Eclipse da Autonomia: o olhar de Nelson Werneck Sodr sobre a

subordinao do desenvolvimento brasileiro internacionalizao do

capital (1951-1968) 1
Fbio Antonio de Campos
Doutorando em Economia Aplicada rea de
Histria Econmica (Instituto de Economia UNICAMP), bolsista da Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP.
fcampos6@yahoo.com.br.

Resumo

O presente artigo tem por objetivo mostrar como a tentativa de se constituir uma
autonomia no desenvolvimento brasileiro foi eclipsada pela influncia do capital
internacional segundo o olhar de Nelson Werneck Sodr. Para tanto, ressaltamos logo
na introduo como este tema esteve amplamente colocado pela vertente crtica ao
capital internacional, para a qual o autor em questo assumiu um papel proeminente. J
na segunda parte, procuramos traar sinteticamente o instrumental terico de Sodr que
concebeu um padro de desenvolvimento autnomo para paises subdesenvolvidos como
o Brasil, assim como os constrangimentos que a internacionalizao do capital pde
acarretar a tal fim. Na terceira parte, demonstramos o processo histrico entre 1951 e
1968 que compreendeu a maior aproximao deste tipo de desenvolvimento autnomo
pensado por Sodr, particularmente com o segundo Vargas e, seu abandono posterior
ante a descontinuidade na relao do Estado nacional e o capital estrangeiro, em que se
estabeleceu com o Governo Kubitschek e intensificou-se durante o regime militar. Por
ltimo, traamos algumas consideraes guisa de eventuais concluses.
Palavras-chave: Nelson Werneck Sodr, autonomia econmica, internacionalizao do
capital, Governo Vargas, capital estrangeiro.
1. Introduo
A inteno do nosso trabalho caracterizar o papel do capital internacional no
Brasil entre 1951 e 1968, segundo a viso de Nelson Werneck Sodr, tendo como eixo
bsico de anlise a lgica interna dos conceitos tratados por ele durante este processo de
internacionalizao brasileira por um lado, bem como a qualificao dos diferentes
governos nacionais do perodo em particular o do segundo Vargas , demonstrando
como em 1954 se estabeleceu uma ruptura fundamental no capitalismo nacional que
viria eclipsar a suposta autonomia na qual a poltica de conciliao varguista tentou se
1

Este trabalho uma verso modificada de parte do captulo 3 de minha dissertao de mestrado, com apoio da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP, Fbio Antonio de Campos, Estratgias de
desenvolvimento nacional: o papel do capital estrangeiro entre o segundo Governo Vargas e o Governo Castelo
Branco (1951-1966). Campinas, 2003. Dissertao (Mestrado) Instituto de Economia Universidade Estadual de
Campinas.

assentar por outro lado. Longe de resgatar o debate em torno das polmicas teses
werneckianas sobre a revoluo brasileira, a questo agrria, ou o tipo de imperialismo
que acometeu o subdesenvolvimento brasileiro para este perodo 2 , apenas pontuaremos
nesta

introduo

contexto

intelectual

que

sustentou

viso

crtica

internacionalizao da economia brasileira para os anos 50 e, que ao ser contempornea

ao autor, nos permiti recuperar certas linhas de tenso dentre alguns de seus
argumentos.
Isso porque, tal vertente em que Sodr est inserido, tem fortes restries ao
investimento direto estrangeiro, o aceitando apenas sobre rgido controle cambial, com
preferncia ao financiamento de longo prazo. Tais autores so adeptos de um projeto de
desenvolvimento antiimperialista e, portanto, autnomo em relao aos interesses
externos. Tambm comungam da idia de preparao do pas para atingir o socialismo,
assim apresentam vinculao com as correntes marxistas e agremiaes de esquerda
como o Partido Comunista Brasileiro (PCB). O tipo de industrializao almejado por
eles requer total independncia dos mercados internos mediante a planificao estatal da
economia, assim como a reforma agrria e a intensificao da distribuio de renda,
como forma de suplantar nveis inferiores de reproduo material da sociedade em
pases de origem colonial 3 .
Um dos autores mais influentes deste tipo abordagem, com grande proximidade
do PCB, alm de ter sido intelectual ativo no Instituto Superior de Estudos Brasileiros
(ISEB), o prprio Nelson Werneck Sodr. A incompatibilidade estrutural do
desenvolvimento econmico calcado na associao com o capital estrangeiro revelou,
segundo o autor, vrios aspectos nocivos para pases subdesenvolvidos, dentre eles,
estiveram a aliana nacional das elites neocoloniais com o imperialismo, priorizando
apenas seus ganhos imediatos, o papel desvantajoso da internacionalizao produtiva da
economia brasileira, dado o negativo impacto do capital estrangeiro no balano de
pagamentos, ou mesmo sua crescente centralizao, atravs das conglomeraes e
desnacionalizaes, em que colocou a economia brasileira a merc da dependncia
financeira e tecnolgica do centro capitalista 4 .

Tal balano foi realizado de forma sistematizada por Joo Quartim de Moraes, Nelson Werneck Sodr: a
fundamentao marxista do programa nacional-democrtico. In: Marcus Silva (org.), Nelson Werneck Sodr na
historiografia brasileira. Bauru, SP, Edusc, So Paulo, SP, Fapesp, 2001.
3
Para maiores esclarecimentos sobre esta vertente ver Ricardo Bielschowsky, Pensamento econmico brasileiro: o
ciclo ideolgico do desenvolvimento. 4.ed. Rio de Janeiro, Contratempo, 2000 e Guido Mantega, A Economia
poltica brasileira. Rio de Janeiro, Vozes, 1984.
4
Nelson Werneck Sodr, Formao histrica do Brasil. 4.ed. So Paulo, Editora Brasiliense, 1967a, p. 374.

A possibilidade de se ter estabelecido no pas um desenvolvimento autnomo e

livre de todas estas restries, alm de se ter imposto uma disciplina rgida s empresas
e corporaes estrangeiras que residiam aqui h dcadas, s foi vislumbrada, segundo a
anlise werneckiana, pela poca de Vargas5 . No entanto, tal autonomia teria sido
eclipsada em 1954 diante do seu suicdio quando se encerrou uma poltica de
desenvolvimento soberana. Diante disso, os Governos Caf Filho e JK inauguraram um
modelo antinacional de desenvolvimento que se submeteu deliberadamente ao
imperialismo 6 . Com Goulart, tardiamente, segundo o autor, ainda se tentaria ressuscitar
a poltica de conciliao perdida em 1954, mas o modelo de subordinao ao capital
internacional, que foi constitudo j com Juscelino Kubitschek, seria levado s ultimas
conseqncias depois do Golpe de 64, impedindo de firmar-se qualquer poltica
democrtica que pudesse levar adiante uma genuna revoluo burguesa, em aliana
com as classes populares 7 .
Em uma linha interpretativa oposta idia de ter sido derrotado um projeto de
revoluo burgus-democrtico, Caio Prado Jr. observou um desenvolvimento brasileiro
associado e subordinado ao imperialismo, sem nunca ter tido o grau de autonomia que
Sodr depositou na poca de Vargas. Para ele, jamais houve uma estratgia
independente, visto que desde do perodo colonial o Brasil sempre esteve submetido ao
sentido externo, em que nos anos 30 at a ditadura militar, apenas se redefiniu uma
situao de dependncia em relao ao capital estrangeiro que j vinha de longo prazo,
que se expressava em sua totalidade pelo Estado brasileiro submetido aos ditames do
imperialismo 8 . Alm disso, de maneira crtica ao programa do PCB, Prado Jr, fez
questo de mostrar que nunca houve uma burguesia nacional que pudesse libertar a
nao de sua secular espoliao imperialista, pois todos os governos nacionais
republicanos, de 1930 at o golpe, apenas legitimaram interesses da elite, distantes das
reais necessidades sociais do pas atravs do capitalismo burocrtico 9 . A nica chance
de atenuar tamanho entreguismo, s seria possvel com um rgido controle das
remessas de lucro, que alm de Caio Prado Jr. 10 , outros autores desta mesma vertente
crtica ao capital internacional, ligados principalmente aos peridicos Estudos Sociais e
5

Nelson Werneck Sodr, Capitalismo e revoluo burguesa no Brasil. 2.ed. Rio de Janeiro, Grafia, 1997.
Nelson Werneck Sodr, op. cit.
7
Idem, ibidem.
8
Caio Prado Jr., A Revoluo brasileira. 7.ed. So Paulo, Brasiliense, 1999.
9
Caio Prado Jr., A Revoluo brasileira, cit..
10
Caio Prado Jr., O Projeto de Lei de Remessa de Lucros. Revista Brasiliense, So Paulo, n.41, 1962; Caio Prado
Jr., A Remessa de lucros e a libertao econmica do Brasil. Revista Brasiliense, So Paulo, n.39, 1962.
6

Revista Brasiliense, acreditaram representar antes da Lei 4.131 de 1962. Dentre eles,
destacou-se Elias Chaves Neto 11 , que viu no capital estrangeiro um cruel meio de
explorao de nossas reservas naturais, alm de impor uma industrializao
desvinculada do capital nacional e demandante de mo-de-obra barata.
Embora Caio Prado Jr. tivesse grande influncia intelectual ao criticar o
programa de revoluo burgus-democrtico da esquerda, a convergncia desta vertente
crtica internacionalizao com as posies de Nelson Werneck Sodr se estabeleceu
intensamente com autores ligados ao PCB, como foi o caso de Aristteles Moura 12 , que
atravs de um amplo estudo, concluiu que o carter negativo da concentrao e
centralizao de capitais se apresentava nos reinvestimentos de lucro e na
desnacionalizao que o recurso externo promovia. Ademais, ele tambm se
aproximava das teses werneckianas, ao demonstrar que o saldo negativo no balano de
pagamentos estava influenciado por fraudes de transferncia de renda das filiais, como
subfaturamento de exportaes e superfaturamento de importaes. Moura, ainda notou,
o lado perverso dos emprstimos e financiamentos, sobretudo dos EUA, que enquadrava
os pases subdesenvolvidos sua esfera de poder atravs das finanas pblicas, por isso
defendia a captao de recursos soviticos 13 . Esta argumentao j tinha sido enunciada
por Jacob Gorender, ao fazer um ataque frontal ao do FMI sobre as economias
subdesenvolvidas 14 . Autores, como Paulo Alves Pinto 15 , Gilberto Paim 16 , J. R.
Vasconcellos 17 , colocaram tambm estes problemas, alm de conjuntamente,
reivindicarem um Cdigo de Investimentos, que seria incorporado parcialmente Lei
de Remessas de Lucro de 1962 18 .
Dessa forma, a questo autonomia versus capital estrangeiro estava na ordem do
dia destas discusses, as quais projetavam um padro de desenvolvimento econmico
livre das peias do imperialismo, onde intelectuais verdadeiramente de esquerda como
11

Elias Chaves Neto, O Capital estrangeiro. Revista Brasiliense, So Paulo, 1955.

Aristteles Moura, Capitais Estrangeiros. 2.ed. So Paulo, Brasiliense, 1960.
13
Aristteles Moura, Capitais estrangeiros emprstimos ou empresas. Revista Brasiliense, n.22, mar/abr, 1959;
Aristteles Moura, Notas sobre o imperialismo no Brasil: emprstimos e empresas estrangeiras. Estudos Sociais,
So Paulo, v.1, n.17, junho, 1963.
14
Jacob Gorender, A Espoliao do povo brasileiro pela finana internacional. Estudos Sociais, n.6, mai/set, 1959.
15
Paulo Alves Pinto, Aspectos da penetrao imperialista no Brasil. Revista Brasiliense, n.5, mai/jun, 1956.
16
Gilberto Paim, Uma Pesquisa sobre as empresas do capital estrangeiro. Estudos Sociais, n.7, maro, 1960.
17
J. R. Vasconcellos, A Luta contra o subdesenvolvimento luta contra o imperialismo. Revista Brasiliense, n.27,
jan/fev, 1960.
18
Segundo Zacarias Carvalho, Capitais estrangeiros no Brasil. Revista Brasiliense, n.12, jul/ago, 1957, os
principais pontos deste cdigo eram os seguintes: 1)- Prioridade para o capital nacional; 2)- Subordinao do capital
estrangeiro ao desenvolvimento; 3)- Proteo dos setores de base; 4)- Associao minoritria com o capital nacional;
5)- Seleo de investimentos conforme rgidos critrios de aplicao; 6)- Disciplina s remessas em geral; 7)Proibio de participao estrangeira no setor bancrio; 8)- Preferncia aos emprstimos; 9)- Preferncia de aplicao
em reas geogrficas atrasadas; 10)- Interveno estatal nas multinacionais quando necessrio.
12

Sodr e estes outros citados, tinham por objetivo reverter o longo processo de
dependncia brasileira. Todavia, algo se perdeu neste momento, diante das prprias
opes de desenvolvimento subordinadas internacionalizao do capital. A tentativa
de desobscurecer esta questo nos coloca, a seguir, diante do olhar atento de Nelson
Werneck Sodr, para o qual ruma-se em uma linha conceitual crtica ao papel do capital
estrangeiro em economias subdesenvolvidas como a do Brasil e, por assim dizer nos
oferece sua lente histrica para visualizarmos o eclipse da autonomia nacional, em
momentos obscuros como aqueles que resultou a queda de Getlio Vargas em 1954.

2. Conceitos de desenvolvimento e capital estrangeiro

A fim de conceber o significado da perda de autonomia nas decises internas
ante as vicissitudes da internacionalizao do capital, precisamos entender tanto o tipo
de desenvolvimento econmico e social que Sodr pensou para o pas, quanto as
restries estruturais que o capital internacional imps a tal fim. No obstante, a noo
de desenvolvimento econmico, para o autor, inscreve-se necessariamente em um
projeto de revoluo burguesa, no qual a orientao deve estar pautada pela ao do
Estado, cujo papel articular as foras produtivas internas, arregimentadas no
planejamento estatal da economia, e as necessidades de suplantar nveis inferiores de
reproduo material da sociedade. Os instrumentos para alcanar esse objetivo seriam:
1)- Interveno pblica a forma necessria de transposio dos limites estruturais
que impedem a consolidao das foras produtivas internas, e que constrangem as bases
autnomas realizao da industrializao pesada, sob a liderana do capital nacional19 ;
2)- Autonomia dos organismos nacionais refere-se ruptura dos laos que unem a
condio subordinada da economia subdesenvolvida ao mercado internacional e do
padro internacionalizado de produo; 3)- Dinamizao do mercado interno deve-se
priorizar a indstria de bens de produo que, ao impor a dinmica de acumulao
interna, condiciona os outros departamentos da economia a interagirem com as
necessidades do mercado nacional, ao mesmo tempo em que sustenta as bases
produtivas para a expanso da economia como um todo. 4)- Padro de financiamento
autnomo faz-se pela exigncia de uma slida institucionalidade creditcia para
financiar a industrializao, mesmo que emergencialmente se deva recorrer ajuda
externa.

19

Nelson Werneck Sodr, Formao histrica do Brasil, cit., p. 374.

De acordo com esse modo de o autor conceber o desenvolvimento capitalista

para pases de origem colonial como o Brasil, o capital internacional no tem funo
pr-estabelecida, uma vez que no aparece como o instrumento fundamental de
intensificao das foras produtivas internas mediante importao de tecnologia, nem
como parceiro estratgico na superao das barreiras estruturais que poderiam conduzir
modernizao do mercado interno. Isto posto, o autor explica o papel do capital
estrangeiro em um pas subdesenvolvido como o Brasil da seguinte forma: 1)- O capital
internacional significa um elo entre as estratgias de expanso das potncias
imperialistas em pases perifricos e a busca da manuteno do poder interno pelas
elites neocoloniais, que as auxiliaria na valorizao externa de seus principais produtos
de exportao; 2)- Ele tambm se mostra como um instrumento especfico de
acumulao imperialista, que busca aproveitar-se de contextos histricos determinados
para auferir a melhor ttica de explorao, seja ela via comrcio internacional ou
investimentos de risco 20 ; 3)- Se a ttica utilizada for investimentos, isso exige
expressivas somas de moeda do pas de origem para exportar os lucros das empresas
transnacionais, o que se consubstancia na garantia permanente de condies cambiais
para suas remessas, ou seja, qualquer interrupo nos meios de pagamento externo deve
ser revertida atravs do aumento das exportaes e/ou captao de emprstimos
compensatrios 21 . 4)- Por fim, o investimento direto estrangeiro passaria a ser a forma
preferencial utilizada pelo imperialismo, porque, ao ingressar no pas hospedeiro, ele
no pra de aumentar conforme aumenta o capital da empresa. Em um curto espao de
tempo, pequenas empresas formam grandes conglomeraes, as quais legitimam a
centralizao

do

capital

utilizando

poder

conquistado

para

efetivar

desnacionalizao das empresas nativas.

3. Descontinuidades no desenvolvimento entre Vargas e o limiar do regime militar

A possibilidade concreta de ter ensejado um desenvolvimento sobrepujante aos
interesses do capital internacional sem essas limitaes descritas acima ocorreu
durante o perodo que Sodr denominou poca de Vargas (primeiro e segundo
20
Nelson Werneck Sodr, Histria da burguesia brasileira. 2.ed. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1967b, p.
322.
21
Segundo Sodr, Histria da burguesia brasileira, cit, p. 343, os capitais estrangeiros que se instalam em pases
como o Brasil no se integram na economia desses pases, pelas suas prprias caractersticas. Eles no consideram
lucro o que que pode ser representado em moeda do pas onde so investidos, mas to somente o que ou pode ser
representado em moeda do pas de origem, e , assim, a possibilidade de remeter lucros e mobilizar por esse meio dos
seus haveres internacionalmente a conciliao essencial de inverso. Por isso que so estrangeiros, e no pela sua
condio de origem nacional.

Governo Vargas 1930-1945 e 1951-1954), poca em que o pas vislumbrou a

oportunidade de manter uma certa independncia no desenvolvimento econmico ante
os interesses imperialistas. Nessa estratgia varguista, de consolidar as bases autnomas
do desenvolvimento capitalista brasileiro, o autor destacou alguns dos instrumentos
institucionais ou realizaes importantes que sustentavam sua crena: 1)- Estratgia de
desenvolvimento durante a Segunda Guerra Mundial destaque para a captao de
financiamentos externos com intuito de efetivar a construo da Companhia Siderrgica
Nacional, que denotaria um estilo de barganhar de Vargas, extremamente preocupado
com as razes internas, com vistas a aproveitar as condies externas que se colocavam
pelo deslocamento do apoio brasileiro s foras do eixo (liderado pela Alemanha) para
os aliados (liderado pelos EUA); 2)- Instruo n 70 da Sumoc (09/10/1953) esse
expediente legal, dentro dos parmetros contraditrios da poltica econmica seguida
por Vargas, foi um extraordinrio esforo para enquadrar o desenvolvimento da
burguesia brasileira em termos de conciliao com o imperialismo 22 ; 3)- A construo
das empresas estatais como a Petrobrs e o projeto da Eletrobrs o esforo para
implementao das indstrias de base na economia brasileira sob o monoplio estatal
indicava a direo autrquica que Vargas pretendia impor constituio do capitalismo
nacional.
O ano de 1954 (suicdio de Getlio Vargas) marcaria uma ruptura nesse tipo de
relao entre o Estado brasileiro e o capital internacional, uma vez que a burguesia
nacional preferiu conciliar a alavanca do ncleo do capitalismo estatal como uma
forma de capitalismo estatal monopolista, sob controle de foras conservadoras internas
e das foras neocolonialistas externas 23 . Esse perodo foi definido como o
desenvolvimentismo, resultado do Plano de Metas do Governo Kubitschek, sendo, em
ltima instncia, o preldio para o Golpe de 1964 e, conseqentemente, a implantao
do modelo brasileiro de desenvolvimento em 1968. Nota-se nessa periodizao que
Sodr preocupou-se em demonstr-la sempre partindo das classes sociais, enfatizando a
conquista poltica da classe burguesa lastreada por sua hegemonia econmica a partir de
1930, alm de indicar as diversas intensidades da presena do imperialismo no Brasil. O
autor tambm procura contrapor burguesia nacional e imperialismo ao papel
22
A conciliao estaria presente em algumas de suas medidas, como a referida Instruo n 70, que foi o exemplo
mais explcito desse processo. Ela ofereceu o cmbio de custo, em que o governo fixava para as operaes
consideradas estratgicas e essenciais a taxa de cmbio. O governo no lucrava, pois as divisas eram vendidas a preo
de custo. Tal procedimento institucional constituiu uma poltica de desenvolvimento, visto que auxiliou enormemente
a formao do capital fixo das empresas.
23
Nelson Werneck Sodr, Capitalismo e revoluo burguesa no Brasil, cit., p. 88.

desempenhado pelas foras conservadoras internas, oriundas dos tempos coloniais no

Brasil, que se revelaram como um empecilho realizao da revoluo burguesa, uma
vez que fizeram de tudo para manter as caractersticas semifeudais no pas.
Tal processo teve incio com os capitais estrangeiros desarticulando a poltica
de conciliao do segundo Vargas, uma vez que se tornou insustentvel manter o tcito
acordo entre imperialismo e burguesia nacional. Com o advento do anticomunismo, o
imperialismo se aproveitou do uso dos investimentos aliengenas, e absorveu parte dos
recursos naturais do Brasil para alm de suas fronteiras. Segundo Sodr, tal espoliao
foi revelada com os explosivos discursos de Vargas sobre as fraudes dos emprstimos
e das remessas de lucro. Esses discursos denunciaram um Presidente da Repblica
tentando se livrar das contradies iniciais do seu governo, mas que ao abandonar a
poltica de conciliao, em 1953, viu-se enfraquecido e totalmente isolado
politicamente, restando apenas a fixao de sua imagem. Para ele, tais aes
significaram um libelo de alta responsabilidade para seu cargo. O erro de Vargas para
Sodr foi o de no se articular com foras capazes de apoiar tal libelo, reivindicando a
questo nacional 24 . Vargas no seguiu esse caminho e se viu sem base poltica perante
as

denncias,

que

estavam embasadas

em

elementos

nacionalistas,

porm

desarticulados. Assim, foi inevitvel o seu isolamento, bem como o ambiente emocional
que veio a desencadear o suicdio. O historiador tambm analisou as denncias de
Vargas como uma atitude audaz e arriscada, com afoiteza, tpica de um presidente
sem fora poltica, sob ameaa sria de fugir dos seus adversrios, no caso inimigos
mesmo. Tais pronunciamentos, dos mais veementes que j se fez, no Brasil, contra o
imperialismo, assinalam, ao que parece, o deliberado propsito de jogar uma carta
decisiva 25 . As verdades presentes em seu discurso tinham a fora de atear fogo
para despertar as mais recnditas energias nacionais, de mobilizar o povo. No entanto,
isso no aconteceu, pois os discursos no influam nas foras populares, eles no tinham
respaldo, ele estava s.
A intensificao dos conflitos polticos em torno do Governo Vargas, fato que
desencadeou o seu suicdio, promoveu uma descontinuidade no capitalismo brasileiro:
em 1954, com o suicdio de Vargas, portanto, no morre apenas um homem,
personalidade destacada da vida pblica brasileira, finda uma poltica26 . Essa
24

Sodr, Capitalismo e revoluo burguesa no Brasil, cit., p. 161

Idem, ibidem.
26
Sodr, Capitalismo e revoluo burguesa no Brasil, cit., p. 117, analisou o suicdio de Vargas como sendo o
momento em que as foras do atraso no Brasil chegavam novamente ao poder. O Governo de Caf Filho, que as
25

poltica foi iniciada em 1930, passou por um breve abandono no Governo Dutra, e foi
retomada em condies difceis e adversas no segundo Vargas. O autor destacou o fim
dessa estratgia da poca de Vargas como sendo uma nova etapa iniciada com o
suicdio propriamente dito, passando pelo breve Governo de Caf Filho, desenvolvendose com os Governos Kubitschek e Jnio Quadros, e chegando ao auge com a ditadura
militar.
Nesse sentido, o Governo Kubitschek representou para o historiador um
distanciamento com relao s polticas nacionalistas anteriores, deixando a marca de
um perodo antpoda do perodo Vargas, sendo uma fase de transio em que buscou,
de maneira determinada, gerar um modelo antinacional de desenvolvimento 27 . Essa
descontinuidade entre JK e Vargas teria eclipsado o desenvolvimento nacional, em que
pode ser sintetizada nos seguintes termos por Sodr: 1)- Supresso da autonomia estatal
no desenvolvimento industrial at o segundo Vargas, o pas tinha um capitalismo
monopolista de Estado que impulsionava o desenvolvimento das foras produtivas,
alm de possuir elementos de estmulo institucional dinamizao industrial, uma vez
que a rea estatal da economia funcionava como componente nacional dessa mesma
economia, resistindo ao componente imperialista. A partir de JK, essa forma de integrar
o Estado mudou, porque se utilizou do capitalismo monopolista nacional para cumprir
absolutamente as finalidades da explorao imperialista; 2)- A mudana de eixo no
comando interno da economia o desenvolvimentismo de Kubitschek foi composto
de foras formadas principalmente pelos setores ligados ao imperialismo, tendo suas
bases polticas no latifndio, diferentemente do segundo Vargas, que privilegiava a ao
estatal em consonncia com um projeto de revoluo tipicamente burguesa; 3)- A
internacionalizao produtiva da economia como pressuposto fundamental do Plano de
Metas significou uma opo deliberada ao imperialismo, uma vez que o Plano de

representava, rapidamente instaurou algumas medidas antivarguistas, e, portanto, antinacionalistas. Dentre elas,
esteve a famosa Instruo n 113 da SUMOC, que daria o aval cambial para a intensa e sbita penetrao de
investimentos estrangeiros no Brasil. Ela regulamentava a concesso de licenas para importao de equipamentos e
instalaes, sem cobertura cambial, em que seriam favorecidos apenas aqueles setores que tivessem ligado aos
investimentos e financiamentos estrangeiros. Segundo Sodr, Formao histrica do Brasil, cit., p. 388, outras
medidas de carter subalterno tambm foram enunciadas, como marcas inconfundveis da ruptura estratgica que se
processou no capitalismo brasileiro em 1955: O projeto da Eletrobrs foi travado; os gios para a importao de leo
bruto foram aumentados, reduzidos para a importao de derivados, levando ao aumento do preo da gasolina (...), os
monoplios invadiram o corpo de transporte areo, pelo controle de empresa de destacada importncia; financiaramse, em clandestinidade, os rgidos acordos atmicos de 31 de agosto de 1955, que motivaram, adiante, escandaloso
inqurito parlamentar. Tentaram ir muito alm: a destruio da Petrobrs, quando encontraram a resistncia de
opinio generalizadora do pas e fracassaram no fundamental, que era a instaurao de um regime de fora, sendo
compelidos realizao de um pleito, para depois da conquista do poder e obrigados a aceitar o da sucesso
presidencial, no final do mandato esprio.
27
Sodr, Capitalismo e revoluo burguesa no Brasil, cit., p. 94.

Metas se assentou fundamentalmente na entrada macia de investimentos estrangeiros,

fortemente subsidiados pelo Estado 28 ; 4)- A diferena no modo de conceber o
nacionalismo da economia enquanto para Vargas o nacionalismo da economia se
estruturava em um Estado nacional que almejava ser o empresrio capitalista mais
poderoso, cuja fora poderia alavancar um desenvolvimento industrial autnomo, para
JK, o capital nacional, fosse ele estatal ou privado, possua seu poder justamente em
fortalecer a economia nacional pela capacidade de criar um desenvolvimento capitalista
a partir da associao com o capital internacional.
O Governo Jango, no que se referiu ao papel do capital estrangeiro no
desenvolvimento nacional, tentou restabelecer os laos perdidos da poltica de
conciliao no segundo Governo Vargas. Sodr observou esse cenrio poltico como a
chance de a burguesia nacional, ao lado do povo, restaurar o processo de revoluo
burguesa e, ao mesmo tempo, intensificar as aes antiimperiais 29 . Assim, de um lado,
lanou-se a Lei de Remessas de Lucro, que inibia as remessas de rendimentos para o
exterior e o controle entrada de capitais estrangeiros, alm de tentar prorrogar o prazo
da dvida externa. De outro, buscou-se efetivar as chamadas Reformas de Base que,
alm de serem um forte instrumento de reivindicaes sociais, eram igualmente uma
forma de barrar o avano imperialista, e com isso controlar os movimentos de capitais
estrangeiros no pas.
Mas o renascimento da trajetria revolucionria tornou-se refm dos prprios
acasos da histria, uma vez que o Golpe de 64 veio justamente barrar qualquer tentativa
organizada de oposio aos interesses do capital internacional. Para Sodr, o sentido
desse acontecimento teve origem em um longo processo de amadurecimento que veio
desde Caf Filho; a suposta tentativa de golpe durante o fim desse governo foi apenas
transferida para 1964, graas ao suicdio de Vargas, que impediu as foras
conservadoras de aplicarem a ditadura j em 1955. Portanto, o instrumento do golpe foi

28

Em uma passagem, Sodr, Histria da burguesia brasileira, cit., p. 333, concebeu o Plano de Metas como sendo o
mais completo, organizado e metdico plano de entrega dos recursos naturais e do mercado nacional ao
imperialismo.
29
Embora, como to bem demonstrou Caio Navarro de Toledo, Nacionalismo e ISEB em Nelson Werneck Sodr.
In: Marcus Silva (org.), Nelson Werneck Sodr na historiografia brasileira. Bauru, SP, Edusc, So Paulo, SP, Fapesp,
2001, p. 52, nas anlises do PCB e de seus intelectuais, no se deixavam tambm de reconhecer a possibilidade da
burguesia brasileira assumir um comportamento poltico vacilante e conciliador. De um lado, acossada pelo
imperialismo, era atrada para se acomodar como scia minoritria do capital estrangeiro; de outro, reconhecendo as
vantagens de um desenvolvimento industrial onde poderia deter a hegemonia, via-se, no entanto ameaada pelo
avano do proletariado em virtude de suas reivindicaes por crescentes reformas estruturais.

10

adiado, mas no abandonado, visto que esteve em gestao durante os Governos

Kubitschek e Jnio Quadros 30 .
A concluso de Sodr contrariou algumas teses sobre a origem da ditadura
militar, principalmente as que analisaram o golpe como tendo sido a ruptura
fundamental na estratgia do capitalismo brasileiro. Para o autor, esse processo teve
incio muito antes de 1964, dez anos pelo menos, em 1954, com o suicdio de Vargas.
Em outras palavras, o marco da ruptura fundamental, na qual a autonomia do
desenvolvimento brasileiro foi eclipsada pela internacionalizao produtiva do capital,
originando uma aliana subordinada a um novo padro imperialista no nasceu com o
Golpe de 64, (diferentemente do plano poltico, que desfez a democracia pela imposio
autoritria, marcando claramente uma inflexo), mas, sim, com o suicdio de Vargas,
que simbolizou o abandono de uma poltica e a mudana de eixo no desenvolvimento,
quando o projeto de revoluo brasileira foi abandonado 31 .

4. Consideraes finais
Em suma, o que emerge a prpria autonomia do capital internacional diante do
Estado brasileiro, que foi vista por Nelson Werneck Sodr, entre o segundo Vargas e o
incio do regime militar, com diferentes nuances e ponderaes: 1)- poca de Vargas
composta por dois governos, o da Revoluo de 30 ao Estado Novo, e o Governo
Democrtico (separados apenas pelo interregno conservador de Dutra), foi
caracterizada pela aliana entre o Estado e a burguesia nacional que, atravs da
utilizao do planejamento (atos de vontade), teria encaminhado o desenvolvimento
autnomo do capitalismo nacional, conseguindo imprimir uma certa conciliao

30

Sodr, Capitalismo e revoluo burguesa no Brasil, p. 123, procurou discorrer sobre os fatos de 1964 a partir da
tentativa de Golpe de 1955, utilizando-se do seguinte comentrio: Em trs semanas, de 5 a 24 de agosto, com a
cruzada da imprensa e do rdio, na maior campanha de informao que o pas conheceu em todos os tempos criou-se
o clima que levaria sua deposio [Vargas], praticamente decidida. Foi quando ele gerou a reverso do processo,
com a trgica e espetacular deciso de por em termo vida. O que a reao pretendia, em agosto de 1954, era
justamente o que viria a alcanar, dez anos depois, em abril de 64: a derrocada do regime democrtico e a capitulao
da burguesia brasileira. A denncia formulada por Vargas, em sua carta testamento, com tom extraordinrio, era que
a tragdia do suicdio encantou todo mundo, criou as condies para um movimento de massas que impediu a reao
de aprofundar o Golpe, levando-o s ltimas conseqncias.
31
Durante todo o perodo entre os anos de 1955 a 1966, o capital estrangeiro serviu como o instrumento tcnico e
especfico do imperialismo, porque proporcionava a submisso do desenvolvimento nacional acumulao ampliada
do capital, bloqueando os caminhos para finalizar a revoluo burguesa iniciada nos anos 30. A submisso, realizada
pelo Governo JK, segundo Sodr, Capitalismo e revoluo burguesa no Brasil, cit., p. 129, funcionou at mesmo
como um modelo nacional, mas que sempre esteve infectado por uma anomalia. Esta foi derivada das condies
exgenas, de imposio do imperialismo, que tinha o fenmeno do surgimento do capitalismo monopolista de Estado,
inteiramente em defasagem com o desenvolvimento natural e endgeno da economia do pas. Depois do Golpe de
64, essa anomalia atingiu as empresas estatais como a CSN, Petrobrs e Eletrobrs, que comearam a sofrer
problemas administrativos, apresentando prejuzos. Elas, sem se comprometerem com os interesses nacionais, foram
o reflexo de um capitalismo monopolista de Estado estranho, que operava em favor do imperialismo.

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independente com o imperialismo. 2)- A subordinao de Caf Filho, JK e Jnio

Quadros ao imperialismo com o suicdio de Vargas, o imperialismo reconquistou sua
autonomia perdida em 1930, dispondo de apoios institucionais e parcerias estratgicas
com o Estado brasileiro, cuja maneira de conduzir a economia nacional contribuiu para
a livre ao do capital estrangeiro; 3)- A tentativa de resgate da poca de Vargas
durante o perodo de Joo Goulart, o pas teve a chance de restaurar sua condio
autnoma em relao ao capital internacional, tentando ressuscitar a poltica de
conciliao de Vargas; 4) A subordinao autoritria ao imperialismo unio da
burguesia nacional com as foras conservadoras, a fim de processar uma etapa que
comeou com o Governo Kubitschek e intensificou-se com o Golpe de 1964, quando o
capital internacional conquistou definitivamente sua liberdade no territrio brasileiro 32 .
Partindo desse enquadramento analtico em que o autor classificou os governos
nacionais entre 1951 e 1968, e sua relao especfica com o capital internacional,
observamos claramente a ruptura entre Kubitschek e Vargas, e a continuidade posterior
com o Golpe Militar de 64. Tal maneira de interpretar a internacionalizao da
economia desse perodo invoca necessariamente o papel da burguesia nacional 33 , o que
possibilita delimitar os avanos e recuos na realizao da revoluo brasileira. O Estado
assume o papel de grande lder no processo, no qual se identifica seu poder: pelo fronte
externo, atravs da interao estratgica com a poltica externa e o capital internacional,
e pelo fronte interno, mediante sua capacidade de impor a necessidade de um projeto de
capitalismo

para

burguesia

nacional,

em

discordncia

com

os

setores

agroexportadores.
Para Sodr, a noo de eclipse da autonomia do desenvolvimento brasileiro
diante da internacionalizao do capital, estaria, portanto, pautada pela dinmica que

32

A continuidade entre a ditadura militar e o Governo JK no que se referiu o papel do capital estrangeiro na
economia nacional, analisada por Sodr, Capitalismo e revoluo burguesa no Brasil, cit., p. 144, da seguinte
forma: O regime instaurado em 1964 e completado em 1968, resultante de uma composio de foras que isolou e
derrotou politicamente as foras populares, para s depois se impor pelo uso das armas e da violncia policial
repressiva, articular o controle do poder pela absoluta submisso ao imperialismo. Esse regime levou s ltimas
conseqncias a orientao estabelecida no perodo Kubitschek, recebendo a macia entrada de capitais estrangeiros e
a sada macia de seus lucros, como a cesso das riquezas minerais mais importantes e o crescimento acelerado do
endividamento externo, para dar a essas deformaes dimenses historicamente inditas.
33
A definio de burguesia nacional para Sodr tem implicaes de ordem semntica. Isso porque a preciso do
seu significado decorre do fato de que a burguesia nacional para o autor no toda ela, mas sim aquela frao de
classe que segue um projeto de capitalismo autnomo e democrtico. Os demais setores burgueses nacionais, e,
portanto, contrrios a esse projeto, no so e nem fazem parte do termo que Sodr emprega para qualificar sua anlise
histrica. Nesse sentido, o equvoco do PCB foi crer que esse setor de classe fosse muito poderoso e pudesse
enfrentar indefinidamente os golpes do bloco neocolonial, mesmo tornando-se a espinha dorsal da resistncia
ditadura. Alm disso, esta questo nos remete a uma teoria similar descrita por Gramsci, em que se baseia na noo
de movimento dos blocos histricos, onde o bloco da revoluo brasileira seria constitudo em parte por aquela
burguesia nacional, entendida por Sodr alm dos setores de outras classes.

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incide nas correlaes de foras das elites econmicas (Estado, burguesia nacional, elite
agroexportadora

capital

internacional) atravs de diversas

estratgias

de

desenvolvimento capitalista que emanam dos prprios interesses classistas e suas

fraes. Assim, o padro de desenvolvimento industrializante formulado pelo Estado e
assumido pela burguesia nacional, que pode ser independente ou subordinada aos
interesses do capital internacional. A histria nos anos de chumbo revelou que a
burguesia dita nacional preferiu ser o scio menor na associao ao imperialismo,
enquanto a autonomia do Estado se dilacerou crescentemente, a ponto de hoje, nossos
governantes quererem barrar qualquer ao pblica que no esteja em consonncia com
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