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tema 9

El acto administrativo: concepto, clases y elementos.


Su motivacin y notificacin.
Eficacia y validez de los actos administrativos.

Referencias Legislativas

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones


Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

GUIN-RESUMEN

1. EL ACTO ADMINISTRATIVO
1.1. Concepto
1.2. Clases de actos administrativos
1.3. Elementos del acto administrativo
2. MOTIVACIN Y NOTIFICACIN
2.1. La motivacin
2.2. La notificacin
3. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
3.1. Eficacia

4. REVISIN DE LOS ACTOS


ADMINISTRATIVOS
4.1. Revisin de disposiciones y actos
nulos
4.2. Declaracin de lesividad de actos
anulables
4.3. rganos competentes para la revisin
de oficio
4.4. Suspensin de actos ejecutivos
4.5. Revocacin de actos y rectificacin de
errores

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3.2. Validez

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El Acto Administrativo

1. EL ACTO ADMINISTRATIVO
1.1. CONCEPTO
El acto administrativo es todo acto realizado por la Administracin con arreglo al Derecho Administrativo. Puede consistir en una declaracin de voluntad, juicio, deseo o conocimiento, realizada por una Administracin Pblica, en el ejercicio de una potestad administrativa, distinta a la potestad reglamentaria.
En consecuencia, caracterizan al acto administrativo las siguientes notas:
a)

Es una declaracin intelectual, lo que excluye las actividades puramente materiales.

b)

Emana de una Administracin Pblica, lo que excluye los actos del administrado.

c)

Se presenta como el ejercicio de una potestad administrativa o, dicho de otra forma,


como manifestacin del poder concedido por la Ley a la Administracin.

d)

Tal potestad administrativa ha de ser distinta de la potestad reglamentaria.


El Reglamento y el acto administrativo son figuras distintas: el primero es una fuente del Derecho, forma parte del ordenamiento jurdico y, por ello, puede innovarlo.
El segundo tan solo lo aplica.

1.2. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS


No es posible establecer una clasificacin completa y exhaustiva de los actos administrativos: podran hallarse casi tantas clasificaciones como posibles actos. Las que aqu se
proponen engloban las categoras ms importantes de actos.

1.2.1. Por los rganos de los que emana el acto

Acto simple, si el acto procede de un solo rgano administrativo; si dicho rgano


es un rgano colegiado (compuesto por una pluralidad de personas) se rige por
normas distintas a si fuera unipersonal o monocrtico (compuesto por una sola persona).

Acto complejo, si en su produccin intervienen dos o ms rganos administrativos.

1.2.2. Por la extensin de sus efectos a los destinatarios

Singulares o especiales: destinados a una o varias personas determinadas o


determinables (resolucin mencionando al funcionario o resolucin
por la que el Secretario General para la Administracin Pblica nombra a diez personas como funcionarios del Cuerpo General Administrativo).
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Generales: son aquellos que van dirigidos a una pluralidad indeterminada de personas (resolucin de convocatoria de oposiciones, p.e.).

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1.2.3. Por su contenido

Actos constitutivos: son los que crean, modifican o extinguen relaciones o situaciones jurdicas. Pueden ser favorables, si amplan la esfera jurdica del destinatario (concesin de una licencia, de una plaza en un concurso, etc.), o de gravamen,
si restringen tal esfera jurdica.

Actos declarativos: son los que acreditan un hecho o una situacin jurdica sin
incidir sobre su contenido (certificacin o notificacin, p.e.).

1.2.4. Por su lugar en el procedimiento administrativo

Acto definitivo: son los que ponen fin al procedimiento y contienen la voluntad
administrativa del rgano que los dicta (resolucin del Ministro de Administraciones
Pblicas autorizando la compatibilidad de una actividad en el sector privado a un
funcionario, p.e.).

Acto de trmite: son aquellos a travs de los cuales se va formando la voluntad


del rgano (informe y propuesta del Subsecretario del Ministerio de Hacienda, en
cuyos servicios centrales trabaja el funcionario del ejemplo anterior. En base a los
mismos, resolver acerca de la compatibilidad el citado Ministro de Administraciones Pblicas).

1.2.5. Por la posibilidad de ser recurridos en va contencioso-administrativa

Acto impugnable: con carcter general, son recurribles ante los rganos judiciales
de lo contencioso-administrativo los actos expresos y presuntos de la Administracin
Pblica que pongan fin a la va administrativa.
El art. 25.1 de la LJCA (Ley 29/1998, de 13 de julio), dice textualmente que el
recurso contencioso-administrativo es admisible en relacin con las disposiciones
de carcter general y con los actos expresos y presuntos de la Administracin pblica que pongan fin a la va administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos
ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable
a derechos o intereses legtimos.
De acuerdo con el art. 109 de la Ley 30/1992, ponen fin a la va administrativa:

b)

Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el art.


107.2 (los que sustituyan el recurso de alzada o de reposicin en supuestos o
mbitos sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la materia as
lo justifique).

c)

Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior


jerrquico, salvo que una ley establezca lo contrario.

d)

Las dems resoluciones de rganos administrativos, cuando una disposicin


legal o reglamentaria as lo establezca.

e)

Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedimiento.

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Las resoluciones de los recursos de alzada.

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a)

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En trminos semejantes se pronuncia la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen


Local (Ley 7/1985, de 2 de abril) en su art. 52.2. En el mbito local, ponen fin a la
va administrativa:

Las resoluciones del Pleno, del Alcalde o Presidente y de la Junta de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin estatal o autonmica (como sucede en el
caso de la aprobacin de planes urbansticos, planes de proteccin civil, etc,
por trascender en muchos casos el inters propio local), o cuando proceda
recurso ante estas en los supuestos del artculo 27.2.

Las resoluciones de autoridades y rganos inferiores cuando resuelvan por


delegacin de la autoridad u rganos cuyas resoluciones pongan fin a la va
administrativa.

Las resoluciones de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal.

Por su parte, la Disposicin Adicional decimoquinta de la LOFAGE establece que


ponen fin a la va administrativa los actos y resoluciones siguientes:
1.

Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.

2.

En particular, en la Administracin General del Estado:

3.

Los emanados de los Ministros y Secretarios de Estado en el ejercicio de


las competencias que tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.

Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director General o


superior, en relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.

En los Organismos pblicos adscritos a la Administracin General del Estado:

Los emanados de los mximos rganos de direccin unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establecen sus estatutos, salvo que por ley
se establezca otra cosa.

Acto no impugnable: es el que no puede ser objeto de recurso contencioso-administrativo. Cabe indicar que, cuando un acto administrativo no puede ser impugnado en va administrativa ni en va contenciosa salvo la eventualidad del recurso
extraordinario de revisin se le califica de acto firme. Un acto se convertir en
firme por haber sido impugnado mediante todos los recursos que establece el Derecho positivo o porque, habiendo sido notificado en forma legal, se han dejado transcurrir los plazos de presentacin de tales recursos.

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Acto reglado, cuando todos sus elementos vienen predeterminados por


el ordenamiento; la Administracin no puede optar entre varias decisiones, sino que tiene que atenerse a una determinada, acta sin juicio sub-

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1.2.6. Por la potestad ejercitada al dictarlo

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jetivo posible, automticamente. (Ejemplo: jubilacin de un funcionario al llegar a la


edad prevista, admisin a las pruebas de una oposicin si se renen los requisitos
sealados en la convocatoria.) Se ejercita una potestad reglada.

Acto discrecional, cuando alguno de sus elementos no est especificado por el


ordenamiento, quedando a la libre apreciacin de la Administracin respetando en
todo caso los lmites establecidos por la norma habilitante. sta no acta automticamente, sino que puede optar entre varias alternativas. (Ejemplo: otorgar una
subvencin o no otorgarla, u otorgarla en una cuanta inferior de la solicitada, construir una autopista Madrid-Mlaga o no construirla, o pasando por Granada o hacerlo por Crdoba.) Se ejercita entonces una potestad discrecional.

1.2.7. Por el modo de exteriorizarse


Acto expreso, si consiste en una manifestacin de voluntad expresada por la
Administracin, normalmente en forma escrita; es decir, se trata de un acto administrativo tal como se deduce de la definicin antes dada.

Acto presunto, aqu se produce una ficcin jurdica, puesto que no se produce
ningn acto administrativo. Ante la ausencia de voluntad administrativa, la ley
sustituye la voluntad inexistente por una de carcter positivo o negativo, dependiendo de los casos. Es decir: transcurrido un cierto tiempo de inactividad de la
Administracin ante una peticin o solicitud, el solicitante puede entender, segn
los casos, que su peticin ha sido aceptada o rechazada. As pues, el silencio
administrativo se convierte, mediante esta ficcin, en acto administrativo. La
regla es que el silencio es positivo, es decir, se entender estimada la solicitud del
ciudadano; siendo muy limitados los casos de silencio negativo.

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CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Acto simple:

POR SU LUGAR EN
EL PROCEDIMIENTO

Generales: Los que van dirigidos a una pluralidad indeterminada de sujetos.


Especiales: Destinados a una o varias personas determinadas o determinables.
Constitutivos: Crean, modifican o extinguen relaciones o
situaciones jurdicas.
Declarativos: Acreditan un hecho o una situacin jurdica
sin incidir sobre su contenido.

Definitivos:

Ponen fin al procedimiento (resoluciones).

De trmite:

Impulsan el procedimiento (informes, propuestas...).

Impugnables:

POR LA POSIBILIDAD
DE RECURRIRLOS EN
VA CONTENCIOSA

Inimpugnables: No admiten tal recurso. Un acto es firme


cuando ha sido impugnado mediante
todos los recursos que establece el Derecho positivo o cuando, notificado en legal
forma, se han dejado transcurrir los plazos de presentacin de tales recursos.
Reglados:

POR LA POTESTAD
EJERCITADA AL
DICTARLOS

POR LA FORMA DE
EXTERIORIZACIN

Pueden ser recurridos en dicha va.


Como regla general, debe tratarse de
actos que agoten la va administrativa.

Las normas regulan todos los aspectos y


momentos de su produccin.

Discrecionales: Ejercitan una potestad cuyas condiciones


de actuacin no estn totalmente delimitadas por las normas.

Expresos:

Existe una clara e inequvoca exteriorizacin de la voluntad administrativa.

Presuntos:

No existe tal exteriorizacin, pero el ordenamiento jurdico permite suponer aceptada o


denegada la solicitud, transcurrido el plazo
de resolucin (silencio positivo y negativo).
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POR SU CONTENIDO

Acto complejo: En su produccin intervienen dos o ms


rganos administrativos.

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POR SUS EFECTOS

El acto procede de un solo rgano administrativo.

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POR LOS RGANOS


DE LOS QUE EMANA

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1.3. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO


Los autores discrepan a la hora de enumerar los elementos que deben concurrir para
que un acto administrativo sea vlido. No obstante, suelen sealar como tales el elemento
subjetivo, el objetivo, el teleolgico o final, el causal y el formal.
Antes de iniciar el anlisis de cada uno de ellos, conviene destacar que no todos revisten la misma importancia: mientras que el subjetivo y el objetivo debern concurrir en todo
acto administrativo, la exigencia de los restantes depender de lo que en cada caso disponga el Derecho positivo.

1.3.1. Elemento subjetivo


El acto administrativo, tal como se ha especificado, slo puede ser producido por una
Administracin pblica. Ahora bien, las entidades administrativas se estructuran y actan a
travs de rganos (Ministro, Director General, Alcalde, etc.). De ah que el acto administrativo haya de ser dictado por aquel rgano al que el ordenamiento jurdico le atribuya competencia para ello (el Ministro de Economa ser el rgano competente para imponer la sancin
de suspensin a un funcionario destinado en su Ministerio, por estipularlo as la normativa
aplicable al respecto). Por ltimo, el titular del rgano ha de contar con la correspondiente
legitimacin y hallarse en una situacin abstracta de imparcialidad.
De todas estas cuestiones se trata seguidamente, con una referencia especial a los distintos preceptos de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (en adelante, LRJ-PAC) que
regulan tales materias.
A) rganos de las Administraciones pblicas
Los rganos administrativos son las distintas unidades en que se descompone la organizacin de un ente pblico. A ellos se refiere el Ttulo II (arts. 11 y ss.) de la Ley 30/92.
Entre los distintos tipos de rganos a los que se suele aludir desde un punto de vista
doctrinal representativos y no representativos, centrales y perifricos, activos y consultivos,
generales y especiales, unipersonales y colegiados-, la citada Ley slo establece la regulacin de ciertos aspectos estructurales de los rganos colegiados:

Los rganos colegiados tendrn un Secretario que podr ser un miembro del propio rgano o una persona al servicio de la Administracin Pblica correspondiente.

Para la vlida constitucin del rgano, a efectos de la celebracin de sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos, se requerir la presencia del Presidente y Secretario o, en su caso, de quienes le sustituyan y la de la mitad al menos, de sus miembros.

No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no


figure incluido en el orden del da, salvo que estn presentes todos los
miembros del rgano colegiado y sea declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayora.

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El rgano colegiado se caracteriza porque su titularidad corresponde a varias personas fsicas, entre las que destaca el Presidente.

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Los acuerdos sern adoptados por mayora de votos.

De cada sesin que celebre el rgano colegiado se levantar acta por el Secretario, que especificar necesariamente los asistentes, el orden del da de la reunin,
las circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, as como el contenido de los acuerdos adoptados.

Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan, quedarn exentos de la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.

Quienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn dirigirse al Secretario


de un rgano colegiado para que les sea expedida certificacin de sus acuerdos.

B) La competencia (arts. 12 a 21 LRJ-PAC)


La competencia es el conjunto de funciones y potestades que el ordenamiento jurdico
atribuye a cada rgano.
La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin.
Si alguna disposicin atribuye competencia a una Administracin, sin especificar el rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes
corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio, y,
de existir varios de stos, al superior jerrquico comn.
La encomienda de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen alteracin
de la titularidad de la competencia, aunque s de los elementos determinantes de su ejercicio
que en cada caso se prevn.
Delegacin de competencias

En cada Administracin Pblica se podr acordar la delegacin del ejercicio de


competencias atribuidas a sus rganos administrativos en otros rganos, aunque no sean jerrquicamente dependientes.

En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a:


Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del Gobierno de la Nacin, Cortes Generales, Presidencias de los
Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas y Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas.

La adopcin de disposiciones de carcter general.

La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de recurso.

Las materias en que as se determine por norma con rango


de ley.
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Las delegaciones de competencias y su revocacin debern


publicarse en el Boletn Oficial del Estado, en el de la Comuni-

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a)

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dad Autnoma o en el de la provincia, segn la Administracin a que pertenezca el rgano delegante, y el mbito territorial de competencia de ste.

Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn


expresamente esta circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano
delegante.

Salvo autorizacin expresa de una ley, no podrn delegarse las competencias


que se ejerzan por delegacin, ni el ejercicio de la competencia para resolver
un asunto cuando se haya emitido con anterioridad dictamen preceptivo acerca del mismo.

La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya


conferido.

La delegacin de competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo


ejercicio ordinario se requiera un qurum especial, deber adoptarse observando, en todo caso, dicho qurum (art. 13).

La Disposicin Adicional decimotercera de la LOFAGE establece que la delegacin


de competencias entre rganos deber ser previamente aprobada en la Administracin General del Estado por el rgano ministerial de quien dependa el rgano
delegante y en los Organismos Pblicos por el rgano mximo de direccin, de
acuerdo con lo establecido en sus normas de creacin.
Cuando se trate de rganos no relacionados jerrquicamente, ser necesaria la
previa aprobacin del rgano superior comn si ambos pertenecieren al mismo
Ministerio, o del rgano superior del que dependa el rgano delegado, si el rgano
delegante y el delegado pertenecen a diferentes Ministerios.
b)

Avocacin
Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya
resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social,
jurdica o territorial lo hagan conveniente (art. 14).
En los supuestos de delegacin de competencias en rganos no jerrquicamente
dependientes, el conocimiento de un asunto podr ser avocado nicamente por el
rgano delegante.
En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser
notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a
la resolucin final que se dicte.

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Segn la Disposicin Adicional decimotercera de la LOFAGE toda


avocacin habr de ser puesta en conocimiento del superior jerrquico ministerial del rgano avocante.

Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque podr impugnarse en el


recurso que, en su caso, se interponga contra la resolucin del procedimiento.

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c)

Encomienda de gestin
La realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de la competencia de los rganos administrativos o de las Entidades de derecho pblico
podr ser encomendado a otros rganos o Entidades de la misma o de distinta
Administracin, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios tcnicos idneos para su desempeo (art. 15).
La encomienda de gestin no supone cesin de titularidad de la competencia.
Cuando la encomienda de gestin se realice entre rganos y Entidades de distintas Administraciones se formalizar, como regla general, mediante firma del correspondiente convenio entre ellas.
Delegacin de firma y suplencia
Los titulares de los rganos administrativos podrn, en materia de su propia competencia, delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares
de los rganos o unidades administrativas que de ellos dependan (art. 16).
La delegacin de firma no alterar la competencia del rgano delegante y para su
validez no ser necesaria su publicacin.
No cabr la delegacin de firma en las resoluciones de carcter sancionador.
Los titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos temporalmente en
los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad (art. 17).
Si no se designa suplente, la competencia del rgano administrativo se ejercer por
quien designe el rgano administrativo inmediato de quien dependa.
La suplencia no implicar alteracin de la competencia.

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Las reglas relativas a la competencia, expuestas en los prrafos precedentes, se


resumen en el siguiente grfico:

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d)

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COMPETENCIAS

CONCEPTO

FORMA Y CARACTERSTICAS

Publicacin en el Diario Oficial


que corresponda.
DELEGACIN

AVOCACIN

ENCOMIENDA
DE GESTIN

Implica conferir el ejercicio de competencias a otros rganos de la


misma Administracin, aunque no
sean jerrquicamente dependientes.

Revocable en cualquier

Asumir el conocimiento de un asunto cuya resolucin corresponda,


ordinariamente o por delegacin, a
rganos dependientes.

Mediante acuerdo motivado.


No cabe recurso contra tal

Supone encomendar la realizacin


de ciertas actividades a otros rganos o entidades de la misma o distinta Administracin, por razones
tcnicas o de eficacia.

momento.

No se puede delegar la adopcin de reglamentos ni la resolucin de recursos en rganos


que hayan dictado el acto recurrido.

acuerdo.

Debe formalizarse, generalmente, mediante acuerdo o convenio.

No necesita publicacin.
No altera competencia del deleDELEGACIN
DE FIRMA

SUPLENCIA

Sustitucin temporal en caso de


vacante, ausencia o enfermedad
por quien designe el rgano competente para nombrar al sustituido.

gante.

No procede en los mismos


supuestos que la delegacin y
tampoco si se trata de resoluciones sancionadoras.

No implica alteracin de la
competencia.

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La comunicacin entre los rganos administrativos pertenecientes a


una misma Administracin Pblica se efectuar siempre directamente, sin traslados ni reproducciones a travs de rganos intermedios.

Comunicaciones entre rganos

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e)

Atribucin de la firma de actos


administrativos a rganos o a unidades inferiores.

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Las comunicaciones entre los rganos administrativos podrn efectuarse por cualquier medio que asegure la constancia de su recepcin (art. 19).
f)

Decisiones sobre competencia


El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un asunto remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, si
ste pertenece a la misma Administracin Pblica.
Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn dirigirse al rgano que
se encuentre conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita
las actuaciones al rgano competente.
Asimismo, podrn dirigirse al rgano que estimen competente para que requiera de
inhibicin al que est conociendo del asunto.
Los conflictos de atribuciones slo podrn suscitarse entre rganos de una Administracin no relacionados jerrquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no
haya finalizado el procedimiento administrativo (art. 20).

g)

Instrucciones y rdenes de servicio


Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente dependientes mediante instrucciones y rdenes de servicio.
Cuando una disposicin especfica as lo establezca o se estime conveniente por
razn de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y rdenes de servicio se publicarn en el peridico oficial que corresponda.
El incumplimiento de las instrucciones u rdenes de servicio no afecta por s solo a
la validez de los actos dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la
responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.

C) Legitimacin e imparcialidad de la persona fsica que acta como titular del rgano
La competencia de cada rgano es ejercida por la persona o personas fsicas titulares
de la misma: la voluntad de ste vale como voluntad de aqul. Para que este efecto se produzca, el titular del rgano ha de contar con la legitimacin correspondiente, la cual derivar
de un nombramiento vlido y eficaz.
Adems, tal como ya se ha dicho, debe hallarse en una situacin abstracta de imparcialidad. Nuestro ordenamiento jurdico intenta conseguirla, fundamentalmente, a travs de
dos mecanismos: el rgimen de incompatibilidades, y el establecimiento de unas causas de
abstencin, las cuales podrn dar lugar, en su caso, a la recusacin.

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Son motivos de abstencin, segn el art. 28 de la LRJ-PAC, los siguientes:

Causas de abstencin
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Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.

Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de
entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir
despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la
representacin o el mandato.

Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas


mencionadas en el apartado anterior.

Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.

Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.

Es evidente, por ejemplo, que la instruccin de un expediente sancionador no


puede encomendarse a un funcionario que sea padre, amigo, empleado, etc., del
expedientado.
Por ello, las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas se abstendrn de intervenir en
el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.
Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de
las circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas
en los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.
b)

Recusacin

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La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la


causa o causas en que se funda.

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Es evidente que, si la autoridad o funcionario afectado por alguna de las citadas


causas no se abstiene de intervenir, el interesado, en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento, podr promover recusacin que se sustanciar de la
siguiente forma:

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En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da


o no en l la causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su
sustitucin acto seguido.

Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo


de tres das, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.

Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que
proceda contra el acto que termine el procedimiento.

1.3.2. Elemento objetivo


La teora reitera, en este punto, los tres requisitos ya clsicos: el acto ha de referirse a
un objeto posible, lcito y determinado.
Por lo que respecta al contenido del propio acto, basta recordar que puede consistir en
una declaracin de voluntad, conocimiento, deseo o juicio.

1.3.3. Elemento final


El elemento final o teleolgico pretende dar respuesta a la siguiente pregunta: para qu
se ha dictado el acto?.
Pues bien, partiendo de lo estipulado en el art. 103 de la Constitucin la Administracin
pblica sirve con objetividad los intereses generales-, es obvio que todo acto administrativo
debe tender a la satisfaccin del inters pblico; en caso contrario incurrir en desviacin de
poder y ser anulable. El art. 70 de la Ley de Jurisdiccin Contencioso-Administrativa define
la desviacin de poder como el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de
los fijados por el ordenamiento jurdico.

1.3.4. Elemento causal


La causa del acto administrativo constituye el porqu del propio acto; es decir, la razn
justificadora de cada uno de ellos, la circunstancia que justifica en cada caso que un acto
administrativo se dicta.
Es evidente que la resolucin convocando un concurso para la provisin de una plaza
que no est vacante adolece de un defecto que acarrear su anulabilidad: falta el presupuesto la plaza vacante- que da soporte al propio acto.

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En un sentido estricto, la forma hace referencia al medio de exteriorizacin


de la voluntad manifestada en el acto.

1.3.5. Elemento formal

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Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

A dicha cuestin se refiere el art. 55 de la Ley 30/1992, indicando que los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma
ms adecuada de expresin y constancia.
De ello se deduce que los actos expresos pueden ser escritos forma habitual- orales o,
incluso, mmicos.
En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal,
la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del
rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del mismo
la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su contenido.
Un ejemplo de competencia ejercida en forma verbal es el acuerdo adoptado, mediante
votacin, por un rgano colegiado.
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza tales
como nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado por el rgano competente, que especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.

BO

NI
A

LA

OM

Sera absurdo, p.e., dictar cien resoluciones para nombrar a cien funcionarios del Cuerpo General Administrativo.

VINCIT

ADAMS

9-16

El Acto Administrativo

ELEMENTOS DEL ACTO


ADMINISTRATIVO
SUBJETIVO

Planteamiento general
La Administracin, nica autora posible de los actos, acta a travs de rganos que deben
ser competentes. Adems, el titular del rgano ha de contar con la correspondiente legitimacin y hallarse en situacin abstracta de imparcialidad.

La competencia
Es irrenunciable y se ejercer por los rganos administrativos que la tengan atribuida,
salvo casos de delegacin y avocacin.
Delegacin: implica conferir el ejercicio de la competencia a otros rganos administrativos, aunque no sean dependientes jerrquicos.
Avocacin: se produce cuando el rgano superior asuma el conocimiento de un asunto que corresponde a rganos dependientes.

Legitimacin
El titular debe reunir los requisitos necesarios (nombramientos, toma de posesin, etc.) para
actuar en nombre de la Administracin.

Imparcialidad
Causas de abstencin (art. 28)
Inters personal en el asunto; ser
administrador de entidad interesada
o tener cuestin litigiosa con un interesado.
Parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad
dentro del segundo con cualquiera
de los interesados...
Amistad ntima o enemistad manifiesta.
Haber tenido intervencin como perito o testigo en el procedimiento de
que se trate.
Tener relacin de servicio (o haberla
tenido en los dos ltimos aos) con
persona interesada.

Recusacin (art. 29)


Se plantear en cualquier momento
del procedimiento, por escrito.
En el da siguiente, el recusado
manifestar si se da o no la causa
alegada.
En el 1er caso, el superior podr
sustituirle acto seguido.
Si niega la causa, el superior resolver en el plazo de tres das.
No cabe recurso contra tal resolucin.

OBJETIVO

El acto ha de referirse a un objeto posible, lcito y determinado.


Su contenido podr estar integrado por una declaracin de voluntad, conocimiento,
deseo o juicio.

FINAL
El acto debe tender a la satisfaccin del inters general, de lo contrario incurrir en
desviacin de poder.

CAUSAL
Es la razn justificadora de cada acto; la circunstancia que justifica en cada caso que
un acto se dicte.

Los actos administrativos de una misma naturaleza (nombramientos, p.e.) podrn


refundirse en un nico acto).

BO

Si la competencia se ejerce de forma verbal, el funcionario que la reciba oralmente


efectuar y firmar la constancia escrita del acto.

LA

NI

Los actos se producirn por escrito, a menos que su naturaleza exija o permita otra
forma ms adecuada de expresin y constancia.

OM

FORMAL

VINCIT

ADAMS

9-17

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

2.

MOTIVACIN Y NOTIFICACIN

2.1. LA MOTIVACIN
La motivacin de un acto administrativo es la exposicin de los motivos o razones en
que se basa la Administracin para dictarlo.
La regla es que los actos administrativos no han de motivarse; nicamente a ttulo
excepcional el art. 54 de la LRJ-PAC establece obligacin de motivar para ciertos actos.
La motivacin consiste materialmente en exponer los hechos y los fundamentos de derecho que sirven de base al acto.
La LRJ-PAC, en su art. 54 establece:
1.

Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de Derecho:


a)

Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.

b)

Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o


actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va
judicial y procedimientos de arbitraje.

c)

Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos.

d)

Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta,


as como la adopcin de medidas provisionales previstas en los arts. 72 y 136
de la Ley 30/1992.

e)

Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de


plazos.

f)

Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los


que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.

2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas
que regulen sus convocatorias, debiendo en todo caso quedar acreditados en el
procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.
Debemos tener tambin en cuenta que el art. 37.4 establece que deber motivarse por el
rgano administrativo competente, la denegacin de acceso a documentos cuando prevalezcan razones de inters pblico o cuando as lo determine la ley.

BO
LA

NI

9-18

OM

Como medio de comunicacin entre el rgano administrativo que dicta el


acto y su destinatario, aparece la notificacin como un requisito formal ms.

2.2. LA NOTIFICACIN
VINCIT

ADAMS

El Acto Administrativo

Es un elemento importantsimo de la actuacin administrativa, puesto que su omisin


afectar a la eficacia del acto. As, el art. 57.2 de la LRJ-PAC dice:
La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior.
La notificacin no es un acto en s mismo, sino que es una prctica posterior donde se
comunica el contenido del acto, de la voluntad del rgano. De esto se deduce que la notificacin no afectar a la validez del acto sino ms bien al grado de vinculacin del administrado hacia ese acto.
Esta notificacin cumple, pues, tres objetivos:
1)

Poner en conocimiento del administrado la voluntad del rgano.

2)

Constituye una condicin para la eficacia de los actos administrativos.

3)

Acta como presupuesto para que comiencen a computarse los plazos de los que
el administrado dispone para recurrir.

La Ley establece en el art. 58.1 qu actos deben ser notificados a los interesados:
Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo siguiente.

2.2.1. Contenido
En cuanto al contenido, en virtud del art. 58.2 de la LRJ-PAC, la notificacin incluir:
a)

El texto ntegro de la resolucin.

b)

Indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa.

c)

Expresin de los recursos que procedan.

d)

rgano ante el que hubieran de presentarse los recursos y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro
que estimen procedente.

2.2.2. Plazo
El mismo apartado 2 del nuevo art. 58 establece el plazo en que deben cursarse las notificaciones:

BO

NI
A

LA

OM

Toda notificacin deber ser cursada en el plazo de diez das a partir


de la fecha en que el acto haya sido dictado.
VINCIT

ADAMS

9-19

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

NOTIFICACIN

1. Comunicar al administrado la voluntad


del rgano.
1. OBJETIVOS

2. Condicin para la eficacia del acto.


3. Presupuesto para el comienzo del cmputo
de los plazos para recurrir.

1. Texto ntegro de la resolucin.


2. CONTENIDO

2. Expresin de si el acto es definitivo en va administrativa.


3. Indicacin de los recursos que proceden.
4. rgano ante el que se puede recurrir y plazo.

3. PLAZO

Diez das a partir de que el acto fue dictado.

2.2.3. Prctica
En cuanto a la forma de proceder a la notificacin, los 5 primeros apartados del art. 59
de la LRJ-PAC, lo establece de una manera bastante minuciosa:
1.

Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia
de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.

2.

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no
fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en el apartado primero de este artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse
presente ste en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de
la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su
identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin se har constar esta circunstancia en el expediente junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez en una hora distinta dentro de los tres
das siguientes.

BO

NI

LA

OM

Para que la notificacin se practique utilizando medios telemticos se requerir que


el interesado haya sealado dicho medio como preferente o consentido expresamente su utilizacin, identificando adems la direccin
electrnica correspondiente, que deber cumplir con los requisitos
reglamentariamente establecidos. En estos casos, la notificacin se
R

3.

VINCIT

ADAMS

9-20

El Acto Administrativo

entender practicada a todos los efectos legales en el momento en que se produzca el acceso a su contenido en la direccin electrnica. Cuando, existiendo constancia de la recepcin de la notificacin en la direccin electrnica, transcurrieran
diez das naturales sin que se acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha sido rechazada con los efectos previstos en el siguiente apartado, salvo que
de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o
material del acceso."
4.

Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin


administrativa, se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias
del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento.

5.

Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar


de la notificacin o el medio a que se refiere el apartado 1 de este artculo, o bien,
intentada la notificacin, no se hubiese podido practicar, la notificacin se har por
medio de anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento de su ltimo domicilio,
en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma o de la Provincia,
segn cul sea la Administracin de la que proceda el acto a notificar y el mbito
territorial del rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en el extranjero, la notificacin se efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado
o Seccin Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin complementarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin de notificar conforme a los dos prrafos anteriores.

2.2.4. Notificacin defectuosa


Podemos definir la notificacin defectuosa como aquella que no contiene todos los requisitos exigidos en el art. 58.2 LRJ-PAC.
Sin embargo, la LRJ-PAC en su art. 58.3, indica que:
Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de
los dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de la
fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del
contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o
interponga cualquier recurso que proceda.
Por tanto, aqu se subsana el vicio por la manifestacin expresa o implcita.

BO

NI
A

LA

OM

Para GARCA DE ENTERRA, ante una notificacin defectuosa el interesado puede optar entre darse por notificado interponiendo el recurso procedente o
pedir a la Administracin que se le practique nuevamente la notificacin con arreglo a la Ley.

La interposicin del recurso procedente y no la de cualquier otro convalida, pues, la


notificacin defectuosa.

VINCIT

ADAMS

9-21

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

Si el defecto de la notificacin practicada consiste en la errnea indicacin de los recursos que proceden contra el acto notificado, es obvio que ningn perjuicio podr sufrir el interesado que sigue puntualmente los trminos de aqulla.
Por ltimo, la reciente Ley 4/1999, de reforma de la LRJ-PAC, introdujo un nuevo apartado 4 al artculo 58, estableciendo que:
4.

Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de


entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin
de los procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos
el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente
acreditado.

FFORMA
ORMA DDE
E LLA
A
NOTIFICACIN
NOTIFICACIN

1. MEDIOS

2. LUGAR

Cualquiera que permita tener constancia de la recepcin por el


interesado, de la fecha, identidad y del contenido del acto.

1. En el lugar sealado por el interesado, en procedimientos


iniciados a instancia de ste.
2. Si es el domicilio: puede recibir la notificacin cualquier
persona que est all.

1. Porque se rechaza la notificacin: se tendr por notificado.


2. Porque los interesados
son desconocidos.
3. IMPOSIBILIDAD
DE NOTIFICACIN

3. Porque se ignora el lugar


de notificacin.

4. Porque no se pudo practicar


la notificacin intentada.

Se proceder a:
1. Notificar en el tabln de
anuncios del Ayuntamiento
del ltimo domicilio.
2. Se publicar en el BOE
de la CCAA o de la
provincia.

1. Regla General: ineficacia de la notificacin.


4. NOTIFICACIN
DEFECTUOSA

2. Caracterstica: le falta algn requisito esencial.

BO

NI
A

LA

OM

3. Excepcin: Surte efectos si el interesado realiza


actuaciones que demuestran el conocimiento
del acto o interpone recurso.
Convalidacin.

VINCIT

ADAMS

9-22

El Acto Administrativo

2.2.5. Publicacin de los actos administrativos


Puede suceder tambin que nos encontremos ante una pluralidad de destinatarios o que
estemos ante un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. En
ambos supuestos las notificaciones personales darn paso a las notificaciones a travs de la
publicacin en los trminos que establecen los arts. 59.6, 60 y 61 de la Ley 30/1992.
Artculo 59.6
6.

La publicacin, en los trminos del artculo siguiente, sustituir a la notificacin surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos:
a)

Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un
solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo,
en este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada.

b)

Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medio de comunicacin
donde se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las
que se lleven a cabo en lugares distintos.

Artculo 60
1.

Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las


normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano competente.

2.

La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el punto 2


del art. 58 exige respecto de las notificaciones. Ser tambin aplicable a la publicacin lo establecido en el punto 3 del mismo artculo.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes,
podrn publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose
solamente los aspectos individuales de cada acto.

Artculo 61

BO

NI
A

LA

OM

Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la


publicacin de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar
en el diario oficial que corresponda una somera indicacin del contenido del acto y
del lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca,
para conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal
conocimiento.

VINCIT

ADAMS

9-23

BO

NI

LA

OM

9-24

Escrita.
Verbal.
Etc.

FORMA

Los que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.


Los que resuelvan
recursos.
Los que se aparten del
criterio seguido en
actuaciones precedentes.
Los que se separen del
dictamen de rganos
consultivos.
Los acuerdos de suspensin.
Los que se dicten en
ejercicio de potestades
discrecionales.
Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin
de urgencia o de
ampliacin de plazos.

MOTIVADOS

Desde la fecha en
que se dicte.

REGLA
GENERAL

Cuando deba
ser publicado,
notificado...

Si lo exige el
contenido del
acto.

Si produce efectos favorables.

Si sustituye a
otro anulado.

RETROACTIVA

EXCEPCIONES

DEMORADA

EFICACIA

ACTOS
ADMINISTRATIVOS

Dictados por
rgano manifiestamente incompetente.
De contenido
imposible.
Constitutivos de
delito.
Dictados prescindiendo totalmente del procedimiento.
Los que lesionen
el contenido de
los derechos y
libertades susceptibles de
amparo constitucional.
Etc.

NULOS

INVALIDEZ

Los que incurran


en cualquier otra
infraccin del
ordenamiento
jurdico, incluso
la desviacin de
poder.

ANULABLES

Apremio sobre el patrimonio.


Ejecucin subsidiaria.
Multa coercitiva.
Compulsin sobre las personas.

EJECUCIN

Actuaciones fuera
de plazo

Defectos no esenciales de forma.

IRREGULARES

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

ADAMS

VINCIT

El Acto Administrativo

3.

EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

3.1.

EFICACIA

Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando:
a)

Se dicten en sustitucin de actos anulados.

b)

Produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho


necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta
no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.

El art. 56 de la Ley 30/1992 establece que: Los actos de las Administraciones Pblicas
sujetos al Derecho Administrativo sern ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
Los medios de ejecucin forzosa segn el art. 96 de la Ley, son:
a)

Apremio sobre el patrimonio (embargo).

b)

Ejecucin subsidiaria (realizacin del acto por un sujeto distinto del obligado y por
cuenta de ste).

c)

Multa coercitiva (aqu la Administracin va reiterando en el tiempo las multas hasta


que el interesado las haga efectivas).

d)

Compulsin sobre las personas (la Administracin le dice al interesado qu suceder si hace una cosa que la Administracin ha determinado que no se haga o, al
contrario, qu suceder si no hace algo que la Administracin ha determinado que
se haga).

3.2. VALIDEZ
En determinados supuestos las actuaciones de la Administracin son defectuosas. En
unos casos tales defectos revisten gran transcendencia, mientras que, en otros, constituyen
simples irregularidades de escasa relevancia; por ello, los actos administrativos pueden ser
nulos de pleno derecho, anulables o irregulares.

3.2.1. Nulidad absoluta o de pleno derecho

BO

NI
A

LA

OM

Segn el art. 62 de la Ley 30/1992, son nulos de pleno derecho los siguientes actos:

A) Supuestos de nulidad

VINCIT

ADAMS

9-25

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o


del territorio.

Los que tengan un contenido imposible.

Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.

Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente


establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin
de la voluntad de los rganos colegiados.

Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales
para su adquisicin.

Cualquiera otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.

B) Nulidad de las disposiciones administrativas (reglamentos)


Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la
Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
C) Caractersticas de los actos nulos
Los actos nulos se caracterizan porque:

Carecen inicial y perpetuamente de efectos.

La nulidad puede ser invocada por cualquier persona interesada y en cualquier


momento.

El acto nulo no puede convalidarse por transcurso del tiempo ni por voluntad de la
Administracin.

3.2.2. Anulabilidad

BO

NI
A

LA

OM

No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su
fin o d lugar a la indefensin de los interesados.

Contrariamente a la nulidad de pleno derecho, no se establecen para la anulabilidad


supuestos taxativos de vicios que la originan: el art. 63 de la Ley 30/1992 dice que sern anulables los actos que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.

VINCIT

ADAMS

9-26

El Acto Administrativo

Por otra parte, la realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza
del trmino o plazo.
La anulabilidad se caracteriza por las siguientes notas:

El acto produce efectos mientras no sea expresamente anulado.

La anulabilidad del acto slo afecta a los interesados: slo ellos pueden alegarla,
tenerla en cuenta o pedir la declaracin de nulidad y no el resto de ciudadanos.

El acto anulable puede ser convalidado, por el mero transcurso del tiempo si los interesados no piden que se anule, o por voluntad de la Administracin.

3.2.3. Irregularidad
Se trata de simples defectos que no invalidan los actos administrativos, como son:

Los defectos de forma no esenciales y que no den lugar a la indefensin de los interesados.

Las actuaciones administrativas realizadas fuera de tiempo.

3.2.4. El Principio de conservacin del acto administrativo


Tal como ya se ha indicado los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa (art. 57.1).
Pues bien, GARCA DE ENTERRA, entiende que la citada presuncin de validez se traduce en un principio favorable a la conservacin de los actos administrativos, que da lugar a
una serie de tcnicas concretas a las que la Ley 30/1992 ha dado una configuracin positiva.
Tales figuras son: de transmisibilidad, conversin, conservacin y convalidacin reguladas en los arts. 64 a 67 de la Ley 30/1992, dentro del Captulo IV dedicado a la Nulidad y
Anulabilidad.
A) Transmisibilidad a otros actos del procedimiento o partes del acto
Segn el art. 64 de la Ley 30/1992:
La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero.

2.

La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes


del mismo independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal importancia
que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.

BO

NI
A

LA

OM

Se trata, por parte de la Ley, de proteger todos aquellos actos que forman
parte del procedimiento y que sean vlidos, con independencia de que otros
puedan ser nulos o anulables. Partimos de la base de que todo acto administrativo es subsanable en cuanto a los vicios que padezca.

1.

VINCIT

ADAMS

9-27

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

B) Conversin de los actos viciados


Segn el art. 65 de la Ley 30/1992:
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de
otro distinto producirn los efectos de ste.
El efecto especfico de la conversin es, precisamente, la transformacin de un acto
invlido en otro vlido, aunque distinto.
C) Conservacin de actos y trmites
Segn el art. 66 de la Ley 30/1992:
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no
haberse cometido la infraccin.
Este artculo va ntimamente ligado con el anterior que trataba, como hemos visto, de la
conversin de actos viciados. La Administracin tratar de agilizar al mximo los procedimientos conservando aquellos actos que se consideren vlidos y no viciados.
D) Convalidacin
El art. 67 de la Ley 30/1992 permite a la Administracin convalidar los actos anulables,
subsanando los vicios de que adolezcan. La Administracin, mediante un acto, convalida otro
anterior que estaba viciado: pero los efectos de esta convalidacin no son retroactivos, salvo
que lo permita el art. 57.3 de la Ley 30/1992.
El mismo art. 67.3 de la Ley 30/1992 contiene reglas especficas para el vicio de incompetencia (siempre que no se trate de una incompetencia que d lugar a nulidad de pleno derecho),
diciendo que queda convalidado por la aprobacin de un rgano jerrquicamente superior.
Por otra parte, si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente (art. 67.4
Ley 30/1992).
Es importante destacar que la convalidacin slo se refiere a los actos anulables, y
que se puede producir igualmente sin que la Administracin se manifieste expresamente, por
el mero transcurso del tiempo.

4.

REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

BO

NI
A

LA

OM

De momento, tan slo vamos a ocuparnos de la denominada revisin de


oficio dejando para otro tema los recursos administrativos.

En trminos generales, la revisin de un acto administrativos supone la modificacin del


contenido o de los efectos de un acto preexistente. Bajo esta rbrica se englobarn, la revisin de oficio y la que tiene lugar por la va de recurso.

VINCIT

ADAMS

9-28

El Acto Administrativo

4.1. REVISIN DE DISPOSICIONES Y ACTOS NULOS


Se contempla en el art. 102 de la Ley 30/1992, que introduce un trmite de inadmisin
de las solicitudes de los interesados, sin necesidad de recabar el dictamen del Consejo de
Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma. Por otra parte, se introduce la revisin de oficio de las disposiciones generales nulas, que no opera, en ningn caso, como
accin de nulidad.
En dicho artculo se establece que:
1.

Las Administraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud del interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad
de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no
hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el art. 62.1 (nulos de
pleno derecho).

2.

Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Pblicas de oficio, y previo


dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones
administrativas en los supuestos previstos en el art. 62.2 (visto anteriormente).

3.

El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la


inadmisin a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del art. 62 o carezcan manifiestamente de fundamento, as como en el
supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.

4.

Las Administraciones Pblicas, al declarar la nulidad de una disposicin o acto


podrn establecer, en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se dan las circunstancias previstas en los arts. 139.2
(dao efectivo, evaluable econmicamente e individualizado) y 141.1 (lesiones producidas al particular provenientes de daos que no tenga el deber jurdico de soportar) de esta Ley; sin perjuicio de que, tratndose de una disposicin, subsistan los
actos firmes dictados en aplicacin de la misma.

5.

Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de


tres meses desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del
mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podr
entender la misma desestimada por silencio administrativo.

4.2.

DECLARACIN DE LESIVIDAD DE ACTOS ANULABLES


El art. 103 de la Ley 30/1992, establece lo siguiente:

NI

BO

OM

Las Administraciones Pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los
actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a
lo dispuesto en el art. 63 de esta Ley, a fin de proceder a su ulterior
impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
A

LA

1.

VINCIT

ADAMS

9-29

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

2.

La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos


desde que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos
aparezcan como interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el art.
84 de esta Ley.

3.

Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento sin que
se hubiera declarado la lesividad, se producir la caducidad del mismo.

4.

Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada
Administracin competente en la materia.

5.

Si el acto proviniera de las Entidades que integran la Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por
el rgano colegiado superior de la Entidad.

DECLARACIN DE LESIVIDAD

Regulacin
positiva

Objeto

Actos favorables a los


interesados.

Art. 103 Ley 30/1992

Motivos

Art. 63. Ley 30/1992.


1 Cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico

Sujetos que
solicitan revisin

Rgimen Jurdico

Ley 4/1999 slo


habla de la Administraciones
Pblicas

1 La declaracin de lesividad
no puede adoptarse si
transcurren 4 aos desde
que se dict.

2 Defecto de forma cuando produzca indefensin


o impida alcanzar su fin.

Plazo para
interponer

4 aos desde que


se dict el acto

2 Exige la previa audiencia a


los interesados (Novedad L.
4/1999).

Plazo para
resolver

Si transcurren seis meses


desde que se inici el procedimiento, sin que se
haya declarado la lesividad = caducidad del
mismo.

3 Ya no se requiere informe
favorable de rganos Consultivos.
4 Declarada la lesividad se
requiere impugnacin ante
Contencioso-Administrativo.

4.3.

RGANOS COMPETENTES PARA LA REVISIN DE OFICIO

La Disposicin Adicional decimosexta de la LOFAGE establece que sern competentes


para la revisin de oficio de los actos administrativos nulos o anulables:
a)

El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y de los dictados por los
Ministros.

b)

En la Administracin General del Estado:

Los Secretarios de Estado, respecto de los actos dictados por los


rganos directivos de ellos dependientes.

LA

NI

BO

Los Ministros, respecto de los actos de los Secretarios de Estado y de los dictados por rganos directivos de su Departamento no dependientes de una
Secretara de Estado.
OM

VINCIT

ADAMS

9-30

El Acto Administrativo

c)

En los Organismos pblicos adscritos a la Administracin General del Estado:

Los rganos a los que estn adscritos los organismos, respecto de los actos
dictados por el mximo rgano rector de stos.

Los mximos rganos rectores de los organismos, respecto de los actos dictados por los rganos de ellos dependientes.

La revisin de oficio de los actos administrativos en materia tributaria se ajustar a lo dispuesto en la Ley General Tributaria y disposiciones dictadas en desarrollo y aplicacin de la
misma.

4.4. SUSPENSIN DE ACTOS EJECUTIVOS


Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para resolver podr
suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin (art. 104, Ley 30/1992).

4.5. REVOCACIN DE ACTOS Y RECTIFICACIN DE ERRORES


Revocacin es el acto contrario por el que la Administracin retira un acto anterior (art.
105, Ley 30/1992).
Obedece a razones de oportunidad, a la adopcin de nuevos criterios de apreciacin del
inters pblico.
El art. 105 fue modificado por la Ley 4/1999, que reforz sus lmites, aadiendo que no
puede constituir dispensa o exencin no permitida por las leyes, ni ser contraria al principio
de igualdad o al inters pblico.
As, la Ley 30/1992 establece que:
Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos de
gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o
exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.

Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento,


de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.

BO

NI
A

LA

OM

VINCIT

ADAMS

9-31

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

REVOCACIN DE LOS ACTOS

Regulacin
positiva

Art. 105.1 Ley 30/1992

Objeto

Motivos

Actos de gravamen o
desfavorables.

Sujetos que solicitan revocacin

Siempre que la revocacin


no constituya dispensa,
exencin no permitida por
las leyes, o contraria al
principio de igualdad, inters pblico o al ordenamiento jurdico.

Las Administraciones Pblicas

Plazo para interponer

En cualquier momento
No sujeto a plazo

RECTIFICACIN DE ERRORES

Regulacin
positiva

Errores materiales, aritmticos


o de hecho

Sujetos que solicitan rectificacin

Administracin e interesados

Plazo para interponer

En cualquier momento

BO

NI
A

LA

OM

Art. 105.2 Ley 30/1992

Objeto

VINCIT

ADAMS

9-32