You are on page 1of 29

Gerencialismo

Janet Newman
John Clarke
RESUMO Gerencialismo1. Este artigo explora a importncia do gerencialismo como
um conceito para pensar sobre projetos de reforma do estado durante os ltimos quarenta
anos. Fazendo particular referncia ao Reino Unido e seu papel na proliferao da Nova
Gesto Pblica, o artigo sugere que o gerencialismo (como ideologia) e a gerencializao
(como um processo de transformao) se combinam para produzir o que descrevemos
como um estado gerencial. Nesta forma de estado, arranjos organizacionais e sistemas
de poder, autoridade e processo anteriores embasados em uma combinao de burocracia
e profissionalismo so reconfigurados em torno da autoridade gerencial: o direito de
gerir. Recorrendo a uma concepo da disperso de poder em processos de reforma
do estado, sugerimos que o gerencialismo que fornece coerncia tanto ideolgica
como organizacional aos cenrios organizacionais complexos que emergiram de projetos de reforma do estado. Fronteiras borradas, formas organizacionais hibridizadas,
arranjos de governana inovadores e novos aparelhos de responsabilizao e avaliao
so articulados pelas promessas de maior liberdade e autoridade gerencial. O artigo
concludo com a especulao sobre o que a volta austeridade na poltica europeia
poderia significar para o gerencialismo e a disperso do poder do Estado.
Palavras-chave: Gerencialismo. Estado. Autoridade. Poder. Austeridade.
ABSTRACT Managerialism. This article explores the significance of managerialism as a concept for thinking about projects of state reform across the last forty years.
Making particular reference to the United Kingdom and its role in the proliferation of
the New Public Management, the article suggests that managerialism (as an ideology)
and managerialisation (as a process of transformation) combine to produce what we
describe as a managerial state. In such a form of state, previous organizational arrangements and systems of power, authority and process based around a combination
of bureaucracy and professionalism are reconfigured around managerial authority: the
right to manage. Drawing on a conception of the dispersal of power in processes of
state reform, we suggest that it is managerialism that gives both ideological and organizational coherence to the complex organizational landscapes that have emerged from
state reform projects. Blurred boundaries, hybridized organizational forms, innovative
governance arrangements and new apparatuses of accountability and evaluation are
articulated by the promises of greater managerial freedom and authority. The article
concludes by speculating on what the turn to austerity in European politics might mean
for managerialism and the dispersal of state power.
Keywords: Managerialism. State. Authority. Power. Austerity.
Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.
Disponvel em: <http://www.ufrgs.br/edu_realidade>

353

Introduo
Estamos escrevendo este captulo em um perodo que se segue crise
bancria de 2008 e s tentativas subsequentes de estados-nao do Atlntico
Norte de introduzirem medidas de austeridade, reduo ou recuo adicional a
partir de noes abrangentes de responsabilidade do estado para proporcionar
benefcios e servios pblicos de bem-estar. Ao tentar compreender o que
est acontecendo tanto politicamente como analiticamente iniciamos por
reexaminar nosso relato sobre o que aconteceu na Gr-Bretanha aps a crise
econmica da dcada de 1970. Esta crise foi precipitada por uma aguda elevao
nos preos do petrleo em muitas naes ocidentais e resultou em um profundo reordenamento da economia e da sociedade, marcado pelo aparecimento
da poltica da Nova Direita (representado pelo thatcherismo no Reino Unido;
Reagan e o Partido Republicano reinventado nos EUA). No queremos, neste
artigo, defender que a situao atual apenas um aspecto da histria se repetindo. Ao contrrio, configuraes globais de poder e recursos esto alinhadas
de maneira muito diferente e muitos governos ocidentais tinham se engajado
em programas de reestruturao e modernizao muito antes que a atual crise
financeira e recesso se instalassem. Porm, queremos revisitar algumas das
formas de anlise que desenvolvemos na dcada de 1990 (The Managerial
State: Clarke; Newman, 1997) e 2000 (Publics, Politics and Power: Newman;
Clarke, 2009) para explorar que recursos poderiam oferecer para analisar a
conjuntura poltica atual.
Cunhamos a expresso estado gerencial em uma tentativa de dar um nome
aos processos de transformao cultural e poltica que estavam ocorrendo na
Gr-Bretanha na dcada de 1980 e 1990 sob o comando de Margaret Thatcher
(1979-1992) e John Major (1992-1997). Nosso foco era sobre a Gr-Bretanha,
mas as transformaes introduzidas por Reagan nos EUA e na Nova Zelndia
na dcada de 1980 seguiram lgicas semelhantes (baseando-se no experimento
neoliberal do Chile de Pinochet na dcada de 1970). Os pressupostos compartilhados de liberar as foras do mercado do controle do estado; liberar o consumidor da carga de impostos; e reduzir o tamanho, mbito e custo do estado
informaram todo um rol de governos nacionais e organizaes internacionais
ao longo deste perodo, frequentemente conceituado como neoliberalismo ou
neoliberalizao (ver, por exemplo, Harvey, 2005; Peck, 2010). De fato, o que
ns (seguindo Pollitt, 1993) denominamos de gerencialismo ou o que era mais
convencionalmente denominado como Nova Gesto Pblica (NGP) tornouse um elemento-chave desta lgica global e globalizante que informou muitos
programas nacionais de reformas e foi promulgada por rgos transnacionais
como o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial e outras agncias
de desenvolvimento (Hood, 1995; Kaboolian, 1998).
Voltaremos NGP posteriormente, mas aqui queremos observar que nossa
anlise no estava preocupada apenas com um conjunto de novas tcnicas e tec-

354

Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

nologias (separao comprador/prestador, modelos diretor-agente, contratao


e assim por diante), mas sim com processos mais profundos de mudana social,
cultural e poltica. Falamos a respeito de um estado gerencial porque queramos
localizar o gerencialismo como uma formao cultural e um conjunto distinto
de ideologias e prticas que formavam um dos sustentculos do novo acordo
poltico que vimos emergindo. O perodo thatcheriano, sustentado por uma
mistura instvel de ideologia neoconservadora e teoria econmica hayekiana,
pode ser encarado como uma resposta ao que era comumente compreendido
como uma crise econmica e poltica: a combinao de recesso econmica e
exausto de um governo trabalhista prvio. Esta combinao era vista como
desmantelando o acordo poltico-econmico anterior entre capital e trabalho
que tinha sido institucionalizado no estado de bem-estar keynesiano. Porm, o
foco sobre o acordo poltico e econmico, argumentamos, tendia a desconsiderar
o acordo social inscrito no estado de bem-estar e o acordo organizacional que
era fundamental para sua concretizao. Como tal, oferecia uma compreenso
muito limitada acerca do desmantelamento de uma conjuntura poltica particular
na qual as dimenses social e cultural foram deslocadas por um foco estreito
sobre o poltico e o econmico (para uma leitura bem diferente sobre a crise
britnica e a conjuntura em meados da dcada de 1970, ver Hall et al., 1978).
Esta, obviamente, uma histria bem britnica e importante no tomar
o Reino Unido como norma e nem mesmo modelo para acontecimentos em
outros lugares. No entanto, pensamos ser importante prestar ateno s particularidades destas histrias nacionais, mesmo quando estivermos prestando
ateno s maneiras como podem estar enredadas em redes internacionais e
transnacionais de intercmbio, imitao e transferncia coercitiva de modelos
de poltica e governana. A ateno a estas especificidades confunde narrativas
da universalidade da Nova Gesto Pblica (NGP) como um fenmeno global
e globalizante:
A NGP muitas vezes se apresenta como um elemento central em teorias de
convergncia entre estados, teorias que tendem a ignorar suas caractersticas
culturais e polticas distintas. A natureza da mudana em naes especficas
no pode ser compreendida simplesmente em termos de foras globais e recuo
econmico transnacional. Tampouco pode ser lida como o efeito local de
um conjunto de ideias globais sobre como dirigir servios pblicos (Clarke;
Newman, 1997, p. xi).

Houve muitos relatos acerca da especificidade de reformas modernizadoras


e gerencializadoras em diferentes pases e regies (por exemplo, Pollitt; Bouckaert, 2011; Pollitt; Dan, 2011; Samaratunge et al., 2008). No h dvida de que o
gerencialismo tornou-se algo como um modelo global para reforma, em relao
ao qual, noes de desenvolvimento ou subdesenvolvimento de estados eram
avaliadas, alimentando um extenso mercado para importao de habilidades
e modelos do Reino Unido, EUA e Nova Zelndia e para expanso de consul-

Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

355

torias em gesto que embrulhavam modelos de negcios e modelos de reforma


e os comercializavam atravs de fronteiras nacionais. De fato, neste sentido,
a dinmica de globalizao e gerencializao parece intimamente conectada,
mas no pode ser compreendida como processos universais nem uniformes.
Assim, no compartilhamos da ideia de uma convergncia de naesestado em torno de um modelo nico, principalmente porque tanto a natureza
das reformas como sua periodizao no podem ser confinadas a um foco
sobre sistemas administrativos e o impacto da NGP. Conforme discutimos no
caso da Gr-Bretanha, o desenvolvimento e o subsequente deslocamento dos
acordos sociais e organizacionais alicerando a formao de estados de bemestar tambm foram significativos. Conforme discutimos em 1997:
O acordo social, formado na interseo de famlia, trabalho e nao, no
provou ser mais estvel do que sua contrapartida econmica e poltica. A
interao de mudanas sociais na composio de lares, trabalhadores e
o povo com novas formas de movimentos sociais, culturais e polticos
desestabilizou profundamente o acordo social. Linhas especficas de diferenciao social tornaram-se um foco para ao coletiva e conflito poltico.
Muitos destes estavam centrados em divises que eram anteriormente tratadas
como categorias naturais (como raa, gnero e sexualidade) nas quais a ao
coletiva procurava redefini-las como socialmente produzidas e construdas.
[...] estes desafios tambm colocam em questo a natureza da neutralidade
do estado de bem-estar quando incorporada a seus regimes organizacionais
profissionais de gabinete Ao invs de neutralidade, foi revelado que tanto
as regras formais como informais das burocracias e prticas de profissionalismo contribuam para a produo e reproduo de poder e desigualdade.
A formao e a implementao de polticas, prticas de emprego e culturas
organizacionais caractersticas de instituies de bem-estar estavam todas implicadas a crise do social penetrou profundamente no mundo organizacional
e ocupacional do antigo estado de bem-estar (Clarke; Newman, 1997, p. 9-12).

Refletindo acerca de tipos muito diferentes de acordos e desafios a eles,


no caso do Brasil, Sonia Fleury (2011) acompanha como o modelo de seguridade social elitista no Brasil foi desafiado por um modelo mais universal no
fim da dcada de 1980, orientado por demandas populares, por direitos sociais,
descentralizao e participao social. O sistema de bem-estar resultante apareceu precisamente e paradoxalmente no ponto em que estavam sendo feitos
questionamentos a respeito da sustentabilidade de muitos estados de bem-estar
europeus (ver tambm Gledhill; Hita, 2011, sobre acontecimentos posteriores).
Alm disso, o processo de construir instituies de bem-estar no Brasil estava
limitado por obrigaes econmicas e polticas severamente restritivas na
dcada de 1980 que no estavam presentes na dcada de 1960 e no comeo
da de 1970 na Europa ocidental e nos EUA. Contudo, seu forte embasamento
nas demandas e queixas de movimentos sociais e atores polticos gerou transformaes em processos administrativos e fortes mecanismos participativos
democrticos. As contradies evidenciadas originaram dinmicas muito di-

356

Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

ferentes daquelas que descrevemos neste artigo; no Reino Unido, movimentos


rumo tanto a transformao administrativa como a participao do pblico
foram grandemente impulsionados por projetos governamentais e polticos de
cima que buscavam tanto incorporar como anular conflito e dissenso poltico
(Steinberg; Johnson, 2004; Newman, 2001; Newman; Clarke, 2009).
Mais adiante neste artigo refletiremos sobre como estes projetos recorreram a crticas do gerencialismo para elaborarem novas lgicas de governar que
privilegiavam mais expanso tanto do poder corporativo como da autoridade
gerencial na prestao de servios pblicos. Tambm levamos em conta o atual
perodo de crises polticas de austeridade, examinando os projetos culturais e
polticos que procuram deslocar e realocar formaes sociais contemporneas.
Estes projetos so dinmicos e inconclusos e assumem diferentes formas em
diferentes naes e regies. Isto no , defendemos, simplesmente um neoliberalismo global eliminando tudo que havia antes, mas sim projetos profundamente polticos que buscam realinhar formas de poder em relaes econmicas,
polticas e sociais (Clarke, 2008). Porm, antes de comearmos a analisar o
presente, queremos definir um pouco mais detalhadamente nossa abordagem
terica. Na seo 1 delineamos mais os contornos do estado gerencial, prestando particular ateno ideologia do gerencialismo e a construo da forma
dispersa do estado; na seo 2 elaboramos um pouco de suas implicaes para
a reforma de sistemas de educao. Na seo 3 continuamos a explorar como
os contornos do estado gerencial se desenvolveram e mudaram em dcadas
subsequentes. Finalmente, na seo 4, consideramos como esta abordagem
poderia informar uma anlise da conjuntura atual e como poderia precisar
ser desenvolvida para responder situao em modificao.

Contornos do Estado Gerencial


Os programas de reforma de bem-estar tendiam a ser sustentados e legitimados por narrativas sobre a necessidade econmica de mudana, especialmente
em tempos de crise fiscal aparente. Porm, j apontamos para a importncia
da cultura e da ideologia em processos de reforma e recuo do estado. Na
Gr-Bretanha, a crise econmica enfrentada por muitas naes ocidentais
em meados da dcada de 1970 originou um foco intenso sobre os custos dos
gastos pblicos e levou a tentativas de redesenhar o acordo fordista/bem-estar
do ps-guerra de maneiras que poderiam aumentar a lucratividade do capital
(Jessop, 2002). Isto foi acompanhado por movimentos para cortar a taxao,
liberar mercados de trabalho e remover alguns dos fardos da regulao do
estado e interveno do estado sobre o livre funcionamento dos mercados.
Estes movimentos buscavam romper e redesenhar o acordo poltico-econmico
entre capital e trabalho, seja aquele inscrito no prprio estado de bem-estar,
seja nas tradies de negociaes salariais tripartite entre sindicatos, patres
e o estado. O que ocorreu a seguir inclua uma nova nfase sobre abordagens
Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

357

mercadocntricas, com um retorno contratualizao, separao compradorfornecedor e mercados internos ou quase-mercados; uma economia mista
emergente de prestao e financiamento de servios; um processo complexo
de reestruturao e desregulao da fora de trabalho; e um privilegiamento
retrico subsequente do cliente ou consumidor de servios pblicos (Clarke et
al., 2007). Estas mudanas eram apoiadas tanto por uma crena ideolgica no
poder da gesto para produzir mudanas transformadoras como a disperso
do poder do estado para um quadro de agentes gerenciais empoderados. Agora
examinamos cada um destes fatos um pouco mais detalhadamente.

Gerencialismo e Gerencializao
O gerencialismo como ideologia era essencial para o processo de reforma
das dcadas de 1980 e 1990 no Reino Unido porque traduzia um ethos de negcios do setor privado no estado e no setor pblico. Ocorre que, mesmo onde os
servios pblicos no foram totalmente privatizados (e muitos permaneceram
no setor pblico), era exigido que tivessem um desempenho como se estivessem em um mercado competitivo. Era exigido que se tornassem semelhantes
a negcios e este ethos era visto como personificado na figura do gerente (em
oposio ao poltico, ao profissional ou ao administrador). Isto introduziu novas
lgicas de tomada de deciso que privilegiavam economia e eficincia acima de
outros valores pblicos. Em The Managerial State descrevemos este processo
em termos da formatao de um novo acordo organizacional que deslocou em
parte os regimes profissionais de gabinete do estado de bem-estar tradicional.
Tomamos emprestada a ideia de burocracia profissional de Mintzberg (1983)
e ela descreve a mescla irregular (e, s vezes, instvel) de poder profissional e
burocrtico que era caracterstica de organizaes prestando servios pblicos
de sade, educao e outros.
Os gerentes representavam uma contrapartida ao profissionalismo de
gabinete porque se imaginava que habitassem o mundo da ao de mercado e
eram os carreadores naturais de seu empreendedorismo e dinamismo. Podiam
oferecer toda a gama de boas prticas em negcios que as organizaes no
setor pblico precisavam aprender. Este imaginrio de gesto estava muitas
vezes preocupado com virtudes antiquadas de coordenao organizacional: o
controle prtico de custos na busca por maior eficincia, principalmente pela
produtividade do trabalho intensificado (Mohan, 1995, captulo 6). Mas tambm
produziu a celebrao mais dinmica do gestor-como-heri sendo articulado
no novo gerencialismo, particularmente naquelas novas concepes de gestor
como lder e formatador da cultura corporativa, inspirando a infinita busca
de qualidade e excelncia (Clarke; Newman, 1993; Pollitt, 1993; Flynn, 1994).
Tanto as novas como as antigas verses de gerencialismo, entretanto, estavam
centradas em uma pr-condio essencial para transformar as entediantes
burocracias profissionais de bem-estar social em organizaes modernas

358

Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

aquelas do estabelecimento ou do incremento do direito de gerenciar. Estas


legitimaes da desejabilidade natural de gerir como a maneira bvia de dirigir
organizao estavam refletidas no uso crescente da expresso bem gerenciada
para descrever organizaes bem sucedidas. Tambm eram sustentadas por
contrastes resultantes da gesto com as formas de coordenao organizacional
associadas ao antigo estado de bem-estar. As virtudes dos gestores eram comparadas com as falhas de burocratas, profissionais e polticos. Assim, enquanto os
burocratas eram submetidos a regras, voltados para dentro e inertes, os gestores
eram inovadores, voltados para fora e dinmicos. Enquanto os profissionais
eram paternalistas e desenvolviam msticas de expertise para ocultar e proteger
seu poder e eram autoreguladores, os gestores eram centrados no consumidor,
criavam organizaes transparentes e eram testados no mundo real do mercado.
Finalmente, enquanto os polticos eram dogmticos, interferentes e mutveis,
os gestores eram realistas, capazes de assumir uma viso estratgica e, desde
que recebessem liberdade para gerir, conseguiam cumprir a promessa de que
fariam a coisa certa.
A reconstruo do estado envolveu tanto o gerencialismo como a gerencializao. O gerencialismo uma ideologia que legitimava direitos ao poder,
especialmente ao direito de gerir, construdos como necessrios para alcanar
maior eficincia na busca de objetivos organizacionais e sociais (ver tambm
Pollitt, 1993, captulo 1). Em segundo lugar, o gerencialismo uma estrutura
calculista que organiza o conhecimento sobre as metas organizacionais e os
meios para alcan-las. Usualmente est estruturado em torno de um clculo
interno de eficincia (entradas-sadas) e um clculo externo de posicionamento
competitivo em um campo de relaes de mercado. Contudo, o gerencialismo
tambm uma srie de discursos superpostos que articulam proposies
diferentes at mesmo conflitantes a respeito de como gerir e do qu deve
ser gerido. Assim, diferentes formas de gerencialismo enfocam liderana, estratgia, qualidade e assim por diante para produzirem um campo complexo
e mutante de conhecimento gerencial (ver, entre outros, Flynn, 1994; Pollitt,
1993; OReilly; Reed, 2010).
A gerencializao um processo de estabelecimento de autoridade gerencial sobre recursos corporativos (materiais, humanos ou simblicos) e tomada
de deciso corporativa. Em segundo lugar, a gerencializao um processo
de estabelecimento de estruturas calculistas de gerencialismo. Estas definem
os termos e as condies da tomada de deciso. O objetivo da gerencializao
incorporar estas estruturas como as formas de conhecimento que governam
padres de relacionamentos internos e externos. Finalmente, a gerencializao
um processo de criao de formas de gerir e tipos de gestores. Identificamos trs formas principais de gesto que eram visveis na reestruturao dos
servios pblicos no Reino Unido durante as dcadas de 1980 e 1990: gestores reais; hbridos e uma conscincia gerencial dispersa. O indicador mais
evidente do impacto do gerencialismo sobre os servios pblicos foi o rpido
crescimento no nmero de pessoas que esto empregadas como gestores: ou
Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

359

seja, ocupavam postos explicitamente definidos como gesto. Estes gestores


ou eram importados ou convertidos: os primeiros vieram de algum outro lugar;
os ltimos eram produzidos na casa por meio de programas de treinamento ou
desenvolvimento em gesto e estavam fazendo uma mudana na carreira rumo
a um papel claramente identificado como gerencial (em um contexto onde as
carreiras organizacionais eram cada vez mais definidas em termos gerenciais
em vez de profissionais). Embora estes nmeros possam ser o indicador mais
bvio de gerencializao, as outras duas formas de gesto podem ser de igual
importncia. A forma hbrida disseminou-se no que anteriormente eram organizaes profissionais de gabinete prestando servios pblicos. Hbrido uma
maneira conveniente de descrever os complexos processos de incorporao de
profissionais trabalhadores a funes de gerenciamento, caracteristicamente por
meio de processos de devoluo e delegao (ver Ferlie et al., 1996). Diretores
clnicos, gerentes de enfermaria e consultrios com financiamento pblico no
NHS2; diretores de escolas sob Gesto Local de Escolas; gesto do cuidado em
servios sociais pessoais; gesto operacional devolvida em poltica; tudo isto
foi embasado na construo de articulaes entre modos profissionais e gerenciais de coordenao. Estes hbridos evocavam um complexo de motivaes.
Por um lado, mobilizavam valores de servio ou compromissos profissionais
para motivar o engajamento com a gesto corporativa. Ao mesmo tempo,
exigiam que estes compromissos estivessem sujeitos disciplina de aceitao
das realidades e responsabilidades da gesto corporativa. No processo,
possvel acompanhar os diferentes tipos de experincias de se tornar hbrido.
Alguns se empoderaram, convertidos entusiastas do mundo da gesto. Outros
permaneceram como profissionais velados, utilizando novas possibilidades de
poder e autoridade para preservar, prestar ou at mesmo aperfeioar os servios. Finalmente, alguns se tornaram crticos desencantados achando que o
discurso da gesto era uma farsa ou uma cortina de fumaa por trs da qual
sua maior tarefa era gerir o declnio.
A gerencializao tambm era um processo independente em si incorporado educao e desenvolvimento em gesto, elaborao da gesto do
setor pblico e privado e os papis de rgos como Comisso de Auditoria,
Escritrio de Gesto Pblica e Comit de Gesto do Governo Local, alm das
iniciativas de autoridades e rgos locais especficos. Ondas de reestruturaes,
programas de mudana cultural, sistemas recentemente devolvidos e descentralizados e variaes de gesto de desempenho inundaram as organizaes
de servios pblicos. Nestes processos de reforma, o gerencialismo desafiou
os jeitos antigos de dirigir no governo central e local. A representao poltica
local foi marginalizada pela transferncia de recursos pblicos para rgos e
organizaes quase no governamentais [quangos] no eleitos, enquanto era
mais fortemente circunscrita por controle expandido do governo central tanto
sobre as polticas como os recursos. Os mtodos de administrao burocrtica
eram desafiados pela promessa de uma abordagem mais dinmica e empresarial
para gerir as organizaes. O profissionalismo foi colocado na defensiva pela

360

Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

afirmao de modelos de prestao centrados no consumidor e a fragmentao


de tarefas profissionais e burocrticas. Este desafio foi orientado pela crena
de que profissionais e burocratas do nvel da rua3 poderiam ser disciplinados
por um sistema gerencial devolvido que instalasse novas responsabilidades
para controle de recursos.
Conforme j foi observado, pensamos que importante reconhecer que o
gerencialismo continha variantes diferentes e pensamos que duas delas eram
particularmente significativas. A primeira (s vezes denominada neotaylorismo)
um pragmatismo racional de meio-fim que privilegia a eficincia e a produtividade e que favorece relaes transacionais de intercmbio e contratao.
Frequentemente isto est associado a sistemas rgidos de controle, metas em
cascata e rgido monitoramento de desempenho. A segunda (que se tornou
conhecida na dcada de 1990 como novo gerencialismo, Clarke; Newman,
1993; Pollitt, 1993) mais centrada nas pessoas e orientada para qualidade
e excelncia; aqui os programas de mudana de cultura procuram deixar a
fora de trabalho livre para inovar e aperfeioar os servios e para introduzir
organizaes mais centradas no cliente e olhando para fora. Brevemente,
denominamos estas variantes de transacional e transformacional. A maioria
das organizaes, claro, combina elementos de ambas; de fato, equipes de
gesto snior muitas vezes so minadas com conflitos, ou comprometimentos
instveis, entre estas duas lgicas diferentes. Porm, era o novo gerencialismo
que dominava os livros-texto sobre gesto da dcada de 1990 e a seguir (ver
Peters, 1987; 1993; Osborne; Gaebler, 1992 como exemplos). Ideias de transformao, revoluo, reinveno e mudana de cultura impregnavam os textos
sobre gesto, programas de treinamento e cursos de MBA pelos quais novos
quadros de agentes de gerenciamento eram constitudos.
A ideia do poder transformacional de gesto, e de gestores como indivduos hericos que podiam transformar organizaes consideradas em falncia,
formava um recurso muito significativo para os governos que buscavam reconfigurar estados de bem-estar e servios pblicos. De fato, a linguagem da
gesto conseguiu impregnar apresentaes governamentais, documentos sobre
polticas e at mesmo manifestos de partidos polticos, alm dos relatrios e
diretrizes do Banco Mundial e outros rgos. Todos reproduziam os temas da
modernizao (superando a inflexibilidade da burocracia ou do interesse prprio de profisses e administradores). Todos falavam de mudana da cultura
para produzir organizaes mais receptivas, mais centradas no cliente, mais
eficientes e capazes de fazer mais com menos em um impulso incessante por
maior eficincia e produtividade aumentada. Todos falavam da necessidade de
estratgias, vises e misses que permitiriam que organizaes individuais e
a prpria nao competissem mais efetivamente no mercado global. Todos
falavam da competio aumentada como uma resposta necessria para superar
os problemas do passado (embora, obviamente, as definies dos problemas
para os quais a competio era uma resposta variassem enormemente). O
gerencialismo, ento, atuou como um tipo de isomorfismo discursivo: uma
Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

361

linguagem que todos precisavam falar para soar modernos. No processo, a


gesto foi encarada pelos governos como uma fora social progressiva:
Antigos pressupostos deveriam ser desafiados; antigas alianas dissolvidas;
as bases do antigo poder enfraquecidas. Isto deveria ser alcanado no apenas
por meio de mudana forada direcionada pelo governo, mas pela obteno
de consentimento para a ideia de que a mudana em si era uma virtude, uma
necessidade para sobrevivncia da Gr-Bretanha na economia global emergente e uma precondio essencial para sua renovao como nao (Clarke;
Newman, 1997, p. 34).

Porm, nem tudo estava orientado para a transformao: organizaes


prestando servios de bem-estar ou pblicos tambm estavam sujeitas a um
rol de metas, exigncias de desempenho, relaes contratuais e regimes de
inspeo que exigiam uma conteno mediante controles internos ao invs
de maior flexibilidade e que privilegiavam a gesto transacional em vez da
transformacional. Estes regimes tambm podem ser compreendidos como
uma disperso do poder do estado (e exigncias governamentais por responsabilizao e comprometimento com leis e diretrizes polticas) para um rol de
rgos quase-governamentais. O crescimento do que Clarke (2005) mais tarde
chamou de nexo desempenho-avaliao era significativo para o funcionamento
deste rol disperso de organizaes contratadas para prestar servios pblicos:
govern-las demandava novos tipos de agncias de auditoria, inspeo, vigilncia, fiscalizao e avaliao de desempenho. Estas combinavam a procura
de economia, eficincia e efetividade com a busca de valor por dinheiro no
desenvolvimento de um equipamento para governar a distncia.
Esta combinao instvel de variantes transacionais e transformacionais de
gerencialismo continua no presente, criando condies para respostas diversas
s circunstncias de cortes e austeridade. Na primeira, a necessidade de cortes
gera um foco mais fechado sobre o desempenho e novos sistemas de controle
financeiro e organizacional, tanto no governo em si como nas organizaes
que prestam benefcios e servios financiados pelo governo. Porm, a nfase
sobre a transformao tambm est sendo amplificada na medida em que
as organizaes so estimuladas a encontrar novas solues inovadoras ou
empresariais para uma base de recursos em declnio, utilizando cortes para
reformatar servios, promover a reengenharia de organizaes e desenvolver
novas estratgias de mercado que possam oferecer esperana de sobrevivncia
e renovao.

A Disperso de Poder do Estado


A ideia de uma combinao instvel tambm caracteriza as relaes
frouxas-rgidas que emergiram entre governos e as organizaes prestando
ou autorizando servios. A base do gerencialismo que as organizaes e

362

Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

aqueles que as gerenciam devem se liberar dos controles governamentais


para procurarem estratgias flexveis e adaptativas, permitindo que compitam
efetivamente e respondam a condies sempre cambiantes. Devem receber
liberdade para gerenciar. este complexo processo de liberao que nos levou a caracterizar o gerencialismo como a base para a disperso de poder do
estado. Esta disperso fundamental para o aparecimento de uma nova forma
de estado qual denominamos de estado gerencial:
A disperso era uma estratgia poltica para reconstruir tanto o estado em si
como a coordenao de suas funes de bem-estar. [...] A disperso de poder
forma um fio condutor que sustenta uma variedade de novos sistemas e mecanismos, conectando a introduo de processos de mercantilizao, a expanso
de outros setores no-estatais, processos de centralizao e descentralizao
e variedades de privatizao e externalizao. A disperso significou o encolhimento do estado e o simultneo aumento de seu alcance na sociedade
civil (por meio de seu comprometimento com agentes no-estatais) (Clarke;
Newman, 1997, p. 29).

Como estratgia de reconstruo do estado, a disperso serviu para realinhar relaes de poder de maneiras complexas. Disciplinou o exerccio da
forma de poder tanto profissional como burocrtica ao introduzir a organizao
como o locus primrio de agenciamento e responsabilidade: tanto profissionais
como gestores ficaram sujeitos s exigncias de misses organizacionais, estratgias comerciais e normas de desempenho. Na medida em que os vnculos
com o estado eram (seletivamente) afrouxados, as organizaes estavam cada
vez mais situadas em um campo competitivo onde sobrevivncia e sucesso
dependiam de sua capacidade para assegurar financiamento e atrair clientes,
recentemente franqueada com algumas formas de escolha entre mltiplos
prestadores. E a disperso tambm operava como uma lgica interna nas organizaes, pois eram divididas em unidades de negcios, cada uma com seu
prprio oramento e metas de desempenho, introduzindo elementos novos de
competio intraorganizacional.
A disperso de poder do estado exigia novos tipos de agentes que podiam
atuar autonomamente no interesse das organizaes e servios e clientes.
Muitos gestores chegaram gesto ao assumirem cargos profissionais ou administrativos snior, outros vieram dos programas de MBA que proliferavam e
outros, ainda, foram importados do setor privado. Todos eram constitudos como
atores autogovernantes, imbudos dos discursos de gerencialismo que privilegiavam identidades especficas: como indivduos empresariais, que assumem
riscos, que elaboram estratgias. Entretanto, conforme observamos acima, a
disperso de poder no definia totalmente as organizaes e seus gestores como
agentes livres; estavam sujeitos a formas intensificadas de poder e controle
centralizado, agora operando no por linhas diretas de responsabilizao ou
regulao, mas atravs de controles fiscais, regimes de desempenho, diretrizes
polticas e um aparelho de auditoria e avaliao em expanso.
Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

363

Estas disperses de tarefas, responsabilidades e poder possuem o efeito


de favorecer ou empoderar diferentes agentes para prestarem bem-estar
social: empresas comerciais, consrcios, organizaes voluntrias, cuidadores
primrios e assim por diante. Porm, ao mesmo tempo, sujeitam estes agentes
a novas restries e demandas por intermdio de processos de produo de
estimativas, contratao e avaliao. A capacidade para os agentes atuarem
para fazerem escolhas no sua propriedade intrnseca, mas um efeito de sua
relao com o estado no qual esto tanto empoderados como disciplinados
(Clarke; Newman, 1997, p. 29).

Muitas destas formas de controle centralizado foram se enfraquecendo


progressivamente em ciclos adicionais de mercantilizao, incluindo a introduo de parcerias pblico-privadas, a volta terceirizao como meio de
reduo de custos e o desenvolvimento de novas formas organizacionais nos
consrcios, academy schools4, fundaes hospitalares do Reino Unido nas
quais agncias selecionadas recebiam maiores liberdades (inclusive a liberdade
de receber emprstimos de capital privado ou definirem taxas salariais locais).
Estas organizaes podiam ser isentas de algumas das exigncias dos aparelhos
regulatrios em troca de seu bom desempenho: ou seja, a responsabilidade
para com o estado e o pblico mais amplo era enfraquecida na medida em que
a lgica dos negcios era intensificada. Aqui no existe uma nica lgica ou
tendncia: nem a descentralizao nem a centralizao descrevem com preciso os arranjos cambiantes de poder, controle e autonomia condicional que
foram elaborados como uma nova arquitetura de servios pblicos governantes.
Tampouco isto era um simples processo de mercantilizao: ao contrrio, os
governos tinham que fazer mercados. Em Newman e Clarke (2009), discutimos
que os processos de elaborao de mercado precisam ser compreendidos como
projetos polticos, com condies e consequncias variadas:
Estas reformas mercantilizadoras produziram diferentes tipos de mercado
e retrabalharam as relaes entre estados, mercados e cidados em torno
de servios pblicos de diferentes maneiras. Produzem distintos arranjos
sociais, organizacionais e econmicos. No entanto, poderamos salientar
alguns aspectos conectados acerca das consequncias destes processos de
elaborao de mercado.
[...] cada um deles resultado de agenciamento poltico no existe nenhuma
propagao natural ou inexorvel do mercado. Ao contrrio, emergem de clculos polticos, escolhas e o investimento de recursos pblicos. Se a elaborao
do mercado envolvia a venda de moradias sociais aos inquilinos ou a inveno
e instalao de uma distino entre compradores e prestadores de determinado
servio, estas mudanas envolviam trabalho poltico, social e organizacional
[...] cada uma destas mudanas especficas era ento recrutada como parte
da narrativa do mercado, fornecendo evidncias da propagao inexorvel do
Mercado e a diminuio ou declnio do Estado. Apesar de suas diferenas, e
apesar de sua construo poltica especfica, so dirigidas em conjunto (por
entusiastas e crticos igualmente) como evidncias do triunfo do mercado.

364

Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

[...] cada uma delas modifica determinado campo de prticas, relaes e processos. A escala e o mbito destes stios especficos de fato variam de aquisio
de capital multinacional em servios pblicos como fornecimento de gua,
gs ou eletricidade, ao capital financeiro global investindo na construo de
hospitais novos e financiando novos empregos, diviso do mesmo corredor
departamental em um mundo dual de compradores e prestadores. Porm,
produzem tipos diferentes de oportunidade econmica, definem novos tipos
de clculo econmico e produzem novos tipos de agentes econmicos: pessoas
que precisam agir como se fossem consumidores, compradores, empresrios,
contratantes e assim por diante. Sua especificidade importante, em parte
porque produzem determinadas consequncias. Expandir o papel (e fontes de
lucro) para capital corporativo diferente de criar um campo de opes para
consumidores de determinados servios (pacientes escolhendo hospitais ou
pais escolhendo escolas). Nem o mesmo que sujeitar organizaes regra
de mercados internos ou quase-mercados como substitutos para foras de
mercado (Newman; Clarke, 2009, p. 74-75).

Nesta seo, tentamos indicar algumas das maneiras pelas quais desenvolvemos uma anlise de gerencialismo e gerencializao como elementos-chave
de projetos de reforma do estado no Reino Unido. Contriburam para a criao
de uma forma de estado disperso no qual a proliferao de agncias e organizaes era coordenada por uma combinao de lgicas: relaes mercantilizadas
e conexes contratualizadas; autoridade gerencial; e um aparelho expandido
de avaliao de desempenho. Na seo seguinte, consideramos como estas
duas tendncias gerais afetaram uma rea de prestao pblica: a educao.

A Escola Gerencial
Para avaliar algumas das consequncias do gerencialismo, queremos nos
concentrar aqui nos seus efeitos sobre a educao, particularmente a escolarizao (aqui precisamos observar que nosso foco se estreita mais, pois a escolarizao organizada e administrada por diferentes autoridades nacionais dentro do
Reino Unido, ento nosso relato aqui se refere principalmente escolarizao
na Inglaterra). A educao um stio em que as habilidades e conhecimentos
profissionais so subordinados, em parte, a novas lgicas de clculo organizacional quando as escolas foram liberadas do controle do governo nacional e local
e precisaram competir por financiamento, por alunos e por boa reputao (a
ideia de que determinada escola uma boa escola, o que define, em si, vantagem
competitiva). A educao ilustra vividamente a dinmica do que anteriormente
denominamos como a disperso de poder do estado. A gesto local de escolas
foi introduzida na Gr-Bretanha pelo Education Reform Act de 1988, sendo
os oramentos majoritariamente devolvidos a escolas selecionadas em vez de
serem mantidos por autoridades locais de educao buscando polticas para
toda uma rea municipal. Isto foi acompanhado por dois outros dispositivos

Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

365

que empoderaram gestores de escolas locais (diretores). Um foi a introduo


de uma maior diversidade de tipos de escola, permitindo especializao local
e gerando maior liberdade para algumas escolas. O segundo foi a doutrina da
escolha dos pais, que colocou escolas individuais em competio direta umas
com as outras para atrarem os pais de alunos em potencial. Acoplado a oramentos devolvidos e gesto local, isto permitiu novas dinmicas e estratgias,
dentre as quais queremos destacar duas. A seletividade uma lgica organizacional que procura manter os alunos mais capazes para que consigam ter um
bom desempenho nas tabelas classificatrias de sucesso em exames e, assim,
atrair pais clientes de boa qualidade. Gesto dos limites uma tcnica pela
qual a escola se defende de alunos difceis e, assim, potencialmente caros.
Isto incluiria alunos com necessidades especiais, alunos desordeiros, filhos de
migrantes e em busca de asilo e assim por diante.
Estas estratgias eram produto do imperativo de privilegiar o desempenho e o sucesso de uma escola individual acima de lealdades profissionais ou
compromissos de servio pblico mais amplos. Obviamente estas estratgias
no necessariamente deslocavam outras lealdades e outros compromissos;
no determinavam o que acontecia nas escolas nem impediam colaboraes
informais entre elas. Os poderes burocrtico, profissional e gerencial estavam
sobrepostos um sobre o outro de maneiras complexas, criando um campo de
tenses tenses que poderiam ser representadas na cultura organizacional, em
reunies de funcionrios, em regimes de avaliao de desempenho, em polticas
de matrcula e ingresso, em interaes entre a escola e seus pais e alunos e
em relaes inter-escolas e, claro, no trabalho de professores individuais. E
o estado no abandonou completamente seu papel de governo nesta disperso
de poder. Ele estabeleceu as regras do jogo (atravs de sistemas de cotas, por
agrupamento de escolas em consrcios, e assim por diante), regras que as
escolas poderiam ento tentar subverter. Deve ser enfatizado que o fizeram
no com algum propsito maligno seu objetivo era simplesmente assegurar a
efetividade e a sobrevivncia de sua escola, maximizando o sucesso do negcio
e, com isso, beneficiando seus alunos atuais e futuros. Porm, o foco dominante
sobre a escola individual como um quase-negcio posicionada em um campo
competitivo teve profundas consequncias para a sustentabilidade de noes
de educao como um bem pblico mais amplo.
Estas noes estavam parcialmente inscritas nas novas agncias para as
quais a governana da educao foi devolvida. Estas incluam comits locais
de governantes para escolas individuais, mas tambm novas agncias nacionais preocupadas com a especificao do contedo do currculo, definio de
padres e realizao de inspees escolares. Estas reduziam os critrios dos
professores como profissionais e enfraqueciam a capacidade de municpios
locais coordenarem e dirigirem sistemas educacionais locais. Juntas, estas
reformas, defende Gewirtz, foram delineadas para:

366

Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

[...] liberar o potencial produtivo de gestores de escolas enquanto restringe


o que era visto como procedimentos burocrticos emburrecidos de ALE
[autoridades locais de educao]. A ideia era que ao conceder controle a
diretores e governantes sobre seus oramentos e ao tornar a renda da escola
dependente da atrao do cliente, os gestores snior de escolas teriam tanto as
ferramentas como o incentivo para se comportarem de maneiras mais custoefetivas, flexveis, competitivas, satisfatrias ao consumidor, e inovadoras
(Gewirtz, 2002, p. 60).

Obviamente muito difcil argumentar contra estes benefcios. Porm,


Gewirtz continua a mostrar como estas polticas levavam a maior explorao
do corpo docente e ofereciam a eles menos satisfao no emprego. Tambm,
defende ela, resultavam na penetrao de valores capitalistas e uma racionalidade capitalista no sistema de educao e um consequente distanciamento da
ideia de escolarizao como um meio de reparar padres estruturais de injustia
social. Produziram um clima em que as crianas eram encaradas como mercadoria que era valorizada de forma diferenciada. As reformas tambm tendiam
a produzir um privilegiamento de pedagogias tradicionalistas alinhadas a um
regime de desempenho utilitarista, orientado por exames e uma exacerbao
de desigualdades em acesso e progresso escolarizao.
Conforme discutimos na seo anterior, a liberao de organizaes
individuais para gerirem a si mesmas disciplinada, em parte, por regimes
nacionais de estabelecimento de metas e sujeita a critrios de rgos de inspeo
ou auditoria. Na Inglaterra, a escolarizao estatal estava sujeita inspeo
desde o sculo XIX. No entanto, a presena continuada dos Inspetores de Sua
Majestade (ISM) para educao em escolas entre 1839 e 2010 oculta algumas
descontinuidades radicais em sua organizao prtica. Uma ruptura fundamental ocorreu em 1986, quando a funo de inspeo foi realocada no recentemente
criado Office for Standards in Education (Ofsted) [Escritrio de Padres em
Educao], aps ataques polticos centrados sobre a conspirao percebida do
Inspetor com (se no a real defesa da) pedagogia liberal/progressista/permissiva
ou centrada na criana. O que tinha sido um exerccio enormemente profissional
conduzido no mundo da escolarizao e envolvia orientar os governos com
embasamento em julgamento profissional tornou-se uma prtica explicitamente
avaliativa. Era exercida sobre escolas, produzindo julgamentos e classificaes
pblicas para um conjunto de audincias supostamente no-governamentais e
governamentais (professores, pais, alunos, autoridades locais, patres, patrocinadores, comunidades locais: o campo de parceiros em potencial). A inspeo
tambm se tornou um processo subcontratado, com um nmero menor de ISM
centralmente indicados sendo suplementado por inspetores recrutados atravs
de trs rgos para conduo das inspees. Elevar os padres de educao
tambm significa aumentar o valor pelo dinheiro e a eficincia e efetividade de
prestadores, alm do objetivo de reduzir a burocracia (Ofsted, 2009). O Ofsted
conhecido por assumir uma viso agressiva, se no abrasiva, de escolas e
professores (ver Ozga et al., 2011).
Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

367

Estudos acompanharam tendncias paralelas em outros campos de servios pblicos como, por exemplo, em relao sade (Pollock, 2004) e Ensino
Superior (Clarke, 2010a; Collini, 2012) e outros aspectos do estado sujeitos
prerrogativa gerencial. Estas crticas tambm ressaltaram as implicaes de
parcerias pblico-privadas que abriram as instituies pblicas lgica capitalista globalizadora, preparando o caminho para o aparecimento de empresas
globais vendendo sade, educao e outros servios. Em Education plc, Ball
(2007) analisa o crescimento da educao como grande negcio, porm tambm adverte quanto aos perigos de argumentos totalizantes. A privatizao,
argumenta ele, envolve uma [...] diversidade de tipos de mudana em processos
polticos e o papel do estado, em organizaes, pessoas e suas relaes sociais.
possvel que devessemos encarar a privatizao como parte de um quadro
muito maior de mudanas sociais e mudanas no social (Ball, 2007, p. 185).
Ele tambm chama a ateno para o mbito e a complexidade dos assuntos em
questo, considerando concluses diretas como problemticas:
Durante o curso da pesquisa eu [...] achei cada vez mais difcil encontrar uma
posio pessoal slida e confortvel para, a partir dela, enxergar a privatizao,
em parte porque no um fenmeno nico com caractersticas uniformes.
Tambm ficou cada vez mais claro para mim que a defesa geral do setor pblico, como ou era, contra as incurses da privatizao inatingvel. No
existe retorno a um passado em que o setor pblico como um todo funcionava
bem e trabalhava com justia nos interesses de todos os aprendizes. Este
passado no existiu. (Ball, 2007, p. 187; ver tambm a crtica de Clarke sobre
a nostalgia no ensino superior: 2010a).

Isto no nos devolve a uma posio em que no importa quem presta


servios pblicos, mas um lembrete oportuno acerca da contraditoriedade
de formaes passadas, as ambiguidades da mudana e a incerteza de seus
desfechos. Alm disso, a ideia de que valores e virtudes mais antigos de
estado de bem-estar, de responsabilizao burocrtica, de justia social, de
critrios profissionais simplesmente foram suplantados pelo gerencialismo
algo equivocado. O que estamos descrevendo aqui uma ideologia e um
conjunto de polticas dominantes configurados em um campo de tenses. A
educao, dentro e fora do Reino Unido, foi sujeito de uma multiplicidade de
projetos polticos, produzindo ambiguidade nas metas a serem buscadas; e a
eficincia gerencial no tem sido o nico modelo global. Por exemplo, PISA
(Programme for International Student Assessment) [Programa para Avaliao
Internacional de Estudantes] uma agncia da OECD5 que avalia e compara
desfechos educacionais entre naes participantes e tem orientado intercmbios
de polticas, ansiedade comparativa e posicionamento competitivo. Mesmo
dentro de uma nao-estado individual, a educao tem sido foco de projetos
de reforma conflitantes. Em Modernising Governance, escrito em 2001 para
capturar o desenvolvimento de alguns destes processos sob o governo Blair,
368

Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

Newman apontou para a difcil e instvel coexistncia de poder burocrtico


e gerencial e como estas formaes se cruzavam desconfortavelmente e
irregularmente com discursos emergentes de governana e autogovernana
em rede (Newman, 2001). Isto desafia a ideia de Gerencialismo como uma
nica lgica coordenadora. Teremos mais a dizer a respeito destas mudanas e
tenses na prxima seo. O que importa, contudo, que a disperso de poder
do estado para agentes gerenciais significou que independente dos valores
compromissos destes agentes as tenses entre diferentes ideologias, regimes
e lgicas devem ser negociadas em nvel da organizao individual.

A Morte do Pblico?
Uma de nossas preocupaes com relao ao incremento do gerencialismo era suas consequncias para as normas e racionalidades pblicas. Em
Publics, Politics, and Power escrito logo aps uma dcada de publicao
do Managerial State (Clark; Newman, 1997) fizemos uma anlise de uma
conjuntura poltica bem diferente, caracterizada pelo declnio ou retrao do
setor pblico face ao aumento dos mercados, do consumismo e do individualismo (Newman; Clark, 2009). Porm, tambm observamos a maior ateno
prestada a aspectos relacionados participao pblica, governana pblica
e valor pblico. Este paradoxo um caminho rumo compreenso da lgica
contraditria dos governos de Terceira Via que se tornaram proeminentes no
Reino Unido e alguns outros pases europeus a partir do fim da dcada de
1990. Eram governos que buscavam reduzir os gastos estatais (estendendo a
lgica de eficincia do gerencialismo) ao adotarem mais estratgias sociais de
governo para atenderem algumas das preocupaes e problemas sociais maior
desigualdade e insatisfao social, bairros empobrecidos, moradores sem-teto,
m sade e baixo desempenho em educao entre alguns grupos da populao que tinham sido, em parte, exacerbados pela lgica de fragmentao e
individualizao das duas dcadas anteriores.
Quando revisitamos nossa anlise do estado gerencial um pouco antes
da crise bancria as consequncias do declnio das noes de pblico e do
setor pblico eram gritantes. O setor pblico tinha sido sujeitado a processos
renovados de fragmentao e mercantilizao (o que tnhamos descrito como
disperso) e era menos claro onde e como as difceis decises a respeito da
alocao de recursos escassos estavam sendo tomadas; de fato, parecia que a
distribuio de recursos estava cada vez mais sendo deixada para mecanismos
de mercado. O setor pblico (anteriormente integrado) tinha sido harmoniosamente transformado em uma srie de servios determinados prestados por
uma diversidade de organizaes, sendo a pergunta de quem deveria prest-los
transformada em uma pergunta tcnica, ao invs de embasada em valor ou
poltica. A viso dominante era que haveria pouca ou nenhuma consequncia
se fossem prestados por uma empresa do setor privado, um rgo voluntrio
Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

369

ou do terceiro setor ou uma organizao do setor pblico. E cada vez mais a


diferena de cada setor tornava-se nebulosa, na medida em que proliferavam
novas formas organizacionais nas quais os modos de autoridade pblico
e privado e estilos de trabalho estavam desigualmente e imprevisivelmente
combinados. Os desfechos eram ambguos: conforme observa Ball (2010), no
caso da educao, quando professores e outros funcionrios pblicos eram
transferidos para ou optavam por trabalhar em escolas dirigidas por empresas do
setor privado, eles tendiam a levar consigo seus valores profissionais e pblicos,
sendo uma das correntes que produzem sujeitos, espaos e comunidades de
discursos hibridizados. Organizaes voluntrias ou do terceiro setor que eram
contratadas para prestar servios pblicos tentaram manter um ethos distinto;
de fato, foi isto que muitas vezes lhes permitia que assinassem contratos para
atender a grupos populacionais difceis ou prestar servios em bairros empobrecidos. Porm, em ambos os casos, as normas e a lgica gerenciais estavam
em tenso com ideias e prticas alternativas, ao invs de deslocadas por elas.
Organizaes voluntrias e comunitrias e grupos da sociedade civil contratados para prestar servios ou participar de parcerias tiveram que demonstrar
sua habilidade para negcios, conseguindo demonstrar, por exemplo, uma
arquitetura de sistemas de gesto e mecanismos de controle orientados por
aspectos financeiros e por desempenho.
Ao mesmo tempo, noes do prprio pblico eram dissolvidas na medida
em que os usurios de servios pblicos foram redesenhados com clientes
ou consumidores. A constituio do cidado-consumidor foi uma consequncia lgica do crescimento do gerencialismo; o modelo de negcios que as
organizaes foram encorajadas a adotar colocava um prmio retrico sobre
a centralidade no cliente e sua satisfao. Conforme discutimos em outra ocasio (Clarke et al., 2007), o consumismo tambm uma lgica organizacional
ambgua para servios pblicos. claramente prefervel que os usurios de
servios tenham acesso a servios flexveis e receptivos, adaptados sempre que
possvel a suas necessidades e circunstncias individuais. No entanto, o ethos
consumista privilegia o usurio individual de maneira que muitas vezes levam
em pouca considerao qualquer concepo de um bem ou interesse pblico
mais amplo. Mais uma vez em relao educao, os pais de classe mdia que
so mais capazes de articular suas necessidades, de aplicar um rol de capital
econmico, social e cultural, de reclamar seus direitos (como consumidores) e
fazer escolhas informadas podem obter acesso preferencial a escolas com uma
boa reputao, ou seja, uma tradio em garantir um bom desempenho nas
avaliaes. A introduo de determinado elemento de escolha do consumidor
exacerba as prticas de seletividade e gesto dos limites anteriormente descritos,
porm aqui estes processos so orientados a partir de baixo. O resultado um
deslocamento de racionalidades pblicas: decises sobre como bens coletivos
devem ser alocados, como e onde julgamentos pblicos devem ser feitos e
como exercer a responsabilizao pelo que acontece nas escolas para com um
pblico mais amplo.

370

Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

Ao tentar pensar sobre esta perda das racionalidades pblicas e de bens


pblicos, contudo, encontramos diversos enigmas. Primeiro, as solidariedades
sobre as quais anteriormente repousavam noes de pblico eram, na formao
ps-guerra de estados de bem-estar, solidariedades nacionais. Como, ento,
era possvel repensar noes do pblico alm da nao? Muitos aspectos, de
governana ambiental a gesto de sade pblica, ou de incluso de minorias a
populaes migrantes e mveis, no podem mais ser efetivamente buscados e
gerenciados em nvel nacional ou dentro de concepes tnico-nacionalistas
de um pblico. Em segundo lugar, dadas as transformaes do estado referidas anteriormente, e a disperso de poder do estado para uma pluralidade de
organizaes, instituies e empresas, como seria possvel inscrever os servios pblicos com valores pblicos mais amplos? Diversos fatos que tentavam
introduzir concepes mais integrativas de governana pblica ocorreram na
Gr-Bretanha e outras naes europeias que respondiam a crescentes demandas
sociais e polticas colocadas por problemas complexos que um rol fragmentado
de organizaes individuais no conseguia resolver (ver, por exemplo, Kremer;
Tonkens, 2006). E, em terceiro lugar, o consumismo no era a nica reconfigurao do pblico que estava ocorrendo: em suas tentativas de transformar
estados de bem-estar, os governos tambm buscavam descobrir e registrar
comunidades responsveis e autogovernantes e olhavam para a sociedade
civil e as pessoas comuns que a habitavam como se oferecessem recursos
e bens alm do estado.
Os resultados destes acontecimentos foram paradoxais. Tentativas de
superar a individualizao e a fragmentao levaram a um foco significativo
sobre os benefcios da assim chamada governana em rede. Isto era um conceito tanto descritivo como normativo que privilegiava a colaborao dentro e
entre limites setoriais e que se concentrava sobre a necessidade de desenvolver
solues integradas para problemas sociais complexos que atravessavam as
fronteiras de ministrios, agncias ou organizaes individuais. Mostrava como
o valor pblico podia ser reinscrito por colaborao organizacional, pelo que
veio a ser denominado governo combinado, pela volta ao trabalho em parceria
e por governos tentando assegurar desfechos de polticas por intermdio de
contratao e arranjos de autorizao mais sofisticados. Houve at mesmo
especulao de que padres emergentes de organizao de servios pblicos
poderiam significar que a Nova Gesto Pblica estava sendo transcendida
(Christensen; Laegried, 2007). Apareceu uma extensa literatura que combinava
crticas (s vezes implcitas) de gerencialismo com prescries para formas
alternativas de autorizao e prestao de servios (por exemplo, Bartlett et
al., 2008; Brooks, 2007; Leadbetter; Cottam, 2007; porm, ver tambm Cutler
et al., 2007). A definio de redes era bem abrangente, trazendo ao olhar uma
particular contribuio de grupos da sociedade civil (cujo conhecimento informal sobre condies locais e acesso a recursos podia ser explorado) e do prprio
pblico (como os coprodutores de servios) (por exemplo, Needham, 2007;
Newman et al., 2008). Outros estudiosos apontaram para maneiras pelas quais
Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

371

o aperfeioamento da participao pblica e do engajamento cvico poderiam


ajudar a transformar os servios pblicos de baixo para cima enquanto tambm
promoviam renovao democrtica (Wainwright, 2009). Estes acontecimentos
podem ser encarados como o padro dominante para ondas de reforma do
servio pblico e do estado de bem-estar na Europa ocidental e muitas outras
naes a partir do fim da dcada de 1990 em diante. Contudo, importante
enfatizar que este modelo no substituiu o gerencialismo: ao contrrio, estas
lgicas diferentes, e contraditrias, coexistiam com o gerencialismo, produzindo
um campo de tenses.
O gerencialismo estava, no entanto, no s em tenso com esta lgica
pblica, democrtica e colaborativa, mas tambm oferecia a justificativa para
a resoluo das tenses que geraram conjuntamente de duas maneiras, pelo
menos. Primeiro, a disperso de poder, que era uma caracterstica fundamental
do estado gerencial, servia a ministros a distncia e outros polticos dos stios
difceis em que metas contraditrias tinham que ser conciliadas. Embora os
polticos ainda pudessem ser responsabilizados por desfechos das polticas, as
arenas nas quais decises difceis a respeito de como metas de polticas deveriam ser alcanadas estavam agora colocadas a alguma distncia do prprio
governo central. Diversos casos importantes (incidentes de m administrao,
fracasso em lidar efetivamente com sade pblica ou crises ambientais, falha
de foras policiais em lidarem adequadamente com casos de desordem pblica,
falhas na gesto e segurana de fronteiras e assim por diante) sugerem que esta
estratgia de disperso no distanciou efetivamente o governo das percepes
do pblico e da mdia de onde deveria estar a responsabilizao. No entanto,
a norma de responsabilizao gerencial, em vez de poltica, servia para representar decises difceis como matria de escolhas estratgicas, apoiada por um
rol de sistemas tcnicos (planejamento de aes, gesto de projetos, ajustes
oramentrios, clculos de eficincia, sistemas de gesto de desempenho, especificaes contratuais e assim por diante). Como tal, estas decises difceis
tendiam a ser removidas do domnio pblico, apesar do rol de exerccios de
participao pblica que ofereciam uma aparncia superficial de envolvimento
democrtico e o aperfeioamento da responsabilizao pblica.
A segunda maneira pela qual o gerencialismo justificava a resoluo de
tenses entre lgicas concorrentes era atravs da emergncia do que poderia ser
denominado como governana gerencial. Os governos do Novo Trabalhismo
no Reino Unido constituem um exemplo particularmente notvel. Desenvolveram uma abordagem tecnocrtica para o desenvolvimento e implementao
de polticas centrado no mantra de o que conta o que funciona (uma viso
que retoricamente, pelo menos insistia em poltica e prtica baseada em
evidncias). Isto foi complementado com um compromisso com a gesto de
desempenho de prestao de servios pblicos por meio de um aparelho de
metas e agncias para elaborao de critrios e estimativas para avaliar nveis
de desempenho. Este modo de governar foi embasado no estado disperso
construdo sob os governos conservadores anteriores, continuando com um

372

Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

modelo de relaes diretor-agente entre o centro e os prestadores, estendendo


o mercado para prestao de servios para estimular uma maior diversidade
de organizaes prestadoras e enfatizando o envolvimento do setor privado
tanto no financiamento (por intermdio da Iniciativa Financeira Privada) como
na prestao (em diversas Parcerias Pblico-Privadas).
Este estilo tecnocrtico, gerencial de governar no significou, claro, o
fim da ideologia; o governo Blair foi forte em sua promulgao de ideologias
do novo (em seu prprio nome Novo Trabalhismo e em sua tentativa de
transitar entre programas de modernizao do estado: ver Clarke; Newman,
2004). Porm, o estilo tecnocrtico apresentava uma imagem de um modo
ps-ideolgico de poltica. Ou seja, presumia um novo acordo social e poltico
embasado na ideia de que conflitos e divises sociais profundas tinham sido
resolvidos agora, e que quaisquer dificuldades residuais seriam suscetveis a
intervenes governamentais especficas. Em nosso estudo de cidados-consumidores, discutimos que era importante levar em conta o Novo Trabalhismo
como um projeto poltico complexo que recorreu a e adaptou uma diversidade
de recursos ideolgicos, discursivos e culturais em suas representaes dos
desafios de ser e se tornar moderno. Sugerimos que caracterizar o Novo Trabalhismo simplesmente como neoliberal ou at mesmo como um hbrido de
neoliberalismo mais vestgios de democracia social, deixava escapar o complexo
trabalho de articulao que ia elaborando e sustentando (ou reinventando) o
projeto poltico do Novo Trabalhismo:
Pensamos ser importante prestar ateno heterogeneidade do Novo Trabalhismo. As mltiplas estratgias, modos de governana, prticas combinadas
e contraditrias sugerem que pode ser menos do que coerente ou unificado.
Em parte, isto reflete o carter inovador de governar a busca para encontrar maneiras de fazer o mundo de acordo com concepes imaginadas de
como deveria funcionar. Porm, esta heterogeneidade tambm aparece na
interseo do governamental e do poltico (em seu sentido mais estreito).
O Novo Trabalhismo pode estar engajado em um processo mais amplo de
governamentalidades cambiantes ou emergentes, mas tambm um agente
poltico: tentando governar, e tentando continuar popular em termos gerais
e especficos (envolvendo tanto a opinio pblica mais ampla como aqueles
grupos ou interesses que encara como parceiros-chave e formadores de
opinio). Se examinarmos as intersees do governamental e do poltico,
alguns paradoxos peculiares vm luz. Um a hiperatividade da inovao
poltica/das polticas em uma era em que as demandas de que alguma coisa
deve ser feita continuam a ser dirigidas ao governo, mesmo quando a governamentalidade neoliberal se concentra em governar a distncia por meio de
sujeitos autogovernantes. Um segundo paradoxo a tentao associada por
direo poltica mais interventiva (pelo menos em algumas reas) ao invs
de uma abordagem menos interventiva para prticas devolvidas. Um terceiro
a oscilao entre um compromisso com a autogovernana (indivduos
autnomos, fazendo opes) e um autoritarismo moral recorrente (intervindo
sobre os crescentes nmeros de pessoas vistas se comportando mal). Nosso

Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

373

estudo acompanhou somente parte desta heterogeneidade de modos e prticas de governar Colocam o problema de como podemos pensar sobre isto
como campo de estratgias, tecnologias e prticas de governar que no possui
nenhuma coerncia essencial, mas est organizada ou articulada como uma
unidade na diferena (Clarke et al., 2007, p. 149).

Porm, o que oferece um fio consistente e unificador para esta unidade na


diferena conforme discutimos em Publics, Politics, and Power a contnua
presena e fora do gerencialismo como um princpio para ordenar as relaes
e formas de poder em um estado disperso. O gerencialismo, neste sentido,
tanto a teoria prtica que permite que um estado disperso seja construdo
como a promessa de que ir prestar somente se os gestores tiverem permisso
para fazerem a coisa certa. Muita discusso no Reino Unido e em outros
lugares a respeito do Novo Trabalhismo e da Terceira Via se concentrou
pesadamente sobre os aspectos de poltica e ideologia, conforme informam as
polticas econmicas, sociais e pblicas e as relaes entre elas. Embora no
queiramos invalidar sua importncia, tambm pensamos que importante
no negligenciar a centralidade continuada do gerencialismo como princpio
e promessa orientadora da reforma do estado.

Falando ao Presente?
A crise bancria de 2008 criou uma breve ruptura na lgica garantida de
governar que seguimos nas sees anteriores. Pelo menos durante um tempo
parecia que a f na mgica dos mercados tinha declinado; seu fracasso em oferecer um crescimento continuado e assegurar estabilidade econmica e poltica
era fortemente evidente. Os estados entraram como os salvadores de instituies
financeiras falidas e tentaram apaziguar mercados assustados e em pnico. Havia uma conversa de maior regulao de servios financeiros, mas tambm uma
preocupao com a ameaa que isto representaria para determinados interesses
nacionais, inclusive da Gr-Bretanha. As instituies pblicas pareciam com os
salvadores em potencial do capitalismo global; porm, suas intervenes eram
julgadas no por referncia ao bem pblico, mas pelas avaliaes desta entidade
despersonificada, mas altamente nervosa, o mercado (Clarke, 2009). A crise
bancria tambm desafiou a f na autoridade da expertise: particularmente a
autoridade de economistas e de gerentes e lideranas empresariais aqui na
forma de gerentes de fundos de investimento e instituies financeiras que
tinham sido liberados para infligir dano (a pessoas, a investidores, a naes e,
por fim, estabilidade da economia global). Entretanto, a atitude de negcios
como sempre foi rapidamente restaurada com o fracasso da prometida regulao
e reforma em se materializar e com a continuao dos piores excessos de atores
gerenciais e empresariais empoderados, apesar de considervel descrdito e
a raiva do pblico.

374

Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

O prometido realinhamento do estado e dos mercados ainda no ocorreu.


De fato, as instituies estatais e a lgica pblica foram ainda mais enfraquecidas na medida em que o prejuzo econmico forjado pela crise bancria foi
transformado em crises fiscais de naes-estado, recesso econmica e em
muitos lugares, inclusive no Reino Unido a imposio governamental de
medidas de austeridade. Pensamos que importante chamar ateno para a
quantidade de trabalho ideolgico e discursivo que est includa na ressignificao destas crises: a mudana simblica de uma crise de capital financeiro
(ou neoliberalismo) para uma crise do dbito pblico significativa e parece
ter transformado pblicos nacionais em abjetos portadores de endividamento
individual e coletivo. Porm, tambm importante seguir as maneiras pelas
quais estas mltiplas crises mais uma vez desestabilizaram as tentativas de
construir acordos polticos, econmicos e sociais (e as formas organizacionais
do estado necessrias para apoi-los). As diversas tentativas de conviver com o
neoliberalismo como uma estratgia econmica global continuaram a fracassar
quando regimes nacionais e regionais na Europa, pelo menos, falharam em
domesticar as contradies e sofreram turbulncias polticas manifestadas
em variedades de descontentamento poltico, dissenso, ceticismo, saques e o
aparecimento de polticas etnico-nacionalistas em muitos pases europeus.
Igualmente, comprovou-se ser difcil estabilizar um acordo social duradouro
face instabilidade econmica, as transformaes e degradaes do salrio
contemporneo, populaes cada vez mais mveis e variedades de diversidade
social. As respostas a isto oscilam entre as prometidas liberaes de consumismo individualizadoras (todo mundo tem direito a fazer sua escolha) e as
nostlgicas fantasias de antigos modos de vida (a solidez da famlia patriarcal;
o conforto de uma nao etnicamente pura; e a previsibilidade de uma ordem
social na qual as pessoas conheciam seu lugar e valores compartilhados disciplinavam todas as formas de conduta).
Austeridade apenas o projeto poltico e governamental mais recente para
tentar articular novos acordos. Procura imaginar um sofrimento (nacional)
compartilhado: nas palavras do governo de coalizo do Reino Unido, estamos
todos juntos nisto, porm luta para embasar isto em uma experincia social
fortemente compartilhada face s desigualdades materiais em aprofundamento
(exacerbadas pelos tipos de cortes de gastos pblicos sendo feitos por governos
austeros). Igualmente, a austeridade busca proteger as pessoas para uma misso
nacional compartilhada: no Reino Unido, constantemente so feitas distines
entre as necessidades virtuosas das escolhas sendo feitas pelo governo e comparadas com a misria vigente de pases (irresponsveis) da eurozona (Clarke,
2012). Porm, a austeridade dominada pelas demandas vorazes de uma economia global no reformada: mercados financeiros, agncias de classificao
de crdito, bancos e outras instituies financeiras e, no Reino Unido, a
posio hegemnica da City of London6 representam um problema contnuo
para construo de novos acordos polticos e sociais. Ao contrrio, a poltica da
austeridade promete mais recuos nos de servios pblicos, crescente desordem
Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

375

social e poltica, novos cenrios de desigualdade social e sujeitos polticos cada


vez mais descontentes (Clarke; Newman, no prelo).
Tambm importante que a poltica de austeridade e as polticas resultantes tenham sido aplicadas por muitos dos aspectos do estado gerencial que
delineamos na primeira seo. Enquanto o governo de coalizo de 2010 do
Reino Unido anunciava os cortes totais em despesas que planejava implementar
ano a ano, e poderia realizar cortes em benefcios de bem-estar diretamente,
a disperso de poder qual nos referimos anteriormente significava que decises detalhadas do qu e como cortar servios pblicos eram tomadas por
determinados hospitais, autoridades locais, prestadores de assistncia, rgos
voluntrios e assim por diante. Embora os planos tenham sido definidos centralmente, a dor era devolvida, e a responsabilidade e a responsabilizao dos
que a infligiam eram obscuros. Nos termos de nosso argumento, a disperso de
poder do estado para agentes gerenciais servia para proteger o prprio governo,
embora desigualmente.
Ao mesmo tempo, contudo, os prprios gestores estavam expostos a novas
ameaas. Enquanto os gestores eram os agentes encarregados de decidir onde e
como os cortes seriam implementados em servios especficos, ao mesmo tempo
foram posicionados discursivamente como despesas gerais (em comparao
valorizada linha de frente de enfermeiros, professores etc.) e, assim, ficaram
vulnerveis a perdas de emprego. Parecia que a expanso do quadro gerencial
tinha sido abreviada. Entretanto, enquanto os gestores trabalhando em instituies estatais e servios pblicos enfrentavam futuros mais precrios, o uso de
consultores em gesto se expandia. Pelo menos na Gr-Bretanha a reengenharia
e a terceirizao de servios, o retorno autorizao ao invs da prestao, a
introduo de novas formas organizacionais hibridizadas (consrcios de sade,
academy schools, prestadores empresariais sociais de servios de assistncia e
bem-estar, envolvimento de mdicos clnicos gerais na autorizao de servios
de sade, todos operando independentemente em um mercado cada vez mais
livre) trouxeram extensos benefcios para prestadores corporativos de servios
de consultoria e financeiros. Por exemplo, o jornal The Guardian relatou (13
fev. 2012) que o NHS estava se preparando para gastar 7 milhes em material
informativo para ensinar aos clnicos gerais as habilidades de negcios que
precisavam para gerenciar os novos oramentos de autorizao devolvidos. Na
linha de frente deste novo negcio estavam empresas de consultoria internacionais como McKinsey e KPMG (que tambm tinham fornecido consultores
ao governo sobre como devolver oramentos de autorizao).
O conceito de estado gerencial, ento, pode continuar a ajudar a apontar
para algumas dinmicas contraditrias desencadeadas pela crise financeira e
seu resultado austero. Entretanto, queremos terminar por onde comeamos
perguntar como as condies de crise podem produzir dinmicas mais amplas
nas quais acordos sociais, econmicos e polticos anteriores foram desfeitos
e algo novo uma ordem jurdica diferente, uma nova luta por consenso, um
conjunto de novos projetos polticos ou a emergncia de novos padres de luta

376

Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

e dissenso poltico poderiam aparecer. Em resumo, queremos terminar perguntando como o tipo de anlise conjuntural que tentamos em The Managerial
State poderia falar ao presente?
Tentando responder brevemente a esta questo, pensamos que existem trs
conjuntos de tendncias que so particularmente significativas. Formatam as
contradies do momento presente e representam possveis linhas de fora
sobre as quais os futuros poderiam ser desenvolvidos. Primeiro, achamos que
absolutamente fundamental inventariar a capacidade do projeto neoliberal
se renovar por crises e fracassos, sempre imaginando um futuro que pode
ser alcanado somente se o neoliberalismo for feito apropriadamente. Este
argumento foi proposto por Jamie Peck, que descreve o neoliberalismo como
sempre flagelando e fracassando:
A maldio do neoliberalismo, ento, que no consegue evitar ser um tipo
de projeto intervencionista, o que confere ao projeto certa direcionalidade, se
no um destino [...] Na medida em que o neoliberalismo foi, desde a dcada
de 1970, vitorioso na guerra de ideias, suas vitrias sempre foram prricos e
parciais. Ademais, o projeto lavra para frente, nunca chegando ao seu destino
declarado e nunca sabendo onde parar (Peck, 2010, p. 7).

A este respeito, a constante reinveno do neoliberalismo significa que


tanta luta para criar novos acordos como sempre os solapa ou desestabiliza,
principalmente devido a sua capacidade de gerar constantemente novas contradies e antagonismos entre as formaes sociais. Apesar de ser condenado
ao fracasso recorrente, corroeu outras estruturas pelo menos nas ideologias
polticas dominantes, tanto nacional como internacionalmente. Isto produz
mesclas desconfortveis e contraditrias nas quais a continuidade da fantasia
neoliberal est sempre combinada com esforos para encontrar reparos sociais
e polticos que estabilizem, domestiquem e colham apoio popular a ela.
Em segundo lugar, pensamos que o neoliberalismo em suas muitas variantes convive desconfortavelmente com processos polticos democrticos.
Possui um histrico de encontrar nas formas de autoritarismo uma companhia
mais agradvel (da bancada de ensaio do Chile sob Pinochet em diante). E na
conjuntura atual os azares dos estados da eurozona do sul so reminiscentes
de programas anteriores de austeridade induzidos pelo FMI direcionados para
estados africanos e latino-americanos nos quais o consentimento popular o
aspecto menos importante. O deslocamento de governos por um meio ou
outro na Espanha, Grcia e Itlia na busca por austeridade (neoliberal) levanta questes a respeito da necessidade e desejo de direo e consenso poltico
nacional. Certamente o entusiasmo por um modo tecnocrtico de governar
possui condies nacionalmente especficas no contexto italiano (entre eles,
o hiperpopulismo de Berlusconi), mas as afinidades entre formas de ordem
jurdica despolitizadoras (tecnocracia e gerencialismo) e neoliberalismo so importantes. No mnimo, o impulso globalizante do imaginrio neoliberal sempre
permitiu a governos nacionais o pretexto de declarar que no tm escolha (a no
Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

377

ser desregulamentar, reduzir taxas, cortar servios pblicos, ampliar o mercado,


privatizar etc.). Porm, isto continua sendo um campo instvel e contraditrio,
dado que as pessoas demandam e esperam liderana poltica e sustentam uma
viso de que estes lderes deveriam ser responsveis e responsabilizveis (uma
viso que coexiste com ceticismo e descontentamento).
Em terceiro lugar, pensamos que este campo do popular atravessado
por tendncias muito diferentes e contraditrias. Existe a crescente tendncia
rumo poltica populista em polticas democrticas; existe o entusiasmo da
nova mdia favorecendo a mobilizao popular e maneiras de expressar sua
voz; existe a venerao pela voz popular na velha mdia (participao popular
em reality TV etc.); e existe o entusiasmo governamental disseminado por
inscrever pessoas comuns no negcio do governar (Clarke, 2010b). Partindo da
fantasia conservadora da Grande Sociedade e do faa-voc-mesmo o bem-estar
rumo participao do pblico na oramentao e planejamento de servios;
de iniciativas de autogesto em servios a jris de cidados pessoas comuns
sendo ativas, sendo envolvidas, sendo engajadas e sendo responsveis o objetivo central de todo um rol de iniciativas polticas e governamentais. Conforme
discutimos (Newman; Clarke, 2009; Clarke, 2010), a caracterstica-chave destas
pessoas comuns que so vistas como no-polticas esto postadas tanto
acima como abaixo da poltica. este carter no-poltico que garante sua
virtuosidade. Tambm a fantasia de que est condenada ao desapontamento:
de cada movimento de despolitizao, sempre existe o risco de que a poltica
seja redescoberta e reafirmada. Mesmo nas profundezas do estado disperso e
gerencializado, a poltica persiste.
Recebido em fevereiro de 2012 e aprovado em abril de 2012.
Notas
1 O ttulo original do artigo era Gerencialismo e o Projeto Continuado de Reforma do
Estado.
2 Nota de Traduo (N. T.): NHS (National Health System) o sistema ingls de ateno
sade, equivalente ao SUS (Sistema nico de Sade) brasileiro.
3 N. T.: expresso que designa a burocracia estatal diretamente responsvel pela aplicao das polticas, como professores e profissionais de sade que so funcionrios
pblicos.
4 N. T.: escolas autnomas mantidas pelo estado com auxlio de patrocinadores externos.
5 N. T.: OCDE (Organisation for Economic Co-operation and Development) [Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico] uma organizao
internacional e intergovernamental que agrupa os pases mais industrializados da
economia de mercado.
6 N. T.: principal centro financeiro da Europa, localizado em Londres.

378

Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

Referncias
BALL, Stephen J. Education plc: Understanding Private Sector Education in Public
Sector Education. London: Routledge. 2007.
BALL, Stephen J. Social and Education Policy, Social Enterprise, Hybridity and
New Discourse Communities. Paper to Social Policy Association Annual Conference,
University of Lincoln. 2010. Disponvel em: <http://www.social-policy.org.uk/lincoln/
Ball.pdf>. Acesso em: 30 abr. 2011.
BARTLETT, Jamie; GALLAGHER, Niamh; LEADBEATER, Charles. Making it
Personal. London: Demos. 2008.
BROOKS, Richard (Org.). Public Services at the Crossroads. London: IPPR, 2007.
CHRISTENSEN, Tom; LAEGREID, Per (Org.). Transcending New Public Management: the transformation of public sector reforms. Aldershot: Ashgate. 2007.
CLARKE, John; NEWMAN, Jane. The Right to Manage: a second managerial revolution? Cultural Studies, v. 7, n. 3, p. 427-441, 1993.
CLARKE, John; NEWMAN, Jane. The Managerial State: power, politics and ideology in the remaking of social welfare. London: Sage, 1997.
CLARKE, John; NEWMAN, Jane. Governing in the Modern World? In: STEINBERG,
Debora Lynn; JOHNSON, Richard (Org.). Blairism and the War of Persuasion: labours passive revolution. London: Lawrence and Wishart, 2004. P. 53-65.
CLARKE, John. Performing for the Public: doubt, desire and the evaluation of public
services. In: GAY, Paul Du (Org.). The Values of Bureaucracy. Oxford: Oxford University Press, 2005.
CLARKE, John; NEWMAN, Jane; SMITH, Nick; VIDLER, Elizabeth; WESTMARLAND, Louise Creating Citizen-Consumers: changing publics and changing public
services. London: Sage, 2007.
CLARKE, John. Living With/In and Without Neo-liberalism. Focaal, n. 51, p. 135147, 2008.
CLARKE, John. After Neo-liberalism? Markets, States and the Reinvention of Public
Welfare. Cultural Studies, v. 24, n. 3, p. 375-394, 2009.
CLARKE, John. So Many Strategies, so Little Time making universities modern.
Learning and Teaching in Social Sciences, v. 3, n. 3, p. 91-116, 2010a.
CLARKE, John. Enrolling Ordinary People: governmental strategies and the avoidance
of politics? Citizenship Studies, v. 14, n. 6, p. 637-650, 2010b.
CLARKE, John. Austerita e Autoritarismo: il populismo impopolare nel Regno Unito
La Rivista delle Politiche Sociali, n.1, p. 213-230, jan./mar. 2012.
CLARKE, John; NEWMAN, Jane. The Alchemy of Austerity. Critical Social Policy,
v. 32, n. 3, p. 299-319, ago. 2012.
COLLINI, Stefan. What are Universities for? London: Penguin Books, 2012.
CUTLER, Tony; WAINE, Barbara; BREHONY, Kevin. A New Epoch of Individualization? Problems with the personalization of public sector services. Public Administration, v. 85, n. 3, p. 847-855, 2007.
FERLIE, Ewan; PETTIGREW, Andrew; ASHBURNER, Lynn; FITZGERALD, Louise.
The New Public Management in Action. Oxford: Oxford University Press, 1996.
Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

379

FLYNN, Norman. Control, Commitment and Contracts. In: CLARKE, John; COCHRANE, Allan; McLAUGHLIN, Eugene (Org.). Managing Social Policy. London:
Sage, 1994.
GEWIRTZ, Sharon. The Managerial School: post-welfare and social justice in education. London: Routledge, 2002.
GLEDHILL, John; HITA, Maria Gabriela. Slums, Work and Capital Accumulation
in Brazilian Cities: are new patterns possible? Paper presented at American Anthropological Association Annual Conference 2011: Traces, Tidemarks and Legacies,
16-20 nov. 2011, Quebec, Montreal.
HALL, Stuart; CRITCHER, Chas; JEFFERSON, Tony; CLARKE, John N.; ROBERTS,
Brian. Policing the Crisis: mugging, the State and lawnorder. London: Macmillan,
1978.
HARVEY, David. A Brief History of Neoliberalism. Oxford: Oxford University
Press, 2005.
HOLMES, Malcolm. Public Sector Management Reform: convergence or divergence?
Governance, v. 5, n. 4, p. 472-83, out. 1992.
HOOD, Christopher. Contemporary Public Management: a new global paradigm?
Public Policy and Administration, v. 10, n. 2, p. 104-117, 1995.
HOOD, Christopher; PETERS, B. Guy. The Middle Ageing of New Plubic Management:
into the age of paradox? Journal of Public Administration Research and Theory,
v. 14, n. 3, p. 267-282, 2004.
JESSOP, Bob. The Future of the Capitalist State. Cambridge: Polity Press, 2002.
KABOOLIAN, Linda. New Public Management: challenging the boundaries of the
management vs administration debate. Public Management Review, v. 58, n. 3, p.
189-193, 1998.
KREMER, Monique; TONKENS, Evelien. Authority, Trust, Knowledge and the Public Good in Disarray. In: DUYVENDAK, Jan Willem; KNIJN, Trudie; KREMER,
Monique (Org.). Policy, People and the New Professionals. Amsterdam: Amsterdam
University Press, 2006. P. 122-134.
LEADBEATER, Charles; COTTAM, Hilary. The User-Generated State: public services
2.0. In: DIAMOND, Patrick (Org.). Public Matters: the renewal of the public realm.
London: Politicos, Methuen, 2007.
NEEDHAM, Chaterine. The Reform of Public Services Under New Labour: narratives of consumerism. Basingstoke: Palgrave. 2007.
NEWMAN, Janet. Modernising Governance: new labour, policy and society. London:
Sage. 2001.
NEWMAN, Janet; CLARKE, John. Publics, Politics and Power: remaking the public
in public services. London: Sage. 2009
NEWMAN, Janet; GLENDINNING, Caroline; HUGHES, Michael. Beyond Modernisation? Social care and the transformation of welfare governance. Journal of Social
Policy, v. 37, n. 4, p. 531-557, set. 2008.
OFSTED - Office for Standards in Education, Childrens Services and Skills. Raising
Standards, Improving lives: the office for standards in education, children's services
and skills strategic plan 20072010. London: United Kingdom, 2009.

380

Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

OREILLY, Demort; REED, Mike. Leaderism: an evolution of managerialism in UK


public service reform. Public Administration, v. 88, n. 4, p. 960-978, dez. 2010.
OSBORNE, David; GAEBLER, Ted. Reinventing Government: how the entrepreneurial spirit is transforming the public sector. New York: Penguin, 1992.
OZGA, Jenny; DAHLER-LARSEN, Peter; SEGERHOLM, Christina; SIMOLA, Hannu
(Org.). Fabricating Quality in Education: data and governance in Europe. London:
Routledge, 2011.
PECK, Jamie. Constructions of Neoliberal Reason. Oxford: Oxford University Press.
2010.
POLIDANO, Charles; HULME, David. Public Management Reform in Developing
Countries: Issues and Outcomes. Public Management, v. 1, n. 1, p. 121-132, 1999.
POLLITT, Christopher. Managerialism and the Public Services. 2. ed. Oxford: Basil
Blackwell, 1993.
POLLITT, Christopher; BOUCKAERT, Geert. Public Management Reform: a comparative analysis. Oxford: Oxford University Press, 2011.
POLLITT, Christopher; DAN, Sorin. The Impacts of the New Public Management
in Europe: a meta-analysis. COCOPS Working Paper, n. 3. Paper Submitted for the
EGPA Permanent Study Group II Performance in the Public Sector, 7-10 set. 2011,
Bucharest. Disponvel em: <www.cocops.eu>. Acesso em: 30 abr. 2011.
POLLOCK, Allyson M. NHS plc: the privatisation of our health care. London: Verso,
2004.
SAMARATUNGE, Ramanie; ALAM, Quamrul; TEICHER, Julian. The New Public
management reforms in Asia: a comparison of South and Southeast Asian countries.
International Review of Administrative Sciences, v. 74, n. 1, p. 25-46, 2008.
STEINBERG, Deborah Lynn; JOHNSON, Richard (Org.). The Art of Persuasion: new
labours passive revolution. London: Lawrence and Wishart, 2004.
WAINWRIGHT, Hilary; LITTLE, Mathew. Public Service Reform, but not as We
Know It: how democracy can transform public services. London: COMPASS and
UNISON, 2009.

Janet Newman professora emrita da Faculty of Social Sciences (Social


Policy and Criminology) na Open University, Inglaterra. Seu trabalho foca
as novas formaes de governana, mudanas polticas e organizacionais e a
reimaginao do pblico.
E-mail: j.e.newman@open.ac.uk
John Clarke professor de Poltica Social na Open University, Inglaterra. Seu
trabalho foca as relaes entre estado, nao e bem-estar social, com particular
ateno aos papis do consumismo e do gerencialismo.
E-mail: john.clarke@open.ac.uk
Traduo: Ananyr Porto Fajardo

Educ. Real., Porto Alegre, v. 37, n. 2, p. 353-381, maio/ago. 2012.

381