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Elaborado por:
Mg. Mary Esther Rosales More
Especialista en Gestin Pblica Local
Solicitado por:
Escuela Mayor de Gestin Municipal
Enero 2013
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NDICE
Presentacin
Pg. 04
I.
Pg. 06
1. Concepto de Compras
Pg. 06
Pg. 07
Pg. 13
1. El Sistema de Abastecimientos
Pg. 13
Pg. 17
Pg. 20
Pg. 23
Pg. 25
Pg. 27
III.
Procesos de Seleccin
Pg. 28
IV.
II.
Bibliografa
Pg. 33
En este contexto se puede advertir que las compras electrnicas tienen un desarrollo
muy desigual en los distintos pases de Amrica Latina y el Caribe. En trminos
generales, los mecanismos electrnicos, bien empleados, mejoran la informacin
disponible sobre y durante los procesos de compra y, sobre todo, promueven la
transparencia, favoreciendo el cumplimiento de las normas legales vigentes.
La bsqueda de eficiencia en las contrataciones estatales se da con la utilizacin de
tecnologa informtica6. En un grupo de pases, no existe un portal de compras; estos
son Guyana, Hait, Surinam, Trinidad y Tobago, las Bahamas, Belice y Barbados. En un
segundo grupo, los portales existentes cumplen slo tareas informativas: Repblica
Dominicana, Ecuador, El Salvador, Paraguay, Venezuela, Colombia y Jamaica. Un tercer
grupo, conformado por Uruguay, Guatemala, Nicaragua, Honduras Bolivia y Panam,
posee portales que permiten cierto nivel de interaccin (por ejemplo, la descarga de
documentacin). Por ltimo, se halla el grupo de pases cuyos portales son los ms
desarrollados, llamados transaccionales, algunos de los cuales llevan ms de diez
aos de operacin. En este conjunto se encuentran Chile, Brasil, Mxico, Per,
Argentina y Costa Rica. Debe destacarse, de todas formas, que, adems de evaluar la
madurez de los portales de compras electrnicas, es necesario tener en cuenta su
grado de cobertura: para qu porcentaje de las compras pblicas se los emplea. La
experiencia es muy dispar en la regin, y llega desde un grado de cobertura muy
considerable, como ocurre en Chile, a uno significativamente menor, tal como sucede,
por ejemplo, en Costa Rica.
Rivera, abogada por la universidad de San Martn de Porres, Mara Claudia Legua Prez, abogada por la universidad
San Luis Gonzaga
6
Arozamena Leandro y Weinschelbaum Federico. Op. Cit. Pp. 37 39.
13
S.A. 02:
S.A. 03
S.A. 04:
S.A. 05:
S.A. 06:
S.A. 07 :
Los bienes obtenidos por las entidades deben ingresar fsicamente por el
Almacn Central, salvo que por su naturaleza y caractersticas propias, resulte
imposible hacerlo; en cuyo caso, el ingreso y salida se har slo con
documentos fuentes (orden de compra: O/C, Orden de Servicio: O/S, Nota de
Entrada de Almacn: NEA y Pedido Comprobante de Salida: PECOSA).
7
14
11
Supremo 083-2004-PCM Aprueba el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley 26850, Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado. Publicado el 29.11.04
16
Este proceso tiene por objetivo evitar la paralizacin de los servicios que
presta la entidad y consiste en realizar acciones destinadas a conservar
en ptimo estado los equipos, instalaciones, materiales y bienes que
posee la entidad.
Seguridad
Es el proceso mediante el cual se previenen, detectan y/o eliminan las
situaciones que pueden causar dao o prdida en las personas,
informacin o medios naturales, a fin de evitar la paralizacin de los
procesos productivos.
Almacenamiento
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico - administrativa
referidas a la ubicacin temporal de bienes en un espacio fsico
determinado con fines de custodia.
Distribucin
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico - administrativa en
que se cierra el crculo, y permite la satisfaccin de las necesidades del
usuario con la entrega de los bienes o servicios solicitados.
Disposicin final
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico-administrativa
orientadas a detectar, verificar y regular el empleo adecuado de los
bienes proporcionados a las diferentes dependencias de la
municipalidad.
2. Ciclo de Aprovisionamiento Logstico
El ciclo de aprovisionamiento logstico, es el proceso ordenado de acciones
logsticas o de abastecimiento para atender necesidad o problemas logsticos.
El Ciclo Logstico es aplicado en la Logstica tanto a nivel Gerencial como
Operativo. El abastecimiento pblico se reviste de mayores dificultades que el
abastecimiento privado, debido al marco normativo que envuelve la compra
pblica. El gasto debe ser totalmente justificado y orientado al bienestar
social13
El ciclo de aprovisionamiento logstico para las entidades de la Administracin
pblica comprende las Etapas de Programacin y Planificacin, Proceso de
Seleccin y Ejecucin Contractual
Etapa de Planificacin y Programacin
13
Central de Compras Pblicas - Per Compras para el caso de las entidades del
Gobierno Nacional y para el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, a
travs de los procesos de seleccin que organizan y ejecutan cada entidad con
la autonoma que sus leyes de creacin lo permiten y en sujecin a los
lineamientos, normas y directivas que emita el OSCE organismo encargado de
la conduccin de los procedimientos de contrataciones del estado. Para la
realizacin de los procesos y procedimientos de contratacin todas las
entidades pblicas, estn obligadas a utilizar la plataforma electrnica del
SEACE.
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), es el sistema
electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las
contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones
electrnicas. Las Entidades estn obligadas a utilizar el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), sin perjuicio de la utilizacin de otros
regmenes especiales de contratacin estatal, segn sea el caso.
Por norma expresa se establece los criterios de incorporacin gradual de las
Entidades al Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE),
considerando la infraestructura y condiciones tecnolgicas que stas posean o
los medios disponibles para estos efectos16.
Principios de las Contrataciones del Estado
Los principios que rigen las contrataciones son los establecidos en su norma
regulatoria, sin perjuicio de la aplicacin de otros principios generales del
derecho pblico. Estos principios servirn tambin de criterio interpretativo e
integrador para la aplicacin de las Normas de Contrataciones del Estado.
Principios que rigen los procesos de contratacin del estado:
a) Principio de Promocin del Desarrollo Humano: La contratacin pblica
debe coadyuvar al desarrollo humano en el mbito nacional, de
conformidad con los estndares universalmente aceptados sobre la
materia.
b) Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de
contratacin de las Entidades estarn sujetos a las reglas de honradez,
veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.
c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de
contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la
ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de
postores.
d) Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios
y rganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarn en
estricta aplicacin de la presente norma y su Reglamento; as como en
16
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
26
III.
Procesos de Seleccin
1. Tipos de procesos de seleccin21:
Licitacin Pblica, que se convoca para la contratacin de bienes y obras,
dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias.
Concurso Pblico, que se convoca para la contratacin de servicios, dentro de
los mrgenes establecidos por las normas presupuestarias.
Adjudicacin Directa, que se convoca para la contratacin de bienes, servicios
ejecucin de obras, conforme a los mrgenes establecidos por las normas
presupuestarias.
La Adjudicacin Directa puede ser Pblica o Selectiva.
La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la contratacin
es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la
Adjudicacin Directa en las normas presupuestarias.
En caso contrario, se convoca a Adjudicacin Directa Selectiva.
Adjudicacin de Menor Cuanta, puede ser Adjudicacin de Menor Cuanta
Adjudicacin de Menor Cuanta Derivada
La Adjudicacin de Menor Cuanta, que se convoca para:
a) La contratacin de bienes, servicios y obras, cuyos montos sean inferiores a
la dcima parte del lmite mnimo establecido por las normas presupuestarias
para las Licitaciones Pblicas o Concursos Pblicos, segn corresponda;
b) La contratacin de expertos independientes para que integren los Comits
Especiales.
La Adjudicacin de Menor Cuanta Derivada, se convoca para los procesos
declarados desiertos, cuando corresponde.
20
TRIGSIMA DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY 29951 LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO
DEL AO FISCAL 2013
21
Artculo 19 del Reglamento de la Ley de Contrataciones aprobado por el Decreto Supremo N 184-2008-EF
modificado por el artculo 1 del Decreto Supremo N 138-2012-EF
28
Artculo 22 del Reglamento de la Ley de Contrataciones aprobado por el Decreto Supremo N 184-2008-EF
29
2. Registro de participantes.
3. Formulacin y absolucin de consultas.
4. Formulacin y absolucin de observaciones.
5. Integracin de las Bases.
6. Presentacin de propuestas.
7. Calificacin y evaluacin de propuestas.
8. Otorgamiento de la Buena Pro.
En los procesos de Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta para
obras y consultora de obras se fusionarn las etapas 3 y 4. Asimismo, en los
procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta para bienes y servicios no se
incluirn en el proceso las etapas 3, 4 y 5.
El incumplimiento de alguna de las disposiciones que regulan el desarrollo de
estas etapas constituye causal de nulidad de las etapas siguientes del proceso,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 56 de la Ley, y lo retrotrae al
momento anterior a aqul en que se produjo dicho incumplimiento. Los
procesos de seleccin culminan cuando se produce alguno de los siguientes
eventos:
1. Se suscribe el contrato respectivo o se perfecciona ste.
2. Se cancela el proceso.
3. Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa imputable a la
Entidad.
4. No se suscriba el contrato por las causales establecidas en el artculo 137
del Reglamento.
3. Plazos generales para los procesos de seleccin
Los plazos en los procesos de seleccin, desde su convocatoria hasta la
suscripcin del contrato, se computan por das hbiles. Son inhbiles los das
sbado, domingo y feriados no laborables, y los declarados por el Poder
Ejecutivo o autoridades competentes. El plazo excluye el da inicial e incluye el
da de vencimiento, salvo disposicin distinta establecida en el Reglamento.
En las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, entre las fechas de
convocatoria y de presentacin de propuestas no debern mediar menos de
veintids (22) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de la convocatoria en el SEACE. Asimismo, entre la integracin de
las Bases y la presentacin de propuestas no podrn mediar menos de cinco (5)
das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
integradas en el SEACE.
En las Adjudicaciones Directas mediarn no menos de diez (10) das hbiles
entre la convocatoria y la presentacin de propuestas y tres (3) das hbiles
entre la integracin de las bases y la presentacin de las propuestas
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IV.
Bienes y Servicios no
Contrataciones
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