O conflito da delimitao dos territrios indgenas

Resumo: H inmeros conflitos que versam sobre a delimitao do territrio indgena,

ainda que existam diversas disposies no ordenamento jurdico. Conflitos que so
afetados sejam pela falta de delimitao ou pelo carter distorcido das palavras que regem
esse direito. Embora esta questo esteja diretamente veiculada pelos meios de
comunicao, a informao delimitada faz com o assunto seja tratado e visto de maneira
banalizada e ultrapassada, como uma situao em que nunca se modifica, tratando sempre
do mesmo tema. Sendo assim, considera-se necessria a observncia de que o territrio
indgena abrange um conceito extremamente amplo, no considerando apenas um carter
residencial, seno como uma poltica envolvendo a sobrevivncia cultural de determinada
tribo. Por isso, deve-se atentar que as delimitaes so variveis, pois existe um princpio
bsico para as delimitaes das terras indgenas, que a relao entre a sociedade
especfica e o significado de determinada base territorial. Sendo assim, a delimitao
territorial dos indgenas segue sendo o principal motivo pelo qual os conflitos se iniciam.
Introduo:
No Brasil, deparamos com uma imagem idealizada de que os ndios detm
territrios intocveis, com um processo contnuo de preservao de seus costumes e
tradies, sob a gide da Fundao Nacional do ndio. Embora as questes de diversas
tribos indgenas em busca do reconhecimento de seu territrio sejam bastante veiculadas,
ainda saciado pelo carter errtico das informaes. O caso mais recente, abordado
principalmente pelas redes sociais, o dos ndios Guarani-Kaiow que trouxe repercusso
aps:
(...) a deciso do MM. Juiz Federal da 1 vara de Navira/MS, que na ao de
manuteno de posse proposta por Osmar Luiz Bonamigo deferiu o pedido de
liminar para determinar a retirada imediata de silvcolas da Comunidade
Indgena Pyelito Kue que se encontram estabelecidos na rea da Fazenda
Cambar no Municpio de Iguatemi/MS, e, ainda, fixou multa diria no valor de
R$ 500,00 (quinhentos reais) em caso de descumprimento. (AGRAVO DE
INSTRUMENTO N 0029586-43.2012.4.03.0000/MS)

O exemplo citado acima um acontecimento comum, que apenas conseguem ser

resolvidas de modo mais rpido pelas presses populares. E nos traz o principal problema
enfrentado por estas tribos: a demarcao das terras indgenas.
No ordenamento jurdico brasileiro existem diversas leis que visam proteo da
terra indgena. A princpio tem se a definio de terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios, instituda pela Constituio Federal, que se encontra no artigo 231:

So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em

carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as
imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bemestar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos,
costumes e tradies.

Sendo assim, o conceito de terra indgena considerado extremamente abrangente,

por este fato existem vrias tentativas de descaracterizao destas terras. Como exemplo, a
Constituio divide as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios em quatro
significados:
a) As por eles habitadas em carter permanente;
b) As utilizadas para suas atividades produtivas;
c) As imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu
bem-estar
d) As necessrias a sua reproduo fsica e cultural
Essa distribuio, que a princpio, serviria para uma melhor caracterizao dessas
terras, j que deveria facilitar as demarcaes. Surgiu como um leque de diferentes
interpretaes. O que geralmente ocorre a transportao dos ndios para pequenos
territrios alheios com a promessa da legalizao do territrio de origem, gerando com que
essa mudana sinalize um abandono pelas antigas terras. Como conseqncia encontra-se a
perda das terras originrias, j que o fato no se enquadra nos limites estabelecidos pela
Constituio. Um exemplo mais prtico os conflitos dos fazendeiros e dos indgenas,
queles tentam contorcer as definies de palavras que advm do princpio protecionista
das terras indgenas. Por esse motivo entende-se que:
O reconhecimento do direito dos ndios e grupos tribais posse permanente das
terras por eles habitadas [...] independer de sua demarcao [...]. (Vide TRF 1,
AC 1997.39.00.010636-7/PA, DJU 31/05/2005)

A demarcao das terras sugere apenas uma garantia para o exerccio de uma
proteo efetiva das terras indgenas, a fim de evitar conflitos posteriores. Age com a
verificao exata dos limites propostos, pois este facilita a vigilncia caso venha a ocorrer
conflitos nesta rea.
A Constituio de 1988 contm, no artigo 67 ADCT (Ato das disposies
constitucionais transitrias), uma disposio que transcreve sobre a demarcao: A Unio
concluir a demarcao das terras indgenas no prazo de cinco anos a partir da
promulgao da Constituio.

Esse mandado constitucional representa a segunda tentativa, visto que o artigo 65

do Estatuto do ndio de 1973, tambm estabeleceu um prazo de cinco anos para a
concluso de todas as demarcaes das terras indgenas.
Com a edio do artigo 67 ADCT, houve a concretizao de demarcao apenas em
uma pequena parcela das terras indgenas:
''Dentre 554 territrios indgenas, apenas 220 foi concludo o processo de
registro pelo presidente, comprovando a demarcao (homologao) em cartrio
imobilirio e na Secretaria do Patrimnio da Unio do Ministrio da Fazenda. ''
(KAYSER, Hartmut-Emanuel)

O Supremo Tribunal Federal (STF) entende, atravs do MS 24.566/DF, que o prazo

previsto no artigo citado acima, no peremptrio, que se trata apenas de um prazo
programtico visando um perodo razovel para as demarcaes. Com a mesma
interpretao segue o STJ no MS 10269/DF.

O procedimento de regularizao das terras indgenas

O processo de reconhecimento de terras indgenas, atualmente, rege-se pelo Decreto n
1775/96, onde as reas sero administrativamente demarcadas por iniciativa do rgo
federal de assistncia ao ndio, subdividindo-se em diversas etapas:
1. H o procedimento de identificao realizada por um grupo tcnico, formado por
tcnicos especializados do rgo indigenista federal, com nomeao de um
antroplogo qualificado, em prazo determinado. Procedendo a um estudo de
natureza sociolgica, etnohistrica, jurdica, cartogrfica, ambiental e fundirio. Ao
final apresentar relatrio circunstanciado FUNAI, observada a Portaria n 14-MJ
de 09/01/96 que regula a elaborao do relatrio. Este deve ser aprovado pelo
presidente da FUNAI, que o aprova e faz publicar no Dirio Oficial da Unio
(DOU), no prazo de 15 dias, e tambm publica no Dirio Oficial da unidade
federada correspondente.
2. As contestaes podem ser apresentadas at 90 dias a contar da publicao do
relatrio no DOU, apresentando a suas razes com a juno das provas a fim de
demonstrar vcios de irregularidade. A FUNAI tem 60, aps os 90 dias para as

contestaes, para elaborar pareceres sobre as razes de todos os interessados, caso

haja, e enviar o procedimento ao Ministro da Justia.
3. O Ministro de Justia, que, em o aprovando, expede portaria declarando os limites
da terra e determinando a sua demarcao fsica, dentro de 30 dias. Poder, aceito
as contestaes, desaprovar a identificao com deciso fundamentada ou
prescrever diligncias a serem cumpridas no prazo de 90 dias.
4. Aps as devidas correes a FUNAI promove a sua demarcao enquanto o
INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) proceder ao
reassentamento de ocupantes no-ndios, caso haja.
5. Procede a demarcao fsica da terra em questo, submetendo-a a homologao do
Presidente da Repblica, por decreto. Por fim, ser registrada em at 30 dias, no
cartrio de imveis da comarca correspondente e na SPU (Secretaria de Patrimnio
da Unio).
O processo de reconhecimento obrigatoriamente ter a conceituao de terra indgenas,
contidos no pargrafo 1 do art. 231 da Constituio Federal de 1988.
Embora o direito dos ndios terra independa de reconhecimento formal, h uma
obrigao do Poder Pblico de demarc-las, como defende Raimundo Sergio Barros
Leito, que ter o objetivo nico de garantir a sua proteo, evitar processos longos
quando houver a existncia de conflitos, e permitir a acessibilidade aos indgenas quanto
aos seus direitos.

Os conflitos existentes nas demarcaes das terras

O processo de demarcao um dispositivo extremamente complexo. Relatou-se
em

alguns

casos,

por

exemplo,

em

2008

no

Estado

do

Cear,

sobre

ineficincia/inexperincia do grupo tcnico e da liderana dos antroplogos indicados para

a construo dos relatrios, mostrando uma grande evaso de informaes, em contra
partida facilitando a localizao de erros por parte dos contestadores.
Outro quesito de relevada importncia a desestruturao da FUNAI. Segundo
Srgio Brissac existe uma falta de aparelhamento, no sentido de processamento/realizao
dos relatrios exigidos para a demarcao da terra indgena. Alm da falta de vontade
poltica de oferecer a FUNAI as condies necessrias para o sucesso de suas funes,
determinadas pela Constituio de 1988.

''Alm das exigncias legais, os recursos administrativos interpostos por

posseiros e a desestruturao da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) tm
levado a uma demora excessiva nos processos de demarcao. ''

Como o principal fator, surge expanso fundiria, com o objetivo de obter xito
frente ao desenvolvimento econmico. Exemplifica o trecho abaixo um dos diversos casos:

''Os conflitos pela demarcao de terras tm se intensificado desde os anos 70,

quando houve expanso fundiria gradativa de empresas agroindustriais, muitas
delas financiadas, poca, pela Superintendncia de Desenvolvimento do
Nordeste (SUDENE)'' (Lentido marca os processos, 21 de janeiro de 2007,
disponvel em: ...)

Novamente h uma enorme desvantagem para as populaes que lutam pelo

reconhecimento da terra. Como exemplo, podemos citar o empreendimento que envolve o
Governo do Estado do Cear e o grupo brasileiro Vale do Rio Doce e a coreano DongKuk,
junto com o Complexo Porturio do Pecm. A chamada construo da Companhia
Siderrgica do Cear, a ser instalada no Pecm. Situaes que supostamente visam o
desenvolvimento do pas. E em regra, estes se apropriam da prpria interveno dos
poderes, como encontramos no pargrafo abaixo:
''A regra constitucional diz que vedada a remoo, mas abre excees: no caso
de catstrofe e epidemia que ponha em risco a populao ou no caso de
''interesse da soberania do pas''[...] ser, no entanto, o Congresso nacional que
decidir a respeito da remoo e est garantido sempre o retorno imediato logo
que
cesse
o
risco.
''
(Artigo
231,
5, da Constituio Federal)

Concluso
A questo da terra para os indgenas tm um valor de sobrevivncia fsica e
cultural, sendo o ncleo dos conflitos hoje no Brasil.
As legislaes que regem as delimitaes dos territrios indgenas centralizam os
indgenas em um carter extremamente complexo, geralmente no respeitando os direitos
que lhes so observados, por conseguinte o processo de demarcao torna-se ainda mais
desfavorvel. Fato que se agrava com a atual desestruturao da FUNAI.
Portanto, preciso haver o reconhecimento da importncia social dos princpios
indgenas, juntamente com o da dignidade da pessoa humana. Desmistificando o conceito
de desenvolvimento. E necessrio valorizar o processo de intercmbio cultural, como

ocorreu no caso Guarani-Kaiow, alm de existir a conscientizao dos verdadeiros

acontecimentos que repercute a notcia, houve a solidariedade dos no ndios, gerando a
fora dos movimentos polticos realizados pelas tribos, o que diretamente possibilita a
acelerao dos trabalhos de regularizao das terras indgenas no Brasil.
Alm de ser essencial a integrao dos poderes para viabilizar a valorizao e
consolidao permanente destes territrios.

Bibliografia
BARBOSA, Marco Antonio. Direito antropolgico e terras indgenas no Brasil. So Paulo:
Editora Pliade, 2001.

KASBURG, Carola; GRAMKOW, Mrcia Maria (Org.). Demarcando terras indgenas:

experincias e desafios de um projeto de parceria. Braslia: FUNAI, 1999

KAYSER, Hartmut-Emanuel. Os direitos dos povos indgenas do Brasil: desenvolvimento

histrico e estgio atual. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 2010.

MARTINS, Tatiana Azambuja Ujacow. Dialogo intertextual entre o direito kaiowa/guarani

e o direito positivo brasileiro em uma perspectiva da dignidade da pessoa humana.
Dourados, 2002

SANTILLI, Juliana (Coord.). Os direitos indgenas e a constituio. Porto Alegre: Ncleo

Direitos Indgenas, 1993.

SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de; Ncleo de Direitos Indgenas (Coord.).
Textos clssicos sobre o direito e os povos indgenas. Curitiba: Juru, 1992.

O
que
so
terras
indgenas?
Em
indigenas/introducao/o-que-sao-terras-indigenas

http://pib.socioambiental.org/pt/c/terras-

Problemas
e
conflitos.
http://www.trilhasdeconhecimentos.etc.br/roraima/problemas_conflitos.htm
As terras indgenas. Em http://www.funai.gov.br/indios/terras/conteudo.htm

Em

Terras indgenas na Amaznia sofrero impacto por causa de hidreltricas. Em

http://www.ebc.com.br/2012/12/mais-de-30-das-terras-indigenas-na-amazonia-sofreraoimpacto-por-causa-de-hidreletricas-diz