ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, AGRARIAS E INDGENAS

RECHAZAMOS EL DICTAMEN DEL PROYECTO DE LEY 3941-2014-PE

La Plataforma Gobernanza Responsable de la Tierra y el Colectivo Territorios Seguros para las Comunidades
del Per rechazan el Dictamen aprobado del Proyecto de Ley 3941-2014 PE por atentar contra el derecho de
propiedad de las comunidades campesinas y nativas del Per.

Con solo 6 votos (4 Nacionalistas, 1 de Per Posible y 1 Fujimorista) de un total de 12, el martes 07 de abril, la Comisin de
Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa aprob el Dictamen del Proyecto de Ley 3941-2014 PE,
Ley de Promocin de las inversiones para el crecimiento econmico y desarrollo sostenible, cuyo objetivo es promocionar las
inversiones en las zonas de mayor exclusin social, estableciendo la simplificacin e integracin de permisos y
procedimientos, as como medidas de promocin de la inversin privada.
Desde la Plataforma Gobernanza Responsable de la Tierra y el Colectivo Territorios Seguros para las Comunidades del Per,
estamos en desacuerdo con el Dictamen por las siguientes razones:
El Captulo I del Ttulo IV, sobre Servidumbres de terrenos eriazos de propiedad estatal, presenta una definicin de tierras
eriazas que no se ajusta al objetivo mismo de la norma (artculo 18), ya que se refiere slo a las que poseen aptitud
agropecuaria cuando la norma afectara incluso a las que no tuvieran dicha aptitud, pues lo que se busca es la promocin de
proyectos de gran envergadura en todo el territorio nacional. Este artculo trata sobre tierras eriazas de propiedad estatal,
sin embargo el Estado peruano no conoce cules son ni dnde estn, lo que se corrobora pues no se cuenta con un catastro
actualizado que permita identificarlas fehacientemente, esto podra afectar derechos de propiedad o posesin pues no
tenemos al bien objeto de la norma plenamente ubicado.
En el artculo 29 se declara que sern considerados del Estado aquellos predios que no constituyan propiedad de
particulares o que no se encuentren en posesin de las comunidades campesinas o nativas sin distinguir su naturaleza, pese
a que el artculo 18 hace mencin solamente a las tierras eriazas con aptitud agropecuaria. El artculo 29 permitira as
apropiarse de todos aquellos terrenos que, en teora, no tengan un dueo. Nuevamente, nos encontramos ante el
problema anterior, ya que al no estar clara dicha titularidad y no contar con un catastro actualizado, el otorgamiento de
servidumbres a proyectos de inversin podra generar serios conflictos territoriales.
Ms delicada es la situacin de las comunidades nativas, gran parte de cuyo territorio est en una condicin de cesin en
uso, es decir que, formalmente, el Estado mantiene la propiedad sobre las tierras con aptitud forestal o de proteccin. Bajo
los argumentos de esta norma las comunidades nativas podran ver afectados sus territorios si el Estado otorgara
servidumbres sobre dichos espacios que son de vital importancia para el desarrollo de las comunidades.
El Captulo II del Ttulo IV, respecto al Derecho de va y localizacin de rea, dispone en el artculo 30.3 que no se otorgar
ningn ttulo de propiedad ni ser reconocern nuevos derechos sobre las reas afectadas por el derecho de va que incluye
carreteras, oleoductos, gaseoductos u otras instalaciones que se podran ubicarse en tierras y territorios de comunidades
campesinas y nativas. Este artculo se convertira en un obstculo para la titulacin y formalizacin de su derecho de
propiedad. En este caso, los legisladores no han considerando excepciones respecto a los territorios indgenas, aun
conociendo que se trata de poblaciones con derechos colectivos reconocidos en legislacin internacional y nacional, como
el Convenio 169 de la OIT.
Asimismo, el dictamen del Proyecto de Ley, reduce los plazos para la expropiacin y los supuestos para impugnar la
resolucin expropiatoria a solo uno, cuando la Ley General de Expropiaciones N27117 contempla tres supuestos. As se
estaran violando los derechos de todas las ciudadanas y todos los ciudadanos a un debido proceso administrativo.
Cabe recordar que el marco general para las expropiaciones previsto en la Ley 27117 fue modificado con la Ley 30025, que
facilita los procesos de expropiacin, reduciendo los trmites y ampliando inconstitucionalmente los supuestos para
expropiar inmuebles sealando que los proyectos de inversin y contratos de concesin as como cualquier otra modalidad
de asociacin pblica y privada tambin constituiran obras de infraestructura. En este contexto, el Proyecto de Ley 3941
agrava esta situacin simplificando an ms los procedimientos a favor de los proyectos de inversin.

Al respecto es necesario tener presente la Sentencia del Tribunal (Expediente 0022-2009-PI/TC, fundamento 52) que afirma
lo siguiente:
Es cierto que cuando un pueblo indgena se ve perjudicado por la expropiacin de su territorio se puede vulnerar algo ms
que su derecho fundamental a la propiedad. Se pone en riesgo tambin la propia existencia del pueblo indgena y sus valores
espirituales. Es por ello que la obligacin del Estado no debe remitirse al pago de un justiprecio, sino que debe ir ms all,
hacia un beneficio compartido () garantizando con ello no solo la continuidad de su existencia sino el mejoramiento de la
calidad de vida. Solo as puede comprenderse justificada la expropiacin de tierras indgenas, de lo contrario, los miembros
de tales pueblos podran recurrir a las vas legales pertinentes a fin de cautelar sus derechos ()
Finalmente, es necesario sealar que este dictamen tiene normas que afectan directamente los derechos colectivos de
comunidades campesinas y nativas por lo que no se le puede exonerar de cumplir con llevar a cabo la consulta previa libre e
informada a los pueblos indgenas en sede legislativa.
La aprobacin del dictamen es la reconfirmacin de la tendencia del actual Gobierno por legislar sobre temas delicados en
normas que abarcan muchos temas y derechos (territoriales, ambientales, administrativos, penales, etc.) con la finalidad de
arrasar, desmantelar y confundir lo poco avanzado en polticas pblicas y proteccin de derechos, generando incertidumbre
entre la poblacin, exponiendo a la vulnerabilidad a nuestras comunidades campesinas y nativas y propiciando un escenario
de agudizacin de conflictos socioambientales y territoriales.
Exhortamos al Congreso de la Repblica a no aprobar el Dictamen de este Proyecto de Ley ya que atenta contra los
derechos de las comunidades del pas, adems de transgredir legislacin internacional y nacional, por lo que podra ser
declarada como inconstitucional. En un contexto de conflictos sociales como los que estamos viviendo actualmente, una
norma de esta naturaleza agravara an ms esta situacin.

El Colectivo Territorios Seguros para las Comunidades del Per est conformado por 5 organizaciones indgenas nacionales y 22
organizaciones de la sociedad civil.
La Plataforma de Gobernanza Responsable de la Tierra est conformada por: la Asociacin Servicios Educativos Rurales SER, la
Confederacin Campesina del Per CCP, la Convencin Nacional del Agro Peruano Conveagro, el Centro Peruano de Estudios
Sociales CEPES y el Instituto del Bien Comn IBC. Esta iniciativa es promovida por la International Land Coalition ILC.

http://www.gobernanzadelatierra.org

Para mayor informacin, escribir a fgoya@cepes.org.pe