.

04

NMERO

Patrimnio imaterial

Reflexes sobre
indicadores culturais

n. 04
2008

SUMRIO
.6

AOS LEITORES
Apresentao dos temas da revista

.9

ENCONTROS DISCUTEM CONSTRUO E USO DE INDICADORES CULTURAIS

Pesquisadores brasileiros e espanhis apresentam experincias prticas e
reflexes conceituais

.15

OBSERVATRIO ITA CULTURAL AMPLIA A OFERTA DE CONTEDO NO SITE

DO ITA CULTURAL
Reformulao permite consulta s principais pesquisas brasileiras sobre o setor cultural

.19

TEXTO INDITO DE NSTOR GARCA CANCLINI INAUGURA COLEO

OS LIVROS DO OBSERVATRIO
Leitores, Espectadores e Internautas discute a inter-relao da leitura tradicional, solitria, com
as recentes formas industrializadas da cultura e os novos hbitos culturais

Cadeira Unilabor, Geraldo de Barros, 1954

fotografia, 2/15
40 x 30,1 cm

Integra o acervo do Banco Ita

reproduo fotogrfica: Sergio Guerini/Ita Cultural

.25

RUMOS PESQUISA: GESTO CULTURAL 2007-2008

Projetos selecionados atestam qualidade da pesquisa brasileira

.33

O USO DE INDICADORES EM PESQUISA NO SETOR CULTURAL: O SALTO DA

ESTATSTICA PARA A DESCONSTRUO DO DISCURSO
Cristina Pou Satorre

.39

INDICADORES CULTURAIS: PARA USAR SEM MEDO

Jos Carlos Durand

.44

INDICADORES CULTURAIS REFLEXES PARA A CONSTRUO DE UM

MODELO BRASILEIRO
Rosimeri Carvalho da Silva

.59

O SISTEMA E O SISTEMA O PROJETO EM CURSO NO IBGE E O ESTUDO

SOBRE A CULTURA
Cristina Pereira de Carvalho Lins e Antonio Carlos Alkmim

.68

CONVENO PARA A SALVAGUARDA DO PATRIMNIO CULTURAL IMATERIAL

Revista Observatrio Ita Cultural

Editor
Mrio Mazzilli
Projeto Grfico
Yoshiharu Arakaki
Colaboradores desta edio
Antonio Carlos Alkmim
Cristina Pereira de Carvalho Lins
Cristina Pou Satorre
Jos Carlos Durand
Rosimeri Carvalho da Silva
[Esta revista foi organizada, diagramada e revisada pela equipe do Instituto Ita Cultural]

Revista Observatrio Ita Cultural / OIC - n. 4, (jan./mar. 2008). So Paulo, SP : Ita Cultural, 2008.
Trimestral
ISSN 1981-125X
1. Poltica cultural. 2. Gesto cultural. 3. Economia da cultura. 4. Consumo cultural. 5. Instituies culturais.
I. Observatrio Ita Cultural.
CDD: 353.7

observatorio@itaucultural.org.br

Na edio n 3 desta revista, na matria sobre a experincia de gesto cultural no Cear, foi publicada uma foto
(pginas 40 e 41) cujo crdito ficou incompleto. A foto de Nvea Uchoa, gegrafa e fotgrafa profissional desde
1993, com trabalhos desenvolvidos no estado do Cear, especificamente na regio do Cariri. Seu trabalho foi exibido
nas exposies Gente do Cariri e Poema das guas, entre outras. Atualmente documenta as relaes entre o ser
humano e a gua para o projeto gua pra que Te Quero. Alm disso, tem colaborado com os jornais Folha de S.Paulo,
O Povo e Dirio do Nordeste, os dois ltimos de Fortaleza, com as revistas Palavra e Reportagem e com diversas
publicaes da Secretaria de Estado da Cultura do Cear, que forneceu a foto revista.

.

imagem: Cia de Foto

.

O Observatrio Ita Cultural estimula a

elaborao de estudos, pesquisas, metodologias, dados e indicadores sobre a cultura. Vem
desenvolvendo um conjunto de instrumentos
que valorizam sua produo e pretendem
traduziros resultados de suas pesquisas para as
diferentes necessidades de seus vrios pblicos.
A reformulao da rea do Observatrio no
site do Ita Cultural inclui-se nesse esforo
de ampliar a visibilidade do conhecimento
produzido e de estabelecer vias qualificadas
de comunicao com pesquisadores, professores, estudantes, gestores culturais de
rgos pblicos e da iniciativa privada. Como
poder ser observado pela leitura da matria
que aponta as principais transformaes nas
pginas do Observatrio, o novo espao no
foi formulado apenas como um instrumento
de difuso e comunicao, mas sim como
uma das ferramentas de atuao do prprio
Observatrio Ita Cultural.

imagem: Cia de Foto

Aos leitores
A necessidade de criar instrumentos de
aferio quantitativa e de investir em avaliaes
qualitativas dos fenmenos da cultura costuma
ser reconhecida como uma das condies para
a elaborao de polticas pblicas consistentes,
o que coloca o tema dos indicadores culturais
como uma das principais problemticas de
pesquisa no campo da cultura.
Refletir e debater questes relativas
produo de estatsticas, ndices e indicadores tornou-se uma das preocupaes
centrais do Observatrio Ita Cultural,
desde os debates realizados no mbito
dos primeiros seminrios internacionais
organizados em 2006. Parte das reflexes
e dos debates desenvolvidos nos ltimos
meses pelo Observatrio em torno do tema
indicadores culturais apresentada nesta
quarta edio da revista.
.

Indicadores
Na matria de abertura, so apresentadas
algumas das questes debatidas em dois
seminrios realizados no fim de 2007 na
sede do Ita Cultural em So Paulo. Nos dois
encontros, as exposies se alternaram entre
as reflexes conceituais e metodolgicas
sobre a construo de indicadores e a
descrio de experincias concretas. O
primeiro, realizado em novembro, focou
especialmente a experincia brasileira na
produo de indicadores culturais. No
segundo, organizado pelo Ita Cultural e
pela Agncia Espanhola de Cooperao
Internacional (Aeci) em dezembro, foi possvel
conhecer experincias concretas levadas a
cabo na Espanha e estabelecer as bases para
um intercmbio de informaes.

No incio do ms de abril, com a presena de

seu autor, o antroplogo argentino radicado
no Mxico Nstor Garca Canclini, foi lanado
o livro Leitores, Espectadores e Internautas,
primeiro ttulo da coleo Os Livros do
Observatrio. A coleo reunir publicaes
com dados e informaes obtidos pelo
Observatrio Ita Cultural sobre o cenrio
cultural, alm de ensaios e reflexes de
especialistas. Originalmente publicado na
Espanha, em outubro de 2007, esse volume
uma obra singular, apresentada na forma
de artigos semelhantes a verbetes de obras
de referncia que acabam por interagir
para construir uma espcie de hipertexto
que abriga mltiplas interaes entre os
conceitos, considerados estratgicos pelo
autor para trabalhar atualmente os temas do
campo da cultura.

Rumos Pesquisa
Na ltima matria da primeira parte da revista
so apresentadas algumas informaes
complementares sobre o resultado da
seleo do Programa Rumos Pesquisa:
Gesto Cultural. A leitura dos resumos dos
dez projetos selecionados permite confirmar
a alta qualidade que a pesquisa acadmica
brasileira j logrou conquistar no campo da
gesto cultural.
Artigos
A segunda parte da revista apresenta quatro
artigos especialmente preparados para os
encontros sobre indicadores culturais. A
catal Cristina Pou Satorre, do Observatrio
de Pblicos de Barcelona, analisa os
indicadores como instrumentos que podem
diminuir a ambigidade e a impreciso de
algumas pesquisas e apresenta um caso
concreto de avaliao de programa cultural
realizado por sua instituio.
Jos Carlos Durand, pesquisador associado
ao Grupo Focus, da Unicamp, e um dos mais
experientes socilogos brasileiros da cultura,
insiste na necessidade de gestores culturais,
artistas e demais grupos que acompanham a
vida artstica do pas de romper com a viso
preconceituosa que identifica nos indicadores
culturais um risco expresso artstica, e
passar a colaborar com sua construo.
A construo de modelos brasileiros no deve
ser considerada, porm, sem que se conhea
bem a experincia de outros pases. o que
afirma a pesquisadora Rosimeri Carvalho da
Silva, vice-coordenadora do programa de psgraduao em administrao da Universidade
Federal de Santa Catarina. Em seu artigo, a
professora Rosimeri, alm de avaliar algumas
.

experincias internacionais, incorpora as

pesquisas realizadas pelo Observatrio da
Realidade Organizacional, grupo de pesquisa do
qual coordenadora, e prope os fundamentos
para a elaborao de um modelo brasileiro de
indicadores culturais.
O artigo seguinte uma colaborao de
Cristina Lins e Antonio Alkmim, pesquisadores
responsveis pelo estudo pioneiro do IBGE,
o Sistema de Informaes e Indicadores
Culturais. Os autores comentam os artigos das
pesquisadoras Liliana Silva e Lucia de Oliveira
publicados na revista Observatrio Ita Cultural
nmero 2 e apresentam novas informaes
sobre o desenvolvimento das pesquisas
promovidas pelo IBGE no mbito da parceria
estabelecida com o Ministrio da Cultura.

da organizao, em outubro de 2003.

A Conveno reconhece a importncia
crescente que as expresses intangveis da
cultura, aquelas que colaboram fortemente
para a construo de identidades de povos,
grupos e regies, passaram a exercer nos
anos recentes. Para uma abordagem mais
detalhada dos aspectos intangveis da
cultura, ver a revista Continuum Ita Cultural,
que dedica a edio de janeiro/fevereiro
de 2008 ao assunto. A verso impressa
da revista distribuda gratuitamente
na sede do Instituto Ita Cultural e a
verso eletrnica pode ser lida no site do
instituto (www.itaucultural.org.br).

O ltimo texto desta edio um

documento oficial da Unesco, a Conveno
para a Salvaguarda do Patrimnio Imaterial,
aprovada na 32 sesso da conferncia

imagem: Humberto Pimentel/Ita Cultural

Encontros Discutem
Construo e Uso de
Indicadores Culturais
Pesquisadores brasileiros e espanhis apresentam experincias prticas e reflexes conceituais

O desafio de desenvolver instrumentos de avaliao e de medida para o campo da cultura,

que parece no se conformar facilmente aos modelos quantitativos e estatsticos, vem sendo
enfrentado por intelectuais, especialistas e gestores de polticas pblicas dos mais diversos
pases. No caso do Observatrio Ita Cultural, a construo de indicadores culturais se imps
como um tema central de pesquisa desde o primeiro seminrio internacional, realizado em
maro de 2006 (ver revista Observatrio Ita Cultural nmero 1).
Naquela ocasio, a coordenadora de Cultura da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) no Brasil, Jurema Machado, ao apresentar algumas
das experincias daquele organismo internacional na formulao de indicadores culturais, j
enfatizava a relevncia que os observatrios de cultura poderiam ter no estabelecimento do
hbito de realizar medies e de criar indicadores. Nos muitos outros eventos organizados
nesses dois primeiros anos de atividade do Observatrio Ita Cultural, foi grande o nmero de
pesquisadores que expressaram entendimento semelhante e defenderam a necessidade de
ampliar a pesquisa e a reflexo sobre os indicadores.
.

.

Portanto, foi quase natural que o Observatrio

Ita Cultural elegesse a discusso sobre os
indicadores culturais como um dos temas
centrais de suas investigaes. Definir o
que so indicadores culturais, estabelecer
os principais eixos para sua construo,
avaliar sua utilidade como instrumento
de planejamento de polticas pblicas ou,
por outro lado, sua capacidade de aferio
de resultados de programas e projetos so
questes que passaram a integrar o universo
de preocupaes do Observatrio.
Para refletir de maneira mais consistente sobre
essas e outras questes relativas produo
de estatsticas e indicadores culturais e avanar
na sua compreenso, foram realizados dois
seminrios no fim de 2007, ambos na sede
do Observatrio, em So Paulo.
O primeiro foi um encontro de pesquisadores
com o tema Indicadores Culturais Reflexo
e Experincias. Aconteceu no dia 12 de
novembro e centrou-se nas especificidades
que envolvem a produo de indicadores
culturais no Brasil seus limites, dificuldades
e eficcia.
Nos dias 11 e 12 de dezembro foi realizado o
seminrio internacional Indicadores Culturais
Debate Brasil e Espanha, organizado pelo
Ita Cultural e pela Agncia Espanhola
de Cooperao Internacional (Aeci).
Transmitido em tempo real pelo site do Ita
Cultural, o encontro recebeu a participao
de internautas do Brasil e do exterior. Alm
de analisar o setor cultural e questionar as
metodologias de construo de indicadores,
os debatedores convidados, brasileiros e
espanhis, discutiram sua importncia como
ferramenta de pesquisa e de gesto poltica.
Nos dois encontros, as exposies se
alternaram entre as reflexes conceituais e
metodolgicas e a descrio de experincias
concretas. Esse foi o caso da exposio
da espanhola Cristina Pou, diretora do
Observatrio de Pblicos, de Barcelona.
Em sua viso, os indicadores podem ser
considerados ferramentas que nos permitem
aproximar a descrio da realidade da
experincia cultural de maneira objetiva e
que facilitam seu reconhecimento concreto,
.10

gerando um corpus de conhecimento

terico, cientfico e contrastvel. Como
instrumento, a vantagem que oferecem
que, aparentemente, evitam dois perigos
comuns em pesquisa que so a impreciso
e a ambigidade. Partindo dessa definio
muito precisa de indicadores, Pou mostrou
como eles so utilizados nos trabalhos de
seu observatrio e descreveu o caso em que
a qualidade dos indicadores no conseguiu
suplantar a resistncia de uma gesto
cultural pouco interessada em reconhecer e
utilizar resultados de pesquisas. (Leia ntegra
do artigo na segunda parte da revista.)
Outra experincia concreta pde ser vista
na exposio da professora Liliana Segnini,
da Unicamp, coordenadora do projeto
temtico Trabalho e Profisso no Campo da
Cultura: Professores, Msicos e Bailarinos,
da Fundao de Amparo Pesquisa de So
Paulo (Fapesp). Segundo ela, pela primeira
vez em pesquisas desse tipo, a arte foi
definida como parte integrante do campo
do trabalho. Ao reconhecer a insero do
artista no mundo do trabalho, ou seja,
que ele trabalha e que no apenas um
iluminado que se satisfaz com a expresso
de sua criatividade, foi possvel descrever
as ocupaes em arte e espetculos. Para
essa descrio, e tambm para elaborar os
principais indicadores que informariam a
pesquisa, a equipe coordenada por Liliana
Segnini foi buscar cooperao internacional,
especificamente com a Frana, onde longa
a tradio em pesquisas desse tipo. Toda a
pesquisa desenvolveu-se comparativamente
e a anlise das configuraes assumidas pelos
grupos investigados levou em considerao
as diferenas histricas e sociais entre as
duas realidades.
Tambm para Rosimeri Carvalho Silva,
que exps o caso de pesquisa sobre
organizaes culturais e mercantilizao
(veja artigo na segunda parte da revista),
conhecer a experincia internacional em
relao aos indicadores foi fundamental,
inclusive para melhor superar as impropriedades que s vezes acontecem com o
uso da palavra indicador.

imagem: Humberto Pimentel/Ita Cultural

Indicadores culturais: o que so?

Assim como acontece com a cultura, indicador cultural um conceito que ainda busca
uma definio consensual. Para o professor
Jos Carlos Durand, a falta de clareza sobre
o que de fato so os indicadores pode fazer
com que se queira que eles resolvam algo
que no seria de sua esfera, que eles ofeream
solues para problemas que fogem do
mbito para o qual foram construdos.
O indicador deve, isto sim, revelar algo
relevante sobre o mundo da cultura a
algum gestor, pesquisador ou poltico que
vai utiliz-lo para agir sobre o campo da
cultura ou para ampliar o conhecimento
sobre fenmenos determinados.
Essa capacidade de indicar, de revelar aquela
dimenso da vida cultural que s vezes passa
em silncio, pela prpria lgica do mundo
cultural, uma das caractersticas mais
relevantes dos indicadores culturais. Dessa
forma, e ainda de acordo com Durand, os
indicadores podem ser teis em duas esferas
de atuao distintas e que, muitas vezes, no
dialogam entre si:
na gesto pblica ou privada da cultura;
na interpretao do meio cultural, ou seja,
para a compreenso dos fenmenos culturais.
Como ferramenta de gesto e de polticas
culturais, os indicadores podem apontar
com clareza os avanos ou retrocessos de

determinadas polticas ou de programas,

comparando seus resultados com os objetivos
especficos previamente definidos. O professor
Enrique Saravia, da Fundao Getulio Vargas
(FGV/Rio) afirma que, quanto s caractersticas,
os indicadores podem ser:
estratgicos: quando se referem a metas;
de sustentabilidade: quando aferem a
consecuo de propsitos de polticas;
de resultado: quando avaliam o desempenho de programas e projetos determinados;
de atividade: quando apontam caractersticas de desempenho.
Na compreenso dos fenmenos culturais,
ou no campo mais identificado com o
conhecimento cientfico, os indicadores
culturais sero teis como vetores do
conhecimento, como capazes de explicitar
valores e idias que podero, ou no, ser
incorporadas pelos gestores culturais
na elaborao de polticas, programas e
projetos culturais.
Para o socilogo francs Paul Tolila, o
indicador construdo por meios cientficos,
mas no ele mesmo um objeto cientfico
no sentido prprio do termo. Pode ser visto
como instrumento de dilogo entre as
instncias do poder e outros componentes
da sociedade. Estabelece conexes, nem
sempre evidentes, entre o campo do
conhecimento e o do discurso, entendido
aqui, ainda que de maneira muito restrita,
como ideologia. parte de um processo em
.11

Vdeos com as ntegras das exposies e dos

debates dos dois encontros esto disponveis
na pgina do Observatrio Ita Cultural:
www.itaucultural.org.br/observatorio.
Encontro de Pesquisadores
Indicadores Culturais Reflexo e
Experincias
Realizao: Observatrio Ita Cultural
12 de novembro de 2007
Participantes
Liliana Petrili Segnini
Professora titular da Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp) e coordenadora
do projeto temtico Formao e Trabalho
no Campo da Cultura: Professores, Msicos
e Bailarinos, da Fundao de Amparo
Pesquisa de So Paulo (Fapesp).

imagem: Humberto Pimentel/Ita Cultural

constante transformao, sobretudo quando

se pretende que o indicador se torne mais
prximo da representao de processos
sociais complexos. Portanto, por mais
rigorosa que tenha sido sua construo do
ponto de vista conceitual e metodolgico,
no haver um indicador totalmente livre do
confronto social e tampouco da capacidade
de impactar o setor cultural.
Os indicadores so suscetveis a muitos usos
diferentes e, como toda ferramenta, tambm
so imperfeitos. Sero tanto melhores
quanto mais claras forem as perguntas para
as quais devem fornecer respostas.
IBGE
Cristina Lins e Antonio Alkmim, da equipe
responsvel pela publicao Sistema de
Informaes e Indicadores Sociais, do IBGE,
apresentaram novas informaes sobre
esse estudo e aproveitaram o encontro
para comentar alguns dos aspectos dos
artigos publicados na revista Observatrio
Ita Cultural nmero 2, pelas pesquisadoras
Liliana Silva e Lucia Maciel.
Segundo Cristina Lins, o projeto do IBGE
procura preencher uma lacuna na produo e
.12

disseminao de bases de dados, estatsticas,

informaes, indicadores e anlises, por parte
do Estado, sobre o tema da cultura, como
tradio consolidada em diversos pases. (O
artigo de Cristina Lins e Antonio Carlos Alkmin
pode ser lido na segunda parte da revista.)
A nova edio do estudo, lanada em
dezembro de 2007, incorpora um suplemento
especial de cultura de uma das pesquisas
permanentes do IBGE, a Pesquisa de
Informaes Bsicas Municipais (Munic),
objeto da exposio de Antonio Alkmim.
Essa pesquisa levanta informaes das
prefeituras dos 5.564 municpios brasileiros e
tem seu foco em gesto e finanas pblicas
municipais. Seu objetivo criar uma base
de dados institucional em nvel municipal e
construir um perfil dos municpios com base
na gesto de suas administraes municipais.
Suas informaes procuram subsidiar a
formulao de polticas pblicas, articulando
os diversos entes governamentais. Pode,
ainda, colaborar nas avaliaes sobre eficcia,
eficincia e efetividade das propostas
que procuram enfrentar os desafios do
desenvolvimento local.
Muitas das informaes divulgadas pelo
suplemento de cultura da Munic j so hoje
de conhecimento amplo. Uma que mereceu

destaque no encontro de pesquisadores, por

levantar questes conceituais de certa forma
presentes em todas as exposies, foi aquela
referente ao nmero de municpios com
bibliotecas de uso pblico. O levantamento de
1999 indicou que mais de 70% dos municpios
possuam bibliotecas, nmero que causou
um forte impacto nos dirigentes do MinC.
Com base nessa constatao emprica, o
Ministrio decidiu criar condies para que
todos os municpios tivessem pelo menos
uma biblioteca de uso pblico. Em 2006,
quando foi feito o segundo levantamento,
esse nmero passou para 89%. Segundo
Alkmim, os nmeros levantados pela Munic
so, ao mesmo tempo, uma informao
estatstica e um indicador que monitora a
ao do MinC.
No entendimento dos representantes do
IBGE, indicador cultural aquele capaz de
produzir um conhecimento relevante sobre
a realidade, referido a teoria e conceitos,
traduzido em sua expresso matemtica ou
estatstica, geralmente diferenciado do dado
bruto ou de uma varivel. Produz a sntese
da informao, refere-se ao tempo e ao
espao, aos segmentos sociais, articula-se a
uma temtica, procura suprir a ausncia ou
irracionalidade da ao, assim como avali-la.

Rosimeri de Ftima Carvalho da Silva

Coordenadora do Observatrio da Realidade
Organizacional da Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC).
Teixeira Coelho
Professor titular da Universidade de So Paulo,
curador do Museu de Arte de So Paulo (Masp)
e consultor do Observatrio Ita Cultural.
Jos Carlos Duran
Socilogo da cultura pela USP, com psdoutorado em Paris (EHESS) e Nova York
(NYU), professor titular aposentado da FGV/
SP e pesquisador associado ao Grupo Focus,
da Unicamp.
Jos Marcio Barros
Diretor de Cultura e coordenador do Observatrio da Diversidade Cultural da PUC Minas.
Paul Tolila
Inspetor-geral de Administrao e de
Negcios Culturais do Ministrio da Cultura
da Frana.
Cristina Lins
Economista, mestre em estudos populacionais
e pesquisas sociais pela Escola Nacional de
Cincias Estatsticas (Ence) e tecnologista
snior do IBGE.
.13

Antonio Alkmim
Pesquisador do IBGE.
Carlos Alberto Dria
Doutor em sociologia pela Unicamp e consultor.

Frederico Augusto Barbosa da Silva

Professor do Centro Universitrio de Braslia
(UniCeub) e pesquisador do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).

Mediao
Liliana Sousa e Silva
Sociloga e pesquisadora do Observatrio
Ita Cultural.

Jos Carlos Garcia Durand

Socilogo da cultura pela USP, com psdoutorado em Paris (EHESS) e Nova York
(NYU), professor titular aposentado da FGV/
SP e pesquisador associado ao Grupo Focus,
da Unicamp.

Indicadores Culturais Debate Brasil e

Espanha

Jos Mrcio Barros

Diretor de Cultura e coordenador do
Observatrio da Diversidade Cultural da
PUC Minas.

Realizao: Ita Cultural e Agncia

Espanhola de Cooperao Internacional
para o Desenvolvimento (Aecid)
11 e 12 de dezembro de 2007

Maurcio Fiore
Pesquisador no Centro de Estudos da
Metrpole sediado no Centro Brasileiro de
Anlise e Planejamento (Cebrap).

Participantes
Albino Rubim
Professor titular da Faculdade de Comunicao
da Universidade Federal da Bahia e coordenador
do Centro de Estudos Multidisciplinares (Cult)
da instituio.
Aurilio Sergio Costa Caiado
Mestre em administrao pblica pela
FGV e doutor em economia pela Unicamp,
editor da revista So Paulo em Perspectiva,
da Fundao Sistema Estadual de Anlise de
Dados (Seade).
Cristina Pou Satorre
Pesquisadora da Universidad Central de
Barcelona, atualmente integra a equipe
de estudos Formao, Inovao e Novas
Tecnologias da instituio.
Elizete Igncio
Sociloga, pesquisadora convidada do FGV
Opinio (ncleo de pesquisa social aplicada
da Fundao Getulio Vargas).
Enrique Jeronimo Saravia
Professor titular da Fundao Getulio Vargas,
integra o conselho editorial do Droit Et
conomie de La Rgulation e do International
Journal of Arts Management.

.14

imagem: Humberto Pimentel/Ita Cultural

Maria Amarante Pastor Baracho

Professora da Universidade do Estado de
Minas Gerais e diretora de pesquisa do
Instituto Plano Cultural.
Maria Helena Pires Martins
Filsofa, doutora em artes, especialista em
conservao, restauro e polticas pblicas,
e professora associada da Universidade de
So Paulo.
Miriam Arredondo Garrido
Diretora de programas de modernizao
e descentralizao das Administraciones
Centrales de Trabajo en Centroamrica
(juntamente com a Organizao Internacional do Trabalho).
Rosimeri de Ftima Carvalho da Silva
Coordenadora do Observatrio da Realidade
Organizacional da Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC).
Teixeira Coelho
Professor titular da Universidade de So Paulo,
curador do Museu de Arte de So Paulo (Masp)
e consultor do Observatrio Ita Cultural.
Mediao
Josiane Mozer
Observatrio Ita Cultural

Observatrio Ita Cultural

amplia a oferta de contedo
no site do instituto
Reformulao permite consulta s principais pesquisas brasileiras sobre o setor cultural
Onde esto os principais programas e cursos de ps-graduao brasileiros em gesto cultural
e economia da cultura? Quais so e como acessar as pesquisas existentes sobre o setor cultural
no Brasil? Como encontrar indicaes de outros observatrios que disponibilizem informaes
confiveis sobre arte e cultura, entre os milhes de sites da internet?
A partir de maro de 2008, respostas qualificadas para essas e muitas outras questes podero ser
encontradas no site do Ita Cultural, na rea dedicada ao Observatrio. O acesso s pginas do
Observatrio Ita Cultural pode ser feito no endereo www.itaucultural.org.br/observatorio.
Em funcionamento desde o incio de 2007, quando foi disponibilizada a primeira edio
eletrnica da revista Observatrio Ita Cultural, o espao dedicado ao Observatrio sofreu uma
profunda reformulao e passa a oferecer um contedo ampliado, resultado das atividades e
das parcerias de seus primeiros dois anos de existncia.
Desde sua implantao, em 2006, o Observatrio Ita Cultural participou de forma organizada
e sistemtica do debate pblico sobre as interaes entre cultura, artes, economia e sociedade,
.15

Veja na primeira parte

desta revista matria sobre
o livro Leitores, Espectadores
e Internautas, de Nstor
Canclini, lanado em abril
de 2008.
1

por meio da organizao de seminrios, debates e encontros tcnicos,

alm do apoio a iniciativas originadas em universidades e outros
centros de pesquisa brasileiros. A publicao da revista, o lanamento
da linha de livros, os seminrios e encontros tcnicos, e agora a
reformulao das pginas de internet so exemplos concretos desse
esforo de posicionamento no debate pblico e do estabelecimento
de vias qualificadas de comunicao com o pblico.
O Observatrio Ita Cultural sempre procurou estabelecer
uma mediao ativa entre seus vrios interlocutores, motivado
em estimular uma reflexo crtica sobre os dados que coleta e
sistematiza. tambm nesse sentido de dilogo e de intercmbio
de informaes que a reformulao do espao do Observatrio na
internet deve ser entendido. No apenas como um instrumento
de difuso e comunicao dos resultados de seu trabalho, mas sim
como uma das ferramentas de atuao do prprio Observatrio.
imagem: Cia de Foto

Tecnologia a favor do contedo

Para facilitar a consulta e estimular a interao com os internautas,
a interface grfica das pginas do Observatrio foi desenvolvida de
modo que possibilitasse uma navegao gil e intuitiva. A rea do
Observatrio beneficia-se dos sofisticados recursos tecnolgicos
do site do Ita Cultural, que se mantm em constante processo de
aperfeioamento, tendo registrado cerca de 2,5 milhes de visitantes
nicos e 4,9 milhes de pginas acessadas em 2007.
Os investimentos em tecnologia do site permitem que, alm de textos,
fotos e grficos, sejam feitas transmisses em tempo real e gravao
em vdeo dos seminrios e encontros tcnicos do Observatrio,
que depois ficam disponveis para consulta. As transmisses ao
vivo ampliam significativamente o pblico dos eventos, como foi o
caso do seminrio Indicadores Culturais Debate Brasil e Espanha,
realizado nos dias 11 e 12 de dezembro de 2007, quando perguntas
e comentrios de internautas do Brasil e do exterior puderam ser
levadas ao conhecimento dos expositores.
Tornar disponveis os vdeos, alm de garantir a memria das
comunicaes e dos debates, possibilita a consulta ao longo do tempo
de um material de pesquisa com a vitalidade das apresentaes e
discusses ao vivo. Ou seja, essa ferramenta oferece ao internauta
que no esteve presente ao evento a oportunidade de ver e ouvir as
comunicaes dos especialistas da forma mais prxima possvel de
quem esteve presente fisicamente aos eventos.
A participao do pblico nas pginas do Observatrio no se limita,
porm, aos eventos transmitidos em tempo real. A interatividade
um dos pontos-chave do site e a participao dos internautas
ser sempre estimulada. Divididas em subreas com contedo
homogneo e em constante processo de ampliao e atualizao,
as pginas podem ser visitadas seqencialmente ou atravs das
ferramentas de busca do site.
.16

Pesquisas
Talvez um dos mais importantes conjuntos de informao oferecidos
pelo Observatrio seja o amplo mapeamento das pesquisas
brasileiras sobre o setor cultural.
Identificado como Mapa das Fontes, o levantamento conduzido pelas
pesquisadoras Liliana Souza e Silva e Lucia Maciel, sob a coordenao do
professor Teixeira Coelho (ver revista Observatrio Ita Cultural nmero 2),
foi realizado ao longo de todo o ano de 2007 e ser permanentemente
atualizado. Identificou, at o momento, 36 pesquisas que fornecem
dados sobre cultura, desde as mais setorizadas at aquelas mais
abrangentes, todas sistematizadas em fichas de coleta. Ao acess-las,
ser possvel obter informaes mais detalhadas sobre cada uma delas
e fazer a remisso, atravs de um link, s pesquisas na ntegra.
A reunio dessas pesquisas em um mesmo local, acompanhadas da
sistematizao das informaes, ajuda a reverter um dos principais
problemas que os pesquisadores enfrentavam com esse material: a
dificuldade de acesso a algumas delas e a disperso das instituies
responsveis pelos estudos.
Na mesma subrea que abriga o Mapa das Fontes, estaro disponveis
outras pesquisas sobre aspectos socioeconmicos, metodolgicos
e estatsticos, contribuindo assim para uma melhor definio do
campo cultural e para o debate pblico sobre as questes culturais.
Em outra subrea, a de Publicaes, podem ser encontradas todas
as edies desta revista (em formato PDF), boletins peridicos
e informaes sobre os livros publicados pelo Observatrio
em parceria com editoras brasileiras. Ali tambm podero ser
solicitados exemplares gratuitos das revistas e informaes sobre
a distribuio de livros e de outras publicaes que vierem a ser
editadas pelo Observatrio.
.17

A Biblioteca do Observatrio tem o objetivo de desenvolver um

acervo de referncias e de contedos diversos sobre a rea cultural,
no mbito de polticas culturais, gesto, patrimnio e produo.
Os visitantes do site podem realizar pesquisas bibliogrficas
com base nesse acervo especializado e consultar os ttulos na
sede do Instituto Ita Cultural. Quando houver autorizao dos
detentores dos direitos autorais e de divulgao, os livros, artigos
de jornais, revistas, vdeos e outros materiais podero ser baixados
diretamente do site. Tambm na seo Biblioteca est sendo
criado um banco de teses e dissertaes com temas de interesse
do Observatrio. O levantamento desse material foi feito com base
no Programa Rumos Pesquisa: Gesto Cultural, que teve incio em
2007. Inicialmente sero oferecidas as referncias bibliogrficas
e, em seguida, sempre que seus autores permitirem, estaro
disponveis as ntegras dos trabalhos.
imagem: Cia de Foto

Finalmente, a ltima das sees das pginas do Observatrio a

de Indicaes, que apresenta uma seleo de sites de interesse e
a relao dos programas e cursos brasileiros de ps-graduao em
gesto cultural, economia da cultura, polticas pblicas de cultura e
produo cultural.
Ao contrrio de elaborar apenas uma simples relao de links, a
equipe do Observatrio Ita Cultural visitou e avaliou o contedo
de um grande nmero de sites de outros observatrios de cultura
e instituies semelhantes, o que resultou na seleo apresentada
nessa rea. Para cada uma das indicaes foi elaborado um breve
resumo do contedo e fornecido o link correspondente, para facilitar
as pesquisas dos internautas.
A relao dos cursos e programas de ps-graduao brasileiros nas
reas de investigao do Observatrio um recurso extremamente
valioso, pois identifica as principais universidades e centros de
pesquisa onde se desenvolve a reflexo sobre as relaes entre
economia, cultura, sociedade e polticas pblicas. Permite que todos
aqueles interessados em desenvolver suas prprias pesquisas ou
em conhecer as principais reflexes sobre esses temas encontrem
com facilidade seus melhores interlocutores. A principal fonte
para a organizao dessa listagem foram as informaes enviadas
pelos mais de 500 participantes inscritos no Programa Rumos
Pesquisa: Gesto Cultural um exemplo claro de como o trabalho
do Observatrio Ita Cultural, e agora tambm o de seu espao na
internet, se baseia na interao e no relacionamento qualificado
com seus diversos pblicos.

.18

imagem: Carlos Goldgrub

texto indito
de Nstor Garca Canclini
INAUGURA COLEO
OS livros do Observatrio
Leitores, Espectadores e Internautas discute a inter-relao da leitura tradicional, solitria, com as
recentes formas industrializadas da cultura e os novos hbitos culturais

O antroplogo argentino radicado no Mxico Nstor Garca Canclini um dos mais influentes
pensadores contemporneos e bem conhecido no Brasil, onde tem muitos de seus livros
publicados. Nascido em 1939, estudou letras e doutorou-se em 1975 pela Universidade Nacional
de La Plata, na Argentina, e posteriormente pela Universidade de Paris. Foi professor visitante
de diversas universidades, entre elas as de Npoles, Austin, Stanford, Barcelona, Buenos Aires e
So Paulo. Atualmente professor e pesquisador da Universidade Autnoma do Mxico, onde
dirige o programa de estudos sobre cultura.
Leitores, Espectadores e Internautas foi lanado em abril, com a presena do autor, durante o
seminrio internacional A Cultura pela Cidade Uma Nova Gesto Cultural da Cidade, na sede
.19

Se o novo leitor/espectador/internauta se transformou sob a

convergncia digital, tambm os museus, as editoras e os meios
de comunicao j no podem ser como eram antes. Canclini
reflete, ento, sobre as fuses entre empresas dedicadas a produzir
livros, mensagens audiovisuais e eletrnicas e se pergunta,
principalmente, sobre os novos hbitos culturais. Questiona se a
pirataria de msicas e vdeos desejvel ou censurvel, qual o
sentido de fazer arte, de exibi-la ou de se deslocar para ir ver uma
exposio. Pergunta-se, inclusive, para que servem hoje os livros,
quando a internet oferece uma variedade virtualmente infinita de
opes de pesquisa que parecem mais agradveis.
A apresentao desse texto em verbetes no deve enganar. No
se trata de um dicionrio ou de uma enciclopdia tradicionais. No
encontraremos aqui uma coleo de definies ou uma antologia
de respostas com pretenses de definir a totalidade. Canclini no
teve inteno de cristalizar definies ou eleger respostas definitivas
que configurem um campo semntico consensual. Ao contrrio,
reconhece que um dos poucos consensos que existem hoje nos
estudos sobre a cultura justamente a falta de consenso.

imagem: Humberto Pimentel/Ita Cultural

imagem: Humberto Pimentel/Ita Cultural

do Observatrio Ita Cultural, em So Paulo. O livro uma co-edio

do Observatrio Ita e da Editora Iluminuras e ter parte de sua
tiragem distribuda a bibliotecas, centros de pesquisa e programas
de ps-graduao de todo o Brasil.

Nstor Garca Canclini

Nstor
Garca
Canclini

LEITORES, ESPECTADORES E INTERNAUTAS

LEITORES,
ESPECTADORES
E INTERNAUTAS

13/3/2008, 14:09

Publicado originalmente na Espanha em outubro de 2007, pela

editora Gedisa, Leitores, Espectadores e Internautas apresenta um
conjunto de breves artigos, plenos de humor, ordenados maneira
de verbetes de um dicionrio ou de uma enciclopdia. Os pequenos
artigos interagem de modo que construam uma espcie de
hipertexto, que explora como as novas formas de fruio da cultura
vm se transformando em um mundo onde a convergncia digital
uma realidade que no pode mais ser ignorada.

H livros que discutem o significado de ler, ser

espectador de um museu
ou da televiso, navegar
pela Internet. Neste, Garca
Canclini explora como se
transformam essas atividades quando praticadas, as
trs, pela mesma pessoa. A
partir do momento em que
interatuam sob a gide da
convergncia digital, museus, editoras e meios de
comunicao no podem
mais ser como eram antes.
O autor examina as fuses
entre empresas dedicadas
produo de livros, mensagens audiovisuais e eletrnicas e investiga, em particular, os novos hbitos cul-

turais. Breves artigos plenos

de humor, ordenados como
num dicionrio, interagem
maneira de um hipertexto
para redefinir, no apenas o
que ser leitor, espectador
e internauta, como o modo
pelo qual agora somos cidados culturais, nos relacionamos com o patrimnio, os
museus e as marcas e para
onde vai a pirataria, o zapping
e os usos do corpo.

Existem livros que investigam o que significa ler, ser espectador

de TV, de filmes ou de museus, e navegar na rede mundial de
computadores. Canclini explora aqui como essas atividades se
reconfiguram quando so praticadas pela mesma pessoa: Uma vasta
bibliografia discute o que um leitor, outra, o que um espectador,
comeamos a entrever o que pode ser um internauta. Aqui, fazemos
com que essas trs perguntas sejam reconhecidas como indecises
das mesmas pessoas.
Trata-se de um livro que explora como nos misturamos com outras
culturas, no s pelas migraes. Na mesma pessoa combinam-se
a leitura que se ouve num disco, livros escaneados, publicidade da
televiso, iPods, enciclopdias digitais que mudam todo dia, uma
variedade de imagens, textos e saberes que formigam na palma de
sua mo, com a qual voc liga o celular.

.20

Em um artigo publicado na revista mexicana Fractal n 18, de

julho/setembro de 2000, que pode ser entendido como a primeira
verso desse livro, Canclini afirmava: No temos um paradigma
internacional e interdisciplinarmente aceito, com um conceitoeixo e uma mnima constelao de conceitos associados, cujas
articulaes possam contrastar-se com referentes empricos em
muitas sociedades. H diversas maneiras de conceber os vnculos
entre cultura e sociedade, realidade e representao, aes e
smbolos. Necessitamos, entretanto, de algumas definies
operacionais, ainda que provisrias e inseguras, para continuar
pesquisando e fazendo polticas culturais.
claro que desde aquele perodo muito j se avanou na
elaborao conceitual no campo das polticas pblicas de cultura,
mas, ainda assim, os pequenos textos, ou verbetes, aqui reunidos
devem ser entendidos como provisrios, no, evidentemente,
no sentido de alguma precariedade constitutiva, mas, sim,
como expresso da mutabilidade e do constante processo de
transformao da cultura.
Para Canclini, devem ser entendidos como conceitos estratgicos
para trabalhar atualmente os temas e assuntos culturais.
A seguir apresentamos o ndice dos verbetes e a ntegra do primeiro,
que substitui a introduo dos livros tradicionais. Foi a forma que
encontramos para procurar ampliar um pouco o conhecimento
sobre esse livro que, apesar de claro e fcil de ser lido, nem sempre
fcil de ser explicado.

.21

ndice
Abertura
Assombro
Audincias
Campos culturais ou mercados?
Cinfilos e videfilos
Cidados
Consumidores
Convergncia digital
Criatividade
Conto ps-digital
Corpo
Dicionrio
Ecletismo
Espectador
Globalizao
Interatividade
Internautas
Leitores
Local
Marcas
Museu
Museu para a globalizao
PC
Personagens
Suspeitas
Tele-solidariedade
Wash and wear
Zapping
Agradecimentos
Bibliografia

imagem: Cia de Foto

Abertura. Voc est dirigindo o carro enquanto ouve um audiolivro

e interrompido por uma ligao no celular. Ou voc est em casa,
sentado numa poltrona, com o romance que acabou de comprar,
enquanto na televiso ligada espera do noticirio passa um
anncio sobre as novas funes do iPod. Voc se levanta e vai at o
computador para ver se compreende essas novidades que no esto
mais nas enciclopdias de papel e, de repente, percebe quantas
vezes, mesmo para procurar dados sobre outros sculos, recorre a
esses novos patrimnios da humanidade que se chamam Google
e Yahoo.
Voc est lendo um livro que comea evocando outro, de Italo
Calvino, que se iniciava assim: Voc vai comear a ler o novo
romance de Italo Calvino, Se numa Noite de Inverno um Viajante.
Relaxe. Concentre-se. Tire da cabea qualquer outra idia. Deixe
que o mundo que o rodeia se esfume no indistinto. Melhor fechar a
porta; do lado de l, a televiso est sempre ligada.

.22

Nesse livro, o protagonista, chamado de Leitor, quando chega

pgina 32 descobre que o autor se repete, embora, na verdade, o
livro que volta pgina 17, e isso acontece de novo, o que significa
que foi mal encadernado. Vai livraria e lhe dizem que receberam
uma circular da editora avisando que, por um erro, parte do volume
foi misturada com o romance polons Fora da Aldeia de Malburk, de
Tazio Bazakbal. O Leitor percebe que esse romance que esteve
lendo, decide deixar o livro de Calvino e levar a histria de Malburk,
assim como faz uma moa que tambm est ali porque o mesmo
aconteceu com ela. O Leitor e a Leitora trocam seus nmeros de
telefone e tem incio uma cumplicidade que vai mudando conforme
descobrem que cada captulo um romance diferente interrompido,
cada um com estilo diferente, embora fazendo parte de uma cmica
conspirao universal: primeiro narrada como experincia corprea,
depois como interpretativa, depois como poltico-existencial, depois
como cnico-brutal etc.
A descontinuidade do relato de Calvino, como metfora de que
vivemos num mundo de histrias que comeam e no terminam,
se d por meio da intertextualidade que ocorre entre os livros:
cada livro nasce na presena de outros livros, em relao e cotejo
com outros livros, escreveu o autor num comentrio posterior. Seu
romance no ingnuo quanto ao fato de que os livros interagem
tambm com o mercado e so escolhidos no s pelo prazer ou pelo
valor simblico, mas tambm pela satisfao social de estar a par das
novidades: por isso Calvino distingue entre os que compram Livros
Feitos para Outros Usos que No a Leitura e os que compram Livros
que Todos Leram. Mas a inter-relao da leitura solitria com essas
formas industrializadas da cultura, e com a televiso, apresenta-se
como enfrentamento.
Em 1979, quando apareceu Se numa Noite de Inverno um Viajante,
havia poucos audiolivros (o primeiro, em 1975, foi feito pelo escritor
colombiano David Snchez Juliao), no existiam telefones celulares,
nem computadores pessoais, nem iPods.
Voc est comeando um livro que explora como nos misturamos
com outras culturas, no s pelas migraes. Na mesma pessoa
combinam-se a leitura que se ouve num disco, livros escaneados,
publicidade da televiso, iPods, enciclopdias digitais que mudam
todo dia, uma variedade de imagens, textos e saberes que formigam
na palma de sua mo, com a qual voc liga o celular.
Voc no est diante de uma enciclopdia, nem de um dicionrio,
embora haja algumas definies e se questionem outras. s palavras
vm reunir-se informaes e aproximaes que no se encontram
em estado de dicionrio.
Tambm no se trata propriamente de um livro, mas de um lugar
onde se pergunta para que servem hoje os livros quando melhor
pesquisar na internet, se censurvel ou desejvel conseguir vdeos
piratas ou baixar msica grtis, que sentido tem fazer arte, exibi-la,
ir v-la ou no.

imagem: detalhe de Abertura, de Jlio Plaza

.23

Uma enciclopdia organiza com erudio o sentido dos saberes.

Os dicionrios fixam o significado de cada termo, diferenciamnos de outros e legislam sobre seus usos corretos. Numa poca
de emprstimos e negociaes entre vrias lnguas, entre lnguas
e imagens, no captamos os significados se no observarmos as
peripcias das palavras, o modo como deslizam pelas aes daqueles
que lem, so espectadores e navegam pelo ciberespao. Uma vasta
bibliografia discute o que um leitor, outra, o que um espectador,
comeamos a entrever o que pode ser um internauta. Aqui, fazemos
com que essas trs perguntas sejam reconhecidas como indecises
das mesmas pessoas.

Seleo de livros de Nstor Garca Canclini

Arte popular y sociedad en Amrica Latina. Mxico: Grijalbo, 1977.

La produccin simblica. Teora y mtodo en sociologa del arte.
Mxico: Siglo XXI, 1979.
Las culturas populares en el capitalismo. Mxico: Nueva Imagem, 1982.
De qu estamos hablando cuando hablamos de lo popular?
Montevideo: CLAEH, 1986.
Cultura transnacional y culturas populares (com R. Roncagliolo).
Lima: Ipal, 1988.
Culturas hbridas. Estratgias para entrar e sair da modernidade.
4. ed. So Paulo: Edusp, 2006.
Cultura y comunicacin: entre lo global y lo local. La Plata: Ediciones
de Periodismo y Comunicacin, 1997.
Las industrias culturales en la integracin latinoamericana
(com Carlos Moneta). Buenos Aires: Eudeba, 1999.
La globalizacin imaginada. Barcelona: Paids, 1999.
Imaginarios urbanos. 2. ed. Buenos Aires: Eudeba, 1999.
Consumidores e cidados. Conflitos multiculturais da globalizao.
4. ed. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1999.
Latinoamericanos buscando lugar en este siglo. Buenos Aires: Paids,
2002.
Diferentes, desiguais e desconectados. Rio de Janeiro: Editora UFRJ,
2005.
A globalizao imaginada. So Paulo: Iluminuras, 2003.
Culturas da Ibero-Amrica. So Paulo: Moderna, 2003.
A produo simblica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1979.

imagem: Humberto Pimentel/Ita Cultural

Rumos Pesquisa: Gesto

Cultural 2007-2008
Projetos selecionados atestam qualidade da pesquisa brasileira

O resultado da primeira edio do Programa Rumos Pesquisa: Gesto Cultural apresentou

algumas surpresas e pelo menos uma curiosidade evidente: todos os projetos selecionados
nas duas carteiras foram feitos por pesquisadoras. No houve sequer um pesquisador do
sexo masculino selecionado. Mas a principal surpresa talvez tenha sido o prprio nmero de
inscries. Dos 541 projetos enviados, 529 obedeceram a todas as condies do edital e foram
considerados vlidos. Nmeros sem dvida muito significativos e que sugerem a vitalidade
de um campo de investigao relativamente recente, no apenas no Brasil, mas tambm na
grande maioria dos pases.
Houve inscries de praticamente todos os estados brasileiros ficaram de fora apenas Acre,
Amazonas, Roraima e Tocantins, o que aponta para a amplitude geogrfica dos pesquisadores
e para a disseminao de programas de pesquisa por todo o pas. So Paulo foi o estado com o
maior nmero de inscries vlidas (133), seguido por Rio de Janeiro (69), Bahia (47), Rio Grande
do Sul (44) e Minas Gerais (38). Outro dado que indica a disperso geogrfica dos pesquisadores
o fato de que em todos os estados houve pelo menos trs inscries, com exceo de Mato
Grosso do Sul, que registrou apenas uma inscrio para a carteira de pesquisa em andamento.

.24

.25

Como era de esperar, o nmero de inscritos na carteira de pesquisas

concludas foi maior do que na de pesquisas em andamento (300
contra 229). Afinal, na carteira de pesquisas concludas, puderam se
inscrever os projetos concludos nos 20 anos anteriores abertura
do edital, portanto, desde 1987, enquanto a carteira de pesquisas
em andamento foi formulada para receber a produo dos anos
mais recentes. Porm, a pequena diferena entre as duas carteiras foi
uma surpresa positiva e deve ser saudada como demonstrao do
crescimento do interesse dos pesquisadores mais jovens pelos temas
da cultura e suas inter-relaes com a sociedade e a economia.
Mas no so apenas esses resultados numricos que impressionam
quando os resultados do Programa Rumos Pesquisa: Gesto
Cultural so avaliados. Os trs integrantes da comisso julgadora
foram unnimes em ressaltar a diversidade dos temas, a pertinncia
das orientaes conceituais e metodolgicas que informaram as
pesquisas, o rigor na formulao dos projetos, a qualidade, enfim,
da grande maioria das pesquisas inscritas.
O conjunto dos mais de 500 projetos inscritos constitui, por si s, um
rico material de pesquisa que j est sendo trabalhado pela equipe
do Observatrio. As informaes sobre os programas de pesquisa,
as instituies que os desenvolvem, as temticas apresentadas e
outras que puderem ser levantadas sero analisadas criteriosamente
e difundidas na forma de novos produtos do Observatrio. O
primeiro deles, ainda em fase de desenvolvimento, a relao de
cursos e programas de ps-graduao brasileiros, que j pode ser
consultada nas pginas do Observatrio no site do Ita Cultural:
www.itaucultural.org.br/observatorio.
Em dezembro de 2007, pouco aps o anncio do resultado da
seleo, as dez pesquisadoras foram recebidas em So Paulo
por representantes da comisso julgadora e pela direo do Ita
Cultural. Gravaram depoimentos em vdeo sobre seus projetos e
suas trajetrias profissionais, receberam orientaes e puderam
esclarecer dvidas quanto ao desenvolvimento do programa nos
prximos meses. Outras reunies de trabalho esto programadas
para o decorrer de 2008, que certamente resultaro em novos
produtos a ser difundidos pelo Observatrio Ita Cultural.
Realizado pela primeira vez em 2007, o Programa Rumos Pesquisa:
Gesto Cultural uma das aes do Observatrio Ita Cultural, que
tem entre seus objetivos o de promover a formao e a qualificao
de profissionais e de pesquisadores nas reas de gesto e produo
cultural, economia da cultura e polticas pblicas para a cultura.
A seguir so apresentadas informaes sobre cada um dos dez
projetos selecionados, elaboradas com base no material fornecido
pelas prprias autoras das pesquisas. Outras informaes estaro
disponveis ao longo do ano de 2008 na seo do site do Ita Cultural
dedicada ao Observatrio.
ilustrao: Helga Vaz e
Renan Magalhes/Ita Cultural

.26

Carteira Pesquisa em Andamento

Sociologia e Polticas Culturais: uma Aproximao a partir do
Estudo do Caso Sesc
Maria Carolina Vasconcelos Oliveira (So Paulo/SP)
Titulao: mestrado
Orientador: professor lvaro Augusto Comin
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo (FFLCH/USP)
Resumo: esta pesquisa deseja colaborar para a discusso acerca das
questes do consumo de cultura e do acesso aos bens culturais.
Pretende testar teorias sociolgicas que inserem novos elementos na
discusso sobre as determinantes do consumo cultural, elementos
que podem trazer luz para as polticas pblicas que tratam da
democratizao cultural. O espao de investigao escolhido o
Servio Social do Comrcio (Sesc) em duas de suas unidades de
So Paulo. Essa escolha pautada principalmente pela identificao
do Sesc como um equipamento multidisciplinar que possibilita a
criao de redes de sociabilidade.
Os estudos sociolgicos podem trazer colaboraes inestimveis
para a discusso de polticas culturais que buscam a ampliao de
pblicos. Em alguns pases, especialmente na Frana, j existe uma
aproximao entre o campo da investigao sociolgica sobre a
formao de pblicos e o campo de promoo da cultura. No Brasil,
ao contrrio, parece haver pouco dilogo entre essas duas esferas.
Este trabalho pretende mostrar como uma anlise sociolgica dos
fatores que influenciam na prtica cultural pode contribuir para
a esfera das polticas culturais, a partir do estudo do caso Sesc, e
verificar, por fim, se esse equipamento consiste numa boa referncia
para as polticas que visam ampliar os pblicos culturais.
O Papel das Redes Transnacionais de Conhecimento na
Organizao da Esfera Cultural: Reverberaes das Idias da
Unesco na Formulao das Polticas Culturais
Pesquisadora: Mariella Pitombo Vieira (Salvador/BA)
Titulao: doutorado
Orientador: professor Edson Silva de Farias
Universidade Federal da Bahia (UFBA)
Resumo: as redes internacionais de conhecimento vm ocupando,
nas ltimas dcadas, um espao significativo na arquitetura
institucional contempornea. Compostas por uma diversidade
de agentes sociopolticos (ONGs, universidades, organismos
internacionais de fomento, think tanks), essas instituies vm
se transformando em arenas de discusso por excelncia,
formuladoras de princpios e normas, que acabam regulando
prticas e saberes e contribuindo para o delineamento de polticas
no mbito dos Estados nacionais. A pesquisa parte do pressuposto
de que princpios e valores que norteiam a formulao de polticas
para a cultura so compartilhados de forma consensual pelos
mais diferentes atores sociopolticos, contribuindo assim para a
reproduo de determinadas idias e conceitos, bem como para a
modelao de prticas nas mais variadas esferas sociais.
O objetivo desta pesquisa , ento, buscar compreender de que
.27

modo tais conceitos so tecidos nesses fruns internacionais e a

maneira como reverberam na formulao das polticas culturais
em mbito nacional. Para viabilizar empiricamente a pesquisa,
pretende-se realizar uma etnografia da Unesco e do Ministrio da
Cultura do Brasil com a finalidade coletar subsdios e confrontar
informaes que corroborem ou no as hipteses levantadas pela
proposta de estudo.
A Cultura do Interior Fluminense, Avanos e Tenses: Casimiro
de Abreu e So Gonalo 1985 a 2005
Pesquisadora: Cleisemery Campos da Costa (Rio de Janeiro/RJ)
Titulao: mestrado
Orientadora: professora Mary Del Priore
Universidade Salgado de Oliveira (Universo) Campus Niteri
Resumo: o objetivo desta pesquisa avaliar a participao do poder
pblico na elaborao de polticas de cultura no interior fluminense,
em especial nas cidades de Casimiro de Abreu e So Gonalo.
Pretende-se inventariar as aes no campo da cultura desenvolvidas
no perodo proposto (1985 a 2005), estabelecendo um quadro
comparativo de avanos e retrocessos, no que diz respeito a
legislao, polticas pblicas e outras formas de institucionalizao.
Finalmente, propor novos encaminhamentos da pauta cultural, por
meio da elaborao de instrumentos de sustentabilidade para os
organismos de gesto municipal.
Mangue: a Lama, a Parablica e a Rede
Pesquisadora: Rejane Calazans (Rio de Janeiro/RJ)
Titulao: doutorado
Orientadora: professora Silvana Gonalves de Paula
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ)
Resumo: este projeto tem como objeto de estudo a cena cultural
recifense, desde a criao da cena mangue, no incio da dcada de
1990, at os dias de hoje. Um de seus principais objetivos investigar
a formao de uma cena cultural independente, especialmente
no mbito musical. Para efeito desta pesquisa, o conceito de cena
abarca uma srie de dimenses e contempla desde a esttica de um
determinado grupo de artistas at sua relao com o poder pblico,
com os fs, com a imprensa, com os espaos pblicos ou privados
onde apresenta suas obras etc. Pretende-se, na pesquisa, abarcar
as diversas dimenses dessa cena, sua inovao esttica, as formas
de produo e divulgao, as polticas culturais, a formao de um
circuito alternativo. Em suma, analisar a construo de uma cena
independente e refletir sobre seus avanos e recuos, com o intuito
de contribuir para a discusso de novos modelos de produo
independente, especialmente no tocante msica.
Polticas Culturais de Uma Nota S: Doze Anos da Secretaria de
Cultura e Turismo do Estado da Bahia
Pesquisadora: Taiane Fernandes da Silva (Salvador/BA)
Titulao: mestrado
Orientadora: professora Gisele Marchiori Nussbaumer
Universidade Federal da Bahia (UFBA)/Programa Multidisciplinar de
Ps-Graduao em Cultura e Sociedade
.28

Resumo: na segunda metade da dcada de 1990, o governo do

estado inaugura oficialmente uma nova estratgia de gesto da
cultura na Bahia. O ento governador, Paulo Souto, une cultura
e turismo numa nica secretaria, ao indita na histria da
administrao pblica do pas. A Secretaria da Cultura e Turismo
(SCT ) inaugura um perodo de reconhecimento da cultura como
fato econmico no estado, que perdura por 12 anos (1995 a
2006), em trs gestes do mesmo partido poltico (Partido da
Frente Liberal PFL), sob o comando exclusivo de um nico
secretrio, Paulo Gaudenzi. A diversidade cultural e os recursos
naturais e tursticos da Bahia passam a ser reconhecidos como
vocaes do estado, a ser explorados como instrumentos
prioritrios para o crescimento do setor tercirio da economia.
A baianidade, enquanto singularidade identitria, adotada
e incentivada como um capital simblico a ser difundido
e consumido no apenas em nvel local e nacional, mas,
sobretudo, por um mercado turstico internacional. Assim, esta
pesquisa se prope a mapear, descrever e analisar as polticas
culturais desenvolvidas durante os 12 anos de existncia da SCT,
identificando os principais impactos da sua atuao no cenrio
cultural baiano.
Carteira Pesquisa Concluda
Estado e Cinema no Brasil
Pesquisadora: Anita Simis (So Paulo/SP)
Titulao: doutorado (ano de defesa: 1993)
Orientador: professor Oliveiros S. Ferreira
Universidade de So Paulo (USP)
Resumo: esta pesquisa identifica as razes que impediram o
florescimento de uma produo cinematogrfica nacional
estvel e permanente antes de 1966. A tese uma crtica a vrias
interpretaes: desde a anlise que aponta o maquiavelismo
imperialista at a omisso do Estado em relao a essa manifestao
cultural. Por meio da legislao promulgada no perodo
compreendido entre 1932 e 1966, este projeto privilegia o aspecto
poltico institucional, procurando demonstrar a existncia de dois
momentos distintos nas relaes entre o Estado e o cinema no Brasil.
Se no perodo autoritrio o Estado, incorporando propostas que
vinham se delineando desde os anos 1920, formulou um projeto
para o cinema, no perodo seguinte, a disputa entre produtores,
distribuidores e exibidores impediu que os agentes envolvidos
com a defesa do cinema nacional se organizassem em torno de
um projeto alternativo de desenvolvimento. Cinema e ao cultural
educativa e formativa, cinema e propaganda oficial conjugados com
a experincia cinematogrfica desenvolvida desde o sculo passado
formam a primeira parte da tese. Na segunda, a discusso entre as
propostas para a constituio de um Conselho Nacional de Cinema e
depois um Instituto Nacional de Cinema, intercalada com a crise das
tentativas de industrializao no incio da dcada de 1950, compe
um panorama da trama que culmina com a criao do Instituto.

.29

Romance de Formao: a Funarte e a Poltica Cultural 1976-1990

Pesquisadora: Isaura Botelho (So Paulo/SP)
Titulao: doutorado (ano de defesa: 1996)
Orientador: professor Teixeira Coelho
Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo
(ECA/USP)
Resumo: a tese apresenta uma anlise da poltica cultural do
governo federal dos anos 1970 aos 1990, tendo como foco a criao
e consolidao da Fundao Nacional de Arte e as transformaes
de sua poltica e de sua gesto, advindas da criao do Ministrio
da Cultura em 1985, tendo como pano de fundo o processo de
redemocratizao do pas. Isaura Botelho mostra como a trajetria da
Funarte exemplar de uma das questes mais presentes na discusso
sobre polticas culturais no Brasil: a rivalidade entre os defensores
das polticas de preservao do patrimnio e aqueles dispostos a
bancar projetos inovadores de criao artstica nos diversos setores de
produo dependentes de subsdios pblicos e privados.
Polticas Pblicas para a Cultura na Cidade de So Paulo: a
Secretaria Municipal de Cultura Teoria e Prtica
Pesquisadora: Luzia Aparecida Ferreira (So Paulo/SP)
Titulao: doutorado (ano de defesa: 2006)
Orientadora: professora Dilma de Melo Silva
Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo
(ECA/USP)
Resumo: o trabalho de Luzia Ferreira pretende deter-se na anlise da
gesto cultural implementada pela Secretaria Municipal de Cultura da
cidade de So Paulo (SMCSP), no perodo de 1989 a 1992. Tem, entre
seus objetivos, o de analisar o Projeto Cidadania Cultural proposto pela
ento secretria Marilena Chau e identificar as diretrizes de sua poltica
pblica para a cultura. Esse projeto pretendia criar mecanismos de autoorganizao dos cidados paulistanos, para que fossem partcipes do
fazer cultural. Constatou-se que, embora a cidade de So Paulo tenha sido
transformada em um laboratrio de experincias culturais do Partido
dos Trabalhadores (PT), com a inteno de substituir o clientelismo
pluralista pelo participacionismo popular, tal objetivo no foi alcanado.
Luzia afirma que um projeto de poltica pblica para a cultura passa
necessariamente pela educao cultural das pessoas e deve ser pensado
pelo conjunto social como um todo (populao, servidores, partidos
polticos), de forma que estes passem a ter o entendimento de que o
acesso aos bens culturais possibilita um verdadeiro avano social.
Participao, Poltica Cultural e Revitalizao Urbana nos
Subrbios Cariocas: o Caso das Lonas Culturais
Pesquisadora: Mrcia de Noronha Santos Ferran (Rio de Janeiro/RJ)
Titulao: mestrado (ano de defesa: 2000)
Orientadoras: professoras Paola Berenstein Jacques e Llian
Fessler Vaz
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)/Programa de PsGraduao em Urbanismo
Resumo: esta dissertao tem como objeto o Projeto Lonas Culturais,
inserindo-o no contexto de democratizao da cultura e de prticas
participativas de decises sobre o espao perifrico da cidade do
.30

Rio de Janeiro. Ele fruto de uma parceria entre organizaes nogovernamentais (ONGs) locais e a Secretaria Municipal de Cultura
do Rio de Janeiro que, desde 1993, por meio da construo de
equipamentos culturais polivalentes com inspirao circense,
vem inserindo bairros perifricos, carentes e estigmatizados,
desconectados do eixo valorizado, no roteiro de cultura e lazer da
cidade e revitalizando as praas onde se instalam, anteriormente
subutilizadas. Tanto ou mais importante do que esses efeitos
urbansticos, o Projeto tem logrado instaurar um novo sentimento
de auto-estima nos moradores dos subrbios envolvidos,
valorizando um pertencimento ao local, resgatando identidades
e culturas suburbanas. Ao congregar efeitos espaciais e sociais, as
Lonas Culturais se colocam como deflagradoras de processos no
planejados de revitalizao urbana. Este trabalho destaca a relao
entre polticas urbanas e polticas culturais, por meio de mtodos
de anlise dos campos urbanstico-espacial e sociocultural que
evidenciam o modo como a participao popular se rebate
tanto na programao cultural quanto no projeto arquitetnico e
urbanstico no caso especfico das lonas culturais.
O Cinema da Retomada: Estado e Cinema no Brasil da
Dissoluo da Embrafilme Criao da Ancine
Pesquisadora: Melina Izar Marson (Sorocaba/SP)
Titulao: mestrado (ano de defesa: 2006)
Orientador: professor Jos Mrio Ortiz Ramos
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual
de Campinas (IFCH/Unicamp)/Departamento de Sociologia
Resumo: esta dissertao apresenta uma anlise das relaes entre
cinema e Estado no Brasil nos anos 1990 a 2002, perodo que
corresponde elaborao e institucionalizao de uma nova
poltica cinematogrfica. A produo cinematogrfica no Brasil
enfrentou uma grave crise no incio dos anos 1990, aps a extino
dos rgos estatais financiadores e fiscalizadores (Embrafilme e
Concine). Devido implantao de medidas de renncia fiscal, que
se traduziram num significativo aumento da produo de filmes, o
cinema brasileiro retomou o flego e passou a ser conhecido como
o cinema da retomada. Por meio das movimentaes internas do
campo cinematogrfico e de seu constante dilogo com o Estado,
essas medidas foram aperfeioadas e incorporadas a um novo rgo
estatal, a Agncia Nacional de Cinema (Ancine), criada em 2001 e
efetivada em 2002. Por meio de anlises dos discursos elaborados
por representantes do campo cinematogrfico e da documentao
oficial, este trabalho aborda o cinema da retomada como resultado
da nova concepo de poltica cinematogrfica e de novas
configuraes e jogos de poder dentro do campo cinematogrfico,
percebidas em uma nova forma de fazer cinema no Brasil.
Comisso julgadora
Professora doutora Cristina Amlia Pereira de Carvalho (Universidade
Federal de Pernambuco)
Professor doutor Enrique Saravia (Fundao Getulio Vargas/RJ)
Professor doutor Teixeira Coelho (Universidade de So Paulo)
.31

O Uso de Indicadores
em Pesquisa no
Setor Cultural:
o Salto da Estatstica
para a Desconstruo
do Discurso
Cristina Pou Satorre1

A estatstica uma cincia que demonstra que se o meu vizinho

tem dois carros e eu no tenho nenhum, ns dois temos um.
(Bernard Shaw, prmio Nobel de Literatura em 1925)
Os indicadores podem ser considerados ferramentas que nos permitem nos aproximar
da descrio da realidade da experincia cultural de maneira objetiva e que facilitam seu
reconhecimento concreto, gerando um corpus de conhecimento terico, cientfico e
contrastvel. Como instrumento, a vantagem que oferecem que, aparentemente, evitam dois
perigos comuns em pesquisa, que so: a impreciso e a ambigidade. Poderamos dizer que
contar com indicadores nos garante preciso e concreo na pesquisa e que estes podem,
de maneira direta, alimentar a gesto cultural com informao, permitindo ainda objetivar a
reformulao de polticas ou a correo de hipteses. Entretanto, os indicadores tm mais de
uma funo dentro de sua qualidade de ferramenta, j que tendem a promover a legitimao
de certos dados em comparao a outros e prometem uma confiabilidade que, alis, nem
sempre real. A seguir, descreverei como utilizamos os indicadores no Observatori dels Pblics
[Observatrio de Pblicos] de Barcelona e mostrarei um exemplo de seu uso para uma gesto
cultural pouco interessada em reconhecer e utilizar resultados de pesquisas.
O uso de indicadores em nossas pesquisas cumpre uma funo descritiva, valorativa e
de reconhecimento, com o objetivo de gerar um diagnstico inicial da situao na qual se
desenvolve a relao da instituio cliente e de seus pblicos. Entendemos que o papel dos
indicadores importante na medida em que o pesquisador os utilize como o pentagrama no
qual pode inserir uma pesquisa qualitativa que lhe permita subsidiar a melhoria das atividades
e procedimentos organizativos do projeto cultural.
Diretora do Observatrio de Pblicos de Barcelona, na Espanha, e pesquisadora da Universidade Central de Barcelona.
Atualmente integra a equipe de estudos Formao, Inovao e Novas Tecnologias da instituio.
1

.32

.33

Nesse sentido, consideramos essencial decidir em consenso com

os gestores do cliente as variveis que interferiro em nossos
indicadores. Uma vez obtida a relao, ou as relaes, a descrever,
enquadra-se o resultado obtido no tipo de indicador e no mbito de
gesto a tratar. Finalmente, apresenta-se uma leitura dos resultados,
partindo dos objetivos propostos e da faixa de validade que
atribumos s nossas variveis. Com esse trabalho final, pretende-se
que o indicador j possa ser usado para a anlise.

imagem: Humberto Pimentel/Ita Cultural

A Sociedad General de
Autores y Editores a
organizao espanhola
de defesa dos direitos de
autores e editores.
2

Organizao estatstica
da Comisso Europia que
produz dados estatsticos
para a Unio Europia e
promove a harmonizao
dos mtodos estatsticos
entre os estados membros.
3

Em nossos estudos de pblicos, normalmente til, em um estgio

inicial de aproximao com a instituio, reunir os indicadores at
ento desenvolvidos pelo cliente: pesquisas de audincia, malas
diretas, oramentos. Nesse sentido, e no tocante aos pblicos, cabe
dizer que em raras ocasies encontramos indicadores que tenham
sido coletados de forma permanente, ou ao menos peridica, o que
dificulta muito a realizao de projees dos mesmos. Alm disso,
so poucas as ocasies nas quais os indicadores so compartilhados
entre diversas instituies e, por isso, a comparao geralmente
impossvel. No Observatrio de Pblicos costumamos sanear
os sistemas de ndices de audincia das instituies para gerar
uma base homognea de contraste. No entanto, verificamos que,
mesmo nos rgos oficiais, no h um consenso sobre os valores
cuja coleta fundamental ou, ao contrrio, irrelevante. Os dados
que o Instituto de Estatstica da Catalunha coleta partem de
variveis diferentes da anlise de consumo cultural da Sociedad
General de Autores y Editores (SGAE)2 e divergem dos valores
medidos pelo Eurostat3, por exemplo.
Outras limitaes condicionaram at agora o nosso uso de alguns
indicadores. A anlise dos indicadores que devem avaliar a eficcia
e eficincia das propostas culturais deveria, sem dvida, reconhecer
os elementos afetivos da experincia cultural, fornecer todos os
elementos econmicos quantificveis, os dados numricos e, o que
mais importante, mostrar a experincia dos participantes e dos
cidados, o que em poucas ocasies pode ser feito por meio do
tratamento estatstico da realidade.

Os mtodos atuais de avaliao de impacto e de resultados no

campo da cultura em contextos como o ingls, no qual a avaliao
uma prtica totalmente normalizada (o que no o caso da
Espanha), esto cada vez mais sendo colocados em dvida. So
colocados em xeque tanto em termos de sua utilidade quanto de
suas metodologias. John Holden, em sua obra Capturing Cultural
Value, afirma que o paradoxo que as coisas que so fceis de
medir passam a ser objetivas, enquanto as que apresentam uma
dificuldade especial de quantificao e esta a caracterstica
principal de boa parte da ao cultural so ocultadas como algo
comprometido e tortuoso. Por outro lado, um recente Relatrio
da National Museum Directors Conference afirma: A conferncia
confirmou que ainda no h uma metodologia confivel para
calcular o impacto econmico das instituies culturais, e aqui
estamos falando do impacto econmico que, como j sabem, pelo
menos no contexto espanhol, insignificante perante a necessidade
de argumentao da efetividade social das iniciativas.
Finalmente, a analista cultural da universidade de Londres Sara
Selwood comentava: Apesar dos relatrios da pesquisa autorizada
pelo Departamento de Cultura, Mdia e Esportes e dos prprios
pesquisadores, as deficincias dos dados sobre o setor cultural,
inclusive dos dados quantitativos, devem ser consideradas gerais.
Indicadores: possibilidades e limitaes

Alm disso, e lamentavelmente, verificamos, baseados em nossa

prtica, o uso de toda essa atividade estatstica de obteno,
processamento e anlise de dados para justificar formas pouco
consistentes de aproximao aos pblicos. Consideramos que
no tem nenhum sentido a prospeco por meio de ndices,
se esta pretende calar as crticas e silenciar as partes obscuras
da experincia, que se evidenciam em materiais de registro
tais como dirios de campo, entrevistas abertas ou grupos de
discusso. No esqueamos a frase de Bernard Shaw, com a
qual iniciei este artigo. Os indicadores somente indicam e so
.34

apenas instrumentos. No por isso devemos menosprez-los, nem

tampouco t-los como a nica lente atravs da qual pretendemos
observar a realidade. O valor da cultura no pode ser expresso
somente com estatsticas, j que nela intervm fatores subjetivos,
polaridades imprevistas, reaes tremendamente heterogneas.
J em junho de 2004, Tessa Jowell, a secretria de Estado da
Cultura, Mdia e Esportes do Reino Unido, explicava como,
alm da consecuo dos objetivos, seria possvel captar o valor
da cultura, e como se poderia coletar tudo o que emanava da
experincia cultural, apesar de dificilmente quantificvel.

As dificuldades para a medio por meio de ndices so evidentes.

Por um lado, as conseqncias da participao cultural so,
algumas vezes, remotas demais no tempo e no espao para ser
sintetizadas em uma simples questo de causa e efeito. realmente
possvel afirmar, como fizeram Falk e Dierking4, que a maioria de
no-pblicos de museus se deve a uma m experincia com a
escola? Por outro lado, a gerao do compromisso cultural faz
parte de uma complexa combinao de fatores, que no implicam
somente o fato cultural. Os sistemas de recopilao de dados no

4
John Falk e Lynn
Dierking, pesquisadores
americanos que
desenvolveram modelos
de aprendizagem e de
avaliao da experincia
de visitantes de museus.
Alm do ttulo citado
na bibliografia deste
artigo, so autores de
The museum experience.
Washington: Whalesback
Books, 1992.

.35

tm como medir coisas que no ocorrem (se, por exemplo, algum

se salva do suicdio por ouvir uma pea musical, um efeito que
no pode ser contado). Finalmente, encontramos a dificuldade de
que as respostas cultura so pessoais e individuais, e do mesmo
modo que algumas pessoas so radicalmente transformadas por
iniciativas culturais, outras podem ficar indiferentes, embora ambas
sejam igualmente contabilizadas como visitantes ou espectadores.

institucional. Por exemplo, consideramos absurdo avaliar o

compromisso educativo de um museu somente pela comparao
entre a folha de pagamento dos trabalhadores do departamento
educativo e a folha de pagamento do total da equipe, ou avaliar a
acessibilidade do museu para os grupos de baixa renda medindo
as horas de gratuidade.

No Observatrio de Pblicos, como dizia, ns utilizamos os

indicadores para responder a perguntas simples, entre aspas. Nossos
estudos so tecidos sobre uma estrutura baseada em ndices, sobre
os quais construmos a descrio da experincia de consumo
cultural, por meio da prospeco da voz das audincias. Essas vias nos
permitem, juntamente com a avaliao da consecuo dos objetivos
institucionais, informar gesto das instituies o resultado de seus
esforos. Ao nos referirmos a perguntas fceis, consideramos como
aspectos relacionados, por exemplo, em um museu, as exposies
e as colees: o balano da exposio temporria/permanente
indica a mobilidade dos contedos do museu. Avaliamos, por
meio de ndices, os resultados de manuteno da exposio,
contrastando aqueles elementos que realmente funcionam com o
total de elementos interativos. Nessa aproximao com a instituio,
tambm til saber como ela utiliza suas colees, comparando
objetos de colees exibidos com os objetos totais de colees,
ou ento examinar qual o seu compromisso com a avaliao,
contando o nmero de avaliaes realizadas, comparadas com o
nmero total de programas educativos. Tambm costumamos
responder com ndices s perguntas sobre o acesso, a admisso
e a segurana das instituies. Falamos de acessibilidade geral no
tocante ao nmero de horas que o museu permanece aberto por
semana, ou medimos a capacidade de utilizao dos equipamentos,
calculando os visitantes totais anuais, comparados com a superfcie
acessvel ao pblico, entre outras solues.

A recusa em ouvir o pblico

No entanto, necessrio levar em considerao que os indicadores

de eficincia no podem quantificar a misso principal das
instituies culturais, nem a qualidade de suas programaes.
E aqui vm as perguntas difceis: menos eficaz um curso que
produz aprendizagem de longo prazo em cinco pessoas do que
uma conferncia na qual 50 pessoas esto cochilando? Pode-se
considerar bem-sucedido o fracasso de audincia de um show que
recupera uma arte cnica em processo de extino?
No Observatrio de Pblicos, completamos os ndices estatsticos
com a anlise qualitativa da voz dos pblicos e, inclusive,
chegamos a mostrar reticncia perante o uso de alguns ndices,
por consider-los pouco indicativos e simplificativos da realidade
.36

Para terminar, citarei um estudo dos pblicos como exemplo de

mau uso dos indicadores. A pesquisa foi desenvolvida em um
monumento muito emblemtico da cidade de Barcelona, um
edifcio modernista que atualmente est sendo administrado como
centro cultural pela obra social de um grande banco. Partindo da
anlise de indicadores, centramos a pesquisa no estudo das reaes
do pblico oferta institucional, com o objetivo de servir como
ferramenta de gesto museolgica e tambm de representar a
voz dos receptores do esforo institucional no mbito da gesto
cultural do banco.
Qual no foi a nossa surpresa ao perceber que, alm da descrio
por ndices das audincias, a instituio preferiu no escutar a voz
do pblico, ignorando os demais resultados de nossa investigao.
Os objetivos especficos da pesquisa tinham sido, inicialmente,
descrever os pblicos por meio da segmentao de audincias, para
dessa maneira identificar os pblicos reais, potenciais e no-pblicos
e desenvolver a avaliao da recepo da oferta materializada na
visita exposio permanente e exposio temporria.
Os resultados da segmentao de audincias foram bem recebidos
pelos gestores da instituio. Aceitou-se que os pblicos estavam
compostos de 11% de visitantes locais (em famlia ou em casal), 8%
dos chamados amantes da arte, 14% de turistas e este foi o dado
doloroso apenas 1% de escolas. Ficou tambm estabelecido que
o restante dos visitantes era de turistas que dedicavam menos de 20
minutos para visitar a instituio, passando, na maioria das ocasies,
mais tempo na loja do que nas exposies, e perdendo a metade
do percurso, na maior parte dos casos, por desorientao.
A prospeco por meio de questionrios j indicava que no havia
uma noo clara entre os pblicos sobre o que era o edifcio (se
era um museu, um centro cultural, um monumento...). O visitante
que freqentava o edifcio sabia de sua existncia por meios no
controlados pela difuso institucional e, em raras ocasies, vinculava
sua gesto ao banco que investia nela um enorme oramento.
.37

Por outro lado, demonstrava-se que a difuso das promoes era

insuficiente, j que mais de 50% dos visitantes as desconheciam.
No tocante aos preos, o visitante do edifcio encontrava-se
moderadamente satisfeito com o valor pago, opinio que se
tornava mais negativa no caso do pblico local, que considerava
que, uma vez que o edifcio era um patrimnio da humanidade e
to relevante dentro da histria da arquitetura catal, no deveria
estar em mos privadas.
A relao desses pblicos com as exposies apresentou um
grande nmero de problemas, indicados em um relatrio parcial de
resultados, que a instituio relutou em considerar, acabando por
abortar a ltima fase da pesquisa, justamente a que previa grupos
de discusso para tratar esses problemas a fundo.
Referncias bibliogrficas
Jowell, Tessa. Valuing culture. Speech to Business Sport Conference,
9 jun. 2003.
Holden, John. Capturing cultural value. London: Demos, 2004.
Selwood, Sara. Cultural trends. London: City University of London, 2007.
Falk, J.; Dierking, E. Learning from museums: visitors experiences
and the making of meaning. American Association for State and
Local History Book Series, Wash, 2000.

Indicadores Culturais:
para Usar sem Medo
Jos Carlos Durand

muito louvvel a iniciativa do Ministrio da Cultura (MinC), junto com o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), de
desenvolver, desde 2004, um rol de indicadores culturais para o Brasil. Com base neles, ficase sabendo mais acerca do dispndio familiar e dos equipamentos culturais domiciliares, dos
gastos de prefeituras, estados e Unio em cultura, entre outras tantas informaes quantitativas
de fonte governamental, empresarial, associativa e domstica. Eles mostraro melhor seu
poder descritivo (e, a partir da, explicativo) no futuro, quando comparaes temporais forem
possveis. Assim acontece em pases avanados e assim tambm ser no Brasil. Alis, nossos
indicadores obedecem a convenes internacionais, viabilizando comparaes entre pases.
Os especialistas estrangeiros, que vm sendo convidados ao pas nos ltimos trs ou quatro
anos, so unnimes em encorajar a entrada do Brasil no crculo das naes em que se pesquisa
sistematicamente nessa esfera. Eles tambm so os primeiros a tranqilizar que a simples
existncia e anlise de indicadores no encerra nenhuma ameaa expresso artstica e
gesto cultural. Mesmo porque os artistas no costumam ligar para nmeros e a administrao
pblica os usa em geral com mais moderao do que os pesquisadores gostariam.
Socilogo da cultura pela USP, com ps-doutorado em Paris (EHESS) e Nova York (NYU). Professor titular aposentado
da FGV/SP. Pesquisador associado ao Grupo Focus, da Unicamp.


.38

.39

No caso do Brasil, os indicadores comeam a ser sistematizados

mediante a compilao e combinao de dados provenientes de
vrios levantamentos (recenseamentos demogrficos e econmicos,
pesquisas de oramento domiciliar etc.). Quando esse trabalho
estiver mais avanado, ser possvel construir um cenrio um pouco
mais fidedigno acerca da produo, financiamento, circulao e
desfrute da cultura. Com essa moldura, pesquisas com focos mais
dirigidos (por exemplo, acerca de livro e literatura, msica e disco,
patrimnio e turismo etc.) podero ser feitas com mais segurana.
Hipteses mais precisas podero ser formuladas nas centenas
de estudos que lidam com as artes e que todo ano se fazem nas
universidades nos mbitos da histria, da economia, da esttica, da
sociologia, da administrao, das comunicaes etc.
Mas, mais importante que seu uso em pesquisas, em si e por si, ser sua
utilidade como insumo para um melhor desenho, acompanhamento e
avaliao de projetos e programas de governo na rea. Assim como de
ONGs e corporaes privadas.

imagem: Tiago Velleca/ita Cultural

Louvvel tambm a disposio recente do Banco Nacional de

Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) de criar uma linha
de emprstimos ao setor, alertando para as cadeias ou arranjos
produtivos que precisam ser fomentados, ou mesmo reinventados
(caso da msica e do disco, cadeia devastada pela concorrncia de
novos suportes e pela pirataria). Para ser mais bem pensada nessa
vertente econmica, dados numricos confiveis tambm so
matria-prima preciosa.
Em vista disso, imagina-se que o circuito composto de gestores
culturais, artistas e demais grupos que acompanham a vida artstica
do pas esteja festejando tal progresso. Ser?
Doce iluso. H uma trava que dificulta o entendimento do
que sejam e a boa acolhida que se precisa dar aos indicadores,
e que anuvia as discusses. Acontece que estatsticas lembram
economia, economia lembra lucro econmico, lucro econmico
lembra interesse palavra malquista no meio artstico erudito,
onde vista e sentida como ameaa autonomia de criao,
caminho inelutvel para a massificao das artes. Ou ento
lembram burocracia e controle estatal, tambm preocupantes,
pois, afinal, o sculo XX no conheceu detestveis surtos de
totalitarismo e censura?
Quando essas nuvens toldam as mentes, as resistncias emergem.
Uns do de ombros, at sem saber por que, outros citam crticos e
tradies culturais ainda fortes nos meios acadmicos, para os quais
a noo de interesse (qualquer que seja ele) no deve ter lugar nesse

.40

domnio. H os que lembram que no existem estatsticas neutras,

mas que elas supem sempre intenes polticas a conhecer (e, de
preferncia, a combater). H os que sustentam a transcendncia da
obra e seu primado sobre seu prprio criador, sobre o poder poltico
e a burocracia, e sobre o desejo de lucro. O terreno fica minado por
uma desconfiana de princpio de tudo o que lembre troca mercantil.
a propsito, saborosa a expresso de certo cineasta francs que
dizia recusar recursos privados, alegando que s trabalhava com
dinheiro lavado pela Repblica: ou seja, o dos cofres de governo,
pois o restante seria dinheiro sujo.
H que se reconhecer que as pessoas em geral sensveis a sons,
palavras, imagens, movimentos, gestos e cores, que povoam o
mundo das artes, no so as que mais vibram diante de uma tabela
numrica. At a tudo bem, faz parte da vida e da distribuio
natural e social das predisposies perceptivas e intelectuais, e
de todo recomendvel que gente com tais sensibilidades variadas
tenha posio de realce nas discusses e nas decises da rea. Mas
imaginar que o simples cuidado com a mensurao de fluxos (de
pessoas, de espaos, de equipamento, de dinheiro, de manifestaes
e eventos) possa encerrar algo de diablico no atitude tolervel
entre adultos. Imaginar que a economia da cultura possa reduzir-se
a estratgias mercadolgicas e incentivos fiscais outro disparate
nada raro. Parece no ocorrer maioria, nessas horas, que a mais
centralizadora e estatal gesto da cultura precisa tanto de indicadores
confiveis quanto a mais liberal e privatista delas. Uma coisa no
implica a outra.
Arte e entretenimento
O que arte e o que entretenimento? Levando-se essa distino
demasiado a srio e no so poucos os que o fazem , at que
ponto as estatsticas culturais vo se preocupar ou no com o tempo
que as pessoas consomem vendo telenovela, ou qualquer outro
produto da fico televisiva ou cinematogrfica considerado de
massa? De um ponto de vista mais rigoroso, no se pode entender
hbitos culturais se no se indaga tudo o que as pessoas fazem em
seu tempo livre, mesmo que se trate de prticas negativamente
avaliadas por gente cultivada. Em outras palavras, a ateno com
indicadores quantitativos ajudar certamente a desenvolver, entre
tcnicos e dirigentes culturais, um olhar para a cultura de massa,
e no apenas para a erudita (que sempre foi sua praia e de onde
muitos deles so nativos) e para a popular (hoje em dia celebrada
como smbolo de autenticidade e de pluralismo de valores). Um
olhar, enfim, que ao menos leve em conta a cultura de massa e a
pense relacionalmente ao erudito e ao popular, como manda a
.41

teoria. A propsito, impressionante a carga depreciativa com

que muito dirigente ou tcnico de cultura se refere, por exemplo,
fico televisiva, ignorando qualidades narrativas, inovaes cnicas
e mesmo o carter interativo da telenovela brasileira. So virtudes
que se podem constatar nos estudos que a olham sem preconceito,
etnograficamente.
Nem tudo o que importante mensurvel, nem tudo o que
mensurvel importante. Esse trusmo deve alertar para o que
de fato est em jogo quando se fala em indicadores culturais. Eles
precisam ser construdos com rigor e ser abrangentes e confiveis.
At que ponto as informaes fornecidas por uma dada prefeitura
so atuais e corretas, ou, ao contrrio, defasadas? Por falar em
municpios, lembre-se que o MinC um dos ministrios mais
distantes do contato direto com a realidade local, pois que quase
se reduz, desde sempre, a um punhado de instituies sediadas no
Rio de Janeiro e em Braslia (e obviamente s cidades importantes
do Patrimnio Histrico), com raras iniciativas geograficamente mais
amplas e nenhuma minimamente capilar.
Distanciamento similar isola as gestes estaduais de cultura da
grande maioria de suas municipalidades, que, mesmo vizinhas,
ignoram em geral o que cada uma faz.
Em um universo assim de to escassas iniciativas conjuntas, e de
to pobre experincia de colaborao entre instncias de governo,
sinais de mudana aparecem felizmente. O Programa Cultura
Viva o melhor exemplo no apoio descomplicado que oferece a
artistas e a grupos informais, em geral de classe popular, em regies
empobrecidas ou zonas de risco.
Alguns governos estaduais hoje se orgulham de projetos que
disseminam apoios e estabelecem ligao com dezenas ou
centenas de municpios, assim como algumas prefeituras mais geis
j construram redes de fomento cultural com boa cobertura de seu
territrio e de sua populao. Isso tudo pode parecer elementar,
mas algo que apenas est comeando no Brasil. Para seu reforo,
indicadores so importantes, e pelo alcance de pblicos mais
amplos e mais carentes que se far o vnculo entre a poltica cultural
e outras polticas sociais que com ela se relacionam, como a de
educao. Tal evidncia j foi felizmente constatada por polticos e
dirigentes ligados a diferentes partidos polticos, mas engajados em
aumentar a eficincia da gesto cultural.

o que pregam a Unesco e outras agncias internacionais. So fontes

que salientam que a cultura tem contribuio a dar em matria de
gerao de emprego, distribuio de renda, reforo educacional,
eficcia teraputica (fsica e mental, para crianas, moos e velhos),
combate ao racismo, regenerao do meio ambiente e o que mais
seja. Creio que quando alguma exigncia externa dessa natureza
est em jogo que o monitoramento de projetos culturais tende a ser
uma realidade.
Mas, ser que algum pode ver a uma ameaa, qualquer que seja
ela, para a liberdade de criao artstica ou para a qualidade do que
se oferece? Estar a alguma restrio potencial ao desfrute? Ser
que a cidadela erudita assim to frgil?
A resposta no. No presente patamar de industrializao e de
abertura a mercados internacionais, o consumo material que as
classes com mdio ou alto poder aquisitivo podem ter no Brasil
imenso. O mesmo pode ser dito das alternativas de filmes, livros,
espetculos, exposies etc. nas metrpoles e nas grandes cidades,
como se constata pelos guias de programao publicados pelos
principais jornais e revistas.
Acredito que indicadores culturais interessam mais imediatamente
a trs grupos dentro do circuito especializado. Primeiro, os
estatsticos e tcnicos envolvidos na sua construo e divulgao;
segundo, os pesquisadores acadmicos cujas teorias reclamam
a existncia e o uso desses indicadores; e, terceiro, os gestores
culturais empenhados em que seus projetos no morram no
esquecimento ao final de cada mandato.
A descontinuidade poltico-administrativa: eis a um risco real, que
uma melhora na gesto cultural ajuda a minorar. Acompanhamento
e avaliao pblica de projetos governamentais so prticas a ser
fomentadas com urgncia e vigor na rea cultural.
O espao da cultura erudita opera atravs de sutis mecanismos de
excluso, por meio dos quais reafirma seu carter de elite. Conhecer
como eles produzem tais efeitos de exclusividade e atravancam o
desenho de polticas mais democrticas para a cultura uma prcondio para dar produo de indicadores culturais a relevncia
que merece. Em suma: indicadores so ingredientes indispensveis,
para usar sem medo!

E a se toca em outro ponto que est assustando os eruditos inquietos

com as novas justificativas da ao cultural de governo. Os discursos
acerca de poltica cultural no Brasil hoje esto em consonncia com
.42

.43

de produo de estatsticas a respeito da cultura. A Organizao

das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco)
desenvolveu alguns relatrios. Nesse sentido, pases como o Canad
e a Inglaterra contam com sistemas razoavelmente sofisticados de
bases de dados, assim como a Austrlia, sem falar na Frana, que tem
uma grande experincia. Na Amrica Latina, apesar das evidentes
dificuldades, muitas aes vm sendo desenvolvidas. Alm das
tambm cada vez mais freqentes reunies para discusso, alguns
pases j tornaram pblicos alguns dados a respeito da cultura,
notadamente Mxico, Argentina e Brasil.

Indicadores Culturais
Reflexes para a Construo
de um Modelo Brasileiro
Rosimeri Carvalho da Silva

A questo da cultura foi definitivamente trazida tona por diversos organismos nacionais e
internacionais. Proliferam encontros, congressos e workshops acerca das questes culturais e,
notadamente, relacionados aos indicadores culturais. Repentinamente todos querem medir a
cultura, suas conseqncias, seus impactos, seu nvel etc. Surpreendente? No, se considerarmos
essa onda aparente de novidade no contexto da mercantilizao das atividades que vem
acontecendo no chamado mundo globalizado. Como j disse, h algum tempo, Ramos (1981),
o mercado na modernidade invade todos os aspectos da atividade humana associada. E, como
sublinhou Jameson (1996), a cultura parece ser o ltimo espao conquistado pelo mercado.
Pode-se ento supor que esse grande interesse que mobiliza tantas instituies tem em
comum a percepo de que cultura e economia (economia econmica, Bourdieu, 1996) tm
fortes inter-relaes, decorrendo disso a necessidade de quantific-la, uma vez que tudo o
que entra no mercado deve ser comparvel. Ou seja, parece-me que a grande ateno que
vem merecendo a construo de estatsticas e indicadores culturais decorre, sobretudo,
da percepo de que esta se configura como um novo nicho a ser explorado em relaes
mercantis. No rastro desse interesse vem se desenvolvendo j h algum tempo um esforo

No Brasil, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),

primeiramente baseado nas informaes disponveis nas suas
diversas bases de dados (sistemtica tambm utilizada pela Austrlia),
tentou reorganiz-las a fim de proporcionar um panorama da cultura.
Essa tentativa no ocorreu sem dificuldades no que diz respeito
ao nvel de agregao das informaes e, tambm, s variveis
consideradas. Mais recentemente, por meio de um suplemento de
cultura inserido no questionrio da Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais (Munic), o Instituto conseguiu sistematizar estatsticas
mais diretamente relacionadas cultura, as quais so organizadas
segundo variveis previamente estabelecidas por seus especialistas
(sistemtica utilizada no Canad).
No h dvidas de que as informaes quantitativas sobre a cultura
so importantes para diversas decises, aes e avaliaes que os
diferentes grupos da sociedade tenham interesse em realizar. Como
pesquisadora da rea, j h algum tempo sentia falta de dados que
permitissem anlises mais sistemticas do campo da cultura, o que
bastante difcil sem sistemas suficientemente desenvolvidos. Assim
como a pesquisa, a construo de polticas culturais ganha com o
desenvolvimento de estatsticas confiveis e que proporcionem
bases de avaliao das aes do Estado e dos governos. Os diferentes
grupos da sociedade civil, movimentos sociais, organizaes
profissionais etc. tambm podem construir suas aes, crticas e
reivindicaes com base nesses sistemas.

imagem: Humberto Pimentel/ita Cultural

2
As sistemticas do Canad
e da Austrlia so discutidas
por Poirier, 2003.

H, no entanto, que se discutir as implicaes e os fundamentos que

guiaro a construo dos indicadores culturais. Neste texto, com
base na anlise das experincias de outros pases e nas pesquisas
realizadas pelo Observatrio da Realidade Organizacional, grupo
de pesquisa que integro, pretendo discutir as questes que me
parecem mais prementes no que diz respeito construo de
indicadores culturais, bem como indicar alguns problemas que me
parecem demandar especial ateno nesse processo de construo
considerando a realidade brasileira.

Vice-coordenadora do programa de ps-graduao em administrao da Universidade Federal de Santa Catarina,

coordenadora do Observatrio da Realidade Organizacional.


.44

.45

Por que discutir e construir indicadores?

Estou desconsiderando
aqui todas as abordagens
que tomam o discurso oficial
como dado e consideram,
por exemplo: A discusso da
produo e da gesto cultural
no mbito de um mundo
globalizado levanta ainda outra
caracterstica fundamental
da cultura: a diversidade. No
mais possvel considerar
qualquer questo de interesse
nacional e internacional seno
em termos de globalizao,
considerada aqui no apenas
a mundializao do capital,
mas tambm um processo de
natureza histrico-cultural que
torna as fronteiras tradicionais
porosas, que gera novas
prticas e relaes entre as
comunidades. At mesmo
os direitos dos cidados, que
incluem os direitos culturais,
tendem a se transformar em
grandes causas comuns da
humanidade, sendo que a
cultura passa a ser um dos
principais instrumentos de
definio, particularizao e
mobilizao das comunidades.
(Equipe Tcnica do Guia, 2001).
Os autores tomam a aparncia
e o discurso da mdia e dos
grupos hegemnicos sem
nenhuma perspectiva crtica e
deixam de considerar que, por
exemplo, as fronteiras nunca
estiveram to fechadas, s se
encontrando poros para os
movimentos de capitais. Alm
disso, cometem o deslize de
no perceber que a cultura
sempre foi o elemento central
de definio das comunidades,
de construo de suas
identidades, no podendo,
portanto, passar a ser agora.
3

.46

A produo de estatsticas e o registro de dados no so realizados

sem um propsito, ainda que o propsito real e o formal possam
ser muito distintos ou que o propsito seja pouco claro e explcito.
A introduo deste texto deve ter deixado suficientemente claro
que minha perspectiva a respeito do interesse que grupos e
organizaes tm demonstrado pela construo de indicadores
culturais a de que h um interesse crescente com os aspectos
mercantis da cultura. Ou seja, a ateno recente sobre a cultura
est mais especificamente relacionada economia da cultura.
Considerando as conseqncias que uma viso puramente
econmica pode acarretar aos diversos aspectos da vida humana
associada, como tm evidenciado diversos pesquisadores no Brasil,
parece-me importante levantar algumas questes que auxiliem
a ampliar o debate. A primeira delas diz respeito ao conceito de
cultura que fundamenta ou que pode fundamentar a construo
de indicadores. Mancebo (1999) destaca a freqente compreenso
que se tem do termo e a necessria ampliao que a aproxime de
uma viso mais antropolgica:
Se as atividades culturais tm um efeito econmico real, sob a forma
de empregos ou em termos de renda, convm no esquecer, para
compreender e avaliar seus efeitos, de considerar todas as suas
dimenses: segundo um tal ponto de vista, parece difcil limitar a
cultura a um simples bem. Logo necessrio considerar, em toda
a avaliao, o papel da ao cultural na gnese e manuteno das
estruturas sociais. Isto aparece claramente se no esquecemos que
a cultura no somente as artes e as letras, mas tambm os modos
de vida e os valores. (Mancebo, 1999, p. 4)

Se cultura for tomada em um sentido restrito, a ateno ser voltada

quilo que Adorno j chamou de indstria cultural. Nesse caso sero
consideradas atividades tais como a msica e o cinema, por exemplo.
Ou seja, cultura aqui tem um sentido que se restringe arte.
Sahlins, renomado antroplogo, citado em relatrio da Unesco (1995)
destacando as confuses existentes com relao compreenso do
que cultura e chama ateno para um segundo conceito igualmente
importante quando se trata de indicadores culturais:
Uma grande confuso acontece tanto no discurso acadmico quanto
poltico quando no se distingue cultura no sentido humanstico do
seu sentido antropolgico, notadamente cultura como o modo de
vida total e distintivo de um povo ou sociedade. Deste ltimo ponto
de vista no faz sentido falar da relao entre cultura e economia,
uma vez que a economia parte da cultura de um povo...

Nas ambigidades dessa frase reside a grande questo ideolgica

confrontada pela Comisso: a cultura um aspecto ou um meio do
desenvolvimento, o ltimo entendido como progresso material; ou
a cultura o fim e o objetivo do desenvolvimento, sendo o ltimo
entendido como o florescimento da existncia humana em suas
diversas formas e como um todo?

Em uma viso do conceito a cultura instrumentalizada, transforma-se

em um meio para o alcance do desenvolvimento econmico e, dessa
forma, envolvida pela lgica do mercado que a subordina. O relatrio
da Unesco ratifica a importncia de expandir essa compreenso:
De um ponto de vista, desenvolvimento um processo de
crescimento econmico, uma rpida e sustentada expanso
da produo, da produtividade e da renda per capita (algumas
vezes qualificada com insistncia pela ampla distribuio dos
benefcios deste crescimento). De acordo com o outro, adotado
pelo Relatrio Anual de Desenvolvimento Humano da UNDP
e por muitos distintos economistas, o desenvolvimento visto
como um processo que aumenta a liberdade efetiva das pessoas
envolvidas em perseguir o que quer que elas tenham razo para
valorizar. Esta viso do desenvolvimento humano (em contraste
com o estrito desenvolvimento econmico) uma viso
culturalmente condicionada do progresso econmico e social.
Pobreza de vida, nesta viso, implica no somente a falta de bens
e servios essenciais, mas tambm uma falta de oportunidades
para escolher uma existncia mais completa, valorosa e valiosa
(Unesco, 1995).

4
Todas as citaes em
lngua estrangeira foram
traduzidas por mim.

5
Sigla em ingls
para o Programa de
Desenvolvimento das
Naes Unidas (Pnud).

Defrontamos-nos com dois problemas importantes frente a

essas duas, entre muitas, formas de considerar os conceitos de
cultura e desenvolvimento que podem embasar a construo
de estatsticas e indicadores culturais. Por um lado, se tomamos
a cultura como arte e o desenvolvimento em seu aspecto
estritamente econmico, corremos o risco no s de vermos
somente uma parte do fenmeno, mas de influenci-lo, j que
o que medimos influencia o objeto medido, de modo que leva
as instituies a s considerarem aquilo que mensurvel na
cultura. Como afirma Schuster (2002), deve-se considerar que
os indicadores e as estatsticas no so neutros, dependem
do contexto no qual so construdos e dos objetivos aos quais
servem. Alm disso, o simples fato de medir pode influenciar o
que est sendo medido.
Alm disso, deixamos de perceber e as crticas ao Produto Interno
Bruto (PIB) deveriam nos colocar em alerta quanto a isso os
impactos negativos que o privilgio dado aos aspectos econmicos
pode acarretar, e acarreta, sem dvida, s culturas dos povos. Por
outro lado, temos um conceito de cultura de tal forma amplo que
.47

impossibilita a construo de qualquer base de dados, bem como

a prpria delimitao do que deve ser foco das polticas culturais,
logo, de nosso interesse pelo tema. O que me parece importante,
ou mais importante, no perder do horizonte jamais a perspectiva
de que tanto a cultura quanto o desenvolvimento no se restringem
aos aspectos econmicos e que a cultura no pode se subordinar
aos auspcios de desenvolvimento econmico, sob o risco de
sucumbir. Uma das possibilidades de lidar com o fato de que a
maioria dos aspectos que podemos medir de ordem econmica,
mas que precisamos considerar a cultura de modo amplo, reside
na construo de uma infra-estrutura adequada para as anlises
oriundas das informaes estatsticas geradas. Abordarei esse
aspecto ao final do texto.

A Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) uma
organizao internacional
e intergovernamental, com
sede em Paris, que agrupa os
pases mais industrializados da
economia de mercado.
6

Essa habilidade reflexiva

(da cultura artstica) uma
das razes por que os
departamentos governamentais
de cultura tendem a enfatizar
as artes e o patrimnio em suas
polticas. Uma vez que esse
projeto pretende lidar com
medidas que podem subsidiar
polticas governamentais, artes
e patrimnio estaro em seu
centro (OCDE, 2007).
7

.48

Apesar de estar se tornando um lugar-comum nas discusses em

torno da construo de indicadores culturais, a prpria OCDE d um
papel de destaque discusso do conceito de cultura logo no incio
do relatrio final do workshop de 2006:
A expresso criativa certamente uma parte da cultura, mas
cultura pode tambm ser vista sob uma luz mais holstica. Talvez
uma das definies mais sucintas de cultura neste sentido venha
da antroploga Ruth Bennedict: Cultura aprendida como uma
criana, e como crianas cada um de ns aprendeu daqueles que
esto a nossa volta um conjunto particular de regras, crenas,
prioridades e expectativas que modelam nosso mundo em um
todo compreensivo. Isto cultura. O autor canadense D. Paul
Schafer tambm toma este ponto de vista holstico em seu modelo
cultural de desenvolvimento. Essencialmente, seu modelo pode ser
descrito como um crculo com oito segmentos inter-relacionados:
cultura social, cultura artstica, cultura tecnolgica, cultura
cientfica, cultura poltica, cultura religiosa, cultura educacional e
cultura econmica. Todos os segmentos tm uma relao com
cada outro, com o conjunto e com o ambiente natural, histrico e
global. (OCDE, 2006)

No entanto, dois pargrafos mais tarde o relatrio determina

o seu foco nas artes em funo do objetivo do projeto ser
essencialmente lidar com medidas. O relatrio discute em
duas pginas a questo dos indicadores sociais e retoma as
consideraes da Unesco sobre a diversidade cultural que
levantam outra importante questo. A cultura compreendida
como arte habitualmente refere-se ao que se convencionou
chamar de alta cultura, ou seja, os aspectos que refletem o estilo
de vida, os gostos, o habitus de uma parcela da sociedade, e a
Conveno da Unesco chama ateno para a necessidade de
proteger a diversidade cultural.

Apesar de haver uma concordncia e mesmo um consenso em torno

das definies e das preocupaes da Unesco, o relatrio conclui:
Nenhum dos delegados questionou a importncia de incluir
medidas de diversidade e impacto social em qualquer processo de
comparao internacional de medidas do setor cultural, mas dada
a amplitude das discusses, eles reconheceram que muito mais
trabalho requerido dos pesquisadores sociais antes que qualquer
deciso sobre a natureza destas medidas possa ser tomada. As
recomendaes do workshop para o projeto da OCDE foram que
ele deveria inicialmente focalizar os indicadores econmicos sobre
os quais h um grande consenso de opinies. (OCDE, 2006)

No sem razo que os especialistas reunidos no workshop da OCDE

tomam essa deciso; efetivamente a maioria dos dados j existentes
econmica e a maioria dos dados no-econmicos demanda ainda
muito esforo de pesquisa para poder ser quantificada aqueles
dados que o permitem. A fim de tentar esboar algumas questes
as quais no podemos desconsiderar nas discusses brasileiras e
nas decises que sero tomadas para a construo de indicadores
e, sobretudo, para os rumos que nossas pesquisas devero tomar
para enriquecer as perspectivas sobre os dados da cultura, tentarei
na seqncia deste artigo discutir alguns pontos que me parecem
importantes para compreender os problemas gerados pela
construo de indicadores culturais e a ateno que devemos ter
para ampliar o debate.
O que um indicador?
Pfenniger (2004) afirma que indicador uma ferramenta desenhada
baseada em dados que do sentido e facilitam a compreenso da
informao. Portanto, uma primeira considerao importante deve
chamar ateno para o fato de que indicadores no so dados puros,
estatsticas puras, mas dados processados a fim de dar sentido s
informaes obtidas nos levantamentos estatsticos.
Van Bellen (2005, p. 41), discutindo indicadores de sustentabilidade,
afirma que as definies mais comuns e a terminologia associada a
essa rea so particularmente confusas. O autor aborda a perspectiva
de diversos autores para a definio de indicador tal como a de
Chevalier, para quem um indicador pode ser compreendido como
uma varivel que est relacionada hipoteticamente com outra
varivel estudada, que no pode ser diretamente observada.
Assim, importante entendermos varivel, que para o autor
uma representao operacional de um atributo (qualidade,
caracterstica, propriedade) de um sistema. Ou seja, ela no
o prprio atributo ou atributo real mas uma representao (Van
.49

Bellen, 2005, p. 42). Ou seja, para Van Bellen um indicador uma

varivel que agrega informaes diversas dando sentido a elas.
Nesse sentido, pode-se observar na maioria das bases que tm
sido chamadas de bases de indicadores culturais no mundo que
o que encontramos so dados a respeito de algumas atividades
culturais. Dados so medidas, ou observaes no caso de dados
qualitativos, dos valores da varivel em diferentes tempos, locais,
populao ou a sua combinao. Os dados so necessrios para a
construo de indicadores, mas um dado no em si um indicador.
Allaire (2006) mostra um indicador simples utilizado no sistema
de informaes culturais do Quebec, a razo entre o nmero de
trabalhadores culturais e o conjunto de trabalhadores. No entanto,
o autor discute que essa medida no mostra grande coisa se no for
acompanhada dos elementos que lhe do sentido e que orientam
sua interpretao.
Os indicadores podem ser classificados, com relao funo, como
indicadores sistmicos e de performance. Os indicadores sistmicos
esto fundamentados em referenciais tcnicos. Ou seja, h suficiente
conhecimento desenvolvido pela comunidade cientfica que pode
embasar a adoo de parmetros desejveis para determinada
situao do sistema. Devido complexidade dos aspectos culturais,
estamos longe de poder estabelecer, como o fazem os especialistas
do desenvolvimento ambiental sustentvel, indicadores sistmicos
para a rea cultural.
Os indicadores que devero predominar, ento, sero aqueles de
performance, que, segundo Van Bellen,
so ferramentas para comparao, que incorporam indicadores
descritivos e referncias a um objetivo poltico especfico. Fornecem
aos tomadores de deciso informaes sobre o grau de sucesso na
realizao de metas locais, regionais, nacionais ou internacionais.
So utilizados dentro de diversas escalas no campo da avaliao
poltica e no processo decisrio. (Van Bellen, 2005, p. 48)

Assim, o indicador apresentado por Allaire no tem significado em

si, somente pode ser compreendido se for estabelecido um termo
de comparao, ou seja, necessitamos de uma perspectiva temporal
ou espacial. Assim, poderemos comparar o resultado obtido na
razo entre o nmero de trabalhadores na rea cultural e o nmero
total de trabalhadores, se pudermos observar sua evoluo no
tempo, para uma determinada regio e/ou compar-lo com os
resultados alcanados por outras regies. assim que o nmero
de equipamentos em um determinado municpio ou mesmo o
nmero de municpios com uma determinada quantidade de

.50

equipamentos no nos dizem muito a no ser que tenhamos

um termo de comparao, no tempo (qual a evoluo que esse
dado sofreu) ou no espao (qual o resultado em outras regies,
pases etc.). Um dos poucos ndices que o sistema de informaes
culturais do IBGE nos apresenta nos proporciona essa comparao.
O ndice de equipamentos culturais e meios de comunicao nos
possibilita a comparao entre estados e a comparao no tempo,
mostrando assim como o ndice tem evoludo. No entanto, a menos
que esse seja um ndice utilizado tambm por outros pases, no
teremos a possibilidade de saber se o parmetro estabelecido (13
equipamentos) nos aproxima mais de pases com ampla oferta de
equipamentos ou de outros.
Embora seja relevante, esse um indicador ainda bastante simples
porque a oferta de equipamentos culturais no nos mostra quanto
eles so utilizados, que camadas da populao tm acesso, qual sua
localizao em termos da distribuio da populao nos municpios,
que tipo de atividades culturais proporcionam etc., como sublinham
os autores do relatrio do IBGE ao discutirem a massiva presena de
bibliotecas nos municpios brasileiros (IBGE, 2007).
Para construir indicadores mais sofisticados precisamos considerar
alguns termos associados a sua construo como norma, padro,
meta e objetivo, conforme assinala Van Bellen, para a anlise de
indicadores de sustentabilidade. Segundo o autor, nos indicadores
de desenvolvimento sustentvel padro e norma se assimilam.
So valores estabelecidos por autoridades ou por consenso social
utilizados como referncia. Essa no a realidade da rea cultural.
No h padres estabelecidos para aspectos relacionados cultura,
no se pode dizer quanto uma populao deve ter acesso aos
equipamentos, s atividades culturais, ou quanto deve haver de
empregos na rea da cultura, qual montante de bens deve ser
comercializado etc.
As metas estabelecem uma inteno, valores especficos a ser
alcanados que, segundo Van Bellen (2005), so estabelecidas a
partir do processo decisrio, dentro de uma expectativa que seja de
alguma maneira alcanvel. J com relao aos objetivos, o autor
esclarece que, embora o termo seja freqentemente utilizado como
se fosse intercambivel com o termo meta, esses so de maneira
geral usualmente qualitativos indicando mais uma direo do que
um estado especfico (Van Bellen, 2005, p. 44).
necessrio saber, ento, com que fim queremos medir. Na cultura
acontece freqentemente de os objetivos no serem claros, de
haver diversos objetivos conflituosos e, quando se considera a
perspectiva de avaliao para a construo de polticas pblicas, de
.51

os governantes no saberem quais so os objetivos, como destaca

Mancebo (1999). Ou seja, a fim de poder construir um sistema de
indicadores mais sofisticado e que responda s nossas indagaes,
precisamos estabelecer direes e metas por meio de um processo
decisrio no qual estejam envolvidos os diferentes atores implicados
ou interessados na rea cultural.
Os autores indicam fundamentalmente duas formas de construir
indicadores: bottom-up e top-down. Na primeira, as variveis e
grupos de indicadores so selecionados de forma participativa com
a opinio dos diversos atores sociais envolvidos. Na abordagem topdown, especialistas definem os indicadores. No Brasil, uma vez que
j foi iniciado o processo de construo de base de dados, j no h
mais a possibilidade de uma construo bottom-up. A construo
da base de dados do IBGE contou com a colaborao de tcnicos
e especialistas tanto do prprio Instituto quanto do Ministrio da
Cultura e da Fundao Casa de Rui Barbosa. Van Bellen (2005, p.
51) afirma que, para Jesinghaus, a situao tima aquela em que
a comunidade seleciona as questes prioritrias num processo
participativo, envolvendo vrios atores, e incorpora-as num sistema
desenvolvido por especialistas. O sistema no Brasil tambm pode
utilizar, em parte, as duas formas de construo; uma vez que j
contamos com uma base elaborada por especialistas podemos,
atravs de um processo de discusso com os diversos atores do
campo, aliment-la de forma a aprimorar o processo. Apesar de
limitados pelos dados que j foram coletados, os atores interessados
podem ainda intervir na construo dos indicadores e, por meio de
apreciaes crticas, contribuir para a expanso da base de dados
medida que aspectos importantes estejam ausentes dela.
Creio que se pode perceber com o que j discuti at aqui que
a construo de indicadores no neutra. Na perspectiva da
pesquisa, o pesquisador selecionar as informaes a ser coletadas,
as variveis, os indicadores, os objetivos e as metas de acordo com
seus valores e interesses. Na perspectiva das polticas pblicas os
interesses e objetivos dos grupos capazes de estabelecer esses
mesmos aspectos influenciaro o sistema. Os dados no falam por
eles mesmos, como sublinhou Schuster (2002); dados e estatsticas
so diferentes, e, embora se possa discutir a viso do pesquisador
j que os dados tambm so produto de uma construo humana,
devemos ter claro que, na medida em que produzimos estatsticas,
algum fala por meio delas. A questo quem fala.

.52

A seleo de variveis
No importa o que seja feito, toda base de dados e todo sistema
de indicadores sobre a cultura ser imperfeito. Como afirma
Tolila (2003), os nmeros no so mais que um aspecto do vasto
problema do conhecimento dos fenmenos culturais. No h
formas de quantificar o que no quantificvel. No h como
expressar em um ndice, um indicador ou todo um sistema de
indicadores todas as experincias, prticas, influncias e impactos
da cultura. Essa constatao torna a seleo de variveis ainda mais
delicada e meritria de ateno, uma vez que, se os nmeros nos
proporcionam informaes parciais e imperfeitas, eles so essenciais
para a construo de conhecimento sobre o campo da cultura. A
experincia dos organismos de estatstica com o levantamento e a
anlise de dados relacionados a setores fortemente vinculados ao
mercado e, evidentemente, a necessidade de quantificar podem
levar a uma seleo de variveis entre aquelas com as quais se est
habituado ou variveis prximas a elas.
fcil identificar, nos diversos textos e relatrios sobre estatsticas
culturais, variveis que aparecem quase que espontaneamente
quando pensamos em quantificar um setor: nmero de trabalhadores,
salrio mdio, escolaridade etc. Todas so informaes importantes e
capazes de nos possibilitar anlises cruciais, como as que tem realizado
Segnini (2006) a respeito do trabalho em atividades culturais e sua
precarizao. Quero chamar ateno aqui, mais uma vez, para o risco
de cair em uma viso exclusivamente econmica. No sei at que
ponto podemos evit-la totalmente, talvez no seja possvel. Uma
vez que o mundo do mercado o mundo dos nmeros, possvel
que o simples movimento da quantificao nos leve diretamente a
ele, ao mercado, e que todo o esforo para construir um sistema de
indicadores que seja capaz de nos mostrar mais do que aquilo que
interessa ao mercado seja intil. Essa no uma questo que um
indivduo possa responder; ela ser respondida pela resultante dos
embates entre indivduos e grupos que disputaro a capacidade e a
possibilidade de intervir no processo de construo de indicadores.
importante ter em mente que ela ser respondida politicamente,
j que a resultante funo da luta entre os atores do campo da
cultura que dispem de diferentes recursos de poder (diferentes
formas de capital para Bourdieu, 2004).
O questionamento acerca das variveis e de seu significado
crucial para que o nmero no aparea como tendo um sentido
em si. Assim, podemos questionar, por exemplo, um indicador
que mostrasse a utilizao mais intensa de produtos do artesanato
regional pela indstria (como tem acontecido na indstria da moda).
Qual o significado que pode ser atribudo a um crescimento nesse
.53

indicador? Qual o impacto que a apropriao de um produto do

artesanato regional por uma indstria pode ter para as comunidades
locais e para a prpria atividade?
nesse sentido que as estatsticas que foram produzidas at agora
devem ser aprimoradas, de modo que nos conduzam a indicadores
mais complexos, no somente em termos de agregao de variveis,
mas dos significados que podem conter, por mais imperfeito que o
sistema venha a ser.
Duas questes me parecem, ento, cruciais no que se refere
seleo de variveis. A primeira diz respeito escolha em si, e
necessidade de irmos alm das variveis econmicas. Nesse
aspecto necessitamos de criatividade e de muito trabalho, uma
vez que h ainda muito a ser pesquisado e construdo para
que possamos encontrar formas de fazer valer nos sistemas de
indicadores aspectos que vm sendo excludos do processo apesar
dos discursos. A segunda refere-se ao trabalho intenso que deve ser
feito sobre o resultado da mensurao, de modo que o contraste
com aspectos no mensurveis evidencie conseqncias que os
sistemas estatsticos no so capazes de mostrar. Assim como em
outros estudos as dificuldades de mensurao e a disponibilidade
de certos dados tm levado a um foco muito dirigido para os
aspectos econmicos. O Relatrio Mundial da Unesco sobre a
cultura mostra isso claramente:
Os indicadores coletados, analisados e apresentados neste
primeiro Relatrio Mundial sobre a Cultura tiveram que ser
extrados de documentos disponveis, o que, de muitas
maneiras, limitou a profundidade e o alcance da anlise.
Numerosas preocupaes culturais importantes no foram ento
corretamente consideradas pelas estatsticas existentes, elas
no foram objeto de nenhum indicador no presente relatrio.
Os indicadores culturais retidos aqui no pretendem medir a
cultura mundial, esta sendo bem mais complexa e multiforme.
O que eles apresentam so os aspectos da cultura do mundo
que so facilmente mensurveis. No entanto, um dos objetivos
visados pelo presente relatrio tornar possvel, no futuro, uma
ampliao do campo dos aspectos mensurveis e efetivamente
descritos da cultura mundial a fim de que os prximos relatrios
possam obter um quadro mais completo da situao. Tratandose de clarificar aspectos quantitativos da cultura e da maneira de
apresent-los, logo se encontrou um problema. Resultou, com
efeito, que foi no domnio da produo e do consumo de bens
culturais que tinham um preo no mercado que dispnhamos
de um nmero maior de indicadores. (Unesco, 2000)

construdo no Quebec, que j tem algum caminho percorrido na

construo de suas bases de dados sobre a cultura. O grupo de
especialistas responsvel pela construo do sistema de indicadores
iniciou com um conjunto constitudo por 69 indicadores que foram
reduzidos, primeiro a 22 e finalmente aos 14 que apresento no Quadro 1.
Pode-se perceber a predominncia de variveis econmicas, apesar
da diviso em indicadores econmicos e sociais. Nos indicadores
sociais a maioria refere-se a aspectos predominantemente
econmicos, ainda que esses tambm tenham, evidentemente,
um aspecto social, que no caso no considerado. Por exemplo,
o fato do nmero de empregos na rea da cultura aumentar no
nos mostra a situao desses empregos. O mesmo acontece com
as despesas culturais e com a freqncia dos estabelecimentos. H
ainda a questo de como so construdos os ndices, qual o artigo
no faz meno, como o ndice de participao cultural. E, para no
me alongar nessa anlise que no o objetivo deste texto, mas para
levantar outra questo importante para a construo das estatsticas
de cultura no Brasil, podemos considerar a questo da acessibilidade,
que no modelo de Quebec percebida por meio do nmero de
estabelecimentos. Embora seja uma medida usual, o nmero de
estabelecimentos por habitante no capaz de mostrar o nvel de
acessibilidade dos equipamentos existentes. Necessitaramos, para
isso, de um ndice composto que integrasse a disperso espacial dos
equipamentos no territrio considerado, a diversidade dos grupos
que os freqentam, bem como os padres de despesas exigidas dos
usurios das atividades propostas pelo equipamento.

Ver Segnini, 2006.

A Frana, com uma experincia de mais de 40 anos, apresenta

indicadores sociais mais densos: relao entre fixao de tarifas
culturais e freqncia, relao entre o nmero de bibliotecas e a
evoluo das prticas de leitura e relao entre educao artstica
e prticas culturais, por exemplo (Tolila, 2003). Logo, como se
pode perceber, um esforo muito grande e contnuo de coleta e
processamento de informaes. Isso leva a uma outra questo que
diz respeito qualidade das informaes coletadas, que tratarei na
prxima seo.

Creio que podemos perceber quanto ainda nos resta de trabalho a

realizar se tomarmos, a ttulo de ilustrao, o sistema que vem sendo
.54

.55

Quadro 1 Os 14 indicadores prioritrios

Indicadores econmicos
1.

Razo entre o PIB dos setores da cultura e das comunicaes e o PIB total

2.

ndice de exportao de produtos culturais

3.

ndice de preos dos produtos culturais

4.

ndice de concentrao das indstrias culturais (produo e difuso reagrupadas)

5.

ndice de vendas totais de produtos culturais

6.

Parte de mercado dos produtos culturais nacionais

7.

ndice de diversidade das vendas totais por pas produtor

Indicadores sociais
8.

Razo entre o efetivo de trabalhadores culturais e o efetivo da populao ativa

9.

Nmero de estabelecimentos de difuso por 1.000 habitantes

10. Razo entre as despesas culturais dos lares e as despesas de lazer

11. ndice composto da freqncia dos estabelecimentos culturais
12. ndice composto da participao nas atividades culturais
13. Razo entre o tempo consagrado s atividades culturais e o tempo de lazer
14. Razo entre o nmero de novidades e o conjunto da oferta
Fonte: Benoit (2006)

A qualidade dos dados

Um aspecto evidente, mas de difcil concretizao, com relao
construo de indicadores a obteno de informaes fidedignas.
Como o nvel mais apropriado de coleta e anlise de informaes
parece ser um consenso internacional, o nvel local, a capacidade
dos municpios brasileiros de proporcionar aos agentes coletores as
informaes pertinentes essencial.
Uma rpida consulta aos ltimos dados coletados na Munic de
2006 em seu suplemento sobre a cultura nos fez perceber alguns
problemas nas informaes prestadas pelos municpios. Por exemplo,
Florianpolis informa a existncia de dez museus no municpio, no
entanto, em pesquisa realizada em 2005, identificamos 17 museus.
Da mesma forma, pelas informaes prestadas pelo municpio no
h festival de cinema nem de vdeo em Florianpolis, quando um dos
festivais de cinema infantil que tem se destacado ocorre justamente
l, assim como um festival de vdeo que tem crescido bastante. Essas
so apenas algumas das informaes que me surpreenderam porque
dizem respeito diretamente s pesquisas que realizo. Claro, deve-se
verificar quanto esse um fato isolado, devendo-se exclusivamente
a problemas do municpio, ou quanto o problema se repete em
outros municpios brasileiros.
.56

Embora no tenhamos resposta ainda para isso, creio que

importante perceber que, dada a capacidade dos municpios
brasileiros em considerar a importncia das informaes para a
construo de suas polticas e planejamentos aliada importncia
que costumeiramente se d cultura, de esperar que as
informaes apresentem problemas. Isso me faz crer que no
possvel alcanar um nvel de qualidade razovel nas estatsticas
culturais brasileiras sem uma rede que mobilize diversos atores e
diversas aes que possam garantir um sistema de informaes de
qualidade e mltiplo.
Isso implica uma infra-estrutura para as informaes estatsticas sobre
a cultura que envolve no somente diversos tipos de atores, mas um
planejamento para a sua atuao de modo que melhore a qualidade
das informaes geradas sobre cultura no pas, por meio do trabalho
desses atores na rede e da crtica necessria melhoria do que j foi
realizado. Essa infra-estrutura, assim como em outros pases, dever
envolver divises de pesquisa governamentais, grupos de pesquisa
nas universidades, agncias de estatstica, institutos independentes,
empresas privadas e observatrios culturais, o que a Europa chamou
de sistema de governana. Considerando as caractersticas do Brasil
e suas grandes diferenas regionais, essa rede de atores me parece
ser essencial para que a diversidade regional seja considerada e o
conceito mais amplo de cultura seja efetivamente operacionalizado
nas estatsticas que sero construdas. H muitas implicaes para
tornar possvel a construo dessa infra-estrutura.
Um ltimo ponto relacionado com a infra-estrutura diz respeito
divulgao das informaes e importncia de centralizar o
acervo para torn-las mais facilmente recuperveis pelo pblico.
Ou seja, se me parece importante uma rede diversificada de
atores trabalhando de forma coordenada, o acesso s informaes
geradas por eles no deveria ser pulverizado, assegurando assim o
acesso mais rpido aos interessados.
Os pontos que levanto neste texto no esgotam, em absoluto, o
debate em torno da construo de indicadores culturais. Procurei
apontar somente alguns dos aspectos que me parecem essenciais
e para os quais no dada a devida ateno. Destaco, sobretudo, a
tendncia construo de bases de dados e fixao de indicadores
focalizados quase que exclusivamente em aspectos mercantis. No
com o monstro do mercado que estou preocupada, mas com
a reduo da cultura a aspectos exclusivamente mercantis. S o
debate em torno dessas questes ser capaz de fazer com que os
diferentes atores explicitem as concepes que fundamentam suas
propostas, dirimindo a aparente neutralidade que, ingenuamente,
se atribui aos nmeros.
.57

Referncias bibliogrficas
ALLAIRE, Benoit. Mesurer la culture: le systme dindicateurs de
la culture et des communications au Qubec. Workshop on the
International Measurement of Culture. Paris: OCDE, 2006.
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_____. Razes prticas: sobre a teoria da ao. Campinas: Papirus, 1996.
CLICHE, Danielle; MITCHELL, Ritva; WIESAND, Andreas (em
cooperao com Ilkka Heiskanen e Luca Dal Pozzolo). Creative Europe
Report. European Institute for Comparative Cultural Research/Arcult
Media, 2002.
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Perspectiva. So Paulo, vol. 15, n. 2, abr./jun. 2001.
IBGE. Perfil dos municpios brasileiros Cultura 2006. IBGE, 2007.
JAMESON, Fredric. Ps-modernismo. A lgica cultural do capitalismo
tardio. So Paulo: Atica, 1996.
MANCEBO F. (1999). Indicateurs culturels : le poids des credos, le
choc des ratios. Seminarie du GRESOC. Toulouse.
OCDE. Workshop on the International Measurement of Culture.
Paris, 2006.
PFENNIGER, Mariana. Indicadores y estadsticas culturales: un breve
repaso conceptual. Gestin Cultural n. 7. Indicadores y Estadsticas
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Poirier, Christian. Towards broader cultural indicators? Performance
indicators and justification of cultural policies in Quebec and Europe.
Accounting for Culture colloquium. Gatineau: Strategic Research and
Analysis, Department of Canadian Heritage, 2003.
RAMOS, Alberto Guerreiro. A nova cincia das organizaes: uma
reconceituao da riqueza das naes. Rio de Janeiro: Editora da
FGV, 1981.
SCHUSTER, Mark. Linformation sur les politiques culturelles donnes,
statistiques et signification. In: Actes du Colloque international sur les
statistiques culturelles, Montreal, 21 a 23 out. 2002
SEGNINI, L.R.P. Travail et profession en art. Des statistiques nationales
aux vcus quotidiens htrognes.. In: Colloque Internationale
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TOLILA, Paul. Estadsticas, economia e indicadores culturales. El ejemplo
francs y los avances europeos.
_____. Sistema de informacin cultural. Mxico: Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes, 2003.
Unesco. Our creative diversity. Report, 1995
Unesco. Rapport mondial sur la culture, 2000.
VAN BELLEN. Indicadores de sustentabilidade: uma anlise comparativa.
Rio de Janeiro: FGV, 2005.

O sistema e O sistema
O projeto em curso no IBGE
e o estudo sobre a cultura
Cristina Pereira de Carvalho Lins e Antonio Carlos Alkmin
Em primeiro lugar, cumpre registrar nosso agradecimento ao Observatrio Ita Cultural pelo
convite e a oportunidade de o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) participar
dos seminrios com especialistas nacionais e internacionais, para o aprofundamento de temas
ligados cultura, pelo segundo ano consecutivo.
Parabenizamos o Observatrio pela iniciativa de proceder ao mapeamento das pesquisas
do setor cultural existentes no Brasil, atividade indispensvel para anlises sistemticas sobre
o tema. O IBGE ser um dos usurios desse importante espao de discusso, bem como os
tomadores de decises, especialistas e estudiosos do tema.
Agradecemos, ainda, equipe de pesquisa do Observatrio Ita Cultural por nos brindar com
a seleo do estudo Sistema de Informaes e Indicadores Culturais, do IBGE, como a primeira
pesquisa a receber a ateno e a avaliao crtica exercida com xito pelas pesquisadoras
Liliana Souza e Silva e Lucia de Oliveira, doutoras em cultura e informao pela Escola de
Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo (ECA/USP), sob a orientao do professor
Teixeira Coelho, da mesma universidade. A anlise encontra-se no segundo nmero da revista
Observatrio Ita Cultural, de 2007.
Cristina Lins economista, mestre em estudos populacionais e pesquisas sociais pela Escola Nacional de Cincias
Estatsticas (Ence) e pesquisadora snior do IBGE. Antonio Alkmin cientista poltico, doutor pelo Instituto Universitrio
de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj) e pesquisador snior do IBGE.


.58

.59
.59

Reconhecemos esse esforo do Ita Cultural como uma importante

contribuio, permitindo uma mais intensa interlocuo entre o
IBGE e os usurios qualificados de nossas informaes. Isso porque,
com base nos primeiros resultados do nosso estudo, divulgado em
2007, apontamos que:
A perspectiva de dedicao permanente e contnua a este projeto
de construo de um sistema de informaes estatsticas para o
setor cultural ser fortalecida com as contribuies dos gestores
pblicos, especialistas e estudiosos do tema. Neste sentido, as
crticas e observaes que sero feitas a este trabalho iro estimular
a sua continuidade e aprimoramento. Em especial, de extrema
importncia que a delimitao da cultura, enquanto atividade
econmica geradora de bens e servios, seja objeto de debate para
que se possa encontrar uma denio que atenda s necessidades
de informao do Pas (IBGE, 2007, p. 99).

Apresentamos, no seminrio sobre indicadores culturais realizado

neste Observatrio em dezembro de 2006, os resultados do estudo,
e tambm, naquela ocasio, os resultados do bloco temtico da
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic) sobre cultura,
levada a campo em 2005.
Esta apresentao procura um dilogo baseado no texto publicado
pelo Observatrio sobre o referido estudo do IBGE. Com base
na discusso pblica esperamos compartilhar a preocupao
em ampliar, com qualidade, o conhecimento sobre a cultura no
Brasil, contribuindo para o desenho de polticas e estratgias que
promovam o desenvolvimento do setor.
Nesta oportunidade e com base na leitura do artigo publicado pelo
Observatrio, gostaramos de fazer um primeiro comentrio sobre
o acordo de parceria tcnica entre o IBGE e o Ministrio da Cultura
(MinC), firmado em 2004, e que talvez elucide algumas das questes
levantadas na avaliao crtica do sistema. Grafamos entre aspas
porque este se refere a um estudo particular, enquanto o sistema,
sem as aspas, indica o projeto como um todo, um sistema integrado.
A publicao um dos produtos do sistema integrado, que incorpora
diversas fontes de dados e novas pesquisas como os resultados da
Munic referentes ao tema da cultura.
O acordo firmado entre o MinC e o IBGE procura preencher uma
lacuna na produo e disseminao de bases de dados, estatsticas,
informaes, indicadores e anlises, por parte do Estado, sobre o
tema da cultura, como tradio consolidada em diversos pases,
como na Frana e mais recentemente em pases da Amrica Latina,
como Chile, Colmbia, Argentina, Mxico e Cuba, entre outros.

.60

A proposta incorpora a construo de um sistema de informaes

culturais permanente, articulado, pertinente, flexvel e comparvel
com estatsticas nacionais e internacionais. Um esforo que exigiu
um planejamento de curto e longo prazos. Estamos desenvolvendo
o projeto em etapas, com o lanamento de produtos medida que
vamos obtendo os resultados.
Partimos de um diagnstico sobre o estado das artes das estatsticas
existentes, considerando principalmente as bases de dados do
IBGE. Procuramos a referncia da produo internacional sobre
indicadores culturais, assim como a participao em seminrios,
reunies e eventos relacionados ao tema, realizados no pas e no
exterior. Dentre as atividades foram realizados encontros sobre
metodologias e pesquisas na rea de cultura com tcnicos do
Departamento de Estudos e Prospectivas (DEP), rgo vinculado ao
Ministrio da Cultura francs.
O resultado desse primeiro passo, o estudo, ou sistema, exigiu um
recorte transversal da instituio, na medida em que o tema da
cultura tem uma especificidade que se transformou em desafio. O
conceito de cultura de difcil mensurao e, talvez por isso, seja
no mnimo resistente abordagem estatstica, ou seja, apenas
tangencivel por ela.
No caso brasileiro, abordamos o tema da cultura partindo das
nossas bases de dados consolidadas nacionalmente. Ao mesmo
tempo, tambm foi preciso refletir a respeito das caractersticas,
possibilidades e limitaes dessas bases, principalmente temticas,
pois as pesquisas correntes utilizadas so referentes a atividades
econmicas, emprego, renda, oramentos familiares e gastos
pblicos. Essas pesquisas disponveis com categorias predefinidas
tm uma metodologia especfica, com foco socioeconmico, nas
quais no houve nenhuma preocupao em definir ou conceituar
cultura. Mas, desde o incio, foi possvel perceber que algumas delas
guardavam informaes fundamentais relacionadas com a cultura e
que outras necessitavam de um tratamento especial.
Na ausncia de uma definio precisa do setor cultural, dada
a inexistncia de recomendaes internacionais atualizadas
e referncias nacionais, optou-se por trabalhar com um
conjunto amplo de atividades, desagregado de modo
que o usurio das informaes possa adotar suas prprias
definies desse universo. Na realizao do trabalho foi
utilizada a Classificao Nacional de Atividades Econmicas
(Cnae)  como ponto de partida na construo de um mbito
da cultura.

imagem: arquivo pessoal Cristina Lins

A Cnae 1.0 adota como

referncia a International
Standard Industrial
Classication (Isic) Reviso 3,
das Naes Unidas.
2

.61

Essa nomenclatura uma linguagem estatstica que garante a

comparabilidade internacional entre todos os institutos de pesquisa.
Portanto, com base na Cnae que conseguimos dialogar com os
outros pases, com o que est sendo medido, produzido e pensado
em relao ao setor cultural.
Com base na anlise de cada uma das 581 classes da classificao
(nvel mais detalhado), o setor cultural foi delimitado, considerandose as atividades econmicas que tinham algum grau de vinculao
com a cultura.

imagem: Cia de Foto

A Clasificacin Industrial
Internacional Uniforme (Ciiu/Isic)
foi adotada pelas Naes Unidas
em 1948 e usada como padro
internacional de referncia no
desenvolvimento de classificaes
nacionais e como instrumento
de harmonizao na produo
e disseminao de estatsticas
econmicas em nvel internacional.
Desde ento, foram editadas
as seguintes revises: em 1958
(reviso 1), 1968 (reviso 2), 1990
(reviso 3), 2002 (atualizao 3.1). A
reviso 4, discutida em 2002-2005,
foi aprovada pela Comisso de
Estatstica das Naes Unidas em
2006, para entrar em vigor em
2007. A Cnae, na verso original,
uma classificao derivada da
Ciiu/Isic Reviso 3.
3

Pode-se destacar que a reviso da

Cnae em 2007 permitir identicar
mais apropriadamente as
atividades relativas ao setor ligado
s tecnologias de informao
e comunicao (Seo J), em
consonncia com as classicaes
internacionais. Disponvel para
acesso em http://www.ibge.gov.
br/home/estatistica/economia/
classificacoes/cnae2.0/cnae2.0.pdf.
4

.62

Um dos principais desafios enfrentados atualmente, e que se

reflete nas nossas discusses, o de incorporar no campo da
cultura as recentes formas de manifestao que surgem sem
cessar, associadas ao aparecimento de novas infra-estruturas
e tecnologias dos meios de informao e comunicao. Essas
tecnologias introduzem novos hbitos sociais, geradores, por
sua vez, de novas necessidades, transformando a cultura em um
sistema complexo em constante renovao.
Outro ponto, ainda em relao classificao, foi o nvel de
desagregao das atividades que reconhecamos como culturais
e que no apareciam classificadas isoladamente. Em alguns
casos estavam agregadas a outras atividades, no necessria
ou exclusivamente ligadas ao setor cultural. Esse problema foi
abordado em diversos momentos na anlise publicada pela revista
Observatrio Ita Cultural nmero 2, e efetivamente em alguns
casos no h sada. Tivemos inclusive de cortar alguns segmentos.
Por isso, uma das aes empreendidas pelo projeto a formulao
de uma proposta de classificao especfica para as atividades
culturais, comparvel internacionalmente, e que seja aplicada s
futuras pesquisas do IBGE.
O que existe a nosso favor agora que, no ano de 2007, um
acordo internacional marcou a entrada em vigor da reviso de
toda a famlia de classificaes internacionais. Esse compromisso
firmado entre os pases tem como meta principal a promoo
dos ajustes necessrios nas classificaes nacionais, de forma
que as estatsticas reflitam cada vez mais a estrutura produtiva
do pas e sejam harmonizadas internacionalmente .
Em nossa publicao, trabalhamos com a Cnae 1.0, sendo que agora,
com a Cnae 2.0, foram introduzidas duas novas sees, a Seo J
Informao e Comunicao e a Seo R Arte, Cultura, Esporte
e Recreao, que facilitaro a identificao e o detalhamento das
atividades relacionadas ao setor cultural.

Outra caracterstica importante em relao aos procedimentos foi

a necessidade de ajuste entre as diversas pesquisas para torn-las
articuladas, partindo da nomenclatura das atividades. Cada uma dessas
pesquisas, conforme j observado, tem seu tema, sua metodologia
e sua abrangncia. Foi necessrio um cuidadoso procedimento,
incorporando pesquisadores de todas as reas envolvidas, para
empreender a modelagem das bases de dados.
Fizemos, portanto, uma escolha conceitual que aproximava o tema da
cultura e seu foco nas atividades econmicas com o que estava sendo
discutido internacionalmente, inserindo o Brasil nesse esforo pioneiro
de superao das lacunas de informaes, tambm existentes em
outros pases.
Uma vez definido esse mbito, as informaes disponveis nas pesquisas
econmicas realizadas pelo IBGE, dos segmentos de indstria, comrcio
e servios, foram organizadas, permitindo disponibilizar informaes
sobre emprego, salrios, receitas e custos das atividades relacionadas
direta ou indiretamente com a cultura.
Tnhamos conhecimento dos problemas de classificao e das limitaes
relacionados produo do sistema. Entretanto, consideramos um
avano obter e disseminar um conjunto de informaes e indicadores
culturais, em um prazo curto de execuo, disponibilizando uma
base de dados sistematizada e articulada, que detalha atividades
reconhecidamente ligadas cultura. Com base na anlise das planilhas e
tabelas disponveis, o usurio pode aprofundar seus estudos, construindo
indicadores segundo seus critrios e motivaes.
O fato de maior relevncia dessa estratgia geral, que alterou a falta de
informaes sistematizadas sobre o setor cultural, foi a divulgao dos
primeiros resultados do estudo que resultou na publicao do sistema.
O Sistema de Informaes e Indicadores Culturais 2003 constitui um
primeiro e inicial passo para a idealizada produo de estatsticas
pblicas sobre a cultura no Brasil.
Conta-satlite de cultura
Alguns trabalhos que esto sendo desenvolvidos pelo IBGE vo
contribuir para a construo de um sistema integrado de informaes
estatsticas e indicadores culturais. O sistema no permite apenas
um diagnstico sobre as atividades econmicas do setor cultural. Por
articular matricialmente as bases das pesquisas, com o olhar cultural
sobre elas, constitui uma primeira e necessria etapa para um dos
objetivos principais do projeto geral do sistema de informaes que
a construo de uma conta-satlite de cultura (CSC).

O volume completo do Sistema

de Informaes e Indicadores
Culturais 2003 est disponvel
em publicao impressa, em
CD-ROM e na pgina http://www.
ibge.gov.br/home/estatistica/
populacao/indic_culturais/2003/
indic_culturais2003.pdf, no portal
do IBGE na internet.
5

.63

A conta-satlite de cultura uma meta perseguida por diversos

pases. Consiste na aplicao da metodologia das contas nacionais,
considerando as atividades culturais reconhecidas por uma
classificao que represente a economia formal e a informal. A CSC
concebida como um sistema de medio econmica da cultura,
que se articula com o sistema de contas nacionais (Sistema de
Contas Nacionais/SCN 1993, aceito internacionalmente e adotado
pela grande maioria dos pases para a medio de suas economias)
dos institutos de estatsticas oficiais ou dos bancos centrais,
dependendo do pas. Uma conta-satlite de cultura permite o
clculo da participao das atividades culturais no Produto Interno
Bruto (PIB) nacional.
Informaes municipais (Munic)

Informaes sobre a Pesquisa de

Informaes Bsicas Municipais
(Munic) esto disponveis no portal
do IBGE na internet, no endereo:
http://www.ibge.gov.br.
6

Outra alternativa utilizada no sistema de produo de estatsticas

e indicadores culturais foi a Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais (Munic), que pesquisou o tema dos equipamentos
culturais em 1998 e 2001, e que aumentou seu espectro de
investigao com a ampliao de bloco temtico em 2005 e com a
realizao do suplemento de cultura em 2006, com seus resultados
publicados pelo IBGE em setembro de 2007. Os equipamentos
culturais investigados nos anos de 1999, 2001 e 2005 constituem
uma srie histrica importante para o acompanhamento da infraestrutura cultural no Brasil. O Suplemento de Cultura da Munic 2006,
divulgado no segundo semestre de 2007, um instrumento capaz
de captar informaes sobre a diversidade cultural existente nos
municpios brasileiros e a gesto municipal, para servir de subsdio
para a compreenso da imensa riqueza brasileira no planejamento
das polticas pblicas municipais. Com esses resultados abre-se uma
grande possibilidade de produo de estudos sobre a cultura, tendo
como referncia as cidades brasileiras.
Pnad e POF

O volume completo do Sistema

de Informaes e Indicadores
Culturais 2003-2005 est disponvel
em publicao impressa, em
CD-ROM e na pgina http://www.
ibge.gov.br/home/estatistica/
populacao/indic_culturais/2005/
default.shtm, no portal do IBGE
na internet.
7

.64

Uma ltima informao referente ao projeto diz respeito segunda

edio do estudo sistema que ocorreu em dezembro de 2007.
Nessa edio foram retomadas as bases utilizadas no primeiro estudo,
apresentando ainda uma srie temporal entre 2003 e 2005, permitindo,
dessa forma, que algumas tendncias pudessem ser avaliadas.
Nessa edio, as informaes da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad) avanam at 2006 e so desagregadas para alguns
estados (So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Bahia). A Pesquisa
de Oramentos Familiares (POF) traz uma anlise sobre inventrio

de equipamentos domsticos associados cultura (televiso, rdio,

computador, entre outros), com suas pesquisas de 1985, 1996 e 2005,
com o recorte geogrfico para regies metropolitanas brasileiras.
uma publicao que, alm de trazer novos enfoques, inicia a fase
de consolidao e melhor avaliao dessa base e dos indicadores
produzidos, permitindo novas linhas de explorao, ao mesmo
tempo em que aponta lacunas. Como visto, trata-se, ainda, de
consolidar uma fase preliminar para a construo da conta-satlite
de cultura.
Outras consideraes
Gostaramos, ainda, de enfatizar que o projeto desenvolvido pelo
IBGE e pelo Ministrio da Cultura amplo e os produtos vo sendo
lanados parcialmente. A lacuna grande e o tempo corre, mas
podemos dizer que, do ponto de vista da produo de informaes
pblicas sobre a cultura, no existe mais o vazio, pois divulgamos
informaes relevantes, atualizadas, comparveis, com qualidade,
ainda que persistam limitaes.
To importante para ns quanto a construo de uma conta-satlite
ser a realizao da pesquisa sobre o uso do tempo, prevista pelo
IBGE para os prximos anos, ainda sem um cronograma oficial, mas
com um grupo de planejamento j formado.
Uma pesquisa sobre o uso do tempo permite uma abordagem
sobre as famlias e os indivduos, identificando prticas culturais, seus
padres e diferenciaes sociodemogrficas e geogrficas. Permite
uma associao do tempo cultural com todos os outros usos do
tempo. Evidentemente, essa pesquisa, complexa, mas j aplicada
em outros pases, merecer uma abertura do debate para sua
formulao, constituindo-se em uma riqussima fonte de estatsticas
sobre a cultura, de um ponto de vista mais amplo, entendida como
prtica cultural associada ao tempo.
Quanto anlise do sistema pelas doutoras Liliane e Lucia, s quais
nos referimos na abertura da apresentao, voltamos a afirmar que
se trata de um trabalho de leitura exercido de forma competente e
que constitui para ns uma referncia, por sua apresentao crtica
e sinttica dos primeiros resultados transformados em produto no
conjunto de nosso projeto.
Como aqui procuramos estabelecer um debate, e aps terem sido
abordadas questes sobre a perspectiva geral do nosso projeto,
levantaremos alguns outros pontos que nos pareceram importantes.

.65

Primeiro, os dados da publicao sistema so tratados nacionalmente por opo, por ser o primeiro estudo contemplando diversas
pesquisas e muitos indicadores e variveis. Essa reduo do escopo
permitiu maior controle de qualidade dos resultados.
Em diversos momentos do texto, as autoras chamam ateno para
problemas com a classificao das atividades econmicas o que
admitimos e dos quais tnhamos conhecimento prvio. Entretanto,
queremos esclarecer uma dvida que ficou presente sobre a estratgia
utilizada e a ausncia de conceitos norteadores. A estratgia existe,
assim como a discusso conceitual inserida no debate internacional,
conforme mencionado. Pode-se no ter conhecimento ou discordar
da estratgia esse um bom tema para discusso. Mas que a
estratgia existe, existe, da a nossa preocupao neste momento
em explicit-la.
Outro ponto relevante a questo sobre indicadores. Essa uma
discusso que merece ateno dos pesquisadores do IBGE h um bom
tempo, sendo que, na rea social, acompanhamos, desde a dcada
de 1970, os estudos do denominado movimento de indicadores
sociais iniciados nos Estados Unidos e que se espalharam para
outros pases , que ampliaram o campo de investigao estatstica
para alm das fronteiras econmicas.

gastos pblicos das esferas federal, estadual e municipal; o perfil dos

ocupados em atividades culturais, com base na Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios, uma dimenso no considerada pelas
autoras e que traz informaes agregadas sobre o mercado de
trabalho formal e informal.
Para encerrar, permitam uma pequena histria, que talvez sirva como
uma metfora para o melhor entendimento do nosso esforo e dos
seus resultados. Um crtico debruado sobre uma das crnicas de
Nelson Rodrigues, da srie intitulada A Vida como Ela , publicadas
pelo jornal carioca O Dia, lanou um comentrio no qual definia a
crnica do jornalista como muito simples. No dia seguinte, Nelson
Rodrigues retrucou: verdade, mas o que no se sabe a que custo
se atinge esta simplicidade.
Referncias bibliogrficas
IBGE. Sistema de informaes e indicadores culturais 2003-2005. v.
22. Rio de Janeiro, 2007.
IBGE. Sistema de informaes e indicadores culturais 2003. v. 18. Rio
de Janeiro, 2006.

Indicador cultural um indicador social. E, para ns, indicador

social aquele capaz de produzir um conhecimento relevante
sobre a realidade, referido a teoria e conceitos, traduzido em sua
expresso matemtica ou estatstica, geralmente diferenciado do
dado bruto ou de uma varivel. Produz a sntese da informao,
refere-se ao tempo e ao espao, aos segmentos sociais, articula-se a
uma temtica, procura suprir a ausncia ou irracionalidade da ao,
assim como avali-la. Uma definio abrangente e que incorpora a
apresentada pelas autoras.
Poderamos iniciar uma boa discusso metodolgica sobre
indicador, indicador social e indicador cultural. Na verdade, essa
discusso a gnese. Para facilitar o nosso argumento, difcil
no reconhecer o prprio esforo de anlise das autoras em
compreender os significados produzidos pelo sistema. Quando,
ao lado das questes de contedo e de metodologia, interpretam
cuidadosamente o resultado das pesquisas, trazem tona uma
diversidade de indicadores que tornam possveis os comentrios. Os
indicadores invadem o seu texto.
Indicadores seriam, entre outros, o porcentual de gastos em cultura
das famlias brasileiras; o nmero de empresas nas atividades formais,
por setor de atividade e por pessoal ocupado; a massa salarial; os
.66

.67

Conveno para a
Salvaguarda do Patrimnio
Cultural Imaterial
Paris, 17 de outubro de 2003.

A Conferncia-Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura,

doravante denominada Unesco, em sua 32 sesso, realizada em Paris do dia 29 de setembro
ao dia 17 de outubro de 2003,
Referindo-se aos instrumentos internacionais existentes em matria de direitos humanos, em
particular Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, ao Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966, e ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos, de 1966,
Considerando a importncia do patrimnio cultural imaterial como fonte de diversidade
cultural e garantia de desenvolvimento sustentvel, conforme destacado na Recomendao da
Unesco sobre a salvaguarda da cultura tradicional e popular, de 1989, bem como na Declarao
Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural, de 2001, e na Declarao de Istambul, de
2002, aprovada pela Terceira Mesa-Redonda de Ministros da Cultura,
.68

Considerando a profunda interdependncia

que existe entre o patrimnio cultural imaterial
e o patrimnio material cultural e natural,

deveriam ser enriquecidos e complementados

mediante novas disposies relativas ao
patrimnio cultural imaterial,

Reconhecendo que os processos de

globalizao e de transformao social, ao
mesmo tempo em que criam condies
propcias para um dilogo renovado entre
as comunidades, geram tambm, da mesma
forma que o fenmeno da intolerncia, graves
riscos de deteriorao, desaparecimento e
destruio do patrimnio cultural imaterial,
devido em particular falta de meios para
sua salvaguarda,

Considerandoanecessidadedeconscientizao,
especialmente entre as novas geraes, da
importncia do patrimnio cultural imaterial e
de sua salvaguarda,

Consciente da vontade universal e da

preocupao comum de salvaguardar o
patrimnio cultural imaterial da humanidade,

Recordando os programas da Unesco relativos

ao patrimnio cultural imaterial, em particular
a Proclamao de Obras-Primas do Patrimnio
Oral e Imaterial da Humanidade,

Reconhecendo que as comunidades, em

especial as indgenas, os grupos e, em alguns
casos, os indivduos desempenham um
importante papel na produo, salvaguarda,
manuteno e recriao do patrimnio
cultural imaterial, assim contribuindo
para enriquecer a diversidade cultural e a
criatividade humana,
Observando o grande alcance das atividades
da Unesco na elaborao de instrumentos
normativos para a proteo do patrimnio
cultural, em particular a Conveno para a
Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e
Natural de 1972,
Observando tambm que no existe ainda
um instrumento multilateral de carter
vinculante destinado a salvaguardar o
patrimnio cultural imaterial,
Considerando que os acordos, recomendaes
e resolues internacionais existentes em
matria de patrimnio cultural e natural

Considerando que a comunidade internacional

deveria contribuir, junto com os Estados Partes
na presente Conveno, para a salvaguarda
desse patrimnio, com um esprito de
cooperao e ajuda mtua,

Considerando a inestimvel funo que cumpre

o patrimnio cultural imaterial como fator de
aproximao, intercmbio e entendimento
entre os seres humanos,
Aprova neste dia 17 de outubro de 2003 a
presente Conveno.

I. Disposies gerais
Artigo 1: Finalidades da Conveno
A presente Conveno tem as seguintes
finalidades:
a) a salvaguarda do patrimnio cultural
imaterial;
b) o respeito ao patrimnio cultural imaterial das
comunidades, grupos e indivduos envolvidos;
c) a conscientizao nos planos local,
nacional e internacional da importncia
do patrimnio cultural imaterial e de seu
reconhecimento recproco;
d) a cooperao e a assistncia internacionais.
.69

Artigo 2: Definies
Para os fins da presente Conveno,
1. Entende-se por patrimnio cultural
imaterial as prticas, representaes,
expresses, conhecimentos e tcnicas
junto com os instrumentos, objetos,
artefatos e lugares culturais que lhes so
associados que as comunidades, os
grupos e, em alguns casos, os indivduos
reconhecem como parte integrante de seu
patrimnio cultural. Esse patrimnio cultural
imaterial, que se transmite de gerao em
gerao, constantemente recriado pelas
comunidades e grupos em funo de seu
ambiente, de sua interao com a natureza
e de sua histria, gerando um sentimento de
identidade e continuidade e contribuindo
assim para promover o respeito diversidade
cultural e criatividade humana. Para os fins
da presente Conveno, ser levado em
conta apenas o patrimnio cultural imaterial
que seja compatvel com os instrumentos
internacionais de direitos humanos existentes
e com os imperativos de respeito mtuo
entre comunidades, grupos e indivduos, e
do desenvolvimento sustentvel.
2. O patrimnio cultural imaterial, conforme
definido no pargrafo 1 acima, se manifesta
em particular nos seguintes campos:
a) tradies e expresses orais, incluindo
o idioma como veculo do patrimnio
cultural imaterial;
b) expresses artsticas;
c) prticas sociais, rituais e atos festivos;
d) conhecimentos e prticas relacionados
natureza e ao universo;
e) tcnicas artesanais tradicionais.
3. Entende-se por salvaguarda as medidas
que visam garantir a viabilidade do
patrimnio cultural imaterial, tais como a
identificao, a documentao, a investigao,
a preservao, a proteo, a promoo, a
valorizao, a transmisso essencialmente
.70

por meio da educao formal e no-formal

e a revitalizao desse patrimnio em seus
diversos aspectos.
4. A expresso Estados Partes designa os
Estados vinculados pela presente Conveno
e entre os quais a presente Conveno est
em vigor.
5. Esta Conveno se aplica mutatis mutandis
aos territrios mencionados no Artigo 33 que
se tornarem Partes na presente Conveno,
conforme as condies especificadas no
referido artigo. A expresso Estados Partes
se referir igualmente a esses territrios.
Artigo 3: Relao com outros instrumentos
internacionais
Nenhuma disposio da presente Conveno
poder ser interpretada de tal maneira que:
a) modifique o estatuto ou reduza o nvel de
proteo dos bens declarados patrimnio
mundial pela Conveno para a Proteo do
Patrimnio Mundial, Cultural e Natural de
1972, ao qual est diretamente associado
um elemento do patrimnio cultural
imaterial; ou
b) afete os direitos e obrigaes dos Estados
Partes em virtude de outros instrumentos
internacionais relativos aos direitos de
propriedade intelectual ou utilizao de
recursos biolgicos e ecolgicos dos quais
so partes.

II. rgos da Conveno

Artigo 4: Assemblia-Geral dos Estados
Partes
1. Fica estabelecida uma Assemblia-Geral
dos Estados Partes, doravante denominada
Assemblia-Geral, que ser o rgo soberano
da presente Conveno.
2. A Assemblia-Geral realizar uma sesso
ordinria a cada dois anos. Poder reunir-se

em carter extraordinrio quando assim o

decidir, ou quando receber uma petio em
tal sentido do Comit Intergovernamental
para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural
Imaterial ou de, no mnimo, um tero dos
Estados Partes.
3. A Assemblia-Geral aprovar seu prprio
Regulamento Interno.

quantos Estados membros do Comit forem

necessrios para preencher vagas existentes.
6. Um Estado membro do Comit no poder
ser eleito por dois mandatos consecutivos.
7. Os Estados membros do Comit designaro,
como seus representantes no Comit,
pessoas qualificadas nos diversos campos do
patrimnio cultural imaterial.

Artigo 5: Comit Intergovernamental para

a Salvaguarda do Patrimnio Cultural
Imaterial
1. Fica estabelecido junto Unesco um Comit
Intergovernamental para a Salvaguarda do
Patrimnio Cultural Imaterial, doravante
denominado Comit. O Comit ser
integrado por representantes de 18 Estados
Partes, a ser eleitos pelos Estados Partes
constitudos em Assemblia-Geral, to logo a
presente Conveno entre em vigor, conforme
o disposto no Artigo 34.
2. O nmero de Estados membros do Comit
aumentar para 24, to logo o nmero de
Estados Partes na Conveno chegue a 50.

Artigo 7: Funes do Comit

Sem prejuzo das demais atribuies
conferidas pela presente Conveno, as
funes do Comit sero as seguintes:
a) promover os objetivos da Conveno,
fomentar e acompanhar sua aplicao;
b) oferecer assessoria sobre as melhores
prticas e formular recomendaes sobre
medidas que visem salvaguarda do
patrimnio cultural imaterial;
c) preparar e submeter aprovao da
Assemblia-Geral um projeto de utilizao
dos recursos do Fundo, em conformidade
com o Artigo 25;
d) buscar meios de incrementar seus recursos
e adotar as medidas necessrias para tanto,
em conformidade com o Artigo 25;
e) preparar e submeter aprovao da
Assemblia-Geral diretrizes operacionais para
a aplicao da Conveno;
f ) em conformidade com o Artigo 29,
examinar os relatrios dos Estados Partes
e elaborar um resumo desses relatrios,
destinado Assemblia-Geral;
g) examinar as solicitaes apresentadas
pelos Estados Partes e decidir, de acordo com
critrios objetivos de seleo estabelecidos
pelo prprio Comit e aprovados pela
Assemblia-Geral, sobre:
i) inscries nas listas e propostas
mencionadas nos Artigos 16, 17 e 18;
ii) prestao de assistncia internacional, em
conformidade com o Artigo 22.

Artigo 6: Eleio e mandato dos Estados

membros do Comit
1. A eleio dos Estados membros do Comit
dever obedecer aos princpios de distribuio
geogrfica e rotao equitativas.
2. Os Estados Partes na Conveno, reunidos
em Assemblia-Geral, elegero os Estados
membros do Comit para um mandato de
quatro anos.
3. Contudo, o mandato da metade dos Estados
membros do Comit eleitos na primeira
eleio ser somente de dois anos. Os referidos
Estados sero designados por sorteio no curso
da primeira eleio.
4. A cada dois anos, a Assemblia-Geral
renovar a metade dos Estados membros
do Comit.
5. A Assemblia-Geral eleger tambm

.71

Artigo 8: Mtodos de trabalho do Comit

1. O Comit ser responsvel perante a
Assemblia-Geral, diante da qual prestar
contas de todas as suas atividades e decises.
2. O Comit aprovar seu Regulamento
Interno por uma maioria de dois teros de
seus membros.
3. O Comit poder criar, em carter
temporrio, os rgos consultivos ad hoc que
julgue necessrios para o desempenho de
suas funes.
4. O Comit poder convidar para suas
reunies qualquer organismo pblico
ou privado, ou qualquer pessoa fsica de
comprovada competncia nos diversos
campos do patrimnio cultural imaterial,
para consult-los sobre questes especficas.
Artigo 9: Certificao das organizaes de
carter consultivo
1. O Comit propor Assemblia-Geral
a certificao de organizaes nogovernamentais de comprovada competncia
no campo do patrimnio cultural imaterial.
As referidas organizaes exercero funes
consultivas perante o Comit.
2. O Comit tambm propor AssembliaGeral os critrios e modalidades pelos quais
essa certificao ser regida.
Artigo 10: Secretariado
1. O Comit ser assessorado pelo Secretariado
da Unesco.
2. O Secretariado preparar a documentao
da Assemblia-Geral e do Comit, bem como
o projeto da ordem do dia de suas respectivas
reunies, e assegurar o cumprimento das
decises de ambos os rgos.

III. Salvaguarda do patrimnio cultural

imaterial no plano nacional

.72

Artigo 11: Funes dos Estados Partes

Caber a cada Estado Parte:
a) adotar as medidas necessrias para garantir
a salvaguarda do patrimnio cultural imaterial
presente em seu territrio;
b) entre as medidas de salvaguarda
mencionadas no pargrafo 3 do Artigo 2,
identificar e definir os diversos elementos
do patrimnio cultural imaterial presentes
em seu territrio, com a participao das
comunidades, grupos e organizaes nogovernamentais pertinentes.
Artigo 12: Inventrios
1. Para assegurar a identificao, com
fins de salvaguarda, cada Estado Parte
estabelecer um ou mais inventrios do
patrimnio cultural imaterial presente
em seu territrio, em conformidade com
seu prprio sistema de salvaguarda do
patrimnio. Os referidos inventrios sero
atualizados regularmente.
2. Ao apresentar seu relatrio peridico
ao Comit, em conformidade com o
Artigo 29, cada Estado Parte prestar
informaes pertinentes em relao a
esses inventrios.
Artigo 13: Outras medidas de salvaguarda
Para assegurar a salvaguarda, o desenvolvimento e a valorizao do patrimnio cultural
imaterial presente em seu territrio, cada Estado
Parte empreender esforos para:
a) adotar uma poltica geral visando promover
a funo do patrimnio cultural imaterial na
sociedade e integrar sua salvaguarda em
programas de planejamento;
b) designar ou criar um ou vrios organismos
competentes para a salvaguarda do
patrimnio cultural imaterial presente em
seu territrio;
c) fomentar estudos cientficos, tcnicos
e artsticos, bem como metodologias de
pesquisa, para a salvaguarda eficaz do
patrimnio cultural imaterial, e em particular

do patrimnio cultural imaterial que se

encontre em perigo;
d) adotar as medidas de ordem jurdica,
tcnica,
administrativa
e
financeira
adequadas para:
i) favorecer a criao ou o fortalecimento
de instituies de formao em gesto do
patrimnio cultural imaterial, bem como
a transmisso desse patrimnio nos foros
e lugares destinados sua manifestao
e expresso;
ii) garantir o acesso ao patrimnio cultural
imaterial, respeitando ao mesmo tempo os
costumes que regem o acesso a determinados
aspectos do referido patrimnio;
iii) criar instituies de documentao sobre
o patrimnio cultural imaterial e facilitar o
acesso a elas.
Artigo 14: Educao, conscientizao e
fortalecimento de capacidades
Cada Estado Parte se empenhar, por todos
os meios oportunos, no sentido de:
a) assegurar o reconhecimento, o respeito e
a valorizao do patrimnio cultural imaterial
na sociedade, em particular mediante:
i) programas educativos, de conscientizao
e de disseminao de informaes voltadas
para o pblico, em especial os jovens;
ii) programas educativos e de capacitao
especficos no interior das comunidades e
dos grupos envolvidos;
iii) atividades de fortalecimento de
capacidades em matria de salvaguarda do
patrimnio cultural imaterial, e especialmente
de gesto e de pesquisa cientfica; e
iv) meios no-formais de transmisso de
conhecimento;
b) manter o pblico informado das ameaas
que pesam sobre esse patrimnio e das
atividades realizadas em cumprimento da
presente Conveno;
c) promover a educao para a proteo dos
espaos naturais e lugares de memria, cuja

existncia indispensvel para que o patrimnio

cultural imaterial possa se expressar.
Artigo 15: Participao das comunidades,
grupos e indivduos
No quadro de suas atividades de salvaguarda
do patrimnio cultural imaterial, cada Estado
Parte dever assegurar a participao mais
ampla possvel das comunidades, dos grupos
e, quando cabvel, dos indivduos que criam,
mantm e transmitem esse patrimnio e
associ-los ativamente gesto do mesmo.

IV. Salvaguarda do patrimnio cultural

imaterial no plano internacional
Artigo 16: Lista representativa do patrimnio
cultural imaterial da humanidade
1. Para assegurar maior visibilidade do
patrimnio cultural imaterial, aumentar o
grau de conscientizao de sua importncia
e propiciar formas de dilogo que respeitem
a diversidade cultural, o Comit, por
proposta dos Estados Partes interessados,
criar, manter atualizada e publicar uma
Lista representativa do patrimnio cultural
imaterial da humanidade.
2. O Comit elaborar e submeter aprovao
da Assemblia-Geral os critrios que regero o
estabelecimento, a atualizao e a publicao
da referida Lista representativa.
Artigo 17: Lista do patrimnio cultural
imaterial que requer medidas urgentes
de salvaguarda
1. Com vistas a adotar as medidas adequadas
de salvaguarda, o Comit criar, manter
atualizada e publicar uma Lista do patrimnio
cultural imaterial que necessite de medidas
urgentes de salvaguarda e inscrever esse
patrimnio na Lista por solicitao do Estado
Parte interessado.
2. O Comit elaborar e submeter
.73

aprovao da Assemblia-Geral os critrios

que regero o estabelecimento, a atualizao
e a publicao dessa Lista.
3. Em casos de extrema urgncia, assim
considerados de acordo com critrios
objetivos aprovados pela Assemblia-Geral,
por proposta do Comit, este ltimo, em
consulta com o Estado Parte interessado,
poder inscrever um elemento do patrimnio
em questo na Lista mencionada no pargrafo
1.

de um mecanismo para apoiar os Estados

Partes em seus esforos para a salvaguarda
do patrimnio cultural imaterial.
2. Sem prejuzo para o disposto em sua
legislao nacional nem para seus direitos e
prticas consuetudinrias, os Estados Partes
reconhecem que a salvaguarda do patrimnio
cultural imaterial uma questo de interesse
geral para a humanidade e nesse sentido se
comprometem a cooperar no plano bilateral,
sub-regional, regional e internacional.

Artigo 18: Programas, projetos e

atividades de salvaguarda do patrimnio
cultural imaterial
1. Com base nas propostas apresentadas pelos
Estados Partes, e em conformidade com os
critrios definidos pelo Comit e aprovados
pela Assemblia-Geral, o Comit selecionar
periodicamente e promover os programas,
projetos e atividades de mbito nacional,
sub-regional ou regional para a salvaguarda
do patrimnio que, no seu entender, reflitam
de modo mais adequado os princpios e
objetivos da presente Conveno, levando
em conta as necessidades especiais dos
pases em desenvolvimento.
2. Para tanto, o Comit receber, examinar
e aprovar as solicitaes de assistncia
internacional formuladas pelos Estados Partes
para a elaborao das referidas propostas.
3. O Comit acompanhar a execuo dos
referidos programas, projetos e atividades por
meio da disseminao das melhores prticas,
segundo modalidades por ele definidas.

Artigo 20: Objetivos da assistncia

internacional
A assistncia internacional poder ser
concedida para os seguintes objetivos:
a) salvaguarda do patrimnio que figure na Lista
de elementos do patrimnio cultural imaterial
que necessite medidas urgentes de salvaguarda;
b) realizao de inventrios, em conformidade
com os Artigos 11 e 12;
c) apoio a programas, projetos e atividades
de mbito nacional, sub-regional e regional
destinados salvaguarda do patrimnio
cultural imaterial;
d) qualquer outro objetivo que o Comit
julgue necessrio.

V. Cooperao e assistncia internacionais

Artigo 19: Cooperao
1. Para os fins da presente Conveno,
cooperao internacional compreende em
particular o intercmbio de informaes e de
experincias, iniciativas comuns, e a criao
.74

Artigo 21: Formas de assistncia

internacional
A assistncia concedia pelo Comit a um
Estado Parte ser regulamentada pelas
diretrizes operacionais previstas no Artigo 7
e pelo acordo mencionado no Artigo 24, e
poder assumir as seguintes formas:
a) estudos relativos aos diferentes aspectos
da salvaguarda;
b) servios de especialistas e outras pessoas
com experincia prtica em patrimnio
cultural imaterial;
c) capacitao de todo o pessoal necessrio;
d) elaborao de medidas normativas ou de
outra natureza;
e) criao e utilizao de infra-estruturas;

f ) aporte de material e de conhecimentos

especializados;
g) outras formas de ajuda financeira e
tcnica, podendo incluir, quando cabvel,
a concesso de emprstimos com baixas
taxas de juros e doaes.
Artigo 22: Requisitos para a prestao de
assistncia internacional
1. O Comit definir o procedimento para
examinar as solicitaes de assistncia
internacional e determinar os elementos
que devero constar das solicitaes, tais
como medidas previstas, intervenes
necessrias e avaliao de custos.
2. Em situaes de urgncia, a solicitao de
assistncia ser examinada em carter de
prioridade pelo Comit.
3. Para tomar uma deciso, o Comit realizar os
estudos e as consultas que julgar necessrios.
Artigo 23: Solicitaes de assistncia
internacional
1. Cada Estado Parte poder apresentar
ao Comit uma solicitao de assistncia
internacional para a salvaguarda do
patrimnio cultural imaterial presente em
seu territrio.
2. Uma solicitao no mesmo sentido poder
tambm ser apresentada conjuntamente por
dois ou mais Estados Partes.
3. Na solicitao, devero constar as informaes
mencionados no pargrafo 1 do Artigo 22, bem
como a documentao necessria.
Artigo 24: Papel dos Estados Partes
beneficirios
1. Em conformidade com as disposies da
presente Conveno, a assistncia internacional
concedida ser regida por um acordo entre o
Estado Parte beneficirio e o Comit.
2. Como regra geral, o Estado Parte
beneficirio dever, na medida de suas
possibilidades, compartilhar os custos das

medidas de salvaguarda para as quais a

assistncia internacional foi concedida.
3. O Estado Parte beneficirio apresentar
ao Comit um relatrio sobre a utilizao da
assistncia concedida com a finalidade de
salvaguarda do patrimnio cultural imaterial.

VI. Fundo do patrimnio cultural imaterial

Artigo 25: Natureza e recursos do Fundo
1. Fica estabelecido um Fundo para a
Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial,
doravante denominado Fundo.
2. O Fundo ser constitudo como fundo
fiducirio, em conformidade com as disposies
do Regulamento Financeiro da Unesco.
3. Os recursos do Fundo sero constitudos por:
a) contribuies dos Estados Partes;
b) recursos que a Conferncia-Geral da
Unesco alocar para essa finalidade;
c) aportes, doaes ou legados realizados por:
i) outros Estados;
ii) organismos e programas do sistema das
Naes Unidas, em especial o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento, ou
outras organizaes internacionais;
iii) organismos pblicos ou privados ou
pessoas fsicas;
d) quaisquer juros devidos aos recursos
do Fundo;
e) produto de coletas e receitas aferidas em
eventos organizados em benefcio do Fundo;
f ) todos os demais recursos autorizados
pelo Regulamento do Fundo, que o
Comit elaborar.
4. A utilizao dos recursos por parte do Comit
ser decidida com base nas orientaes
formuladas pela Assemblia-Geral.
5. O Comit poder aceitar contribuies
ou assistncia de outra natureza oferecidas
com fins gerais ou especficos, vinculados a
projetos concretos, desde que os referidos
projetos tenham sido por ele aprovados.
.75

6. As contribuies ao Fundo no podero

ser condicionadas a nenhuma exigncia
poltica, econmica ou de qualquer outro
tipo que seja incompatvel com os objetivos
da presente Conveno.
Artigo 26: Contribuies dos Estados Partes
ao Fundo
1. Sem prejuzo de outra contribuio
complementar de carter voluntrio, os Estados
Partes na presente Conveno se obrigam a
depositar no Fundo, no mnimo a cada dois anos,
uma contribuio cuja quantia, calculada com base
em uma porcentagem uniforme aplicvel a todos
os Estados, ser determinada pela AssembliaGeral. Essa deciso da Assemblia-Geral ser
tomada por maioria dos Estados Partes presentes
e votantes, que no tenham feito a declarao
mencionada no pargrafo 2 do presente artigo. A
contribuio de um Estado Parte no poder, em
nenhum caso, exceder 1% da contribuio desse
Estado ao Oramento Ordinrio da Unesco.
2. Contudo, qualquer dos Estados a que se referem
o Artigo 32 ou o Artigo 33 da presente Conveno
poder declarar, no momento em que depositar
seu instrumento de ratificao, aceitao,
aprovao ou adeso, que no se considera
obrigado pelas disposies do pargrafo 1 do
presente artigo.
3. Qualquer Estado Parte na presente Conveno
que tenha formulado a declarao mencionada
no pargrafo 2 do presente artigo se esforar para
retirar tal declarao mediante uma notificao
ao diretor-geral da Unesco. Contudo, a retirada
da declarao s ter efeito sobre a contribuio
devida pelo Estado a partir da data da abertura da
sesso subseqente da Assemblia-Geral.
4. Para que o Comit possa planejar com eficincia
suas atividades, as contribuies dos Estados Partes
nesta Conveno que tenham feito a declarao
mencionada no pargrafo 2 do presente artigo
devero ser efetuadas regularmente, no mnimo
a cada dois anos, e devero ser de um valor o mais
.76

prximo possvel do valor das contribuies

que esses Estados deveriam se estivessem
obrigados pelas disposies do pargrafo 1
do presente artigo.
5. Nenhum Estado Parte na presente
Conveno, que esteja com pagamento
de sua contribuio obrigatria ou
voluntria para o ano em curso e o ano
civil imediatamente anterior em atraso,
poder ser eleito membro do Comit.
Essa disposio no se aplica primeira
eleio do Comit. O mandato de um
Estado Parte que se encontre em tal
situao e que j seja membro do Comit
ser encerrado quando forem realizadas
quaisquer das eleies previstas no Artigo
6 da presente Conveno.
Artigo 27: Contribuies voluntrias
suple-mentares ao Fundo
Os Estados Partes que desejarem efetuar
contribuies voluntrias, alm das
contribuies previstas no Artigo 26,
devero informar o Comit to logo seja
possvel, para que este possa planejar suas
atividades de acordo.
Artigo 28: Campanhas internacionais
para arrecadao de recursos
Na medida do possvel, os Estados Partes
apoiaro as campanhas internacionais
para arrecadao de recursos organizadas
em benefcio do Fundo sob os auspcios
da Unesco.

VII. Relatrios
Artigo 29: Relatrios dos Estados
Partes
Os Estados Partes apresentaro ao
Comit, na forma e com periodicidade a
ser definidas pelo Comit, relatrios sobre

as disposies legislativas, regulamentares

ou de outra natureza que tenham adotado
para implementar a presente Conveno.

2. Os instrumentos de ratificao, aceitao ou

aprovao sero depositados junto ao diretorgeral da Unesco.

Artigo 30: Relatrios do Comit

1. Com base em suas atividades e nos
relatrios dos Estados Partes mencionados no
Artigo 29, o Comit apresentar um relatrio
em cada sesso da Assemblia-Geral.
2. O referido relatrio ser levado ao
conhecimento da Conferncia-Geral da Unesco.

Artigo 33: Adeso

1. A presente Conveno estar aberta
adeso de todos os Estados que no sejam
membros da Unesco e que tenham sido
convidados a aderir pela Conferncia-Geral
da Organizao.
2. A presente Conveno tambm estar
aberta adeso dos territrios que gozem
de plena autonomia interna, reconhecidos
como tal pelas Naes Unidas, mas que no
tenham alcanado a plena independncia,
em conformidade com a Resoluo 1514
(XV) da Assemblia-Geral, e que tenham
competncia sobre as matrias regidas por
esta Conveno, inclusive a competncia
reconhecida para subscrever tratados
relacionados a essas matrias.
3. O instrumento de adeso ser depositado
junto ao diretor-geral da Unesco.

VIII. Clusula transitria

Artigo 31: Relao com a Proclamao
das Obras-Primas do Patrimnio Oral e
Imaterial da Humanidade
1. O Comit incorporar Lista
representativa do patrimnio cultural
imaterial da humanidade os elementos que,
anteriormente entrada em vigor desta
Conveno, tenham sido proclamados
Obras-Primas do Patrimnio Oral e Imaterial
da Humanidade.
2. A incluso dos referidos elementos na
Lista representativa do patrimnio cultural
imaterial da humanidade ser efetuada sem
prejuzo dos critrios estabelecidos para as
inscries subseqentes, segundo o disposto
no pargrafo 2 do Artigo 16.
3. Aps a entrada em vigor da presente
Conveno, no ser feita mais nenhuma
outra Proclamao.

IX. Disposies finais

Artigo 34: Entrada em vigor

A presente Conveno entrar em vigor
trs meses aps a data do depsito do
30 instrumento de ratificao, aceitao,
aprovao ou adeso, mas unicamente para
os Estados que tenham depositado seus
respectivos instrumentos de ratificao,
aceitao, aprovao ou adeso naquela data
ou anteriormente. Para os demais Estados
Partes, entrar em vigor trs meses depois de
efetuado o depsito de seu instrumento de
ratificao, aceitao, aprovao ou adeso.

Artigo 32: Ratificao, aceitao ou

aprovao
1. A presente Conveno estar sujeita ratificao,
aceitao ou aprovao dos Estados Membros da
Unesco, em conformidade com seus respectivos
dispositivos constitucionais.

Artigo 35: Regimes constitucionais

federais ou no-unitrios
Aos Estados Partes que tenham um regime
constitucional federal ou no-unitrio aplicarse-o as seguintes disposies:
a) com relao s disposies desta
.77

Conveno cuja aplicao estejam sob a

competncia do poder legislativo federal ou
central, as obrigaes do governo federal ou
central sero idnticas s dos Estados Partes
que no constituem Estados federais;
b) com relao s disposies da presente
Conveno cuja aplicao estejam sob a
competncia de cada um dos Estados, pases,
provncias ou cantes constituintes, que em
virtude do regime constitucional da federao
no estejam obrigados a tomar medidas
legislativas, o governo federal as comunicar,
com parecer favorvel, s autoridades
competentes dos Estados, pases, provncias
ou cantes, com sua recomendao para que
estes as aprovem.
Artigo 36: Denncia
1. Todos os Estados Partes podero denunciar a
presente Conveno.
2. A denncia ser notificada por meio de um
instrumento escrito, que ser depositado junto
ao diretor-geral da Unesco.
3. A denncia surtir efeito 12 meses aps
a recepo do instrumento de denncia. A
denncia no modificar em nada as obrigaes
financeiras assumidas pelo Estado denunciante
at a data em que a retirada se efetivar.
Artigo 37: Funes do depositrio
O diretor-geral da Unesco, como depositrio
da presente Conveno, informar aos Estados
membros da Organizao e aos Estados no
membros aos quais se refere o Artigo 33, bem
como s Naes Unidas, acerca do depsito
de todos os instrumentos de ratificao,
aceitao, aprovao ou adeso mencionados
nos Artigos 32 e 33 e das denncias previstas
no Artigo 36.
Artigo 38: Emendas
1. Qualquer Estado Parte poder propor
emendas a esta Conveno, mediante
.78

comunicao dirigida por escrito ao diretorgeral. Este transmitir a comunicao a

todos os Estados Partes. Se, nos seis meses
subseqentes data de envio da comunicao,
pelo menos a metade dos Estados Partes
responder favoravelmente a essa petio, o
diretor-geral submeter a referida proposta
ao exame e eventual aprovao da sesso
subseqente da Assemblia-Geral.
2. As emendas sero aprovadas por uma
maioria de dois teros dos Estados Partes
presentes e votantes.
3. Uma vez aprovadas, as emendas a esta
Conveno devero ser objeto de ratificao,
aceitao, aprovao ou adeso dos Estados
Partes.
4. As emendas presente Conveno, para
os Estados Partes que as tenham ratificado,
aceito, aprovado ou aderido a elas, entraro
em vigor trs meses depois que dois teros
dos Estados Partes tenham depositado os
instrumentos mencionados no pargrafo 3
do presente artigo. A partir desse momento
a emenda correspondente entrar em
vigor para cada Estado Parte ou territrio
que a ratifique, aceite, aprove ou adira a
ela trs meses aps a data do depsito
do instrumento de ratificao, aceitao,
aprovao ou adeso do Estado Parte.
5. O procedimento previsto nos pargrafos
3 e 4 no se aplicar s emendas que
modifiquem o Artigo 5, relativo ao nmero
de Estados membros do Comit. As referidas
emendas entraro em vigor no momento de
sua aprovao.
6. Um Estado que passe a ser Parte nesta
Conveno aps a entrada em vigor de
emendas conforme o pargrafo 4 do presente
artigo e que no manifeste uma inteno em
sentido contrrio ser considerado:
a) Parte na presente Conveno assim
emendada; e
b) Parte na presente Conveno no emendada

com relao a todo Estado Parte que no esteja

obrigado pelas emendas em questo.
Artigo 39: Textos autnticos
A presente Conveno est redigida em
rabe, chins, espanhol, francs, ingls e russo,
sendo os seis textos igualmente autnticos.
Artigo 40: Registro
Em conformidade com o disposto no Artigo
102 da Carta das Naes Unidas, a presente
Conveno ser registrada na Secretaria das
Naes Unidas por solicitao do diretorgeral da Unesco.

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