CARACTERSTICAS.

En el ttulo Preliminar se expone que la Constitucin es: extensa, escrita, codificada y rgida.
Extensa. Es una de las Constituciones ms extensas de nuestra Historia, con 169 artculos
slo la supera la de 1812. Esto hace que sufra una excesiva minuciosidad y ambigedad en
algunos puntos y no tenga un perfecto rigor jurdico.
Escrita. Se ponen por escrito todos los principios, instituciones, procesos, etc., importantes, de
modo que no haya oportunidad para que los polticos alteren o creen rganos o cambios
constitucionales aprovechando lagunas. Es un modelo contrario al britnico, que carece de una
Constitucin escrita, y que conecta con la tradicin constitucional espaola (basada a su vez en
el modelo francs).
Codificada. La Constitucin se organiza con un Ttulo Preliminar y diez Ttulos normativos, con
el objetivo de que sea un todo coherente, sin lagunas importantes, de modo que se pueda
interpretar y adaptar constantemente.
Rgida. La rigidez se deriva de que su reforma slo es posible mediante un procedi-miento
especial, particularmente difcil. La causa de esta rigidez es la voluntad de los legisladores de
crear un mecanismo de defensa para evitar los cambios continuos que tanto dao poltico
hicieron durante la Historia de Espaa. Lo consiguieron, pues no ha habido reformas en estos
aos.

2. ESTRUCTURA DE TTULOS.
La estructura.
Tiene una estructura bastante sencilla, dividida en un breve prembulo, un ttulo preliminar y
diez Ttulos, con un total de 169 artculos. Adems, hay 4 disposiciones adicionales (entre ellas
la de respeto a los derechos histricos de los territorios forales), 9 transitorias (referentes a los
procesos autonmicos, Navarra, Ceuta y Melilla, el TC...) y una disposicin derogatoria (de Ley
de Reforma Poltica de 1977, de las Leyes Fundamentales del rgimen franquista, del RD de
1839 que suprima los Fueros del Pas Vasco).
Prembulo.
Ttulo preliminar, Principios.
Ttulo I, Derechos y Deberes Fundamentales.
Ttulo II, Corona.
Ttulo III, Cortes Generales.
Ttulo IV, Gobierno y Administracin.
Ttulo V, Relaciones Gobierno-Cortes Generales.
Ttulo VI, Poder Judicial.

Ttulo VII, Economa y Hacienda (orden econmico-social).

Ttulo VIII, Organizacin territorial.
Ttulo IX, Tribunal Constitucional.
Ttulo X, Reforma Constitucional.
Cuatro Disposiciones Adicionales. Nueve Transitorias. Una Derogatoria. Una Final.
Estructuralmente se distinguen una parte dogmtica, con el ttulo preliminar y el Ttulo I, que
tratan de los principios generales y de los derechos y deberes fundamentales; una parte
orgnica, con los ttulos II-VIII, que trata de los poderes del Estado y su organizacin; una parte
de garanta, con el ttulo IX del Tribunal Constitucional; y la parte de reforma constitucional,
con el ttulo X.

PRELIMINAR. PRINCIPIOS.
Arts. 1-9.
- Concepcin del Estado: Social y democrtico. Soberana popular. Monarqua parlamentaria.
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico. 2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los
poderes del Estado. 3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
(1).
- Fundamento: Unidad de la Nacin espaola, reconociendo el derecho de autonoma de las
nacionalidades y regiones, y la solidaridad entre ellas (2).
- Lengua oficial: El castellano. Las dems lenguas son oficiales en sus Comunidades Autnomas
(CC AA) (3).
- Bandera de Espaa: Tres franjas: roja, amarilla y roja. Tambin puede haber banderas y
enseas de las CC AA (4).
- Capital del Estado: la Villa de Madrid (5).
- Partidos polticos: Pluralismo, voluntad popular y participacin poltica (6).
- Sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales: Defensa y promocin de intereses
econmico-sociales (7).
- Fuerzas Armadas: Su misin es garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender
su integridad territorial y el ordenamiento constitucional (8).
- Estado de Derecho: Respeto a la ley (sujecin a la Constitucin y Ordenamiento por parte de
ciudadanos y poderes pblicos), libertad e igualdad, garantas jurdicas. La Constitucin
garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la
irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables, la seguridad jurdica, la
responsabilidad y la integracin de la arbitrariedad de los poderes pblicos (9).

I. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.

Arts. 10-55.
- Los derechos y libertades de las personas se interpretarn de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales que sobre la ma-teria haya
ratificado Espaa. Los derechos fundamentales son el fundamento del orden y la paz social.
Corresponde a los poderes pblicos promover la libertad e igualdad de las personas y grupos,
remover los obstculos para el ejercicio de las libertades, facilitar la par-ticipacin en la vida
poltica (10).
Cap. I, arts. 11-13. De los espaoles y extranjeros:
- Derecho de nacionalidad espaola (11).
- Mayora de edad en 18 aos (12).
- Derechos de los extranjeros, asilo y extradicin (13).
Cap. II, arts. 14-38. Derechos y libertades.
Principio de igualdad de los espaoles ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquiera otra condicin o
circunstancia personal o social (14).
Seccin 1, arts. 15-29. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas. Tienen una
proteccin reforzada respecto a sus garantas. Son los derechos:
- A la vida y a la integridad fsica y moral (15).
- Libertad ideolgica y religiosa (16).
- Derecho a la libertad personal (17).
- Derecho al honor y a la intimidad personal y familiar, a la propia imagen, la inviola-bilidad del
domicilio y el secreto de las comunicaciones (18).
- Libertad de residencia y circulacin: derecho a elegir libremente su residencia y a la libre
circulacin por el territorio nacional (19).
- Libertad de expresin, produccin, ctedra y comunicacin (20).
- Derecho de reunin pacfica y sin armas (21).
- Derecho de asociacin (22).
- Derecho de participacin en los asuntos pblicos y acceso a las funciones y cargos pblicos
(23).
- Derecho a la proteccin judicial de los derechos: la tutela efectiva de los jueces y tribunales
en el ejercicio de los derechos e intereses legtimos (24).
- Principio de legalidad penal (25).
- Prohibicin de los Tribunales de Honor (26).
- Derecho a la educacin y libertad de enseanza (27).

- Derecho a la libre sindicacin y derecho a la huelga (28).

- Derecho de peticin, individual y colectiva (29).
Seccin 2. Estos derechos tienen una proteccin especial, pero menor que los de la Seccin
1. Son los Derechos y deberes de los ciudadanos:
- Derecho y deber de defender a Espaa; servicio militar y objecin de conciencia (30).
- Obligacin de contribuir a los gastos pblicos; sistema tributario justo (31).
- Derecho a contraer matrimonio, hombre y mujer en igualdad jurdica (32).
- Derecho a la propiedad privada y la herencia (33).
- Derecho de fundacin para fines de inters general (34).
- Derecho y deber al trabajo (35).
- Colegios profesionales (36).
- Derecho a la negociacin colectiva laboral; convenios y conflictos laborales (37).
- Libertad de empresa en el marco de la economa de mercado (38).
Cap. III. Principios rectores de la poltica econmica y social:
- Proteccin a la familia y a la infancia (39).
- Redistribucin regional y personal de la renta; pleno empleo; formacin profesional,
seguridad, higiene y descanso en el trabajo (40).
- Seguridad Social (41).
- Emigrantes (42).
- Proteccin a la salud, educacin sanitaria, deporte, ocio (43).
- Acceso a la cultura; promocin de ciencia e investigacin (44).
- Proteccin del medio ambiente, calidad de vida (45).
- Conservacin patrimonio artstico (46).
- Derecho a vivienda adecuada, utilizacin del suelo (47).
- Participacin de la juventud (48).
- Atencin a disminuidos fsicos (49).
- Tercera edad (50).
- Defensa de los consumidores (51).
- Organizaciones profesionales (52).

Cap. IV. De las garantas de las libertades y derechos fundamentales:

- Tutela de las libertades y derechos, que vinculan a los poderes pblicos, son exigibles ante los
tribunales, informan la Ley positiva (53).
- Se crea el Defensor del Pueblo (54).
Cap. V. De la suspensin de los derechos y libertades.
- Suspensin de derechos y libertades en los estados de alarma, excepcin y sitio (55).

II. CORONA.
Arts. 56-65.
- El Rey: El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado
espaol en las relaciones internacionales, y ejerce las funciones que le atribuyen la
Constitucin y las leyes. Su personal es inviolable y no sujeta a responsabilidad (56).
- Sucesin en la Corona: orden regular de primogenitura y representacin. Ser preferida la
lnea anterior a la posterior, el grado ms prximo al ms remoto, el varn a la hembra, la
persona de ms edad a la de menos. El heredero ser Prncipe de Asturias. Las Cortes pueden
oponerse al matrimonio de la persona con derecho de sucesin (57).
- La Reina consorte o el consorte de la Reina (58).
- La Regencia. Las Cortes pueden designar regente o regentes si falta el padre y la madre, as
como tutor. (59).
- Tutela del Rey (60).
- Juramento de guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes, respetar los derechos de los
ciudadanos y de las CC AA. En el hacer guardar est incluida la posible negativa a la firma de
Decretos y sobre todo de Decretos-Leyes (61).
- Funciones del Rey (62):
a) Sancionar y promulgar las Leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes, convocar elecciones.
c) Convocar referndum en los casos previstos.
d) Promover el candidato a Presidente del Gobierno, nombrarlo, as como poner fin a sus
funciones.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su presidente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir empleos civiles y
militares, conceder honores y distinciones.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir a estos efectos el Consejo de Ministros
cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente.
h) Ejercer el mando supremo de las Fuerzas Armadas.

i) Ejercer el derecho de gracia.

j) Alto Patronazgo de las Reales Academias.
- El Rey y la representacin internacional; manifestar el consentimiento del estado para
obligarse internacionalmente: ante embajadores, tratados, guerra y paz (63).
- Refrendo de los actos del Rey: sus actos son refrendados por el Presidente del Gobierno, los
Ministros o el Presidente del Congreso (64).
- La Casa del Rey (65)

III. CORTES GENERALES.

Arts. 66-96.
Cap. I. De las Cmaras (66-80).
Cortes Generales: potestad legislativa y control del Gobierno: 1. Las Cortes Generales
representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los Diputados y por el
Senado. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban los
Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las competencias que les atribuya la
Constitucin. 3. Las Cortes Generales son inviolables. (66).
- El mandato parlamentario: No es imperativo; las reuniones sin convocatoria no vinculan (67).
- El Congreso de los Diputados. Sistema electoral: los diputados son elegidos por sufragio
universal, libre, igual, directo y secreto, de acuerdo a la Ley Electoral. Es elegido por cuatro
aos de legislatura, salvo disolucin anticipada. Son electores y elegibles todos los espaoles
en pleno uso de derechos polticos (68).
- El Senado: Cmara de representacin territorial. Sistema electoral: los senadores son elegidos
por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, de acuerdo a la Ley Electoral. Distribucin
por provincias (cuatro por provincia), islas (tres o uno segn su importancia), Ceuta y Melilla
(uno cada una), CC AA (designan un senador cada una y otro por cada milln de habitantes, de
acuerdo a una representacin proporcional. Cuatro aos de legislatura, salvo disolucin
anticipada. Son electores y elegibles todos los espaoles en pleno uso de derechos polticos
(69).
- Incompatibilidades e inelegibilidades: Se determinan en Ley electoral y comprenden todos los
altos cargos salvo miembros del Gobierno. Las actas y credenciales estn sometidas a control
judicial. No se puede ser miembro de ambas cmaras (70).
- Inviolabilidad e inmunidad parlamentaria (71).
- Reglamentos de las Cmaras: Establece cada una el suyo y son autnomas
presupuestariamente, si bien existe Estatuto comn del personal; la aprobacin y reforma se
somete a votacin de totalidad. Eligen sus Presidentes y las sesiones conjuntas son presididas
por el del Congreso (72).
- Sesiones de las Cmaras: las sesiones son pblicas (73).
- Sesiones conjuntas de las Cmaras (74).

- El Pleno y las Comisiones de las Cmaras (75).

- Comisiones de investigacin (76).
- Peticiones a las Cmaras (77).
- Diputaciones Permanentes (78).
- Adopcin de acuerdos: por mayora (79).
- Publicidad de las sesiones (80).
Cap. II. De la elaboracin de las leyes (81-92).
- Las leyes orgnicas: desarrollan los Derechos y libertades pblicas, Estatutos de
Autonoma, Rgimen electoral general. Su aprobacin, modificacin o derogacin exige
mayora absoluta del Congreso en votacin de totalidad (81).
- La delegacin legislativa: las Cortes pueden delegar competencias legislativas en el Gobierno,
en determinadas condiciones: forma, articular Leyes de Bases o refundir Textos legales. Debe
ser expresa, concreta y por un plazo determinado. Hay requisitos, principios y criterios del
ejercicio. Cabe la refundicin de los textos legales (82).
- Limitacin a las leyes de bases: Decretos-Leyes y Decretos legislativos (83).
- Oposicin del Gobierno a una proposicin de ley o enmienda (84).
- Decretos Legislativos (85).
- Decretos-leyes y su convalidacin (86).
- Iniciativa legislativa: del Gobierno y de las Cortes Generales. Iniciativa legislativa de las CC AA.
Iniciativa legislativa popular (87).
- Proyectos de ley: aprobados en Consejo de Ministros (88).
- Proposiciones de ley: tramitadas segn Reglamento (89).
- Actuacin legislativa del Senado: recibido un Proyecto del Congreso se hace la deliberacin;
derecho de veto y enmiendas (90).
- Sancin y promulgacin de las leyes: por el Rey, que las promulgar y ordenar su publicacin
(91).
- Referndum: se regulan los supuestos, competencia, condiciones y procedimiento (92).
Cap. III. De los Tratados Internacionales (93-96).
- Tratados internacionales (93).
- Autorizacin de las Cortes para determinados tratados internacionales (94).
- Los tratados internacionales y la Constitucin (95).
- Derogacin y denuncia de los tratados y convenios (96).

IV. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN.

Arts. 97-107.
- El gobierno: el poder ejecutivo. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la
Administracin Civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes (97).
- Composicin y estatuto de Gobierno: El Presidente del Gobierno dirige la accin de Gobierno
y coordina las funciones de otros miembros. Los Vicepresidentes del Gobierno y los Ministros
tienen funciones delegadas y dirigen un conjunto de materias en el Depar-tamento ministerial
(98).
- Nombramiento del Presidente del Gobierno. Propuesta por el Rey, previa consulta con
representantes de los grupos polticos a travs del Presidente del Congreso. El candidato
expone su programa poltico y solicita la confianza y si obtiene mayora absoluta en el voto de
investidura lo nombra el Rey (99).
- Nombramiento de los Ministros: los nombra y separa el Rey a propuesta del Presidente (100).
- Cese del Gobierno: en los supuestos de celebracin de elecciones generales, prdida de
confianza parlamentaria (cuestin de confianza o mocin de censura), dimisin o fallecimiento
del Presidente (101).
- Responsabilidad de los miembros del Gobierno: Poltica, por el Congreso mediante mocin de
censura y debe dimitir. Derivada del refrendo de los actos del Rey. Criminal, por traicin u otro
delito contra la seguridad del Estado (102).
- La Administracin Pblica. Estatuto de los funcionarios pblicos (103).
- Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado (104).
- Participacin de los ciudadanos (105).
- Control judicial de la Administracin (106).
- El Consejo de Estado (107).

V. RELACIONES GOBIERNO-CORTES GENERALES.

Arts. 108-116.
- Responsabilidad del Gobierno ante el Congreso: el Gobierno responde solidariamen-te de su
gestin (108).
- Derecho de informacin de las Cmaras y Comisiones (109).
- Las Cmaras y Comisiones pueden reclamar la presencia del Gobierno ante las Cmaras (110).
- Interpelaciones y preguntas (111).
- Cuestin de confianza: planteada por el Presidente de Gobierno (112).
- Mocin de censura (113).
- Dimisin del Gobierno (114).

- Disolucin de las Cmaras: a propuesta del Presidente del Consejo (115).

- Estados de alarma, excepcin o sitio (116).

VI. PODER JUDICIAL.

Arts. 117-127.
- Independencia de la Justicia, inamovilidad de Jueces y Magistrados, unidad jurisdiccional. La
Justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por los Jueces y Magistrados del
Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio
de la ley (117).
- Colaboracin con la Justicia (118).
- Gratuidad de la Justicia (119).
- Publicidad de las actuaciones judiciales (120).
- Indemnizacin por errores judiciales (121).
- Ley Orgnica del Poder Judicial: organizacin y funcionamiento de Juzgados y Tribunales,
estatuto jurdico de sus miembros. Consejo General del Poder Judicial como rgano de
Gobierno (122).
- El Tribunal Supremo (123).
- El Ministerio Fiscal; el Fiscal General del Estado (124).
- Institucin de la accin popular y del jurado popular (125).
- Polica judicial (126).
- Incompatibilidades de jueces, magistrados y fiscales: no podrn desempear otros cargos
pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos (127).

VII. ECONOMA Y HACIENDA (ORDEN ECONMICO SOCIAL).

Arts. 128-136.
Este Ttulo desarrolla los principios constitucionales de la poltica econmica y social.
- Funcin pblica de la riqueza (128).
- Participacin en la empresa y en los organismos pblicos (129).
- Desarrollo del sector econmico (130).
- Planificacin de la actividad econmica (131).
- Bienes de dominio pblico (132).
- Potestad tributaria (133).
- Presupuestos Generales del Estado: carcter anual; propuesta del Gobierno y aprobacin por
el Congreso (134).

- Deuda pblica (135).

- El Tribunal de Cuentas (136).

VIII. ORGANIZACIN TERRITORIAL.

Arts. 137-158.
Cap. I. Principios generales.
- El Estado se organiza territorialmente en Municipios, Provincias y CC AA, que tienen
autonoma para la gestin (137).
- Solidaridad e igualdad territorial: se deben mantener los principios de solidaridad y equilibrio
entre todo el territorio espaol (138).
- Igualdad de los espaoles en los territorios del Estado: se debe proteger la libertad de
circulacin de personas y bienes (139).
Cap. II. De la Administracin Local.
- Autonoma y democracia municipal: los Municipios tienen autonoma, plena perso-nalidad,
gobierno por los Ayuntamientos, eleccin por sufragio universal de los concejales, eleccin del
Alcalde por los concejales, rgimen de concejo abierto (140).
- Las provincias; las islas. Son entidades locales con personalidad propia, formadas por la
agrupacin de Municipios. Son parte de la divisin territorial para cumplir las funciones del
Estado. Tienen autonoma. Las Diputaciones Provinciales son sus rganos representativos
(141).
- Las Haciendas locales: deben contar con medios suficientes para la satisfaccin de las
necesidades locales, mediante tributos propios, participacin en impuestos del Estado y de las
CC AA (142).
Cap. III. De las Comunidades Autnomas.
- Autogobierno de las CC AA. Iniciativa del proceso autonmico: a iniciativa de las Diputaciones
u rgano interinsular, por los dos tercios de los Municipios integrantes o por las Cortes (143).
- Participacin de las Cortes en el proceso autonmico: aprobar los Estatutos y suplir en su
caso la iniciativa autonmica (144).
- Cooperacin entre CC AA (145).
- Elaboracin del Estatuto: elaboracin por la Asamblea de diputados y parlamenta-rios y
elevacin a las Cortes para su tramitacin como ley (146).
- Los Estatutos de Autonoma, su contenido, su reforma: tienen el carcter de norma
institucional bsica de cada CA. Contenido de denominacin, territorio, competencia, etc.
Reforma segn procedimiento establecido (147).
- Competencias de las CC AA: Territorio, urbanismo, vivienda y obras pblicas. Ferrocarriles,
carreteras y transporte. Agricultura y ganadera. Montes. Pesca y caza. Turismo y deportes.
Asistencia social, sanidad e higiene... Otras competencias transferidas (148).

- Competencias exclusivas del Estado (149).

- Coordinacin de competencias legislativas del Estado y las CC AA: delegacin de
competencias a las CC AA; armonizacin por el Estado, cuando lo exija el inters nacional,
necesidad que apreciarn las Cortes por mayora absoluta (150).
- Elaboracin del Estatuto en rgimen especial: no es necesario que transcurran cinco aos.
Procedimiento por aprobacin por la Asamblea, reunin del Congreso, referndum y
aprobacin por las Cortes (151).
- rganos de las CC AA: Asamblea legislativa, Consejo de Gobierno, Presidente. El Rey nombra
a los Presidentes de Consejo de las CC AA (152).
- Control de los rganos de las CC AA: por el Tribunal Constitucional, por el Gobierno, por la
jurisdiccin contencioso-administrativa (153).
- Delegado del Gobierno en las CC AA (154).
- Autonoma financiera de las CC AA: las CC AA deben contar con la suficiente autonoma
financiera para gestionar sus competencias (155).
- Recursos de las CC AA: impuestos propios y cedidos, transferencias del Estado, patrimonio,
crditos (156).
- Fondo de Compensacin interterritorial (157).

IX. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

Arts. 159-165.
- El Tribunal Constitucional. Composicin por 12 miembros nombrados por el Rey, a propuesta
del Congreso (4), Senado (4), Gobierno (2) y Consejo General del Poder Judicial (2). Requisitos
de ser juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de experiencia. Son designados
por un periodo de 9 aos, y renovados por tercios cada 3 aos. Incompatibilidades con otros
cargos. Independencia e inamovilidad de sus cargos (159).
- El presidente del TC es nombrado por el Rey entre sus miembros, a propuesta del TC, por un
periodo de 3 aos (160).
- Competencias del TC: vela por el mantenimiento del orden constitucional en su apli-cacin
por los dems poderes del Estado. Jurisdiccin en todo el territorio nacional para conocer en
materia de recurso de inconstitucionalidad (contra leyes y disposiciones normativas con fuerza
de ley), recurso de amparo (por violacin de derechos y libertades), conflictos de
competencias (entre Estado y CC AA y de estas entre s), conflictos entre rganos
constitucionales del Estado (Gobierno, Tribunal Supremo...), declaracin sobre
inconstitucionalidad de los Tratados Internacionales, impugnacin por el Gobierno de las
dis-posiciones de las CC AA... (161).
- Legitimacin de los recursos de anticonstitucionalidad y de amparo: la legitimacin
corresponde al Presidente del Gobierno, Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados o
Sena-dores y a las CC AA (162).

- Planteamiento de inconstitucionalidad de una ley, por un rgano judicial en los casos

previstos y sin suspensin de la ley (163).
- Publicacin de las sentencias del TC en el BOE. Al ser publicadas adquieren fuerza de cosa
juzgada y no cabe recurso contra ellas (164).
- Ley orgnica de funcionamiento del TC, el estatuto de sus miembros, el procedimiento y las
condiciones para ejercicio de acciones (165).

X. REFORMA CONSTITUCIONAL.
Arts. 166-169.
Es una Constitucin muy rgida, para evitar los problemas polticos que implicara que cada
nueva mayora parlamentaria impusiese cambios de acuerdo a su ideologa particular. El
procedimiento, en consecuencia, es difcil y lento.
- Iniciativa de la reforma constitucional: la iniciativa legislativa corresponde al Gobierno,
Congreso y Senado, Asambleas Legislativas de CC AA, en los trminos previstos para las leyes
(166).
- Procedimiento para la reforma parcial. Se necesita mayora de 3/5 de las Cmaras. Si no hay
acuerdo, se realiza por mayora de 2/3 del Congreso. Referndum si lo exige 1/10 de los
miembros de una de las Cmaras (167).
- Procedimiento para reforma esencial: reforma total o parcial del Ttulo Preliminar, cap. II de
Ttulo I y Ttulo II. Se necesita mayora de 2/3 de cada Cmara y una posterior disolucin de las
Cortes, y las nuevas Cmaras (ambas) deben ratificar la decisin por 2/3, y ser sometida a
referndum para ser ratificada (168).
- No se podr iniciar la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de los estados
de alarma, excepcin o sitio (169).

3. REFORMAS CONSTITUCIONALES: 1992 y 2011.

La primera reforma constitucional, en 1992, aadi el inciso y pasivo en el artculo 13.2.
Estableca as el ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros en las elecciones
municipales, para cumplir con el derecho comunitario europeo.
La segunda reforma constitucional, el 27 de septiembre de 2011, sustituy ntegramente el
artculo 135, a fin de tranquilizar a los mercados internacionales en el contexto de la grave
crisis econmica iniciada en 2008. Se estableca el principio de estabilidad presupuestaria:
1.- Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de estabilidad
presupuestaria.
2.- El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dficit estructural que
supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la Unin Europea para sus Estados
Miembros.

Una Ley Orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y a las Comunidades
Autnomas, en relacin con su producto interior bruto. Las Entidades Locales debern
presentar equilibrio presupuestario.
3.- El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por Ley para emitir
deuda pblica o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las
Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos
y su pago gozar de prioridad absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto de enmienda o
modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en relacin al
producto interior bruto del Estado no podr superar el valor de referencia establecido en el
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
4.- Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo podrn superarse en
caso de catstrofes naturales, recesin econmica o situaciones de emergencia extraordinaria
que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situacin financiera o la
sostenibilidad econmica o social del Estado, apreciadas por la mayora absoluta de los
miembros del Congreso de los Diputados.
5.- Una Ley Orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo, as como la
participacin, en los procedimientos respectivos, de los rganos de coordinacin institucional
entre las Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y financiera. En todo caso,
regular:
a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas Administraciones
Pblicas, los supuestos excepcionales de superacin de los mismos y la forma y plazo de
correccin de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento de los
objetivos de estabilidad presupuestaria.
6.- Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los
lmites a que se refiere este artculo, adoptarn las disposiciones que procedan para la
aplicacin efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.
Disposicin adicional nica.
1.- La Ley Orgnica prevista en el artculo 135 de la Constitucin Espaola deber estar
aprobada antes de 30 de junio de 2012.
2.- Dicha ley contemplar los mecanismos que permitan el cumplimiento del lmite de deuda a
que se refiere el artculo 135.3.
3.- Los lmites de dficit estructural establecidos en el 135.2 de la Constitucin Espaola
entrarn en vigor a partir de 2020.
Disposicin final nica.

La presente reforma del artculo 135 de la Constitucin Espaola entrar en vigor el mismo da
de la publicacin de su texto oficial en el Boletn Oficial del Estado. Se publicar tambin en las
dems lenguas de Espaa.

APNDICES: LA CORONA. LAS CORTES Y LAS LEYES. EL GOBIERNO. EL PODER JUDICIAL. LA

ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO.
LA CORONA.
La interpretacin comn identifica Corona con el smbolo de unidad de los rganos del
Estado e incluso con el Estado mismo, como conjunto de prerrogativas y funciones ejercidas
por varios rganos que cooperan entre s y entre los que el Rey es el ms relevante y
representativo. Se distingue la Corona (smbolo y representacin) de sus facultades efectivas.
El Rey como personificacin de la Corona:
- Como smbolo de unidad. Al Rey se refieren o l participa en todas las actuaciones de los
rganos constitucionales del Estado. Es el principio de unidad de poder, con carcter
simblico.
- Como smbolo de permanencia del Estado. En cuanto Monarqua hereditaria asegura la
continuidad del Estado con la sucesin basada en la frmula tradicional de las Leyes de
Partidas, Ordenamiento de Alcal y la Constitucin de 1876: primogenitura y representacin.
- El Rey como rbitro y moderador. El Rey arbitra y modera el funcionamiento regular de las
instituciones:
a) La Corona y el Gobierno.
Nombramiento del presidente del Gobierno y sus ministros. Previa consulta a los partidos
polticos y refrendo del Presidente del Congreso propone al Congreso al candidato a
Presidente del Gobierno y le nombra, as como nombra a los Ministros con propuesta y
refrendo del Presidente.
Cese del Gobierno. Pone fin a sus funciones (le cesa) en los trminos previstos en la
Constitucin: falta de confianza o aprobacin de una mocin de censura (que comprende al
mismo tiempo la eleccin de un candidato a la Presidencia), dimisin o celebracin de
elecciones.
b) La Corona y las Cortes Generales.
El Rey tiene la facultad de convocar elecciones con margen entre treinta y sesenta das.
Convocar las Cortes con mnimo discrecional para fecha de veinticinco das. Disolucin de las
Cortes, en dos supuestos: no obtencin de confianza, y disolucin previa deliberacin del
Consejo de Ministros.
Las Cortes se relacionan a su vez con la Corona al proveer a la sucesin, si se extin-guen las
lneas de sucesin. Proclaman al Rey y reciben su juramento, as como aceptan las
abdicaciones y renuncias.
c) El Rey y la Justicia.

La Justicia se administra simblicamente en nombre del Rey con dos matices:

nombramiento de los miembros del Consejo del Poder Judicial y de su Presidente (a
pro-puesta de aqul).

LAS CORTES Y LAS LEYES.

Composicin:
A) Congreso. De 300 a 400 miembros, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto, de acuerdo a la Ley Electoral. Esta establece actualmente que habr 350 diputados,
elegidos por provincias (con un mnimo de dos diputados por provincia, excepto uno para
Ceuta y otro para Melilla) y en proporcin a poblacin (de acuerdo a la ley proporcional
corregida de DHondt). La duracin del mandato es de cuatro aos, salvo disolucin
anticipada. Son electores y elegibles todos los espaoles en pleno uso de derechos polticos.
B) Senado. Unos 250 miembros, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto,
de acuerdo a la Ley Electoral. Cada provincia elige 4 senadores (excepto algunas islas con tres y
uno, y Ceuta y Melilla que eligen uno cada una). Las CC AA designan un senador cada una y
otro por cada milln de habitantes, de acuerdo a la representacin pro-porcional. La duracin
del mandato es de cuatro aos, salvo disolucin anticipada. Son electores y elegibles todos los
espaoles en pleno uso de derechos polticos.
Disolucin anticipada de las cmaras. Tres supuestos:
1) El Rey, a propuesta del Presi-dente del Gobierno (puede haber una propuesta de disolucin
parcial, slo para el Congreso).
2) Disolucin automtica si no se ha elegido Presidente del Gobierno en plazo de dos meses
desde primera votacin de investidura.
3) Disolucin automtica si hay propuesta o aprobacin de revisin constitucional (en los casos
del art. 168).
Funcionamiento de las Cmaras:
Celebran sesiones ordinarias, extraordinarias y conjuntas: Pleno, Comisiones y Diputacin
Permanente. Las sesiones son pblicas y los acuerdos se adoptan por mayora.
Mandato parlamentario. No es imperativo, sus reuniones sin convocatoria no vinculan.
Incompatibilidades e inelegibilidades. Se determinan en Ley electoral y comprenden todos los
altos cargos salvo miembros del Gobierno. Las actas y credenciales estn sometidas a control
judicial. No se puede ser miembro de ambas cmaras.
Reglamentos de las Cmaras. Establece cada una el suyo y son autnomas
presupuestariamente, si bien existe Estatuto comn del personal; la aprobacin y reforma se
somete a votacin de totalidad. Eligen sus Presidentes y las sesiones conjuntas son presididas
por el del Congreso.
Competencias:

A) Leyes orgnicas: desarrollan los Derechos y libertades pblicas, los Estatutos de Autonoma
y el Rgimen electoral general. Su aprobacin, modificacin o derogacin exige mayora
absoluta del Congreso en votacin de totalidad.
B) Leyes ordinarias:
a) Iniciativa: Gobierno, Cortes Generales, Comisiones Autnomas y por iniciativa popular.
b) Procedimiento de presentacin: Proyectos de Ley aprobados en Consejo de Ministros.
Proposiciones de Ley, tramitadas segn Reglamento.
c) Actuacin del Senado. Recibido un Proyecto del Congreso: deliberacin, derecho de veto y
enmiendas.
d) Sancin y promulgacin. Por el Rey, que las promulgar y ordenar su publicacin.
C) Delegacin legislativa. Las Cortes pueden delegar competencias legislativas en el Gobierno,
en determinadas condiciones: forma, articular Ley de Bases o refundir textos lega-les. Debe ser
expresa, concreta y por un plazo determinado. Requisitos, principios y criterios del ejercicio.
Lmites de las Leyes de Bases: Decretos-Leyes y Decretos legislativos.
D) Referndum. Se regulan los supuestos, competencia, condiciones y procedimiento.
3) Otras funciones. Respecto a otros rganos: Corona, Poder Judicial, Control y Reforma
Constitucional.

EL GOBIERNO.
Composicin: Presidente, Vicepresidentes en su caso, Ministros y otros miembros segn ley.
a) Presidente del Gobierno:
Dirige la accin de Gobierno y coordina las funciones de otros miembros. Nombramiento por
el Rey, previa consulta con representantes de los grupos polticos a travs del Presi-dente del
Congre-so. El candidato expone su programa poltico y soli-cita la con-fianza y si obtiene
mayora absoluta lo nombra el Rey.
b) Vicepresidentes del Gobierno: Con funciones delegadas y la de suplir al Presidente en sus
ausencias. La Constitucin prev que existan varios. Los nombra y separa el Rey a propuesta
del Presidente.
c) Ministros: Dirigen un conjunto de materias en el Departamento ministerial. Puede haberlos
sin cartera y los nombra y separa el Rey a propuesta del Presidente.
d) Otros miembros: Comisiones Delegadas y Junta de Defensa Nacional.
Cese del Gobierno: En los supuestos de celebracin de elecciones generales, prdida de
confianza parlamentaria (cuestin de confianza o mocin de censura), dimisin o fallecimiento
del Presidente.
Responsabilidad del Gobierno:
a) Poltica, por el Congreso mediante mocin de censura y debe dimitir.
b) Derivada del refrendo de los actos del Rey.

c) Criminal, por traicin u otro delito contra la seguridad del Estado.

Funciones del gobierno:
A) Del Presidente del Gobierno:
a) Relacionadas con el Jefe de Estado: Pedirle que presida el Consejo de Ministros y refrendar
los actos de su competencia.
b) Relacionadas con el legislativo: Proponer los referndums, plantear cuestiones de confianza,
proponer la disolucin de las Cmaras, interponer recurso de anticonstitucionalidad contra
Leyes.
c) Respecto de ejecutivo: Presidir el Consejo, potestad reglamentaria y proponer los miembros
del Gobierno.
B) Del Gobierno o Consejo de Ministros:
a) En relacin con el legislativo: Iniciativa legislativa, aprobar proyectos de ley, delegacin
legislativa por decretos, dictar Decretos-Leyes en casos extraordinarios o urgentes, garantizar
el cumplimiento de tratados, declarar los estados de alarma y excepcin y proponer el de sitio.
b) Respecto a la economa y hacienda: Proyectos de planificacin, Presupuestos Generales del
Estado, emitir deuda y contraer crdito.
c) Respecto de las CC AA: Controlar el ejercicio de funciones delegadas, nombrar un delegado
que coordine las administraciones, adoptar medidas y dar las instrucciones sobre sus
obligaciones.
d) Respecto al Tribunal Constitucional: Proponer dos miembros e impugnar las resoluciones de
las CC AA.
C) De los Ministros: dirigir su Departamento, preparar normas, potestad reglamentaria,
informar y ayudar, presenciar y contestar interpelaciones y preguntas de las Cmaras.
Deberes del Gobierno: Dar explicacin, peticiones, informes y ayudas, presencia en
interpelaciones y preguntas.

EL PODER JUDICIAL.
La Justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por los Jueces y Magistrados
del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al
imperio de la ley (117).
- El Consejo General del Poder Judicial es su rgano de Gobierno (122).

Los principios organizativos del Poder Judicial:

Los principios organizativos del Poder Judicial son ocho: de independencia de la justicia, de
unidad jurisdiccional, de legalidad, de autogobierno relativo, de participacin de los
ciudadanos, de gratuidad de la justicia, de publicidad de las actuaciones judiciales, de
res-ponsabilidad del Estado por los daos causados por la mala administracin de justicia.

- Principio de independencia de la justicia: se dispone que la justicia emana del pueblo y se

administra en nombre del Rey por magistrados independientes, inamovibles, responsables y
sometidos nicamente al imperio de la ley (117, 1).
- Principio de unidad jurisdiccional: este principio es la base de la organizacin y
funcionamiento de los Tribunales, no admitindose ms jurisdicciones especiales que la militar
y prohibindose los Tribunales de excepcin (117, 5).
- Principio de gratuidad de la justicia (119).
- Principio de publicidad de las actuaciones judiciales (120)
- Principio de responsabilidad (indemnizacin) del Estado por los daos causados por la mala
administracin de justicia (121).
- Principio de legalidad: la Ley Orgnica del Poder Judicial determinar la constitucin,
funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el Estatuto jurdico de los
Jueces y Magistrados de carrera, que formarn un cuerpo nico y del personal al servicio de la
Administracin de Justicia (122).
- Principio de autogobierno relativo: se crea el Consejo General del Poder Judicial como rgano
de gobierno del mismo (122). Tras la Ley Orgnica de 1985 estar integrado por el Presidente
del Tribunal Supremo y 20 miembros nombrados por el Rey, elegidos 12 entre magistrados y
jueces y 8 entre abogados y juristas de reconocida competencia por el Congreso y el Senado.
- Principio de participacin de los ciudadanos: en la administracin de justicia, por el ejercicio
de la accin popular y mediante la constitucin del Jurado, respecto a aquellos pro-cesos
penales que la ley determina (125).

La organizacin judicial.
La organizacin judicial se basa en la Ley Orgnica 6/85, con la estructura de menor
jurisdiccin a mayor: Juzgados de Paz, Juzgados de Distrito, Juzgados de Primera Instancia e
Instruccin, Audiencias Provinciales, Audiencias Territoriales, Tribunal Superior de Justicia (uno
en cada CA), Juzgados Centrales de Instruccin, Audiencia Nacional, Tribunal Supremo. El
Tribunal Constitucional es un poder aparte, pese a que algunos autores que lo incluyen.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO.

La organizacin territorial del Estado Espaol se relaciona con la Espaa de las autonomas.
Los Municipios, Provincias y CC AA son Personas Jurdico-Pblicas. Deben mantener los
principios de solidaridad y equilibrio entre todo el territorio espaol, as como proteger la
libertad de circulacin de personas y bienes.

ADMINISTRACIN LOCAL:
Municipio: Autonoma, plena personalidad, gobierno por los Ayuntamientos, eleccin por
sufragio universal de los concejales, eleccin del Alcalde por los concejales, rgimen de
concejo abierto.

Provincia: Entidad Local con personalidad propia, formada por la agrupacin de Municipios,
divisin territorial para las funciones del Estado, autonoma, Diputaciones Provinciales como
rganos representativos.
Hacienda local: medios suficientes para la satisfaccin de las necesidades locales, tributos
propios, participacin en impuestos del Estado y de las CC AA.

COMUNIDADES AUTNOMAS (CC AA):

Constitucin. A iniciativa de las Diputaciones u rgano interinsular, por los dos tercios de los
Municipios integrantes o por las Cortes.
Competencias: Territorio, urbanismo, vivienda y obras pblicas. Ferrocarriles, carreteras y
transporte. Agricultura y ganadera. Montes. Pesca y caza. Turismo y deportes. Asistencia
social, sanidad e higiene. Otras competencias transferidas.
rganos: Asamblea legislativa, Consejo de Gobierno, Presidente. El Rey nombra a los
Presidentes de Consejo de las CC AA.
Control: Por el Tribunal Constitucional, por el Gobierno, por la jurisdiccin contenciosoadministrativa.
Hacienda: Autonoma financiera, impuestos propios y cedidos, transferencia del Estado,
patrimonio, crdito.
Los estatutos de autonoma de las CC AA:
A) Carcter de norma institucional bsica de cada CA.
B) Armonizacin por el Estado, cuando lo exija el inters nacional, necesidad que apreciarn
las Cortes por mayora absoluta.
C) Elaboracin por la Asamblea de diputados y parlamentarios. Contenido de denominacin,
territorio, competencia, etc. Reforma segn procedimiento establecido.
D) Elaboracin del Estatuto en Rgimen Especial: no es necesario que transcurran cinco aos.
Procedimiento por aprobacin por la Asamblea, reunin del Congreso, referndum y
aprobacin por las Cortes.