PROCESSO DISCIPLINAR EFICIENTE

O processo ser sempre, como tal, um encadeamento lgico de atos, com o fim de alcanar
autoridade administrativa os elementos de convencimento que permitam exteriorizar a vontade
jur dica. Dessa forma, inadmissvel o improviso. O prprio processo existe para dar lgica, para
assegurar racionalidade, para, ao seu cabo, proporcionar segurana. Mas, curiosamente, no plano
administrativo, o processo confuso.
Nessa linha de constatao, temos, ento, a seguinte curiosidade:
O mrito a ser examinado exige que sejam desenvolvidos procedimentos que dem segurana
autoridade que vai decidir.
Esses procedimentos devem ser realizados dentro de um processo, que os sistematiza, que os
racionaliza, que os recepciona atendendo a uma seq ncia lgica.
A causa, ento, tornar-se- clara, a verdade bem apontada, o direito bem delineado, porque o
processo permitiu isso.
O curioso, todavia, que, na rotina administrativa, ns vemos causas sem complexidade,
verdades saltitantes e direitos inconfundveis que, entretanto, lanados no bojo de um processo
confuso, com procedimentos equivocados, acabam por complicar aquilo que era simples. (E, vejase, o processo deveria simplificar o que era complexo.)

CDIGO DE PROCEDIMENTOS
Pases europeus e aqui destacam-se Alemanha, Frana e Portugal tm os seus cdigos de
procedimentos administrativos. Com isso, os processos andam sistematizados. Os atos
processuais n o ficam sujeitos ao arbtrio do funcionrio ou criatividade de quem os pratica.
Eles tm forma, tm ritmo, tm cadncia. E isso d segurana tanto Administrao quanto
queles que perante ela postulam, no exerccio da cidadania.
No Brasil, o caos. Em que pese o Governo Federal ter em 1999 adotado a Lei n 9.784, nada ou
quase nada mudou. Alguns Estados tambm produziram textos especficos, na tentativa de dar
ordem aos processos administrativos. Mas, a bem da verdade, nem mesmo os funcion rios e
autoridades, na maioria das vezes, o conhecem. Muito menos, o aplicam.

A EFICINCIA
Est demonstrado que de pouco, ou nada, vale a lei se no for cumprida. E, para que o seja,
passa-se sempre por uma revoluo cultural. A lei s se faz imperativa com a publicao se
ficarmos no estrito campo da fico jurdica. uma quimera acreditar que, publicada a ordem
legal, imediatamente todos a conhecem e todos a cumprem. Sabemos que n o assim,
mormente em pases de formao latina. Diferente certamente em pases como a Alemanha,
onde a disciplina est historicamente enraizada no subconsciente do povo.
A eficincia da lei, portanto, depende:
do seu efetivo conhecimento;
da cultura, pelo seu respeito.
Quantas vezes vemos autoridades patrocinando o desrespeito? Essas pessoas deveriam dar o
exemplo, pela for a moral que isso teria, como agentes do Estado; e porque se o primeiro
argumento no bastasse esto vinculadas legalidade, por ordem inserida na Constituio
Federal (art. 37, caput). Mas o que fazem? Sabendo que agem contra a lei, com abuso de poder
muitas vezes, dizem ao incomodado que se retire, ou seja, que v Justia procurar os seus
direitos. E, assim, o Judicirio fica entulhado com milhes literalmente milhes de processos,
dos quais, pelo menos, 85% tm como uma das partes um ente da Administrao Pblica,
segundo apontou, em agosto de 2000, o eminente ministro Paulo Brossard de Souza Pinto, em
memor vel texto publicado no jornal Correio Braziliense.

A eficincia nos processos administrativos, dessa sorte, depende muito de uma mudana de
cultura.

O PAPEL DAS COMISSES PROCESSANTES

Os processos administrativos disciplinares so instrudos por uma comisso, composta, nos
termos dos respectivos estatutos de servidores, por funcionrios do quadro estvel do rgo.
Embora a fragilidade do sistema no possa ser debitada a esses agentes, cabe a eles, dentro do
confuso contexto em que vivemos, tomar algumas medidas de preven o, controle e eficincia.
Porque, ao fim das contas, toda vez que um processo fulminado na Justia, tende-se atribuir a
essas pessoas a culpa pelo fracasso, como se tivessem necessariamente agido com desinteresse
ou inc ria.
Recomenda-se, ento, que as comisses atentem para o desenvolvimento dos processos dentro
de um modelo que se mostre:
a) prtico isto , que possa ser realizado sem complicaes;
b) lgico que atenda critrios como razoabilidade, racionalidade de meios e evoluo (que no
seja um tipo de processo que comea sem p e sem cabea e nunca se sabe como andar e
quando acabar);
c) seguro que rena nos autos as provas que do certeza jurdica, e que sejam produzidas pelas
formas que o direito admite ou no veda.

Aspectos prticos
Nesse campo, as comisses devem:
1. Definir o papel de cada membro da comisso.
Embora entre os seus componentes no exista subordinao (cada um tem autonomia intelectual
para deliberar), impe-se, para efeitos de administrar as tarefas, o estabelecimento de uma certa
ordem. Cada comiss o, afinal, se bem organizada, deve trabalhar com:
Um presidente que dirige os trabalhos.
Um vogal, a quem deve ser atribuda a tarefa especial de controlar o processo, zelando pela sua
regularidade e examinando os pontos que correspondem especialmente ao interesse p blico.
Um vogal que, sem prejuzo de participar, como os outros membros, das deliberaes e dos atos
processuais, ser o responsvel pelas tarefas externas da comisso, como proceder a citao,
diligenciar junto a outras reparties e exercer um controle sobre a guarda de documentos e
atividades de secretaria.
Um secretrio. Este, na melhor forma, no deve ser um dos integrantes da comisso, mas um
funcionrio do servio de apoio, com redao prpria, organizado e discreto.

2. Organizar convenientemente o espao fsico.

uma velha luta que desenvolvemos. Felizmente, conseguindo, aqui e acol, resultados que
confortam. Nossa insistncia no sentido de que uma comisso no pode ser instalada em
qualquer lugar. Precisa estar em local que guarde correspond ncia com a sua autoridade. O
atendimento s partes e aos advogados e as audincias devem ser realizadas em local que
guardem, respectivamente, dignidade e formato pr prio para a produo de ato processual.

Aos poucos, essa cultura pela organizao vai ganhando espao. Vrios Tribunais Regionais
Federais, por exemplo, adotaram o nosso modelo. O mesmo tem acontecido com Corregedorias de
Pol cia, Corregedorias Fazendrias e Corregedorias de Educao.

3. Munir-se do material necessrio.

No se pode dar por iniciados os trabalhos sem que se tenha os recursos materiais e operacionais
para tanto. A boa pr tica recomenda que a comisso, antes mesmo de ser oficialmente instalada,
com incio dos atos processuais, tome providncias no sentido de reunir tudo aquilo que se
pressupe indispensvel para a tarefa, de equipamentos a material de expediente.

Aspectos de lgica
Aqui entra o planejamento. A comisso deve organizar uma espcie de mapa; deve identificar o
objetivo e traar os caminhos para alcan-lo.
O processo eficiente no como uma aventura de desbravadores na selva. Neste caso, os
aventureiros vo descobrindo trilhas e avanando sem saber aonde, na verdade, iro chegar. Tudo
pela frente ser surpresa. Em essncia, eles procuram caminhos. No h um destino especfico. O
processo faz a rota contrria: o raciocnio deve comear pelo fim. Vislumbra-se o objetivo e,
ento, faz-se um esboo do fim em direo ao incio.
Afinal, s tendo a viso da meta que se pode estabelecer os meios de chegar at ela. Por
exemplo, estamos diante acusao de ter o funcionrio exigido propina para praticar atos que
so inerentes ao seu ofcio. Como que se prova isso? Vem, aqui, o planejamento. Documentos?
Testemunhas? Quais? Como fazer para reunir? Em qual ordem deve ser processada essa prova?

Aspectos de segurana
A segurana do processo passa por dois vrtices:
a) CERTEZA JURDICA a reunio de elementos de prova que permitam uma convico segura,
inclusive para absolver o funcionrio. (A absolvio por dvida uma temeridade, uma vez que,
em regra, denota a ausncia da produo de uma prova eficiente, seja para condenar, seja para
concluir pela inocncia.)
b) SEGURANA JURDICA o desenvolvimento de todos os procedimentos, de todos os atos
processuais, de todos os passos, dentro de crit rios estabelecidos pela ordem jurdica ou por ela
no proibidos. Para isso, fundamental conhecer direito processual.

CONCLUSO
Laborando nessa linha, os profissionais do servio pblico membros de colegiado processante estaro exercendo com honra o seu mister. A tarefa de questionar a conduta de terceiros em
especial de colegas muito desgastante. De alguma forma, est-se a violentar a alma de um
semelhante. Para faz-lo preciso estar respaldado na boa interpretao da lei, com os olhos fixos
em princpios balizadores do melhor direito. E trabalhar com eficincia. S assim, poder-se-,
depois, conciliar o sono.
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Setembro, 2006
Lo da Silva Alves autor de mais de 30 obras, professor de Direito Administrativo e
conferencista com trabalho integrado a juristas da Europa. (leoalves@terra.com.br).