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2.-DERECHO CONSTITUCIONAL
Es una rama del Derecho Pblico Interno que determina la organizacin jurdica y
poltica del Estado, as como los derechos y deberes de los ciudadanos.
Para Marcel Prlot, "tanto en la acepcin lgica como en la pedaggica, el
Derecho Constitucional debe definirse como la ciencia de las reglas jurdicas
segn las cuales se establece, ejerce y transmite el poder poltico". Segn
Maurice, Duverger, "es el que se aplica a los rganos e instituciones polticas de
un Estado". Gabriel Amuntegu: lo define como "la rama del derecho Nacional
Pblico cuyas normas tienen por objeto preferente organizar el Estado; determinar
las atribuciones del gobierno y garantizar el ejercicio de los derechos individuales",
Linares Quintana dice que "el Derecho Constitucional es el derecho de la
Constitucin y de las instituciones polticas, estn o no stas en el texto de
aqulla. Y si la concepcin estricta y tradicional, durante muchos aos, lleg a
circunscribir el mbito de la disciplina nada ms que al contenido de la
Constitucin, hoy prevalece la idea de que el derecho constitucional rebasa
ampliamente el marco de la ley fundamental del pas", porque esta disciplina tiene
un carcter normativo y otro institucional, segn agrega el mismo autor. (2)
El Derecho Constitucional es una ciencia fundamental a la cual confluyen y se
subordinan todas las ramas del derecho pblico y privado. Kelsen dice que
"constituye el fundamento de todo el derecho restante". (3) Es una materia
esencialmente jurdica porque contiene preceptos de aplicacin obligatoria, y
formalmente poltica porque se refiere a las instituciones de este gnero que se
relacionan con el Estado.
3.- FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Son diversas. Siguiendo a la mayora de los tratadistas podemos mencionar las
siguientes: la historia, la costumbre, la Constitucin, las leyes constitucionales y
las polticas, los decretos y resoluciones supremos, la jurisprudencia, la doctrina y
el derecho comparado.
La historia registra la evolucin de las instituciones polticas, que determinan los
sistemas de organizacin del Estado en distintas pocas y lugares, dando lugar a
la formacin de las normas constitucionales respectivas. Particularmente ilustrativa
es la historia del desarrollo del derecho pblico en Grecia y Roma, en Inglaterra,
en Francia, en Estados Unidos de Amrica, etc.
La costumbre es una fuente general del derecho que, segn Cabanellas, "es la
repeticin de ciertos actos, de manera espontnea y natural, que por la prctica
adquieren la fuerza de ley". Ulpiano la define como "el consentimiento tcito del
pueblo, inveterado por un largo uso". Ahrens (citado por Cabanellas) dice que "es
un producto de la voluntad de los individuos, nacido de una serie de actos
idnticos y sucesivamente respetados: se forma de una manera ms espontnea y
ms instintiva que la ley, bajo la impulsin inmediata de las necesidades".
La costumbre es una fuente tan importante del derecho que existe un derecho
consuetudinario no escrito, como el de Inglaterra.
La Constitucin es un cdigo fundamental que contiene las normas principales
sobre la organizacin y marcha del Estado. Es otra fuente del Derecho
Constitucional porque sus principios y preceptos dan lugar a nuevas normas, a
normas secundarias y a la reelaboracin de las mismas.
Las leyes constitucionales y polticas son las que norman en detalle aspectos
sustantivos de la marcha del Estado y de sus instituciones, que por su extensin y
especificidad no pueden integrar el texto constitucional. Tales son, por ejemplo, la
ley electoral, la de partidos polticos, la ley de organizacin administrativa del
poder ejecutivo, la ley orgnica de municipalidades, la ley orgnica de la
Contralora General de la Repblica, la ley de descentralizacin administrativa, el
Cdigo de la Educacin, etc. Todas estas leyes dan lugar a normas
complementarias y reglamentarias, de suerte que constituyen fuente permanente
del Derecho Constitucional.
Aunque la Constitucin no necesita de reglamentacin previa para su
cumplimiento (art. 229), el Congreso puede aprobar leyes interpretativas de la
misma (art. 234), leyes que por supuesto son otra fuente generadora del derecho
constitucional, como lo son los decretos y resoluciones supremos que reglamentan
determinados aspectos de la hermenutica constitucional.
La jurisprudencia, como se sabe, es la interpretacin de las leyes por parte de los
tribunales de justicia. En nuestro pas la jurisprudencia es el conjunto de
resoluciones uniformes emanadas de la Corte Suprema de Justicia en
determinadas materias. En el campo que nos ocupa, corresponde al Tribunal
Constitucional, segn el art. 120 de la C.P.E., la salvaguarda de la supremaca de
la constitucin dispuesta por el art. 228 de la misma. En consecuencia, las
resoluciones que emita este tribunal constituirn jurisprudencia en la materia.
La doctrina es el conjunto de estudios, teoras y proposiciones que elaboran los
tratadistas y jurisconsultos, que sirven de gua para los legisladores y para quienes
proyectan reformas a la Constitucin y nuevas leyes constitucionales y polticas.
El derecho comparado es el conjunto de constituciones y de leyes constitucionales
y polticas vigentes en diferentes Estados, cuyo estudio y compulsa se hace por
tratadistas, profesores y legisladores para "comparar" su utilidad y, por esa va,
determinar la conveniencia de incorporar sus instituciones al derecho
constitucional nacional.
4.- RELACIONES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL CON OTRAS RAMAS
DEL DERECHO
Algunos autores confunden el Derecho Poltico con el Derecho Constitucional, lo
cual es impropio porque hay entre ambos claras diferencias. El primero es ms
amplio: estudia el origen, la naturaleza y los fines del Estado enfocndolo desde
distintos ngulos; el segundo se concreta a la estructura del Estado y a los
rganos de Gobierno. Como se ha dicho, el Derecho Poltico se ocupa del Estado
en abstracto, de la teora del Estado; el Derecho Constitucional lo considera en
concreto.
El Derecho Constitucional se relaciona directamente con el Derecho
Administrativo, que es el conjunto de normas que rigen la actividad del Estado y
"presiden la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos". A este
respecto, se ha dicho que el primero crea los rganos del Estado, mientras que el
segundo los hace funcionar. Se ha hecho tambin la comparacin de que el
Derecho Administrativo es el procedimiento del Derecho Constitucional, que es
sustantivo. En otras palabras, ste estudia la Constitucin del Estado y aqul su
actividad.
La relacin que hay entre estas dos ramas del Derecho Pblico se manifiesta en el
articulado de nuestra Constitucin, como por ej. el art. 99 que dice: "Los negocios
de la Administracin pblica se despachan por los ministros de Estado, cuyo