III/ El Estado en la insercin laboral de los jvenes

7/ Polticas de empleo para jvenes en la Argentina poscrisis / P. Prez y B. Brown

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P. Prez y M. Busso (coord.) / TIEMPOS CONTINGENTES

7 / Polticas de empleo para jvenes: el Programa

Jvenes con Ms y Mejor Trabajo
PABLO PREZ Y BRENDA BROWN

Introduccin
Desde hace aproximadamente dos dcadas los pases de Amrica Latina buscan mejorar la insercin laboral de los y las jvenes1 mediante diferentes tipos
de medidas abarcadas dentro de las polticas activas de empleo, las polticas
sociales y las polticas de juventud (Jacinto, 2008). En la Argentina, la eleccin
e implementacin de estos dispositivos estuvieron fuertemente relacionadas con
el diagnostico sobre el desempleo y la cuestin social juvenil vigentes en cada
periodo, a pesar de la argumentada distancia entre el diagnstico y las polticas
pblicas (Bloj 2006, CEPAL 2012, Filgueira 2006).
As, mientras en los noventa se prioriz la implementacin de programas
focalizados orientados a capacitar a jvenes desempleados de bajo nivel educativo y socioeconmico, en el nuevo siglo, conjuntamente con la reactivacin
econmica, se produce un giro en la evaluacin de los temas sociales que gener
cambios en las orientaciones de polticas de empleo y sociales.
El presente artculo tiene como objetivo central presentar la evaluacin de
los diagnsticos sobre las dicultades de insercin laboral de los jvenes y las
polticas de empleo asociadas, implementadas en la Argentina durante el periodo de la posconvertibilidad (2003-2011), con especial nfasis en el programa
Jvenes por ms y mejor trabajo (PJMyMT).
1

A continuacin emplearemos el gnero masculino a nes de facilitar la lectura,

sin embargo todas las menciones en tal gnero representan siempre a varones y
mujeres.

7/ Polticas de empleo para jvenes en la Argentina poscrisis / P. Prez y B. Brown

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Para el anlisis del PJMyMT se han utilizado diversas fuentes: desde una
perspectiva cuantitativa, analizamos la encuesta a beneciarios realizada en junio 2013 por el MTEySS2, la cual releva tanto informacin sobre stos como
sobre sus hogares. Para el anlisis cualitativo utilizamos tanto fuentes primarias
(entrevistas a talleristas del programa)3 como secundarias (documentos tales
como resoluciones ministeriales, manuales para talleristas, etc.).
El texto se estructura de la siguiente manera: primero se analiza la precaria
situacin social de los jvenes de sectores populares, destacando el abandono
escolar prematuro y las dicultades que enfrentan para insertarse laboralmente.
Luego, las polticas destinadas a los jvenes en la Argentina durante la ltima
dcada, revisando las continuidades y rupturas en las polticas respecto de las
implementadas en la dcada de los noventa. La tercera parte est dedicada al
programa Jvenes por ms y mejor trabajo como paradigma de activacin de
polticas de empleo propias de los aos 2000 en Amrica latina. Por ltimo, se
esbozan unas reexiones e interrogantes nales.

1.Primeras pistas de la problemtica insercin laboral de los

jvenes en la Argentina: la educacin y el origen social como
condicionantes
En la actualidad, tras varios aos de crecimiento continuo del PBI, los niveles de empleo muestran una clara recuperacin respecto de la situacin observada durante la salida de la convertibilidad a nes de 2001. El desempleo ha
disminuido a cifras de un dgito, su nivel ms bajo desde comienzos de la dcada
de los noventa. No obstante el contexto favorable, los jvenes siguen enfrentando situaciones laborales adversas. Su tasa de desempleo es considerablemente
superior a la de los trabajadores adultos y los empleos a los que acceden suelen
ser precarios, sin proteccin laboral y con bajos salarios. A su vez, no todos los
jvenes disponen de los mismos activos (diploma, contactos, sostn familiar)
para enfrentar el mercado de trabajo ni tampoco tienen las mismas prioridades
(ambiciones de carrera, urgencias nancieras, arbitrajes entre vida privada y
profesional), lo cual condiciona sus trayectorias ocupacionales. Los jvenes de
sectores populares se sienten en muchos casos presionados, por la escasez de in2

La Encuesta ha sido realizada en los siguientes aglomerados Ciudad Autnoma

de Buenos Aires; 24 partidos del Conurbano; Gran Rosario; Gran Mendoza; Gran
Tucumn; y Gran Resistencia. El tamao total de la muestra alcanz a 1.594
beneciarios sobre un universo de 58.909 participantes.
Se realizaron 14 entrevistas a diferentes participantes del programa (Talleristas,
funcionarios del MTEySS y Beneciarios) en distintas jurisdicciones de la ciudad
de Buenos Aires (Constitucin, La Boca, Bajo Flores y San Telmo). Como es
habitual, por cuestiones de condencialidad, se reserva la identidad real de los/las
entrevistados/as, cambiando sus nombres en el momento del citado.

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P. Prez y M. Busso (coord.) / TIEMPOS CONTINGENTES

gresos del hogar, a adelantar su salida del sistema educativo -aun antes de completar su formacin-. En algunos casos, la asuncin temprana de responsabilidades laborales es una forma de colaborar con los ingresos familiares, mientras
que en otros las expectativas estn acotadas a los intereses de la adolescencia y
al objetivo de buscar trabajo para solventar sus propios gastos.
Como consecuencia de este problema, la Argentina al igual que la gran
mayora de los pases de Amrica latina-, presenta una tasa relativamente baja
de secundario completo entre los jvenes de 18 a 24 aos. Esta situacin no es
nueva sino de carcter estructural y claramente se vincula con la pobreza, con el
mencionado abandono escolar prematuro, y con la percepcin de que una mayor
educacin no necesariamente mejora las posibilidades de insertarse laboralmente, entre otras razones.
El nivel educativo representa una seal esencial para los empleadores -el
secundario completo es la credencial educativa que demandan la mayora de las
empresas para cualquier puesto de trabajo- ya sea para predecir la productividad
que tendrn los jvenes en su lugar de trabajo (Becker, 1975) o el costo que
tendrn para formarlos (Thurow, 1974). En ambos casos, aquellos jvenes con
mayores niveles educativos deberan ostentar mayores tasas de empleo y menores de desempleo. Sucede actualmente esto en la Argentina?
Los indicadores por nivel de educacin no muestran una relacin lineal entre
mayores niveles de educacin formal y menores tasas de desocupacin. Se observa que la desocupacin de los jvenes desagregada por niveles de instruccin
presenta la forma de una U invertida, con tasas ms elevadas en los niveles
medios de educacin, y tasas ms bajas para aquellos trabajadores con bajos y
altos niveles de la misma.
Ambos extremos presentan menores porcentajes de desocupacin por causas diferentes. Los trabajadores con bajos niveles de instruccin presentan una
menor desocupacin debido en gran parte a que la tasa de participacin en la
fuerza laboral de este grupo (tasa de actividad) es tambin comparativamente
baja respecto de los otros grupos. Esto es as, dado que gran cantidad de trabajadores de este grupo se encuentran desalentados, cansados de buscar trabajo y no
encontrarlo, y desisten de participar en el mercado de trabajo, pasando a formar
parte de la poblacin inactiva.
En el otro extremo, los jvenes con mayores niveles de instruccin suelen
desplazar (al desempleo) a aquellos de menores calicaciones, dado que compiten por los mismos puestos de trabajo, an aquellos de menores requerimientos
de calicacin. En este sentido, es usual que los empleadores exijan niveles educativos ms elevados que los necesarios para cubrir el puesto de trabajo correspondiente, ya que en nivel educativo es una de las caractersticas individuales
ms visibles o fcilmente comprobables y permite una seleccin econmica
de los candidatos (de hecho es gratuita ya que la realiza el sistema educativo).
El incremento a secundario completo del nivel educativo mnimo para
acceder prcticamente a cualquier puesto, gener la marginacin del empleo

7/ Polticas de empleo para jvenes en la Argentina poscrisis / P. Prez y B. Brown

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de sectores con menores niveles educativos y el desplazamiento hacia puestos

de menor jerarqua -que la que correspondera a su nivel de calicacin- de
los jvenes con mayores credenciales. Consecuentemente, la probabilidad de
encontrar empleo para los que cuentan con acreditaciones superiores se realiza
en desmedro de los que cuentan con acreditaciones inferiores, an cuando stos
estuvieran en condiciones cognitivas y tcnicas para cubrir los puestos.
As, el diploma aparece como una condicin cada vez ms necesaria para
acceder a un puesto de trabajo, pero cada vez menos suciente. La educacin
ya no ofrece una garanta de acceder a un empleo sino que otorga mayores posibilidades (no absolutas sino relativas, en detrimento de jvenes menos educados). Paradjicamente, en momentos en que los diplomas parecen disminuir su
cotizacin, su posesin es determinante para las posibilidades de los jvenes de
obtener un puesto de trabajo. Dado que los jvenes generalmente tienen poca
o ninguna experiencia y formacin profesional, el diploma representa su nica
referencia para mostrar al potencial empleador en sus primeros pasos en el mercado de trabajo.
Entendemos as que aquellos jvenes de origen social humilde, forzados a
abandonar prematuramente el sistema educativo y por lo tanto poseedores de
escasas credenciales educativas se encontraran con mayores dicultades para
insertarse laboralmente y esta situacin parece ser estructural en la Argentina.
La inuencia del origen social no se limita a las posibilidades de acceso y
permanencia en el sistema educativo, sino que tambin afecta las posibilidades
de valorizar su formacin en el momento de insertarse laboralmente. Efectivamente, a igual nivel de formacin, no todos los jvenes acceden a iguales posiciones en el mercado de trabajo, notndose fuertes desigualdades de acuerdo
con el lugar en la estructura social que ocupa su familia4.
Cmo incluir socialmente a estos jvenes? Cmo ayudarlos a insertarse
laboralmente? Qu programas se han implementado en la Argentina con este
objetivo? Cul es el diagnstico sobre el desempleo y las dicultades de insercin laboral juvenil detrs de las medidas implementadas? Las siguientes
secciones buscan analizar esta problemtica.

2.Polticas de empleo para jvenes en la Argentina

En Amrica Latina, muchos pases presentan medidas destinadas a mejorar
la situacin social, educacional y laboral de los jvenes, en algunos casos se trata de programas especcos para jvenes mientras que en otros, son programas
generales que afectan una gran proporcin de jvenes. En general las interven4

Detrs de estas desigualdades se encuentran el lugar de residencia, la discriminacin

por parte de los empleadores, y las relaciones sociales (amistades, parientes, vecinos,
contactos en general) de los jvenes y las de su familia, las cuales les permitiran
valorizar la educacin que han adquirido.

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P. Prez y M. Busso (coord.) / TIEMPOS CONTINGENTES

ciones se dirigen a potenciar el capital humano, con el objeto de actuar sobre

el entorno familiar y comunitario de los beneciarios. En los ltimos aos, se
ha consolidado el paradigma de activacin de las polticas sociales como forma
prioritaria de lidiar con los problemas de desempleo.
Este nuevo paradigma contempla una diversidad de dispositivos que pueden
constituir distintos regmenes de activacin. Moreno y Serrano Pascual (2007)
sostienen que los programas que integran el paradigma de activacin pueden
agruparse en un continuo entre dos polos: el workfare por un lado y, el welfare
por el otro. Intentaremos caracterizar brevemente cada uno de ellos.
El rgimen de activacin workfare es caracterstico de los pases anglosajones y pone el nfasis en distintas formas de desincentivar la permanencia de los
trabajadores en los sistemas de proteccin social (Lodemel, 2004). Este modelo
aparece inuenciado por una visin individualista de la pobreza a partir de la
cual se asume que la responsabilidad para incorporarse al empleo es fruto de
una decisin individual, basada en el clculo racional y econmico, en donde el
desempleado puede ser sometido a cierta presin que asegure la opcin por el
trabajo (Arriba y Perez Erasmus, 2004). Este rgimen se materializa en programas que ponen el nfasis en la responsabilizacin individual, el establecimiento
de lmites temporales para la percepcin de ayudas, la imposicin de sanciones,
la reivindicacin de la tica del trabajo y la reintroduccin de un carcter estrictamente contraprestacional en la recepcin de las ayudas (Siis, 2011).
En el otro polo, el welfare se caracteriza por contemplar aquellos programas
que buscan adaptar la fuerza de trabajo desocupada a los requisitos del mercado
laboral y as incrementar su empleabilidad
empleabilidad. Bonoli (2010) identica dentro de
este rgimen a aquellas polticas que buscan incrementar el capital humano y
generar un crculo de habilidades y empoderamiento de los beneciarios (por
medio de sistemas de educacin, capacitacin y formacin profesional). Arriba
y Perez Eransus (2004) sealan que las polticas que se encuentran dentro de
este rgimen de activacin se caracterizan por la creacin de oportunidades de
empleo en el mbito pblico, el diseo de recursos formativos, dispositivos de
orientacin laboral personalizados y determinados programas de carcter social para los colectivos en situaciones ms graves de exclusin. Dentro de esta
orientacin, el individuo se concibe como un sujeto autnomo que necesita de
recursos (cualicacin, experiencia, etc.) para poder ejercer su autonoma (Moreno y Serrano Pascual, 2007).
La idea que subyace a esta lgica es que los desocupados-pobres no carecen
de todo, sino que poseen ciertos atributos y condiciones que podran movilizar
para superar su condicin. De este modo, a travs de polticas activas de empleo
se busca proveerlos de una cartera de activos que les permita mejorar su capital
humano y social (Ciolli, 2013).
En la Argentina, el diagnstico sobre la escasez de capital humano ha sido
predominante para explicar las dicultades de empleo juvenil; no obstante, en la

7/ Polticas de empleo para jvenes en la Argentina poscrisis / P. Prez y B. Brown

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ltima dcada parece haber ciertos cambios al priorizar las cuestiones actitudinales adems de las educativas.
2.1. Mejorar la empleabilidad de los jvenes como base
de las polticas de los noventa
Durante la dcada de los la economa argentina experiment profundas
transformaciones que incidieron notoriamente sobre la situacin ocupacional
del pas. La puesta en prctica de las directivas tericas del Consenso de Washington va la adopcin de las reformas estructurales- impact negativamente
sobre los niveles ocupacionales, transformando al desempleo en uno de los fenmenos sociales ms acuciantes.
En el contexto del nuevo escenario de ajuste y estabilizacin, las polticas de
empleo tradicionales fueron dejadas de lado, acusadas de promover la ineciencia asignativa, incrementar los costos laborales y generar incentivos perversos
que repercutiran negativamente sobre la competitividad de la economa.
Se impuso as un nuevo consenso -impulsado por los organismos internacionales- segn el cual, las polticas apropiadas para Amrica Latina eran las
que promovieran una mayor exibilidad en la relacin contractual, la negociacin descentralizada de salarios y condiciones laborales y un nivel mnimo de
intervencin estatal, focalizado en polticas activas que redujeran el desacople
entre oferta y demanda de trabajo. En el diagnstico de problemas de insercin
de los jvenes aparece como central su baja empleabilidad y el supuesto de que
la misma estara originada por la escasa educacin/capacitacin.
Usualmente denida como la probabilidad para un desempleado de acceder
a un puesto de trabajo, la empleabilidad combina actitudes, habilidades y calicaciones de los trabajadores, consideradas indispensables para enfrentar los
rpidos
pidos cambios en una economa globalizada (OIT, 1998). Para esta visin,
cada trabajador aparece como gestor de su propia trayectoria laboral y las polticas pblicas
blicas estimulan la autonoma y las oportunidades de los individuos
(empowerment), brindndoles medios para llevar adelante sus proyectos, en lugar de simplemente asistirlos. As, son habituales los talleres que ensean cmo
presentarse a una entrevista, los balances sobre competencias del desempleado,
la formulacin de proyectos individuales, etc. Se trata de un tratamiento del
desempleo que no es neutro respecto de las representaciones de los desempleados, ya que al individualizar cada situacin, los responsabiliza por encontrarse
en ella.
Con esta perspectiva el gobierno implementa programas focalizados en los
grupos ms desfavorecidos, esencialmente los jvenes con escasa e inadecuada formacin, dentro de los cuales se destac Proyecto Joven, el programa de
capacitacin laboral de mayor relevancia tanto por los montos involucrados,
su duracin en el tiempo (1994-2000) y su difusin geogrca5. Sus objetivos
apuntaron a incrementar las posibilidades de insercin laboral (empleabilidad)

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de jvenes en situacin de vulnerabilidad social y la formacin de mano de obra

semicalicada que permitiera responder a los requerimientos de empresas en
procesos de reconversin.
Como un balance de las polticas dirigidas a mejorar la situacin ocupacional
de los jvenes podemos sostener que las mismas se basaron en un diagnstico
simplicado de la problemtica ya que stas se centraban en la baja empleabilidad de los jvenes. Los mejores resultados se relacionaron con la posibilidad
de reinsercin social ms que con su capacidad para mejorar la empleabilidad
futura de los beneciarios. La capacitacin produjo efectos importantes en la autoestima, las relaciones personales y actitudes de los beneciarios y contribuy
a que la educacin volviera a ser una alternativa para quienes haban abandonado la escuela. Sin embargo, en trminos generales se agravaron las dicultades
de insercin laboral para gran parte de los jvenes en un contexto de desempleo
elevado y peores condiciones de empleo.
2.2. Nuevos diagnsticos y polticas en el nuevo milenio
2.2.1. La complejizacin de las trayectorias laborales de los jvenes
El crecimiento en la actividad econmica luego de la crisis de 2001-2002 se
correlaciona con un aumento en el empleo y una baja sustancial en la desocupacin, situacin que alcanza tambin a los jvenes. No obstante, su realidad
laboral contina siendo una de las ms vulnerables, especialmente aquellos de
origen social humilde y escasas credenciales educativas.
Desde el gobierno se concibe al trabajo como va ineludible hacia la inclusin social y su estrategia es que sea esencialmente el crecimiento econmico el
que resuelva los problemas sociales de la poblacin6. Sin embargo, los resultados evidencian su insuciencia para mejorar las condiciones sociales de numerosos jvenes que no logran acceder a la salud, a la seguridad social, por no tener
un empleo o por tenerlo pero en condiciones precarias, muchos de ellos sin contrato laboral (en negro). Sus trayectorias laborales suelen combinar desempleo,
inactividad, empleo precario y autoempleo, siempre en peores condiciones que
sus colegas adultos. En efecto, sus trayectorias hacia la vida adulta parecen denotar una mayor complejidad que antao. Los jvenes prueban, fallan y cambian
repetidamente sus decisiones escolares, laborales y afectivas. Muchos de ellos,
5

Para una discusin detallada de los alcances de Proyecto Joven, consultar Barberena
y Santantonio (1996), Jacinto (1996, 1997), Cohen, Martinez y Navarrete (2001), y
Castro (1999), entre otros.
Esta situacin se correspondera con los primeros aos post devaluacin, hacia 2009
parece evidenciarse un cambio, una aceptacin de cierta problemtica social no
cubierta por el crecimiento del empleo que deriva en nuevas propuestas de poltica
como la Asignacin Universal por Hijo y, ms recientemente (enero 2014), el
programa de respaldo a estudiantes de la Argentina (PROGRESAR).

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en lugar de combinar el estudio con el trabajo lo alternan: estudian, trabajan un

tiempo y vuelven a estudiar. Es lo que se conoce en la bibliografa como trayectorias yo-yo (Machado Pais, 2000; Du Bois- Reymond y Lopez Blasco, 2004).
Persisten durante este periodo las dicultades que enfrentan para conseguir
un puesto de trabajo, esencialmente debido a cuestiones tales como el desajuste
entre su formacin y la demandada por las empresas, la falta de experiencia laboral previa y la discriminacin en las prcticas de reclutamiento y seleccin por
parte de las empresas. La falta de experiencia o capacitacin no necesariamente
es una causa real del desempleo, pues las calicaciones requeridas no siempre
son necesarias para las tareas del puesto ofrecido, sino que los empleadores preeren -a igual salario- un trabajador ms formado, supuestamente ms adaptable a diversas tareas y ms acostumbrado a respetar pautas de trabajo.
La inestabilidad de sus trayectorias laborales, la imposibilidad de acceder
a trabajos estables parece condicionar que muchos jvenes no reconozcan al
trabajo como articulador de su vida, como medio para encontrar su lugar en la
sociedad, ni importante para la formacin de su identidad (Jacinto y Bessega,
2002). Estos jvenes han interiorizado sus experiencias frustradas, sus trabajos
precarios, su ir y venir del mercado de trabajo y esto ha afectado su representacin del trabajo, especialmente aquellos de estratos sociales bajos, los ms
afectados por la inestabilidad. Estas representaciones van a generar disposiciones desfavorables o poco favorables a la insercin laboral, de manera que la situacin de empleo/desempleo de los jvenes va a estar fuertemente inuenciada
por decisiones que toman en funcin de sus valores, es decir cmo se ven a s
mismos y su relacin con el trabajo (Ibez Schuda, 2005).
Por lo tanto, la dbil participacin en el sistema educativo y la precariedad
de la insercin laboral impediran que ambos sistemas operen como transmisores de normas y valores que ordenan la vida cotidiana, estructuran aspiraciones
y denen metas a alcanzar. En cierta manera, la descentralizacin del trabajo en
la constitucin de las identidades sociales juveniles y los cambios de valores,
de aspiraciones y actitudinales mencionados llevan la se argumentacin de que
ciertos jvenes maniestan escasa motivacin por trabajar (Jacinto 2006).
Esta autora se plantea un viraje conceptual en la forma de abordar los problemas
de insercin de los jvenes que va de las necesidades de capacitacin a las disposiciones hacia el empleo (Jacinto 2008).
En lneas generales podemos destacar que estas complejidades en las trayectorias de insercin en el mundo laboral de los jvenes se incorpora al diagnstico sobre la situacin laboral juvenil propiciando cambios en las polticas hacia
los jvenes.
2.2.2. El desincentivo a trabajar y la activacin de las polticas de empleo
Conceptualizar a los desocupados en tanto personas con poca motivacin
para el trabajo, no es una caracterstica que se adjudique nicamente a los jve-

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P. Prez y M. Busso (coord.) / TIEMPOS CONTINGENTES

nes, sino que se extiende a todo el grupo poblacional cuando de polticas pblicas se trata. De hecho, la escasa motivacin para trabajar, es un diagnstico que
puede evidenciarse en los distintos programas implementados en la Argentina
de la posconvertibilidad e incluso durante la dcada de los noventa. Es por este
motivo que una de las modalidades del Estado de generar legitimidad ante la sociedad por los subsidios otorgados es establecer algn tipo de contraprestacin
(laboral o de capacitacin) a sus beneciarios.
El trasfondo de la contraprestacin se basa en buscar que el perceptor de la
poltica pblica se involucre en su trayectoria laboral, es decir, que el desocupado/pobre contribuya a delinear su propia trayectoria de inclusin.
En estos casos, se conceptualiza al desocupado desde una visin ortodoxa a
partir de la cual su insercin en el mundo del trabajo se basa en clculos racionales de costo/benecio. De hecho, para algunas corrientes tericas como la de la
bsqueda de empleo ((job search) el tiempo de permanencia de los desocupados
como perceptores de programas de empleo dependera de los costos de bsqueda (ingresos que pierde de ganar por estar desempleado y el costo de adquirir
informacin, entre otros factores) y de los benecios derivados de encontrar un
empleo mejor remunerado. Sin embargo, desde mediados de la dcada 1970,
el incremento de la duracin media del desempleo pone en cuestionamiento
esta teora, generando otras explicaciones que corren el foco de la oferta para
posicionarlo en la demanda (como las teoras basadas en el ranking o la de
trabajo). De esta manera, comienza a admitirse que el desempleo puede no ser
una situacin ni transitoria ni voluntaria.
En lo que respecta a los programas especcos para jvenes, se observa cierta escasez de medidas y programas que atiendan las particularidades de este
grupo poblacional, pese al consenso que existe al clasicarlo como un grupo
vulnerable y con dicultades de acceso al empleo. En la Argentina, mantienen
su lugar destacado las polticas de formacin y capacitacin laboral focalizada
en grupos denidos a partir de sus problemas de insercin educativa y laboral, lo
cual lleva a algunos autores a postular la continuidad de la lgica de las polticas
de los noventa (Salvia y otros, 2006). No obstante, contrariamente a lo sucedido
durante esa dcada, los dispositivos destinados a capacitar laboralmente a los
jvenes se encuentran en este perodo vinculados a instituciones permanentes
del sistema educativo centros de formacin profesional, escuelas tcnicas- evitando la creacin de instituciones efmeras y fortaleciendo la oferta existente
(Jacinto 2008).
Asimismo, adquieren importancia dispositivos que promueven la terminalidad educativa (principalmente de nivel secundario), no solo mediante el sistema
educativo regular sino tambin mediante vas alternativas (representa un cambio
respecto del periodo previo en el cual se priorizaba la formacin profesional).
Esta medida muestra la trascendencia asignada a la credencial educativa en la
insercin laboral de los jvenes.

7/ Polticas de empleo para jvenes en la Argentina poscrisis / P. Prez y B. Brown

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Finalmente, se incorporan dispositivos que apuntan a actuar sobre las actitudes de los jvenes hacia el trabajo, apuntando a su socializacin laboral,
esencialmente mediante experiencias calicantes en el lugar de trabajo. En este
sentido Jacinto (2008) destaca tres estrategias destinadas a fortalecer las disposiciones hacia el trabajo: la inclusin de pasantas en los cursos de capacitacin,
los programas de primer empleo y la orientacin sociolaboral.
Como ejemplo de un dispositivo que incorpora un diagnstico ms complejo
sobre las trayectorias de insercin juvenil podemos mencionar el Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo, iniciado en 2008 y conanciado con fondos del
presupuesto nacional y del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
(BIRF), programa que ser analizado en profundidad en el prximo apartado.

3. Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo (PJMyMT)

Paradigma de las nuevas polticas de empleo?
El Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo comienza a implementarse
en la Argentina en el ao 2008, su poblacin objetivo son los jvenes de 18 a 24
aos que no hayan completado el nivel primario o secundario de escolaridad y
se encuentren desempleados. Su objetivo principal es generar oportunidades de
inclusin social y laboral para jvenes a travs de su insercin ocupacional, ya
sea en un empleo o en una actividad productiva independiente. A partir de acciones integradas busca identicar el perl profesional del beneciario y brindarle
herramientas de formacin, prcticas calicantes y posibilidades de terminalidad educativa que permitan aumentar su empleabilidad, para luego insertarse
en el mercado laboral. En Argentina existen alrededor de 1.826.000 jvenes de
entre 18 y 24 aos potenciales beneciarios del programa, dado que presentan
un nivel educativo por debajo del secundario completo y no se encuentran ocupados dentro del mercado formal -incluidos los desocupados, inactivos y empleados en condiciones de informalidad- (EPH Censo Nacional de poblacin
2010). Este grupo, potencial beneciario del programa, representa el 37% del
total de la poblacin entre 18 y 24 aos.
Desde su puesta en marcha, el programa ha ido ao a ao incrementado
la cantidad de perceptores totales, pasando de 9.526 beneciarios en 2008 a
317.491 en 2011, ao en el que alcanz su pico mximo para luego disminuir
hasta 238.258 perceptores en 20137. De lo antes dicho se desprende que el programa tiene una tasa de cobertura8 relativamente dbil posicionndose alrededor
del 7% en el ao 2010, para incrementarse en 2011 (17%) y comenzar a caer
nuevamente.
7

Los datos disponibles para 2013 incluyen los perceptores hasta octubre de ese ao
por lo que el total anual podra incrementarse levemente. Sin embargo, la tendencia a
la baja comienza ya a observarse en 2012, ao en el que la cantidad de beneciarios
cae un 10% en relacin con el ao anterior.

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P. Prez y M. Busso (coord.) / TIEMPOS CONTINGENTES

El programa cuenta con mltiples acciones, algunas de carcter obligatorio

y otras opcionales. Dentro del primer grupo se encuentra la formacin para la
certicacin de estudios primarios y/o secundarios y el programa de orientacin e induccin al mundo laboral (POI). Con este ltimo se busca fortalecer
al joven en la actualizacin, revisin o construccin de su proyecto formativo
y ocupacional, a partir de la deteccin de sus intereses, necesidades, de su contexto socioeconmico, sus saberes y habilidades, etc. Dentro de las actividades
optativas, los jvenes pueden participar en programas de formacin profesional,
certicacin de competencias laborales, generacin de emprendimientos independientes, prcticas calicantes en ambientes de trabajo, apoyo a la bsqueda
de empleo, intermediacin laboral y, namente, apoyo a la insercin laboral9.
Como se mencion anteriormente y como se observa en el cuadro 1, el
PJMyMT incluye mltiples reas de intervencin. Sin embargo, la mayora de
los jvenes se ha concentrado en el programa de orientacin e induccin al mundo laboral -el 62% de los jvenes participan de este dispositivo- y en actividades
de terminalidad educativa de nivel primario o secundario (77%). La mayor participacin en estos dos componentes educativos se debe, por un lado, al carcter
de obligatoriedad que revisten tanto la participacin en el POI como la terminalidad educativa para el cobro del benecio; y por el otro, a que el resto de los
componentes requiere una mayor articulacin con otras instituciones.

Tasa de cobertura: ratio entre la cantidad de jvenes potenciales perceptores del

PJMyMT y la cantidad de perceptores reales, calculada en porcentajes.
Para un mayor detalle sobre las caractersticas que adoptan cada una de estas acciones
se puede consultar la resolucin 497/2008 del MTEySS disponible en http://infoleg.
mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/140000-144999/140611/texact.htm.

7/ Polticas de empleo para jvenes en la Argentina poscrisis / P. Prez y B. Brown

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Cuadro 7.1. Acciones en las que pueden participar los perceptores del Programa JMyMT
Acciones
Orientacin e
induccin al mundo
del trabajo (POI)*
Formacin para
la certificacin de
estudios primarios
y/o secundarios*

Caractersticas

sticas

% de
participaci
participacin

Apoyo a la construccin de proyectos formativos y

ocupacionales en relacin a: sus intereses, su entorno
social, y a sus saberes y habilidades

62%

Posibilitar la inclusin laboral a partir del acceso de los/

as jvenes
venes a trabajos de calidad y disminuir la rotacin

en empleos de corta duracin.

77%10

Cursos de formacin Elegidos segn intereses y expectativas de los/as

profesional
jvenes
venes para fortalecer competencias y habilidades

22%

Certificacin de
Competencias
Laborales

Evaluar y certificar las competencias adquiridas en sus

experiencias laborales

Generacin de
emprendimientos
independientes

Podr ser de carcter

cter individual o asociativo y contar
con asistencia tcnica
cnica y cursos de capacitacin para la
formulacin de un plan de negocios

5,3%

Prcticas
cticas calificantes
en ambientes de
trabajo

Estas pueden desarrollarse tanto en sector pblico y

privado

6,4%

Apoyo a la
bsqueda
squeda de
empleo

Los/as jvenes
venes podrn acceder a asistencia permanente

por parte de las oficinas de empleo para evaluar

avances, dificultades y contingencias en las bsquedas

squedas
laborales

12,7%

Intermediacin
Laboral

Se informar a los/as jvenes

venes sobre las demandas de

trabajo recibidas por las oficinas de empleo

Apoyo a la insercin Se otorga incentivos financieros para la incorporacin de

laboral
trabajadores jvenes
venes en PyMEs

6,1%

* Acciones de carcter obligatorio para percibir las ayudas econmicas.

Fuente: elaboracin propia en base a la Res. 497/2008 del MTEySS y a la encuesta
de beneficiarios del PJMyMT (junio 2013), MTEySS.

3.1. Por qu sealamos al programa Jvenes como

paradigma de activacin?
Creemos que el PJMyMT es uno de los programas implementados en la
postconvertibilidad que articula una mayor cantidad de dispositivos propios del
proceso de activacin de las polticas pblicas de empleo. Si bien el paradig10

El 38% y el 23% de los jvenes restantes para alcanzar el total de cobertura en el

caso del POI y de la terminalidad educativa respectivamente, no participan en las
actividades obligatorias del programa por lo que no estaran cumpliendo con las
contraprestaciones impuestas por el mismo.

162

P. Prez y M. Busso (coord.) / TIEMPOS CONTINGENTES

ma de la activacin integra un conjunto de programas heterogneos, podemos

sealar de manera general un conjunto de principios bsicos que lo distinguen
(Moreno y Serrano Pascual, 2007:38).
1. Individualizacin: se dirige a la intervencin en las conductas, motivaciones
y actitudes individuales, ms que a asentar las condiciones polticas adecuadas para una justa redistribucin de la riqueza. Las polticas de activacin
fomentan una creciente personalizacin de las intervenciones y reclaman
una mayor participacin de la persona afectada. El referente, tanto normativo como legitimador de estas polticas es el sujeto individual.
2. nfasis en el empleo: el objetivo de estas polticas es la participacin y autonoma econmica por medio del empleo. Se trata de polticas dirigidas a
intervenir en los comportamientos del individuo frente al mercado de trabajo
(incentivar, persuadir, motivar).
3. Contractualizacin: el contrato se convierte en la metfora nuclear para la
orientacin y legitimacin de estas polticas. Pero tambin implica una mutacin en los trminos del contrato social que se articulaba tradicionalmente
al concepto de ciudadana. Se hace del mismo un contrato moral, ms que
poltico o social: el acceso de los ciudadanos a sus derechos pasa a ser condicional, dependiente de su actitud y comportamiento frente a la participacin
econmica. Junto a esta soberana de la gura del contrato como mecanismo
de regulacin social, se rearma lo que podra calicarse como norma de
reciprocidad, que hace de la cuestin del merecimiento un eje central
para la legitimidad de la propia condicin de ciudadana.
Podemos argumentar que las distintas acciones del programa tienen como
objetivo nal el incremento de la empleabilidad
empleabilidad, ya sea a partir de mejorar el
nivel de instruccin/capacitacin o del aumento de la experiencia en el mbito
laboral, dispositivos cercanos a la perspectiva del welfare. Sin embargo, tambin
se observan lgicas pertenecientes al workfare tales como la presencia de lmites
temporales en la percepcin de las ayudas econmicas (stas podrn cobrarse
por un mximo de 18 meses continuos o discontinuos desde la inscripcin al
programa), o sanciones al incumplimiento de las contraprestaciones pautadas
(como es el cese del pago si no participan de las acciones propuestas por el programa). En conclusin, podramos decir que el PJMyMT contempla estrategias
de activacin tanto del rgimen welfare como del workfare aunque ms orientado hacia la primera perspectiva.
Se evidencia tambin en el programa una interpretacin del individuo como
sujeto activo, en tanto la orientacin principal del dispositivo es la bsqueda y
el apoyo a la construccin de proyectos formativos y ocupacionales. Es decir,
se busca incentivar y dotar a los jvenes de activos (especialmente aquellos
vinculados con el incremento del capital humano) que les permitan concretar
sus inserciones laborales de manera autnoma (ya sea como asalariado o en el
desarrollo de un microemprendimiento); y, se incentiva nancieramente a las
empresas para contratar trabajadores pertenecientes a este colectivo (jvenes de
bajo capital humano).

7/ Polticas de empleo para jvenes en la Argentina poscrisis / P. Prez y B. Brown

163

3.2. PJMMT: Entre el empleo y la exclusin

El paradigma de activacin ha recibido diversas crticas. Particularmente, coincidimos con aquella que le atribuyen cierto carcter reduccionista, por intentar
resolver una diversidad de problemticas a partir de la insercin ocupacional. Es
decir, al utilizar el paradigma de activacin como referente de las polticas sociales, se busca dar respuesta a un conjunto heterogneo de problemticas, en la
mayora de los casos de carcter estructural, nicamente a partir de su insercin
en el trabajo asalariado. En el caso analizado, el principal diagnstico que establece el programa es que los jvenes se encuentran excluidos del mundo laboral
debido a deciencias personales vinculadas al dcit de capital humano. En este
sentido, la terminalidad educativa ha sido citada como una de las principales
limitantes de este grupo poblacional para el acceso al empleo. Sin embargo, en
muchos casos, los que subyacen a los problemas de insercin y/o exclusin son
otros factores vinculados con carencias estructurales, principalmente (aunque
no excluyentes) relacionales, de vivienda y/o de salud.
A partir de un abordaje tanto cuantitativo (encuesta MTEySS) como cualitativo (entrevistas a talleristas del programa), hemos podido determinar tres
tipos de problemticas que entendemos deben ser resueltas antes de pensar en la
inclusin laboral de estos jvenes.
La primera de ellas se vincula a la vulnerabilidad de sus hogares. La poblacin perceptora del PJMyMT pertenece a hogares de alta vulnerabilidad, tanto
por sus ingresos (que se ubican en los cuatro ltimos deciles de ingresos), como
por la cantidad de miembros que lo integran11. Es por este motivo que tanto el
ingreso laboral de los beneciarios ocupados como la ayuda econmica que
reciben del programa tienen un peso muy signicativo en los ingresos totales
del hogar12. En este contexto, los problemas tanto de alimentacin como de vivienda y de acceso a las condiciones bsicas de una vida digna se encuentran
fuertemente comprometidos. De hecho, un 30% de los beneciarios reconoce el
cobro del benecio como una de las principales razones por las cuales se acerca
al programa. La vulnerabilidad de los hogares y la situacin de exclusin que
caracteriza a la poblacin destinataria tambin se evidencia en las entrevistas:
ac (La Boca) tenemos una poblacin de chicos que viven en las casas
tomadas, o chicos que se han criado en la calle, chicos que estn con problemas de adicciones todava (2008, Isabel13, tallerista PJMyMT).
11

12

13

Los hogares de los beneciarios tienen 4,6 miembros vs. 3,1 de los hogares en
general
En los hogares con un ingreso de hasta 1.999 pesos, el ingreso laboral del joven
participante es el 35% del ingreso total familiar y sumando la transferencia del
programa, el aporte del beneciario alcanza al 65% del ingreso familiar. En el tramo
de ingresos posterior (entre 2.000 y 2.999) el aporte conjunto alcanza a casi la mitad
del ingreso familiar.
Se utilizan nombres cticios para resguardar el anonimato de los entrevistados.

164

P. Prez y M. Busso (coord.) / TIEMPOS CONTINGENTES

cuando apareci el tema del desalojo, yo estaba yendo a dar salud en el

trabajo. Claro, qu les iba a hablar de salud en el trabajo si no tenan ni un
lugar donde vivir? Su calidad de vida est francamente comprometida, especialmente por el espacio en cual viven, es un lugar que se cae a pedazos
(2008, Claudia, tallerista PJMyMT)
A esta situacin de vulnerabilidad se le suma el problema de las adicciones.
Esta problemtica compromete tanto la participacin de los jvenes en las distintas acciones del programa como su probabilidad de insercin ocupacional
futura. Este agelo se observa principalmente en las entrevistas realizadas, presentndose como una dicultad que no se encuentra contemplada en el programa y frente a la cual no se ofrece ningn tipo de respuesta.
Por lo menos tres de los siete chicos que accedieron al ltimo POI estaban
con una situacin complicada de drogas () y, si yo tengo un chico que est
metido en la droga, la verdad es que no me puedo hacer cargo porque no
tengo la herramienta, pero s podra tener una lista de lugares a los cuales
se los podra derivar o contactar alguien que se acerque. (2008, Gabriela,
tallerista PJMyMT)
Por lo menos el que yo tuve desde que empezamos el POI no fue un caso
muy grave, se poda manejar su adiccin. El tema es no ponerme yo en una
funcin de terapeuta porque no lo soy y no estoy especializada en adicciones, el tema es que vaya con un especialista en adicciones o que lo puedan
derivar (2008, Miriam, Tallerista PJMyMT)
Finalmente, la tercera problemtica se vincula con la importante carga que
representa en muchos casos las tareas de cuidado, las cuales recaen principalmente sobre las jvenes mujeres. Nuevamente, esto tiene un impacto importante
tanto en las dicultades que enfrentan estas mujeres para participar de las actividades del programa como para promover su insercin ocupacional. De hecho,
un 30% de las beneciarias que se encuentran inactivas sealan que su condicin se debe ya sea a las tareas de cuidado del hogar, de hijos/as, hermanos/as
o adultos/as; y, un 11% de los beneciarios reconocen a las tareas de cuidado
como un impedimento para su insercin en el mundo laboral. Otro aspecto relevante a remarcar es la maternidad temprana como una caracterstica visible
dentro de este grupo poblacional. Algunos extractos de las entrevistas realizadas nos sirven para ejemplicar este punto:
Por ejemplo, pensemos de nuevo en Evelyn, tiene 20 aos, est entrando al
octavo mes con una nena de 4 aos, su gran problema hoy, su gran problema
hoy es que la desalojan del lugar en el que vive. Cmo va a pensar la piba
en ir a la escuela? (2008, Tallerista, Patricia, PJMyMT)
Hay chicos que no lo usan (al programa) para estudiar. Hay una chica que
no est estudiando en el secundario, que hoy no pudo venir () porque tiene
un bebe, muy chiquito, entonces a veces no tiene quien se lo cuide y entonces no puede venir (al POI). (2008, Miriam, Tallerista PJMyMT)

7/ Polticas de empleo para jvenes en la Argentina poscrisis / P. Prez y B. Brown

165

A partir de lo antes expuesto se abre una va para pensar otras crticas que
se le han realizado al paradigma de activacin, y que pueden plantearse para el
caso bajo anlisis. Entre ellas se pueden sealar el peso excesivo que se le da
al trabajo asalariado como mecanismo bsico para pensar la insercin social,
no considerando el papel que pueden jugar otras actividades, como los cuidados domsticos y familiares, la participacin comunitaria, etc. Parecera que la
solucin que se propone a la mayor parte de los problemas, tanto individuales
como sociales (exclusin social, por ejemplo) es la participacin en el mercado
de trabajo (Serrano Pascual, 2009). En este sentido, sostenemos que articular la
intervencin social nicamente desde el punto de vista de la integracin laboral
difcilmente podr dar respuesta a estas carencias de carcter estructural. En un
contexto de cuestionamiento de la capacidad del empleo como va exclusiva de
inclusin social surge la necesidad de interpelar el papel del trabajo asalariado
como nico mecanismo de distribucin de la renta y de la riqueza.
3.3. Entre el Estado y el individuo: el nfasis en los dcits personales
Hemos mencionado fugazmente en los apartados anteriores que el nuevo
paradigma que atraviesa las polticas sociales pone un fuerte nfasis en el individuo y en la responsabilidad individual. Esta nueva forma de entender la individualizacin implica un cambio en la distribucin de responsabilidades entre
el Estado y los individuos, en donde la ciudadana ya no se interpreta de manera
colectiva como una forma de superar los riesgos sociales, sino que el derecho a
la proteccin estara determinado en trminos individuales por la conducta, las
elecciones, actitudes y motivaciones del individuo (Van Berkel y Valkenburg,
2007). El nfasis pasara de la responsabilidad colectiva del Estado social a la
responsabilidad personal del ciudadano individual.
Serrano Pascual (2009) sostiene que el paradigma de la activacin se caracteriza por intentar inuir en los cambios de conductas, motivaciones y comportamientos individuales, ms que en garantizar las condiciones polticas para una
mejor distribucin de la riqueza. As, los problemas econmicos se transforman
en problemas cuya causa radica en motivos personales y de voluntad individual,
impulsndose una despolitizacin de la gestin del conicto social y desdibujndose el carcter sociopoltico de la exclusin social (Serrano Pascual, 2009).
Adems, el paradigma de la activacin rearma normas de reciprocidad que
hacen del merecimiento un eje central de legitimacin ciudadana (Siis, 2011).
De esta manera, los problemas de pobreza, exclusin y desempleo no son conceptualizados como problemas estructurales sino que pasan a depender de las
carencias y problemas de los sujetos, quienes no cuentan con activos tales como
formacin, motivacin, experiencia, etc.
Es por este motivo que en los distintos dispositivos que conforman el
PJMyMT se hace un fuerte nfasis en saldar los dcits personales, considerando que los beneciarios (desocupados/pobres) cuentan con ciertos atributos que

166

P. Prez y M. Busso (coord.) / TIEMPOS CONTINGENTES

deben desarrollar o modicar (con ayuda del programa) para poder amoldarse a
la demanda existente dentro del mercado de trabajo.
A partir del anlisis de algunos documentos del PJMyMT podemos comprobar lo expuesto anteriormente.
Los talleristas y tutores acompaan y orientan a los jvenes para que puedan ver con qu cuentan y contrastarlo con lo que pide el mercado, o
con las oportunidades productivas que ofrece el contexto y con las necesidades de aprendizaje que se detecten. Se trata de que logren obtener
una fotografa de su situacin actual, enfatizando en la valorizacin de
aquello con que cuentan, para luego evaluar con mayor precisin lo que
deberan fortalecer y en ese marco denir sus necesidades formativas respecto del campo ocupacional o productivo que han escogido (Manual participante del tallerista PJMyMT, 2011:23).
Los jvenes, cuando ingresan al programa forman parte de un taller de formacin ocupacional (PFO14) en el que, con ayuda de los talleristas, elaboran su
perl ocupacional o proyecto de empleabilidad. Dentro de este recorrido, se busca que los jvenes puedan determinar con qu activos cuentan reconocer sus
propias capacidades, saberes y habilidades adquiridas en mbitos laborales, en
espacios formativos o en su contexto de vida y reexionar acerca de los condicionamientos (aspectos subjetivos y objetivos derivados de un orden social establecido) que pueden tener impacto en sus posibilidades de desarrollo laboral
o profesional y acerca de sus atributos e intereses vinculados a su proyecto de
empleabilidad (Manual participante del tallerista PJMyMT, 2011:23).
Creemos que de esta lgica de individualizar las responsabilidades tambin
se apropian los mismos beneciarios, quienes conviven en un contexto que los
culpabiliza constantemente por sus circunstancias de vida y sus fracasos escolares y laborales. Al preguntarles sobre cules son las dicultades que enfrentan
para su insercin ocupacional, la mayora de ellos atribuye el problema a deciencias de capital humano (falta de experiencia -56.7%- y capacitacin -36%-)
y de capital social (21.5%) mientras que otros problemas como los vinculados
con el dcit de demanda se encuentran subestimados.
La activacin de las polticas de empleo pone as el acento en las dicultades
de insercin laboral que presentan los beneciarios, vinculadas a algn dcit
propio, perdiendo de vista y desestimando el papel de la demanda en los niveles
de desempleo y exclusin social.
En este sentido, podemos preguntarnos tal como lo hace Hardy (1997) al
analizar el ingreso mnimo de insercin (RMI) francs- para qu mejorar la
empleabilidad en una sociedad que ya no crea los sucientes empleos (al menos
para los jvenes)? No es esa una forma de acentuar el sentimiento de inutilidad
social y marginacin duradera?
14

El PFO es uno de los cuatro talleres que componen al POI (junto con derecho laboral,
condiciones y medio ambiente del trabajo y alfabetizacin digital).

7/ Polticas de empleo para jvenes en la Argentina poscrisis / P. Prez y B. Brown

167

Habra que cuestionarse si existe en la actualidad una demanda de mano de

obra por parte de las empresas que requiera los niveles de calicacin propuestos en los programas para jvenes (o si estas requieren competencias de mayor
complejidad); y, en caso de ser as, si el mercado tiende a asignar esos empleos
a los beneciarios de programas de empleo o, por el contrario, los asigna a desocupados con calicacin superior (sobreeducados) o a aquellos trabajadores no
calicados dispuestos a emplearse en condiciones precarias.

Reflexiones finales
Hemos visto que durante los noventa han sido implementados principalmente programas de formacin profesional, basados en un diagnstico que se centraba en la inempleabilidad de los jvenes provocada por su escasa e inadecuada
formacin. En el periodo de la posconvertibilidad, si bien se mantienen algunos
elementos del anlisis previo (por ej. el dcit de capital humano) se han incorporado nuevas perspectivas que complejizan el diagnstico y depositan la mirada sobre la actitud hacia el trabajo de los jvenes. Adems, se han priorizado
objetivos como la terminalidad educativa, los cuales si bien han presentado en
general resultados favorables tambin han mostrado sus limitaciones. Muchos
de estos programas tienen como limitante el hecho de que solamente pueden
lograr objetivos en trminos de cantidad por ejemplo jvenes inscriptos- dado
que aspectos como la pertinencia y calidad de los contenidos, as como una vinculacin activa con el sector productivo, o aun la cooperacin entre diferentes
niveles de gobierno (que pueden ser de diferente signo poltico y/o tener diferentes objetivos o prioridades) no estn sucientemente desarrollados.
En este contexto, pensamos que la poltica de empleo e ingresos del gobierno
hacia los jvenes parece ser insuciente. El esquema de inclusin social mediante un empleo de calidad, tal como propone el ministro de trabajo, representa
un ideal prcticamente insuperable, pero creemos que inalcanzable en la actualidad. Hoy en da no parece posible una vuelta al pleno empleo si es que este
existi en Amrica latina- con una gran mayora de trabajadores con contrato
formal que haga viable el esquema de seguridad social planteado actualmente
por el gobierno.
En situaciones de desempleo, los empleadores suelen tomar el nivel de educacin como un indicador o bien de las capacidades de los trabajadores o bien de
sus costos de formacin, creando una la de trabajo, donde los primeros lugares
en la la son ocupados por los trabajadores ms educados que desplazan a los
menos educados. Esta situacin se ampla para los trabajadores jvenes dado
que al no tener experiencia (o antecedentes laborales), su certicacin educativa tiene un rol central, con fuerte efecto discriminador. De esta manera, los
empleadores tienden a contratar trabajadores/as jvenes ms educados que la
calicacin que requiere el puesto, producindose un fenmeno conocido como
sobreeducacin de la fuerza de trabajo. La existencia misma de este fenmeno

168

P. Prez y M. Busso (coord.) / TIEMPOS CONTINGENTES

plantea cierto escepticismo sobre la ecacia de polticas que se centran nicamente en la escolarizacin y formacin de jvenes como medio de acceder al
mercado de trabajo. Este planteo no niega la utilidad de este tipo de polticas,
ya que pueden mejorar el lugar en la la de trabajo de los jvenes con menos
credenciales educativas, pero s reivindica el acompaamiento de otro tipo de
polticas econmicas que apunten a estimular la demanda de trabajo por parte
de las empresas.
En este sentido, si el crecimiento econmico de los ltimos aos no logr
incluir laboral y socialmente a una parte de los trabajadores jvenes Podr hacerlo en situaciones de recesin? Alcanza con brindarles herramientas como
la formacin y la orientacin? Creemos indispensable profundizar el debate y
avanzar en la transformacin del sistema actual, de derechos y prestaciones sociales ligadas al empleo, hacia un sistema en el que la ciudadana sea la base
para tener garantizados esos derechos.
Este tipo de propuestas, que buscan garantizar la seguridad social o un mnimo de ingresos a la poblacin escindiendo la percepcin de ingresos de la venta
de la fuerza de trabajo en el mercado, ponen en cuestin principios bsicos vinculados al funcionamiento del sistema econmico capitalista. Esto se debe a que
aumentan el poder de negociacin de los trabajadores frente a sus potenciales
empleadores, dado que, al tener asegurado un mnimo nivel de ingresos que garantiza su reproduccin, ya no tienen la necesidad de aceptar obligatoriamente
cualquier trabajo. El debate de cada una de las mltiples aristas de esta propuesta puede a su vez contribuir a la reexin acerca de qu constituye trabajo til en
nuestra sociedad, contribuyendo as a la ampliacin del concepto de trabajo, que
pueda abarcar como tal otras actividades que hoy son consideradas como ocio
(por ejemplo, las tareas de cuidado, el trabajo comunitario, etc.)

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