I.

LA ECONOMA URUGUAYA EN LA SENDA DEL CAMBIO ESTRUCTURAL ........ 3

1.
2.
3.

Uruguay ante un proceso de transformacin estructural ............................................................ 3

Sectores dinmicos impulsores del cambio estructural .............................................................. 8
El rol de las polticas ................................................................................................................ 36

II. INFORME DE COYUNTURA INTERNACIONAL Y REGIONAL ............................. 44

1.
2.

El contexto internacional ......................................................................................................... 45

El contexto regional ................................................................................................................. 53

III. INFORME ECONMICO-FINANCIERO .................................................................... 62

1.
1.1
1.2
2.
3.
4.
5.
6.

El nivel de actividad ................................................................................................................ 62

El entorno mundial y su impacto en la actividad econmica uruguaya en los ltimos aos 62
El crecimiento econmico en el ltimo ao ......................................................................... 65
Las finanzas pblicas ............................................................................................................... 71
El sector externo ...................................................................................................................... 76
Precios, tipo de cambio y tipo de cambio real ......................................................................... 83
El mercado de trabajo .............................................................................................................. 89
El sistema financiero ................................................................................................................ 94

IV. INFORME DE DEUDA................................................................................................... 98

1.
2.
3.
4.

V.

Lineamientos e implementacin de la estrategia financiera ..................................................... 98

Resultados .............................................................................................................................. 108
Financiamiento para 2013 ...................................................................................................... 110
Tope de deuda ........................................................................................................................ 111

INFORME SOCIAL....................................................................................................... 112

1.
2.
3.
3.1
3.2
3.3
4.
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5

Introduccin ........................................................................................................................... 112

Pobreza e indigencia .............................................................................................................. 112
Distribucin del ingreso ......................................................................................................... 115
Gini y otras medidas .......................................................................................................... 115
Clase media ........................................................................................................................ 117
Trabajadores con ingresos menores a 10.000 pesos ........................................................... 120
Las polticas sociales ............................................................................................................. 122
Polticas de mercado de trabajo y seguridad social ............................................................ 122
Polticas de proteccin social ............................................................................................. 127
Nuevas polticas focalizadas .............................................................................................. 129
Polticas de educacin ........................................................................................................ 131
Polticas de salud ............................................................................................................... 138

VI. EL ESCENARIO MACROECONMICO PREVISTO PARA LOS PRXIMOS

AOS ...................................................................................................................................... 142
1.
2.

Las perspectivas de la economa mundial .............................................................................. 142

La evolucin esperada de las variables macroeconmicas para Uruguay .............................. 143

VII. LA POLTICA FISCAL Y LOS LINEAMIENTOS PARA ESTA RENDICIN DE

CUENTAS .............................................................................................................................. 149
1.
2.
3.
4.
5.

VIII.

El cierre fiscal 2013 ............................................................................................................... 149

La programacin fiscal para lo que resta del perodo de gobierno ........................................ 152
La situacin estructural de las cuentas pblicas ..................................................................... 156
El resultado operacional del Sector Pblico........................................................................... 160
Evolucin proyectada del endeudamiento pblico ................................................................ 163

PRIORIDADES PRESUPUESTALES 2010 - 2014 .............................................. 167

1. Asignaciones ya comprometidas y contenido de esta Rendicin de Cuentas ........................ 167

2. Educacin .............................................................................................................................. 182
2.1
Recursos para la educacin asignados en anteriores instancias presupuestales ................. 183
2.2
La evolucin del Gasto Pblico en Educacin ................................................................... 183
2.3
ANEP ................................................................................................................................. 185

2.4
UDELAR ........................................................................................................................... 207
2.5
UTEC ................................................................................................................................. 216
2.6
CEIBAL ............................................................................................................................. 217
2.7
Incrementos presupuestales para la educacin en la Rendicin de Cuentas 2012 .............. 219
3. Vivienda ................................................................................................................................. 220
4. Seguridad Interna ................................................................................................................... 228
5. Salud ...................................................................................................................................... 237
5.1
Evolucin del gasto pblico en salud 2004 2012 ............................................................ 237
5.1.1
Seguro Nacional de Salud: 2007- 2012 .......................................................................... 239
5.1.2
Crecimiento del gasto pblico en salud en los prximos aos: 2013-2016 .................... 242
5.2
Administracin de Servicios de Salud del Estado .............................................................. 243
5.3
Ministerio de Salud Pblica ............................................................................................... 249
5.4
Fondo Nacional de Recursos .............................................................................................. 251
6. Proteccin Social.................................................................................................................... 252
6.1
Objetivos para el perodo y avances ................................................................................... 252
6.2
Ministerio de Desarrollo Social.......................................................................................... 253
6.3
Instituto del Nio y del Adolescente del Uruguay (INAU) ................................................ 255
7. Infraestructura ........................................................................................................................ 259
8. Otras asignaciones presupuestales ......................................................................................... 271
9. Transferencias a los Gobiernos Departamentales................................................................... 292

IX. GESTIN PRESUPUESTAL ........................................................................................ 298

1.
2.
3.
4.
5.

Evolucin del gasto presupuestal ........................................................................................... 298

Recomposicin del gasto en el perodo 2004-2012 ................................................................ 298
Estructura del gasto presupuestal 2012 .................................................................................. 299
Composicin funcional del gasto presupuestal 2012 ............................................................. 301
Sntesis de la Ejecucin Presupuestal en el ao 2012 ............................................................ 302

I. LA ECONOMA URUGUAYA EN LA SENDA DEL

CAMBIO ESTRUCTURAL
1. Uruguay ante un proceso de transformacin estructural
En los ltimos aos se han observado avances en la economa uruguaya
que implican entre otras cosas, una convergencia hacia mayores niveles de
ingreso. Esta tendencia marc una clara ruptura respecto a lo observado en
la segunda mitad del siglo XX, cuando la economa uruguaya tuvo
dificultades para mantener un ritmo de crecimiento estable. De hecho,
entre 1955 y 1973 el producto uruguayo per cpita se mantuvo
prcticamente estancado y luego se observaron dos ciclos expansivos que
terminaron en crisis profundas que resultaron muy costosas para el pas.
En el siguiente grfico se presenta la evolucin del ratio entre el PIB per
cpita de Uruguay y el del promedio de los pases del G7 (que incluye
Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn y Reino Unido).
Como se observa, a mediados del siglo XX los niveles de ingreso per
cpita de Uruguay se ubicaban en torno a 65% de los correspondientes a
los pases de referencia. Durante los aos del estancamiento generalizado
se observ un marcado deterioro de la relacin y luego, durante treinta
aos el ingreso por habitante de Uruguay fluctu por debajo de un tercio
del del G7. A partir de la recuperacin de la crisis de 2002 se observ un
crecimiento del ratio, de modo que en 2012 el producto per cpita de
Uruguay represent algo ms del 40% respecto del de los pases que
integran el G7.

PIB per cpita Uruguay/PIB per cpita promedio del G7

Ajustados por PPC
80%

70%

60%

50%

Proyecciones

40%
Promedio 1970-2000:
31%
30%

20%
1950

1959

1968

1977

1986

1995

2004

2013*

Fuente: Penn World Table (Universidad de Pennsylvania) y proyecciones 2013-2018 del FMI

De ese modo, Uruguay logr situarse en una senda de convergencia de

ingresos con los pases desarrollados, en lo que constituye sin duda un
cambio estructural respecto al ltimo medio siglo. Al mismo tiempo, se
fortalecieron las instituciones que conforman la estructura redistributiva
del pas, lo que permiti conjugar el rpido crecimiento con una reduccin
de la desigualdad.
Aunque queda mucho camino por recorrer, la conjuncin de esos cambios
implica avances claros en el proceso de desarrollo econmico,
especialmente en la medida en que se sustentan en transformaciones de
carcter permanente en el sistema productivo. En particular, se observa
una tendencia creciente a la incorporacin de conocimiento en las diversas
etapas productivas, generando ventajas comparativas dinmicas a partir de
los diferenciales que tiene el pas. Asimismo, el crecimiento se basa cada
vez ms en el desarrollo de sectores con potencialidad de insertarse en
mercados internacionales en rpido crecimiento. De ese modo, el pas
avanza en un proceso de generacin de empleos de ms calidad, ms
productivos y mejor remunerados, que, complementados con polticas
para la equidad, impactan positivamente en el bienestar de la poblacin.
En definitiva, un proceso de cambio estructural debe asentarse en buenos
fundamentos macroeconmicos que acten como marco para procesos
microeconmicos virtuosos. En ese sentido, la economa uruguaya en la
ltima dcada se caracteriz por un crecimiento del producto a tasas muy
altas, por un marcado aumento de la inversin y por un fuerte dinamismo
exportador.
Entre 2004 y 2012 la economa uruguaya creci a una tasa acumulativa
anual de 5,8%. Esto contrasta con la tendencia histrica si se considera
que la tasa de crecimiento acumulativo anual del PIB entre 1955 y 2004 se
ubic en 1,4%. Como se muestra en el grfico, en el perodo 2004-2012 se
super ampliamente el ritmo de crecimiento observado en los dos ciclos
expansivos anteriores.

Crecimiento anual del PIB

Promedio quinquenal

7,0%
6,0%

Promedio anual
1973-1981:
4,2%

5,0%

Promedio anual
2004-2012:
5,8%

Promedio anual
1985-1998:
3,9%

4,0%
3,0%
2,0%
1,0%

0,0%
-1,0%
-2,0%
-3,0%
1960

1964

1968

1972

1976

1980

1984

1988

1992

1996

2000

2004

2008

2012

Fuente: BCU

Como ya se mencion, una de las principales caractersticas de la

economa uruguaya en el pasado fue la dificultad para encontrar sendas de
crecimiento sostenido. En ese sentido, existen elementos de peso que
permiten afirmar que el perodo de crecimiento iniciado en 2004 tiene
caractersticas diferentes no solo en trminos de magnitud del crecimiento,
sino tambin en cuanto a la sostenibilidad del proceso.
En primer lugar, el crecimiento alcanzado en los ltimos aos se apoya en
altas tasas de formacin de capital fijo. En efecto, mientras que en los
veinte aos comprendidos entre 1983 y 2004 la tasa de inversin se ubic
en promedio por debajo de 15%, entre 2005 y 2012 alcanz un promedio
anual cercano al 20% del PIB y especficamente en 2012 la inversin en
activos fijos super el 22% del PIB (unos 11.000 millones de dlares).

Tasa de inversin
% del PIB

24%
22%

Promedio
2005-2012:
19,8%

20%
18%
Promedio 1983-2004:
14,7%

16%
14%
12%
10%
1983

1987

1991

1995

1999

2003

2007

2011

Fuente: BCU

Un factor importante para comprender el dinamismo de la inversin en la

ltima dcada es el papel protagnico que asumi la Inversin Extranjera
Directa (IED). Como se ve en el prximo grfico, este tipo de inversin,
que era marginal en el pasado, aument notoriamente, convirtindose en
un actor relevante en el pas.

Inversin Extranjera Directa

% del PIB

8%

Promedio
2005-2012:
5,8%

7%
6%
5%
4%
3%
Promedio
1983-2004:
0,8%

2%
1%

-1%

1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

0%

Fuente: CEPAL y BCU

Adems, conviene notar que la IED ha tenido un alto componente de

inversiones en nuevos proyectos y nuevas capacidades, con un sesgo hacia
el sector competitivo exportador de bienes y servicios mucho ms
importante que en el pasado.
En segundo trmino, este proceso de crecimiento del producto se explic
no slo por una mayor tasa de inversin de capital fijo, sino tambin por
una mayor incorporacin de trabajo. En efecto, en el perodo 2003-2012 la
cantidad de ocupados aument a una tasa acumulativa que duplic la de la
anterior fase expansiva del empleo (1986-1995).

Ocupados - Total pas urbano

Millones de personas

1,5
1,4

Tasa acumulativa
1986-1995:
3,5% anual

1,4
1,3
1,3
1,2
1,2

Tasa acumulativa
1986-1995:
1,75% anual

1,1
1,1

1,0
1987

1992

1997

2002

2007

2012

Fuente: INE

Adicionalmente al aumento de la inversin y a la incorporacin de ms

trabajo, el proceso de crecimiento reciente se caracteriz por una mayor
eficiencia en el uso de los factores productivos. En el siguiente cuadro se
resumen nuestras estimaciones sobre la descomposicin del crecimiento
del producto.

Variacin promedio anual

Cantidad

Calidad

Productividad
Total de los
Factores

Perodo

Trabajo
PIB

Capital

1990-1999

3,30%

0,70%

0,90%

0,30%

1,40%

2000-2004

-1,60%

0,20%

-0,10%

0,20%

-1,90%

2005-2012

5,80%

0,90%

1,80%

0,30%

2,80%

Fuente: Estimaciones MEF, en base a BCU y ECH (INE).

Como se observa, an con la importante acumulacin de capital y trabajo

que se proces en el perodo 2005-2012, casi la mitad del crecimiento
observado se explica por aumento de la productividad.
Por ltimo, el desempeo econmico desde 2002 se caracteriz por el
crecimiento de sectores insertos en mercados internacionales dinmicos.
En ese sentido, en el perodo 2003-2012 las exportaciones de bienes y
servicios crecieron a una tasa acumulativa anual de 16%, muy por encima
de la tasa observada en el anterior ciclo expansivo.

Exportaciones anuales de bienes y servicios

Millones de dlares

14.000
12.000

Tasa acumulativa
2002-2012:
16% anual

10.000
8.000
6.000
Tasa acumulativa
1985-1997:
7% anual

4.000
2.000
0

1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
Fuente: BCU.

En la prxima seccin se analizan los principales cambios productivos que

se observaron en los ltimos aos.
2. Sectores dinmicos impulsores del cambio estructural
En una economa abierta como la uruguaya, la estructura de
exportaciones es una buena aproximacin a la estructura productiva.
los ltimos veinte aos se observaron cambios relevantes en
composicin de las ventas de Uruguay al resto del mundo, que
presentan en el siguiente grfico.

Participacin en las exportaciones totales

25%
1990

2012

20%

15%

10%

5%

0%

Servicios no
tradicionales

Turismo

Madera,
celulosa y
papel

Lcteos

Fuente: MEF en base a BCU, DNA y censo ZZFF

Agricultura

Servicios de Ind. qumicas,

transporte
plstico y
caucho

Otros

Carne y
animales
vivos

Textiles y
calzado

Cuero y
peletera

las
En
la
se

En primer lugar, se distinguen sectores dinmicos, que han aumentado su

peso en la canasta total de bienes y servicios exportados. Entre ellos se
destacan los servicios no tradicionales y el turismo y bienes como los
lcteos, los granos y los productos secundarios de la cadena forestal. En
segundo trmino, se aprecian sectores consolidados, que han crecido en
forma alineada con el conjunto de las exportaciones, por lo que su
participacin se ha mantenido relativamente estable. En este grupo se
ubican bienes de la industria qumica, productos crnicos y servicios
tradicionales de transporte. Por ltimo, se observan algunos sectores en
retroceso, tales como los textiles y los cueros.
A continuacin, se caracteriza la evolucin de los sectores que han
mostrado mayor dinamismo y que se vislumbran como impulsores del
cambio estructural. En primer trmino, se analizan las cadenas de bienes
basados en recursos naturales (agricultura, ganadera, sector forestal y
sector lcteo). En segunda instancia, se describe la evolucin de los
servicios de exportacin (turismo, logstica y servicios no tradicionales).
Luego se examinan algunos sectores que merecen especial atencin por
ser particularmente intensivos en conocimientos. Finalmente, se analizan
brevemente las potencialidades transformadoras que presentan la
produccin de mineral de hierro (en particular a la luz del proyecto de ley
de Minera de Gran Porte que se encuentra a estudio en el Senado) y la
eventual produccin de hidrocarburos (actualmente en etapa exploratoria).

a) Bienes basados en recursos naturales

Las taxonomas que clasifican a los sectores productivos segn su
intensidad de conocimientos tradicionalmente han asumido que los bienes
basados en recursos naturales son escasamente innovadores. Sin embargo,
el mundo est experimentando una revolucin tecnolgica que implica un
cambio de paradigma, en el que las biotecnologas adquieren cada vez
mayor relevancia. En ese contexto, la especializacin en sectores
intensivos en recursos naturales no se contradice con el desarrollo de
sectores intensivos en conocimiento. De hecho, hay un espacio cada vez
mayor para la construccin de sinergias entre las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones (TICs), la genmica, las ciencias
ambientales y otras formas de conocimiento. De ese modo, industrias
tradicionalmente poco intensivas en conocimientos se transforman en
demandantes y generadoras de los mismos.
En ese marco, la produccin de bienes basados en recursos naturales
requiere cada vez ms del desarrollo de capacidades humanas adecuadas.
9

Por ejemplo, para poder insertarse en mercados crecientemente exigentes,

las empresas que producen bienes intensivos en recursos naturales deben
responder profesionalizando la gestin, recurriendo cada vez ms a
ciencias empresariales y tcnicas de organizacin del trabajo y de
comercializacin. En el mismo sentido, las actividades basadas en
recursos naturales cada vez requieren ms de servicios conexos que son
intensivos en conocimiento como servicios logsticos y financieros.
Adicionalmente, la competitividad dinmica se basa crecientemente en
procesos sustentables en el tiempo, que no comprometan el bienestar de
las prximas generaciones. En el caso de los bienes basados en recursos
naturales, cada vez adquiere mayor relevancia el desarrollo de fuentes de
energa renovables y los sistemas de manejo de efluentes para preservar la
calidad del agua y el suelo.
En particular, ante las evidencias del cambio climtico, los gobiernos y las
industrias a nivel mundial estn tomando medidas para reducir sus
emisiones de gases de efecto invernadero. En ese sentido, la industria
agroalimentaria puede aportar a sus productos un valor diferencial si
brinda informacin en sus etiquetas acerca de su huella de carbono, es
decir, las emisiones de CO2 equivalentes que su actividad emite a la
atmsfera. En ese contexto, el MGAP ha creado grupos de trabajo para
calcular la huella de carbono del sector crnico, lcteo y arrocero. Este
esfuerzo pretende apuntalar a esos sectores, aumentando su competitividad
y facilitando el ingreso a mercados exigentes. De esa forma, Uruguay
avanzar para identificarse como un productor de alimentos de calidad en
un contexto en que crecientes segmentos de consumidores asignan valor a
la produccin sustentable.
El siguiente esquema resume esta forma de entender los procesos que
brindan competitividad autntica a las cadenas de valor basadas en
recursos naturales.

10

Bajo esta concepcin, los sectores basados en recursos naturales pueden

transformarse en impulsores del cambio estructural en la medida en que se
desarrollen conexiones entre estos y otros sectores, de forma de
transformar bienes intensivos en recursos naturales en bienes intensivos en
conocimiento, que puedan insertarse en los mercados internacionales ms
dinmicos.
Esta posibilidad abre una ventana de oportunidad y tambin genera
desafos, dado que todas estas transformaciones aceleran los procesos de
innovacin en este tipo de actividades y a su vez generan una mayor
demanda sobre el sistema educativo y sobre el sistema nacional de
investigacin.
En ese contexto, en la ltima dcada el sector de base agropecuaria y
forestal tuvo transformaciones profundas. En el nivel primario, se
observaron cambios en la asignacin del recurso tierra y una
intensificacin de los procesos productivos que generaron aumentos de las
cantidades producidas en todos los rubros.
Un trabajo publicado en el anuario de OPYPA en 2011 muestra que en el
sector agropecuario la productividad total de los factores explic gran
parte del crecimiento del producto en los ltimos treinta aos y muy
especialmente desde 2002. En el siguiente grfico se muestran los
principales resultados de ese estudio. Como se observa, en el perodo
2001-2010 el producto agropecuario creci 70% en trminos de volumen
fsico, mientras que los insumos utilizados crecieron slo 21%. Ms all
de una posible mejora de los insumos utilizados, la diferencia se explica
fundamentalmente por una mayor eficiencia en el uso de los recursos.

11

Producto agropecuario 1980-2010

ndices de Volmen Fsico 1980=100
260

230
Producto
200
Insumos
170

140

110

80
1980

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

2004

2007

2010

Fuente: Bervejillo, Alston y Tumber (RMI-CWE, 2011); Bervejillo, Mila y Bertalmio (OPYPA, 2011).

Adems de ese fuerte aumento de la produccin y la productividad en el

sector primario, en la ltima dcada tambin se fortalecieron y
transformaron los sectores vinculados a l (proveedores, servicios
asociados, comercializacin, fase industrial). En particular, la produccin
se hizo ms intensiva en conocimiento en sus diversas etapas. A
continuacin se caracterizan los cambios que explican esa tendencia en los
sectores basados en recursos naturales.
El complejo forestal
El desarrollo forestal es un ejemplo de poltica productiva y de
ordenamiento territorial de largo aliento, con caractersticas de poltica de
Estado que permiti en aos recientes la consolidacin de una nueva
cadena de valor.
Si bien la ley de promocin forestal tiene ms de 25 aos (Ley 15.939/87),
la expansin de la fase primaria se aceler en aos recientes. De hecho, la
superficie forestada pas de 250.000 hectreas a mediados de la dcada de
1990 hasta 1 milln en 2012. Paralelamente, en la fase silvcola se dieron
avances significativos en el mejoramiento gentico y mejoras tecnolgicas
en la produccin de plantas adaptadas al medio local.
En aos recientes se concretaron importantes inversiones en la etapa
industrial, que implicaron una diversificacin de los productos del sector.
Como se muestra en el grfico, la puesta en marcha de Botnia-UPM en
2008 implic un importante incremento de la participacin del complejo
forestal en el PIB. Se proyecta que este ao terminar la obra de la planta

12

de Montes del Plata, por lo que el prximo ao comenzar a operar. De

ese modo, el aporte del sector al PIB tiende a aumentar y diversificarse.

Aporte del complejo forestal al PIB

6%
Produccin Plantas

Construccin Plantas

Resto Industria

Act. Primaria

5%

4%

3%

2%

1%

0%
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013*

2014*

Fuente: BCU, MEF

Las nuevas inversiones que recibi el sector tienen una orientacin

bsicamente exportadora, lo que ha modificado notoriamente el
desempeo comercial del mismo. En efecto, entre 2009 y 2012 las
exportaciones del sector crecieron a una tasa promedio anual del 15%.
As, en 2012 las exportaciones de base forestal representaron el 12% de
las exportaciones del pas (1.100 millones de dlares). Ms de 70% de las
exportaciones del sector ese ao correspondieron a pasta de celulosa, que
se ubic como el tercer producto de exportacin del pas. El resto se
divide entre chips, papel y cartn, tableros de madera y otros productos.
En cuanto al empleo, se estima que en 2011 estaban ocupadas en la cadena
forestal unas 23.000 personas. De ese modo, el sector se asienta como una
fuente de empleo relevante, especialmente en el interior del pas.
Por ltimo, resulta interesante destacar que varias de las inversiones
industriales recientes han incluido la generacin de energa a travs de
residuos forestales (biomasa), que sirven para abastecer a las fbricas al
tiempo que permiten vender parte del excedente a la red nacional. En el
siguiente grfico se presenta la potencia instalada para generacin de
biomasa a partir de residuos forestales. En el eje derecho se muestra a
modo de referencia, la comparacin con la potencia instalada de la represa
de Salto Grande.

13

Plantas de biomasa de la industria forestal

Potencia instalada (MW)

400

40%

Volcada a red de UTE

Para uso interno de las plantas industriales
300

30%
Potencia instalada total como % de Salto Grande (eje derecho)

200

20%

100

10%

0%

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013*

Fuentes: ADME, UTE, Uruguay XXI.

De ese modo, el sector forestal tambin est haciendo una contribucin al

pas en trminos de diversificacin de la matriz energtica y de la
sustentabilidad del crecimiento.
Los granos
El crecimiento que exhibi la agricultura de secano impulsada por el
cultivo de soja no tiene precedentes en la historia del pas. Los cambios
que se procesaron en este sector generaron modificaciones en la
asignacin de recursos, que implicaron reacciones en cadena en las dems
reas de la produccin agropecuaria.
En trminos de superficie dedicada a la agricultura de secano, el
crecimiento respecto al ltimo medio siglo es exponencial. De todos
modos, no es sa la novedad principal en trminos histricos, dado que a
mediados de la dcada de 1950 se destinaba a la agricultura una superficie
20% mayor que la actual. Sin dudas el cambio sustancial que se observa es
la intensificacin de la produccin, por una mayor rotacin de cultivos
invierno-verano. En efecto, en aos recientes las encuestas agrcolas
relevadas por DIEA (MGAP) muestran que en promedio las chacras
agrcolas produjeron tres cultivos cada dos aos.

14

rea sembrada e intensidad agrcola

2.000
1.800
1.600

160%

rea con cultivos agrcolas

140%

Cultivos invierno+verano
Intensidad agrcola (eje der.)

120%
1.400
100%

1.200
1.000

80%

800

60%

600
40%
400

20%

200
0

0%
1956

1970

1980

1990

2000

2010

Fuente: DIEA

Adems, en los ltimos aos se profundiz la tendencia histrica de

crecimiento de los rendimientos por hectrea. En efecto, para los
principales cultivos (soja, trigo, cebada y maz), el rendimiento promedio
de las ltimas tres zafras para las que se cuenta con datos (2009/20102010/2011-2011/2012) se ubic ms de 40% por encima del rendimiento
medio observado en la dcada de 1990.
Esta expansin extraordinaria de la actividad agrcola genera desafos en
trminos de sustentabilidad. Por ese motivo, el MGAP elabor un Plan de
Manejo de Suelos que entr en vigencia este ao para aquellos
productores que siembren ms de 100 hectreas de trigo o cebada en el
invierno 2013. De este modo, se busca optimizar el uso del recurso suelo
en el largo plazo.
Por otra parte, el aumento de la produccin gener una oportunidad y un
desafo para las ramas proveedoras, que lograron responder exitosamente
al aumento exponencial de la demanda. Por ejemplo, segn datos del
Instituto Nacional de Semillas (INASE), el consumo aparente de semillas
de soja aument 255% entre 2005 y 2012. En los primeros aos, la mayor
demanda se cubri en gran parte con semillas importadas, pero la oferta
nacional aument en los siguientes aos de modo que en 2012 ms del
90% de las semillas de soja utilizadas fueron de produccin nacional,
como se muestra en el siguiente grfico.

15

Consumo aparente de semillas de soja

Miles de toneladas

120

100

Importada
Nacional

80
60
40
20
75%

54%

74%

65%

78%

78%

91%

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

0
Fuente: INASE

Adems, corresponde sealar que se han generado grandes avances en

materia de certificacin de semillas, con el esfuerzo conjunto de los
productores, INASE e INIA, en lo que es un ejemplo claro de
biotecnologa aplicada.
El auge de la produccin agrcola tambin gener un aumento
concomitante de servicios asociados, que si bien son difciles de
identificar en la medicin del PIB, son una realidad palpable para todos
los agentes relevantes. A modo de ejemplo, la capacidad de almacenaje de
los silos y galpones ms que se duplic entre 2004 y 2012, como se
observa en el grfico.

Capacidad de almacenaje
Millones de toneladas (incluye silos y galpones)
7
6
5
4

3
2
1

0
2004
Fuente: DGSA, DINASE.

16

2009

2012

La cadena crnica
Este marco de cambios en el sector primario implic desafos importantes
para la produccin ganadera, en la medida en que aument la competencia
por los recursos, en particular por el suelo.
Un trabajo de OPYPA publicado en 2011 muestra la reasignacin del
suelo que se proces entre 1994 y 2009 (y todo indica que se profundiz
en los aos siguientes). Como se muestra en el siguiente grfico, en quince
departamentos la ganadera perdi superficie a favor de la agricultura o la
forestacin. Este proceso fue especialmente marcado en los departamentos
ms frtiles: Soriano y Ro Negro1.

Variacin en el uso del suelo

1994-2009
15%
Forestal

Agrcola

Ganadero

10%
5%

0%
-5%
-10%

San Jos

Florida

Treinta y Tres

Florida

Durazno

Cerro Largo

Rocha

Maldonado

Colonia

Paysand

Tacuaremb

Fuente: Tommasino (OPYPA 2011)

Lavalleja

Rivera

Ro Negro

Soriano

-15%

Cabe sealar que cada vez hay ms ejemplos de que es posible

complementar la produccin ganadera y la produccin agrcola y tambin
la produccin conjunta forestal-ganadera.
A pesar de estos cambios, conviene tener presente que casi 90% de la
superficie productiva del pas an se destina a la ganadera (encuesta
DICOSE 2012) y 25% de las exportaciones de bienes de 2012
correspondieron a productos de origen ganadero.
Adicionalmente, en aos recientes se han procesado transformaciones que
colocan a Uruguay en un nivel privilegiado en materia de conocimientos
incorporados a la produccin crnica. Por ejemplo, el sistema de
1

En Salto y Artigas no se operaron cambios en el uso del suelo. El nico departamento en que aument
la superficie ganadera en el perodo considerado fue Canelones (7%) (OPYPA 2011).

17

trazabilidad electrnica del ganado, que se desarroll como un

instrumento de la poltica sanitaria, actualmente constituye un elemento de
diferenciacin de la produccin. La trazabilidad del ganado, junto con las
cajas negras a nivel de la industria, permiten la trazabilidad total de cada
corte de carne. De ese modo, el pas puede vender no slo carne sino
tambin gentica, gracias a la tecnologa incorporada en los diversos
eslabones de la cadena. De ese modo, el Sistema Nacional de Informacin
Ganadera permite a los productores locales incursionar en mercados de
alta exigencia.
Gracias a este sistema, desde 2004 est vigente el Programa de Carne
Natural Certificada del Uruguay, aprobada dentro de los Programas de
Procesos Verificados del Departamento de Agricultura de Estados Unidos
(USDA). Ese esquema de certificacin para bovinos y ovinos constituye
una marca pas que verifica el cumplimiento de protocolos de seguridad
alimentaria y aspectos vinculados al bienestar animal y la sostenibilidad
ambiental en todas las etapas de la cadena. La trazabilidad en todas las
fases de la produccin es fundamental para acceder a esta certificacin.
Esta caracterstica de la produccin de carne uruguaya ha permitido al pas
acceder a mercados de alta calidad como por ejemplo, Corea del Sur. En
un sentido complementario, las nuevas sinergias entre la ganadera y la
produccin de granos, junto con la trazabilidad, permiten acceder a
mercados como la cuota 620 (ex 481) de la Unin Europea.
La lechera
En las ltimas dcadas, el complejo lechero ha exhibido un dinamismo
creciente. En la base primaria se observaron transformaciones vinculadas
a un mejor uso del suelo, mayor utilizacin de concentrados, mejora en el
potencial gentico de los animales, intensificacin del uso de reservas
forrajeras de calidad, mejoras en las salas de ordee e incorporacin de
mejores maquinarias y equipos. Todo ello redund en importantes
aumentos de la productividad. En efecto, se estima que entre 2000 y 2012,
la produccin de leche por hectrea aument 130%, como se desprende
del siguiente grfico.

18

Produccin de leche por hectrea

Litros por ao

2.600

1.900

1.200

500
1988

1992

1996

2000

2004

2008

2012

Fuente: DIEA, INALE

En este marco, la remisin a planta aument fuertemente y en el sector

industrial se efectiviz un aumento muy importante de la capacidad
instalada, que pas de 6,2 millones de litros por da en 1999 a casi 9,5
millones en 2011. De ese modo, la capacidad de procesamiento de la
industria lctea ms que se duplic en las ltimas dos dcadas, como se
muestra en el siguiente grfico.

Capacidad instalada industria lechera

Millones de litros por da
10
9
8
7

6
5
4
3
2
1
0
1980

1990

2000

2010

Fuente: DIEA

As, en la ltima dcada la participacin de Uruguay en el comercio

mundial de productos lcteos se duplic y en 2012 super el 1%.

19

Exportaciones de lcteos de Uruguay (US$)

% del total mundial

1,1%

1,01%
1,0%
0,9%

0,8%
0,7%
0,6%
0,5%

0,48%

0,4%
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: INALE, UNCTAD

A modo de conclusin, los sectores basados en recursos naturales han sido

uno de los motores del cambio estructural. Complementados con servicios
intensivos en conocimiento, con cambios en la forma de produccin y con
la aparicin de nuevos actores relevantes, los sectores intensivos en
recursos naturales se configuran cada vez ms como potenciales puntales
de un desarrollo sostenible, con crecientes sinergias con otros agentes de
la economa.

b) Servicios de exportacin estratgicos

Los servicios tradicionalmente transables a nivel internacional eran el
turismo, y la logstica y transporte. Sin embargo, los cambios tecnolgicos
que se procesaron en las ltimas dcadas, en particular el desarrollo de las
TICs, implicaron que una variedad cada vez mayor de servicios sean
susceptibles de ser provistos a distancia. De ese modo surgen los
denominados servicios no tradicionales. El hecho de que servicios
histricamente no transables puedan internacionalizarse genera una
oportunidad enorme, en la medida en que permite que se superen
restricciones de escala. Adems, la exposicin a la competencia
internacional redunda en derrames de conocimiento y mayor
productividad.
A nivel mundial, los servicios no tradicionales han impulsado las
exportaciones de servicios. De hecho, en 2012 ms de la mitad de los
servicios exportados correspondieron a ese tipo, mientras que 30% fueron
asociados al turismo y el resto a servicios tradicionales de transporte.

20

En Uruguay tambin se observ un gran dinamismo de los servicios no

tradicionales, que entre 2000 y 2012 ms que duplicaron su peso en los
servicios exportados, como se muestra en el siguiente grfico.

Exportaciones de servicios
Millones de dlares

4.500
4.000
3.500

Servicios no tradicionales
Transporte
Turismo

33%

3.000
2.500
2.000
1.500
1.000

15%

19%

500
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: BCU, Censo de ZZFF y MEF

A continuacin se analizan los principales cambios observados en los

servicios de exportacin en aos recientes.
Turismo
El turismo ha experimentado transformaciones profundas en las dos
ltimas dcadas que han redundado en un aumento de su peso en las
exportaciones totales, como ya se seal. De hecho, ya durante la dcada
de 1990 se observ un fuerte crecimiento de los turistas ingresados al pas.
Como se observa en el grfico, durante la crisis regional de comienzo de
siglo, la entrada de turistas se vio muy afectada y recin en 2009 se logr
superar el nivel promedio de turistas ingresados por ao en la dcada
anterior. Sin embargo, en los ltimos aos se super con creces ese valor,
alcanzando un rcord histrico de 3 millones de visitantes en 2011.

21

Visitantes ingresados a Uruguay

2011:
3 millones

3.000.000
Promedio
1990-1999
2 millones de visitantes/ao

2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0

1987

1992

1997

2002

2007

2012

Fuente: MINTUR

Ms all de fluctuaciones coyunturales que puedan observarse en el

ingreso de turistas, el dinamismo exhibido por el sector y en particular los
indicadores disponibles en lo referente a inversin sugieren que en los
prximos aos se mantendr una trayectoria creciente del aporte del sector
al PIB. Por ejemplo, en 2011-2012 los ingresos por turismo representaron
un promedio anual de 4,7 % del PBI, mientras que en ese perodo la
inversin en turismo represent el 14% de la inversin promovida en el
marco de la COMAP.
De ese modo, el pas se posiciona como un destino turstico relevante. De
hecho, en 2011 Uruguay fue el tercer pas en ingreso de turistas en
relacin a la poblacin, como se muestra en el siguiente grfico.

Turistas internacionales/poblacin (2011)

Francia

126%

Espaa

123%

Uruguay

88%

Malasia

86%

Italia

76%

Reino Unido

47%

Turqua

40%

Alemania

35%

Mxico

21%

Estados Unidos

20%

Argentina

14%

China

4%

Brasil

3%
0%

20%

Fuente: Organizacin Mundial del Turismo

22

40%

60%

80%

100%

120%

140%

Paralelamente al aumento reciente en el nmero de visitantes, en el

perodo 2000-2012 el ingreso de divisas por turismo como porcentaje del
PIB aument a una tasa promedio acumulativa anual del 4%. De ese
modo, como se observa en el siguiente grfico, se estima que en 2012
ingresaron divisas por actividades tursticas por un valor equivalente a
4,5% del PIB.

Ingreso de Divisas por Turismo

% del PIB

5,0%

4,5%

4,0%

3,5%

3,0%

2,5%

2,0%
1990

1995

2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: MINTUR

Este incremento se destaca a nivel internacional, incluso en un contexto en

que el turismo se consolida como un sector en franco crecimiento. De
hecho, el dinamismo del sector en la ltima dcada motiv que la
Organizacin Mundial de Turismo (OMT) financiara en 2010 una
investigacin de Uruguay como caso de estudio, con el objetivo de
analizar los cambios que colocan al pas como un destino emergente
diferenciado.
Ese incremento de los ingresos por turismo responde a diversos motivos,
entre ellos a una mejora de la oferta. En particular, resulta relevante
destacar el proceso de mayor diversificacin de destinos, asociado entre
otras cosas a una oferta de mayor calidad en otros destinos adems de
Montevideo y Punta del Este. En efecto, como se observa en el grfico,
mientras en 1990 ms de 70% de los visitantes tenan por destino principal
de su estada Montevideo o Punta del Este, en 2011 (ltimo dato
disponible) ese porcentaje se situ apenas por encima del 50%.

23

Visitantes ingresados por destino

100%
18%

80%

7%
7%

60%

17%

31%

9%
15%

Otros
Rocha
Colonia

23%

40%

Termas
Punta de Este
Montevideo

20%

40%
29%

0%
1990

2011

Fuente: MINTUR

De este modo, el sector turismo se afianza como un sector demandante de

trabajo calificado en zonas geogrficas diversas. Adems, vale la pena
sealar que las polticas orientadas al sector en aos recientes han tenido
un nfasis marcado en la sostenibilidad de las actividades tursticas,
generando mecanismos para que las comunidades locales se beneficien
efectivamente de la actividad.
Logstica
La logstica constituye un sector clave en el impulso a la competitividad,
dado que su desarrollo permite hacer ms eficientes los procesos entre los
diversos actores de las cadenas de productos (proveedores, productores,
centros de venta, consumidores y servicios post-venta). En ese marco, en
las ltimas dcadas el sector logstico ha crecido y se ha diversificado a
nivel mundial.
Con esa motivacin, desde hace varias dcadas en Uruguay se han
adoptado polticas que buscan otorgar facilidades para la permanencia y
movilizacin de mercaderas extranjeras en el territorio nacional. Por
ejemplo, en 1987 se aprob la Ley de Zonas Francas, mientras que en
1992 se puso en prctica la Ley de Puertos que determina el rgimen de
Puerto Libre y en 2002 se extendi ese rgimen al Aeropuerto de
Carrasco. Ese marco legal mostr ser adecuado para incentivar la
internacionalizacin del sector logstico en el pas.
Sobre comienzos de este siglo se operaron cambios en los esquemas de
abastecimiento de las empresas a nivel mundial, que hicieron una
transicin hacia un esquema en el cual adquieren ms importancia los
centros de distribucin regionales. Adems, cada vez ms frecuentemente
24

en ese tipo de centros se llevan a cabo procesos que incorporan valor a la

mercadera en trnsito, tales como el fraccionamiento, acondicionamiento
de mercadera y otros procesos como envasado y mezcla de productos. En
ese contexto, varias empresas internacionales se instalaron en Uruguay
como centro desde donde realizar operaciones logsticas.
De ese modo, se estima que en 2011 el sector logstica ocupaba a unas
20.000 personas, de las cuales el 30% (algo ms de 6.000) estaran
orientados al mercado externo.
Algunos datos muestran que nuestro pas est logrando aprovechar su
ventaja geogrfica para acceder a la hidrova Paran-Uruguay. Por
ejemplo, casi 10% de las importaciones de Paraguay hacen transbordo en
territorio uruguayo. Del mismo modo, se estima que en 2011 casi 30% de
los granos exportados por ese pas pasaron por el puerto de Nueva
Palmira.
As, el pas ha avanzado para consolidarse como centro de distribucin
(hub) regional. Segn la encuesta de operadores del Hub elaborada a fines
de 2012 por el Instituto Nacional de Logstica, existen en el pas unas 300
empresas con actividad de hub, que generan un valor de ventas anuales
por 1.232 millones de dlares. En el mismo sentido, en aos recientes una
proporcin cercana a 50% de los contenedores con mercadera
movilizados en los puertos de Montevideo y Nueva Palmira
correspondieron a trasbordos y mercadera en trnsito.
Por otra parte, desde 2011 se implement un sistema de seguimiento
satelital de la carga, que permitir asegurar la trazabilidad de la misma.
Actualmente se est trabajando para ser el primer pas capaz de monitorear
satelitalmente todos los trnsitos en puntos martimos, secos y areos, lo
que contribuir a posicionar al pas como centro de distribucin regional.
Servicios no tradicionales
Como ya se observ, las exportaciones de servicios no tradicionales estn
adquiriendo cada vez mayor participacin en el total de exportaciones de
servicios. Dentro de esa categora se encuentran comprendidos los
servicios comerciales y financieros, los servicios audiovisuales y los
denominados servicios globales de exportacin, que son producto de
procesos de offshoring de tareas por parte de empresas.
Se estima que la tasa de crecimiento de los servicios no tradicionales fue
de 22% promedio anual entre 2007 y 2011, superando el crecimiento de
25

las exportaciones de bienes (16%). De ese modo, en 2011 habran

ingresado al pas algo ms de 1.300 millones de dlares por exportaciones
de servicios no tradicionales. En el siguiente grfico se muestra la
composicin de esas exportaciones.

Exportaciones de servicios no tradicionales 2011

Servicios
comerciales
US$ 163:
12%

Servicios globales
de exportacin
US$ 761:
56%

Servicios
financieros
US$ 408:
30%

Otros
US$ 27:
2%

Estimaciones MEF en base a DGI, EAAE (INE), Censo ZZFF, BCU.

Como se observa, la mayora de las exportaciones no tradicionales

correspondieron a servicios globales de exportacin, es decir a aquellas
actividades que inicialmente eran realizadas por un departamento de la
empresa, que pasan a localizarse en el exterior. Se estima que en 2011 se
exportaron algo ms de 760 millones de dlares de servicios globales. De
ellos, algo ms de 30% correspondi a servicios de informtica (software
y otros); 25% a servicios de asesoramiento profesional; 20% a
centralizacin de actividades de oficinas administrativas de empresas
multinacionales y algo ms de 15% a servicios de back-office y callcenters (ver grfico siguiente).

26

Informtica
US$ 266:
32%

Servicios globales de exportacin 2011

Millones de dlares Asesoramiento

Otros
US$ 54:
3%

Back-office, call
center, etc
US$ 136:
17%

profesional
US$ 204:
25%

Centralizacin de
actividades de
empresas globales
US$ 163:
20%

Estimaciones MEF en base a DGI, EAAE (INE), Censo ZZFF, BCU.

El sector informtica, requiere de una mencin especial por su dinamismo.

En efecto, segn una encuesta realizada en 2011 entre socios de la Cmara
Uruguaya de Tecnologas de la Informacin (CUTI), ese ao el sector
emple a 10.575 personas y gener ventas por ms de 750 millones de
dlares entre colocaciones en el mercado interno y exportaciones.
De ese modo, el sector de servicios no tradicionales de exportacin se
configura como un sector con gran potencialidad de generacin de empleo
de calidad, con posibilidades de derrames positivos hacia el resto de la
economa en trminos de know-how y capacidad de establecer procesos
ms eficientes en las empresas nacionales.

c) Otros sectores intensivos en conocimiento

Farmacutica y biotecnologa
En aos recientes el sector farmacutico se ha caracterizado por un gran
dinamismo. Como se muestra en el grfico, entre 2003 y 2008 la industria
farmacutica evolucion de forma similar al resto de la industria, pero
entre marzo de 2008 y marzo de 2013 el volumen fsico producido por el
total de la industria sin refinera aument 16%, mientras en la industria
farmacutica dicho incremento super el 55%.

27

IVF media mvil 12 meses

Base 2006 = 100

190
170
150
130
110
90

Industria sin refinera

70
50
mar-03

Industria farmacutica

mar-04

mar-05

mar-06

mar-07

mar-08

mar-09

mar-10

mar-11

mar-12

mar-13

Fuente: INE

Adems, se estn llevando adelante inversiones que permiten afirmar que

este proceso tendr continuidad. Por ejemplo, est en construccin el
Parque de las Ciencias, una zona franca con orientacin a la investigacin,
difusin cientfica y produccin especializada en sectores del rea de
ciencias de la vida y la salud. El proyecto es impulsado por un grupo
farmacutico internacional que ser su primer usuario y ya ha captado
otras inversiones de empresas farmacuticas. Actualmente ya est en
funcionamiento parte del rea de oficinas y se espera que en 2014 se
inaugure una planta robotizada de produccin y las reas de I+D.
En el mismo sentido, aunque la cuantificacin econmica del peso que
tienen los sectores biotecnolgicos es dificultosa, se han operado
transformaciones profundas en ellos, en un marco de cambios en el
Sistema Nacional de Innovacin. En particular, en aos recientes se
crearon institutos especializados en investigacin cientfica aplicada, que
articulados con empresas del sector privado, contribuyen al desarrollo de
actividades que se ubican en la punta del conocimiento mundial.
Por ejemplo, en aos recientes se implement el Polo Tecnolgico de
Pando (PTP) de la Facultad de Qumica (Universidad de la Repblica,
UDELAR). Este centro surgi en 2001 con el objetivo de compartir la
capacidad de investigacin de la UDELAR con el sector productivo, bajo
la forma de consorcios de riesgo y beneficio. En esos consorcios el PTP
aporta horas de investigacin, infraestructura y uso de equipamiento de
ltima generacin, y la empresa contribuye con su personal tcnico,
insumos y recursos econmicos. En 2008 se cre un anexo al PTP
denominado Parque Cientfico Tecnolgico de Pando. Ambos centros
contribuyen a generar sinergias de la academia con los sectores
farmacutico, alimentario y ambiental.
28

Otra organizacin que trabaja para articular los esfuerzos de la academia y

del sector productivo en la rbita de la UDELAR es la Fundacin Julio
Ricaldoni, creada en 2003 por la Facultad de Ingeniera. La institucin
trabaja apoyando a la formulacin y gestin de proyectos de Investigacin,
Desarrollo e Innovacin (I+D+i), as como en el apoyo a la formacin de
emprendimientos de base tecnolgica.
Por otra parte, en 2007 comenz a operar el Instituto Pasteur de
Montevideo, filial del instituto francs del mismo nombre. El Instituto,
que se financia con fondos pblicos (72%), fondos del programa Uruguay
Innova de la Unin Europea y del Institut Pasteur de Francia (13%) y
recursos propios (15%), ha logrado constituirse como una referencia a
nivel nacional e internacional y representa un activo intangible para el pas
en la medida en que ha logrado acoger grupos de investigacin cientfica
de excelencia. El Instituto Pasteur trabaja en temas relativos a la salud
humana y animal, y desarrolla servicios biotecnolgicos para empresas
nacionales y extranjeras.
Por ltimo, en 2007 se cre el Centro Uruguayo de Imagenologa
Molecular (CUDIM), cuya gestin cuenta con representantes del
Ministerio de Salud Pblica, la ANII, la UDELAR y la Universidad de
Uppsala (Suecia). El Centro es una referencia en investigacin de punta en
ciencias de la salud y trabaja en la formacin de profesionales y cientficos
en esa rea. Adicionalmente, tiene por finalidad la realizacin de
exmenes clnicos en las reas de oncologa y neurologa.
El surgimiento de estas iniciativas, adems del aporte concreto que hacen
al pas en trminos de valor agregado, implican una transformacin
sustantiva de las perspectivas laborales y de desarrollo profesional de los
cientficos, en particular de los jvenes.
Telecomunicaciones
La revolucin tecnolgica que ya hemos comentado en apartados
anteriores implic en todo el mundo un crecimiento exponencial de los
sectores vinculados a las tecnologas de la informacin y las
telecomunicaciones. En nuestro pas esto tambin se verific, con un
incremento muy marcado especialmente a partir de 2008, con la extensin
de la telefona celular.

29

El siguiente grfico es elocuente sobre el crecimiento explosivo que

experiment el sector. Como se observa, en 15 aos la produccin del
sector se multiplic por diez.

ndice de Volumen Fsico

Base 1997=100

1100
1000
900

Telecomunicaciones

800

Total economa

700
600
500
400
300
200
100
0
1997

2000

2003

2006

2009

2012

A medida que el sector fue creciendo, tambin se hizo ms intensivo en

trabajo calificado. En efecto, mientras que en 2000 el 20% de los
empleados tena nivel universitario, en 2011 ese porcentaje haba
aumentado a casi 35% (muy por encima de la media nacional de 21%). De
ese modo, el desarrollo del sector no slo es condicin necesaria para que
se desarrollen otros sectores que requieren de uso intensivo de las TICs,
sino que es un sector generador de conocimiento.
Industria audiovisual
Por ltimo, vale la pena hacer una mencin al clster audiovisual, otro
ejemplo de desarrollo de un sector basado en el conocimiento, En efecto,
se trata de una industria creativa con alto valor agregado que se encuentra
en franca expansin. Segn estimaciones del MEC, entre 2008 y 2011 el
Valor Bruto de Produccin (VBP) generado por este sector ms que se
duplic.

30

VBP sector audiovisual

US$ millones

400
350
300
250
200
150
100
50
0
Fuente: MEC

2008

2011

El 75% del VBP de la industria en 2011 corresponde a contenidos para

televisin. En segundo lugar, se ubica la produccin de publicidad en
internet, animaciones y videojuegos (16%), y el resto corresponde a
produccin, distribucin y exhibicin de cine. El MEC estima que en 2011
existan alrededor de 150 empresas, que ocupaban a 6.000 personas en
forma directa.

d) Sectores con potencialidad de transformar la economa: la

produccin de minerales
Mineral de hierro
Si bien hace muchos aos que se conoce la existencia de importantes
yacimientos de mineral de hierro en centro-este del pas, en la actualidad
las condiciones del mercado internacional del mineral de hierro son tales
que hacen rentable la explotacin del mineral. La eventual produccin de
este mineral en el pas tiene la potencialidad de diversificar las
exportaciones y de incorporar un nuevo sector a la estructura productiva,
lo cual seguramente tendr impactos sobre las capacidades locales. En el
siguiente grfico se comparan los ingresos proyectados por la produccin
de hierro a un ritmo de 18 millones de toneladas al ao con la
composicin de las exportaciones en 2012.

31

Exportaciones 2012
% del PIB
6%

Comparativo asumiendo exportaciones de 18 millones de toneladas a un precio de US$ 100 / ton.

5%
4%
3%
2%
1%
0%
Turismo

Agricultura

Fuente: MEF en base a BCU, DNA y censo ZZFF

Carne y
Servicios No
Animales Vivos Tradicionales

Madera,
Celulosa y
Papel

Concentrado
de Hierro*

La eventual explotacin del mineral de hierro genera desafos

institucionales en la medida en que es necesario fortalecer el marco
normativo de manera de asegurar que la actividad se desarrolle de un
modo sustentable.
Con esa motivacin, en 2011 se form una Comisin Multipartidaria para
estudiar el tema, con representantes de todos los partidos polticos con
representacin parlamentaria, para favorecer la generacin de una poltica
de Estado consolidada en la materia. El trabajo de esa Comisin se plasm
en un Acuerdo que explicita los puntos bsicos para elaborar el marco
normativo para la Minera de Gran Porte (MGP). Ese Acuerdo fue tomado
por el Poder Ejecutivo (a travs del MIEM, el MEF y el MVOTMA) para
elaborar el proyecto de Ley de MGP que fue aprobado en abril por la
Cmara de Representantes y actualmente est a estudio de la Cmara de
Senadores.
A nivel internacional, los ingresos de la minera estn sujetos a regmenes
internacionales, dado que los recursos del subsuelo son propiedad del
Estado, los recursos minerales son no renovables y finitos y la actividad
puede generar rentas extraordinarias. Con esa motivacin, el proyecto de
Ley de MGP tiene el propsito de dotar al pas de un instrumento moderno
de poltica de desarrollo sustentable.
En el aspecto ambiental, el proyecto de ley mejora los requerimientos de
presentacin del Plan de Cierre respecto del marco actual y establece que
el titular del proyecto deber constituir una garanta que cubra los costos
de implementacin de todas las actividades previstas en el Plan de Cierre,
as como las eventuales sanciones que pudieran corresponder, las

32

reparaciones por eventuales daos ambientales y las medidas de

seguimiento y control requeridas durante toda la vida del proyecto.
En el aspecto legal, el Proyecto establece que la concesin para explotar
deber otorgarse mediante un contrato entre el Estado y la empresa que
quiere llevar adelante la explotacin. El contrato deber establecer
compromisos explcitos en ciertos aspectos del proyecto como rea,
inversiones, produccin anual, plazos y destino de la informacin del
proyecto. Asimismo, en el contrato debern constar las causas de rescisin
del contrato y otros aspectos relevantes.
Por otra parte, en el aspecto econmico, el Proyecto de Ley establece un
impuesto especial para la MGP, que permitir que el Estado participe de
las rentas extraordinarias generadas por la actividad. En concreto, se
establece un impuesto adicional del IRAE, con una tasa progresiva que
depende del margen operacional minero.
El proyecto de ley establece que 30% los recursos provenientes de MGP
(IRAE y adicional, IRNR y canon de produccin) se destinarn a crditos
presupuestales para fines especficos mientras que el resto constituir un
Fondo Soberano de Inversin Intergeneracional (FSII).
De los recursos que se destinen a crditos presupuestales, 60% deber
dedicarse a financiamiento de proyectos productivos, de riego, de
infraestructura y ambientales que contribuyan al desarrollo sustentable. En
tanto, 30% se destinar al Fondo de Desarrollo del Interior, 5% a recursos
para instituciones pblicas de educacin terciaria del interior (UTEC,
UDELAR o UTU) y 5% a fortalecer las capacidades tcnicas de
DINAMA y DINAMIGE.
El FSII se inspira en las mejores prcticas a nivel internacional de pases
que destinan parte de los ingresos generados por la renta minera a fondos
soberanos cuyo objetivo es transformar recursos no renovables en recursos
financieros que puedan usarse para mejorar las oportunidades de las
generaciones venideras.
Prospeccin de hidrocarburos
Otro sector con potencialidad para cambiar radicalmente la economa del
pas es el sector de hidrocarburos (petrleo y gas natural), en el que desde
2007 se han procesado cambios muy relevantes que podrn impulsar su
desarrollo.

33

En efecto, el Poder Ejecutivo a travs de ANCAP ha tomado medidas muy

importantes e inditas en el pas para favorecer el desarrollo del sector. En
primer lugar, en 2007-2008, despus de casi treinta aos de muy limitada
actividad exploratoria en Uruguay, se realizaron relevamientos geofsicos
de la regin. De esa forma, se avanz en cuanto a conocimiento geolgico
y geofsico de la plataforma continental martima uruguaya. A partir de la
informacin recogida en esa oportunidad, se dise la Ronda Uruguay
2009, el primer llamado a interesados para la adjudicacin de contratos de
exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Posteriormente, en 2012 se concret la Ronda Uruguay II, por la cual
ANCAP firm contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos en
ocho reas en el offshore de Uruguay (sealadas con rojo en el siguiente
mapa).

Las empresas que ganaron la licitacin fueron las britnicas BG y BP, la

francesa Total y la irlandesa Tullow Oil (que en mayo de 2013 vendi
30% de su participacin en el contrato de exploracin a Inpex, la principal
compaa petrolera japonesa).
Dichas empresas se comprometieron a realizar trabajos exploratorios por
1.560 millones de dlares en 2013-2015. Los contratos establecieron que
en caso de que las exploraciones resulten exitosas, se producir bajo la
forma de un Acuerdo de Produccin Compartida. La duracin del contrato
sera de 30 aos, con posibilidad de prrroga por diez aos ms. Como se
muestra en el siguiente grfico, las inversiones comprometidas para los
prximos tres aos representan un salto cuantitativo respecto a los montos
que se dedicaron a exploracin de hidrocarburos offshore en el pasado.
34

Inversin en exploracin off-shore

Millones de dlares

600

500

400
ANCAP

300

Privados

200

100

0
1963

1967

1971

1975

1979

1983

1987

1991

1995

1999

2003

2007

2011 2015*

Fuente: ANCAP y MEF

Los operadores estn avanzando satisfactoriamente con sus compromisos

exploratorios y se estima que hacia fines de 2015 se estara realizando la
primera perforacin, que permitir extraer conclusiones ms definitivas.
Estas rondas de licitaciones han logrado poner a Uruguay en el mapa
petrolero mundial. Para continuar, se deber seguir generando
conocimiento sobre los activos presentes en la plataforma martima. En
ese marco, ANCAP firm un contrato para la realizacin de un estudio 3D
que posibilitar la generacin de informacin y conocimiento geofsico de
las futuras reas a licitar. En ese sentido, para 2015-2016, se prev la
realizacin de la Ronda Uruguay III, donde se licitarn nuevos bloques.
Este sector ya est contribuyendo a generar nuevas capacidades humanas
y a fortalecer la infraestructura local. Evidentemente, su eventual
desarrollo implica una oportunidad inmensa para Uruguay, en trminos de
independencia energtica, generacin de divisas y diversificacin de las
exportaciones.
Al mismo tiempo, el eventual despegue del sector genera desafos para el
pas en la medida en que requiere de una institucionalidad adecuada que
contemple los aspectos econmicos, sociales y ambientales de ese tipo de
proyectos. Del mismo modo, el crecimiento de este sector implica desafos
en trminos de formacin de recursos humanos. En ese sentido, ANCAP,
con la colaboracin de las empresas privadas que resultaron adjudicadas,
est instrumentando la creacin de una Fundacin cuyo objeto ser crear y
desarrollar capacidades en el rea de exploracin y produccin de
hidrocarburos (por ejemplo, a travs de cursos, proyectos de enseanza e
investigacin bsica y aplicada, seminarios, pasantas, becas, eventos de
divulgacin, etc.).
35

3. El papel de las polticas

Las transformaciones analizadas fueron producto de varios factores, entre
otros, de polticas especficas que refuerzan los estmulos en un marco de
seguridad institucional y estabilidad macroeconmica.
A continuacin se enumeran los principales instrumentos de poltica
econmica que se han aplicado y que contribuyen al cambio estructural,
combinados con determinantes exgenos y polticas transversales tales
como infraestructura, innovacin y educacin.
Promocin de inversiones
El rgimen general de promocin de inversiones surge de la Ley 16.906 de
1998, reglamentada inicialmente por los Decretos 59 y 92 del mismo ao.
En 2007 se aprob un nuevo decreto reglamentario que en 2012 fue
sustituido por el Decreto 002/012, actualmente vigente.
Entre 2005 y abril de 2013, la Comisin de Aplicacin de la Ley de
Inversiones (COMAP) recomend al Poder Ejecutivo inversiones por un
valor de ms de 9.600 millones de dlares. El ritmo de presentacin de
proyectos a la COMAP aument notoriamente a partir de la nueva
reglamentacin de 2007, como se muestra en el siguiente grfico.

Inversin promovida por la COMAP

Millones de dlares

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Ene-abril
2013

Fuente: UNASEP y COMAP.

De esa manera, las inversiones promovidas en el marco de este rgimen

tienen cada vez ms importancia en la economa. En particular, en 2012 la
COMAP recomend otorgar beneficios fiscales a 891 proyectos, por un

36

monto total de 2.355 millones de dlares, que representan ms de 25% de

la Formacin Bruta de Capital Fijo del sector privado.
El siguiente cuadro resume los datos de las inversiones promovidas por la
COMAP entre 2008 y 2012 (en el marco de los Decretos 455/07 y 2/012).

Inversiones promovidas por la COMAP 2008-2012

Ca nti da d de proyectos

3.258

Monto de i nvers i ones (US$ mi l l ones )

7.282

Exporta ci ones comprometi da s

Empl eos comprometi dos

1.518
31.613

Como se desprende, en promedio cada proyecto presentado implic una

inversin de 2,2 millones de dlares y comprometi el empleo de 10
personas en promedio.
La reglamentacin vigente punta especialmente la inversin en I+D+i y
la inversin en produccin ms limpia (P+L). De esa manera, a travs de
este rgimen se incentivan especialmente las inversiones que promueven
la incorporacin de conocimiento en los procesos productivos y aquellas
que otorgan mayor sustentabilidad a las actividades, apuntalando el
proceso de cambio estructural de la economa. En el perodo considerado
(2008-2012), el 13% de las inversiones recomendadas por la COMAP
correspondi a ese tipo de inversiones, con un peso destacado en el sector
industrial, especialmente en actividades de generacin de energa de
fuentes renovables y en la industria qumica.
La estructura por sector de actividad de los proyectos promovidos en ese
perodo se presenta en el siguiente grfico.

37

Proyectos promovidos por la COMAP 2008-2012

Por sector de actividad
100%

4%

8%

6%

11%

80%

60%

11%

28%

30%

6%

33%

40%

25%

3%
3%
6%
6%

Agro

10%

Comercio
34%

Turismo
82%

Servicios

20%

Industria

44%
24%

25%

Cantidad de
proyectos

Empleo

0%
Inversin US$
Fuente: UNASEP, COMAP

Exportaciones

Como se observa, la mayor parte de la inversin promovida correspondi

a la industria. Dentro de los proyectos industriales, aproximadamente un
tercio correspondi a industrias de base agropecuaria, algo ms de 20% a
emprendimientos de generacin de energa, 14% a industria qumica, 10%
a construccin y el resto a otro tipo de industrias.
En segundo lugar, en lo referente a montos promovidos se ubican los
servicios. Entre ellos, 25% corresponde a servicios de transporte, logstica
y distribucin, en tanto 15% son servicios profesionales, 12% son
servicios inmobiliarios, 10% telecomunicaciones y el resto corresponde a
otros tipos de servicios (salud y otros).
A estos servicios hay que agregar el comercio y el turismo, que
representan cada uno algo ms de 10% de la inversin promovida. Por
ltimo, los proyectos de empresas agropecuarias representaron el 4% de la
inversin promovida.
Por tanto, en el marco de la COMAP se promovi fundamentalmente la
inversin en los sectores protagonistas del cambio estructural. De ese
modo la poltica de promocin de inversiones contribuy, especialmente a
partir de 2007, al cambio de la estructura productiva. En ese sentido, los
cambios de normativa implementados en 2012 tendieron a fortalecer los
indicadores de modo de vincularlos ms estrechamente con dimensiones
que hacen al cambio estructural. En particular, se modificaron las
ponderaciones de los indicadores de modo de reconocer con mayores
beneficios a aquellos proyectos que aporten ms en trminos de
generacin de empleo, descentralizacin e incremento de las
exportaciones. Del mismo modo, se incorporaron incentivos para micro y
pequeas empresas y para usuarios de parques industriales.
38

Regmenes sectoriales
La Ley de Promocin de Inversiones de 1998 establece, adems del
rgimen general, la posibilidad de que ciertos sectores especficos se
declaren promovidos, en funcin de su aporte al pas en trminos de
innovacin, produccin exportable, generacin de empleo y valor
agregado. De ese modo, el Poder Ejecutivo puede declarar ciertas
actividades como promovidas, otorgndoles beneficios fiscales bajo
ciertas condiciones. Las empresas que cumplan con los requisitos
establecidos en la reglamentacin debern presentarse ante la COMAP
para recibir los beneficios sectoriales que correspondan.
En ese marco, en la ltima dcada se declararon promovidos diversos
sectores que son o tienen potencialidad de ser puntales del cambio
estructural.
- Servicios globales de exportacin
Entre los servicios globales de exportacin, se declararon promovidas la
industria del software y los call-centers. En efecto, la produccin de
software y servicios vinculados destinados a exportacin estn exonerados
del IRAE (Decreto 150/007). Del mismo modo, la actividad desarrollada
por centros de atencin a distancia que generen al menos 150 puestos de
trabajo calificado directo y cuyos servicios sean exclusivamente para
exportacin, podr obtener una exoneracin del IRAE por un plazo de 10
ejercicios (Decreto 207/008).
- Generacin de energa renovable (Decreto 354/009)
La generacin de energa elctrica a travs de fuentes renovables, la
transformacin de energa solar en energa trmica y la conversin de
equipos y/o incorporacin de procesos, destinados al uso eficiente de la
energa son actividades promovidas. Tambin es promovida la
prospeccin y exploracin de combustibles fsiles y otras sustancias
minerales o elementos aptos para generar industrialmente energa.
Asimismo, se benefician con el rgimen de promocin la fabricacin
nacional de maquinarias y equipos con destino a las actividades
mencionadas anteriormente. Para todas esas actividades, se establecieron
escalas de exoneracin de IRAE para los ejercicios econmicos desde
2009 hasta 2023.

39

- Industria electrnica y naval (Decretos 127/011, 532/009 y

58/009)
Son actividades promovidas la produccin de equipos electrnicos,
computadoras, equipos de telecomunicaciones, instrumentos de medicin,
equipos de uso mdico, aparatos domsticos y dems en empresas que
creen al menos 150 puestos de trabajo calificado directo e implementen un
programa de desarrollo de proveedores.
Del mismo modo, se declar promovida la industria naval (construccin,
mantenimiento y reparacin de embarcaciones y vehculos de transporte
acutico). Para emprendimientos nuevos, se exige que generen como
mnimo 150 nuevos puestos de trabajo calificado directo, de los cuales
75% deber ser nacional. Adicionalmente, se exige que al menos 50% de
los profesionales que integren los departamentos de Proyectos, Ingeniera
y Produccin sean uruguayos. En tanto, para los emprendimientos que ya
se encuentren produciendo se establece que debern aumentar la cantidad
de puestos de trabajo calificado directo con mano de obra nacional en al
menos 30% respecto del promedio del personal ocupado por la empresa en
los ltimos dos aos.
Tanto para la industria electrnica como para la naval se establecieron
exoneraciones del IRAE en tramos decrecientes hasta el ao 2018.
- Fabricacin de maquinarias y equipos agrcolas (Decretos
346/009 y 06/010)
Las rentas originadas en actividades de fabricacin de maquinarias y
equipos agrcolas estn exoneradas de IRAE en forma decreciente en los
ejercicios econmicos hasta 2019.
- Plantines y rboles y arbustos frutales (Decreto 332/10)
Las inversiones en plantines y los costos de implantacin de rboles y
arbustos frutales plurianuales que se incurran en el primer ao del
cronograma de inversiones, son actividades promovidas.
- Biotecnologa (Decreto 11/013)
Tambin son actividades promovidas la generacin de productos, servicios
y procesos biotecnolgicos con aplicacin en sectores productivos
estratgicos, en particular, los sectores agrcola, medioambiental,
energtico y la salud humana y animal. Podrn acceder a los beneficios las
40

empresas nuevas que comiencen a desempearse en el sector, las

MIPYMES y aquellas empresas que implementen un programa de
desarrollo de proveedores locales de insumos.
Adems del mbito de la Ley de Promocin de Inversiones, el marco
normativo nacional contempla otros beneficios para ciertos sectores
estratgicos:
- Turismo (Decreto 175/003)
Las inversiones en Complejos Tursticos se declararon de inters nacional,
otorgndoles una serie de beneficios tributarios adicionales a los previstos
en el rgimen general.
- Forestacin (Ley 15.939/987, Decreto 220/006, Ley 18.245)
La forestacin goza de beneficios tributarios relativos al IRAE, al
Impuesto al Patrimonio y a la contribucin inmobiliaria rural. Para acceder
a esos beneficios, la Direccin General Forestal del MGAP deber aprobar
el proyecto de manejo y ordenacin para la explotacin y regeneracin de
bosques.
- Vehculos o autopartes (Decreto 316/992)
Las empresas que realicen exportaciones de productos automotores tienen
un reintegro del 10% del valor FOB de las exportaciones. Entre los
productos considerados aptos para ser incluidos en los beneficios figuran
las autopartes que se produzcan en el pas a partir de materias primas
nacionales o importadas, y los vehculos que se ensamblen en el pas a
partir de piezas importadas.
Ley de Zonas Francas (Ley 15.921/987)
El rgimen de Zonas Francas (ZZFF) es parte integral del sistema de
promocin de inversiones y se ha consolidado como un instrumento
relevante para incentivar actividades que agregan valor a la produccin
nacional.
Del censo de ZZFF (2010) surge que ese ao las empresas instaladas en
ZZFF generaron un Valor Agregado Bruto (VAB) de 1.428 millones de
dlares (3,5% del PIB). El 53% de ese valor correspondi a industrias
manufactureras de gran porte que producen para exportacin, mientras que
25% correspondi a actividades comerciales y logsticas. Por su parte, los
41

servicios globales de exportacin explicaron el 20% del VAB generado en

las zonas francas en 2010.
Cabe destacar que las ZZFF han sido muy dinmicas en la generacin de
empleo y se estima que en 2012 ms de 15.000 personas trabajaban en
ellas, con especial peso de empleo calificado. En el siguiente grfico se
presentan los puestos de trabajo de los trabajadores dependientes de ZZFF
en 2010.

Puestos de trabajo por nivel educativo

Personal dependiente en ZZFF 2010
4.000

Primaria

Secundaria

Terciaria

3.000

2.000

1.000

Manufactura

Comercio y
logstica

Fuente: Censo de ZZFF 2010

Informtica/
financiero/
consultora

Call centers

Otros

Polticas para la innovacin

Adems de las polticas sectoriales especficas, en aos recientes se
tomaron medidas activas para fortalecer las polticas sectoriales de
innovacin, que tienen un impacto transversal en distintos sectores. Por
ejemplo, desde 2005 se instaur el Gabinete Ministerial de Innovacin,
integrado por los ministros de Educacin y Cultura; Economa y Finanzas;
Industria, Energa y Minera y Ganadera, Agricultura y Pesca, as como el
director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. El objetivo principal
es la coordinacin de las acciones gubernamentales vinculadas a las
actividades de innovacin.
En ese marco se fortaleci el Sistema Nacional de Innovacin,
aumentando los recursos de las instituciones que reciben financiacin
pblica. Como se muestra en el grfico, entre 2004 y 2012, el gasto
pblico en ciencia y tecnologa tuvo un aumento muy significativo en
trminos reales.

42

Gasto pblico en Ciencia y Tecnologa

En millones de pesos de 2010
1.400
1.200
1.000

PEDECIBA
CUDIM

800

DINACYT/CONICYT
Clemente Estable

600

Inst. Pasteur
INIA

400

ANII

200
0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Como se ve, en 2008 comenz a funcionar la ANII, que tiene un papel

fundamental en la articulacin del sistema nacional de investigadores, con
nfasis en la articulacin con el sector productivo.
Por otra parte, desde 2008 los sectores bio y nanotecnolgicos han sido
definidos como prioritarios por el Gabinete Productivo. En paralelo, desde
2005, el Programa PACPYMES (MIEM/UE) impuls la iniciativa del
cluster de ciencias de la vida, trabajando en la promocin y
fortalecimiento de los bionegocios en Uruguay. Por ejemplo, este
programa contribuy a la reorganizacin y consolidacin de la gremial del
sector biotecnolgico, la Asociacin Uruguaya de Empresas de
Biotecnologa (AUDEBIO).
Siguiendo con estas lneas de trabajo, en 2010 fue lanzado el Consejo
Sectorial Tripartito de Bio y Nanotecnologa como herramienta de
articulacin y de generacin de insumos para la poltica sectorial.
De ese modo, el conjunto de polticas que se adoptaron, contribuyeron
activamente a generar las condiciones para una transformacin productiva
sustentable, que acte como puntal de un desarrollo autntico.

43

II.INFORME DE COYUNTURA INTERNACIONAL Y

REGIONAL
En el 2012 el contexto internacional se caracteriz por una alta
incertidumbre y un deterioro de las expectativas de crecimiento mundial,
producto principalmente del dbil crecimiento de Estados Unidos, la
amenaza del fiscal cliff (abismo fiscal) en dicho pas, la profunda crisis
econmica-financiera que azot a la Zona Euro, y el riesgo de un
aterrizaje brusco de algunas economas emergentes, particularmente de
China. A nivel regional, tanto Argentina como Brasil mostraron cierta
debilidad y un deterioro en sus niveles de crecimiento, como consecuencia
tanto de factores internos como del impacto de un contexto internacional
ms desfavorable.
Las polticas implementadas por las economas avanzadas lograron disipar
los principales riesgos de corto plazo. En los primeros meses de 2013 se
observ una cierta recuperacin en la actividad econmica mundial,
aunque a distintas velocidades. Mientras que las economas emergentes
mantienen un ritmo de crecimiento sostenido, el mundo desarrollado
exhibe un panorama ms dispar. En EEUU se registra tmidamente un
repunte, que es amortiguado en parte por el proceso de consolidacin
fiscal, en tanto en la Zona Euro persisten las seales de estancamiento.
Esto obedece no solo a la debilidad que continan registrando las
economas de la periferia (Grecia, Espaa, Italia y Portugal) sino tambin,
al pobre desempeo de las economas centrales (Alemania y Francia).
A nivel regional, Argentina continu verificando un paulatino deterioro de
sus fundamentos econmicos. La implementacin de polticas expansivas,
tanto en el plano monetario como fiscal, han derivado en alta inflacin y
desequilibrios crecientes. En este marco, el gobierno profundiz las
medidas de controles de precios y endureci las restricciones al acceso a
dlares en el mercado formal para evitar una mayor prdida de reservas.
La discrecionalidad en el manejo de los instrumentos de poltica
econmica, el cambio en las reglas de juego y la falta de confiabilidad de
las estadsticas oficiales, han aumentado la incertidumbre y desconfianza
de los agentes econmicos, lo que agrava an ms el problema del sector
externo.
Brasil, por otro lado, contina sin mostrar signos de recuperacin
sostenida en su economa, pese a la importante batera de estmulos
anunciados por el gobierno. A pesar del magro crecimiento evidenciado en
los primeros meses de 2013, las presiones inflacionarias siguen sin ceder.

44

En la medicin a mayo la inflacin se ubic en el techo del rango meta

(6,5%), confirmando una tendencia claramente ascendente. Priorizando
reencauzar la inflacin a la meta establecida por la autoridad monetaria, el
Banco Central de Brasil (BCB) elev a fines de mayo la tasa Selic 50
puntos bsicos, situndola en 8%.
En este contexto, las expectativas sobre el nivel de actividad mundial
siguen apuntando a un crecimiento moderado para este ao, liderado por
las economas emergentes. Las proyecciones del Fondo Monetario
Internacional (FMI) en su informe de abril apuntan a un crecimiento de la
economa global del 3,3% en 2013, tasa similar a la registrada en 2012,
mientras que para el prximo ao dicho organismo espera un crecimiento
del 4%.

1. El contexto internacional
Estados Unidos
Durante 2012 la recuperacin econmica de Estados Unidos continu
siendo lenta. El crecimiento fue de slo 2,2%, debido a la debilidad del
contexto internacional, la grave sequa que afect al sector agropecuario y
la continuacin del proceso de consolidacin de los balances tanto del
sector privado como del sector pblico. En este ltimo caso, se registraron
avances significativos en la reduccin de los desequilibrios fiscales,
condicin necesaria para alcanzar la sostenibilidad fiscal de mediano y
largo plazo. La incertidumbre respecto a una contraccin fiscal ms
abrupta (abismo fiscal) tambin pudo haber ejercido alguna influencia en
el crecimiento de 2012.
No obstante lo anterior, la recuperacin est comenzando a mostrar
algunos signos positivos, respaldada por un repunte de la demanda interna.
En el primer trimestre del ao el PIB mostr un aumento real anualizado
de 1,8% en trminos desestacionalizados marcando, una aceleracin frente
al cuarto trimestre de 2012.
El consumo privado creci 2,6%, la tasa ms alta desde el ltimo trimestre
de 2010. Este aumento estuvo impulsado por mejoras en el mercado de
trabajo, por aumentos en los precios de las viviendas y mejoras en las
condiciones financieras que han logrado recomponer los balances
patrimoniales de las familias.

45

Contribucin al crecimiento del PIB real

En puntos porcentuales, tasa anual ajustada por estacionalidad
8%
4,0%

4%

2,5%

1,8%

0%
-4%
-8%
-8,9%

Consumo pblico
PIB real

I-13

III-12

IV-12

I-12

II-12

III-11

IV-11

I-11

II-11

III-10

IV-10

I-10

Consumo privado
Exportaciones Netas

II-10

III-09

IV-09

I-09

II-09

III-08

IV-08

I-08

II-08

-12%

Inversin

Fuente: BEA

La inversin, por otra parte, subi 7,4% en trminos anualizados y aport

casi un punto porcentual al PIB. A nivel de subgrupos se observ que la
inversin en activos fijos subi a un ritmo de 3% anual en el trimestre
representando casi la mitad de la contribucin de la inversin privada al
PIB.

Precio de la vivienda

Empleo y tasa de desempleo

20%

Ajustados estacionalmente

12%

16,4%

10%

140

9,9%

10%

15%

138
7,6% 136
134

8%

5%

6,3%

4,1%

1,0%

6%

0%

132
5,0%

-5%

4%

-10%

2%

130
128

-15%

Fuente: BLS

Empleo (eje der)

Sep-12

May-13

Ene-12

Sep-10

May-11

Ene-10

Sep-08

May-09

Ene-08

Sep-06

May-07

Ene-06

May-05

Sep-04

Ene-04

Sep-02

May-03

124

Ene-02

Jun-12

Ene-13

Abr-11

Nov-11

Feb-10

Sep-10

Dic-08

May-08

Oct-07

Ago-06

Mar-07

Jun-05

Ene-06

Abr-04

Nov-04

Sep-03

Jul-02

Feb-03

Dic-01

Fuente: Bloomberg

Jul-09

-17,7%

-20%

126

0%

en millones de personas

ndice Case Shiller - variacin promedio ao mvil

Tasa de Desempleo

A pesar de este relativamente auspicioso primer trimestre de 2013, las

perspectivas futuras continan siendo moderadas. Se espera que el
crecimiento para 2013 sea del orden del 2% a causa del proceso de
consolidacin fiscal en curso, basado en un ajuste del gasto
presupuestario2. De todas maneras, se aguarda que la dinmica favorable
mostrada recientemente por el consumo y la inversin privada contine
sosteniendo la recuperacin econmica.

Segn proyecciones del FMI, la consolidacin fiscal restara al crecimiento de 2013 entre 1,25 1,75
puntos porcentuales.

46

La Reserva Federal (FED) mantendr su poltica monetaria expansiva, con

tasas de inters en niveles histricamente bajos (entre 0% y 0,25%) hasta
tanto la tasa de desempleo se ubique por encima de 6%-6,5%, la inflacin
proyectada a uno y dos aos no sea mayor al 2,5%, y las expectativas de
inflacin de largo plazo permanezcan ancladas3. Es de destacar que si bien
la creacin de empleo redujo la tasa de desempleo por debajo de 8% por
primera vez desde febrero 2009, dicha tasa contina en guarismos
elevados (7,6% en mayo). La inflacin subyacente4, por otro lado, se ubica
en 1,7% en la variacin doce meses a abril.
Con respecto al programa de compra de ttulos, si bien la FED continuar
adquirindolos por valor de 85.000 millones de dlares al mes, en los
ltimos anuncios se manifestaron preocupaciones acerca de la continuidad
de la excesiva expansin monetaria. Por tanto, no se descarta un
endurecimiento de la poltica monetaria antes de lo previsto, si la
economa norteamericana registrara una recuperacin ms fuerte de lo
esperado en el corto plazo.
Sin embargo, ms a mediano plazo los riesgos continan. Por un lado, el
consumo privado puede verse afectado por los incrementos de impuestos
asociados a la consolidacin fiscal, lo que podr resentir la incipiente
recuperacin registrada recientemente. En el plano fiscal, Estados Unidos
deber elevar el tope de endeudamiento y dar soluciones de fondo a los
problemas fiscales a los efectos de lograr que la deuda pblica alcance una
trayectoria sostenible en el tiempo. Es de destacar que en 2012 el dficit
del sector pblico global fue del 8,5% y la deuda bruta del sector pblico
represent 107% del PIB.

Deuda Bruta del Gobierno General

Dficit Fiscal Global

En % del PIB
120%
100%
80%

En % del PIB

106,5% 108,8%
98,2% 102,5%
89,1%
67,4% 66,1% 66,5%

0%
-2%
-4%

75,5%

-3,2%

-2,0%

-2,7%

-6%

60%

-8%

40%

-10%

-5,9%

-6,7%
-8,5%

-12%

20%

-11,1%

-14%

0%

-10,0%

-13,3%

-16%

2005
Fuente: FMI

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012 2013*

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013*

Fuente: FMI

En el plano externo, un resurgimiento de tensiones financieras en la

periferia de la Zona Euro podra afectar a la economa norteamericana,
3
4

http://www.federalreserve.gov/newsevents/press/monetary/20130501a.htm
Excluyendo energa y alimentos.

47

tanto a travs del canal financiero como comercial. Un fortalecimiento del

dlar, producto de los movimientos de capitales hacia activos ms
seguros, generara dificultades para mantener el crecimiento de las
exportaciones.
Bajo estas condiciones, es de esperar que en el corto plazo Estados Unidos
no sea un motor importante del crecimiento mundial, si bien este pas
exhibir un desempeo notoriamente superior al que se espera para el
resto del mundo desarrollado. El FMI, en sus ltimas proyecciones de
abril, espera un crecimiento real del nivel de actividad del 1,9% en 2013,
elevndose al 3% para 2014.
Zona Euro
Desde mediados de 2012, una serie de medidas adoptadas por el Banco
Central Europeo (BCE) tales como el programa de compras de ttulos
pblicos (Outright Monetary Transactions, OMT) y los avances logrados
en materia de ajuste fiscal permitieron mejorar en gran medida las
condiciones financieras de los pases de la periferia. Esto se reflej en la
cada de los spreads de los bonos soberanos respecto de los bonos
alemanes, logrando alcanzar niveles que no se registraban desde mediados
de 2011.

Spread de bonos soberanos a 10 aos

respecto de los alemanes
En puntos bsicos

700

OMT

600
500

Rescate
Chipre

400
300

200
Elecciones
Italianas

100

Espaa

May-13

Mar-13

Ene-13

Nov-12

Sep-12

Jul-12

May-12

Mar-12

Ene-12

Nov-11

Sep-11

Jul-11

May-11

Mar-11

Ene-11

Italia

Fuente: Bloomberg

Las complicaciones para conformar un gobierno estable en Italia y el

rescate de Chipre, si bien generaron cierta volatilidad, tuvieron un impacto
bajo y pasajero en los mercados financieros, lo que los diferencia de
episodios anteriores.

48

Sin embargo, por el lado de la economa real la eurozona contina

encontrando dificultades para salir de la recesin. En 2012, la actividad se
contrajo 0,6% como consecuencia de la debilidad de la demanda
domstica, producto de la importante cada sufrida en la inversin y del
consumo tanto del sector privado como del gobierno, en este ltimo caso
por los fuertes ajustes fiscales llevados adelante. Adems, la debilidad que
anteriormente se perciba solamente en pases de la periferia se ha
extendido tambin al ncleo de la zona, con indicadores negativos en
Francia e incluso en Alemania. Es de destacar que en 2011, mientras que
Alemania creci 3,1% y Francia lo hizo 1,7%, en 2012 ambos pases
registraron tasas de crecimiento sensiblemente menores (de 0,7% y 0%
respectivamente).

PIB por componentes del Gasto de la ZE

Variacin real del Producto Interno Bruto

Variaciones reales anuales. Ao 2012

Ao 2012
2%

Importaciones

-0,9%
2,7%

Exportaciones

0,7%

0,0%

0%
-0,6%

-2%

FBKF -4,1%
Consumo Gobierno

0,9%

-1,4%
-2,4%

-4%

-0,4%

-2,4%

-3,2%

-6%

-6,4%

Fuente: Eurostat

Grecia

Portugal

Chipre

Italia

Espaa

ZEuro

Francia

-0,6%

-8%

Alemania

PIB

-1,1%

Irlanda

Consumo Privado

Fuente: FMI

Los datos del nivel de actividad del primer trimestre no brindan an

indicios de recuperacin. El PIB se habra contrado 0,2% en trminos
desestacionalizados respecto al trimestre inmediato anterior, siendo
Espaa e Italia los pases con descensos ms significativos (-0,5% en
ambos casos) luego de Chipre (-1,3%). En tanto, la actividad econmica
de Francia registr una disminucin de 0,2% y Alemania creci apenas
0,1%. Los indicadores de confianza tambin se han vuelto a retraer y
apuntan a que la salida de la recesin tardar en llegar ms de lo previsto,
afectando an ms el ya elevado desempleo de 12,2%, que encierra
realidades diversas como la griega o la espaola, con tasas de ms del
25%, y, en el otro extremo la alemana con un nivel de 5,4%.

49

PMI Manufacturero - Zona Euro

65
60
55
50
45
40
35
30
25
20

58

Tasa de Desempleo - Zona Euro

13%

57

12,2%

12%
11%

10,0%

47 10%

39

9,9%

9%

8%

7,8%

Fuente: Bloomberg

Sep-12

Ene-13

May-12

Sep-11

Ene-12

May-11

Sep-10

Ene-11

May-10

Sep-09

Ene-10

May-09

Sep-08

Ene-09

May-08

Sep-07

Ene-08

Ene-07

6%
May-07

Abr-13

Jun-12

Nov-12

Ene-12

Ago-11

Oct-10

Mar-11

May-10

Jul-09

Dic-09

Feb-09

Abr-08

Sep-08

Jun-07

Nov-07

Ene-07

Ago-06

Mar-06

7%

Fuente: Bloomberg

La debilidad de estos indicadores y la desaceleracin de la inflacin dan

cuenta de la decisin del BCE de bajar 25 puntos bsicos la tasa de inters
de referencia para ubicarla en 0,5%, al mismo tiempo que ampli la
provisin ilimitada de liquidez, por lo menos hasta mediados de 2014.
En cualquier caso, si bien las medidas anunciadas a nivel del bloque en
2012 han servido para contener la incertidumbre financiera y la recesin
del bloque a corto plazo, existen riesgos an no disipados. Por un lado, las
tensiones financieras pueden resurgir por problemas en la periferia, lo que
aumentara las primas de riesgo soberano y generara mayor
fragmentacin financiera entre los pases.
Por otro lado, las dificultades para llevar adelante los fuertes ajustes
fiscales se estn poniendo de manifiesto y se refleja en el debilitamiento
de los gobiernos. Esto ha llevado a la Comisin Europea a proporcionar
mayor flexibilidad para cumplir las metas de dficit fiscal. Por ello,
eventuales rescates o dificultades para implementar reformas y ajustes que
impacten an ms en el crecimiento econmico no deben descartarse.
En este contexto, las previsiones de crecimiento para la eurozona siguen
ajustndose a la baja. Tanto el FMI como las expectativas de mercado
prevn para el bloque una contraccin de 0,3% para este ao y un
crecimiento de 1,1% para el prximo.
China
A pesar de la debilidad y la incertidumbre que rige en el contexto
internacional, la economa china continu creciendo pero a un ritmo
sensiblemente inferior al registrado en perodos anteriores. En el primer
trimestre de este ao, el nivel de actividad mostr un crecimiento anual de
7,7% a causa de la debilidad de la inversin privada, frente al 7,9%
registrado en el cuarto trimestre del ao anterior.

50

Producto Interno Bruto

En %. Variacin anual
14%

12,4%

11,9%

11,2%

12%

11,9%
9,0%

10%

8,9%
7,7%

8%

6%
4%
2%

II-12

IV-12

IV-11

II-11

IV-10

II-10

IV-09

II-09

IV-08

II-08

IV-07

II-07

IV-06

II-06

II-05

IV-04

IV-05

0%

Fuente: Bloomberg

Algunos indicadores recientes como la produccin industrial dan cuenta

del menor ritmo de crecimiento. En concreto, el mes de mayo registr un
incremento anual de 9,2%, reforzando la tendencia decreciente
evidenciada desde comienzos de 2011. En el mismo sentido, los resultados
del PMI (expectativas sobre las condiciones de negocio) se han moderado,
aunque todava siguen dentro de la zona de expansin (levemente por
encima de 50 en el registro de mayo).

Produccin Industrial

ndice PMI Manufacturero

En %. Variacin anual
25%

65

20,1%

19,2%

20%

60
55

15%
9,2%

10%

50
45

5%

40

Fuente: Bloomberg

Ene-13

Jul-12

Ene-12

Jul-11

Jul-10

Ene-11

Ene-10

Jul-09

Jul-08

Ene-09

Jul-07

Ene-08

Jul-06

Ene-07

Jul-05

Ene-06

Ene-05

0%

35

Ene-05
Jun-05
Nov-05
Abr-06
Sep-06
Feb-07
Jul-07
Dic-07
May-08
Oct-08
Mar-09
Ago-09
Ene-10
Jun-10
Nov-10
Abr-11
Sep-11
Feb-12
Jul-12
Dic-12
May-13

5,7%

Fuente: Bloomberg

Este enfriamiento de la economa china se da en un contexto donde el

gobierno contina reorientando su modelo de desarrollo hacia el mercado
interno, con nfasis en la promocin del consumo frente al modelo
exportador existente hasta ahora, basado en la inversin y el desarrollo de
la industria.
La inflacin se ubic en niveles moderados, alcanzando en el mes de
mayo un crecimiento de 2,1% anual. Este guarismo se sita por debajo del

51

nivel fijado por la autoridad monetaria (3,5%), por lo que da margen al

gobierno para continuar aplicando medidas de estmulo al crecimiento,
aunque se pueden ver limitadas por la reciente acumulacin de
fragilidades financieras.
Bajo este escenario, se espera que la economa china exhiba un
crecimiento del orden del 7,8% para este ao y del 8,3% para 2014.
Precios de los commodities
Los precios de las materias primas agrcolas alimenticias procesaron en el
mes de mayo cadas del orden del 4,1% desde los mximos niveles
alcanzados en abril de 2011 como consecuencia del debilitamiento general
de la demanda, la ralentizacin de China y de la incertidumbre que an
rodea las perspectivas econmicas mundiales. No obstante, los precios se
mantienen elevados desde una perspectiva histrica.
En comparacin con el mes de abril, aumentaron 2% gracias a las
limitaciones de la oferta y a cierto fortalecimiento de la demanda. Las
malas condiciones meteorolgicas, que afectaron la oferta de algunos
granos, contribuyeron a incrementar los precios de algunos cereales de
importancia para nuestro pas.

Precio de la Soja

Precio del Trigo

En dlares por tonelada

En dlares por tonelada

700

400

600
300

500
400

200

300
Abr-13

Ene-13

Jul-12

Oct-12

Abr-12

Ene-12

Jul-11

Oct-11

Abr-11

Ene-11

Jul-10

Oct-10

Abr-10

Abr-13

Ene-13

Jul-12

Oct-12

Abr-12

Ene-12

Jul-11

Oct-11

Abr-11

Ene-11

Jul-10

Oct-10

Abr-10

Ene-10

Fuente: FMI

Ene-10

100

200

Fuente: FMI

El precio del petrleo crudo de la variedad Brent, referencia para nuestro

pas, se ha mantenido relativamente estable desde comienzos de 2011
ubicndose en promedio en el entorno de 110 dlares el barril. Si bien se
verifica una reduccin de precios en forma reciente, los niveles continan
siendo elevados en trminos histricos.

52

En una mirada de corto plazo, el precio del petrleo Brent proces en el

mes de mayo un incremento de 0,3% respecto de abril pese a la dbil
demanda debido al aumento de las tensiones geopolticas en las regiones
productoras de petrleo de Oriente Medio y frica.

Precio del Petrleo - Variedad Brent

En dlares por barril
140
120
100
Promedio Ene-11 May-13: 110,9

80
60
40
20

Abr-13

Ene-13

Jul-12

Oct-12

Abr-12

Ene-12

Oct-11

Jul-11

Abr-11

Oct-10

Ene-11

Jul-10

Abr-10

Oct-09

Ene-10

Jul-09

Abr-09

Ene-09

Fuente: EIA

Segn el FMI, las perspectivas para los precios de los commodities

muestran cadas generales en los principales grupos de materias primas,
incluido el petrleo. Se proyecta que, globalmente, los precios
retrocedern, en trminos anuales, 2% este ao.

2. El contexto regional
Argentina
En 2012 la economa argentina mostr signos de enfriamiento. En dicho
perodo el PIB real creci apenas 1,9% frente a una tasa promedio anual
de 7,4% entre 2003 y 2010 segn cifras oficiales.5 La demanda interna se
desaceler de manera significativa (creci apenas 2,5% en 2012 frente al
12,1% en 2011) debido principalmente al deterioro de la inversin, que
cay en trminos reales 4,9% en 2012. El consumo privado por su parte
tambin exhibi un menor dinamismo.
Esta desaceleracin en la economa obedeci fundamentalmente a causas
internas. La implementacin de polticas expansivas, tanto en el plano
monetario como fiscal, presionaron al alza el nivel general de precios. La
5

Segn estimaciones privadas, el crecimiento real del PIB en 2012 habra sido de 0,7%.

53

prdida de competitividad y la salida de capitales derivada de la

desconfianza del sector privado agravaron el problema en el sector
externo, que se manifiesta particularmente en la creciente escasez de
dlares.
Los datos ms recientes de algunos indicadores de avance del nivel de
actividad sugieren que el primer trimestre registr un leve repunte. En
dicho perodo, el Estimador Mensual de Actividad Econmica se expandi
2,7% en trminos anuales y 1% en trminos desestacionalizados6.
De todas maneras, estos datos no reflejan la heterogeneidad existente entre
los sectores. En particular, la construccin evidenci una contraccin
promedio anual de 2,8% en el ao mvil cerrado a abril, afectado por
mayores restricciones a la compra de dlares que resintieron el mercado
inmobiliario. Al mismo tiempo, la produccin industrial se retrajo 1,8% en
el ao mvil cerrado a abril. En contraposicin, los indicadores
relacionados al consumo privado como el caso de las ventas en los
shoppings mostraron un incremento real promedio en el ao mvil cerrado
a abril del 11%, aunque evidenciando una marcada desaceleracin desde
principios de 2011.

Construccin

Estimador Mensual Industrial

Variacin promedio anual, ao mvil

Variacin promedio anual ao mvil

12%

14%

10%
10%

8%
6%

6%

4%
2%

2%

0%
-2%

Jul-12

Oct-12

Abr-12

Ene-12

Jul-11

Oct-11

Abr-11

Ene-11

Jul-10

Oct-10

Abr-10

Ene-10

Jul-09

Oct-09

Abr-09

Ene-09

Jul-08

Oct-08

Abr-08

Abr-13

Abr-13
-1,8%

-4%
Ene-08

Sep-12

Abr-13
-2,8%

Ene-13

May-12

Sep-11

Ene-12

May-11

Sep-10

Ene-11

May-10

Sep-09

Ene-10

May-09

Sep-08

Ene-09

Ene-08
Fuente: INDEC

May-08

-6%

Ene-13

-2%

Fuente: INDEC

Consultoras privadas estiman que el crecimiento del primer trimestre fue sensiblemente menor.
Mientras el Estudio Broda & Asoc. estima un crecimiento anual del primer trimestre de 0,9%, el
Indicador General de Actividad elaborado por la consultora Orlando Ferreres & Asoc muestra en el
primer trimestre del ao un crecimiento de 0,5% frente al mismo perodo del ao anterior.

54

Ventas de Shoppings
Variacin en trminos reales. Promedio anual, ao mvil
40%

30%

20%

Abr-13
11,0%

10%

Abr-13

Jul-12

Oct-12

Ene-13

Abr-12

Ene-12

Jul-11

Oct-11

Abr-11

Ene-11

Jul-10

Oct-10

Abr-10

Jul-09

Oct-09

Ene-10

Abr-09

Ene-09

Jul-08

Oct-08

Abr-08

Ene-08

0%

Fuente: INDEC

Asimismo, el mercado de trabajo comenz a mostrar signos de deterioro,

lo que se reflej en el aumento de la tasa de desocupacin, la que se ubic
en 7,9% en el primer trimestre frente al 7,1% del mismo trimestre del
2012.
En materia cambiaria, el dlar blue se ubica en torno a 8 pesos
argentinos luego de registrar una fuerte suba a comienzos de mayo (10,5
pesos argentinos) producto de nuevas medidas que restringieron an ms
el acceso a dlares en el mercado formal. De esta manera, la brecha
cambiaria lleg a 100% para luego descender y ubicarse actualmente en
50%.
La disminucin de la cotizacin del dlar paralelo se explic por la
intervencin del gobierno en el mercado informal, a travs de la venta de
ttulos pblicos con el objetivo de reducir el precio de dichos bonos en el
mercado secundario y retraer el tipo de cambio de las operaciones
contado con liquidacin, influyendo indirectamente sobre la cotizacin
del dlar blue. En el mismo sentido, se registr una baja operativa en el
mercado informal por temores a clausuras. De todas maneras, es de
destacar que en lo que va del ao el dlar paralelo, muestra un incremento
de 18,4% frente a una depreciacin acumulada del 9% registrada en el
dlar oficial.

55

Evolucin del dlar "blue" y dlar oficial

P. Argentino/Dlar

11
10
9

Dlar Oficial

Dlar Blue

8
7

6
5

May-13

Mar-13

Ene-13

Nov-12

Sep-12

Jul-12

May-12

Mar-12

Ene-12

Nov-11

Sep-11

Jul-11

May-11

Mar-11

Ene-11

Fuente: Reuters

A pesar del recrudecimiento en los controles a la compra de dlares en el

mercado de cambio oficial, las reservas internacionales continan
mermando. En lo que va del ao, la prdida asciende a 4.690 millones de
dlares y se ubican en el nivel ms bajo desde abril de 2007 (38.500
millones de dlares, equivalentes al 8,9% del PIB).
En este contexto y con el objetivo de aumentar la oferta de dlares en el
mercado oficial, de dinamizar el mercado inmobiliario y la construccin,
as como de aumentar las inversiones en el sector energtico, el gobierno
aprob la ley de exteriorizacin voluntaria de dlares. Este mecanismo
consiste a grandes rasgos en blanquear los dlares no declarados por los
contribuyentes exonerndolos de pagar impuestos. De todas maneras,
analistas privados estiman que dicha ley no revertir la tendencia a la baja
de las reservas.

Reservas Internacionales
En % del PIB

20%

18,4%
14,8%

16%
12%

10,4%
8,9%

8%
4%

Fuente: INDEC, BCRA

56

Dic-12

Abr-13

Ago-12

Abr-12

Dic-11

Abr-11

Ago-11

Dic-10

Ago-10

Dic-09

Abr-10

Ago-09

Abr-09

Dic-08

Abr-08

Ago-08

Dic-07

0%

Un riesgo adicional que podra presionar an ms la cada de reservas es el

conflicto judicial que mantiene el gobierno argentino con los fondos
buitres (hold-outs) que no aceptaron los canjes con quitas en 2005 y
2010, lo que podra llevar al pas a una nueva suspensin de pagos.
Por otro lado, para frenar el ritmo inflacionario el Gobierno continu
recurriendo a medidas heterodoxas como el congelamiento de precios va
acuerdos con los supermercados y otras grandes superficies7, as como el
recientemente implementado plan Mirar para Cuidar, en el cual
militantes y organizaciones polticas afines al gobierno controlan los
precios.
Las mediciones privadas reflejan una inflacin en torno al 24% en la
variacin doce meses a abril mientras que las expectativas de inflacin
para los prximos doce meses se sitan cercanas al 30%. Adicionalmente,
el mantenimiento de una poltica fiscal expansiva que tiene como
contrapartida una emisin monetaria que crece a tasas del orden del 34%
anual genera una presin adicional sobre el nivel de precios y las reservas
internacionales.
Gasto del Gobierno General

Base Monetaria

En % del PIB

Variacin promedio anual

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

50%

44,6%

45%

32,4%
May-13
34,6%

28,5%

40%
35%

16,2%
30%

Abr-13

Ene-13

Jul-12

Oct-12

Abr-12

Ene-12

Jul-11

Oct-11

Abr-11

Ene-11

Jul-10

Oct-10

Abr-10

Ene-10

Jul-09

25%

4,8%
Oct-09

Abr-09

Ene-09

7,7%

20%

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
Fuente: IMF

Fuente: BCRA

En este marco, la economa argentina continuar mostrando signos de

desaceleracin y crecer a tasas bajas. Las estimaciones de analistas
privados prevn un crecimiento del nivel de actividad de 2% para 2013.
Brasil
En la primera mitad de 2012, los acontecimientos desfavorables
registrados en la economa mundial (enfriamiento de China, estancamiento
7

Actualmente rige un congelamiento de precios de 500 productos de la canasta bsica en cadenas de

supermercados a nivel nacional y regional.

57

de las economas desarrolladas e intensificacin de las tensiones en los

mercados de deuda de la eurozona) repercutieron sobre el nivel de
actividad de la economa brasilera. Si bien la economa nortea mostr
cierto repunte a partir del segundo semestre, la expansin anual de 2012
fue apenas del 0,9%. De esta forma, y a pesar del paquete de estmulos
fiscales implementados, se confirm la desaceleracin que comenz en
2011, cuando la economa creci 2,7%.
Este enfriamiento se produjo en un marco donde la inversin se contrajo
4%, y las exportaciones crecieron apenas 0,5%, debido a la desaceleracin
de la economa china y a la correccin a la baja de los precios de las
materias primas. El consumo privado fue el motor de crecimiento
mostrando un incremento anual del 3,1%.
Por el lado de la oferta, tanto la produccin industrial como la
correspondiente a la agricultura evidenciaron reducciones. En efecto, el
sector agrcola exhibi una cada del 2,8% producto de las malas
condiciones climticas que afectaron la produccin de soja, uno de los
principales commodities de exportacin. La produccin industrial, por su
parte, cay 0,8%.

PIB por componentes del Gasto

Variacin reales anuales. Ao 2012

Producto Interno Bruto

Consumo Pblico

3,2%

Consumo Privado

2,0%

3,1%

PIB

1,5%

1,2%
1,0%

0,9%

Exportaciones

0,5%

Importaciones

0,4%

I-13

III-12

IV-12

I-12

II-12

III-11

IV-11

I-11

II-11

III-10

IV-10

4%

I-10

2%

II-10

0%

III-09

-2%

IV-09

-1,6%
I-09

-4%

0,6%

0,3%

-0,1%

-4,0%
-6%

2012: 0,9%

0,8%
0,5%
0,1%

II-09

FBKF

Fuente: IBGE

Variacin desestacionalizada contra trim inmediato

2,7%
anterior

Fuente: IBGE

En tanto, el nivel de actividad del primer trimestre de este ao exhibi

cierta recuperacin al registrar un incremento anual de 1,9%, destacndose
un crecimiento de la inversin del orden del 3%. Sin embargo, las
exportaciones cayeron 5,7%, mientras que la industria sigue sin
recuperarse (-1,4%).

58

Formacin Bruta de Capital Fijo

Variacin anual
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%
-15%

29,9%
20,2%

19,2%

3,0%

2,0%

-5,6%

III-08
IV-08
I-09
II-09
III-09
IV-09
I-10
II-10
III-10
IV-10
I-11
II-11
III-11
IV-11
I-12
II-12
III-12
IV-12
I-13

I-08

II-08

-9,0%

Fuente:IBGE

Los ltimos indicadores de avance dan cuenta de una recuperacin aunque

a un ritmo moderado, con repuntes tanto en la produccin industrial como
en las ventas minoristas. De todas maneras, las expectativas de
crecimiento del nivel de actividad para este ao divulgadas por el Banco
Central de Brasil (BCB) siguen ajustndose a la baja en forma sostenida,
desde un 4,2% a comienzos de ao hasta un 2,5% en junio.

Ventas en el mercado minoristas

Produccin Industrial

10%

2,9%

7,1%

6%

0%

5,9%

1,6%

2%
0%
-0,2%

Nov-12

Jul-12

Sep-12

May-12

Ene-12

Mar-12

Nov-11

Jul-11

Sep-11

Ene-13

Mar-13

-2%

Nov-12

Jul-12

-5,4%

Sep-12

Mar-12

Ene-12

Sep-11

Nov-11

Jul-11

Mar-11

Fuente: IBGE

May-11

Ene-11

-8%

-3,2% -3,6% -3,6%

May-12

-4,2%

Ene-11

-2,6%

8,4%

6,7%
4,2%

4,0%

4%

-0,4%

-1,7%

-4%

9,4%

8,5%

8%

May-11

2,3%

10,2%

Ene-13

5,5%
2,5%

4%

12,5%

12%

Mar-13

8,4%

7,5%

14%

Mar-11

12%
8%

Variacin anual

Variacin anual

Fuente: IBGE

Las cuentas pblicas vienen registrando un considerable deterioro como

consecuencia de los estmulos fiscales implementados con el objetivo de
impulsar la actividad econmica. En efecto, en 2012 el supervit primario
se situ en 2,4% del PIB, por debajo de la meta oficial del gobierno
establecida en 3,1%. En el ao mvil cerrado en abril, el resultado
continu descendiendo para ubicarse en 1,9% del PIB.
Como consecuencia de este deterioro en las cuentas pblicas y del magro
desempeo del nivel de actividad, a principios del mes de junio la agencia
de calificacin crediticia Standard & Poors baj la perspectiva de la
59

deuda de estable a negativa, mantenindola dentro del escaln de Grado

Inversor.

Resultado Primario
En % del PIB - doce meses mviles
4,0%

3,7%

3,5%

3,2%

2,8%

3,0%
2,5%
2,0%

1,9%

1,5%

1,9%

Abr-13

Ene-13

Oct-12

Jul-12

Abr-12

Ene-12

Oct-11

Jul-11

Abr-11

Ene-11

Oct-10

Jul-10

Ene-10

Abr-10

1,0%

Fuente: BCB

A pesar del magro crecimiento econmico, el nivel de precios continu

mostrando una tendencia alcista desde la segunda mitad del 2012,
ubicndose actualmente en el techo del rango meta (6,5%). Ante dichas
circunstancias, la respuesta del gobierno consisti implementar algunas
medidas como la reduccin en la tarifa elctrica residencial, rebajas de
impuestos en productos de la canasta bsica y en algunos productos
industrializados. En el mismo sentido, el BCB, en sus ltimas reuniones,
modific el signo de la poltica monetaria elevando la tasa Selic 50 puntos
bsicos, lo que la situ en 8% anual. Existe consenso de que la misma
seguir subiendo, hasta alcanzar niveles cercanos al 9,0% a fines de 2013.

Inflacin anual y Tasa Selic

En %

8%

13%
12%
11%
10%
9%
8%
7%
6%
5%
4%

7%
6%
5%
4%

Meta 4,5%

3%

IPC
Fuente: IBGE, BCB

60

Rango Meta (+/- 2)

May-13

Mar-13

Ene-13

Nov-12

Sep-12

Jul-12

May-12

Mar-12

Ene-12

Nov-11

Sep-11

Jul-11

May-11

Mar-11

Ene-11

2%

T. Selic (eje der)

El real, por su parte, se depreci a lo largo del 2012 debido a las

turbulencias financieras y los movimientos especulativos de capitales.
Preocupado por su impacto inflacionario, el BCB intervino en el mercado
de cambios e introdujo ciertas medidas macro prudenciales, como el
Impuesto a las Operaciones Financieras (IOF) a efectos de regular los
flujos especulativos de capitales.
A pesar del reciente aumento de la tasa Selic, el real contina
deprecindose desde mediados de abril como consecuencia de los
movimientos especulativos de capitales en respuesta a la posible reversin
de los estmulos monetarios por parte de Estados Unidos. Ante estos
movimientos y para evitar una reversin abrupta de los flujos de capitales,
el gobierno ha optado por eliminar el IOF.

Evolucin del tipo de cambio

Real/Dlar

2,2

2,15
2,08

2,1

+8,7%

2,0

1,90

1,88

1,9
1,8

1,97

1,73

1,7

1,70

1,6

Abr-13

Ene-13

Oct-12

Jul-12

Abr-12

Ene-12

Oct-11

Jul-11

Abr-11

Ene-11

Oct-10

Jul-10

Abr-10

Ene-10

1,5

Fuente: Bloomberg

Bajo este escenario, la economa brasilea continuar registrando un

magro crecimiento. Para este ao, el FMI espera un crecimiento real del
3,0% y del 4,0% para 2014, en tanto que los analistas privados son ms
pesimistas. De acuerdo a las expectativas divulgadas por el BCB, se
espera en mediana un crecimiento real del 2,5% y 3,2% para este ao y el
prximo respectivamente.

61

III. INFORME ECONMICO-FINANCIERO

1. El nivel de actividad
1.1 El entorno mundial y su impacto en la actividad
econmica uruguaya en los ltimos aos
Las condiciones internacionales en los ltimos aos han sido favorables
para el crecimiento de las economas emergentes. Las tasas de inters
internacionales se posicionaron en niveles excepcionalmente bajos
propiciando que los flujos de capitales se canalizaran hacia los pases en
desarrollo, registrando importantes niveles de inversin extranjera directa.
A su vez, los precios de los commodities alcanzaron guarismos
sumamente elevados, generando ingresos extraordinariamente altos en los
principales exportadores de materias primas.
En el caso particular de Uruguay, este escenario no parece haber sido el
principal responsable del proceso de crecimiento econmico reciente,
como posiblemente lo fue para otros pases de la regin. En los ltimos
aos, la economa uruguaya consolid un conjunto importante de
transformaciones gracias a polticas productivas activas y a un elevado
nivel de inversin que fortalecieron y mejoraron la estructura tradicional.
La incorporacin de nuevas tecnologas redund en mejoras de
productividad, al tiempo que potenci las posibilidades de crecimiento del
pas.
A instancias de dichas transformaciones, Uruguay ha crecido en los
ltimos 8 aos a tasas anuales cuatro veces superiores a las de las naciones
industrializadas. Al mismo tiempo, la expansin ha sido superior a la
registrada en Latinoamrica, y en particular a la evidenciada por sus
principales socios comerciales.

62

Crecimiento econmico acumulado 2004 - 2012

Diferencias de crecimiento de Uruguay

respecto a: Economas Avanzadas y LAC (*)

65%

Tasa promedio anual (%). Perodo 2004-2012

4.7%

Uruguay y Socios Comerciales

60%
LAC

Economas
Avanzadas

56%

1.6%

Uruguay

2004-2012
Fuente: FMI. (*) LAC: Latinoamrica y el Caribe

Socios Comerciales

Socios Comerciales
Regin
Fuente: FMI. Para los socios comerciales se utilizan ponderadores de la
medicin del TCR-BCU

Esta dinmica productiva y el buen desempeo econmico que Uruguay

registr en relacin a su propia historia y respecto de la regin y el mundo
no son explicados, como en otros pases, por la mejora de los Trminos de
Intercambio (TI). En efecto, mientras que el auge de los precios de los
commodities favoreci fundamentalmente a los productos mineros y
energticos, la mejora fue sensiblemente menor en los productos agrcolas
y alimenticios, principales bienes que exporta nuestro pas. En este
sentido, en el perodo 2000-2012 los precios de los productos mineros y
energticos acumularon un crecimiento entre 200% y 260%, en tanto los
precios de los productos agrcolas aumentaron a un guarismo ms
moderado, en torno de 40%.

Indice de precios de commodities

base 2005=100

300
250
200

150
100
50

Ene-92
Feb-93
Mar-94
Abr-95
May-96
Jun-97
Jul-98
Ago-99
Sep-00
Oct-01
Nov-02
Dic-03
Ene-05
Feb-06
Mar-07
Abr-08
May-09
Jun-10
Jul-11
Ago-12

Energa

Metales

Materias Primas agrcolas

Fuente: FMI

Los TI de la economa uruguaya decrecieron 1,4% entre 2000 y 2012,

trayectoria que se ve influenciada por la condicin de importador de
petrleo de nuestro pas. En el mismo sentido, cuando se observa la
63

evolucin de los TI desde una perspectiva histrica se evidencia que el

nivel actual es excepcionalmente bajo.

Relacin de trminos de intercambio para

Uruguay
(ndice Base 2000=100)

Ganancia /Prdida de trminos de intercambio

Crecimiento acumulado. Perodo 2000-2012 (%)
350

Chile

300

Colombia

250

Brasil

200

Argentina

150

Mxico

100

Paraguay

50

Uruguay

-20%

0%

20%

40%

60%

307.9

294.5

113.5

95.7

132.2

1870
1877
1884
1891
1898
1905
1912
1919
1926
1933
1940
1947
1954
1961
1968
1975
1982
1989
1996
2003
2010

Per

80%

Fuente: Brtola y Cepal

Fuente: Cepal

El contexto de bajas tasas de inters internacionales fue favorable para

pases altamente endeudados, como estaba Uruguay en 2005. Permiti
reducir las tasas de endeudamiento que el pas tom desde entonces,
logrando mejorar la estructura de endeudamiento pblico. De todas
maneras, esta reduccin en las tasas de endeudamiento tambin se explica
por la cada del riesgo pas especfico de Uruguay y la recuperacin del
grado inversor a mediados de 2012, producto de la gestin activa y
profesional de la deuda pblica.

ndice de Riesgo Soberano (JPM EMBI)

En puntos bsicos
2,500
Global

2,000

LATAM

1,500

Uruguay

1,000
500
Ene-13

Jun-12

Abr-11

Nov-11

Sep-10

Jul-09

Feb-10

Dic-08

May-08

Oct-07

Ago-06

Mar-07

Jun-05

Ene-06

Abr-04

Nov-04

Sep-03

Jul-02

Feb-03

Dic-01

May-01

Fuente: Bloomberg

En sentido contrario, las bajas tasas de inters internacionales generaron

como problema una disponibilidad importante de capitales que provoc

64

presiones a la apreciacin de la moneda afectando la competitividad

nacional.
En definitiva, para explicar la trayectoria reciente de la economa
uruguaya y dar cuenta de la expansin econmica de los ltimos aos es
importante sealar que si bien las circunstancias externas favorables
ayudaron, por s solas no contribuyeron a superar los problemas
estructurales tan importantes que afectaron al pas durante dcadas. Como
se mencion anteriormente, la incorporacin de nuevas tecnologas a los
procesos productivos deriv en mejoras de productividad que potenciaron
las posibilidades de crecimiento del pas.
1.2

El crecimiento econmico en el ltimo ao

Durante 2012 la economa uruguaya continu expandindose a buen

ritmo. El crecimiento del PIB en el ltimo ao fue de 3,9%, nivel muy
cercano a su tasa de crecimiento tendencial, estimada en 4% anual, aunque
inferior al registrado en 2011 (6,5%). De esta manera, la economa
comenz a mostrar algunas seales de desaceleracin, observndose una
reversin de la fase alcista del ciclo econmico, especialmente sobre los
ltimos trimestres de 2012.
No obstante, Uruguay continu mostrando un nivel de expansin
econmica elevado en la comparacin internacional. En particular, se
destaca que en 2012 el crecimiento de la economa uruguaya fue
nuevamente superior al del promedio de Amrica Latina, registrando un
mejor desempeo que Brasil y Argentina, sus principales socios
comerciales. Adicionalmente, las sucesivas correcciones en las
proyecciones de actividad para 2012 denotaron una mayor estabilidad en
las expectativas de crecimiento para Uruguay en relacin a las economas
de la regin, as como una menor desaceleracin de la economa.

65

Producto Bruto Interno

Variaciones reales anuales

10%
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%
-6%
-8%
-10%

6%

Crecimiento econmico esperado y efectivo

ao 2012

5%
3.9%

4%
3%
1.9%

2%

0.9%

1%
Uruguay

Amrica Latina

0%

Fuente: BCU y CEPAL

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

Argentina
abr-11

sep-11

Brasil
abr-12

Uruguay
oct-12

Cierre de ao

Fuente: Argentina - Estudio Broda & Asoc.; Brasil - IMF, Uruguay Expectativas econmicas BCU

El crecimiento de la economa uruguaya en 2012 estuvo caracterizado por

un fuerte dinamismo de la demanda interna. Desde la perspectiva de la
demanda, el consumo final creci 6,4%, la formacin bruta de capital fijo
se expandi 19,4%8, en tanto las exportaciones aumentaron 1,6% y las
importaciones 13,6%.
El consumo privado continu creciendo a una tasa superior a la del PIB
(6,5%), aunque disminuy su ritmo de expansin respecto a aos
anteriores, en el marco de una menor confianza del consumidor y una
desaceleracin en el crecimiento de los crditos al consumo. Por su parte,
el gasto de consumo del gobierno mostr un incremento de 5,4% en el
promedio del ao.
La formacin bruta de capital fijo del sector privado se expandi 22,5% en
volumen fsico. Dentro de la misma, se destaca el dinamismo de la
inversin en maquinaria y equipos (26,9%) y en menor medida, el
comportamiento de la construccin (18,9%). La inversin del Sector
Pblico registr un crecimiento de 5,2%.
De este modo, la inversin fija en proporcin del producto continu
ubicndose en guarismos elevados en trminos histricos, alcanzando el
22% del PIB en 2012.

Sin considerar la inversin realizada por Montes del Plata, el crecimiento de la inversin fue de 11%
en 2012.

66

erta y Utilizacin finales

ariaciones reales anuales

11,2%

Importaciones

8,5%

FBKF Sector Privado

8,2%

Consumo privado

5,8%

Exportaciones

5,7%

PIB

3,0%

Consumo Gobierno
FBKF Sector Pblico

5,0%

10,0%

15,0%

Crecimiento segn componentes del gasto

Variaciones reales anuales
FBKF Sector
Privado

22.5%

Importaciones

13.6%

Consumo privado

6.5%

Consumo
Gobierno

5.4%

FBKF Sector
Pblico

5.2%

PIB

3.9%

Exportaciones

1.6%
0%

5%

10%

15%

20%

25%

Fuente: BCU

En cuanto a la demanda externa, se desaceler el crecimiento de las

exportaciones de bienes y servicios (de 1,6% en 2012 frente a 6,3% en
2011), evidenciando un menor dinamismo de los sectores transables de la
economa. Los principales productos exportados durante 2012 fueron:
soja, carne bovina congelada, pasta de celulosa, arroz, trigo, leche en
polvo y quesos. Los servicios mantuvieron su importancia dentro de las
exportaciones totales a pesar de que las ventas externas de servicios se
contrajeron debido a la reduccin del sector turismo. Contrariamente a lo
sucedido en 2011, los incrementos en los niveles de exportacin de los
bienes se debieron ms al crecimiento de los volmenes exportados que al
aumento de los precios.
En lo que respecta a las importaciones de bienes y servicios, se observ un
incremento que alcanz 13,6% en trminos reales y dado que este
crecimiento super al de las exportaciones, el saldo comercial neto fue
ms negativo que el de 2011. El crecimiento de las importaciones se
explica en gran parte por mayores compras de combustibles, dada la
mayor necesidad de generacin trmica debido a la sequa experimentada
en 2012, y por una mayor demanda de insumos y bienes de capital.
Considerando el desempeo por sectores, se observa una expansin de
todos los sectores productivos con la excepcin de los sectores Suministro
de electricidad, gas y agua y Actividades primarias.
Los sectores Construccin y Transporte, almacenamiento y
comunicaciones fueron los que mostraron mayores tasas de expansin y
explicaron ms de la mitad del crecimiento total de la economa en 2012.

67

En el primero, el crecimiento fue de 18,7%, nivel muy superior al

registrado en 2011 (2,7%) asociado a los altos niveles de inversin del
sector privado. En el segundo, el crecimiento alcanz a 7,4%, impulsado
por las comunicaciones.
En cuanto a las actividades primarias las mismas se contrajeron 0,8%. Esta
cada se explic por la reduccin de los cultivos debido a una menor
produccin de cultivos de invierno en la zafra 2012/13, resultado de
descensos en el rea sembrada y problemas de baja productividad
asociados al clima.

PRODUCTO INTERNO BRUTO POR SECTORES

Var real
2012/2011

Incidencia

Incidencia sin
sequa

COMERCIO, REPARACIONES, RESTAURANTES Y HOTELES

3.4%

0.5%

0.5%

TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES

7.4%

1.1%

1.1%

-21.9%

-0.4%

0.2%

1.6%

0.2%

0.2%

CONSTRUCCION

18.7%

0.9%

0.9%

ACTIVIDADES PRIMARIAS

SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

-0.8%

-0.1%

-0.1%

OTROS SERVICIOS*

4.4%

1.4%

1.4%

RESTO (Svs fin indirect no distrib+Imps-Subvs)

2.4%
3.9%

0.3%
3.9%

0.3%
4.5%

PRODUCTO INTERNO BRUTO

Fuente: BCU.* Incl uye Act. Inmobi l i a ri a s , Servs . Fi na nci eros , Servi ci os del Gobi erno,
de es pa rci mi ento y pers ona l es .

Por su parte, la Industria manufacturera creci 1,6% en el promedio del

ao. En este comportamiento influyeron las variaciones negativas de las
ramas textil y fabricacin de materiales de transporte, mientras que se
recuperaron sectores que haban registrado un crecimiento negativo en
2011, como los frigorficos, la produccin de pasta de celulosa y la
refinera. En el comportamiento de esta ltima influy el cierre de la
planta de ANCAP en el ltimo trimestre de 2011.
Finalmente, el sector Suministro de electricidad, gas y agua mostr una
cada de 21,9% en trminos interanuales. Esto obedeci a que a raz de la
escasez de lluvias se debi recurrir a la generacin trmica, que posee un
valor agregado menor a la de origen hidrulico.
Teniendo en cuenta la volatilidad habitual del sector Suministro de
electricidad, gas y agua se estim el incremento del PIB considerando un

68

comportamiento normal de dicho sector9. Ante este supuesto el

incremento real del PIB habra alcanzado 4,5% en 2012.
Respecto a la evolucin trimestral, el 2012 mostr seales de
desaceleracin a lo largo de los trimestres, siendo el crecimiento del
cuarto trimestre prcticamente nulo (-0,1%). Sin embargo, de acuerdo a
los ltimos datos de Cuentas Nacionales, la economa uruguaya mostr un
desempeo satisfactorio en el primer trimestre de 2013 (1,2%).

Variacin del PIB trimestral desestacionalizado

2.6%

1.6%
1.2%

0.9%

-0.1%

I 2012

II 2012

III 2012

IV 2012

I 2013

Fuente: BCU

En la comparacin interanual (respecto al perodo enero-marzo de 2012),

el PIB creci 3,7% en el primer trimestre de 2013. No obstante, cabe
precisar que buena parte de este crecimiento lo explica el sector
Suministro de electricidad, gas y agua, debido a una mayor generacin
hidrulica este ao en relacin a un uso importante de la generacin
trmica en el primer trimestre del ao anterior. De ese modo, si se excluye
a dicho sector de la medicin, el crecimiento interanual del PIB fue de
2,2%.
A nivel sectorial, adems del crecimiento ya mencionado del Sector
Suministro de electricidad, gas y agua (crecimiento interanual de 163,6%),
se destacaron Transporte, almacenamiento y comunicaciones (4,4%) y
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura (5,7%). El sector transporte
estuvo mayormente impulsado por las telecomunicaciones, mientras que
en la expansin del sector primario incidieron principalmente el aumento
en la produccin de soja, sorgo y maz, as como la realizacin de una
mayor faena de ganado vacuno.
9

El comportamiento normal del sector Suministros de electricidad, gas y agua se estima corrigiendo
el dato observado de 2012 por el promedio histrico del ndice de volumen fsico de dicho sector.

69

Por su parte, la industria manufacturera se expandi 2% en trminos

interanuales, este guarismo esconde comportamientos diferenciados al
interior del sector. Por un lado se observaron aumentos en la produccin
de combustibles, de productos crnicos, de pasta de celulosa, de papel y
sus derivados y de productos de caucho y plstico. Estos incrementos
lograron compensar las cadas en la produccin de las restantes ramas,
desalentadas por una menor demanda interna y externa (principalmente las
ramas alimenticias, la fabricacin de productos textiles y la produccin de
productos elaborados de metal).
El sector Construccin continu creciendo a tasas positivas (1,3%) pero a
un ritmo menor en relacin a los perodos previos. Al tiempo que
Comercio, reparaciones, restaurantes y hoteles registr una pequea suba
en relacin al mismo trimestre del ao anterior (0,4%). Por ltimo, el
sector Otras Actividades, que incluye una gran variedad de servicios,
registr un crecimiento de 1,3%.
Desde el enfoque del gasto, la demanda interna explic el crecimiento de
la economa uruguaya en el primer trimestre de 2013. El gasto de consumo
final se expandi 4,8% en trminos interanuales, explicado mayormente
por el consumo final privado que creci en gran medida debido al mayor
gasto realizado por residentes en el exterior. En tanto, la formacin bruta
de capital aument 14,4%, como resultado de un mayor ritmo de inversin
en activos fijos (12,6%) tanto por el sector pblico como por el sector
privado. De este modo, en el primer trimestre de 2013 la formacin bruta
de capital fijo del sector privado registr un nuevo crecimiento (medido en
trminos desestacionalizados), mantenindose la tendencia al alza del
ndice de volumen fsico.

Formacin Bruta de Capital Fijo del Sector Privado

IVF trimestral desestacionalizado 2005=100

230
210

190
170
150
130
110

70

FBKF Sector Privado

Tendencia FBKF Sector Privado

mar-13

jul-12

nov-12

mar-12

jul-11

nov-11

mar-11

jul-10

nov-10

mar-10

jul-09

nov-09

mar-09

jul-08

nov-08

mar-08

jul-07

nov-07

mar-07

jul-06

nov-06

mar-06

jul-05

Fuente: BCU

nov-05

mar-05

90

Por su parte, las exportaciones de bienes y servicios descendieron 9,9%

interanual como resultado de menores ventas tanto de bienes se redujeron
las colocaciones de productos de origen agrcola, de pulpa de celulosa y de
arroz industrial- como de servicios al exterior -disminuy la cantidad de
turistas que ingresaron al pas as como el gasto promedio realizado por
los mismos.
Por ltimo, las importaciones de bienes y servicios se mantuvieron
prcticamente incambiadas (0,1%), reflejando por un lado, el aumento de
las importaciones de servicios (explicado por una mayor salida de turistas
al exterior y por un mayor gasto medio de dichos turistas) y por otro lado,
el descenso en las compras de bienes desde el exterior (especialmente las
de bienes de uso intermedio, en donde inciden las menores compras de
combustibles).

PRODUCTO INTERNO BRUTO POR COMPONENTES DEL GASTO

Variaciones reales interanuales y promedio
I-12
Gasto de consumo final
Gasto de consumo final privado
Gasto de consumo final del gobierno general
Formacin bruta de capital
Formacin bruta de capital fijo
Sector pblico
Sector privado
Exportaciones de bienes y servicios
(-) Importaciones de bienes y servicios
PRODUCTO INTERNO BRUTO

6.8
7.0
5.9
12.7
8.8
-22.4
15.2
3.2
13.4
4.4

II-12
5.6
5.8
3.6
20.0
28.0
-4.0
35.2
0.9
14.6
3.7

III-12
6.2
6.3
6.1
4.4
24.6
25.3
24.5
6.2
14.3
2.9

IV-12
7.0
7.1
5.8
19.2
15.5
15.5
15.5
-4.0
12.4
4.8

I-13
4.8
4.8
5.2
14.4
12.6
21.7
11.3
-9.9
0.1
3.7

Incidencia
I-13
4.1
3.5
0.5
3.0
2.4
0.5
1.9
-3.4
0.0
3.7

Fuente: BCU

2. Las finanzas pblicas

El cierre fiscal de 2012. En 2012 el Sector Pblico Consolidado10 registr
un dficit de 2,8% del PIB, empeorando 1,8% del PIB respecto a 2011.

10

Medicin por arriba de la lnea, comprende el Gobierno Central-BPS, las empresas pblicas (AFE,
ANCAP, ANP, ANTEL, ANV, OSE y UTE), el Banco Central del Uruguay, el Banco de Seguros del
Estado y los Gobiernos Departamentales.

71

RESULTADO GLOBAL SECTOR PBLICO POR ORGANISMO

EN % DEL PIB

2%
1%
0%
-1%
-2%
-3%

BSE

Intendencias

BCU

-4%

EEPP

GC-BPS

S.PB CONS

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: MEF y BCU.

Los ingresos del Sector Pblico no financiero11, cayeron 0,5% del PIB
en 2012 respecto al ao anterior, lo que se explic en partes iguales por el
Gobierno Central-BPS y las Empresas Pblicas.
En lo que respecta al Gobierno Central, la reduccin reflej una cada en
la recaudacin de la DGI, y los Otros ingresos. La recaudacin de la DGI
se ubic en 17,3% del PIB mostrando una reduccin de 0,4% del PIB
respecto a 2011, recogiendo un diferente desempeo de sus principales
componentes. Por un lado, la recaudacin proveniente del sector privado
creci 0,2% del PIB impulsada principalmente por IRPF e IASS. Mientras
tanto, los impuestos pagados por las Empresas Pblicas cayeron 0,3% del
PIB debido a los menores pagos de IRAE e Impuesto al Patrimonio. A
este efecto negativo se sum un incremento en la presentacin de
certificados de devolucin de impuestos (que reduce el ingreso efectivo
caja) al tiempo que el desfasaje de ingreso de la recaudacin al Tesoro
fue negativo en 2012 al contrario de lo ocurrido en 2011. Estos dos
ltimos factores explican una reduccin de la recaudacin de 0,3% del
PIB respecto a 2011.
Asimismo la lnea de Otros ingresos del Gobierno Central mostr una
cada de 0,4% del PIB en 2012, por menores aportes de utilidades de entes
pblicos.
En lo que respecta a la recaudacin del BPS, se verific un incremento de
0,5% del PIB por mayores aportes al seguro de enfermedad (0,3% del
PIB), IVS y aportes unificados de Construccin (0,2% del PIB).
11

Incluye los ingresos del Gobierno Central-BPS y el resultado primario corriente de las empresas
pblicas.

72

El resultado primario corriente de las Empresas Pblicas se ubic en 0,8%

del PIB en 2012, cayendo 0,3% del PIB respecto al ao anterior. Durante
el primer semestre de 2012 se verific una baja hidraulicidad por la falta
de lluvias, lo que gener un sobrecosto energtico. El efecto de esta
situacin en las cuentas fiscales fue mitigado por la utilizacin del Fondo
de Estabilidad Energtica (FEE), pero an recurriendo a este instrumento
el impacto fiscal de la sequa fue cercano al 0,7% del PIB en 2012. El
deterioro explicado por este factor fue parcialmente compensado por una
mejora en el resultado primario corriente de ANCAP.
Considerando la evolucin del gasto pblico, en 2012 los egresos
primarios del sector pblico no financiero crecieron 1,5% del PIB respecto
a 2011.
El incremento del gasto se explic mayoritariamente por las
Transferencias, que se incrementaron 1% del PIB en 201212. Este aumento
respondi en primer lugar al pago originado en el acuerdo alcanzado con
Chemical Overseas Holdings, Credit Suisse y Dresdner Lateinamerika en
relacin al litigio por la liquidacin del Banco Comercial en el ao 2002
(0,3% del PIB). A esto se sum un incremento de los egresos por seguro
de enfermedad, que crecieron 0,5% del PIB. Este aumento obedeci en
primer lugar a la incorporacin de pasivos al Fonasa en el segundo
semestre del ao segn lo establecido en la Ley 18.731. Asimismo se
reflejan las devoluciones de aportes Fonasa realizadas en setiembre de
2012, que sumaron 0,1% del PIB. Por su parte, los fondos transferidos a
las AFAPS continuaron su tendencia creciente asociada a la expansin de
la masa salarial formal, creciendo 0,1% del PIB en 2012.
En lo que respecta a los egresos por gastos no personales y
remuneraciones, se verificaron leves incrementos como porcentaje del PIB
(0,1% del PIB en cada caso). Asimismo, los egresos de pasividades
crecieron 0,2% del PIB en 2012 para ubicarse en 9,2% del PIB. Las cifras
recogen el aumento anual (que se situ en 13,6% en enero de 2012) a lo
que se sum el incremento en el nmero de prestaciones (1,5%) as como
el aumento de las pasividades mnimas.
En lo que refiere a los intereses de deuda, en 2012 se verific una cada de
0,3% del PIB respecto a 2011, lo que respondi mayoritariamente a una
cada en los intereses pagados del BCU. Cabe recordar que en enero de
12

Cabe recordar que en este rubro se incluyen las prestaciones a activos del BPS, el seguro de
enfermedad, los fondos transferidos a las AFAPs y los recursos que el Gobierno Central
traspasa a los Gobiernos Departamentales, entre otros.
73

2011 el gobierno realiz una operacin de emisin de deuda por 1.100

millones de dlares, que se integr casi en un 90% con instrumentos a
vencer del BCU. Por este motivo, en ese ao se contabiliz el pago
anticipado de los intereses devengados a la fecha de la operacin,
incrementando los egresos por intereses en 2011 y afectando la
comparacin en 2012.

RESULTADO GLOBAL SECTOR PBLICO CONSOLIDADO

En aos mviles, en % del PIB

Dic-11

Dic-12

Abr-13

Abr-13 vs
Dic-12

INGRESOS S. PBLICO NO FINANCIERO

29,0

28,5

29,8

1,4

Gobierno Central
DGI
Comercio Exterior
Otros
BPS
Resultado Primario Corriente Empresas Pblicas

21,2
17,7
1,2
2,4
6,7
1,1

20,5
17,3
1,2
2,0
7,2
0,8

20,7
17,4
1,1
2,2
7,3
1,8

0,2
0,1
-0,0
0,2
0,1
1,0

EGRESOS PRIMARIOS S. PBLICO NO FIN.

27,2

28,7

29,3

0,6

Egresos Primarios Corrientes Gobierno Central - BPS

Remuneraciones
Gastos no personales
Pasividades
Transferencias

24,5
5,0
3,5
9,0
6,9

25,8
5,1
3,6
9,2
7,9

26,0
5,1
3,7
9,2
8,1

0,2
-0,1
0,0
0,0
0,2

Inversiones (GC+EEPP)

2,7

2,9

3,2

0,4

RESULT. PRIMARIO Otros org (Intendencias, BSE, BCU)

0,2

0,1

-0,1

-0,1

RESULTADO PRIMARIO S. PBLICO CONSOLIDADO

2,0

-0,2

0,5

0,7

Intereses
Gobierno Central
Empresas Pblicas
Intendencias
BCU
BSE

2,9
2,5
0,1
0,0
0,5
-0,2

2,6
2,4
0,1
0,0
0,3
-0,2

2,7
2,5
0,1
0,0
0,2
-0,2

0,1
0,1
0,0
-0,0
-0,1
0,0

RESULTADO GLOBAL SECTOR PBLICO CONSOLIDADO

-0,9

-2,8

-2,2

0,6

74

La situacin fiscal en los primeros meses de 2013. El resultado global

del Sector Pblico Consolidado en el ao mvil a abril se ubic en -2,2%
del PIB, mejorando 0,6% del PIB respecto al cierre de 2012.
La mejora en las cifras fiscales refleja, por el lado de los ingresos, un
incremento en los ingresos del Sector Pblico no financiero de 1,4% del
PIB.
Esto obedeci mayoritariamente a un incremento en el resultado primario
corriente de las Empresas Pblicas, que alcanz a 1% del PIB. El costo de
generacin de energa elctrica en los primeros cuatro meses del ao ha
sido inferior al costo cubierto con tarifas en aproximadamente 0,2% del
PIB. Esta situacin contrasta con la verificada en el mismo perodo del
ao anterior, ya que en el primer cuatrimestre de 2012 se haba acumulado
un sobrecosto energtico cercano a 0,5% del PIB. A esta mejora se suma
la ganancia extraordinaria de ANCAP originada en la cancelacin de
deuda con PDVSA, por aproximadamente 0,3% del PIB.
Por su parte, los ingresos del Gobierno Central-BPS mostraron un
incremento de 0,4% del PIB en el ao mvil a abril en comparacin con
2012. En lo que respecta los ingresos del Gobierno Central el incremento
refleja mejoras en la recaudacin de DGI (0,1% del PIB) y el rubro Otros
ingresos (0,2% del PIB). Esto ltimo obedece mayoritariamente al ingreso
resultante del remate de bandas de telefona celular. A su vez, la
recaudacin del BPS creci 0,1% en el mismo perodo.
En lo referente al gasto pblico, los egresos primarios del Sector Pblico
no Financiero crecieron 0,6% del PIB en el ao mvil a abril respecto a la
cifra de diciembre de 2012.
El incremento refleja mayores niveles de inversin (0,4% del PIB),
particularmente de las Empresas Pblicas debido al aumento en la
variacin de existencias de petrleo y derivados de ANCAP acompaado
por mayores inversiones fijas.
Por su parte, el gasto corriente del GC-BPS experiment un incremento de
0,2% del PIB, principalmente en la lnea Transferencias, lo que obedeci a
mayores egresos por seguro de enfermedad y transferencias a las AFAPs.
Finalmente los intereses de deuda se ubicaron en 2,7% del PIB en el ao
mvil a abril, creciendo 0,1% del PIB respecto al cierre de 2012, lo que
reflej el incremento en los pagados por el Gobierno Central.

75

3. El sector externo
En 2012 el sector externo registr un dficit en Cuenta Corriente de 2.685
millones de dlares (5,4% del PIB), el cual fue financiado por un ingreso
neto de fondos del exterior que alcanz 5.972 millones de dlares (12%
del PIB).

COMPONENTES DE LA BALANZA DE PAGOS

Ao 2012, en millones de dlares y % del PIB.
Millones USD
CUENTA CORRIENTE
A. Cuenta Comercial
B. Renta
C. Transferencias Corrientes
CUENTA CAPITAL Y FINANCIERA
A. Transferencias de capital
B. Inversin directa
C. Inversin de cartera
D. Otra inversin
ERRORES Y OMISIONES
ACTIVOS DE RESERVA BCU

%PIB

-2.685
-1.335
-1.466
116

-5,4%
-2,7%
-2,9%
0,2%

6.468
40
2.772
1.642
2.014

13,0%
0,1%
5,6%
3,3%
4,0%

-496

-1,0%

3.287

6,6%

Fuente: BCU

Adems de financiar el dficit por transacciones corrientes, este flujo de

capitales posibilit una acumulacin de activos de reserva de 3.287
millones de dlares (6,6% del PIB), elevando su stock a 13.605 millones
de dlares al 31 de diciembre de 2012. En 2013 dicho stock continu
creciendo, alcanzando 14.893 millones de dlares al 27 de junio.

Componentes de la Balanza de Pagos

Activos de Reserva del BCU

En % del PIB

Stock diario, en millones de dlares

10%

5%
0%

-5%
Cuenta Corriente
Cuenta Capital + Errores y Omisiones
Variacin de activos de reserva del BCU

-10%

-15%
-20%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: BCU

76

16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
Jun-02
Dic-02
Jun-03
Dic-03
Jun-04
Dic-04
Jun-05
Dic-05
Jun-06
Dic-06
Jun-07
Dic-07
Jun-08
Dic-08
Jun-09
Dic-09
Jun-10
Dic-10
Jun-11
Dic-11
Jun-12
Dic-12
Jun-13

15%

Fuente: BCU

El deterioro en el resultado de la Cuenta Corriente de 2012 se explic

exclusivamente por la Cuenta Comercial, que present un saldo negativo
de 1.335 millones de dlares, como consecuencia de un mayor dficit en
el comercio de bienes, que a diferencia de aos anteriores no fue
compensado por el comercio de servicios.

EVOLUCIN DE LOS COMPONENTES DE LA CUENTA CORRIENTE

En millones de dlares corrientes
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

CUENTA CORRIENTE

-392

-220

-1.729

-382

-731

-1.369

-2.685

A. Cuenta Comercial

-90
-499
409

158
-545
703

-961
-1.714
753

521
-504
1.025

630
-527
1.157

89
-1.431
1.519

-1.335
-2.364
1.029

-428

-516

-917

-1.041

-1.501

-1.612

-1.466

126

137

148

138

140

154

116

A1. Bienes
A2. Servicios
B. Renta
C. Transferencias Corrientes
Fuente: BCU

Las exportaciones e importaciones de bienes y servicios totalizaron 13.278

y 14.613 millones de dlares en 2012, marcando incrementos interanuales
en dlares corrientes de 3,2% y 14,3% respectivamente.

Componentes de la Balanza Comercial

Variacin porcentual anual en dlares corrientes
60%

3,2%
14,3%

40%
20%

0%
-20%

Exportaciones
Importaciones

-40%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: BCU

El comercio de bienes present un dficit de 2.364 millones de dlares

(4,7% del PIB) como consecuencia de una expansin interanual en dlares
corrientes de 14,5% en las importaciones y un incremento de slo 6,7% en
las exportaciones. El dinamismo observado en las importaciones de bienes
se explica bsicamente por la interaccin de dos elementos coyunturales:
77

el dficit hdrico que afect al pas durante gran parte del ao, y los
requerimientos de bienes de capital importados por parte del proyecto de
Montes del Plata.
Por un lado, en 2012 la demanda de energa elctrica se increment 2,5%
en trminos interanuales, llegando a 10.047 GWh. En ese contexto, la
escasez de lluvias en las cuencas relevantes para la generacin
hidroelctrica oblig a satisfacer esta demanda mediante el uso de
combustibles fsiles y recurriendo a la importacin de energa elctrica.
Esto gener un sobrecosto energtico estimado en 472 millones de dlares
(1,0% del PIB).
Por otro lado, la concrecin de grandes proyectos de inversin en el pas
tambin incidi en el dinamismo de las compras al exterior. En particular,
destaca el caso de Montes del Plata, que en el ltimo ao import insumos
por cerca de 700 millones de dlares, lo que equivale a 1,4% del PIB.

Resultado en Cuenta Corriente

En % del PIB
2009

2010

2011

2012

-2,9%

-3,0%

0%

-1%

-1,3%

-1,9%

-2%

-3%
-4%

Sobrecosto energtico

-5%

Montes del Plata

-1,0%

-1,4%

-6%
Fuente: BCU, UTE, estimaciones MEF

En el presente ao, con informacin acumulada de los primeros cinco

meses, se registr un aumento de 36,8% interanual a valores corrientes en
la importacin de bienes de capital, mientras los bienes de consumo se
incrementaron 5,9% y los bienes intermedios cayeron 15,5% por menores
compras de petrleo y destilados y menores compras de energa elctrica.
La importacin de suministros industriales elaborados, por su parte,
aument 7,2%.
Las exportaciones de bienes continuaron creciendo en 2012, aunque a un
menor ritmo que en aos anteriores. Analizando por principales destinos,
y sin considerar Zonas Francas y Depsitos Aduaneros, se verific una
78

menor participacin de las ventas hacia el MERCOSUR y hacia Europa,

aumentando la participacin del resto de los destinos. En particular se
destacan las ventas a China, que se incrementaron 52,4% en el ltimo ao,
ascendiendo a 802 millones de dlares y representando 9,2% del total de
exportaciones de bienes.

Exportaciones de bienes por destino

En millones de dlares corrientes
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

Asia
Otros (inc. exportaciones a ZF)
EUROPA
Otros Amrica
NAFTA
MERCOSUR

Fuente: BCU

Es de destacar el aumento observado en las ventas a Zonas Francas, las

cuales se incrementaron 47,3% en valores corrientes, alcanzando los 1.441
millones de dlares en 2012. Este incremento se explica bsicamente por
las exportaciones a ZF Nueva Palmira por la mayor produccin de granos,
las que pasaron de 694 a 1119 millones de dlares entre 2011 y 2012.
Por otra parte, en 2013 las exportaciones de bienes mostraron un leve
aumento. En efecto, con informacin acumulada a mayo se registra un
incremento interanual de las ventas al exterior de bienes de apenas 0,7%,
bsicamente debido a buenas ventas de soja compensadas por importantes
cadas en las colocaciones de trigo, y en menor medida, de arroz. A su
vez, mientras en este perodo las ventas a China se incrementaron 124%
respecto del mismo perodo del ao anterior y superaron los 500 millones
de dlares, en el resto de los destinos los flujos presentan variaciones
negativas: MERCOSUR ( 6%), Europa (6,5%) y resto del mundo (
10%).
En lo que respecta al comercio de servicios, en 2012 se observ un
deterioro significativo respecto al ao anterior. En el rubro Viajes se
registr una cada de 5,8% en las exportaciones de servicios tursticos,
conjuntamente con un aumento de 36,3% en las importaciones de estos
servicios.
79

EVOLUCIN DE LOS COMPONENTES DE LA CUENTA CORRIENTE

En millones de dlares corrientes
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

CUENTA COMERCIAL

-90

158

-961

521

630

89

-1.335

Resultado en Bienes

-499
409
31
385

-545
703
13
570

-1.714
753
32
694

-504
1.025
-76
985

-527
1.157
-172
1.090

-1.431
1.519
-159
1.559

-2.364
1.029
-268
1.199

598
213

809
239

1.051
358

1.321
336

1.509
419

2.203
644

2.076
878

-7

121

27

116

239

119

98

Resultado en Servicios
Transporte
Turismo
Receptivo
Emisivo
Otros
Fuente: BCU

Globalmente, el flujo turstico recibido por el pas en 2012 fue 3,9%

inferior al observado en 2011, destacndose una cada de 25,4% en la
visita de uruguayos residentes en el exterior. Los turistas de nacionalidad
argentina se incrementaron 2,4%, y los visitantes de otras nacionalidades
cayeron 7% en igual perodo.

Turismo Receptivo
Europa y otros
Resto Amrica
Brasil - Paraguay - Chile
Uruguayos residentes en el exterior
Argentina
Gasto total USD

Cantidad de turistas en millones

3,5

3,0
2,5

2.500
2.000

2,0

1.500

1,5

1.000

1,0
500

0,5

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

0,0

Gasto total en millones de dlares

Visitantes por origen y gasto total

Fuente: Ministerio de Turismo y Deporte

Por su parte, el flujo turstico de residentes hacia el exterior se increment

18,4% en 2012. Del total de salidas, 77% de los viajes se realizaron hacia
Argentina, mientras que 8% fueron hacia Brasil y 5% hacia Paraguay. En
Argentina tambin fue donde los turistas gastaron ms dinero,
desembolsando 488 millones de dlares en el ao, 56% del total.
Los primeros tres meses de 2013 no fueron favorables en el rubro
turstico, respecto al primer trimestre de 2012, registrando 25 mil turistas
80

menos y una cada de 145 millones de dlares en el gasto de quienes

ingresaron al pas. Por su parte, en el mismo perodo el turismo emisivo se
increment en 133 millones de dlares, registrando a su vez 198 mil
salidas, de las cuales el 70% se realiz hacia Argentina.
El resultado de la Cuenta Capital y Financiera (incluyendo Errores y
Omisiones) mostr en 2012 un ingreso neto de capitales por 5.972
millones de dlares, registrando un aumento de 2.000 millones de dlares
respecto a 2011.
Este incremento en los flujos de capitales obedeci fundamentalmente a
un mayor ingreso de divisas hacia el sector pblico, las cuales pasaron de
651 a 2.300 millones de dlares entre 2011 y 2012. De todas maneras, los
ingresos hacia el sector privado continan siendo la porcin mayoritaria,
representando el 60% del influjo total de capitales.

Cuenta Capital y Financiera

Ao mvil a fin de cada perodo. En millones de dlares
7.500
6.000
4.500
3.000
1.500

S. Privado (incluye E&O)

S. Pblico

IV-12

III-12

II-12

I-12

IV-11

III-11

II-11

I-11

IV-10

III-10

II-10

I-10

IV-09

-1.500

Cuenta Capital

Fuente: BCU

El mayor acervo de capitales al sector pblico correspondi en parte al

aumento de la tenencia de Letras de Regulacin Monetaria (LRM) por
parte de no residentes, impulsado por la recuperacin del grado inversor a
comienzos de abril de 2012. En ese contexto, a los efectos de mitigar las
distorsiones que los flujos de capitales de corto plazo generaron en el
manejo de la poltica monetaria, el BCU introdujo en agosto de 2012 el
rgimen de fondos inmovilizados (40%) para las tenencias de ttulos por
no residentes que excedieran el saldo al 16 de agosto de 2012. As, la
demanda de no residentes por dichos ttulos se redujo en el cuarto
trimestre de 2012.

81

De todas maneras, la demanda de fondos de inversin del exterior se

canaliz hacia ttulos del gobierno, que no haban sido alcanzados por
dicha medida. En efecto, mientras en 2011 la tenencia de ttulos por parte
de no residentes constituy el 2,4% del total del circulante emitido en el
mercado local, en 2012 pas a ser 26,7%.
Como consecuencia de lo anterior, el Comit de Coordinacin
Macroeconmica (CCM) anunci en junio de este ao, como parte de un
paquete de medidas, extender a las adquisiciones de ttulos del gobierno el
rgimen de inmovilizacin de fondos que rige para las compras de ttulos
del BCU por parte de no residentes, incrementando adems la alcuota de
fondos inmovilizados del 40% al 50%. Por ende, es de esperar que en lo
que resta del ao la demanda de no residentes por ttulos domsticos se
reduzca.
Finalmente, de los fondos ingresados al sector privado se destaca el
comportamiento de la Inversin Extranjera Directa (IED) que ascendi a
2.800 millones de dlares en este perodo (5,6% del PIB) y supuso un
incremento de 270 millones de dlares respecto a 2011.

Inversin Extranjera Directa

En millones de dlares
2.772

3.000

2.500

2.117

2.000
1.500

1.000
500

401

274

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

Fuente: BCU

Estos niveles de IED posicionan a Uruguay en un lugar destacado dentro

del contexto regional, y especialmente si se lo compara respecto al resto
de Amrica del Sur y Mxico. De acuerdo con datos de la CEPAL, en
2011 y 2012 Uruguay se ubic tercero en ingresos de IED como
porcentaje del PIB para este grupo de pases, siendo superado slo por
Chile y Per.

82

Ingresos de IED por pas

En % del PIB
12%
10%
2011

8%

2012

6%
4%

2%

Ecuador

Venezuela

Paraguay

Mxico

Brasil

Bolivia

Argentina

Fuente: BCU,CEPAL y FMI

Colombia

Uruguay

Per

Chile

0%

4. Precios, tipo de cambio y tipo de cambio real

La inflacin, que se haba mantenido en torno a 8% anual en la primera
mitad de 2012, mostr un repunte en el tercer trimestre del ao pasado y
alcanz a 9,1% anual en octubre. Dicho incremento se explic
fundamentalmente por un encarecimiento significativo de los alimentos,
destacndose las fuertes alzas que exhibieron entre julio y octubre los
precios de los panificados (6,2%), la carne (7,7%) y las frutas y verduras
(17,7% en promedio).
En ese marco se implementaron diversas medidas para contener la
inflacin. Por un lado, en el ltimo trimestre de 2012 el Ministerio de
Economa y Finanzas acord con los supermercados una reduccin de los
precios de algunos artculos de la canasta de consumo y el mantenimiento
de los precios de los restantes productos durante noviembre y diciembre,
negoci con el Instituto Nacional de Carnes una rebaja del precio de la
carne vacuna y ovina y dispuso la eliminacin del IMESI a algunos
artculos de cuidado personal. Estas medidas se sumaron a la estrategia de
postergar ajustes en las tarifas pblicas que ha venido realizando el
gobierno en los ltimos aos, la cual explica parte del deterioro del
resultado de las Empresas Pblicas.
En tanto, entre agosto de 2012 y abril de este ao el Banco Central del
Uruguay (BCU) aument en dos oportunidades las tasas de encaje
marginal y la Tasa de Poltica Monetaria, buscando de ese modo frenar la
expansin del crdito y en consecuencia el avance de los precios.
Concretamente, en agosto del ao pasado la tasa de encaje marginal (que
rige sobre el monto de los depsitos que excede los niveles prevalecientes
83

en abril de 2011) aument desde 27% hasta 40% para los depsitos en
dlares y de 15% a 20% para las colocaciones en moneda local y en
unidades indexadas. Dichas tasas fueron nuevamente incrementadas en
cinco puntos porcentuales en abril de este ao, alcanzando a 45% y 25%
respectivamente. De forma adicional y a los efectos de imprimir una
tnica ms contractiva a la poltica monetaria, el BCU increment la tasa
de referencia en setiembre y diciembre del ao pasado, aumentndola 25
puntos bsicos en cada oportunidad hasta llevarla a 9,25% anual.
Como consecuencia de estas medidas y del impacto que tuvo el plan UTE
Premia sobre el IPC de diciembre, la medicin anual de inflacin cay
hasta 7,5% al cierre de 201213. Dicha medida volvi a ubicarse en torno de
9% en febrero de este ao, habida cuenta del fuerte aumento que
mostraron los precios de los alimentos, las bebidas y las comidas fuera del
hogar (que en conjunto subieron 2,5% en enero-febrero), de la finalizacin
del Plan UTE Premia y del incremento de las tarifas de UTE dispuesto en
enero. En cambio, en los ltimos meses la inflacin exhibi una tnica
descendente, cayendo hasta 8,1% anual en mayo.
La disminucin de la inflacin verificada en el ltimo semestre se explic
en buena medida por la baja que acumul el tipo de cambio nominal entre
octubre de 2012 y mediados de mayo de este ao (del orden del 10%),
pero tambin reflej una disminucin de las presiones inflacionarias
domsticas, en un marco de menor crecimiento de la actividad econmica
y de los salarios. Habida cuenta de estos elementos, la inflacin
subyacente (que excluye la variacin de las tarifas y precios administrados
y de las frutas y verduras) cay de 9,4% en setiembre del ao pasado a
7,8% en mayo de este ao. Cabe resaltar, a su vez, que en lo que va del
ao la inflacin subyacente ha sido menor a la inflacin total, algo que no
se observaba desde principios de 2010.

13

El Plan UTE Premia consisti en una bonificacin que realiz UTE en la tarifa de algo ms de un
milln de consumidores que haban adherido a alguno de los planes de ahorro de energa elctrica que
impuls la empresa en el correr de 2012 o que haban pagado en fecha los consumos del perodo enerosetiembre de ese ao. A dichos clientes se les exoner en diciembre del Cargo Fijo y del Cargo por
Potencia contratada. La promocin fue impulsada por la Gerencia Comercial de UTE, amparndose en
la Poltica Comercial que le permite realizar promociones que beneficien a los buenos clientes de la
empresa, tanto por mejor uso, por buenos pagadores o por optar por modalidades de menores costos.

84

Inflacin e inflacin subyacente

Datos interanuales
12%
11%
Set-12
9,4%

10%

9%
8%
7,8%

7%

May-13

6%

Inflacin subyacente*

5%

Inflacin

Mar-13

Dic-12

Sep-12

Jun-12

Mar-12

Dic-11

Sep-11

Jun-11

Mar-11

Dic-10

Sep-10

Jun-10

Mar-10

Dic-09

Sep-09

Jun-09

Mar-09

Dic-08

4%

Fuente: MEF en base a datos del INE.

* Excluye variaciones de precios de las frutas , verduras, tarifas y otros precios administrados.

En lo que respecta al tipo de cambio, el rgimen de flotacin cambiaria

condujo a que la cotizacin del dlar en nuestro pas acompaase la
tendencia de debilitamiento de la moneda norteamericana a nivel global.
En efecto, el mantenimiento de polticas monetarias extremadamente
expansivas en los pases desarrollados ha determinado que las principales
tasas de inters internacionales continen en niveles sumamente
reducidos, generando as un fuerte flujo de capitales hacia las economas
emergentes, que alent el fortalecimiento de sus monedas. A su vez, la
cada del tipo de cambio en nuestro pas se profundiz en la segunda mitad
de 2012, luego de la recuperacin del Investment Grade por dos de las
ms destacadas agencias calificadoras a nivel internacional (Standard &
Poors y Moodys).
En ese marco, con el fin de frenar la cada del tipo de cambio derivada de
la afluencia de capitales externos de corto plazo, en agosto del ao pasado
la autoridad monetaria exigi a los agentes financieros que custodian
ttulos del BCU adquiridos por no residentes, inmovilizar fondos por el
equivalente al 40% del incremento de dichas tenencias. A pesar de esto, la
demanda de ttulos pblicos de emisin local por parte de no residentes se
mantuvo firme, volcndose desde entonces hacia los ttulos del Gobierno
Central.

85

Tenencia de no residentes sobre ttulos del Gobierno Central y

del BCU
% del circulante

50%
45%

45%

% Tenencia NR sobre ttulos del GC

40%

% Tenencia NR sobre ttulos del BCU

35%

29%

30%
25%
20%
15%

10%

9%

10%
5% 2%

5%

0%
Ene-12
Fuente: BCU

Mar-12

May-12

Jul-12

Sep-12

Nov-12

Ene-13

Mar-13

May-13

As, en la ltima mitad de 2012 la cotizacin del dlar en nuestro pas

mostr una marcada trayectoria descendente, cerrando el ao en
19,4 pesos, tendencia que se mantuvo en los primeros meses de 2013.

Evolucin del tipo de cambio y compras en el mercado

23

60
Compras MEF

Tipo de Cambio
50
40

21
30
20
20
19

10

03-05-13

03-03-13

03-01-13

03-11-12

03-09-12

03-07-12

03-05-12

03-03-12

03-01-12

03-11-11

03-09-11

03-07-11

03-05-11

03-03-11

0
03-01-11

18

Compras (millones de US$)

Tipo de cambio ($/dlar)

Compras BCU
22

Fuente: BCU

Ante este contexto y a efectos de amortiguar la apreciacin del peso

uruguayo, el BCU intervino activamente en el mercado de cambios.
Concretamente, entre enero y mayo la autoridad monetaria adquiri un
total de 1.177 millones de dlares que incluyen, adems de las compras
directas en el mercado cambiario, las que se derivan de la integracin en
dlares de valores del BCU. Estas compras implicaron un aumento del
stock de los activos de reserva del BCU, que alcanz a 15.000 millones de
dlares en mayo de este ao (de los cuales unos 7.700 millones son sin
contrapartida de los sectores pblico y financiero), al tiempo que

86

determinaron un incremento en el ritmo de colocaciones de Letras de

Regulacin Monetaria (LRM) con fines de esterilizacin.
Esta estrategia tuvo un costo fiscal importante, derivado de la acumulacin
de reservas en moneda extranjera, que se colocan a tasas prcticamente
nulas, en contraposicin con el incremento del stock de LRM, que pagan
un inters nominal en pesos del orden de 9,5% anual.

Stock de LRM del BCU en $ y UI

millones de dlares

8.000
7.000

LRM UI

LRM $

6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
May-13

Ene-13

Mar-13

Nov-12

Jul-12

Sep-12

Mar-12

May-12

Ene-12

Sep-11

Nov-11

Jul-11

May-11

Ene-11

Mar-11

Nov-10

Jul-10

Sep-10

May-10

Ene-10

Mar-10

Fuente: BCU

La apreciacin nominal de la moneda junto con el mantenimiento de las

presiones inflacionarias, determinaron un nuevo deterioro de la
competitividad de nuestro pas. En efecto, el tipo de cambio real, que
compara la evolucin de los precios domsticos en dlares con los de
nuestros principales socios comerciales, mostr una tendencia decreciente
a lo largo de 2012, cayendo en promedio 5,5% respecto al ao anterior. A
su vez, en trminos bilaterales se observ un deterioro frente a la mayora
de los pases relevados (con excepcin de China, economa con la cual el
indicador aument 2,3%), siendo notorio el empeoramiento de la
competitividad con Brasil, que cay en promedio 12% en 2012.
La evolucin decreciente del tipo de cambio real se profundiz en los
primeros meses de 2013. Concretamente, los datos de mayo reflejan una
cada de 4,3% respecto a diciembre de 2012, mejorando en el mismo
perodo la relacin bilateral con Brasil (0,1%) y Mxico (1,0%) y
empeorando en los casos restantes.
Tal como fue sealado anteriormente, la conjuncin del contexto
internacional y local determin que ingresaran a nuestro pas importantes
flujos de capitales destinados a inversiones de portafolio. Esta afluencia de
87

dlares ha provocado distorsiones en los mercados cambiario y monetario,

ha tenido un costo fiscal relevante (derivado de las intervenciones que
debi realizar el BCU para mantener la estabilidad en los referidos
mercados) y ha resentido la competitividad de nuestro pas.
En ese marco, el Comit de Coordinacin Macroeconmica anunci a
principios de junio un paquete de medidas, que implic una revisin de la
combinacin de instrumentos de poltica macroeconmica disponibles,
con el propsito de que operen de manera ms eficiente en las
circunstancias que dominan el escenario actual. Por un lado, se extendi el
rgimen de inmovilizacin de fondos que rega a las compras por parte de
no residentes de ttulos del BCU, a las adquisiciones de ttulos del
Gobierno, incrementndose adems la alcuota del 40% al 50%. Por otra
parte, se ampli el rango meta de inflacin (desde 4%-6% hasta 3%-7% a
partir de julio de 2014), al tiempo que se extendi el horizonte de poltica
monetaria (de 18 a 24 meses). Finalmente, se sustituy la tasa de inters
como instrumento de referencia del rgimen de metas de inflacin por una
trayectoria indicativa de los medios de pago14.
La readaptacin de estos aspectos contempla una visin equilibrada entre
los distintos objetivos de las polticas macroeconmicas. En particular, en
materia de tipo de cambio se pretende mitigar las distorsiones que los
flujos de capitales de corto plazo introducen en la cotizacin del dlar y
reducir el costo fiscal asociado a las compras de divisas por parte del
BCU. En tanto, en lo que refiere a la inflacin, se busca recuperar el
anclaje de las expectativas de inflacin al rango meta, manteniendo el
compromiso de la autoridad monetaria con el control de los precios.
Finalmente, cabe mencionar que el anuncio del paquete de medidas
impact en la cotizacin del dlar en nuestro pas. En efecto, desde que se
anunciaron los posibles cambios, en los ltimos das de mayo, hasta que se
efectivizaron las medidas a principios de junio, el peso uruguayo se
depreci fuertemente, acumulando una desvalorizacin de 10,4% entre el
20 de mayo y los ltimos das de junio. Si bien en las ltimas semanas se
proces un fortalecimiento del dlar a nivel global, producto de las
expectativas generadas por el anuncio de un posible endurecimiento de la
poltica monetaria llevada adelante por Estados Unidos sobre fines de
2013, el aumento de la cotizacin del dlar en Uruguay se produjo
fundamentalmente en los das previos a estos anuncios, por lo que se
14

El comunicado emitido por el Comit de Poltica Monetaria el 27 de junio de 2013 estableci como
instrumento de referencia la evolucin del agregado de medios de pago M1 ampliado, compuesto por la
suma de la emisin de dinero en poder del pblico, los depsitos a la vista y las cajas de ahorro del
pblico en el sistema bancario.

88

entiende que el mismo respondi a un cambio en las expectativas

generado por el anuncio de la modificacin de los instrumentos de la
poltica monetaria.

Variacin acumulada del dlar en relacin a las principales monedas de pases emergentes
perodo 20/05/13 - 24/06/13
10.4%

10.1%
8.0%

7.6%

7.0%
5.2%

5.2%

5.1%
3.8%
2.1%

-0.2%
Peso
Real (Brasil) Rupia (India)
Peso
Peso chileno
Peso
Dlar
uruguayo
mexicano
colombiano australiano

Nuevo sol
Dlar
Peso
Yuan (China)
peruano neozelands argentino

Fuente: BCU, Banco Central de Chile

5. El mercado de trabajo
En una perspectiva de mediano plazo, desde 2005 el buen desempeo del
nivel de actividad econmica del pas ha permitido sostener el dinamismo
del mercado laboral, donde se han registrado altas tasas de empleo y tasas
de desempleo histricamente bajas a nivel total pas.
No obstante ello, desde 2012 y en lo que va de este ao un contexto
internacional y regional menos favorable ha generado cierta
desaceleracin en el mercado laboral. En particular, las medidas
proteccionistas llevadas adelante por los pases de la regin, afectaron
determinadas ramas de la industria manufacturera, en especial a la
vestimenta y la industria automotriz, las cuales son altamente
dependientes de ese mercado. Esto se vio reflejado en resultados menos
alentadores en materia de empleo y desempleo.
En efecto, de acuerdo a los datos publicados por el INE, la tasa de empleo
de 2012 fue 59,9% mientras que en 2011 se haba ubicado en 60,7%. La
reduccin en 0,8 puntos porcentuales (1,4%) de dicha tasa se tradujo en
9.850 puestos de trabajo menos en promedio en 2012 respecto a 2011. Los
ocupados se estiman en 1.620.000 en el promedio de 2012, alcanzando el
mximo de poblacin ocupada en el mes de diciembre con 1.670.000
personas.

89

Tasa de empleo 2010-2013 total pas,

trimestral (En %)
61
60
59
58
57
56
Trimestre I

Trimestre II
2010

2011

Trimestre III
2012

Trimestre IV

2013

Fuente: INE

Las condiciones de empleo evidencian que desde 2004 se ha reducido el

porcentaje de trabajadores con problemas de empleo y aument el
porcentaje de trabajadores con empleo sin restricciones (71% en 2012
versus 55,3% en 2004). Adems, el registro en la seguridad social ha
verificado un incremento significativo, mientras que el subempleo ha
evolucionado levemente a la baja.

PORCENTAJE DE LA POBLACION OCUPADA, POR CARACTERISTICAS DE LA OCUPACION

Total pas (5.000 o ms habitantes)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total empleo sin restricciones
55,3
56,6
61,0
61,7
59,6
66,0
66,7
Total empleo con restricciones
44,8
43,4
39,0
38,3
40,4
34,1
33,3
Subempleo
4,1
4,7
4,1
3,7
7,4
2,7
2,7
Subempleo y no registro
11,9
12,4
9,5
9,1
9,8
6,4
6,2
No registro
28,9
26,4
25,4
25,4
23,1
25,0
24,4

2011
69,3
30,7
2,4
4,8
23,5

2012
71,0
29,0
2,4
4,7
21,8

Fuente: INE

Por otra parte, de acuerdo con informacin de BPS, la cantidad de

cotizantes en el promedio del ao 2012 fue 3,4% superior a la registrada
en 2011.

90

Cotizantes privados y totales al Banco

1600000 de Previsin Social. 2006-2012
Privados

1400000

Total

1200000

1000000
800000
600000
400000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: BPS

En relacin a la oferta de trabajo, en promedio para 2012 se redujo 0,7

puntos porcentuales (1,1%) a nivel de total pas respecto al ao anterior,
siendo dicha cada mayor en los hombres (-1,6%) que en el caso de las
mujeres (-0,3%). En 2012, la cantidad de activos ascendi a 1.720.000
personas aproximadamente.
Respecto a la evolucin del desempleo, a nivel de total pas en 2012 se
ubic en promedio en 6,1%, levemente superior al dato del ao anterior
(6% en 2011).
Si se analiza la evolucin trimestral, se observa que desde el segundo
trimestre de 2012 hasta el primer trimestre de 2013 los resultados de tasa
de desempleo se han ubicado por encima del mismo trimestre de aos
anteriores, lo cual da cuenta de la desaceleracin de la dinmica del
mercado laboral ya mencionada.

Tasa de desempleo 2010-2013 total pas,

trimestral (En %)
7.0

6.5
6.0
5.5
5.0
4.5
4.0
Trimestre I

Trimestre II
2011

Trimestre III

2012

Trimestre IV

2013

Fuente: INE

91

Por ltimo, en base a proyecciones de poblacin, en 2012 el nmero de

desocupados aument 3,4% en promedio en trminos interanuales, lo que
represent un aumento de aproximadamente 3.400 personas desocupadas.
A su vez, en cuanto su discriminacin por regin geogrfica se observa
una mayor influencia del desempleo en Montevideo sobre los datos para el
total del pas. En efecto, mientras que el desempleo en Montevideo
aument de 6,2% a 6,5%, en el interior pas de 5,8% a 5,9%.
En relacin al ingreso de los hogares, el mismo aument 1,4% para el
total del pas en 2012 respecto a 2011. No obstante ello, en una
perspectiva de mediano plazo, desde 2006 los hogares han aumentado sus
ingresos en un 35% en trminos reales, lo cual se explica por un
comportamiento dinmico del mercado laboral, y por polticas sociales
que operaron aumentando los ingresos de los hogares.

25,000

Ingreso medio de los hogares sin valor

locativo y sin aguinaldo a precios de enero
2005

20,000
15,000
10,000

5,000
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: INE

Dentro de los ingresos de los hogares, el componente de mayor peso

proviene del mercado laboral. Por ello, es relevante observar la evolucin
del ndice de Salario Real (ISR) de forma de medir el poder de compra
de dichos ingresos salariales.
En 2012 el ISR registra un incremento general de 4,2% respecto a 2011;
mientras que para el caso de los trabajadores privados el incremento fue
de 4,7% y para los pblicos 3,4%. A su vez, si se observa la evolucin de
este ndice desde 1996, se aprecia un aumento permanente desde 2003,
llegando a 2012 con niveles superiores a los aos previos a la crisis 2002.
Esto quiere decir que los incrementos salariales otorgados en los ltimos
92

aos han permitido no slo recuperar los niveles perdidos por la crisis,
sino tambin obtener mejores logros en materia salarial.

130

ndice de Salario Real, Pblico y Privada.

Base Julio 2008=100

120

110
100
90
80

ISR

ISR privado

ISR pblico

1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

70

Fuente: INE

Dentro de los factores que han favorecido los aumentos de salarios se

destaca la determinacin del Salario Mnimo Nacional (SMN) y la
negociacin colectiva.
Por su parte, el SMN continu creciendo desde 2005. En enero de 2013 se
estableci un incremento del 10% en el SMN, llegando a 7.920 pesos
uruguayos, cifra cuatro veces superior al valor vigente en enero de 2005.
Adems de la suba del SMN, los Consejos de Salarios pautaron laudos con
incrementos mayores para los trabajadores de salarios ms sumergidos, lo
cual favoreci una mejora sustancial de los ingresos laborales ms bajos,
disminuyendo la brecha salarial entre trabajadores.
Ms precisamente, se viene desarrollando la Quinta Ronda de Consejos de
Salarios desde julio de 2012. En un total de 50 grupos y subgrupos
relevados a junio de este ao, en esta primera etapa de la Quinta Ronda de
Consejo de Salarios (para los convenios vencidos en julio del ao pasado
y enero de este ao) acordaron trabajadores del grupo 1, grupo 4, grupo 5,
grupo 7, grupo 8 y del grupo 11 al 20.
En un contexto de desaceleracin de la economa, los salarios moderaron
su crecimiento en los ltimos meses y los acuerdos alcanzados para los
convenios que vencieron en julio 2012 y enero 2013 convalidaron
incrementos salariales significativamente menores a los de la ronda
anterior.

93

Estos nuevos convenios que surgen de la Quinta Ronda permiten

consolidar incrementos reales anualizados en torno al 2% en promedio
(contra 4% de la Cuarta Ronda), mientras se mantiene la prioridad de
atender a los salarios ms sumergidos con incrementos reales superiores al
laudo en pro de una mayor equidad social.
Por ltimo, desde el Poder Ejecutivo se mantiene dentro de los
lineamientos generales la promocin de ajustes con indicadores macro y
sectoriales, atendiendo a las realidades propias de cada sector. Dentro de
los subgrupos que establecieron incrementos reales variables para uno o
varios ajustes del convenio, se destacan: bancos, procesadoras de tarjetas,
ambulancias que trasladan pacientes sin asistencia, casas de salud con
fines de lucro, trabajadores no mdicos y educacin (especial para
capacidades diferentes, idiomas, profesores particulares, enseanza
preescolar, inicial, primaria, secundaria y superior).

6. El sistema financiero
En 2012, el sistema financiero continu mostrando solidez, presentando
elevados niveles de solvencia y liquidez y bajos niveles de morosidad.
Asimismo, en el marco del aumento en el nivel de actividad econmica,
los crditos y depsitos exhibieron un importante dinamismo.
Los depsitos del sector no financiero privado en el sistema bancario
totalizaron 23.215 millones de dlares al cierre del ao, mostrando un
incremento de 2.569 millones de dlares respecto a diciembre de 2011.
Los depsitos en moneda extranjera presentaron un mayor crecimiento
que los denominados en moneda nacional, las colocaciones en dlares
aumentaron 13% en 2012, mientras que corregidos por el efecto tipo de
cambio los depsitos en moneda nacional se expandieron 9%. Por su
parte, la participacin de los depsitos en cajas de ahorro y a la vista en el
total continu siendo alta (85%), lo que obedece en gran parte a la poltica
de los bancos comerciales de mantener bajas tasas de inters pasivas a
plazo fijo.
Por otra parte, si bien los depsitos de no residentes aumentaron 453
millones de dlares en 2012, en trminos relativos los mismos se
encuentran en los niveles ms bajos de la ltima dcada, representando a
fines de 2012 un 15,8% del total de los depsitos del sector privado.

94

Depsitos SNF Privado por moneda

Millones de dlares

25,000
ME

20,000

MN

15,000

10,000

5,000

ene-07
abr-07
jul-07
oct-07
ene-08
abr-08
jul-08
oct-08
ene-09
abr-09
jul-09
oct-09
ene-10
abr-10
jul-10
oct-10
ene-11
abr-11
jul-11
oct-11
ene-12
abr-12
jul-12
oct-12
ene-13
abr-13

Fuente: BCU

Por otro lado, el crdito al sector no financiero privado se expandi 1.849

millones de dlares entre diciembre de 2012 y el mismo mes de 2011,
totalizando 12.237 millones de dlares a fin de 2012. Los prstamos en
moneda nacional mostraron un incremento del orden del 18% (corregidos
por el efecto tipo de cambio), en tanto los otorgados en moneda extranjera
lo hicieron a un ritmo menor (15%).

Crditos SNF Privado por moneda

Millones de dlares

14,000
12,000

ME

MN

10,000
8,000
6,000

4,000
2,000

ene-07
abr-07
jul-07
oct-07
ene-08
abr-08
jul-08
oct-08
ene-09
abr-09
jul-09
oct-09
ene-10
abr-10
jul-10
oct-10
ene-11
abr-11
jul-11
oct-11
ene-12
abr-12
jul-12
oct-12
ene-13
abr-13

Fuente: BCU

El endeudamiento total de las familias aument 18% respecto al ao

anterior, manteniendo una participacin de 74% en el total de crditos
otorgados en moneda nacional.
Por otra parte, la industria manufacturera continu teniendo la mayor
participacin en el crdito bancario en moneda extranjera (28%), seguido

95

por el sector agropecuario (24%), el comercio (20%) y los servicios

(15%).
En lo que respecto al crdito al consumo, se destaca la desaceleracin de
su crecimiento, tendencia que se acenta si se consideran nicamente los
crditos concedidos por el Banco de la Repblica Oriental del Uruguay.

Crdito al consumo en moneda nacional Sistema Bancario

variacin promedio anual, pesos constantes

50%
45%
40%

35%
30%
25%
20%
15%

10%
5%

abr-2013

oct-2012

ene-2013

jul-2012

abr-2012

ene-2012

jul-2011

oct-2011

abr-2011

ene-2011

jul-2010

oct-2010

abr-2010

ene-2010

jul-2009

oct-2009

abr-2009

ene-2009

jul-2008

oct-2008

abr-2008

ene-2008

0%

Fuente: BCU

En cuanto a las tasas de inters, a diciembre de 2012 la tasa activa nominal

promedio en pesos se ubic en 20,7% anual, siendo la tasa promedio en
pesos nominales cobrada a las familias de 28,4% y a las empresas de
12,5%. Esta ltima se mantuvo relativamente constante en el ltimo ao,
al tiempo que la tasa aplicada a operaciones con familias descendi en el
segundo semestre de 2012.
Por su parte, las tasas activas en dlares se mantuvieron prcticamente
incambiadas en 2012, cerrando el ao en promedio en 4,9% frente al nivel
de 5,0% registrado en diciembre de 2011. Similar comportamiento se
observa en las tasas pasivas, situndose a diciembre de 2012 en promedio
en 5,2% y 0,3% en pesos nominales y dlares respectivamente.
La morosidad de los crditos permaneci en niveles reducidos. El
porcentaje de los crditos vencidos en el total de los crditos al SPNF se
ubic en apenas 1,5% al cierre de 2012.

96

Morosidad
Participacin de los crditos vencidos brutos al SNF en el total*
60%
50%
40%
30%
20%
10%

jul-12

ene-13

jul-11

ene-12

ene-11

jul-10

jul-09

ene-10

jul-08

ene-09

jul-07

ene-08

jul-06

ene-07

jul-05

ene-06

jul-04

ene-05

jul-03

ene-04

jul-02

ene-03

ene-02

0%

* No se consideran los crditos otorgados por el BHU

Fuente: BCU

Segn el Reporte de Estabilidad Financiera del BCU correspondiente al

tercer trimestre de 2012, se destacan dos caractersticas particulares de las
instituciones financieras radicadas en Uruguay. En primer lugar, sus altos
niveles de capital, que se encuentran en el doble del mnimo establecido
por la regulacin. En segundo lugar es de destacar el hecho de que,
siguiendo las indicaciones del rgimen prudencial de previsiones
estadsticas establecido por la Superintendencia de Servicios Financieros
(SSF), los bancos asumieron prdidas de cartera en el auge del ciclo
econmico, lo que les permite hacer frente al aumento de la morosidad sin
necesidad de capital adicional en perodos bajos del ciclo.
Asimismo, la SSF report que las pruebas de tensin en las que se miden
los impactos de escenarios adversos presentan resultados muy
satisfactorios. De hecho, en el promedio del sistema bancario el capital
regulatorio, que se encuentra ampliamente por encima del mnimo
establecido por la regulacin, prcticamente no se vera afectado en un
escenario adverso y se mantendra siempre por encima del mnimo
regulatorio ante un escenario de crisis muy severo.

97

IV.INFORME DE DEUDA
La poltica econmica y financiera llevada adelante por las dos ltimas
administraciones ha realizado un aporte estratgico y clave en la gestacin
de mrgenes de maniobra, permitiendo despejar las elevadas
vulnerabilidades financieras que afectaban al pas, dotando de
sostenibilidad el proceso de crecimiento econmico de largo plazo y
generando flexibilidad a la hora de enfrentarse a posibles shocks externos.
El pas supo aprovechar el contexto internacional favorable para reducir
las debilidades en materia productiva y social, al tiempo que se
implement una poltica fiscal ordenada y responsable que permiti llevar
adelante las transformaciones necesarias. La consolidacin fiscal lograda
se destaca desde una perspectiva histrica y en la comparacin
internacional que ubica a Uruguay con una slida posicin fiscal respecto
a pases desarrollados y emergentes.
En materia financiera, se logr disminuir los elevados niveles de
endeudamiento que el pas enfrentaba, reduciendo el riesgo cambiario y de
tasa de inters y despejando vencimientos que se concentraban en los
primeros aos de gobierno. Asimismo, se adopt una poltica precautoria
en materia de liquidez a travs de una estrategia de pre financiamiento y
de la contratacin de lneas de crdito contingentes con organismos
multilaterales de crdito que brindan respaldo para enfrentar eventuales
shocks externos adversos. Por otra parte, la recuperacin del grado
inversor constituye un activo clave a la hora de mejorar el acceso al
financiamiento del pas a los mercados de capitales externos ya sea a tasas
ms bajas como a plazos ms extensos y constituye un elemento central en
la gestacin de mrgenes de maniobra para el accionar de la poltica
econmica.

1. Lineamientos e implementacin de la estrategia financiera

a. Reducir el Riesgo de Refinanciamiento mediante una poltica
precautoria de deuda.
El Gobierno procura tener en todo momento la liquidez necesaria para
honrar las obligaciones de deuda en los siguientes doce meses, as como
tambin disponer de un margen para cubrir eventuales eventos adversos
que perjudiquen transitoriamente el resultado fiscal. Asimismo, se trabaja
en la reduccin de este riesgo a travs de operaciones de manejo de
98

pasivos que permitan obtener un perfil de amortizaciones distribuido

regularmente en el tiempo y mantener el tiempo promedio de vencimiento
de la deuda.
La experiencia de la pasada crisis del ao 2002 puso de relieve la
importancia de reducir el riesgo de refinanciamiento (roll over) en el corto
plazo y contar con un calendario de amortizaciones ms parejo en el
tiempo.
Calendario de vencimientos del Gobierno Central
Marzo de de 2013

Diciembre de 2004
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0

2005: 6,4% del PIB

2006: 9,0% del PIB
2007: 6,7% del PIB

2013: 1,0% del PIB

2014: 1,3% del PIB
2015: 2,2% del PIB

2043

2040

2037

2034

2031

2028

2025

2022

2019

2016

2013

2033
2031
2029
2027
2025
2023
2021
2019
2017
2015
2013
2011
2009
2007
2005

2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
-

Fuente: BCU y MEF.

El Gobierno aprovech un contexto internacional de alta liquidez, con

tasas de inters de los pases emergentes relativamente bajas en
comparacin con los pases desarrollados para profundizar el fondeo en
el mercado internacional, lo que le permiti alcanzar plazos ms
largos tanto para los instrumentos en dlares, como en Unidades
Indexadas (UI). En el perodo 2005-2013 se emitieron 6.950 millones de
dlares en el mercado internacional, tanto en moneda nacional como en
moneda extranjera. A esto se suma lo emitido en operaciones de manejo
de pasivos que aadieron 2.880 millones de dlares. Estas emisiones
contribuyeron a extender el vencimiento promedio de la deuda, as como
aumentar el porcentaje de deuda denominado en moneda nacional.

99

16

16,0%

14

15%

5,5%

7,9

13,6 13,0
12,7 12,3 12,3
11,7 11,8

I.2013

IV.2012

IV.2011

IV.2010

IV.2009

IV.2008

IV.2007

IV.2006

I.2013

0
IV.2012

IV.2011

2,6% 2,8% 2,7% 4

2
IV.2010

IV.2008

IV.2007

IV.2006

IV.2005

2,9%2,3%

3,6%

IV.2009

4,8%

5%

7,4

IV.2005

10

10%

IV.2004

12,1

12

11,3%

0%

Vida Promedio de la Deuda del Gobierno

Central (en aos)

Deuda del Gobierno Central que vence en un

ao (% del total)

IV.2004

20%

Con el financiamiento obtenido durante los aos 2005 y 200615 se procedi

a la cancelacin del total de la deuda con el FMI y se pre-pagaron los
prstamos de emergencia con el BID y el Banco Mundial contrados en la
crisis del 2002, que presentaban vencimientos de corto plazo y por tanto
un elevado riesgo de roll over. En total se cancelaron con estas
instituciones 3.145 millones de dlares. Estas operaciones permitieron
adems sustituir deuda condicionada por deuda de mercado.
Fortalecida la posicin de Uruguay en los mercados internacionales de
deuda y dadas las buenas condiciones de liquidez internacional el
Gobierno pudo gestar mayores mrgenes de maniobra. De esta forma, se
comenz a adoptar una poltica de pre fondeo en lnea con el objetivo de
disminuir el riesgo de refinanciamiento. Esta poltica consiste en contar
con la liquidez para hacer frente a los vencimientos de deuda de los
prximos doce meses y un colchn adicional para enfrentar una eventual
coyuntura desfavorable. Adicionalmente, se negociaron lneas de crdito
con los organismos multilaterales que operan como contingentes y que
apoyan esta poltica de pre-financiamiento. Estas lneas contingentes
podrn ser desembolsadas frente a un escenario internacional adverso que
podra extenderse en el tiempo.
Uruguay experiment los beneficios de contar con este colchn financiero
en la pasada crisis internacional del ao 2008, pudiendo sortear la misma
con efectos relativamente menores en comparacin con los otros pases de
la regin. Frente al contexto de alta incertidumbre luego de la cada de
Lehman Brothers en 2008, Uruguay desembols rpidamente en el ao
2009 las lneas de crdito contingentes negociadas con los organismos
multilaterales de crdito y no tuvo necesidad de recurrir al financiamiento
15

Se emitieron ttulos en el mercado privado externo y domstico el equivalente a 5.000 millones de

dlares y se desembolsaron 1.100 millones de dlares por parte de los organismos multilaterales.

100

del mercado de capitales evitando pagar un costo de fondeo

excesivamente alto.
Al cierre del primer trimestre de 2013 el Gobierno tiene disponible en
lneas contingentes casi 2.000 millones de dlares (3,9% del PIB), de las
cuales 520 millones de dlares corresponden al Banco Mundial, 470
millones de dlares al FLAR, 400 millones de dlares a la CAF y 550
millones de dlares recientemente negociados con el BID. Al cierre del
primer trimestre de 2013, los vencimientos de deuda para el resto del ao,
as como tambin para los dos prximos aos no superan el 5 % del PIB.

7%

Riesgo de Refinanciamiento del Gobierno Central

Cifras en % del PIB

6%
5%

Amortizaciones
3,9%

Lneas de Crdito Contingentes

Activos del Gobierno Central a Marzo 2013

4%
3%

2,3%

2%
2,8%

1,1%

2013

2013

1,4%

1%
0%
2014

2015

Esta poltica de pre fondeo permiti adems hacer uso eficiente de la

liquidez y ejecutar operaciones de cancelacin anticipada de deuda. En
diciembre de 2010 el Gobierno prepag 300 millones de dlares de
prstamos en moneda extranjera con el BID con vencimientos menores al
2017. En el ao 2011 se cancelaron anticipadamente 280 millones de dlares
en prstamos con la CAF. Recientemente, en enero de 2013 se ejecut un
prepago por 550 millones de dlares en valor nominal con el BID de
prstamos con vencimiento menor al 2024. Estas operaciones representaron
una ganancia financiera para el pas ya que la deuda que se cancel estaba
pactada a una tasa ms alta que el costo de fondeo del Gobierno en el
mercado internacional al mismo plazo. Adems, estas operaciones
contribuyeron a profundizar el respaldo financiero ya que permitieron
profundizar las lneas de crdito contingentes con estos organismos,
apoyando al mismo tiempo la desdolarizacin de la deuda ya que los
prstamos que se pagaron estaban denominados en dlares.

101

Adicionalmente el Gobierno ejecut operaciones de recompra de ttulos

emitidos en el mercado local e internacional a lo largo de los aos 2007 y
2008, por algo ms de 400 millones de dlares16. La ventaja financiera de
adelantar esos pagos derivaba del diferencial entre la tasa de inters
proyectada para los activos y la tasa a la que se compraron esos bonos.
El riesgo de refinanciamiento fue abordado tambin mediante operaciones
de manejo de pasivos (Liability Management) tanto en el mercado privado
externo como de forma conjunta con el BCU en el mercado local. Vale la
pena destacar que la extensin del plazo promedio de la deuda que se logr a
travs de este tipo de operaciones se hizo a un costo muy bajo ya que el
premio exigido por las emisiones de ttulos ms largos fue marginal. Por
ejemplo, en noviembre de 2012 el Gobierno emiti un bono en dlares a 32
aos en el mercado internacional con un cupn de 4.125%, el ms bajo de la
historia de Uruguay en esta moneda para cualquier plazo y el segundo ms
bajo de las emisiones de soberanos emergentes (luego de Chile). Es
importante destacar que mediante estas operaciones de manejo de pasivos el
Gobierno logr aumentar la liquidez de los ttulos pblicos a travs de su
agrupamiento en bonos de referencia (benchmarks).
b. Reducir el Riesgo cambiario
Un menor porcentaje de deuda denominado en moneda extranjera reduce la
vulnerabilidad financiera del Gobierno en la medida en que sus ingresos son
mayoritariamente en pesos. Adems, la existencia de un perfil de
vencimientos de la deuda que se distribuye de manera uniforme en el tiempo,
minimiza los efectos de un shock de tipo de cambio en la parte
correspondiente a la amortizacin de capital.
El Gobierno logr completar una curva de rendimientos de instrumentos
en unidades indexadas con ttulos en los plazos de 10, 20, 25 y 30 aos, lo
que constituye un logro significativo incluso bajo estndares internacionales.
Las emisiones en UI en el mercado internacional totalizaron el equivalente a
los 4.450 millones de dlares entre 2009 y 2012 (2.950 millones de dlares
corresponde a fondeo obtenido y los restantes 1.500 millones se emitieron en
las operaciones de canje). Vale la pena destacar que la extensin de los
plazos se logr a un costo muy bajo ya que los instrumentos de mayor plazo
se emitieron a un costo similar a los instrumentos de menor plazo.

16

Unos 240 millones de dlares se recompraron mediante una oferta pblica, mientras que el resto se
hizo de forma privada.

102

Evolucin Curva de Rendimientos en Unidades Indexadas

6%
Curva al 31-12-2006

5%
NBCU 5 aos

NBCU 10 aos
Curva al 31-12-2012

Rendimiento (%)

Global 2018 UI

4%
Global 2030 UI

NBCU 3 aos
NT UI 15
aos (S 13)

3%

NT UI 10 aos
(S 19)

Global 2037 UI

2%

Global 2027 UI
Global 2028 UI

NT UI 5
aos (S 18)

Global 2018 UI

1%

31/12/2006

31/12/2012

0%

10

15
20
Aos al Vencimiento

25

30

Nota: El tamao de la burbuja refleja el circulante de cada instrumento.

En el mercado local el Gobierno licit ttulos indexados a la inflacin a

mediano plazo, de 5, 10 y hasta 12 aos. En el ao 2011 el Gobierno
reanud las emisiones de instrumentos en moneda nacional emitiendo a 2,
3 y 5 aos de plazo, lo que junto con las emisiones del Banco Central
permiti completar la curva nominal.
Es importante destacar que el Gobierno ha venido trabajando con los
organismos multilaterales de crdito en la desdolarizacin de la deuda. En
el ao 2007 se desembols un Prstamo programtico de Poltica con
el Banco Mundial en UI por el equivalente a 100 millones de dlares.
Esta operacin denominada back to back fue la primera realizada por el
Banco Mundial. La misma se compuso de dos transacciones simultneas y
coordinadas, por un lado la emisin por parte del BM de un bono en UI
que replicaba las condiciones establecidas en el prstamo, y por otro lado
el desembolso del prstamo al Gobierno con los fondos captados por parte
del banco en dicha emisin. Asimismo, el Gobierno ha llevado a cabo
operaciones de conversin de prstamos denominados en moneda
extranjera a moneda local tanto con el BID como con el Banco Mundial.
El diseo de un perfil de amortizaciones distribuido ms
uniformemente en el tiempo apoy la implementacin de la estrategia de
disminucin del riesgo cambiario.
Las operaciones de Liability Mangement contribuyeron tambin a
aumentar el porcentaje de deuda en moneda nacional. En particular se
destaca la operacin de noviembre 2011 en la cual se emiti un bono de
referencia en la curva en UI en el mercado internacional que alcanz el

103

equivalente a los 2.000 millones de dlares, situndose entre uno de los

ms grande dentro de las emisiones en moneda local en Amrica Latina.
Con estas acciones se logr superar la meta fijada en el Presupuesto
Quinquenal 2010-2014 de alcanzar el 45% de deuda del Gobierno Central
denominada en moneda nacional para fines de 2014, ya que a fines de
2011 se lleg al 49% de la deuda denominada en moneda nacional. En
marzo 2013 el porcentaje de deuda denominada en moneda local del
Gobierno se ubic en 59%.

Deuda del Gobierno Central en M. Nacional

En % del total
59%

70%

60%
50%
40%
30%
20%

10%

I.2013

IV.2012

IV.2011

IV.2010

IV.2009

IV.2008

IV.2007

IV.2006

IV.2005

IV.2004

0%

c. Dinamizar la operativa del mercado domstico de deuda

Con el objetivo de contribuir al desarrollo del mercado domstico y
avanzar en la desdolarizacin de la deuda, el Gobierno mantuvo su
presencia en el mercado local mediante emisiones en moneda nacional que
oficien como referencia.
Hasta marzo 2012, el Gobierno realiz (con algunas interrupciones)
emisiones semanales de ttulos en UI y en pesos nominales en puntos de
referencia en cada una de las curvas: 5, 10 y 12 aos en UI; y para pesos
nominales a 2, 3 y 5 aos.
En agosto de 2012 el Gobierno retom las emisiones presentando un
Programa de Emisiones en el mercado local estableciendo un calendario
de emisiones para los prximos seis meses. Los principales objetivos del
Programa son brindar mayor transparencia y previsibilidad a los
inversores, mejorar la eficiencia en el mercado local y la actividad del

104

mercado secundario de ttulos del Gobierno. Asimismo, se busca

proporcionar una oferta constante de bonos de referencia.
El programa actual incluye emisiones en moneda local a 3 aos en pesos
nominales (vencimiento final 2015), 5 y 10 aos en UI (vencimiento final
2017 y 2022), que son puntos de referencia en cada una de las respectivas
curvas. La Nota en Pesos se reabre mensualmente, mientras que las Notas
en UI se emiten cada dos meses alternadamente. Reducir la frecuencia de
las emisiones busca adicionalmente promover la actividad en el mercado
secundario de ttulos pblicos.
Desde que comenz el Programa y hasta abril de 2013 se emitieron en el
mercado local el equivalente a 920 millones de dlares. Se planea que
cada una de estas emisiones alcance un tamao de referencia por el
equivalente a los 500 millones de dlares aproximadamente, en lnea con
el tamao de las colocaciones en el mercado internacional.
Es importante resaltar la importancia de tener una sola curva de tasas de
inters para todos los ttulos emitidos en la misma moneda
independientemente de la jurisdiccin en la cual se emitan.
En enero de 2013 el Gobierno anunci el calendario para el perodo
enero- julio 2013, manteniendo los mismos bonos de referencia.
Adicionalmente, vale la pena destacar que en el mercado local se llevaron
a cabo dos operaciones de manejo de pasivos con el BCU17 que
contribuyeron con el objetivo de crear bonos de referencia en el mercado
local. En estas operaciones el Gobierno Central emiti ttulos de largo
plazo en pesos y en UI recibiendo como integracin letras del BCU de
corto plazo. Considerando el conjunto de los pasivos del Sector Pblico,
estas operaciones contribuyeron a extender el plazo promedio de la deuda,
posibilitando que al mismo tiempo el Banco Central transfiriera parte de
sus reservas al Gobierno Central a travs de un mecanismo de mercado ya
que el Gobierno vendi al BCU todos los ttulos recibidos en la operacin.
d. Combinacin adecuada entre la deuda multilateral y la deuda
de origen privado
La estrategia de financiamiento se centr tambin en la obtencin de una
combinacin adecuada entre la deuda proveniente de organismos
multilaterales de crdito y la deuda de origen privado, teniendo en cuenta
17

La primera se realiz en enero de 2011 y la segunda en marzo de 2012.

105

las opciones ms eficientes en trminos de costos y tambin la buena

relacin con las instituciones multilaterales y los inversores privados.
Durante la primera parte de la gestin de este Gobierno se concentraron
los esfuerzos en cancelar los prstamos que presentaban un alto riesgo de
roll over, as como una alta carga financiera mientras que el pas se
encontraba sujeto a fuertes condicionalidades con estos prstamos.
En el ao 2006 se cancel la totalidad de la deuda con el FMI, BID y
Banco Mundial por un total de 3.145 millones de dlares. Posteriormente
el fondeo con multilaterales disminuy significativamente hasta la
profundizacin de la crisis financiera internacional del ao 2008.
Al agudizarse dicha crisis, el Gobierno hizo uso rpidamente de las lneas
contingentes con organismos multilaterales de crdito completando
financiamiento por 1.100 millones de dlares en el ao 2009 18. Es
importante destacar que el costo promedio de estas lneas fue de Libor +
49 puntos bsicos a un plazo promedio de 17 aos, muy por debajo del
costo de fondeo de Uruguay en el mercado de capitales en ese momento.
Estos desembolsos mostraron adems la habilidad del pas para trabajar
con los multilaterales y la voluntad de stos para ayudar a Uruguay.
En los aos siguientes se mantuvo el financiamiento proveniente de los
multilaterales bsicamente destinado a prstamos de inversin.
e. Diversificar las fuentes de financiamiento y la base inversora
Es importante que Uruguay mantenga su presencia en diferentes
mercados y con instrumentos adecuados que permitan diversificar la base
inversora. En este sentido, en marzo 2007 se complet una colocacin
privada de ttulos de deuda denominados en yenes emitidos por la
Repblica con garanta del Japan Bank for Cooperation (JBIC) por el
equivalente a 256 millones de dlares a diez aos de plazo.
El acceso al mercado japons permiti extender el plazo a 10 aos
respecto de los ttulos emitidos a 5 aos en la emisin del ao 2001, lo
que tambin contribuy con el objetivo de aumentar la vida promedio de
la deuda. Esta colocacin marc el retorno al mercado japons, al cual no
se acceda desde el ao 2001 y se enmarc en un proceso de
acercamiento global entre la economa japonesa y la uruguaya.
18

480 millones de dlares de la CAF, 400 millones de dlares del Banco Mundial y otros 285 millones
de dlares provenientes del BID.

106

En mayo de 2011 se complet otra colocacin privada de un bono en

yenes emitido tambin con garanta del JBIC por el equivalente a 496
millones de dlares. El bono emitido fue a diez aos de plazo con un
spread de 43 puntos bsicos respecto a la curva de referencia en yenes al
mismo plazo.
En el ao 2012 se llev a cabo un roadshow con inversores
institucionales de Japn, con el fin de continuar el acercamiento y la
presencia con el mercado nipn.
El Gobierno contina trabajando en la diversificacin de la base
inversora captando nuevos clientes y entrando a nuevos mercados como
el de la regin.
f. Disminuir el riesgo de tasa de inters, tanto en la refinanciacin
de los instrumentos de tasa fija como el impacto en la evolucin de
tasas de inters sobre los pasivos contratados a tasa variable.
Es importante destacar que en agosto de 2009 se ejecut con el BID
una operacin de conversin de prstamos sujetos a tasa de inters
variable a tasa fija. El monto de la conversin fue de 1.553 millones de
dlares.
g. Contribuir a la promocin del mercado de capitales privado
domstico.
Por Decreto 322/011 del 16 de setiembre de 2011 se cre la Comisin
de Promocin del mercado de valores cuyo como cometido es la
promocin del desarrollo del mercado de valores.
Desde que se aprob el decreto reglamentario de la Ley del Mercado
de Valores No. 18.627 de 24 de noviembre de 2009, la Comisin se
reuni en dos oportunidades contando con la presencia de todos sus
representantes (un representante del Poder Ejecutivo, dos
representantes de los Fondos de Pensin, dos representantes de las
Bolsas de Valores y un representante de los Emisores).
La Unidad de Gestin de Deuda ha acompaado el proceso de
reglamentacin de la ley, participa tambin en las reuniones y realiza el
seguimiento del trabajo que est realizando la Comisin.

107

2. Resultados
Uno de los principales resultados de la gestin de pasivos es un
incremento del tiempo promedio de vencimiento de la deuda que
alcanza a marzo 2013 casi los 12 aos, destacndose como una de las
ms altas del mundo Adems se observa un perfil de amortizaciones
mucho ms parejo en el tiempo, logrando extender el plazo final de los
vencimientos hasta el ao 2045.
Otro de los resultados a destacar es el incremento del porcentaje de
deuda en moneda nacional que pas de 11% a fines del ao 2004 a 59%
a marzo 2013 superando la meta del 45% para el ao 2014 establecida en
el Presupuesto Quinquenal 2010-2014. Se destaca tambin un aumento
del porcentaje de deuda emitida en el mercado local, apoyado
principalmente por las operaciones de manejo de pasivos ejecutadas
conjuntamente con el Banco Central en los aos 2011 y 2012.
Vale la pena subrayar que un 90% de la deuda est colocada en los
mercados voluntarios de deuda en comparacin con 56% a fines del ao
2004.
A continuacin se presenta un cuadro con la evolucin de los principales
resultados logrados en la gestin de deuda.

Riesgo de Refinanciamiento (Roll Over)

Vida promedio de la deuda (en aos)
% de deuda que vence en un ao
Recaudacin Impositiva/Amortizaciones
Activos Lquidos Gob. Central/Amort que vencen en un ao
Riesgo de Tasa de Inters
% de deuda que refija tasa en un ao
Tiempo promedio para refijar tasa (aos)
Duracin (aos)
% Deuda a Tasa Fija
% Deuda Tasa Flotante
Riesgo Cambiario
% Deuda in Moneda Nacional
% Deuda en Moneda Extranjera
Composicin de la Deuda por Instrumento
Prstamos
Bonos
Deuda por Jurisdisccin
Mercado Local
Mercado Externo
Tasa de inters promedio (% anual, por moneda)
Dlares
Unidades Indexadas
Pesos Uruguayos
Euros
Yenes

IV.2004

IV.2005

IV.2006

IV.2007

IV.2008

IV.2009

IV.2010

IV.2011

IV.2012

I.2013

7,4
11,3%
1,4
0,3

7,9
16,0%
2,6
0,3

12,1
4,8%
1,6
0,4

13,6
2,9%
6,0
0,7

13,0
2,3%
4,6
1,6

12,7
3,6%
17,9
1,4

12,3
5,5%
7,6
0,7

12,3
2,6%
3,6
4,0

11,7
2,8%
7,6
3,7

11,8
2,7%
4,3 (1)
1,6 (2)

32%
4,9
5,6
77%
23%

34%
6,6
8,0
78%
22%

22%
11,1
8,9
82%
18%

18%
12,3
10,5
83%
17%

20%
11,9
9,9
81%
19%

11%
12,0
10,3
91%
9%

15%
11,3
10,4
88%
12%

7%
11,7
10,2
94%
6%

7%
11,2
9,7
95%
5%

6%
11,4
10,0
95%
5%

11%
89%

11%
89%

15%
85%

26%
74%

28%
72%

31%
69%

34%
66%

49%
51%

55%
45%

59%
41%

44%
56%

40%
60%

18%
82%

17%
83%

19%
81%

21%
79%

19%
81%

15%
85%

13%
87%

10%
90%

22%
78%

22%
78%

23%
77%

21%
79%

16%
84%

16%
84%

18%
82%

25%
75%

30%
70%

32%
68%

6,1
7,1

7,8
5,4

7,0
5,3

7,1
4,4

7,0
4,3

6,5
4,3

6,5
4,3

6,9
2,5

6,9
2,5

6,9
2,5

6,9
2,3

6,9
2,3

6,9
2,3

6,9
2,3

6,5
4,2
10,6
6,9
1,9

6,1
4,1
9,7
5,8
1,9

6,1
4,0
9,7
5,8
1,9

Otro de los puntos a destacar es la obtencin del Grado Inversor por

cuatro Agencias Calificadoras de riesgo, incluyendo las tres

108

calificadoras de mayor importancia en el mercado global de deuda. Desde

el ao 2007 estas agencias haban comenzado a subir la nota de Uruguay
pero sin llegar al grado inversor, a pesar que los inversores demandaban
para Uruguay el mismo diferencial de rendimientos respecto a la curva del
Tesoro de Estados Unidos (o incluso menos) que otras economas
emergentes con grado inversor. En abril de 2012 la agencia Standard &
Poors tambin le otorg el grado inversor a Uruguay. Le sigui Moodys
en julio de ese ao, asignndole incluso perspectiva positiva a la
calificacin, lo que podra dar lugar a una revisin de la misma en los
prximos 12 a 18 meses. En abril de 2013 Fitch Ratings convalid el
grado inversor y un mes despus tambin lo hizo la agencia DBRS.
La mejora de la calificacin de Uruguay por parte de las calificadoras
internacionales refleja la confianza en la poltica econmica desplegada
que se visualiza a su vez en el fortalecimiento de sus fundamentos
macroeconmicos. En los informes de las calificadoras se reconoce la
capacidad de la economa uruguaya para reportar tasas de crecimiento
elevadas de manera sostenida as como la solidez de sus instituciones y la
mejora de los indicadores sociales. Asimismo, se destaca la slida
posicin fiscal, la fortaleza financiera del Gobierno generada mediante la
mitigacin del riesgo de refinanciamiento, la extensin de los
vencimientos, la desdolarizacin de la deuda y el mantenimiento de
niveles de liquidez elevada.

Evolucin de la Calificacin Crediticia y Riesgo Pas Uruguay

2.500

Aaa/AAA
2.250

Riesgo Pas - EMBI Uy (Eje Izq)

Calificacin segn Moody's

2.000

Calificacin segn S&P

Calificacin segn Fitch

20

GRADO
INVERSOR

1.750

Aa3/AAA2/A
15

Baa3/BBB-

1.500

Ba2/BB

1.250
10

1.000
GRADO
ESPECULATIVO

750

B1/B+
B3/B-

500

Caa2/CCC
Ca/CC

250
D
0

09/12

03/12

09/11

03/11

09/10

03/10

09/09

03/09

09/08

03/08

09/07

03/07

09/06

03/06

09/05

03/05

09/04

03/04

09/03

03/03

09/02

03/02

09/01

EMBI (bps)

Baa1/BBB+

109

3. Financiamiento para 2013

Para el ao 2013 el Gobierno requerir fondos por un total de 3.038
millones de dlares, de los cuales 1.377 millones corresponde al pago de
intereses, 1.094 millones a pagos de amortizacin de capital (dentro de las
que se incluye el prepago al BID por 550 millones de dlares) y otros usos
por 567 millones de dlares (de los cuales 517 millones de dlares
corresponden al prstamo que el Gobierno central dio a ANCAP para el
prepago a PDVSA).
En cuanto a las fuentes de financiamiento para el ao 2013, el Gobierno
planea financiarse a travs del mercado de capitales por un total de 1.250
millones de dlares. Hasta junio 2013 el Gobierno ha emitido en el
mercado local el equivalente a 500 millones de dlares, con lo que an le
resta en el segundo semestre del 2013 conseguir financiamiento en los
mercados de capitales por 750 millones de dlares. Esta cifra es
significativa a la luz de la volatilidad actual de los mercados
internacionales. Adicionalmente, se estima obtener financiamiento de los
organismos multilaterales de crdito por 70 millones de dlares para
proyectos de inversin y se proyecta un supervit primario equivalente a
aproximadamente 420 millones de dlares. Por ltimo, a diferencia de los
aos anteriores en los cuales se constituan reservas, se contempla un uso
de las mismas por 1.182 millones de dlares principalmente explicado por
el prepago al BID y PDVSA por intermedio de ANCAP.

Flujo de Fondos del Gobierno Central

Cifras en millones de dlares

USOS
Intereses
Amortizaciones
Prstamos
Ttulos Pblicos
Otros
FUENTES
Superavit Primario
Desembolsos Organismos Multilaterales
Emisiones
Otros
Uso de Reservas(**)

2011

2012

2013(*)

3.976
1.170
2.736

2.689
1.163
1.227

3.038
1.377
1.094

457
2.280

186
1.041

650 (1)
444

69
3.976
884
237
4.673
119
-1.937

299
2.689
195
186
2.436
92
-219

567 (2)
3.038
420
70
1.250
196
1.102

(*) Proyectado
(**) Signo positivo indica reduccin de reservas
(1) Incluye cancelacin anticipada de prstamos con el BID por US$ 519 millones en 01/2013
(2) Incluye prstamo del Poder Ejecutivo a ANCAP por US$ 517 millones 01/2013 para cancelar deuda
con PDVSA por US$ 718 millones

110

4. Tope de deuda
En el ao 2012 se cumpli con el tope de deuda establecido en el artculo
5 de la Ley No. 17.947, de 8 de enero de 2006, en la redaccin dada por
el artculo 266 de la Ley 18.834, de 25 de octubre de 2011, que comprende
al sector pblico consolidado. La deuda neta de referencia para el control
de tope de deuda aument en 11.172 millones de UI entre el ao 2011 y
2012.
De acuerdo a la normativa vigente se realizaron los siguientes ajustes.
En primer lugar, de acuerdo a la facultad prevista en el artculo 3 de la
Ley No. 17.947 se ajust el tope por el pago del Acuerdo Transaccional
Global entre el Estado y los bancos Chemical Overseas Holdings, Credit
Suisse y Dresdner Lateinamerika en relacin al litigio por la liquidacin
del Banco Comercial en el marco de la crisis del ao 2002. El Acuerdo fue
de 1.030 millones de UI.
En segundo trmino, en el ao 2012 UTE incurri en costos
extraordinarios por situaciones climticas adversas que determinaron un
sobrecosto energtico, una vez descontado el uso del Fondo de
Estabilizacin Energtica (FEE), de 2.732 millones de UI (0,6% del PIB).
Esta situacin determin que el Poder Ejecutivo hiciera uso parcialmente
del tope adicional de 1,5% del PIB establecido en la referida ley.
Por ltimo, de acuerdo a lo comunicado a la Asamblea General por nota
de fecha 28 de diciembre de 2012, el Poder Ejecutivo hizo uso parcial de
la facultad establecida en el artculo 4 de la Ley 17.947, en la redaccin
dada por el artculo 266 de la Ley No. 18.834, que lo habilita a superar en
hasta un 100% el tope de los 5.500 millones de UI fijado para dicho ao,
en caso de ocurrencia de factores extraordinarios.

CONTROL DEL TOPE DE DEUDA 2012

Cifras en Millones de UI

Incremento de Deuda Neta

Tope Normal
Acuerdo Transaccional Global
Factores extraordinarios e imprevistos
Sobrecosto enrgetico neto uso FEE
Tope Mximo autorizado

11.172
5.500
1.030
5.500
2.732
14.762

111

V.INFORME SOCIAL
1. Introduccin
Desde el ao 2004 el pas ha experimentado un crecimiento dinmico y
sostenido de la actividad econmica, lo cual se ha reflejado en tasas de
empleo histricamente altas y en un fuerte incremento real de los ingresos
de los hogares.
Asimismo, dicho crecimiento econmico acompaado por la aplicacin de
un set de polticas en una amplia gama de reas de accin, lograron
alcanzar un mayor nivel de equidad en la distribucin final de los ingresos
de los hogares, y una reduccin en la indigencia y la pobreza a valores
histricamente bajos19.
Dentro de las polticas implementadas en las administraciones del Frente
Amplio que contribuyeron a dichos objetivos, se destacan las polticas
laborales (poltica salarial, de formalizacin, de negociacin colectiva);
tributarias (reforma tributaria y sus ajustes posteriores); redistributivas
focalizando a travs del gasto (asignaciones familiares, tarjeta Uruguay
Social, pensiones no contributivas, entre otras); y polticas generales de
mejora del gasto pblico social (en particular educacin y salud).
En primer lugar, este informe muestra una evolucin de los principales
indicadores sociales como pobreza e indigencia. En segundo lugar, se
profundiza en el estudio de la distribucin del ingreso, incorporando un
anlisis de los trabajadores que ganan menos de 10.000 pesos y de la
evolucin de la clase media uruguaya. Por ltimo, se detallan las
principales polticas sociales implementadas en las reas laborales y de
seguridad social, proteccin social, salud y educacin.

2. Pobreza e indigencia
La pobreza, que en 2004 trep a 39,9%, empez a descender
sistemticamente hasta alcanzar en 2012 la cifra de 13,1%. Mientras que
en el ao 2004, cada 1.000 personas 399 no superaban el ingreso mnimo
para cubrir un conjunto de bienes y servicios bsicos, en 2012 este nmero
de personas desciende a 131.
19

Desde que se cuenta con encuestas continuas de hogares del INE

112

Evolucin de la pobreza.
Total pas (5000+). En % personas

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

39.9

13.1

2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Fuente: INE

Tambin continuaron mejorando otros indicadores vinculados a la

pobreza. En efecto, la brecha de pobreza indica la distancia promedio de
los ingresos de los hogares pobres a la lnea de pobreza, ponderado por la
incidencia de la pobreza. Este indicador refleja que los hogares pobres
estn ms cerca de dejar de serlo. Por su parte, la severidad nos muestra
que los hogares pobres son cada vez ms homogneos dado que el
indicador cae sistemticamente desde 2006.

Pobreza, brecha y severidad

Total Pas. En % de hogares
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

Pobreza

Distancia Promedio

Brecha

Severidad

25,7
21,9
16,9
14,7
12,6
9,5
8,4

32,7
29,2
27,8
29,3
27,0
26,3
26,2

8,4
6,4
4,7
4,3
3,4
2,5
2,2

3,8
2,8
2,1
1,8
1,4
1,0
0,9

Fuente: INE

La indigencia, es decir, el porcentaje de personas que no alcanzan a cubrir

las necesidades bsicas alimentarias, tambin descendi drsticamente a
partir de 2004 pasando de 4,7% a 0,6% en 2012.

113

Evolucin de la indigencia. Total pas

(5000+). En % personas
5

4.7

3
2
1

0.6

2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Fuente: INE

Interesa destacar que la pobreza contina siendo un fenmeno social que

afecta en mayor medida a los nios y adolescentes de nuestro pas. Sin
embargo, desde 2005 la pobreza se ha reducido en todos los grupos de
edad, y en particular en las generaciones ms jvenes. Tal como se
observa en la siguiente grfica, la incidencia de la pobreza en los menores
de 14 aos era de 61,4% en el ao 2004 y de 25,3% en 2012, mostrando
una marcada reduccin.

70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20

Evolucin de la incidencia de la pobreza en

la poblacin infantil (%). Pas urbano
63.7

61.4

Menos de 5 aos
Menos de 14 aos

26.5
25.4

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: INE 2004-2008 y MEF 2009-2012

Las transferencias dirigidas a los nios y adolescentes, como las

Asignaciones Familiares no contributivas, y la Tarjeta Uruguay Social
(TUS), son factores que contribuyen a explicar la fuerte reduccin de la
pobreza en dichos grupos de edad, as como tambin el sustantivo

114

crecimiento general del empleo y los salarios, en particular en los hogares

de menores ingresos.

3. Distribucin del ingreso

3.1

Gini y otras medidas

La trayectoria seguida en nuestro pas por los principales indicadores

econmicos y sociales en las ltimas dcadas pone de manifiesto que, en
ausencia de polticas pblicas explcitas que promuevan mejoras en la
distribucin del ingreso, el juego de las fuerzas del libre mercado tiende a
generar condiciones que conducen a una mayor desigualdad.
En efecto, en Uruguay han existido prolongados perodos de crecimiento
econmico acompaados de una tendencia persistente al aumento de la
concentracin del ingreso, tal como sucedi entre mediados de los ochenta
y fines de los noventa. Este fenmeno se profundiz durante las crisis,
tanto la de 1982 como la de 2002, las que han sido funcionales a la
concentracin de la riqueza.
Por el contrario, y como consecuencia de las polticas de inclusin social y
de redistribucin del ingreso implementadas por las dos ltimas
administraciones, el crecimiento econmico de los ltimos aos fue
acompaado por una marcada reversin de los procesos de concentracin
del ingreso, quebrando la tendencia observada en los aos previos, con
una fuerte mejora en el ndice de Gini, de 8 puntos entre 2006 y 2012.
Hay varios factores que explican las ganancias de equidad, en una primera
etapa entre 2005 y 2007, la mejora en la redistribucin del ingreso estuvo
explicada por las polticas dirigidas a atender la emergencia social a travs
del Plan de Emergencia Social (PANES), el cual tuvo un efecto directo
sobre los ingresos de las personas que pertenecan a los deciles ms bajos.
A partir de 2008, las mejoras en la distribucin del ingreso se pueden
atribuir a la implementacin de polticas ms permanentes como el Plan de
Equidad y la creacin de las nuevas Asignaciones Familiares y la
Asistencia a la Vejez, la Reforma Tributaria, la Reforma de la Salud, y los
aumentos de los salarios y las jubilaciones mnimas.

115

Crecimiento econmico y distribucin

220
del ingreso

0.48

200

0.46
0.44

160

Gini

IVF

180

0.42

140
120
100

0.40

ndice de Gini Pas Urbano

0.38

ndice de Gini Total Pas

1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

80

Crecimiento econmico (IVF

Base 86=100)

0.36

Fuente: BCU, IECON y MEF

En un anlisis de largo plazo, se observa que la gran disminucin del

ndice de Gini en los ltimos aos hace que hoy el pas tenga la
distribucin de ingresos ms equitativa de las ltimas tres dcadas. La
velocidad en la reduccin de este ndice revela la efectividad de las
polticas implementadas.
La mejora en la distribucin del ingreso de Uruguay es muy importante
incluso a la luz de otros pases que han logrado grandes avances en esta
materia como Brasil. De hecho, de 2004 a la fecha, Brasil logr reducir el
ndice de Gini 5 puntos, mientras que Uruguay lo hizo en 7 puntos, incluso
partiendo de un nivel sustancialmente ms bajo.

0.600

ndice de Gini Uruguay y

Brasil

0.550
0.500

0.450
0.400

Uruguay

Brasil

0.350
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: INE (Uruguay), CPS/FGV

Otra forma de ver cmo ha evolucionado la desigualdad de ingresos es

comparar el ingreso medio de aquellas personas ubicadas en el primer
116

decil de ingresos respecto del ingreso medio de aquellos ubicados en el

ltimo decil (ratio (10/1) 20). Mientras en el 2004 los hogares del dcimo
decil ganaban 18,9 veces ms que los hogares del primer decil, en el ao
2012 esa relacin descendi a 12 veces.

Ratio (ingreso medio del 10mo decil

respecto del 1er decil)
18.85
19
18
17
16
15
14
13
12
11

12.00

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: MEF respecto a microdatos de ECH-INE.

3.2

Clase media

La composicin de las clases sociales de un pas, muestra en cierta forma

las posibilidades que tiene una sociedad para establecer nuevos pactos
sociales y mejorar la integracin social. As, en una sociedad muy
polarizada, donde la clase media represente un porcentaje menor de toda
la sociedad, es ms difcil construir una sociedad integrada.
Uruguay se ha caracterizado histricamente por contar con la clase media
ms grande en comparacin con la regin, posicin que mantiene desde la
dcada del noventa. Sumado a esto, el pas ha logrado fortalecer y ampliar
la clase media desde los noventa a la fecha, llegando al ao 2012 con el
72,7% de la poblacin perteneciendo a este estrato social.
Tomando como base los criterios establecidos por el Banco Mundial en su
reciente informe La movilidad econmica y el crecimiento de la clase
media en Amrica Latina, se estim una distribucin de la poblacin por
clases socioeconmicas entre los aos 1995-2012 para Uruguay21.
20

Se define el ratio como el ingreso medio per cpita con valor locativo del dcimo decil respecto del
primero.
21
Se utiliza como fuente de datos las Encuestas Continuas de Hogares elaboradas por el INE para cada
uno de los aos seleccionados. El ingreso que se considera es el ingreso total del hogar con valor

117

La metodologa seleccionada se basa en una perspectiva econmica, en la

cual se mide la clase media como aquella cuyos ingresos por da por
persona se ubican entre 10 y 50 dlares al tipo de cambio de la Paridad del
Poder Adquisitivo.22 Por su parte, quienes estn por debajo del umbral
inferior se consideran clase baja y los que estn por encima del umbral
superior forman parte de la clase alta. A su vez, dentro de la clase baja se
encuentra la poblacin pobre (que no cuenta con ingresos suficientes para
cubrir un conjunto de necesidades bsicas) y la poblacin vulnerable
(aquellos, que si bien han superado el umbral de pobreza, an tienen una
probabilidad no despreciable de volver a caer en situacin de pobreza
ante un shock negativo). Si bien estos umbrales de ingreso utilizados
fueron definidos tomando en cuenta la situacin general de Amrica
Latina y no especficamente la de Uruguay, se los toma como referencia
pues no se cuenta con estimaciones de umbrales especficos para Uruguay.
Las estimaciones realizadas para Uruguay indican una mejora sustancial
de la participacin de la clase media en el total de la poblacin. Si se
compara 2012 con el ao 1995, el porcentaje de la poblacin ubicada
como clase media aument en 10 puntos porcentuales, lo que significa que
ms de 400.000 personas pasaron a integrar la clase media. Por su parte, la
proporcin de poblacin vulnerable y pobre se ha reducido
significativamente a lo largo del perodo de estudio, reducindose en 13
puntos porcentuales su participacin implicando que casi 400.000
personas dejaron de pertenecer a la clase baja. Es decir, se podra deducir
que el crecimiento de la clase media se debe prcticamente a un proceso
de movilidad econmica ascendente desde la clase baja.

locativo. Esta es una de las principales diferencias metodologas con respecto a las estimaciones
realizadas por el Banco Mundial, el que considera un ingreso construido especialmente para ser
comparable con otros pases.
22
El umbral inferior fue estimado tomando en cuenta la probabilidad de caer en situacin de pobreza,
dado un determinado ingreso del hogar. Conceptualmente, se defini como clase media a aquellos que
tienen una probabilidad muy baja o nula de caer en situacin de pobreza ante shocks negativos.

118

100%

Distribucin de la poblacin por clases

socio-econmicas, en %

80%
60%

40%
20%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

0%
Clase baja

Clase media

Clase alta

Fuente: MEF en base a ECH

Si se analiza la clase media desde 2005 a la fecha, se constata que su

participacin se increment 23 puntos porcentuales mientras que la clase
baja se redujo 28 puntos y la clase alta aument 5 puntos porcentuales.
Desde 2005 a la fecha, no slo se increment la participacin relativa de la
clase media sino que tambin la misma pas a estar ms fortalecida en
cuanto al nivel de proteccin social y a la acumulacin de capital humano.
En efecto, en 2012 dentro de la clase media hay una proporcin mayor de
empleados formales. Mientras que en 2005 el 74% de las personas
perteneciente a la clase media eran formales, en 2012 este porcentaje se
ubic en 78%. Asimismo, el porcentaje de personas que cuentan con
estudios terciarios y tcnicos es ms importante en 2012 dentro de la clase
media en comparacin al mismo nivel educativo en 2005 (pasa de 31% a
36%); esto da cuenta de un mayor capital humano acumulado por el
estrato medio de la poblacin.
Por ltimo, si se analiza la distribucin de la poblacin perteneciente a la
clase media por franjas de ingresos, en 2005 el 64% de los integrantes de
la clase media tena ingresos entre 10 y 20 dlares por da por persona
(considerando paridad de poder adquisitivo), mientras que en 2012 este
porcentaje se reduce a 49%. Esto significa una redistribucin a la interna
de la clase media en 2012, donde ganan ms peso los estratos medios y
medios altos dentro de ella en relacin a los que estn ms cerca de caer
en la clase baja.
En suma, no slo Uruguay cuenta con una mayor cantidad de poblacin
ubicada en la clase media en el presente en relacin al 2005, sino que
tambin la clase media se ha fortalecido, tanto si se consideran
dimensiones econmicas, como tambin educativas y de mercado laboral.
119

Distribucin de la clase media segn

caractersticas, en %
N de personas
Formalidad
Formal
Informal
Nivel Educativo
Primaria
Secundaria
Tcnica
Terciaria
Franjas de ingreso
10 a 20 USD
20 a 30 USD
30 a 40 USD
40 a 50 USD

3.3

2005
1.632.366

2012
2.436.358

74%
26%

78%
22%

39%
30%
12%
19%

32%
33%
18%
18%

64%
22%
9%
5%

49%
29%
14%
7%

Trabajadores con ingresos menores a 10.000 pesos

Otra arista de estudio dentro de la distribucin de los ingresos corresponde

al anlisis de la cantidad de personas que ganan menos de cierto umbral de
salarios considerado bajo, lo que se ha dado en llamar diez mil pesistas
(DMP), es decir, la estimacin de la cantidad de personas con
remuneraciones inferiores a los diez mil pesos lquidos mensuales.
Partiendo de la definicin de DMP por el Instituto Cuesta Duarte que
considera a aquellos que gana menos de diez mil pesos lquidos por la
ocupacin principal al mes, los clculos estimados indican que en 2012 la
cantidad de DMP era de aproximadamente 456 mil trabajadores, lo cual
implic una reduccin de 26% respecto a la cantidad registrada en el ao
201023.
Si se incluyen las transferencias en especie que reciben los trabajadores
por estar en actividad (correspondiente al valor de mercado que debera
pagar el trabajador por tener su cobertura de salud, la del cnyuge y sus
dependientes), as como otras transferencias monetarias (las transferencias
monetarias consideran las asignaciones familiares y la Tarjeta Uruguay

23

Los ingresos son expresados para todos los aos a precios de junio de 2012 con el fin de poder
analizar la evolucin en el tiempo de la cantidad de trabajadores en estas condiciones.

120

Social24); el nmero de DMP cay en 2012 a 330 mil trabajadores, lo que

implic una reduccin de 33% con respecto a 2010.

Cantidad de DMP 2010-2012

En miles de trabajadores y variaciones en %
Con
Ao
DMP
transferencias
2010
616
495
2011
542
405
2012
456
330
2010-2012
-26%
-33%
Fuente: el a bora ci n propi a en ba s e a ECH

Considerando esta metodologa la cantidad DMP sobre el total de

trabajadores pas de 33,6% en 2010 a 22,3% en 2012.
Es importante destacar que de los 330.000 DMP (estimados en 2012),
cerca de 270.000 de ellos no son pobres, es decir, tienen un ingreso per
cpita del hogar que se encuentra por encima de la lnea de pobreza. A su
vez, el 58% de ellos no son jefes de hogar, sino que se trata de un cnyuge
u otro integrante cuyos ingresos son complementarios dentro del hogar.
En cuanto a las caractersticas del empleo de estos trabajadores, el 66,6%
son informales en su ocupacin principal, por lo que las polticas de
empleo como la suba del salario mnimo nacional y los acuerdos salariales
va Consejo de Salarios, no repercutiran directamente en ellos, si bien es
posible que lo haga en forma indirecta. Adems, si se compara con los
trabajadores que ganan ms de diez mil pesos, en este grupo los
informales pesan tres veces menos que en el caso de los DMP.
En relacin a las categoras de la ocupacin, este grupo de trabajadores
son mayoritariamente asalariados privados (54%) y cuenta propistas con
local o inversin (34%), esta ltima participacin ms que se duplica
respecto a los trabajadores que no son DMP. Asimismo, el porcentaje de
cuenta propistas sin inversin si bien es ms bajo (7.4%), es casi 5 veces
superior a los trabajadores que no son DMP; lo que revela una fuerte
concentracin de esta categora de trabajadores en el grupo de los diez
mil pesistas.

24

La inclusin de la cuota mutual implica seguir el mismo criterio utilizado por el INE para calcular el
ingreso del hogar, con el cual se estima entre otros- los indicadores de pobreza e indigencia.

121

Si se considera nicamente el universo de trabajadores afectados

directamente por los consejos de salarios (asalariados formales pblicos y
privados), solamente el 9,5% de estos trabajadores tienen ingresos totales
(incluyendo transferencias) por debajo de los 10.000 pesos, lo cual es
equivalente a 84.000 trabajadores.
En suma, la realidad de estos trabajadores de bajos ingresos est
fuertemente vinculada a otros problemas de carcter social y econmico,
como la mayor precariedad laboral (por no registro en la seguridad social),
y a la mayor incidencia de pertenecer a hogares pobres. Esto significa que
por s solas las polticas vinculadas al mercado laboral no alcanzan a
mejorar las condiciones de este grupo de trabajadores, debindose
empezar en primer lugar por formalizar estos empleos.

Caracterizacin de los DMP

Distribucin de los trabajadores segn caractersticas de la
poblacin, por condicin de DMP. En %
Total de ocupados
Pobreza
No pobre
Pobre
Relacin de parentesco
Jefe/a
Esposo/a o compaero/a
Otro integrante del hogar
Informalidad
Formal
Informal
Categora ocupacin principal
Asalariado privado
Asalariado pblico
Miembro de coop de produccin
Patrn
Cuenta propia sin local ni inversin
Cuenta propia con local o inversin
Programas pblicos de empleo

DMP
330,080

Ms de $10.000
1,149,650

81.7%
18.3%

95.9%
4.1%

41.7%
23.9%
34.4%

53.0%
26.0%
21.0%

33.4%
66.6%

81.6%
18.4%

53.7%
1.8%
0.0%
2.8%
7.4%
34.1%
0.0%

59.1%
19.4%
0.0%
5.5%
1.5%
14.3%
0.0%

4. Las polticas sociales

4.1

Polticas de mercado de trabajo y seguridad social

Dado que los ingresos provenientes del mercado (ingresos por trabajo y
jubilaciones y pensiones) conforman ms del 76% del ingreso total de los
122

hogares en Uruguay, es de gran relevancia comentar las polticas laborales

y de seguridad social que se han continuado desarrollando en la presente
administracin y sus efectos sobre los trabajadores.
En primer lugar, las polticas que han favorecido los aumentos de salarios
se refieren a la poltica del Salario Mnimo Nacional y la negociacin
colectiva. Desde el ao 2010 el Salario Mnimo Nacional ha crecido un
65%, y se espera llegar al final del quinquenio con un salario mnimo de
10.000 pesos, cifra casi cinco veces superior al valor vigente en enero de
2005.

Salario Mnimo Real y Salario Gral Real

225

SMN real

205
Salario medio real

185
165

145
125
105

Mar-13

Ago-12

Ene-12

Jun-11

Nov-10

Abr-10

Sep-09

Feb-09

Jul-08

Dic-07

May-07

Oct-06

Mar-06

Ago-05

Ene-05

85

Fuente: INE

Por su parte, la Negociacin Colectiva permiti obtener laudos mayores

para los trabajadores ms sumergidos, lo cual favoreci una mejora
sustancial de los ingresos laborales ms bajos.
Una forma sinttica de analizar el comportamiento de las brechas
salariales entre trabajadores calificados y no calificados es a travs de los
retornos por niveles educativos. Para el ao 2012, los retornos salariales
de los trabajadores de mayor nivel educativo (equivalente a trabajadores
calificados) en comparacin con los de menor nivel educativo (equivalente
a trabajadores no calificados) mostraron una cada de 7% respecto al ao
anterior. Esta reduccin de la brecha salarial se podra explicar tanto por la
poltica del salario mnimo como por la de los Consejos de Salarios, y da
cuenta de una poltica salarial progresiva concentrada en los trabajadores
ms sumergidos que contribuye a una mayor equidad social.

123

Retornos salariales:
terciaria completa vs primaria
4.0
3.5
3.0

2.0

1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

2.5

Fuente: IECON desde 1983 a 2009, MEF desde 2010 en adelante

Otro aspecto importante a tener en cuenta en un contexto de crecimiento

econmico y del aumento del empleo, se refiere a las condiciones de
trabajo y las polticas tendientes a reducir la precariedad y la informalidad.
Dado que en Uruguay el registro en la seguridad social genera derechos
para acceder a una jubilacin (etapa de retiro del mercado laboral), as
como tambin derechos que se pueden ejercer durante contingencias en la
etapa activa (como seguro de paro, salud, subsidio por maternidad, entre
otros), son de suma relevancia las polticas de promocin de la
formalizacin. Estas pueden ser directas, aumentando los controles por
parte de los organismos correspondientes (BPS, MTSS), como
indirectamente a travs de mayores incentivos a la formalidad por parte de
los trabajadores.
Dentro de las polticas implementadas en las dos ltimas administraciones
que contribuyen a la formalidad, se puede destacar la reinstalacin de los
Consejos de salarios a partir de 2005, el sistema nacional integrado de
salud y el derecho de cobertura en salud a los menores cuando existe un
trabajador formal (FONASA Ley 18.083 del ao 2008); la ampliacin del
monotributo con las Leyes 18.083 (2007) y 18.874 (2011) y del Decreto
66/11; la ley de flexibilizacin 18.395 (2008) de acceso a las jubilaciones,
la ley de trabajadoras domsticas 18.065 (2006); y la compatibilidad entre
trabajo y jubilacin (Ley 19.006 de 16 de noviembre de 2012) para la
rama industria y comercio.
Los resultados en materia de formalidad, y su contracara la informalidad,
se analizan a la luz del porcentaje de ocupados que declaran haber
realizado aportes a la seguridad social en la encuesta continua de hogares.
Estos nos muestran una cada sostenida desde el ao 2006, y en especial
entre los menores de 30 aos. Para el ao 2012 el porcentaje de ocupados
124

no registrado en la seguridad social alcanz a menos del 30% de ellos,

cifra que se redujo en un tercio respecto al ao 2006 para el caso de los
jvenes.

Ocupados no registrados en la seguridad

social 2006-2012. Jvenes y total (%)
45

Menores de 30 aos

total

40
35

28.4
26.6

30

25
20
2006 2007 2008 2009
Fuente: MEF en base a ECHs-INE

2010

2011

2012

Este desempeo positivo del mercado laboral le atribuye mayores

fortalezas al sistema vigente de seguridad social, tanto por la mayor
cobertura de las prestaciones, como por mayores recursos para la
sustentabilidad financiera del mismo.
Las polticas tradicionales de seguridad social en Uruguay han estado
vinculadas con el sistema de jubilaciones y pensiones, y aunque se han
introducido cambios en la matriz de proteccin social, las prestaciones
contributivas del sistema de seguridad social permanecen como una fuente
de ingresos importante en la proteccin hacia el adulto mayor, tanto por su
cobertura como monto de la prestacin.
Tal como lo muestra la siguiente grfica, de acuerdo a datos del BPS
existen ms trabajadores aportando a la seguridad social, y a su vez ms
adultos mayores protegidos a travs de una prestacin social (contributiva
y no contributiva).

125

Evolucin de la cobertura activa y pasiva

100
99
98
97
96
95
94
93
92
91
90

80
75
70
65
60
55
50
45
40

Cobertura activa

1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

1996

Cobertura pasiva

Cobertura activa: cotizantes entre 20-59/Ocupados entre 20-59

Cobertura pasiva: jub y pens 65 y +/Personas 65 y +
Fuente: BPS

El aumento en el nmero de pasividades del BPS se atribuye en gran parte

al efecto de la Ley 18.395. La misma permiti flexibilizar las condiciones
de acceso a las jubilaciones, a travs de la reduccin de 35 a 30 los aos
de servicio para jubilacin comn, y el reconocimiento a las mujeres un
cmputo por ao de servicio por hijo nacido vivo, entre otros. Esto se vio
reflejado en un nmero de altas anuales sostenido entre 2009 y 2011, que
para 2011 se ubic en 34.056 segn fuente BPS.
Si se analiza el nmero de pasividades totales otorgadas en promedio por
BPS desde el ao 1988 se observa una tendencia positiva y creciente
desde el ao 2008 hasta el presente.

780000

Nmero de pasividades otorgadas por BPS.

Promedio anual

760000
740000

720000
700000

680000
660000
640000

Fuente: BPS

126

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

620000

En cuanto a los montos de las pasividades otorgadas por el Banco de

Previsin Social, entre diciembre de 2004 y enero de 2013 las mismas
crecieron en trminos reales un 48%, mientras que las jubilaciones y
pensiones mnimas aumentaron 224% para mismo perodo. Esta poltica
de incrementos diferenciales para las pasividades mnimas tuvo un fuerte
impacto en los primeros deciles, contribuyendo de esta forma a una
mejora en la distribucin global de los ingresos.
La combinacin de una alta cobertura de pensiones de las personas adulto
mayores y una poltica de incrementos de los montos mnimos, se resumen
en una menor incidencia de la pobreza para este grupo poblacional.
Mientras que a nivel total pas para 2012 la pobreza ascendi a 12,4%; la
misma solamente afect a un 3,2% de las personas de 65 aos y ms.
4.2

Polticas de proteccin social

Desde el ao 2005 las administraciones del Frente Amplio han puesto en

prctica en nuestro pas importantes proyectos sociales que forman parte
de una transformacin de la matriz de proteccin social.
Este nuevo diseo de las polticas sociales ha permitido alcanzar
importantes logros en materia social, los cuales se vieron reflejados en la
reduccin de los niveles de pobreza e indigencia y en las mejoras en la
distribucin del ingreso.
El nuevo esquema de proteccin y bienestar social ha introducido como un
pilar fundamental las transferencias monetarias no contributivas. Entre
ellas, se destacan las asignaciones familiares del Plan de Equidad y la
Tarjeta Uruguay Social. Estas transferencias se han instrumentado de
forma focalizada, de modo que los recursos de gasto pblico social se
canalizaran hacia los grupos de mayor vulnerabilidad socioeconmica.
El rgimen de asignaciones familiares del Plan de Equidad otorg en el
ao 2012 en promedio unas 407 mil prestaciones. Si se estima a nivel de
hogares, de un total de 200 mil hogares beneficiarios en promedio en
2012, ms de la mitad (114 mil) de ellos pertenecen a los de menores
ingresos (primer quintil).

127

Beneficiarios del rgimen de Asignaciones

Familiares-Plan de Equidad
450000

407,008

400000
350000
300000

250000
200000
150000

100000
2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: BPS

En cuanto al programa Tarjeta Uruguay Social (TUS) segn el ltimo dato

disponible, se han otorgado 65.16225 tarjetas, de las cuales 43.651 eran
simples y 21.511 de monto duplicado. En este ao se contina con el
objetivo de focalizacin sobre las familias ms vulnerables, a travs de un
mayor volumen de visitas, en especial con la llegada al interior rural
buscando lograr la cobertura total a nivel nacional.
Ambas transferencias (TUS, AFAM, junto con otras de tipo alimenticio)
tuvieron un efecto positivo en la reduccin de la pobreza e indigencia. A
modo de ejemplo, si en el ao 2012 se les retiraran todas estas
transferencias a los hogares, se estima que los niveles de pobreza e
indigencia aumentaran 18% y 255% respectivamente. Este fuerte
deterioro de los indicadores sociales en caso de que no existieran estos
programas, da cuenta de la importancia de los mismos en su rol de
proteccin social.
Desde el punto de vista de la focalizacin, segn datos estimados sobre la
ECH 2012, del monto total gastado en la poltica de transferencias
monetarias (AFAM y TUS) casi el 40% del total se dirigi hacia las
familias ubicadas en el primer decil ms pobre de la poblacin. Si se
compara con 200426, se evidencia una mejora sustancial de la focalizacin
de estos beneficios hacia los hogares ms vulnerables (25% en 2004
versus 38% en 2012).

25
26

Dato proporcionado por DINEM para mayo 2013.

En 2004 existan las asignaciones familiares contributivas y no contributivas.

128

Distribucin del gasto en transferencias

monetarias por decil de ingreso, 2004 y 2012
40%
35%
30%
25%
20%

15%
10%
5%
0%
1

Fuente: MEF en base a ECH

4.3

5
2004

6
2012

10

Nuevas polticas focalizadas

Durante esta administracin se han llevado adelante un conjunto de nuevo

programas con el objetivo de atender situaciones de emergencia de
carcter social, sanitario y habitacional.
En primer lugar, se puede mencionar el Plan Nacional de Integracin
Socio-Habitacional Juntos (conocido como Plan Juntos) creado en el ao
2010 en la Ley 18.829, con el propsito de atender la emergencia sociohabitacional de extrema precariedad que viven ciertas familias uruguayas.
En materia de poltica de vivienda, el Plan Juntos, realiz en el ao 2012
mejoramiento barrial para 1207 hogares y nueva oferta de vivienda para
561 beneficiarios. Tambin se hicieron intervenciones en infraestructura,
equipamiento social y espacios pblicos.
En materia de polticas sociales, se trabaja en lneas de apoyo a la gestin
social participativa (apoyo en gestiones judiciales, documentacin,
asignaciones familiares y otros beneficios), de apoyo a la insercin laboral
(Uruguay Trabaja y programas de capacitacin) y de apoyo al acceso a
polticas sociales (salud, educacin y recreacin). En este sentido el
programa acta articulando con otras instituciones del Estado. Hasta
octubre 2012 se haban gestionado 5.300 de estas acciones (algunas de
ellas fueron para las mismas personas).
Otro programa social y sanitario que se implement a partir del ao 2012
para fortalecer la matriz de proteccin social es Uruguay crece contigo.

129

Este programa es ejecutado desde Presidencia de la Repblica, y ha sido

prioridad presupuestal para los aos que restan del quinquenio.
Uruguay Crece Contigo es un programa que se cre con el objetivo de
consolidar y fortalecer un sistema de proteccin integral para las familias
con mujeres embarazadas y nios menores de cuatro aos. En el ao 2012
el programa atendi a 2.500 familias en 10 departamentos, y para este ao
est previsto llegar a todo el pas y cubrir a 10.000 personas.
Como est ampliamente demostrado, la primera infancia es el perodo
clave para el desarrollo posterior del individuo, tanto en el aspecto
intelectual como emocional, fsico/inmunolgico y social; por ello la
relevancia de aplicar este modelo de intervencin en nuestro pas. A su
vez, las experiencias de Chile Crece Contigo a nivel internacional y
Canelones Crece Contigo a nivel nacional evidencian empricamente los
buenos resultados de este tipo de programas de proteccin integral.
Adems, desde el ao 2012 se vienen implementando desde el MIDES y
en forma coordinada con otros organismos del Estado nuevos programas
en materia educativa, laboral y sanitaria. El programa Jvenes en Red,
que tiene como poblacin objetivo los jvenes entre 14 y 24 aos
pertenecientes a hogares con ingresos por debajo de la lnea de pobreza
desvinculados del mercado formal de empleo e instituciones educativas.
Por cada equipo de trabajo se atiende hasta 60 jvenes a travs de
componentes educativos y laborales, con un abordaje integral
considerando el territorio y la comunidad donde estn insertos dichos
jvenes.
El primer componente del programa consiste en la convocatoria, apoyo,
acompaamiento y seguimiento para el egreso del joven; a travs del
trabajo que realicen los equipos socioeducativos. Por cada equipo de
trabajo se atiende hasta 60 jvenes a travs de componentes educativos y
laborales.
El segundo componente se conforma de tres modalidades en la
participacin de los espacios de formacin. La primera modalidad consiste
en la iniciacin a la formacin profesional, la segunda se compone de
talleres socio-educativos a cargo del equipo tcnico, y la tercera es una
modalidad flexible de formacin y/o acreditacin de la educacin formal.
El tercer componente del programa es de carcter laboral, y se desarrolla a
travs de talleres de orientacin educativo-laboral, instancias individuales
de orientacin vocacional y laboral, y acciones de intermediacin laboral
para jvenes y adolescentes. Por ltimo, el componente comunitario
130

consiste en el desarrollo de actividades diversas dirigidas a la comunidad

local, a travs de la iniciativa de los jvenes y con apoyo de los
educadores.
En 2012 se prevea cubrir 2200 jvenes, 1840 ubicados en Montevideo,
San Jos y Canelones, y 360 en Artigas y Cerro Largo; para llegar en 2015
a cubrir a casi 5000 jvenes de todo el pas.
Por ltimo, desde el presente ao se puso en marcha el Plan 7 zonas, que
estn a cargo del MIDES y del Ministerio del Interior. Este programa tiene
como objetivo generar una modalidad de intervencin urbana integral,
reforzando los programas prioritarios, fortaleciendo las prestaciones
sectoriales en intensidad y accesibilidad, con mejoras en infraestructura
para la convivencia y despliegue de seguridad local, estructurada entorno
al urbanismo social y llegada de ms polica comunitaria.
Las zonas a intervenir son Marconi, Punta de Rieles, Tres Ombes e
Ituzaing en Montevideo; y Las Piedras y Barros Blancos en Canelones.
En ellas se pretende apoyar el acceso a vivienda, culminacin de ciclos
educativos, insercin formal en el mercado de trabajo, acceso a servicios
de salud y servicios de cuidados. Para ello, se extendern a estas zonas los
equipos de Cercanas para 483 familias, Uruguay Crece Contigo para 907
hogares y Jvenes en red para 628 jvenes. Adems, se plantea un
programa de bonos a centros privados de primera infancia para cubrir las
necesidades de servicios de cuidado de 328 nios de 0 a 3 aos con un
monto de prestacin que puede ir de 3000 pesos mensuales (20 horas de
cuidado) a 5000 pesos (40 horas de cuidado); y en cuanto a la
infraestructura se propone mejorar la iluminacin, limpieza de basurales e
inversin en espacios pblicos.
4.4

Polticas de educacin

La educacin es concebida como un derecho bsico fundamental, que

debe ser garantizado a toda la poblacin. Adems de tener un valor
intrnseco, la educacin es uno de los principales determinantes de los
ingresos a lo largo de la vida de los individuos, y por lo tanto, incide de
forma significativa sobre el bienestar. El grado de cobertura y la calidad
de la educacin determinan el crecimiento econmico y su potencial para
reducir las desigualdades sociales.
Cada vez existe ms consenso en torno a la importancia del desarrollo
cognitivo y no-cognitivo en los primeros aos de vida como determinantes
131

claves en la trayectoria educativa de los individuos. En ese marco, una de

las polticas a las que apunt este gobierno fue la de continuar
expandiendo la cobertura en la atencin a la primera infancia y educacin
inicial (tanto en cantidad como en duracin de la jornada), principalmente
a travs de la extensin de los centros CAIF, pero tambin de jardines y
escuelas de ANEP27. En relacin a la atencin de 3 a 5 aos, entre 2006 y
2011 se abrieron 9 jardines de infantes adicionales, en tanto otros 33 se
transformaron en centros de tiempo completo. Adicionalmente, los centros
de atencin a nios de cero a tres aos (primera infancia) tuvieron un
importante crecimiento, especialmente en el interior del pas. En efecto,
entre 2006 y 2011 se crearon 120 nuevos centros CAIF, de los cuales 91
se ubicaron fuera de la capital.

500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

Establecimientos Primera
Infancia*
2006
2011

Pblicos

Privados

Pblicos
Mdeo

Pblicos
Interior

* Los centros pblicos incluyen centros CAIF y los centros diurnos-INAU.

Fuente: MEF en base a datos del Anuario Estadstico del MEC.

La mayor oferta de plazas pblicas se tradujo en un aumento de la

asistencia, mejorando as la cobertura de 0 a 4 aos a partir de niveles
notoriamente bajos. En efecto, entre 2006 y 2012 la tasa de asistencia a
centros de atencin gratuita (jardines pblicos o CAIF) pas de 3% a 10%
en las edades de 0 a 1 ao, y de 19% a 29% en las edades de 2 y 3 aos.
Tambin se logr aumentar la cobertura en 4 aos, edad a partir de la cual
se ha establecido la asistencia obligatoria a un centro educativo. La
cobertura global en 4 aos pas de 76% a 89% entre 2006 y 2012, lo que
constituye un fuerte avance hacia el cumplimiento de la universalizacin
de la asistencia en este tramo de edad. En 5 aos, donde la cobertura
global ya es universal desde hace aos, el nico cambio observado ha sido
el de un aumento en la asistencia a centros privados en un marco de
crecimiento de los ingresos de los hogares.
27

Los centros CAIF tienen financiamiento pblico y son gestionados en su mayora por organizaciones
privadas.

132

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Tasa de Asistencia por edades

2006 Pblico
2012 Pblico
2006 Total
2012 Total

Fuente: MEF en base a ECH.

A nivel de la educacin primaria, el pas cuenta con acceso prcticamente

universal, por lo que las polticas han apuntado a mejorar la calidad
educativa a travs de la extensin de la jornada escolar, la introduccin de
educacin fsica en todas las escuelas, el programa maestros comunitarios
dirigido a la atencin de nios con dificultades en escuelas de contextos
ms desfavorables, entre otras polticas.
Entre 2006 y 2012 se ha avanzado notoriamente en la cobertura en
escuelas con extensin del tiempo pedaggico. El nmero de Escuelas de
Tiempo Completo pas de 109 en 2006 a 168 en 2012. Este incremento en
la oferta ha posibilitado que la cobertura de estudiantes en este tipo de
escuelas pasara de 7% de la matrcula de primaria pblica en 2006 a
11.4% en 2012.

Escuelas de Tiempo Completo

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

12,0%

Nmero de ETC

10,0%
% Matriculado
en ETC

8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

0,0%

Fuente: Monitor Educativo de Primaria.

133

Adems, 21 establecimientos se transformaron en escuelas de tiempo

extendido en 2012, lo que implica que actualmente ms de 38.000 nios
estn matriculados en una escuela pblica cuya jornada es mayor a la
tradicional (14,3% de la matrcula total de primaria).
Por otra parte, el tamao de clase ha disminuido significativamente en los
ltimos aos, resultado al que ha contribuido la cada de la poblacin en la
edad de asistir a primaria28. En 2012 el ratio alumnos por grupo se ubic
por debajo de 24, cuando en 2004 era superior a 28. Asimismo, el nmero
de grupos con ms de 35 alumnos (denominados grupos numerosos) se
redujo a solo 46 en 2012 cuando en 2004 haba 1.200 grupos con estas
caractersticas. La disminucin del tamao de clase ocurri en escuelas de
todos los contextos socioculturales, pero ha sido ms pronunciada en las
escuelas de contexto ms desfavorable (las pertenecientes al primer
quintil). Actualmente, estas escuelas presentan el ratio alumnos por clase
ms bajo, con grupos de menos de 23 alumnos en promedio.

30
29

Alumnos por maestro (en %)

Escuelas urbanas

28
27

26
25
24

23

Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3

22

Quintil 4

21

Quintil 5

20
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Monitor Educativo Primaria

Las polticas aplicadas en educacin primaria han redundado en una cada

sistemtica de las tasas de repeticin de primero a sexto grado. A nivel
general la repeticin pas de 8,6% a 5,6% entre 2004 y 2012. La
disminucin de la repeticin ha sido particularmente importante en las
escuelas del quintil de contexto sociocultural ms desfavorecido, donde
histricamente se evidencian tasas ms elevadas. La tasa de repeticin de
primero a sexto ao en dichas escuelas pas de 12,8% a 9,1% entre 2004 y
28

La poblacin de entre 6 y 12 aos se redujo en unas 35 mil personas entre 2006 y 2012.

134

2012, lo que implica una disminucin de la brecha respecto al quintil de

escuelas de contexto ms favorable.

Tasas de Repeticin (en %)

Primaria Pblica 1 a 6

14

Total Nacional
Quintil 1 Urbano
Quintil 5 Urbano

12.8

12
10

8.6

9.1

4.3

5.6

8
6
4

3,0

2
0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Monitor Educativo Primaria

A nivel de educacin media, es donde el pas enfrenta uno de los mayores

desafos. Si bien las mejoras en este nivel han sido muy escasas, en 2012
se constata un aumento por segundo ao consecutivo en la tasa de
asistencia y en el porcentaje de jvenes que finaliza el ciclo bsico.
As entre 2006 y 2012 ha mejorado la tasa de asistencia a secundaria en la
cohorte de 13 a 17 aos, pasando de 76,1% a 83,2%. La asistencia al
sistema pblico fue la que ms aument, pasando de 64,5% a 68,4% en el
mismo perodo.

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Tasa de Asistencia Educacion Media

por edades

13

14

2006 Pblico
2006 Total

Fuente: MEF en base a ECH.

15

16

17

2012 Pblico
2012 Total

135

Por su parte, el porcentaje de jvenes entre 18 y 20 aos que culmin el

ciclo bsico de educacin media mostr un nuevo aumento en 2012,
ubicndose cerca de 70%; si bien en trminos tendenciales no es posible
afirmar que se ha revertido el largo estancamiento del egreso del ciclo. En
el nivel de educacin media superior, la situacin es an ms preocupante
en tanto menos de 39% de la cohorte de 21 a 23 aos ha logrado culminar
dicho ciclo educativo. A pesar del moderado incremento observado en el
ltimo bienio, la brecha con respecto a la meta de egreso universal
contina siendo muy elevada.29

75
70
65
60
55
50
45
40
35
30

Culminacin de Ciclo Bsico y

Superior, en %
69.2

67.8
Ciclo Bsico (18 a 20
aos)
Bachillerato (21 a 23
aos)

38.3

35.6

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012#

Fuente: Observatorio de la Educacin en base a ECH. # Estimacin MEF

Un aspecto a destacar refiere a lo sucedido a nivel de la educacin tcnicoprofesional. El ao pasado la matrcula general tuvo un crecimiento
notorio, pasando de 64.704 inscriptos en 2011 a 72.601 en 2012. Pero
adems, en los ltimos aos se ha producido una reorientacin de los
matriculados desde ciclos sin continuidad educativa hacia ciclos con
continuidad educativa. Este fenmeno es el resultado de una poltica
explcita de transformar las trayectorias sin continuidad en trayectorias
que habiliten a seguir estudios en niveles superiores. Como se observa en
el grfico, la matrcula agrupada en otra formacin tcnica se redujo de
32.732 estudiantes en 2004 a 9.859 en 2012. En contrapartida, los ciclos
de educacin bsica y superior han tenido un sostenido aumento de la
matrcula, especialmente la educacin media superior.

29

Cabe recordar que la Ley general de educacin (18.437) le dio a este nivel un carcter de obligatorio.

136

80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0

Matricula en Centros de Educacin TcnicoProfesional por continudad educativa

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Educacin media bsica
Otra formacin tcnica

Educacin media superior

Total CETP

Fuente: Anuario Estadstico MEC y ANEP

A nivel de educacin terciaria, el pas tambin enfrenta el desafo de

expandir la cobertura y aumentar la cantidad y calidad de la formacin de
tcnicos y profesionales.
Un desafo importante lo constituye el aumento de la cobertura y egreso
de las carreras de magisterio y profesorado, en el marco de la creciente
necesidad de recursos humanos docentes en un contexto de polticas
tendientes a ampliar la cobertura a nivel de educacin media y a extender
la jornada escolar. Sin embargo, la demanda hacia las carreras de
formacin docente (magisterio y profesorado) se encuentra relativamente
estancada y apenas evidenci un modesto aumento en 2011 y 2012.

Matrcula en Formacin Docente

18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Magisterio
Profesorado
Fuente: Anuario Estadistico MEC y Anep.

A nivel universitario, se ha observado un leve aumento de la tasa de

asistencia en las edades de 19 a 25 aos, que pas de 17% a 19% entre
137

2006 y 2012. Por otra parte, en los ltimos aos se ha consolidado una
tendencia al alza en el nmero de egresos. A nivel de la UDELAR, el
nmero de egresados se ha incrementado sostenidamente desde 2006,
alcanzando a casi 6.000 egresados en 2011. El nmero de egresos de las
universidades e institutos universitarios privados, en tanto, se ha
mantenido constante en los ltimos aos.

7000

Egresados Universitarios*

6000
5000
4000
3000
2000
UDELAR
PRIVADAS

1000
0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

*Incluye egresados de carreras de grado y postgrado.

Fuente: Anuario Estadstico MEC.

Finalmente, un aspecto a destacar es el incremento de la matrcula de las

carreras terciarias que ofrece el Consejo de Educacin Tcnico
Profesional. El nmero de matriculados en estas carreras pas de 3.961 en
2006 a 6.780 en 2011. Dicho incremento estara explicado por la
expansin de la oferta, especialmente en el interior del pas.
La reciente creacin de la UTEC, que comenzar a ofrecer sus primeras
tecnicaturas y licenciaturas durante 2014, implicar una expansin
adicional de la oferta posibilitando un aumento adicional de la cobertura
en los prximos aos, especialmente en el interior del pas.
4.5

Polticas de salud

La salud es concebida como un derecho humano fundamental que debe ser

garantizado a toda de la poblacin, constituyendo asimismo uno de los
principales indicadores de desarrollo de una sociedad.
Una poblacin saludable, a travs de polticas de salud que apuesten
fundamentalmente a la prevencin, genera un importante potencial
humano y econmico. Por este motivo, las polticas implementadas
138

durante los dos ltimos gobiernos apuntaron a la universalizacin del

acceso a la salud, el aumento en los beneficios de los usuarios y la mejora
sanitaria de la poblacin, lo que en ltima instancia genera un incremento
en la calidad de vida de todos los uruguayos.
En este marco, la Reforma de Salud se ubica entre las reformas
estructurales iniciadas en el perodo anterior, con la finalidad de asegurar a
toda la poblacin el acceso a servicios integrales de salud, en forma
oportuna y con una calidad uniforme y adecuada. Las estrategias
seleccionadas como pilares fundamentales de la misma fueron el cambio
en el modelo de financiamiento, en el modelo de atencin y en el modelo
de gestin.
Con la creacin del Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS) y el
Seguro Nacional de Salud (SNS), en el ao 2008, se avanz en la
integracin de un sistema caracterizado previamente por su fragmentacin
y segmentacin y en la universalizacin del seguro. En efecto, desde el
ao 2007 el nmero de beneficiarios del SNS se ha incrementado en forma
significativa y sostenida: la cobertura en salud a travs de la seguridad
social pas de 23% de la poblacin en 2007 a 62% en 2012.

70%

Poblacin FONASA/ Poblacin Total

62%

60%

55%

50%
41%

40%
30%

45%

47%

23%

20%
10%
0%
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: JUNASA e INE

El proceso de incorporacin de colectivos al SNS se realiz en forma

gradual, de manera de hacerlo sustentable desde el punto de vista
financiero. En este marco, en el ao 2012 se da un paso significativo hacia
la universalizacin del seguro, comenzando la incorporacin de los
jubilados y pensionistas. Ese ao ingresaron al seguro 160 mil pasivos de
acuerdo a lo previsto en la Ley N 18.731, proceso que continuar en
forma progresiva con el ingreso de ms de 180 mil pasivos entre los aos
139

2013 y 2016, dependiendo de su edad y nivel de ingreso. De esta forma se

logra extender y asegurar la cobertura de salud a toda la vida,
independientemente de sus ingresos, al pasar a la condicin de jubilado o
pensionista. Asimismo, es de destacar que hasta el 2012 se incorporan
73.000 cnyuges y concubinos y se prev al 2016 llegar a un total de
250.000 con el ingreso de los cnyuges y concubinos de los pasivos.
El Ministerio de Salud Pblica en su funcin de rectora del SNIS, en
estrecha relacin con la Junta Nacional de Salud (JUNASA) como
administradora del SNS, establece las directivas estratgicas, normas y
programas nacionales. En este marco, se ha avanzado en los programas
prioritarios de Niez tanto de la primera como de la segunda infancia,
Adolescencia, Salud de la Mujer, Salud Sexual y Reproductiva y Salud
Mental. Asimismo, se ha avanzado en la estrategia de recursos humanos
del sector y en la consolidacin de la participacin social, acorde al nuevo
modelo de atencin y de gestin.
Algunos de los cambios que se iniciaron con la Reforma de la Salud
apuntaron a potenciar los derechos de los beneficiarios del sistema y
mejorar la accesibilidad mediante polticas sanitarias focalizadas a
determinados grupos. En este marco, desde 2008 se establecieron metas
asistenciales, con el objetivo de mejorar la calidad de las prestaciones y el
desarrollo del modelo de atencin propuesto en la Reforma.
A partir del nuevo modelo de financiamiento se incluy, junto al pago a
los proveedores de salud de las cpitas ajustadas por riesgo (sexo y edad),
un pago variable, por desempeo, en funcin del cumplimiento de las
metas asistenciales establecidas. Esto ltimo le otorga al sistema una
nueva y potente herramienta para el fortalecimiento de sus polticas y
estrategias.
Apostando al cambio en el modelo de atencin, se focalizaron las metas
fundamentalmente en el cuidado de la salud de la mujer y los nios.
Considerando los programas priorizados por la rectora sanitaria, las
primeras metas asistenciales se dirigieron a reforzar determinados
componentes de los programas de salud de los nios en su primera etapa
de vida y la mujer en la etapa del embarazo, como la ampliacin de la
cobertura de control de salud segn las pautas nacionales. Al respecto, se
pueden destacar tres grandes componentes de estas metas:

Atencin prenatal: Control obsttrico en tiempo y forma y deteccin

de VDRL+HIV en 1 y 3 trimestre del embarazo.

140


Captacin del recin nacido: Control de salud de los recin nacidos
en sus primeros 10 das de vida y visita domiciliaria a todo recin nacido
de riesgo dentro de los 7 das posteriores al alta sanatorial.

Control de salud de la primera infancia: control peditrico del nio

menor de 3 aos.
La comparacin de los valores obtenidos en estos indicadores en el primer
y cuarto trimestre de 2012 muestra una mejora del desempeo, tanto en el
sector privado (IAMC) como en el sector pblico (ASSE), aunque con
niveles distintos de desempeo. Esta diferencia de niveles se explica, en
parte, por diferencias en el punto de partida entre ambos tipos de
instituciones, as como por las caractersticas de la poblacin atendida por
ASSE, que da cobertura a un sector que est fuera del mercado de trabajo
formal, y tambin por su tamao definido por la cantidad de usuarios que
atiende, y por ser el nico prestador que extiende su red por todo el
territorio nacional.
Avanzando en el proceso de cambio de modelo, tambin se incluy una
meta que busca fomentar la estrategia de Atencin Primaria de la Salud, a
travs de reforzar la figura del mdico de referencia en su papel
vehiculizador de los programas nacionales preventivos, a travs de los
controles pautados para poblacin adolescente y adulta. La profundizacin
de esta estrategia va de la mano de cambios en la forma de trabajo mdico,
promoviendo cargos de alta dedicacin, aspecto incorporado como meta
en este ltimo ao.
Se espera que esta nueva meta, cuyo objetivo es impulsar el cambio en las
condiciones de trabajo mdicas, favorezca la mejora en el primer nivel de
atencin. Inicialmente los nuevos cargos estn propuestos para medicina
general, medicina familiar, pediatra, y ginecotologa, con una carga
horaria de 40 a 48 horas semanales (en contraste con las actuales 26 horas
mensuales, correspondientes al laudo del Sector Privado en Montevideo),
comprendiendo actividades de policlnica, urgencia, emergencia,
internacin domiciliaria, guardia sanatorial y visita a pacientes internados,
as como actividades de promocin y educacin para la salud.

141

VI.EL ESCENARIO MACROECONMICO

PREVISTO PARA LOS PRXIMOS AOS
1. Las perspectivas de la economa mundial
Las proyecciones de crecimiento de la economa mundial se ajustaron a la
baja respecto a la Rendicin de Cuentas 2011 dado que la recuperacin de
las economas desarrolladas ha sido ms lenta a la esperada.
De acuerdo a las ltimas proyecciones elaboradas por el FMI en abril, el
producto mundial crecera a una tasa promedio anual de 3,9% entre 2013 y
2015 y no se descarta que estas estimaciones se revisen a la baja en el mes
de julio. Mientras el crecimiento de las economas desarrollas se
materializar a dos velocidades, las economas emergentes y en desarrollo
mantendrn su dinamismo aunque a un menor ritmo que en aos
anteriores.
El crecimiento desigual de las economas desarrolladas estar
caracterizado por una recuperacin muy lenta de la Zona Euro, que
seguir constituyendo la principal amenaza para las perspectivas
mundiales, y un repunte del crecimiento de Estados Unidos hacia 2014,
luego de un proceso de consolidacin fiscal en 2013 que redujo el
pronstico de crecimiento para este ao.
Dentro de las economas emergentes y en desarrollo, China continuar
creciendo pero a tasas sensiblemente menores que las registradas en
perodos anteriores, mientras que Amrica Latina mantendr un ritmo de
actividad moderado en el horizonte de proyeccin. En particular, se
espera que en Brasil el crecimiento sea bajo en 2013, para elevarse en
2014 a medida que cedan las presiones inflacionarias y se recomponga la
competitividad del sector exportador.
Las tasas de inters han evolucionado de acuerdo a las previsiones y
varios bancos centrales de las economas avanzadas han venido recortando
sus tasas de poltica monetaria en respuesta a la desaceleracin de sus
economas. En un contexto de crecimiento dbil se proyecta que las
mismas permanezcan bajas para comenzar a repuntar hacia fines de 2014.
La inflacin internacional permanecer bajo control, tendiendo a reducirse
a medida que se vayan corrigiendo a la baja los precios de los insumos. El
aumento de la oferta de los commodities alimenticios y energticos
explicar la presin a la baja que registrarn los precios de las materias
142

primas, aunque fruto de la importante demanda de China an

permanecern altos en trminos histricos.

Escenario Internacional
PIB mundial (var. volumen fsico)

2011

2012

2013*

2014*

2015*

4,0%

3,2%

3,3%

4,0%

4,4%

Economas desarrolladas

1,6%

1,2%

1,2%

2,2%

2,6%

EE.UU
Zona Euro

1,8%
1,4%

2,2%
-0,6%

1,9%
-0,3%

3,0%
1,1%

3,6%
1,4%

Economas emergentes y en desarrollo

6,4%

5,1%

5,3%

5,7%

6,0%

China
Amrica Latina y el Carib e
Brasil

9,3%
4,6%
2,7%

7,8%
3,0%
0,9%

8,0%
3,4%
3,0%

8,2%
3,9%
4,0%

8,5%
3,9%
4,1%

Tasa de inters (Libor a 6 meses, cierre anual)

0,8%

0,5%

0,6%

1,0%

1,9%

Inflacin internacional (var. prom. anual)

4,9%

3,9%

3,8%

3,8%

3,7%

Pr. commodities alimenticios (var prom. anual)

19,7%

-1,8%

-2,4%

-6,1%

-1,8%

Pr. petrleo (US$ por barril)

111,3

111,7

106,6

101,6

97,2

Fuente: Bloomberg y FMI

Si bien se espera que la economa mundial transite por una senda de

crecimiento menor aunque ms slida y estable, an persisten
incertidumbres y riesgos que podran traducirse en una desaceleracin del
crecimiento mundial o regional con su consecuente impacto sobre la
economa uruguaya. En particular, la probabilidad de una mayor cada en
la zona euro es elevada en tanto los problemas financieros de los pases de
la periferia podran agravarse y afectar an ms a los pases del centro. Por
su parte, Estados Unidos y Japn continan exhibiendo riesgos fiscales y
persiste la amenaza de que los sistemas polticos de estas economas no
puedan llevar adelante los ajustes necesarios de manera oportuna.
Finalmente, en el contexto regional, la economa argentina contina
mostrando fuertes deterioros de sus fundamentos macroeconmicos que
podran recrudecerse y desatar una recesin profunda.

2. La evolucin esperada de las variables macroeconmicas

para Uruguay
Teniendo en cuenta el marco internacional comentado anteriormente, as
como la evolucin reciente de las principales variables econmicas
domsticas, para la elaboracin de esta Rendicin de Cuentas se procedi
a revisar las proyecciones macroeconmicas, que constituyen la base de la
programacin financiera.

143

La evolucin de las principales variables econmicas en 2012 mostr una

trayectoria similar a la prevista en la Rendicin de Cuentas 2011. La
actividad econmica creci 3,9% en 2012, aunque esta tasa se eleva a
4,5% dejando de lado el impacto que tuvo la sequa en los primeros
trimestres del ao.
El crecimiento econmico estuvo fundamentalmente impulsado por la
demanda interna (concretamente en consumo e inversin) mientras la
demanda externa (exportaciones de bienes y servicios) mostr un
dinamismo inferior al proyectado inicialmente.

ESCENARIO MACROECONMICO 2012 Y 2013

2012

2013

Previsto en
RC 2011

Observado

Previsto en
RC 2011

Proyeccin
actual

4,0%
13,1%
18,7%
4,9%
4,0%

3,9%
13,6%
19,4%
6,4%
1,6%

4,0%
7,0%
6,4%
4,4%
4,5%

4,0%
2,5%
5,3%
4,2%
3,2%

1.003.927

1.013.878

1.117.170

1.133.515

Sector Externo (variacin en dlares)*

Exportaciones de bienes (FOB)
Importaciones de bienes (CIF) s/petrleo

7,6%
5,3%

10,5%
1,0%

8,0%
9,0%

4,8%
5,8%

Cuenta corriente (en % PIB)

-3,1%

-5,4%

-3,0%

-4,0%

Precios (var prom anual)

IPC
Tipo de Cambio
Deflactor PIB

7,6%
7,9%
7,0%

8,1%
5,2%
8,8%

6,6%
6,1%
7,0%

7,9%
1,1%
7,5%

Salarios (var real prom anual)

IMS general

4,2%

4,2%

3,3%

2,9%

Mercado de trabajo
Ocupacin (var % personas, total pas)

1,5%

-0,6%

1,5%

0,1%

Cuentas Nacionales (variacin vol fsico)

PIB
Importaciones de bienes y servicios
Formacin Bruta de Capital Fijo
Gasto de Consumo Final
Exportaciones de bienes y servicios
PIB (Millones de $)

Nota: * Exportaciones e importaciones de bienes-Aduana. No incluye Zonas Francas

El consumo privado continu creciendo por encima del PIB, en el marco

de tasas de empleo que permanecieron en niveles elevados desde una
perspectiva histrica y mejoras en el ingreso de los hogares. Por su parte,

144

la formacin bruta de capital fijo mostr un muy buen desempeo por el

comportamiento del sector privado y, en menor medida, del sector
pblico.
En lo que respecta a la demanda externa, las exportaciones se expandieron
levemente mostrando una evolucin dispar entre bienes y servicios.
Mientras las ventas externas de bienes presentaron un buen crecimiento en
volmenes (6,7%), las de servicios cayeron por menores ventas asociadas
al turismo y servicios de transporte. Este menor crecimiento de las ventas
al exterior junto con importaciones de bienes y servicios que
permanecieron firmes (fundamentalmente por mayores compras de
combustibles explicadas por la crisis energtica que afect la generacin
hidrulica de energa elctrica) explic el peor resultado en la Cuenta
Corriente en 2012.
Teniendo en cuenta los fundamentos macroeconmicos que exhibe la
economa uruguaya, y a la luz de un escenario internacional que en
trminos generales resulta favorable para nuestro pas, se mantiene la
proyeccin de crecimiento del PIB en 4% para el presente ao. Sin
embargo, dada la dinmica ms reciente de las principales variables
econmicas, se revisaron las proyecciones de algunos componentes de la
demanda y la oferta agregada.
En lnea con la trayectoria que mostr en el primer trimestre, se espera que
el consumo final desacelere su ritmo de crecimiento este ao y crezca a
tasas similares a las del producto. Por su parte, se estima que la inversin
disminuir su ritmo crecimiento hacia fines de 2013, una vez culminada la
obra de la planta de celulosa Montes de Plata. No obstante, se espera que
la formacin bruta de capital del sector privado siga mostrando un buen
dinamismo y que el sector pblico acompae esta evolucin, en lnea con
una mayor ejecucin de inversiones de las empresas pblicas y del
gobierno central.
En el frente externo, se proyecta que las exportaciones presentarn un
crecimiento menor al previsto inicialmente debido a las menores ventas de
servicios tursticos y a malas cosechas de trigo y bajos remanentes de
arroz, que impactaron en las ventas externas de los primeros meses del
ao. En contrapartida, se espera un muy buen dinamismo en otros rubros
de exportacin como la soja, la carne y la celulosa en funcin de la
apertura de la nueva planta en el ltimo trimestre del ao. Por su parte, en
lnea con la evolucin observada en los ltimos meses, e influenciada por
una significativa disminucin de las compras de combustibles al exterior,
la oferta de bienes y servicios importados desacelerar su crecimiento en
145

2013. Esta mejora en la cuenta comercial, junto a un saldo negativo en la

cuenta rentas, explicaran el dficit de cuenta corriente de 4% del PIB
previsto para el cierre de 2013.
En materia de precios, la evolucin del tipo de cambio mostr una
trayectoria distinta a la programada originalmente, como consecuencia de
una fuerte entrada de capitales que presion a la baja la cotizacin de la
divisa estadounidense en el mercado local. No obstante ms
recientemente, en un contexto de apreciacin del dlar en los mercados
internacionales y ante cambios en las expectativas de los agentes
econmicos generadas a partir de las medidas instrumentadas para
moderar el ingreso de capitales de corto plazo al pas, el tipo de cambio
comenz a subir. A los efectos de la programacin macroeconmica que
respalda esta Rendicin de Cuentas, se proyecta que esta tendencia
contine en los prximos meses, ubicndose la cotizacin del dlar a
22 pesos uruguayos al cierre del ao.
Por su parte, en el transcurso de 2013 se han mantenido presiones
inflacionarias que evitaron la convergencia de la tasa de inflacin a la
meta establecida por el Comit de Coordinacin Macroeconmica. Si bien
en los ltimos meses estas presiones inflacionarias se han reducido y la
inflacin subyacente ha evolucionado por debajo de la inflacin total, en
un contexto de aumento del tipo de cambio se espera que la convergencia
al centro del rango meta de inflacin sea ms gradual.
En lo que respecta al mercado laboral, en 2012 el salario real evolucion
de acuerdo a lo previsto en la Rendicin de Cuentas anterior, en tanto que
la demanda de trabajo se ubic en niveles ms bajos, debido
fundamentalmente a los impactos de la situacin regional sobre algunos
sectores de la economa (turismo, construccin, industria automotriz,
vestimenta).
Los primeros acuerdos alcanzados en la Quinta Ronda de Negociacin
Colectiva pautaron una moderacin de los incrementos reales respecto a lo
laudado en rondas anteriores. En este marco, se prev que el salario real
crezca 2,9% en el promedio de 2013. Por su parte, no es de esperar
cambios significativos en la generacin de empleo durante este ao,
proyectndose una tasa de ocupacin similar a la del ao anterior.
En el cuadro siguiente se detalla la trayectoria prevista para las principales
variables econmicas para 2014 y 2015.

146

ESCENARIO MACROECONMICO
2011
Cuentas Nacionales (variacin vol fsico)
PIB
Importaciones de bienes y servicios
Formacin Bruta de Capital Fijo
Gasto de Consumo Final
Exportaciones de bienes y servicios
PIB (Millones de $)

6,5%
13,4%
5,5%
8,3%
6,3%

2012
3,9%
13,6%
19,4%
6,4%
1,6%

2013*

2014*

2015*

4,0%
2,5%
5,3%
4,2%
3,2%

4,0%
0,1%
-4,2%
4,1%
9,0%

4,0%
5,0%
6,5%
3,8%
4,0%

896.849 1.013.878 1.133.515

1.261.376

1.390.541

1/

Sector Externo (variacin en dlares)

Exportaciones de bienes (FOB)
Importaciones de bienes (CIF) s/petrleo

17,7%
24,0%

10,5%
1,0%

4,8%
5,8%

5,5%
4,0%

5,5%
4,0%

Cuenta corriente (en % PIB)

-2,9%

-5,4%

-4,0%

-1,8%

-1,6%

Precios (var prom anual)

IPC
Tipo de Cambio
Deflactor PIB

8,1%
-3,7%
8,0%

8,1%
5,2%
8,8%

7,9%
1,1%
7,5%

6,4%
11,4%
7,0%

5,3%
8,2%
6,0%

Salarios (var real prom anual)

IMS general
IMS pblico
IMS privado

4,0%
2,6%
4,9%

4,2%
3,4%
4,7%

2,9%
2,7%
3,1%

2,2%
2,5%
2,0%

2,2%
2,5%
2,0%

Mercado de trabajo
Ocupacin (var % personas, total pas)
Tasa de desempleo (prom. anual, total pas)

4,7%
5,9%

-0,6%
6,1%

0,1%
6,5%

0,5%
6,6%

0,4%
6,8%

Nota: * Cifras proyectadas

1/Exportaciones e importaciones de bienes-Aduana. No incluye Zonas Francas

El marco macroeconmico que sirve de base para la elaboracin de esta

Rendicin de Cuentas prev que la economa uruguaya siga creciendo a la
tasa tendencial de 4% anual en el perodo 2014-2015. El consumo
continuar desacelerando su ritmo de crecimiento en el horizonte de
proyeccin. Por su parte, la inversin mostrar un descenso en 2014
reflejando la culminacin de la instalacin de Montes del Plata, aunque
dejando de lado este proyecto exhibir un dinamismo importante
impulsada por el sector privado, el sector pblico y la concrecin de
proyectos PPP.
Por su parte, en un contexto internacional que se mostrar favorable y una
recuperacin gradual de la competitividad externa, se espera que las
ventas al exterior continen creciendo a un ritmo de 4% (sin contar el
incremento que se observar en 2014 por el comienzo de la produccin de
Montes del Plata).

147

En materia de precios, se espera que las presiones inflacionarias continen

cediendo y que el uso de los medios de pago como instrumento indicativo
del rgimen de metas de inflacin aada eficiencia al manejo de la poltica
monetaria. En lnea con lo anterior se prev que la tasa de inflacin se
encauce al rango meta establecido por el Comit de Coordinacin
Macroeconmica, convergiendo hacia 2015 al centro del rango objetivo de
inflacin.
En el frente laboral, el empleo permanecer en niveles elevados y el
salario real seguir en ascenso, aunque a tasas menores que en aos
anteriores, reflejando los aumentos de productividad ms moderados que
se plasmarn en los acuerdos salariales.

148

VII.LA POLTICA FISCAL Y LOS LINEAMIENTOS

PARA ESTA RENDICIN DE CUENTAS
La elaboracin y divulgacin del marco fiscal para todo el perodo de
gobierno ha sido el elemento fundamental para el anclaje de la poltica
fiscal en los ltimos aos. Esta prctica constituye una importante
innovacin que se inici en la administracin anterior y permite que la
ciudadana conozca el marco global de las finanzas pblicas de corto y
mediano plazo en que se enmarcan las iniciativas presupuestales
plasmadas en cada Rendicin de Cuentas.
Asimismo, es de vital importancia que la programacin fiscal sea
comprensiva, incluyendo a todos los organismos que componen el sector
pblico en Uruguay, de forma de integrar en el marco fiscal a todos los
actores relevantes en este mbito. De esta forma, las proyecciones que
aqu se presentan refieren al Sector Pblico Consolidado incluyendo al
Gobierno Central-BPS, las Empresas Pblicas no financieras, el Banco de
Seguros del Estado, el Banco Central del Uruguay y a los Gobiernos
Departamentales.

1. El cierre fiscal 2013

Para el ao en curso se proyecta que el dficit global del Sector Pblico
Consolidado se ubique en 2,1% del PIB, es decir 0,7% del PIB por encima
de lo proyectado al momento de elaboracin de la Rendicin de Cuentas
anterior (cuando se estim en 1,4% del PIB).

149

RESULTADO GLOBAL DEL SECTOR PBLICO CONSOLIDADO AO 2013

Cifras en millones de pesos

2013 Proy. 2013 Proy. Variacin

RC 2011
Actual
porcentual

INGRESOS S. PBLICO NO FIN.

342.589

340.256

-0,7%

Ingresos Gobierno Central

Ingresos BPS
Resultado primario corriente Emp.Pblicas

239.493
83.946
19.150

236.897
83.490
19.869

-1,1%
-0,5%
3,8%

EGRESOS PRIMARIOS S. PBLICO NO FIN.*

326.514

331.426

1,4%

Remuneraciones
Gastos no personales
Pasividades
Transferencias
Inversiones*

58.710
39.728
103.986
88.342
35.748

58.443
41.514
104.756
90.157
36.557

-0,5%
4,5%
0,7%
2,1%
2,3%

RESULTADO PRIMARIO OTROS ORGANISMOS

(BSE, BCU, Intendencias)

1.598

1.027

-35,8%

RESULTADO PRIMARIO S.PB. CONSOLIDADO

17.673

9.856

-44,2%

INTERESES

33.863

34.089

0,7%

-16.190

-24.232

49,7%

RESULTADO GLOBAL S. PB. CONSOLIDADO

Nota: * Todos l os conceptos refi eren a l cons ol i da do GC-BPS excepto el rubro i nvers i ones
en el que s e i ncl uyen tambi n l a s EEPP.

En lo que refiere a los ingresos del sector pblico, la proyeccin se redujo

0,7% respecto a las cifras presentadas en la Rendicin de Cuentas anterior.
Esta modificacin obedece al ajuste a la baja de los ingresos del Gobierno
Central (DGI, Comercio Exterior y otros) que se redujeron reflejando una
menor base de programacin del ao 2012 y de las cifras disponibles para
los primeros meses de 2013. Respecto a la recaudacin de la DGI, en 2012
se observ un enlentecimiento en el crecimiento de la recaudacin
respecto a lo previsto que se explic en buena medida por los impuestos
de las empresas pblicas. A esto se sum una mayor utilizacin de
certificados de crdito como medio de pago ante la oficina recaudadora, lo
que reduce el ingreso de dinero en efectivo. Estos factores repercuten en
las proyecciones para los siguientes aos, que asimismo reflejan la
moderacin prevista en la dinmica de variables clave (como las
importaciones, el empleo, etc.) as como en las ganancias de eficiencia
recaudatoria.

150

Adicionalmente se redujo la proyeccin de los Otros ingresos del

Gobierno Central, lo que se explica mayoritariamente por los provenientes
del Comercio Exterior, influenciados por la desaceleracin de las
importaciones.
En lo que respecta a los ingresos del BPS, se ajustaron levemente a la baja
previendo una moderacin en la dinmica del mercado de trabajo,
teniendo en cuenta los datos ms recientes que muestran menores tasas de
ocupacin, aunque los cotizantes a la seguridad social continan
creciendo, as como los salarios reales.
Por su parte, la estimacin del resultado primario corriente de las
Empresas Pblicas para el presente ao est afectada por un conjunto
diverso de factores.
En primer lugar, en enero de 2013 se registr una ganancia extraordinaria
en ANCAP originada en la cancelacin de la deuda con la empresa
proveedora de crudo venezolana PDVSA (0,3% del PIB).
En sentido contrario, las finanzas de las empresas pblicas se vern
afectadas negativamente por la persistencia del rezago en el ajuste de
tarifas, que en los ltimos aos han evolucionado por debajo de lo
necesario para mantener los supervits corrientes de aos anteriores. Se
estima que para 2013 este efecto alcance a 0,3% del PIB.
En lo que refiere a la situacin de generacin elctrica de origen
hidrulico, en los primeros cinco meses del ao el costo de abastecimiento
de la demanda se ubicar por debajo del cubierto con el nivel actual de
tarifas (0,3% del PIB). Esto implicara una mejora en el resultado primario
corriente de UTE respecto a la proyeccin anterior que, como es habitual,
se elabor considerando que el costo de abastecimiento est alineado con
lo que permite financiar la tarifa.
En lo relativo a los egresos primarios del Sector Pblico, las proyecciones
actuales estn levemente por encima de las correspondientes a la pasada
Rendicin de Cuentas (se ajustaron al alza en 1,4%). Estas cifras recogen
el incremento en el ritmo de ejecucin presupuestal de los diferentes
organismos de la Administracin Central y artculo 220 que se verific en
2012 y se prev contine en el presente ao. A esto se suma un incremento
previsto en la ejecucin de las inversiones de las Empresas Pblicas.

151

Asimismo los egresos por Transferencias30 fueron corregidos al alza

contemplando el arrastre de la mayor ejecucin en el ao anterior, en la
medida en que dichas partidas tienen un importante componente
endgeno.
Los egresos por pasividades tambin se ajustaron al alza reflejando los
mayores pagos realizados por el BPS, la Caja Militar y la Caja Policial.
Esto obedece mayoritariamente a que el nmero de pasividades ha venido
creciendo por encima de lo previsto, ya que la flexibilizacin en el acceso
a las pasividades implic un incremento del nmero de prestaciones por
encima de lo estimado al momento de la aprobacin de dicha ley.
Por ltimo, los egresos proyectados para el pago de intereses de deuda se
ajustaron al alza en 0,7%. Como fue comentado en la exposicin de
motivos del proyecto de Rendicin de Cuentas 2011, la proyeccin de la
partida de intereses se realiza contemplando el alto costo que conlleva el
mantenimiento de altos niveles de liquidez del sector pblico.

2. La programacin fiscal para lo que resta del perodo de

gobierno
Las proyecciones referidas a las cuentas pblicas se monitorean
permanentemente y son objeto de revisiones peridicas de forma de
incorporar los cambios en el escenario macroeconmico relevante y en la
dinmica de la ejecucin de los programas llevados adelante por los
diversos organismos pblicos.
En la presente Rendicin de Cuentas se han revisado las proyecciones para
el resultado global del Sector Pblico Consolidado para lo que resta del
perodo presupuestal, lo que se resume en el siguiente cuadro.

30

Cabe recordar que en dicho concepto se agrupan las prestaciones a activos del BPS, el seguro de
enfermedad, los fondos transferidos a las AFAPS y los recursos que el Gobierno Central transfiere a los
Gobiernos Departamentales, entre otros.

152

RESULTADO GLOBAL DEL SECTOR PBLICO CONSOLIDADO

En % del PIB
2012 2013* 2014* 2015*
INGRESOS S. PBLICO NO FINANCIERO

28,5

30,0

29,9

30,1

Gobierno Central

Resultado Primario Corriente Empresas Pblicas

20,5
17,3
1,2
2,0
7,2
0,8

20,9
17,6
1,1
2,1
7,4
1,8

20,9
17,8
1,1
2,0
7,5
1,5

21,0
17,9
1,1
2,0
7,6
1,5

EGRESOS PRIMARIOS S. PBLICO NO FIN.

28,7

29,2

29,4

29,1

Egresos Primarios Corrientes Gobierno Central - BPS

25,8
5,1
3,6
9,2
7,9

26,0
5,2
3,7
9,2
8,0

26,3
5,2
3,7
9,3
8,2

26,2
5,1
3,6
9,3
8,1

2,9

3,2

3,1

2,9

0,1

0,1

0,1

0,1

RESULTADO PRIMARIO S. PBLICO CONSOLIDADO

-0,2

0,9

0,5

1,1

Intereses

2,6
2,4
0,1
0,0
0,3
-0,2

3,0
2,6
0,1
0,0
0,4
-0,1

3,0
2,3
0,1
0,0
0,6
-0,1

3,1
2,2
0,1
0,0
0,7
0,0

-2,8

-2,1

-2,4

-2,0

DGI
Comercio Exterior
Otros
BPS

Remuneraciones
Gastos no personales
Pasividades
Transferencias
Inversiones (GC+EEPP)

RESULT. PRIMARIO Otros organismos

(Intendencias, BSE, BCU)

Gobierno Central
Empresas Pblicas
Intendencias
BCU
BSE

RESULTADO GLOBAL SECTOR PBLICO CONSOLIDADO

Resultado en base caja, * cifras proyectadas.

La actualizacin de las proyecciones del programa financiero se basa en el

anlisis de los principales determinantes de la situacin actual de las
cuentas pblicas, distinguiendo entre los factores permanentes que
continuarn repercutiendo en la situacin de los prximos aos, y los
efectos extraordinarios, de carcter transitorio.
Respecto a la proyeccin de ingresos, la programacin toma como base las
cifras proyectadas para 2013 que evolucionan de acuerdo al desempeo
previsto de las variables macroeconmicas relevantes para su
determinacin (PIB, masa salarial, comercio exterior, inflacin, tipo de
cambio, entre otras).
Como fue comentado anteriormente, parte de los factores que afectan el
resultado fiscal en el presente ao, tienen algn componente de carcter
permanente, lo que determina la necesidad de realizar ajustes en la
153

programacin para los prximos aos. Principalmente, se prev que el

rezago en los ajustes tarifarios de las empresas pblicas que se ha
producido en los ltimos aos no pueda revertirse totalmente en los
prximos, lo que reduce la estimacin del resultado primario corriente de
la empresas pblicas respecto a la proyeccin anterior.
Asimismo la estimacin de los ingresos del Gobierno Central-BPS refleja
las nuevas proyecciones en materia de actividad. Si bien se mantienen las
proyecciones de crecimiento real del PIB, el escenario macroeconmico
presentado en esta Rendicin de Cuentas refleja una moderacin del
dinamismo de variables clave para la recaudacin como las importaciones,
el consumo, el empleo y los salarios reales.
En lo que respecta a los egresos, la proyeccin comprende todas las
erogaciones que se prev deber asumir el sector pblico a lo largo del
perodo.
En el Gobierno Central-BPS se incluyen los recursos asignados en todas
las instancias presupuestales de la presente administracin, es decir los
que surgen de la ley de Presupuesto Nacional, y las leyes de Rendicin de
Cuentas 2010 y 2011, as como las asignaciones incluidas en el actual
proyecto de Rendicin de Cuentas 2012.
Adems de las leyes presupuestales, existen otras normas que poseen
impactos en el gasto pblico, siendo las ms relevantes en el presente
perodo las vinculadas a la reforma del sistema de salud que
comprometieron recursos crecientes para los prximos aos, lo que se
contempla tambin en la programacin financiera.
Adicionalmente, se toman en cuenta las estimaciones de gastos ya
comprometidos contemplando la necesidad de brindar continuidad a los
programas vigentes en diversas reas, as como tambin los montos
necesarios para dar cumplimiento a compromisos contractuales, como los
intereses de deuda, entre otros.
Como fue mencionado anteriormente, la programacin financiera
comprende tambin a las empresas pblicas, de forma que en los egresos
del sector pblico para los prximos aos consideran los planes de
inversin previstos por dichos organismos.
Es importante sealar que en la determinacin de los egresos del sector
pblico es relevante considerar, adems de las asignaciones
presupuestales, el impacto de las principales variables macroeconmicas
154

en las diversas lneas de egresos. Este es particularmente relevante en el

caso de las prestaciones de seguridad social que dependen directamente de
la evolucin de las principales variables vinculadas con el mercado de
trabajo, como el empleo, la formalizacin laboral y los salarios.
La nueva programacin para los egresos incorpora el incremento en la
ejecucin del gasto de la Administracin Central y organismos del 220, as
como de las empresas pblicas observado en el pasado ao.
A esto se suma un aumento en los egresos por pasividades y prestaciones
del BPS que han evolucionado por encima de lo programado inicialmente.
Esto obedeci principalmente a la flexibilizacin en el acceso a
pasividades, que implic un incremento importante en el nmero de
prestaciones en los pasados aos, marcando un punto de inflexin en la
tendencia decreciente del nmero de pasividades verificada hasta ese
momento.
En lo que respecta a los intereses de deuda los montos proyectados
reflejan la evolucin prevista de la deuda pblica as como de las
principales variables macroeconmicas que impactan en dicha partida
como el tipo de cambio, la inflacin y las tasas de inters.
La poltica de manejo de pasivos adoptada desde la pasada administracin
se centr en desdolarizar la deuda as como en extender plazos y
contribuir al desarrollo del mercado domstico de deuda a travs de la
emisin de instrumentos que oficien de referencia y permitan construir
una curva de rendimientos en moneda nacional. Asimismo se ha trabajado
en mitigar el riesgo de refinanciamiento a travs de una poltica de
prefinanciacin, que implica mantener altos niveles de liquidez en relacin
a las necesidades de financiamiento en el horizonte relevante.
Por otro lado, las condiciones de los mercados financieros a nivel mundial,
han generado presiones a la apreciacin de las monedas de los pases
emergentes. Las fortalezas que posee Uruguay en materia de estabilidad
macroeconmica y la sistemtica mejora en los indicadores de deuda
hicieron que la economa se tornara atractiva para los inversores externos
y determinaron un importante ingreso de capitales al pas, lo que se hizo
particularmente relevante con la recuperacin del grado inversor. En este
contexto la poltica econmica se enfrenta al desafo de mitigar las
presiones de corto plazo sobre el tipo de cambio, de forma de evitar que se
generen efectos reales nocivos para la economa.

155

Todos estos factores repercutieron en las finanzas pblicas determinando

que la partida de intereses se mantenga en niveles ms elevados de los que
se observaran en un escenario con niveles de liquidez ms acotados y
menores avances en materia de desdolarizacin. Se estima que, dado el
diferencial de tasas existente entre los intereses con que se remuneran las
reservas internacionales y la tasa pagada por los instrumentos de deuda
domstica, el costo que conlleva mantener el actual nivel de reservas
internacionales es cercano al 1% del PIB.

3. La situacin estructural de las cuentas pblicas

En ocasin de la pasada Rendicin de Cuentas se comenz a incluir dentro
de la Exposicin de Motivos la estimacin del resultado fiscal estructural
para Uruguay. El objetivo de presentar este clculo es contribuir a
enriquecer el anlisis de las cuentas fiscales, aportando mayor informacin
que permita evaluar la posicin fiscal ms all de los factores coyunturales
que afectan la medicin del resultado fiscal en un momento en particular.
Los ajustes realizados al resultado observado son de dos tipos. En primer
lugar, se excluyen ingresos y egresos de carcter extraordinario y
transitorio. De esta forma, se intenta aislar al resultado fiscal de efectos
por una sola vez que pueden ser de una magnitud importante, pero que no
constituyen partidas permanentes de ingresos o gastos del sector pblico y
por tanto no afectarn la el resultado fiscal en el futuro. En segundo lugar,
se realiza el ajuste por el ciclo econmico. Los ciclos econmicos tienen
un impacto importante en las finanzas pblicas, que se asocia
tradicionalmente a que la base recaudatoria del fisco se ampla en
momentos de auge y se contrae cuando la economa est en la parte baja
del ciclo. Asimismo, el gasto pblico tambin puede verse afectado por el
ciclo econmico, especialmente los egresos vinculados a la seguridad
social que tienen un estrecho vnculo con la situacin del mercado del
trabajo.
Los ajustes por ingresos y egresos extraordinarios contemplan al
Gobierno Central-BPS as como a las Empresas Pblicas, contemplando
las caractersticas del sector pblico en Uruguay, donde estas ltimas
tienen un peso muy significativo.
En lo que respecta al Gobierno Central-BPS, los principales ajustes a las
partidas de ingresos refieren a la versin de utilidades del BROU al
Gobierno Central y los desfasajes del ingreso de la recaudacin de la DGI
al Tesoro Nacional. Si bien estos factores no pueden considerarse como

156

efectos de una sola vez, ya que estn presentes en varias ocasiones, su

magnitud puede variar significativamente ao a ao, lo que introduce
distorsiones en las comparaciones de los ingresos a lo largo del tiempo.
Asimismo, se excluyen pagos de impuestos de carcter extraordinario.
En los egresos se contempla la variacin al cierre de cada ao del stock de
deuda flotante del gobierno (deuda con proveedores) respecto al ao
anterior a lo que se suman ajustes por algunos gastos extraordinarios,
como los vinculados a los actos eleccionarios, que si bien son recurrentes
cada cinco aos, afectan la comparacin anual. Cabe destacar que en 2012
se verific un gasto extraordinario de importante magnitud por el acuerdo
alcanzado con Chemical Overseas Holdings, Credit Suisse y Dresdner
Lateinamerika en relacin al litigio por la liquidacin del Banco
Comercial en el ao 2002 (0,3% del PIB).
Por su parte los ajustes en la medicin del resultado de las EEPP
contemplan dos factores fundamentales, el costo de generacin de energa
elctrica y la variacin de stock de petrleo y derivados.
El impacto en las finanzas pblicas de la situacin energtica se origina en
los desfasajes que pueden verificarse entre el costo de generacin y los
ingresos por tarifas que percibe UTE.
Los costos de generacin experimentan drsticas variaciones a lo largo del
tiempo segn las crnicas de lluvias, ya que la generacin hidrulica
depende directamente de este factor. Las diferencias de costos de
produccin entre la energa de fuente hidrulica y el resto de las fuentes es
muy significativa, por lo que en los aos de sequa el costo de generacin
se eleva exponencialmente.
Sin embargo, el nivel tarifario se ajusta de acuerdo al costo estructural de
generacin, que considera una estructura de produccin de acuerdo a
niveles normales de utilizacin de cada una de las diversas fuentes que
componen la matriz energtica de Uruguay (hidrulica, trmica, elica,
etc.) as como las posibilidades de importacin de energa. Esta poltica se
orienta a que la tarifa refleje los costos de mediano plazo, evitando la
fuerte volatilidad que surgira si se optara por ajustar de acuerdo al costo
efectivo en cada ao, afectando a los consumidores y generando una gran
incertidumbre para el sector productivo respecto a sus costos de
produccin.
Por lo tanto, cuando se verifican aos con niveles de lluvias muy por
debajo o por encima de la media histrica, se observa una fuerte
repercusin sobre las finanzas de UTE. Esta situacin impuls a la
157

creacin del Fondo de Estabilizacin Energtica (FEE) en 2010, que

recibe aportes cuando los niveles de lluvias en la cuenca relevante son
abundantes y vuelca recursos a UTE cuando la hidraulicidad se ubica bajo
los umbrales preestablecidos. Si bien la existencia del FEE ha permitido
mitigar el impacto fiscal de la situacin energtica en los ltimos aos,
igualmente se ha verificado un impacto en las cuentas pblicas, por lo que
se realizan los correspondientes ajustes a la hora de calcular el resultado
estructural.
Para 2013, se incorpora el ajuste por el subcosto energtico que se ha
verificado en los primeros meses del ao (aproximadamente 0,3% del
PIB). Asimismo, se prev que este importe ser vertido al Fondo de
Estabilizacin Energtica, de manera que considerando ambos factores el
efecto neto de la situacin energtica ser nulo.
En lo que refiere al stock de petrleo y derivados de ANCAP, se corrigen
las variaciones anuales, considerando que la posicin estructural implica
el mantenimiento de un nivel de existencias constante a lo largo del
tiempo.
Para 2013 se incluye asimismo un ajuste por la ganancia extraordinaria
que obtuvo ANCAP por la cancelacin de deuda con la empresa
proveedora de crudo venezolana PDVSA, por aproximadamente 0,3% del
PIB.
Luego de corregir por los factores extraordinarios se realiza la correccin
por ciclo econmico al resultado del Gobierno Central-BPS.
Para realizar este ajuste es necesario descomponer el PIB en dos factores,
el PIB potencial o de tendencia, y el componente cclico del PIB. Estas
estimaciones se realizan a travs de modelos economtricos de uso
convencional en el anlisis econmico que a partir de los datos observados
del PIB estiman ambos componentes. De esta forma se calcula la brecha
del producto como la diferencia en porcentaje entre el PIB observado y el
PIB potencial. Cuando la brecha es de signo positivo, el PIB observado
est por encima de su nivel de tendencia y viceversa.
En esta instancia se actualizaron los resultados de las estimaciones
presentados el ao pasado, incorporando las ltimas estadsticas del PIB
divulgadas por el BCU. En la medida en que las cifras son muy similares a
las estimadas en la pasada la Rendicin de Cuentas, la brecha del producto
no sufri modificaciones de relevancia. Respecto a la evolucin reciente,
se observa que el PIB se ha ubicado levemente por encima de su nivel
158

potencial desde 2010 pero en la medida en que el ritmo de crecimiento

econmico se est moderando, la brecha se va reduciendo, estimndose en
2% para 2013. El escenario macroeconmico previsto para los prximos
aos supone que la economa converge al ritmo de crecimiento tendencial,
por lo que la brecha del producto tiende gradualmente a cero hacia 2015.

Brecha del PIB

En % del PIB Potencial
15%
10%

5%
0%
-5%
-10%

1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014

-15%

Considerando los resultados de esta estimacin se realiza el ajuste cclico

de los ingresos del GC-BPS, que consiste en corregir a la baja la
recaudacin cuando la brecha del producto es positiva (en el entendido de
que en ese caso los ingresos que percibe el fisco son superiores a los de
mediano plazo) y realizar un ajuste al alza cuando ocurre lo contrario. En
la medida en que se considera que la elasticidad de los ingresos del GCBPS al PIB es unitaria, el porcentaje del ajuste de los ingresos coincide
con el porcentaje de la brecha.
Tambin se considera adecuado hacer una correccin cclica del lado de
los egresos por pasividades, dado que por el Artculo 67 de la Constitucin
las mismas se encuentran indexadas a los salarios, y stos dependen del
ciclo econmico. A los efectos de simplificar la medicin, se considera la
misma brecha para los salarios y el producto y se ajustan los egresos de
pasividades por este porcentaje.
A continuacin se presentan las estimaciones realizadas para el perodo
2009-2015 de acuerdo a la metodologa detallada.

159

RESULTADO FISCAL ESTRUCTURAL (% del PIB)

Resultado Primario
Ingresos extraordinarios 1/
Egresos extraordinarios 2/
Sobrecosto-Subcosto energtico 3/
Fondo de Estabilizacin Energtica
Variacin de stock ANCAP
Cancelacin deuda ANCAP
Resultado Primario Ajustado factores extraord.

2009
2010
1,2
1,9
-0,7
0,1
0,0
0,1
1,2
-0,9
0,0
0,4
0,1
0,2

2011
2012 2013* 2014* 2015*
2,0
-0,2
0,9 0,5
1,1
-0,2
0,1 -0,1 0,0
0,0
-0,1
0,3
0,1 0,1
0,0
0,2
1,0 -0,3 0,0
0,0
0,0
-0,3
0,3 0,0
0,0
-0,3
-0,1
0,0 0,0
0,0
-0,3 0,0
0,0
1,6
0,7
0,5 0,6
1,1

1,8

1,8

2,9

3,1

2,9

2,6

3,0

3,0

3,1

Resultado Global ajustado factores extraord.

-1,1

-1,2

-1,3

-1,9

-2,5

-2,3

-2,0

Ajuste ingresos por ciclo econmico

Ajuste egresos por ciclo econmico

0,6
-0,2

-0,4
0,1

-0,8
0,3

-0,5
0,2

-0,4
0,1

-0,2
0,1

0,0
0,0

2,2

1,5

1,1

0,3

0,3

0,5

1,1

-0,7

-1,5

-1,8

-2,3

-2,7

-2,5

-2,0

Intereses de deuda

Resultado Primario Estructural

Resultado Global Estructural
Notas:

1/ Incluye devoluciones AFAPs, desfasaje ingreso al Tesoro de la recaudacin DGI, desfasaje versin utilidades BROU al GC.
En 2009: impuestos Fondos Recup Patr Banc, impuestos extraordinarios pagados por BHU. En 2013: ingreso remate bandas celulares.
2/Variacin de deuda con proveedores del GC. En 2009: costos elecciones. En 2012: acuerdo litigio bancos crisis 2002.
En 2013: comisin prepago BID.
3/ Diferencia entre costo de abastecimiento de la demanda observado y costo financiado con tarifas
4/ Ganancia cancelacin deuda ANCAP con PDVSA.

4. El resultado operacional del Sector Pblico

El escenario comentado en los captulos precedentes caracterizado por
niveles de inflacin fuera del rango meta, tasa de poltica monetaria
elevada en la comparacin internacional, fuerte demanda de ttulos de
emisin local por parte de no residentes, presiones a la apreciacin de la
moneda uruguaya, intervenciones de la autoridad monetaria en el mercado
cambiario y aumento del ritmo de emisin de Letras de Regulacin
Monetaria (LRM) configura presiones adicionales sobre las cuentas
pblicas derivadas del costo que implica la emisin de ttulos en moneda
nacional a tasas altas en trminos nominales y la colocacin de las
disponibilidades en moneda extranjera a tasas bajas en el exterior.
En el ltimo tiempo el BCU y el Gobierno han aumentado su emisin de
instrumentos en moneda local incrementando la participacin de la
moneda nacional en la deuda pblica y por consiguiente en el pago total
de intereses. Sin embargo, los componentes de la partida de intereses
correspondiente a los ttulos son distintos cuando la emisin es en pesos
160

nominales o en unidades indexadas. En efecto, mientras que en los

instrumentos en unidades indexadas la tasa de inters representa una tasa
real, en los valores emitidos en pesos nominales la tasa de inters nominal
refleja tanto el componente real como la amortizacin para el
mantenimiento del capital, resultado de la prdida de valor de la moneda
derivada de la inflacin. De esta manera, cuando los instrumentos son
emitidos en pesos nominales, la compensacin por la prdida de valor del
capital hacia los acreedores se refleja como un costo financiero en el pago
de intereses, mientras que en los ttulos emitidos en unidades indexadas la
misma se expresa en la valoracin del principal de la deuda, por lo que no
se incluye en el resultado fiscal.
En este sentido, si se emite deuda en moneda nacional no indexada, en
contextos inflacionarios la partida de intereses se ve incrementada por el
componente de inflacin, sobreestimando el desequilibrio presupuestario
del sector pblico. A los efectos de contemplar este efecto, varios pases
de la regin reportan la medicin de resultado operacional, que excluye
del pago de intereses de la deuda denominada en moneda nacional la
porcin correspondiente a la amortizacin para el mantenimiento del
capital (componente inflacionario de los intereses).
Esta medicin alternativa representa el indicador relevante para medir el
impacto real de la poltica fiscal sobre la demanda de bienes y servicios en
la economa, dado que el componente de amortizacin en los intereses
representa nicamente un ingreso para los acreedores del sector pblico
que permite mantener el valor de sus activos financieros en trminos
reales.
En esta Rendicin de Cuentas se incluye una estimacin del Resultado
Operacional del Sector Pblico. La nueva informacin que se presenta en
esta oportunidad forma parte de la poltica que el Poder Ejecutivo ha
implementado desde 2005 a efectos de dotar a las instancias
presupuestales de mayor transparencia, con el fin de permitir una mejor
evaluacin de la situacin de las cuentas pblicas en su conjunto.

161

RESULTADO GLOBAL OPERACIONAL (% del PIB)

Resultado Primario
Intereses
Resultado Global
Componente inflacionario 1/
BCU

2009
1,2

2010
1,9

2011
2,0

2012
-0,2

2013*
0,9

2014*
0,5

2015*
1,1

2,9

3,1

2,9

2,6

3,0

3,0

3,1

-1,7
0,23

-1,1
0,29

-0,9
0,45

-2,8
0,52

-2,1
0,75

-2,4
0,55

-2,0
0,65

0,23

0,29

0,37

0,37

0,45

0,38

0,46

0,07

0,15

0,29

0,17

0,19

-0,5

-2,2

-1,4

-1,9

-1,3

GC

Resultado Operacional

-1,5

-0,8

* Cifras proyectadas
1/: Se calcula como el producto entre la inflacin transcurrida en el perodo generador del pago de inters y el stock de
deuda sujeto a dichos intereses para los ttulos en pesos nominales del BCU y del Gobierno (Letras de Regulacin
Monetaria, Letras de Tesorera y Notas de Tesorera).

El componente inflacionario de los intereses aument en el ltimo perodo

y se estima que continuar en niveles superiores a medio punto porcentual
del PIB en los prximos aos. Este incremento se explica por un
persistente nivel de inflacin y por el aumento de las emisiones en pesos
nominales realizadas por parte del BCU y del Gobierno Central en el
ltimo perodo.
Concretamente, entre 2010 y 2012 la inflacin vari desde 6,7% promedio
en 2010 a registros de 8,1% promedio en 2011 y 2012. En tanto, el stock
de LRM en pesos nominales alcanz 60.000 millones de pesos en
diciembre de 2012 desde un nivel de 53.000 millones de pesos en el
mismo mes de 2010. Por su parte, el stock de ttulos en pesos nominales
del Gobierno Central, que no tena emisiones de estas caractersticas en
diciembre de 2010, alcanz casi 35.000 millones de pesos a fines de 2012
(el Gobierno emiti Notas en Pesos nominales desde enero de 2011 y
Letras de Tesorera en setiembre del mismo ao).
Las proyecciones hasta 2015 suponen un incremento gradual del stock de
instrumentos en pesos nominales, aunque a un menor ritmo que en aos
anteriores. No obstante, el componente inflacionario de los intereses
desciende levemente a medida que la inflacin cede y se posiciona dentro
del rango meta establecido por la autoridad monetaria.
De esta manera, el dficit fiscal resulta inferior en la medicin del
resultado operacional, implicando un menor desequilibrio en las cuentas
del Sector Pblico. Dicho de otra forma, si el gobierno y el BCU hubieran
optado por emitir nicamente ttulos en Unidades Indexadas, el resultado
fiscal sera mejor en algo ms de medio punto del PIB, aunque la
162

contrapartida de ello hubiera sido un nivel de endeudamiento pblico

mayor en trminos del PIB.

5. Evolucin proyectada del endeudamiento pblico

Al cierre de 2012 la deuda bruta del Sector Pblico Consolidado se ubic
en 62,4% del PIB, 10,2 puntos por encima de lo proyectado en la
Rendicin de Cuentas del ao pasado. En la medida en que el nivel de
activos creci tambin 10,2 puntos del PIB respecto a lo programado, la
deuda neta de activos totales alcanz el mismo porcentaje previsto en
dicha oportunidad: 27,4% del PIB. Asimismo, considerando nicamente
los activos lquidos del Sector Pblico, y excluyendo los activos del BCU
cuya contrapartida son los encajes bancarios, la deuda neta de activos
lquidos se ubic en 38,3% del PIB.

Endeudamiento Pblico
En % del PIB

Deuda Bruta
Activos Totales 1/
Activos lquidos 2/
Deuda Neta
Deuda Neta de activos lquidos

2012 Proy.
RC 11
52,2%
24,8%
16,7%
27,4%
35,5%

2012
Observado
62,4%
35,0%
24,0%
27,4%
38,3%

1/

Incluye total de activos del BCU y del SPNF con residentes y no residentes

2/

Comprende activos del BCU y del SPNF con no residentes, excluyendo activos

de reserva cuya contrapartida son depsitos de encaje de inst. financieras en el BCU

Varios factores contribuyen a explicar el incremento de la deuda bruta. En

primer lugar, 2 puntos del PIB se explican por un cambio metodolgico
introducido por el BCU, que dej de deducir de las estadsticas de deuda
bruta los depsitos del Sector Pblico No Financiero en el sistema
bancario residente para contabilizarlos como activos. Dicha correccin
elev en igual monto la deuda bruta y los activos, dejando incambiada la
deuda neta.
En segundo lugar, cabe precisar que parte del desvo de la deuda bruta
respecto de lo programado se explica por el diferimiento de operaciones
de cancelacin de pasivos que inicialmente estaban previstas para 2012 y

163

se terminaron concretando en 2013. En efecto, la estimacin realizada en

la RC 2011 supona la cancelacin de la deuda de Ancap con PDVSA y el
pago anticipado al BID en los ltimos meses de 2012. Dado que
finalmente dichas operaciones se efectuaron a principios de 2013, la carga
de deuda bruta al cierre de 2012 result 2,4 puntos del PIB por encima de
lo proyectado.
Otra de las razones por las cuales el endeudamiento bruto fue superior al
previsto obedece a la poltica de esterilizacin llevada adelante por el
BCU producto de la mayor compra de dlares en el mercado cambiario.
En efecto, en el marco de fuertes entradas de capitales de corto plazo, y a
los efectos de evitar un deterioro mayor de la competitividad de la
economa, la autoridad monetaria realiz operaciones de intervencin en
el mercado cambiario, cuya contrapartida fue la emisin de instrumentos
de deuda.
Finalmente, la trayectoria del resultado fiscal y la evolucin de las
variables macroeconmicas relevantes (tipo de cambio e inflacin)
tambin contribuyeron a explicar los desvos registrados en el
endeudamiento pblico.
Teniendo en cuenta la trayectoria observada en 2012, la revisin del
escenario macroeconmico, as como la modificacin de las proyecciones
de dficit fiscal, se procedi a revisar las proyecciones de endeudamiento
pblico para el perodo 2013- 2015. A continuacin se presenta un
cuadro que detalla los ajustes realizados.

164

METAS DE ENDEUDAMIENTO
En porcentaje del PIB

TC
cierre
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

TC
prom

19,7
20,0
19,9
21,7
22,5
23,3
24,1

22,6
20,1
19,3
20,8
22,1
22,9
23,7

Rendicin de Cuentas 2011

Activos
Deuda
Totales
Bruta
SP**
30.754
71,2%
34,8%
39.387
58,2%
27,0%
46.709
55,9%
27,7%
48.198
52,2%
24,8%
50.560
51,7%
25,1%
54.277
49,8%
24,8%
58.267
47,6%
24,4%
PIB en
US$

Deuda Resultado
TC cierre TC prom
Neta
Fiscal
36,4%
31,2%
28,2%
27,4%
26,5%
25,0%
23,3%

-1,7%
-1,1%
-0,9%
-1,7%
-1,4%
-1,2%
-1,0%

19,7
20,0
19,9
19,3
22,0
23,8
25,6

22,6
20,1
19,3
20,3
20,5
22,9
24,7

Proyeccin actual
Activos
Deuda
Deuda Resultado
Totales
Bruta
Neta
Fiscal
SP**
30.453
71,9% 35,2%
36,7%
-1,7%
38.841
59,0% 27,4%
31,7%
-1,1%
46.444
56,2% 27,9%
28,4%
-0,9%
49.920
62,4% 35,0%
27,4%
-2,8%
54.964
56,9% 32,7%
24,2%
-2,1%
54.927
58,7% 34,1%
24,6%
-2,4%
56.480
58,4% 34,5%
24,0%
-2,0%
PIB en
US$

* El sombreado indica datos proyectados en cada instancia presupuestal. En blanco: datos reales.
** Incluye total de activos del BCU y del SPNF con residentes y no residentes.

Rendicin de Cuentas 2011

TC
cierre
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

19,7
20,0
19,9
21,7
22,5
23,3
24,1

TC
prom
22,6
20,1
19,3
20,8
22,1
22,9
23,7

PIB en
US$
30.754
39.387
46.709
48.198
50.560
54.277
58.267

Proyeccin actual

Activos
Deuda
Deuda Resultado
lquidos
TC cierre TC prom
Bruta
Neta
Fiscal
SP***
71,2%
58,2%
55,9%
52,2%
51,7%
49,8%
47,6%

21,1%
18,6%
19,3%
16,7%
16,9%
16,6%
16,4%

50,1%
39,6%
36,6%
35,5%
34,8%
33,2%
31,3%

-1,7%
-1,1%
-0,9%
-1,7%
-1,4%
-1,2%
-1,0%

19,7
20,0
19,9
19,3
22,0
23,8
25,6

22,6
20,1
19,3
20,3
20,5
22,9
24,7

PIB en
US$
30.453
38.841
46.444
49.920
54.964
54.927
56.480

Activos
Deuda
Deuda Resultado
lquidos
Bruta
Neta
Fiscal
SP***
71,9%
59,0%
56,2%
62,4%
56,9%
58,7%
58,4%

23,0%
20,2%
19,7%
24,0%
22,3%
23,2%
23,4%

48,9%
38,8%
36,5%
38,3%
34,6%
35,5%
35,0%

-1,7%
-1,1%
-0,9%
-2,8%
-2,1%
-2,4%
-2,0%

*** Comprende activos del BCU y del SPNF con no residentes, excluyendo activos de reserva cuya contrapartida son depsitos de encaje de instituciones financieras en el BCU

Se espera terminar el perodo con un nivel de deuda bruta 10,8 puntos del
PIB por encima de lo previsto en la Rendicin de Cuentas del ao pasado.
Como fuera mencionado anteriormente, esta mayor carga de deuda bruta
se explica fundamentalmente por el incremento de los activos lquidos del
sector pblico, que refleja la poltica de mantenimiento de excedentes
financieros elevados y, en menor medida, por la correccin de las metas
de dficit fiscal y el cambio metodolgico arriba comentado.
En materia de deuda neta la modificacin de las metas fiscales se
compensa por efectos que operan en sentido inverso, como una evolucin
del tipo de cambio real diferente a lo programado en la rendicin de
cuentas anterior. Por tanto, tales revisiones no implicaran renunciar
significativamente al objetivo planteado de reduccin progresiva del peso
de la deuda neta.
En particular, producto de la acumulacin de activos, la deuda neta de
activos totales se ubicara en ratios similares a los objetivos planteados
anteriormente, al tiempo que considerando nicamente los activos lquidos
la carga de deuda se ubicara en 35% del PIB al cierre de 2015.

165

Deuda Bruta del Sector Pblico

En % del PIB

110%
100%
90%

Proy. Rendicin de
Cuentas 2011

80%

Proyeccin actual

70%
60%

50%
40%
30%

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

Activos totales del Sector Pblico

En % del PIB

50,0%
45,0%
40,0%

35,0%
30,0%
25,0%
Proy. Rendicin de
Cuentas 2011
Proyeccin actual

20,0%
15,0%
10,0%

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004
50,0%

Deuda Neta del Sector Pblico

En % del PIB

45,0%
40,0%

35,0%
30,0%
25,0%
Proy. Rendicin de
Cuentas 2011
Proyeccin actual

20,0%
15,0%
10,0%

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

166

VIII.PRIORIDADES PRESUPUESTALES 2010 - 2014

1. Asignaciones ya comprometidas y contenido de esta
Rendicin de Cuentas
Las prioridades presupuestales de esta administracin quedaron plasmadas
en la Ley de Presupuesto Nacional, que constituye la expresin financiera
del Programa de Gobierno. Ello se complement con las Rendiciones de
Cuentas de los aos 2010 y 2011, la actual propuesta de Rendicin de
Cuentas del ao 2012 y con algunas leyes especficas, que en conjunto
autorizan el mximo nivel de gasto que es posible asumir, asignando
importantes incrementos a los distintos incisos y especialmente a aquellos
que ejecutan acciones en reas consideradas prioridades de gobierno.
El Presupuesto ya asign incrementos por unos 1.150 millones de dlares
para 2014 respecto de la lnea de base, a lo que se agregaron unos 70
millones de dlares en la Rendicin de Cuentas de 2010 y unos 150
millones de dlares en las Rendiciones de Cuentas de 2011.
Si bien la mitad de estos aumentos se concentraron ya en 2011, primer ao
del Presupuesto, para los aos 2013 y 2014 los incrementos presupuestales
ya comprometidos ascienden a casi 300 millones de dlares para 2013 y a
unos 160 millones de dlares adicionales para 2014.
Debe tenerse en cuenta adems, que otras leyes especficas ya
comprometieron recursos adicionales por montos significativos, en
particular, se destaca la incorporacin gradual de jubilados y cnyuges al
FONASA, la cual implica un costo incremental del orden de entre 70 y 80
millones anuales, tanto en 2013 como en 2014.
Por tanto, por asignaciones presupuestales y por costos incrementales de la
reforma de la salud, ya estn comprometidos para el ao 2014 gastos
adicionales por ms de 1.600 millones de dlares respecto del ao 2009.
PRESUPUESTO NACIONAL Y RENDICIONES DE CUENTAS
Asignaciones incrementales para cada ao, en millones de pesos (*)

2010

2011

2012

2013

2014

Total

767

12.158

3.983

3.183

2.924

23.015

Rendicin de Cuentas 2010

1.217

267

1.484

Rendicin de Cuentas 2011

233

2.574

194

3.001

Presupuesto Nacional

(*) Los crditos asignados en la Ley de Presupuesto estn a valores del ao 2010;la Rendicin de Cuentas de 2010 est
expresada a valores de 2011 y la Rendicin de Cuentas 2011 est a valores de 2012.

167

PRESUPUESTO Y RENDICIONES DE CUENTAS 2010 y 2011

Asignaciones incrementales acumuladas
En millones de pesos (*)
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0

2011

2012

Presupuesto

2013

RC 2010

2014

RC 2011

(*)Los crditos asignados en la Ley de Presupuesto estn a valores del ao 2010;la

Rendicin de Cuentas de 2010 est expresada a valores de 2011 y la Rendicin de Cuentas
2011 est a valores de 2012.

El presupuesto y las rendiciones de cuentas fijaron el rumbo para todo el

perodo de gobierno en funcin de las prioridades establecidas al inicio de
la administracin: educacin, seguridad, vivienda e infraestructura, lo que
se refleja en las asignaciones de recursos. Las grficas siguientes procuran
ilustrar los incrementos asignados por las diferentes normas, debiendo
aclararse que los valores de cada instancia presupuestal estn expresados a
valores de aos diferentes.
Considerando las asignaciones incrementales para el ao 2014 respecto de
la lnea de base, se destaca que:
ANEP recibi un 29% del total de recursos incrementales, lo que
significa casi 7.400 millones de pesos;
el Ministerio del Interior recibi recursos incrementales por unos
4.300 millones de pesos, lo que significa un 17% del total de
recursos asignados;
ASSE recibi casi 2.400 millones de pesos, lo que representa el 9%
de los recursos incrementales;

168

el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio

Ambiente recibi recursos incrementales por casi 1.800 millones de
pesos, lo que significa un 7% del total de asignaciones;
UDELAR recibi unos 1.500 millones de pesos, lo que representa el
6% del total de recursos;
el INAU recibi casi 1.500 millones de pesos, lo que representa un
6% del total de recursos adicionales.
Adems, otros incisos que tienen una menor incidencia global han tenido
incrementos muy significativos en trminos porcentuales, como son los
Ministerios de Industria, Energa y Minera, Desarrollo Social, Turismo y
Deporte, Educacin y Cultura y la Presidencia de la Repblica, entre
otros.
En materia de infraestructura hay que tener en cuenta que, adems de las
obras ejecutadas por el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas,
tambin se ejecutan obras viales a travs de la Corporacin Vial del
Uruguay y de la Corporacin Nacional para el Desarrollo. Adems, estn
en proceso importantes obras en materia de infraestructura ferroviaria con
apoyo de los Fondos de Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM)
y las empresas pblicas estn realizando inversiones significativas en
materia de energa, comunicaciones, puertos y saneamiento.

PRESUPUESTO Y RENDICIONES DE CUENTAS 2010 Y 2011

Asignaciones incrementales acumuladas por inciso
En millones de pesos (*)
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
ANEP

M. INTERIOR

ASSE

Presupuesto

MVOTMA

RC 2010

UDELAR

INAU

RC 2011

(*) Los crditos asignados en la Ley de Presupuesto estn a valores del ao 2010; la Rendicin de
Cuentas de 2010 est a valores de 2011 y la Rendicin de Cuentas 2011 est a valores de 2012.

169

PRESUPUESTO Y RENDICIONES DE CUENTAS 2010 y 2011

Composicin de las asignaciones incrementales (*)
OTROS
16%
MDN
MTOP

ANEP
29%

5%
5%

INAU

6%
UDELAR
6%

MVOTMA
7%

M. INTERIOR
17%
ASSE
9%

(*) A efectos de este grfico se suman las asignaciones del Presupuesto y las
Rendiciones de Cuentas, que estn valuadas a valores de enero del ao 2010, 2011 y
2012 respectivamente.

ASIGNACIONES INCREMENTALES
Para 2014 respecto a la lnea de base, en millones de pesos (1)

Inciso
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Articulado
Articulado
Articulado
Lnea de base Presupuesto Rendicin de Rendicin de
Nacional Cuentas 2010 Cuentas 2011
1.288
8.669
10.012
4.027
1.652
2.002
497
764
4.419
2.069
756
1.197
3.101
1.808
42.261

305
1.080
4.207
218
120
303
256
221
1.280
549
165
175
1.652
605
11.135

Organismos del art. 220

2.640
291
455
77
23.893
5.775
3.815
12.997
49.943

415
46
105
16
6.009
1.142
1.140
1.677
10.549

21 Subsidio s y Subvencio nes

23 P artidas a Reaplicar
24 Diverso s Crdito s ( 2 )

8.226
9.598
23.564

197
482
653

133.592

23.015

P residencia
Defensa
Interio r
Eco no ma y Finanzas
Relacio nes Exterio res
Ganadera, A gricultura y P esca
Industria, Energa y M inera
Turismo y Depo rte
Transpo rte y Obras P blicas
Educaci n y Cultura
Salud P blica
Trabajo y Seguridad So cial
M VOTM A
Desarro llo So cial

Administracin Central
16
17
18
19
25
26
27
29

Total

P o der Judicial
Tribunal de Cuentas
Co rte Electo ral
T.Co ntencio so A dministrativo
A NEP
Universidad
INA U
A SSE

10
158
121
5

79
14
0
71
20
24
120
346
966
14
2
5

974
243
263
1.480

400
120
90
700
1.330
68
100
536

1.484

3.001

(1) La Lnea de Base y los crditos asignados en la Ley de Presupuesto estn a valores de enero de
2010; la Rendicin de Cuentas de 2010 est expresada a valores de enero de 2011 y la
Rendicin de Cuentas 2011 est a valores de enero de 2012.
(2) En el Inciso 24 Diversos Crditos se presentan las asignaciones globales al inciso, sin
reclasificar hacia los organismos que las ejecutan efectivamente.

170

Asignaciones en la Ley de Presupuesto Nacional

La Ley de Presupuesto Nacional, aprobada en el mes de diciembre de
2010, prev incrementos significativos para todo el perodo 2010 a 2014.
El incremento total establecido por el articulado de la ley asciende a unos
1.200 millones de dlares (23.015 millones de pesos) para el ao 2014
respecto de la lnea de base, segn se detalla en los cuadros que
acompaan este captulo.
Es de destacar que la ley prev que ya para el primer ao del nuevo
presupuesto se dispusiera de ms de la mitad del incremento previsto para
todo el perodo, unos 650 millones de dlares (12.925 millones de pesos).
De esta manera, los ejecutores pudieron disponer desde el inicio de la
administracin de un monto significativo de recursos adicionales para
desarrollar las lneas de accin acordes a las prioridades establecidas.
Para los aos siguientes, el presupuesto prev asignaciones incrementales
para cada ao, dndoles de esta manera previsibilidad a los organismos en
las acciones que es posible emprender con los fondos ya asignados. Es as
que para el ao 2012, el presupuesto prev un incremento adicional del
orden de los 200 millones de dlares (3.983 millones de pesos) y para los
aos 2013 y 2014 de unos 150 millones de dlares adicionales en cada ao
(3.183 millones de pesos en 2013 y 2.924 millones en 2014).
Estas asignaciones son incrementales respecto de la lnea de base, que en
trminos generales para gastos e inversiones, se calcul como el nivel de
gasto permanente ejecutado en el ao 2009, al que se incorporaron
aquellos ajustes producidos en el primer semestre de 2010 y que se
consideran de carcter permanente. En el caso de las remuneraciones, la
lnea de base se defini como el crdito vigente a mayo de 2010. En los
Organismos del artculo 220 de la Constitucin, se consider para todos
los conceptos de gasto, el crdito vigente para el 2010 al momento de
elaborarse el presupuesto.
El presupuesto asign los recursos incrementales en funcin de las
prioridades fijadas al inicio de la administracin: educacin, seguridad,
vivienda, e infraestructura, percibiendo los incisos correspondientes
importantes incrementos tanto en trminos porcentuales como absolutos.
Es de resaltar que en la propia Ley de Presupuesto se estableci una norma
que asegura el compromiso de mantener el 4,5% del Producto Bruto
Interno con destino a la educacin.

171

En cuanto a la composicin funcional del gasto, la Ley de Presupuesto

prev un importante fortalecimiento de los recursos humanos, que absorbe
ms de la mitad del incremento total previsto para el perodo (12.992
millones de pesos a 2014). Ello se debe en primer lugar, a que como regla
general es necesario contar con crditos presupuestales especficos para
financiar los incrementos reales de salario, al haberse finalizado en el ao
2010 el proceso de recuperacin de la prdida salarial sufrido durante la
crisis del 2002. Por su incidencia, es de destacar que las reas de
educacin, salud y seguridad son intensivas en recursos humanos y una
mejora en los servicios deber ir acompaada de un fortalecimiento en
esta materia.
El presupuesto tambin prev un incremento en materia de inversiones,
fundamentalmente en vivienda y en transporte. Debe destacarse la
magnitud de las inversiones de las empresas pblicas, que no figuran en el
Presupuesto Nacional y que se han incrementado en forma significativa
tanto en el perodo anterior como en este, como fuera analizado
anteriormente. Adems, recientemente se aprob la Ley de Asociacin
Pblico Privada, que constituye una herramienta potente para la
generacin de infraestructura.
En base a estos lineamientos, las sucesivas rendiciones de cuentas
deberan reflejar ajustes marginales en el marco del rumbo trazado por el
presupuesto.
Los cuadros siguientes presentan los incrementos establecidos por el
articulado de la Ley de Presupuesto Nacional 2010 2014, detallando por
inciso y tipo de gasto la lnea de base y los incrementos de las
asignaciones otorgadas para cada ao, expresado a valores de enero 2010.

172

TOTAL DE ARTICULADO PRESUPUESTO 2010 - 2014

Incremento sobre Lnea de Base en millones de pesos (1)
Inciso

Lnea de
base

2010

2011

2012

2013

2014

% Articulado
respecto a LB

2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Presidencia
Defensa
Interior
Economa y Finanzas
Relaciones Exteriores
Ganadera, Agricultura y Pesca
Industria, Energa y Minera
Turismo y Deporte
Transporte y Obras Pblicas (2)
Educacin y Cultura
Salud Pblica
Trabajo y Seguridad Social
MVOTMA
Desarrollo Social
Administracin Central

1.288
8.669
10.012
4.027
1.652
2.002
497
764
4.419
2.069
756
1.197
3.101
1.808
42.261

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

321
675
2.116
221
115
227
218
217
637
350
155
215
812
474
6.752

311
674
2.734
246
120
278
327
233
880
427
156
185
1.061
679
8.310

304
880
3.164
226
120
304
334
272
1.080
479
165
181
1.366
637
9.512

305
1.080
4.207
218
120
303
256
221
1.280
549
165
175
1.652
605
11.135

24%
12%
42%
5%
7%
15%
51%
29%
29%
27%
22%
15%
53%
33%
26%

16
17
18
19
25
26
27
29

Poder Judicial
Tribunal de Cuentas
Corte Electoral
T.Contencioso Administrativo
ANEP
Universidad
INAU
ASSE
Organismos del art. 220

2.640
291
455
77
23.893
5.775
3.815
12.997
49.943

0
0
0
0
0
0
20
728
748

245
78
74
10
1.956
600
559
1.594
5.115

318
84
80
16
3.460
734
807
1.803
7.302

372
40
91
16
5.025
936
977
1.777
9.234

415
46
105
16
6.009
1.142
1.140
1.677
10.549

16%
16%
23%
20%
25%
20%
30%
13%
21%

21
23
24

Subsidios y Subvenciones
Partidas a Reaplicar
Diversos Crditos (3)

8.226
9.598
23.564

0
0
20

90
382
586

152
482
663

194
482
669

197
482
653

2%
5%
3%

133.592

767
767

12.925
12.158

16.908
3.983

20.091
3.183

23.015
2.924

17%

Total
Incremento anual

(1) El crdito asignado para el ao 2010 no corresponde a la lnea de base sino que surge como prrroga del presupuesto
correspondiente al ejercicio 2009, en virtud de lo dispuesto por el artculo 228 de la Constitucin de la Repblica.
(2) En el Ministerio de Transporte se considera el incremento de tope de ejecucin de inversiones sobre la lnea de base.
(3) En el Inciso 24 Diversos Crditos se presentan las asignaciones globales al inciso, sin reclasificar hacia los
organismos que las ejecutan efectivamente.

173

REMUNERACIONES - ARTICULADO PRESUPUESTO 2010 - 2014

Incremento sobre Lnea de Base en millones de pesos
Lnea de
base

Inciso
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Presidencia
Defensa
Interior
Economa y Finanzas
Relaciones Exteriores
Ganadera, Agricultura y Pesca
Industria, Energa y Minera
Turismo y Deporte
Transporte y Obras Pblicas
Educacin y Cultura
Salud Pblica
Trabajo y Seguridad Social
MVOTMA
Desarrollo Social

2010

2011

2012

2013

2014

% Articulado
respecto a LB

972
5.950
7.631
3.327
1.112
1.088
301
391
419
1.422
353
538
257
206

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

140
690
2.156
58
70
96
75
42
17
101
46
99
37
25

140
692
2.774
70
82
96
106
42
17
141
46
99
37
42

140
898
3.204
87
82
96
123
42
17
153
46
99
37
42

140
1.098
4.247
87
82
96
123
42
17
177
46
99
37
42

14%
18%
56%
3%
7%
9%
41%
11%
4%
12%
13%
18%
14%
20%

Administracin Central

23.968

3.650

4.383

5.064

6.332

26%

16
17
18
19
25
26
27
29

Poder Judicial
Tribunal de Cuentas
Corte Electoral
T.Contencioso Administrativo
ANEP
Universidad
INAU
ASSE
Organismos del art. 220

2.193
260
382
72
19.355
4.862
1.532
5.386
34.043

0
0
0
0
0
0
20
180
200

210
26
35
7
1.279
148
230
841
2.776

275
32
45
13
2.223
248
312
936
4.084

322
38
55
13
3.133
355
372
1.032
5.319

365
44
65
13
3.808
418
435
1.032
6.179

17%
17%
17%
18%
20%
9%
28%
19%
18%

21
23
24

Subsidios y Subvenciones
Partidas a Reaplicar
Diversos Crditos

0
120
2

0
0
0

0
382
0

0
482
0

0
482
0

0
482
0

--402%
---

58.132

200
200

6.808
6.608

8.948
2.140

10.865
1.917

12.992
2.127

22%

Total
Incremento anual

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO - ARTICULADO PRESUPUESTO 2010 - 2014

Incremento sobre Lnea de Base en millones de pesos
Inciso

2010

2011

2012

2013

2014

% Articulado
respecto a LB

2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Presidencia
Defensa
Interior
Economa y Finanzas
Relaciones Exteriores
Ganadera, Agricultura y Pesca
Industria, Energa y Minera
Turismo y Deporte
Transporte y Obras Pblicas
Educacin y Cultura
Salud Pblica
Trabajo y Seguridad Social
MVOTMA
Desarrollo Social
Administracin Central

218
2.280
1.953
624
537
591
188
321
375
566
390
652
49
1.588
10.332

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

129
-18
0
99
29
68
130
87
89
198
50
71
22
422
1.375

132
-18
0
96
29
80
135
100
132
235
50
71
22
602
1.664

133
-18
0
92
29
93
124
128
132
274
50
71
25
586
1.719

135
-18
0
92
29
97
124
134
132
318
50
71
28
561
1.753

62%
-1%
0%
15%
5%
16%
66%
42%
35%
56%
13%
11%
58%
35%
17%

16
17
18
19
25
26
27
29

Poder Judicial
Tribunal de Cuentas
Corte Electoral
T.Contencioso Administrativo
ANEP
Universidad
INAU
ASSE
Organismos del art. 220

297
26
56
4
2.531
549
2.169
6.968
12.601

0
0
0
0
0
0
0
537
537

35
2
35
2
291
196
228
617
1.406

43
2
35
2
575
230
395
617
1.899

50
2
35
2
1.110
325
505
620
2.649

50
2
35
2
1.590
468
605
620
3.372

17%
7%
62%
52%
63%
85%
28%
9%
27%

21
23
24

Subsidios y Subvenciones
Partidas a Reaplicar
Diversos Crditos

7.201
9.753
22.214

0
0
20

50
0
336

72
0
401

74
0
402

77
0
382

1%
---2%

62.102

557
557

3.167
2.610

4.036
869

4.844
808

5.584
740

9%

Total
Incremento anual

174

Lnea de
base

INVERSIONES - ARTICULADO PRESUPUESTO 2010 - 2014

Incremento sobre Lnea de Base en millones de pesos
Inciso
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Presidencia
Defensa
Interior
Economa y Finanzas
Relaciones Exteriores
Ganadera, Agricultura y Pesca
Industria, Energa y Minera
Turismo y Deporte
Transporte y Obras Pblicas (1)
Educacin y Cultura
Salud Pblica
Trabajo y Seguridad Social
MVOTMA
Desarrollo Social
Administracin Central

16
17
18
19
25
26
27
29

Poder Judicial
Tribunal de Cuentas
Corte Electoral
T.Contencioso Administrativo
ANEP
Universidad
INAU
ASSE
Organismos del art. 220

21
22
23
24

Subsidios y Subvenciones
Transferencias a la Seg. Social
Partidas a Reaplicar
Diversos Crditos

Total
Incremento anual

Lnea de
base
98
439
428
81
3
426
7
46
3.625
81
12
7
2.795
14
8.062

2010

2011

2012

2013

2014

% Articulado
respecto a LB
31%
0%
-9%
48%
286%
26%
115%
99%
31%
65%
568%
75%
57%
18%
38%

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

51
3
-40
64
16
62
14
89
531
51
59
46
753
28
1.727

39
0
-40
80
8
102
86
92
731
52
60
16
1.003
35
2.263

30
0
-40
48
8
115
87
103
931
52
70
11
1.304
9
2.729

30
0
-40
39
8
110
8
45
1.131
53
70
5
1.587
3
3.050

149
4
17
1
2.007
364
113
644
3.300

0
0
0
0
0
0
0
11
11

0
50
4
1
387
256
100
136
933

0
50
0
1
663
256
100
250
1.320

0
0
1
1
783
256
100
126
1.267

0
0
5
1
611
256
100
26
999

0%
0%
29%
66%
30%
70%
88%
4%
30%

1.047
0
0
1.344

0
0
0
0

40
0
0
250

80
0
0
262

120
0
0
268

120
0
0
271

11%
----20%

13.753

11
11

2.950
2.939

3.924
974

4.383
459

4.440
57

32%

(1) En el Ministerio de Transporte se considera el incremento de tope de ejecucin de inversiones sobre la lnea de base.

Asignaciones en la Rendicin de Cuentas 2010

La Ley de Rendicin de Cuentas del ao 2010 increment las asignaciones
para ANEP y UDELAR a partir del ao 2011, a efectos de cumplir con el
compromiso establecido en la propia Ley de Presupuesto de mantener el
nivel de gasto pblico en educacin en un 4,5% del PIB.
Asimismo, en esa rendicin de cuentas, se otorg una partida para la
contratacin de los recursos humanos necesarios para el funcionamiento
del Sistema de Responsabilidad Penal Adolecente (SIRPA) y para las
nuevas Fiscalas Letradas Departamentales, por montos de 263 y 5
millones de pesos respectivamente. Se autorizaron adems, algunas
reasignaciones de crditos entre remuneraciones, funcionamiento e
inversin de manera de contemplar adecuaciones necesarias para el mejor
funcionamiento de los incisos. En este sentido, se contempl en particular
la situacin salarial del Hospital Militar.

175

A continuacin se expone el detalle de los incrementos otorgados en la

Rendicin de Cuentas 2010, expresados a valores de enero de 2011,
identificando las variaciones por tipo de gasto para cada inciso.
TOTAL ARTICULADO RENDICION DE CUENTAS 2010
En millones de pesos a valores de enero 2011
Remuneraciones
Inciso
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

P residencia
Defensa
Interio r
Eco no ma y Finanzas
Relacio nes Exterio res
Ganadera
Industria
Turismo y Depo rte
Transpo rte y Obras P blicas
Educaci n y Cultura
Salud P blica
M TSS
M VOTM A
Desarro llo So cial
A dm inis t ra c io n C e nt ra l

16
17
18
19
25
26
27
29

2 0 11

2 0 12

2 0 13

Funcionamiento

2 0 14

17
167
3

18
167
3

18
167
3

-1
6

-1
6

-1
6

35

17

18

18

243

214

215

853

853

853

853

2 0 11 2 0 12

2 0 13

Inversin

2 0 14

2 0 11 2 0 12

-17 -18 -18

-131 -131 -131
-3
-3
-3

-1

1
8

1
12

1
12

2 0 13

Total
2 0 14

-36

-36

-36

-14

-18

-18

2 0 11

-30

-17

-18

2 0 12

2 0 13

2 0 14

-18

-1 -189 -156 -157

-50

-54

-54

-200 -193 -180

15
15
15

974
243

974
243
263

974
243
263

974
243
263

P o der Judicial
Tribunal de Cuentas
Co rte Electo ral
T. Co ntencio so A dministrativo
A NEP
UDELA R

263

INA U

263

120
228

320
228

313
228

300
228

15

15 -185 -178 -165 1.217 1.480 1.480 1.480

263

A SSE
O rga nis m o s de l a rt . 2 2 0

24 Diverso s Credito s
Total General

855 1.116 1.116 1.116

348

548

541

528

20

-2

-20

-20

-20

858 1.379 1.351 1.351

346

340

365

351

20

20

15 -235 -231 -218 1.217 1.484 1.484 1.484

Asignaciones en la Rendicin de Cuentas 2011

La Rendicin de Cuentas de 2011 estableci recursos por 2.807 millones de
pesos para 2013, los cuales se incrementan en 194 millones de pesos en
2014. Estos recursos se destinaron principalmente a ASSE por 700 millones
de pesos, ANEP 400 millones, MIDES 346 millones, Defensa 158 millones,
UDELAR 120 millones, MVOTMA 120 millones, MIEM por 60 millones, y
diversos programas en el Inciso 24 Crditos Diversos entre los que se
destacan el Programa Uruguay Crece Contigo y el Plan Juntos, ejecutados
por la Presidencia de la Repblica. Para el ao 2014, se incorpora un
aumento de 100 millones para la partida destinada a reestructuras de los
incisos de la Administracin Central.

176

TOTAL ARTICULADO RENDICION DE CUENTAS 2011

En millones de pesos a valores de enero 2012
Remuneraciones
Funcionamiento
Inciso
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

P residencia
Defensa
Interio r
Eco no ma y Finanzas
Relacio nes Exterio res
Ganadera
Industria
Turismo y Depo rte
Transpo rte y Obras P blicas
Educaci n y Cultura
Salud P blica
M TSS
M VOTM A
Desarro llo So cial

A dm inis t ra c io n C e nt ra l

16
17
18
19
25
26
27
29

P o der Judicial
Tribunal de Cuentas
Co rte Electo ral
T. Co ntencio so A dministrativo
A NEP
UDELA R
INA U
A SSE

O rga nis m o s de l a rt . 2 2 0

21
23
24

2 0 12

30
4

2 0 13

2 0 14

2 0 12

2 0 13

9
2
-4

Inversin

2 0 12

9
2
-4

156
126

156
126

13

13

5
22

117
24
24
40
40

117
24
24
40
40

-45
-4

-50
-4

286

286

61

544

545

243

238

12
2

12
2

400
100

400
100

506

506

63

68

400

430

1.213

1.243

172

20
45
700

20
90
700

172

779

824

233

1.323

1.368

2 0 13

Total

2 0 14

2 0 12

60

79

-79

80
21

165

184

60
14

79
14

76
20
24
120
346

71
20
24
120
346

952

966

14
2
5

14
2
5

400
120
45
700

400
120
90
700

172 1.285

1.330

63

61

172
0

-79

2 0 14

10
158
121

5
22
80
21

2 0 13

10
158
121

30
4

-79

Subsidio s y Subvencio nes

P artidas a reaplicar
Diverso s Credito s (1)

Total General

2 0 14

106

106

506

68
100
536

271

290

233 2.807

3.001

(1) Las asignaciones del Inciso 24 Diversos Crditos se presentan sin reclasificarse hacia los organismos que las ejecutan
efectivamente.

Otras leyes que comprometen recursos

Los crditos presupuestales disponibles para los incisos surgen entonces
de la Ley de Presupuesto Nacional y los ajustes establecidos en la
Rendicin de Cuentas 2010 y 2011 y en esta propuesta de Rendicin de
Cuentas.
Adems de estas asignaciones de crdito, hay otras modificaciones en los
niveles de gasto previstos como partidas estimativas, que tienen una
magnitud significativa, que no estn consideradas en lo analizado
anteriormente y que ya estn contempladas en la programacin fiscal.
Entre estas se destacan, los recursos para la seguridad social, para atender
el desfinanciamiento del FONASA, los intereses de deuda, los certificados
de crdito de la DGI y el costo de la prefinanciacin de exportaciones,
entre otros.

177

Algunas leyes aprobadas en los ltimos aos comprometen incrementos

adicionales de gasto por montos significativos, destacndose las
siguientes:
Incorporacin de colectivos al FONASA: la incorporacin gradual de
cnyuges y pasivos al seguro nacional de salud absorbe un monto
significativo y creciente de recursos. Considerando todo el proceso de
incorporacin de estos colectivos, hasta la finalizacin del mismo en el
ao 2016, el costo total de la inclusin de los pasivos se estima en 250
millones de dlares anuales, en tanto que en el caso de los cnyuges el
costo total anual se estima en el orden de los 90 millones de dlares.
Se estima que el ingreso de los cnyuges tendr un costo incremental
del entorno de los 11 millones de dlares en el ao 2013, alcanzando
50 millones de dlares en 2014. Por otro lado, el ingreso de los
pasivos tiene un costo estimado de 60 millones de dlares en 2013, en
tanto que en 2014 se ubicara en torno a los 100 millones de dlares.
Sobrecuota de inversin: en 2012 se aprob la ley que, con el objetivo
de mejorar la sustentabilidad del sistema en materia asistencial, prev
el pago de una sobrecuota de inversin a los prestadores integrales de
salud de hasta el 3% del valor de las cuotas individuales, colectivas y
de las cpitas, a partir de 2013. Adems, se estableci un tope para los
aportes de un 25% de los ingresos nominales de jubilaciones y
pensiones. Estas dos medidas, en conjunto, tienen un costo adicional
del orden de los 50 millones de dlares anuales a partir de 2013.
Flexibilizacin del acceso a la jubilacin: la Ley No. 18.395 del ao
2008, flexibiliz las condiciones de acceso a la jubilacin. Los costos
efectivos de esta modificacin han excedido significativamente las
previsiones iniciales y podran continuar incidiendo en los prximos
aos.
Reduccin total del IVA en las prestaciones sociales pagadas con
tarjeta: los ajustes del sistema tributario aprobados a comienzos de
2012 prevn la reduccin total del IVA para los gastos realizados con
la Tarjeta Uruguay Social y para los beneficiaros de asignaciones
familiares que perciban la prestacin mediante tarjeta.
Incremento especial de las pasividades mnimas: en los ltimos aos
se han venido incrementando gradualmente las pasividades mnimas
por encima de lo establecido en la normativa vigente. Para valorar el
costo de este tipo de iniciativas, hay que tener en cuenta que el
178

incremento realizado en julio de 2012 tuvo un costo adicional del

orden de los 18 millones de dlares anuales slo en las prestaciones
pagas por el Banco de Previsin Social.
Unificacin de la patente de rodados a nivel nacional (SUCIVE):
para viabilizar esta reforma estructural que posibilita la unificacin de
los aforos vehiculares y las alcuotas para todo el territorio nacional, el
Gobierno Nacional se comprometi a asegurarle a cada Gobierno
Departamental el nivel de recaudacin del ao 2010 por concepto de
patentes. En el ao 2012, el costo de esta medida fue del orden de los
35 millones de dlares, previndose para 2013 una reduccin
significativa por el efecto del empadronamiento de los vehculos
nuevos. En el mediano plazo sera de cargo del SUCIVE nicamente
el costo por la administracin y gestin del sistema de patente nica,
incluidos los costos informticos, de publicidad y las comisiones de
los agentes de cobranza.
Aumento del subsidio por alumbrado pblico para los Gobiernos
Departamentales: a fines de 2011 se aprob una ley que incrementa el
subsidio del Gobierno Nacional al alumbrado pblico medido, a razn
de 10% por ao, pasando del 30% vigente al 2011, a un 60% en el ao
2014. El costo de esta medida depende de diversas variables,
estimndose un costo incremental del orden de los 15 millones de
dlares a 2014.
Subsidio al sector de la vestimenta: la Ley No. 18.846, del 25 de
noviembre de 2011, estableci un subsidio a este sector de 5 millones
de dlares anuales en los primeros tres aos, un 75% de ese monto
para los dos aos siguientes y un 50% para el sexto y sptimo ao.

Proyecto de Rendicin de Cuentas de 2012

El costo presupuestal total de la presente Rendicin de Cuentas es de
1.438 millones de pesos a partir de 2014. De este monto, 150 millones
con destino a la Universidad Tecnolgica, estn financiados por la
recaudacin del adicional del impuesto al patrimonio, recientemente
aprobado.
La presente Rendicin de Cuentas procura asignar recursos para cumplir
en primer lugar, con los compromisos asumidos, como ser dotar de
recursos a la recientemente creada Universidad Tecnolgica (UTEC). A
esta universidad se le asignan 150 millones de pesos anuales a partir de
179

2013, monto que se financia con la recaudacin del 10% del adicional del
Impuesto al Patrimonio aprobado en junio de 2013.
Los cambios normativos aprobados en enero de 2013, respecto de la
reclusin de menores infractores, han llevado a un incremento
significativo en la cantidad de menores internados a cargo del Sistema de
Responsabilidad Penal Adolescente (SIRPA). Para atender esta
situacin, se asignan 200 millones de pesos para fortalecer los recursos
humanos del organismo y se destinan 150 millones de pesos para
inversiones, complementando los 300 millones de pesos que ya dispone el
SIRPA para este fin. Cabe comentar que el financiamiento de las
inversiones se realiza mediante una trasposicin del saldo de una partida
ya autorizada, por lo que no genera costo presupuestal.
Se asignan recursos para Administracin Nacional de Educacin
Pblica (ANEP), con el fin de adelantar para 2014 el aumento salarial del
3% previsto en el convenio salarial para 2015, lo que implica un costo
adicional de 950 millones de pesos exclusivamente para el ao 2014.
Se asignan recursos adicionales al sector salud para poder avanzar en
algunas lneas de accin prioritarias que se ha fijado el gobierno. En la
Administracin de los Servicios de Salud del Estado (ASSE), se prev
el fortalecimiento de los recursos humanos destinados a salud rural por 30
millones de pesos, 21 millones de pesos para los equipos tcnicos de
traslados especializados de emergencia neonatal, 10 millones de pesos
para recursos humanos destinados a la atencin de la salud mental y 9
millones de pesos para fortalecer la atencin de la problemtica de drogas.
Asimismo, para apoyar el proceso de presupuestacin, se aumentan en 30
millones de pesos los recursos que ya dispone ASSE para cubrir la
diferencia de aportes.
En el Ministerio de Salud Pblica, se prev la creacin de un sistema
nacional de emergencias mdicas, destinndose una partida de 7 millones
de pesos para los recursos tcnicos a cargo de la coordinacin del mismo.
Ante el aumento de los donantes por el cambio normativo aprobado, se
incrementan en 3 millones de pesos las partidas para el Instituto Nacional
de Donacin y Trasplante de Clulas, Tejidos y rganos.
Se ha previsto incrementar la dotacin de controladores areos,
asignndose para ello un partida de 28 millones de pesos al Ministerio de
Defensa Nacional.

180

Se fortalece el Fondo de Subsidios y Subvenciones comprendido en el

Inciso 21 en 7 millones de pesos, lo que se financia con la trasposicin de
una partida ya aprobada, por lo que no genera costo presupuestal.
Se toman las previsiones para que el Ministerio de Transporte y Obras
Pblicas pueda aportar la contraparte local para el segundo proyecto de
infraestructura ferroviaria financiado con los Fondos de Convergencia
Estructural del Mercosur (FOCEM).
Consideraciones para el anlisis de las asignaciones presupuestales
A continuacin se analizan las asignaciones destinadas a las reas
prioritarias y aquellas que absorben la mayor parte de los incrementos
presupuestales: educacin, vivienda, seguridad, salud, proteccin social,
infraestructura y transferencias a los Gobiernos Departamentales,
detallndose los incrementos de gastos previstos y las principales lneas de
accin que lo fundamentan. Adicionalmente se presenta un detalle de las
asignaciones presupuestales y las acciones correspondientes a los restantes
incisos.
Las asignaciones del presupuesto son incrementales respecto de la lnea de
base, que como se analizara anteriormente, para gastos e inversiones
corresponde bsicamente al nivel de gasto permanente ejecutado en el ao
2009 y para remuneraciones al crdito vigente a mayo de 2010. En los
Organismos del artculo 220 de la Constitucin, la lnea de base se fij
para todos los conceptos de gasto, como el crdito vigente del ao 2010 al
momento de elaborarse el presupuesto.
El horizonte de anlisis procura reflejar los incrementos previstos para
todo el perodo de gobierno. En la evolucin que se presenta en los
diferentes incisos, se considera para los aos 2009 a 2012 la ejecucin
efectiva de los crditos y para los aos 2013 y 2014 una previsin de los
crditos totales, que adems de las asignaciones establecidas por las leyes
de presupuesto y rendiciones, considera tambin los ajustes presupuestales
estimados que se entiende son de carcter permanente.
Es por ello, que cuando se compara el ao 2013 respecto del ao 2012, se
debe tener en cuenta que el ao 2012 corresponde a la ejecucin
efectivamente realizada y que para el ao 2013 se est considerando la
previsin de crditos totales de que se dispone. Por tanto, inciden en esa
comparacin el nivel de ejecucin efectiva de los crditos hasta el
momento y para el 2013 el incremento de los crditos asignados.

181

La comparacin se realiza generalmente entre el nivel de crdito

proyectado para 2014 respecto de la ejecucin del ao 2009, como se
puede apreciar en las grficas que se presentan de los incisos. Esta
comparacin puede diferir en forma importante de la realizada respecto de
la lnea de base. Ello sucedera en los casos en que hubiera habido una
subejecucin relevante en remuneraciones en el ao 2009, en cuyo caso la
ejecucin efectiva de ese ao habra sido inferior a la lnea de base y por
ende el porcentaje de crecimiento sera mayor.
Adems, cuando se analiza el perodo 2009 - 2014, debe tenerse en cuenta
que en el ltimo presupuesto se encararon cambios en la exposicin
presupuestal con el objetivo de hacerla ms clara y comprensible, como se
analiza en forma ms detallada en el ltimo captulo de este Informe. Para
hacer comparables las cifras, se ajust la exposicin de la informacin de
los ejercicios 2009 y 2010, salvo en lo referente a la depuracin de las
inversiones. Ello puede afectar el anlisis a nivel de tipo de gasto pero no
a nivel global de cada inciso. Adicionalmente, cabe aclarar que para la
actualizacin de las asignaciones y ejecuciones que se expresen en
trminos reales, se aplic la variacin promedio del ndice de precios al
consumo.
Por ltimo, hay que tener en cuenta que la medicin del resultado fiscal
relevante a efectos de la fijacin y seguimiento de las metas fiscales se
realiza en base caja, por lo que lo relevante es la efectiva ejecucin y pago
de los crditos autorizados. Para elaborar la programacin financiera es
necesario realizar consideraciones respecto del tiempo insumido en los
procesos administrativos para la ejecucin del gasto y para la contratacin
de personal. Para ello se analizan las ejecuciones efectivas, que muestran
niveles diferentes en cada inciso y en cada tipo de gasto, lo que fue
contemplado al realizarse las estimaciones del resultado en base caja que
sustenta las proyecciones fiscales.

2. Educacin
En este apartado se presenta, en primer lugar, un panorama general de los
recursos otorgados a la educacin por la Ley de Presupuesto Quinquenal y
las sucesivas rendiciones de cuentas. En segundo lugar, se detalla la
situacin de ANEP y UDELAR, instituciones que concentran el 87% del
presupuesto asignado al sector, en cuanto a los recursos ya asignados y las
acciones que permiten dichos recursos. En tercer lugar, se presentan las
principales acciones desarrolladas y a desarrollar por la UTEC y el Plan

182

Ceibal. Finalmente, en base a lo anterior y a las prioridades establecidas

por este gobierno, se presentan los recursos adicionales que el Poder
Ejecutivo propone asignar a la educacin en la presente Rendicin de
Cuentas.
2.1 Recursos para la educacin asignados en anteriores
instancias presupuestales
El Presupuesto Quinquenal y las Rendiciones de Cuentas 2010 y 2011 han
reflejado la prioridad que defini el pas en materia de recursos para la
educacin. En efecto, al sector educativo se le destin ms del 35% del
total de los recursos adicionales asignados por la Ley de Presupuesto,31
prcticamente la totalidad de los crditos adicionales de la Rendicin de
Cuentas 2010 y un 17% de los recursos adicionales de la Rendicin de
Cuentas 2011.
Los recursos ya asignados permiten continuar con el mejoramiento de los
salarios reales y la implementacin de polticas educativas especficas,
tales como el mejoramiento relativo de salarios de los maestros que
trabajan a tiempo completo, la equiparacin salarial de maestros y
docentes del primer ciclo de educacin media con los del segundo ciclo, la
poltica de presentismo, el incremento de docentes universitarios en
rgimen de dedicacin total, entre otras. Asimismo, permiten avanzar
significativamente en el mantenimiento de los edificios educativos, as
como tambin continuar con la ampliacin de infraestructura que permita
incrementar el tiempo pedaggico en la educacin primaria y continuar
ampliando la cobertura a nivel inicial, media y terciaria, esta ltima
especialmente en el interior del pas.
La prioridad dada a la educacin en materia de recursos vuelve a quedar
de manifiesto en esta Rendicin de Cuentas, destinndose al sector
educativo la mayor parte de los recursos adicionales asignados.
2.2

La evolucin del Gasto Pblico en Educacin

El artculo 867 de la Ley de Presupuesto establece que, cuando como

consecuencia del crecimiento del PIB los crditos con destino a la
educacin representen un porcentaje inferior al 4,5% del PIB, el Poder
Ejecutivo deber incluir en el proyecto de Rendicin de Cuentas una
31

La partida adicional para Educacin por la Ley de Presupuesto fue de 8.413 millones de pesos al 2014
(expresados a valores de enero de 2010).

183

asignacin adicional de crditos presupuestales para la ANEP y la

UDELAR.
Para el ao 2013, el Gasto Pblico en Educacin proyectado representa un
4,7% del PIB, superando en 1.921 millones de pesos el compromiso del
Gobierno.
En la Rendicin de Cuentas 2010 se aprob una asignacin
complementaria de crdito de 1.217 millones de pesos, de manera que el
Gasto Pblico en Educacin representara el 4,5% del PIB. En cambio, al
momento en que se elabor la Rendicin de Cuentas 2011 el Gasto
Pblico en Educacin representaba el 4,6% del PIB, por lo cual no se
asignaron recursos adicionales al amparo de este artculo32, si bien en esa
oportunidad igualmente se asignaron al sector educativo 520 millones de
pesos para apoyar polticas especficas.

Recursos para Educacin en relacin al PBI

5,0%
4,5%
4,0%
3,5%
3,0%
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%

4,7% 4,7%
4,2% 4,7% 4,5% 4,6%

3,2% 3,2%

3,4%

3,6%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(*) Crdito en relacin al PBI

En el siguiente cuadro se presenta la cuantificacin del Gasto Pblico en

Educacin para los aos 2010 a 2013, incluyendo las partidas adicionales
otorgadas por el Presupuesto Quinquenal y las Rendiciones de Cuentas
2010 y 2011. Se puede apreciar que ANEP y UDELAR mantienen en los
cuatro aos una participacin preponderante, del orden de 87%.

32

Finalmente en 2012 el Gasto Pblico en Educacin ascendi a 47.793 pesos representando un 4,7%
del PBI

184

RECURSOS PBLICOS PARA LA EDUCACIN

Crdito en millones de pesos corrientes
Instituciones bsicas del sistema educacin formal
ANEP
UDELAR
Administracin Central e Inciso 21
Educacin policial y militar
Otros Administracin Central
Plan Ceibal
Otras partidas del inciso 21 con destino a educacin
Educacin no formal inicial (Centros CAIF) y CENFORES
Ciencia y Tecnologa
MEC
PEDECIBA, Instituto Pasteur, ANII
Incentivo a la demanda educativa en secundaria
TOTAL GPE
PIB
GPE / PIB

Crdito
2010
29.602
23.677
5.925
3.240
925
351
1.211
754
714
306
113
194
256
34.118
779.226
4,4%

Crdito
2011
35.643
28.426
7.217
3.929
1.160
638
1.215
915
964
411
117
294
298
41.245

Crdito
2012
40.434
32.348
8.085
5.221
1.659
1.457
1.135
969
1.303
514
158
355
322
47.793

Crdito
2013
45.799
36.938
8.861
5.042
1.729
1.506
1.136
671
1.186
556
152
403
347
52.929

896.849 1.013.878
4,6%
4,7%

1.133.515
4,7%

2.3 ANEP
2.3.1 Recursos asignados por la Ley 18.719 y Rendiciones de
Cuentas 2010 y 2011
Los recursos asignados para ANEP se incrementaron sostenidamente entre
2004 y 2014, evidenciando una tasa de crecimiento superior a la del
producto. Este incremento tuvo un fuerte componente de aumento de la
masa salarial, si bien tambin aumentaron sensiblemente los recursos
destinados a inversiones. Entre los aos 2004 y 2014 los recursos totales
ms que se duplican en trminos reales, creciendo 121%, mientras que la
masa salarial crece 139%. Los gastos de funcionamiento y de inversiones
se incrementan 40% y 91% respectivamente en el mismo perodo, en
trminos reales.
Las partidas incrementales del actual perodo presupuestal permiten que
los recursos destinados a ANEP al 2014 se incrementen 29% en trminos
reales respecto a la ejecucin del ao 2009.

185

ANEP: Evolucin gasto por concepto

Ejecucin en millones de pesos constantes de 2012

29%

71%

40.000

121%

35.000
30.000
25.000

20.000
15.000

10.000
5.000

Inversiones

2014*

2012

2011

Gastos

2013*

Remuneraciones
* Crdito proyectado

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

El cuadro siguiente sintetiza las asignaciones de recursos a la ANEP en las

tres instancias presupuestales.

ANEP: Total de recursos asignados (1)

LNEA DE BASE
RECURSOS INCREMENTALES
Remuneraciones
Ley de Presupuesto (2)
Rendicin de Cuentas 2010
Rendicin de Cuentas 2011
Inversiones
Ley de Presupuesto
Funcionamiento
Ley de Presupuesto
LEY DE PRESUPUESTO
RC 2010
RC 2011

2011
23.893

2012
23.893

2013
23.893

2014
23.893

1.469
974

2.640
974

3.949
974
400

5.008
974
400

387

663

783

611

100
1.956
974

158
3.461
974

293
5.025
974
400

390
6.009
974
400

Nota 1: Los recursos de la Ley de Presupuesto estn expresados a valores de enero de 2010,
mientras que las asignaciones correspondientes a la Rendicin de Cuentas de 2010 y 2011
estn a valores de enero de 2011 y enero de 2012 respectivamente.
Nota 2: De acuerdo a ANEP, un 80% de los recursos asignados para funcionamiento asociado a
nuevas inversiones se destina a remuneraciones.

Los recursos asignados en la Ley de Presupuesto buscaron financiar las

siguientes lneas de accin:
a) Incremento del salario real de docentes y no docentes, y asignacin
de recursos destinados a remunerar polticas educativas especficas;
186

b) Incremento de los recursos destinados a aumentar la cobertura y

extender el tiempo pedaggico: ello se tradujo en una expansin de
los recursos para infraestructura y en los gastos de funcionamiento y
remuneraciones asociados a la apertura de nuevas aulas.
Adems, se previ la puesta en marcha del Instituto Terciario Superior, del
Instituto Universitario de Educacin y el financiamiento de proyectos
educativos transversales a todos los niveles de enseanza. Los recursos
asignados por la Ley de Presupuesto para la creacin del Instituto
Terciario Superior sern transferidos en 2013 y 2014 por la ANEP a la
recientemente creada Universidad Tecnolgica (UTEC). Asimismo, los
recursos destinados al Instituto Universitario de Educacin sern
transferidos a esta institucin cuando se cree.
El cuadro siguiente resume los recursos asignados a ANEP en la Ley de
Presupuesto:

ANEP: MONTOS ASIGNADOS EN LA LEY DE PRESUPUESTO QUINQUENAL 2011-2014

En millones de pesos de 2010
Art.

CONCEPTO

RECURSOS YA DISPONIBLES
671 Lnea de Base
RECURSOS INCREMENTALES
672 Fondo de Infraestructura Educativa Pblica
Incrementos en Inversiones
673 Funcionamiento asociado a nuevas inversiones
675 Proyectos educativos transversales (gastos corrientes)
Incrementos en Funcionamiento
673 Funcionamiento asociado a nuevas inversiones (1)
674 Incremento salarial - Consejo de Salarios (2)
675 Proyectos educativos transversales (servicios personales)
676 Instituto Universitario de Educacin
677 Instituto Terciario Superior
Incrementos en Remuneraciones
TOTAL

2011

2012

2013

2014

23.893 23.893 23.893 23.893

23.893 23.893 23.893 23.893
1.956 3.461 5.025 6.009
387
663
783
611
387
663
783
611
47
104
204
300
53
54
89
90
100
158
293
390
190
417
817 1.200
1.160 2.083 3.047 3.718
86
92
35
38
20
21
22
23
13
27
28
29
1.469 2.640 3.949 5.008
25.849 27.354 28.918 29.902

(1) De acuerdo a ANEP, un 80% de los recursos asignado por el art 673 se destina a remuneraciones
(2) El incremento salarial incluye un componente de aumento general y un componente para polticas educativas y
resolucin de inequidades.

Adems de los aumentos de recursos asignados en la Ley de Presupuesto,

la ANEP cuenta con partidas incrementales otorgadas en las sucesivas

187

Rendiciones de Cuentas 2010 y 2011. En ambos casos, las partidas

adicionales (973 y 400 millones de pesos, respectivamente) fueron
asignadas originalmente en su totalidad para aumentar el financiamiento
del rubro remuneraciones, con diversos destinos.
En la Rendicin de Cuentas 2010 se busc financiar pasajes de grado
docente; incrementos de remuneraciones adicionales a los ya previstos
asociados a la expansin de la matrcula; capacitacin; entre otros. En
tanto, en la Rendicin de Cuentas 2011 se prioriz la asignacin de
recursos para aumentar los incentivos ya previstos a la concentracin de
horas docentes y cambios en el pasaje de grado; fortalecer la enseanza
tcnica y tecnolgica; fortalecer el programa Trnsito Educativo que
apoya a los estudiantes desde su pasaje de la educacin primaria a la
educacin media; y apoyar los recientes avances de la ANEP hacia la
reformulacin del presupuesto orientado a programas, como insumo para
mejorar la gestin de los recursos del organismo. Los cuadros siguientes
resumen las partidas otorgadas en las Rendiciones de Cuentas 2010 y
2011.

Art.
242
243
244
245
246

ANEP: MONTOS ASIGNADOS EN LA RENDICIN DE CUENTAS 2010

en millones de pesos de 2011
CONCEPTO
2011 2012 2013 2014
Incremento de la masa salarial
243
243
243
243
Pasaje de grado docente
92
92
92
92
Incremento para capacitacin
281
281
281
281
Crecimiento de la matrcula, apertura de nuevos grupos,
cursos y carreras.
238
238
238
238
Otras partidas salariales y funcionamiento
120
120
120
120
TOTAL
974
974
974
974

ANEP: MONTOS ASIGNADOS EN LA RENDICIN DE CUENTAS 2011

en millones de pesos de 2012
Art.
CONCEPTO
2013 2014
Concentracin de horas docentes
180
180
Mejora de la Unidad Compensada Docente
50
50
Transformacin de la carrera docente
40
40
255 Aumento de cobertura en educacin media tcnica
50
50
Costo de funcionamiento de Campus para educacin tcnica
24
24
Plan Trnsito Educativo
36
36
Apoyo a la mejora de gestin de ANEP
20
20
TOTAL
400
400

No obstante, la mayor parte de los fondos adicionales asignados en las

Rendiciones de Cuentas 2010 y 2011 fueron reasignados por la ANEP, y

188

transferidos al Fondo de Infraestructura Educativa, constituido en la

Corporacin Nacional para el Desarrollo (CND).
A continuacin se realiza un anlisis detallado del destino de los fondos
asignados a ANEP.

2.3.2 Incrementos reales de salarios y asignacin de recursos

destinados a polticas educativas especficas
2.3.2.1 Los incrementos pautados en los acuerdos
En agosto de 2010 fue firmado un pre-acuerdo salarial entre ANEP y la
Federacin Uruguaya de Magisterio en presencia del MEF y del MTSS
para el periodo 2011-2015, donde se plasm una poltica de continuar
incrementando el salario real de los docentes y del resto de los
funcionarios de la ANEP, as como tambin asignar recursos a polticas
salariales con fines especficos en pro de una mejora de la calidad y la
equidad.
En el acuerdo firmado en 2010 se establece el compromiso de incrementar
los salarios reales de la ANEP en un 22,8% entre 2010 y 2015. De ese
incremento global, algo ms de la mitad del aumento (11,9%) corresponde
a incrementos generales y el resto (9,8%) a incrementos asociados a
ciertas polticas educativas establecidas en el acuerdo y a establecer por
las autoridades educativas. Este pre-acuerdo fue convalidado entre ANEP
y CSEU en diciembre de 2010 y en el mismo se definieron ciertas lneas
de polticas salariales especficas a seguir por ANEP.
En la Ley de Presupuesto fueron asignadas las partidas necesarias para dar
cumplimiento al pre-acuerdo mencionado. Por su parte, el acuerdo de
2010 incluy una clusula que establece que de los montos incrementales
asociados a ajustes en la proyeccin del PIB33, un 25% debe asignarse a
aumentar la masa salarial distribuyendo este aumento entre la parte
correspondiente a incremento general de remuneraciones y a incremento
destinado a polticas. En este escenario, la Rendicin de Cuentas 2010
asign una partida complementaria de 243 millones de pesos con destino a
remuneraciones.

33

Se refiere al ya mencionado artculo 867 que establece que, cuando como consecuencia del
crecimiento del PIB los crditos con destino a la educacin representen un porcentaje inferior al 4,5%
del PIB, el Poder Ejecutivo deber incluir en el proyecto de Rendicin de Cuentas una asignacin
adicional de crditos presupuestales para la ANEP y la UDELAR

189

Adems del acuerdo marco de 2010, existieron dos acuerdos posteriores

entre ANEP y CSEU, realizados en diciembre de 2011 y en diciembre de
2012. En el acuerdo de diciembre de 2011 se paut un incremento
adicional y general de salarios de 1,12% retroactivo a enero del mismo
ao con los fondos provenientes del artculo 867 de la Ley de Presupuesto,
no respetndose la distribucin del incremento salarial entre aumento
general y por polticas especficas establecido en el pre-acuerdo de 201034.
Por su parte, en diciembre de 2012 ANEP acord adelantar con fondos
propios a partir del primero de enero de 2012 el aumento general de
1,22% previsto para 2014 en el pre-acuerdo.
En resumen, los crditos presupuestales asignados en las instancias
presupuestales anteriores permiten cubrir un incremento de la masa
salarial real de 3% para 2014. No obstante, dado que en enero de 2013 las
autoridades de ANEP ya haban adelantado 1,22% del aumento previsto
para 2014 con recursos propios, los recursos asignados implicaran un
aumento salarial efectivo para los funcionarios asociados a polticas
educativas y presentismo de 1,74% a enero de 2014.
El cuadro siguiente resume los incrementos salariales establecidos en el
acuerdo marco de 2010 y los sucesivos acuerdos, con su cadencia anual.

ANEP: Incrementos salariales

Acuerdos
asumidos con
Incremento
fondos de ANEP
real total
Acuerdo ANEPAcuerdo ANEP-CSEU
para el
CSEU
Incrementos reales
funcionario
presupuestales

Acuerdos presupuestados (Ley de Presupuesto y RC 2010)

Ao

Pre-Acuerdo 2010 (agosto 2010)

General

Polticas
educativas +
variable

Sub-total Pre
acuerdo

2011

3,07%

2,9%

6,0%

2012

1,99%

2,5%

2013

2,09%

2014

Diciembre 2012

Diciembre 2011

7,2%

7,2%

4,5%

4,5%

4,5%

2,4%

4,5%

4,5%

1,22%

5,8%

1,22%

1,8%

3,0%

3,0%

-1,22%

1,7%

2015

3,00%

0,0%

3,0%

3,0%

Acumulado
2011-2015

11,9%

9,8%

22,8%

34

1,12%

1,1%

24,2%

3,0%
0,0%

24,2%

En el pre acuerdo salarial de 2010 se establece que las partidas adicionales otorgadas por el artculo
867 de la Ley de Presupuesto se distribuirn segn lo previsto en los artculos 4, 5 y 6 del acuerdo y en
las mismas proporciones all indicadas.

190

Con respecto a las partidas destinadas a polticas especficas, stas seran

asignadas a:
a) mejorar los incentivos al presentismo, mediante el otorgamiento de
compensaciones trimestrales;
b) avanzar en la resolucin de inequidades salariales tales como:
i.

la equiparacin de los salarios docentes de primaria y del

ciclo bsico de educacin media con los correspondientes a
los salarios docentes del segundo ciclo de educacin media;

ii.

atender situaciones de inequidad entre funcionarios no

docentes, y equiparar el salario de ingreso de los no docentes
al salario de ingreso de un maestro 20 horas sin
compensacin en el aula;

c) avanzar en el mejoramiento relativo de los docentes que trabajan a

tiempo completo, y otros docentes que atienden a categoras
especiales de estudiantes o con funciones especficas, mediante el
aumento progresivo de la Unidad Docente Compensada (UDC) a un
salario de maestro 20 horas de grado 135;
d) impulsar la reformulacin de la carrera docente a los efectos de
incorporar otras variables relevantes de la actividad acadmica,
adems de la antigedad;
e) estimular la concentracin de horas docentes en los centros
educativos para mejorar los procesos de enseanza y aprendizaje.

2.3.2.2 El nivel y la estructura salarial, y la evolucin de las

inasistencias
Los fondos asignados a las polticas plasmadas en el acuerdo salarial de
2010 y los sucesivos acuerdos redundaron en un sustantivo incremento del
salario real de los funcionarios de ANEP. Asimismo, permitieron avanzar
notoriamente en la equiparacin salarial de algunas categoras de
docentes, incrementar significativamente el salario de los maestros que
trabajan ms de 20 horas y reducir moderadamente las inasistencias no
35

La UDC es un monto de dinero que se agrega al salario docente de 20hs para aquellos maestros del
CEIP de educacin especial y con carga horaria superior a la unidad bsica de 20 horas, y los
Profesores Agrarios del CETP. Dependiendo de la categora del docente, al sueldo bsico se le adiciona
un porcentaje de esta UDC.

191

justificadas a travs del aumento de los incentivos al presentismo. Est

pendiente parte importante de la implementacin de la poltica de
concentracin de horas docentes en los centros educativos de educacin
media (poltica del profesor-cargo), as como de la poltica de concursos.
A continuacin se detallan brevemente los principales resultados de cada
poltica.
a. Incremento general de salarios
El salario real de los docentes y no docentes de ANEP se increment
sustantivamente entre 2004 y 2012. En ese lapso, el ndice medio de
salarios de la ANEP (IMS ANEP) se increment 170% mientras que el
ndice general de precios al consumo (IPC) creci 73%. Ello redund en
un aumento acumulado del salario real de 56%, lo que equivale a
aumentos anualizados reales de 5,7% en promedio. Este incremento en el
poder de compra del salario de los funcionarios de ANEP es superior a la
evolucin de los salarios reales promedio de la economa (49% acumulado
y 4,5% promedio anual, en el mismo perodo).
Si se considera el ltimo dato disponible de marzo de 2013, se observa
que el salario real de ANEP se increment 64% desde 2004, mientras que
el salario real de la economa lo hizo en 49%.
Es importante aclarar que la evolucin del IMS de ANEP, no recoge la
evolucin del salario de algunas categoras de docentes que han tenido
aumentos diferenciales importantes como ser los maestros de tiempo
completo. En concreto, para primaria se considera el salario del maestro
de 20 hs., por lo que no est capturada la evolucin de la Unidad Docente
Compensada. Tampoco forman parte de la base de clculo del ndice
partidas como el presentismo, que han aumentado sustancialmente. De
esta forma, la evolucin del IMS de ANEP seguramente sea ms
representativa de la evolucin del salario general, que de la realidad global
de incrementos salariales de la institucin.

192

ndice Medio de Salarios ANEP y

general
156

170

160

ndice 2004=100

150

145

164
149

140

130
120

110

IMS ANEP real

100

IMS general real

2012

2011

2010

2009

2008

Mar-13

Fuente: INE

2007

2006

2005

2004

90

Por lo dicho anteriormente importa tener en cuenta, a la hora de entender

el incremento salarial de los funcionarios de la institucin los puntos que
se analizan a continuacin: el presentismo y la Unidad Docente
Compensada.
b. Presentismo
Con respecto a la compensacin por presentismo, en 2011 se modific la
forma de otorgar la compensacin, los porcentajes de incremento salarial
recibido por este concepto y la cantidad de pagos anuales por la misma.
Estas modificaciones representaron un incremento sustancial del monto
por presentismo que recibi cada funcionario, que fue posible por el
aumento de recursos presupuestales otorgados para esta poltica en el
marco del pre-acuerdo salarial.
En concreto, en 2011 se establecieron tres pagos anuales a diferencia del
sistema anterior que otorgaba dos pagos. Tambin se modificaron las
franjas de porcentajes, comenzando a considerarse cuatro tramos desde
cero falta hasta tres faltas. En el Acuerdo de 2010 se estableci una
bonificacin de 15% del sueldo para quienes tengan cero falta en un
trimestre, 10% con una falta, 5% con dos faltas y 3% con tres faltas 36. El
sistema anterior consideraba 5 tramos con porcentajes menores37.
Estas modificaciones tuvieron un efecto positivo en la asistencia docente y
como consecuencia se increment el monto cobrado por este concepto.
36

Estos porcentajes son modificados trimestralmente. Para el tercer trimestre del 2012 estos porcentajes
fueron 18%, 12%, 6% y 2,4% respectivamente.
37
Para el primer semestre del ejercicio 2010 los porcentajes a aplicar fueron 9,4% para 0 falta, 4,5%
para 1 falta, 2,5% para 2 faltas, 3% para 2,0% y 1,5% para 4 faltas.

193

Mientras en 2008 solo el 28% de los funcionarios de la ANEP cobraba el

incentivo por cero faltas, en 2012 este porcentaje ascendi a 36%. Si se
analiza este indicador por consejo, se constata que con excepcin del
Consejo de Educacin Tcnico Profesional (que no obstante tena mejores
indicadores que el resto de los consejos desconcentrados anteriormente),
el resto de los consejos incrementaron en aproximadamente 10 puntos
porcentuales el porcentaje de funcionarios con cero falta.

ANEP: Presentismo por Consejo

60

Porcentaje de docentes con cero falta

50

50

45

42

39

40

38 38
32

31
30

36

22

20

10
0

CODICEN
Fuente: ANEP

CEIP

CES

CETP
2008

CFE

2012

En definitiva, si bien habra habido un efecto positivo de la poltica de

presentismo en cuanto a la reduccin de las inasistencias, contina siendo
elevado el porcentaje de docentes con inasistencias no justificadas38. Este
problema es particularmente ms agudo en el Consejo de Educacin
Secundaria, que probablemente se ligue a la forma de trabajo en este nivel,
donde la regularidad es que los docentes trabajen en ms de un centro
educativo.

38

Cabe precisar que a los efectos del clculo de la bonificacin por presentismo no se computan las
faltas justificadas tales como debido a licencias, compensaciones de horas de trabajo extraordinarias
previamente realizadas; reuniones de profesores y/o integracin de mesas examinadoras; ausencias por
realizacin de actividades de capacitacin programadas por la Autoridad; hasta dos das por duelo; paro
amparado en las resoluciones de los Sindicatos de CSEU-PIT-CNT; Licencia Sindical, entre otros.

194

c. Resolucin de inequidades y mejoramiento de la Unidad Docente

Compensada
Las medidas comprendidas en esta categora buscaron, por un lado,
aumentar los incentivos a los docentes con mayor carga horaria en los
centros y a los que atienden a categoras especiales de estudiantes; y por
otro, reducir inequidades presentes entre los salarios de los docentes de
distintos ciclos educativos y en relacin al personal no docente.
En relacin a la equiparacin de los salarios de maestros y docentes del
primer ciclo de educacin media con los salarios docentes de segundo
ciclo con tiempo extendido, han habido logros importantes. Como muestra
el grfico siguiente, los salarios nominales de los maestros, profesores de
primer ciclo comn y primer ciclo tiempo extendido se han acercado
notoriamente al salario de un docente de segundo ciclo de tiempo
extendido, pasando de representar un 85%, 85% y 93% del salario de stos
en 2005, a 97%, 96% y 97% respectivamente en 2013, lo que implica un
notorio acercamiento a la meta de equiparacin.

Salarios ANEP -Grado 1, efectivo, 20hs

pesos constantes de 2012

Prof 2do ciclo tiempo

extendido
Prof. 1er ciclo Tiempo
Extendido
Maestros

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

Prof. 1er ciclo

2005

19000
18000
17000
16000
15000
14000
13000
12000
11000
10000
9000

Fuente: ANEP

Por otra parte, en relacin a la Unidad Docente Compensada (UDC), se

estableci la necesidad de incrementar su valor hasta alcanzar el
equivalente al salario de un maestro 20 hs de grado 1. La UDC es un
monto de dinero que se agrega al salario docente de 20hs, para aquellos
maestros del CEIP de educacin especial y con carga horaria superior a la
unidad bsica de 20 horas, y para los profesores agrarios del CETP.
Dependiendo de la categora del docente, al sueldo bsico se le adiciona
un porcentaje de la UDC, que por ejemplo, para el caso de maestro de
tiempo completo es un 100%. Por ende, incrementar el valor de la UDC
195

implica un incremento especial para ciertas categoras de docentes. En

2010 el valor de la UDC representaba el 55% del salario de un maestro de
20 hs grado 1, mientras que en 2013 este porcentaje se elev al 90%.
Las medidas anteriormente mencionadas redundaron en aumentos
diferenciales para distintas categoras de docentes. As, entre 2005 y 2013
los maestros de tiempo completo incrementaron su salario en trminos
reales un 80% aproximadamente, mientras que los profesores de 2do.ciclo
tiempo extendido efectivo incrementaron su salario un 40% real
aproximadamente en el mismo periodo39.

Salarios ANEP - Grados 1, efectivos

39000

valores constantes de 2012

34000
29000
24000
19000

14000

Prof. 2do.Ciclo Tiempo Extendido 20 hs

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

9000

Maestro TC (40 hs)

Fuente: ANEP

En relacin a los salarios del personal no docente, se pretendi equiparar

el salario de ingreso de un funcionario no docente al de un maestro 20 hs
sin compensacin en el aula. A enero de 2013 el salario de ingreso no
docente representa un 94% del salario del maestro, mientras que en 2010
era de 89%.
d. Modificacin de la carrera docente y concentracin de horas
A diferencia de las polticas anteriores, ha habido escasos avances en las
polticas de modificacin de la carrera docente y concentracin de horas.
En relacin a la primera, solamente se implement en Primaria y muy
pocos maestros se inscribieron para concursar y acelerar su pasaje de
grado. Es posible que la propia implementacin de la poltica y la
39

Existen pequeas diferencias en el incremento salarial dependiendo del grado del docente. As, para
los profesores de segundo ciclo tiempo extendido el incremento fue del 38%, 42% y 45% para los
grados 1, 4 y 7 respectivamente. Por su parte, los incrementos de salarios de los maestros de tiempo
completo fueron 78%, 79% y 80% para los grados 1, 4 y 7 respectivamente.

196

estructura relativamente plana de la carrera docente hayan disminuido los

incentivos al concurso por parte de los docentes. En efecto, la
participacin implica someterse a un extenso concurso para adelantar un
pasaje de grado que supone un incremento modesto del salario y que de
todas maneras va a obtenerse pocos aos despus va antigedad.
Se encuentra pendiente de implementacin parte importante de la poltica
de profesor-cargo prevista para docentes de enseanza media, u otra
poltica especfica destinada a la concentracin de horas en los centros
educativos.

2.3.2.3 La evolucin de la masa total de remuneraciones

Finalmente, importa resear la evolucin real de todo el componente de
masa de remuneraciones asignado a ANEP a travs de la Ley de
Presupuesto y las sucesivas Rendiciones de Cuentas. En el cuadro
siguiente se expone el total de recursos adicionales otorgados a la ANEP
para remuneraciones, expresado en su totalidad en pesos constantes de
2012, de modo de hacer comparables las cifras en trminos reales.40 Puede
observarse que al 2014 el incremento del rubro remuneraciones asciende a
7.038 millones de pesos, expresado en moneda de 2012. En trminos
comparativos al ao anterior, ANEP dispone de 1.894 millones de pesos
adicionales en 2013 y 1.208 millones adicionales en 2014 para incremento
de la masa salarial.

40

A los efectos de sumar partidas de la Ley de Presupuesto y la RC 2010, expresados a valores de 2010
y 2011 respectivamente, se aplica el ajuste anual correspondiente a las remuneraciones.

197

REMUNERACIONES ANEP
Partidas adicionales para remuneraciones otorgadas en la Ley de Presupuesto Quinquenal y
Rendiciones de Cuentas, en millones de pesos de 2012
Aumento salarial y superacin de inequidades

2011

2012

2013

2014

Incremento general
Polticas educativas y componente variable
Polticas educativas
Variable (presentismo)
Total aumento salarial e inequidades (1)

779
807
578
230
1.587

1.296
1.342
1.005
338
2.639

1.836
1.902
1.482
419
3.739

2.213
2.291
1.632
660
4.504

Otras partidas para remuneraciones

2011

2012

2013

2014

Ley de Presupuesto Quinquenal

352

634

1.029

1.471

Proyectos de funcionamiento transversales

Instituto Universitario de Educacin (1)
Instituto Terciario Superior (2)
Gastos de funcionamiento asociados a infraestructura (3)

98
23
15
216

104
24
31
475

40
25
32
931

44
26
33
1.368

Rendicin de Cuentas 2010

793

662

662

662

99

99

99

99

305

305

305

305

258

258

258

258

131

400

400

Fortalecimiento de los centros educativos y concentracin de horas docentes

Mejora de la Unidad Compensada Docente
Transformacin de la carrera docente
Aumento de cobertura en Educacin Media Tcnica
Costo de Funcionamiento de Campus
Plan Trnsito Educativo
Apoyo a la mejora de la gestin de ANEP
Total otras partidas remuneraciones (2)
1.145
1.297

180
50
40
50
24
36
20
2.091

180
50
40
50
24
36
20
2.533

Total Remuneraciones (1 + 2)
Incremento total anual

5.830
1.894

7.038
1.208

Pasaje de grado docente y prima por antigedad

Capacitacin
Crecimiento matrcula, apertura de grupos, cursos y
carreras y solventar la estabilidad y permanencia de los
docentes de educ. media en los centros educativos.
Otras partidas salariales
Rendicin de Cuentas 2011

2.732

3.936
1.204

(1) Los fondos con destino al ITS para 2013 y 2014 sern transferidos a la Universidad Tecnolgica.
(2) Los fondos con destino al IUDE debern ser transferidos a esta institucin cuando as se requiera.
(3) De acuerdo a lo informado por ANEP, se asume que el 80% de los gastos de funcionamiento asociados a nueva
infraestructura se destinan a remuneraciones.

Todas estas partidas con destino a remuneraciones implicaron un

incremento real de la masa de remuneraciones de ANEP mayor al
incremento del gasto total de la institucin y muy superior al incremento
real del PIB. Entre 2004 y 2012, la masa de remuneraciones de ANEP ms
que se duplic en trminos reales (aument 115%); y en lo que va de este
perodo de presupuesto (entre 2010 y 2012), la masa de remuneraciones
creci 17% en trminos reales.
198

230

Remuneraciones ANEP y PIB

210

ndice 2004=100

215
197

190
Rem.

170

157

PIB

150

Gasto total

130
110
2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

90

Fuente: BCU, SIIF y MEF

Parte del incremento de la masa de remuneraciones corresponde a

aumentos de salarios reales y parte a incrementos en la cantidad de horas
(docentes y no docentes) destinadas a los servicios educativos41.
Como ya fue mencionado, los salarios reales crecieron 56% acumulado
entre 2004 y 2012. Por su parte, las cantidades de servicios educativos se
expandieron entre 2004 y 2012 un 38%, lo que equivale a un 4,1%
acumulativo anual. Dicha expansin de cantidades refleja tanto el aumento
de horas docentes y no docentes destinadas a expandir la cobertura (a
aumentar la matrcula del sistema educativo) como el incremento del
tiempo docente por alumno, a travs de una extensin de la jornada
regular de clase (por ejemplo, la expansin de las escuelas de tiempo
completo y tiempo extendido); o la extensin de la carga horaria de un
determinado curso (el programa de Formacin Profesional Bsica Plan
2007 de UTU), o de la incorporacin de docentes u otro personal en
actividades especiales o complementarias (por ejemplo, el Programa
Maestros Comunitarios (PMC), los Maestros CEIBAL, el programa
Maestro + Maestro; el Programa de Impulso al Ciclo Bsico (PIU)).

41

La evolucin de las cantidades se mide ajustando la masa de remuneraciones de ANEP por el

incremento de los salarios de los funcionarios de la institucin, medido a travs de su respectivo ndice
Medio de Salarios.

199

2.3.3 Los recursos destinados a inversiones y gastos

asociados a su puesta en funcionamiento
Para cumplir con su programa de inversiones la ANEP cuenta con 13.214
millones de pesos en el perodo 2010-2014, lo que significa un incremento
real del 65% respecto a los recursos del perodo presupuestal anterior.
Adems, la creacin del Fondo de Infraestructura Educativa Pblica en la
rbita de la CND le ha dado a la institucin una mayor flexibilidad para
ejecutar los recursos disponibles, permitindole transferir a ese Fondo los
recursos no ejecutados a fin de cada ao.
El cuadro siguiente resume la totalidad de recursos destinados a realizar
inversiones asignados por la Ley de Presupuesto y las sucesivas
reasignaciones de fondos desde otros conceptos del gasto hacia
inversiones.

ANEP: Recursos disponibles para Inversiones en millones de pesos

Concepto
2010
2011
2012
2013
2014 TOTAL
Lnea de Base de Inversiones
2.007 1.807 1.814 1.827 7.455
Fondo de Infraestructura asignado por Ley de
387
663
783
611 2.444
Presupuesto
Reasignacin desde remuneraciones y
592
418
1.010
funcionamiento a inversiones
TOTAL
2.305 2.986 2.888 2.597 2.438 13.214
(1) De los 418 millones de pesos reasignados en 2012, 300 millones fueron destinados al Fondo de Infraestructura y
los restantes 118 millones de pesos a otros proyectos de inversin
(2) En 2010 se presenta solo el total debido a que los crditos presupuestales replican el 2009 y no exista el Fondo
de Infraestructura.

En el siguiente cuadro se resumen las partidas disponibles en el Fondo de

Infraestructura Educativa. En 2011 se transfirieron 592 millones de pesos
desde remuneraciones y 171 millones de pesos desde otros proyectos de
inversin. En tanto, en 2012 se transfirieron 300 millones de pesos. Como
puede observarse, los recursos reasignados al Fondo de Infraestructura
casi triplicaron la disponibilidad del Fondo en 2011, mientras que
representaron un incremento del 45% en 2012 respecto a la asignacin
otorgada por la Ley de Presupuesto42.

42

El cuadro refleja el ao en que fueron transferidos los recursos al Fondo. No obstante, las partidas son
transferidas al final de cada ao y por tanto quedan disponibles para ser ejecutadas en los aos
siguientes.

200

ANEP: Fondo de Infraestructura Educativa en millones de pesos

Asignado por Ley de Presupuesto
Reasignacin:
- desde remuneraciones y funcionamiento
- desde otros proyectos de inversin
TOTAL

2011
387

2012
663

592
171
1.150

300
963

2013
783

2014 TOTAL
611 2.444

783

892
171
3.507

611

Los fondos otorgados para inversiones por la Ley de Presupuesto

contemplaban el financiamiento de la totalidad de los planes de
infraestructura previstos por la ANEP al momento del presupuesto. Entre
los objetivos que se busc atender se destacan la ampliacin de la
cobertura en educacin inicial (3 y 4 aos); la ampliacin del tiempo
pedaggico en primaria; el incremento de la cobertura y la diversificacin
de la oferta educativa en enseanza media; la disminucin del tamao de
grupo en zonas de superpoblacin; la descentralizacin y el aumento de la
cobertura en el nivel medio y terciario en el interior del pas43.
Si bien los planes para cumplir con esos objetivos se mantienen en
trminos generales, desde el momento en que fue elaborada la Ley de
Presupuesto a la actualidad, el organismo cambi el tipo de obra
priorizada y se reasignaron recursos con destino a mantenimiento de
locales educativos, reducindose el conjunto posible de obras nuevas.
En los primeros aos del actual perodo presupuestal, los recursos reales
destinados a inversin en infraestructura educativa han sido elevados, a
pesar del aumento general del costo de la construccin. En lo relativo a
inversin en mantenimiento, los recursos reales (corregidos por el
aumento general de los costos de la construccin) casi se triplicaron en
2011 y 2012 con respecto a lo invertido por este concepto en el promedio
2004-2010. Por su parte y a pesar de la reasignacin de recursos hacia
mantenimiento, los recursos destinados a construir nuevos espacios
educativos aumentaron ms del 30% real en el ltimo bienio con respecto
al promedio 2009-2010 y se duplicaron con respecto a lo invertido en el
promedio 2004-2010.

43

En atencin a estos objetivos, los fondos asignados contemplaban la construccin de 17 jardines de

infantes, la ampliacin de la oferta de escuelas urbanas comunes y escuelas rurales; la construccin de
21 liceos nuevos y la ampliacin de otros, la apertura de 10 escuelas politcnicas, la construccin de 5
centros tipo campus en el interior del Pas. Otro objetivo de especial relevancia es avanzar
significativamente en la expansin del nmero de escuelas con extensin del tiempo pedaggico
(Escuelas de Tiempo Completo o Tiempo Extendido).

201

Ejecucin de Inversiones en Infraestructura

En millones de pesos constantes de 2012*

3000

Mantenimiento

2500

Obras Nuevas y
Ampliaciones

2000
1500
1000

Prom 11-12

2012

2011

2010

2009

Prom 04-10

*Deflactados por el ICC.

Fuente: elaboracin propia en base a ANEP

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

500

Los recursos presupuestales ya asignados y los disponibles en el Fondo de

Infraestructura Educativa permitiran mantener en 2013, 2014 y 2015 los
elevados niveles de inversin observados en 2011 y 2012 y cumplir en
buena medida con los objetivos planteados en la Ley de Presupuesto. En
particular, cabe destacar que del total de recursos del Fondo de
Infraestructura Educativa de los aos 2011 y 2012, a abril de 2013 an
restaban alrededor de 1.000 millones de pesos por ejecutar44.
Finalmente, debe mencionarse que en la Ley de Presupuesto Quinquenal y
en la Rendicin de Cuentas 2010 se previeron recursos para los gastos
recurrentes asociados a la puesta en funcionamiento de la nueva
infraestructura, tanto los asociados a remuneraciones incrementales,
docentes y no docentes, como tambin aquellos gastos generales de
funcionamiento que trae aparejado la instalacin de nuevos centros o
aulas. As, el artculo 673 de la Ley de Presupuesto prev unos 1.500
millones incrementales para gastos recurrentes al final del perodo por este
concepto45. A ello se adicionan 238 millones de pesos para estos fines,
asignados por el artculo 245 de la Rendicin de Cuentas 2010. En la
medida en que no se cumplir con todos los planes de obra nueva
previstos originalmente, parte de estos recursos adicionales podran quedar
disponibles para otros destinos.
44

La mayora de estos recursos estn comprometidos en obras ya iniciadas pero se vern reflejados en la
ejecucin de 2013-2014.
45
Dichos gastos recurrentes adicionales se destinan a cubrir la creacin de ms cargos docentes y no
docentes asociados fundamentalmente a la ampliacin de la oferta en educacin media y a la creacin de
ms ETC. Asimismo, los gastos recurrentes adicionales contemplan el incremento de la partida de
alimentacin asociada fundamentalmente a la ampliacin del modelo de ETC, que ampla la cantidad de
comidas diarias a los nios asistentes. Finalmente los gastos recurrentes adicionales tambin incluyen el
componente de incremento de los gastos generales de funcionamiento (materiales, suministros, etc.).

202

2.3.4 Evolucin de la matrcula y el gasto por estudiante

Como fue expuesto antes, el pas viene realizando un considerable
esfuerzo en materia de asignacin de recursos a la educacin. En este
apartado se analizan las principales tendencias de los ltimos aos en
cuanto a la matriculacin y el nivel de recursos por estudiante en los
distintos subsistemas bajo la rbita de ANEP. Para el caso de la educacin
media tambin se discute brevemente lo previsto en cuanto a
matriculacin para los prximos aos.
i.

Evolucin de la matrcula

El perodo 2005 - 2012 se ha caracterizado por cambios significativos en

casi todos los niveles de enseanza. Los principales pueden resumirse en
los siguientes:
a. La tasa neta de matriculacin en educacin inicial (4 y 5 aos) creci
moderadamente, en un contexto en que disminuy la poblacin en la
edad de referencia.46 La matrcula en educacin inicial pblica en las
edades de referencia se redujo levemente, en tanto que creci la
demanda hacia el sector privado en este nivel.
b. Disminuy significativamente la matriculacin en educacin primaria
pblica, en un contexto de cada de la poblacin en las edades de asistir
a ese ciclo educativo47. La cada demogrfica junto con la disminucin
de las tasas de repeticin permiti reducir sensiblemente el ratio de
alumnos por clase en escuelas de todos los contextos socioculturales48.
c. Aument significativamente la matriculacin en el ciclo bsico de
educacin media (CB), especialmente durante los aos 2008 y 2009,
luego de la implementacin de las AFAM Plan de Equidad. Se destaca
el muy fuerte crecimiento del CB de UTU, en especial a partir de la
implementacin del Programa Formacin Profesional Bsica Plan
2007. El crecimiento de la matrcula del ciclo bsico pblico en 2011
obedeci casi enteramente a las inscripciones en los cursos de ciclo
bsico de UTU. En tanto, en 2012 dichos cursos fueron los nicos en
donde se registr aumento de matrcula, observndose un descenso en
46

La poblacin de 4 y 5 aos se redujo en unas 8.700 personas entre 2005 y 2012, segn datos del INE.
La poblacin entre 6 y 12 aos se redujo en unas 37.000 personas entre 2005 y 2012, segn datos del INE.
48
El promedio de alumnos por maestro para el total del pas se ubica actualmente en 22, mientras que en 2002
ascenda a 27. Por su parte, la tasa de repeticin de primero a sexto ao pas de 8,6% a 5,6% entre 2004 y 2012,
segn datos del Monitor Educativo de Primaria.
47

203

la matriculacin del ciclo bsico de Secundaria pblica. En todo el

perodo, tambin se ha incrementado en forma importante la matrcula
privada en este nivel.
d. La matrcula de educacin media superior ha permanecido
relativamente constante hasta 2010, observndose leves incrementos en
2011-2012. La relativa estabilidad de la matrcula en este nivel
esconde fuertes tendencias contrapuestas. Mientras que el bachillerato
de Secundaria registra a 2012 unos 8 mil alumnos menos que en 2005,
la educacin media superior que imparte UTU absorbi a unos 17 mil
alumnos ms en el mismo perodo.
e. Se observa una sensible reestructuracin de los cursos que imparte
UTU. En particular, cay fuertemente la matrcula asociada a cursos no
formales de educacin tcnica, derivndose significativamente hacia
los cursos con acreditacin en el nivel medio bsico y superior.
f. Finalmente, se destaca un relativo estancamiento de la matrcula en
formacin docente.

204

MATRCULA
2005
Educacin
Inicial y
Primaria
Pblica

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Variacin
acumulada
Nmero %

468.727 468.385 463.370 463.282 456.291 447.783 441.603 435.750 -32.977

Var. acum.
anual
%

-7%

-0,9%

401.211 396.084 389.232 386.321 377.481 368.736 360.695 353.244 -47.967 -12%

-1,6%

Inicial

83.546

-4%

-0,5%

Primaria

317.665 314.251 308.056 300.320 293.627 286.861 280.726 273.259 -44.406 -14%

-1,9%

Privada
Inicial

67.516
22.025

81.833
72.301
24.803

81.176
74.138
25.702

Primaria
45.491 47.498 48.436
Educacin
158.131 160.028 160.367
Media Bsica
Pblica
137.875 138.873 138.907
Secundaria
120.487 121.195 120.960
(CB)
CB Rurales
1.797
1.818
1.784
UTU (CBT, CBA,
15.591 15.860 16.163
FPB2007)
Privada
20.256 21.155 21.460

86.001
76.961

83.854
78.810

81.875
79.047

79.969
80.908

79.985
82.506

14.990 22%

2,5%

27.005

28.037

27.944

28.839

29.617

7.592 34%

3,8%

49.956

50.773

51.103

52.069

52.889

7.398 16%

1,9%

171.502 177.015 177.619 182.175 181.444

23.313 15%

1,7%

147.385 151.619 152.248 156.735 155.750

17.875 13%

1,5%

127.681 130.013 130.073 130.978 127.593

Profesorado

6%

0,7%

119

7%

0,8%

1.991

1.934

1.966

1.916

17.676

19.615

20.241

23.791

26.241

10.650 68%

6,7%

24.117

25.396

25.371

25.440

25.694

5.438 27%

3,0%

Pblica
127.837 124.873 122.475 122.333 127.060 128.933 132.628 136.766
Secundaria
108.459 103.938 97.136 94.506 96.319 96.902 99.175 100.265
(Bachillerato)
UTU (EMT,
19.378 20.935 25.339 27.827 30.741 32.031 33.453 36.501
EMP)
Privada
16.053 15.480 15.741 16.001 16.345 16.425 16.942 17.232
Educacin
Tcnica
4.024
3.913
3.896
4.569
4.964
6.158
6.780
7.294
Terciaria
UTU (Tcnicos,
4.024
3.913
3.896
4.569
4.964
6.158
6.780
7.294
Tecnlogos)

UTU (otros
cursos)
Formacin
docente
Magisterio

7.106

2.028

Educacin
143.890 140.353 138.216 138.334 143.405 145.358 149.570 153.998
Media Superior

Otra formacin
tcnica

-3.561

10.108

7%

0,9%

8.929

7%

0,8%

-8.194

-8%

-1,0%

17.123 88%

8,2%

1.179

7%

0,9%

3.270 81%

7,7%

3.270 81%

7,7%

27.436

29.140

24.761

19.957

16.769

11.912

7.460

9.859 -17.577 -64%

-12,0%

27.436

29.140

24.761

19.957

16.769

11.912

7.460

9.859 -17.577 -64%

-12,0%

20.390

21.125

21.992

22.108

20.391

20.188

20.717

21.190

800

4%

0,5%

6.870

5.863

7.001

s/d

7.053

6.081

6.373

6.631

-239

-3%

-0,4%

13.520

15.262

14.991

s/d

13.338

14.107

14.344

14.559

1.039

8%

0,9%

Fuente: ANEP

ii. Gasto por estudiante

Desde 2005 a la fecha, el gasto por alumno casi se duplic en trminos
reales en todos los subsistemas de enseanza, alcanzando en todos los
casos los niveles ms altos de los ltimos 30 aos.
En educacin inicial y primaria, el sustantivo incremento del gasto en
trminos reales, unido a la cada de la matrcula redund en que los

205

recursos reales por alumno matriculado se duplicaran entre 2005 y 2012 49.
En este ltimo ao, este se ubic en unos 41 mil pesos anuales, a precios
de 2012. Parte de estos recursos se destinaron a expandir la cobertura en
escuelas con extensin horaria, tanto a travs de la creacin de nueva
infraestructura como mediante el pago de unidades compensadas a
docentes por la extensin de su tiempo de clase, as como tambin partidas
extra de alimentacin, entre otras polticas50.
En educacin secundaria el gasto por estudiante creci 92% real entre
2005 y 2012, en un contexto de estancamiento de la matrcula global, si
bien con cambios en la demanda dirigida al ciclo bsico y al bachillerato.
En 2012 el gasto por alumno se ubic en unos 42 mil pesos anuales,
levemente por encima del gasto por alumno en el nivel de inicial y
primaria. Dada la dispar evolucin de la matrcula entre el CB y el
bachillerato, el gasto por alumno en cada subsistema puede haber
evolucionado en forma desigual, a no ser que el presupuesto intra ciclos
haya acompaado esa tendencia51.
El gasto por estudiante en la educacin tcnico profesional se duplic
entre 2005 y 2012, llegando a ubicarse en 2011 en unos 52 mil pesos
anuales, el ms alto de los tres subsistemas de educacin bsica y media.
Ello ocurri en un contexto en el que la matrcula global de UTU creci
moderadamente en el perodo, si bien tuvo fuertes cambios en su
composicin. Es posible que el costo real por alumno haya aumentado,
dado que han crecido fuertemente los cursos formales de 2 aos o ms de
duracin y habilitantes a continuar los estudios en niveles superiores, en
detrimento de los cursos informales que, en general tienen una duracin
menor. No obstante, este incremento de las necesidades de recursos no
sera uniforme ni extendido a todos los cursos de UTU52.
Finalmente, el gasto por alumno en formacin docente tambin ha crecido
sensiblemente en trminos reales en los ltimos seis aos (86% real entre
2007 y 2012)53. Al 2012, el gasto por estudiante en formacin docente se
ubic en unos 63 mil pesos anuales, el ms alto de los cuatro subsistemas.
49

Cabe mencionar que la matrcula de Primaria corresponde al dato a diciembre de cada ao. Por lo que
el gasto por alumno refiere a lo efectivamente destinado por alumno que curs todo el ao en la
educacin primaria pblica.
50
Todos los nios en escuelas de Tiempo Completo reciben desayuno, almuerzo y merienda. En las de
Tiempo Extendido reciben almuerzo y desayuno o merienda.
51
No se dispone de informacin acerca de la distribucin del gasto del CES entre el Ciclo Bsico y
Bachillerato.
52
Por ejemplo, de acuerdo a la informacin sobre carreras de la UTU, no todos los cursos con
acreditacin en educacin media necesariamente han implicado ms horas docentes.
53
Se analiza este gasto desde 2007 porque la informacin desagregada para este ciclo se encuentra
disponible a partir de dicho ao.

206

Gasto por estudiante

70.000

pesos constantes de 2012

62.844

Inicial y primaria

60.000

51.999

Secundaria

50.000

41.795

Tcnico Profesional

40.000

33.858

Formacin Docente

41.428

25.767

30.000

20.786

20.000

19.376

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

10.000

Fuente: Anuarios estadsticos del MEC y CGN-SIIF

2.4 UDELAR
2.4.1 Recursos asignados por la Ley 18.719 y Rendiciones de
Cuentas 2010 y 2011
Los recursos asignados a UDELAR se incrementaron sostenidamente
entre 2004 y 2014, evidenciando una tasa de crecimiento superior a la del
producto. Esta sostenida expansin de los recursos tuvo un fuerte nfasis
en el incremento de los crditos destinados a inversiones, y un sustantivo
incremento de la masa de remuneraciones (con tasas de crecimiento de
306% y 125%, respectivamente). En lo que corresponde a este perodo
presupuestal, el aumento de los recursos alcanza el 23% en trminos
reales, comparando lo asignado a 2014 respecto de lo ejecutado en 2009.
UDELAR: Evolucin del gasto por concepto
En millones de pesos constantes de 2012

23%

71%

10.000

110%

8.000

6.000
4.000
2.000

Remuneraciones

Gastos

2014*

2013*

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

Inversiones

*Crdito proyectado

207

A continuacin se realiza una sntesis de las asignaciones a UDELAR en

las tres instancias presupuestales.

UDELAR: Total de recursos asignados (1)

LNEA DE BASE
RECURSOS INCREMENTALES
Remuneraciones
Ley de Presupuesto
Rendicin de Cuentas 2010
Rendicin de Cuentas 2011
Inversiones
Ley de Presupuesto
Funcionamiento
Ley de Presupuesto
LEY DE PRESUPUESTO
RC 2010
RC 2011

2011
5.775

2012
5.775

2013
5.775

2014
5.775

148
243

248
243

355
243
120

418
243
120

256

256

256

256

196
600
243

230
734
243

325
936
243
120

468
1.142
243
120

(1) Los recursos de la Ley de Presupuesto estn expresados a valores de enero de 2010, mientras
que las asignaciones correspondientes a la Rendicin de Cuentas de 2010 y 2011 estn a
valores de enero de 2011 y enero de 2012 respectivamente.

El incremento de recursos asignado en la Ley de Presupuesto al 2014 se

compuso de 418 millones de pesos para incrementos salariales, 256
millones de pesos anuales del Fondo de Infraestructura Educativa Pblica,
y 468 millones de pesos incrementales para gastos de funcionamiento, de
los cuales 334 millones de pesos corresponden a gastos de funcionamiento
asociados al desarrollo de la Universidad en el interior del pas, y 134
millones fueron asignados al fortalecimiento de programas Acadmico,
Desarrollo Institucional, Atencin a la Salud en el Hospital de Clnicas, y
Bienestar y Vida Universitaria.

208

UDELAR: MONTOS ASIGNADOS EN LA LEY DE PRESUPUESTO 2011-2014

En millones de pesos de 2010
Art.
CONCEPTO
2011
2012
2013
LNEA DE BASE
5.775
5.775
5.775
684 Lnea de Base
5.775
5.775
5.775
RECURSOS INCREMENTALES
600
734
936
685 Fondo de Infraestructura Educativa Pblica
256
256
256
Incrementos en Inversiones
256
256
256
686 Fortalecimiento de programas: Acadmico, Desarrollo
134
134
134
687 Desarrollo de la Universidad en el interior del pas
62
96
191
688 Incremento de remuneraciones
148
248
355
Incrementos en funcionamiento y remuneraciones
344
478
680
TOTAL RECURSOS UDELAR
6.375
6.509
6.711

2014
5.775
5.775
1.142
256
256
134
334
418
886
6.917

Las partidas de la Rendicin de Cuentas 2010 fueron asignadas en su

mayor parte al programa Desarrollo Institucional, si bien tambin se
asignaron fondos adicionales al resto de las lneas.

UDELAR: MONTOS ASIGNADOS EN LA RENDICIN DE CUENTAS 2010

En millones de pesos de 2011
CONCEPTO
2011
2012
2013
59
59
59
Programa Acadmico
135
135
135
Desarrollo Institucional
5
5
5
Bienestar y Vida Universitaria
27
27
27
Atencin a la Salud del Hospital de Clnicas
2
2
2
Desarrollo de la Universidad en el Interior del Pas
15
15
15
Inversiones en Infraestructura Edilicia - POMLP
TOTAL
243
243
243

2014
59
135
5
27
2
15
243

En la Rendicin de Cuentas 2011 la mayor asignacin correspondi al

Programa Acadmico, programa que desarrolla las actividades sustantivas
universitarias de enseanza, investigacin y extensin de manera integral,
as como la gestin en cada uno de los servicios universitarios.

209

UDELAR: MONTOS ASIGNADOS EN LA RENDICIN DE CUENTAS 2011

En millones de pesos de 2012
CONCEPTO
2013
2014
Programa Acadmico (*)
60
60
Desarrollo Institucional
15
15
Bienestar y Vida Universitaria
10
10
Atencin a la Salud del Hospital de Clnicas
11
11
Desarrollo de la Universidad en el Interior del Pas
24
24
TOTAL
120
120
(*) De la asignacin al Programa Acadmico, 20 millones de pesos corresponden al Programa
"Promocin del Retorno de Cientficos que residen en el exterior".

2.4.2 Remuneraciones
El siguiente cuadro muestra las asignaciones presupuestales con destino a
remuneraciones otorgadas en la Ley de Presupuesto y en las Rendiciones
de Cuentas, expresadas en pesos constantes de 2012 para hacer las cifras
comparables en trminos reales. Puede observarse que el crdito total de
UDELAR asignado a aumentar la masa de remuneraciones asciende a 841
millones de pesos al 2014.

210

REMUNERACIONES UDELAR
Partidas adicionales para remuneraciones otorgadas en la Ley de Presupuesto
Quinquenal y Rendiciones de Cuentas, en millones de pesos de 2012
2011

2012

2013

2014

Ley de presupuesto quinquenal

169

283

405

477

Crdito Incremental Remuneraciones

169

283

405

477

Rendicin de Cuentas 2010

264

264

264

264

Programa 347 "Acadmico"

Programa 348 "Desarrollo Institucional"
Programa 349 "Bienestar y Vida Universitaria"
Programa 350 "Atencin a la Salud del Hospital de
Clnicas"
Programa 351 "Desarrollo de la Universidad en el
interior del pas"
Programa 352 "Inversiones en Infraestructura EdiliciaPOLMP"

65
146
6

65
146
6

65
146
6

65
146
6

29

29

29

29

17

17

17

17

Rendicin de Cuentas 2011

100

100

Programa 347 "Acadmico"

Programa 348 "Desarrollo Institucional"
Programa 349 "Bienestar y Vida Universitaria"
Programa 350 "Atencin a la Salud del Hospital de
Clnicas"
Programa 351 "Desarrollo de la Universidad en el
interior del pas"
Programa 352 "Inversiones en Infraestructura EdiliciaPOLMP"

0
0
0

0
0
0

40
15
10

40
15
10

11

11

24

24

433

547

769

841

Incrementos totales

Las partidas otorgadas con destino a remuneraciones implican un

incremento real de la masa de remuneraciones de UDELAR mayor al
incremento del gasto total de la institucin y muy superior al incremento
real del PIB. Entre 2004 y 2012, la masa salarial de UDELAR ms que se
duplic en trminos reales (aument 108%). Dicho incremento incluye
tanto un aumento del poder de compra de los salarios como de la cantidad
de horas de enseanza.

211

230

Remuneraciones UdelaR y PIB

210

ndice 2004=100

208

202

190
Rem.

170

157

PIB

150

Gasto total

130
110

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

90
Fuente: BCU, SIIF, MEF

En efecto, el ndice medio de salarios de la UDELAR (IMS UDELAR) se

increment 189% a 2012 con respecto a 2004 mientras que el IPC lo hizo
en un 73%, significando un sustantivo incremento de los salarios en
trminos de su poder de compra. De hecho, los salarios reales de la
UDELAR crecieron 67% entre 2004 y 2012, lo que equivale a aumentos
acumulativos anules del 6,6% en trminos reales. Este incremento en el
poder de compra del salario de los funcionarios de la UDELAR es
significativamente superior al experimentado por los salarios promedio de
la de la economa (45% acumulado y 4,8% promedio anual). Si se
considera el ltimo dato disponible de marzo de 2013, el salario real de
UDELAR se increment 72% desde 2004 (incremento del 216% del IMS
de UDELAR y 84% de incremento del IPC), mientras que el salario real
de la economa lo hizo en 49%.

ndice Medio de Salarios UdelaR y general

ndice 2004=100

180
170
160
150
140
130
120
110
100
90

167

145

149

IMS Udelar

mar-13

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

IMS general real

Fuente: INE

212

172

Asimismo, una parte importante del incremento de la masa salarial

corresponde a incrementos en la cantidad de horas (docentes y no
docentes) destinadas a los servicios educativos54. En efecto, las cantidades
de servicios educativos se expandieron entre 2004 y 2012 un 25%, lo que
equivale a un 2,8% acumulativo anual. Se han incrementado el nmero de
docentes debido a la ampliacin y diversificacin de la oferta educativa
(entre 2004 y 2012 se pas de 66 a 99 carreras de grado, y de 133
opciones de postgrado a 206). Asimismo, la regionalizacin de la
UDELAR tambin implic contar con ms recursos docentes y no
docentes. Por otra parte, la UDELAR ha trabajado en incrementar la
dedicacin horaria de los docentes. En particular, el nmero de docentes
en Rgimen de Dedicacin Total pas en de 473 en 2004 a 800 en 2012.

2.4.3 Infraestructura
Los recursos para inversiones en el presente perodo presupuestal
evidencian un sustancial incremento, siendo en promedio 93% superiores
a los recursos disponibles en el anterior perodo presupuestal 2005-2009.
Los recursos asignados para los aos 2010-2014 superan los 3.200
millones de pesos55.

UdelaR: Recursos para inversiones

Crdito en millones de pesos de 2012
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

93%

Promedio del perodo 633

millones de pesos

Promedio del
perodo 328
millones de pesos

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

54

La evolucin de las cantidades se mide ajustando la masa de remuneraciones de ANEP por el

incremento de los salarios de los funcionarios de la institucin, medido a travs de su respectivo ndice
Medio de Salarios.
55
Para los aos 2013 y 2014 se considera una estimacin de crdito

213

Las inversiones planificadas para el quinquenio 2010 2014, dispuestas

en el Plan de Obras de Mediano y Largo Plazo (POMPL) incluyen la
construccin de nuevos edificios en los Centros Universitarios Regionales
del Este, Noreste y Noroeste, que amplan la disponibilidad de aulas de
enseanza y laboratorios para los Polos de Desarrollo Universitario; la
dotacin de un edificio para las especialidades no mdicas (Servicios
Universitarios de Enfermera, Nutricin y Diettica, Tecnologa Mdica y
Parteras); la construccin de un edificio dentro del predio de la Facultad
de Ingeniera para enseanza, investigacin y extensin en informtica,
entre otros. Adems, la UDELAR decidi adelantar una obra prevista para
el prximo quinquenio en la regin Noroeste56, que ser financiada con
fondos provenientes del adicional del Fondo de Solidaridad.
Importa destacar que a partir del presente ao la constitucin del Fondo de
Infraestructura en la CND otorga a la Universidad de mayor flexibilidad
para la ejecucin de sus recursos. En marzo de 2013 fueron trasferidos a la
CND 50 millones de pesos. A esto se suma la autorizacin otorgada por la
Ley de Presupuesto57 de que de los recursos del Plan de Obras de Mediano
y Largo Plazo no ejecutados por razones fundadas, puedan ser transferidos
al ejercicio siguiente hasta un mximo de 40% en 2011 y de 20% en los
dems ejercicios58.

2.4.4 Gasto por egresado

A continuacin se analizan las tendencias de los ltimos aos en el nivel
de recursos por egresado de la UDELAR. El costo por egresado fue
calculado por rea de conocimiento59 asignando a cada rea la ejecucin
presupuestal correspondiente; y considerando tanto egresados de grado
como de posgrados60.
56

La construccin de un edificio de 1500 m2 en la sede de Salto.

Artculo 685 de la Ley 18.719
58
Debido al alto nivel de ejecucin en 2012, al amparo de este artculo se realiz una transferencia
menor de recursos de aproximadamente 700.000 pesos.
59
Las distintas carreras de la UDELAR se agrupan en las siguientes reas de conocimiento:
Ciencias Agrarias: Facultad de Agronoma y Veterinaria; Ciencias y Tecnologas: Facultad de
Arquitectura, Ciencias, Ingeniera y Qumica. Sociales y Humanas: Facultad de Ciencias Econmicas y
Escuela de Administracin, Facultad de Ciencias Sociales, Derecho, Humanidades, licenciatura en
Ciencias de la Comunicacin y Escuela Universitaria de Bibliotecologa; Ciencias de la Salud: Facultad
de Medicina, Facultad de Odontologa, Escuela de Tecnologa Odontolgica, Facultad de Psicologa,
Facultad de Enfermera, Escuela Universitaria de Parteras de Montevideo y Paysand, Escuela
Universitaria de Nutricin y Diettica, Escuela Universitaria de Tecnologa Mdica y licenciatura en
Educacin Fsica. Se considera la ejecucin de recursos de Facultad de Medicina, Hospital de Clnicas
(sin atencin de la salud), Instituto de Higiene, Facultad de Odontologa, Facultad de Psicologa y
Facultad de Enfermera. Artstica: Escuela Nacional de Bellas Artes y Escuela Universitaria de Msica.
60
Se emplean datos de los Anuarios Estadsticos del MEC y de los tomos de Estadsticas Bsicas de la
UDELAR 2010 y 2011.
57

214

Existen dos unidades ejecutoras cuyo gasto no fue posible asignar a un

rea especfica: Regional Norte y Oficinas Centrales y Escuelas
Dependientes de Rectorado. Las Oficinas Centrales y Escuelas
Dependientes de Rectorado cumplen funciones de apoyo a todos los
servicios, por lo cual una cuota parte de sus recursos deben ser imputados
a cada una de las reas de conocimiento. En el caso de Regional Norte, no
se cuenta con informacin desagregada de gastos ni del nmero de
egresados para las distintas carreras. Considerando que ambas unidades
implican una parte importante del presupuesto universitario, fueron
imputadas a todas las reas segn la ponderacin que tienen las mismas en
el total del presupuesto. Importa destacar, que para el caso del rea
Ciencias Mdicas se excluye del monto presupuestal asignado a esta rea
el gasto de atencin a la salud en el Hospital de Clnicas.

Gasto por egresado UdelaR

miles de pesos constantes de 2012

3.500

3.116

3.000

Sociales y

2.544 Humanas

2.352 2.339

2.500

Salud

1.818

2.000
1.500
1.000

500

Ciencias y
tecnologa

1.170

379

612

613

780

Ciencias agrarias
Artstica

0
2004

2011

El gasto por egresado se increment un 46% en trminos reales desde el

2004 a 2011, alcanzando en 2011 el valor ms alto de los ltimos 12 aos,
1.046 miles de pesos por alumno egresado. Este aumento fue resultado de
que el crecimiento del gasto en trminos reales super ampliamente el
aumento del nmero de egresados. En el perodo 2004 a 2011 el nmero
de egresados registr un aumento del 26%, mientras los gastos
prcticamente se duplicaron en trminos reales (se incrementaron 84%).
A excepcin del rea artstica, en 2011 todas las reas de estudio
evidenciaron elevadas tasas de crecimiento en el costo por egresado
respecto a 2004. Las reas de estudio que mostraron mayor crecimiento
fueron Ciencias y Tecnologa y Sociales y Humanas, con variaciones de
55% y 62% respectivamente. Por su parte, Ciencias Agrarias y Ciencias de
215

la Salud tuvieron aumentos del costo por egresado de 32% y 27%

respectivamente61.
En el perodo 2000 a 2011 el costo por egresado ms elevado
correspondi a las reas Ciencias Agrarias y Artstica. En 2011, el costo
por egresado de Ciencias Agrarias fue de 3.116 miles de pesos de 2012 y
el de Artstica ascendi a 2.544 miles de pesos constantes del mismo ao.
En el ao 2011, el costo por egresado del rea Artstica fue 1.5 superior al
gasto de Ciencias y Tecnologas, fue 4 veces superior respecto al gasto por
egresado del rea Sociales y Humanas y 3 veces superior al costo por
egresado del rea Ciencias de la Salud. Las reas Ciencias Agrarias y
Artstica se destacan por tener la menor participacin relativa en la
ejecucin de gasto de la UDELAR, pero su bajo peso en el total de
egresados determina que presenten los costos por egresado ms elevados.
Las reas que muestran desde el ao 2000 menor costo por egresado son
Sociales y Humanas y Ciencias de la Salud (613 y 780 miles de pesos en
2011). Estas reas si bien tienen una participacin relativa importante
dentro del presupuesto de la UDELAR (que asciende en 2011 a 30% para
Salud y 21% para Sociales y Humanas), tambin tienen una participacin
elevada del nmero de egresados alcanzando, a 40% y 36%
respectivamente.

2.5 UTEC
En diciembre de 2012, la Ley 19.043 cre la Universidad Tecnolgica
(UTEC), con el objetivo de cubrir la falta de recursos humanos altamente
calificados en reas claves para el desarrollo productivo y tecnolgico de
nuestro pas, en lnea con las prcticas de formacin de capital humano
llevadas adelante por los pases de mayor desarrollo econmico.
La UTEC se constituy como un nuevo ente autnomo y desarrollar
formacin profesional de carcter terciario en el campo tecnolgico, el
desarrollo y la innovacin, especialmente en el interior del pas. La UTEC
trabajar en coordinacin con la UDELAR y UTU y explorar nuevas
modalidades de enseanza como la modalidad a distancia, y la
implementacin de una matrcula flexible que permita al estudiante
complementar la formacin de la UTEC con otras ofertas educativas
relacionadas que sean ofrecidas por otras instituciones de nivel terciario.

61

Se toman promedios mviles para suavizar las series.

216

Puesto que la creacin de una institucin nueva requiere de un enorme

esfuerzo, el volumen de recursos necesario para su plena puesta en
funcionamiento se ver mayoritariamente reflejado en el prximo
presupuesto quinquenal. No obstante y ante la imperiosa necesidad de
comenzar con las actividades de formacin, entre marzo de 2014 y julio de
2015 se lanzarn las primeras carreras terciarias. En concreto, se dar
comienzo a la formacin de especialistas en el rea Agro Alimentaria62, en
Energas Renovables63 y en Mecatrnica64.
En la presente Rendicin de Cuentas la propuesta unificada de la UTEC y
el Poder Ejecutivo implica la asignacin de 150 millones de pesos en los
aos 2013 y 2014, que ser financiada con el equivalente al 10% de la
recaudacin del adicional al impuesto al patrimonio que grava al sector
agropecuario de acuerdo a la Ley 19.088, recientemente aprobada.
Asimismo, de acuerdo a su ley de creacin, la nueva Universidad contar
con una partida asignada en la Ley de Presupuesto para el Instituto
Terciario Superior, de 35 millones de pesos anuales a valores de 2013, a
partir del presente ao.
Dado el considerable esfuerzo que implica iniciar una nueva organizacin
de esta naturaleza, se entendi conveniente darle flexibilidades
excepcionales y por nica vez, para que los crditos asignados para 2013
que no sean ejecutados en este ao se trasfieran al ejercicio 2014.
Asimismo, se constituir un Fondo de Infraestructura UTEC en la CND
que contribuir a la ejecucin de recursos de inversiones.
Considerando que el presupuesto previsto para 2015 replica el presupuesto
de 2014 y dadas las reglas de flexibilizacin autorizadas, se prev que la
nueva universidad pueda llegar a contar con unos 330 millones de pesos
anuales para 2015, acumulando en los aos 2013 a 2015 una asignacin
total del orden de los 660 millones de pesos.

2.6 CEIBAL
El Plan Ceibal comenz en 2007 con el objetivo de promover la inclusin
social y contribuir a la mejora de la calidad educativa a travs de la
equidad en el acceso a la tecnologa y la integracin de esta al aula y al
62

Tecnicatura en Produccin de Leche y Licenciatura en Productos Lcteos en Colonia (marzo 2014);

Licenciatura en Anlisis Alimenticio en Paysand (julio 2014).
63
Ingeniera en Energa Elica (julio 2014) e Ingeniera en Energa Fotovoltaica (marzo de 2015), en
formato de formacin principalmente a distancia.
64
Tcnico en Mecatrnica en lugar a definir del interior del pas (julio de 2015).

217

ncleo familiar. A medida que el Plan se ha ido consolidando, se ha

convertido tambin en una herramienta importante al servicio del sistema
educativo pblico. El despliegue masivo de laptops a estudiantes y
docentes (hoy ms de 570.000) y la creacin de una red de acceso a
internet que cubre todos los centros educativos del pas ha permitido, por
ejemplo, que hoy las autoridades educativas cuenten con una herramienta
gil y efectiva de evaluacin peridica del desempeo de los alumnos
(evaluaciones en lnea), con un potencial enorme para mejorar la calidad
del sistema educativo. En 2010 y tras haber alcanzado la cobertura
universal en primaria, el Plan ingres en una segunda fase que consisti en
la adquisicin de plataformas, contenidos y cursos y en el trabajo conjunto
con los subsistemas educativos para lograr mejores resultados en el uso
educativo de las laptops en las aulas.
En 2013 el Plan ingres en una tercera fase, en la que se profundiza el rol
del Ceibal como herramienta al servicio del sistema educativo. En
concreto, este ao se lanz la Plataforma Adaptativa de Matemticas, con
ms de 100.000 ejercicios que cubren los programas de 3ero de escuela a
3ero de Educacin Media, una herramienta que facilitar el seguimiento y
aprendizaje personalizado de las matemticas. Asimismo, el disponer de
kits de robtica y sensores (que instalados en las laptops detectan
temperatura, humedad y otros datos), potenciarn las herramientas de
aprendizaje con las que cuentan los laboratorios de los cuatro subsistemas.
En tanto, la mayor disponibilidad de libros en la red, que este ao se
ampliar hasta alcanzar ms de 1.400 libros disponibles a travs del portal
y los servidores de los centros educativos (sin necesidad de acceso a
internet), contribuir a garantizar el acceso universal a valiosos materiales
de lectura.
Por su parte, en 2013 se inici el despliegue de equipos de
videoconferencias y la instalacin de fibra ptica, que alcanzar a 800
centros educativos en 2013 y aumentar a 1.350 en 2014. El acceso a
equipos de videoconferencia tiene un enorme potencial de uso y abre un
abanico de oportunidades para el sistema educativo. Ejemplo de ello es el
programa de Ceibal en Ingls, que mediante la videoconferencia permiti
extender la enseanza de ingls masivamente a los grupos de 4to, 5to y
6to de escuela y salvar la limitacin actual que impone la falta de maestros
con manejo del idioma, especialmente en el interior del pas.
Adicionalmente, en 2013 se est realizando la capacitacin de los docentes
de todos los subsistemas educativos y acompaando la introduccin de la
Plataforma CREA en los centros educativos. Esta plataforma consiste en
un software diseado para ayudar a los docentes a gestionar, administrar y
218

seguir las actividades de formacin. Mediante la creacin de aulas

virtuales, el maestro tendr herramientas que le permitan organizar y
gestionar sus cursos y asignaturas, administrar contenidos, proveer a sus
alumnos de materiales de estudio, asignar tareas y manejar diversas
herramientas de comunicacin con el alumno.
Por ltimo, en 2013 se entregarn como plan piloto unas 3.000 tablets a
centros de educacin inicial y 6.000 a estudiantes de 1er ao de escuela. El
objetivo de este proyecto es evaluar el aprendizaje con dispositivos que
presentan una interfaz de entrada que puede ser ms intuitiva para nios
de 4 a 6 aos.

2.7 Incrementos presupuestales para la educacin en

la Rendicin de Cuentas 2012
Los sucesivos recursos volcados a la educacin lograron que en 2013 el
Gasto Pblico en Educacin alcance el 4,7% del PIB, superando en 1.921
millones de pesos el compromiso del 4,5% del PIB.
Sin embargo, se entiende conveniente asignarle en la presente Rendicin
de Cuentas una partida presupuestal incremental de 950 millones de pesos,
que tendr vigencia a partir de 2014 con destino a remuneraciones de
ANEP.
Los recursos adicionales se otorgan para poder adelantar a 2014 el
incremento general de 3% previsto en el pre acuerdo salarial para 2015.
Esto supone para los funcionarios de la ANEP un incremento del 4,8%
para remuneraciones; 3% de incremento general real y 1,8% de
incremento real contra polticas educativas, tal cual se establece en el pre
acuerdo de 2010.
Los 950 millones de pesos surgen de aplicar el 3% a la masa de
remuneraciones estimada para 201465, la cual se estima como la suma del
crdito vigente de remuneraciones de 201366 (30.353 millones de pesos)
ms los incrementos ya asignados para ANEP por presupuesto y
Rendiciones de Cuentas para 2014 (1.298 millones de pesos).

65

A precios de 2013.
Al crdito de remuneraciones se le deduce el monto correspondiente al Fondo de Inasistencias y a
ejercicios vencidos.
66

219

En el ao 2014 las asignaciones adicionales previstas en la Ley de

Presupuesto y en las Rendiciones de Cuentas para ANEP ascienden a
1.223 millones de pesos. Por lo tanto, en esta Rendicin de Cuentas se
propone destinar al organismo un 78% adicional al incremento de recursos
con los que ya cuenta la institucin para 2014. As, ANEP contara con
2.173 millones de pesos adicionales para 2014.

3. Vivienda
El gobierno defini el tema del acceso a la vivienda como una de sus
prioridades, ya que impacta significativamente en la calidad de vida de la
poblacin. En este marco, en el perodo 2005-2009 se realizaron cambios
para reestructurar el Sistema Pblico de Vivienda (SPV), desarrollando
herramientas para facilitar el acceso y permanencia en la vivienda, en
forma articulada con otras polticas sociales y territoriales.
Esos cambios constituyeron la base para profundizar las polticas de
vivienda en el actual perodo, con una mayor disponibilidad de
instrumentos y un aumento significativo de los recursos presupuestales.

El esfuerzo presupuestal 2010-2014

El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
(MVOTMA) tiene asignado 22.054 millones de pesos para inversiones en
el perodo 2010-2014, lo que significa un incremento del 65% en
trminos reales respecto a la ejecucin del anterior perodo presupuestal 67.
A este incremento contribuy el aumento de la recaudacin del Fondo
Nacional de Vivienda que se ajusta por la evolucin del IMS.
En la Rendicin de Cuentas 2011 se fortalecieron los recursos destinados
por presupuesto a polticas de vivienda, asignndose 80 millones de pesos
adicionales para el MVOTMA, con destino al financiamiento de los
programas habitacionales de viviendas de inters social.
A los recursos para este Ministerio, se suma una asignacin presupuestal
acumulada en el perodo, de 205 millones de pesos para el Plan Juntos68 y
el subsidio de 105 millones de pesos otorgado a MEVIR.
67

Importa destacar que este crecimiento fue de 83% en el caso de la Direccin Nacional de Vivienda
(DINAVI).
68
El Plan Juntos recibe adems recursos extra-presupuestales y aportes de Organismos Pblicos
competentes en la materia, que se canalizan al Fondo Nacional del Plan Juntos por la Ley 18.829.

220

Si se consideran tambin esos montos, los recursos ejecutados en

inversiones evidencian en el presente perodo presupuestal, un incremento
real de 84% respecto al promedio de ejecucin en el perodo 2005-2009,
como se muestra en el grfico siguiente.

INVERSIONES EN VIVIENDA
DINAVI, Plan Juntos y MEVIR
Ejecucin en millones de pesos constantes de 2012

4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0

84%

Promedio del perodo

3.966 millones de pesos

Promedio del perodo

2.150 millones de pesos

(*) Para los aos 2013 y 2014 se considera el crdito proyectado,

incluyendo el ajuste proyectado del Fondo Nacional de Vivienda. Se
mantiene la participacin promedio de los ltimos 3 aos de DINAVI en el
crdito total en inversiones de MVOTMA.

Plan Quinquenal
En 2012 la gestin llevada adelante permiti alcanzar un 98% de
ejecucin prevista para el ao. Esto se traduce en 12.338 soluciones
habitacionales terminadas y 23.686 en proceso69. En la lnea de la
Reforma Social, se priorizaron programas de cooperativas,
autoconstruccin, y otros proyectos que alcanzan sectores de pobreza y
exclusin.
En otro sentido, se ampli el pblico objetivo de las polticas de vivienda,
con un criterio de universalidad, llegando a los sectores de ingresos
medios a travs de la aplicacin de la Ley de Promocin de la Inversin
Privada en Viviendas de Inters Social.
En el perodo transcurrido, se ha llegado a ejecutar 52% del presupuesto
asignado a la vivienda.
69

Considerando las intervenciones de DINAVI (planes de relocalizacin, de rehabilitacin,

consolidacin urbano habitacional y contratos con garanta de alquileres FNV), MEVIR y PIAI,
gestiones de la ANV respecto a fideicomisos de crditos provenientes de BHU y los crditos nuevos
otorgados por el BHU.

221

La Direccin Nacional de Vivienda (DINAVI) concret en el ejercicio

2012 acciones para el avance en el cumplimiento de los lineamientos
estratgicos definidos en el Plan Quinquenal de Vivienda 2010-2014.
Plan Nacional de Relocalizacin: Al finalizar 2012 se estaban
gestionando 1.200 realojos a travs de convenios en ejecucin dentro del
Plan Nacional. Su objetivo es reubicar a las familias asentadas en terrenos
inundables o contaminados, con el fin de revertir procesos progresivos de
segregacin socio-territorial, que implican no slo las condiciones de vida
de las familias involucradas sino su insercin en el tejido social y urbano.
Programa de Rehabilitacin y Consolidacin Urbano Habitacional:
Este programa apunta a la estructuracin y equipamiento de barrios que
an no han alcanzado estndares urbanos dignos y a la recuperacin y
reutilizacin de espacios del tejido formal. Al finalizar 2012 haban en
ejecucin convenios en varios departamentos, correspondientes a 939
viviendas nuevas y 2.871 soluciones habitacionales vinculadas a acciones
sobre el stock existente (refaccin, mejora y ampliacin).
En cuanto al Programa de Mejoramiento de Barrios (ex PIAI), en el
ao 2012 los recursos ejecutados ascendieron a 406 millones de pesos. Se
realizaron obras de mejoramiento urbano, ambiental y habitacional en 16
asentamientos, que benefician a 1.424 hogares. Se continuaron los
procesos de traspaso de propiedad a los beneficiarios, y la entrega de
ttulos.
Dentro del componente Prevencin de Asentamientos Irregulares, se
desarroll el proyecto de la zona del Mercado Agrcola, el inicio de la
refaccin de la Plaza de Deportes N2, prstamos para mejora y refaccin
de vivienda, y la construccin de lotes con servicios, como complemento
indispensable del Programa.
Programa de Nuevas Urbanizaciones: El objetivo del programa es
urbanizar terrenos en el marco de las polticas de alcance nacional,
departamental y municipal, de acuerdo a la Ley de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Sostenible, a travs de acciones pblico-privadas.
En 2012 se inici el proceso con 261 hogares integrantes de cooperativas
que resultaron adjudicadas en el marco de la poltica de tierras.
Programa de Vivienda Rural y Pequeas Localidades: En 2012
MEVIR, que es el principal brazo ejecutor del Programa de Vivienda
Rural, cumpli 45 aos de existencia que acompaan las transformaciones

222

del medio rural uruguayo. Se entregaron viviendas nucleadas y unidades

productivas y se finalizaron obras que beneficiaron en conjunto a 1.282
familias en las distintas modalidades del Programa. Como mejora de la
gestin en una nueva estructura organizacional, se logr disminuir el plazo
de ejecucin de las obras, aplicar nuevas tecnologas y disminuir la
morosidad.
En cuanto a las acciones especficas vinculadas a los distintos programas
habitacionales, se destacan:
Poltica de tierras: Se consolid el procedimiento para estudio de
terrenos, se realiz el segundo llamado para tierras destinadas a
cooperativas, y se adjudic un total de 6 hectreas destinadas a
viviendas nuevas.
Programa Cooperativas: Se comenz a implementar la
reglamentacin 2011. Al cierre del ao se otorgaron prstamos para
2.280 viviendas, sumando la nueva reglamentacin y la
Reglamentacin 2008.
Programa Autoconstruccin: Se firmaron acuerdos con la Sociedad
de Arquitectos del Uruguay, Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad del Trabajo del Uruguay y la Facultad de Ingeniera para
la asistencia a la autoconstruccin. Este programa ha permitido iniciar
en 2013 la construccin de viviendas por las propias familias, en
terrenos pblicos y privados.
Mejora de gestin de recupero y amortizacin prstamos
FONAVI: El subsidio a la cuota es un instrumento que garantiza el
acceso a la vivienda a los hogares segn su capacidad de pago. Se
revisaron 300 subsidios, de los cuales el 56% disminuy, un 40%
aument, y 4% no se renov.
Ampliacin de la poblacin objetivo: Como forma de ampliar la
poblacin objetivo de los programas habitacionales, durante el ao
2011 se desarrollaron los instrumentos vinculados a la Ley de
Promocin de la Inversin en Viviendas de Inters Social. Con esta ley
se tiende a implementar una poltica de vivienda con caractersticas de
universalidad, generando oferta privada para sectores medios ingresos mayores a 65 UR -. En 2012 se recibieron y aprobaron
proyectos que involucran 2.527 viviendas. Estos proyectos implican
una inversin de 391 millones de dlares.

223

Adicionalmente, se destaca el trabajo interinstitucional con el objetivo de

integrar las polticas de vivienda como polticas sociales, coordinando con
otras instituciones como Presidencia de la Repblica, MIDES y las
Intendencias Departamentales. Se particip, entre otros, en los siguientes
espacios: Uruguay Crece Contigo, Jvenes en Red, Equipo territorial de
Atencin Familiar (ETAF) y el grupo de trabajo sobre fincas ocupadas en
Montevideo.
En el siguiente cuadro se presenta la ejecucin de los distintos programas
que surgen del MVOTMA en trminos de soluciones habitacionales, en
los tres aos de ejecucin del Plan Quinquenal70.

Soluciones habitacionales
Programa
Plan de relocalizacin
Rehabilitacin y consolidacin urbano habitacional
Nuevas Urbanizaciones
Vivienda rural y pequeas localidades
Poltica Nacional de Alquileres de VIS
Incentivo a la inversin privada en VIS
PIAI
Total

2010*

2011

2012

332
6.060
0

733
11.648
0

1.196
10.683
261

492
1.055
0
2.861
10.800

2.257
2.675
0
1.907
19.220

2.702
2.461
2.527
6.780
26.610

* En 2010 slo se cuenta con datos de las soluciones habitacionales terminadas.

Fuente: MVOTMA Memoria Anual Elaboracin MEF

Durante el ejercicio 2012 se trabaj en 26.610 soluciones habitacionales.

Como se detalla ms adelante, 9.643 de ellas fueron terminadas en el ao,
mientras que el resto se encontraba en ejecucin al cierre del ejercicio.
Entre los organismos que llevan adelante las polticas de vivienda, se
encuentran tambin la Agencia Nacional de Vivienda y el Banco
Hipotecario del Uruguay.
La Agencia Nacional de Vivienda (ANV), adems de gestionar los
programas de vivienda de Inters Social y ejecutar otros programas ya
sealados antes, administra los crditos que integran los Fideicomisos del
Ministerio de Economa y Finanzas constituidos a partir de la
transferencia de activos del Banco Hipotecario del Uruguay. En 2012 se
reestructuraron 7.084 crditos, superando la meta planteada. Estos crditos
quedaron reinsertos en el circuito de pago, y la morosidad en ellos es
menor a 5%. La recaudacin bruta por la cartera gestionada por la ANV
alcanz a 1.816 millones de pesos (por encima de la meta prevista de
70

No se incluyen los crditos nuevos otorgados por el BHU y las gestiones realizadas por la ANV
referentes a los inmuebles y crditos provenientes del BHU transferidos en fideicomisos.

224

1.326 millones). Dentro de las polticas acordadas para la gestin de los

Fideicomisos, se reacondicionaron y comercializaron viviendas y locales
comerciales ubicados en Complejos Habitacionales, se recuperaron obras
inconclusas a travs de la venta de los inmuebles y la asociacin con
pblicos o privados, y se continu con la gestin de la cartera de tierras.
Conviene destacar que dentro de los instrumentos para facilitar el acceso a
la vivienda, en 2012 se obtuvo la autorizacin del Banco Central del
Uruguay para que el Fondo de Garanta de Crditos Hipotecarios (FGCH),
acte como garanta para stos crditos. El instrumento, que tiene por
finalidad reducir la exigencia de ahorro previo para facilitar el acceso a la
vivienda, se puso en prctica en marzo de 2013.
Por su parte, el Banco Hipotecario del Uruguay (BHU) sigue
consolidndose como el banco estatal especializado en crditos
hipotecarios, con una gestin profesionalizada. Recuperada su
competencia en crditos hipotecarios y siendo una entidad sustentable
entre las instituciones financieras, logr realizar ms acciones en el
interior y promover distintos productos. En 2012 se otorgaron ms de
1.600 crditos individuales para adquisicin de viviendas y casi 2.500 para
refaccin. En la lnea de fomento al crdito, se abrieron 7.200 cuentas de
ahorro en UI bajo el sistema Yo ahorro, que desde 2009 suman ms de
20.000 cuentas.
El proceso de profesionalizacin iniciado con la reestructura en el perodo
anterior alcanz la meta de disminuir la morosidad al 10% que se haba
definido en el Plan de Negocios. En particular, se mejor notablemente la
gestin de morosidad en el interior del pas, reducindola en cinco puntos
porcentuales en el ao.
La Ley No. 18.795 de Promocin de Vivienda de Inters Social,
promulgada en agosto del 2011, ha producido sus primeros resultados en
el correr del 2012, promoviendo la inversin privada a partir de
exoneraciones tributarias. Se enmarca en un Programa ms amplio cuyo
objetivo es facilitar el acceso a viviendas a sectores de ingreso medio y
medio bajo, a travs de la compra o el alquiler. Incluye beneficios para los
inversores privados - exoneraciones tributarias - y un nuevo Fondo de
Garanta para Desarrollos Inmobiliarios (FOGADI). Estos instrumentos
facilitan la canalizacin del ahorro e inversin privada a la construccin de
viviendas de inters social.
En este marco, el BHU acord con empresas del ramo de la construccin,
el desarrollo de proyectos inmobiliarios en los que se compromete a
225

financiar la compra de las unidades resultantes, en conjunto con los

bancos con los que se firmaron convenios especficos (ITAU, Santander,
BBVA y NBC).
A travs de este nuevo instrumento, se estudiaron las exoneraciones
fiscales para varios proyectos de construccin, reciclaje, ampliacin o
refaccin de VIS a travs de la Oficina de Asesoramiento y Atencin al
Inversor en todo el territorio nacional. En 2012 se promovieron 2.527
viviendas, muy por encima de la meta establecida (500 viviendas).
A la luz de los resultados, este programa se ha consolidado como un
instrumento efectivo para atender a la poblacin de ingresos medios,
promoviendo la construccin por parte de los privados en barrios no
costeros de Montevideo y en localidades no balnearias del interior,
contribuyendo al objetivo de densificar reas con servicios instalados.
La ANV estima que el 17% de los permisos de construccin otorgados en
Montevideo en 2012, corresponden a proyectos amparados en la Ley de
Vivienda Social. Las construcciones en la zona central de la ciudad
pasaron del 17% en 2011 al 42% en 2012 contribuyendo al objetivo de
densificar reas con servicios pblicos ya instalados y revitalizar las reas
cntricas.
En este mismo marco, se profundiz la Poltica Nacional de Alquileres
para Vivienda de Inters Social, que busca facilitar el acceso y
permanencia en la vivienda en modalidad de alquiler, para hogares de
ingresos medios. Para ello se otorgan garantas o subsidios a la cuota para
hogares que requieren soluciones transitorias.
El programa logr ser efectivo para generar oferta habitacional destinada
a sectores de la poblacin que no estn comprendidos en otros
instrumentos. Se estima que su implementacin implic una renuncia
fiscal de unos 70 millones de dlares en 2012.
El sistema de instrumentos para incentivar la Inversin Privada en
Vivienda de Inters Social, no slo contribuye a densificar las reas
urbanas con servicios, sino que dan sustentabilidad a la ocupacin del
sector de la construccin, en la medida en que los promotores privados
encuentran alternativas rentables a la construccin de vivienda suntuaria,
que ha decado en volumen en el ltimo ao.

226

En el siguiente cuadro se resumen los hogares beneficiados por las

polticas del Sistema Pblico de Vivienda, incluyendo la gestin de
DINAVI, ANV y BHU.

Hogares beneficiados por intervenciones de programas del Sistema Pblico de Vivienda

Lnea programtica

2010*

2011

2012

DIRECCIN NACIONAL DE VIVIENDA

Plan Nacional de Relocalizacin

332

184

1.196
226

Terminadas

332

En Ejecucin

s/d

180

970

6.060

7.564

10.683

6.060

1.492

3.019

s/d

6.072

7.664

492

2.257

2.702

Terminadas

492

1.284

1.282

En Ejecucin

s/d

973

Rehabilitacin y Consolidacin Urbano Habitacional

Terminadas
En Ejecucin
Vivienda Rural y Pequeas Localidades

1.420

Programa de Nuevas Urbanizaciones

-.-

-.-

261

Poltica de Incentivo a la Inversin Privada en VIS

-.-

-.-

2.527

Poltica Nacional de Alquileres para Viviendas de Inters Social

SUB TOTAL DINAVI

1.055
7.939

Programa de mejoramiento de barrios (ex PIAI)

Terminadas
En Ejecucin
SUB TOTAL PIAI

2.861

2.675
12.680
1.907

2.461
19.830
6.780

2.861

s/d

128

s/d

s/d

6.652

2.861

1.907

6.780

Refaccin y Comercializacin de Viviendas Libres

238

764

418

Refaccin y Comercializacin de Esqueletos de Edificios

s/d

593

AGENCIA NACIONAL DE VIVIENDA

Terminadas

s/d

En Ejecucin

s/d

Reestructura de Deudas y Regularizacin

10.815

s/d
s/d
11.844

700
151
549
3.514

Terminadas

s/d

s/d

564

En Ejecucin

s/d

s/d

2.950

SUB TOTAL ANV

11.053

13.201

4.632

BANCO HIPOTECARIO DEL URUGUAY

Prstamos para Refaccin de Viviendas
Crditos Hipotecarios Individuales
Cesiones y novaciones

180

3.400

2.454

1.400

1.950

1.635

s/d

s/d

223

SUB TOTAL BHU

1.580

5.350

4.312

TOTAL HOGARES

23.433

33.138

35.554

Fuente: Memorias Anuales MVOTMA

*Para 2010 no se cuenta con el dato de las obras en ejecucin

Plan Juntos
El Plan Juntos tiene dos lneas de accin: polticas de vivienda y hbitat, y
polticas sociales. En 2012 el Plan trabaj con ms de 1.700 familias en
obras de mejoramiento barrial y de generacin de nueva oferta en todo el
pas. Para profundizar el trabajo integral del Plan, en 2012 se firmaron
227

convenios marco con Intendencias y otros organismos. El Plan Juntos

cuenta a partir de 2013 con 205 millones de pesos asignados.
MVOTMA Otras acciones
En cuanto a los aspectos medioambientales, DINAMA se ha visto
enfrentada a un enorme desafo. Acompasar el crecimiento econmico y
productivo, con su capacidad de responder a las exigencias de un
desarrollo sustentable. Realiz un importante avance en la mejora de la
gestin, tanto en Autorizaciones Ambientales de Proyectos, como en la
Proteccin de la Biodiversidad y Respuesta al Cambio Climtico
ejecutando los recursos asignados en la Rendicin de Cuentas 2011.
En DINOT se termin el proceso de elaboracin de las Directrices
Nacionales de Ordenamiento Territorial, y el proceso concertado de las
Directrices de la Regin Este mientras se van concretando los procesos de
planificacin a escala departamental y local.
DINAGUA ha avanzado en el Plan AGUA, la Administracin de los
Recursos Hdricos y en la Planificacin de las Aguas Urbanas. En este
sentido OSE ha ejecutado 25.885 conexiones nuevas de agua potable, y se
realizaron conexiones a sistemas de saneamiento as como obras de
colectores e impulsiones - Maldonado Punta del Este, Ciudad de la Costa redes y bombeo en varias localidades, mejorando la calidad de vida de las
familias beneficiadas.

4. Seguridad Interna
El gobierno ha establecido la atencin de la seguridad pblica como una
de sus prioridades, asignndole al Ministerio del Interior un incremento
real del 50% a 2014 respecto de lo ejecutado en 2009. En el Presupuesto
Nacional se asignaron 4.200 millones de pesos incrementales a 2014
respecto de la lnea de base y en la Rendicin de Cuentas de 2011, 120
millones de pesos adicionales. Es de destacar que la masa salarial ya en el
ao 2013 acumula un incremento del 58% real respecto de lo ejecutado en
el ao 2009.

228

Ministerio del Interior

En millones de pesos constantes a valores de 2012
50%

18.000
15.000
58%

12.000

9.000
6.000
3.000

0
Ejecucin Ejecucin Ejecucin Ejecucin
2009
2010
2011
2012
Remuneraciones

Gastos

2013*

2014*

Inversiones

* Crdito Proyectado

La implementacin de la estrategia para la mejora de la gestin policial

que se est llevando adelante abarca mltiples dimensiones: a) gestin de
recursos humanos; b) cambios institucionales; c) gestin de tecnologa; d)
gestin de infraestructura.
a) Gestin de los recursos humanos
La mejora de la gestin de los recursos humanos es un factor central para
cualquier cambio que se procure realizar en materia de seguridad,
siguindose las siguientes lneas de accin: i) importantes incrementos
salariales, asociados en parte al cumplimiento de compromisos de gestin;
ii) reduccin de la jornada laboral vinculada al ordenamiento del servicio
de custodia extraordinario (servicio 222), sin que ello signifique una
disminucin del salario; iii) aumento en el nmero de funcionarios.
i) Importantes incrementos salariales
Esta administracin estableci un aumento sustancial de los salarios, que
es diferencial de acuerdo al grado, y est compuesto por un aumento real
general de hasta 39% en el quinquenio71 y una partida variable asociada al
cumplimiento de compromisos de gestin de hasta 15% en el mismo
perodo, respecto del salario de 2010.
Mientras que en el ao 2011 los compromisos de gestin fueron
establecidos bajo el concepto de presentismo, el ao pasado el
compromiso estuvo centrado en la capacitacin profesional y en el
71

Este porcentaje incluye el incremento salarial adicional para mantener las remuneraciones lquidas,
compensando el aumento de los aportes sobre los ingresos por el servicio 222 y otras compensaciones,
de acuerdo a lo establecido por la Ley 18.405.

229

desarrollo e implementacin de sistemas de informacin y control. En

2013 se agregan a estos, el promover el cuidado y uso adecuado del
equipamiento policial, la mejora de la calidad de la informacin del
Sistema de Gestin de Seguridad Pblica, y el diseo e implementacin de
instrumentos de planificacin estratgica.
El siguiente grfico muestra la variacin real de la remuneracin de un
agente de segunda ejecutivo, que se incrementara en el orden del 60% en
trminos reales en el perodo. Si se consideran los ajustes estimados por
inflacin, el polica que en 2010 perciba 12.102 pesos por 48 horas
semanales de labor, recibir en 2014 una retribucin del orden de los
22.700 pesos bajo el supuesto que cumple los compromisos de gestin, lo
que significa un incremento nominal del 88%. Si a este monto se le
adiciona la partida prevento-represiva, el salario ascendera a 23.800
pesos, lo que implica un crecimiento nominal de 97%. Finalmente,
incorporando 80 horas mensuales por servicio 222, su ingreso total podra
superar los 33.600 pesos corrientes en 2014. Este clculo supone 68 horas
semanales de labor, 48 por servicio ordinario y 20 extraordinarias.

Evolucin del Salario Real

Agente de Segunda Ejecutivo- Miles de pesos de 2013
25
7%
14%

20

60%
39%

15
10
5
0
2010

2011

2012

2013

2014

Salario base

Incremento Base

Incremento Gestin

Prevento-Represiva

ii) Reduccin de la jornada laboral

El Servicio Extraordinario de Custodia y Vigilancia (Art. 222 Ley
13.318) constituye un problema estructural que histricamente ha
dificultado la adecuada gestin de los recursos humanos en la polica.
Hasta el ao 2010 no existan limitaciones en la cantidad de horas que un
polica poda destinar a este servicio, percibiendo algunos funcionarios
hasta 200 horas mensuales por este concepto. Es as que el 30% del
230

personal total que realizaba este servicio destinaba en promedio entre 6 a 8

horas diarias por encima de su jornada ordinaria. Particularmente en
Montevideo, a diciembre de 2010 el 43% del personal se encontraba en
esta situacin.
Desde la Ley de Presupuesto, se est llevando adelante una reduccin
gradual de las horas mximas mensuales de este servicio que cada
funcionario puede realizar: 150 horas en 2011, 120 horas en 2012, 100
horas en 2013 y se proyectan 80 horas en 2014 y 50 horas a partir de 2015.
Con ello se procura una reduccin de la jornada laboral del polica sin
prdida de salario, para que mejore su calidad de vida, as como tambin
lograr que concentre sus mayores esfuerzos en la funcin ordinaria.
El cumplimiento de los topes fijados en este perodo ha tenido un impacto
importante en lo que refiere a las caractersticas de los servicios 222. La
reduccin de horas entre enero de 2011 y enero de 2013 implica un
descenso del orden del 34% del total. Se destaca la supresin de aquellos
servicios que no se correspondan estrictamente con la tarea de seguridad
que la polica nacional tiene por cometido, mantenindose la cobertura en
los servicios considerados prioritarios, como lo son la educacin, salud,
servicios bancarios, deporte y red de cobranzas.
Este hecho implic un gran desafo de planificacin y gestin para el
Ministerio. Para ello se centraliz la gestin y el control de las horas, se
desarrollaron sistemas de informacin adecuados, se elabor un nuevo
reglamento para este servicio, racionalizando las contrataciones y
adicionando regmenes de tarifas en funcin de la complejidad y riesgo del
mismo. Tambin se coordin con los organismos pblicos y privados para
la sustitucin progresiva de los servicios que fueran pasibles de ser
prestados por otros prestadores. Adems, se increment el valor de los
servicios prestados y tambin el valor hora percibido por el polica en el
orden del 17% promedio anual en los ltimos dos aos.
A partir del ao 2011 se implement la modalidad de contratacin de
policas eventuales, que son efectivos que prestan un servicio para terceros
dentro de su horario normal de trabajo72, estando destinados por el
momento mayoritariamente al BROU, IMM y ASSE.

72

El polica eventual realiza su servicio ordinario en la institucin a la que se le destina, hacindose

cargo esta del pago de la totalidad de los haberes del polica, incluido aportes patronales y beneficios
sociales, de acuerdo al reglamento establecido en el Decreto 873/973. En el ao 2011 se incorporaron
100 policas eventuales para el BROU. En abril de 2013 hay 350 cargos ocupados por este concepto, el
40 % corresponde a Montevideo y el resto al interior del pas.

231

En 2012 el ingreso percibido por el servicio 222 represent un mximo de

35% de las retribuciones del funcionario policial, mientras que en el ao
2010 ese porcentaje poda superar el 50%73. Por tanto, el desafo es
graduar la disminucin en la cantidad de horas con el incremento de la
retribucin del polica por servicio ordinario, reduciendo la participacin
del servicio de 222 sobre la remuneracin total.
iii) Aumento del nmero de funcionarios
La Ley de Presupuesto cre ms de 3.200 cargos74 con el objetivo de
fortalecer la cantidad de recursos humanos, destacndose unos 1.500
cargos para el Instituto Nacional de Rehabilitacin. La ocupacin de los
cargos creados se est concretando en forma gradual a travs de concursos
con diversidad de perfiles, promovindose adems, la debida capacitacin
de los nuevos funcionarios. Adicionalmente, en la Rendicin de Cuentas
2011 se crean 300 cargos para la Guardia Republicana.
b) Cambios institucionales
En este perodo se han llevado adelante importantes cambios
institucionales con el objetivo de mejorar la efectividad de la respuesta
policial.
Se procur estimular la participacin del personal en tareas ejecutivas y la
reduccin del personal afectado a funciones administrativas o de apoyo,
con el objetivo de aumentar la presencia de personal en calle y el
patrullaje preventivo, incrementndose para ello entre otras medidas, la
partida prevento-represiva.
Se crea la Guardia Republicana como unidad ejecutora para un cuerpo
especializado, unificando a la Guardia de Coraceros y la Guardia de
Granaderos en forma separada de la Jefatura de Polica de Montevideo.
Con su reestructuracin y la creacin de cargos ya mencionada, se viene
incrementando su presencia e intervencin en todo el territorio nacional.
En 2013, se lleva a la prctica un cambio en la estructura del cuerpo de
respuesta de la Jefatura de Polica de Montevideo, que pasa a
organizarse en base a cuatro zonas de carcter ejecutivo en puntos
estratgicos de la capital (Jefaturas Operativas). Este cambio centraliza en
las 4 zonas el accionar de las 25 seccionales policiales y descentraliza

73
74

Se considera para cada ao el mximo posible de horas: 120 en 2012 frente a 200 en 2010.
A diciembre de 2012 la cantidad de cargos ocupados ascenda a 30.392.

232

hacia estas cuatro zonas las funciones de los cuerpos especializados, con
el objetivo de mejorar la eficacia de la accin y respuesta policial.
La creacin de una nueva Direccin General de Lucha contra el
Crimen Organizado e INTERPOL dentro de la Direccin General de
Secretara, focaliza la atencin en la materia. Para esto se incorpora
personal profesional y tcnico y se crean reas especficas para mejorar la
gestin y el control.
Bajo una nueva perspectiva del rol del Ministerio del Interior, ms cercana
al ciudadano y fomentando la participacin del mismo, es que se vienen
realizando diversas acciones, como el fortalecimiento de la Polica
Comunitaria y la participacin en las Mesas de Convivencia de Seguridad
Ciudadana. Adems, se ha encarado un proyecto con endeudamiento
externo para apoyar acciones focalizadas en algunas zonas especialmente
vulnerables, as como acciones conjuntas con el MIDES y otros
ministerios en el marco del Plan 7 Zonas y la realizacin del Programa
Pelota al Medio a la Esperanza.
En cuanto al sistema carcelario, en este perodo se cre el Instituto
Nacional de Rehabilitacin como unidad ejecutora de jurisdiccin
nacional, que tiene bajo su responsabilidad de la organizacin y gestin de
las instituciones penitenciarias, la rehabilitacin de las personas
procesadas y penadas y la administracin de las medidas sustitutivas a la
privacin de la libertad. Se habilit el escalafn penitenciario S, de
carcter civil, definiendo y diferenciando las tareas, roles y
responsabilidades con respecto al escalafn policial. En la Ley de
Presupuesto se crearon 1.129 cargos en el escalafn S, siendo gradual el
proceso de ocupacin de estas vacantes. Actualmente, con el objetivo de
lograr un sistema integrado de gestin carcelaria, el Ministerio est
encarando un proceso de transferencia de la gestin de los
establecimientos carcelarios del interior del pas desde la rbita de las
Jefaturas de Polica Departamentales hacia el Instituto Nacional de
Rehabilitacin.
Los cambios encarados requieren una mejora permanente en la formacin
y capacitacin de los recursos humanos, fortalecindose el rol de la
Escuela Nacional de Polica, adecuando la currcula y mejorando la
infraestructura de la institucin.
En cuanto a los servicios de Sanidad Policial, al ao 2012 se avanz en el
proceso de reorganizacin de la institucin, presupuestndose a una parte
significativa del personal sanitario, para lo que se haban creado 669
233

cargos en el presupuesto. Recientemente se cre la Unidad de

Tratamientos Intensivos Peditricos y se proyecta la ampliacin de camas
de adultos en cuidados intermedios e intensivos.
c) Gestin de tecnologa
La incorporacin de tecnologa y sistemas de informacin constituye un
elemento fundamental para la modernizacin de la gestin policial y para
potenciar su eficacia y resolutividad. Por un lado, este Ministerio est
llevando adelante, con apoyo de AGESIC, un amplio plan director para el
desarrollo de sistemas de informacin. Estos procesos requieren, adems
de la incorporacin de equipamiento y el desarrollo de sistemas de
informacin, cambios culturales y de procedimientos, que implican la
formacin de los recursos humanos y la adaptacin a nuevas formas de
gestionar y actuar y por tanto, son procesos que requieren tiempo para que
su implementacin logre afianzarse.
En particular, se destaca el desarrollo de un nuevo Sistema de Gestin de
Seguridad Pblica que contribuye a optimizar la respuesta policial; se
adquiri un nuevo sistema de comunicaciones y vigilancia para mejorar la
seguridad de las mismas y disponer de la geolocalizacin del personal; se
desarrollan sistemas de gestin humana para mejorar la gestin,
administracin, planificacin y supervisin de los recursos humanos del
organismo, incorporndose por ejemplo, relojes biomtricos destinados al
control de asistencia del personal de todo el Ministerio; en 2012 se
implementa un sistema de control vehicular para el control de la flota y la
optimizacin del consumo de combustible.
Se ha encarado una actualizacin tecnolgica de la polica tcnica,
incorporndose por ejemplo, un nuevo laboratorio de ADN, que se
complementa con el ya incorporado Sistema Automtico de Identificacin
Dactilar. Se realizaron diversas actividades de capacitacin en
investigacin criminal con el objetivo de incrementar la profesionalizacin
del personal. Tambin en 2012 se ha incorporado la tecnologa de
verificacin de presencia y localizacin de personas para casos de alto
riesgo en violencia domstica a travs de tobilleras.
d) Gestin de infraestructura y equipamiento
La mejora en la gestin policial requiere necesariamente de mayores
inversiones, tanto en materia de tecnologa, como fuera comentado en el
apartado anterior, como de vehculos, equipamiento e infraestructura.

234

Con el objetivo de mejorar el patrullaje en todo el pas se ha incrementado

la flota de vehculos y mejorado el estado de mantenimiento de la misma,
contndose en la actualidad con ms de 4.100 unidades, que comprende
836 autos, 1.897 motos, 929 camionetas y 289 camiones y blindados, entre
otros. Tambin se ha mejorado notoriamente el equipamiento policial,
tanto en materia de armamento, como de los uniformes del personal.
Asimismo se han creado nuevas comisaras y se ha iniciado un plan de
mantenimiento de la infraestructura existente en el marco del Programa
MIcomisara. En 2012 se inaugur una comisara en la Escuela Nacional
de Polica y se cre una nueva seccional policial en Colonia Nicolich.
En los ltimos aos se ha incrementado en forma importante la poblacin
reclusa, pasando de 6.900 en 2004 a 9.400 en 2012, lo que implica un
aumento de 37%. Como consecuencia de las importantes inversiones
realizadas, el nmero de plazas ms que se duplic en el perodo. Entre los
aos 2009 y 2012 se ha invertido en infraestructura carcelaria ms de
1.600 millones de pesos, previndose para los aos 2013 y 2014
inversiones por ms de 600 millones adicionales, que incluyen entre otros,
la reconstruccin y ampliacin de los mdulos 4 y 5 del COMCAR,
nuevas plazas en el centro metropolitano femenino y en la crcel de
Soriano. Como resultado de ello, en el 2013 se incrementaran las plazas
disponibles en 1.096 y en el ao 2014 en 980.
Adems del progresivo incremento de plazas en las crceles, se destaca la
construccin de revisoras y guardias perimetrales en varios
establecimientos y la incorporacin de scanners, con el objetivo de
mejorar las condiciones de seguridad y control.

INVERSIN EN CRCELES
Ejecucin presupuestal- Millones de pesos de 2012
700

2.250 mill

600
500

764 mill

400

300
200
100

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012 CrditoCrdito
2013 2014

235

Como se aprecia en el grfico siguiente, para el ao 2014 se estima que,

de mantenerse el nivel actual de reclusos, las inversiones realizadas
permitiran eliminar la brecha existente entre el nmero de personas
privadas de libertad y la cantidad de plazas disponibles. El ndice de
hacinamiento se redujo un 33% en perodo 2004-2012, previndose una
disminucin adicional del 44% hacia el 2014.

EVOLUCIN DE LAS PLAZAS PENITENCIARIAS E NDICE DE HACINAMIENTO

200
10000

Plazas (eje izq)

180

Indice de hacinamiento (eje der)

9000

160
140

8000

120

7000

100

6000

80
60

5000

40
4000

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

3000

20
0

Para complementar este proceso, asegurar una mayor disponibilidad de

plazas para el futuro y generar un nuevo modelo de gestin en materia
carcelaria, se prev la realizacin de un nuevo establecimiento
penitenciario mediante el mecanismo de asociacin pblico privada. En
diciembre de 2012 se realiz el llamado a licitacin pblica internacional
para contratar bajo esta modalidad, el diseo, construccin, operacin y
financiamiento de un centro penitenciario. Se trata de un proyecto de
construccin de una nueva unidad para 1.880 plazas y un edificio de
admisin y clasificacin de 80 plazas. Se estima que la obra se inicie a
fines de 2014 y est finalizada a fines de 2016.
Esta nueva modalidad de contratacin implica que la operacin y
mantenimiento de la infraestructura y la prestacin de servicios de
alimentacin e higiene sean realizados por el concesionario. El valor
estimado de la inversin es del orden de los 70 millones de dlares, y el
pago anual al contratista, que incluye los servicios mencionados y la
amortizacin de la obra, se estima del orden de los 20 millones de dlares
anuales.

236

5. Salud
Evolucin del gasto pblico en salud 2004 2012

5.1

Las polticas de salud constituyen uno de los componentes principales de

las polticas sociales impulsadas por las dos ltimas administraciones. Esta
prioridad se ve reflejada tanto en el monto de recursos pblicos asignados
al sector, como en los incrementos previstos para los prximos aos.
Los fondos pblicos provenientes de rentas generales y aportes a la
seguridad social destinados a salud representaron, en el ao 2012, 54.490
millones de pesos, lo que equivale a 5,4 puntos del PIB, lo que determin
un aumento de los recursos destinados a la salud de 0,5 puntos del
producto respecto a 2011, crecimiento que se suma al registrado durante
los aos previos. En efecto, durante el perodo 2004 a 2012 dichos fondos
crecieron en trminos reales a una tasa promedio anual de 13,1%, valor
significativamente superior a la tasa de crecimiento del PIB en dicho
perodo, que ascendi a 5.1% anual.
El mayor crecimiento relativo del gasto pblico en salud se verific a
partir del ao 2008, con el comienzo de la implementacin de la Reforma
de la Salud, junto con el proceso de fortalecimiento presupuestal de ASSE.
En particular, se destaca el incremento registrado en el ao 2008, de
33,1% en trminos reales, vinculado fundamentalmente a la
implementacin de la Reforma de la Salud en aquel ao.

Gasto Pblico en Salud y PIB

Precios constantes - Indice 2004 = 100
300
250
200
150
100
50
2004

2005

2006

2007

2008
PBI

2009

2010

2011

2012

Gto Salud

237

Entre los factores que explican el crecimiento del gasto pblico destinado
a salud se destaca, en primer lugar, el incremento de los recursos
destinados a la cobertura del Seguro Nacional de Salud (SNS), el cual
explica ms de la mitad del crecimiento total del gasto pblico en salud.
Estos recursos pasaron de 4.554 millones de pesos en 2004 a 28.268
millones de pesos en 2012, multiplicndose por ms de 6 veces en el
perodo. De esta forma, aument la participacin de este componente en el
total del gasto pblico en salud, que pas de representar el 38% en 2004 al
52% en 2012. Este aumento se deriva de la expansin en el nmero de
personas con cobertura del SNS financiado a travs del Fondo Nacional de
Salud (FONASA), que alcanz en diciembre de 2012 a 2,1 millones de
beneficiarios. De esta forma, ms de un milln y medio de personas se
incorporaron a la cobertura del Seguro entre 2004 y 2012.
En segundo lugar, se destaca el crecimiento en los fondos asignados a
ASSE, el que explica el 33% del crecimiento total del gasto pblico en
salud del perodo. Los fondos ejecutados por ASSE pasaron de 4.448
millones de pesos en 2004 a 18.508 millones de pesos en 2012,
multiplicndose por ms de 4 veces en el perodo. Ms adelante se analiza
detalladamente la situacin presupuestal de ASSE.
Principales Componentes del Gasto Pblico en Salud (*)
Millones de pesos corrientes

Sanidad Sanidad Hospital DISSE/

Militar Policial Clnicas FONASA
764
609
536
4.554
824
585
591
5.295
840
696
691
6.460

ASSE

MSP

2004
2005
2006

4.448
4.807
6.021

324
321
549

2007
2008

7.259
9.664

577
742

957
1.104

809
932

790
1.007

2009

11.740

795

1.374

1.140

2010

13.800

958

1.419

1.342

2011

16.166

955

1.631

2012

18.508

967

1.794

(*)

FNR

TOTAL

770
858
1.025

12.005
13.280
16.282

7.443
12.392

778
885

18.613
26.726

1.204

14.699

1.250

32.202

1.261

17.728

1.228

37.735

1.493

1.496

20.935

1.198

43.874

1.902

1.718

28.268

1.333

54.490

No se incluye el gasto del rea de salud del BPS y el gasto en salud de los Gobiernos Departamentales.

La Reforma de la Salud tambin provoc un cambio en la estructura del

gasto en salud en el perodo 2004 - 2012, aumentando el peso de la
seguridad social (DISSE/FONASA), tendencia que se acentuar en los
prximos aos con la incorporacin de la totalidad de los cnyuges y
pasivos al SNS. Como contrapartida, disminuy el gasto privado en salud,

238

hecho que se explica por la incorporacin al SNS de un nmero

significativo de personas que eran afiliados individuales y colectivos de
las Instituciones de Asistencia Mdica Colectiva (IAMC). Esto determin
una mejora en la equidad del gasto en salud, ya que al incorporarse al
Seguro las personas aportan al financiamiento de su cobertura de salud en
funcin de su nivel de ingresos.
5.1.1 Seguro Nacional de Salud: 2007- 2012
Los beneficiarios del SNS prcticamente se triplicaron en el perodo 20072012, pasando de 748.821 beneficiarios en diciembre de 2007 a 2.108.736
en diciembre de 2012, destacndose principalmente la incorporacin de
menores, cnyuges y pasivos a lo largo del perodo. Mientras que en 2007
la cobertura en salud a travs de la seguridad social alcanzaba al 23% de la
poblacin, en 2012 el 62% de los uruguayos eran beneficiarios del SNS.

Beneficiarios del Seguro Nacional de Salud

(2007-2012)
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
2007

2008

Activos

2009

Menores

2010

2011

Pasivos

cnyuges

2012

Una de las incorporaciones ms importante al seguro fue la de los hijos

menores de 18 aos y mayores discapacitados, ingresando de esta forma a
partir de 2008 a la cobertura del SNS ms de 400 mil nuevos
beneficiarios. Su evolucin se vio acompasada con el ingreso paulatino del
colectivo de activos, acercndose a 600 mil menores en 2012. Entre 2007
y 2010 tambin se incorporaron los funcionarios pblicos y los
trabajadores de las empresas del sector financiero privado.

239

En el ao 2011, se incorporaron los cnyuges o concubinos con tres o ms

hijos menores de 18 aos a cargo75, los trabajadores afiliados a cajas de
auxilio, los profesionales no dependiente, los empresarios unipersonales
que emplean entre dos y cuatro dependientes y los jubilados por
discapacidad con un tope de ingreso de 4 Bases de Prestacin Contributiva
(BPC). Asimismo, se extendi la cobertura, por un plazo de hasta 12
meses, de los hijos menores o discapacitados de padres desocupados que
hubieran cesado en el derecho.
En 2012 ingresaron al seguro 160 mil pasivos de acuerdo a lo previsto en
la Ley No. 18.731, proceso que continuar en forma progresiva con el
ingreso de ms de 180 mil pasivos entre los aos 2013 y 2016,
dependiendo de su edad y nivel de ingreso. En este ao tambin se
concret la incorporacin de cnyuges o concubinos con dos hijos
menores de 18 aos o mayores con discapacidad a cargo,76 con lo que a
diciembre de 2012 el colectivo de cnyuges y concubinos con cobertura
del SNS alcanza los 73 mil beneficiarios.
La incorporacin de los cnyuges y, en particular, de los pasivos, provoc
un incremento en las necesidades de financiamiento del FONASA,
producto de su menor nivel de aporte y su mayor prima de riesgo, las
cuales fueron cubiertas, en parte, con mayores transferencias de rentas
generales. Asimismo, contribuyen al dficit desde el 2011, la ampliacin
de la cobertura a los hijos de padres desocupados, por los cuales no se
realizan aportes, y la gradualidad de la contribucin que realizan al
FONASA los trabajadores de cajas de auxilio y los afiliados a la Caja
Notarial previstas en las Leyes No. 18.731 y 18.732. Adems, a partir de
2012 se efectiviz la devolucin de aportes a los contribuyentes del SNS
segn se establece en el artculo 11 de la Ley 18.73177. Este monto alcanz
los 1.278 millones de pesos, equivalente al 4% de los egresos totales del
FONASA.
Tambin se verific una extensin de las prestaciones incluidas en la
cobertura del SNS, que determin un aumento de la cuota salud que el
FONASA paga a los prestadores integrales de salud por la cobertura de los
75

La Ley N 18.211 prevea el ingreso de este colectivo antes del 31 de diciembre de 2010; no obstante,
la inclusin se registr mayoritariamente en 2011.
76
Tambin en este caso el ingreso de este colectivo estaba previsto que se concretara antes del 31 de
diciembre de 2011; no obstante, la inclusin se registr mayoritariamente en 2012.
77
Dicho artculo establece que, al 31 de diciembre de cada ao, se deber comparar la suma del Costo
Promedio Equivalente (CPE) para el SNS correspondiente al beneficiario de dicho seguro, sus hijos y su
cnyuge o concubino a quienes conceda el mismo amparo incrementada en un 25%, con los aportes
personales al FONASA realizados en el ao civil. En caso que dichos aportes sean superiores, el
excedente es devuelto a los contribuyentes.

240

beneficiarios del SNS. En este sentido, cabe destacar la incorporacin en

el Plan Integral de Atencin a la Salud (PIAS) en 2011 de la vasectoma y
la ligadura tubaria, as como las prestaciones de salud mental, dirigidas a
poblaciones de riesgo y multiplicadores de salud, estructuradas en tres
modos de intervencin, atendiendo desde la prevencin hasta la
rehabilitacin. A inicios de 2012, se adicion al PIAS, en funcin de lo
previsto en la Ley No. 18.897, la interrupcin voluntaria del embarazo. A
partir julio de 2013, la realizacin del PAP es gratuita para todas las
beneficiarias.
Considerando el impacto de la incorporacin de nuevos colectivos y
nuevas prestaciones, en el siguiente cuadro se muestra la evolucin del
resultado del FONASA y su peso en relacin al PIB en el perodo 20082012.
Evolucin del Resultado FONASA
Millones de pesos corrientes
Ao

Resultado
FONASA

PIB

Res FONASA/PIB

2008

-1.019

636.151

-0,16%

2009

-570

682.216

-0,08%

2010

-508

779.226

-0,07%

2011

-1.261

896.849

-0,14%

2012

-3.229

1.013.878

-0,32%

Dentro del proceso de consolidacin del SNIS, se firm a fines de 2011 un

nuevo Contrato de Gestin entre la Junta Nacional de Salud (JUNASA) y
los distintos prestadores integrales de salud, con una vigencia de tres aos.
Dicho Contrato, el segundo que se firma desde la creacin del SNIS en el
ao 2008, tiene por objeto establecer los incentivos adecuados para que
estos ofrezcan servicios de salud de calidad y en forma oportuna. De esta
manera, se establecen las obligaciones de las partes en materia asistencial,
de gestin y de financiamiento.
En el ao 2012, con la creacin de la Comisin Asesora de Metas
asistenciales prevista en el nuevo Contrato de Gestin, se realiz un
importante intercambio de ideas entre el MSP y los prestadores de salud,
para concluir en los instructivos de metas asistenciales para el perodo
Julio 2012-Junio 2013. Se destaca tambin en 2012 la creacin de una
nueva meta, denominada Meta 4, que tiene como objetivo impulsar un
nuevo rgimen de trabajo mdico de alta dedicacin, que contribuya a

241

profundizar el cambio en el modelo de atencin de salud. Las

especialidades incluidas en la meta son medicina general, medicina
familiar, pediatra y ginecotocologa.
5.1.2 Crecimiento del gasto pblico en salud en los prximos
aos: 2013-2016
Para los prximos aos est previsto que culmine el proceso de ampliacin
de la cobertura del SNS al total de jubilados y pensionistas, de acuerdo a
lo dispuesto en la Ley No. 18.731. De esta forma, una vez culminado el
proceso de incorporacin de este colectivo, 340 mil pasivos se convertirn
en beneficiarios del SNS, lo cual implicar un aporte de rentas generales
de unos 250 millones de dlares anuales a valores de 2012. Cabe destacar
que hasta la aprobacin de dicha ley, los nicos pasivos que estaban
incluidos en el SNS eran quienes se haban jubilado con posterioridad a la
creacin del SNS, en el ao 2008, no teniendo cobertura ningn
pensionistas ni quienes se haban jubilado antes de ese ao.

Evolucin prevista de pasivos beneficiarios

del Seguro Nacional de Salud
600.000
500.000
400.000

300.000
200.000
100.000
0
2011

2012

2013

Nuevas Incorporaciones

2014

2015

2016

Pasivos Fonasa al 31/12/11

Asimismo, a inicios de 2014 se completar el ingreso de los cnyuges y

concubinos al SNS, segn lo establece la Ley No. 18.211. Para julio de
2016 est estipulado, segn lo previsto en la Ley No. 18.731, la
incorporacin de los cnyuges y concubinos de los pasivos. Por lo tanto,
para el ao 2016 se proyecta que un total de 250.000 cnyuges y
concubinos sern beneficiarios del SNS, lo que implicar un costo de
aproximadamente 90 millones de dlares a valores de 2012.

242

Evolucin de los cnyuges beneficiarios del

Seguro Nacional de Salud
Ingreso de
cnyuges
pasivos

300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000

0
2011

2012

2013

2014

2015

2016

Finalmente, la Ley No. 18.922 estableci el pago de una sobrecuota de

inversin con carcter transitorio a partir del ao 2013, por la cual las
IAMC tendrn derecho a percibir un monto de dinero, por hasta el 3% del
valor de las cuotas individuales, colectivas y de las cpitas, destinado al
financiamiento de proyectos de inversin aprobados por el MSP y MEF.
Se proyecta un monto de 1.800 millones de pesos de 2012 para cubrir esta
sobrecuota en el perodo 2013-2015.
5.2

Administracin de Servicios de Salud del Estado

La Administracin de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) es el

principal prestador de servicios de salud de todo el pas, atendiendo a 1,2
millones de usuarios, a lo que destin unos 18.500 millones de pesos en
2012. Su rol destacado a nivel asistencial, su dimensin, dispersin
territorial y estructura, le imponen importantes desafos en materia de
gestin.
ASSE cuenta con 28.000 trabajadores mdicos y no mdicos78, para 833
centros de salud y policlnicas en todo el pas, constituyendo la mayor red
de atencin de primer nivel, y gestiona adems 44 hospitales de diferente
nivel de complejidad, as como tambin otros servicios como el Servicio
Nacional de Sangre y el Laboratorio Dorrego en donde realiza la
produccin de medicamentos.
Significativo incremento en la asignacin de recursos para ASSE en el
perodo 2004 2014: en este perodo, ASSE increment su presupuesto
78

A travs de 33.000 cargos.

243

en el orden del 150% en trminos reales. En el perodo 2004 2009 el

gasto ejecutado por ASSE se increment un 90% en trminos reales, lo
que equivale a una tasa de crecimiento real promedio anual de 13,7%.
Adicionalmente, en este perodo de gobierno 2010-2014, las asignaciones
previstas implican un incremento del orden del 32% real respecto a lo
ejecutado en 2009.

ASSE
Ejecucin en millones de pesos constantes a valores de 2012
32%
90%
151%

20.000
16.000
12.000
8.000
4.000

0
2004

2005

2006

Remuneraciones

2007

2008

2009

2010

Comisin de Apoyo y Patronato

2011
Gastos

2012

2013*

2014*

Inversiones

* Crdito Proyectado

Sustancial disminucin de la brecha del gasto por usuario entre ASSE y

el sector mutual: el fuerte incremento del gasto total de ASSE se da en un
contexto de reduccin de la poblacin beneficiaria. Como consecuencia de
la instrumentacin del Seguro Nacional de Salud, la poblacin atendida
por ASSE pas de 1,5 millones de personas en 2004 a 1,2 millones en
2012. Por efecto de ambos factores, el gasto promedio por usuario de
ASSE en 2012 ms que se triplic respecto de 2004 en trminos
constantes. Si bien el gasto total creci a una tasa real anual de 11,6% en
el perodo, el gasto promedio por usuario lo hizo a una tasa an mayor, del
orden del 15,2% real.

244

ASSE: evolucin de los usuarios y del gasto

A precios constantes - ndice 2004 = 100
250
200
150
100
50
0
2004

2005

2006

2007
Usuarios

2008

2009

2010

2011

2012

Gto Real

Esto determin que la brecha en el gasto por usuario entre ASSE y el

sistema mutual se haya reducido significativamente. En el ao 2004 el
gasto mensual por usuario de ASSE equivala apenas al 30% del gasto
mensual por usuario del sistema mutual, en tanto actualmente este
porcentaje se sita en el orden del 83%.
Se estima que para el futuro el gasto promedio por usuario de ASSE
contine creciendo, al influjo del aumento previsto del gasto para los
prximos aos y de la tendencia del nmero de usuarios de ASSE.

Gasto mensual por usuario de ASSE y las IAMC

En pesos corrientes

83%

1.500
1.300

ASSE

IAMC

2006

2007

1.100
900
700
500
300

30%

100

2004

2005

2008

2009

2010

2011

2012

Importante incremento de la masa salarial: si se analiza la composicin

del gasto, se observa que la masa salarial, incluyendo el gasto en
contrataciones a travs de las comisiones de apoyo, constituy el
componente que ms creci en el presupuesto. Debemos considerar al

245

dimensionar este incremento, que en el ao 2004, punto de partida de este

anlisis, los niveles salariales en ASSE eran reducidos y estaban muy por
debajo de las remuneraciones del sistema mutual. Con esta consideracin,
igualmente es remarcable que mientras que el gasto total ejecutado por
ASSE entre los aos 2004 y 2012, medido a precios constantes, se
multiplic por 2,4, las remuneraciones se multiplicaron por 3,1.
Adems de incrementos salariales importantes y de un aumento
significativo en la dotacin de recursos humanos, se incorporaron diversas
medidas con el fin de generar incentivos adecuados para la mejora de la
gestin. Dentro de estas se destacan los mecanismos de pago variable, la
creacin de cargos de alta dedicacin, el pago por mayor horario y los
complementos salariales para cargos docentes.
La importante dotacin de recursos humanos que se desempean en el
organismo, la multiplicidad de formas de contratacin y la dispersin de
remuneraciones y regmenes horarios dificulta la gestin. Cabe destacar
adems el importante esfuerzo que est realizando esta administracin
para limitar y ordenar el rgimen de contrataciones a travs de comisin
de apoyo y del patronato del sicpata, avanzando en la presupuestacin
gradual del personal que trabaja bajo esas modalidades. Para apoyar los
procesos de ordenamiento de los recursos humanos, es que en la ltima
rendicin de cuentas se asignaron 700 millones de pesos.
Incremento del financiamiento de ASSE a travs del FONASA: ms all
de los recursos que se le asignan a ASSE en las leyes presupuestales, el
organismo cuenta con una fuente adicional de recursos proveniente de los
afiliados FONASA que optan por ASSE como su prestador integral de
salud, por la diferencia entre la cuota salud que el FONASA paga a los
prestadores (cpita y pago por cumplimiento de metas asistenciales) y el
gasto promedio por usuario que ya est realizando ASSE. En este sentido,
la inclusin gradual de los cnyuges y jubilados significar un incremento
significativo de los recursos de que dispondr ASSE, en la medida en que
estos usuarios opten por mantenerse en el organismo.
Este incremento de los recursos aportados por el FONASA se destina en
principio a cubrir necesidades incrementales para gastos de
funcionamiento, incluyendo comisiones de apoyo. En la rendicin de
cuentas anterior tambin se permiti que, en forma acotada, pudieran
destinarse a incrementar la masa salarial, por la parte correspondiente al
cumplimiento de la meta asociada a la creacin de cargos de alta
dedicacin.

246

En consecuencia, se produce un cambio progresivo en la composicin de

los crditos de ASSE, incrementando el crdito en la Financiacin 1.2
Recursos con Afectacin Especial, fruto de la creciente recaudacin
proveniente del FONASA.
El aumento de crdito por esta va signific en el ao 2012 un
incremental de 371 millones de pesos en relacin al ao 2011. Para el ao
2013 se prev un adicional de 855 millones en relacin al 2012, este
monto incluye el ingreso de los pasivos en julio de 2013 y la anualizacin
de los que ingresaron en julio de 2012.
Formacin de recursos humanos escasos: con el objetivo de incidir y
fortalecer la formacin de los recursos humanos necesarios en diversas
especialidades mdicas escasas, en el marco de la implementacin y
consolidacin del Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS), se crearon
las Unidades Docente Asistenciales (UDAs). Durante el ao 2012
funcionaron 64 UDAs en 11 disciplinas, distribuidas en efectores de
ASSE, el Hospital de Clnicas, el Hospital Central de las Fuerzas Armadas
y el Hospital Policial. Para el perodo 2012-2015 se destinan 350 millones
de pesos anuales para este programa.
Gastos de funcionamiento: adems del mecanismo automtico de
incremento de los crditos de ASSE a travs de los usuarios FONASA
comentado anteriormente, en el ao 2012 se otorgaron al organismo
crditos adicionales va refuerzos de rubro del orden de los 1.100 millones
de pesos para funcionamiento. Como resultado, los gastos de
funcionamiento de ASSE crecieron a una tasa promedio nominal anual del
16% desde el ao 2008.
Las inversiones se multiplicaron por seis entre 2004 y 2012: el ltimo
presupuesto tambin asegur un importante nivel de inversiones,
consolidando los avances logrados en este sentido en el perodo 20052010. Las inversiones de ASSE pasaron de 82 millones de pesos en 2004 a
883 millones de pesos en 2012, lo que implica que se multiplicaron por
6,2 en trminos reales. Para el total del perodo 2010-2014, ASSE cuenta
con asignaciones para inversiones del orden de los 4.000 millones de
pesos expresados a valores de 2012. Este esfuerzo presupuestal demuestra
la relevancia que se le otorga a las inversiones, tanto en infraestructura
como en equipamiento, para la mejora de la calidad de los servicios de
salud.
A pesar de lo cuantioso de los recursos destinados y de los notorios
avances logrados en materia edilicia y de equipamiento, va a llevar tiempo
247

para revertir la carencia y el deterioro de la infraestructura que caracteriz

durante las dcadas previas la atencin de la salud pblica. La gran
dispersin geogrfica y los cambios en el modelo de atencin constituyen
desafos adicionales tambin en materia de infraestructura.
Entre las obras realizadas o en proceso, cabe destacar el nuevo Centro
Hospitalario Libertad, que se estima la finalizacin de sus obras para fines
de 2013. Se estn iniciando las obras del nuevo Hospital de Colonia, que
se prev inaugurar a fines de 2014. Para mediados del presente ao se
proyectan inversiones en el Hospital Pasteur dirigidas a emergencias,
centro de materiales y block quirrgico. Particularmente en 2012 se
destaca la inauguracin de nuevas salas de internacin en el Hospital de
Florida y el Hospital de Treinta y Tres, la sala de internacin de
otorrinolaringologa en el Hospital de Salto, el Block Quirrgico en el
Hospital de Mercedes, la sala de recuperacin post-anestsica del Hospital
de San Carlos y la reinauguracin de la sala de pediatra en el Hospital de
Flores.
Mejoras en la gestin: ante el incremento presupuestal observado y
previsto para los prximos aos, ASSE enfrenta el desafo de mejorar la
gestin, con el objetivo de mejorar la calidad de los servicios y las
prestaciones brindadas, aumentar los niveles de produccin de los
servicios asistenciales, lograr mayores niveles de resolutividad que
redunden en una disminucin en las derivaciones entre unidades del
organismo y hacia prestadores privados, y lograr una mejor utilizacin de
los recursos disponibles y de la capacidad ya instalada.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que si bien ASSE ha presentado una
evolucin favorable de los indicadores asistenciales, como el nmero de
consultas por usuario por ao, la cantidad de egresos hospitalarios o la
cantidad de intervenciones quirrgicas, an se encuentra
significativamente por debajo de los niveles del sistema privado.
Procurando mejorar la gestin de ASSE, a fines de 2012 se aprob el
Proyecto de Redes Integradas de Servicios de Salud de Base Regional
(RISS-R), donde se define una nueva estructura organizativa para el
organismo con base territorial a partir de cuatro regiones: Norte, Centro
Oeste, Este y Sur. Se organizarn en subregiones, con capacidad para
adaptarse a los cambios epidemiolgicos, de accesibilidad y estacionales,
as como de disponibilidad de recursos.
La RISS-R busca optimizar los procesos asistenciales, asegurando la
equidad, oportunidad y continuidad en la atencin y avanzar en el
248

desarrollo de servicios adecuado a las necesidades de la poblacin de cada

regin del pas. Asimismo pretende mejorar la resolutividad y eficiencia
de los servicios a travs de la complementacin de los recursos existentes
en su regin y de la descentralizacin de la gestin de los procesos
administrativos.
A la vez, se estn haciendo esfuerzos para mejorar los sistemas de
informacin integrados en el rea econmico - financiera y de recursos
humanos, con el objetivo de mejorar y facilitar la toma de decisiones.
Contar con adecuados sistemas de informacin resulta vital para la gestin
y el control de un organismo de la dimensin y complejidad de ASSE.
Por otra parte, el Programa Siembra y la historia clnica electrnica (HCE)
se ha instalado en el 100% de las unidades rurales siendo ASSE el nico
prestador con HCE en el medio rural. El programa siembra cuenta con la
historia clnica del nio, adolescente y del adulto y se encuentra en
funcionamiento en 628 Unidades Asistenciales del primer nivel de
atencin.
A futuro se continuar con el fortalecimiento en infraestructura y
tecnologa de los centros asistenciales, as como con los sistemas de
referencia y contra referencia que permitan la correcta vinculacin entre
las unidades asistenciales. Esta lnea de trabajo implica profundizar en la
estandarizacin de procesos y en la descentralizacin de la gestin de
recursos humanos y administrativa hacia las regiones.
5.3

Ministerio de Salud Pblica

El Ministerio de Salud Pblica cuenta con un incremento estimado para el

ao 2014 del orden del 45% real respecto de la ejecucin 2009, teniendo
en cuenta que este Ministerio tiene subejecucin en las remuneraciones
debido a problemas en la incorporacin de personal, el crecimiento
respecto de la lnea de base es del orden del 23% real. Este crecimiento es
producto principalmente de asignaciones realizadas en el Presupuesto
Nacional de 165 millones de pesos y en la Rendicin de Cuentas 2011 de
20 millones de pesos.

249

Ministerio de Salud Pblica

En millones de pesos constantes a valores 2012
1.200

45%

1.000
800
600

400
200
-

Ejecucin
2009

Ejecucin
2010

Ejecucin
2011

Remuneraciones

Ejecucin
2012
Gastos

2013*

2014*

Inversiones

*Crdito Proyectado

Entre los destinos de esos incrementos se destaca el fortalecimiento de los

recursos humanos con el objetivo de transformar la organizacin del
Ministerio, e iniciar la adecuacin de la misma a su rol como rector del
sistema de salud, lo que implica definicin de polticas, supervisin del
SNIS y la fiscalizacin correspondiente. Este es claramente un proceso
complejo, que abarca mltiples reas de accin y requerir de diferentes
etapas de instrumentacin.
Adems de la incorporacin de recursos humanos, se destaca el inicio de
un proceso de adecuacin salarial con el objetivo de paliar las disparidades
generadas en los ltimos aos en el sector salud por aumentos
diferenciales entre los distintos prestadores y las instituciones rectoras.
Para complementar este proceso, el Ministerio recurri a la partida de
reestructura prevista en el Inciso 23.
En relacin a las prestaciones en salud, corresponde destacar que
comenz en 2013 la campaa de vacunacin contra el HPV, en la cual se
proyecta atender anualmente una poblacin del orden de las 24.000
personas.
En materia de inversiones se culmin la instalacin de cmaras de fro
para la conservacin de las vacunas y se encuentra en proceso la
remodelacin gradual del edificio principal del Ministerio.

250

5.4

Fondo Nacional de Recursos

El Fondo Nacional de Recursos (FNR) es una persona pblica no estatal

que comenz a funcionar en 1980 y que cumple un rol central para
asegurar cobertura asistencial en tcnicas de medicina altamente
especializada a toda la poblacin, destacndose y diferencindose
Uruguay por ello en el contexto internacional. Estos actos mdicos se
efectan a travs de los Institutos de Medicina Altamente Especializada
(IMAE)79, que son prestadores privados o pblicos, habilitados por el
Ministerio de Salud Pblica, para realizar las tcnicas cubiertas.
En el ao 2005 se incorporaron a las prestaciones del FNR la cobertura de
tratamientos con medicamentos de alto costo basados en evidencias
cientficas (definidos previamente en protocolos empleados por la
institucin). Particularmente en el ao 2008, se destaca el ingreso de
frmacos oncolgicos, consolidando la necesaria dinmica existente en la
institucin.
La existencia del FNR en la cobertura de eventos catastrficos, entendidos
estos como eventos de alto costo y baja prevalencia, permite la reduccin
de brechas en los resultados de salud de la poblacin, genera capacidad
para agregar un adecuado pool de riesgos que permitan respuestas ms
eficientes, garantizan una respuesta adecuada en trminos clnicos y
avalan respuestas homogneas en calidad para todos los habitantes .
El FNR es una institucin que maneja un monto significativo de recursos
econmicos de toda la comunidad, alcanzando en 2012 a 4.100 millones
de pesos. Para su funcionamiento el FNR administra el dinero proveniente
de distintas fuentes, distinguindose fundamentalmente dos tipos de
ingresos: (i) las cuotas mensuales aportadas por todos los afiliados a travs
del FONASA y desde las propias IAMC por concepto de recaudacin de
cuotas de afiliados individuales y colectivos (ii) el aporte por acto mdico
por los servicios prestados a los usuarios de la Administracin de
Servicios de Salud del Estado (ASSE) y del Servicio de Sanidad de las
Fuerzas Armadas80. Por este ltimo concepto, el Estado gast en salud a
travs de los aportes al FNR 1.345 millones de pesos en el ao 2012, lo

79

La medicina altamente especializada es aquella que requiere una gran concentracin de recursos
humanos y materiales para un escaso nmero de pacientes en los que est en juego el pronstico vital o
funcional, articulados en forma tal que permitan obtener la excelencia asistencial.
80
Se adiciona a este tipo de pago los actos mdicos realizados a pacientes con patologas congnitas que
se encuentran bajo la cobertura del BPS. Asimismo, el FNR tambin percibe ingresos por una afectacin
del gravamen a los juegos de azar.

251

que representa aproximadamente un 33% del financiamiento total de la

institucin.
La evolucin del gasto del FNR sobre el PIB se ha mantenido constante
desde 2010, sin embargo, el peso de los medicamentos de alto costo en el
total del gasto viene aumentado de forma significativa. En 2005, con la
entrada de los primeros frmacos, el peso de estos alcanzaba el 4% del
total del presupuesto del FNR; en 2012, este porcentaje trep al 18%.
En los ltimos aos se ha consolidado el equilibrio financiero del Fondo,
estableciendo prcticas sanas de gestin y de ordenamiento institucional y
acentuando el cuidado en el uso de los recursos, a la vez que se ampli
gradualmente la cobertura asistencial del Fondo. Por tanto, se han sentado
las bases para que esta valiosa herramienta contine brindando cobertura
asistencial a toda la poblacin con eficacia, eficiencia, calidad y equidad.

6. Proteccin Social
6.1

Objetivos para el perodo y avances

Esta administracin se ha trazado para este perodo de gobierno el objetivo

de eliminar la indigencia y reducir la tasa de pobreza a un dgito, en el
marco de una apuesta ms amplia en la construccin de una sociedad ms
equitativa y con igualdad de oportunidades.
Para el logro de este objetivo se han implementado un conjunto de
polticas sociales que mantienen un enfoque transversal e integrado de las
polticas de educacin, salud, seguridad social, alimentaria y habitacional.
La red de proteccin social creada, junto con el crecimiento econmico
sostenido, han repercutido en reducciones constantes tanto en el indicador
de pobreza como de indigencia y de desigualdad del ingreso.
A 2012 se redujo fuertemente el porcentaje de personas indigentes en las
localidades de 5.000 y ms habitantes alcanzando un 0,5%, mientras que
en el ao 2004 era de un 4,7%81. Asimismo, el porcentaje de personas
pobres en las localidades de 5.000 y ms habitantes se redujo a un 13,1%
en el ao 2012 de un total de 40% en 200482. Estas cifras, adems de ser
significativamente menores a los valores post crisis de 2002, son las ms
bajas observadas desde los noventa a la fecha.
81
82

Medido en hogares, la indigencia alcanz en 2012 un 0,3% mientras que en 2004 era de un 2,5%.
Medido en hogares, la pobreza alcanz en 2012 un 9% mientras que en 2004 era de un 30%.

252

A los efectos de continuar mejorando el diseo global de las polticas

sociales, se encuentra en proceso de implementacin el Sistema Integrado
de Informacin en el rea Social (SIIAS). Dicho sistema permitir
obtener un registro nico de beneficiarios de los programas sociales que
brinda el Estado y los beneficios que reciben. En un contexto en que se
busca lograr mayor focalizacin de las polticas sociales dirigidas hacia la
poblacin ms vulnerable, el relevamiento de la poblacin beneficiaria
que se realiza desde el MIDES es una herramienta fundamental.
Desde el ao 2005 el gobierno ha puesto en prctica importantes proyectos
sociales que forman parte de una transformacin de la matriz de
proteccin social, cuyo componente ms destacado han sido las
prestaciones no contributivas focalizadas en las familias ms vulnerables.
Dichas prestaciones se conforman por las asignaciones familiares del Plan
de Equidad y la Tarjeta Uruguay Social. En relacin a las asignaciones
familiares del Plan de Equidad, las mismas se detallan en el Informe
Social83.

6.2

Ministerio de Desarrollo Social

En los ltimos aos a travs de la Ley de Presupuesto Nacional, las leyes

de Rendicin de Cuentas y otros incrementos presupuestales, el Ministerio
de Desarrollo Social (MIDES) ha recibido un importante aumento de
recursos, siendo el crecimiento real respecto de la ejecucin de 2009 del
orden del 54%. Los programas Tarjeta Uruguay Social (TUS) con una
ejecucin en el ao 2012 de 1.120 millones de pesos, el Programa de
Atencin a las personas en Situacin de Calle (PASC) con 290 millones
y Asistencia a la Vejez con 170 millones de pesos de ejecucin,
representan ms del 62% de los gastos de funcionamiento del inciso.
Desde fines de 2011 se hicieron esfuerzos por fortalecer los Programas
fundamentalmente para la ubicacin de la poblacin objetivo, entre ellos,
la tecnificacin del proceso de georreferenciacin de hogares, el aumento
de personal y la informatizacin del sistema de seguimiento y
relevamiento de la informacin.
Ms precisamente, en el perodo comprendido entre setiembre del 2011 y
diciembre de 2012 se logr aumentar significativamente el volumen de
visitas, realizndose ms de cien mil llegadas a puerta de hogares,
pudindose concretar de ellas 65.079 entrevistas. En los primeros cinco
meses del ao 2013 se suman otras 17.000 visitas efectivamente hechas,
83

Las asignaciones familiares del Plan de Equidad son gestionadas por el Banco de Previsin Social.

253

estimando alcanzar las 40.000 en todo el ao. Adems al llegar al interior

rural con dichas visitas se pretende lograr una cobertura a nivel nacional.
Estas visitas permitieron mejorar la focalizacin del programa hacia los
hogares ms vulnerables. En ese sentido, se dieron de baja unas 15.000
tarjetas, y se dieron altas y modificaciones del beneficio a unos 9.000
hogares, alineado con el propsito de identificar las familias ms
vulnerables que son las que tendrn la TUS duplicada a 2013. A mayo de
2013 de un total de 65.16284 hogares que reciben esta prestacin social,
43.651 son tarjetas simples y 21.511 duplicadas.
Asimismo, dentro del MIDES, se ha reforzado desde el ao 2012 el
programa de Refugios destinado a las personas en situacin de calle
(PASC). El mismo est cambiando su modalidad de atencin, de modo de
que ms personas se atiendan en un rgimen de atencin de 24 horas. En
la Rendicin de Cuentas del ao 2011 y mediante otros mecanismos de
incrementos presupuestales, se fortalecieron los recursos para este
programa. El PASC ha aumentado su cobertura en forma sostenida
pasando de 280 cupos atendidos en 7 centros en el ao 2005 a 1.450 cupos
atendidos en 44 centros en el ao 2012.
Actualmente se estima que hay poco ms de 1.800 personas en situacin
de calle, de las cuales el PASC atiende en las diferentes modalidades
aproximadamente a unos 1.500 de ellas con diversos perfiles y
problemticas.
Adems, se vienen implementando nuevos programas iniciados en el ao
2012 en materia educativa, laboral y sanitaria desde el MIDES y en forma
coordinada con otros organismos del Estado, que fueron incluidos en la
Rendicin de Cuentas 2011 para desplegarse en los aos 2013 y 2014. El
programa de Abordaje Familiar pretende dar un apoyo especial a
aquellas familias que presentan mayor grado de vulnerabilidad
socioeconmica con intervenciones en el hogar, y el programa Jvenes en
Red que tiene como poblacin objetivo los jvenes que no estudian ni
trabajan. El programa de Abordaje Familiar cuenta con 40 millones de
pesos anuales a partir de 2013 y Jvenes en Red con 140 millones de
pesos.
Por otra parte, desde el presente ao se puso en marcha el Plan 7 zonas,
que est a cargo del MIDES y del Ministerio del Interior. Este programa
tiene como objetivo generar una modalidad de intervencin urbana
integral, reforzando los programas prioritarios, con mejoras en
84

Dato proporcionado por DINEM.

254

infraestructura para la convivencia y despliegue de seguridad local,

estructurada en torno al urbanismo social y llegada de ms polica
comunitaria.
En definitiva, los recursos destinados al MIDES estaran teniendo en el
ao 2013 un crecimiento real superior al 10% respecto a la ejecucin
2012. Ello tiene por objetivo profundizar los programas sociales ya
iniciados y apoyar el comienzo de nuevas lneas de accin. El crecimiento
real al 2014 respecto de la ejecucin del ao 2009 se estima sera del
orden del 54%.

Ministerio de Desarrollo Social

En millones de pesos constantes a valores de 2012
3.500

54%

10%

3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
Ejecucin
2009

Ejecucin
2010

Ejecucin
2011

Ejecucin
2012

2013*

2014*

Apoyo alimentario

Trabajo protegido

Asistencia a la vejez

Infamilia

Refugios y otros

Otros **

* Crdito Proyectado
** La categora Otros incluye los restantes Programas incluidos en gasto de
funcionamiento y las remuneraciones e inversiones.

Otros programas son llevados adelante por otros organismos, como el

programa Uruguay Crece Contigo creado en el ao 2012 y ejecutado
desde la Presidencia de la Repblica, y que tiene como objetivo apoyar a
aquellos hogares con mujeres embarazadas y nios menores de cuatro
aos, con intervenciones educativas y alimentarias. En la Rendicin de
Cuentas anterior, este programa recibi 100 millones de pesos para 2013 y
140 millones de pesos para 2014.
6.3

Instituto del Nio y del Adolescente del Uruguay (INAU)

Del 2005 a la fecha, Uruguay ha incrementado significativamente la

inversin en la infancia y adolescencia, considerando que dichas etapas de
vida son fundamentales para el desarrollo de las personas. En este sentido,

255

el INAU cumple un rol sustantivo en la formacin, atencin y cuidado de

nios y adolescentes en los contextos ms crticos de la sociedad. En este
perodo de gobierno se ha puesto un especial nfasis en el fortalecimiento
de este organismo, continuando y avanzando en las polticas iniciadas en
el perodo anterior.
La prioridad dada a las acciones desarrolladas por este organismo han
tenido un claro correlato presupuestal. En el perodo 20042009, el INAU
tuvo incrementos presupuestales en trminos reales del orden del 76%, a
lo que se agrega un aumento estimado de un 63% real del crdito en 2014
respecto de la ejecucin 2009. De esta manera, el crecimiento del
presupuesto del INAU en el perodo 20042014 ser del orden del 188%.
Este aumento de la asignacin de recursos se traduce en una ampliacin de
la cobertura, as como en una mejora de la calidad de las prestaciones que
brinda. La poblacin atendida, pas de 59.876 nios, nias y adolescentes
en el 2005 a 74.550 en el 2012, lo que implica un incremento del 24% en
el perodo.

INAU
Ejecucin en millones de pesos constantes a valores de 2012
63%

76%
8.000

188%

7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2004

2005

2006

2007

2008

Remuneraciones

2009

2010

Gastos

2011

2012

2013* 2014*

Inversiones

*Crdito Proyectado

En este importante crecimiento presupuestal se destaca la tendencia

creciente de la masa salarial prevista en el ltimo presupuesto y fortalecida
en las ltimas Rendiciones de Cuentas, que contempla la incorporacin de
recursos humanos especializados, incrementos salariales adicionales,
extensiones horarias, as como la incorporacin de componentes variables
en las remuneraciones asociados al presentismo y a compromisos de
gestin, como se visualiza en el siguiente cuadro.

256

INAU: Asignaciones en el Presupuesto 2010 - 2014 para Remuneraciones

CONCEPTO

2010

Compl emento compromi s os

Incorpora ci n pers ona l
Compl emento profes i ona l es
Pri ma por pres enti s mo
Pri ma por producti vi da d
Compl emento pa rti da s va ri a bl es
Incremento s a l a ri a l

2011
20

TOTAL

20

2012

2013

20
42
16
30

2014

6
41

20
70
21
39
8
12
65

20
70
21
49
20
25
90

20
70
21
49
32
51
115

154

236

296

359

*La s ci fra s es t n expres a da s en mi l l ones de pes os de enero 2010

Adicionalmente, la Ley de Rendicin de Cuentas 2010 otorg una partida

anual de 263 millones de pesos a partir de 2012 para financiar la creacin
de cargos para el Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente (SIRPA),
nueva institucin creada en la rbita del INAU.
A estos incrementos se suma lo establecido en la Rendicin de Cuentas de
2011, otorgando 45 y 90 millones de pesos para 2013 y 2014
respectivamente, con destino a diversos conceptos salariales.

INAU: Asignaciones en Rendicin de Cuentas 2011 para Remuneraciones

CONCEPTO
Rectora , tcni cos y s upervi s ores
Crea ci n Subdi rectores Depa rta mentos y
Incremento ca rga hora ri a tcni cos
Tcni cos Tecnol oga de l a Informa ci n
Compl emento pa rti da s va ri a bl es

TOTAL

2013

2014
14
5
11
2
14

28
10
22
3
28

45

90

*La s ci fra s es t n expres a da s en mi l l ones de pes os de enero 2012

El INAU cumple un rol fundamental en la proteccin del derecho de los

nios, nias y adolescentes a vivir en familia, lo cual ha sido uno de los
ejes sustantivos de la propuesta global quinquenal del INAU. En
particular, se busc mejorar los Centros Primera Infancia y las distintas
modalidades de Acogimiento Familiar, entre otras iniciativas que buscan
favorecer la oportunidad de vivir en familia, brindndoles a los ncleos las
herramientas y apoyos para que puedan desempearse en sus funciones
esperadas de proteccin y cuidados.

257

Con este objetivo, es que se previ adems un fortalecimiento

significativo de los gastos de funcionamiento, destinados principalmente a
los programas de acogimiento familiar y cuidado de menores, as
como para la ampliacin de convenios con ONG a travs de las cuales se
instrumentan muchas de las acciones que realiza este organismo.
Tambin en este marco, se asignaron recursos para la construccin de
nuevos centros CAIF, adems de ampliaciones y nuevas modalidades en
los ya existentes. En el presupuesto se destin una partida anual de 100
millones de pesos con este fin, que han permitido alcanzar un total de 21
nuevos Centros CAIF y ampliacin en 25 de los centros ya existentes, en
el perodo 2010-2012. Esto implic un incremento de la cobertura de casi
3.000 nios, alcanzando en total una atencin superior a los 45.000 nios
y nias. Actualmente estn en construccin 19 nuevos locales los cuales
permitirn atender a unos 1.200 nios y nias.
Por otra parte, el INAU es el encargado de ejecutar las medidas
socioeducativas, tanto privativas como no privativas de la libertad, que la
justicia competente establezca en todo el territorio nacional relativa a los
menores infractores. Para fortalecer el cumplimiento de este fin especfico,
en 2011 se cre el Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente
(SIRPA) como un rgano desconcentrado.
En la Rendicin de Cuentas del ao 2010 se asignaron 263 millones de
pesos para la incorporacin de 670 funcionarios a esta nueva institucin, a
los que se suman los 200 cargos creados en el presupuesto y que pasaran
a la rbita de este nuevo sistema. A su vez, para la realizacin de la
infraestructura edilicia necesaria para atender esta grave problemtica, a
mediados del ao 2011 se asign, a travs del mecanismo de imprevistos,
un monto de 300 millones de pesos, encontrndose estas obras en
ejecucin en el presente ao.
La Ley 19.055 del 4 de enero de 2013, que establece modificaciones
significativas en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, determin que
para ciertas infracciones, las medidas privativas de la libertad tendrn una
duracin no inferior a 12 meses. A su vez, cuando el infractor cumpla los
18 aos de edad, terminar de cumplir la medida de privacin de libertad
en un establecimiento especial del SIRPA separado de los menores. Esto
repercute en un aumento de la poblacin a ser atendida, superior al
estimado al momento de la creacin del Instituto.
Es por ello, que en este proyecto de Rendicin de Cuentas se incluye una
partida adicional de 200 millones de pesos para incrementar los recursos
258

humanos destinados a atender a esta poblacin, as como una ampliacin

de las inversiones necesarias por 150 millones de pesos.

7. Infraestructura
En la actualidad, Uruguay est transitando un proceso de renovacin y
mejora de su infraestructura en varias reas, con el fin de evitar que una
dotacin insuficiente e inadecuada obstaculice las oportunidades de
desarrollo productivo y mejora del bienestar social. Aun cuando los
procesos de rehabilitacin y ampliacin de infraestructura suelen ser
extensos, complejos y costosos, tanto esta administracin como la anterior
han entendido que son caminos que deben recorrerse si se quiere
consolidar un patrn de desarrollo sustentable y socialmente inclusivo.
En el siguiente grfico se presenta la inversin ejecutada en infraestructura
entre 2000 y 2012 y una estimacin para 2013 y 2014. Acompaando la
dinmica de la economa se aprecia un aumento sostenido del gasto
pblico en infraestructura, el cual pasa de algo ms de 200 millones de
dlares en 2003 a casi 1.200 millones de dlares en 2012, en ambos casos
a valores corrientes. Finalmente, se espera que esta tendencia se mantenga
en 2013 y 2014, alcanzando al final del perodo montos de inversin del
entorno de 1.400 millones de dlares.

Inversin pblica en infraestructura

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

EEPP

2007

MTOP

2006

2003

2002

2001

2000

OTRAS

2005

1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
-

2004

Millones de dlares corrientes

Otras incluye: CVU, CFU, ISUR y FOCEM.

Al respecto, cabe destacar que estos montos no incluyen inversiones

privadas en infraestructura, proyectos de Participacin Pblico-Privada
(PPP), ni otras modalidades de inversin privada, como la terminal de
regasificacin de GNL, o los proyectos de energa elica, por ejemplo. A
259

continuacin se presentan los avances en renovacin y mejora de

infraestructura para cada rea, detallando tanto lo ejecutado en 2012,
como los proyectos a realizarse en el corto plazo.
Recursos presupuestales MTOP
El MTOP desempea un rol estratgico, procurando el desarrollo de un
sistema de transporte eficiente e integrado y promoviendo y ejecutando
una parte importante de las obras necesarias para el desarrollo de la
infraestructura nacional.
Para el perodo 2010-2014 las asignaciones presupuestales en inversiones
del MTOP ascienden a un monto total de 22.555 millones de pesos, en
tanto los recursos asignados para el perodo 2005 a 2009 fueron de 15.286
millones de pesos, lo que representa un incremento del orden del 48% en
trminos corrientes.
Por otra parte, en lo que respecta a los gastos de funcionamiento se
destacan los recursos adicionales para apoyar la extensin del beneficio
del boleto gratuito a los estudiantes de enseanza secundaria pblica y
alumnos con beca total en instituciones privadas de todo el pas,
destinndose para ello en 2012 de 800 millones de pesos85.
En el marco de la poltica de reestructuracin del modo ferroviario que se
est llevando adelante, el MTOP contrat el apoyo de una consultora
tcnica internacional.
Transporte
Con el fin de potenciar el desarrollo econmico y social y fortalecer el rol
de Uruguay como hub regional, se estn realizando intervenciones en la
infraestructura vinculada al transporte, con el propsito de acompaar el
crecimiento y desarrollo de la actividad productiva y logstica del pas.
En vialidad, durante 2012 se invirtieron unos 232 millones de dlares,
que fueron destinados a obras de rehabilitacin y mantenimiento en los
8.784 km de la Red Vial Nacional. Las obras se llevaron a cabo a travs de
licitaciones pblicas en 1.958km, por la actuacin de CVU en 1.591 km de
malla concesionada ms otras obras cedidas, mediante licitaciones en 125
km de las rutas 5 y 8 y a travs de las Regionales de DNV en todo el pas,
con jurisdiccin directa sobre los casi 5.110 km restantes.
85

Decreto N 152/012 promulgado el 11 de mayo de 2012

260

Al respecto destaca la culminacin de dos proyectos viales parcialmente

financiados por FOCEM: la rehabilitacin de 54 km sobre ruta 26 en
Cerro Largo y la recuperacin de 13 km sobre ruta 12 entre Soriano y
Colonia. Ambos proyectos requirieron una inversin global de 12,3
millones de dlares, de los cuales FOCEM aport 8,2 millones y el resto
se financi con recursos presupuestales.
A su vez, dentro de otros proyectos finalizados en 2012 se destacan la
inversin de 8,5 millones de dlares en el by-pass a Pando, la obra en ruta
12 entre Nueva Palmira y Agraciada por 9,3 millones de dlares
financiados por el BID, y los desvos de trnsito pesado en Nueva Palmira
y Dolores por un monto total de 7,4 millones de dlares.
Actualmente varias obras importantes se encuentran en ejecucin, como
los accesos al puerto de La Paloma y la consolidacin del Eje Vial
Mercosur, que a travs de Ro Branco conecta Brasil con Argentina en tres
puntos: Colonia, Nueva Palmira y Fray Bentos. Sobre este proyecto, al da
de hoy el 91% de las obras se han terminado o estn en ejecucin,
mientras que el 9% restante se encuentra en etapa de licitacin.
En 2012 se avanz en los estudios para la evaluacin de la viabilidad de
realizar la rehabilitacin de las rutas 21 entre Nueva Palmira y Mercedes y
24 entre rutas 2 y 3 mediante la modalidad de PPP. El proyecto prev una
inversin inicial del orden de los 80 millones de dlares y un costo total,
incluyendo mantenimiento y costos financieros, cercano a los 220
millones de dlares en los 20 aos de duracin del contrato.
En diciembre de 2012 el Banco Mundial aprob un prstamo para el
MTOP bajo la modalidad de programa por resultados, por 66 millones de
dlares para respaldar el Programa de Rehabilitacin y Mantenimiento
Vial de esa cartera. Asimismo, para el perodo 2012 a 2015 se prev la
realizacin de obras viales a travs de la CND en el marco de un
financiamiento de FONPLATA por 122 millones de dlares.
En materia de transporte ferroviario, en 2012 se avanz en el rediseo
institucional del modo, poniendo en marcha la Direccin Nacional de
Transporte Ferroviario bajo la rbita del MTOP y contratndose una
consultora para apoyar las Acciones para el fortalecimiento de la
actividad ferroviaria en Uruguay. Dicha consultora tendr una duracin
de 18 meses a partir de enero de 2013, siendo sus objetivos fortalecer la
creacin y el desempeo de la nueva operadora de carga, y apuntalar la
reestructura de AFE como Ente encargado de la infraestructura ferroviaria.
Respecto a obras de infraestructura, en agosto de 2012 la Corporacin
Ferroviaria del Uruguay (CFU) culmin la recuperacin de 26 km de la
261

Lnea a Artigas con una inversin cercana a 5,5 millones de dlares, y en

setiembre MTOP lanz la licitacin para rehabilitar 422 km de vas frreas
sobre la Lnea a Rivera. Con una inversin total de 75 millones de dlares
parcialmente financiados por FOCEM, se prev el inicio de esta obra para
el segundo semestre de 2013.
Por otra parte, en diciembre se aprob el proyecto de rehabilitacin de 327
km sobre la Lnea a Artigas. Con una inversin cercana a los 127 millones
de dlares, este proyecto ser tambin parcialmente financiado por
FOCEM, previndose el lanzamiento de la licitacin para los prximos
meses y el inicio de obras para mediados de 2014.
Finalmente, se estn elaborando los estudios de elegibilidad, factibilidad y
valor por dinero que definirn la conveniencia de rehabilitar mediante
modalidad de PPP los tramos AlgortaFray Bentos de 141 km, y
MontevideoRo Branco de 456 km por PPP.
Por otro lado, en 2012 se avanz en el desarrollo de la infraestructura
portuaria y su articulacin estratgica dentro de la cadena logstica
nacional.
En el interior del pas, destacan las obras ejecutadas en los puertos de La
Paloma y Nueva Palmira. En el primero de ellos, bajo la rbita de
Direccin Nacional de Hidrografa, se invirtieron 4 millones de dlares en
la reconstruccin de 80 metros del Muelle 2, restando actualmente
concluir el acondicionamiento del rea terrestre junto al muelle y la
construccin de una explanada de acopio. En el segundo, a comienzos de
ao finalizaron las obras de prolongacin del muelle aguas abajo en 50mts
y el nuevo muelle costero de 200 metros ms 22.500 m2 de explanada, con
una inversin global de 11,5 millones de dlares a cargo de
Administracin Nacional de Puertos (ANP).
Dentro de las obras ejecutadas en el puerto de Montevideo por parte de
ANP, se destaca el Muelle C que sumar al recinto portuario 332 metros
de atraque adicional y un rea pavimentada adyacente de 40.000 m2. Esta
obra presenta actualmente un avance superior al 50% y significar una
inversin de 80 millones de dlares. Asimismo, se encuentra ya
parcialmente operativo el Acceso Norte, que adiciona a los transportes de
carga un nuevo acceso al puerto de Montevideo, estimndose que ambas
obras finalicen en 2014.
Tambin en el puerto de Montevideo se emplazar una terminal de
productos forestales y graneles slidos, cuya construccin y usufructo
estar a cargo de una empresa privada. En los prximos meses se estima el
inicio de las obras, que insumirn unos 60 millones de dlares y
262

proporcionarn al puerto de Montevideo un nuevo puesto de atraque y la

capacidad de almacenar hasta 200.000 toneladas de granos.
Adicionalmente, varios proyectos vinculados al Sistema Nacional de
Puertos se encuentran en las etapas iniciales : la instalacin de una
terminal pesquera en el lado norte de la baha de Montevideo, denominada
Puerto Capurro; el establecimiento de una terminal logstico-portuaria en
Punta de Sayago; y el desarrollo de un puerto seco en Rivera.
Por ltimo, durante 2012 se avanz en la definicin del proyecto del
puerto de aguas profundas a instalarse en el departamento de Rocha. En
este sentido, luego de que en junio se aprobara el proyecto mediante el
Decreto 196/012, en noviembre finaliz la primera ronda de contactos con
42 empresas interesadas. La inversin para el desarrollo del puerto se
estima en 1.000 millones de dlares, y se prev que esta obra se realice
mediante una modalidad de PPP. Con profundidades naturales cercanas a
los 20 metros, este proyecto brindar un puesto de atraco para buques de
gran calado, lo cual le dar al pas una importante ventaja competitiva
frente a otros puertos de la regin.
Logstica
Uruguay posee una ubicacin geogrfica de carcter estratgico en
Amrica del Sur, ofreciendo condiciones naturales para convertirse en el
centro de distribucin regional por excelencia. Su acceso a un mercado
ampliado de ms de 250 millones de personas (60% de la poblacin del
continente) constituye un estmulo al desarrollo del sector logstico en el
pas, a travs de la creacin de un marco institucional adecuado y una
apropiada inversin en infraestructura.
Con el fin de impulsar a este sector en Uruguay, en diciembre de 2010 la
Ley 18.697 cre el Instituto Nacional de Logstica (INALOG), persona
jurdica de derecho pblico no estatal vinculada al Poder Ejecutivo a
travs del MTOP. Sus cometidos principales son proyectar al Uruguay
como polo logstico regional, asesorar al Poder Ejecutivo en la materia,
informar y capacitar a los agentes del sector.
Uruguay ofrece un marco normativo que promueve la realizacin de
inversiones en el sector logstico (ver Logstica en Captulo I). Tanto los
regmenes de Zona Franca, Puerto Libre, Aeropuerto Libre y Depsito
Aduanero, como tambin la Ley de Promocin y Proteccin de
Inversiones (PPI) y la Ley de PPP otorgan facilidades e incentivos para
mejorar la infraestructura e impulsar el sector logstico del pas. En 2012,
la Comisin de Aplicacin de la Ley de PPI (COMAP) recomend al

263

Poder Ejecutivo la aprobacin de 291 proyectos vinculados al sector

logstico por un total de 256 millones de dlares, mientras que en marzo
de 2013 la Intendencia de Montevideo encarg a CND la estructuracin
financiera y jurdica para la construccin y operacin de un centro
logstico de 40 hectreas en las afueras de la ciudad, el cual podra
realizarse por va PPP.
Por otra parte, en marzo de 2013 INALOG present la Encuesta de
Operadores del Hub, realizada a 184 empresas entre octubre y diciembre
de 2012. De acuerdo con la informacin recopilada, se estima que al
menos 300 empresas estn vinculadas al hub, las cuales emplean a 14.000
trabajadores, generan un valor agregado anual de 749 millones de dlares
y ventas anuales por 1.232 millones de dlares, adems de concretar
inversiones en construccin, maquinaria, vehculos y tecnologa por 133
millones de dlares en el promedio de los ltimos 3 aos.
Energa
Durante 2012 se avanz en la consolidacin de grandes proyectos
energticos. Por una parte, como resultado de la convocatoria realizada en
los Decretos 159/011 y 424/011 se autorizaron 19 nuevos parques de
generacin de energa elica a agentes privados, los cuales estarn
situados en 8 departamentos y agregarn 770 MW de energa limpia a la
matriz energtica. Esta iniciativa se complementar a su vez con la
apuesta de UTE en la materia: la instalacin en Colonia de un parque de
65 MW en asociacin con Electrobras, un proyecto propio de 67MW en
Artigas, el relanzamiento del llamado para contratar un leasing elico de
70 MW en Salto y la reciente aprobacin de un parque de 140 MW en
Tacuaremb parcialmente financiado mediante emisiones en la Bolsa de
Valores de Montevideo.
Respecto a la generacin con biomasa, en abril de 2012 se aprob un
proyecto de generacin elctrica de 43 MW a instalarse en Tacuaremb a
partir de residuos forestales, y en octubre se autoriz a Montes del Plata a
instalar una central de 170 MW para autoabastecerse de energa elctrica y
aportar su excedente a la red. En conjunto, una vez instalados estos
proyectos aportarn ms de 100 MW netos a la red de suministro y
contribuirn a superar los 400 MW de potencia instalada con base en
biomasa en el pas.
Por otra parte, profundizando el desarrollo de las energas renovables, en
marzo de 2013 se inaugur la primera planta solar fotovoltaica en Salto,
con una inversin de 4 millones de dlares y una produccin mxima de
500 kilovatios pico. Este primer paso hacia la generacin solar en

264

Uruguay se complet en el mes de mayo con la realizacin de una primera

convocatoria de hasta 206 MW a privados que deseen comercializar este
tipo de energa. Finalmente, tambin en mayo UTE present un proyecto
para construir una nueva central hidroelctrica de 70 MW entre Soriano
y Ro Negro. Dicho proyect demandar una inversin cercana a 170
millones de dlares y su construccin insumir unos 4 aos.
Esta apuesta a las energas renovables permite suponer que hacia 2015, en
un escenario promedio el 90% de la demanda debera abastecerse con
fuentes limpias. De todas formas, como este tipo de generacin vara con
la abundancia del recurso utilizado se hace imprescindible invertir en
infraestructura de generacin trmica que sirva como respaldo.
En este sentido, en noviembre de 2012 UTE adjudic finalmente a
Hyundai HDEC la construccin de una central trmica de ciclo combinado
en San Jos, la cual aportar 532 MW de potencia instalada e implicar
una inversin cercana a 530 millones de dlares. Se prev que las obras de
esta nueva central se extiendan por 3 aos, aunque ya en la segunda mitad
de 2014 entrar en operacin la primera turbina de 180 MW y 4 meses
despus la segunda.
En materia de optimizacin de generacin trmica en Uruguay, uno de los
hitos de este perodo es el proyecto de la terminal de regasificacin de gas
natural licuado, el cual fue finalmente adjudicado a GDF Suez en mayo de
2013. La propuesta de la empresa incluye la produccin de 10 millones de
m3 diarios de gas natural, la construccin de una escollera de piedra y
hormign de 1.800 metros de largo, que ser utilizada luego por ANP para
el desarrollo de su terminal logstica de Punta de Sayago, y una unidad de
almacenamiento flotante de 263 mil m3. El valor presente de los
desembolsos por concepto de construccin, operacin y mantenimiento de
la planta se calcula en 1.125 millones de dlares en los 20 aos de
concesin. Se estima que comenzar a operar a mediados de 2015.
Finalmente, al igual que con las inversiones en generacin, una ms
amplia interconexin de la red local con la regin redunda en una mayor
disponibilidad de energa elctrica y en un mayor desarrollo comercial del
mercado elctrico nacional. Al respecto, se encuentra casi finalizada la
obra del lado uruguayo correspondiente al proyecto de interconexin de
500 MW entre los sistemas elctricos de Uruguay y Brasil. Este proyecto
es parcialmente financiado por el FOCEM, implica una inversin total de
165 millones de dlares y se prev su puesta en funcionamiento para 2014.
Por otra parte, en este perodo se ha apostado tambin a mejorar la calidad
de los combustibles. En este sentido, en agosto de 2013 se inaugurar la

265

planta desulfurizadora, cuya construccin demand cerca de 370 millones

de dlares. Esta planta permitir una mejora sustantiva en la calidad de los
combustibles que produce ANCAP gracias a una reduccin de ms del
90% en su contenido de azufre, lo cual implicar una reduccin del 20%
en las emisiones de dixido de carbono a la atmsfera.
A su vez, actualmente se contina trabajando en la incorporacin de un
mayor porcentaje de etanol y biodiesel a los combustibles que refina
ANCAP, para reducir la dependencia del petrleo y obtener productos ms
amigables con el medioambiente.
De esta manera, en junio de 2013 ALUR inaugur su segunda planta de
biodiesel en Montevideo, con una inversin de 15 millones de dlares y
capacidad para producir 65 millones de litros anuales. Conjuntamente, la
operacin de ambas plantas permitir al pas sustituir cerca de 10% del
gasoil con biodiesel para 2014, produciendo adems 140 mil toneladas
anuales de protena para alimento animal como subproducto.
Asimismo, en diciembre de 2012 comenzaron los trabajos para instalar
una nueva planta de etanol en Paysand. Con una capacidad de
produccin de 70 millones de litros de etanol y 60 mil toneladas de
protena para alimento animal, esta planta insumir unos 130 millones de
dlares y generar el volumen necesario para sustituir al menos 10% de
las naftas con etanol a partir de 2015.
Por ltimo, y tambin con el fin de lograr una mayor soberana energtica,
deben sealarse los esfuerzos tendientes al desarrollo de la exploracin de
hidrocarburos (ver Prospeccin de Hidrocarburos en Captulo I). En
principio, la Ronda Uruguay de 2009 haba incluido al pas en el mapa
petrolero mundial, adems de lograr la firma de dos contratos de
exploracin y produccin, los primeros en casi 35 aos, con un consorcio
conformado por Petrobras, YPF y GALP de Portugal.
Ms adelante, luego de dos aos de trabajo, en marzo de 2012 concluy la
Ronda Uruguay II, donde ANCAP recibi 19 ofertas para la exploracin y
explotacin de hidrocarburos en la plataforma martima uruguaya. Como
resultado de esta Ronda, en octubre se adjudicaron 8 reas del offshore de
Uruguay a British Petroleum, British Gas, Total y Tullow Oil, cuatro
empresas de reconocidos antecedentes en la industria. Estos contratos
tendrn una duracin de 30 aos con opcin a ser extendidos por 10 aos
ms, implicando adems un nivel de inversin sin precedentes, cercano a
1.560 millones de dlares en los primeros tres aos de exploracin.

266

Telecomunicaciones
Al finalizar 2012, Uruguay contaba con 31 telfonos fijos, 152 telfonos
mviles y 50 servicios de datos por cada 100 habitantes, registrando
incrementos de 4,4%, 7,6% y 28,4% respectivamente en relacin a 2011.
Esta mayor conectividad requiere de una apuesta significativa en
infraestructura de telecomunicaciones, de forma de consolidar a este
sector como una herramienta que contribuya eficazmente al desarrollo
productivo, cultural y social del pas.
ANTEL continu invirtiendo en expandir y optimizar la red, mejorar la
cobertura mvil y ampliar la conectividad internacional. En este sentido,
con el fin de ampliar la conectividad de los hogares, durante 2012 se
apost fuertemente al desarrollo de la fibra ptica al hogar (FTTH). En
efecto, a fin de ao se lleg a 250.000 hogares y se activaron 55.000
conexiones con esta tecnologa, con lo que hoy en da el 10% de los
servicios de banda ancha del pas se brindan a travs de FTTH. Para 2013
ANTEL se ha propuesto duplicar el acceso y llegar a 500.000 hogares.
Asimismo, en junio de 2013 ANTEL y la empresa brasilea Telebras
inauguraron en Santana do Livramento la primera interconexin de sus
redes de fibra ptica, lo cual potenciar las telecomunicaciones de ambos
pases y servir para interconectar la regin a travs de esta plataforma.
Por otra parte, en 2012 comenz a desplegarse la red 4G o Long Term
Evolution (LTE) para telefona mvil, estndar global que se diferencia
de su predecesora 3G por su gran capacidad en el trfico de datos. En esta
primera etapa dicha tecnologa se encuentra disponible en Montevideo y
algunas zonas de Maldonado con una velocidad mvil de 20Mbps, y se
estima que a fines de 2013 se ofrecer en las 19 capitales departamentales.
A su vez, con el objetivo de ampliar el acceso de banda ancha en el
interior del pas se realizaron modificaciones en la red de telefona fija
inalmbrica rural, migrando a 3G el 90% de los servicios que hasta ahora
contaban con tecnologa GSM. Para 2013, el objetivo de ANTEL es
completar dicha migracin.
Por ltimo, en el segundo semestre de 2013 se pondr a prueba el Antel
SAT, primer satlite uruguayo, producto de una cooperacin entre la
Facultad de Ingeniera de UDELAR y ANTEL. Con un costo de 695 mil
dlares, dicho satlite podra ponerse en rbita en 2014.

267

Agua y saneamiento
En los ltimos aos OSE ha apostado a mejorar la accesibilidad y la
calidad de sus servicios a travs de la ejecucin de varias obras de
infraestructura, manteniendo un nivel de inversiones que ha promediado
los 100 millones de dlares anuales en el ltimo quinquenio.
En particular, durante 2012 se efectuaron 25.885 nuevas conexiones de
agua potable y se realizaron ampliaciones en las redes de distribucin
totalizando 14.850km en todo el pas. Respecto a las obras actualmente en
curso destaca el proyecto de la sexta lnea de bombeo, dentro del cual se
construyeron unos 20 km adicionales de redes troncales y finaliz la
excavacin necesaria para construir un depsito elevado de 5.000 m3 en el
Cerro de Montevideo. Por otra parte, tambin entr en funcionamiento el
nuevo sistema de cloracin en Aguas Corrientes, se construy un depsito
elevado de 600 m3 en Juan Lacaze y comenz a ejecutarse la tercera lnea
de aduccin y un recalque de 8,5km en Rivera, entre otras obras.
Tambin destaca lo realizado dentro del programa de reduccin de agua
no contabilizada, donde se sustituyeron 79.027 medidores y 114 km de
tuberas obsoletas en varias ciudades del pas.
En 2013 OSE se ha propuesto concretar varias obras vinculadas a la
provisin de agua potable, entre las que destacan nuevas unidades de
clarificacin en la usina de Aguas Corrientes, el inicio de un depsito de
10.000 m3 en el Cerro de Montevideo, la ejecucin de obras para reducir
los volmenes de agua no contabilizada en Artigas y Salto y la ampliacin
de la batera de filtros de la planta de agua potable en Paysand.
En cuanto a obras de saneamiento, el hito ms importante de 2012 es la
finalizacin de las obras de saneamiento y la planta de tratamiento y
disposicin final de efluentes del sistema MaldonadoPunta del Este. Con
una inversin del orden de 90 millones de dlares financiados en un 50%
por CAF, esta obra cubrir sin problemas a una poblacin de 450.000
personas hasta el ao 2035.
A su vez, continan las obras de saneamiento en la Zona A de Ciudad de
la Costa, un proyecto en dos etapas con un monto total estimado en 90
millones de dlares financiados parcialmente por el BID. Actualmente se
est trabajando en la primera etapa, que implica inversiones por 43
millones de dlares y comprende una planta de tratamiento, una estacin
de bombeo, un emisario terrestre, un emisario subacutico, saneamiento,
drenaje pluvial y vialidad.

268

Por otra parte, se encuentra en estudio el proyecto Saneamiento integral

de las localidades AceguUruguay, AceguBrasil, por un monto de 7,6
millones de dlares parcialmente financiado por FOCEM. Se estima que el
proyecto durar 2 aos y busca establecer un sistema de saneamiento
colectivo convencional en ambas localidades limtrofes.
Finalmente, dentro de los proyectos ms relevantes, en 2013 OSE planea
continuar las obras del sistema MaldonadoPunta del Este y la Zona A de
Ciudad de la Costa, as como tambin avanzar en la instalacin de plantas
de tratamiento de lquidos residuales en las ciudades de Artigas y Salto.
Proyectos de Participacin Pblico-Privada
La aprobacin de la Ley N 18.786 viabiliza un procedimiento de
contratacin que tiene como objetivo impulsar la participacin del sector
privado en determinados proyectos de inversin y que, en esencia,
permitir al sector pblico contar con ms y mejor infraestructura. En este
tipo de asociaciones pblico privadas con pago por disponibilidad se
pasa de una lgica de construir infraestructura a una de pagar por un
servicio, que incluye la disponibilidad y el mantenimiento del mismo. De
esta manera se entiende a la infraestructura como un medio para la
prestacin de un servicio y se pone mayor nfasis en el servicio final, por
lo que es de esperar que se genere una mejora en la calidad de los
servicios prestados.
Ello constituye un cambio profundo que requiere una adecuacin de los
diferentes organismos involucrados a los nuevos roles. Dado que estas
asociaciones implican asumir obligaciones por perodos extensos, se debe
realizar una cuidadosa formulacin y evaluacin de los proyectos y un
minucioso anlisis de los contratos. A su vez, la normativa prev que la
prestacin de los servicios a travs de este tipo de asociacin debe generar
valor por dinero, es decir, debe ser ms eficiente que la prestacin
realizada de forma tradicional, lo que a su vez requiere disponer de mejor
informacin de costos y calidad de los servicios pblicos que actualmente
se brindan. Todo este anlisis debe incluir, adems, la evaluacin de los
impactos fiscales.
Durante 2012 y 2013 se realizaron avances respecto a la estructuracin del
rgimen de contratos de Participacin Pblico-Privada (PPP). Se
reglament el marco normativo con la aprobacin de los Decretos 017/012
de enero de 2012, 280/012 de agosto de 2012 y 045/013 de febrero de
2013, de forma de facilitar la implementacin y ejecucin de los contratos
PPP, adems de modificar algunos aspectos del rgimen en base a la
experiencia recogida en su etapa inicial de funcionamiento. En segundo
269

lugar, se ha apuntado a unificar y difundir criterios y procedimientos

mediante la emisin de guas de mejores prcticas recomendadas. En la
actualidad puede accederse a documentos en formato digital relativos a la
elaboracin del perfil, elegibilidad, factibilidad y determinacin del valor
por dinero de un proyecto.
El Estado debe generar capacidades para gestionar estas nuevas formas de
contratacin, procurndose fortalecer su capacidad institucional para la
aplicacin de esquemas armonizados de PPP. Por un lado, se apost a la
capacitacin de los diferentes organismos pblicos que participan del
proceso, contndose para ello con apoyo de la Universidad Politcnica de
Madrid y de Infraestructure UK. Asimismo, se en 2012 se suscribieron
convenios de cooperacin tcnica con BID y el Banco Mundial, con el fin
de apoyar al Gobierno en el anlisis de proyectos PPP, acompaando las
distintas etapas del proceso.
A la fecha se cuenta con una cartera de proyectos potenciales, por montos
significativos. El proyecto que est ms avanzado es el que implica la
construccin de un recinto penitenciario, que se analiza en el captulo
correspondiente a Seguridad Pblica.
Una segunda iniciativa en curso consiste en la rehabilitacin de las rutas
21 y 24 ya presentada en el apartado correspondiente a vialidad. Este
proyecto prev una inversin del orden de los 220 millones de dlares en
los 20 aos de duracin del contrato y es parte de un conjunto de 9
proyectos viales que estn actualmente en estudio.
Dentro de otros proyectos en estudio destaca la rehabilitacin y
mantenimiento de dos tramos de vas frreas: el primero, de 141 km entre
Algorta y Fray Bentos, cuya inversin inicial se estima en 90 millones de
dlares; y el segundo, de 456 km entre Montevideo y Ro Branco, cuya
inversin inicial se estima en unos 250 millones de dlares. En los dos
casos, se han iniciado los estudios, presentndose en junio de 2013 el
estudio de prefactiblidad.
Un proyecto que se encuentra en etapas preliminares es el que implica la
construccin de un puerto de aguas profundas (PAP) en las costas de
Rocha, tal como se indic en el apartado de inversiones en infraestructura
portuaria. Con una inversin cercana a 1.000 millones de dlares, el PAP
sera un puerto multipropsito que operara inicialmente con cargas a
granel, pudiendo evolucionar luego hacia el manejo de cargas en
contenedores.

270

8. Otras asignaciones presupuestales

Presidencia de la Repblica
Las asignaciones aprobadas para la Presidencia de la Repblica en el
Presupuesto Nacional y las sucesivas Rendiciones de Cuentas ascendieron
a 315 millones de pesos para el ao 2014 sobre la lnea de base. Dichas
partidas procuran fortalecer los recursos humanos y las condiciones de
funcionamiento de varias unidades ejecutoras como INE, ONSC, AGESIC
y OPP.
En materia de gastos e inversiones, es de destacar que en 2011 dispuso de
asignaciones adicionales por 290 millones de pesos para financiar el
Censo 2011 y por 20 millones de dlares para posibilitar que el Poder
Ejecutivo asumiera el pasivo generado en la construccin de la Torre
Ejecutiva.
Debemos destacar que este Inciso ejecuta mltiples proyectos de carcter
transversal que han tenido fuerte apoyo presupuestal, tales como el Plan
Juntos, los Centros de Atencin Ciudadana, proyectos de electrificacin
rural, microfinanzas y articulacin productiva, entre otros. Si bien los
crditos presupuestales de estos proyectos se encuentran asignados en el
Inciso 24 Diversos Crditos, a efectos de analizar la ejecucin por inciso
se reasignan al Inciso 02 Presidencia de la Repblica, que es el
responsable de su ejecucin.
En la Rendicin de Cuentas 2011 se fortalecieron algunas de estas
polticas transversales, y se asignaron a partir del 2012 incrementos
adicionales por un total de 302 millones de pesos, fundamentalmente para
el Plan Juntos, el Programa Uruguay Crece Contigo, la Junta Nacional
de Drogas y el Programa de Convivencia Ciudadana entre otros.

Ministerio de Defensa Nacional

En la actualidad el 8% del gasto de la Administracin Central y
Organismos del Art. 220 de la Constitucin de la Repblica se destina al
Ministerio de Defensa Nacional. En el ejercicio 2014 su presupuesto habr
alcanzado un aumento real estimado del orden del 12% respecto a la
ejecucin permanente del ao 2009. Este crecimiento se origina
principalmente en los 1.252 millones de pesos adicionales asignados en el
presupuesto y posteriores rendiciones de cuentas.
271

Este aumento presupuestal se ha focalizado principalmente en el

incremento de las en retribuciones de su personal, rubro que representa el
71% del gasto total del Ministerio y que al 2014 habr alcanzado un
aumento del orden del 29% real respecto a la ejecucin del ao 2009.

Ministerio de Defensa Nacional

En millones de pesos constantes a valores de 2012
14.000

12%

12.000
10.000
8.000
6.000

4.000
2.000
-

Ejecucin
2009

Ejecucin
2010

Ejecucin
2011

REMUNERACIONES

Ejecucin
2012
GASTOS

2013*

2014*

INVERSIONES

*Crdito Proyectado

Adicionalmente, en el presupuesto se previ la reduccin de hasta 6.500

cargos para generar aumentos salariales adicionales. A la fecha se
suprimieron efectivamente 2.269 cargos, habindose detenido este proceso
a partir de 2012. A diciembre de ese ao este Ministerio contaba con
27.496 cargos, de los cuales 26.093 estaban ocupados86.
El reflejo en el salario del conjunto de estas medidas implicar, a modo de
ejemplo, que un soldado de primera que en 2010 perciba una
remuneracin nominal de 7.100 pesos, en el ao 2014 perciba ms de
12.700 pesos87, representando un incremento real del orden del 35%88.
Las mejoras sealadas con carcter general se acompaaron con mejoras
salariales especficas. En el Presupuesto y la Rendicin de Cuentas 2011
se autorizaron compensaciones para el personal de guardia y custodia
protocolar; para la Polica Area; por asiduidad de vuelo al personal de la
Fuerza Area; por riesgo especial para determinadas actividades; por
permanencia a la orden del personal tcnico de la DINACIA y para el

86

Los cargos ocupados se distribuyen en: Ejrcito 15005, Armada 4.644, Fuerza Area 2.737, Sanidad
2.812 y otras reparticiones 895.
87
Para la estimacin del aumento salarial de 2014 se consider una inflacin del 6%.
88
Los aumentos previstos son de 500 pesos a valores enero 2010 para los aos 2013 y 2014.

272

personal militar afectado a la vigilancia de los establecimientos

carcelarios.
Por su parte, a los funcionarios mdicos del Hospital Militar, se les otorg
un incremento de la compensacin creada por el artculo 103 de la Ley
18.362 del ao 2008. En la Rendicin de Cuentas de 2010 se destinan 154
millones de pesos con el fin de mejorar la compensacin percibida e
incluir a todos los profesionales y auxiliares de enfermera que no la
perciba.
En materia de inversiones, en los ltimos aos se han realizado
importantes adquisiciones, tales como la compra de radares por parte de
DINACIA y la adquisicin de Fragatas por parte de la Armada. Estas
inversiones, de carcter extraordinario, explican la dispersin de los
montos de inversiones y que en la comparacin con aos anteriores se
observe una reduccin en el nivel de inversiones con fuentes de
financiamiento presupuestal, ms all de las que se realizan con fondos
provenientes de los pagos de Naciones Unidas. Con esta salvedad, hay que
sealar que se vienen realizando inversiones importantes en
mantenimiento y reacondicionamiento de los aviones de la Fuerza Area y
que estn en proceso otras importantes inversiones como la refaccin del
Buque Escuela Capitn Miranda y el reacondicionamiento de las pistas del
Aeropuerto de Durazno.
Con el objetivo de utilizar fuentes alternativas de financiamiento, y de
incorporar y mejorar los activos destinados a las actividades sustantivas
del Ministerio, se prev la enajenacin de varios inmuebles que se
declararn prescindibles.
Como iniciativa de cambio en su estructura institucional, se remiti al
Poder Legislativo un Proyecto de Ley que dispone el cambio de naturaleza
jurdica de la Direccin Nacional de Meteorologa transformndola en
un servicio descentralizado del Art. 220 de la Constitucin de la
Repblica.

Ministerio de Economa y Finanzas

Para el Ministerio de Economa y Finanzas se proyecta un incremento
presupuestal real a 2014 del 37% respecto a lo ejecutado en el ao 2009.
El Presupuesto y las Rendiciones de Cuentas, asignaron 218 millones de
pesos adicionales para el ao 2014 respecto de la lnea de base. El destino
273

de este importante aumento ha sido principalmente impulsar el proceso de

modernizacin de la Direccin Nacional de Aduanas; fortalecer la
capacidad de fiscalizacin tributaria; continuar con la modernizacin de la
gestin catastral; dotar de ms recursos a la Direccin General de
Secretara y fortalecer la Contadura General de la Nacin y la Tesorera
General de la Nacin.
Alineados con estos objetivos, los incrementos presupuestales otorgados
en el ao 2012 por la va de refuerzos de rubro, se han destinado
fundamentalmente para mejorar la fiscalizacin tributaria y los sistemas
informticos en la Direccin General Impositiva y para inversiones que
permitan continuar avanzando en la simplificacin de los trmites
aduaneros y en la mayor eficiencia y eficacia de los controles que realiza
la Direccin Nacional de Aduanas.

Ministerio de Relaciones Exteriores

Al analizar la evolucin del presupuesto de este inciso, es necesario tener
especial consideracin en la evolucin de la variable tipo de cambio, dado
que la mayor parte del gasto se realiza en el exterior. Por tanto,
alteraciones de los tipos de cambio pueden afectar la evolucin de los
gastos expresados en moneda nacional, sin que esto implique resoluciones
expresas de aumentos o disminuciones presupuestales.
El presupuesto estableci un incremento de 120 millones de pesos para
2014 respecto a la lnea de base. El destino principal de este aumento ha
sido el fortalecimiento de los recursos humanos de Cancillera mediante
dos medidas: a) la creacin de cargos y las contrataciones necesarias hasta
la designacin de los puestos de trabajo resultantes de la reestructura; b) la
implementacin de un rgimen de remuneraciones de carcter variable que
incentive la gestin por resultados.
Concomitantemente con el fortalecimiento de los recursos humanos, se ha
venido desarrollando un proceso de mejora de gestin en los procesos de
Cancillera, que no hubiera sido posible de no haberse realizado una
importante actualizacin tecnolgica, para lo cual se culminar una
inversin aproximada de 30 millones de pesos en todo el perodo.
En el caso de las delegaciones en el exterior es de destacar que en
coordinacin con el Ministerio del Interior y el apoyo de AGESIC, se ha
posibilitado la gestin en el exterior para la emisin de pasaportes, as

274

como el inicio de acciones para ampliar la facilidad a la emisin de la

cdula de identidad.
La salarizacin de proventos realizada en 2012, que desliga los salarios de
los funcionarios de la recaudacin consular, permiti iniciar el proceso de
cambio en materia de los procedimientos de legalizacin.
Concomitantemente a esto Uruguay adhiri a La Apostilla de la Haya,
lo que ha redundado en una disminucin y simplificacin de trmites
consulares, y permite la mayor dedicacin de los recursos humanos
radicados en el exterior a otro tipo de tareas sustantivas, tales como las
comerciales y la atencin de los uruguayos en el exterior.

Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca

El Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca ver incrementado su
presupuesto en el orden del 33% en trminos reales para el ao 2014
respecto a la ejecucin del ao 2009. Con respecto a la lnea de base el
crecimiento es del orden del 15%, esta diferencia se genera principalmente
por la sub ejecucin en remuneraciones originada por dificultades en el
llenado de vacantes. El incremento est dado principalmente por la
asignacin en el presupuesto y posteriores rendiciones de cuentas de un
total de 433 millones de pesos adicionales para 2014. Por otra parte el
incremento anual previsto para el presente ao es del 16% real, a estos
efectos debe tenerse en cuenta que lo proyectado para 2013 y 2014 es el
crdito mientras que para los aos anteriores se muestra la ejecucin.

Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca

En millones de pesos constantes a valores de 2012
3.500

33%

3.000
2.500

16%

2.000
1.500
1.000
500

Ejecucin
2009

Ejecucin
2010

Ejecucin
2011

REMUNERACIONES

Ejecucin
2012

GASTOS

2013*

2014*

INVERSIONES

*Crdito Proyectado

275

En primer lugar, se procura el fortalecimiento en materia de recursos

humanos del inciso, mediante el avance en el ordenamiento salarial as
como en la creacin de cargos y contratacin de personal especializado.
Estas medidas tienen como objetivo fortalecer las capacidades del
Ministerio como regulador y ejecutor de polticas de desarrollo
agropecuario, a fin de acompasar los crecientes niveles de actividad del
sector, apoyar las acciones que tienden a la sustentabilidad de los recursos
naturales ante un uso ms intensivo de los mismos, prever la adaptacin al
cambio climtico, desarrollar acciones destinadas a apoyar a los pequeos
productores rurales y adecuar la actividad de contralor a las exigencias
crecientes de los mercados de destino de los productos agropecuarios.
En este ltimo aspecto, es de destacar que la estrategia seguida por
Uruguay para apoyar el desarrollo de productos con mayor valor agregado
y el acceso a nuevos mercados de elevadas exigencias, requiere de
esfuerzos permanentes y crecientes. En ello se inscriben las acciones en
materia de trazabilidad, que permiten que hoy Uruguay sea el primer pas
con trazabilidad del 100% del ganado vacuno, as como los esfuerzos
crecientes para asegurar el control sanitario, tanto animal como vegetal.
Como reconocimiento a ese esfuerzo se destaca la autorizacin de ingreso
de carnes a Corea del Sur, la autorizacin de Mxico de ingreso de leche
en polvo y la apertura formal del mercado ruso para la exportacin de miel
y otros productos de colmena.
En otra rea de accin, se comienza el desarrollo del proyecto denominado
Desarrollo y Adaptacin al Cambio Climtico con cuatro pilares: a)
establecimiento de un sistema de informacin y apoyo a las decisiones
agropecuarias, que culminar con la instalacin de un Sistema Nacional de
Informacin Agropecuaria (SNIA); b) inversiones que se debern hacer en
los establecimientos para aplicar la informacin climtica inteligente en la
agricultura y la explotacin ganadera; c) fortalecimiento, capacitacin y
entrenamiento para implementar los programas de gestin de recursos
naturales y estrategias de cambio climtico en el sector agropecuario; d)
un captulo para la gestin, monitoreo y evaluacin del proyecto.
En materia de apoyos directos al sector productivo, se destaca el
fortalecimiento del Fondo de Fomento a la Granja y su aplicacin en
apoyo econmico de diversos planes de negocios, en programas que
procuran mejoras sanitarias que impactan en la calidad de la produccin y
en el estmulo para el desarrollo de seguros de forma de gestionar mejor
los riesgos en lugar de administrar los daos.

276

En particular, debe resaltarse la rpida respuesta del Ministerio y la

contribucin aportada por el Fondo de Fomento de la Granja y el Fondo
Agropecuario de Emergencia en las recientes situaciones de emergencias
climticas: en junio de 2012 las heladas tempranas que afectaron
fuertemente la produccin citrcola y en enero de 2013 el temporal con
granizo que afect la produccin granjera. Las medidas desarrolladas
implicaron una rpida evaluacin de los daos y un apoyo a los pequeos
productores a travs de subsidios monetarios directos y a los productores
mayores mediante subsidios en la tasa de inters de los prstamos.
En lo referente a las competencias en materia de recursos naturales, se
prev el traspaso de la Divisin reas Protegidas y Fauna que forma parte
de la Direccin General de Recursos Naturales Renovables al Ministerio
de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente por entender
que se adeca ms a los cometidos de ese Ministerio.
Hay que tener en cuenta que en este Ministerio, la depuracin del
concepto de inversin realizada en el presupuesto, tuvo un impacto
importante, dado la elevada incidencia de los proyectos financiados con
endeudamiento externo. Ello llev a la reclasificacin de crditos de
inversiones hacia gastos de funcionamiento a partir del 2011.
En otro orden, en esta Rendicin de Cuentas se est planteando un proceso
de mejora en materia de control, registro y normativa relativa a productos
fitosanitarios, fertilizantes, agentes de control biolgico e inoculantes.

Ministerio de Industria, Energa y Minera

El crecimiento real acumulado al ao 2014 respecto a la ejecucin de 2009
es del orden del 82% y el crecimiento a 2013 si se ejecutara el 100% del
crdito disponible, es superior al 40% respecto a la ejecucin del ao
2012.
A travs del articulado de la Ley de Presupuesto, se otorg a este
Ministerio un incremento de 334 millones de pesos para el ao 2014
respecto a la lnea de base. Las partidas asignadas fueron destinadas
principalmente al fortalecimiento de los recursos humanos de todo el
inciso, y en menor medida a gastos de funcionamiento e inversiones.
En cuanto a las inversiones, cabe destacar la realizacin de un
relevamiento aerogeofsico, que permitir la generacin de un mayor
conocimiento de los recursos mineros de todo el territorio nacional, para
277

lo que cuenta con una partida de 79 millones de pesos para los aos 2013
y 201489.
Adicionalmente, en la Rendicin de Cuentas del ao 2011 se destin una
partida para el ao 2013 para inversiones en el Polo Industrial Naval por
60 millones de pesos, que en esta Rendicin de Cuentas se propone pasar
para el ao 2014.
Cabe destacar adems, que en el ao 2010 el Ministerio adquiri un
inmueble a fin de la consolidacin de su sede y la concentracin de varias
de sus oficinas que hoy se encuentran dispersas. En 2011 se incrementaron
las inversiones para apoyar la refaccin y adecuacin edilicia.

Ministerio de Industria, Energa y Minera

1.200

En millones de pesos constantes a valores de 2012

1.000

43%

82%

2013*

2014*

800
600
400
200
Ejecucin
2009

Ejecucin
2010

Ejecucin
2011

REMUNERACIONES

Ejecucin
2012

GASTOS

INVERSIONES

*Crdito Proyectado

Ministerio de Turismo y Deporte

El ao 2014 este Ministerio contar con un incremento de su presupuesto
del orden del 40% real sobre la ejecucin del ejercicio 2009. Esto obedece
principalmente a los incrementos adicionales a la lnea de base otorgados
en la Ley de Presupuesto por 221 millones de pesos y en la Rendicin de
Cuentas 2011 por 14 millones de pesos, para el ao 2014.

89

En el Presupuesto esta partida estaba prevista para los aos 2012 y 2013 y en la Rendicin de Cuentas
de 2011 se posterg para 2013 y 2014.

278

Ministerio de Turismo y Deporte

En millones de pesos constantes a valores de 2012
1.400

42%

1.200
1.000

800
600
400
200
0
Ejecucin
2009

Ejecucin
2010

REMUNERACIONES

Ejecucin
2011

Ejecucin
2012

GASTOS

2013*

2014*

INVERSIONES

*Crdito Proyectado

Dentro de ese incremento se asignan partidas con destino a fortalecer los

recursos humanos del Ministerio, tanto a travs de un proceso de
adecuacin de la estructura de remuneraciones, como mediante nuevas
contrataciones.
Las acciones ms relevantes que se financian con el incremento
presupuestal se resean a continuacin, divididas en las dos grandes reas
de competencia de la Secretara.
En el rea de deporte, la prioridad ha sido el mejoramiento y desarrollo de
nuevas infraestructuras deportivas, con el objetivo principal de que las
plazas de deporte se consoliden como espacios de convivencia ciudadana
e integracin social. Ello explica la importante asignacin de recursos para
la adecuacin y modernizacin de las plazas de deporte y la construccin
y el techado de piscinas en diversas partes del pas. Para ello se destinan
alrededor de 440 millones de pesos para el perodo 2011-2015. Hay que
tener en cuenta que el desarrollo de esta nueva infraestructura se ve
acompaado por mayores necesidades de recursos humanos y gastos de
funcionamiento.
Tambin se han fortalecido e institucionalizado algunos programas
deportivos que se entiende que contribuyen al estmulo del deporte
juvenil, promoviendo la integracin social y la incorporacin de valores.
En materia de turismo, se han fortalecido las campaas tursticas dentro y
fuera del pas, que se acompaan con un apoyo a la seguridad y vigilancia
de las playas en la temporada y el desarrollo de una serie de medidas para
incentivar el turismo y reducir el impacto de la situacin coyuntural de la
279

regin. Concomitantemente, se incrementaron las acciones desarrolladas

fuera del pas a travs de convenios con diferentes organismos, de forma
de posicionar la marca Uruguay Natural. Corresponde destacar el rol
desempeado por este Ministerio en la rpida recuperacin de la
conectividad area.
En el ao 2012 culmin la primera etapa del proyecto Mejora de
Competitividad de Destinos Tursticos, el cual se concentr en la
generacin de productos tursticos en las zonas de Colonia, Rocha y la
Regin Termal. En forma inmediata, comenz la segunda etapa del
proyecto, la cual se concentra en el desarrollo del turismo nutico en el
Ro Uruguay y la creacin de coordinaciones regionales en Soriano-Ro
Negro, Salto-Paysand y Rivera-Artigas.

Ministerio de Educacin y Cultura

El incremento real en los crditos presupuestales que se estima tendr este
Ministerio en 2014 es aproximadamente un 35% respecto a la ejecucin
del 2009. El mismo se debe principalmente a los 549 millones de pesos
que la Ley de Presupuesto vigente otorg para 2014 por encima de la lnea
de base, ms los otorgados en las Rendiciones de Cuentas 2010 y 2011,
que ascienden a 76 millones de pesos adicionales para 2014.
El mbito de competencia de esta Secretara de Estado es amplio y
heterogneo, situacin que se ve reflejada en una estructura organizativa
compleja, con unidades con competencias diversas, as como tambin
diferente dimensin e incidencia presupuestal. Tratando de solucionar
gradualmente esta situacin, es que se estn realizando esfuerzos en este
perodo para adecuar la estructura organizativa e institucional de forma
que mejor se adecue para el desarrollo de las actividades y la prestacin de
servicios, con la premisa de utilizar los recursos en forma ms eficiente.
La complejidad mencionada alcanza a los recursos humanos, ya que existe
una importante dispersin de niveles salariales entre las diferentes
unidades y existen mltiples modalidades contractuales. Para dar inicio al
proceso de adecuacin de la estructura de remuneraciones, se han previsto
en el presupuesto partidas para los ejercicios 2011 y 2012. Tambin se han
asignado recursos para el fortalecimiento de los recursos humanos de
diversas unidades del inciso.

280

Al abordar las reas de su competencia, se ve igualmente un desarrollo y

complejidad diferente, tanto en la institucionalidad, como en el nivel de
actividad de las diferentes unidades que abarca.
En el rea de educacin, se logr consolidar a la Direccin de Educacin
como unidad dentro de la Direccin General de Secretara. Se otorg un
fuerte impulso mediante la asignacin de recursos para el programa de
becas de compromiso educativo y horas docentes de educacin no formal,
fundamentalmente de los Centros de Capacitacin y Produccin- CECAP.
En el ao 2012 se inici el programa de becas Julio Castro en
coordinacin con el Consejo de Formacin en Educacin de la ANEP, con
la finalidad de estimular la carrera de magisterio.
En materia de cultura se destaca el fortalecimiento de la Direccin
Nacional de Cultura y entre sus acciones el apoyo para la expansin de los
Centros MEC, el incremento de las Usinas Culturales, la inauguracin del
Instituto Nacional de Artes Escnicas (INAE), y el apoyo a los fondos que
incentivan el desarrollo de actividades artsticas y culturales. Se aprob
tambin en el perodo la Ley de creacin del Sistema Nacional de Museos,
con el objetivo que los museos vuelvan a formar parte del circuito cultural
y turstico.
En lo que respecta al SODRE, se destaca la consolidacin del Auditorio
Dra. Adela Reta como complejo cultural, lo que se evidencia con el
creciente incremento de su actividad artstica. Por otra parte, se estn
dando pasos para mejorar la gestin, adecundola a las necesidades de la
actividad que desarrolla.
La Televisin Nacional y las Radios del Sodre han renovado su
programacin y la calidad de sus contenidos. Con el fin de potenciar la
accin de los diferentes medios de comunicacin estatales y adaptar las
estructuras organizativas a las actividades realizadas, se ha encarado un
proceso de unificacin en una sola unidad ejecutora a la Televisin
Nacional, junto con las Radios y el Instituto del Cine y Audiovisual del
Uruguay.
En el rea registral se contina con el proceso de informatizacin y
digitalizacin de la Direccin General de Registros y del Registro de
Estado Civil, priorizndose la mejora en la atencin del ciudadano y
facilitando las transacciones.
En la Fiscala de Corte se destinaron recursos adicionales a travs de la
Rendicin de Cuentas 2011 para fortalecer los recursos humanos.
281

Ministerio de Educacin y Cultura

En millones de pesos constantes a valores de 2012
3.500

43%

3.000
2.500
2.000
1.500
1.000

500
0
Ejecucin
2009

Ejecucin
2010

REMUNERACIONES

Ejecucin
2011

Ejecucin
2012

GASTOS

2013*

2014*

INVERSIONES

* Crdito Proyectado

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

El crecimiento total del Inciso en trminos reales al 2014 asciende al 27%
respecto a la ejecucin de 2009 y respecto a la lnea de base es superior al
15%.
Para el ejercicio 2014, por articulado de la Ley de Presupuesto, se
otorgaron 175 millones de pesos de incremento de presupuesto al
Ministerio, cuyo destino principal ha sido fortalecer los recursos humanos
del inciso, adecuando la dotacin a los nuevos roles que el ministerio est
desempeando. Entre estos se destaca la participacin en los consejos de
salarios, el rol activo que ha asumido la Inspeccin General de Trabajo y
el despliegue de la presencia del Ministerio en el interior del pas.
Es de destacar que las acciones de este Ministerio son complementadas
con las polticas de capacitacin y reinsercin laboral que son llevadas
adelante por el INEFOP, organismo que cuenta con una importante
disponibilidad de recursos para apoyar activamente estas acciones.
En cuanto al Instituto Nacional de Alimentacin (INDA), que representa
en el orden del 50% del total de gastos del Ministerio, cabe resaltar que ha
tenido un importante crecimiento presupuestal en lo que va del perodo.
En particular, en el ao 2013 se prev un incremento real del orden del
15% respecto al ao anterior. Este crecimiento, que es mayor que lo
previsto originalmente, obedece entre otros factores a las repercusiones
282

que estn teniendo en la gestin del INDA las polticas desarrolladas por
otras instituciones, como la ampliacin de los centros CAIF y de los
refugios para personas en situacin de calle que lleva adelante el MIDES,
entre otros.
Por otra parte, el INDA ha realizado cambios en las modalidades de
atencin, con el fin de que viabilizar el acceso a sus prestaciones de la
mayor cantidad de beneficiarios, lo que tambin ha impactado en una
ampliacin de los recursos necesarios. Entre este tipo de medidas se
destaca el cambio realizado en el ao 2012, mediante el cual se traspasan
al BPS los fondos para el pago del beneficio alimentario a pensionistas, a
fin de asegurar la percepcin del mismo por todos los beneficiarios.
Tambin en esta lnea de accin se observa el cambio en la modalidad de
atencin en comedores, sustituyndola gradualmente por la entrega de
tickets de alimentacin.
En materia de inversiones, el Ministerio ha tenido entre sus principales
acciones la reparacin de los inmuebles en que se ubican sus oficinas,
tanto el edificio sede central como el INDA, as como el desarrollo de
sistemas informticos necesarios para apoyar las mejoras de gestin en el
inciso.

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

En millones de pesos constantes a valores de 2012
1.800

27%

1.500
1.200
900
15%

600
300
Ejecucin
2009
INDA

Ejecucin
2010

Ejecucin
2011

REMUNERACIONES

Ejecucin
2012
GASTOS

2013*

2014*

INVERSIONES

*Crdito Proyectado

283

Poder Judicial
El Presupuesto Nacional asign al Poder Judicial partidas por 415
millones de pesos incrementales sobre la Lnea de Base para el ejercicio
2014. Ello significa un aumento del orden del 16% en trminos reales
respecto al ao 2009, lo que se agrega a los significativos aumentos
percibidos en el perodo 2004-2009 y que fueron del orden del 51%,
llevando a que el crecimiento presupuestal para el conjunto del perodo
2004-2014 sea del orden del 75%.
Las partidas asignadas por el articulado del Presupuesto en gran medida
fueron destinadas a incrementos de la masa salarial, tanto por aumentos
salariales a travs del incremento de las partidas de presentismo e
incompatibilidad absoluta y permanencia a la orden, como por las
creaciones de cargos. Estos abarcaron los principales mbitos de accin de
este Poder, crendose cargos de Magistrados, Mediadores, Defensores
Pblicos, Tcnicos, Informticos, Administrativos y Auxiliares, as como
cargos necesarios para nuevos Juzgados Letrados de 1ra Instancia y
Juzgados Letrados de Instancia nica en materia de Trabajo, entre otros.
Cabe mencionar, adems, que la Rendicin de Cuentas 2011 incluy el
financiamiento necesario para la creacin de un Tribunal de Apelaciones
en materia laboral y la creacin de un Juzgado de Faltas.
El Poder Judicial viene llevando adelante un importante esfuerzo para
mejorar su gestin, informatizando los procesos y ampliando y adecuando
su infraestructura edilicia, destinndose para ello inversiones por un
monto aproximado de 765 millones de pesos en el perodo 2010 - 2014.

PODER JUDICIAL
Ejecucin en millones de pesos constantes a valores de 2012
16%

51%

4.000

75%

3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500

2004

2005

2006

2007

2008

REMUNERACIONES
*Crditos Proyectados

284

2009

2010

GASTOS

2011

2012 2013* 2014*

INVERSIONES

Tribunal de Cuentas
Para el Tribunal de Cuentas se dispuso un incremento por la Ley de
Presupuesto de 46 millones de pesos a 2014 respecto la Lnea de Base, a
lo que se agregan 2 millones de pesos en la ltima rendicin de cuentas.
De esta manera, el aumento acumulado en el perodo, es del orden del
32% en trminos reales respecto a la ejecucin del ao 2009.
El mayor incremento se produce en forma sostenida en las
remuneraciones, incrementndose en la pasada rendicin de cuentas la
partida especial prevista por cumplimiento de compromisos de gestin,
promoviendo as los instrumentos para el fortalecimiento institucional.
En los aos 2011 y 2012 se fortalecieron en forma importante los recursos
destinados a inversiones para la adquisicin y refaccin de un inmueble
para ampliar la sede del organismo. Tambin se han apoyado las
inversiones en informtica para el fortalecimiento de los sistemas de
gestin. Adicionalmente, para apoyar la modernizacin de su gestin y la
adecuacin a los nuevos roles que ha asumido, el Tribunal de Cuentas
cuenta con el apoyo del proyecto BID para los organismos de contralor,
que presupuestalmente est imputado en el inciso 24 Diversos Crditos.

Corte Electoral
El nivel de crdito estimado para el 2014 incluye un incremento de 105
millones de pesos otorgado por el articulado del Presupuesto. Este
aumento se concentra en remuneraciones y tiene como finalidad iniciar el
proceso de reestructura del organismo y establecer un rgimen de
remuneracin variable sujeta al cumplimiento de metas, procurndose
estimular la finalizacin de la informatizacin del registro cvico en el
menor tiempo posible.
En materia de gastos generales de funcionamiento, la Rendicin de
Cuentas del ao 2011 incremento las asignaciones para los aos 2013 y
2014.
Los gastos de la Corte, incluyendo las horas extras, presentan importantes
fluctuaciones en funcin de los actos electorales en que deba participar.
En particular, en el 2012 se verificaron las Asambleas Nacionales de
Docentes de la Administracin Nacional de Educacin Pblica, las
285

elecciones universitarias complementarias, la verificacin de las firmas

presentadas para someter a plebiscito una reforma del artculo 43 y la
disposicin transitoria y especial B de la Constitucin de la Repblica y en
el ao 2013 se verific la convocatoria para adherir al recurso de
referndum para derogar la Ley 18.987 de Interrupcin Voluntaria del
Embarazo.

Tribunal de lo Contencioso Administrativo

El presupuesto asign para el Tribunal de lo Contencioso Administrativo
un incremento de 16 millones de pesos para el ao 2014. Los incrementos
fueron destinados principalmente a la reestructura escalafonaria y salarial,
perfeccionamiento acadmico, as como para la contratacin de asistentes
tcnicos. A esto se agregan las mejoras que los funcionarios del Tribunal
de lo Contencioso Administrativo perciben por equiparacin con los
funcionarios del Poder Judicial. En conjunto se estima que ello represente
un incremento del orden del 24% real considerado respecto a la ejecucin
del ao 2009.

Subsidios y Subvenciones - Inciso 21

En la Ley de Presupuesto vigente se modific la exposicin de las
asignaciones correspondientes a Subsidios y Subvenciones,
concentrndolas en el Inciso 21. Este reagrupamiento ha tenido como
objetivo explicitar en forma clara la totalidad del gasto por dicho concepto
y dejar de exponerlos como costos operativos de los incisos.
Sin perjuicio de ello, la ejecucin de estos subsidios se mantiene a cargo
del inciso responsable de la poltica en funcin el rea temtica que le
corresponda. A va de ejemplo, el subsidio al Instituto Nacional de la
Semillas (INASE), cuyo crdito presupuestal figuraba en el Ministerio de
Ganadera, Agricultura y Pesca, a partir de 2011 se expone como Subsidio
en el Inciso 21, pero contina siendo administrado por esa Secretara de
Estado.
Los subsidios constituyen una categora amplia, que comprende diferentes
tipos de transferencias, con caractersticas y procedimientos de ajuste
diferentes:

286

a) las partidas presupuestales destinadas a otras instituciones pblicas

que no integran el Presupuesto Nacional90, como ser la
Administracin Nacional de Correos, la Administracin de
Ferrocarriles del Estado, la Comisin Tcnico Mixta de Salto
Grande, la Agencia Nacional de Vivienda y el Instituto Nacional de
Colonizacin, entre otros.
b) transferencias a instituciones pblicas de derecho privado como ser
el Plan Ceibal, la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin,
el Centro Uruguayo de Imagenologa Molecular, etc.
c) las rentas afectadas que tienen un destino especfico para otros
organismos fuera del Presupuesto Nacional, como el Fondo de
Reconversin Laboral, el Fondo de Solidaridad y las rentas
afectadas para el INIA o el Instituto de Colonizacin, etc.
d) los subsidios relacionados con la actividad productiva, como la
prefinanciacin de exportaciones, el Fondo Forestal y el subsidio al
sector de la vestimenta establecido por la Ley 18.846, de noviembre
de 2011.
e) las transferencias a mltiples organizaciones que cumplen un rol
social, cultural o en materia de salud.

Diversas partidas salariales - Inciso 23 y otros

Estas comprenden partidas salariales aprobadas en normas presupuestales
para los incisos de la Administracin Central, tanto de carcter global a
distribuir, como especficas para determinados organismos, cuya ejecucin
se encuentra sujeta al cumplimiento de alguna condicin.
a) Partidas globales a distribuir en el Inciso 23
La ley de presupuesto vigente habilit en el Inciso 23 Partidas a
Replicar, diversas partidas de carcter salarial para atender el costo de las
reestructuras, los mnimos salariales, la contratacin de adscriptos y el
ajuste de los cargos de particular confianza. Segn el tipo de partida
salarial, la reasignacin hacia los incisos se realiza con carcter
permanente o transitorio. A continuacin se detalla la situacin de las
diferentes partidas:
90

Con excepcin de las transferencias a la Seguridad Social, que se exponen en el Inciso 22.

287

Adscriptos (Art. 58 Ley 18.719): Se facult a los Ministros de

Estado a contratar adscriptos y para su financiamiento se aprob
una partida de 76 millones de pesos a valores del ao 2010, de la
cual en el ejercicio 2011 se ejecutaron 30 millones de pesos, y en el
2012, 16 millones de pesos adicionales, previndose que en 2013
contine incrementndose la utilizacin de esta partida.
Cargos de particular confianza (Art. 64 Ley 18.719): Se aprueba el
ajuste de las remuneraciones de algunos cargos de particular
confianza, previndose para ello un financiamiento de 75 millones
de pesos, que fue utilizado en su totalidad en el ao 2011 y por
tanto reasignado a los incisos ejecutores.
Reestructuras (Art. 753 Ley 18.719): Se asign una partida para el
ao 2011 con destino a la financiacin de reestructuras por un
monto de 100 millones de pesos, que se increment en 100 millones
de pesos adicionales para el ao 2012. Esta asignacin constituye
una herramienta importante para poder llevar adelante procesos de
reestructura, adecuacin de puestos de trabajo y nivelacin de
escalas salariales en diferentes organismos de la administracin. En
el ao 2012 se utilizaron 23 millones de pesos de esta partida para
apoyar procesos de adecuacin en el Ministerio de Salud Pblica.
Mnimos salariales (Art. 754 Ley 18.719): En el marco del proceso
de reestructuracin de la funcin pblica, en la Ley de Presupuesto
se establece para los funcionarios civiles de los Incisos 02 al 15 del
Presupuesto Nacional que cumplan efectivamente cuarenta horas
semanales de labor, una remuneracin mnima de 16.722 pesos a
valores de enero 2012. A efectos del financiamiento de este mnimo
se aprob una partida de 155 millones de pesos a valores de enero
2012 y se previ adems la posibilidad de utilizar el saldo existente
de 95 millones de pesos de la partida destinada al financiamiento de
los mnimos por tipo de escalafn.
Este proceso se realiz en el ao 2011, siendo el Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas el mayor beneficiario de esta medida,
utilizando 143 millones de pesos para atender la situacin particular
288

de su personal obrero. La utilizacin fue significativamente menor

en el Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Ganadera
Agricultura y Pesca, Ministerio de Turismo y Deporte y Ministerio
de Educacin y Cultura. El saldo disponible de esta partida por 63
millones est destinado a complementar la partida para
reestructuras.
b) Asignaciones especficas para inequidades salariales en algunos
incisos
El presupuesto previ algunas partidas especficas para atender situaciones
salariales internas en algunos ministerios que presentaban mayores
problemas en su estructura de remuneraciones, con el objetivo de reducir
las inequidades existentes. Estas partidas, fueron ejecutadas enteramente
en el ao 2011 y 2012 en los Ministerios de Ganadera Agricultura y Pesca
por 20 millones de pesos y en el Ministerio de Turismo y Deporte por 14
millones de pesos. El Ministerio de Educacin y Cultura, que presentaba
las mayores inequidades, contaba con una partida de 19 millones para el
ao 2011 y otra adicional de 19 millones de pesos para 2012. El monto del
ao 2011 fue incrementado en 11 millones de pesos con reasignaciones
dentro del propio inciso. Como resultado de ello, este Ministerio cuenta
con un saldo de 8 millones de pesos para continuar con este proceso en el
ao 2013.
c) Otras partidas salariales especficas en los incisos
En cada inciso existen saldos de distintas partidas aprobadas con
anterioridad a la ley de presupuesto, con destino a creacin de cargos,
reestructuras, contrataciones e incentivos. En oportunidad del presupuesto
se procur consolidar y ordenar la multiplicidad de partidas salariales
existentes y dado que stas no fueron utilizadas en su totalidad, los saldos
no utilizados podrn destinarse a financiar las reestructuras.
En oportunidad del presupuesto, en general se procur minimizar la
creacin de cargos, hasta tanto estuvieran aprobadas las reestructuras. Por
tanto, las aprobaciones de crditos para contrataciones se realizaron como
asignaciones globales para la realizacin de contratos temporales de
derecho pblico hasta la aprobacin de las reestructuras, permitiendo que
esos crditos tambin puedan ser utilizados en la financiacin de las
mismas.

289

Diversos Crditos Inciso 24

El Inciso 24 incluye las erogaciones que por su naturaleza constituyen
Gastos Generales del Estado y que por tanto no corresponde imputar a
la actividad operativa de ningn inciso en particular. Se incluyen tambin
aquellos gastos de carcter trasversal, es decir que se realizan
centralizadamente pero que contribuyen a la operativa de varios ejecutores
de polticas, ms all de que sean ejecutados por un inciso.
La mayor parte del gasto de este inciso corresponde a certificados de
crdito emitidos por la DGI por concepto de devolucin de tributos, que
en el ao 2012 represent un 53% del total. A su vez, las partidas con
destino a los Gobiernos Departamentales, que se analizan ms adelante,
representan un 24% del total del inciso.
DIVERSOS CRDITOS
Composicin de la ejecucin 2012
Otros

11%

Salud

12%
Gobiernos
Departamentales

Certificados de
Crdito

53%

24%

Los gastos clasificados como Salud en el grfico, corresponden al

financiamiento de los actos mdicos realizados a pacientes de ASSE a
travs del Fondo Nacional de Recursos, as como las transferencias al
sistema integrado de salud (FONASA) para cubrir la insuficiencia
financiera y que se incrementar en la medida en que se vaya produciendo
la incorporacin de nuevos colectivos.
Por su parte, los Otros comprenden los proyectos de carcter
transversal, que buscan reforzar y consolidar las capacidades
institucionales de los organismos de la administracin. Dependiendo de la
naturaleza y destino del gasto, es ejecutado por el inciso que tenga
competencia en el tema. Dentro de estos se destacan los proyectos
ejecutados por AGESIC para apoyar la incorporacin de tecnologa

290

informtica en toda la administracin, la Agencia de Compras y los

Centros de Atencin Ciudadana.
Adems, se ejecutan a travs de la Presidencia de la Repblica el Plan
Juntos, Uruguay Crece Contigo, la Junta Nacional de Drogas, el
Sistema Nacional de Emergencia, as como una parte del programa de
Convivencia Ciudadana y algunos proyectos destinados a apoyar al sector
productivo, como los programas de microfinanzas y electrificacin rural.
Tambin se incluyen en este concepto algunos proyectos transversales que
se ejecutan a travs del Ministerio de Economa y Finanzas, tales como el
de Fortalecimiento de la Capacidad de Negociacin de Comercio
Exterior, Asistencia Tcnica del Banco Mundial, y el de
Fortalecimiento de los Organismos de Control y Gestin Presupuestal.
Adems, dentro del Inciso 24 Diversos Crditos, se encuentra la
contraparte nacional del proyecto FOCEM destinado a la reconstruccin
de la infraestructura ferroviaria, las partidas necesarias para atender la
situacin de Pluna y los recursos destinados al dragado del Canal Martin
Garca, entre otros.
Fondo para el Desarrollo (FONDES)
En diciembre de 2010, la Ley 18.716 crea el Fondo para el Desarrollo
(FONDES), con el fin especfico de apoyar emprendimientos econmicos
con participacin de los trabajadores en su direccin y su capital. El Fondo
se nutre con el 30% de las utilidades anuales del BROU.
A diciembre 2012, el FONDES dispona de 2.150 millones de pesos, a lo
que hay que agregarle las transferencias por el 30% de las utilidades
generadas por el BROU en 2012. Por tanto, este instrumento dispone de
un significativo monto de recursos para poder destinar a los fines
propuestos.
Hasta la fecha las transferencias al Fondo fueron de 863 millones de pesos
correspondientes a las utilidades del ao 2010 y 1.385 millones de pesos
de las utilidades generadas en el ao 2011, habindose gastado 104
millones de pesos en asistencia tcnica y financiera a proyectos
productivos.
El FONDES otorga financiamiento en cuatro modalidades: a) asistencia
tcnica no reembolsable; b) garanta de crdito; c) financiamiento y d)
capital semilla y capital de riesgo. El capital inicial y las nuevas
291

transferencias que sean requeridas para los primeros tres aos de

funcionamiento se distribuirn entre los cuatro fideicomisos, respetando la
clusula de que cada uno de los mismos reciba por lo menos el 20% del
total del dinero manejado. Dada la caracterstica reembolsable de algunos
de los fondos, en tanto se concreten los recuperos, ello contribuir
adicionalmente a la sustentabilidad del fondo.

9. Transferencias a los Gobiernos Departamentales

En el Presupuesto Nacional 2010 2014, se lleg por segunda vez a un
acuerdo entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales en
relacin a los diferentes componentes de las transferencias entre ambos
niveles de gobierno. En el perodo anterior se haban ordenado las
relaciones financieras entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos
Departamentales, incrementndose significativamente las transferencias,
simplificndose sustancialmente el rgimen, dndole trasparencia a la
determinacin de las partidas y previsibilidad en la oportunidad de pago
de las mismas.
Literal C) del artculo 214 de la Constitucin de la Repblica: se
fij el porcentaje de distribucin para los aos 2011 a 2014 en un 3,33%
del total de ingresos del Gobierno. Si bien se mantuvo el porcentaje final
alcanzado en el perodo anterior, se introdujo una modificacin,
condicionndolo al cumplimiento de metas establecidas en compromisos
de gestin acordados en el marco de la Comisin Sectorial de
Descentralizacin. Estos compromisos debern comprender al menos, el
estar al da con los consumos corrientes de los entes y el cumplimiento de
las resoluciones adoptadas en forma unnime por el Congreso de
Intendentes. En los aos 2011 y 2012 los compromisos acordados se
acotaron a los extremos mnimos previstos en la ley. En caso de
incumplimiento de los compromisos, el porcentaje ser del 2,9%.
De esta forma, los Gobiernos Departamentales participan del aumento de
los ingresos del Gobierno Central, asociados fundamentalmente al
crecimiento del nivel de actividad y a los esfuerzos para mejorar la
administracin tributaria.
El total de recursos asignado en 2012 ascendi a 7.532 millones de pesos
frente a 6.594 millones en el ao anterior, lo que equivale a un incremento
del 14% y se estima que dicha partida superar los 8.200 millones de
pesos en 2013.
292

La distribucin de los recursos entre los diferentes Gobiernos

Departamentales aprobada en la Ley de Presupuesto, correspondi a lo
propuesto por el Congreso de Intendentes y responde principalmente a la
resultante de la aplicacin de los criterios de poblacin, superficie, inversa
del PIB y necesidades bsicas insatisfechas, ms algunos ajustes
puntuales.
Fondo de Desarrollo del Interior (FDI): la Ley de Presupuesto
increment la partida prevista en el numeral 2 del artculo 298 de la
Constitucin de la Repblica, que asigna recursos a los Gobiernos
Departamentales para fomentar el desarrollo en el interior del pas. Este
monto pas de 562 millones de pesos en 2009 a valores del entorno de los
1.000 millones en 2013.
Caminera Forestal: se fortaleci el programa que lleva adelante el
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, al que se asignan 150 millones
de pesos anuales a partir de 2011 para rehabilitacin y mantenimiento de
la red.
Fondo de Incentivo para la Gestin de los Municipios: el
Presupuesto asign una partida anual de 50 millones de pesos para los
aos 2011 a 2014, que se distribuir entre los Gobiernos Departamentales
proporcionalmente al nmero de municipios91.
Subsidio al alumbrado pblico: El subsidio ha sido incremental,
alcanzando en el ao 2011 un 30% de la facturacin medida, lo que
implica un estmulo al cambio tecnolgico y se abona siempre que el
Gobierno Departamental se encuentre al da con el pago de estas
obligaciones.
Adicionalmente, la Ley 18.870 del 23 de diciembre de 2011, incrementa
este subsidio en 10% anual a partir de 2012, hasta alcanzar en 2014 un
60%. El incremento anual del porcentaje de subsidio est sujeto a que los
Gobiernos Departamentales cumplan con los siguientes requisitos en
forma incremental en los aos sucesivos: en primer lugar, suscribir un
convenio con UTE por el pago de las deudas anteriores a 2011;
posteriormente, suscribir con OPP y UTE un Plan Departamental de
Eficiencia Energtica del Alumbrado Pblico; y por ltimo para 2014
suscribir un Plan Departamental de Extensin y Mantenimiento de
91

Esta partida est expresada a valores de enero 2010 y se ajusta anualmente en base al ndice de
Precios al Consumo.

293

Porcentaje Medido del Alumbrado Pblico. En todos los casos deber

verificarse semestralmente que los planes acordados se encuentran dentro
de los mrgenes de ejecucin previstos.
Fondo de Inversin Departamental: La Ley 18.565 constituy dicho
fondo en forma excepcional en el ao 2009 con un aporte del Gobierno
Nacional de 959 millones de pesos.
Sistema nico de Cobro de Ingresos Vehiculares (SUCIVE): Entr
en vigencia en el ao 2012 y en el mismo se unifican a nivel nacional los
aforos y las alcuotas segn tipologa de vehculos. Para viabilizar este
cambio histrico, se cre el Fondo Nacional de Unificacin del Tributo de
Patente de Rodados, comprometindose el Gobierno Nacional a aportar en
el perodo 2012 a 2015 lo necesario para asegurar que ninguno de los
Gobiernos Departamentales perciban una recaudacin inferior a lo que
hubiera recaudado en el ao 2010 por este concepto. Adicionalmente, el
Gobierno Nacional asume los costos de gestin y administracin del
sistema, incluyendo los costos del sistema informtico, la publicidad y las
comisiones de los agentes de cobranza. En el ao 2012 el costo de esta
medida fue de 729 millones, previndose una reduccin en un tercio del
monto para 2013.
La grfica siguiente ilustra claramente el significativo incremento en los
recursos aportados por el Gobierno Nacional a los Gobiernos
Departamentales en el perodo 2004 a 2013, transferencias que en
conjunto se estima se incrementen en el orden del 115% en trminos
reales.

TRANSFERENCIAS A LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES

115%

Cifras devengadas en millones de pesos constantes 2012

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

0
2004

294

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Artculo 214

FDI

Subsidio Alumbrado

Caminera Forestal MTOP

Fondo de Inversin Dep.

Alcaldas

Patente rodados

Adicional Patrimonio

Adems del relacionamiento financiero, se han fortalecido las instancias

de cooperacin y complementacin entre ambos niveles de gobierno.
Estas se ven estimuladas tambin por el incremento de los recursos
presupuestales de los organismos nacionales con mayor presencia en el
interior del pas, como MTOP, MVOTMA, MGAP, ANEP, ASSE, INDA,
INAU, entre otros. Es de destacar particularmente los diferentes
programas que desarrolla la Oficina de Planeamiento y Presupuesto en el
territorio nacional y el papel fundamental que cumplen las empresas
pblicas en este sentido.
Los esfuerzos para apoyar el desarrollo productivo del interior se
complementan adems con los incentivos tributarios otorgados al amparo
del rgimen de promocin de inversiones, que valoran especialmente la
radicacin de inversiones en el interior del pas.
Recientemente, la Ley 19.088 cre un adicional al Impuesto al Patrimonio,
que tiene como destino fortalecer los recursos de los Gobiernos
Departamentales destinados a proyectos de rehabilitacin y mantenimiento
de la caminera departamental fuera de las zonas urbanas, incluyendo la
adquisicin de maquinaria vial por parte de los Gobiernos
Departamentales. Para ello se destina el primer ao el 90% de lo
recaudado y para el segundo y tercero el 45%92.
A continuacin se presenta un cuadro que rinde cuenta de la partida para
los Gobiernos Departamentales por el artculo 214 de la Constitucin
correspondiente al ao 2012. Asimismo, se presenta la informacin para el
ao 2012, a nivel de cada departamento, de la totalidad de las diferentes
partidas que les corresponde: por el Programa de Desarrollo y Gestin
Municipal, por el Programa de Caminera Rural del MTOP, por Caminera
de DIPRODE y el saldo de la partida por el artculo 214, el Fondo de
Desarrollo del Interior (FDI), el subsidio al alumbrado pblico, el
Programa de Caminera Forestal del MTOP y el Fondo de Incentivo a los
Municipios.

92

El 10% del adicional del Impuesto al Patrimonio se destina al financiamiento de la Universidad

Tecnolgica y para inversiones en caminera realizadas a travs del Ministerio de Transporte se destina
el 45% el segundo y tercer ao.

295

PARTIDA PARA LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES

POR EL ARTCULO 214 LIT C) DE LA CONSTITUCION - EJERCICIO 2012

I - Clculo de la Partida Intendencias art. 214 Lit C) de la Constitucin

Recursos a valores promedio 2011
Porcenta je
Pa rti da a va l ores 2011
Ajus te IPC 2012
8,10%
Total de la partida

209.249.752.690
3,33%
6.968.016.765
564.253.679
7.532.270.444

Monto mni mo a rt 756 Ley 18.719

Ajus te IPC promedi o 2010
6,70%
Ajus te IPC promedi o 2011
8,09%
Ajus te IPC promedi o 2012
8,10%
Tota l monto mni mo a jus ta do por IPC

5.000.000.000
334.981.287
431.801.392
466.980.556
6.233.763.235

Monto mni mo

2,90%

6.559.634.921

Compromi s o de Ges ti n

0,43%

972.635.523

Total de la partida

3,33%

7.532.270.443

II - Composicin de la partida 2012

Art. 757 A) Ley 18.719 - MTOP Mdeo

11.250.689

Art. 757 B) Ley 18.719 - MTOP Interi or

338.747.287

Art. 757 C) Ley 18.719 - PDGM

70.870.841

Res to de l a pa rti da - MEF

7.111.401.627

Total de la partida

7.532.270.444

III - Ejecucin de las partidas de inversin segn el Balance de Ejecucin Presupuestal 2012
Conceptos

Crdito

Art. 757 A) Ley 18.719 - MTOP Mdeo

Ejecutado

Diferencia

11.250.689

11.250.689

Art. 757 B) Ley 18.719 - MTOP Interi or

338.749.311

338.747.287

2.024

Art. 757 C) Ley 18.719 - PDGM

390.133.025

70.870.841

319.262.184

740.133.025

420.868.817

319.264.208

Totales

IV - Ejecucin de las partidas de inversin segn el Balance de Ejecucin Presupuestal 2011

Conceptos

Crdito

Art. 757 A) Ley 18.719 - MTOP Mdeo

Ejecutado

Diferencia

11.250.689

11.250.689

Art. 757 B) Ley 18.719 - MTOP Interior

338.749.311

333.443.221

5.306.090

Art. 757 C) Ley 18.719 - PDGM

390.133.025

168.564.258

221.568.767

740.133.025

513.258.168

226.874.857

Totales

V - Pagos realizados 2012

MES
Enero
Febrero
Ma rzo
Abri l
Ma yo
Juni o
Jul i o
Agos to
Septi embre
Octubre
Novi embre
Di ci embre
Enero/2013
Ma rzo/2013
Juni o/2013

Por ejercicio 2011

Cuota
323.604.114

323.604.114

296

Complemento

Por ejercicio 2012

Total

200.000.000

523.604.114

161.785.211

161.785.211

221.568.769

221.568.769

583.353.980

Cuota
355.000.000
355.000.000
355.000.000
355.000.000
355.000.000
355.000.000
355.000.000
355.000.000
355.000.000
356.074.545
355.000.000
355.000.000

906.958.094 4.261.074.545

Complemento

128.431.231
200.000.000
200.000.000
200.000.000
400.000.000
900.000.000
238.923.931
263.707.712
319.262.184
2.850.325.058

Total
355.000.000
355.000.000
355.000.000
355.000.000
483.431.231
555.000.000
355.000.000
555.000.000
555.000.000
756.074.545
1.255.000.000
593.923.931
263.707.712
319.262.184
7.111.399.603

TOTAL
523.604.114
355.000.000
516.785.211
355.000.000
355.000.000
705.000.000
555.000.000
355.000.000
555.000.000
555.000.000
756.074.545
1.255.000.000
593.923.931
263.707.712
319.262.184
8.018.357.696

TRANSFERENCIAS A LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES - AO 2012

En millones de pesos corrientes

Intendencia

Saldo Art. 214 (1)

Caminera Rural
MTOP

PDGS(2)

Total Art. 214

Alumbrado
Pblico

Mantenimiento
Fondo de
Red Vial Nacional y Desarrollo Alcaldas
Subnacional MTOP del Interior

SUCIVE

TOTAL

Artigas

344

19

366

53

11

439

4,6%

Canelones

611

41

12

663

37

11

132

19

40

903

9,5%

Cerro Largo

353

23

384

11

65

475

5,0%

Colonia

296

19

319

30

358

3,8%

Durazno

311

19

330

45

392

4,1%

Flores

168

10

179

17

204

2,1%

Florida

274

16

294

40

351

3,7%

Lavalleja

268

19

287

13

42

351

3,7%

Maldonado

479

14

498

26

26

107

669

7,0%

Montevideo

960

11

972

78

364

1.417

14,9%

Paysand

390

21

411

12

56

13

503

5,3%

Ro Negro

287

14

10

311

12

31

361

3,8%

Rivera

322

16

344

17

66

432

4,5%

Rocha

304

16

322

12

39

383

4,0%

Salto

412

22

434

19

66

14

541

5,7%

San Jos

254

15

269

16

38

333

3,5%

Soriano

323

16

340

36

15

407

4,3%

Tacuaremb

381

25

408

10

69

495

5,2%

Treinta y Tres

277

14

292

39

348

3,6%

11

11

150

177

1,9%

71

7.435

729

9.538

100%

Gastos administrativos

Total

7.014

350

15

262

150

905

58

(1) Incluye la partida del Art. 214 de la Constitucin y la subejecucin de PDGS del ao 2011 que fue paga efectivamente en junio de 2012.
(2) El crdito total previsto para PDGS en el ao 2012 era de 392 millones de pesos de los cuales se ejecutaron 71 millones. Dado que forma
parte de la partida del articulo 214 de la Constitucion, los montos no ejecutados se distribuyen al conjunto de las Intendencias, como parte de la
partida complementaria de Junio de 2013.

FONDO DE DESARROLLO DEL INTERIOR

Intendencia
Artigas
Canelones
Cerro Largo
Colonia
Durazno
Flores
Florida
Lavalleja
Maldonado
Montevideo
Paysand
Ro Negro
Rivera
Rocha
Salto
San Jos
Soriano
Tacuaremb
Treinta y Tres
Gastos administrativos
Total

Crdito
56
132
65
30
46
17
40
42
26
0
56
32
66
39
66
38
36
69
39
28
923

FDI

% Ejecucin

53
132
65
30
45
17
40
42
26
0
56
31
66
39
66
38
36
69
39
15

95%
100%
100%
100%
97%
100%
100%
100%
100%
0%
100%
96%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
56%

905

98%

RECURSOS PARA LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES 2012

Cifras devengadas en millones de pesos corrientes
Mantenimiento
Red Vial Nacional
y Subnacional
MTOP 2%

Alumbrado
Pblico
2%

Alcaldas
1%

FDI
10%

Artculo 214
85%

Fuente: OPP

297

IX.GESTIN PRESUPUESTAL
1. Evolucin del gasto presupuestal
La ejecucin total del presupuesto durante el ejercicio 2012 ascendi a
249.802 millones de pesos93. Ello significa un incremento del 6,1% en
trminos reales respecto al ejercicio 2011, acumulando as un crecimiento
del 48% desde el ao 2004. Considerando el perodo 2004 2012, es de
destacar que el gasto presupuestal del gobierno se mantuvo relativamente
estable en torno al 24% del producto.
Los crditos presupuestales que sirven de base a la ejecucin se componen
bsicamente de las asignaciones aprobadas en la Ley de Presupuesto
Nacional 2010-2014 y de los incrementos otorgados en las Rendiciones de
Cuentas de 2010 y 2011. Asimismo, existen partidas de carcter
estimativo, como las transferencias a la seguridad social, los intereses de
deuda y los certificados de crdito, entre otras.
Es importante sealar, que el anlisis del presente captulo se realiza con
referencia a crditos presupuestales, en tanto que las metas fiscales se
establecen y se miden en base caja.

2. Recomposicin del gasto en el perodo 2004-2012

En los ltimos aos, se ha modificado significativamente la estructura del
gasto, reducindose el peso de los intereses de la deuda y de las
transferencias a la seguridad social. Los intereses pasaron de representar
un 21% del gasto total en 2004 a un 9% en 2012 y las transferencias a la
seguridad social pasaron de 26% a 21%.
Estas fuertes reducciones en el peso de los gastos no discrecionales,
generaron mrgenes que permitieron incrementar fundamentalmente el
gasto discrecional, que se orient principalmente al fortalecimiento del
gasto social, mantenindose estables los niveles de gasto total en trminos
de producto. Ello se reflej principalmente en una mayor participacin de
los Organismos del 220 de la Constitucin, que comprenden a los
organismos de la enseanza y al principal prestador pblico de salud entre
otros, que pasaron del 20% del total de gasto en 2004 al 28% en 2012. En
93

Se excluyen las partidas figurativas del Inciso 21 Subsidios y Subvenciones y 24 Diversos

Crditos que totalizan 2.613 millones de pesos en 2012.

298

el mismo perodo la Administracin Central aument su participacin en

dos puntos porcentuales.

EVOLUCIN DE LA ESTRUCTURA DEL GASTO PRESUPUESTAL 2004 - 2012

Org. 220

Adm. Central

10%

10%

9%

22%

21%

21%

21%

21%

18%

18%

18%

18%

19%

24%

23%

23%

23%

23%

24%

21%

22%

25%

26%

26%

28%

28%

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

25%

23%

22%

12%

15%

16%

21%

23%

24%

20%

20%

2004

2005

26%

11%

Intereses de deuda

11%

16%

18%

Seguridad Social

12%

18%

21%

Otros

*Dentro de la categora Otros se incluyen las partidas del Inciso 21 Subsidios y Subvenciones, Inciso 24 Diversos
Crditos as como tambin las Asignaciones Familiares que se encuentran incluidas en el Inciso 22 Transferencias a la
Seguridad Social. Por tanto, las Transferencias a la Seguridad Social incluyen la asistencia financiera a los organismos
de seguridad social, las rentas afectadas y el costo de las pensiones graciables.

Analizando la evolucin del gasto en trminos reales, se observa que en el

ao 2012 el gasto de la Administracin Central se increment un 4% real
respecto al ao anterior, acumulando un incremento del 56% en el perodo
2004-2012. El gasto de los Organismos del artculo 220 de la Constitucin
creci un 6% real respecto a 2011, acumulando un crecimiento del 107%
en el mismo perodo. Estos fuertes incrementos compensan parcialmente
la reduccin de los intereses de la deuda, que caen 34% en trminos reales
en el perodo 2004 - 2012.

3. Estructura del gasto presupuestal 2012

La Administracin Central y los Organismos del artculo 220 de la
Constitucin representan el 51% del total del gasto en el ao 2012. Las
transferencias a la Seguridad Social94 representan un 23% y los intereses
de la deuda un 9% de la ejecucin total del presupuesto.
94

Las transferencias a la Seguridad Social con criterio presupuestal, no incluyen los aportes personales y
patronales de los funcionarios pblicos, los cuales tambin contribuyen al financiamiento del sistema.
Se incluyen en esta categora las Asignaciones Familiares.

299

La categora Diversos Crditos, que se encuentra comprendida en el

Inciso 24, representa un 14% del total del gasto e incluye aquellos gastos
generales del Estado que por su naturaleza no pueden imputarse a la
actividad operativa de ningn inciso en particular, como los certificados
de crdito de DGI, las partidas destinadas a los Gobiernos
Departamentales, los costos de la prefinanciacin de exportaciones y el
financiamiento del dficit del FONASA, entre otros. El Inciso 24
Diversos Crditos, comprende adems de este tipo de gastos, algunos
que estn directamente asociados a un inciso en particular y que a efectos
de la presentacin se han reclasificado, presentndose dentro de los incisos
correspondientes.
Asimismo, dentro de Subsidios y Subvenciones, que corresponde al
Inciso 21, se incluyen las partidas presupuestales otorgadas a instituciones
que no integran el Presupuesto Nacional, como las transferencias a
Empresas Pblicas deficitarias, a Personas Pblicas No Estatales y a
diversas instituciones privadas, que segn su rea temtica son
supervisadas por los correspondientes Ministerios de referencia.

ESTRUCTURA DEL GASTO PRESUPUESTAL 2012

Transferencias a la
Seguridad Social (*)

23%

Administracin Central

23%

Diversos Crditos
Art. 220 de la Constitucin

14%

3%

Intereses
de Deuda

28%

9%
Subsidios y
Subvenciones

(*) Las Transferencias a la Seguridad Social, que corresponden al Inciso 22 incluyen las
partidas por Asignaciones Familiares.

El total de gasto de la Administracin Central y los Organismos del

artculo 220 de la Constitucin asciende a 125.469 millones de pesos en
2012. Dentro de los Organismos del artculo 220, se destaca la
participacin de ANEP que representa un 26% del total, seguida por
ASSE con un 15%, la UDELAR un 6% y el INAU un 5%.

300

En la Administracin Central se destaca la participacin del Ministerio del

Interior que representa el 12% del total del gasto, seguido por el
Ministerio de Defensa Nacional con un 8%, el Ministerio de Transporte y
Obras Pblicas con un 5% y el de Vivienda Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente con un 4%.

ADMINISTRACION CENTRAL Y ORG. 220 - ESTRUCTURA AO 2012

ANEP

26%

ASSE

15%

MI

12%

MDN

8%

UDELAR

6%

MTOP

5%

INAU

5%

MVOTMA

4%

MEF

3%

Poder Judi cial

3%

Otros

13%
0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

(*) En Otros se incluye MEC, MGAP, MIDES, MRREE, MIEM, MTD, MSP, MTSS y Presidencia as
como tambin Corte Electoral, Tribunal de Cuentas y Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

4. Composicin funcional del gasto presupuestal 2012

En cuanto a la composicin funcional del gasto, es de destacar la elevada
participacin de las remuneraciones, que representan un 61% del total de
gastos de la Administracin Central y los Organismos del artculo 220. En
los ltimos aos incluso se increment el peso de las remuneraciones,
debido a las asignaciones incrementales establecidas en la ltima Ley de
Presupuesto y en las ltimas rendiciones de cuentas, destacndose la
incidencia de los aumentos en la masa salarial de los organismos de la
educacin y del Ministerio del Interior asociados a las prioridades
establecidas en materia de educacin y seguridad, servicios intensivos en
recursos humanos.
Los gastos de funcionamiento representan un 26% del total de gastos y las
inversiones un 13%. Cuando se comparan las inversiones en el tiempo,
hay que tener en cuenta que en la ltima Ley de Presupuesto se ajust el
concepto de inversin para que tendiera a reflejar la efectiva formacin de

301

activos, ya que anteriormente se incluan como inversiones la totalidad de

los gastos de funcionamiento financiados con endeudamiento externo.

ADMINISTRACION CENTRAL Y ORGANISMOS DEL 220

COMPOSICION DEL GASTO EN 2012
Inversiones
13%

Funcionamiento
26%

Remuneraciones
61%

5. Sntesis de la Ejecucin Presupuestal en el ao 2012

En el ao 2012 se ejecutaron 249.802 millones de pesos, lo cual equivale a
un 96% del total de crditos asignados, verificndose un incremento en el
nivel de ejecucin respecto del 94% observado en el ao 2011.
La Administracin Central ejecut 56.676 millones de pesos, lo que
equivale a un 88% del total de los crditos asignados, debiendo
considerarse que en general la mayor subejecucin se da en las partidas
salariales. Entre los incisos con mayores niveles de ejecucin se destacan
el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, el Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, el Ministerio de Relaciones
Exteriores y el Ministerio de Desarrollo Social.
Los Organismos del artculo 220 de la Constitucin ejecutaron un 97% de
los crditos asignados, lo que representa 68.793 millones de pesos. Es de
destacar que ASSE, el Poder Judicial, ANEP y UDELAR presentan
niveles de ejecucin del orden del 98%. Hay que tener en cuenta que los
organismos del 220 cuentan con una mayor flexibilidad en la ejecucin del
gasto y fundamentalmente para la contratacin de recursos humanos.
Respecto al Inciso 21 Subsidios y Subvenciones el nivel de ejecucin
ascendi a 99% mientras que en el caso del Inciso 24 Diversos Crditos
alcanz 98%.

302

Por ltimo, las transferencias a la Seguridad Social y los intereses de la

deuda totalizan 56.365 y 24.016 millones de pesos respectivamente.
Es importante destacar que el anlisis que es posible efectuar a partir de la
ejecucin de los crditos presupuestales no permite realizar
consideraciones respecto de la eficiencia y efectividad del gasto.
A continuacin se presenta un anlisis de la ejecucin presupuestal del ao
2012, segn los diferentes tipos de gasto: remuneraciones,
funcionamiento e inversin, para todas las fuentes de financiamiento
presupuestales: rentas generales, rentas con afectacin especial y
endeudamiento externo. Hay que tener en cuenta que la depuracin del
concepto de inversiones iniciada en este Presupuesto puede generar alguna
distorsin en la presentacin a nivel de los componentes del gasto.
En este anlisis se incluyen tambin los incrementos presupuestales al
amparo del artculo 41 de la Ley 17.930 refuerzos de rubro y las
habilitaciones de crdito por acontecimientos graves o imprevistos en
base al artculo 464 de la Ley 15.903. Hay que tener en cuenta que la
partida de refuerzos se destina en su mayor parte a cubrir los incrementos
de precios de los gastos y en menor medida a enfrentar ajustes en las
previsiones originales.
Se incluyen en el anlisis la Administracin Central y los Organismos del
artculo 220 de la Constitucin as como tambin los Incisos 21
Subsidios y Subvenciones y 24 Diversos Crditos. Las partidas del
Inciso 24 cuya ejecucin est asociada a un inciso en particular, se
exponen en el inciso correspondiente. Por tanto, se excluyen del anlisis
las transferencias a la Seguridad Social y los intereses de la deuda que
fueran analizadas anteriormente.
Debe tenerse en cuenta que durante la elaboracin del Presupuesto
Nacional 2010-2014 se realizaron diversas reasignaciones o
reordenamientos de crditos con el objetivo de mejorar la exposicin
presupuestal: redistribucin de las asignaciones de subsidios incluidos en
todo el presupuesto nacional hacia el Inciso 21 Subsidios y
Subvenciones; reasignacin hacia el Inciso 24 Diversos Crditos de
gastos generales del Estado y el reordenamiento entre gastos de inversin
y funcionamiento de manera de reflejar la verdadera naturaleza econmica
del gasto. Ello afecta la comparacin directa de los datos a partir del ao
2011 en relacin a aos anteriores.

303

Gastos de funcionamiento
La ejecucin de gastos de funcionamiento ascendi a un 98% de las
asignaciones otorgadas, lo cual equivale a un total de 74.435 millones de
pesos.
Los organismos docentes, ASSE, INAU y el Poder Judicial presentan
niveles de ejecucin superiores al 98%. Dentro de la Administracin
Central, se destacan el Ministerio del Interior, el Ministerio de Defensa
Nacional, el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Salud
Pblica, con niveles de ejecucin del orden del 97%.
Los incrementos otorgados al amparo del artculo 41 de la Ley 17.930
refuerzos de rubro para gastos de funcionamiento totalizaron 7.730
millones de pesos en 2012. Un 21% de dicho incremento se destin a
ASSE para cubrir los aumentos de precios, los ajustes de salarios de la
Comisin de Apoyo y el Patronato del Psicpata, as como otros gastos
necesarios para su funcionamiento.
Se destaca tambin el incremento otorgado al Ministerio de Transporte y
Obras Pblicas destinado al subsidio del boleto de estudiante para la
educacin media en Montevideo, interior y zonas rurales. Tambin fue
significativo el fortalecimiento de los recursos destinados al Ministerio de
Desarrollo Social, tanto para el desarrollo de los programas existentes, y
en particular el Programa de Asistencia a Personas en Situacin de Calle,
as como para posibilitar el inicio anticipado de algunos programas nuevos
que fueron incorporados posteriormente en la ltima Rendicin de
Cuentas, como Jvenes en Red y Abordaje Familiar.
En el Inciso 21 Subsidios y Subvenciones, los principales incrementos
fueron destinados a la asistencia financiera a la Administracin Nacional
de Correos, la Comisin Tcnico Mixta de Salto Grande y la
Administracin de Ferrocarriles del Estado, adems del Fondo Forestal.
En el Inciso 24 Diversos Crditos, los principales incrementos fueron
destinados a atender la situacin de PLUNA, a fortalecer el Fondo de la
Granja y a cubrir el incremento en las contribuciones que realiza el pas a
los organismos internacionales.

304

Inversiones
En el ao 2012 se ejecut el 92% del total de inversiones, lo que
representa 18.722 millones de pesos.
Un 24% del total de las inversiones ejecutadas correspondi al Ministerio
de Transporte y Obras Pblicas y un 22% al Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Es de destacar la relevancia
adquirida por ANEP en materia de inversiones durante este perodo, que
llegan a representar un 15% del total ejecutado.
Se destacan los niveles de ejecucin cercanos al 100% del Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas95, UDELAR, ANEP y ASSE.
Durante el ao 2012 se otorgaron incrementos presupuestales para
inversiones por 806 millones de pesos por el mecanismo de refuerzo de
rubro y 435 millones por acontecimientos graves e imprevistos, que se
destinaron fundamentalmente a la construccin, reparacin y
equipamiento de los establecimientos carcelarios y en menor medida a
reparacin y mantenimiento de aeronaves de la Fuerza Area y al Plan
Ceibal para la implementacin de videoconferencias, adquisicin de
sensores de ciencias, implementacin de la biblioteca digital y el
desarrollo de contenidos.

Remuneraciones
Los crditos presupuestales asignados para remuneraciones totalizaron
76.264 millones de pesos. El nivel de ejecucin ascendi a 92%, de los
cuales un 34% correspondi a ANEP, un 16% al Ministerio del Interior,
un 10% a ASSE, un 9% al Ministerio de Defensa y un 8% a la UDELAR.
Importa destacar que ASSE tiene adems otras partidas salariales, como la
Comisin de Apoyo y el Patronato del Psicpata, que estn incluidas
dentro de los gastos de funcionamiento.
El nivel de ejecucin de las partidas salariales en la Administracin
Central fue del 84%, en tanto los Organismos del 220, que cuentan con
mayor flexibilidad en esta materia, alcanzaron en general una ejecucin en
torno al 97%, como es el caso de ASSE, Poder Judicial, ANEP y
UDELAR.

95

La ejecucin presupuestal se calcula respecto del tope de ejecucin.

305

En materia de remuneraciones las partidas incrementales al amparo del

artculo 41 refuerzos de rubro slo pueden ser otorgadas cuando existe
recaudacin afectada especficamente a estos efectos y por ende
corresponden exclusivamente a la fuente de financiamiento 1.2 Rentas
con afectacin especial.
En el ao 2012 se otorgaron incrementos presupuestales por esta va por
1.120 millones de pesos, destinados principalmente a cubrir los pagos al
personal que presta el servicio 222, reflejando el incremento de la
recaudacin que el mismo genera, y a UDELAR, a efectos de cubrir las
remuneraciones asociadas a trabajos realizados por convenios con
terceros.
GASTO EN REMUNERACIONES 2012
MDN
9%

MI
16%
ANEP
34%

Otros
20%
ASSE
10%

INAU
3%

UDELAR
8%

Cuadros de ejecucin presupuestal

A continuacin se detalla la informacin correspondiente a:
a) la evolucin de los crditos ejecutados en el periodo 2004-2012
segn tipo de gasto para cada uno de los incisos y para todas las
fuentes de financiamiento presupuestales;
b) crditos y ejecucin presupuestal del ao 2012;
c) composicin de los crditos y de la ejecucin de los Incisos 21
Subsidios y Subvenciones y 24 Diversos Crditos, detallando
las reasignaciones realizadas a los incisos, a partir del Inciso 24;
d) detalle para el ao 2012 de los incrementos presupuestales
otorgados al amparo del artculo 41 de la Ley 17.930 refuerzos de

306

rubro y del artculo 464 de la Ley 15.903 por acontecimientos

graves e imprevistos.
a) Evolucin de la ejecucin presupuestal 2004 - 2012
CREDITOS PRESUPUESTALES EJECUTADOS AOS 2004-2012
En mi l l ones de pes os corri entes

Inciso
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Presidencia (1)
Defensa
Interior
Economa y Finanzas
Relaciones Exteriores (2)
Ganadera
Industria, Energa y Minera
Turismo y Deporte
Transporte y Obras Pblicas (3)
Educacin y Cultura
Salud Pblica (4)
MTSS
MVOTMA
Desarrollo Social

Administracin Central
16
17
18
19
25
26
27
29

Poder Judicial
Tribunal de Cuentas
Corte Electoral
T. Contencioso Adm.
ANEP
UDELAR
INAU
ASSE

738
5.013
4.460
1.539
1.435
1.068
166
354
2.666
910
304
680
1.453
101

593
5.349
4.773
1.707
1.627
1.770
172
344
2.876
999
301
724
1.312
1.099

835
5.900
5.308
2.079
1.549
1.297
200
373
3.000
1.222
525
684
1.757
2.592

812
6.516
6.543
2.456
1.495
1.537
268
485
3.120
1.605
548
782
2.369
2.406

1.694
8.009
7.632
2.814
1.595
1.861
327
742
4.161
2.054
742
1.140
2.212
1.228

1.865
8.321
9.474
3.181
1.750
2.224
412
717
4.524
1.944
796
1.090
2.577
1.595

1.778
8.883
10.927
3.571
1.700
1.993
470
755
5.103
2.091
960
1.119
3.846
1.762

2.560
9.456
12.772
3.943
1.807
1.999
607
1.008
4.948
2.564
955
1.300
4.032
2.230

2.208
10.284
15.072
4.270
2.066
2.397
685
1.081
6.146
2.887
967
1.430
4.422
2.761

Var. real
2004-2012
199%
18%
95%
60%
-17%
29%
138%
76%
33%
83%
83%
21%
76%
1476%

20.886

23.648

27.321

30.940

36.211

40.470

44.958

50.180

56.676

56%

4%

1.157
119
388
35
9.280
2.285
1.387
4.499

1.289
130
334
37
10.059
2.455
1.522
4.806

1.511
149
326
43
11.455
2.889
1.712
6.024

1.736
174
330
47
13.926
3.541
2.209
7.259

2.004
198
377
59
17.754
4.418
2.778
9.667

2.433
249
649
67
22.050
5.440
3.397
11.739

2.584
280
578
78
23.678
5.922
3.767
13.798

3.025
345
598
94
27.972
7.181
4.750
16.166

3.365
389
586
111
32.022
8.126
5.687
18.508

68%
89%
-13%
85%
99%
105%
136%
137%

3%
4%
-9%
9%
6%
5%
11%
6%

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Var real
2011-2012
-20%
1%
9%
0%
6%
11%
4%
-1%
15%
4%
-6%
2%
1%
15%

Organismos del art. 220

19.149

20.632

24.109

29.223

37.255

46.024

50.685

60.131

68.793

107%

6%

20

Intereses de la Deuda

20.902

18.401

20.625

20.740

18.379

19.708

19.700

22.469

24.016

-34%

-1%

21

Subsidios y Subvenciones (5)

471

507

2.049

2.063

3.119

3.332

3.564

7.893

8.474

937%

-1%

22

Transferencias a la Seguridad Social

25.726

25.904

26.432

29.324

34.745

38.924

44.453

49.083

56.365

26%

6%

24

Diversos Crditos (6)

10.250

11.579

14.503

18.432

22.210

26.059

28.737

28.031

35.478

100%

17%

100.671 115.039

130.722

151.919

174.517

192.097 217.787

249.802

48%

6,1%

5,1%

7,7%

7,3%

Total General
Variacin real anual

97.384

-1,3%

7,4%

3,4%

4,6%

6,1%

(1)Presidencia: La ejecucin del ao 2011 est afectada por el costo de la Torre Ejecutiva por 434 millones de
pesos.
(2) MRREE: El gasto en pesos est afectado por la evolucin cambiaria. Adems, desde 2011 est afectado por la
reasignacin del subsidio de Uruguay XXI al Inciso 21 "Subsidios y Subvenciones".
(3) MTOP: La ejecucin 2010 y 2012 incluye aumentos de tope de ejecucin por 1.057 y 174 millones de pesos
respectivamente. En 2012 se incluye la ampliacin del subsidio del boleto estudiantil.
(4) MSP: En los aos 2004 a 2007 se exponen solamente las Unidades Ejecutoras que estaban en el MSP en 2009
y en ASSE las que fueron transferidas a su rbita. A partir de 2011, las modificaciones en la exposicin de la
informacin presupuestal implicaron reasignaciones de los subsidios otorgados por el MSP (CHOLA, CUDIM,
CHLC, etc.) al Inciso 21 "Subsidios y Subvenciones".
(5) Subsidios y Subvenciones: Este anlisis no incluye las partidas figurativas que ascendieron a 2.462 millones de
pesos en 2012.
(6) Diversos Crditos: Las modificaciones en la exposicin de la informacin presupuestal implicaron
reasignacin de algunas partidas hacia el Inciso 24 "Diversos Crditos" por ejemplo Plan Ceibal, ANII, etc. En
este anlisis no se incluyen las partidas figurativas de este Inciso, las cuales ascendieron a 151 millones de pesos.

307

REMUNERACIONES - CREDITOS PRESUPUESTALES EJECUTADOS AOS 2004-2012

En mi l l ones de pes os corri entes
Inciso
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

16
17
18
19
25
26
27
29

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Var. real
2004-2012

Var. real
2011-2012

Presidencia
Defensa
Interior
Economa y Finanzas
Relaciones Exteriores
Ganadera
Industria, Energa y Minera
Turismo y Deporte
Transporte y Obras Pblicas
Educacin y Cultura
Salud Pblica
MTSS
MVOTMA
Desarrollo Social

295
3.232
2.751
1.155
781
452
114
171
139
588
87
182
46
0

269
3.542
2.962
1.333
743
516
124
189
145
646
92
201
50
7

367
3.858
3.249
1.730
806
550
139
192
192
727
110
230
64
32

376
4.296
3.994
1.963
843
640
164
212
237
846
137
299
76
54

501
4.786
4.519
2.277
900
727
195
278
263
1.009
176
377
131
70

627
5.338
6.965
2.603
1.032
860
229
338
289
1.135
236
426
148
109

771
5.749
7.908
2.864
978
929
257
349
309
1.266
316
468
165
137

856
6.619
9.914
3.048
1.045
1.016
300
387
483
1.559
370
552
197
164

1.047
7.235
11.824
3.306
1.141
1.069
360
421
586
1.815
423
594
230
182

105%
29%
148%
65%
-16%
36%
82%
42%
143%
78%
181%
88%
190%
-

13%

Administracion Central

9.994

10.820

12.246

14.137

16.209

20.335

22.466

26.510

30.233

74%

6%

Poder Judicial
Tribunal de Cuentas
Corte Electoral
T. Contencioso Administrativo
ANEP
UDELAR
INAU
ASSE

925
98
279
30
7.207
1.715
692
1.432

1.055
105
254
32
8.114
1.862
745
1.599

1.173
132
260
37
9.290
2.266
863
2.192

1.390
158
262
42
11.115
2.602
1.012
2.741

1.634
176
302
49
14.285
3.408
1.195
3.451

2.006
223
532
60
17.755
4.199
1.395
4.659

2.184
249
476
70
19.243
4.672
1.557
5.453

2.548
268
484
85
22.192
5.528
1.846
6.510

2.844
309
493
98
25.870
6.294
2.301
7.785

77%
82%
2%
86%
107%
112%
92%
213%

3%

12.379

13.766

16.213

19.323

24.500

30.829

33.904

39.460

45.994

114%

8%

340

101

38

-65%

22.373

24.586

28.459

33.799

40.709

51.170

56.370

66.071

76.264

96,6%

6,8%

Organismos del art. 220

24 Diversos Crditos

Total General

1%
10%
0%
1%
-3%
11%
0%
12%
8%
6%
0%
8%
3%

7%
-6%
7%
8%
5%
15%
11%

FUNCIONAMIENTO - CREDITOS PRESUPUESTALES EJECUTADOS AOS 2004-2012

En mi l l ones de pes os corri entes
Inciso
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

16
17
18
19
25
26
27
29

20
21
22
24

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Var. real
2004-2012

Var. real
2011-2012
-20%

Presidencia
Defensa
Interior
Economa y Finanzas
Relaciones Exteriores
Ganadera (1)
Industria, Energa y Minera
Turismo y Deporte
Transporte y Obras Pblicas
Educacin y Cultura
Salud Pblica
MTSS
MVOTMA
Desarrollo Social

229
1.501
1.604
363
652
299
50
150
193
217
215
495
47
0

166
1.517
1.689
341
883
1.038
46
142
306
239
207
520
31
931

199
1.554
1.902
301
742
410
52
153
231
306
397
449
36
2.367

222
1.824
2.263
400
646
340
83
231
188
394
402
477
35
2.137

269
2.054
2.571
454
686
465
106
391
207
508
560
740
37
1.031

314
2.219
1.847
457
716
810
147
324
229
597
547
654
40
1.378

326
2.313
1.991
549
714
517
143
339
239
712
617
645
61
1.503

806
2.385
2.067
686
735
588
248
441
313
796
546
698
61
2.033

693
2.505
2.482
788
842
1.031
308
490
1.033
875
494
810
79
2.541

75%
-4%
-11%
25%
-26%
99%
258%
88%
209%
133%
33%
-6%
-3%
-

Administracion Central

6.015

8.057

9.098

9.641

10.079

10.279

10.669

12.402

14.972

44%

Poder Judicial
Tribunal de Cuentas
Corte Electoral
T.Contensioso Admini
ANEP
UDELAR
INAU
ASSE

206
20
99
4
1.363
488
687
2.985

211
24
72
4
1.461
518
753
3.129

266
15
57
4
1.505
519
806
3.629

226
15
54
4
1.665
707
1.078
4.233

267
20
59
5
1.963
708
1.500
5.304

287
22
108
6
2.241
834
1.892
6.481

304
29
92
7
2.377
825
2.157
7.874

334
31
98
8
2.838
980
2.691
8.969

362
29
79
11
3.280
1.125
3.179
9.840

2%
-18%
-54%
71%
39%
33%
167%
90%

Organismos del art. 220

5.852

6.172

6.801

7.982

9.826

11.871

13.665

15.948

17.905

76%

4%

20.902
471
25.726
9.605

18.401
507
25.904
10.888

20.625
2.049
26.432
13.935

20.740
2.063
29.324
16.961

18.379
3.119
34.745
19.637

19.708
3.332
38.924
23.657

19.700
3.564
44.453
26.550

22.469
6.593
49.083
26.701

24.016
7.236
56.365
34.323

-34%
786%
26%
106%

-1%

19%

68.571

69.929

78.939

86.712

95.785

107.771

118.601

133.196

154.815

30,2%

7,5%

Intereses de la Deuda
Subsidios y Subvenciones
Transferencias a la Seguridad Social
Diversos Crditos

Total General

-3%
11%
6%
6%
62%
15%
3%
205%
2%
-16%
7%
19%
16%

12%
0%
-15%
-25%
30%
7%
6%
9%
1%

2%
6%

(1) MGAP: La ejecucin del ao 2012 est afectada partida del Fondo de la Granja, la cual ascendi a 388
millones de pesos.

308

INVERSIONES - CREDITOS PRESUPUESTALES EJECUTADOS AOS 2004-2012

En mi l l ones de pes os corri entes
Inciso
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

16
17
18
19
25
26
27
29

20
21
22
24

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Presidencia (1)
Defensa
Interior (2)
Economa y Finanzas
Relaciones Exteriores
Ganadera (3)
Industria, Energa y Minera (4)
Turismo y Deporte
Transporte y Obras Pblicas (5)
Educacin y Cultura (6)
Salud Pblica
MTSS (7)
MVOTMA
Desarrollo Social (8)

215
279
105
20
2
317
2
33
2.334
105
2
2
1.360
101

159
290
122
34
2
216
3
12
2.425
114
2
2
1.231
161

269
488
157
49
1
337
8
29
2.577
190
18
6
1.657
193

214
396
286
93
6
557
20
43
2.695
365
9
6
2.258
215

924
1.169
542
83
9
669
26
73
3.691
537
6
23
2.044
127

924
764
662
121
2
554
36
55
4.006
212
13
10
2.389
108

681
821
1.028
158
8
547
70
67
4.555
113
27
6
3.620
122

898
451
791
210
27
395
59
179
4.151
209
40
51
3.773
33

467
544
765
176
83
297
17
170
4.526
197
50
26
4.113
39

Administracin Central

Var. real
2004-2012

Var. real
2011-2012

26%
12%
321%
403%
2889%
-46%
306%
199%
12%
8%
1336%
531%
74%
-78%

-52%
12%
-11%
-22%
186%
-31%
-73%
-12%
1%
-13%
15%
-52%
1%
9%

4.877

4.771

5.978

7.163

9.923

9.856

11.823

11.268

11.472

36%

-6%

Poder Judicial
Tribunal de Cuentas (9)
Corte Electoral
T. Contencioso Adm.
ANEP (10)
UDELAR
INAU (11)
ASSE (12)

26
1
10
1
709
82
7
82

22
1
8
1
484
75
25
78

73
2
9
2
659
104
43
203

119
1
15
1
1.146
232
119
285

103
2
16
5
1.506
302
83
912

140
4
9
1
2.054
407
110
599

96
2
10
1
2.058
425
53
471

143
46
16
1
2.942
673
214
688

158
51
15
2
2.872
706
207
883

253%
3361%
-15%
113%
134%
398%
1537%
521%

2%
2%
-16%
78%
-10%
-3%
-10%
19%

Organismos del art. 220

917

694

1.095

1.918

2.929

3.324

3.116

4.722

4.895

208%

-4%

Intereses de la Deuda
Subsidios y Subvenciones
Transferencias a la Seguridad Social
Diversos Crditos

0
0
0
645

0
0
0
690

0
0
0
568

0
0
0
1.131

0
0
0
2.573

0
0
0
2.396

0
0
0
2.187

0
1.300
0
1.229

0
1.238
0
1.117

---------0%

----12%
----16%

6.439

6.156

7.641

10.212

15.425

15.576

17.126

18.519

18.722

Total General

68%

-6%

(1) Presidencia: La ejecucin del ao 2011 est afectada por el costo de la Torre Ejecutiva que ascendi a 434
millones de pesos.
(2) MI: El nivel de ejecucin en 2010 est afectado por una partida por nica vez para la ampliacin y refaccin de
crceles. Adicionalmente, en 2012 se otorg una partida de 676 millones de pesos para obras en establecimientos
carcelarios que se estn ejecutando en 2012 y 2013.
(3) MGAP: La reduccin de inversiones responde a la reclasificacin hacia funcionamiento de algunas partidas
financiadas con Endeudamiento Externo.
(4) MIEM: Las inversiones correspondientes a los aos 2010 y 2011incluyen la adquisicin de un inmueble para la
Sede del MIEM.
(5) MTOP: La ejecucin 2010 y 2012 incluye aumentos de tope de ejecucin por 1.057 y 174 millones de pesos
respectivamente.
(6) MEC: Las inversiones incluyen incrementos adicionales para las obras en el Auditorio Adela Reta por 105
millones de pesos en 2011 y 56 millones en 2012.
(7) MTSS: En 2011 y 2012 se realizaron diversas refacciones de inmuebles del Ministerio.
(8) MIDES: Las inversiones consideradas hasta el ao 2010 corresponden bsicamente a gastos de funcionamiento
financiados con Endeudamiento Externo. Las inversiones de 2011 y 2012 corresponden a la adquisicin de un
inmueble y refaccin de la sede.
(9) Tribunal de Cuentas: En 2011 se incluyen 50 millones de pesos para la compra de inmuebles y otras inversiones.
(10) ANEP: A partir de 2011 las inversiones aumentan significativamente por lo asignado en el Presupuesto
Nacional y adems por reasignacin desde otros rubros a inversiones.
(11) INAU: A partir de 2011 las inversiones aumentan significativamente por lo asignado en el Presupuesto
Nacional. El nivel de ejecucin en inversiones est afectado por una partida por nica vez, otorgada en 2011 por
"Imprevistos" para obras de infraestructura necesarias para la puesta en funcionamiento del SIRPA por 300 millones
que se est ejecutando en 2013.
(12) ASSE: A partir de 2011 las inversiones aumentan significativamente por lo asignado en el Presupuesto
Nacional.

309

b) Crdito y ejecucin presupuestal del ao 2012

A continuacin se presenta un detalle de los crditos presupuestales y del
nivel de ejecucin en el ao 2012.
TOTAL DE CRDITOS PRESUPUESTALES Y EJECUCIN AO 2012
Toda s l a s fi na nci a ci ones pres upues tal es - en mi l l ones de pes os corri entes

Crditos Presupuestales Totales

Inciso

2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

16
17
18
19
25
26
27
29

20
21
22
23
24

(2)

(3)

310

Reasignacin
Crditos Inciso 24
(1)

Refuerzos e
Imprevistos

Total

Crdito
Ejecutado

Porcentaje
Ejecucin 2012

Presidencia
Defensa
Interior
Economa y Finanzas
Relaciones Exteriores
Ganadera, Agricultura y Pesca
Industria, Energa y Minera
Turismo y Deporte
Transporte y Obras Pblicas
Educacin y Cultura
Salud Pblica
Trabajo y Seguridad Social
MVOTMA
Desarrollo Social

1.879
10.725
15.136
5.077
1.918
2.591
848
1.103
5.893
2.871
1.090
1.527
4.752
2.535

865
0
0
165
260
436
0
0
0
0
0
0
0
0

97
583
1.893
166
44
93
47
155
689
456
75
139
39
431

2.841
11.307
17.029
5.408
2.222
3.120
896
1.258
6.582
3.328
1.166
1.666
4.791
2.966

2.208
10.284
15.072
4.270
2.066
2.397
685
1.081
6.146
2.887
967
1.430
4.422
2.761

78%
91%
89%
79%
93%
77%
76%
86%
93%
87%
83%
86%
92%
93%

Administracin Central

57.946

1.726

4.907

64.579

56.676

88%

Poder Judicial
Tribunal de Cuentas
Corte Electoral
T.Contencioso Administrativo
ANEP
Universidad
INAU (2)
ASSE

3.423
432
640
118
32.866
7.865
5.994
16.729

0
0
0
0
0
110
0
237

7
2
14
1
354
310
208
1.587

3.431
434
654
119
33.219
8.285
6.202
18.553

3.365
389
586
111
32.022
8.126
5.687
18.508

98%
90%
90%
93%
96%
98%
92%
100%

Organismos del art. 220

68.067

347

2.483

70.897

68.793

97%

Intereses y gastos de la Deuda

Subsidios y Subvenciones
Transferencias a la Seguridad Social
Partidas a Reaplicar (3)
Diversos Crditos

24.016
7.532
56.368
10.998
36.393

0
0
0
0
-2.073

0
1.000
0
-10.204
1.814

24.016
8.532
56.368
-326
36.135

24.016
8.474
56.365
-----35.478

100%
99%
100%
-----98%

260.200

249.802

96%

TOTAL

(1)

Crdito
Presupuestal

261.320

Los crditos correspondientes al Inciso 24 "Diversos Crditos" cuya ejecucin est directamente asociada a un inciso en
particular, se expone en el inciso correspondiente.
El nivel de ejecucin en inversiones est afectado por una partida por nica vez, otorgada en 2011 por "Imprevistos"
para obras de infraestructura necesarias para la puesta en funcionamiento del SIRPA por 300 millones que se est
ejecutando en 2013.
El Inciso 23 "Partidas a reaplicar" corresponde a partidas que se ejecutan a travs de otros incisos.

REMUNERACIONES - CRDITOS PRESUPUESTALES Y EJECUCIN AO 2012

Toda s l a s fi na nci a ci ones pres upues tal es - en mi l l ones de pes os corri entes

Crditos Presupuestales Totales

Inciso

Crdito
Presupuestal

Reasignacin
Crditos Inciso 24
(1)

Refuerzos e
Imprevistos
(2)

Total

Crdito
Ejecutado

Porcentaje
Ejecucin
2012

2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Presidencia
Defensa
Interior
Economa y Finanzas
Relaciones Exteriores
Ganadera, Agricultura y Pesca
Industria, Energa y Minera
Turismo y Deporte
Transporte y Obras Pblicas
Educacin y Cultura
Salud Pblica
Trabajo y Seguridad Social
MVOTMA
Desarrollo Social
Administracin Central

1.368
8.102
12.630
4.209
1.320
1.486
511
529
818
2.153
572
785
372
317
35.170

133
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
133

0
23
714
11
0
4
0
3
0
39
4
1
0
0
798

1.501
8.125
13.344
4.220
1.320
1.490
511
532
818
2.191
575
786
372
317
36.102

1.047
7.235
11.824
3.306
1.141
1.069
360
421
586
1.815
423
594
230
182
30.233

70%
89%
89%
78%
86%
72%
70%
79%
72%
83%
74%
76%
62%
58%
84%

16
17
18
19
25
26
27
29

Poder Judicial
Tribunal de Cuentas
Corte Electoral
T.Contencioso Administrativo
ANEP
Universidad
INAU
ASSE (3)
Organismos del art. 220

2.901
344
549
105
27.015
6.031
2.461
7.805
47.213

0
0
0
0
0
108
0
0
108

0
0
0
0
12
310
0
0
322

2.901
344
549
105
27.027
6.449
2.461
7.805
47.642

2.844
309
493
98
25.870
6.294
2.301
7.785
45.994

98%
90%
90%
93%
96%
98%
94%
100%
97%

20
21
22
23
24

Intereses y gastos de la Deuda

Subsidios y Subvenciones
Transferencias a la Seguridad Social
Partidas a Reaplicar (4)
Diversos Crditos

0
0
0
317
279

0
0
0
0
-241

0
0
0
-1.120
0

0
0
0
-803
38

0
0
0
0
38

--------------------99%

TOTAL

82.979

82.979

76.264

92%

(1)
(2)
(3)
(4)

Los crditos correspondientes al Inciso 24 "Diversos Crditos" cuya ejecucin est directamente asociada a un inciso
en particular, se exponen en el inciso correspondiente.
Los "refuerzos de rubro" para remuneraciones solo pueden corresponder a la fuente de financiamiento 1.2 "Recursos
con Afectacin Especial".
Los crditos de remuneraciones de ASSE no incluyen los gastos de "Comisiones de Apoyo" y "Patronato del Psicpata",
las cuales se clasifican como gastos de funcionamiento.
El Inciso 23 "Partidas a reaplicar" corresponde a partidas que se ejecutan a travs de otros incisos.

311

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO - CRDITOS PRESUPUESTALES Y EJECUCIN AO 2012

Toda s l a s fi na nci a ci ones pres upues tal es - en mi l l ones de pes os corri entes

Crditos Presupuestales Totales

Inciso

Crdito
Presupuestal

2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Presidencia
Defensa
Interior
Economa y Finanzas
Relaciones Exteriores
Ganadera, Agricultura y Pesca
Industria, Energa y Minera
Turismo y Deporte
Transporte y Obras Pblicas
Educacin y Cultura
Salud Pblica
Trabajo y Seguridad Social
MVOTMA
Desarrollo Social
Administracin Central

364
2.212
2.066
706
587
683
318
432
544
585
445
720
75
2.169
11.908

16
17
18
19
25
26
27
29

Poder Judicial
Tribunal de Cuentas
Corte Electoral
T.Contencioso Administrativo
ANEP
Universidad
INAU
ASSE
Organismos del art. 220

362
34
73
11
2.963
1.128
3.024
8.030
15.625

20
21
22
23
24

Intereses y gastos de la Deuda

Subsidios y Subvenciones
Transferencias a la Seguridad Social
Partidas a Reaplicar (2)
Diversos Crditos

24.016
6.429
56.368
10.246
34.298

TOTAL

(1)
(2)

312

158.889

Reasignacin
Crditos Inciso 24
(1)
354
0
0
118
260
436
0
0
0
0
0
0
0
0
1.168

Refuerzos e
Imprevistos

Total

Crdito
Ejecutado

Porcentaje
Ejecucin
2012

97
379
495
139
44
89
47
109
689
341
66
132
16
429
3.073

816
2.591
2.561
962
891
1.208
366
541
1.234
927
510
852
91
2.598
16.149

693
2.505
2.482
788
842
1.031
308
490
1.033
875
494
810
79
2.541
14.972

85%
97%
97%
82%
94%
85%
84%
91%
84%
94%
97%
95%
86%
98%
93%

0
0
0
0
0
0
0
237
237

7
2
14
0
342
0
208
1.587
2.160

369
36
86
11
3.305
1.128
3.232
9.854
18.022

362
29
79
11
3.280
1.125
3.179
9.840
17.905

98%
80%
92%
95%
99%
100%
98%
100%
99%

0
0
0
0
-1.405

0
865
0
-7.843
1.745

24.016
7.294
56.368
477
34.637

24.016
7.236
56.365
-----34.323

100%
99%
100%
-----99%

156.963

154.815

99%

Los crditos correspondientes al Inciso 24 "Diversos Crditos" cuya ejecucin est directamente asociada a un inciso
en particular, se exponen en el inciso correspondiente.
El Inciso 23 "Partidas a reaplicar" corresponde a partidas que se ejecutan a travs de otros incisos.

INVERSIONES - CRDITOS PRESUPUESTALES Y EJECUCIN AO 2012

Toda s l a s fi na nci a ci ones pres upues tal es - en mi l l ones de pes os corri entes

Crditos Presupuestales Totales

Inciso

Crdito
Presupuestal

2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Presidencia
Defensa
Interior (2)
Economa y Finanzas
Relaciones Exteriores
Ganadera, Agricultura y Pesca
Industria, Energa y Minera
Turismo y Deporte
Transporte y Obras Pblicas (3)
Educacin y Cultura
Salud Pblica
Trabajo y Seguridad Social
MVOTMA
Desarrollo Social
Administracin Central

16
17
18
19
25
26
27
29

Poder Judicial
Tribunal de Cuentas
Corte Electoral
T.Contencioso Administrativo
ANEP
Universidad
INAU (4)
ASSE
Organismos del art. 220

160
54
18
1
2.888
706
509
894
5.230

20
21
22
23
24

Intereses y gastos de la Deuda

Subsidios y Subvenciones
Transferencias a la Seguridad Social
Partidas a Reaplicar
Diversos Crditos

0
1.103
0
435
1.816

TOTAL

(1)
(2)
(3)
(4)

146
411
440
163
11
422
19
142
4.531
133
74
22
4.305
49
10.868

19.452

Reasignacin
Crditos Inciso 24
(1)
378
0
0
47
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
425

Refuerzos e
Imprevistos

Total

Crdito
Ejecutado

Porcentaje
Ejecucin
2012

0
180
683
17
0
0
0
43
0
76
6
6
23
2
1.036

524
592
1.123
227
11
422
19
185
4.531
209
80
28
4.328
51
12.329

467
544
765
176
83
297
17
170
4.526
197
50
26
4.113
39
11.472

89%
92%
68%
78%
728%
70%
90%
92%
100%
94%
63%
94%
95%
76%
93%

0
0
0
0
0
2
0
0
2

0
0
0
1
0
0
0
0
1

160
54
18
2
2.888
708
509
894
5.233

158
51
15
2
2.872
706
207
883
4.895

99%
94%
82%
100%
99%
100%
41%
99%
94%

0
0
0
0
-427

0
135
0
-1.241
69

0
1.238
0
0
1.459

0
1.238
0
0
1.117

-----100%
----------77%

20.259

18.722

92%

Los crditos correspondientes al Inciso 24 "Diversos Crditos" cuya ejecucin est directamente asociada a un inciso en
particular, se exponen en el inciso correspondiente.
El nivel de ejecucin en inversiones est afectado por una partida por nica vez, otorgada por Imprevistos en 2012
para obras en los establecimientos carcelarios que se ejecutan en 2012 y 2013.
En el MTOP se considera el tope de ejecucin.
El nivel de ejecucin en inversiones est afectado por una partida por nica vez, otorgada en 2011 por "Imprevistos"
para obras de infraestructura necesarias para la puesta en funcionamiento del SIRPA por 300 millones que se est
ejecutando en 2013.

c) Composicin de los crditos y de la ejecucin de los Incisos 21

Subsidios y Subvenciones y 24 Diversos Crditos
A continuacin se presenta un detalle de las partidas incluidas dentro de
los Incisos 21 Subsidios y Subvenciones y 24 Diversos Crditos
excluyendo aquellas que fueron reclasificadas hacia otros incisos. La
reclasificacin correspondiente se presenta en un apartado posterior,
detallando los conceptos, crditos asignados y ejecutados en cada caso.

313

Inciso 21 "Subsidios y Subvenciones" - 2012

Funcionamiento e Inversin
Inciso de
referencia
3

5
6

8
10

11

12

14

21

Concepto

Crdito
Ejecutado

Porcentaje
Ejecucin

Asoc. Honoraria Salvamentos Martimos y Fluviales

Instituto Antrtico Uruguayo

1
34

1
34

100%
100%

Total MDN

35
3

35
3

100%
100%

Centro de Estudios Fiscales

Total MEF

100%

Uruguay XXI
Total MRREE
Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria (INIA) (1)
Instituto Nacional de la Leche (INALE)
Instituto Nacional de la Semilla (INASE)
Instituto Plan Agropecuario (IPA)
Fondo Forestal

170
170
250
26
12
43
140

169
169
250
26
12
43
140

100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

Total MGAP

471
103

471
69

100%
67%

Subsidio a la vestimenta
Total MIEM

103

69

67%

Instituto Nacional de Logstica

15

15

100%

Total MTOP
Consejo de Capacitacin Profesional (COCAP)
PEDECIBA
Total MEC
Centro Uruguayo de Imagenologa Molecular
Comisin Honoraria de Lucha Antituberculosa
Comisin Honoraria de Salud Cardiovascular (2)
Comisin Honoraria de Lucha contra el Cncer (3)
Patronato del Psicpata
Total MSP

15
7
44

15
7
44

100%
100%
100%

51
49
172
21
74
2
318

51
49
172
21
74
2
318

100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

MEVIR (4)

104

104

100%

104
1.135
1.120
564
710
461
440
528
254
206
95
79
23
89
6
5

104
1.135
1.120
564
710
461
440
528
254
206
95
79
23
89
6
5

100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

Total MVOTMA
Plan Ceibal
Prefinanciacin de exportaciones
Administracin Nacional de Correos
Agencia Nacional de Vivienda
Administracin de Ferrocarriles del Estado
Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin
Comisin Tcnico-Mixta de Salto Grande
Instituto Nacional de Colonizacin (5)
Instituto Nacional de Formacin Profesional (INEFOP) (6)
Fundacin Instituto Pasteur
Primeras Lneas Uruguayas de Navegacin Area
Instituto Nacional de Cooperativismo (INACOOP)
Sector Agrcola
Sector Pecuario
Fondo Nacional de Recursos - Sustitucin renta afectada
Total Subsidios y Subvenciones

5.716

5.716

100%

Organismos Sociales - Art. 445 Ley 17.930

40

39

97%

Subtotal funcionamiento e inversin

7.025

6.989

99%

1.507
2.467

1.485
2.462

10.999

10.936

Rentas afectadas
Partidas Figurativas (7)

Total Inciso 21 "Subsidios y subvenciones"

314

Crdito
Vigente

99%

Inciso 21 "Subsidios y Subvenciones"

Rencursos con afectacin especial (FF 1.2) - 2012
Concepto
Fondo Reconversin Laboral - INEFOP
Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria - INIA
Instituto Nacional de Colonizacin
Fondo de Solidaridad
FNR - Recaudacin IMAE - DNLQ
Organizacin de Prensa del Interior OPI
Fundacin Peluffo-Giguens
Comisin Honoraria Hospital Maciel
Patronato del Psicpata
Hospital Pasteur

Total

Crdito
Vigente

Crdito
Ejecutado

Porcentaje
Ejecucin

537
449
207
222
35
27
11
8
6
5

532
449
207
222
35
27
0
1
6
5

99%
100%
100%
100%
100%
100%
0%
15%
100%
100%

1.507

1.485

98%

315

Inciso 24 "Diversos Crditos" - 2012

Funcionamiento e Inversin
Concepto

Crdito
Vigente

Crdito
Ejecutado

Porcentaje
Ejecucin

Certificados DGI
Gobiernos Departamentales - partida art. 214 de la Constitucin
Gobiernos Departamentales - subsidio alumbrado pblico
Fondo de Incentivo para la Gestin de Municipios
SUCIVE - aporte Rentas Generales
Fondo Nacional de Recursos - pago por actos usuarios de ASSE
FONASA - insuficiencia financiera
Sentencias Judiciales
Pluna - fideicomiso
Pluna - crditos laborales (1)
Pluna - deuda BROU
Agencia Nacional de Vivienda
Comisiones y gastos bancarios
Subsidio transporte colectivo urbano y suburbano (2)
Indemnizaciones - Salto Grande
Costos por juicio Phillip Morris
CND - recomposicin patrimonial por resultado AGOLAN
FOCEM - aporte Uruguay
FOMIN II - aporte Uruguay
FONTAGRO - aporte Uruguay
Partidos Polticos - aportes mensuales
OPP - Programa Apoyo Cohesin Social y Territorial
Dragrado Ro Uruguay
Deudas Administracin Central con BPS
Reintegro impuestos a los turistas
Partidas varias

19.699
7.014
261
58
729
1.333
3.229
366
552
204
320
158
220
100
111
31
49
48
20
22
22
23
20
36
9
24

19.699
7.014
261
58
729
1.333
3.229
366
533
123
320
0
220
100
95
24
49
40
20
22
22
21
0
36
9
24

100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
97%
60%
100%
0%
100%
100%
86%
77%
100%
83%
100%
100%
100%
91%
0%
100%
100%
100%

Subtotal

34.658

34.347

99%

1.646
411

1.434
151

36.715

35.932

98%

921
392
142

904
69
140

98%
18%
99%

1.455

1.113

116%

427

375

1.882

1.488

79%

38.597

37.420

97%

Reasignacin a otros Incisos

Partidas figurativas

Total Funcionamiento
Fondo de Desarrollo del Interior (FDI)
Programa de Desarrollo y Gestin Municipal (PDGM) (3)
Dragado Martn Garca
Subtotal
Reasignacin a otros Incisos

Total Inversin
Total Inciso 24 "Diversos Crditos"

(1) El crdito no ejecutado queda disponible para su ejecucin en el ao siguiente.

(2) Esta partida se destin a complementar el subsidio al transporte para la educacin media realizado a travs del MTOP.
(3) El crdito del PDGM est incluido en la partida del artculo 214 de la Constitucin (3,33%), por lo cual los montos no
ejecutados se distribuyen al conjunto de las Intendencias al ao siguiente.

316

Inciso 24 - Partidas gestionadas por otros Incisos - Ao 2012

Inciso
2

Concepto
Agencia de Gobierno Electrnico y Sociedad de la Informacin
Fortalecimiento Institucional del Estado
Centros de Atencin Ciudadana
Programa de Apoyo Cohesin Social y Territorial
Programas de Apoyo al Sector Productivo

29

Junta Nacional de Drogas

UNASEV - indemnizaciones SOA
Partidas varias
Subtotal Presidencia
Proyecto BM - IBTAL
Proyecto. BID - Apoyo a la Gestin Presupuestal
Proyecto BID - Fortalecimiento Negociacin Comercio Exterior
Subtotal MEF
Contribucin a Organismos Internacionales
Donacin Haiti
Parlasur
Cooperacin Uruguay - Mxico
Total MRREE
Fondo de la Granja
Partidas varias
Total MGAP
Unidades Docentes Asistenciales (UDAS) (*)
Total ASSE

Total Funcionamiento
2

26

Plan Juntos
Agencia de Gobierno Electrnico y Sociedad de la Informacin
Fortalecimiento Institucional del Estado
Programa de Apoyo Cohesin Social y Territorial
Proyectos Productivos
Centros de Atencin Ciudadana
Subtotal Presidencia
Proyecto BM - IBTAL
Proyecto BID - Fortalecimiento C. Negociacin Comercio
Subtotal MEF
Unidades Docentes Asistenciales (UDAS) - Equipamiento (*)
Subtotal UDELAR

Total Inversiones
2

26

Centros de Atencin Ciudadana

Fortalecimiento Institucional del Estado
Programa de Apoyo Cohesin Social y Territorial
Subtotal Presidencia
Unidades Docentes Asistenciales (UDAS) (*)
Subtotal UDELAR

Total Remuneraciones
TOTAL

Crdito
Vigente

Crdito
Ejecutado

Porcentaje
Ejecucin

183
43
5
7

181
30
5
7

99%
70%
100%
100%

100
4
5
7
354
76
17
25
118
177
75
2
6
260
433
3
436
237
237

57
4
5
7
296
45
13
13
71
166
66
0
5
237
388
0
388
237
237

57%
100%
100%
100%
84%
59%
76%
52%
60%
94%
88%
0%
87%
91%
90%
0%
89%
100%
100%

1.405

1.229

87%

174
96
7
15
80
6
378
41
6
47
2
2

174
81
7
13
70
5
350
19
4
23
2
2

100%
84%
100%
87%
88%
83%
93%
46%
67%
49%
100%
100%

427

375

88%

15
104
14
133
108
108

12
74
12
98
107
107

80%
71%
86%
74%
99%
99%

241

205

85%

2.073

1.809

87%

(*) La partida para las Unidades Docentes Asistenciales (UDAS) est en el Inciso 24 Diversos Crditos, Unidad Ejecutora 29
ASSE y se ejecuta tanto a travs de ASSE, como de UDELAR o del Ministerio de Defensa Nacional.

317

d) Detalle de los refuerzos de rubro y habilitaciones por

acontecimientos graves e imprevistos en el ao 2012
INCREMENTOS PARA GASTOS DE FUNCIONAMIENTO EN EL AO 2012
Al amparo del Art. 41 de la Ley N 17.930 - En millones de pesos
Inciso

Concepto

Financ.

02 Presidencia

Total
URSEC- Tasa Servicio Postal Universal
Junta Nacional de Drogas
URSEA- convenio con LATU

91,0
69,0
15,0
7,0

1,2%

RAE
RRGG
RAE

Total
Partidas de naturaleza salarial
Gastos varios
Alimentacin
Conferencia Ministros de Defensa de las Amricas
Ejrcito- PESMA
Ejrcito - convenio Plan Juntos
Ejrcito - convenio Polo Industrial Naval
Ejrcito - gastos
Sanidad - servicios mdicos

347,7
120,8
118,1
50,2
15,7
30,0
4,8
4,5
0,6
2,9

4,5%

RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RAE
RAE
RAE
RAE
RRGG

Total
Sanidad - convenio FEMI
Uniformes
Combustible
Alimentacin y otros gastos varios
Alimentacin
Suministros
Convenio - Centro de Talleristas
Guardia Perimetral - arrendamiento de contenedores
Municiones
Viticos
Sistema de Comunicaciones TETRA
Gastos varios
Proyecto Seguridad Ciudadana - BID
Proyecto Seguridad Ciudadana - BID
Migraciones - viticos y gastos
Caja Policial - mantenimiento proyecto informtico
Bomberos - compensacin choferes y otros
Escuela de Polica - gastos varios

495,3
105,1
103,7
73,7
64,4
29,7
25,8
18,0
17,0
5,0
2,9
1,9
1,9
2,2
0,5
17,3
15,1
5,8
5,4

6,4%

RRGG
RRGG
RRGG
RAE
RRGG
RRGG
RAE
RAE
RAE
RAE
RAE
RAE
END EXT
RRGG
RAE
RRGG
RAE
RRGG

Total
DGI - gastos de fiscalizacin
DGI - informtica
DN Aduanas - DUA digital, scanner mvil y otros
DGS - gastos UNASEP y otros
DGS - gastos varios
DG Comercio - vigilancia Zona Franca, informtica y otros
DN Catastro - arrendamiento, suministros y otros
CGN - informtica y otros
DNLyQ - gastos varios
TGN - gastos varios

126,6
42,1
26,7
25,3
11,2
0,3
8,5
6,3
4,0
1,3
0,9

1,6%

RRGG
RRGG
RAE
RRGG
END EXT
RRGG
RRGG
RRGG
RAE
RRGG

Total
Comisiones Mixtas Binacionales
Reunin Comit Internacional de Negociacin sobre Mercurio
Gastos varios

23,7
6,6
1,2
15,9

0,3%

RRGG
RRGG
RRGG

07 Ganadera, Agricultura
y Pesca

Total
Indemnizacin por sacrificio sanitario Tuberculosis
Censo agropecuario

83,3
77,8
5,6

1,1%

RAE
RRGG

08 Industria, Energa y
Minera

Total
Parque Tecnolgico de Pando
Convenio Latu - inspeccin de metrologa legal
Gastos varios
FODIME - subsidio para estudios de mercado

39,5
16,1
12,0
8,3
3,0

0,5%

RRGG
RRGG
RRGG
RRGG

03 Defensa

04 Interior

05 Economa y Finanzas

06 Relaciones Exteriores

318

Importe

% Total

INCREMENTOS PARA GASTOS DE FUNCIONAMIENTO EN EL AO 2012

Al amparo del Art. 41 de la Ley N 17.930 - En millones de pesos
Inciso

Concepto

Financ.

09 Turismo y Deporte

Total
Promocin turstica y seguridad en playas
Convenio AUF
Competitividad destinos tursticos - Proyecto BID
Competitividad destinos tursticos - Proyecto BID

106,0
90,0
10,0
4,0
2,0

1,4%

RAE
RAE
END EXT
RRGG

10 Transporte y Obras
Pblicas

Total
Subsidio transporte educacin media - Montevideo
Subsidio transporte educacin media - Interior
Subsidio transporte educacin media - Zonas Rurales
Consultora Transporte Ferroviario

689,4
579,7
50,9
38,7
20,2

8,9%

RRGG
RRGG
RRGG
END EXT

11 Educacin y Cultura

Total
Pasaje contratos cachets a temporales y otros
Gastos varios
Becas Julio Castro para estudiantes de Magisterio
Becas Carlos Quijano
SODRE - auditorio Dra. Adela Reta
SODRE - auditorio Dra. Adela Reta
SODRE - suministros
DG Registros - comisiones agentes recaudadores
DG Registros - convenio Fundacin Ricaldoni
DGS - Congreso Nacional de Educacin
Canal 5- nueva programacin informativo
Comisin Patrimonio - gastos varios
DN Cultura - talleres Centro Cultural Urbano
DG Registro Civil - gastos
Suministros
Muestra de diseo en Finlandia y otros
Fiscalas - partida de perfeccionamiento acadmico
Biblioteca Nacional - gastos
DICyT - convenios internacionales
DICyT - Proyecto Museo del Tiempo

336,7
66,4
34,7
25,7
10,1
133,7
9,0
6,7
13,2
10,0
4,0
4,0
2,2
2,5
2,0
1,8
1,7
1,2
1,0
6,3
0,6

4,4%

RRGG
RRGG
RRGG
RAE
RRGG
RAE
RRGG
RAE
RAE
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG

Total
DIGESA - medicamentos oncolgicos y otros
Convenio - asistencia en la va pblica
Colegio Mdico del Uruguay - gastos iniciales

62,6
45,0
10,5
7,1

0,8%

RAE
RAE
RRGG

Total
INDA - alimentacin

129,7
129,7

1,7%

RRGG

14,9
14,9

0,2%

RRGG

Total
Programa de Asistencia a Personas en Situacin de Calle
Gastos varios
Jvenes en Red
Asistencia a la Vejez
Abordaje Familiar

429,0
170,0
144,0
54,2
40,8
20,0

5,5%

RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG

Total
Centro de Estudios Judiciales
Suministros

7,3
1,3
6,0

0,1%

RAE
RRGG

Total
Servicio de vigilancia

1,7
1,7

0,0%

RRGG

Total
Gastos varios
Elecciones Asamblea de Docentes ANEP
Verificacin de firmas - baja de la edad de imputabilidad

13,6
13,1
0,1
0,4

0,2%

RAE
RRGG
RRGG

12 Salud Pblica

13 Trabajo y Seg. Social

14 Vivienda, Ord. Territorial Total

y Medio Ambiente
Reunin Comit Internacional de Negociacin sobre Mercurio
15 Desarrollo Social

16 Poder Judicial

17 Tribunal de Cuentas
18 Corte Electoral

Importe

% Total

319

INCREMENTOS PARA GASTOS DE FUNCIONAMIENTO EN EL AO 2012

Al amparo del Art. 41 de la Ley N 17.930 - En millones de pesos
Inciso

Concepto

Financ.

21 Subsidios

Total
CORREO
MGAP - Fondo Forestal
Comisin Tcnico Mixta Salto Grande
AFE
PLUNA
Comisin Honoraria Lucha Antituberculosa
Comisin Honoraria Lucha contra el Cncer
Comisin Honoraria para la Salud Cardiovascular
Instituto Plan Agropecuario
Instituto Antrtico Uruguayo
Uruguay XXI - Asamblea Gobernadores BID
Uruguay XXI - Expo Yeosu 2012
Uruguay XXI - Proyecto Servicios Globales de Exportacin - BID
Uruguay XXI - Proyecto Servicios Globales de Exportacin - BID

865,2
263,0
140,0
134,0
121,0
54,8
20,0
12,0
8,7
5,0
2,0
48,0
34,6
9,3
12,8

11,2%

RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
END EXT

Total
PLUNA - Fideicomiso Aeronaves
PLUNA - Deuda con BROU
PLUNA - Seguro de desempleo
MGAP - Fondo de la Granja
MRREE - cooperacin con Hait
MRREE - contribucin Organismos Internacionales
MRREE - Proyecto cooperacin con Mxico
CND - Recomposicin patrimonial por resultado AGOLAN
Plataforma continental - relevamiento lmite exterior
Proyecto de Asistencia Tcnica - BM-IBTAL
Proyecto de Asistencia Tcnica - BM-IBTAL
BPS - Encuesta Proteccin Social
FONTAGRO - aporte Uruguay
Gastos juicio Phillip Morris y otros
AGESIC - Agencia Compras
AGESIC - conferencia Proteccin de Datos Personales
AGESIC - sistema de gestin GRP
AGESIC - Historia Clnica Digital
UNASEV - indemnizaciones SOA

1.729,5
552,4
320,2
204,3
293,4
75,3
57,0
5,3
49,2
23,9
25,5
7,4
22,6
21,9
15,9
11,7
21,5
11,1
6,4
4,7

22,4%

RRGG
RRGG
RRGG
RAE
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
END EXT
RRGG
END EXT
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG

Total
Alimentacin escolar - Impuesto de Primaria

342,0
342,0

4,4%

RAE

Total
Gastos varios y suministros

208,0
208,0

2,7%

RRGG

Total
Gastos varios
Gastos varios
Comisin de Apoyo y Patronato del Psicpata - ajuste salarial
Convenio - Hospital de Clnicas

1.587,2
1.023,2
80,0
472,1
11,9

20,5%

RRGG
RAE
RRGG
RRGG

24 Diversos Crditos

25 ANEP

27 INAU

29 ASSE

Total Incremento Funcionamiento

320

Importe

7.730,0

% Total

INCREMENTOS PARA INVERSIONES EN EL AO 2012

Al amparo del Art. 41 de la Ley N 17.930 - En millones de pesos
Inciso

Concepto

Financ.

Importe

% Total

02 Presidencia

Total
Vehculo siniestrado - reposicin

RAE

0,4
0,4

0,1%

Total
Fuerza Area - mantenimiento de aeronaves
Armada - equipamiento unidades navales y otros
Armada - convenio CARP
Equipamiento - canje por Deuda Rusa
Ejrcito - armamento y municiones
Ejrcito - vivienda para personal
Ejrcito - equipamiento de uso militar
Ejrcito - techado estacionamiento
Ejrcito - convenio Plan Juntos
Ejrcito - convenio Polo Industrial Naval
Sanidad- reparaciones Hospital Central
DGS - Informtica y otros

180,5
108,5
17,5
0,2
12,7
16,5
8,4
4,9
2,0
1,2
0,1
5,2
3,1

22,4%

RRGG
RRGG
RAE
RRGG
RRGG
RAE
RRGG
RRGG
RAE
RAE
RRGG
RRGG

Total
Crceles - reparaciones y equipamiento (1)
Vehculos siniestrados - reposicin

248,1
241,2
6,9

30,8%

RRGG
RAE

Total
DGS - reparaciones varias
DN Aduanas - reparacin inmueble
CGN - reparacin inmueble
CGN - informtica

16,6
5,9
5,3
3,2
2,3

2,1%

RRGG
RAE
RRGG
RRGG

Total
Programa Convivencia Ciudadana - plazas de deportes
Competitividad destinos tursticos - Proyecto BID

43,0
40,0
3,0

5,3%

RRGG
RRGG

Total
SODRE - obras auditorio Dra. Adela Reta
Archivo General - acondicionamiento edificio
DG Registro Civil - informtica
DGS - mobiliario y equipamiento
Comisin Patrimonio - restauracin de obras varias

76,1
55,6
10,5
4,5
3,0
2,5

9,4%

RRGG
RRGG
RRGG
RRGG
RRGG

Total
Central Telefnica

6,0
6,0

0,7%

RRGG

Total
Reparacin edificio central por accidente

5,5
5,5

0,7%

RRGG

14 Vivienda, Ord. Territorial

y Medio Ambiente

Total
DINAMA - modernizacin de gestin y planificacin ambiental
Reposicin vehculos siniestrados

22,8
22,0
0,8

2,8%

RRGG
RAE

15 Desarrollo Social

Total
Jvenes en Red

1,8
1,8

0,2%

RRGG

1,0
1,0

0,1%

RRGG

Total
Plan Ceibal - videoconferencias, sensores de ciencia y otros

135,0
135,0

16,7%

RRGG

Total
Plan Juntos
Proyecto de Asistencia Tcnica - IBTAL
Proyecto de Asistencia Tcnica - IBTAL
AGESIC - Sistema de gestin GRP

69,5
50,3
8,0
4,3
7,0

8,6%

RAE
END EXT
RRGG
RRGG

03 Defensa

04 Interior

05 Economa y Finanzas

09 Turismo y Deporte

11 Educacin y Cultura

12 Salud Pblica

13 Trabajo y Seguridad Social

19 Tribunal de lo Contencioso Total

Administrativo
Reparacin edificio sede
21 Subsidios
24 Diversos Crditos

Total Incremento Inversin

(1)

806,3

Se complementa con una partida otorgada por Imprevisto de 435 millones de pesos.

321

INCREMENTOS PARA REMUNERACIONES EN EL AO 2012 (1)

Al amparo del Art. 41 de la Ley N 17.930 - En millones de pesos
Inciso

Concepto

Financ. Importe % Total

03 Defensa

Total
Tcnicos electrnicos - horas extras
Armada - SCRA
Armada- buceo y salvamento
Ejrcito - convenio Plan Juntos
Ejrcito - convenio Polo Industrial Naval

23,5
7,7
6,7
1,6
6,6
0,9

2,1%

RAE
RAE
RAE
RAE
RAE

Total
Retribuciones por Servicio 222

714,2
714,2

63,8%

RAE

Total
Distribucin utilidades Loterias

10,8
10,8

1,0%

RAE

07 Ganadera, Agricultura
Y Pesca

Total
DG Forestal - participacin en multas
Recursos Naturales Renovables - participacin en multas
DINARA - participacin en multas

3,7
1,3
1,2
1,2

0,3%

RAE
RAE
RAE

09 Turismo y Deporte

Total
Deporte - dietas

2,8
2,8

0,2%

RAE

Total
DG Registros - recaudacin impuesto serv. registrales
DG Registro Civil - recaudacin impuesto serv. registrales

38,5
35,9
2,6

3,4%

RAE
RAE

Total
Comisin cajeros recaudadores

3,9
3,9

0,3%

RAE

Total
Honorarios curiales

0,9
0,9

0,1%

RAE

Total
Remuneraciones para trabajos por convenio

11,7
11,7

1,0%

RAE

Total
Remuneraciones para trabajos por convenio

310,0
310,0

27,7%

RAE

04 Interior

05 Economa y Finanzas

11 Educacin y Cultura

12 Salud Pblica

13 Trabajo y Seguridad Social

25 ANEP

26 UDELAR

Total Incremento Remuneraciones

1.119,9

(1) Los refuerzos de rubro en remuneraciones solo pueden otorgarse cuando obedecen a necesidades para las cuales existe
recaudacin afectada a esos efectos (RAE)

ACONTECIMIENTOS GRAVES E IMPREVISTOS - AO 2012

Incrementos otorga dos a l a mpa ro del Art. 464 de l a Ley 15.903 - En mi l l ones de pes os
Inciso

Concepto

Gto (1) Financ.

Importe

% Total

DETALLE

04 Ministerio del Interior

Total
Establecimientos carcelarios - obras varias (2)

24 Diversos Crditos

434,9 96,4%
I

RRGG

RRGG

Total
Costos juicios - Phillip Morris y otros

16,2

Total Imprevistos
(1) Corresponde a R (Remuneraciones), I (Inversiones) y F (Funcionamiento).
(2) Se complementa con una partida otorgada por Refuerzo de Rubro por 241 millones de pesos.

322

434,9

16,2

451,1

3,6%