ALTERNATIVAS PENAIS PRISO NO BRASIL: ENTRE A RUPTURA E A

ARTICULAO COM O CRCERE

ALTERNATIVES TO IMPRISONMENT IN BRAZIL: BETWEEN RUPTURE AND
ARTICULATION WITH THE PRISON
Guilherme Augusto Dornelles de Souza*
RESUMO: Este trabalho tem por objetivo problematizar duas perspectivas: primeiro, a de
que a implementao de alternativas penais priso representou um rompimento com a
centralidade do crcere na poltica criminal brasileira; segundo, a de que as alternativas penais
apenas reforam essa centralidade. Prope-se as alternativas penais sejam tomadas como
instrumentos em uma luta poltica, tcnicas que podem ser posicionadas de diferentes
maneiras conforme as tecnologias de poder nas quais so empregadas e conforme as relaes
de poder-saber nas quais funcionam. A primeira perspectiva problematizada a partir de
anlises que buscaram avaliar os efeitos das alternativas penais nos nveis de encarceramento.
A segunda perspectiva problematizada a partir das anlises que apontam as diversas
tendncias poltico-criminais no Brasil desde a emergncia de alternativas penais priso em
1984 e das anlises que apontam as diferentes configuraes adotadas pelas instituies
penais conforme as concepes de crime e de sujeito criminalizado que as orientam.
Compreendendo as alternativas penais como instrumentos em uma luta poltica, prope-se
que a anlise das foras, das tomadas de posio, das tticas e das estratgias empregadas na
produo de alternativas penais priso essencial para produzir outros modos de
funcionamento e rupturas em relao racionalidade punitiva centrada no crcere.
PALAVRAS-CHAVE: Alternativas penais; Poltica criminal; Crime; Priso
ABSTRACT: This paper aims to problematize two perspectives: first, that the
implementation of alternatives to imprisonment represented a rupture in the centrality of
imprisonment in the Brazilian criminal policy, and second, that these alternatives only
reinforce this centrality. It is proposed that alternatives to imprisonment must be taken as
instruments in a political struggle, techniques that can be positioned in different ways
depending on the technologies of power in which they are employed and the relations of
power-knowledge in which they work. The first perspective is problematized from analyzes
that sought to evaluate the effects of alternatives to imprisonment in the levels of
incarceration. The second one is problematized from the analyzes that link the various
criminal policy tendencies in Brazil, since the emergence of alternatives to imprisonment in
1984, and from the analyzes that link the different configurations adopted by penal
institutions with the conceptions of crime and criminalized subject that guide them.
Understanding the alternatives to imprisonment as instruments in a political struggle, it is
proposed that the analysis of the forces, positions, tactics and strategies employed in the
production of alternatives to imprisonment is essential to produce other modes of functioning
and ruptures in relation to the punitive rationality centered on prison.
KEYWORDS: Alternatives to imprisonment; Criminal policy; Crime; Prison

Mestrando em Cincias Criminais do Programa de Ps Graduao em Cincias Criminais da PUCRS.

Integrante do Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas de Segurana e Administrao da Justia Penal
(GPESC) e do Instituto de Estudos Comparados em Administrao Institucional de Conflitos (INCT-InEAC).
Bolsista da CAPES. Analista processual do MPF. E-mail: guilherme.augustus@gmail.com

Introduo
Este trabalho tem por objetivo problematizar duas perspectivas a respeito das
alternativas penais priso. Primeiro, a de que tais alternativas representam uma ruptura com
a centralidade do crcere. Em segundo lugar, a perspectiva que, ao concluir pela ausncia de
ruptura, entende as alternativas penais priso apenas como manuteno da racionalidade
punitiva que centra no crcere as suas expectativas. A partir dessa problematizao, prope-se
que as alternativas penais pena de priso sejam tomadas como instrumentos em uma luta
poltica, tcnicas que podem ser posicionadas de diferentes maneiras conforme as tecnologias
de poder nas quais so empregadas e conforme as relaes de poder-saber nas quais
funcionam. A criao da Estratgia Nacional de Alternativas Penais - ENAPE, pelo Ministrio
da Justia, em 2011, aponta a relevncia e atualidade dessa discusso. A ENAPE representou
no s a continuao da poltica de penas e medidas alternativas em nvel nacional, mas a sua
ampliao para abranger tambm a conciliao, a mediao, programas de justia restaurativa
realizados por meio dos rgos do sistema de justia e por outros mecanismos extrajudiciais
de interveno, medidas cautelares pessoais diversas da priso e medidas protetivas de
urgncia. Incorporamos aqui discusses iniciais realizadas em uma pesquisa que est sendo
desenvolvida no Mestrado em Cincias Criminais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul sob orientao do prof. Dr. Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo.
Quando se fala em reaes estatais legais diversas da priso s condutas qualificadas
em lei como crimes, a prpria nomeao desse objeto j um desafio: penas alternativas1,
medidas alternativas2, alternativas penais3, substitutivos penais4 so alguns dos termos
utilizados tanto na academia quanto em programas de governo. Nem mesmo a denominao
penas alternativas, de maior circulao, ou a expresso penas restritivas de direitos,
utilizada nas leis, ficam livres de crticas5. Essas diferentes denominaes no so casuais,
trazendo implicaes epistemolgicas e refletindo um determinado posicionamento daquele
1

APOLINRIO, Marcelo Nunes. Breves reflexes sobre o aumento do controle punitivo do Estado pela
via alternativa priso. Pelotas: Editora Universitria UFPEL, 2011; BITENCOURT, Cezar Roberto.
Novas Penas Alternativas. So Paulo: Saraiva, 1999; GOMES, Luiz Flvio. Penas e Medidas Alternativas
Priso. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.
GOMES, op. cit.; MINISTRIO DA JUSTIA. Portaria n. 153, de 27 de fevereiro de 2002. In: Dirio
Oficial da Unio, Braslia, n. 40, p. 44-5, 28 fev. 2002. Seo 1; MINISTRIO DA JUSTIA. Portaria n.
515, de 7 de maro de 2007. Cria a Comisso Nacional de Apoio s Penas e Medidas Alternativas
CONAPA . In: Dirio Oficial da Unio, Braslia, n. 46, p. 42-3, 8 mar. 2007a. Seo 1.
MINISTRIO DA JUSTIA. Portaria n. 2594, de 24 de novembro de 2011. Cria a Estratgia Nacional de
Alternativas Penais ENAPE. In: Dirio Oficial da Unio, Braslia, n. 227, p. 38, 28 nov. 2011. Seo 1;
GOMES, op. cit.
AZEVEDO, Mnica Louise de. Penas Alternativas Priso: Os Substitutivos Penais no Sistema Penal
Brasileiro. Curitiba: Juru, 2005; OLIVEIRA, Edmundo. O Futuro Alternativo das Prises. Rio de
Janeiro: Forense, 2002; SANTOS, Juarez Cirino dos. Direito Penal: parte geral. 2.ed. rev. e amp. Curitiba:
ICPC/Lumen Juris, 2007.
AZEVEDO, M., op. cit.; BITENCOURT, op. cit; OLIVEIRA, op. cit.

que fala e, em alguns casos, essa indeterminao terminolgica contribui para dissimular o
carter punitivo presente nessas formas de reao ao crime6. Para a discusso proposta, optouse pela denominao alternativas penais para designar essas medidas definitivas diversas da
priso a que so submetidos aqueles condenados pela prtica de uma conduta prevista como
crime e as medidas legalmente previstas a que aceitam se submeter, de forma a evitar o
prosseguimento do processo penal, aqueles acusados da prtica de determinadas infraes
penais. Trata-se de uma opo precria, mas que nem por isso aleatria.
Utiliza-se alternativas para ressaltar o carter poltico presente em cada uma dessas
formas estatais de reagir ao crime, o fato de que a sua existncia representa no s uma
escolha na sua utilizao, mas tambm que a continuao da utilizao da pena de priso
tambm representa uma escolha. Assim, no s a utilizao da priso e das alternativas penais
dependente do contexto em que ocorre, como poderia ter sido e ainda pode ser diferente.
Penais serve para delimitar aquelas adotadas a partir ou em relao com a Justia Criminal,
em face de imputveis, e tambm para ressaltar o carter aflitivo que possuem, ainda que
aplicadas em situaes em que no h condenao. Entendemos que uma pesquisa definida
no s por aquilo que ela mostra, mas tambm pelos ocultamentos que ela produz; por isso,
relevante explicitarmos a que damos visibilidade e o que ocultamos nesse termo alternativas
penais que escolhemos.
1 Substituir a priso?
Um dos propsitos presentes no discurso para a introduo das penas restritivas de
direitos no Brasil, presente na Exposio de Motivos da Nova Parte Geral do Cdigo Penal
em 1984, a restrio da utilizao da pena de priso tendo em vista os malefcios produzidos
pela submisso de indivduos ao crcere. Coloca-se o ambivalente propsito de aperfeioar a
pena de priso, quando necessria, e de substitu-la, quando aconselhvel, por formas diversas
de sano criminal7. Esse objetivo, juntamente com aquele de reduo da populao
carcerria, permaneceu presente ao longo dos anos na poltica criminal e penitenciria no
Brasil, como o exame das Resolues n. 03/1995, n. 05/1999, n. 16/2003 e n. 01/2008 do
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria permitem concluir.
Segundo dados do Ministrio da Justia, partir de 1995, o nmero de pessoas
submetidas a penas privativas de liberdade ou presas provisoriamente e o nmero de pessoas a
que foram aplicadas penas ou medidas alternativas priso no Brasil o seguinte:
6
7

APOLINRIO, op. cit.; AZEVEDO, M., op. cit.

MINISTRIO DA JUSTIA. Exposio de Motivos da Lei n. 7.209, de 11 de julho de 1984. In: BRASIL.
Cdigo Penal e Constituio Federal. 45. ed. So Paulo: Saraiva, 2007b., p. 8.

Ano

Pessoas submetidas a penas ou medidas alternativas

Pessoas
presas

Medidas
Alternativas

Penas
Alternativas

Total (penas ou
medidas)

1995

78672

1692

80364

148760

2002

80843

21560

102403

248685

2006

237945

63457

301402

401236

2007

333685

88837

422522

423373

2008

457811

101019

558830

446764

2009

544795

126273

671078

473626

Fonte dos dados: Ministrio da Justia

Os dados acima deixam clara a crescente aplicao de alternativas penais pena de

priso. A comparao em nmeros absolutos entre a soma das pessoas cumprindo penas e
medidas alternativas e a soma de pessoas submetidas a penas privativas de liberdade e presas
provisoriamente indica que, j em 2008, havia mais pessoas submetidas a penas e medidas
alternativas do que presas, mesmo que a comparao entre esses nmeros no seja exata, pois
a forma de consolidao das informaes diferente para essas duas espcies de pena 9. No
entanto, considerando apenas esses nmeros absolutos, percebe-se tambm que, no universo
de pessoas submetidas a penas e medidas alternativas, pouco mais de vinte por cento so
casos em que uma pena de priso foi substituda por uma pena restritiva de direitos: o restante
trata-se de situaes em que foram aplicadas medidas alternativas direcionadas a infraes de
menor potencial ofensivo ou a crimes com pena mnima inferior a um ano.
Roger Matthews afirma que, na Inglaterra e no Pas de Gales, anlises desde a
dcada de 1980 apontam que ocorreu um crescimento simultneo tanto na utilizao das
alternativas penais quanto da populao prisional. Ao invs de contriburem para uma reduo
da populao carcerria e da superlotao, as alternativas penais estariam desempenhando um
papel complementar e de reforo na utilizao de medidas de custdia 10. A criminologia
crtica j apontava que as alternativas penais no rompem com a estrutura punitivista,
permanecendo implicadas na lgica do encarceramento e a ela dando legitimidade.
Aparentemente, tambm no caso brasileiro a instituio das penas e medidas alternativas no

Disponveis em <http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ47E6462CITEMID38622B1FFD6142648AD40
2215F6598F2PTBRNN.htm>. Acesso em 12/09/2012.
9 BARRETO, Fabiana Costa Oliveira. Dez Anos da Poltica Nacional de Penas e Medidas Alternativas.
Braslia: Ministrio da Justia, 2010.
10 MATTHEWS, Roger. Doing Time: An Introduction to the Sociology of Imprisonment. 2. ed.
Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2009. p. 139.

implicou em reduo da utilizao do crcere como pena os nveis de encarceramento

permaneceram crescendo enquanto o controle penal formal do Estado se ampliava de forma
exponencial atravs das penas e medidas alternativas11. Por que ocorreria esse fenmeno?
Entre as respostas que emergiram para dar conta dessa questo, encontramos aquela
que refere que as alternativas penais teriam disparado um processo de ampliao da rede
penal, trazendo mais infratores para a justia criminal e, consequentemente, aumentando o
sistema como um todo. Uma outra resposta seria a de que as alternativas penais se
direcionariam principalmente a infratores que praticaram atos de pequena gravidade, ao invs
daqueles que possuam um risco real de receberem sentenas de priso, servindo para
abastecer ainda mais as prises ao aumentar o nmero de reincidentes que inicialmente
haviam sido condenados por algum crime de menor gravidade12.
Nas concluses da pesquisa Levantamento Nacional sobre Execuo de Penas
Alternativas, realizada no Brasil entre dezembro de 2004 e janeiro de 2006 pelo Instituto
Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente
(ILANUD/Brasil), afirmado que a pena alternativa, tal como prevista na legislao brasileira
e aplicada pelo sistema de justia, no implicou numa diminuio do nmero de pessoas
presas, pois o perfil do indivduo submetido a pena restritiva de direito, em especial se levado
em conta o tipo de delito, diverso daquele que compe a populao carcerria. Os
indivduos condenados pena privativa de liberdade e que tm sua pena substituda por uma
pena alternativa no cumpririam sua pena presos, diante da preexistncia de outros institutos
jurdicos que evitariam sua priso. Ainda, apesar da Lei 9.714/98 permitir a substituio de
penas privativas de liberdade de at quatro anos, os resultados da pesquisa indicaram que na
maior parte dos casos em que os juzes decidiam pela substituio da pena de priso por pena
alternativa se tratavam de situaes em que a pena privativa de liberdade atingia um, no
mximo dois anos13.
Em que medida esse direcionamento das alternativas penais a sujeitos que no seriam
submetidos a priso constituiu um indesejado imprevisto? Para Cohen, o fato de somente
sujeitos compreendidos como de baixo potencial ofensivo serem direcionados a alternativas
penais no foi um engano. Busca-se selecionar para participar dessas estratgias que permitem
maior envolvimento com a comunidade justamente aqueles sujeitos que j possuem laos
11 CARVALHO, Salo. Substitutivos penais na era do Grande Encarceramento. In: ABRAMOVAY, Pedro
Vieira; BATISTA, Vera Malaguti (Org.). Depois do Grande Encarceramento. Rio de Janeiro: Revan, 2010.
12 MATTHEWS, op. cit., p. 139-41.
13 INSTITUTO LATINO AMERICANO DAS NAES UNIDAS PARA PREVENO DO DELITO E
TRATAMENTO DO DELINQUENTE - ILANUD. Levantamento Nacional sobre Execuo de Penas
Alternativas: relatrio final de pesquisa. [S.l.]: ILANUD, [2006].

comunitrios considerveis: sem histrico de prises anteriores, delitos de menor gravidade,

com vnculo empregatcio ou bons histricos de emprego, melhor educao. Alguns
indivduos de risco, que seriam os alvos reais das alternativas, chegam de fato a participar
delas, mas via de regra as diversas instituies atuariam selecionando seus clientes
preferenciais, dentre os mais fceis de trabalhar, tratveis, ajustveis, que iro fazer o
programa menos arriscado, encaminhando os demais ao prximo nvel do sistema14.
Outra resposta a esse fenmeno do baixo impacto das alternativas priso nos nveis
de encarceramento que as diversas alternativas que foram sendo criadas retiraram sua
clientela no da priso, mas de outras formas sancionatrias diversas do crcere15. A partir
da ao de um princpio de elegibilidade incremental16, cada organizao retem os sujeitos
que se encaixam em seu pblico-alvo, deixando os demais para que as outras organizaes de
controle social apliquem seus critrios prprios de elegibilidade. Nesse processo, agncias
podem competir pelos mesmos clientes em potencial e os mesmos sujeitos podem transitar
entre instituies penais, de assistncia social e de sade mental17. Para Juarez Cirino dos
Santos,
A concentrao dos substitutivos penais em crimes de menor gravidade, parece
revigorar a instituio da priso em duas direes principais: a) a priso como
ltimo recurso para os chamados casos mais duros: o sistema de controle social
ampliado (mais pessoas controladas) e diversificado (maior quantidade de
instituies auxiliares de controle) reforado pela possibilidade de reconverso dos
substitutivos penais em futuros reencarceramentos; b) a priso como instituio
indispensvel eficcia dos substitutivos penais, legitimada como centro do
arquiplago carcerrio, com novas estratgias e mtodos que controlam, de forma
mais intensa e mais generalizada, a populao marginalizada do mercado de
trabalho e do consumo social. 18

Diante dessas anlises, sustentar a tese de que a implementao de alternativas penais

pena de priso, no Brasil, possibilitou uma reduo na utilizao da priso e representou
uma ruptura em relao centralidade do crcere na poltica criminal , no mnimo, uma
tarefa rdua. At o momento, no temos evidncias para afirmar que as alternativas penais no
Brasil nos encaminham para a efetiva substituio da priso como forma de reao
hegemnica criminalidade. Nesse ponto, chegamos segunda perspectiva acerca das
alternativas penais que pretendemos problematizar: a de que, uma vez que as alternativas
penais no tiveram o efeito de reduzir a utilizao da priso, elas nada podem oferecer como
mecanismos descarcerizantes, pois apenas reforam a racionalidade punitiva que centra no
14
15
16
17
18

COHEN, Stanley. Visions of Social Control. Cambridge: Polity Press, 1985. p. 53-4.
MATTHEWS, op. cit., p. 141.
COHEN, op. cit., p. 54.
Idem, ibidem.
SANTOS, J., op. cit., p. 604-5.

crcere as suas expectativas. Na tentativa de colocar em questo essa forma de compreender

as alternativas penais priso, precisamos persegui-las na sua interao com outros
movimentos poltico-criminais durante sua implementao.

2 As tendncias da poltica criminal brasileira aps 1984

A partir de 1984, a poltica criminal brasileira se desenvolveu em pelo menos sete
direes diferentes. Temos a produo de leis mais punitivas, caracterizadas pelo incremento
das penas para crimes j existentes e por restries s garantias processuais dos acusados e
ampliao dos poderes das agncias de controle. Para combater o aumento da
criminalidade, refora-se a perspectiva da pena como castigo e a necessidade de supresso de
direitos e garantias individuais, bem como de punies cada vez mais severas. Constitui-se
um processo penal de emergncia, destinado s condutas identificadas como carecedoras do
maior rigor possvel dentro das possibilidades de resposta estatal, representadas na figura dos
crimes hediondos e das organizaes criminosas. Alguns exemplos emblemticos desses
movimentos so as Leis dos Crimes Hediondos (Lei n 8.072/90, Lei n 8.930/94, Lei n
9.677/98 e Lei n 9.695/98), a Lei Contra o Crime Organizado (Lei n 9.034/95) e a Lei do
Regime Disciplinar Diferenciado (Lei 10.792/03)19 .
Alm da produo de leis mais punitivas, temos tambm a expanso do universo de
ao do Direito Penal, caracterizada pelo incremento das normas penais, que passam a regular
espaos da vida que tradicionalmente no eram por elas atingidos, constituindo uma
legislao neocriminalizante. No caso brasileiro, alguns exemplos dessa expanso podem ser
encontrados na tipificao de condutas relacionadas a questes econmicas e financeiras,
relaes de consumo, meio ambiente, discriminao racial e assdio sexual20. A ampliao dos
espaos de incidncia do Direito Penal no foi acompanhada pela descriminalizao ou
diminuio do rigor punitivo em reas tradicionalmente abrangidas pelo controle penal.
Compreendido enquanto resposta adequada quase todos os tipos de conflitos e problemas
sociais, o Direito Penal torna-se o instrumento estatal preferencial para gesto de condutas no
espao pblico21.

19 AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de. Tendncias do controle penal na poca contempornea: reformas
penais no Brasil e na Argentina. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 18, n. 1, mar. 2004. p. 40-2;
CAMPOS, Marcelo da Silveira. Crime e Congresso Nacional: uma anlise da poltica criminal aprovada
de 1989 a 2006. So Paulo: IBCCRIM, 2010. p. 161-9; PINTO, Nalayne Mendona. Penas e Alternativas:
um estudo sociolgico dos processos de agravamento das penas e de despenalizao no sistema de
criminalizao brasileiro (1984-2004). Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em
Sociologia e Antropologia da UFRJ, Rio de Janeiro, 2006. p. 136-72.
20 AZEVEDO, R., op. cit., p. 40; CAMPOS, op. cit., p. 188-93; PINTO, op. cit., p. 173-206.
21 AZEVEDO, R., op. cit., p. 40.

No entanto, h tambm a produo de uma poltica criminal alternativa, seja por

meio da despenalizao, seja por ampliarem as hipteses de aplicao de alternativas penais
priso. No mesmo sentido, foram criados procedimentos que buscaram ampliar e efetivar as
garantias dos acusados e alternativas ao processo penal, caracterizando uma tendncia
informalizao ou simplificao do processo penal22. Essa produo de medidas
despenalizadoras, direcionadas a crimes de menor potencial ofensivo, tinha o objetivo de
humanizar o sistema de penas e agilizar os procedimentos de justia. a esse movimento
poltico-criminal alternativo que em regra relacionada a constituio da poltica de
alternativas penais priso no Brasil.
A Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210/84), as leis dos Juizados Especiais Criminais
(Lei n 9.099/95 e Lei n 10.259/01), a incluso das penas restritivas de direitos (Lei 7.209/84)
e a ampliao das suas hipteses de aplicao (Lei n 9.714/98) seriam exemplos dessa
tendncia que poderia representar um fortalecimento do discurso crtico inspirado em
movimentos europeus23. preciso relativizar essa vinculao, contudo, pois, no caso dos
Juizados Especiais Criminais, voltados aos delitos ditos de menor potencial ofensivo,
esperava-se que a sua implementao tivesse o efeito de permitir que as varas criminais
pudessem dar prioridade para os crimes de maior potencial ofensivo24. No estava em
questo uma ampliao da tolerncia ou uma renncia do Estado ao controle de certas
condutas, mas sim a procura por meios mais eficazes e menos onerosos para o controle25.
Alm desses movimentos, Campos26 identificou leis direcionadas aos arranjos
institucionais das organizaes de represso penal e de segurana pblica. Tais leis buscaram
ora arranjos mais reativos, tornando mais visvel a presena dessas organizaes nos espaos
pblicos e ampliando seus domnios de atuao, ora arranjos alternativos, focados na
interveno em fatores situacionais e sociais propiciadores do crime e nas formas de
organizao dessas instituies. Algumas leis, ainda, ampliaram direitos a apenas um grupo da
populao, instaurando privilgios, e outras combinaram a maior penalizao com polticas
penais alternativas.
Na anlise de Nalayne Pinto27, esses movimentos poltico-criminais diversificados
indicariam a convivncia em tenso de duas ordens legtimas no ordenamento jurdico
brasileiro, punitiva e alternativa, mas que acabam produzindo o aumento da lgica punitiva do
22
23
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25
26
27

AZEVEDO, R., op. cit., p. 44-5; CAMPOS, op. cit., p. 169-171; PINTO, op. cit., p. 112-23.
PINTO, op. cit., p. 22.
AZEVEDO, R., op. cit., p. 45.
AZEVEDO, R., op. cit., p. 45.
Op. cit., p. 177-188 e 193-203.
Op. cit., p. 22.

Estado. Ao mesmo tempo que a introduo de solues alternativas no alterou os processos

de incriminao sobre as populaes que efetivamente so alvo da criminalizao, polcia,
juzes e promotores respondem com formas severas de punio e segregao s demandas dos
veculos de comunicao e da sociedade por punio justa. O discurso despenalizante e
humanitrio fortaleceria o vis igualitrio presente na sociedade brasileira, mantendo, no
entanto, a lgica classificatria e hierarquizante atravs do recrudescimento das penas, com a
ampliao da criminalizao e da seleo das populaes vulnerveis.
Essa poltica criminal talvez seja o efeito e a causa do que Damatta 28 chamou de o
dilema brasileiro: a existncia de uma ideologia formal igualitria em uma ordem social
hierarquizada. As representaes acerca da sociedade existentes na cultura jurdica brasileira
poderiam ser descritas como explicitamente igualitrias, mas implicitamente hierrquicas.
Desde a proclamao da Repblica, teramos princpios em nossas Cartas Constitucionais
dignos de sociedades que se representam de forma igualitria e individualista, mas
disposies legais e prticas no meio jurdico que enfatizariam uma representao da
sociedade como concebida de forma hierrquica e holista. No possumos um eixo explcito
para legitimao desse tratamento desigual, uma vez que nos representamos explicitamente
como uma sociedade republicana, igualitria e individualista. Diante disso, cabe a todos, mas
principalmente s instituies encarregadas de administrar publicamente os conflitos, aplicar
as regras de maneira particular conforme o status do envolvido, algo evidenciado por
instituies ainda vigentes como a priso especial e o foro privilegiado29.
Para Campos30, as contradies aparentes da legislao ao apontar ora iniciativas
reativas, ora iniciativas legais garantistas e/ou preventivas, devem ser entendidas mais como
um movimento combinatrio, onde tais tendncias se complementam e coexistem, sem serem
opostas, do que como polticas contraditrias. Haveria a coexistncia de normas produzidas
num vis igualitrio e ampliador de direitos a todos, e a tendncia de produo de normas de
carter punitivo e hierarquizante, onde a criminalizao se d a partir de esteretipos sociais
relacionados pobreza. Assim, lgicas diferentes, sem serem opostas, se entrelaam nas
demandas e respostas dos parlamentares, dos movimentos sociais, da sociedade civil, s
questes referentes criminalidade e segurana pblica .

28 DAMATTA, Roberto. Carnavais, Malandros e Heris: para uma sociologia do dilema brasileiro. 6. ed.
Rio de Janeiro: Rocco, 1997. p. 237.
29 KANT DE LIMA, Roberto. Constituio, Direitos Humanos e Processo Penal Inquisitorial: Quem Cala,
Consente?. Dados: Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, vol. 33, n. 3, p. 471-88, 1990. KANT DE
LIMA, Roberto. Os Cruis Modelos Jurdicos de Controle Social. Revista Insight Inteligncia, ano VI, n.
25, p. 130-47, junho de 2004.
30 Op. cit., p. 204-206.

Na anlise que Andr Leonardo Copetti Santos31 realizou da legislao penal

produzida entre 1988 at 2011, o autor identificou 39 leis que instituram tipos penais, sendo
que 23 delas trataram de objetos que jamais haviam sido alvo de tutela penal incriminadora,
caracterizando a tendncia neocriminalizante j referida. Ao todo, essas leis trouxeram a
previso de 869 tipos incriminadores, refletindo uma expanso em larga escala das condutas
submetidas ao controle penal. Andr Santos, no entanto, chama a ateno para a espcie de
controle penal que caracteriza essa expanso: dos 869 tipos, em tese, a transao penal
possibilitada na Lei 9.099/95 e na Lei 10.259/01 possvel para 322 tipos, a substituio por
penas restritivas de direitos do art. 44 do Cdigo Penal para 760 tipos, suspenso condicional
do processo, prevista no art. 89 da Lei 9.099/95, para 455 tipos, o sursis para 682 tipos, e a
substituio por multa prevista no art. 60, 2, do Cdigo Penal, para 216 tipos. Isso indica
que a tendncia de expanso do Direito Penal identificada pelos autores referidos
anteriormente desenvolveu-se atrelada s possibilidades abertas pelo movimento que produziu
a poltica penal alternativa que introduziu e ampliou as possibilidades de utilizao de penas
diversas da priso.
Considerando essa ocorrncia de desenvolvimentos poltico-criminais diversos
durante o perodo de constituio e expanso das alternativas penais priso, podemos
colocar em questo os modos como estas articulam-se nesse contexto. Em certa medida, as
alternativas penais pena de priso foram possibilitadas pelos enfrentamentos e estratgias
implicados nesses diferentes movimentos, inclusive aqueles relacionados expanso do
espao de interveno do Direito Penal e ao agravamento das penas para alguns tipos de
crimes. Na medida em que no Brasil vige uma representao hierarquizada da sociedade,
legitimada pelos mecanismos estatais de controle social, tais polticas podem se constituir
enquanto possibilidades de tratamento desigual a indivduos que cometeram infraes penais,
mas que no so sujeitos criminais32.
3 Produzindo alternativas: da desnecessidade da priso punio melhor
Quando, em 1984, justificou-se a introduo das penas restritivas de direitos no
Cdigo Penal, falou-se em reservar priso para os casos de reconhecida necessidade,
criando-se outras formas de sano aos delinquentes sem periculosidade33. A Lei 9.714/98,
chamada Lei das Penas Alternativas, que ampliou as modalidades de penas restritivas de
31 SANTOS, Andr Leonardo Copetti. constitucional a expanso normativa do controle social no Brasil?.
Direito e Justia: reflexes sociojurdicas, v. 11, n. 16, p. 255-286, 2011.
32 MISSE, Michel. Crime, sujeito e sujeio criminal: aspectos de uma contribuio analtica sobre a categoria
bandido. Lua Nova, So Paulo, n. 79, p. 15-38, 2010. p. 21.
33 MINISTRIO DA JUSTIA. Exposio de Motivos da Lei n. 7.209... . p. 7.

direitos e o limite de pena privativa de liberdade passvel de substituio, teve origem no

Projeto de Lei n 2.684/1996, proposto pelo Executivo. Na Exposio de Motivos desse
projeto, afirmava-se que a priso no vinha cumprindo [...] o principal objetivo da pena, que
reintegrar o condenado ao convvio social, de modo que no volte a delinquir, devendo ser
[...] reservada aos agentes de crimes graves e cuja periculosidade recomende seu isolamento
do seio social34. Aos demais,
[...]. a melhor soluo consiste em impor restries aos direitos do condenado, mas
sem retir-lo do convvio social [] a execuo da pena no o estigmatizar de
forma to brutal como a priso, antes permitir, de forma bem mais rpida e efetiva,
sua integrao social.35

Dentre outras inovaes, o referido projeto introduzia como pena restritiva de

direitos o recolhimento domiciliar e a possibilidade de substituio de pena privativa de
liberdade inferior a seis meses por advertncia, compromisso de frequncia a curso ou
submisso a tratamento. Curiosamente, essas previses foram vetadas pelo prprio Poder
Executivo quando da sano do projeto de lei aprovado: o recolhimento domiciliar porque
[...] no contm, na essncia, o mnimo necessrio de fora punitiva, afigurando-se
totalmente desprovida da capacidade de prevenir nova prtica delituosa e a possibilidade de
aplicao da advertncia porque [...] a admoestao verbal, por sua singeleza, igualmente
carece do indispensvel substrato coercitivo, necessrio para operar, no grau mnimo exigido
pela jurisdio penal, como sano alternativa pena objeto da condenao36.
Anteriormente, naquele mesmo ano, havia sido sancionada a Lei 9.605, que dispunha sobre as
sanes penais e administrativas aplicveis s condutas lesivas ao meio ambiente e que, em
seu art. 8, inciso V, previa o recolhimento domiciliar como uma das penas restritivas de
direitos aplicveis aos agentes dessas condutas. A advertncia e a frequncia a curso
retornariam posteriormente na Lei 11.343/2006 como punies aplicveis ao porte de drogas
para consumo pessoal.
Na criao do Programa Nacional de Apoio e Acompanhamento das Penas e Medidas
Alternativas, em 2002, considerou-se a necessidade do encarceramento principalmente para
criminosos de maior potencial ofensivo37. Em 2010, o Conselho Nacional de Justia lanou a
campanha A soluo no punir menos, punir melhor38, para promover aplicao da pena
34 MINISTRIO DA JUSTIA. Exposio de Motivos n 689, de 18 de Dezembro de 1996. In: Dirio da
Cmara dos Deputados, Braslia, n. 25, p. 4487, 20 fev. 1997.
35 Idem, ibidem.
36 PRESIDNCIA DA REPBLICA. Mensagem de Veto n 1.447, de 25 de novembro de 1998. In: Dirio
Oficial da Unio, Braslia, n. 227, p. 37-8, 26 nov 1998. Seo 1.
37 MINISTRIO DA JUSTIA. Portaria n. 153... .
38 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. A soluo no punir menos, punir melhor. 2010. Anncio 127

de prestao de servios comunidade, campanha tambm adotada no VII Congresso

Nacional de Alternativas Penais, realizado em 2011, pelo Ministrio da Justia. Um dos
fundamentos afirmados para a criao da Estratgia Nacional de Alternativas Penais, em
2011, foi [...] a necessidade de estabelecer a mxima eficcia de resposta ao conflito social
provocado pela prtica de infraes penais39. No Manual de Monitoramento das Penas e
Medidas Alternativas, lanado pela Central Nacional de Apoio e Acompanhamento s Penas
e Medidas Alternativas, em 2002, h referncia complementaridade de dois campos de
linguagem, onde o saber tcnico-jurdico constri a complementaridade de conceitos
fundamentais no mundo jurdico e no mundo psicossocial: conduta/comportamento,
fiscalizao/acompanhamento, cumprimento da pena/reinsero social40.
Casos de reconhecida necessidade, delinquentes sem periculosidade, integrao
social, mnimo necessrio de fora punitiva, criminosos de maior potencial ofensivo,
mxima eficcia, punir melhor, reinsero social: apesar de enunciada como uma
poltica nacional a partir de 200041, aparentemente diferentes formas de falar sobre o crime, a
punio, e seus sujeitos, circulam na construo das alternativas penais priso. No entanto,
talvez justamente por estarem todas articuladas em torno de algo que se constitui enquanto
uma poltica nacional, tais diferenas ficam invisibilizadas.
Se a instituio de alternativas penais pena de priso pode se dar a partir de
diferentes perspectivas, ento podem ser igualmente diferentes as formas como tais
alternativas se articulam em relao s penas privativas de liberdade. Da mesma forma,
diferentes maneiras de compreender as condutas e os sujeitos criminalizados podero ser
legitimadas em torno de algo que aparentemente uma mesma poltica. Garland 42 afirma que
a ps-modernidade e as polticas produzidas em seu contexto modificaram a forma como o
crime, a pena, a justia e o controle eram pensados nas organizaes, bem como o cenrio no
qual tais organizaes atuavam. H a emergncia de racionalidades de controle do crime no
alinhadas ao correcionalismo, produzindo novas maneiras de pensar o crime e seus sujeitos e
novas prticas e mecanismos de controle.

x 266.
39 MINISTRIO DA JUSTIA. Portaria n. 2594, de 24 de novembro de 2011. Cria a Estratgia Nacional de
Alternativas Penais ENAPE. In: Dirio Oficial da Unio, Braslia, n. 227, p. 38, 28 nov. 2011. Seo 1.
40 SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA; CENTRAL NACIONAL DE APOIO E ACOMPANHAMENTO
S PENAS E MEDIDAS ALTERNATIVAS. Manual de Monitoramento das Penas e Medidas
Alternativas. Braslia: Panfler, 2002. p. 17.
41 BARRETO, op. cit.
42 GARLAND, David. A Cultura do Controle: Crime e ordem social na sociedade contempornea. Rio de
Janeiro: ICC/Revan, 2008. p. 239.

No correcionalismo, o crime compreendido como um problema social cuja

manifestao se dava atravs de atos criminosos individuais. O crime um sintoma de
disposies existentes em indivduos antissociais ou desajustados. No Estado de bem-estar e
sua sociedade inclusiva, moderna, o outro desviante no visto como um inimigo externo,
mas como algum que deve ser tratado, ressocializado, curado, at ficar como ns. O objeto
da criminologia e o alvo da interveno correcional, nessa perspectiva, seriam essas
disposies ao desvio a diferenciao entre o normal e o patolgico essencial nessa
abordagem. O delinquente desajustado era o problema e o tratamento correcional era a
soluo. A reao ao crime se d tambm a partir da transformao e melhoria das condies
coletivas de vida, das relaes de vizinhana e das estruturas sociais. Os no delinquentes
ou sem disposio real para a prtica criminosa podiam ser objeto de medidas diversas da
priso sem nenhum componente de tratamento, como a multa43.
A partir da dcada de 1970, nos EUA e na Inglaterra, emergem novas formas de
pensamento sobre o crime e a criminalidade que apontam aspectos das mudanas atuais nas
prticas de controle do crime, como as criminologias da vida cotidiana44. Nessa perspectiva,
a criminalidade o resultado inevitvel da imperfeio humana em situaes em que h
oportunidade para condutas desviantes. O crime simplesmente uma decorrncia dos padres
de interao existentes na contemporaneidade e, assim, apenas mais um risco a ser calculado
e um acidente a ser evitado. O sujeito criminalizado no mais compreendido como um
indivduo desajustado carente de assistncia, mas sim como um consumidor que age em
termos de risco e oportunidade e cujas atitudes no podem ser mudadas, mas cujo acesso aos
bens pode ser bloqueado. Assim, a atuao deve dirigir-se construo de barreiras para
restringir as oportunidades para a prtica de delitos e focar as prticas de preveno ao crime
na minimizao dos riscos e na reduo de danos, com a identificao de novos alvos de
condutas desviantes e novas formas de lidar com eles. Abandonados os objetivos de
transformao do indivduo e da sociedade por meio da engenharia social e da interveno das
agncias de controle do crime, a disciplina do mercado e a pureza dos desincentivos
coercitivos so traduzidas na forma de polticas criminais mais severas45.

43 AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de. Sociologia e Justia Penal: Teoria e Prtica da Pesquisa
Sociocriminolgica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 138; GARLAND, op. cit., p. 114-117; YOUNG,
Jock. A sociedade excludente: excluso social, criminalidade e diferena na modernidade recente. Rio
de Janeiro: ICC/Revan, 2002. p. 21.
44 GARLAND, op. cit., p. 274.
45 GARLAND, op. cit., p. 274-8; YOUNG, op. cit., p. 76.

Emerge tambm uma forma de discurso sobre a criminalidade e o controle do crime

que est presente no que Garland chama de Criminologia do Outro46. Nessa perspectiva, os
sujeitos que praticam delitos so ditos antissociais, criminosos de carreira, viciados,
bandidos, com pouco ou nenhum valor para a sociedade. Suas condutas so vistas como
essencialmente perversas e fora de compreenso humana. Comunidades inteiras passam a ser
enquadradas como uma subclasse indesejada, perigosa, que possui modos de vida estranhos
e ameaadores. Com isso, atribui-se a esses grupos os problemas da sociedade, numa
causalidade circular em que os problemas da sociedade so explicados pelos prprios
problemas: para resolver o problema da criminalidade, no precisamos discutir questes
mais amplas como distribuio de renda ou igualdade de direitos basta eliminar os crimes e,
em alguns casos, os criminosos. A nica resposta possvel diante desses sujeitos
ameaadores coloc-los fora de circulao to logo pratiquem um crime, se no antes47.
Nunca cedo demais para prender esses indivduos, e eles nunca so presos por tempo
suficiente.
Crime como sintoma de uma patologia individual ou um problema social, criminosos
com sujeitos excludos socialmente (que podem se tornar como ns), reao ao crime a
partir do tratamento e incluso; crime como caracterstica normal da contemporaneidade,
criminosos como sujeitos racionais e com motivaes normais (iguais a ns), reao ao
crime a partir da preveno dos riscos de vitimizao e reduo dos danos decorrentes da
criminalidade; crime como um acontecimento brutal, criminosos como monstros imorais
(essencialmente diferentes de ns), reao ao crime atravs da eliminao daqueles com ele
identificados. Apesar no esgotarem as diversas maneiras de pensar a criminalidade e de agir
sobre ela, essas trs concepes apontam que diferentes maneiras de se construir
discursivamente objetos como crime implicam em possibilidades diversas de compreenso
acerca de seus agentes e formas igualmente diferentes de ao sobre suas condutas.
Ao falar sobre a nova configurao do campo do controle do crime nos EUA e na
Inglaterra, Garland48 refere que no se trata de uma poca em que novas instituies e prticas
esto substituindo outras antes dominantes, mas sim uma mudana na distribuio, no
funcionamento estratgico e na significao social de prticas j existentes. O livramento
condicional representa-se mais como uma punio na comunidade do que como uma
alternativa priso. Instituies de custdia de crianas e adolescentes focam-se mais na
segurana que podem oferecer ao pblico externo do que nas possibilidades de reeducao ou
46 Op. cit., p. 288.
47 GARLAND, op. cit., p. 285-7; YOUNG, op. cit. p. 165-170.
48 Op. cit., p. 366-7 e p. 378-381.

reabilitao. A prpria reabilitao no compreendida como um objetivo em geral, mas

como um investimento em indivduos determinados que possuem as condies de dar o
melhor retorno a partir do acesso a essas estruturas onerosas. A priso, por sua vez,
concebida explicitamente como um mecanismo de excluso e controle para indivduos
supostamente perigosos que so segregados em nome da segurana pblica. Deslocada da
ideologia do tratamento, a priso se constitui como uma espcie de exlio semelhante s penas
de banimento e degredo.
As instituies direcionadas a agir sobre a criminalidade podem funcionar em novas
configuraes e adquirirem outros posicionamentos conforme o contexto poltico-criminal no
qual se inserem, sem que isso signifique seu desaparecimento ou substituio. Contrariando
essa noo, algumas anlises sobre os efeitos produzidos pelas alternativas penais
eventualmente as tomam como se fossem constantes, como se tambm no fossem
historicamente situadas e sujeitas a transformaes. Para colocar em questo essa maneira de
analisar as alternativas penais priso e seus efeitos, potente a discusso de Larrauri49 sobre
as transformaes nas alternativas penais priso, entre 1980 e 2000, a partir da influncia do
populismo punitivo.
Conforme essa autora, ocorreu uma mudana de nomenclatura dessas alternativas,
que passa a enfatizar mais o seu carter de castigo, como castigos comunitrios, sanes
intermedirias, e de alternativas ao confinamento essas medidas passam a ser colocadas
como formas menos intensas de privao da liberdade. Ocorreu tambm uma mudana no
discurso justificador da necessidade de implementao de alternativas priso. Do quase
consenso em torno da necessidade dessas medidas em razo de serem mais
ressocializadoras que a priso, as alternativas penais passam a ser invocadas em razo de
serem penas mais adequadas e proporcionais para determinados delitos e pelas possibilidades
que apresentam para considerao dos interesses da vtima na aplicao e execuo da pena50.
Ainda, com a ampliao dos discursos retribucionistas da pena, as alternativas penais
precisam parecer aos juzes como alternativas confiveis ao encarceramento, enfatizando-se
seu carter de incapacitao e controle de infratores e deixando em segundo plano as
intenes de mudana das convices dos sujeitos a elas submetidos. Surgem sanes
intermedirias - priso domiciliar, monitoramento eletrnico, liberdade com vigilncia
intensiva as quais atuariam como alternativas efetivas priso e no apenas como opes
soft. Nesse perodo, muitas alternativas penais deixaram de ser condies para a suspenso
49 LARRAURI, Elena. Nuevas tendencias en las penas alternativas. Revista Brasileira de Cincias
Criminais. So Paulo: Revista dos Tribunais Online, v. 13, n. 53, p. 66-87 (p. 1-11), mar./abr. 2005.
50 LARRAURI, op. cit., p. 2-4.

da pena ou do processo e se tornaram penas principais. Isso ocorre, por um lado, para que
possa estabelecer-se um catlogo de penas que permita graduar sua severidade, mas tambm
porque os governos desejam estimular o uso das alternativas penais e h a crena de que isso
mais fcil se essas forem vistas como penais principais e no como alternativas priso, ou
seja, como algo menos que a priso. Assim, a discusso pode se deslocar da (in)capacidade
das alternativas penais em promover a ressocializao para sua capacidade de impor um
castigo, bem como da efetividade de seus resultados para a efetividade no seu cumprimento 51.
A partir da anlise efetuada por Larrauri, evidencia-se que, entre alternativas penais
priso e posicionamentos alinhados ao populismo punitivo, a relao no somente de
resistncia, de interdio, mas tambm de direcionamento e inovao. Por conseguinte, estarse diante da promoo de alternativas penais priso no implica necessariamente que se est
diante de um posicionamento poltico de contestao ou crtica nem priso, nem ao sistema
penal. Tambm as alternativas penais priso esto sujeitas a diferentes configuraes e
funcionamentos e, diante disso, como afirmar a sua incapacidade de ruptura com uma certa
racionalidade punitiva sem considerar essas configuraes e funcionamentos na sua
especificidade? Alm disso, a menos que se entenda que se chegou ao fim da histria da
constituio e das lutas em torno das alternativas penais priso, como podemos ignorar que
outras configuraes, outros funcionamentos, ainda so possveis?

Consideraes finais
Esse trabalho iniciou pretendendo problematizar duas perspectivas sobre as
alternativas penais priso. Primeiro, a de que as alternativas penais representam uma ruptura
em relao centralidade do crcere na poltica criminal. Como vimos, a relao entre a
priso e as alternativas que se propem no seu lugar no necessariamente de ruptura, mas
tambm de coexistncia, continuidade e funcionamento recproco. A expanso da utilizao
de alternativas penais no apresenta uma relao direta com a reduo na utilizao da priso,
podendo inclusive ocorrer a expanso tanto do uso da priso quanto de formas punitivas
diversas dela. Por outro lado, buscou-se colocar em questo tambm a perspectiva que, a
partir da concluso de que as alternativas penais no romperam com a centralidade do crcere,
entende as alternativas penais priso como incapazes de qualquer ruptura, pois funcionariam
apenas na produo e afirmao de uma racionalidade punitiva que centra no crcere as suas
expectativas. Vimos que os efeitos produzidos pelas alternativas penais priso vinculam-se
tanto s interaes entre as diversas tendncias poltico-criminais presentes na emergncia e
51 COHEN, op. cit., p. 75; LARRAURI, op. cit., p. 4-5; MATTHEWS, op. cit., p. 142.

implementao dessas alternativas, quanto s formas de compreenso acerca do crime e do

criminoso que num dado momento orientam a sua configurao especfica.
A partir dessas questes, propomos pensar as alternativas penais priso como
instrumentos em uma luta poltica, elementos tticos inseridos em jogos de fora,
atravessados por relaes de poder-saber, que se integram a dispositivos52 jurdico-legais,
disciplinares e de segurana53. So tcnicas que tem sua especificidade entre outros processos
de poder, compreendido como uma estratgia, cujos efeitos de dominao atribuem-se a
manobras, tticas, a funcionamentos54. Ao mesmo tempo em que possibilitam a resistncia a
uma certa configurao do poder punitivo, as alternativas penais somente se constituem
enquanto possibilidade de resistncia por no se encontrarem fora da configurao de poder
a que se contrapem, mas justamente num dos pontos em que ele exercido e que por a
mesmo pode ser reconduzido55.
Somente colocando em evidncia os modos de funcionamento das alternativas penais
nesses jogos de foras nos quais se constituram e se mantm que podemos pensar e
produzir outros modos de funcionamento, alternativas s alternativas. A anlise, desse modo,
deve estabelecer os elementos de realidade que desempenharam um papel operatrio na
constituio das alternativas penais priso como resposta possvel s aes qualificadas
como crimes. Ainda, preciso questionar por que essa estratgia e esses instrumentos tticos
foram escolhidos em detrimento de outros possveis, determinando que efeitos de retorno
foram produzidos, o que dos inconvenientes foi percebido e que em que medida isso provocou
uma reconsiderao acerca das alternativas penais priso56. Proceder, de certo modo, uma
acontecimentalizao57 das alternativas penais no Brasil, faz-las surgir na sua
singularidade, mostrar que no era to necessrio assim que a crtica priso enquanto forma
de punio produzisse formas alternativas de reao criminalidade. Assim, busca-se
reencontrar as conexes, os encontros, os apoios, os bloqueios, os jogos de fora que

52 FOUCAULT, Michel. Sobre a histria da sexualidade. In: ______. Microfsica do Poder. 22.ed. Rio de
Janeiro: Graal, 2006. p. 244-6.
53 FOUCAULT, Michel. Segurana, Territrio, Populao: curso dado no Collge de France (1977-1978).
So Paulo: Martins Fontes, 2008. p. 8-12.
54 FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da priso. 29. ed. Petrpolis: Vozes, 2004. p. 24-26.
55 FOUCAULT, Vigiar..., p. 26.
56 FOUCAULT, Michel. A Poeira e a Nuvem. In: MOTTA, Manoel Barros da (Org.). Estratgia, poder-saber.
2. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2010a, p. 323-334. (Coleo Ditos & Escritos, v. 4)., p. 328-9.
57 FOUCAULT, Michel. Mesa-redonda em 20 de Maio de 1978. In: MOTTA, Manoel Barros da (Org.)
Estratgia, poder-saber. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2010a, p. 335-351. (Coleo Ditos &
Escritos, v. 4). p. 339.

formaram o que em seguida funcionar como evidncia: a necessidade de instituio de

alternativas pena de priso no modo como ocorreu no Brasil58.
Pensando a partir de Foucault59, as formas de conceber o crime e as prticas
investidas no seu controle, enquanto modos de governo dos homens pelos homens, supem
uma certa forma de racionalidade, e os que buscam resistir contra uma forma de poder nelas
presente no podem se contentar em denunciar a violncia das agncias policiais ou em
criticar uma instituio como a priso. preciso colocar em questo a prpria forma de
racionalidade presente nessas agncias e instituies voltadas ao crime e seu controle,
perguntar-se como so racionalizadas as relaes de poder existentes em seus modos de
funcionamento. Colocar essa racionalidade em evidncia o nico modo de evitar que outras
instituies, que, apesar de serem colocadas como contraponto, articulam-se em torno dos
mesmos objetivos e produzem os mesmos efeitos, tomem o seu lugar. Para termos, de fato,
alternativas priso, no basta instituir formas de reao diferentes da pena de priso:
preciso que tais alternativas estejam investidas por mentalidades e sensibilidades que
provoquem uma ruptura em relao quelas que legitimam a violncia do sistema
penitencirio. Do contrrio, corremos o risco de legitimarmos a priso e suas violncias de
tantas formas diferentes quanto as alternativas que propomos a elas.

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58 FOUCAULT, Michel. Mesa-redonda..., p. 339.

59 FOUCAULT, Michel. "Omnes et singulatim: uma Crtica da Razo Poltica. In: MOTTA, Manoel Barros da
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