Primer

Captulo1

El Fundamento tico
de la Funcin Pblica

1. DISTINCIONES BSICAS
Los humanos somos seres sociales por naturaleza. Tenemos diferentes modos
de vida segn la cultura en la que vivamos, pero nadie puede inscribirse en
estos modos de vivir los cuales son intensamente interactivos- si no convive
con otros hombres y mujeres en un proceso de socializacin, en el que
aprende un lenguaje y unas formas de sentir y de expresarse, e interioriza
unos hbitos y unas normas tanto implcitas como explcitas que le indican lo
que est permitido y lo prohibido, lo que es aceptado y lo que es rechazado;
es decir, aprehende una visin y un sentido de la vida, y con estos unas pautas
y criterios internos para valorar como deseados o indeseados, gratificantes
o mortificantes, los comportamientos propios y los de los dems. La tica
emerge as como una condicin bsica y natural de la convivencia social.
Por esto, la naturaleza de la tica no es de tipo jurdico, aunque la tica s orienta
la construccin de normas y leyes al influir en la definicin de los fines y sentidos
de stas; su naturaleza es de orden ideolgico, ya que se sita en el dominio de
los deseos, los sentimientos y las emociones, en cuanto se origina como elemento
de juicio y de gua a partir de la opcin por el mundo que queremos vivir, y por
tanto se halla localizada en el fuero interno de las personas y en los imaginarios
compartidos (costumbres, ideales, formas de ver la vida) de las colectividades.
23

Modelo de gestin tica

para entidades del Estado

Por eso, si el individuo acta contra un criterio moral, esto le produce culpa,
vergenza o remordimiento; por tanto, caracterizar esa accin como inmoral
o equivocada, y se sentir mal consigo mismo. De igual forma, si otro obra
mal, sentiremos indignacin o disgusto hacia esa persona. Y al contrario: si las
acciones del individuo son coherentes con sus principios y valores ticos, se
sentir satisfecho y honrado consigo mismo, y las actuaciones ticas de otros le
producirn complacencia y agrado.
Puede verse que este es el origen del criterio tico comn tanto de las grandes
religiones como de las grandes tradiciones ticas, el cual ha sido expresado de las
siguientes maneras:
Lo que t mismo no quieres, no lo hagas a otros hombres (Confucio).
No hagas a otros lo que no quieres que ellos te hagan a ti (Judasmo).
Todo cuanto quieran que les hagan los otros hombres, hganlo tambin Ustedes
con ellos (Jess).
Ninguno de ustedes ser un creyente mientras no desee para su hermano lo que
desea para s mismo (Islam).
Una situacin que no es agradable o conveniente para m, tampoco lo ser para
l; y una situacin que no es agradable o conveniente para m, cmo se la voy a
exigir a otro? (Budismo).
No debera uno comportarse con otros de un modo que es desagradable para
uno mismo; sta es la esencia de la moral (Hinduismo).
En este sentido, ante los constantes dilemas ticos que cualquier persona debe
enfrentar en el transcurrir de su cotidianidad, una forma prctica de resolverlos
es apelando a la interrogacin basada en la alteridad (es decir, el reconocimiento
del otro en el espacio de convivencia): Me gustara que los dems actuaran
tal como yo pretendo hacerlo? Cul sera el comportamiento que yo estara
dispuesto a aceptarle de buen agrado a otra persona en una situacin similar a
la que me est planteando el actual dilema?
Ahora bien, cuando hablamos de tica en la Funcin Pblica, necesariamente
tenemos que referirnos y utilizar una serie de trminos sobre los cuales es
imprescindible definir el significado con el que se utilizarn dentro del texto, con
el fin de estar de acuerdo sobre el lenguaje que se emplear en la exposicin de las
ideas y propuestas.A continuacin se tendr una aproximacin a los conceptos de
Funcin Pblica, tica, Moral,Valores, tica Pblica, Honestidad y Transparencia.
2

CONVENCIN
INTERAMERICANA
CONTRA LA
CORRUPCIN,
Organizacin de los
Estados Americanos
OEA-, Caracas, 1996.

24

Por Funcin Pblica se entiende toda actividad temporal o permanente,

remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado
o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos2.
Tambin, en un sentido amplio, la funcin pblica puede ser entendida como la
actividad del Estado ejercida con el fin de atender asuntos de inters pblico por
medio de sus servidores.

Las finalidades, caractersticas y condiciones para el ejercicio de esta funcin y

de la funcin administrativa del Estado, estn determinadas por la Constitucin
Nacional en sus artculo 2, 122 a 131 y 209, as como por la Ley 489 de 1998 y la
Ley 909 de 2004.
El concepto de tica (del griego ethos: morada, costumbres, tradiciones) registra
una amplia gama de definiciones en la literatura filosfica. El DRAE (Diccionario
de la Real Academia Espaola), plantea cinco acepciones para los trminos tico
y tica, entre ellos los de recto, conforme a la moral y conjunto de normas
morales que rigen la conducta humana.
Dado que los humanos somos seres eminentemente sociales que tenemos como
condicin bsica de existencia el convivir con otros, y que adems como seres vivos
y en consecuencia como sistemas abiertos, no tenemos alternativa distinta que existir
en interaccin con el entorno, aqu se asumir la tica como el conjunto
de principios, valores y normas del fuero interno que guan las conductas de
Se asumir la tica
las personas en su interaccin social.
como el conjunto de
Esta interaccin social implica el vivir bien y el habitar bien. El bien vivir se principios, valores y norrefiere al arte de actuar libre pero responsablemente, en la perspectiva
mas del fuero interno
de la satisfaccin de nuestras necesidades humanas para llevar una
existencia gratificante, pero cuidando simultneamente la dignidad de que guan las conductas
de las personas en su
la propia vida.Y habitar bien significa relacionarse con el entorno social
y natural de una manera tal que las opciones de accin que se tomen
interaccin social.
posibiliten la vida en todas sus formas y promuevan su desarrollo en
dignidad, no su negacin ni destruccin. De acuerdo con lo anterior, la tica tiene una
doble connotacin: el cuidado de s mismo, y el cuidado de los dems seres humanos y
del planeta en general.
El vocablo Moral (del latn mos, moris: costumbres, hbitos), por su parte, presenta
tambin multiplicidad de significados, y como puede verse, en su etimologa
guarda sinonimia con el trmino tica. El DRAE enuncia ocho significados, de
los cuales parecen pertinentes para el objeto del presente texto los que indican
Perteneciente o relativo a las acciones de las personas, desde el punto de vista
de la bondad o malicia, Que no concierne al orden jurdico, sino al fuero interno
o al respeto humano y Ciencia que trata del bien en general, y de las acciones
humanas en orden a su bondad o malicia. En este contexto y para lo que nos
ocupa, la Moral ser asumida como la prctica de los principios ticos.
Por su parte, la tica Pblica se referir a las pautas ticas que rigen la actuacin
de quienes desempean una funcin pblica, es decir de los servidores pblicos
que comprende los vinculados por eleccin popular, mediante concurso,
designacin directa o por cualquier otra clase de contratacin, para prestar sus
servicios al Estado- dentro de un marco de Honestidad, Integridad, Transparencia
y orientacin hacia el bien comn. Y en coherencia con la acepcin que se dio
al trmino tica, ms concretamente puede afirmarse que la tica Pblica se
refiere a la disposicin interna de quienes desempean funciones pblicas para cumplir

25

Modelo de gestin tica

para entidades del Estado

cabalmente con los postulados y mandatos de la Constitucin y la Ley acerca de cmo

debe ejercitarse dicha funcin, en trminos de eficiencia, integridad, transparencia y
orientacin hacia el bien comn.
Siempre que se habla de tica se est aludiendo a Principios y Valores. Los
Principios se refieren a las normas o ideas fundamentales que rigen el pensamiento
o la conducta (segn el DRAE). En esta lnea, los Principios ticos son las normas
internas y creencias bsicas sobre las formas correctas como debemos relacionarnos con
los otros y con el mundo, desde las cuales se erige el sistema de valores al cual la
persona o los grupos se adscriben. Dichas creencias se presentan como postulados
que el individuo y/o el colectivo asumen como las normas rectoras que orientan sus
actuaciones y que no son susceptibles de trasgresin o negociacin.

la tica tiene una

doble connotacin: el
cuidado de s mismo, y
el cuidado de los dems seres humanos y
del planeta en general.

En la lnea de lo planteado, los principios dan origen a los valores,

no viceversa. En la administracin pblica, por ejemplo, un principio
es la prevalencia del inters general sobre el inters particular; de
all se derivan, precisamente, los valores de la transparencia y de la
honestidad. Como puede observarse, el enunciado de un principio no
debe ser una palabra, sino una frase cuyo contenido es un precepto.
Otros Principios ticos en el ejercicio de la funcin pblica son:

El inters general prevalece sobre el inters particular.

Es imperativo de la funcin pblica el cuidado de la vida en todas sus formas.
Los bienes pblicos son sagrados.
La finalidad del Estado es el mejoramiento de las condiciones de vida de
toda la poblacin.
La funcin primordial del servidor pblico es servir a la ciudadana.
Quien administra recursos pblicos rinde cuentas a la sociedad sobre su
utilizacin y los resultados de su gestin.
Los ciudadanos tienen derecho a participar en las decisiones pblicas que los
afecten.
Por Valores se entienden aquellas formas de ser y de actuar de las personas que
son altamente deseables como atributos o cualidades nuestras y de los dems, por
cuanto posibilitan la construccin de una convivencia gratificante en el marco de la
dignidad humana. Los valores usualmente se enuncian por medio de una palabra
(Honestidad, responsabilidad, cumplimiento, etc.).
La tica en la funcin pblica est estrechamente conectada con dos valores que
aunque independientes, estn en permanente conexin y le exigen al servidor
pblico un comportamiento coherente en los dos mbitos a los que aluden: la
Integridad y la Transparencia. La Integridad hace alusin al comportamiento
recto, probo e intachable, es decir, al cabal cumplimiento de Principios ticos en
el desempeo de la funcin pblica, y en particular al manejo honrado y pulcro
de los bienes pblicos.
La Transparencia, en cambio, se refiere al comportamiento claro, evidente, que
no deja dudas y que no presenta ambigedad. Es lo contrario de la opacidad, que
26

no deja ver, que esconde. Se sita en el mbito de la comunicacin, del suministro

de informacin, de la rendicin de cuentas a la sociedad.
Por otra parte, la Dignidad Humana es la condicin de existencia de los seres
humanos en libertad, igualdad, respeto a la vida y satisfaccin de sus necesidades
fundamentales, que es lo que buscan garantizar los Derechos Humanos.
Ahora bien, si la tica se relaciona con el arte de elegir lo que conviene para la
vida digna de todos, entonces la tica en el desempeo de la funcin pblica tiene
una clara y especfica finalidad: contribuir en la construccin de una sociedad que
posibilite y garantice la vida digna para todos sus miembros. Significa
la tica Pblica se
que necesitamos orientaciones positivas sobre aquello que valoramos
y que sirve de horizonte para nuestras decisiones. Por lo tanto, el refiere a la disposicin
criterio bsico de la tica es aquello que todos podemos considerar
interna de quienes
como bsicamente bueno. El criterio mnimo global de la tica es desempean funciones
la misma humanidad: tratar humanamente a cada persona, lo que
equivale a hacer posibles en la cotidianidad de la existencia de cada pblicas para cumplir
cabalmente con los
ser humano los Derechos Humanos integrales, que comprenden los
derechos polticos, sociales, econmicos, culturales y ambientales, postulados y mandaincluyendo el derecho al desarrollo y a la paz.
tos de la Constitucin
Los Derechos Humanos constituyen el reconocimiento de
y la Ley acerca de
que todas las personas tienen una misma dignidad y unos mismos cmo debe ejercitarse
derechos, independientemente de cualquier caracterstica racial,
dicha funcin, en trcultural, poltica, religiosa, de gnero, social u otra. Al aceptar los
minos de eficiencia,
Derechos Humanos como el gran marco tico para las actuaciones
humanas, se reconocen en forma automtica los propios derechos y integridad, transparenlos de las dems personas en el espacio de convivencia, de modo que cia y orientacin hacia
las acciones conducentes a hacer efectivos los intereses de unos, no
el bien comn.
pueden ejecutarse en detrimento o en negacin de la dignidad de los
otros, tanto en el presente como en el futuro. Emerge as una perspectiva tica en el
que el ejercicio de mis derechos no puede entenderse desligado del cumplimiento
de mis deberes para con los otros.
2. FUNCIN PBLICA E INTERS PBLICO
En sus ms remotos orgenes, el Estado emerge como una forma organizativa de
la colectividad cuando las sociedades se van haciendo complejas -un Consejo de
Ancianos, en donde se concentraba la sabidura y capacidad de orientacin-, como
una instancia para la salvaguardia de la supervivencia comn por medio de la
coordinacin de acciones para atender necesidades comunitarias, la celebracin
de ofrendas a las divinidades, el arbitraje en conflictos de inters individual o de
grupos, la sancin de quienes atentaran contra la convivencia social y, ms tarde,
como estructura de fuerza para enfrentar amenazas de origen forneo.
27

Modelo de gestin tica

para entidades del Estado

Posteriormente, esta funcin preponderante en la sociedad fue capturada a

travs de acciones blicas de sometimiento de los pueblos, por conquistadores
que reclamaron su soberana basados en un supuesto origen o delegacin divina
y se constituyeron ellos mismos en el Estado, arrogndose un poder absoluto
(Rey, Emperador, etc.). La divinidad que se le atribua al soberano investa sus
actuaciones de infalibilidad y de bondad, al punto que las normas de convivencia
eran las que estas personas dictaban, sin ms limitaciones que su propio poder.
Con el crecimiento y expansin del comercio y la aparicin de nuevas e inmensas
ciudades en la alta Edad Media, los prsperos comerciantes reclamaron participacin
poltica. De esta forma, el Estado empez a ser compartido entre el soberano y
estos nuevos agentes. El desarrollo econmico y la necesidad de mayores libertades
dieron lugar al nacimiento de novedosas ideas y de propuestas polticas que
claramente intentaban limitar el poder omnmodo encarnado en una sola persona,
y que proponan centrar la convivencia social en reglas acordadas en forma colectiva
por aquellos que tenan capacidad econmica y derechos de ciudadana, tal como
dos mil aos atrs lo haban planteado los demcratas atenienses.
En la Europa del siglo XVIII, el movimiento filosfico y cultural conocido como La
Ilustracin -que dio un claro predominio a la razn y enfatiz en la capacidad humana
para alcanzar estadios de desarrollo tcnico y social, hasta la poca, impensables- trajo
la idea de que todos los seres humanos somos iguales, humanizando con ello al Rey
y deslegitimando su representacin y poder soberano. Reclam que esta
Por Valores se entien- representacin y soberana recaa sobre el pueblo, quien organizado en
den aquellas formas partidos polticos tena pleno derecho a dirigir el Estado, orientndolo hacia
los intereses de la colectividad. Las revoluciones francesa y norteamericana
de ser y de actuar de fueron el paradigma de esta nueva visin, que retom la idea primigenia del
las personas que son carcter social del Estado.

altamente deseables
como atributos o
cualidades nuestras
y de los dems, por
cuanto posibilitan la
construccin de una
convivencia gratificante en el marco de
la dignidad humana.

En nuestra poca, el Estado constituye la representacin del inters

pblico lo que es conveniente y beneficioso para el desarrollo humano
de la colectividad-. En consecuencia, el ejercicio administrativo de la
funcin pblica debe realizarse sobre la finalidad de preservar y darle
cumplimiento al inters general de todos los asociados.

En el caso concreto de Colombia, la Constitucin Poltica define al

pas como un Estado Social de Derecho (Art. 1), especificando en
sus artculos 2 y 5, as como en los 84 artculos que comprende el
Titulo II De los Derechos, Garantas y Deberes, en qu consiste un
Estado de este tipo. Adicionalmente, en el artculo 209 seala de qu
manera se debe ejercer la funcin administrativa del Estado, y cules
son los principios que la orientan. Por su parte la Ley 489 de 1998, que
norma la organizacin y funcionamiento de las entidades del Estado, postula en su
artculo 4 que La funcin administrativa del Estado busca la satisfaccin de las
necesidades generales de todos los habitantes, de conformidad con los principios,
finalidades y cometidos consagrados en la constitucin Poltica.

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2.1. El papel de la tica en la Funcin Pblica

La tica cumple diversos roles en el desempeo de la funcin pblica, que van desde
la funcin de supervivencia, hasta la de servir de fundamento para establecer los
criterios de actuacin y de liderazgo de los servidores pblicos.
Funcin de supervivencia y seguridad colectiva
En primera instancia, y a partir del axioma de que todo cuerpo de postulados
ticos tiene como propsito ltimo la supervivencia del sistema (individuo o
grupo) del cual ha surgido y al que se aplica, la tica constituye la base sobre la
cual se construyen los acuerdos fundamentales para mantener la cohesin social y
garantizar que cada miembro del colectivo sienta disminuida la incertidumbre por
los riesgos propios de encontrarse habitando un mundo eminentemente plural
y diversificado. Los principios ticos compartidos se convierten en substrato
que acercan y dan identidad colectiva a individuos geogrficamente dispersos y
culturalmente diferentes, de modo que ya no nos sentimos expuestos al peligro
de que terceros atenten impunemente contra nuestra integridad fsica, adems de
que podemos encontrar en los otros actores sociales la cooperacin necesaria
para satisfacer las necesidades que demanda la supervivencia.
En este plano, la tica ofrece no solamente seguridad poltica cuando orienta la
administracin de justicia por parte del Estado (y por lo tanto no se est expuesto a la
arbitrariedad de los mismos agentes del Estado o de otros ciudadanos poderosos), sino
tambin seguridad econmica, cuando la administracin es ejercida con honestidad y
transparencia en el manejo de los recursos pblicos, orientados al bien comn.
Funcin de proteccin del inters pblico
La tica nos dispone a todas las personas hacia el habitar bien, esto es, nos hace
preocuparnos por el bienestar de los otros y por el cuidado del entorno natural, como
condiciones para la vida buena. En el caso especfico de los servidores pblicos, esta
preocupacin se refiere a la proteccin del inters colectivo, que es, sin la menor duda,
el papel primordial que debe cumplir la funcin pblica. Al proteger los intereses de
la colectividad, automticamente se est trabajando por su seguridad y supervivencia.
Ahora bien Cmo decidir cul es el inters pblico cuando en la sociedad se
manifiestan diversos tipos de inters que representan a colectivos de gran tamao
numrico o muy poderosos por los recursos que controlan, que con frecuencia son
antagnicos? Dos criterios, cuyo trasfondo es de carcter tico, pueden aplicarse para
ello: el primero son las disposiciones Constitucionales contenidas en los artculos nos
13 y 48 sobre la proteccin especial del Estado a la poblacin ms vulnerable y sobre
la primaca del inters social sobre el inters privado, respectivamente; y el segundo
es la construccin de lo pblico.

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Modelo de gestin tica

para entidades del Estado

Funcin de construccin de lo pblico

Lo pblico es lo de inters o utilidad comn, que atae al colectivo, que concierne a la
comunidad y por ende a la autoridad de all emanada, lo que es visible y transparente,
lo que es accesible a todos, en oposicin a lo privado, a lo que es individual, lo invisible
u opaco, lo secreto y lo cerrado.
Tambin lo pblico es aquello que conviene a todos de la misma manera, para la
dignidad de todos: todos los bienes o servicios destinados a la satisfaccin de las
necesidades comunes e indispensables que hacen posible la vida digna de todos,
son bienes pblicos o bienes colectivos por excelencia; la justicia, la vigilancia de
las calles, los servicios domiciliarios, la educacin bsica, la salud preventiva, la
vivienda mnima o las telecomunicaciones.
Lo pblico se construye en los espacios para la deliberacin, el debate y la
concertacin, en tanto que su legitimacin solo es posible en la medida en que
resulte de un proceso de inclusin y de participacin entre los ciudadanos.
Por ello lo pblico se configura en aquellos lugares en donde se toman las
decisiones, en los espacios educativos y de produccin del saber, en los medios
de comunicacin, en el Estado y en espacios no estatales, en los organismos de
eleccin pblica, en los espacios de discusin y concertacin entre
lo pblico es
vecinos, en las empresas audiovisuales, y en general en aquellos lugares
aquello que conviene donde se producen y distribuyen los bienes simblicos que dan sentido
a todos de la misma colectivo a la sociedad.

manera, para la digni- Cuando la disponibilidad o el goce de estos bienes o servicios excluye a
una parte de la poblacin o son de una calidad para unos y de otra calidad
dad de todos

para otros, se dice que hay inequidad o corporativismo. Cuando los bienes
o servicios pblicos se construyen en funcin de intereses particulares (de grupos o
sectores sociales),y las decisiones sobre el acceso o el buen uso del bien o servicio estn
determinadas por motivos distintos del bien comn, ese bien pblico es excluyente
o inequitativo. Es lo que se entiende como corporativizar lo pblico: apropiarse, para
beneficio privado, de un bien que debe existir para todos de la misma manera.
Lo pblico es construido por las lites, es decir, por todas aquellas personas o grupos
cuyas actividades y propsitos trascienden el mbito de lo privado y de los entornos
inmediatos, y que con su actuacin o decisin pueden modificar los modos de pensar,
sentir y actuar de una sociedad. Esta capacidad de transformacin y de influencia
convierte a la persona o al grupo en un referente porque puede expresar, ordenar
u orientar las aspiraciones o expectativas colectivas. Todo cambio social requiere
de lites dirigentes como los servidores pblicos, los polticos, los intelectuales, los
comunicadores, los artistas los empresarios, los lderes de las organizaciones de la
sociedad civil, los lderes sociales y comunitarios, y los lderes religiosos.
Los servidores pblicos tienen responsabilidades especiales en la construccin
de lo pblico, porque de ellos depende el manejo de dos Bienes Pblicos por
excelencia: el Estado y la aplicacin de las leyes. Un Estado bien administrado es la
base de la equidad, de la gobernabilidad y de la autoridad pblica.

30

Para contribuir en la construccin de lo pblico, es condicin que el servidor pblico

acte desde criterios ticos, que son los que le permiten dar prioridad al inters
comn sobre el personal o de grupos privados. De lo contrario, al estar ausente
la tica en el ejercicio de la funcin pblica, la corrupcin administrativa hace su
aparicin de inmediato.

2.2. Naturaleza del Servicio Pblico

La naturaleza del Servicio Pblico est dada por su propia definicin. El
Diccionario de la Lengua Espaola dice que Servicio Pblico es la Actividad
llevada a cabo por la Administracin o, bajo un cierto control o regulacin
de esta, por una organizacin, especializada o no, y destinada a satisfacer
necesidades de la colectividad. Por su parte, el artculo no 123 de la
Constitucin Poltica seala que Los servidores pblicos estn al servicio
del Estado y de la comunidad. As, la naturaleza del servicio pblico est en
orientar sus actuaciones a satisfacer necesidades de la ciudadana, conforme
al postulado constitucional (Art. 2) sobre los fines esenciales del Estado, que
pone en primer lugar el de servir a la comunidad. Este carcter del servicio
pblico se comprende ms a fondo cuando analizamos la representatividad del
servidor pblico, a quin rinde cuentas y la legitimidad tica de su autoridad.
A quin representa el servidor pblico
Al estar a cargo de algo que es de ndole pblica o colectiva que va ms all de su
mbito individual, es evidente que el servidor pblico no se representa a s mismo en
el ejercicio de sus funciones, sino que representa a otros. Quines son estos otros?
Para lo que aqu nos interesa, podemos considerar que existen dos grandes tipos de
servidores pblicos: los que son elegidos (incluyendo a los de libre nombramiento
y remocin que forman parte de la alta direccin de las entidades) y los que son
nombrados. Los que son elegidos por votacin popular reciben el encargo de gobernar
a nombre de toda la sociedad, pero enfatizando su gestin en la aplicacin de un
programa de gobierno que obtuvo el favor popular en las urnas. Cuando un mandatario
era candidato, representaba al partido poltico al que perteneca; pero una vez elegido,
su representatividad se extiende a todo el pueblo. La legitimidad tica del gobernante
descansa precisamente en que, en sus actuaciones, represente y defienda el inters
comn sobre el particular dentro de la agenda poltica de su programa de gobierno. La
alta direccin de las entidades estatales, que es de libre nombramiento y remocin del
gobernante para garantizarle el apoyo y alineamiento con su programa, se asimila en su
representatividad al mandatario que lo nombr.
Los servidores pblicos de carrera y los que son vinculados por contrato, representan
en su campo de competencia a toda la ciudadana y, por lo tanto, tienen la obligacin
31

Modelo de gestin tica

para entidades del Estado

moral de defender en todas sus actuaciones los intereses de toda la comunidad, lo

cual les exige mantener una lnea apoltica vale decir sin preferencias dictadas por la
pertenencia a un determinado partido o movimiento poltico- en el cumplimiento de
sus funciones pblicas.
La representatividad del servidor pblico se hace patente cuando se observan
los fines que persigue en su funcin pblica. Por ello es indispensable que se
diferencien dos mbitos de la vida de las personas que aunque relacionados, son
muy distintos e impregnan de sentidos usualmente antagnicos a las actuaciones.
En la esfera de la vida privada, que est regida por relaciones personales
centradas en el afecto y en intereses individuales, nos representamos a nosotros
mismos en las interacciones con los amigos, la familia y la pareja, y realizamos
actuaciones que estn cargadas con la parcialidad propia de los afectos. No
estamos obligados a rendir cuentas ante nadie sobre lo que hicimos o dejamos
de hacer cuando nos movemos en el mbito de la privacidad, a menos que
hayamos quebrantado la ley.
Pero en la esfera de la administracin pblica, que debe construirse sobre la base
de la justicia y la responsabilidad, merced a la representacin colectiva que conlleva,
las relaciones se rigen por la imparcialidad y las actuaciones por la objetividad, es
decir por la sustentacin de que se ha tomado la opcin ms conveniente para el
inters de la colectividad.
A quin debe rendir cuentas el servidor pblico
Toda entidad pblica ejerce su funcin administrativa sustentada en dos tipos de
recursos que son propiedad pblica: la autoridad poltica, que emana del pueblo
soberano, y los recursos materiales, que pertenecen a la colectividad social y que
el Estado administra. Ello implica para el administrador de la entidad la asuncin de
una responsabilidad social especfica: aplicar estos recursos que se le encomiendan
para procurar el mejoramiento continuo de la calidad de vida de toda la poblacin,
en especial de la ms vulnerable, como lo ordena la Constitucin.
Como depositarios de un encargo, todo servidor pblico en general y aquellos con
funciones de gobierno y direccin en particular, deben rendir cuentas del uso que
ha hecho del mismo y de los resultados que ha obtenido a quienes les han confiado
los recursos para que ejerzan su funcin. Y quien ha hecho esta delegacin no es
otro distinto al constituyente primario, es decir el pueblo, toda la sociedad.
Desde el punto de vista legal, todo servidor pblico con responsabilidades de
gobierno y/o direccin debe rendir cuentas de sus actuaciones ante los respectivos
rganos de control que ejercen vigilancia de su gestin; pero tambin, desde una
postura tica y de responsabilidad poltica, siempre debe buscarse y priorizarse que
esta rendicin de cuentas se expanda a toda la sociedad, con la mayor cobertura
geogrfica y poblacional posible, dentro de la jurisdiccin respectiva.

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 Legitimidad tica del ejercicio de la autoridad y del poder

En tanto que ente regulador de las relaciones para la convivencia social y
representante de la sociedad, el Estado tiene la potestad, en cabeza de sus
agentes, de tomar decisiones que son de obligatorio acatamiento para los
ciudadanos. En este sentido, el servidor pblico y particularmente aquellos
que ocupan cargos de gobierno y de direccin- estn investidos de una
autoridad y de un poder coactivo frente a los asociados. La legitimidad tica
del servidor pblico frente al ejercicio de estas potestades, guarda estrecha
relacin con los intereses que orienten su accionar.
Cuando las atribuciones del cargo son empleadas para generar acciones tendientes
a servir las necesidades de los ms vastos sectores de la ciudadana, se produce un
incremento de la legitimidad del mando encargado y se fortalece la autoridad de
la que el servidor pblico est investido; por lo contrario, cuando ste sobrepone
sus propios intereses o los de grupos privados ante el bien comn -aunque disfrace
sus actuaciones con visos de legalidad- queda cuestionado ticamente e impedido
para ejercer su autoridad, por cuanto ya no puede apelar al sentido de obligacin
ciudadana, ante lo cual debe, para mantenerse en su cargo, echar mano de la fuerza,
la amenaza y el miedo propios del poder coercitivo, y/o de la manipulacin meditica
de la opinin pblica.
Vemos entonces que la naturaleza eminentemente tica del servicio pblico
hace continua y permanente presencia en todas las relaciones del servidor
pblico con la ciudadana y con su forma de administrar el Estado.
Liderazgo tico del Servidor Pblico
El liderazgo puede ser entendido como el uso de la influencia simblica y/o no
coercitiva para dirigir y coordinar las actividades de los miembros de un grupo con
el propsito de alcanzar un objetivo comn. Los servidores pblicos en general,
pero especialmente aquellos que estn en niveles directivos y ejecutivos, tienen
una enorme potencialidad de liderazgo dados el poder de generacin de acciones
que tienen por la autoridad con la que estn investidos para tomar decisiones que
afectan a diversos colectivos; por la capacidad de convocatoria de diversos actores
sociales con el fin de informar, deliberar, acordar y comprometerse en determinados
cursos de accin de inters colectivo; y por el modelo pblico que representan.
Desde el punto de vista tico, el servidor pblico es un claro referente para el
conjunto de la sociedad, segn sean las formas en las que ejerce su autoridad, preste
el servicio para el que ha sido contratado, disponga de los recursos pblicos que
se le han encargado para su administracin, y los fines que orienten su gestin.
El liderazgo implica ejercer combinadamente cuatro papeles: el de gerente
o administrador de los recursos pblicos que se le han encomendado; el de
promotor o emprendedor, para encontrar creativamente los mejores usos de

33

Modelo de gestin tica

para entidades del Estado

esos recursos, con la mayor calidad y la mayor cobertura poblacional posible en

la atencin de las necesidades de la poblacin; el de poltico, como capacidad para
convocar a los diferentes actores sociales y mantener su apoyo hacia la gestin;
y como gobernante o estadista, para velar por el bienestar de los ciudadanos y
garantizar el cabal cumplimiento de los mandatos constitucionales.
El ejercicio del liderazgo tico del servidor pblico se dirige, fundamentalmente,
a la creacin de valor pblico dentro del mbito en que opera. Se puede definir
valor pblico como todo aquello que produce el sector pblico y que
beneficia a la sociedad, en todo o en parte. Es el equivalente del valor privado,
el cual es producido por la empresa y beneficia a los consumidores y a los
productores. El valor pblico se expresa en la construccin de lo pblico, en
la satisfaccin de las necesidades de las comunidades y en la consolidacin de
un estilo de gestin pblica eficiente y transparente que genere confianza en
las instituciones pblicas.

34

Segundo
Captulo 2

La Confianza y la
Funcin Social de las
Entidades Pblicas

1. LA CONFIANZA, FUNDAMENTO DE LA

INTERACCIN SOCIAL DEMOCRTICA

La Repblica de Colombia ha sido definida por el artculo 1 de la Constitucin

Poltica como un Estado Social de Derecho, democrtico, participativo y pluralista.
El concepto de Estado Social de Derecho significa que la sociedad y el Estado
deben trabajar en conjunto para construir colaborativamente un orden social,
poltico, econmico y cultural que haga posible la dignidad humana para todos,
dentro de la claridad de que ni el Estado ni la sociedad tienen sentido tico en s
mismos, sino que lo adquieren slo cuando juntos son capaces de hacer realidad
el disfrute de los Derechos Humanos, dentro de la prevalencia del inters general
de acuerdo con los fines sociales del Estado, definidos en el artculo 2 de nuestra
carta magna.
La democracia es la forma de convivencia social que acepta y reconoce la pluralidad,
legitimando el que las personas e instituciones son diferentes y tienen intereses
distintos, pero que todos tienen derecho a una vida digna, y aceptando que la paz
es una manera de coexistir en la que la sociedad ha adoptado reglas para dirimir
los conflictos sin eliminar al otro en ninguna de sus formas de existencia. Es un
sistema de convivencia que parte de reconocer que los seres humanos no son
iguales ni biolgica, ni sexual, ni social ni econmicamente, pero que todos tiene
una misma dignidad humana, la que solo es posible garantizar y hacer prevalecer
cuando se aplican cabalmente los Derechos Humanos sin excepciones.
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Modelo de gestin tica

para entidades del Estado

El objetivo poltico de la gestin del Estado en un rgimen democrtico, consiste,

entonces, en hacer converger los intereses de los miembros de la sociedad en
funcin de la vida digna, para producir acciones que contribuyan a hacer posibles los
Derechos Humanos para todos, bajo la condicin del cumplimiento de los deberes
que les ataen, sin los cuales se hace imposible el ejercicio de estos derechos.
Una sociedad que reconoce derechos para todos sus ciudadanos puede, as mismo,
exigirles el cumplimiento de sus deberes, lo cual fortalece el tejido social y ampla
las capacidades de esa sociedad para producir en abundancia y con pertinencia
bienes, servicios, valores, formas cooperativas de relacin, sinergias y prcticas
sociales de solidaridad que generen riqueza y que dignifiquen la existencia de las
personas asociadas.
Una sociedad de este tipo requiere de un cemento social que a manera de relaciones
bsicas cohesionen, articulen y mantengan el aglutinamiento del colectivo. En una
sociedad democrtica, dicho aglutinante es la confianza. La confianza es la base de
lo social, ya que para cualquier acto de interaccin social en donde exista acuerdo
de voluntades, la credibilidad mutua es indispensable.
Y es que, en efecto, toda relacin social que no est basada en el miedo o en
la fuerza, tiene como fundamento a la confianza. No requiere de la confianza la
relacin entre un carcelero y su prisionero, o entre quien, valido de las armas,
impone su voluntad a otros -como sucede en una dictadura- o la relacin de
grupos muy vulnerables por su condicin de indefensin y necesidad perentoria
de subsistir, con quienes tienen poder econmico para darles empleo. En los dos
primeros casos el lazo est dado por la fuerza, y en el tercero por el miedo al
hambre, a la inanicin.
Como sinnimo de credibilidad, la confianza es un elemento bsico para la
democracia y para la configuracin de relaciones de mercado, en donde sea
efectivamente posible la generacin de riqueza privada pero en conexin
responsable con el bienestar general. Por ello, una de las tareas ms trascendentales
y urgentes que tienen las entidades del Estado colombiano y los servidores
pblicos en su papel de liderazgo social, es la construccin de confianza de la
poblacin en sus instituciones.

1.1. Funcin social de la confianza

Un Estado y una sociedad que intenten ordenarse en forma democrtica, pluralista
y participativa, es decir, haciendo posible una nacin en donde todos tengan cabida
por muy diferentes que sean, requieren de la confianza como requisito indispensable
para resolver las confrontaciones de intereses mediante el dilogo y la concertacin,
y para construir una cotidianidad que les posibilite el desarrollo social y econmico
en beneficio de toda la colectividad. Cuando la confianza desaparece o no existe,
automticamente emergen la confrontacin antagnica y las soluciones de fuerza
para resolver los naturales conflictos que se presentan en una colectividad plural, y las
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relaciones cotidianas se tornan inmanejables por mecanismos diferentes a la coercin,

el amedrentamiento y la manipulacin desde la fuerza y el poder, lo cual va en contrava
del tipo de sociedad que establece la Constitucin.
La confianza tiene que ver con el tiempo, con el diseo del futuro. Siendo el futuro
algo incierto por la concurrencia de mltiples contingencias que lo configuran
y que no podemos controlar, es apenas natural que frente al porvenir sintamos
aprensin, que el maana nos produzca cierto temor por las incertidumbres e
inseguridades que nos genera. Cuando tengo miedo me cierro, me oculto y acto
solamente para conservar lo que tengo, y por lo tanto me anquiloso e inmovilizo.
No obstante, cuando tenemos confianza en nosotros mismos y/o en los dems,
el miedo al futuro empieza a disolverse, nos sentimos ms seguros para actuar,
menos vulnerables y ms dispuestos a correr riesgos, a planear y a acometer
nuevos retos. Nos abrimos al futuro y enfatizamos en las acciones de cambio.
Pero la confianza tambin abre posibilidades para la actuacin conjunta. Contrario
a la desconfianza, que me lleva a actuar en solitario o tratando de mantener
el control absoluto de las situaciones, cuando confo abro mis brazos, me
encuentro con los otros, acojo, delego y me sintonizo con los dems para actuar
conjuntamente. La confianza es condicin indispensable para el trabajo en equipo,
para la accin en red, para el dilogo y la participacin social.

1.2. La Confianza y los juicios

De acuerdo con el DRAE (Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua),
el sustantivo Confianza significa Esperanza firme que se tiene de alguien o algo.
Seguridad que alguien tiene de s mismo. El verbo Confiar, por su parte, est
definido como Encargar o poner al cuidado de alguien algn negocio u otra
cosa. Depositar en alguien, sin ms seguridad que la buena fe y la opinin que de
l se tiene, la hacienda, el secreto o cualquier otra cosa. Esperar con firmeza y
seguridad. La confianza es, entonces, algo que sentimos con relacin a nuestra
vulnerabilidad, una disposicin subjetiva para relacionarnos con el mundo en
trminos de mayor o menor seguridad, como resultado de la apreciacin y de los
juicios que hacemos sobre nosotros mismos o acerca de los dems.
En efecto, la confianza es resultado de tres clases de juicios: de veracidad, de
competencia y de inclusin.
El juicio de veracidad se sita en el terreno de la sinceridad, y est referido a
la apreciacin que hacemos sobre la congruencia entre el decir y el hacer de los
otros, a la coherencia entre discursos y prcticas. La veracidad es una condicin de
la interaccin lingstica en la vida cotidiana: existe un pacto tcito de veridiccin
en nuestros enunciados y en el de los otros, que da lugar a la actuacin desde
la buena fe; si este pacto no existiera, toda declaracin o afirmacin debera ser
demostrada, lo cual complicara en modo superlativo la convivencia cotidiana en
los diversos mbitos de interaccin. Cuando el juicio de veracidad se quiebra, de
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Modelo de gestin tica

para entidades del Estado

inmediato hace su aparicin la desconfianza, con lo cual las posibilidades de accin

conjunta se ven, as, seriamente lesionadas.
En el juicio de competencia, la confianza se focaliza en el reconocimiento de
las capacidades propias o ajenas para realizar con idoneidad una determinada
labor; frente al otro, es una aceptacin de que l o ella tienen los conocimientos,
habilidades y destrezas necesarios para cumplir con suficiencia la tarea que se
les asigne. Es un juicio indispensable para la delegacin de funciones, el trabajo
en equipo y los intercambios. Difcilmente delegaremos un trabajo en alguien de
quien desconfiamos, y preferiremos trabajar solos que en compaa de alguien a
quien consideramos incompetente.
Al juicio de competencia se puede llegar por la va de la experiencia o el anlisis
de antecedentes, o, como extensin del juicio de veracidad, por la aceptacin
de que quien ofrece un servicio o un producto, lo hace a sabiendas de su
idoneidad profesional o de la calidad del producto. De hecho, el transcurrir
social cotidiano est afincado en el juicio de competencia automtico:
cuando tomamos un autobs, cuando subimos a un avin, confiamos en que
el conductor o piloto conocen su oficio y nos trasladarn ilesos; cuando
llevamos el traje a la lavandera o vamos al mdico, cuando compramos el
pan o el electrodomstico, confiamos en que la labor contratada ser hecha
por alguien experto en el oficio, y que los productos adquiridos son de
buena calidad.
El tercer juicio que genera confianza, el juicio de la inclusin, se efecta cuando
siento que el otro se preocupa por mi bienestar, que me incluye como beneficiario
de sus actuaciones, que no me va a abandonar a mi propia suerte, y que
La Gobernabilidad de alguna manera yo hago parte de su planeacin sobre el futuro. En
consiste en el con- otras palabras, hago el juicio de inclusin cuando opino que el otro que
junto de condiciones puede ser una persona o una organizacin- identifica mis inquietudes y
necesidades, y que las tomar en consideracin en su comportamiento. El
que hacen factible
sentimiento de seguridad que inspiran los padres y en general la familia,
a un gobernante o as como los amigos, se asienta en esta clase de juicio.

director, el ejercicio
real del poder que
formalmente se le
ha entregado para el
cumplimiento de los
objetivos y fines bajo
la responsabilidad de
su cargo

En el campo de la poltica y de la administracin del Estado, el juicio

de inclusin es absolutamente clave para la generacin de confianza
institucional. La confianza de la poblacin en el Estado, en las
instituciones y en las organizaciones y de todas stas entre s- nace
del juicio de inclusin que se hace acerca de la disposicin y actitud
de los gobernantes y administradores de lo pblico para incluir al
colectivo en los beneficios de las acciones que realizan.

Al proponerse trabajar por una sociedad ms equitativa e incluyente

que garantice la vida digna de todos, la entidad pblica tiene como
gran trasfondo de sus finalidades la generacin de confianza social.
Aqu se encuentra un fenmeno que es de carcter circular y sistmico, y que se
retroalimenta constantemente: a mayor confianza social, mayor gobernabilidad
y produccin de riqueza para beneficio de todos los asociados, y entre ms se

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incremente la gobernabilidad y la justicia en la distribucin de la riqueza, mayor

ser la confianza de la poblacin en las instituciones y en el sistema.

1.3. Confianza y Gobernabilidad

La generacin de confianza en la ciudadana hacia los administradores de los
recursos pblicos contribuye sustancialmente a la ampliacin de la gobernabilidad.
La Gobernabilidad consiste en el conjunto de condiciones que hacen factible a
un gobernante o director, el ejercicio real del poder que formalmente se le ha
entregado para el cumplimiento de los objetivos y fines bajo la responsabilidad
de su cargo. Esta capacidad de conducir al colectivo se origina en el grado de
legitimacin que los diversos grupos de inters conceden a la autoridad de la
dirigencia, y se juega en el reconocimiento de:
Su competencia e idoneidad para administrar la entidad en el logro de los
objetivos estratgicos, lo cual se relaciona directamente con la Eficiencia.
El cumplimiento de principios y valores ticos y la priorizacin del
inters general sobre el particular, es decir la prctica de la Integridad.
Y la comunicacin para hacer visibles la forma como se administra y
los resultados obtenidos, o sea la Transparencia.

1.4. La tica, cimiento de la confianza

La interaccin social se asienta sobre una base de confianza que cada persona
otorga a los dems dentro de un criterio de buena fe: ordinariamente no
esperamos que todo aquel con quien nos encontremos nos diga mentiras, sea un
inepto, busque aprovecharse de nosotros o pretenda hacernos dao, sino todo
lo contrario. Este criterio de buena fe, a su vez, tiene su cimiento en las normas
elementales de convivencia que toda persona suscribe de manera natural y
automtica cuando entra en relacin con otra para configurar un espacio social,
y que no es otra cosa que el pacto tico indispensable para que el colectivo
pueda subsistir y reproducirse en sus aspectos materiales y espirituales. Sin
tica, cada quien actuara de manera desarticulada y destructiva, generndose
un caos de desconfianza devastador de inconmensurables proporciones, que
hara sucumbir el sistema social.
Y es que el comportamiento tico est estrechamente conectado con la generacin
de confianza. Cuando alguien falta a la tica, est socavando la confianza bsica
que sus interlocutores le han depositado, ya sea porque se sienten engaados,
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Modelo de gestin tica

para entidades del Estado

manipulados, utilizados, timados o desdeados. En este sentido, la confianza

es un capital constituido con fondos provenientes de las acciones ticas, cuyo
crecimiento es lento, pero que como en los juegos de azar, puede dejar arruinado
a su poseedor en un instante, cuando la apuesta conduce por caminos no ticos.
La confianza es vital en la vida cotidiana de cualquier persona, pero lo es mucho
ms para quienes representan el inters pblico, por cuanto en este mbito la
exigencia de honestidad, transparencia e idoneidad son inexcusables. La grave
crisis de confianza en las instituciones de Colombia que recurrentemente aparece
en los estudios que la miden, se origina en percepciones que la poblacin tiene
sobre faltas a la tica en la administracin pblica.
2. FUNCIN SOCIAL DE LA ENTIDAD PBLICA

Y CONSTRUCCIN DE CONFIANZA EN EL ESTADO

El Estado genera confianza entre la ciudadana cuando la Administracin Pblica

orienta su gestin hacia la efectiva consecucin de los fines sociales que le dan
sentido y legitiman su existencia, a travs del juicio de inclusin social que hace
la poblacin al observar las actuaciones de los agentes estatales. En esta lnea, las
entidades del Estado estn orientadas a prestar un servicio pblico, y su legitimidad
se sustenta en la eficiencia y calidad con las que brindan sus servicios y satisfacen
las demandas de la comunidad, dentro de un marco de valores compartidos que
promuevan los Derechos Humanos, el bien comn y la dignidad de las personas.
Para ello, toda entidad pblica necesita una administracin eficaz y responsable,
que le permita sostenerse en las mejores condiciones posibles, y lograr un
equilibrio ptimo entre su administracin y sus fines que le permita avanzar en la
construccin de confianza de los ciudadanos frente al Estado.
Polticamente, Colombia ha sido definida como un Estado Social de Derecho
por la Constitucin Poltica de 1991, la cual define en su artculo 2: son fines
esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general
y garantizar la efectividad de los principios, deberes y derechos consagrados
en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa, y cultural de la Nacin;
defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica
estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en
su vida, honra, bienes creencias y dems derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
Dado el carcter eminentemente social del Estado, as como su capacidad de
convocatoria de todos los actores sociales, su funcin orientadora y dirigente
del gran sistema social, y su papel redistributivo para mejorar la calidad de vida y
garantizar unos mnimos de existencia digna para aquella poblacin con mayores
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niveles de vulnerabilidad, se hace evidente que, a travs de sus entidades, el Estado

tiene una gran responsabilidad social sobre el rumbo que siga el pas y la suerte de
su poblacin, a travs del cumplimiento de los fines que le son propios.

2.1. Lo Pblico y la responsabilidad social

Si como ya se anot, lo pblico es lo que conviene a todos para la dignidad
de todos de la misma manera, entonces para la entidad pblica ser responsable
socialmente es sinnimo de construir lo pblico, por cuanto significa ocuparse de
promover y proteger el inters comn sobre el privado, y destinar los recursos
pblicos en la bsqueda del bienestar para la mayora.
El Estado Social de Derecho tiene la gran responsabilidad de construir lo pblico a
travs de la implantacin de procesos participativos reales y de una poltica social
incluyente, orientada al mejoramiento de la calidad de vida de todos los asociados,
en particular de los ms vulnerables, como expresin de la funcin redistributiva de
la riqueza social que le compete, y de la bsqueda de la igualdad social, adems de
la poltica.Y dado que la gestin del Estado se realiza a travs de las organizaciones
que lo componen las entidades estatales-, no ser posible avanzar en la inclusin
social y en la consolidacin de un sociedad ms equitativa, sin una
gestin en dichas entidades que dirija la accin estatal hacia el la confianza es un capital constituido con
efectivo cumplimiento del mandato constitucional.
Es imposible construir lo pblico si no se es responsable fondos provenientes
socialmente. Vista la poltica como la reflexin, el debate y la de las acciones ticas
construccin de acuerdos acerca de cmo las personas y las
organizaciones quieren convivir en el espacio de lo social, la entidad pblica tiene
una clara connotacin poltica al proponerse contribuir, de manera impactante,
en la construccin de un cierto tipo de sociedad que vincule y ample las
oportunidades de acceso al desarrollo social y humano para todos los asociados,
y de un capital social que sita en el centro el respeto por aquello que es de todos
y del cual todos se pueden beneficiar sin exclusiones. As, la tica y la poltica van
en unin inseparable cuando la entidad acta con responsabilidad social y como
garante de lo pblico, generando, simultneamente, altos niveles de legitimidad
por la confianza que inspira a la ciudadana.

2.3. Construccin de confianza en la entidad pblica

Las entidades pblicas son actores de primer orden. Del papel de las entidades
pblicas como agentes sociales concretos depende en buena medida el
futuro de nuestra Nacin. No obstante, enfrentamos una ambigua posicin
de muchos colombianos, que perciben respeto por parte de los directivos y
las figuras notables de ciertas entidades pblicas, a la vez que expresan una
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Modelo de gestin tica

para entidades del Estado

fuerte desconfianza en las acciones de los representantes de otras. Adems, la

percepcin de la ineficiencia del Estado, unida al imaginario segn el cual los
servidores pblicos suelen incurrir en prcticas deshonestas, crea desconfianza
en la institucionalidad de nuestro pas.
La corrupcin, gran corrosivo de la confianza
La corrupcin aparece cuando quien administra lo pblico antepone el inters
particular al inters general. Es por ello que la corrupcin ataca las reglas de
justicia imparcial de la sociedad y las suplanta por reglas propias de las relaciones
personales. La corrupcin entra en juego cuando se altera la objetividad en las
decisiones sobre contratos, premios, impuestos, concursos o postulaciones a
favor o en contra de algunas personas o grupos.
Cuando las organizaciones y los individuos se definen por intereses exclusivamente
particulares, estamos frente a la disolucin de los vnculos de confianza y
cooperacin, que permiten hablar de convivencia en un marco institucional. En
ese caso, la corrupcin lleva a la comunidad a su propia disolucin: las personas
que se benefician de la corrupcin en mediana y gran escala son una minora, de
manera que los recursos pblicos alcanzan para menos personas; el Estado no
se rige por la ley, sino por consideraciones particulares; el mercado no funciona
sobre el libre juego de la oferta y la demanda, sino con intervenciones del Estado
que generan ventajas para ciertas empresas.
La corrupcin no es un delito banal equiparable a una infraccin del Cdigo
de Trnsito o a una estafa a particulares. Constituye una violacin a los
deberes del cargo, una negacin de los valores que se supone fundamentan el
sistema poltico- administrativo y democrtico del Estado de Derecho, y tiene
fuertes consecuencias en la destruccin de la confianza social, as como en el
deterioro de la vida de las poblaciones ms dbiles y necesitadas cuando existe
apropiacin particular de fondos pblicos destinados a programas sociales. En
otras palabras, la corrupcin es un crimen social que contribuye al sufrimiento
y la muerte de muchas personas, y al atraso en el desarrollo y el bienestar de
los pueblos y naciones que la padecen.
Gestin tica para construir confianza
Prevenir la corrupcin y generar procesos para reducirla es, sin duda, el camino
necesario para la consolidacin de un Estado Social de Derecho y de una economa
de mercado eficiente en Colombia, que garanticen los derechos y ofrezcan unos
bienes de calidad para resolver las necesidades de todos sin exclusiones.
Por eso, el trasfondo de intencionalidad de la tica pblica es la configuracin de
una cultura de la integridad en la gestin pblica, que conduzca a la emisin de
unos juicios de confianza por parte de la ciudadana acerca de las Entidades y de
los servidores pblicos, al reconocer que todos estos tienen comportamientos
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transparentes e ntegros, no solamente porque cumplen de manera formal la

ley, sino porque en sus prcticas se evidencia un fuerte compromiso por la
defensa y la construccin de lo pblico, as como porque sus servicios laborales
estn dirigidos de forma difana hacia el mejoramiento de la calidad de vida de
toda la poblacin.
La confianza en la entidad pblica se construye mediante una gestin que aplique
diferentes mecanismos y estrategias para orientar el quehacer institucional con
integridad, transparencia y eficiencia, entre los cuales se destacan:

La aplicacin de la totalidad de los recursos de la entidad al cumplimiento de los

fines constitucionales y misionales. Contribuye a la confianza al forjar juicios
de inclusin por parte de la ciudadana, al encontrar que los recursos del
Estado estn atendiendo sus necesidades.

El trato respetuoso y servicial de los servidores pblicos hacia la ciudadana.

Genera confianza al propiciar juicios de veracidad y de inclusin entre los
ciudadanos, ya que estos se sienten reconocidos por el Estado y que ste
les suministra la atencin y la informacin que requieren.

El establecimiento de reglas de juego claras y su aplicacin imparcial. Cuando

las personas saben a qu atenerse porque las reglas del juego social son
claras e iguales para todas, se genera transparencia y se incrementa la
confianza en las entidades al considerar que su juego es limpio.

El trato justo en las relaciones con los pblicos internos y externos de la

entidad. Contribuye a la transparencia, a la equidad y a la gestacin de
un sentir en la ciudadana y en los mismos servidores pblicos acerca
de que las decisiones de la entidad se toman por anlisis de mritos y
no por preferencias personales, hacindolos percibirse en condiciones de
igualdad. Ello construye confianza en que la entidad es imparcial y en que
todos tienen las mismas oportunidades.

La imparcialidad en el suministro de informacin a los oferentes y en la seleccin

de los contratistas. Igual que en la anterior vieta, es seal de imparcialidad,
brindando la confianza de que se puede competir en igualdad de condiciones,
y que ganar la mejor propuesta.

La rendicin de cuentas a la ciudadana en forma amplia y peridica sobre los

recursos ejecutados y los resultados obtenidos en la gestin. Como accin de
transparencia, genera confianza en la ciudadana sobre el gobernante, al
propiciar juicios de veracidad (cumple lo que promete), de competencia
(tiene la capacidad de transformar situaciones) y de inclusin (est
trabajando para el bien comn).

El suministro de informacin oportuna y el dilogo con las organizaciones de

veedura ciudadana. Engendra confianza por la actitud de transparencia y
de reconocimiento a los derechos de control ciudadano que implica.
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Modelo de gestin tica

para entidades del Estado

La distribucin interna de la informacin y el conocimiento necesarios para que

los servidores pblicos puedan ejecutar sus funciones. Cuando internamente en
una entidad circula en forma fluida la informacin que cada quien necesita
para realizar su labor, ello genera confianza tanto en s mismo al disminuir
la incertidumbre frente a la realizacin del trabajo, como en los jefes que
comparten dicha informacin. Adems, cuando la informacin se socializa
queda convertida en conocimiento (es decir en informacin puesta a
trabajar) y la organizacin potencia sus capacidades de accin.

La construccin de valores compartidos entre los servidores pblicos de la

entidad. Cuando en una entidad se comparten valores entre sus miembros,
los comportamientos se hacen ms predecibles, se siente a los otros
como formando parte del mismo equipo, y se incrementa el sentido
individual de pertenencia.

La solidaridad interna de la entidad, tanto en lo que se refiere al trabajo

colaborativo como al apoyo de sus miembros en situaciones calamitosas. Cuando
en una organizacin se dan relaciones permanentes de cooperacin,
cuando la gente sabe que en situaciones de necesidad no est sola y que
sus compaeros y jefes se interesarn por ayudarla a salir colectivamente
de la dificultad, se produce confianza de cada miembro sobre el sistema.

3. LA CONDUCTA TICA, BASE DE LA ADMINISTRACIN

EFICIENTE Y DEL CONTROL INTERNO DE LAS
ENTIDADES PBLICAS
Segn mandato constitucional (Art. 209), la funcin administrativa del Estado
colombiano debe ser desempeada bajo los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad. No obstante, en los
diagnsticos sobre Gestin tica y Comunicacin Pblica que USAID/CASALS
han efectuado en 35 entidades pblicas de los niveles nacional y territorial en los
aos 2003, 2004 y 2005, ha sido constante la apreciacin de los mismos servidores
pblicos sobre las dificultades que enfrentan las entidades para que su gestin se
logre encauzar bajo los principios de moralidad, eficiencia y celeridad, que son los
que especficamente nos interesan para la presente reflexin.
Por otra parte, las normas jurdicas relativas a la funcin pblica, buscan prevenir
y controlar las actuaciones de los servidores pblicos en la lnea de que en sus
comportamientos estos cumplan con los mandatos constitucionales y legales, de
manera que las actuaciones siempre estn caracterizadas por el cumplimiento de
los principios de la Constitucin.
Pero resulta claro que por muy tcnicos y rigurosos que sean los mecanismos
de control y las disposiciones legales, siempre resultan insuficientes para evitar
la improductividad y la corrupcin en las entidades, si los servidores pblicos
complementariamente a esos controles no tienen interiorizados principios y
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