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El tribunal constitucional poda responder adems por: procesos de habeas corpus sobre apelaciones cuando
hubiese sido ineficaz la reclamacin antes otras autoridades o tribunales; validez del procedimiento y de la
reforma constitucional; recursos contra los abusos de poder (art.182/1940).
2
Ramn Infiesta citado en Jos Ignacio Rasco, Nacionalismo en la Constitucin de 1940, en La
Constitucin de 1940. Ciclo de Conferencias, Miami, s/e, 1991, p.125
Ral Roa, Marca de fbrica, en Ral Roa, Viento Sur [Trabajos y artculos], Editorial Selecta, La Habana,
1953, p. 247
1959 gravit en la rbita norteamericana, despus del triunfo revolucionario, y sobre todo, a
partir del inicio de los aos setenta del siglo
XX,
tanto, las referencias de este modelo no eran citas a pie de pgina para los dirigentes
cubanos, sino la propuesta de seguir un programa poltico, con todas las garantas por l
ofrecidas, en el mundo hegemonizado por la Guerra Fra, hecho al que se resisti la
dirigencia cubana durante la larga dcada de los aos sesenta.
Los socialismos realmente existentes hasta hoy, al tiempo que provinieron del
imaginario centrado en el Estado que hizo a la cosmovisin moderna, pudieron ser
reproducidos solo por l. Ese imaginario, del mismo modo que produjo los socialismos
histricos, fue al unsono la clave de su continuidad, fuese como revolucin o como
contrarrevolucin y contribuy, por transferencia, a fijar la tesis de que la Revolucin,
entendida como rgimen de totalidad encuentra en el Estado ya no su instrumento, sino
su propia consagracin. Como encarna en el Estado, a l terminan por transferirse los
atributos de la propia Revolucin.
Si la Revolucin es el orden estatuido por la voluntad del pueblo, en cuanto su actor
y su garanta, entonces la Revolucin ha venido a realizar un orden csmico que la
significa, per se, como el criterio del bien: la medida de todas las cosas. En consecuencia,
esta cualidad queda trasvasada al Estado. As la Revolucin se convierte en Estado
Revolucionario, encarna en las polticas concretas dictadas por el Estado, y, por tanto, es
insostenible, desde el punto de vista terico, una impugnacin a ese presupuesto
fundacional. Por encarnar la condicin de posibilidad de los fines, la Revolucin-Estado
debe administrar tambin los medios. Los marcos constituyentes de la Revolucin-Estado
quedan as al margen de la impugnacin, ya no de sus enemigos, sino de sus propios
actores, que pueden cuestionar las desviaciones y los errores, pero no los paradigmas con
que ellos construyeron esa conciencia de uniformidad entre Revolucin y Estado en
cuanto nico camino posible hacia el bien.
Si la Revolucin entiende como obligacin poltica hacer sinergia con el Estado
constituido por ella, al punto de llegar a fundirse de modo indivisible uno en el otro, la
necesidad deviene as virtud y produce la fusin Estado-Revolucin dentro de un
orden intelectivo de matriz necesariamente positivista. En efecto, la argumentacin antes
descrita repite, al pie de la letra, una fundamentacin calcada del primer positivismo, de
Hobbes a Comte, segn el cual las edades teolgicas y metafsicas haban conducido a la
edad positiva la era de las luces, de la ciencia y la de los individuos libres e iguales. En
esa edad positiva, ergo, la edad ltima de la evolucin humana, los individuosciudadanos haban decidido de modo racional sobre la conveniencia de dotarse de un
Estado, de un soberano cual tercero imparcial para mediar en los conflictos. Por haber
pactado por su bien la constitucin del Estado, cada individuo resulta tambin autor
material de los actos de ese Estado. Al ser autor del todo, se infiere que el individuo es
tambin autor de las partes de ese todo. El Estado no existe, por tanto, para el ciudadano
sino que el inters del Estado es propiamente el inters del ciudadano. As, fija el deber de
obediencia racional a la autoridad encarnada, que, por consiguiente, resultara inimputable
de actos de maldad, y cuyos mrgenes estructurales debieron quedar, como consecuencia
derivada del bien comn, fuera de las impugnaciones de los ciudadanos. Como existe una
identidad Estado-ciudadano, no se concibe que este pueda obrar contra s mismo.
En esa inspiracin, el marxismo sovitico invirti los trminos de la ecuacin de
Gramsci. Estado sera nicamente la sociedad poltica y no ya la suma de la sociedad
civil ms la sociedad poltica a la cual deba subordinarse el conjunto de la vida social.
La negacin de toda lgica autnoma a un sistema poltico asimilado ntegramente por el
Estado convirti la expresin de lo social en expresin de lo estatal. Cualquier
manifestacin de lo social sera siempre considerada como una expresin oficial del
Estado, aunque fuese pronunciada desde instancias formalmente no estatales, as como los
errores administrativos del Estado seran transferidos a la responsabilidad de la propia
Revolucin.
El presupuesto de esta manera de ver las cosas es la visin marxista positivista
que produjo la fusin Estado-Revolucin: lo estatal es lo pblico, en cuanto lo estatalrevolucionario es lo por todos, de todos y para todos. Ms all de definir a quin abarca
efectivamente ese todos, lo ms importante es comprender cmo el ideal de un Estado de
todos, trans o supra clasista es, per se, la tesis fundacional de la democracia liberal, tal y
como ha ido evolucionando desde Jeremy Bentham y James Mill hasta nuestros das. Sin
embargo, Lenin casi haba gritado que todo Estado ni es libre ni es popular, retomando
una expresin de Engels. Contra esa tesis del Estado de todos, el pensamiento marxista
afirma que tal idea se contradice tanto con la prctica del capitalismo que sucede justo lo
de la toma socialista del poder estatal, traducida como la construccin del contrapoder
necesario para que la toma del poder estatal no sea un efmero golpe de mano sino
condicin y resultado de la transformacin social.
Una vez hecha con el poder poltico, la Revolucin cubana continu el libreto:
incaut las propiedades de las figuras ms comprometidas con el rgimen militar, arm
milicias populares, destruy el aparato de dominacin directo de la burguesa al disolver el
ejrcito regular, la polica y los organismos vinculados a ellos, desmont el aparato estatal
burgus, erigi en su lugar un nuevo orden estatal de contenido popular que defendi una
poltica exterior independiente, y sent las bases para la imposibilidad de la reproduccin
de la base social del ancien rgime al atacar a fondo la propiedad privada: proscribi el
latifundio, realiz la reforma agraria, nacionaliz el suelo y el subsuelo, la refinacin de
petrleo, el azcar, la electricidad, los telfonos, la vivienda, el cemento, la banca y el
comercio exterior, entre otros sectores en apenas cinco aos; al tiempo que regeneraba
la vida pblica con la prohibicin de la prostitucin, el juego ilcito y la usura,
anatematizaba la discriminacin por razones de sexo y color de la piel, reorganizaba el
sistema escolar para dar cobertura creciente en el acceso a la educacin, lanzaba la
campaa de alfabetizacin, creaba el Contingente de Mdicos Rurales para dar atencin
a una poblacin histricamente preterida, aumentaba la oferta de empleos y los salarios
mnimos, promova una poltica econmica nacional con control de las divisas y las
importaciones y la bsqueda de nuevos mercados y derrotaba los sucesivos esfuerzos de la
contrarrevolucin, y de los Estados Unidos, por destruir el poder revolucionario. 4
El texto constitucional que refrend este orden de cosas fue la Ley Fundamental de
la Repblica (7 de febrero de 1959), que restaur, enmendada, la Constitucin de 1940, y
rigi, con una masa informe de adiciones, hasta 1976. No obstante, ese cuerpo
constitucional estaba unificado por un sentido explcito: la integracin social del pueblo
como clave de su constitucin en sujeto poltico colectivo, expresado en la serie compuesta
por la primera Declaracin de La Habana (3 de septiembre de 1960), as como en las leyes
de reforma agraria (primera ley: 17 de mayo de 1959, segunda ley: 3 de octubre de 1963),
de reforma urbana (14 de octubre de 1960), de nacionalizacin de la Enseanza (6 de junio
Ver Jos Bell Lara, Delia Luisa Lpez y Tania Caram, Documentos de la Revolucin Cubana 1959 y 1961,
Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 2006 y 2007
Ver Patricia Arenas La participacin vista desde un ngulo psicosocial, en Haroldo Dilla, (comp), La
participacin en Cuba y los retos del futuro, Ediciones CEA, La Habana, 1996, p. 108
Ernesto Che Guevara, El socialismo y el hombre en Cuba, en Obras Escogidas, 1957-1967, II, Editorial
de Ciencias Sociales, 2001, (tomado de la segunda edicin de Casa de las Amricas, 1977), p.370
7
Discurso pronunciado por el comandante Fidel Castro Ruz, primer secretario del PURSC y primer ministro
del gobierno revolucionario, en el XII aniversario del ataque al cuartel Moncada, en la ciudad de Santa Clara,
el 26 de julio de 1965, en http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/1965/esp/f260765e.html, fecha de descarga:
28 de junio de 2008
8
Al nivel de otros hitos en la reflexin marxista como segn la enumeracin de Mandel el anlisis de la
comuna de Pars por Marx, el paralelo de Kautsky con la burocratizacin de la iglesia catlica, la polmica de
Trotsky contra Lenin sobre su concepcin de organizacin del partido en 1903, la lucha de Rosa Luxemburgo
contra la burocracia sindical alemana, la explicacin de Lenin sobre la traicin de la socialdemocracia; y la
teora trotskista de la degeneracin del estado obrero sovitico. Ernest Mandel, Anlisis marxista de la
burocracia socialista, Editor 904, Buenos Aires, s/f, p. 33-61
10
Ernesto Che Guevara, Contra el burocratismo, escrito en febrero de 1963, en Obras Escogidas, 19571967, II, Editorial de Ciencias Sociales, 2001, (tomado de la segunda edicin de Casa de las Amricas, 1977)
pp. 177-179
10
Fidel Castro Ruz, ibidem.
11
Granma, 5-12 de marzo de 1967, reproducidos en Cuba: una Revolucin en marcha, Ediciones Ruedo
Ibrico, Suplemento 1967 de Cuadernos de Ruedo Ibrico, Francia, 1967, pp. 168-187, cita en p.187
11
el derecho de los revolucionarios al poder estatal, pero no regulaba en la misma forma los
derechos de los ciudadanos ante el poder ni los derechos del poder ni el control del poder.
En correspondencia, se manifest un rasgo de gran persistencia en la cultura poltica
de las revoluciones: no se hace la revolucin con el Derecho sino con la poltica. La
tentacin de buscar la libertad fuera de la ley reapareci en la forma del nihilismo hacia lo
jurdico, la desvalorizacin del papel del Derecho y de la cultura jurdica, al punto de
pensarse la Revolucin al margen del Derecho: si las garantas materiales de los derechos
eran las esenciales, resultaba superflua su cobertura formal, si no superfluo el Derecho
completo para poder seguir el ritmo y la escala de las transformaciones sociales. 12 No
faltaron las voces en el desierto: constituye un gravsimo error sostener que, por la
misma razn que el Derecho es forma de expresin e instrumento de aplicacin poltica, es
lcito apartarse de sus preceptos normativos por consideraciones de carcter poltico, que
no consiguieron modificar el curso del problema. 13 En el plano de la ciudadana, esto se
expresaba en un hecho: la ciudadana no poda gozar de la abstraccin jurdica que le
caracteriza. La concesin de derechos polticos no se otorgara segn la condicin legal del
ciudadano sino a travs del estatus poltico del revolucionario.
Ver Hugo Azcuy, Revolucin y derechos, Cuadernos de Nuestra Amrica, Vol. XII No. 23, enero-junio
1995, pp. 145-155
13
Fernando lvarez Tabo, Comentarios a la Constitucin Socialista, Editorial Pueblo y Educacin, La
Habana, 1989, p 56.
14
Ver Julio Fernndez Bult, Tras las pistas de la Revolucin en cuarenta aos de Derecho, Temas, No. 1617, octubre 1998-junio 1999, pp 104-119
12
la firme alianza de la clase obrera con los campesinos y las dems capas trabajadoras de la
ciudad y el campo, bajo la direccin de la clase obrera (art.4/1976); el Partido Comunista
de Cuba (PCC), vanguardia organizada marxista- leninista de la clase obrera, es la fuerza
dirigente superior de la sociedad y del Estado (Art.5/1976) y el Estado es el garante de la
construccin socialista (art.8/1976).
El texto de 1976 consagra, entre otros, los siguientes principios: forma de Estado
republicana, democrtica y unitaria, organizada como un sistema de poder popular a nivel
nacional y local, en provincias y municipios estos ltimos con escasa autonoma; diseo
institucional asambleario, con gran concentracin de prerrogativas legales para el mximo
rgano de poder estatal modelo ni presidencialista ni parlamentario, integrado a la
medida de instituciones del socialismo real; protagonismo esencial del Estado en el
sistema poltico de la sociedad y sistema centralizado de direccin; reconocimiento
constitucional expreso del PCC como la fuerza dirigente de la sociedad y el Estado;
enumeracin constitucional cerrada de las organizaciones polticas y de masas;
consagracin de la propiedad estatal socialista por exclusin de todo lo que no resultase
propiedad del pequeo agricultor, propiedad personal, de las cooperativas o de las
organizaciones sociales y de masas (las cuatro formas de propiedad reconocidas en
exclusiva por la Constitucin, adems de la estatal); principios de la unidad de poder y del
centralismo democrtico como eje funcional del aparato estatal; proteccin explcita del
medio ambiente; regulacin especial sobre los derechos polticos, civiles, econmicos,
culturales, y sobre la familia; reconocimiento del internacionalismo proletario y del derecho
de asilo poltico a luchadores contra el colonialismo y otras formas de explotacin, creacin
de un sistema institucional de poder popular en el cual introdujo creaciones autnticas no
existentes en el campo socialista real ni en la tradicin liberal matizado con elementos
del mandato imperativo (nominacin directa de candidatos por el pueblo y su posterior
eleccin directa en asambleas municipales, revocacin de delegados y diputados, rgimen
participativo a nivel local con rendicin de cuentas a los electores), as como de
colegialidad y de renovabilidad de los rganos del Estado.
La construccin de la institucionalidad revolucionaria comenz, a partir de los
antecedentes de la dcada de los sesenta, con la experiencia piloto del sistema del poder
popular en la provincia de Matanzas (1975), hasta su consagracin definitiva en la
13
15
Juan Valds Paz, Poder local y participacin en Haroldo Dilla, (comp), La participacin en Cuba y los
retos del futuro, Ediciones CEA, La Habana, 1996, pp.108-109
16
Las elecciones para integrar las asambleas provinciales y la ANPP tendran carcter directo despus de la
reforma constitucional de 1992 y de la Ley Electoral de ese propio ao.
14
Ver Juan Valds Paz, La transicin socialista en Cuba: continuidad y cambio en los 90, en Juan Valds
Paz, Mayra Espina y otros, La transicin socialista en Cuba. Estudio sociopoltico, Editorial de Ciencias
Sociales, La Habana, 1994, pp. 33-72
15
administra; y, por otra, produce una dbil diferenciacin de las funciones del propio Estado;
fusin indivisa de compromisos con el Estado por parte de organizaciones sociales y de
masas que, si bien nacieron con encargos estatales, no resultan aparatos de la
institucionalidad estatal; reduccin del espacio de la electividad de los cargos pblicos,
privilegiada por la designacin del funcionariado en todos los niveles que no fuesen los
especficamente de nivel representativo (solo los integrantes de las asambleas son electos,
el resto de los niveles de direccin estatal a lo largo del pas y en todos los rubros de su
actividad son designados); dbil presencia de la revocabilidad, o formalidad de su
existencia en la ley; ausencia de mandato imperativo y privilegio del principio de
representacin poltica nacional (sin vinculacin ni mandato recibido por parte de
organizaciones polticas de base, pues el representante hace poltica en nombre de la
nacin y no de agrupaciones electorales concretas), limitacin de la elaboracin poltica
de base por elementos del sistema electoral, en el que las asambleas munipales elegan a las
provinciales y estas a la nacional 18; prdida de eficacia de la rendicin de cuentas del
poder popular mismo como gobierno ante la impotencia de los rganos locales del
Estado de responder por la enorme masa de competencias que le son ajenas en aras de la
poltica centralizada; existencia de fuentes formales de Derecho con un mbito de actuacin
mayor que el regulado por el ordenamiento normativo, falta de promulgacin de leyes
accesorias imprescindibles para el reconocimiento prctico de derechos, entre otros
problemas institucionales. Desde el punto de vista ideolgico, sus dilemas no eran menores:
aceptacin como doctrina de Estado de una filosofa particular, al fundamentar su poltica
educacional y cultural en la concepcin cientfica del mundo, establecida y desarrollada por
el marxismo-leninismo (art. 38/1976); reservas sobre las relaciones y la comunicacin
pblica con las experiencias revolucionarias en el mundo, en nombre de la razn
diplomtica del Estado revolucionario; prejuicios oficiales ante el ejercicio directo por el
pueblo de su soberana estatal, como sucede con la iniciativa legislativa popular; 19
proliferacin de un sentimiento popular de agona ante el laberinto del Derecho; la
18
Ver nota 16
El artculo 88, g) de la Constitucin reformada en 1992 establece que la iniciativa de las leyes compete a los
ciudadanos. Ser requisito indispensable que ejerciten la iniciativa diez mil ciudadanos, por lo menos, que
tengan la condicin de electores. Esta ltima posibilidad nunca se ha llevado a la prctica. Si bien se ha
pretendido usar con fines polticos contrarios a los que proclama la Constitucin, su uso dentro del marco
constitucional es una importante va de participacin popular.
19
16
20
Ver Mayra Espina, La solucin est en socializar la agenda del cambio, en Julio Csar Guanche, En el
borde de todo. El hoy y el maana de la revolucin en Cuba, Ocean Sur, 2007, p. 274
17
18
constitucional no solo despoj la redaccin del texto de la prosa ideolgica florida tpica de
1976, sino que 1.- modific el rgimen de la propiedad, pues aprob la inversin extranjera
(salvando el problema constitucional creado por el Decreto Ley 50 de inversiones
extranjeras de 1982, que permita tal inversin sin base en la carta magna y que tuvo
escasa aplicacin), limit la propiedad estatal a los medios fundamentales de produccin,
y permiti indirectamente que la propiedad de medios de produccin fuese detentada por
personas naturales, creando tcnicamente la figura de la propiedad privada en el texto
constitucional 21; 2.- alter la base social del Estado tanto como su confesionalidad, al
eliminar su carcter clasista y ateo y comprometerse con todos y para el bien de todos, y
contra la discriminacin por motivos de religin; 3.- troc la definicin sobre el carcter
ideolgico del PCC, que dej su estatus como vanguardia organizada de la clase obrera a
favor de la prdica martiana sobre el partido de la nacin republicana en comunin con el
marxismo, 4.- elimin las referencias a la unidad de poder y al centralismo
democrtico, como criterios de organizacin funcional del Estado; 5.- exigi elecciones
directas para la integracin de las asambleas provinciales y la asamblea nacional, 6.- evit
la consagracin de los nombres de las organizaciones sociales y de masas, permitiendo la
creacin de nuevas concertaciones y 7.- abandon el desempeo, como funcin exclusiva
del Estado, del comercio exterior con la descentralizacin de su gestin, adems de
establecer el Estado de Emergencia, hasta hoy nunca declarado, regulado por la Ley de
Defensa Nacional, norma que no precisa las condiciones en las que ha de declararse la
situacin, entre otros cambios significativos.
En el espritu de la reforma, se introdujeron en el sistema institucional
transformaciones que buscaban delimitar estado, gobierno y administracin de justicia y
otorgar mayores poderes a las bases ciudadanas y a los poderes locales: nuevas condiciones
para la eleccin de jueces, las elecciones directas para conformar la totalidad de las
asambleas; la eliminacin de los Comits Ejecutivos de las asambleas municipales y
provinciales y la creacin de los Consejos Populares.
La Ley de Tribunales de 1998 regul las elecciones de jueces (profesionales y
legos), para integrar todas las instancias del sistema judicial del pas. Si antes su perodo de
21
Hugo Azcuy, Cuba: reforma constitucional o nueva Constitucin, Cuadernos de Nuestra Amrica,
Vol.XI, No. 22, julio-diciembre, 1994, p. 51
19
mandato era similar al de la asamblea respectiva que lo elega (cada dos aos y medio para
los jueces de los tribunales municipales, elegidos por la asamblea de esa instancia, y por
cinco aos los jueces de los Tribunales Provinciales y del Tribunal Supremo Popular,
elegidos a su vez por las asambleas correspondientes a ese nivel), la nueva ley estableci el
ejercicio cuasi vitalicio de la funcin, con el objetivo de fortalecer la independencia de los
rganos judiciales frente a los aparatos del Estado. La Ley Electoral de 1992 consagr el
nuevo proceso de voto directo para la Asamblea Nacional y estableci un complejo proceso
de nominacin de candidatos para los niveles provinciales y de nacin a travs de
Comisiones de candidatura, integradas por representantes de las organizaciones sociales
y de masas, mientras dej el carcter directo de la eleccin y de la nominacin en manos de
la ciudadana para el nivel de municipio, y estableci nuevos requisitos para elegir y ser
elegido. Con la eliminacin de los Comits Ejecutivos, rganos de gobierno que en la
prctica absorban los roles de las asambleas, y la creacin en su lugar de los Consejos de
Administracin entidad que, si bien mantuvo la compatibilidad de cargos de direccin,
pues el presidente de la Asamblea y del Consejo de Administracin seguira siendo la
misma persona revelaba la conciencia de los peligros de la indistincin Estado- Gobierno
y el nimo de ensayar frmulas de solucin. A partir de constituirse los consejos populares,
el modo de gobierno representativo que se ejerca por medio de la figura del delegado [del
poder popular en la base], cambia, al fortalecerse la accin colectiva en su gestin. Se
propicia un nuevo papel de las comunidades, tiene facultades como Gobierno sobre todo lo
que se desarrolla en su territorio, extiende cuantitativa y cualitativamente la base de
gobierno, por su vnculo a organizaciones de masas y entidades econmicas de importancia
de su territorio. 22
En 2008, la herencia dejada por la dcada de los noventa constituye un patrimonio
de experiencia poltica de especial consideracin para la hora actual. Como consecuencia
de polticas explcitas de la Revolucin hacia el desarrollo humano con el particular
impulso de Fidel Castro, Cuba es hoy el nico pas de Amrica Latina que consigui las
metas del Milenio de la ONU, su mortalidad infantil es la ms baja del hemisferio al lado
de Canad, posee 99% de los nios escolarizados, cuenta con la mitad de su poblacin
22
Jess Garca Brigos, Gobernabilidad y democracia. Los rganos del poder popular en Cuba. Editorial de
Ciencias Sociales, La Habana, 1998, p. 71
20
21
Citada en Hugo Azcuy, Revolucin y derechos, Cuadernos de Nuestra Amrica, Vol. XII No. 23, enerojunio 1995, pp. 145-155, cita en p. 150
24
Jess Garca Brigos, ibidem, pp. 70 y ss
22
vinculada a la centralizacin del sistema como uno de los problemas esenciales del modelo
socialista cubano en todos sus mbitos: las relaciones laborales, la planeacin urbana, el
desarrollo local, las formas de produccin en el campo, el protagonismo juvenil y
femenino, la planificacin econmica, la poltica cultural y otro gran nmero de
dimensiones. 25 En el discurso oficial, la voz ms enrgica en la identificacin del problema
ha sido la del presidente Ral Castro, pero no es acompaada por las voces de diversos
niveles de direccin, si no es, en ocasiones, incluso contradecida en los hechos.
En la coyuntura posterior al 24 de febrero de 2008, con la eleccin de un nuevo
presidente de los Consejos de Estado y de Ministros, Ral Castro Ruz, el tema del
fortalecimiento de la institucionalidad ha sido declarado como una de las prioridades
gubernamentales, junto a la produccin de alimentos. 26 En este horizonte, se han creado
nuevas comisiones de trabajo de la ANPP, se han descentralizado decisiones hacia los
municipios, como la creacin de las delegaciones municipales de la agricultura, se ha
convocado al VI Congreso del PCC para fines de 2009, despus de ms de una dcada sin
realizarse, entre otras medidas tomadas en esta direccin. Sin embargo, la reflexin sobre el
contenido de la Constitucin vigente tras la reforma, y sobre las condiciones del marco
jurdico del pas, reclama atencin ms elaborada, pero no solo por necesidades
especficamente cubanas: los proyectos polticos que integran el marco de alianzas
favorables a Cuba en la regin se inspiran en el respeto a los valores del republicanismo
como nunca antes en la historia revolucionaria, hecho que exigir interinfluencias
recprocas en lo adelante para construir la institucionalidad y el Derecho de la integracin
latinoamericana.
25
Ver, entre otros, Cecilia Linares et al (comps.), La participacin. Dilogo y debate en el contexto cubano,
Centro de Investigacin y Desarrollo de la Cultura Cubana Juan marinillo, La Habana, 2004; Haroldo Dilla
(comp.), Participacin popular y desarrollo en los municipios cubanos, Centro de Estudios sobre Amrica,
La Habana, 1993; Armando Chagueceda (comp.), Participacin y espacio asociativo, Publicaciones Acuario,
La Habana, 2008; Alain Basail (comp), Sociedad cubana hoy. Ensayos de sociologa joven, Editorial de
Ciencias Sociales, La Habana, 2006; Omar Everleny (comp.), Reflexiones sobre economa cubana, Editorial
de Ciencias Sociales, La Habana, 2004; Rafael Hernndez (comp.) Sin urna de cristal. Pensamiento y cultura
en Cuba contempornea, Centro de Investigacin y Desarrollo de la cultura cubana, La Habana, 2003;
VVAA, La sociedad cubana, retos y transformaciones, Centro de investigaciones Psicolgicas y
Sociolgicas, La Habana, 2003; Ada Guzn (comp.) Desarrollo local en Cuba. Retos y perspectivas, Editorial
Academia, La Habana, 2006, Informe de la Comisin Cultura y Sociedad al VII Congreso de la Unin
Nacional
de
Escritores
y
Artistas
de
Cuba,
abril
1-4.
de
2008,
en:
http://www.lajiribilla.cu/2008/n360_04/360_28.html; (fecha de descarga: 30 de junio de 2008)
26
Ver Discurso de Ral Castro Ruz de 24 de febrero de 2008
23
El propio texto de la reforma, consagra as, en una Disposicin Especial, el proceso que llev a la reforma:
El pueblo de Cuba, casi en su totalidad, expres entre los das 15 y 18 del mes de junio del 2002, su ms
decidido apoyo al proyecto de reforma constitucional propuesto por las organizaciones de masas en asamblea
extraordinaria de todas sus direcciones nacionales que haba tenido lugar el da 10 del propio mes de junio, en
el cual se ratifica en todas sus partes la Constitucin de la Repblica y se propone que el carcter socialista y
el sistema poltico y social contenido en ella sean declarados irrevocables, como digna y categrica respuesta
a las exigencias y amenazas del gobierno imperialista de Estados Unidos el 20 de mayo del 2002. La reforma
modific los artculos 3, 11 y 137 del texto constitucional. El sentido de la reforma queda explicado en este
prrafo del nuevo artculo 3: El socialismo y el sistema poltico y social revolucionario establecido en esta
Constitucin, probado por aos de heroica resistencia frente a las agresiones de todo tipo y la guerra
econmica de los gobiernos de la potencia imperialista ms poderosa que ha existido y habiendo demostrado
su capacidad de transformar el pas y crear una sociedad enteramente nueva y justa, es irrevocable, y Cuba no
volver jams al capitalismo. (Granma, 27 de junio de 2002)
24
28
Ver Julio Fernndez Bult: Los desafos de la justicia constitucional en Amrica Latina en los umbrales
del siglo XXI, Revista Cubana de Derecho. No 11, 1996; Pedro Nstor Sagus, Crisis de la supremaca
constitucional, Revista de Derecho y Ciencias Polticas, Vol 46, nmeros 1, 2 y 3, 1986, Per; Martha Prieto
Valds, El Derecho, La Constitucin y la interpretacin, en Leonardo Prez Gallardo (comp.), Perspectiva
del Derecho cubano actual, tomo 1, Editorial Reus, Madrid, 2006.
25
29
Julio Fernndez Bult, Los modelos de control constitucional y la perspectiva de Cuba hoy, El otro
Derecho, ILSA, volumen 6, nmero 2, 1994, p.26.
26
Comisin de Asuntos Jurdicos de la ANPP, como hoy est regulado pero sin desarrollo de
su procedimiento, o mediante la creacin de una sala del Tribunal Supremo Popular para
atender cuestiones de constitucionalidad, con acciones para recurrir por la va jurisdiccional
ordinaria hasta el Tribunal Supremo, o, por otra parte, con la introduccin del recurso de
amparo y la creacin de un tribunal constitucional. 30
En la definicin de Pietro Bonfante, el poder positivo se ejerce mediante las
prcticas soberanas del pueblo a travs del representante estatal: legislar, controlar,
proteger, vigilar, perseguir, juzgar, administrar, ejecutar, gobernar, mientras que el poder
negativo es el contrapoder ciudadano organizado frente a las prcticas del poder positivo:
resulta as otro modo de proteger la divisin entre poder constituido y poder constituyente.
El poder negativo puede ser a su vez directo o indirecto.
En el mbito formal, el poder negativo directo se expresa en el derecho de
resistencia, en el derecho a la rebelin contra el abuso de poder, en la huelga poltica, en el
exilio y en el derecho de secesin.
El poder negativo indirecto se consagra en instituciones reconocidas y protegidas
por la ley con poder material y facultad jurdica para confrontar el poder positivo. Tiene su
origen en el Tribunado de la Plebe de la Repblica romana, con sus facultades para auxiliar
e interceder por la plebe-pueblo. Reapareci en la modernidad en formas como el
Ombudsman sueco y su variante espaola y latinoamericana: los defensores del pueblo. Sin
embargo, a partir del desarrollo del liberalismo segn Catalano la idea de una
institucin poltica impeditiva [de poder negativo] se transforma en la de un simple control
de constitucionalidad, complementario de la divisin de los poderes: al punto que los
estudiosos hoy da generalmente no distinguen el Tribunado rousseauniano de las
instituciones encargadas del control de constitucionalidad, las cuales en Europa occidental
reconocen origen en un filn de pensamiento opuesto al democrtico (basta pensar en
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Los autores de este texto, siendo estudiantes de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana en
los aos noventa, fueron testigos del auge que cobr en la fecha la problemtica. Sin embargo, la nica
publicacin que recogi los aportes de los juristas cubanos en este campo fue una revista fornea.
Lamentablemente para el sistema institucional del socialismo esa reflexin no ha sido retomada. Ver los
trabajos de autores cubanos como Julio Fernandez Bult, Serafn Seriocha Fernndez Prez, Angel Rafael
Mario Castellanos, Vicente Arranz, Danelia Cuti, Josefina Mndez, Marta Prieto, Carlos Villabella, Joiced
Iglesias y Mariannee Cepero en El otro Derecho, ILSA, volumen 6, Caracas, No. 2-1994.
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responsable socialmente con los otros componentes del sistema. Esto es, si logran cubrir
con sus competencias la produccin y reproduccin de la vida personal y social: si se erigen
en verdadero poder comunal.
Por otra parte, los sindicatos pueden avanzar bastante en la lucha contra las
deformaciones burocrticas del aparato [estatal] para salvaguardar los intereses materiales y
espirituales de las masas trabajadoras, como les exiga Lenin en 1921, y as el resto de las
organizaciones sociales, con un manejo de su funcin producido desde y controlado ms
por sus bases, como mecanismo de poder negativo indirecto.
Al mismo tiempo, es dable concebir la creacin de una institucin de naturaleza
tribunicia, que supere la minusvala actual de las defensoras del pueblo en Latinoamrica,
con rasgos de independencia, colegialidad, temporalidad, electividad y revocabilidad
popular, que responda por la constitucionalidad de las leyes y los actos de la administracin
y por la proteccin de los derechos individuales. Con ello, se contribuira a salvar tres
problemas esenciales: 1.- la falta de control sobre la regulacin de las competencias
legislativas de cada instancia del Estado con facultad para crear y modificar el Derecho; 2.la imposibilidad de hacer justiciable su actuacin, y 3.- la ausencia de garantas jurdicas y
procesales de los derechos fundamentales, que hoy solo cuentan con el recurso de queja
ante autoridades administrativas o la Fiscala General de la Repblica.
Con todo, para aquellos no familiarizados con el trmino de poder negativo,
propio de la tradicin democrtica latina, podemos traducir una zona de su contenido en las
palabras del marxismo revolucionario: autoorganizacin obrera y popular, independencia
poltica de las masas, control obrero, fomento de formas asociativas desmercantilizadas
entre otras, cooperativismo socialista, comunas de vecinos, trabajo libre y asociado,
como maneras estas de vivir relaciones polticas democrticas no dependientes del Estado,
que constituyan en s mismas formas de vida estatal.
La concepcin del poder negativo salva una cuestin que impeda ver el complejo
macizo de la extincin del Estado en el marxismo: si el Estado ha de desaparecer, es una
prdida de tiempo desarrollar in extenso una teora sobre su control. Sin embargo, una vez
que el socialismo acepta, aunque sea por un da, la presencia del Estado como actor
poltico de su construccin y sobre todo despus de la experiencia histrica del
socialismo en el siglo xx est obligado a considerar los lmites y los contrapesos de su
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Vladimir I. Lenin, El Estado y la Revolucin. La doctrina marxista del Estado y las tareas del
proletariado en la revolucin, en Obras Escogidas en tres tomos, Editorial Progreso, tomo 2, Mosc, s/f, p.
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El capital, una vez que existe, domina la sociedad entera, y ninguna repblica democrtica, ningn
derecho electoral pueden cambiar la esencia del asunto. Vladimir I. Lenin Lenin: Acerca del Estado, en
Obras escogidas, ob.cit. t. III, p. 274.
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