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Ley de Administracin y Control Gubernamentales, ms conocida como Ley 1178 SAFCO. Norma el Sistema de
Administracin y Control Gubernamentales. Este sistema se propone modernizar la Administracin Pblica y
establecer mecanismos de control de los recursos del Estado. Contiene normas para programar, organizar, ejecutar
y controlar las actividades administrativas y, sobre todo, la captacin y el uso racional de los recursos pblicos.
Permite, por tanto, el ajuste oportuno de las polticas municipales, los Programas, la prestacin de los servicios
bsicos y el cumplimiento de los Proyectos de desarrollo. Todo el sector pblico y toda persona natural o jurdica
que
reciba
recursos
del
Estado
estn
sujetos
a
esta
ley.
El sistema establece responsabilidades no solo por el destino de los recursos pblicos, sino por la forma y el
resultado de su aplicacin. No basta haber seguido fielmente los procedimientos, sino que el Estado -la
municipalidad - no sufra dao econmico alguno por las acciones u omisiones de los servidores pblicos.
Son ocho los sistemas establecidos por esta ley: tres para programar y organizar las actividades, cuatro para
ejecutarlas y uno para el Control Gubernamental propiamente dicho.
Programacin de Operaciones (SPO)
organizacin administrativa (SOA)
Presupuesto (SP)
Administracin de Personal (SAP)
Administracin de Bienes y Servicios (SABS) **********
Tesorera y Crdito Pblico (STE y SCP) **********
Contabilidad Gubernamental Integrada (SCGI) *********
Control Interno y Control Externo Posterior (SCI) **********
El Sistema de Control Interno, que comprende los instrumentos de control previo y posterior incorporados
en el plan de organizacin y en los Reglamentos y manuales de procedimientos de cada entidad, y la
auditora interna . Los procedimientos de control interno previo se aplican por todas las unidades de la
entidad antes de la ejecucin de sus operaciones y actividades o de que sus actos causen efecto
(verificacin del cumplimiento de las normas que los regulan y los hechos que los respaldan, as como de
su conveniencia y oportunidad en funcin de los fines y Programas de la entidad). El control interno
posterior es practicado por los responsables superiores, respecto de los resultados alcanzados por las
operaciones y actividades bajo su directa competencia; y por la unidad de auditora interna
El Sistema de Control Externo Posterior, que se aplicar por medio de la auditora externa de las
operaciones ya ejecutadas.
Las Normas Bsicas para el Sistema de Control Gubernamental son emitidas por la Contralora General de la
Repblica, su rgano rector.
Varias normas como la Ley 1178 y el Decreto Supremo 23318-A, establecen que el incumplimiento en la aplicacin
de este sistema, generar responsabilidades para los administradores del sector pblico. Sin embargo, esta
normativa ha sido cuestionada desde el mbito municipal porque en su aplicacin surgieron muchas dificultades.
Fue diseado principalmente para ministerios, corporaciones y empresas pblicas descentralizadas, no se tom en
cuenta a los municipios en especial a los medianos y pequeos de las reas rurales, pues el proceso de
municipalizacin es posterior a la Ley 1178. Si bien este sistema y sus subsistemas estn vigentes, se estudian
cambios que permitan una mejor aplicacin a los espacios municipales, hacindolos ms simples y flexibles y, sobre
todo, menos centralizados.
Ver:
Normas Bsicas de Control Interno (de la Ley SAFCO) emitidas por Resolucin CGR 1/090/96