1.

SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

REFORMA EDUCATIVA NACIONAL
Introduccin:
Guatemala ha tenido histricamente un nivel muy desfavorable en el campo
de la Educacin. Desde hace varios aos en los inicios de la labor docente
despus del ao 1977 se empez hablar de Reforma Educativa teniendo como
resultado la calidad educativa en todo el pas.
En Guatemala se le da mayor nfasis despus de la firma de los Acuerdos
de Paz, se organiza la Comisin Paritaria de Reforma Educativa, se instal para
cumplir con el objetivo de elaborar el diseo de reforma, as como uno de los
compromisos emanados de los Acuerdos de Paz, especficamente en el Acuerdo
sobre

Identidad

y Derechos de

los Pueblos Indgenas y el Acuerdo

Socioeconmico y Agrario, en que indican la educacin como uno de los vehculos

para la transmisin y desarrollo de los valores, conocimientos, cultura y el
mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades, Por otro lado se
requiere un esfuerzo ms amplio de reforma para que la educacin responda a la
diversidad cultural y lingstica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la
identidad cultura indgena, ya que Guatemala es una poblacin joven donde han
nacidos nios y jvenes en un pas con grandes cambios y su integracin a otros
pases hace de la educacin una necesidad bsica para el desarrollo y la
adaptacin de los guatemaltecos a esta etapa de desarrollo, democracia y paz.
La Comisin Paritaria de Reforma Educativa-COPARE fue constituida por
Acuerdo Gubernativo No. 262-97 de fecha 20 de marzo de 1997, el cual establece
como objetivo de la Comisin: Disear una reforma del sistema educativo, en la
cual deber considerarse lo que al respecto contemplan los Acuerdos de Paz,
particularmente el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas,
numeral III, Derechos culturales, literal G, REFORMA EDUCATIVA, numeral 2.(
Pg.11 Diseo de Reforma Educativa , Comisin Paritaria de Reforma Educativa,
Guatemala 1998.

1.

Sistema Educativo Nacional

El Sistema Educativo Nacional comprende el conjunto de instituciones que

realizan acciones educativas organizadas en subsistemas, sectores, niveles,

ciclos, programas y proyectos de acuerdo con orientaciones a nivel nacional. Es
regionalizado, descentralizado, intercultural y responde a las necesidades y
caractersticas ambientales, sociales, lingsticas, culturales y polticas de la
poblacin del Pas.
El Sistema Educativo Nacional es el conjunto ordenado e interrelacionado
de elementos, procesos y sujetos a travs de los cuales se desarrolla la accin
educativa, de acuerdo con las caractersticas, necesidades e intereses de la
realidad histrica, econmica y cultural guatemalteca.
Sus caractersticas debern ser un sistema participativo, regionalizado,
descentralizado y desconcentrado.
La estructura del Sistema Educativo Nacional se integra con los
componentes siguientes: El Ministerio de Educacin, La Comunidad Educativa y
los Centros Educativos.
La integracin del Sistema Educativo nacional se conforma con los
subsistemas: El Subsistema de Educacin Escolar y El Subsistema de Educacin
Extraescolar o Paralela.
La Funcin Fundamental del Sistema Educativo es investigar, planificar,
organizar, dirigir, ejecutar y evaluar el proceso educativo a nivel nacional en sus
diferentes modalidades.

2.

Reforma Educativa Nacional

La Reforma Educativa de Guatemala es un proceso poltico, cultural tcnico

y cientfico que se desarrolla de manera integral, gradual y permanente e implica

transformaciones profundas del sector y sistemas educativos de la sociedad y del
Estado.

3.

Diseo de Reforma Educativa

Con la informacin obtenida y la

situacin educativa, por parte del

presentacin de un diagnstico de la

Ministerio de Educacin, se procedi a la

definicin de los alcances del diseo, para lo cual tambin se realiz una reunin
con la Comisin de Acompaamiento. Se decidi realizar un diseo de Reforma
Educativa para todo el pas, con carcter integral y de tipo estructural; haciendo
nfasis en la bsqueda de cobertura con calidad y pertinencia cultural.
En su Captulo I, Marco Contextual que contiene un diagnstico actualizado
y resumido. Generacin de una visin de futuro para la sociedad, el Estado, el
sistema educativo y sus actores; y en los procedimientos tcnicos para delinear
una imagen objetivo.
El desarrollo del Marco Filosfico (Captulo II) para la educacin de
Guatemala como una nacin multilinge, pluritnica y multicultural, a partir de las
ideas fundamentales de la persona, la familia y la cultura contempladas en la
Constitucin de la Repblica, y el enriquecimiento de las mismas con la
cosmovisin de los pueblos indgenas.
Se inici la elaboracin del Marco Conceptual de la Reforma Educativa
(Captulo III) con la propuesta, anlisis y consensos de las definiciones
fundamentales, la caracterizacin del proceso de reforma y el establecimiento de
sus principios, fines y objetivos. Se establecieron cuatro ejes transversales: Vida
en Democracia y Cultura de Paz, Unidad en la Diversidad, Ciencia y Tecnologa, y
Desarrollo Integral Sostenible.
Cada eje se refiere a un aspecto de la formacin integral del ser humano: la
conducta ciudadana; las actitudes que favorecen las relaciones intertnicas
armnicas; las difusin y generacin del conocimiento; y la promocin de prcticas
productivas inteligentes que permitan aprovechar los recursos naturales y mejorar
la calidad de vida, sin arriesgar el presente ni comprometer el futuro de las nuevas
generaciones.
Para la construccin del diseo (Captulo IV), revisaron los requerimientos de
los Acuerdos de Paz y el Convenio 169; las propuestas enviadas a COPARE; los
requerimientos expresados en audiencias y foros; la imagen objetivo generada en

el seno de la Comisin; los diagnsticos y propuestas de las consultoras de las 11

reas de transformacin; y las orientaciones derivadas del campo pedaggico ms
actualizado. Con estos insumos, se establecieron siete reas de poltica y se
procedi a la formulacin de polticas y estrategias para cada una de ellas. La
diferencia de nmero entre las reas de transformacin y las reas de polticas se
debe a una reagrupacin necesaria para vincular esfuerzos.
Durante todo el proceso de trabajo se fueron visualizando las condiciones
fundamentales para impulsar el proceso de reforma, las cuales se registran en el
Captulo V, para que se vea con claridad que todos los anhelos expresados
requieren del compromiso y responsabilidad de todos para hacerlos realidad.
Finalmente se hizo un esfuerzo por delinear las etapas de cumplimiento del
proceso de reforma (Captulo VI), pues es importante que se comprenda que los
cambios anhelados requieren de acciones preliminares y de un impulso gradual y
sostenido para brindar frutos a corto, mediano y largo plazo.

4.

La transformacin curricular:
Es un rea de importancia medular para la Reforma Educativa, pues se

destina tanto a la actualizacin y renovacin tcnico pedaggica de los enfoques,

esquemas, mtodos, contenidos y procedimientos didcticos, como a las diversas
formas de prestacin de servicios educativos y la participacin de todos los
actores sociales. Su propsito es enfatizar la necesidad de incorporar al proceso
de enseanza aprendizaje los contenidos terico prcticos para la vivencia
informada, consciente y sensible, condiciones ineludibles del perfeccionamiento
humano. Sus polticas se presentan a continuacin:
4.1 Fortalecimiento de la formacin integral para la democracia, la cultura
de paz y el desarrollo sostenible. La paz se fundamenta en la democracia los
derechos humanos universales, la equidad y la justicia social, tnica y de gnero.
4.2. Renovacin curricular
Conlleva la revisin profunda de los distintos elementos del curriculum para
integrar aspectos vinculados a los distintos ejes de la Reforma Educativa. Las

estrategias de evaluacin y replanteamiento de los niveles de educacin, perfiles

terminales la revisin de programas, textos y materiales educativos.

4.3. Fomento de la calidad de la educacin

Esta poltica destaca la importancia de sistematizar las acciones de
cobertura con calidad necesarias para transformar el sistema educativo. Para ello
es imperativo saber a ciencia cierta cuntos educandos son atendidos, cmo
aprenden y son promovidos con el fin de mejorar significativamente el aprendizaje.

Las estrategias para garantizar la calidad de la educacin se sustentan en

la renovacin del sistema nacional de planificacin educativa; la asignacin de
recursos de calidad (textos, docentes, materiales, edificios); el fortalecimiento de la
investigacin educativa (diseo de opciones pedaggicas y diversificacin de
modalidades); y la definicin de sistemas de indicadores de calidad de la
educacin.

4.4. Descentralizacin Curricular

Esta poltica cobra relevancia a la luz de las crecientes demandas de
descentralizacin de procesos de gestin y administracin e involucra la
organizacin, el financiamiento, la programacin y subsecuente adecuacin
curricular a nivel local y la evaluacin y realimentacin necesarias.

Favorece el orden y desarrollo de conocimientos, valores, actitudes, habilidades y

prcticas indispensables para la autorrealizacin personal y el desarrollo
comunitario. Entre sus estrategias estn la definicin de contenidos nacional
mnimos; la promocin y logro de la pertinencia cultural y social; la organizacin de
servicios educativos con base en situaciones y necesidades lingsticas; y el
establecimiento de mecanismos participativos en apoyo a la administracin
curricular.

4.5. Fortalecimiento de la educacin extraescolar

Las demandas acumuladas en materia de educacin para toda la poblacin

requieren del incremento de la mayor cantidad de oportunidades, posibilidades y
modalidades de aprendizaje en una agenda social que incorpore esfuerzos
conjuntos para llegar a las poblaciones dispersas, desatendidas o incorporadas
tempranamente al trabajo no calificado. Sus estrategias tienen que ver con la
evaluacin y replanteamiento de los subsistemas escolar y extraescolar; la
coordinacin con el sector productivo multisectorial comunal y regional; y la
utilizacin efectiva de los medios de comunicacin social.

4.6 Desarrollo de valores

Esta poltica aspira a dar respuesta al clamor social sobre el nfasis que
debe darse en la educacin a la formacin en valores. Esto implica que el sistema
educativo cuente con los mecanismos para reforzar las enseanzas de la familia y
sta a su vez forme alianzas con los educadores para fortalecer el desarrollo
moral y tico. Entre sus estrategias estn la sistematizacin de valores de las
diferentes culturas del pas, para garantizar su difusin e incorporacin en el
currculo; el fortalecimiento del Programa Nacional de Educacin Cvica y Valores,
y el desarrollo del enfoque de integracin de teora y prctica de valores en todos
los niveles y modalidades educativas.

5.

Programa de Desarrollo Profesional:

Se destina al conocimiento del estado de los recursos humanos del sector y

sistema educativos del pas. Para ello, analiza la composicin y distribucin,

geogrfica e institucional de la fuerza de trabajo en educacin, principalmente del
personal indgena administrativo y docente que labora en las regiones con
alumnado indgena, en los diferentes niveles.

Considera el perfil profesional y las caractersticas ocupacionales (nmero y

tipo) del personal que labora en el sector educativo pblico y privado, en las
diferentes estructuras del sistema educativo. Establece la relacin alumno docente
en cada regin y comunidad lingstica; y las necesidades de formacin y

capacitacin de los recursos humanos en educacin, la preparacin tcnicopedaggica

para

el ejercicio

docente

la

administracin,

planificacin

investigacin educativa en relacin con el nivel educativo de ubicacin.

6.

Interculturalidad:
Esta poltica impulsa el reconocimiento y valoracin de las diversas

expresiones culturales en el plano de igualdad. Parte del reconocimiento que las

culturas no son estticas y que el cambio es esencial en su vitalidad y continuidad
en el tiempo.
Esto se logra realizando una educacin intercultural para todos,
fortaleciendo la identidad de cada pueblo y promoviendo la unidad en la diversidad
y conocimientos

y aprendizajes de los idiomas guatemaltecos como primera

opcin y los dems como segundo idioma. Los valores de las culturas no se
contraponen sino se comprenden como formas diferentes de enfrentar la realidad.
Para favorecer la comprensin y aprecio es fundamental la aproximacin
sistemtica en el aula, por medio de programas que exploren la diversidad y no la
uniformidad, y estimulen el aprendizaje compartido sobre los valores, creencias,
costumbres y conocimientos; el juicio crtico de lo que se apropia o difiere.

Las polticas formuladas dentro de esta rea son:

a)

Educacin intercultural y multicultural para todos. Conocer, respetar y

apreciar la cultura propia y la cultura de los otros Pueblos.

b)

Fortalecimiento de la identidad de cada Pueblo y comunidad lingstica. Se

requiere educar a los guatemaltecos para vivir en democracia, respetar las

diferencias individuales y colectivas especialmente las tnicas y trabajar en forma
solidaria. El objetivo de esta poltica es construir la unidad nacional en la
diversidad tnica, regional, lingstica e individual.
c)

Promocin de la unidad en la diversidad. El Acuerdo sobre Identidad y

Derechos de los pueblos Indgenas seala como uno de los ejes insustituibles en
la construccin de la nueva nacin multitnica, pluricultural y multilinge. Para el
desarrollo de esta poltica, se proponen las estrategias de reconocimiento de

elementos, principios y valores comunes (respeto a costumbres, trajes, idiomas y

culturas de los Pueblos Indgenas).
d)

Multilingismo aditivo. Guarda relacin con la promocin de la investigacin

y sistematizacin de las culturas de Guatemala (historia, idiomas, literatura, artes,

etnografa, valores y otros) como base para lograr la pertinencia del sistema
educativo,

especialmente

para

elaborar

textos,

materiales

programas

educativos. La investigacin y sistematizacin de las culturas de Guatemala

aportarn elementos para transformacin curricular y la elaboracin de materiales
educativos.

Las

estrategias

de

esta

poltica

incluyen

la

evaluacin

replanteamiento de la enseanza de idiomas; la promocin del conocimiento y

aprendizaje de idiomas indgenas y extranjeros (como segunda lengua o tercera
lengua, segn el caso); y el desarrollo de metodologas diferenciadas para la
educacin primaria segn contexto.

Propuesta
Para tener una propuesta concreta, es necesario tomar en cuenta las
necesidades de los pueblos indgenas, nios y jvenes que son el futuro del pas,
Es indispensable que estemos convencidos que con voluntad, entusiasmo y
creatividad es completamente factible educar la actividad educativa, de forma
gradual, a las caractersticas necesidades e intereses de la poblacin.
No demos olvidar que el Sistema Educativo Nacional se estructura en
diferentes niveles, en base a eso se cre el Diseo de la Reforma Educativa no es
algo que se realizo de la noche a la maana. Por eso es necesario mejorar la
calidad de trabajo, es recomendable realizar este proceso en equipo a nivel de
centro educativo y comunidad educativa tomando en cuenta los lineamientos
establecidos y en acciones concretas.
Para esto es necesario tener un plan educativo ya sea de un rea o del centro
educativo, tomar en cuenta los siguientes pasos:

Las caractersticas de la realidad sociocultural local.

Necesidades locales

Los intereses de los educandos y la comunidad

Orientacin del currculo nacional y el proyecto del centro educativo.

Aplica competencias, contenidos, logros y evaluacin al proceso de

aprendizaje en la labor mediante capacitacin.

Cultura

de

la

Poblacin:
Plan Educativo
Educacin

conocimientos,
idiomas,

Contextualizada

tradiciones

valores

Problemticas y

Intereses de los

Entorno Natural

necesidades:

nios y nias:

y social: clima,

salud,

inquietudes,

geografa,

temores,

organizacin

trabajo,

conflictos,
viviendas
seguridad

esperanza
gustos

social, economa

Conclusiones
1.

El Sistema Educativo Nacional comprende el conjunto de instituciones que

realizan acciones educativas organizadas en subsistemas, sectores, niveles,

ciclos, programas y proyectos de acuerdo con orientaciones a nivel nacional.

2.

La Reforma Educativa de Guatemala es un proceso poltico, cultural tcnico

y cientfico que se desarrolla de manera integral, gradual y permanente e implica

transformaciones profundas del sector y sistema educativos, de la sociedad y del
Estado.

3.

El diseo de Reforma Educativa Se decidi realizarlo para todo el pas, con

carcter integral y de tipo estructural; haciendo nfasis en la bsqueda de

cobertura con calidad y pertinencia cultural para las poblaciones indgenas y
sectores marginados.

4.

La Transformacin Curricular es un rea de importancia medular para la

Reforma Educativa, pues se destina tanto a la actualizacin y renovacin tcnico

pedaggica de los enfoques, esquemas, mtodos, contenidos y procedimientos
didcticos.

5.

El Programa de Desarrollo Profesional. Se destina al conocimiento del

estado de los recursos humanos del sector y sistema educativos del pas. Para
ello, analiza la distribucin, de la fuerza de trabajo en educacin,

6.

La Interculturalidad es una poltica que impulsa el reconocimiento y

valoracin de las diversas expresiones culturales en el plano de igualdad. Parte

del reconocimiento que las culturas no son estticas y que el cambio es esencial
en su vitalidad y continuidad en el tiempo.

Recomendaciones
1.

Se recomienda a los administradores educativos conocer la estructura del

Sistema Educativo Nacional para su comprensin en el mbito local.

2.

Se recomienda que se a los a toda la comunidad educativa que se orienten

para la aplicacin de la reforma educativa en el Centro Educativo.

3.

Se recomienda que se haga nfasis en la cobertura con calidad en la

comunidad educativa segn los lineamientos de la Reforma Educativa.

4.

Se recomienda al Ministerio de Educacin aplicar el

Programa de

Desarrollo Profesional, para mejorar la calidad educativa en el pas, dndoles

oportunidades a personas indgenas tantas administrativas y docentes, que
laboren en las regiones indgenas, en los diferentes niveles educativos.

5.

Se recomienda impartir una educacin con Interculturalidad como

reconocimiento y valoracin de las diversas expresiones culturales en el plano de

igualdad en nuestro pas.

Bibliografa
1.

Diseo de Reforma Educativa. Comisin Paritaria de

Reforma Educativa, Guatemala 1998.

2.

Decreto Legislativo 12-91(Ley de Educacin Nacional)

3.

Educacin y sociedad, Federico Roncal Martnez, Guatemala junio de 2004.