Memoria Del Diagnóstico Tacna

Diagnstico situacional de la
gestin de los recursos hdricos

Cuencas: Locumba, Sama y Caplina
Agosto de 2012
CONSULTOR
Diagnstico GRH: Cuencas Caplina, Sama y Caplina
Me lo contaron y lo olvid, lo vi y lo aprend, lo hice y lo entend.

Confucio (siglo V AC.)
CONTROL DE CALIDAD
Cdigo: M
Documento: 00 MemoTacna.docx
Elaborado
Revisado
Aprobado
ER
14/9/12
ndice
ndice ................................................................................................................ 3
ndice de tablas .................................................................................................... 6
ndice de figuras ................................................................................................... 7
1
Introduccin, objetivos y mbito .......................................................................... 8

1.1
Introduccin ............................................................................................. 8
1.2
Objetivo General ....................................................................................... 9
1.2.1
Objetivos Especficos ............................................................................. 9
1.3
Enfoques y alcances .................................................................................... 9
1.4
mbito .................................................................................................. 10
Caracterizacin fsico bitica .......................................................................... 11

2.1
Ubicacin, extensin y lmites...................................................................... 11
2.2
Caractersticas topogrficas y fisiogrficas ....................................................... 13
2.3
Cobertura vegetal y uso actual de la tierra ...................................................... 14
2.4
Caracterizacin bitica .............................................................................. 15
2.4.1
Vegetacin ....................................................................................... 15
2.4.2
Fauna .............................................................................................. 15
2.4.3
Espacios Naturales Protegidos................................................................. 16
Caracterizacin socioeconmica y cultural ............................................................ 16

3.1
Resea histrica del desarrollo de las cuencas .................................................. 16
3.2
Aspectos demogrficos y dinmica poblacional.................................................. 17
3.3
Actividades econmicas principales y poblacin econmica activa .......................... 20
Recursos hdricos ........................................................................................... 23

4.1
Clima y Ecologa ...................................................................................... 23
4.1.1
Cuenca Caplina .................................................................................. 24
4.1.2
Cuenca Sama ..................................................................................... 24
4.1.3
Cuenca Locumba ................................................................................ 24
4.1.4
Cuenca Uchusuma ............................................................................... 25
4.2
Recursos superficiales................................................................................ 26
4.3
Recursos subterrneos ............................................................................... 29
4.4
Calidad de las aguas superficiales y subterrneas............................................... 30
4.4.1
Cuenca Caplina-Uchusuma ..................................................................... 30
Contaminacin natural ................................................................................. 31

Contaminacin inducida ................................................................................ 31
4.4.2
Cuenca Sama ..................................................................................... 31

4.4.3
Cuenca Locumba ................................................................................ 32

4.4.4
5
Aspectos de gestin de la calidad ............................................................ 33
Riesgos naturales ........................................................................................... 34

5.1
Sequas ................................................................................................. 34
5.2
Heladas y Friaje ....................................................................................... 35
5.3
Inundaciones........................................................................................... 36
5.4
Erosin y sedimentacin ............................................................................. 37
5.5
Sismos, vulcanismo y tsunamis ..................................................................... 38
Infraestructura hidrulica ................................................................................ 41

6.1
Infraestructura mayor ................................................................................ 41
6.2
Saneamiento ........................................................................................... 46
6.3
Operacin y mantenimiento actual ................................................................ 47
Usos y demandas de agua ................................................................................. 48

7.1
Usos y demandas poblacionales .................................................................... 48
7.2
Usos y demandas agropecuarias .................................................................... 49
7.3
Usos y demandas mineras e industriales .......................................................... 50
7.4
Usos y demandas hidroelctricas ................................................................... 51
7.5
Otros usos y demandas ............................................................................... 51
7.5.1
Demandas ambientales ......................................................................... 51
7.5.2
Uso y demanda recreativa, turstica y de transporte ..................................... 51
Balance Hdrico ............................................................................................. 52
Modelacin espacial para analizar escenarios del manejo de la demanda y de la oferta ...... 53
10
Institucionalidad y aspectos legales para la gestin de los recursos ............................ 55
10.1
Organizacin administrativa del gestor del agua ................................................ 55
10.2
Tipos de usuarios y su organizacin ............................................................... 56
10.3
Marco legal y convenios binacionales ............................................................. 57
10.4
Aspectos financieros ................................................................................. 58
11
Diagnstico de la situacin actual .................................................................... 59
12
Identificacin del problema central, causas y efectos ............................................ 60
12.1
Aspectos de oferta y demanda de los recursos hdricos ........................................ 61
12.1.1
Organizacin general para la gestin ........................................................ 61
12.1.2
Gestin de la oferta ............................................................................ 62
12.1.3
Servicios de Suministro (Operadores) ........................................................ 63
12.1.4
Gestin de la Demanda ......................................................................... 64
12.1.5 Aspectos relevantes de la oferta y demanda que contribuyen con el problema central
de la GRH .................................................................................................... 64
12.2
Aspectos de conservacin de la calidad de los recursos hdricos ............................. 66
12.2.1
Contaminacin de origen natural ............................................................. 67
12.2.2
Actividades mineras ............................................................................ 67
12.2.3
Residuos slidos ................................................................................. 67
12.2.4
Aguas servidas ................................................................................... 68
12.2.5
Conclusiones ..................................................................................... 68
12.2.6
Aspectos de gestin de la calidad ............................................................ 69
12.3
Aspectos de informacin de los recursos hdricos ............................................... 70
12.3.1
Calidad de la infraestructura de medicin .................................................. 70
12.3.2
Calidad de los datos obtenidos................................................................ 72
12.3.3
Organizacin de la informacin ............................................................... 73
12.3.4
Coordinacin entre organismos ............................................................... 74
12.3.5
Transparencia y accesibilidad a la informacin ............................................ 74
12.3.6
Dficits en la informacin ..................................................................... 75
12.4
Aspectos de desarrollo de capacidades y cultura del agua .................................... 75
12.4.1
Conocimientos ................................................................................... 76
12.4.2
Actitudes ......................................................................................... 77
12.4.3
Prcticas .......................................................................................... 78
12.4.4
Identidad y Tradiciones ........................................................................ 78
12.4.5
Comportamiento de la Poblacin Respecto a la Gestin y Uso del Agua .............. 78
Uso Agrario: .............................................................................................. 78

Uso poblacional-domiciliario: ......................................................................... 79
Uso Industrial: ........................................................................................... 80
Uso minero: .............................................................................................. 80
12.5
Aspectos de eventos extremos y variabilidad climtica ........................................ 80
12.5.1
Prevencin de riesgos y Planes de Emergencia ............................................. 81
12.5.2
Acciones en caso de evento y Planes de Contingencia .................................... 81
12.5.3
Reconstruccin y/o rehabilitacin posterior al evento ................................... 82
12.5.4
Vector agua en los eventos extremos ........................................................ 82
12.6
Aspectos de financiamiento en la gestin de los recursos hdricos ........................... 83
12.6.1
Instrumentos financieros en la gestin de los recursos hdricos ......................... 83
12.6.2
Financiamiento de la gestin de los recursos hdricos .................................... 85
12.6.3
Financiamiento de las inversiones en infraestructura hidrulica ........................ 88
12.6.4
Financiamiento del riego de desastres ...................................................... 90
12.6.5
Operadores sectoriales ......................................................................... 91
12.6.6
Aspectos financieros relevantes en la gestin de los recursos hdricos ................ 94
12.7
Efectos relevantes del problema central de la GRH ............................................ 98
12.7.1
Conflictos por lmites de cuenca ............................................................. 99
12.7.2
Conflictos de autoridad y responsabilidad en la gestin multisectorial ................ 99
12.7.3
Conflictos legales, administrativos e institucionales ..................................... 100
12.7.4
Conflictos socioculturales ..................................................................... 100
12.7.5
Conflictos de derechos de uso de agua ..................................................... 101
12.7.6
Conflictos en la prioridad de asignacin de recursos pblicos .......................... 101
12.7.7
Conflictos por contaminacin de las aguas ................................................ 101
12.7.8
Aspectos financieros ........................................................................... 101
ndice de tablas
Tabla 1: Clasificacin de cuencas por mbito poltico .................................................... 11
Tabla 2: Agrupacin de unidades hidrogrficas codificadas en el mbito del departamento de
Tacna .............................................................................................................. 12
Tabla 3: Departamento de Tacna Poblacin total y tasa de crecimiento anual 1940 - 2007 ...... 17
Tabla 4: Poblacin urbana y rural............................................................................. 17
Tabla 5: Nivel de educacin ................................................................................... 18
Tabla 6: Indicador de actividad econnica regional (Variaciones porcentuales respecto a igual
periodo del ao anterior)....................................................................................... 20
Tabla 7: PEA segn gnero, zona de residencia y condicin de ocupacin 1993 Y 2007 ............. 21
Tabla 8: Tasa de ocupacin y desempleo por gnero y provincias ...................................... 21
Tabla 6: Mapa Ecolgico del Per y Evaluacin de los Recursos Naturales de las Cuencas Caplina,
Sama y Locumba. ................................................................................................ 23
Tabla 1: Tabla de recurso potencial en los acuferos del Ayro y la Yarada. ........................... 29
Tabla 1: Tabla resumen de la infraestructura mayor de la cuenca del Locumba, Tacna.
Incorpora informacin hdrica y de gestin. ................................................................ 41
Tabla 2: Tabla resumen de la infraestructura mayor de la cuenca del Sama, Tacna.
Tabla 3: Tabla resumen de la infraestructura mayor de la cuenca del Caplina, Tacna.
Tabla 3: Tabla resumen de la infraestructura .............................................................. 46
Tabla 13: Tabla de operadores por infraestructura. ....................................................... 47
Tabla 18: Licencias de agua otorgadas para uso poblacional en las cuencas de Tacna. ............. 48
Tabla 22: Demanda de agua para uso agrcola Cuenca Caplina (m3/s) ................................. 49
Tabla 23: Demanda de agua para uso agrcola Cuenca Sama (m3/s) .................................... 49
Tabla 24: Demanda de agua para uso agrcola Cuenca Locumba (m3/s) ............................... 49
Tabla 9: Demandas industriales a partir de las licencias otorgadas por el ANA actualizadas a 2010.
..................................................................................................................... 50
Tabla 10: . Demandas hidroelctricas otorgadas por el ANA. ............................................ 51
Tabla 10: Consumos y oferta de agua en las cuencas del Caplina, Sama y Locumba (MMC/ao)... 52
Tabla 10: Aspectos relevantes en la problemtica de la calidad del agua ............................. 68
Tabla 1: Valores de retribuciones econmicas por uso de agua superficial no agrario............... 85
Tabla 2: Condiciones para acogerse a la retribucin econmica plana ................................. 86
Tabla 3: Retribucin econmica por el uso de agua subterrnia ........................................ 86
Tabla 4: Retribucin econmica (S/. por m3) acuferos no sealados .................................. 86
6
Tabla 5: Retribucin econmica plana agua subterrnea 1/ ........................................... 86

Tabla 6: Retribucin econmica por vertimiento de agua residual tratada............................ 87
Tabla 7: Asignaciones presupuestales de ANA a ALAs (en nuevos soles) ................................ 87
Tabla 8: Recaudacin de retribuciones econmicas ...................................................... 88
Tabla 13: Evolucin de Costos de Operacin y Mantenimiento. Periodo: 2004-2006 ........... 91
Tabla 14: Evolucin del costo total de O&M ................................................................ 91
Tabla 21: Informacin sobre empreses mineres ............................................................ 94
ndice de figuras
Figura 1: Demarcacin Hidrogrfica de la AAA I Caplina Ocoa ......Error! Marcador no definido.
Figura 1: Subcuencas de aportacin de agua en los puntos de cierre considerados ................. 26
Figura 3: Comparativa de las diferentes redes de monitoreo llevadas a cabo en la regin Tacna. 30
Figura 3: Mapa de peligrosidad de sequa en las cuencas del Departamento de Tacna. ............. 35
Figura 9: Peligrosidad de ocurrencia de heladas en las cuencas del Departamento de Tacna. ..... 36
Figura 2: Mapa de peligrosidad de inundacin en las cuencas del Departamento de Tacna. ....... 37
Figura 6: Mapa de peligro de erosin (geodinmica externa) en las cuencas del Departamento de
Tacna. ............................................................................................................. 38
Figura 4: Mapa de peligrosidad de ocurrencia de sismos en las cuencas del Departamento de
Tacna. ............................................................................................................. 39
Figura 7: Mapa de peligrosidad por vulcanismo en las cuencas del Departamento de Tacna. ...... 40
Figura 1: Esquemas hdricos de los sistemas y sectores de la cuenca del Locumba. ................. 42
Figura 1: Esquemas hdricos de los sistemas y sectores de la cuenca del Sama. ...................... 43
Figura 1: Esquemas hdricos de los sistemas y sectores de la cuenca del Caplina. ................... 45
Figura 24: Proyeccin de la demanda de agua para uso poblacional en la ciudad de Tacna ........ 48
Figura 13: Muestra de la pantalla principal del WEAP con el esquema hdrico de la cuenca alta del
Locumba. ......................................................................................................... 54
Figura 15: rbol de causas y efectos del problema central en la GRH de las cuencas de Tacna .. 103
1 Introduccin, objetivos y mbito

1.1 Introduccin
En el marco de la Ley de Recursos Hdricos (Ley N29338) se establece el Sistema Nacional de
Gestin de los Recursos Hdricos (SNGRH) con el objeto de articular el accionar del Estado, para
conducir los procesos de gestin integrada y conservacin de los recursos hdricos en el mbito de
cuencas, los ecosistemas que lo conforman y sus bienes asociados; as como, establecer espacios
de coordinacin y concertacin entre las entidades de la administracin pblica y los actores
involucrados en dicha gestin.
El SNGRH tiene como finalidad el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de
los recursos hdricos, as como el cumplimiento de la poltica y estrategia nacional de recursos
hdricos y el plan nacional de recursos hdricos en todos los niveles de gobierno, con la
participacin activa de los distintos usuarios del recurso.
En este nuevo escenario, la Autoridad Nacional del Agua, como ente rector de dicho sistema,
viene implementando el Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos
(PMGRH) en seis cuencas piloto, correspondiendo una de estas a las cuencas de Locumba Sama y
Caplina del departamento de Tacna, constituyndose en el espacio territorial en el cual se
aplicarn un conjunto de medidas para mejorar y fortalecer la gestin, teniendo como
instrumento tcnico al Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de las Cuencas, cuya primera fase
de elaboracin corresponde a la diagnosis, materia del presente documento que permitir definir
la lnea base, mediante la evaluacin del estado situacional de la gestin de los recursos hdricos
en las cuencas mencionadas.
Se han establecido coordinaciones institucionales en el departamento de Tacna con las diferentes
instituciones, organizaciones pblicas y privadas, sectores productivos (AAA I, ALAs Tacna,
Locumba-Sama, GORE Tacna, agricultura, energa, minas, comercio, industria, saneamiento,
entre otras), a fin de analizar el estado actual del manejo y aprovechamiento de los recursos
hdricos disponibles por cada sector en el mbito de su competencia. As mismo, en el presente
documento se hace una breve resea de la evolucin de los sectores sealados, las caractersticas
institucionales, los recursos humanos, lineamientos de poltica y estrategias contempladas en
cada sector, as como de los planes de accin en el campo de las inversiones. Finalmente se
indican las deficiencias y/o limitaciones que se vienen afrontando; as como, los conflictos
intersectoriales por el uso del recurso hdrico; todo esto, enmarcado en los resultados de los
talleres realizados en Tacna, Tarata, Candarave, Sama y Locumba, as como las reuniones tcnicas
de los seis grupos tcnicos de trabajo, conformados en funcin de las causas principales del
problema central de la gestin de los recursos debidamente consensuado en el primer taller con la
participacin activa de los representantes de las instituciones y organizaciones involucradas en la
gestin de los recursos hdricos de las cuencas de Tacna.
El objetivo inicial en esta fase de diagnosis, ha sido identificar el problema principal de la GRH,
establecer el rbol de causas y efectos, conocer el estado de manejo y aprovechamiento del
recurso hdrico en los diferentes sectores productivos, as como de sus competencias
intersectoriales a fin de establecer alternativas de solucin que deben traducirse en medidas
estructurales y no estructurales contempladas en el plan de gestin de los recursos hdricos de las
cuencas de Locumba Sama y Caplina, asumiendo el compromiso de su implementacin, de parte
de los actores involucrados en la gestin, que permita el aprovechamiento sostenible del recurso,
en aras de alcanzar el bienestar social en Tacna, con crecimiento econmico sin conflictos y
conservando el medio ambiente.
1.2 Objetivo General

El Diagnstico de la gestin de los recursos hdricos en las cuencas del departamento de Tacna,
tiene como objetivo general realizar la identificacin del estado situacional en que se encuentran
dichos recursos, analizando su distribucin espacial y temporal proporcionando informacin
especfica y fidedigna que sirva de base para disear, establecer, comprometer e implementar las
medidas estructurales y no estructurales, preventivas o correctivas, segn el caso, que conduzca a
alcanzar una visin comn en un escenario futuro de cuenca, en la cual se realice la gestin
integrada de los recursos hdricos en armona con el crecimiento econmico, el bienestar social y
la sostenibilidad ambiental. Es a la vez, una mirada sistmica y contextual, retrospectiva y
prospectiva, descriptiva y evaluativa que permite predecir los escenarios futuros tendenciales.
1.2.1 Objetivos Especficos

Sistematizar la informacin sobre caractersticas fsicas y ambientales de la cuenca, recursos
hdricos disponibles, sus usos en las diversas actividades productivas y las presiones
antropognicas tendenciales en el mbito de la cuenca.
Promover la participacin de instituciones pblicas y privadas, regionales y locales,
debidamente organizadas y reconocidas, en el anlisis y formulacin del diagnstico,
mediante la identificacin del problema central, sus causas y efectos relevantes relacionados
con la GIRHc, as como en la validacin del mismo.
Desarrollar un programa de eventos o foros destinados a fortalecer la capacidad y

competencia de las instituciones locales y regionales para formular propuestas de GIRHc,
mediante la difusin de conocimientos y de estrategias fundamentales de carcter legal,
normativo, institucional, tcnico y econmico relacionados con la Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos ( GIRHc), con nfasis en la formulacin del Diagnstico.
1.3 Enfoques y alcances

Una versin moderna de la gestin de los recursos hdricos plantea la necesidad de un enfoque
integrado, que considere las siguientes propuestas:
Un enfoque competitivo, equitativo y sostenible en la asignacin y el suministro de las
disponibilidades hdricas de la cuenca.
El uso racional, eficiente y eficaz del agua.
Un enfoque multisectorial y participativo en la gestin de las fuentes y una eficiente gestin
sectorial de los usos
Medidas preventivas de proteccin y preservacin de la calidad de las fuentes y del recurso, el
cual est en permanente peligro de ser afectado por las acciones que se realizan para su
aprovechamiento.
Con este enfoque se ha elaborado el diagnstico, teniendo en cuenta los siguientes aspectos de
carcter social y tcnico:
Con voluntad consultiva, es decir, abriendo espacios y oportunidades de participacin y de
concertacin de los principales actores del contexto local y regional de la cuenca,
involucrados e interesados en la gestin del agua.
Abriendo espacios de debate y concertacin de las instancias locales y regionales con las
instancias de nivel nacional.
Relacionando los problemas y conflictos con el proceso de descentralizacin y regionalizacin.
Con equidad de gnero.
Visualizando los problemas y conflictos como hechos que evolucionan gradualmente (en corto,
mediano y largo plazo), segn su complejidad, el momento y la forma como son abordados en
busca de conciliacin y acuerdos de paz y armona.
El documento elaborado est integrado en la realidad socioeconmica local, y por lo tanto

contiene dos partes claramente identificables:
El anlisis de los recursos hdricos disponibles as como de los usuarios y sus demandas.
La identificacin y anlisis de los problemas y conflictos relevantes; destacndose aquellos
problemas y conflictos resultantes del proceso de descentralizacin y regionalizacin que se
viene implementando en el pas.
Este diagnstico fue trabajado en dos escenarios:
El primero corresponde a las actividades desarrolladas en la cuenca con el propsito de: (i)
Articular y Coordinar la participacin de las instituciones y Organizaciones pblicas y privadas
relacionadas con la Gestin y Uso de los Recursos Hdricos, (ii) Evaluar la problemtica de la
gestin del agua en la cuenca, incluyendo la identificacin y evaluacin de los conflictos
derivados de la misma, ( iii) Formular el Diagnstico y (iv) Preparar la base de datos de todo
el trabajo realizado.
El Segundo corresponde al taller realizado en la cuenca, con el propsito de promover la
participacin de las instituciones y organizaciones representativas de los sectores pblicos y
privados relacionados con la gestin del agua. Es decir, talleres de discusin y de validacin
del Diagnstico formulado como actividad (iii) del primer escenario.
En este taller fueron analizados y validados los siguientes temas:
Disponibilidad y uso de los recursos hdricos en la cuenca (cantidad, calidad y oportunidad).
La problemtica en la gestin de los recursos hdricos (legal, institucional, administrativa,
tcnica, econmica y ambiental).
Identificacin y anlisis de los conflictos relevantes en la gestin de los recursos hdricos.
Elaboracin del documento conteniendo la versin final del Diagnstico y de los conflictos
relevantes en la gestin de los recursos hdricos de la cuenca.
1.4 mbito
El mbito del estudio comprende las cuencas de los ros Caplina, Sama y Locumba, con sus
respectivos afluentes, cuencas e intercuencas hidrogrficas incluidas dentro de los lmites
territoriales del Departamento de Tacna.
Cabe destacar la existencia de las quebradas de la Concordia y Escritos, afluentes por el margen
izquierdo del Caplina, con parte de su cuenca hdrica en territorio chileno. Y tambin la quebrada
la Santallana, afluente del Locumba por el margen derecho, con la cabecera de cuenca en el
Departamento peruano de Moquegua.
En la parte la oriental de Tacna, las cuencas de los ros Maure, Cao y Uchusuma, compartidas con
el Departamento de Puno y con Bolivia (en el primer caso) y con Bolivia (en el segundo y tercero).
10
2 Caracterizacin fsico bitica

2.1 Ubicacin, extensin y lmites
En el mapa de cuencas hidrogrficas del Per, elaborado por la Autoridad Nacional del Agua, se
han identificado 11 unidades hidrogrficas y 02 zonas de intercuencas que cubren el 100% del
territorio del departamento de Tacna; de los cuales (ver figura 1 y tabla 2):
06 son indivisas regionales, sealadas en el plano adjunto con los cdigos 13153, 13154,
13155, 13156, 13157 y 13158 que corresponden a las quebradas o ros Escritos, Tembladera
(Hospicio), Los Molles, Caplina, Los Muelles y Sama respectivamente;
01 indivisa interregional sealada con el cdigo 1316 que corresponde al ro Locumba
compartida con el departamento de Moquegua;
01 divisa o fraccionada interregional y transfronteriza sealada con el cdigo 0144,
corresponde al ro Maure y es compartida con el departamento de Puno y la Repblica de
Bolivia;
03 divisas transfronterizas sealadas con los cdigos 0146, 0148 y 13152 que corresponden a
los ro Cao, Uchusuma y La Concordia, compartidas con Bolivia y Chile; finalmente,
02 zonas de intercuencas s/c, ubicadas en ambas mrgenes de la desembocadura del ro
Locumba.
Tabla 1: Clasificacin de cuencas por mbito poltico
Vertiente
CRHC
SNGRH
PGRHC
PNRH
Interno
Transfronterizo
Regional
Escritos
Interregional
Regional
Locumba
Concordia
Interregional
Pacfico
Tembladera
Los Molles
Caplina
Los Muelles
Sama
Titicaca
Cao
Maure
Uchusuma
Fuente: Elaboracin propia
En esta ocasin, con el propsito de alcanzar un mejor entendimiento y evitar confusiones,

procederemos de aqu en adelante a denominar cuenca, a la agrupacin de una o varias unidades
hidrogrficas que las clasificaremos en funcin de su ubicacin respecto a las vertientes del
Pacfico, Atlntico u Hoya del Lago Titicaca; as como, su ubicacin respecto a la demarcacin
poltica de los Gobiernos Regionales, o por su ubicacin respecto a las fronteras con los pases
vecinos (tabla 2).
11
Cuenca Caplina:
De carcter interno regional perteneciente a la vertiente del Pacfico, administrada por el
gobierno regional de Tacna; est constituida por las unidades hidrogrficas de los ros o quebradas
denominada, Escritos, Tembladera (Hospicio), Los Molles y Caplina.
Cuenca Sama:
De carcter interno regional perteneciente a la vertiente del Pacfico, administrada por el
gobierno regional de Tacna; est constituida por las unidades hidrogrficas de los ros o quebradas
denominadas, Los Muelles y Sama.
Cuenca Locumba:
De carcter interno interregional perteneciente a la vertiente del Pacfico, administrada por los
gobiernos regionales de Tacna y Moquegua; est constituida por la unidad hidrogrfica del ro
Locumba.
Cuenca Maure:
De carcter transfronterizo interregional perteneciente a la vertiente de la hoya del lago Titicaca,
administrada por los gobiernos regionales de Tacna y Puno; est constituida por su unidad
hidrogrfica propiamente dicha, denominada Maure.
Cuenca Uchusuma:
De carcter transfronterizo regional perteneciente a la vertiente de la hoya del lago Titicaca,
administrada por el gobierno regional de Tacna; est constituida por las unidades hidrogrficas de
los ros o quebradas Cao, Uchusuma y La Concordia
Tabla 2: Agrupacin de unidades hidrogrficas codificadas en el mbito del departamento de Tacna
Cdigo
Unidad Hidrogrfica
13153
Escritos
13154
Tembladera
13155
Los Molles
13156
Caplina
13157
Los Muelles
13158
Sama
1316
Locumba
Locumba
0144
Maure
Maure
0146
Cao
0148
Uchusuma
13152
La Concordia
12
Cuenca
Caplina
Sama
Uchusuma

Figura 1: Demarcacin hidrogrfica de la AAA I Caplina Ocoa
Fuente: ANA.
13
2.2 Caractersticas topogrficas y fisiogrficas

Las tres cuencas predominantes de Tacna forman parte del sistema de unidades hidrogrficas de
la vertiente del ocano Pacfico del Per, con lo cual comparten unos mismos parmetros
fisiogrficos:
Elevada pendiente
Longitud exigua en comparacin con los ros de la vertiente Atlntica (menos de 200Km)
Rgimen fluvial irregular y fuertemente estacional
La topografa de las tres cuencas est dominada por dos mbitos territoriales bien definidos:
La cordillera de los Andes, donde se originan por escorrenta superficial o por deshielo (en
menor proporcin) los cursos fluviales que conformarn aguas abajo los ros principales
Las llanuras costeras, en las que en el mejor de los casos desaguan los cursos fluviales o
en momentos de estiaje/sequa se infiltran las aguas superficiales hacia los acuferos
subterrneos sin llegar a desembocar al ocano.
La climatologa de las tres cuencas estudiadas sigue tambin un mismo patrn, con pequeas
variaciones segn la orientacin concreta de la orografa que las conforma. A grandes rasgos se
pueden distinguir dos zonas climticas principales:
Zona imbrfera o hmeda, por encima de los 3.900 m.s.n.m. en la que la precipitacin pluvial
contribuye sensiblemente a la escorrenta superficial.
Zona seca, por debajo de los 3.900 m.s.n.m. en la que la aportacin pluviomtrica es escasa y
contribuye bsicamente a la recarga de acuferos.
Desde el punto de vista geolgico, el mbito de estudio cuenta con gran variedad de rocas tanto
sedimentarias como metamrficas e gneas, de edades comprendidas entre el pre-Cambriano y la
era Cenozoica reciente. Los mayores afloramientos superficiales corresponden a depsitos
Cuaternarios aluviales (muy abundantes en la franja costera), depsitos Cuaternarios de origen
glacial (en las zonas alto andinas) y Terciarios gneos (en el batolito andino interior).
Los suelos existentes en las cuencas que se han desarrollado sobre el sustrato rocoso son en
general poco potentes y slo son aptos para el cultivo aqullos producidos por la dinmica fluvial
(sedimentacin en zonas de valle), sedimentos en forma de terrazas (en las zonas de cuenca alta
y media) y en forma de conos aluviales (cerca de las desembocaduras).
La calidad de las formaciones edafolgicas de las cuencas de estudio es en general baja.
Predominan las formaciones lticas (inaptas para el cultivo) y las formaciones de proteccin para
pastoreo en las cuencas medias y altas. En las partes bajas de las cuencas existen suelos de
calidad media y de calidad alta (ambos tipos muy marginales en general) asociados a llanuras de
inundacin fluvial, con longitudes transversales entre 1Km y 5Km.
2.3 Cobertura vegetal y uso actual de la tierra

La cobertura vegetal de las cuencas de estudio es puramente testimonial y se caracteriza por su
escasez y poco desarrollo, con predominio de los matorrales y los pajonales de puna.
De la superficie total de la zona estudiada, entre un 60% y un 80% no tiene vegetacin alguna. Se
trata de los mbitos correspondientes a las planicies costeras y estribaciones andinas (en general
con sustrato rocoso aflorante), a las tierras alto andinas y a los nevados.
Dada la dificultad para encontrar suelos adecuados en la mayor parte de las cuencas, los cultivos
se han concentrado histricamente en zonas adyacentes a cursos fluviales cuya dinmica
cinegtica ha generado, mediante el proceso de sedimentacin, terrazas y aluviones. Estos suelos
representan entre el 5% y el 15% de la superficie total, segn situacin de la cuenca.
Los usos agropecuarios se clasifican en plantaciones de olivos, pan llevar, maz, organo y alfalfa
(como ms significativos). Tambin existen usos asociados a ganadera, bsicamente vacuno,
alpaca y ovino.
14
Los suelos para usos industriales corresponden a las explotaciones mineras a tajo abierto. Estas
actividades se desarrollan en zonas asociadas a yacimientos de cobre, estao, plata y oro.
Tambin existen explotaciones mineras en relacin al azufre y otros depsitos geotermales. Las
zonas ms explotadas se encuentran en general en las partes altas de cuenca, en donde afloran
rocas de tipo gneo y metamrfico.
2.4 Caracterizacin bitica

El Per es considerado como uno de los 12 pases con mayor biodiversidad en el mundo,
concentrando en esta docena de pases aproximadamente, el 70% de la diversidad biolgica
mundial, sin embargo existen pocos estudios sobre la fauna y flora de esta zona del Per, lo que
permite slo un acercamiento al conocimiento de la biodiversidad en esta regin.
2.4.1 Vegetacin
La configuracin geomorfolgica, climtica y cobertura vegetal del mbito de incidencia de la
Regin de Tacna ha determinado la definicin de las siguientes Unidades Bioclimticas:
Desierto Desecado Templado Clido
Desierto Per rido Montano Templado Clido
Desierto rido Montano Templado Clido
Matorral Desrtico Sub Alpino Templado Clido
Pramo Hmedo Sub-Alpino Sub-Tropical
Pramo Hmedo Sub-Alpino Templado Clido
Tundra Hmeda Alpino Templado Clida
Tundra Muy Hmeda Alpino Sub-Tropical
Tundra muy Hmeda Alpino Templado Clido
Nival Templado Clido y Nival Sub-Tropical
El estudio de la flora vascular y la vegetacin del extremo sur del Per es una de las zonas con
menos informacin botnica. De la informacin existente se desprende que las familias con mayor
nmero de especies son: Asteraceae (151 especies), Poaceae (70 especies), Fabaceae (49
especies), Solanaceae (36 especies) y Malvaceae (29 especies).
Se han registrado 17 comunidades vegetales en cuatro zonas muy marcadas. Predominando la
vegetacin de lomas, tillandsial, monte ribereo, matorral, pajonal, semi desierto, piso de
cactaceas, tolares y bosques de queoales.
De las especies descritas 92 son endmicas, 36 de las cuales slo se localizan en el departamento
de Tacna.
2.4.2 Fauna
En el Per, el Decreto Supremo N 034-2004-AG, considera 172 especies de aves silvestres en
situacin amenazada de las cuales diez se han registrado en la zona alto andina del Departamento
de Tacna:
En Peligro Crtico (CR): Suri
En Peligro (EN): Cndor de los Andes
Vulnerables (VU): Mielerito de los tamarugales, Flamenco andino, Flamenco de James y
Bandurria.
Casi Amenazadas (NT): Gallareta gigante o soca, Chorlito cordillerano, Parihuana comn y
Zambullidor blanquillo.
15
2.4.3 Espacios Naturales Protegidos

En el mbito de estudio, se localiza un rea natural protegida, el rea de Conservacin Regional
Vilacota-Maure.
En l se localizan importantes ecosistemas naturales como los queuales, tolares, pastizales y
bofedales de altura, que permiten a su vez la presencia de especies silvestres como el suri (Rhea
pennata), vicua (Vicugna vicugna) y taruca (Hippocamelus antisensis), entre otras especies
silvestres y su convivencia con especies domsticas como llamas y alpacas de las cuales se
sustenta econmicamente el poblador local. Dos especies presentes son de gran inters, una
endmica del Per, el picaflor (Metallura phoebe) y el mielerito de los tamarugales, (Conirostrum
tamaruguense).
Por otro lado, el Gobierno Regional de Tacna ha identificado tres nuevas reas de Conservacin en
la regin:
Lomas de Tacahuay,
Lomas de Morro SamaQuebrada de Burros
Tillandsiales del Intiorko.
3 Caracterizacin socioeconmica y cultural

3.1 Resea histrica1 del desarrollo de las cuencas
En 1546 se inicia el crecimiento econmico de las cuencas de Locumba, Sama y Caplina y en
especial, la ciudad de Tacna estimulada por el descubrimiento de la mina de plata de Potos, por
el hecho de ubicarse en el camino que seguan los arrieros entre el Ato Per y Arica.
Posteriormente en 1748, dos aos despus del terremoto de 1746 que devast la costa del
Pacfico, afectando severamente a los valles de Sama, Locumba, Tacna y Azapa.
Un aspecto importante que ha contribuido siempre con el progreso de Tacna, se manifiesta en la
bondad de su clima, exento de enfermedades como el paludismo, flagelo de la mayora de los
pueblos de la costa del Per del siglo XVIII.
En 1793 Tacna contaba con el apreciable nmero de 850 viviendas construidas en su mayora de
adobe, techos de estera, caa y torta de barro.
A comienzos del siglo XIX y en mrito a su produccin agrcola, la poblacin se beneficiaba con el
comercio del arrieraje de trnsito a Bolivia, constituyndose en el perodo de la emancipacin
econmica, marcando un progreso sostenido en el inicio de la poca republicana.
En 1826 el rea urbana de la ciudad, ocupaba una extensin tres veces superior a la de Arequipa.
La poca de oro y bonanza econmica de Tacna se circunscribe en el decenio comprendido entre
los aos 1840 a 1850. Los peridicos de la poca publicaban comnmente las barras de plata
depositadas sobre las veredas, listas para cargarlas sobre las acmilas y conducirlas al puerto de
Arica.
La guerra del Pacfico, trunc en desarrollo econmico de Tacna, ninguna otra ciudad sufri ms
las consecuencias del conflicto.
Las principales obras pblicas construidas en los siglos XVIII y XIX fueron el mercado de abastos
(hoy Mercado Central), el Teatro Municipal, el Hospital San Ramn y el matadero construidos en
1870, entre otros.
INEI Conociendo Tacna agosto 2000

16
3.2 Aspectos demogrficos y dinmica poblacional

La poblacin del departamento de Tacna, espacialmente se encuentra distribuida en 4 provincias
y 27 distritos. En el departamento de Tacna se estima al 30 de junio de 2012 una poblacin total
de 328 915 habitantes2; de los cuales, 170,466 son hombres y 158 449 son mujeres. En las zonas
urbanas se asientan 285 772 personas que representa el 87% de la poblacin total y en la zona
rural 43 143 personas (13%).
Evaluando los perodos intercensales 1993 - 2007, la poblacin total del departamento de Tacna,
se increment en 71,197 habitantes, equivalente a 5,086 habitantes por ao, respecto a la
poblacin total de 1993, que fue 223,768 habitantes.
El incremento de la poblacin medido por la tasa de crecimiento promedio anual, indica que la
poblacin del departamento de Tacna ha presentado un crecimiento promedio anual para el
periodo 19932007 de 2,0%, lo cual confirma la tendencia decreciente observada en los ltimos 46
aos. Entre los Censos de 1981 y 1993, el crecimiento poblacional fue de 3,5% por ao; este nivel
fue mayor en el periodo ntercensal 19721981 (4,4% anual).
Esta tendencia declinante del ritmo de crecimiento poblacional, se explica fundamentalmente por
la reduccin de los niveles de fecundidad, comportamiento que se confirma con los resultados de
las encuestas demogrficas y de salud familiar realizadas por el INEI.
Tabla 3: Departamento de Tacna Poblacin total y tasa de crecimiento anual 1940 - 2007
Ao
Total
Incremento
intercensal
Incremento
Anual
Tasa de crecimiento
promedio anual
%
1940
37 512
1961
67 800
30 288
1 442
2,9
1972
99 524
31 724
2 884
3,6
1981
147 693
48 169
5 352
4,4
1993
223 768
76 075
6 340
3,5
2007
294 965
71 197
5 086
2,0
Fuente: INEI Censos Nacionales de poblacin y vivienda
La tendencia de la distribucin espacial de la poblacin del departamento de Tacna, bajo criterios

de localizacin, como rea urbana y rural y divisiones poltico administrativas a nivel
departamental y provincial observada en las ltimas dcadas, es la expansin e intensificacin del
proceso de urbanizacin. La poblacin censada en los centros poblados urbanos del departamento
es de 263,641 habitantes, la misma que representa el 91,3% de la poblacin departamental. La
poblacin empadronada en los centros poblados rurales es de 25,140 personas que representa el
8,7% de la poblacin censada.
Tabla 4: Poblacin urbana y rural
Poblacin
Ao
Incremento intercensal
Total
Urbana
Rural
1940
36 349
19 283
17 066
1061
66 024
45 980
20 044
Urbana
26 697
Rural
2 978
Tasa de crecimiento
promedio anual (%)
Urbana
4,2
Rural
0,8
Estimaciones y Proyecciones de Poblacin Urbana y Rural por Sexo y Grupos Quinquenales de Edad, por
Departamentos, 2000-2015 - INEI
17
Poblacin
Ao
Tasa de crecimiento
promedio anual (%)
Incremento intercensal
Total
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
1972
95 444
77 358
18 086
31 378
-1 958
4,9
-0,9
1981
143 085
122 187
20 898
44 829
2 812
5,1
1,6
1993
218 353
195 949
22 404
73 762
1 506
4,0
0,6
2007
288 781
263 641
25 140
67 692
2 736
2,1
0,8
Fuente: INEI Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda (Slo poblacin censada, sin la omitida)
En el 2007 el nivel de educacin de la poblacin de 15 y ms aos de edad ha mejorado respecto a

1993; es decir, el 39,6% de la poblacin de 15 y ms aos de edad, ha logrado estudiar algn ao
de educacin superior (superior no universitaria 17,5% y universitaria 22,1%), lo que equivale en
cifras absolutas a 83 822 personas. Comparando con los resultados de 1993, la poblacin con
educacin superior ha aumentado en 133,1% (47 862 personas). As mismo, el 40,1% (84 995
personas) de la poblacin de 15 y ms aos logr estudiar algn ao de educacin secundaria,
mientras que en 1993 el 41,6% (59 966) estudi secundaria con un incremento de 41,7% en el
perodo 1993-2007.
Tabla 5: Nivel de educacin
1993
Nivel de
educacin
alcanzado
Total
2007
%
Total
Variacin
%
Total
Total
144 242
100,0
211 900
100,0
67 658
46,9
Sin nivel
9 255
6,4
9 517
4,5
262
2,8
Inicial
493
0,3
227
0,1
-266
-54,0
Primaria
38 568
26,7
33 339
15,7
- 5 229
-13,6
Secundaria
59 966
41,6
84 995
40,1
25 029
41,7
Superior
35 960
24,9
83 822
39,6
47 862
133,1
Superior no
universitaria
15 124
10,5
37 067
17,5
21 943
145,1
Universitaria
20 836
14,4
46 755
22,1
25 919
124,4
Fuente: INEI Perfil socio demogrfico de Tacna
Segn el censo del 2007 en el departamento de Tacna haban 99 981 viviendas; de estas 99 665
eran viviendas particulares y 316 viviendas colectivas u otro tipo, que incluye a 163 lugares no
destinados para habitacin humana como puentes, parques, cuevas, vehculos abandonados,
aeropuertos, puertos, etc. que son utilizados como vivienda por algunas personas.
En relacin al censo de 1993, las viviendas particulares se incrementaron en 45 082 unidades, lo
que representa una tasa de crecimiento promedio anual de 4,3% para el periodo 1993 - 2007; las
viviendas colectivas se incrementaron en 136 unidades en el periodo mencionado, lo que
representa una tasa de crecimiento promedio anual de 4,0%.
De las viviendas particulares, 53 869 tenan conexin a red pblica dentro de la vivienda, lo que
representaba el 67,1% del nivel departamental. Adems 11 641 viviendas accedan al agua potable
18
a travs de piln de uso pblico (14,5%) y utilizaban el agua proveniente de ro, acequia o
manantial 5 643 viviendas que representa el 7,0%. En el extremo opuesto, el 3,5% de las viviendas
(2 777) lo obtenn de pozo y un 3,6% que significan 2 887 viviendas se abastecan de red pblica
fuera de la vivienda pero dentro de la edificacin. Otras formas de abastecimiento de agua
representaba 1 539 viviendas (1,9%) y se abastecan de camin cisterna o similar un 2,4% que
representa 1 895 viviendas.
Durante el perodo 1993-2007, se increment la proporcin de viviendas con acceso a agua
potable por red pblica dentro de la vivienda (23 900) como fuera de la vivienda (2 352). Esto se
confirma al observar la tasa de crecimiento promedio anual de 4,2% para la primera forma de
abastecimiento y de 12,5% para la segunda.
Las provincias con porcentajes superiores al 50,0% de sus viviendas particulares con ocupantes
presentes y que tienen el servicio de abastecimiento de agua conectado a red pblica (dentro y
fuera de la vivienda, incluye piln de uso pblico), son Tacna (89,9%), Jorge Basadre (65,4%) y
Tarata (54,9%). La provincia menos favorecida con el acceso a esta calidad de servicio es
Candarave (19,0%).
La disponibilidad de agua de ro/acequia/manantial o similar se presenta en proporciones mayores
(superior al 20 %) en las provincias de Candarave (78,1%) y Tarata (27,7%).
El Censo del 2007 recogi alguna informacin adicional sobre el servicio de abastecimiento de
agua respecto al nmero de horas en que se accede al agua potable. Considerando que en Tacna
existian 64 991 viviendas que dispona del servicio de agua potable todos los das de la semana;
sin embargo, es importante destacar que de este total slo el 55,5%, es decir, 36 100 viviendas,
tenan disponibilidad de 22 a 24 horas al da; el 17,8% de las viviendas, es decir, 11 576 viviendas
tenan agua diariamente de 10 a 12 horas diarias, al otro extremo el 1,3%, que equivale a 872
viviendas, disponan de agua de 1 a 3 horas por da y el 5,7% de 4 a 6 horas diarias.
En el rea urbana, 35 285 viviendas dispona de agua potable de 22 a 24 horas, mientras que en el
rea rural son 815 viviendas las beneficiadas diariamente del servicio con el mismo nmero de
horas.
El tramo ms reducido de 1 a 3 horas de disponibilidad diaria de agua potable, en el rea urbana
comprende a 787 viviendas y en el rea rural a 85 viviendas.
En relacin a los servicios higinicos, segn el Censo del 2007, del total de viviendas particulares
en el departamento de Tacna, 52 372 viviendas disponan de servicio higinico conectado a la red
pblica de desage dentro de la vivienda, representando el 65,3%; 9 724 viviendas disponan de
pozo ciego o negro/letrina, representando el 12,1%. Las viviendas que utilizaban el ro, acequia o
canal como servicio higinico, suman 1 098 viviendas, y representan el 1,4%, y las viviendas que
no tienen este servicio son 9 332, que representan el 11,6% del total.
Durante el periodo 1993 - 2007 se increment en 93,7% el nmero de viviendas con servicios
higinicos conectados a la red pblica de desage dentro de la vivienda y en 153,6% el nmero de
viviendas con servicios higinicos conectados a red pblica de desage fuera de la vivienda pero
dentro de la edificacin; esto significa una tasa de crecimiento promedio anual de 4,7% y 6,7%,
respectivamente.
Es importante destacar que durante el periodo 1993 - 2007, el nmero de viviendas que no
disponen o no tienen servicio higinico, disminuy en mil 486 viviendas, que representa el 13,7%
menos de lo que se registr en el ao 1993.
En la zona urbana del departamento de Tacna (Censo 2007) el 72,1% de las viviendas cuentan con
servicio higinico conectado a la red pblica dentro de la vivienda; es decir, ms de las dos
terceras partes de las viviendas tiene este servicio; mientras que en el rea rural el porcentaje
alcanza el 6,5% las viviendas con estas mismas caractersticas.
A nivel provincial, las provincias con ms del 40% de las viviendas que tienen disponibilidad de
servicio higinico conectado a la red pblica dentro de la vivienda son: Tacna (68,5%) con 48 990;
Jorge Basadre (46,9%) con 1 487 y Tarata (40,2%) con 1 091. En el extremo opuesto, la provincia
con porcentaje inferior al 30 % de viviendas carentes de este servicio es Candarave (28,6%) con
804.
19
3.3 Actividades econmicas principales y poblacin econmica activa

El Indicador de la Actividad Econmica en la Regin mostr un ligero crecimiento de 0,2 % al
concluir el ao 2011, siendo los sectores ms dinmicos agropecuario (15,3 %) y servicios
financieros (26,7 %).
El Indicador de Actividad Econmica es un indicador parcial de corto plazo, que busca medir el
desenvolvimiento de la economa regional, a partir de la evolucin de la actividad de los
principales sectores. Los sectores considerados representan el 34,1% del Valor Agregado Bruto del
departamento, publicado por el INEI.
El Indicador, se obtiene mediante la agregacin ponderada de los ndices sectoriales, utilizando
como factor de ponderacin la estructura porcentual anual del ao 2007, elaborado por el INEI.
Lo sectores que incluye el Indicador son: agropecuario, pesca, minera, electricidad y agua,
construccin, servicios gubernamentales y servicios financieros.
Tabla 6: Indicador de actividad econnica regional (Variaciones porcentuales respecto a igual periodo del ao anterior)
2011
Actividad
Ponderacin
Enero - Diciembre
Agropecuario
6,7
15,3
Agrcola
83,8
12,0
Pecuario
16,2
27,3
Minera
18,1
-6,9
Electricidad y Agua
0,7
-3,1
Servicios
Gubernamentales
6,8
-0,3
Servicios Financieros
1,8
26,7
TOTAL
34,1
0,2
Fuente: BCRP Sucursal Arequipa- Dpto. de Estudios Econmicos
La tabla anterior muestra un indicador parcial de la actividad econmica de la regin que alcanza
una cobertura de 34,1 % del valor agregado bruto de la produccin regional segn cifras del INEI.
La informacin est actualizada al 20 de febrero de 2012.
La ponderacin considera la estructura productiva de la regin para el ao 2007 segn cifras del
INEI. En el caso de los servicios financieros se considera como ponderacin el promedio nacional
para dicho ao (1,8 %), teniendo como fuente de informacin el Ministerio de Agricultura,
Ministerio de la Produccin, Ministerio de Energa y Minas, Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera, Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento Tacna S.A., Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, Ministerio
de Energa y Minas, Superintendencia de Administracin Tributaria y AFPs. Instituciones
Financieras.
Respecto a la poblacin econmicamente activa (PEA), los resultados del Censo del 2007, revelan
que en el departamento de Tacna existen 126 656 personas, que participan generando un bien
econmico o prestando algn servicio, lo que representa el 93,9% de la PEA, y 8 213 personas se
encuentran desempleados, es decir, el 6,1% de la PEA.
20

Tabla 7: PEA segn gnero, zona de residencia y condicin de ocupacin 1993 Y 2007
(Poblacin de 14 y ms aos de edad)

Gnero/Zona de
residencia/condicin
de ocupacin
1993
Absoluta
2007
%
Absoluta
Total
81 860
100,0
134 869
100,0
PEA ocupada
74 442
90,9
126 656
93,9
7 418
9,1
8 213
6,1
Hombre
54 274
100,0
78 556
100,0
PEA ocupada
48 894
90,1
73 533
93,6
12 380
9,9
12 023
6,4
Mujer
27 586
100,0
56 313
100,0
PEA ocupada
25 548
92,6
53 123
94,3
2 038
7,4
3 190
5,7
Urbana
72 983
100,0
121 357
100,0
PEA ocupada
65 847
90,2
113 716
93,7
PEA desocupada
7 136
9,8
7 641
6,3
Rural
8 877
100,0
13 512
100,0
PEA ocupada
8 595
96,8
12 940
95,8
282
3,2
572
4,2
PEA desocupada
Sexo
PEA desocupada
PEA desocupada
rea de residencia
PEA desocupada
Fuente: INEI Censos 1993 y 2007
En provincias, la poblacin en edad de trabajar de 14 y ms aos de edad participa en la actividad

econmica en su gran mayora en condicin de ocupada. En las provincias de Jorge Basadre,
Candarave y Tarata, ms del 94% de la PEA se encuentra ocupada.
Segn gnero, las tasas ms altas de ocupacin de la PEA femenina se produce en las provincias
de Candarave con 97,6%, Tarata con 96,4% y Jorge Basadre con 95,3%. En el caso de la PEA
masculina en las provincias de Jorge Basadre con 98,3%, Candarave con 93,8% y Tarata con 93,7%
en cada caso, se registraron las mayores tasas de ocupacin masculina.
Tabla 8: Tasa de ocupacin y desempleo por gnero y provincias
PEA Ocupada
PEA
ocupada
Tacna
Tasa de
ocupacin
Total
Provincia
PEA Desocupada
Tasa de
ocupacin
Tasa de
desempleo
Total
Hombre
Mujer
PEA
desocupada
Tasa de
desempleo
Hombre
Mujer
113 095
93,7
93,3
94,1
7 643
6,3
6,7
5,9
Candarave
4 034
95,2
93,8
97,6
205
4,8
6,2
2,4
J. Basadre
5 551
97,4
98,3
95,3
147
2,6
1,7
4,7
Tarata
3 976
94,8
93,7
96,4
218
5,2
6,3
3,6
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007
21
La PEA ocupada segn la actividad que desempean, la rama del comercio absorbe el mayor
porcentaje (26,0%) de la PEA ocupada que en unidades absolutas representa a 32 935 personas; as
mismo, 18 781 personas (14,8%) se dedican a la agricultura; 18 227 personas (14,4%) en otros
servicios que comprende la administracin pblica, Ministerio de Defensa, seguridad, enseanza,
servicios sociales y de salud, servicios comunitarios, entre otros; 11 218 personas (8.9%) en
transportes y comunicaciones; 8 417 personas (6,6%) en enseanza y 7 918 personas (6,3%) en
hoteles y restaurantes.
En relacin a la pobreza, la reduccin de su ndice en los ltimos aos no tiene precedentes en la
historia econmica del Per. El porcentaje de la poblacin viviendo con gastos por debajo de la
lnea de pobreza disminuy 24 puntos en nueve aos, pas de 54.8% a 31.3% entre 2001 y 2010
segn datos de las ENAHO4. Esta disminucin, si bien es cierto benefici a la poblacin de todos
los espacios geogrficos del pas; sin embargo, no ha sido homognea.
Tacna ocupa el cuarto lugar como productor de cobre a nivel nacional. El PIB per cpita de Tacna
acumul un crecimiento de 0% en el perodo 2007-09, la tercera regin con menor crecimiento en
dicho perodo. Sin embargo, el PIB per cpita del 2009 se encuentra por encima del promedio
nacional al 2009. La pobreza de la regin disminuy en 2.93 puntos porcentuales entre el 2007 y
2009.
En las 4 provincias de Tacna la pobreza se redujo entre 2007 y 2009; las provincias de Jorge
Basadre y Candarave tuvieron las reducciones mayores de 15.2 y 14.7 puntos porcentuales
respectivamente. De modo similar, en todas se redujo la pobreza extrema.
En el departamento de Tacna los ingresos del hogar provienen de la actividad laboral principal de
sus miembros, 69.9% en el 2007 y 70.7% en el 2009.
Entre 2007 y 2009, dicho ingreso anual familiar aument 17%, de 13.3 mil a 15.6 mil nuevos soles.
Los ingresos extraordinarios son la segunda fuente de ingresos en la regin (9.6% en el 2009) y
aumentaron en 13% de 1.9 a 2.1 mil nuevos soles.
Del total de pobres en edad de trabajar, en el 2007 el 31.1% se encontraba en agricultura y en el
2009 el 25.2%; es decir, disminuy en 5.9 puntos porcentuales.
Tabla 25: Pobreza en Tacna 2007 2009
Provincia
Pobreza3 (%)
Pobreza extrema4 (%)
2007
2009
Var%
2007
2009
Var%
Tacna
20.2
13.7
-6.5
2.2
1.1
-1.1
Candarave
58.4
43.6
-14.7
28.6
13.1
-15.6
J. Basadre
20.9
5.7
-15.2
4.5
0.6
3.8
Tarata
72.7
45.7
-26.9
38.6
15.6
-23.0
Fuente: Per: Atlas de la pobreza BID CIES
En Tacna existen bajas tasas de pobreza y pobreza extrema. La reduccin de la pobreza ha estado
fuertemente asociada a la concentracin del crecimiento econmico de la regin y la mejora en
las condiciones laborales en la zona urbana.
El reto ser continuar las mejoras el acceso a servicios bsicos, el fortalecimiento de los
programas sociales y la inversin en capital humano con un foco en las provincias ms rurales.
3
4
Porcentaje de la poblacin con gastos por debajo del valor de la canasta bsica de alimentos y no alimentos
Porcentaje de la poblacin con gastos por debajo del valor de la canasta bsica de alimentos
22
4 Recursos hdricos
4.1 Clima y Ecologa
Con referencia a la Ecologa, la tabla 3 muestra las principales formaciones ecolgicas en la
cuenca y sus valores o caractersticas ms importantes.
Tabla 9: Mapa Ecolgico del Per y Evaluacin de los Recursos Naturales de las Cuencas Caplina, Sama y
Locumba.
UNIDADES BIOCLIMTICAS - CUENCA CAPLINA
ZONA DE VIDA
Desierto desecado templado clido
SMBOLO
ALTITUD
(m.s.n.m.)
dd-Tc
0-400
PP
ANUAL
(mm)
0-25
T
MEDIA
ANUAL
(C)
CARACTERSTICAS Y USOS
17-22
Pampas ridas
Irrigaciones
con
Tilandsiales
Desierto
Dp-Ms
400-800
0-25
12-24
Desierto sper rido templado

clido
Ds-Tc
800-2,600
50-70
13-17
Desierto perrido montano

templado clido
Dp-Mtc
2,600-3,400 50-70
9-13
Desierto rido montano templado

clido
da-Mtc
3,400-3,600 70-100
6,5-12
Colinas y montaas ridas con

cactceas y quebradas con cultivos,
Matorral desrtico montano

templado clido
md-Mtc
3,600-3,800 100-120
6,5-12
Montaas con cactceas, tolares y

ganadera
Matorral desrtico subalpino

templado clido
md-Satc
3,800-4,600 100-200
3-5
Montaas con tolares, pajonales y

ganadera vacunos y caprinos
Pramo hmedo sub alpino sub

tropical
Ph-Sas
4,200-4,600 300-550
3-6,5
Pramo hmedo sub alpino

templado clido
Ph-Satc
4,200-4,600 300-400
3-6,5
Tundra hmeda alpino templada

clida
Th-Atc
4,500-4,900 200-300
1,5-3
Tundra muy hmeda alpino sub

tropical
tmh-As
4,450-4,950 300-550
1,5-3
Tundra muy hmeda alpino

templado clido
Tmh-Atc
4,450-4,950 300-550
1,5-3
Nival templado clido
N-Tc
4,850-5,700 300-550
1,5
Colinas y pampas ridas sin vegetacin

y valles agrcolas
Meseta/ pajonales, tolares, bofedales,

queuales, ganadera camlidos.
Montaas con yaretales y pajonales

con guanaco y vicuas.
Montaas con glaciares y nevadas

Nival sub tropical
N-S
4,850-5,700 300-200
Fuente:ONERN.
23
1,5
4.1.1 Cuenca Caplina

Con respecto a la climatologa de la cuenca, ubicada al extremo Sur de los Andes Peruanos,
presenta sucesin variada de cadenas montaosas (orientacin predominante NE SE). De clima
clido (costa), hasta fro-hmedo (zona alta). Slo permite el desarrollo de pastos naturales altoandinos. La informacin de los principales elementos climticos es como sigue:
Temperatura: La media vara de 18,3 C (Costa) a 3,3 C (Puna). Las mximas extremas
promedio varan entre 24 C a 20 C. Las mnimas extremas promedio de 0,8 C a 14 C.
Precipitacin: La media anual vara desde 10 mm (zona costera) hasta 240 mm (zona alta).
Humedad Relativa: La Estacin Calana, registra valores promedio anual de 76%, (80% entre
Mayo a Octubre) y 73% Noviembre a Abril).
Horas de Sol: Como referencia, los promedios mensuales varan 7,6 hr/da (Enero) a 3,0 hr/da
(Agosto) en la zona costera (Estacin La Yarada), hasta 8,3 hr/da (Noviembre) a 6,3 hr/da
(Enero) en la zona alta.
Evaporacin: El promedio mensual total vara de 142,7 mm (Enero) a 58,5 mm (Julio) en La
Yarada, hasta 118 mm (Febrero) a 60,8 mm (Agosto) en la zona intermedia, Estacin Calana
(875 msnm).
4.1.2 Cuenca Sama

Los principales elementos climticos de esta cuenca son:
Temperatura: Media mensual varia de 15,3C (Julio) a 22,5C (Febrero). La mxima vara de
25C en la costa a 15C en la zona alta. La mnima vara de 14C en la costa a -4C en la
zona alta.
Precipitacin: La total mensual promedio vara de 0,4 mm (Abril) a 8,4 mm (Setiembre)
(Estacin Sama-552 msnm); y de 0,25 mm (Mayo) a 61,69 mm (Enero) (Estacin Talabaya-3
400 msnm). El total anual promedio vara de 10 mm (zona costera), a 340 mm en la zona
alta.
Humedad Relativa: El promedio mensual vara de 71,4% (Octubre) a 76,8% (Junio) (Estacin
Sama - 552 msnm); y de 27,7% (Julio) a 57,4% (Febrero) (Estacin Tarata - 3 068 msnm).
Velocidad del Viento: Los valores varan de 0,8 m/s (Junio) a 1,5 m/s (Febrero) (Estacin
Sama); y desde 21 m/s (Marzo) a 34 m/s (Agosto) (Estacin Tarata).
Evaporacin: promedio total mensual vara desde 53,1 mm (Junio) a 106,2 mm (Enero)
(Estacin Sama); y desde 58,9 mm (Febrero) a 180,1 mm (Octubre) (Estacin Tarata).
4.1.3 Cuenca Locumba

Con referencia a la climatologa la informacin de los principales elementos climticos de esta
cuenca es como sigue:
Temperatura: Desde el nivel del mar a los 1 000 msnm alcanza un valor aproximado mximo
de 21C (Enero - Marzo) y un valor mnimo de 15C (Junio Agosto). La mxima es de 26C
(zona costera) y 14C (zona alta). Las mnimas de los 13C (zona costera) y 10C (zona alta).
Precipitacin: La total anual vara desde 10 mm (zona costera) hasta 440 mm (zona alta).
Humedad Relativa: La media mensual varia desde 75,7% (Junio) a 68,7% (zona baja); desde
79,5% (Febrero) a 62,0% (zona media) y desde 76,8% (Enero) a 57,3% (zona alta).
Velocidad del Viento: Existe registros slo en la zona alta (Suches - 4 452 msnm) y Candarave 3 415 msnm - desde 3,2 m/s (Diciembre) a 2,4 m/s (Abril) y desde 1,8 m/s (Setiembre) a 1,2
m/s (Febrero y Marzo).
Evaporacin: La mensual total promedio varia de 109,5 mm (Enero) a 55,1 mm (Junio) en la
zona baja; desde 210,2 mm (Octubre) a 102,3 mm (Febrero) en la zona media alta y desde
24
184,8 mm (Noviembre) a 110,2 mm (Julio) en la zona alta.

Horas de Sol: Solamente en la estacin Candarave (3 415 msnm), se tiene registros de 1964
hasta 1985. Los valores varan desde 13,2 hr/da (Noviembre) a 10,5 hr/da (Febrero).
4.1.4 Cuenca Uchusuma

El clima es seco y fro. Fuerte insolacin y cambios bruscos de temperatura entre el da y la
noche. Frecuentes heladas y escarchadas. Vientos persistentes por las tardes (ventarrones). Las
nevadas en cualquier poca del ao. Las caractersticas principales de estos elementos son:
Temperatura: Los valores de temperatura mxima varan de 20 C a 14 C. Las temperaturas
mnimas varan de 0 C a 10 C.
Precipitacin: La total anual promedio varia de 220 mm a 420 mm.
Evaporacin: Los valores totales mensuales promedio varan desde 203,1 mm (Octubre) a 90,8
mm (Junio), con un promedio mensual anual de 131,0 mm.
Ecolgicamente las relaciones entre los componentes del medio fsico montaoso y los seres
vivientes existentes en la cuenca del ro Maure, determinan tres zonas de vida, cuyas
caractersticas son las siguientes:
Pramo hmedo-subandino subtropical (ph-sas): Comprende las partes bajas planas y laderas
intermedias del valle Maure (4 200 y 4 600 msnm). Precipitacin promedio 300 a 550 mm por
ao. Temperaturas medias anuales entre 3 C y 6,5 C. Evapotranspiracin potencial de 0,5 a
1,0 mm/da/m2. Provincia hmeda. La vegetacin compuesta por gramneas, matorrales,
thola, queua y los bofedales. Constituyen ecosistemas refugio de fauna silvestre (aves,
mamferos y reptiles tpicos de alta montaa - vicua, zuri, zorro, paujil, entre otros. En esta
unidad se encuentran los afloramientos hidrotermales y depsitos salinos que constituyen
medios txicos para la vida terrestre y acutica.
Tundra muy hmeda-andina subtropical (tmh-as): Ubicada en las partes medias a altas de las
laderas de las cadenas volcnicas (4 550 - 4 950 msnm). Precipitacin entre 300 y 550 mm por
ao. La biotemperatura vara entre 1,5 y 3C. La evapotranspiracin potencial de 0,25 a 0,50
mm/da/m2. Provincia per - hmeda. Muy escasa vegetacin predomina la Yareta y algo de
pajonales ralos. Alberga fauna silvestre tpica, vicua, vizcacha, zuri, chinchilla, etc.
Nival-subtropical (n-s): Comprende las partes altas de las montaas volcnicas glaciales muy
inaccesibles y de condiciones climticas extremadamente duras. Constituyen los medios de
mayor captacin de las aguas y fuentes de escorrenta superficial e infiltracin subterrnea.
25
4.2 Recursos superficiales

Para el clculo del recurso superficial se ha partido de los datos climatolgicos e hidromtricos de
las cuencas estudiadas, en concreto:
Precipitaciones
Temperatura
Evaporacin real (en tanque)
Caudales aforados
Con toda esta informacin generamos una cobertura geogrfica de apoyo para el clculo
hidrolgico, dividiendo las cuencas de estudio en subcuencas de menores dimensiones teniendo en
cuenta la informacin disponible en cada tramo fluvial. La figura siguiente muestra la distribucin
de subcuencas hdricas de clculo diseadas en Tacna.
Figura 2: Subcuencas de aportacin de agua en los puntos de cierre considerados
Fuente: Elaboracin propia, Septiembre 2012
En total se han generado 25 subcuencas de clculo: 7 para las cuencas del Caplina-Uchusuma y
Maure, 9 para la cuenca del Sama y 9 para la cuenca del Locumba.
26
Los resultados de oferta de recurso hdrico de cada cuenca se traducen en los datos de caudales
medios calculados en cada punto de salida de las subcuencas en las que se han dividido los
mbitos de estudio. Estos resultados se muestran en la tabla siguiente.
Tabla 1: Resumen de los valores medios hidrolgicos de las subcuencas de de Tacna.
Subcuenca
Qmedio(m3/s)
Sup (km2)
Qesp(hm3/km2)
Lluvia (mm)
Coef esc.
L8
0.0406
29.3
0.0436
290
0.1503
L5
0.0370
407.9
0.0029
77
0.0370
L5T
0.0776
437.3
0.0056
L0
1.2679
422.1
0.0947
561
0.1689
L9
1.2985
485.7
0.0843
482
0.1749
L9T
2.5664
907.8
0.0892
L10
0.5923
216.5
0.0863
415
0.2078
L1
0.2289
295.4
0.0244
239
0.1022
L1T
3.3875
1419.6
0.0753
L2
0.3242
125.2
0.0816
426
0.1915
L3
0.2137
792.4
0.0085
158
0.0537
L3T
0.5379
917.6
0.0185
L4
0.0000
690.1
0.0000
28
0.0000
L4T
3.9254
3027.3
0.0409
S7
0.1570
88.6
0.0559
362
0.1542
S3
0.0921
331.5
0.0088
163
0.0538
S3T
0.2490
420.0
0.0187
S2
0.1473
100.7
0.0461
367
0.1255
S1
0.2655
364.5
0.0230
272
0.0844
S1T
0.4128
465.2
0.0280
S6
0.0197
57.1
0.0108
175
0.0619
S8
0.0477
201.4
0.0075
170
0.0438
S8T
0.0673
258.5
0.0082
Cinto
Locumba
Sama
27
Subcuenca
Qmedio(m3/s)
Sup (km2)
Qesp(hm3/km2)
Lluvia (mm)
Coef esc.
S9
0.0015
69.5
0.0007
78
0.0084
S9T
0.4815
793.2
0.0191
S4
0.0000
616.4
0.0000
32
0.0000
S4T
0.7305
1829.6
0.0126
S5
0.0000
291.8
0.0000
15
0.0000
S5T
0.7305
2121.4
0.0109
C2
0.0471
538.5
0.0028
103
0.0267
C3
0.0022
213.2
0.0003
65
0.0051
C4
0.0000
550.6
0.0000
32
0.0000
C4T
0.0494
1302.3
0.0012
0.5769
168.8
0.1078
506
0.2132
0.0712
18.5
0.1215
561
0.2167
L6
0.7730
214.0
0.1139
509
0.2237
L7
0.7167
203.5
0.1111
537
0.2069
L7T
1.4897
417.5
0.1125
Caplina
Paucarani
C1
Casiri
C5
Maure
Fuente: Elaboracin propia.
28
4.3 Recursos subterrneos

En general no existe una cuantificacin de las reservas de agua en acuferos en las cuencas de
Tacna. El conocimiento actual de las caractersticas fsicas y de funcionamiento de los acuferos
no permite determinar las cantidades de recurso que potencialmente pueden albergar.
Sin embargo existen tres excepciones: los acuferos de la Yarada, del Ayro y el aluvial del valle de
Sama con estudios ms profundos de sus caractersticas hidrodinmicas y de sus balances hdricos.
Para estos dos casos las reservas calculadas se muestran en la tabla siguiente:
Tabla 10: Tabla de recurso potencial en los acuferos del Ayro y la Yarada.
Acufero
Recursohdrico
(Hm3)
LaYarada
8.268
Clculosapartirdelatopologadel
acuferoydelcoeficientede
almacenamientomedio
ElAyro
1.290
Segnlosltimosdatos,podrasubir
hastalos1.592Hm3
ValledeSama
68
EstimacindelPET2010
Observaciones
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del ANA y del PET, 2010.
29
4.4 Calidad de las aguas superficiales y subterrneas

En este captulo se evalan los resultados en cuanto a calidad del recurso por cada cuenca
estudiada, analizando los resultados de los monitoreos siguientes:
PMGRH: monitoreo de calidad de las aguas superficiales continentales en el periodo 20102012.
DIGESA: monitoreo de calidad de aguas superficiales y subterrneas (estas ltimas

destinadas a uso poblacional) en el periodo 2005-2011.
Gobierno Regional de Tacna: monitoreo de calidad de aguas superficiales efectuado

durante el ao 2009.
La traduccin territorial de estos monitoreos se muestra en la figura siguiente donde se puede

apreciar los amplios solapamientos que se producen en la distribucin de los puntos a muestrear.
Figura 3: Comparativa de las diferentes redes de monitoreo llevadas a cabo en la regin Tacna.
Tambin se valoran las actuaciones de los actores principales en relacin con la gestin de la
calidad de las aguas.
4.4.1 Cuenca Caplina-Uchusuma

La calidad del agua en la cuenca Caplina est afectada en las estaciones ubicadas en:
En las quebradas Aruma y Ancoma por aceites y grasas, fosfatos, calcio, sodio, cobalto,
zinc, cadmio, plomo, hierro, manganeso, aluminio.
En el ro Caplina (desde la quebrada Piscullane hasta la bocatoma Challlata) por hierro,

manganeso, aluminio, arsnico y boro, debido a la geoqumica de la cuenca.
La calidad del agua en la cuenca Uchusuma e Intercuenca 13155 est afectada en:
La quebrada Vilavilani (desde aguas abajo del centro poblado Vilavilani) por aluminio
30
En el ro Uchusuma (desde la quebrada Uncalluta hasta aguas arriba de la bocatoma

Chuschuco) por boro y arsnico, y aguas arriba de la bocatoma Chuschuco con aluminio y
hierro, debido a la geoqumica de la cuenca e influencia de actividades antropognicas.
Contaminacin natural
La contaminacin producida por la geoqumica de los materiales que constituyen el sustrato de la
cuenca generan los siguientes incumplimientos sobre los parmetros analizados.
pH cidos a muy cidos por drenaje de rocas con minerales sulfurosos, presentes en gran
parte de la cuenca alta del Caplina.
Arsnico y Boro, presentes en la mayor parte de mineralizaciones de origen gneo que

afloran en la cuenca alta.
Calcio, Sodio y Aluminio, presentes en gran cantidad por disolucin de minerales con estos
componentes en rocas volcnicas de la cuenca alta.
Manganeso y Hierro, presentes en todos los minerales ferro-magnesianos presentes en las

rocas aflorantes en la cuenca alta.
Plomo, Zinc y Cobalto en concentraciones elevadas en la cuenca alta. Puede explicarse por
la fuerte disolucin que generan los pH cidos detectados en las aguas de esta zona.
Contaminacin inducida
La contaminacin que no puede ser atribuida a causas naturales estara producida por las
presiones antrpicas directas e indirectas ejercidas sobre el recurso.
Mercurio en la cuenca alta del ro Caplina en momentos de caudales altos (perodos

hmedos). Seguramente relacionado con los pasivos ambientales de origen minero
abundantes en esta zona de cuenca.
Contaminacin bacteriolgica debida a vertimientos crudos o sin tratamientos adecuados

de aguas residuales urbanas y de lixiviados agropecuarios.
Salinizacin del acufero de la Yarada, inducido por la explotacin de recursos

subterrneos para fines agrcolas en incremento exponencial desde los aos ochenta del
siglo XX.
Plomo, Zinc y Cobalto que podran originarse por disolucin de subproductos de actividades
mineras depositados como pasivos ambientales en zonas prximas a cursos fluviales.
4.4.2 Cuenca Sama

La calidad del agua en la cuenca Sama est afectada en: ro Salado (antes de la confluencia con el
ro Tala) por arsnico, boro, calcio y litio, en el rio Estique (80 m aguas abajo del puente Estique)
por coliformes termotolerantes y ro Sama en la parte media de la cuenca por incremento de
metales alcalinos: calcio, sodio, y tambin por arsnico y boro, debido a la geoqumica de la
cuenca y presunta influencia de actividades antropognicas.
Temperaturas elevadas por existencia de aportaciones hidrotermales en la zona de Putina.

Calcio, Sodio, Aluminio y Potasio, presentes en gran cantidad por disolucin de minerales
con estos componentes en rocas volcnicas de la cuenca alta y en rocas sedimentarias
carbonatadas de la cuenca media y baja.
Mercurio de forma muy puntual en Putina, seguramente relacionado con las surgencias
31
hidrotermales ricas en iones metlicos disueltos de esta zona.
Manganeso y Hierro, con incumplimientos en pocas de elevados caudales por disolucin

de minerales ferro-magnesianos presentes en las rocas aflorantes en la cuenca alta.
Fosfatos asociados a vertimientos de aguas residuales crudas o con tratamientos

inadecuados.

Conductividades extremadamente elevadas por alta mineralizacin de las aguas,

combinacin de causas naturales (As, B) y procesos inducidos por el hombre (fosfatos).
4.4.3 Cuenca Locumba

La calidad del agua en la cuenca Locumba est afectada en: quebrada Honda (aguas arriba de
Pampa Sitana Km. 15) por manganeso y sodio producto de descargas de aguas residuales tratadas,
en el ro Callazas (despus de la confluencia con el ro Salado) por boro, arsnico y hierro, en el
rio Ilabaya (despus de Vertimiento de poblado Ilabaya antes de la confluencia con el Ro
Curibaya) por coliformes termotolerantes, en el ro Locumba por arsnico, aluminio, boro y
antimonio; y aguas abajo del vertimiento del distrito de Locumba por coliformes termotolerantes.
En la laguna Suches se observa la presencia por metales pesados (zinc y arsnico) y nitrgeno
debido a la geoqumica de la cuenca y presunta influencia de actividades antropognicas.

Calcio y Aluminio presentes en gran cantidad por disolucin de minerales con estos
componentes en rocas volcnicas de la cuenca alta.
Manganeso y Hierro, presentes en todos los minerales ferro-magnesianos presentes en las

rocas aflorantes en la cuenca alta.
Cloruros y Sulfatos en altas concentraciones en los alrededores de los Humedales de Ite

como consecuencia de la influencia marina sobre las aguas de bofedal.

Elevados contenidos de sodio pueden deberse a la presencia de pasivos ambientales

asociados a antiguas explotaciones de cobre, abundantes en la cuenca alta del Locumba.
Fosfatos asociados a vertimientos de aguas residuales crudas o con tratamientos

inadecuados.
Elevadas concentraciones de ciertos elementos como Cadmio y Estroncio en los

alrededores de los Humedales de Ite como consecuencia de la actividad minera metlica
ejercida durante 33 aos sin tratamientos sobre los relaves generados.
32
4.4.4 Aspectos de gestin de la calidad

El diagnstico de la calidad de las aguas en las cuencas de Tacna no puede limitarse a una simple
evaluacin del estado actual de las aguas superficiales o subterrneas, sino que debe ir ms all
incluyendo una valoracin de la gestin que se realiza sobre los recursos, porque este manejo que
puede influir sobre su calidad.
En concreto, en las cuencas de Tacna se detectan los siguientes aspectos relacionados con la
gestin de la calidad:
Tratamientos inadecuados del agua para consumo humano. En la ciudad de Tacna, la

empresa de suministro municipal (EPS) cuenta con dos plantas de tratamiento de aguas
para consumo humano (Calana y Alto de Lima) con dos problemas principales:
o
La tecnologa del tratamiento es obsoleta y no ha sido mejorada en los ltimos

veinte aos.
Infradimensionamiento en el diseo de la capacidad de tratamiento para atender al

fuerte crecimiento de la demanda poblacional.
Tratamientos inadecuados del agua residual urbana. Esta problemtica tiene dos
traducciones en lo que respecta a calidad del recurso:
o
En la ciudad de Tacna, las lagunas de oxidacin dispuestas para la depuracin no

cumplen con los requisitos de calidad de efluente de salida. Este efluente es
reutilizado con finalidades agrarias (cultivos de tallo corto para consumo humano),
con lo cual se genera un problema de salubridad de mbito pblico.
En la mayor parte de poblaciones del resto de Tacna las pozas de depuracin de las
aguas residuales o bien estn sobresaturadas, o bien no reciben el mantenimiento
necesario para poder funcionar con normalidad. Esto produce grandes vertimientos
de aguas sin tratar en periodos de lluvias.
Ineficacia de las autoridades competentes en la deteccin de nuevos vertimientos y en el

control de los ya inventariados.
Descoordinacin en el control y seguimiento de la calidad del agua. Sus efectos se perciben

claramente en los solapamientos que se producen en los monitoreos de los diferentes
gestores implicados en esta actividad. Aunando esfuerzos y coordinando las campaas de
control se podra aumentar la periodicidad de los controles y ampliar con nuevos puntos a
muestrear los monitoreos.
33
5 Riesgos naturales
Segn el Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI, se define como:
Peligro: La probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre,

potencialmente daino, para un perodo especfico y una localidad o zona conocidas. Se
identifica, en la mayora de los casos, con el apoyo de la ciencia y tecnologa.
Vulnerabilidad: Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o conjunto de

elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: fsica, social, econmica,
cultural, institucional y otros.
Riesgo: Es la estimacin o evaluacin matemtica de probables prdidas de vidas, de daos

a los bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un periodo especfico y un rea
conocida. Se evala en funcin del peligro y la vulnerabilidad.
Elementos en riesgo: La poblacin, las viviendas, las obras de ingeniera, actividades

econmicas y sociales, los servicios pblicos e infraestructura en general, con grado de
vulnerabilidad.
As, la peligrosidad cuantifica o califica al evento, al fenmeno natural y a su capacidad

destructiva. La vulnerabilidad cuantifica o califica la valoracin del territorio y junto a la
exposicin de bienes y personas proporciona el valor potencial de la prdida. El cruce entre
peligrosidad y vulnerabilidad da como resultado los daos o afecciones potencialmente sufridas
sobre el territorio, que es la forma de cuantificar el riesgo.
En el siguiente Plan se analizan como riesgos los siguientes fenmenos que pueden suceder en las
cuencas de Tacna.
Sequas
Heladas friaje
Inundaciones
Erosin y sedimentacin
Sismos ,vulcanismo y tsunamis
Las conclusiones extradas de la informacin recopilada, las visitas de campo, trabajo con los
Tcnicos del ANA y Grupos de Trabajo son las siguientes.
5.1 Sequas
La sequa se puede definir como una anomala transitoria en la que la disponibilidad de agua se
sita por debajo de los requerimientos estadsticos de una cuenca hidrogrfica. En caso que la
sequia prosiga, el agua no sera suficiente para abastecer las necesidades de las plantas, los
animales y la poblacin que habitan una cuenca.
La causa principal de toda sequa es la falta de lluvias o precipitaciones, este fenmeno se
denomina sequa meteorolgica y si perdura, deriva en una sequa hidrolgica caracterizada por la
desigualdad entre la disponibilidad natural de agua y las demandas naturales de agua. En casos
extremos se puede llegar a la aridez.
La informacin relevante para evaluar la peligrosidad de suceso de sequias se obtiene por
combinacin de las coberturas de datos siguientes:
Precipitaciones: la carencia de lluvias sobre una cuenca produce un desequilibrio

hidrolgico grave que conlleva a la sequa.
Pisos altitudinales: esta variable se halla fuertemente relacionada con las condiciones
climatolgicas que pueden desarrollar una sequa (ausencia de precipitaciones).
Temperatura, clima: la regin de Tacna posee un clima de naturaleza mayormente rida,
en donde una variacin de la temperatura media pude suponer una mayor evaporacin y
una menor produccin hdrica.
34
Registros Histricos: se toman como referencia los patrones de comportamiento de las

sequias en el rea de estudio y su variacin en los ltimos aos.
Demanda: las demandas naturales de agua en estas temporadas es desigual en su
disponibilidad.
A partir de la combinacin de todos estos datos en formato geogrfico se obtiene una distribucin
calibrada de peligrosidad en cuanto a produccin de sequas.
Figura 4: Mapa de peligrosidad de sequa en las cuencas del Departamento de Tacna.
Fuente: Gobierno Regional de Tacna, ZEE 2012.
5.2 Heladas y Friaje

Se entiende por helada el fenmeno atmosfrico que se presenta cuando la temperatura del aire,
tomada en la cercana con el suelo, desciende por debajo de cero grados. Generalmente la helada
se presenta de madrugada y justo antes de amanecer.
Para el caso se definen los siguientes trminos:
Meteorolgica: es todo descenso trmico igual o inferior a 0C, medido en abrigo

meteorolgico.
Agronmica: es todo descenso trmico que provoca dao sobre las plantas.
Se entiende por friaje el fenmeno meteorolgico consistente en fuertes nevadas y descensos

bruscos de las temperaturas que afecta principalmente a las zonas altas de los Andes. Estos
sucesos tienen lugar cuando masas de aire fro que se originan en la zona de convergencia del
Atlntico Sur llegan al continente por la regin del Ro de la Plata y se desplazan hacia el norte,
ingresando al territorio peruano por la meseta del Titicaca. El friaje afecta tanto a los pobladores
como a la vegetacin y fauna de estas zonas.
35

Figura 5: Peligrosidad de ocurrencia de heladas en las cuencas del Departamento de Tacna.
5.3 Inundaciones
Fenmeno de desborde lateral de las aguas de los ros, lagos y mares, cubriendo temporalmente
terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Suelen suceder en pocas de
grandes precipitaciones, marejadas o maremotos (tsunami).
Las inundaciones fluviales son procesos naturales que se han producido peridicamente y que han
sido la causa de la formacin de las llanuras en los valles de los ros, tierras frtiles donde
tradicionalmente se ha desarrollado la agricultura en vegas y riberas.
En las zonas costeras los embates del mar han modelado sus perfiles creando reas llanas,
pantanosas como albuferas y lagunas que, tras su ocupacin antrpica, se han convertido en zonas
vulnerables.
La informacin relevante para evaluar la peligrosidad de suceso de inundaciones se obtiene por
combinacin de las coberturas de datos siguientes:
Geomorfologa del territorio, con mayores peligros en zonas de llanura fluvial y

acumulaciones de depsitos aluviales.
Rgimen meteorolgico de la cuenca, con mayores peligros cuanto ms altas son las
intensidades de lluvia y las cantidades de lluvia acumulada.
calibrada de peligrosidad en cuanto a produccin de inundaciones.
36

Figura 6: Mapa de peligrosidad de inundacin en las cuencas del Departamento de Tacna.
5.4 Erosin y sedimentacin

La erosin se define como la desagregacin o denudacin de suelos y rocas juntamente con su
transporte por medios fluidos, que originan distintos agentes erosivos en la superficie de la Tierra.
Entre estos agentes est la circulacin de agua (ros) o hielo (glaciares), el viento o los cambios
trmicos. La erosin implica movimiento, transporte del material. Existen dos tipos de erosin:
Erosin Elica. El viento, al soplar con fuerza, levanta las partculas de suelo y las moviliza
en distintas direcciones. En ocasiones, a travs de un proceso lento, pero persistente,
puede llegar a producir concavidades o depresiones que alcanzan varios metros de
dimetro, o a formar dunas de polvo o arena sobre los terrenos productivos.
Erosin Hdrica (agua). Una gota de agua es aproximadamente 1000 veces ms grande que
una partcula de suelo. Por lo tanto, la fuerza del impacto de una sola gota de lluvia es
suficiente para dispersar y arrastrar las partculas de suelo que encuentre a su paso. As se
inicia la erosin pluvial.
Ambos procesos son en general de origen natural y por lo tanto deben entenderse como
constitutivos de los ecosistemas de la regin, sin llegar a distorsionar el equilibrio del medio
fsico.
Cuando se tratan de procesos inducidos o agravados por actividades antrpicas se deben tratar
como acciones que degradan las condiciones ecosistmicas, comprometen la calidad del recurso y
la continuidad de las infraestructuras que se aprovechan de l.
La informacin relevante para evaluar la peligrosidad de erosiones se obtiene por combinacin de
las coberturas de datos siguientes:
Condiciones climatolgicas semiridas a ridas que favorecen la erosin con fuertes

contrastes de temperaturas entre da y noche.
Pendientes del terreno, a mayores pendientes mayores probabilidades de denudacin de

los suelos.
37
Cobertura vegetal, procesos de deforestacin, sobre pastoreo y ausencia de vegetacin

favorecen la movilizacin de materiales rocosos y suelos.
Tipos de suelos, cuanto menos desarrollados ms favorables para ser movilizados.
calibrada de peligrosidad en cuanto a procesos erosivos.
Figura 7: Mapa de peligro de erosin (geodinmica externa) en las cuencas del Departamento de Tacna.
5.5 Sismos, vulcanismo y tsunamis

Se trata de tres fenmenos asociados directa o indirectamente a la Tectnica de Placas en la
regin de Tacna. La definicin de cada uno de estos fenmenos se describe a continuacin.
El vulcanismo es un fenmeno geolgico producido por la extrusin de material fundido del

interior de la corteza terrestre hacia la superficie, siguiendo vas preferentes como
grietas, fisuras y orificios. Este material extrusivo constituye la lava y se caracteriza por su
rpido enfriamiento que provoca liberacin de gases disueltos.
Los sismos son movimientos convulsivos en el interior de la tierra asociados a una
liberacin repentina de energa que se propaga en forma de ondas provocando el
movimiento del terreno. El estudio de estos fenmenos va estrechamente ligado a la
geologa regional y en especial al anlisis de la dinmica tectnica del entorno.
Un tsunami consiste en una serie de olas que se forman, principalmente, cuando hay un
sismo en el fondo marino. En alta mar estas olas son muy rpidas, espaciadas y viajan bajo
la superficie, al llegar a la costa reducen su velocidad, se elevan y entran tierra adentro
con fuerza destructiva.
La informacin relevante para evaluar la peligrosidad de eventos ssmicos, volcnicos y tsunamis

se obtiene por combinacin de las coberturas de datos siguientes:
Sismicidad. Ubicacin y magnitudes por encima de 6,5 grados en la escala de Richter son
los factores determinantes de peligro.
Identificacin de fallas tectnicas principales (orientacin y situacin), volcanes y

38
depsitos de origen volcnico.
Altura de la ola: a medida que un tsunami viaja en direccin a las aguas menos profundas
de la costa, desacelera y aumenta en altura.
Topografa: a partir de una altitud mayor a 100 metros sobre el nivel del mar, el peligro de
catstrofes por tsunamis desciende a prcticamente a cero.
Batimetra: Se usa para medir las profundidades marinas para determinar la topografa del
fondo del mar. La topografa del fondo del mar es capaz de forzar a las olas de tsunami a
seguir determinadas direcciones variables
calibrada de peligrosidad en cuanto a produccin de sismos, tsunamis y fenmenos volcnicos.
Figura 8: Mapa de peligrosidad de ocurrencia de sismos en las cuencas del Departamento de Tacna.
39

Figura 9: Mapa de peligrosidad por vulcanismo en las cuencas del Departamento de Tacna.
40
6 Infraestructura hidrulica
Dentro de este captulo se identifican las principales infraestructuras de captacin, regulacin,
transporte, distribucin y depuracin del recurso hdrico en las cuencas de Tacna.
6.1 Infraestructura mayor

En este punto se describen brevemente la infraestructura mayor en la gestin de los recursos
hdricos actualmente en funcionamiento en las cuencas de Tacna. Las tablas siguientes incorporan
un inventario de estructuras con parmetros de diseo hdrico y los operadores que las gestionan.
Tabla 11: Tabla resumen de la infraestructura mayor de la cuenca del Locumba, Tacna.
Incorpora informacin hdrica y de gestin.
Cuenca
SistemaSubsistema
LOCUMBA
AricotaCallazas
AricotaSalado
Locumba
Capacidad de
diseo (m3/s)
Longitud
Juntas de
Usuarios de
Riego
2,300
3,6 Km
hasta el
partidor
Marisol
Pozos HuaytireGentilar (Suches)
SPCC
0,789
Captacin
superficial Suches
SPCC
0,300
Pozos Vizcachas
VW1-2-3-4
SPCC
0,340
Pozos Vizcachas
PV2-3-6-8
PET
0,360
Bocatoma Tacalaya
Juntas de
Usuarios de
Riego
2,000
20 Km
Bocatoma
Chiquitoma
Junta de
Usuarios de
Riego
1,000
55 Km
Trasvase Kovire
(del Maure a travs
del Sama)
Bocatoma Cano
Junta de
Usuarios de
Riego
6,000
5,66 Km en
canal y 0,80
Km en tnel
Ichicollo
Central
Hidroelctrica
Aricota I
EGESUR
2,300
Central
Hidroelctrica
Aricota II
EGESUR
2,300
Bocatoma de Ite
Junta de
Usuarios de
Riego
2,000
15 Km
Trasvase a Ilo Canal

Ite-Ilo
SEDA-ILO
0,500
54 Km
Infraestructura
Operador
Bocatoma
Coranchay
Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos del PET 2012.
41

Figura 10: Esquemas hdricos de los sistemas y sectores de la cuenca del Locumba.
Fuente: PET, 2012.

42
Tabla 12: Tabla resumen de la infraestructura mayor de la cuenca del Sama, Tacna.
SAMA
Cuenca
Sistema-Subsistema
Infraestructura
Operador
Capacidad de
diseo (m3/s)
Longitud
Tarata-Jarumas
Represa Jarumas
JUR
13,00 Hm3
Tarata-Salado
Trasvase Kovire
(del Maure)
JUR
0,08
Sama
Bocatoma la
Tranca
JUR
9,5
40 Km

Figura 11: Esquemas hdricos de los sistemas y sectores de la cuenca del Sama.
Fuente: PET, 2012.

43

Tabla 13: Tabla resumen de la infraestructura mayor de la cuenca del Caplina, Tacna.
Cuenca
SistemaInfraestructura
Subsistema
Operador
Junta de
Trasvase del
Usuarios de
Sama. Canal
Riego
Barroso Grande
CAPLINA
Caplina
Uchusuma
La Yarada
Capacidad
de diseo
(m3/s)
Longitud
0,35
7 Km
Bocatoma
Challata
Junta de
Usuarios de
Riego
2 Km
Bocatoma
Calientes
Junta de
Usuarios de
Riego
77 Km
Represa
Paucarani
Junta de
Usuarios de
Riego
10,5 Hm3
Represa
Condorpico
Junta de
Usuarios de
Riego
0,8 Hm3
Represa Casiri
Junta de
Usuarios de
Riego
3,5 Hm3
Bocatoma
Queuta
Junta de
Usuarios de
Riego
0,2
2,5 Km
Bocatoma
Uchusuma y
Trasvase por
Huaylillas
Junta de
Usuarios de
Riego
4,5
49 Km
Bocatoma
Chuschuco
Junta de
Usuarios de
Riego
17 Km
hasta el
partidor
Cerro
Blanco
Pozos Viani
PV1-2-3-4
EPS
0,085
167 Hm3
Pozos de
Junta de
explotacin del
Usuarios de
acufero la
Riego
Yarada
44

Figura 12: Esquemas hdricos de los sistemas y sectores de la cuenca del Caplina.
Fuente: PET, 2012.

45
6.2 Saneamiento
El servicio de saneamiento en las ciudades y centros poblados que se encuentran en las cuencas
del departamento de Tacna, estn bajo la jurisdiccin de las municipalidades provinciales y
distritales, debidamente organizados en juntas o empresas de servicio pblico destacando entre
stas la EPS Tacna S.A. que tiene a cargo la ciudad de Tacna, Pacha y Locumba.
La infraestructura hidrulica ms importante, utilizada para el servicio de saneamiento se detalla
en las tablas siguientes.
Tabla 14: Tabla resumen de la infraestructura
Infraestructura
PTAP Calana
PTAP Alto de
Lima
PTAP Pacha
Reservorios
Tacna
Reservorios
Cerro Blanco
Planta COPARECono Sur
Planta Magollo
Fuente de recurso
Canal Uchusuma Bajo (aguas

trasvasadas del ro Uchusuma
juntamente con los pozos del
Ayro)
Canal Caplina Bajo y como

soporte Canal Uchusuma Bajo
Canal Caplina Bajo
Plantas de Tratamiento para

Aguas potables de Calana y
Alto de Lima.
Tratamientos
Capacidad
Desarenadores
Dosificacin con Sulfato de

aluminio, cal hidratada y polmeros
Floculacin + sedimentacin
Filtracin
Cloracin
Desarenadores
Dosificacin y mezcla rpida
Floculacin y sedimentacin
Filtracin
Desinfeccin
Desarenadores
Dosificacin
Floculacin y sedimentacin
Filtracin
Desinfeccin
37.850 m3
Sin tratamiento
1,25 Hm3
Cmara de rejas
2 Lagunas aireadas primarias
2 Lagunas aireadas secundarias
4 Motores de inyeccin de oxgeno
Cmara de rejas
2 Lagunas aireadas primarias
2 Lagunas aireadas secundarias
Inyeccin de oxgeno
400 l/s
110 l/s
8 l/s
Pozos de Viani para

reservorios del Cono Sur
Canal Uchusuma Bajo (aguas
trasvasadas del ro Uchusuma
juntamente con los pozos del
Ayro)
Aguas residuales urbanas de

Gregorio Albarracn
Aguas residuales de Tacna
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del PET, 2011.
46
140 l/s
6.3 Operacin y mantenimiento actual

A continuacin se detallan los operadores de la infraestructura hdrica principal de las cuencas de
Tacna, los elementos que gestionan y su naturaleza (sean pblicos o privados).
Tabla 15: Tabla de operadores por infraestructura.
Operador
Naturaleza
PET
Proyecto Especial
Tacna, entidad
pblica
dependiente del
Gobierno Regional
de Tacna
Municipalidades
Juntas Municipales
de Aguas y
Saneamiento
Infraestructuras
Captaciones de agua en el
Ayro y Vizcachas.
Reservorios Cerro Blanco.
Mantenimiento de
infraestructura mayor
(bocatomas y canales de
primer orden).
Redes de distribucin de
agua para uso poblacional y
tratamientos existentes.
Captaciones Viani,
Sobraya.
EPS
Empresa pblica de
servicios de agua
potable y
alcantarillado
Plantas de tratamiento de
Calana y Alto de Lima.
Distribucin y reservorios de
Tacna, Pacha y Locumba.
Plantas de depuracin de
aguas residuales de Viani y
Copare.
Mantenimiento de los pozos
del Ayro.
Presas de Jarumas, Casiri y
Paucarani.
Juntas de
Usuarios de
Riego
Usuarios agrarios
privados
SCPP
Empresa privada de
explotacin minera
Tomas de agua superficial y

subterrnea y distribucin
interna.
EGESUR
Empresa privada de
generacin
elctrica
Laguna Aricota y Centrales

Hidroelctricas de Aricota I
y II.
Canales mayores.
Bocatomas para uso agrario,
canales principales de riego
y distribucin hasta parcela.
47
7 Usos y demandas de agua

7.1 Usos y demandas poblacionales
El uso poblacional en las cuencas de Tacna no slo comprende el uso de boca por parte de la
poblacin, sino en muchas ocasiones tambin incluye el uso pecuario de animales (ganadera y
aves principalmente) y de riego de jardines y huertos de propiedad privada o cercanos a las
viviendas.
Tabla 16: Licencias de agua otorgadas para uso poblacional en las cuencas de Tacna.
Cuenca
Poblacin
Suministrada (hab.)
Licencia de agua
(l/s)
Caplina
278.488
720,66
Locumba
14.716
25,67
Sama
13.768
21,5
Maure
270
0,3
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del ANA, 2012.
La tendencia general de los usos poblacionales apunta a una concentracin de demandas en zonas
urbanas y un descenso importante de los consumos para poblacin en zonas rurales y andinas.
Las previsiones de crecimiento de la ciudad de Tacna y su entorno prximo son elevadas, ya que
se viene observando una fuerte concentracin de la poblacin en la capital del Departamento. Los
consumos actuales se vern incrementados con el crecimiento poblacional. A partir de las
previsiones del INEI se obtiene la proyeccin de la demanda futura.
Figura 13: Proyeccin de la demanda de agua para uso poblacional en la ciudad de Tacna
2,4
2,2
2,0
1,330
1,357
1,384
1,411
1,440
1,468
1,498
1,070
1,304
1,049
1,278
1,028
1,253
0,988
1,008
1,229
0,969
1,205
0,950
1,181
0,931
1,158
0,895
0,913
1,135
0,878
1,113
0,860
1,091
0,843
2 011
2 012
2 013
2 014
2 015
2 016
2 017
2 018
2 019
2 020
2 021
2 022
2 023
2 024
2 025
2 026
2 027
2 028
2 029
2 030
2 031
2 032
2 033
2 034
2 035
2 036
2 037
2 038
2 039
2 040
1,8
Caudal (m /s)
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
Aos Proyectados
Fuente: GRT-PET-GEP, Abril 2011
48
7.2 Usos y demandas agropecuarias

El clculo de la demanda de agua para el escenario actual se ha efectuado tomando en
consideracin las actuales reas de cultivo, ETO, precipitacin efectiva y la eficiencia de riego.
Tabla 17: Demanda de agua para uso agrcola Cuenca Caplina (m3/s)
Sectores
de riego
Alto
Caplina
Bajo
Caplina
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Promedio
0.342
0.374
0.598
0.712
0.611
0.450
0.462
0.410
0.412
0.437
0.517
0.519
0.487
0.647
0.882
0.921
0.931
0.609
0.595
0.688
0.469
0.459
0.308
0.383
0.443
0.611
Uchusuma
0.462
0.553
0.382
0.288
0.113
0.169
0.184
0.169
0.216
0.273
0.336
0.366
0.295
Magollo
0.610
0.725
0.702
0.554
0.256
0.219
0.224
0.219
0.202
0.301
0.363
0.421
0.395
La Yarada
8.576
7.758
6.920
5.301
2.541
2.392
2.337
2.361
3.146
4.939
6.329
7.451
5.004
Total
10.637
10.292
9.523
7.786
4.130
3.825
2.895
3.599
4.435
6.258
7.928
9.200
6.792
Fuente: PET, 2011
Tabla 18: Demanda de agua para uso agrcola Cuenca Sama (m3/s)
Sectores de
riego
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Promedio
Tarata
1.011
1.251
2.286
2.797
2.399
1.733
1.793
1.533
1.541
1.569
1.851
1.852
1.801
Proter Sama
0.733
0.631
0.477
0.257
0.170
0.123
0.118
0.137
0.249
0.470
0.675
0.712
0.396
Sama
2.938
3.220
3.069
2.703
1.989
1.501
1.413
1.277
1.477
1.755
2.289
2.639
2.189
Total
4.682
5.102
5.832
5.757
4.558
3.357
3.324
2.947
3.267
3.794
4.815
5.203
4.387
Fuente: PET, 2011
Tabla 19: Demanda de agua para uso agrcola Cuenca Locumba (m3/s)
Sectores
de riego
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Promedio
Candarave
1.627
2.100
4.513
8.946
8.599
7.388
7.168
5.143
4.746
4.641
5.199
5.202
5.424
Curibaya
0.144
0.155
0.165
0.228
0.209
0.190
0.202
0.061
0.063
0.059
0.076
0.094
0.137
Ilabaya
0.700
0.754
0.789
0.669
0.405
0.346
0.338
0.202
0.238
0.262
0.365
0.436
0.459
Locumba
1.109
1.111
1.140
0.982
0.745
0.624
0.597
0.406
0.464
0.501
0.690
0.822
0.766
Ite
1.373
1.315
1.318
1.103
0.943
0.798
0.775
0.479
0.578
0.658
0.942
1.098
0.948
Total
4.953
5.435
7.925
11.928
10.901
9.346
9.080
6.291
6.089
6.121
7.273
7.490
7.734
Fuente: PET, 2011
49
7.3 Usos y demandas mineras e industriales

El uso minero del agua, en tanto que uso industrial, se encuentra totalmente segregado del resto
de usos industriales o poblacionales, mediante sistemas de captacin, transporte y distribucin
independientes gestionados por las propias empresas explotadoras mineras.
El uso industrial tradicional en la regin Tacna (industria alimentaria casi en su totalidad) se ha
concentrado histricamente alrededor de los centros de mayor poblacin y ha aprovechado la
infraestructura existente en las redes de agua poblacional para su abastecimiento.
Tabla 20: Demandas industriales a partir de las licencias otorgadas por el ANA actualizadas a 2010.
EMPRESA PRODUCTIVA
SECTOR
CAUDAL
(l/s)
FUENTE DE AGUA
SOUTHERN PERU COPPER

CORPORATION
MINERA
150,0
SUPERFICIAL DEL RO
TACALAYA
60,0
SUPERFICIAL DE LA QUEBRADA
HONDA
300,0
SUPERFICIAL DE LA LAGUNA
SUCHES
437,8
SUBTERRNEA HUAYTIREJENTILAR
190,0
162,2
340,0
SUBTERRNEA LAGUNA
VIZCACHAS
310,0
CUENCA TITIJONES (para

CUAJONE en el Departamento
de Moquegua)
4,0
SUPERFICIAL RO LOCUMBA
3,0
SUBTERRNEA VALLE DE SAMA

CORPORATION
MINERA

CORPORATION
MINERA

CORPORATION
MINERA

CORPORATION
MINERA

CORPORATION
MINERA

CORPORATION
MINERA

CORPORATION
MINERA
AGROINDUSTRIAL DEL PER,

SAC
ALIMENTARIO
EXSA
EXPLOSIVOS
Fuente: ANA 2011
50
7.4 Usos y demandas hidroelctricas

Los usos de recurso no consuntivos por parte de empresas hidroelctricas son especficos de la
cuenca del ro Locumba, en concreto aguas abajo de la laguna Aricota, de dnde captan las aguas
y producen energa hidroelctrica mediante diferencia de cota y turbinacin.
Tabla 21: . Demandas hidroelctricas otorgadas por el ANA.
EMPRESA HIDROELCTRICA
CAUDAL
(l/s)
FUENTE DE AGUA
EMPRESA DE GENERACIN ELCTRICA

DEL SUR, SA
1.500,0
SUPERFICIAL LAGUNA
ARICOTA
Fuente: ANA 2011
7.5 Otros usos y demandas

En este apartado se incluyen las demandas medioambientales y las recreativas, tursticas y de
transporte.
7.5.1 Demandas ambientales

Los caudales ambientales o ecolgicos se definen como el volumen de agua necesario para la
proteccin y conservacin de los ecosistemas asociados, los paisajes u otros aspectos de inters
cientfico o cultural. Estos caudales no podrn ser aprovechados para usos consuntivos a
excepcin del uso poblacional en situaciones de emergencia por escasez. Para su definicin se
requiere de estudios especficos para cada tramo de ro.
En las cuencas de Tacna, hasta la fecha, no se han desarrollado estudios sobre este aspecto, con
lo cual no se dispone de informacin concreta sobre caudales ecolgicos.
7.5.2 Uso y demanda recreativa, turstica y de transporte

Los usos recreativos son aquellos asociados a actividades de ocio poblacional, en las que cabe
destacar: el uso de agua en fuentes ornamentales, el riego y uso en instalaciones deportivas
(canchas, campos de golf), el uso en instalaciones recreativas abiertas al pblico (piscinas, baos
termales, parques acuticos) y el riego de zonas de recreo pblicas (bosque municipal, parques,
jardines).
Los usos tursticos son aquellos consumos asociados a instalaciones de hostelera y restauracin
destinadas a cubrir demandas de poblacin no autctona en periodos vacacionales o de fin de
semana.
No se tiene a da de hoy una valoracin cuantitativa del volumen que representan estos usos sobre
el total de demandas en las cuencas. El motivo de esta carencia se explica por la inclusin de
estas actividades dentro de las demandas poblacionales o productivas.
An as, el potencial de crecimiento de los usos recreativos y tursticos es elevado en una regin
como Tacna, limtrofe a la frontera con Chile y Bolivia, y en una encrucijada de vas comerciales
tradicionales.
51
8 Balance Hdrico
La oferta total de agua de las cuencas del Caplina, Sama y Locumba estimada por el estudio de
recursos asciende a 148 MMC/ao, a los que hay que sumar las aportaciones de las cuencas del
Maure y Uchusuma recibidas por el Caplina a travs de los canales Patapujo y Uchusuma Alto y por
el Sama y el Locumba a travs del trasvase Kovire y el dique Cano-Salado. En cualquier caso, la
demanda es, en las tres subcuencas, claramente superior que la oferta estimada de agua por lo
que caben dos posibilidades:
Los sistemas del mbito de Tacna son muy deficitarios, porque las demandas medias son
netamente superiores a la oferta media, como se deduce de la observacin de la tabla
siguiente y corroboran los resultados preliminares del modelo de simulacin de la gestin
mensual que se est elaborando en el momento de realizar este diagnstico.
La oferta est subestimada o la demanda sobreestimada: si se considera que el sistema no

est en situacin tan deficitaria como parece indicar la tabla siguiente tabla siguiente
Error! La autoreferencia al marcador no es vlida., habra que revisar las estimaciones
de oferta y demanda. En particular, se recomienda realizar un estudio de recursos de
mbito regional porque el estudio realizado en el marco de este proyecto ha producido
resultados poco fiables5
Tabla 22: Consumos y oferta de agua en las cuencas del Caplina, Sama y Locumba (MMC/ao).
CONSUMO BRUTO
Cuenca
OFERTA
Poblacional
Riego
Industrial
Total
Caplina
26,866
171,366
0,000
198,232
1,6056
Sama
0,678
138,459
0,095
139,231
22,677
Locumba
5,520
243,764
44,215
293,499
124,495
Fuente: Consumos, datos de PET y ALA Locumba-Sama. Oferta, estudio de recursos.
Anexo 09, Recursos hdricos superficiales y subterrneos, apartado 6.1.3: En el tiempo realizado y con el estado de los datos hubo
dudas fundamentadas sobre la posibilidad de conseguir unos resultados suficientes en tiempo y espacio para alimentar al modelo de
gestin.
* A la oferta propia hay que aadir los recursos trasvasados del Maure y Uchusuma a travs del canal Uchusuma Alto, de 4.5 m3/s de
capacidad, que podra enviar un mximo de 142 MMC/ao, aunque en la prctica su aportacin debe ser del orden de 20-30 MMC/ao.
El Sama recibe un trasvase del Maure a travs del tnel de Kovire, que puede aadir unos 40-60 MMC/ao de recursos, aunque pierde
los enviados al Caplina por el canal Barroso.
52
9 Modelacin espacial para analizar escenarios del

manejo de la demanda y de la oferta
Las herramientas de modelizacin sirven para integrar datos hidrolgicos y de gestin (a menudo
disponibles en los sistemas de informacin geogrfica), en un mismo espacio de anlisis y as
poder evaluar las posibles opciones que se presentan en el manejo de los recursos hdricos.
Los actores implicados en la gestin del recurso administradores de cuenca, industriales, Juntas
de usuarios del agua, formuladores de polticas a nivel gubernamental, comits locales, y
planificadores del estado pueden interrogar los modelos para ver cules seran los impactos de
las diferentes prcticas de gestin sobre el recurso. O simplemente pueden utilizar el modelo
como herramienta de consulta de informacin rpida sobre el manejo del agua.
Los modelos integrales de gestin de los recursos hdricos se caracterizan por cumplir los
siguientes requisitos:
Son instrumentos flexibles que simulan alternativas de forma relativamente fcil, en

manos expertas.
Internamente usan mtodos numricos complejos, pero sus resultados son transparentes y
pueden expresarse como balance de volmenes, garantas anuales de recurso, clculo de
dficits, etc.
Puede manejarlos cualquier tcnico con experiencia en sistemas hidrulicos.
Se pueden desarrollar aplicaciones informticas que faciliten su acceso y manejo.
Han demostrado su utilidad como base para la negociacin de conflictos entre los usuarios.
En el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de las cuencas de Tacna el modelo utilizado es el
WEAP (Water Evaluation and Planning System). Las caractersticas de este programa se resumen a
continuacin:
Enfoque nico para realizar evaluaciones de planificacin integrada de recursos hdricos.
Una estructura transparente que facilita la participacin de los actores involucrados en un

proceso abierto.
Base de datos que mantiene la informacin de demanda y oferta de agua para realizar
balances de masa en arquitectura conexin-nodo.
Calcula la demanda, oferta, escorrenta, infiltracin, requisitos para las cosechas, flujos y
almacenamiento del agua, y generacin, tratamiento, descarga de contaminantes y de
calidad de agua en ros para variados escenarios hidrolgicos y de polticas.
Evala una amplia gama de opciones de desarrollo y manejo del agua y toma en cuenta los
mltiples y opuestos usos de los recursos hdricos.
Interfaz grfica basada en mapas SIG con conceptos de agarrar-y-arrastrar ("drag-anddrop") con flexibles resultados como mapas, grficos y tablas.
Coneccin dinmica con otros modelos y programas como QUAL2K, MODFLOW, MODPATH,
PEST, Excel y GAMS.
53
El modelo partir de los datos de la Diagnosis para su puesta en funcionamiento y calibracin con
el estado actual. De esta manera se construir una herramienta til para la aplicacin de
alternativas en la siguiente fase del estudio.
Un ejemplo del funcionamiento de este modelo aplicado a las cuencas de Tacna se muestra en la
figura siguiente.
Figura 14: Muestra de la pantalla principal del WEAP con el esquema hdrico de la cuenca alta del Locumba.
54
10 Institucionalidad y aspectos legales para la gestin de

los recursos
10.1 Organizacin administrativa del gestor del agua
La LRH crea el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH) que, a su vez, se
integra en el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), creado mediante la Ley N 28245
con el objeto de articular la accin del Estado y de conducir los procesos de gestin integrada y
de conservacin de los recursos hdricos en los mbitos de las cuencas, ecosistemas y bienes
asociados, as como con el propsito de establecer espacios de coordinacin y concertacin
entre las entidades de la administracin pblica y los actores involucrados en dicha gestin. La
finalidad del SNGRH es el aprovechamiento sostenible, la conservacin e incremento de los
recursos hdricos, adems del cumplimiento de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos
Hdricos (PENRH) y del Plan Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) en todos los niveles de
gobierno y con la participacin de los distintos usuarios del recurso.
De acuerdo con el Reglamento de la LRH (artculo 7), el SNGRH queda conformado por el conjunto
de instituciones, principios, normas, procedimientos tcnicas e instrumentos mediante los cuales
el Gobierno del Per se organiza para desarrollar y asegurar la gestin integrada, participativa y
multisectorial, el aprovechamiento sostenible, conservacin, la proteccin de la calidad y el
incremento de la disponibilidad de los recursos hdricos. Ms concretamente, la LRH y su
Reglamento establecen que el SNGRH est integrado por:
La Autoridad Nacional del Agua (ANA), adscrita al Ministerio de Agricultura (MINAG) y que
ejerce de ente rector del SNGRH y responsable de su funcionamiento.
El MINAG y otros Ministerios cuyas competencias tienen afeccin directa o indirecta sobre
la gestin del agua, tales como: Ambiente (MINAM); Vivienda, Construccin y Saneamiento
(VIVIENDA); Salud (MINSA); Produccin (PRODUCE); Energa y Minas (MINEM).
Los gobiernos regionales y gobiernos locales, a travs de sus respectivos rganos

competentes.
Las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios.
Las entidades operadoras de los sectores hidrulicos, de carcter sectorial

multisectorial.
Las comunidades campesinas y las comunidades nativas.
Las entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos hdricos.
Segn concreta el artculo 19 del Reglamento de la LRH, stas incluyen explcitamente: la

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), adscrita a la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM); el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
(SENAMHI) y la Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), adscritos al MINAM;
el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), adscrito al
MINEM; la Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per (DICAPI), adscrita al
Ministerio de Defensa (MINDEF); los proyectos especiales hidrulicos e hidroenergticos,
regionales, nacionales y binacionales; las autoridades ambientales sectoriales
competentes; y por ltimo, las Entidades Prestadoras de Servicios (EPS) de saneamiento.
Teniendo en cuenta este contexto y el marco normativo actualmente vigente, se describe en los
apartados siguientes la institucionalidad existente en las cuencas de Tacna en relacin a la
GIRH. Para ello, se elabora en primer lugar un mapa de actores involucrados en la GIRH
55
razonablemente exhaustivo; se procede a continuacin a la caracterizacin de dichos actores,

indicando sus roles y funciones en el marco del SNGRH, as como los medios efectivos de que
disponen para acometerlos y sus principales relaciones interinstitucionales; posteriormente, se
ilustran de manera grfica dichas relaciones e interdepedencias, a fin de poder hacerse una
composicin de lugar; por ltimo, se expone cmo se ha acometido hasta la fecha el desarrollo
de la institucionalidad derivada del nuevo marco normativo en materia de gestin de los recursos
hdricos, especficamente para las cuencas de Tacna.
10.2 Tipos de usuarios y su organizacin

Usuario de agua es toda persona natural o jurdica que cuenta con un derecho de uso de agua
reconocido por la Autoridad Nacional del Agua mediante un permiso, autorizacin, licencia, as
como a los titulares de certificados nominativos.
Son obligaciones del usuario i) cumplir con las disposiciones establecidas en la Ley de Recursos
Hdricos, su Reglamento y otras que disponga la Autoridad Nacional del Agua, en el marco de su
competencia; ii) usar el agua en forma eficiente para el objeto, actividad y lugar, que le fuera
otorgado, sin afectar los derechos de uso de terceros; iii) contribuir a la conservacin,
mantenimiento y desarrollo de la cuenca; iv) participar en las organizaciones de usuarios
conforme a las disposiciones del Reglamento de Organizaciones de Usuarios del Agua; v) cumplir
con el Estatuto, acuerdos de asambleas y dems obligaciones que emanan de su condicin de
integrante de una organizacin de usuarios; vi) contribuir al sostenimiento de la organizacin de
usuarios de acuerdo con el respectivo Estatuto; vii) estar al da en el pago de tarifas,
retribuciones econmicas y aportes aprobados por las organizaciones de usuarios.
Son derechos del usuario ante la organizacin de usuarios i) tener igualdad de oportunidades en
los beneficios que ofrece su organizacin de usuarios; ii) participar en las asambleas, con voz y
voto, as como intervenir en la toma de decisiones de su organizacin, conforme a sus normas
estatutaria; iii) participar en los procesos electorales de las organizaciones de usuarios para
elegir o ser elegido como directivo o representante de los usuarios en los grupos y comisiones de
trabajo; iv) solicitar y recibir informacin de la gestin de su organizacin; v) ser atendido por su
organizacin de usuarios en sus reclamos en temas de su competencia o canalizar, de ser el caso,
ante las instancias que corresponda; vi) presentar ante su organizacin propuestas para mejorar la
gestin institucional.
Existen dos tipos de usuarios en funcin de la infraestructura hidrulica con la que se abastecen:
a. Usuarios que comparten un sistema hidrulico comn
Son aquellos que comparten una fuente superficial o subterrnea y un sistema hidrulico comn
se organizan en Juntas de Usuarios, Comisiones de Usuarios y Comits de Usuarios.
El sistema hidrulico comn es el conjunto de obras hidrulicas conexas entre s, empleadas para
brindar el servicio de suministro de agua; est conformada por sectores hidrulicos mayores o
menores o de aguas. Los sectores hidrulicos menores se dividen en subsectores hidrulicos.
b. Usuarios con sistemas de abastecimiento propio
Los usuarios que se abastecen directamente de agua de una fuente de agua natural con sistema
de abastecimiento propio, podrn conformar asociaciones de nivel local, regional y nacional que
tengan por objeto participar en la gestin multisectorial y uso sostenible de los recursos hdricos a
travs de las cuales sern representados.
Organizaciones de usuarios por el tipo de uso de agua:
a) Organizaciones de usuarios de agua agrarias
b) Organizaciones de usuarios de agua no agrarias
56
10.3 Marco legal y convenios binacionales
La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado (LMGE, Ley N 26758), aprobada
en octubre de 2002, que se orienta a la obtencin de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos pblicos.
Con ese propsito, se persigue alcanzar un Estado al servicio de la ciudadana, con canales
efectivos de participacin ciudadana, descentralizado y desconcentrado, transparente en
su gestin, fiscalmente equilibrado y con servidores pblicos calificados y adecuadamente
remunerados.
La Ley de Bases de Descentralizacin (Ley N 27783), aprobada en julio de 2002, y que

desarrolla el captulo de la CPP sobre descentralizacin, regulando la estructura y
organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada,
correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, adems
de definir las normas que regulan dicha descentralizacin a nivel administrativo,
econmico, productivo, financiero, tributario y fiscal.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR, Ley N 27867), aprobada en enero de

2003, que introduce la nueva figura del Gobierno Regional, estableciendo y normando su
estructura, organizacin, competencias y funciones, as como las relaciones de
cooperacin y coordinacin entre stos y otros niveles de gobiernos, orientados al proceso
de integracin y conformacin de regiones y de coordinacin en espacios
macrorregionales.
En particular, la LOGR reconoce a los Gobiernos Regionales la potestad exclusiva de

disear y ejecutar Programas Regionales de Cuencas, as como promover el uso sostenible
de los recursos forestales y de biodiversidad, mientras que les concede competencias
compartidas en materias tales como la gestin sostenible de los recursos naturales y
mejora de la calidad ambiental, la preservacin y administracin de las reservas y reas
naturales protegidas regionales o la participacin ciudadana, alentando la concertacin
entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles, entre otras competencias.
La Ley Orgnica de Municipalidades (LOM, Ley N 27972), aprobada en mayo de 2003, que
establece la normatividad sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin,
finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de los gobiernos locales
(municipalidades distritales y provinciales), as como la relacin entre ellas y el resto de
organizaciones del Estado y las privadas, los mecanismos de participacin ciudadana y los
regmenes especiales que aplican a nivel municipal.
En particular, la LOM especifica las competencias exclusivas y compartidas que
corresponden a los gobiernos locales en materia de ordenamiento territorial y servicios de
saneamiento (entre otras).
La Tabla 4 del anexo 13 incluye una relacin de las principales disposiciones legales vigentes que
configuran el marco legal de la gestin de los recursos hdricos en las cuencas de Tacna sin
nimo de ser exhaustivo, pues la legislacin peruana es extensa y compleja, el cual queda
conformado en torno a la LRH y su Reglamento, as como a los Reglamentos de Organizacin y
Funciones (ROF) de las instituciones que integran el SNGRH, complementndose formalmente con
las leyes de descentralizacin de poderes pblicos en el Per que regulan las competencias del
Gobierno Regional de Tacna y de las municipalidades provinciales y distritales de dicho
Departamento, y por la legislacin sectorial correspondiente a escala nacional, regional y local,
que incluye los aspectos de gestin medioambiental, ordenacin territorial y sostenibilidad,
agricultura, calidad de agua y saneamiento, pesca y acuicultura, energa elctrica, minera,
actividades manufactureras, hidrocarburos, turismo y legislacin especfica transversal sobre
organizaciones campesinas y comunales, as como sobre comunidades indgenas.
La tabla refleja tambin la legislacin internacional aplicable al caso de la cuenca binacional
Maure Uchusuma y Cao, si bien por su relevancia, esta cuestin se expone ms detalladamente
en el anexo 13.
57
10.4 Aspectos financieros

El Artculo 175del Reglamento de la Ley N 29338 establece que todos los usuarios del agua estn
obligados a contribuir econmicamente para lograr el uso sostenible y eficiente del recurso
hdrico, mediante el retribuciones econmicas y las tarifas que les correspondan, de acuerdo al
siguiente detalle:
Retribucin econmica por el uso del agua: pago obligatorio al Estado como
contraprestacin por el uso del recurso, sea cual fuere su origen, cuyo valor es
determinado anualmente por la ANA de manera diferenciada segn el tipo de uso de agua,
tomando en cuenta criterios sociales, econmicos y ambientales. El pago, que de acuerdo
al reglamento de la LRH no constituye tributo, se destina para la gestin y administracin,
formulacin de los planes de gestin de recursos hdricos, entre otros.
Retribucin econmica por el vertimiento de uso de agua residual: pago por efectuar un
vertimiento autorizado en un cuerpo de agua receptor, el mismo que no constituye
tributo, segn refiere el reglamento de la LRH. Es establecido anualmente por la ANA en
funcin de la calidad y volumen del vertimiento y costos de recuperacin de la fuente de
agua afectada, sin sustituirse el cumplimiento de lo dispuesto en la ley y en otras normas
de proteccin y conservacin del agua. Se destinar al monitoreo, prevencin, control y
remediacin de los daos ambientales que afecten la calidad del agua y sus bienes
asociados en la respectiva cuenca.
Tarifa por el servicio de distribucin del agua en los usos sectoriales: pago que efectan
los usuarios de los servicios de distribucin de agua a los titulares de derechos de uso de
aguas sectoriales. Tratndose del servicio de distribucin y abastecimiento de agua con
fines poblacionales se rige por la Ley de la materia.
Tarifa por la utilizacin de la infraestructura hidrulica mayor y menor: pago a favor de

la entidad pblica a cargo de la infraestructura o la entidad que lo realice por delegacin
expresa de la primera, por concepto de operacin, mantenimiento, reposicin,
administracin y la recuperacin de la inversin pblica empleada.
Tarifa por monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas: pago que hacen los
usuarios de aguas subterrneas con fines productivos que no cuenten con sistemas propios
de monitoreo y gestin de dichas aguas. Los fondos se destinan a monitorear el uso de esta
agua y el nivel fretico, as como para gestionar el uso de esta agua para hacer sostenible
su disponibilidad.
58
11Diagnstico de la situacin actual

El Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de las cuencas de Locumba, Sama y Caplina del
departamento de Tacna, en concordancia con el Artculo 200 del Reglamento de la LRH, tiene la
finalidad alcanzar el usos sostenible de los recursos hdricos, as como, el incremento de las
disponibilidades para lograr la satisfaccin de las demandas de agua en cantidad, calidad y
oportunidad, en el corto, mediano y largo plazo; en armona con el desarrollo nacional, regional y
local, articulando y compatibilizado su gestin con las polticas econmicas, sociales, y
ambientales.
Por lo tanto, se busca modificar la situacin actual de modo que la poblacin asentada en estas
cuencas pueda mejorar su situacin en el acceso al agua, que le brinde mayores oportunidades de
desarrollo humano.
En este contexto, se abre el camino para atender una necesidad transformadora, constituyndose
en un instrumento que permite modificar en una determinada direccin las condiciones en que se
desenvuelve el actual aprovechamiento de los recursos hdricos.
El plan concebido de este modo, est ligado a la idea de enmarcar un rumbo entre muchas
posibilidades y materializar la voluntad comn en acciones concretas, comprometidas e
institucionalizadas.
El Plan de Gestin requiere dos niveles de decisin; es decir, la determinacin de los fines que se
quiere conseguir y la eleccin de los medios para alcanzarlos. No es suficiente una mejora en la
gestin actual de los recursos hdricos, sino sobre todo decidir que es lo que se considera
prioritario y como y de que modo se pretende obtenerlo.
El primer nivel de decisin, corresponde a la necesidad de reconocer que existe un problema en la
gestin de los recursos hdricos, con una solucin a la misma, tomando en cuenta aspiraciones,
deseos y motivaciones. El segundo nivel de decisin, es la instrumentacin respecto al primero,
ser en el que se decidan los elementos que constituirn el plan y el modo de estructurarlo e
implementarlo.
El plan es en definitiva una secuencia planificada de intervenciones debidamente articuladas y
comprometidas institucionalmente, mediante el cual se emplean recursos para implementar
medidas estructurales y no estructurales con el propsito de obtener resultados, con los que se
espera alcanzar los objetivos previstos.
59
11.1 Identificacin del problema central, causas y efectos

Despus de la identificacin de los diversos actores involucrados en la gestin de los recursos
hdricos, detallados en el anexo 18 de gobernanza, en los niveles nacional, regional y local y su
interrelacin entre ellos, se procedi a la ejecucin del primer taller participativo, realizado en el
centro de convenciones Los ngeles de Pacha, el 13 de junio de 2012, en donde se sistematiz
una lluvia de ideas relacionadas con los aspectos ms relevantes de la gestin, clasificndolos por
ejes temticos y luego de un intenso debate entre participantes se defini el problema central en
la gestin de los recursos hdricos de las cuencas Locumba, Sama y Caplina, pertenecientes al
departamento de Tacna, consensundose lo siguiente:
En las cuencas de Tacna existe una limitada disponibilidad y deterioro de la calidad del
agua, con desconocimiento de su valor estratgico y deficiencias en su suministro y uso
Las causas principales del problema central identificado se consensu en el mismo acto,
definindose los siguientes:
Deficiente gestin de la oferta y demanda de agua
Deterioro de la calidad del agua
Informacin de recursos hdricos, insuficiente, dispersa y poco confiable
Ausencia de una cultura efectiva del agua y falta de capacidad de gestin
Alta vulnerabilidad ante eventos extremos y variabilidad climtica
Asignacin inadecuada e insuficiente de recursos financieros para la gestin del agua.
Estas causas principales conllevan a un conjunto de causas secundarias, las mismas que se
sintetizan en el siguiente apartado, constituyndose en el diagnstico situacinal de la gestin de
los recursos hdricos en las cuencas de Tacna, los cuales se constituirn ms adelante en los
medios fundamentales para superar el problema central identificado.
Entre los efectos se han identificado los siguientes:
Desorden en la gestin del agua
Uso y consumo de agua de mala calidad
Desconocimiento de la informacin hdrica
Supuestos que generan mitos y falsas expectativas en la poblacin
Frecuentes situaciones de emergencia en las cuencas de Tacna
El Estado mantiene el rol principal de agente financiero de las obras hidrulicas
Finalmente, todos estos efectos se sintetizan en lo siguiente:

El problema central en la gestin de los RH se constituye como un limitante del desarrollo
sostenible del departamento de Tacna
60
11.2 Aspectos de oferta y demanda de los recursos hdricos

11.2.1
Organizacin general para la gestin
Con la nueva Ley N 29338, el Per tiene tres niveles de gestin de los recursos hdricos; a nivel
nacional liderado por la ANA, a nivel de las 14 demarcaciones hidrogrficas a cargo de las AAA y a
nivel de las 159 unidades hidrogrficas a cargo de las ALA. As mismo, polticamente nos
constituimos en un estado unitario con 24 departamentos, 196 provincias y 1841 distritos, en
donde la organizacin poltica est constituida por tres niveles de gobierno; es decir, el nacional,
regional y local, el primero abarca toda la repblica con el gobierno nacional, el segundo los
departamentos con los gobiernos regionales y el tercero las provincias y distritos con los gobiernos
locales.
Para identificar los principales actores que intervienen en la gestin de los recursos hdricos de las
cuencas de Tacna, se ha partido de la informacin de base proporcionada por la CTC de Tacna,
actualizndola y completndola debidamente. Los actores se han clasificado en funcin de la
escala a la que actan, pudiendo ser sta nacional, regional bien por tratarse de actores con
competencias especficas en el departamento de Tacna, bien por tratarse de organismos
vinculados al Gobierno Central, pero descentralizados y/o transferidos al GRP o local. En este
ltimo caso, se ha considerado oportuno mantener la discretizacin en parte alta, media y baja
de las cuencas, a fin de facilitar la identificacin de los actores locales ms representativos;
mayores detalles se aprecian en el anexo 18 sobre gobernanza.
Las cuencas del departamento de Tacna se enmarcan en los mbitos de la ALA Tacna (Caplina) y
ALA Locumba-Sama; stas a la vez, en la AAA I Caplina-Ocoa.
La organizacin poltico administrativo para la gestin de los recursos hdricos en Tacna est dada
de la siguiente manera:
Entidades de Desarrollo
o
Gobierno Regional de Tacna (GoRe Tacna)
Gobiernos Locales de Tacna (GoLoc Tacna)
Proyecto Especial Tacna (PET)
Entidades Normativas
o
Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Direccin Regional Sectorial Agricultura de Tacna (DRSAGT)
Autoridad Administrativa del Agua Caplina Ocoa (AAA Caplina Ocoa)
Autoridad Local del Agua Tacna (ALA TACNA)
Autoridad Local del Agua Sama/Locumba (ALA Locumba/Sama)
Entidades de Servicio (Operadores)

o
Empresa Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (EPS-TACNA)
Empresa Generadora de Energa Elctrica del Sur (EGESUR)
Empresa Regional de Servicios Pblicos de Electricidad (ELECTRO SUR)
Junta de Usuarios del Valle de Tacna (J.U. Valle de Tacna)
Junta de Usuarios de La Yarada (J.U. La Yarada)
Junta de Usuarios del Valle de Sama (J.U. Valle de Sama)
Junta de Usuarios Tarata (J.U. Tarata)
Junta de Usuarios del Valle de Locumba (J.U. Locumba)
Junta de Usuarios Candarave (J.U. Candarave)
Comunidades Campesinas de la Zona Alto Andina (CC.CC.)

61
Southern Per Cooper (SPC)
Mineras del Sur (MINSUR)
Entidades Reguladoras (calidad del servicio y tarifas)

o
Autoridad Administrativa del Agua
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)
Usuarios
11.2.2
Juntas Vecinales Poblacin
Asociaciones u Organizaciones de Agricultores
Empresas Agrcolas, Industriales, Mineras
Gestin de la oferta
La oferta de los recursos hdricos, se refiere al volumen o cantidad de agua que la naturaleza nos
ofrece, distribuidas espacial y temporalmente en las cuencas de Tacna, bajo el concepto del ciclo
hidrolgico del agua. La oferta de agua implica una fuente, una forma y una oportunidad.
Al constituirse el agua como el elemento fundamental de la vida, la naturaleza nos brinda este
recurso en mltiples formas; es decir, las aguas de precipitacin pluvial, las aguas de
precipitacin nival, los glaciares, las lagunas, los ros, los manantiales, inclusive las neblinas, y las
aguas subterrneas, entre otras.
Por otra parte, para acceder al agua en el lugar ms apropiado y usarlo en el momento ms
oportuno o para controlar tanto su cantidad como su movimiento, desde tiempos inmemoriales se
han construido una serie de estructuras hidrulicas como bocatomas, partidores, estructuras de
medicin, embalses, canales de conduccin, canales de transvase de las aguas de una cuenca a
otra y lo hace fluir por diferentes conductos para atender a un sin nmero de necesidades propias
del desarrollo productivo, ambiental y social.
La gestin de la oferta de agua se enfoca en funcin de la estructura organizacional que se ha
adoptado para poner a disposicin de los usuarios los recursos hdricos suficientes en cantidad,
calidad y oportunidad, sean stas provenientes de ros, lagunas naturales, o embalses, o
transvases o manantiales, bajo diversas formas de regulacin, derivacin, conduccin, y
distribucin.
En lo que respecta a infraestructura hidrulica para captacin, transporte y distribucin del
recurso en las cuencas de Tacna se analizan algunos aspectos relacionados con la oferta hdrica
concluyendo con las siguientes valoraciones:
Existen grandes infraestructuras de trasvase entre cuencas (del Maure al Sama y al

Locumba y del Uchusuma al Caplina, como ms representativas), con longitudes de canales
de transporte de magnitud kilomtrica (hasta de ms de 50Km) con puntos de entrega del
recurso situados en cauces naturales. Las prdidas por infiltracin en los cauces son muy
elevadas teniendo en cuenta la litologa predominante en los depsitos fluviales
(coluviones y materiales no cohesivos).
Al mismo tiempo, estas grandes infraestructuras de trasvase estn integradas en su

mayora por canales a cielo abierto, sin revestimientos que los recubran. Las prdidas por
evaporacin durante el transporte del recurso son muy elevadas considerando que Tacna
se encuentra en una zona fuertemente rida.
Escasa o nula regulacin de la oferta. El conjunto de presas, represas, balsas y pozas

actualmente construidas en las cuencas de Tacna no alcanzan los mnimos deseables en
cuanto a regulacin del recurso. Este aspecto es especialmente grave en cuencas como las
de Tacna, muy afectadas por la variabilidad climtica, la escasez de lluvias y la
concentracin de perodos hmedos en lapsos cortos de tiempo.
62
En lo que respecta a recursos y disponibilidad hdrica se analizan las caractersticas de las cuencas
de Tacna y se concluye con las siguientes valoraciones:
Escaso conocimiento de la oferta hdrica tanto superficial como subterrnea. Dficit

notorio de estaciones de medicin con registros fiables y continuos en el tiempo.
Escasa modelacin del comportamiento de la oferta de recurso. Se utilizan mtodos

estadsticos sobre los aforos de caudales en las estaciones existentes (valores afectados
por la gestin de los recursos), sin restitucin al rgimen natural.
Licencias y derechos de uso de agua otorgados sin conocimiento suficiente de la

disponibilidad real de recurso.
11.2.3
Servicios de Suministro 7 (Operadores)
Comprende la ejecucin de todas o algunas de las actividades siguientes: Extraccin, trasvase,

regulacin, conduccin, distribucin y evacuacin de excedentes, que ejecuta el Operador con la
finalidad de abastecer de agua a titulares de derechos de uso de agua.
Los operadores8 de infraestructura hidrulica pblica son las entidades, pblicas o privadas, que
prestan alguno o todos los servicios pblicos siguientes: regulacin, derivacin, trasvase,
conduccin, distribucin o abastecimiento de agua. Son responsables de la operacin,
mantenimiento y desarrollo de la infraestructura hidrulica a su cargo.
La infraestructura9 hidrulica mayor a cargo del gobierno nacional y la transferida a los gobiernos
regionales, es operada por los proyectos especiales o las juntas de usuarios de riego teniendo en
cuenta las exigencias tcnicas, econmicas, sociales y ambientales que emita la Autoridad
Nacional del Agua, en concordancia con el Reglamento de Operacin de Infraestructura
Hidrulica.
Para brindar el servicio de suministro de agua o el servicio de monitoreo y gestin que especifica
el reglamento, el operador requiere del Ttulo Habilitante que otorga la ANA mediante Resolucin
que le faculta administrar con carcter exclusivo un sector hidrulico determinado.
Las condiciones10 que debe cumplir el operador se sustentan con la acreditacin de capacidad
tcnica, financiera y organizativa para asegurar la eficiente prestacin del servicio, as como la
sostenibilidad del sector hidrulico a su cargo. Para tal efecto debe contar por lo menos con los
instrumentos de gestin y documentos siguientes: i) Registro de Usuarios del serv1c1o en
concordancia con el Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua; ii) inventario de
infraestructura hidrulica; iii) manuales y reglamentos para la operacin y mantenimiento iv)
programas de distribucin de agua o programas de monitoreo, segn corresponda; v) documentos
que acrediten personera jurdica y poderes de sus representantes debidamente registrados; vi)
documentos que acrediten la estructura tcnica administrativa implementada que comprenda
rganos de direccin, apoyo, asesoramiento y tcnico-especializados de acuerdo a la complejidad
del sector hidrulico a su cargo y; vii) documentos que sustenten la gestin administrativa y
financiera.
Los operadores reconocidos con el ttulo habilitante deben ejecutar sus acciones con la
implementacin del Plan de Operacin, Mantenimiento y Desarrollo de Infraestructura Hidrulica,
que comprende la programacin de actividades e inversiones, con sus correspondientes fuentes de
financiamiento y metas que aseguren el mejoramiento de la infraestructura hidrulica y la gestin
tcnico administrativa del recurso hdrico, en un periodo de cinco aos a fin de lograr una
eficiente prestacin del Servicio de Suministro de Agua o Servicio de Monitoreo y Gestin para la
sostenibilidad del Sector Hidrulico.
Han transcurrido 9 meses despus de la aprobacin del reglamento de operadores y an no se ha
7
8
9
ANA Reglamento de operadores Artculo 3

Artculo 33 del Reglamento de la LRH
Artculo 37 del Reglamento de la LRH
10
Artculo 12 del Reglamento de Operadores

63
otorgado ttulo habilitante alguno; por lo tanto, el manejo de la infraestructura hidrulica en las
cuencas de Tacna, continan con el procedimiento anterior con todos los problemas ya conocidos
y las debilidades que siempre los ha caracterizado, en detrimento de la infraestructura hidrulica
existente y la baja calidad en los servicios, con bajas eficiencias en la conduccin y distribucin,
ocasionando prdidas considerables de agua que inciden directamente en el balance hdrico
deficitario de las cuencas, principalmente la que corresponde al ro Caplina.
De todo lo anterior se concluye con la valoracin de los siguientes aspectos:
Operadores actuales no corresponden a entidades con intereses neutrales, sino a

instituciones privadas sectoriales, cuyos roles en la operacin de la oferta sobre las
fuentes de recurso resultan claramente contrapuestos a los intereses de la mayora. Es el
caso del manejo por parte de las Juntas de Usuarios de Riego de presas de regulacin en
cabecera, en detrimento de los usos poblacionales (prioritarios segn la Ley de Recursos
Hdricos).
Operadores no asumen el conjunto de funciones que deben desempear segn la ley. Es el

caso del mantenimiento de la infraestructura (realizada siempre con financiamiento
pblico) y el cobro de tarifas para la inversin en mejoras de redes (que o bien no se
ejecuta o bien es nfimo y no recupera costos).
Formalizacin deficiente de la sesin de infraestructuras hdricas cruciales en la gestin de

los recursos a entidades sectoriales.
11.2.4
Gestin de la Demanda
En este apartado se analizan los usos que se realizan sobre la oferta hdrica en las cuencas de
Tacna. Se analiza con especial detalle las evoluciones de las demandas y su ordenamiento y
sostenibilidad en relacin con el ciclo del agua. Las valoraciones resultantes son las siguientes:
Bajas eficiencias en los usos agrcolas y poblacionales.
Escaso control sobre los consumos reales.
Minifundios agrarios provocan aumento no justificado de demandas.
Crecimientos poblacional y de la frontera agrcola fuera de control que genera aumentos

no planificados de la demanda hdrica.
Intervenciones polticas sobre la gestin de los recursos que originan nuevas expectativas
sobre la disponibilidad de recursos y al largo plazo un aumento de las demandas y de los
conflictos sociales por la disponibilidad y uso del agua.
11.2.5 Aspectos relevantes de la oferta y demanda que contribuyen con el

problema central de la GRH
El ro Sama de rgimen irregular no cuenta con un sistema de regulacin en la cuenca

media y baja, dejando de aprovechar anualmente un volumen estimado de 40 Hm3 que
discurren al mar; esta situacin se presenta a pesar de contar con el represamiento
Jarumas en la cuenca alta; la misma que es exclusiva para el uso de los agricultores
andinos de Tarata y Ticaco, en desmedro de lo usuarios del valle de Sama, quienes estn
supeditados solo de los excedentes que puedan ocurrir en la cuenca alta, originando
conflictos de uso entre las Juntas de Usuarios de Tarata y Sama.
Es alarmante la deficiente operacin y el bajo nivel o escaso mantenimiento de la

infraestructura hidrulica mayor y menor de riego en todas las cuencas en estudio, por la
carencia de medios econmicos (tarifas de agua por debajo de los legalmente
establecido), fuentes de financiamiento y de capacitacin del personal tcnico de la Junta
de Usuarios y de las Comisiones de Regantes, generndose prdidas significativas de agua.
En el sector riego se agudiza el manejo sectorial e ineficiente del recurso hdrico en las
tres cuencas de Tacna, por la ausencia de normas sectoriales y una autoridad competente
que ordene y fiscalice el uso racional y eficiente del recurso.
64
La Laguna Aricota, presenta signos de sobre explotacin, por el desbalance de los aportes
con las extracciones para la generacin de energa elctrica. El aprovechamiento de los
recursos hdricos almacenados en la Laguna est en funcin del requerimiento de
produccin de energa elctrica por parte de EGESUR, originando excedentes hdricos que
no son aprovechados por otros sectores productivos, discurriendo caudales importantes
por el lecho del ro hacia el mar, afectando las disponibilidades de agua principalmente
para el uso agrcola del Valle de Locumba.
Institucionalidad.
La coordinacin y concertacin entre instituciones y organizaciones involucradas en la

gestin del agua es casi nula; generando contradicciones y desaciertos en la toma de
decisiones. Es oportuno precisar que el marco institucional para la gestin del agua en las
cuencas de Caplina, Sama y Locumba est conformado por las principales entidades: ANA,
AAA I Caplina Ocoa, ALA Tacna, ALA Locumba-Sama, Direccin Regional de Agricultura,
Juntas de Usuarios y Comisiones de Regantes Valle de Tacna, La Yarada, Sama, Tarata,
Locumba, Candarave, EPS Tacna, Gobierno Regional Tacna, Proyecto Especial Tacna y
Comunidades Campesinas de las Zonas Alto Andinas.
A nivel de cabecera del valle de Tacna (Partidor Piedra Blanca) existe una inadecuada
distribucin del agua para el uso poblacional y agrcola principalmente, con relacin a las
prioridades establecidas en la LRH. En poca de estiaje se hace necesario el bombeo de
la batera de los pozos de El Ayro. El reparto se realiza con el 50% para cada uso
(poblacional y agrcola). Este acuerdo es incompatible con la Ley, por cuanto el uso
poblacional es prioritario.
Debido a la falta de coordinacin y cumplimiento de responsabilidades normadas en la

LRH y sus Reglamentos, las instituciones, organizaciones y entidades responsables de la
gestin del agua de riego, en el valle de Tacna existen notables prdidas por conduccin,
distribucin y aplicacin del agua de riego. Las dos primeras debido a que sistemas de
canales de conduccin estn deteriorados y los de distribucin no tienen revestimiento o
se encuentran deteriorados. Las ltimas prdidas son causadas a la deficiente aplicacin
del agua de riego realzada mediante sistemas de riego superficial por gravedad los que
originan grandes prdidas de agua. La descripcin y los efectos nocivos de esta
problemtica puede ser extendida a las reas irrigadas existentes en las otras cuencas de
la regin Tacna, tanto en sus partes medias y bajas.
Los principales tributarios de la laguna Aricota son los ros Callazas y Salado, quienes
despus de abastecer de agua de Riego al Sub Distrito de Riego Candarave
(aproximadamente 7 900 ha) aportan remanentes aproximadamente en 1,1 m3/s, a la
laguna Aricota. En este esquema, se presentan conflictos de distribucin de agua en el
Partidor de Coranchay principalmente entre los agricultores y EGESUR.
La SPC aprovecha formalmente los recursos hdricos superficiales y subterrneos en las

nacientes del ro Callazas y Laguna Suches; sin embargo, existen percepciones populares
an sin fundamento, que atribuyen a dicho aprovechamiento como causa de la
disminucin del flujo base en las nacientes del ro Callazas con el consiguiente reclamo
permanente de la Junta de Usuarios Candarave y Comunidades Campesinas Alto Andinas.
An no se han formalizado los derechos de uso de agua de los usuarios de las cuencas
media y alta. Distritos de Riego de la sierra legalmente constituida, de igual manera la
titularidad de sus tierras agrcolas.
Cuencas multiregionales
El esquema hidrulico del proyecto Huenque-Aguas Calientes impulsado por el PET tiene
como componente principal el trasvase de los recursos hdricos, cuyos tributarios se
ubican en el departamento de Puno, generando controversias entre los gobiernos
regionales de Tacna y Puno. El PET ha solicitado la reserva de agua para dicho proyecto,
el cual ha sido denegada por la ANA.
65
Demanda
Existe sobre - explotacin del acufero La Yarada por la expansin agrcola de tierras y
pozos ilegales que ha originado un descenso de nivel fretico. A su vez ha generado
problemas de intrusin marina que viene ocasionando un proceso progresivo de
salinizacin de suelos en las reas agrcolas asentadas sobre este acufero.
En el rea de influencia de la Bocatoma de Chuschuco, existen tomas parcelarias

clandestinas que origina ampliacin de la frontera agrcola, afectando la disponibilidad
para el uso poblacional y agrcola del valle de Tacna.
No se ha encontrado informacin tcnica relacionada con la evaluacin de la eficiencia de

uso del agua en los diversos sectores productivos, solo se estiman valores muy bajos en el
sector agrcola, en donde prevalece an el riego tradicional con eficiencias estimadas en
35%.
Existe grave peligro del avance del proceso de desertificacin en la zona costera e implica
la degradacin del ecosistema causado por fenmenos naturales y por accin antrpica.
Este problema amenaza devastar importantes reas productivas y relictos de recursos
naturales.
11.3 Aspectos de conservacin de la calidad de los recursos hdricos

El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms crticos de las cuencas de Tacna.
La contaminacin del recurso impide un uso eficiente y compromete el abastecimiento, tanto en
calidad como en cantidad.
Existen diversas causas que justifican la deficiente calidad de las aguas, todas ellas con orgenes y
afectaciones diferentes.
En concreto se detectan problemas de calidad relacionados con la geologa regional, cuyo efecto
sobre las aguas, a partir de la disolucin de mineralizaciones de origen natural, generan
concentraciones de iones en agua que resultan graves contaminantes del recurso.
El tratamiento deficiente, o en el peor del caos inexistente, de la mayor parte de vertidos
urbanos tambin genera contaminacin de tipo bacteriolgico sobre las aguas superficiales. El
escaso caudal de los recursos superficiales de las cuencas de Tacna agrava este proceso, puesto
que el fenmeno de dilucin de los contaminantes tiene efectos muy reducidos y no logra depurar
por completo las aguas.
La presencia de abundantes explotaciones mineras en la actualidad y en el pasado reciente en las
cuencas de Tacna, tambin son fuente de impactos negativos sobre la calidad de las aguas. Los
relaves mineros de las actividades en servicio y los pasivos ambientales de extintas explotaciones
constituyen depsitos que contaminan en mayor o menor medida los recursos hdricos.
Las actividades agropecuarias (agricultura, ganadera e industria alimentaria), el uso de
agroqumicos y la ausencia de tratamientos adecuados sobre los vertimientos asociados a estos
usos suponen una presin ms sobre la calidad de las aguas.
La contaminacin de las aguas subterrneas tambin existe, en especial alrededor de las zonas
agrcolas y de las reas ms pobladas, pero los datos sobre su intensidad son escasamente
precisos.
El deterioro de las cuencas altas de los ros es extremadamente grave en la mayor parte de la
regin Tacna, donde interactan diversas variables como son la escasa cobertura vegetal, las
fuertes pendientes del terreno y la litologa local (en muchos casos materiales no cohesivos) que
en su accin combinada producen erosin y degradacin fsica afectando a la calidad de las aguas.
El deterioro en la calidad de las aguas superficiales y subterrneas impacta negativamente sobre:
La salud de las personas que reciben aguas no tratadas o con tratamientos insuficientes
para el uso poblacional.
La agricultura cuya productividad se ve minorada por los efectos dainos que produce la
66
contaminacin sobre los suelos y sobre el crecimiento de las plantaciones.
La salud del ganado y de los productos derivados de l, por la toxicidad en muchos casos
de las aguas de abastecimiento agropecuario.
Los ecosistemas acuticos en general, que padecen condiciones de contaminacin severas y

reducen su biodiversidad.
11.3.1
Contaminacin de origen natural
Las principales causas del deterioro de la calidad de las aguas con contaminacin de origen
natural se deben a la interseccin de dos factores:
La geologa regional relacionada con las litologas aflorantes, donde abundan los minerales de
origen volcnico ricos en arsnico, boro, hierro, aluminio y manganeso.
Las condiciones de temperatura del agua (en muchos casos de origen termal) y de solubilidad
que favorecen la disolucin de estos componentes metlicos en las aguas superficiales.
La formacin geolgica de los nevados Barroso, Achacollo, Huancune y el Frayle ubicados en la

cuenca alta hace que escurran al rio Caplina sedimentos con altos contenidos en azufre, cobre y
otros metales, que constituyen una fuente de contaminacin natural y difusa del rio Caplina. El
drenaje cido de las rocas, provocado por la gran presencia de metales sulfurados, disminuye el
pH y favorece la disolucin de estos en el agua.
Las formaciones geolgicas Tarata, Huilacollo, Junerata y Toquepalaaflorantes en gran parte de
las cuencas altas del Locumba y el Sama, aportan gran cantidad de iones calcio y sodio en
disolucin en las aguas naturales. Su litologa de origen volcnico (derrames, tufos y aglomerados
de composicin andestica, rioltica y dactica) tambin constituye la fuente de relevantes
concentraciones de elementos metlicos que aumentan su solubilidad en yacimientos de aguas
termales y son disueltos y transportados en forma de iones a travs de las aguas superficiales.
11.3.2
Actividades mineras
En la cuenca de Locumba destaca la extraccin de cobre a tajo abierto en la mina Toquepala, que
se refina en la fundicin de Ilo.
En Quebrada Honda se encuentra ubicado un punto de vertimiento de aguas residuales de origen
minero, que de acuerdo a los reportes de Calidad se encuentra dentro de los valores LMP. Sin
embargo, los vertimientos de las aguas residuales tratadas de los relaves de la mina llegan hacia
quebrada Honda, donde la cancha de relaves los recibe y acumula. Esta estructura acta como
filtro, es decir, retiene los elementos en suspensin pero los metales disueltos no se llegan a
eliminar completamente y quedan en el agua que es reutilizada con fines agrcolas. Adems, hay
que aadir la problemtica de que este dique se encuentra prcticamente colmatado. Estos
relaves han ocasionado posiblemente la contaminacin de las aguas subterrneas en la parte baja
del valle; adems de haber causado impactos ambientales sobre la flora y la fauna,
principalmente sobre la fauna acutica del ro Locumba, donde ha producido la extincin de una
importantes especie de crustceo como es el Cryphioscaemantarius (camarn de ro), un recurso
endmico de esta parte del pas, as como la extincin de otras muchas especies de la faja litoral.
11.3.3
Residuos slidos
Por lo general, la disposicin de residuos slidos se realiza a cielo abierto y encuentran alejados
de los cuerpos de agua. Sin embargo, algunos de estos botaderos se ubican en zonas de acantilado
que, en pocas de lluvias fluyen hacia los ros ms cercanos. Ejemplo de ello son los ros Callazas
(botadero de Candarave), laguna Aricota (botadero de Aricota) y rio Ilabaya (poblado de
Cambaya, Ilabaya), donde las concentraciones de fosfatos y coliformes son elevadas.
67
11.3.4
Aguas servidas
En las partes altas de la cuenca existe contaminacin orgnica debido a que los poblados poseen
un sistema de tratamiento de aguas residuales (uso de pozas spticas) que en muchos casos ha
colapsado por superar el volumen de diseo y por falta de un mantenimiento adecuado, junto con
la antigedad de la mayor parte de estos sistemas. Estas pozas spticas y lagunas artesanales se
encuentran ubicadas muy cerca de ros y quebradas y, generalmente, no cuentan con los sistemas
de percolacin necesarios para concluir el ciclo de tratamiento, con lo que los efluentes son
descargados directamente al suelo llegando a los cuerpos de agua cercanos.
En otros casos, el vertido de aguas residuales es directo al ro u otras fuentes de agua, tales como
bofedales altoandinos. Estas aguas producen contaminacin biolgica sobre los cuerpos de aguas
superficiales. Secundariamente pueden producir contaminacin por fosfatos asociados a uso de
detergentes.
A continuacin se evalan los problemas asociados a la calidad del agua en el territorio de las
cuencas de estudio.
Tabla 23: Aspectos relevantes en la problemtica de la calidad del agua
Aspectos relevantes
Causas
Formacin geolgica.
Presencia de metales pesados.
Operaciones Mineras
Presencia de pasivos ambientales
Inadecuado 0peracin y Mantenimiento de las pozas
spticas de aguas residuales domsticas.
Presencia de nutrientes y
microorganismos fecales
Deficiente Gestin Institucional en las PTARs

Vertimiento de aguas residuales domsticas sin
tratar.
Deficiente gestin de implementacin de sistemas
de tratamiento de residuos slidos. Mal manejo de
los residuos slidos urbanos.
Presencia de botaderos
Salinizacin de las aguas

subterrneas por intrusin marina
(La Yarada)
Sobreexplotacin
autoridad.
del
acufero.
Problemas
de
Aplicacin de fertilizantes que se concentran en el

acufero por percolacin
11.3.5
Conclusiones
La calidad del agua en la cuenca Locumba est afectada en: quebrada Honda (aguas arriba de
Pampa Sitana Km. 15) por nitratos, boro, producto de descargas de aguas residuales tratadas, en
el ro Callazas (despus de la confluencia con el ro Salado) por boro, arsnico y hierro, en el ro
Locumba por arsnico, aluminio, boro y antimonio; y aguas abajo del vertimiento del distrito de
Locumba por coliformes termotolerantes. En la laguna Suches por metales pesados (cobre, plomo,
zinc y mercurio) debido a la geoqumica de la cuenca y actividades antropognicas.
La calidad del agua en la cuenca Sama est afectada en: ro Salado (antes de la confluencia con el
ro Tala) por boro, fosfatos y litio y ro Sama en la parte media de la cuenca por incremento de
metales alcalinos: calcio, sodio, y tambin por arsnico y boro, debido a la geoqumica de la
cuenca y actividades antropognicas.
68
La calidad del agua en la cuenca Caplina est afectada en las estaciones ubicadas en: las
quebradas Aruma y Ancoma por calcio, sodio, cobalto, hierro, manganeso, aluminio, zinc, cadmio,
plomo, mercurio y berilio, en el ro Caplina (desde la quebrada Piscullane hasta la bocatoma
Challlata) por hierro, manganeso, aluminio, arsnico y boro, debido a la geoqumica de la cuenca.
Asimismo en la estacin aguas arriba de la bocatoma Challata en el rio Caplina el recurso hdrico
se encuentra afectado por plomo, bario y mercurio, por causas de origen antropognico. A
destacar los valores de pH extremadamente bajos (ph<3) que se dan en la parte alta de la cuenca,
debidos al drenaje cido de la roca.
La calidad del agua en la cuenca Maure el rio Maure est afectado por sodio, boro, arsnico, litio
y mercurio (desde aguas abajo de confluencia del ro Maure y quebrada Putina hasta aguas abajo
de la unin del ro Maure con el ro Callapuma) debido a la geoqumica de la cuenca, tambin se
registra elevadas concentraciones de fosfato desde la estacin ubicada aguas abajo de la unin
del ro Chilliculco con el ro Maure, por influencia de actividades antropognicas.
La calidad del agua en la cuenca Uchusuma e Intercuenca 13155 est afectada en: La quebrada
Vilavilani (aguas arriba del centro poblado Vilavilani) por fsforo y aluminio, en el ro Uchusuma
(desde la quebrada Uncalluta hasta aguas arriba de la bocatoma Chuschuco) por boro y arsnico,
debido a la geoqumica de la cuenca y actividades antropognicas.
11.3.6
Aspectos de gestin de la calidad
El diagnstico de la calidad de las aguas en las cuencas de Tacna, no puede limitarse a una simple
evaluacin del estado actual de las aguas superficiales o subterrneas, sino que debe ir ms all
incluyendo una valoracin de la gestin que se realiza sobre los recursos, porque este manejo que
puede influir sobre su calidad.
En concreto, en las cuencas de Tacna se detectan los siguientes aspectos relacionados con la
gestin de la calidad:
Tratamientos inadecuados del agua para consumo humano. En la ciudad de Tacna, la

empresa de suministro municipal (EPS) cuenta con dos plantas de tratamiento de aguas
para consumo humano (Calana y Alto de Lima) con dos problemas principales:
o
La tecnologa del tratamiento es obsoleta y no ha sido mejorada en los ltimos

veinte aos.
Infradimensionamiento en el diseo de la capacidad de tratamiento para atender al

fuerte crecimiento de la demanda poblacional.
Tratamientos inadecuados del agua residual urbana. Esta problemtica tiene dos
traducciones en lo que respecta a calidad del recurso:
o
En la ciudad de Tacna, las lagunas de oxidacin dispuestas para la depuracin no

cumplen con los requisitos de calidad de efluente de salida. Este efluente es
reutilizado con finalidades agrarias (cultivos de tallo corto para consumo humano),
con lo cual se genera un problema de salubridad de mbito pblico.
En la mayor parte de poblaciones del resto de Tacna las pozas de depuracin de las
aguas residuales o bien estn sobresaturadas, o bien no reciben el mantenimiento
necesario para poder funcionar con normalidad. Esto produce grandes vertimientos
de aguas sin tratar en periodos de lluvias.
Ineficacia de las autoridades competentes en la deteccin de nuevos vertimientos y en el

control de los ya inventariados.
Descoordinacin en el control y seguimiento de la calidad del agua. Sus efectos se perciben

claramente en los solapamientos que se producen en los monitoreos de los diferentes
gestores implicados en esta actividad. Aunando esfuerzos y coordinando las campaas de
control se podra aumentar la periodicidad de los controles y ampliar con nuevos puntos a
muestrear los monitoreos.
69
11.4 Aspectos de informacin de los recursos hdricos

En este apartado se evala el grado de implantacin hdrica de las redes de informacin
existentes en la actualidad, su idoneidad y distribucin territorial, la precisin y fiabilidad de las
mediciones tomadas, la adecuacin de las metodologas usadas en su recoleccin y los
tratamientos numricos de los datos en bruto para su posterior explotacin.
Tambin son objeto de valoracin la coordinacin entre gestores de informacin, la transparencia
institucional asociada a la informacin hdrica y su accesibilidad y difusin.
11.4.1
Calidad de la infraestructura de medicin
Como ya se ha comentado en anteriores apartados, en Tacna coexisten tres tipos de estaciones de

medicin de parmetros relacionados con los recursos hdricos: estaciones meteorolgicas,
estaciones hidromtricas y estaciones de control de la calidad.
a. Estaciones meteorolgicas
Por lo que respecta a la red meteorolgica propiedad del SENAMHI a nivel nacional, se tiene
constancia de esfuerzos notables orientados a la mejora continua de su red de estaciones,
centrando la atencin en tres objetivos:
Actualizacin de tecnologas, adaptando la eleccin del instrumental ms adecuado segn

las condiciones climticas especficas de cada estacin.
Automatizacin de la toma de datos mediante estaciones con sensores automticos y envo

a travs de sistemas de radio-frecuencia o satelitales hacia puntos de control operativos.
De esta manera se obtienen registros en tiempo real y con continuidad temporal
gestionados de forma centralizada.
Mantenimiento de la infraestructura y seguimiento de estaciones por parte de personal

capacitado y distribuido a lo largo del territorio.
A pesar de los esfuerzos realizados y de las previsiones futuras de mejora del nmero de
estaciones y de su automatizacin (mediante convenios con otros organismos pblicos), existen
evidentes debilidades en el sistema actual, en concreto:
En el departamento de Tacna slo existen tres estaciones meteorolgicas automticas, lo

que supone el 6,7% del total de estaciones propiedad del SENAMHI.
La densidad de estaciones en Tacna es baja teniendo en cuenta la superficie del territorio

(16.076Km2), calculndose en 360Km2 por cada estacin.
Existe un alto dficit instrumental de la red de estaciones, lo cual no permite monitorear

todas las variables que intervienen en la definicin del clima y en el ciclo del recurso
hdrico.
Slo 2 de las 45 estaciones convencionales cuenta con comunicacin va radio HF, con lo
que la conectividad es claramente deficitaria en el conjunto de estaciones.
Existe una grave discontinuidad en el mantenimiento de las estaciones convencionales, por

restricciones presupuestarias y falta de una organizacin territorial ms eficiente.
La mayor parte de estaciones padecen de elevada vulnerabilidad ante acciones de

vandalismo y robo. Los sistemas de seguridad implantados no resultan suficientes en
muchos casos, con la consiguiente prdida econmica.
En un reciente convenio entre el SENAMHI y el PMGRH promovido por el BID (Banco Interamericano
de Desarrollo) se prevn construir un total de 5 nuevas estaciones meteorolgicas automticas en
las cuencas de Tacna.
b. Estaciones hidromtricas
Dentro de este sub-apartado se encuentran las estaciones de medicin del PET, del SENAMHI, de
la DRSA (hasta aqu entes pblicos) y de SPCC (empresa privada dedicada a la minera).
70
Es destacable la proliferacin de estaciones de medicin de caudales en cursos fluviales

acontecida en los ltimos treinta aos. En general esta progresin de nuevos puntos de medida ha
sido impulsada por la necesidad de caracterizar la oferta de recurso hdrico en unos sistemas muy
frgiles en cuanto a garantas de disponibilidad de agua. El Proyecto Especial Tacna (PET) ha
liderado este reciente inters en la cuantificacin de la oferta hdrica de las cuencas con la
finalidad de sustentar un buen nmero de proyectos de trasvase de recurso entre cuencas.
Los caudales de los ros principales de las cuencas de Tacna son en general de bajos a muy bajos,
situndose su moda entre 0,1 m3/s y 5 m3/s. En momentos de avenidas estos caudales pueden
llegar a valores prximos a 50 m3/s y eventualmente superarlos, especialmente en las cuencas
altas y medias del Sama y el Locumba (en menor proporcin en la cuenca del Caplina y MaureUchusuma).
La extrema escasez junto con la fuerte variabilidad de caudales fluviales supone una mayor
dificultad en la medicin en campo, ya que las estaciones hidromtricas deben de estar diseadas
para alcanzar precisiones elevadas (en momentos de bajos caudales) y tambin adaptarse al
funcionamiento en situaciones hdricas muy contrastadas (con variaciones en el caudal de un
orden de magnitud).
Otra dificultad en la medicin de caudales es sin duda la fuerte carga de sedimentos que
transportan los cursos fluviales de las cuencas de Tacna. Los factores causantes de este proceso
son las fuertes pendientes existentes, la elevada meteorizacin consecuencia de una climatologa
contrastada y la escasa vegetacin que beneficia la erosin y arrastre de material. Los sedimentos
producen que los lechos fluviales sean extremadamente mviles en cuanto a seccin
(transversalmente) y en planta (longitudinalmente). La estaciones hidromtricas, pues, deben
tener mecanismos de afianzamiento del lecho fluvial y requerirn de un mantenimiento peridico
despus de cada periodo de avenidas.
De las visitas realizadas a estaciones de medicin de caudales y de la experiencia aportada en
proyectos y estudios se evala el estado infraestructural teniendo en cuenta los siguientes
aspectos:
Las estaciones hidromtricas propiedad del SENAMHI se encuentran en un elevado porcentaje

de casos en estado de abandono (es el caso de la antigua estacin hidromtrica de la Tranca y
el Cairo). El mantenimiento es claramente deficiente. Los instrumentos de medicin son
antiguos y no se calibran con la periodicidad deseable. Los hidromensores carecen de una
buena capacitacin en los aspectos ms importantes relacionados con la calidad de las
medidas.
Las estaciones hidromtricas del PET se sitan en muchos casos sobre canales artificiales, lo
cual facilita en gran medida la estabilidad de la seccin de medicin y la bondad del dato
resultante. En estos casos el mantenimiento es continuo ya decuado.
Las estaciones hidromtricas del PET situadas en cursos fluviales naturales carecen de
dispositivos de afianzamiento del lecho fluvial, con lo cual la curva de calibracin pierde
validez despus de cada avenida. En las estaciones de Aricota-Yesera y Confluencia CallazasSalado la fuerte erosin producida en los ltimos aos ha malmetido gravemente las
estructuras de medicin. En aquellos puntos en los que la seccin se encuentra encauzada
(habitualmente aprovechando estribos rgidos de puentes) se observa como en pocas de
avenida el curso fluvial desborda estas estructuras invadiendo amplias llanuras de inundacin,
lo cual supone distorsiones importantes en la medida de los caudales totales del ro.
Las estaciones hidromtricas del DRSA aprovechan en general estructuras preexistentes en los
cauces fluviales que estabilizan la seccin de medicin (es el caso de bocatomas o puentes
con estructuras rgidas). Se desconoce la calidad de los instrumentales de medicin y la
capacitacin del personal desplazado a campo.
Las estaciones hidromtricas de la empresa SPCC disponen de secciones de medicin rgidas y

mltiples diseadas para medicin de caudales variables (segn la poca del ao), el
mantenimiento del instrumental es adecuado y la limpieza de los cauces se realiza de forma
continua lo que favorece la estabilidad de la seccin de medida y su correcta calibracin. La
capacitacin de sus tcnicos es adecuada para los fines perseguidos.
71
De forma conjunta, la valoracin global de todas las estaciones existentes arroja las siguientes
conclusiones:
Se realizan casi nulos esfuerzos por elaborar e implementar manuales de operacin y

mantenimiento de las estaciones de medicin, que ha devenido en su deterioro y
obsolescencia
Se descuida la capacitacin peridica y la motivacin del personal, ocasionando exclusin

involuntaria o abandono de los operadores de las estaciones de medicin.
En general la densidad de estaciones de medicin es baja e inadecuada para poder

caracterizar correctamente los cursos fluviales, dada la naturaleza de las cuencas de Tacna.
En general la precisin de las medidas actuales se encuentran muy lejos de la exigible

tratndose de cursos con caudales exiguos.
No existen estaciones automticas, a excepcin de las tres estaciones propiedad de SPCC, con
lo cual no se dispone de datos de caudales mximos instantneos, necesarios en cualquier
estudio de avenidas fluviales.
En un reciente convenio entre el SENAMHI y el PMGRH promovido por el BID (Banco Interamericano
de Desarrollo) se prevn construir un total de 12 nuevas estaciones hidrolgicas automatizadas en
las cuencas de Tacna. Esta actuacin cuando est implementada efectivamente sobre el terreno
mejorar notablemente la red de medicin de caudales.
11.4.2
Calidad de los datos obtenidos
La calidad de los datos (climticos e hidrolgicos) obtenidos en campo es funcin de tres aspectos
relacionados con la obtencin de las medidas:
La calidad de las estaciones y del instrumental usado en la medicin. Sobre este aspecto
existe una valoracin detallada en el apartado anterior.
Las metodologas aplicadas en la toma de datos, distintas para cada tipo de dato y para cada
operador de informacin. Tambin en este apartado se debe tener en cuenta la periodicidad
con la que se toman los registros paramtricos.
El tratamiento posterior que se efecta sobre la informacin recopilada, la deteccin y

correccin de errores y la digitalizacin posterior.
El anlisis detallado de estos tres aspectos constituye la diagnosis de la calidad de los datos
recogidos en las estaciones de las cuencas de Tacna. La evaluacin efectuada arroja los siguientes
resultados:
Sobre la calidad de las estaciones e instrumental de medicin:

o
Falta de una calibracin peridica del instrumental en el caso de estaciones

convencionales de medicin meteorolgica y en la mayor parte de estaciones de
medicin de caudales.
Deficiencias en el diseo de gran parte de las estaciones hidromtricas sobre cursos

fluviales naturales, por problemas en la evacuacin de sedimentos y problemas por
movilidad de lechos y secciones de medida.
Sobre las metodologas de toma de datos:

o
Inexistencia de protocolos estandarizados de toma de datos en campo. Aunque en

general cada operador tiende a homogeneizar su instrumental, la variabilidad de
modelos y de estructuras de medicin es elevada.
Capacitacin deficiente de los hidromensores distribuidos en el territorio.
Deficiente periodicidad de registros por escasa automatizacin y excesivo gasto en

recursos humanos.
Aleatoriedad en la planificacin de muestreos de calidad de aguas subterrneas,

tanto en los puntos a muestrear como en las variables analizadas lo que incide
72
negativamente en la interpretacin y estudio de evolucin de parmetros de

calidad.
Sobre el tratamiento de datos:

o
El SENAMHI es el nico organismo con una metodologa de tratamiento estadstico

para validacin de datos climatolgicos.
El resto de gestores no incorporan sistemas automatizados de control de calidad de

datos en bruto, lo que resta fiabilidad a las mediciones.
En la mayor parte de casos los registros de datos se efectan an de forma manual.

El proceso de digitalizacin, pues, genera una nueva fuente de posibles errores
tipogrficos.
11.4.3
Organizacin de la informacin
Una vez completada la fase de medicin y obtencin de un valor paramtrico, el siguiente proceso
es el registro y almacenamiento de la informacin en formatos consultables (segn necesidades y
origen de los datos).
La informacin recibida de campo y convenientemente tratada debe almacenarse siguiendo los
criterios de organizacin siguientes:
Sistematizacin de la informacin, mediante lenguajes declarativos claros e inequvocos,

estandarizados para facilitar el intercambio y anlisis.
Optimizacin del volumen almacenado, eliminando datos que no aportan informacin y

repeticiones innecesarias.
Eleccin del formato digital ms adecuado que facilite la consulta y permita cualquier tipo
de anlisis posterior.
Los dos primeros criterios se engloban dentro del concepto de estructura de datos, mientras que
el tercer criterio es de tipo informtico. A continuacin se diagnostica el estado en el que se
encuentra la informacin en Tacna teniendo en cuenta ambos conceptos.
a. Estructuracin
En lo que respecta a la estructuracin de los datos disponibles se analiza la sistematizacin de la
informacin en formatos digitales, las formas de declaracin de las variables registradas y la
forma de almacenamiento de los datos.
La diagnosis a partir del anlisis de todas las variables citadas arroja los siguientes resultados:
No existe una sistematizacin en la estructura de los datos, ni tan solo en el caso de

informacin proveniente de un mismo gestor. Los archivos disponibles contienen lenguajes
declarativos, campos de datos y registros con organizaciones diversas.
Los campos identificadores de los elementos del sistema no cumplen los requisitos bsicos
deseables:
Deben ser unvocos, un nico elemento debera identificarse con un nico

identificador.
No deben contener en su definicin informacin asociada tal como toponimia,

variables descritas, fechas, etc.
Las variables declaradas contienen mltiples repeticiones en su definicin que aumentan el

tamao de los archivos de almacenamiento de datos sin aportar nueva informacin.
Todos estos aspectos convierten en inviable el tratamiento masivo de la informacin, lo que resta
eficiencia a los registros para cualquier anlisis posterior.
b. Formatos
En lo que respecta a formatos se analizan las distintas tipologas de archivos que guardan la
informacin disponible, la adecuacin de estos archivos a lo esperable en un sistema de
73
informacin eficiente y finalmente se describen las incongruencias entre el formato esperado de

las variables y los registros de datos concretos. En concreto:
La inmensa mayora de los documentos analizados presentan formatos ofimticos

(Microsoft Word, Microsoft Excel y Pdf), formatos vectoriales (shapefiles, svg), formatos de
imagen (jpeg en su mayora), formatos estructurados (xml), formatos planos (ascii) e
incluso aplicaciones de usuario (exe, bat, html) para el clculo o consulta de
documentacin. Se aprecia gran dispersin en lo referido a los formatos utilizados y
ausencia destacada de formatos adecuados para almacenamiento e intercambio de
informacin, es decir, bases de datos (Access, Oracle u otras).
Los registros concretos, datos climatolgicos e hidromtricos, contienen datos en formatos

contradictorios con las definiciones de las variables que representan (datos numricos
almacenados en formato texto, datos nulos con diferentes codificaciones, confusin en el
uso de la coma decimal y el punto de millar, etc.).
La variedad y el desorden en el uso de formatos suponen graves dificultades para cualquier

trabajo que se pretenda realizar a partir de esta informacin base.
11.4.4
Coordinacin entre organismos
La gestin multisectorial de los recursos hdricos ha puesto de manifiesto la diversidad de

instituciones pblicas y organizaciones de todo tipo que generan informacin til sobre el manejo
del agua. Los nuevos objetivos marcados en la nueva Ley de Gestin de los Recursos Hdricos
apuntan hacia la gestin integrada de stos, lo que conllevar una necesaria articulacin efectiva
de todos los actores implicados en la gestin.
En este sentido existen experiencias positivas de colaboracin entre diferentes entidades para la
mejora de la informacin hidrolgica; es el caso del reciente convenio de colaboracin entre el
SENAMHI y el PMGRH para la instalacin de 12 nuevas estaciones hidrolgicas y 5 meteorolgicas.
Aun as, las colaboraciones histricas no han sido estables en el tiempo ni integrales en sus
objetivos, slo han promovido el intercambio de informacin sin mayores expectativas.
En la actualidad existe duplicidad de esfuerzos dedicados al anlisis de la calidad de las aguas, es
el caso de los monitoreos efectuados por el PET y el PMGRH en relacin a la calidad de las aguas
superficiales. Ambos organismos desempean trabajos muy similares de forma independiente, con
la innecesaria duplicacin de esfuerzos y recursos de todo tipo que ello conlleva.
Tambin hay que considerar como un obstculo en la coordinacin entre organismos las
susceptibilidades surgidas entre entidades con actividades similares y la idea errnea que
cualquier gestor de los recursos hdricos constituye una amenaza para la continuidad del resto de
gestores.
11.4.5
Transparencia y accesibilidad a la informacin
En el campo de la transparencia y la accesibilidad a la informacin en los ltimos aos se ha

avanzado significativamente en los siguientes aspectos:
La Ley de la Transparencia institucional que exige la implementacin de mecanismos de

control y accesibilidad a la informacin que genera cualquier ente pblico.
Las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin que permiten la difusin

masiva de la informacin generada. Especialmente exitosa a nivel popular ha sido la
divulgacin de informacin en el campo climatolgico (vase la pgina web del SENAMHI
con abundante informacin en tiempo real de estaciones meteorolgicas y predicciones del
tiempo a corto, medio y largo plazo).
Ambos instrumentos citados se erigen como las mximas fortalezas de un Sistema de Informacin
Hidrolgica y constituyen el punto de partida para el futuro desarrollo de mecanismos de difusin
al alcance de todos los ciudadanos del Per.
74
11.4.6
Dficits en la informacin
La informacin hidrolgica no slo debe entenderse en relacin a la oferta y la demanda, sino que
debe comprender todos los fenmenos que influyen en mayor o menor medida sobre el ciclo del
agua y su gestin.
En este sentido es relevante declarar la escasez de informacin en materias tan importantes para
la vida del hombre como:
Riesgo por Inundabilidad fluvial. No existen modelos hidrulicos que definan

probabilsticamente las zonas inundables y valoren los posibles daos a personas y bienes.
Procesos de erosin y sedimentacin que afectan a los valles fluviales y producen daos
evidentes sobre cultivos (por prdida de tierras) o sobre infraestructuras (bocatomas
destruidas o estaciones hidromtricas inservibles).
Efectos adversos asociados a las inundaciones o a la erosin fluvial, por ejemplo los
huaicos. No se ha desarrollado un inventario de puntos con riesgo de huaicos en zonas con
materiales no cohesivos (fcilmente movilizables) y terrenos con fuertes pendientes.
En otro orden de cosas, es significativa la falta de conectividad de las redes de monitoreo

existentes, tanto de la cantidad como de la calidad del recurso. En la era de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones (TIC) es un contrasentido no disponer de informacin sobre
recursos hdricos de forma veraz y en un tiempo razonablemente corto (aproximndose al tiempo
real). En otros campos relacionados con el ciclo del agua, como por ejemplo la meteorologa, ya
se han implementado redes con estas caractersticas, por ejemplo la red de estaciones
automticas meteorolgicas del SENAMHI, consultable va internet y con datos brutos en tiempo
real.
11.5 Aspectos de desarrollo de capacidades y cultura del agua

La situacin crtica en la que se encuentra la gestin del agua en el Per, es compleja y depende
de factores estructurales y del ordenamiento institucional, jurdico y operativo del sistema de
gestin de los recursos hdricos; as mismo en la poblacin se percibe indiferencia y falta de
conciencia de los riesgos que se tendrn que afrontar en los prximos veinte aos de no cambiar
los actuales patrones de consumo e ineficiencia en el uso y la proteccin del recurso y de las
fuentes.
Para describir la situacin actual de la cultura de agua es necesario distinguir algunos aspectos
determinantes de la formacin y desarrollo de la poblacin y de las instituciones que desempean
roles y funciones de la gestin de los recursos hdricos en el Per.
En relacin a la Cultura del Agua nos referiremos en primer lugar al conocimiento que posee la
poblacin y las instituciones en relacin a la naturaleza del agua, de su valor social, econmico,
estratgico y ambiental y de la necesidad de preservarla para garantizar el futuro de todos; en
segundo lugar nos referiremos a las actitudes de las personas en el uso del agua como
consecuencia de los conocimientos y experiencias acumuladas en lo cotidiano.
Se refiere tambin a las prcticas que realizan las personas e instituciones en relacin al uso y
preservacin del agua, que incluyen en algunos casos las tradiciones ancestrales en
correspondencia con su mbito territorial, caractersticas geogrficas e identidad local.
A continuacin se presenta una descripcin general sobre la situacin en la que se encuentran
cada uno de los aspectos que inciden en el comportamiento de las personas y la manera de actuar
frente al uso del agua y como la afectan en cuanto a sus caractersticas fundamentales: cantidad,
calidad y oportunidad.
75
11.5.1
Conocimientos
La poblacin tacnea en general tiene un conocimiento limitado sobre la naturaleza del

agua como elemento fundamental para la existencia de la vida (sin agua no hay vida), sobre
los diferentes estados que adopta para cumplir su ciclo y atender necesidades diversas en
ese proceso, sobre su constitucin como un solo cuerpo y que se encuentra en un proceso de
acelerado deterioro por la contaminacin y afectando tambin su disposicin en trminos de
cantidad para la satisfaccin de las necesidades primarias y de servicios de una poblacin
creciente. La poblacin no ha tomado an conciencia que los recursos hdricos son finitos y
que tambin tienen un valor estratgico.
Insuficiente nmero de profesionales y usuarios capacitados para atender adecuadamente

los requerimientos de planificacin y supervisin de la gestin integrada del agua en los
diferentes sectores. Esta informacin es validada con la recopilacin de profesionales en el
Departamento de Tacna.
Se han realizado muy escasos esfuerzos para promover el desarrollo de conocimientos y de

sensibilizacin en la poblacin orientado a acciones y prcticas que permitan el uso
eficiente y sostenible del agua.
Los conocimientos que se brindan actualmente en las instituciones escolares y universidades

son insuficientes, debido a que el tema del agua se toca en forma transversal y/o puntual, a
travs de actividades y esto no es evaluable; es ms bien cuantitativo.
Para el Sector Educacin el enfoque es global, el tema del agua forma parte del componente
denominado Educacin con Enfoque Ambiental. Para el Desarrollo Sostenible se trabaja a
travs del componente Ecoeficiencia; como proyectos para cumplir una meta y no es
obligatorio para las instituciones educativas, asimismo no es evaluable; en resumen el tema
del agua no se trata en sesiones de aprendizaje y no se realizan evaluaciones para medir el
impacto de lo desarrollado con los escolares, como por ejemplo: medir si se han generado
cambios positivos en los hbitos y/o comportamientos de la comunidad educativa con
respecto a la problemtica de los recursos hdricos. Las evaluaciones se reducen a la
medicin con respecto al cumplimiento de las actividades del plan anual y/o de las
directivas cumplidas.
Respecto al Sector Salud, peridicamente realizan monitoreos con respecto a la calidad del
agua que consume la poblacin, tanto en la ciudad de Tacna, como en las dems provincias
del Departamento. Semanalmente emiten el Boletn Epidemiolgico, en donde informan
sobre las incidencias de enfermedades de todo el Departamento. Realizan, tambin,
Campaas con sectores de la poblacin para la clorinacin del agua, y Charlas sobre temas
de salud. Sin embargo, pese a las comunicaciones que emiten hacia los diferentes
organismos pblicos, principalmente gobiernos locales, poco o nada repercuten
favorablemente para mejorar la situacin con respecto a los recursos hdricos (calidad del
agua para el consumo humano y vertimientos de aguas residuales).
En el sector de Agricultura, la situacin con respecto a los recursos hdricos tampoco resulta
efectiva. Si bien han realizado eventos de capacitaciones dirigidos a las Juntas de Usuarios,
Comisiones de Regantes, Comunidades Campesinas y Agricultores, no abordan ni cuentan
con propuestas para contribuir en el mejoramiento de las capacidades de los operadores de
las infraestructuras hidrulicas, tanto la mayor como la menor. Respecto a los recursos
hdricos la Direccin Regional Sectorial de Agricultura se encuentra mediatizada, debido a
que el tema se orienta hacia las iniciativas, posibilidades y capacidades del Proyecto
Especial Tacna P.E.T.
La Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento, E.P.S. Tacna S.A., es la responsable

de asegurar el abastecimiento de agua potable y el servicio de alcantarillado en la ciudad de
Tacna. Desde hace 14 aos desarrolla, entre el mes de marzo a setiembre, programas de
educacin sanitaria orientados principalmente hacia las instituciones educativas y
organizaciones sociales de base. Tambin promueve visitas educativas de los diversos
Colegios a la Planta de Tratamiento de Agua Potable ubicada en el Alto de Lima. Pese a las
actividades que se mencionan lneas arriba, la E.P.S. Tacna S.A. no efecta una evaluacin
76
sobre los impactos de cada una de ellas; el paso importante, adems de realizar dichas
actividades, que han dado es la de articular y/o vincular sus actividades a la participacin
de la Direccin Regional Sectorial de Educacin, sin embargo an es muy incipiente la
sensibilizacin hacia los usuarios con respecto a la prestacin de los servicios de agua
potable y del alcantarillado.
La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza Tacna (MCLP-Tacna), al ser un

espacio de participacin de las instituciones pblicas, privadas y de la Sociedad Civil se
constituye como un actor social que articula el accionar de los diferentes estamentos
(pblicos y privados). En ese sentido, la MCLP-Tacna ha realizado eventos en las que se han
abordado temas vinculados a los recursos hdricos. Para estos eventos ha contado con la
participacin del Gobierno Regional, la Municipalidad Provincial de Tacna y de la
Universidad Privada de Tacna, principalmente.
Como puede deducirse, las diferentes e importantes instituciones pblicas vinculadas a la gestin
de los recursos hdricos han realizado y llevan a cabo actividades, de manera espordica o
peridica, pero que en lneas generales adolecen de dos elementos fundamentales y estratgicos:
1. No se articulan para que de manera conjunta se tenga un mismo objetivo, respecto a la
problemtica de la gestin de los recursos hdricos, y por lo tanto se logre una mayor
trascendencia e impacto y;
2. Las actividades que desarrollan adolecen de la evaluacin y seguimiento a los posibles impactos
positivos que se hayan logrado mediante estas.
La ausencia de estos dos elementos fundamentales y estratgicos nos permite afirmar que la
actuacin de las instituciones es an dbil.
11.5.2
Actitudes
Las instituciones, organizaciones y poblacin actan aisladamente, sin considerar una visin
integral de la gestin de los recursos hdricos, y promueven iniciativas y acciones que
solucionan slo los problemas relacionados estrechamente con sus intereses particulares.
Indiferencia por parte de los tomadores de decisiones de las instituciones para considerar los
intereses y necesidades que tienen los diferentes actores para atender la problemtica de
los usuarios sectoriales, en cuanto a capacidades y gestin de los recursos hdricos.
Desinters en los usuarios sectoriales respecto a las consecuencias del inadecuado uso del
agua en perjuicio del propio recurso y de los dems usuarios.
Limitados esfuerzos de integracin y coordinacin intersectorial para la gestin de los

recursos hdricos en las cuencas hidrogrficas.
Desinters por los procesos participativos para la toma de decisiones en la gestin de los
recursos hdricos.
Predominio de la improvisacin y seleccin de las alternativas de corto plazo para promover

mejoras en los servicios de abastecimiento y acceso al agua para la poblacin en su
conjunto.
Recurrencia a la utilizacin de mecanismos de presin y de poder para influenciar la toma

de decisiones en asuntos de otorgamiento de derechos de agua y evitar sanciones por
infracciones a la ley de Recursos Hdricos N29338.
Dispersin de los recursos financieros que no posibilitan que se oriente el financiamiento

hacia la solucin de los problemas medulares en la gestin de los recursos hdricos.
77
11.5.3
Prcticas
Insuficientes esfuerzos para promover prcticas de conservacin de la cuenca, de las fuentes

de agua y los ecosistemas.
Se aplican prcticas sectoriales en el uso del agua que dificultan la gestin sostenible e
integrada del recurso.
Utilizacin del agua de las fuentes teniendo en cuenta slo las necesidades primarias de la
poblacin y de las actividades econmicas, descuidando las necesidades de agua para la
conservacin de los ecosistemas.
Las aguas residuales no cuentan con un tratamiento adecuado con fines agrcolas y/o de
reso y en algunos casos utilizan las aguas residuales domsticas sin ningn tipo de
tratamiento; debiendo utilizarse esta agua estrictamente para riego de plantas de tallo alto
y/o forestacin.
Los vertidos de efluentes mineros son utilizados directamente en zonas agrcolas sin ningn
tipo de control del tipo de plantaciones.
Poca iniciativa de los diferentes niveles de gobierno para conservar el patrimonio y las
prcticas ancestrales relacionadas con el uso y aprovechamiento del agua.
Indiferencia en los tomadores de decisiones de las diversas instituciones pblicas con

respecto al carcter estratgico de los recursos hdricos.
11.5.4
Identidad y Tradiciones
Prdida y/o ausencia de identidad de la poblacin con respecto a su espacio territorial y a la

importancia de los recursos hdricos.
Poca iniciativa de los diferentes niveles de gobierno para conservar el patrimonio y las
tradiciones ancestrales relacionadas con el agua.
11.5.5
Comportamiento de la Poblacin
Agua
Respecto a la Gestin y Uso del
El comportamiento de los usuarios de los diferentes sectores respecto a la gestin y el uso de agua
se diferencia segn las caractersticas locales de disponibilidad de agua en los valles y segn el
uso sectorial predominante.
Uso Agrario:
En cuanto al sector agrcola los usuarios no toman conciencia sobre el uso del agua a pesar de que
tienen conocimiento de la escasez, slo el 10% del rea total cultivada en la regin se encuentra
con instalaciones de riego presurizado con el que se mejora la eficiencia de riego, pero el 90%
todava utilizan el riego por gravedad, por inundacin; el usuario es reticente a reconocer el valor
real del agua y desde hace mucho tiempo las tarifas no se sinceran; dando lugar a que no se
pueda cumplir con la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica de captacin y
conduccin.
Los usuarios agrarios disponen en promedio del 81.8% del agua en uso; estn organizados en 06
Juntas de Usuarios, tienen una organizacin gremial a nivel nacional: La Junta Nacional de
Usuarios de los Distritos de Riego del Per (JNUDRP).
A continuacin detallamos algunos aspectos que determinan un escaso conocimiento en el manejo
ambientalmente sostenible del recurso hdrico:
Aspectos Fsicos y Calidad del Agua:
Desconocimiento de la importancia de los recursos naturales en la cabecera de cuenca y

su importancia en el ciclo hidrolgico del agua, lo que conlleva a la sobreexplotacin y
78
extincin de la cobertura vegetal existente caso de la queua y la yareta que es utilizado

para combustible.
Falta de mantenimiento de andenes, en los sectores de Tarata y Candarave ocasiona el

lavado de suelos.
Los agricultores contaminan el agua por las malas prcticas agrcolas debido al
indiscriminado de pesticidas y fertilizantes.
Mal uso de los vertimientos domsticos y vertimientos minero e industrial, que son
utilizados en actividades agropecuarias, caso de las aguas servidas domsticas utilizadas
en Arunta, Legua, Pacha y otros, de igual manera el uso de las aguas de filtracin de
relaves mineros en Pampa Sitana.
Vertimiento de residuos slidos en las cuencas de Locumba, Sama y Caplina.
uso
Aspectos Legales e Institucionales:
Falta de autoridad para hacer cumplir las normas legales, por ejemplo en las cabeceras de
cuenca de los ros Locumba, Sama, Caplina y Uchusuma los agricultores han ampliado las
reas de cultivo y captan el agua sin ningn control ante la complacencia de la Autoridad y
conforme pasa el tiempo ya se crean derechos, de igual manera en el Sector La Yarada la
sobreexplotacin del acufero es incontenible.
Mal uso de la licencia de agua y se destina el recurso hdrico con fines distintos a los
otorgados siendo claro ejemplo la derivacin de aguas del locumba a Ilo.
Las Juntas de Usuarios como operadores de la infraestructura hidrulica, no cumplen sus

funciones de acuerdo a la Ley de Recursos Hdricos, as como el Proyecto Especial Tacna que
no cumple con transferir las obras de captacin a las organizaciones de usuarios para su
operacin, caso de las represas y bocatomas.
Uso poblacional-domiciliario:
En cuanto a los usuarios de agua para uso poblacional-domiciliario, no estn organizados, excepto
las asociaciones nuevas de invasores, quienes se organizan con la finalidad de solicitar estos
servicios, a pesar que la nica empresa prestadora de servicios EPS Tacna, les comunica de la
escasez de este recurso; son apoyados por dirigentes y obtienen promesas polticas de las actuales
autoridades, desabasteciendo a sectores constituidos legalmente.
Cabe mencionar que la poblacin tiene una visin muy limitada sobre el agua y sobre la
necesidad y alcances de una gestin integrada; por ello no asume la responsabilidad en el uso
eficiente ni asume hbitos y prcticas para su ahorro y preservacin, menos an el pagar el costo
real del servicio y la conservacin de las cabeceras de las cuencas como proteccin de las fuentes
de agua.
El escaso inters del usuario de agua poblacional-domiciliario en organizarse o involucrarse en la
problemtica de la gestin del agua, se debe en parte a que: (a) la crisis de escasez de agua de
uso domiciliario an no es percibida por la poblacin, (b) perciben que legalmente y por accin
del gobierno el agua para uso poblacional-domiciliario debe ser suministrada prioritariamente, (c)
desconocimiento generalizado con respecto a la calidad del agua que consumen.
Es importante que los usuarios de agua potable entiendan que el pago del agua que se realiza en
la actualidad, es tan solo para la produccin y en mnima parte para el mantenimiento de la
infraestructura de conduccin hacia el domicilio, no realizndose pago alguno por el tratamiento
de esta agua ni el pago por las agua residuales producto de su uso.
El uso poblacional dispone en promedio del 4.5% del total del agua de las cuencas del
departamento de Tacna, las cuales a pesar de ser un recurso muy limitado, son contaminadas en
forma natural por las aguas termales que conforman la geologa de la zona o, tambin por los
vertimientos de aguas residuales no tratadas que terminan en las fuentes existentes.
79
Uso Industrial:
El sector Industrial, es mnimo por no decir que no existe.se abastece de la red de agua potable
y/o fuente superficial y en menor proporcin de la explotacin de aguas subterrneas, en este
caso asume los costos de perforacin y explotacin del agua; y sus vertimientos sin tratamiento
son evacuados a los desages o redes publicas.
En sntesis el usuario del sector industrial en Tacna, no se involucra debidamente en la gestin
integrada del agua ni en la proteccin de las fuentes de agua, culturalmente es una actitud
negativa.
Uso minero:
El sector minero se ubica mayoritariamente en las cabeceras de las cuencas, accediendo a aguas
de excelente calidad, que utiliza en sus procesos de extraccin, concentracin y refinado de los
minerales. El problema es que si bien utiliza el 7.1% del agua de las cuencas, es una actividad de
alto riesgo de contaminacin ambiental y del recurso hdrico, cuando los vertimientos mineros no
son debidamente tratados antes de descargarlos a las fuentes naturales o cauces de los ros.
Si bien este riesgo se ha reducido significativamente en las grandes mineras instaladas, la
poblacin est fuertemente sensibilizada por los pasivos ambientales generados anteriormente por
la gran minera; que son responsables principales de los graves problemas de contaminacin
actual y es la causa de los constantes conflictos entre los pobladores y los asentamientos mineros.
En los ltimos tiempos los usuarios mineros vienen realizando una gestin concertadora con las
poblaciones locales, a fin de lograr un clima favorable para la realizacin de sus operaciones. Este
se puede considerar parte de un proceso de cambio cultural en la gestin del agua.
Una de las actividades con aporte ms resaltante para la economa departamental y nacional es
la actividad extractiva minera, fundamentada casi especficamente por la explotacin del cobre.
Esto genera actualmente, que la minera incida hasta en un tercio de la produccin local con una
incorporacin menos significativa de mano de obra.
Teniendo como contrapartida los altos niveles de contaminacin que sus actividades generan en
gran parte del territorio y de los recursos naturales tacneos.
Concordantes con las disposiciones ambientales y los acuerdos de los contratos con las Mineras, el
Plan contempla el cumplimiento de las consideraciones estimadas en la evaluacin de impacto
ambiental para recuperar los suelos y la calidad de las aguas martimas del litoral de Ite, y la
calidad de los recursos de la cuenca de Locumba.
Asimismo considera la promocin y el impulso de la pequea y mediana minera, como de la Gran
Minera bajo los parmetros estipulados en el Cdigo Ambiental.11
11.6 Aspectos de eventos extremos y variabilidad climtica

En las cuencas de Tacna existe una variabilidad de eventos de carcter extremo que pueden
afectar a los recursos hdricos con ms de un efecto adverso:
Disminucin de recurso por daos en infraestructuras de suministro de agua.
Degradacin de la calidad del recurso por eventos que modifican la composicin natural de
las aguas.
Variaciones en la disponibilidad de recurso por afecciones sobre la produccin en sus

fuentes naturales.
Variaciones en la disponibilidad de recurso por afecciones climatolgicas.
Todos estos efectos pueden representar grandes limitaciones en el abastecimiento de las

poblaciones y de las comunidades agrarias situadas en las cuencas de Tacna.
11
Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Tacna PDDC 2003-2021

80
Por este motivo es necesario plantear una buena programacin en caso de eventos catastrficos
que garantice tres aspectos:
Prevencin ante el riesgo. Disposicin de medios para la mitigacin de efectos,

capacitacin y concienciacin de sectores sociales potencialmente afectables.
Actuacin efectiva de los medios disponibles en caso de evento. Declaracin del grado de
peligro y actuacin de medios y fuerzas para mitigar los efectos de los eventos extremos.
Reconstruccin o rehabilitacin rpida, segura y con un orden de prioridades

preestablecido de las infraestructuras bsicas daadas. Se cubrirn los costos con un fondo
de financiamiento previsto para casos de catstrofes.
A continuacin se analiza el estado situacional de cada una de estas medidas en el conjunto de las
cuencas de Tacna.
11.6.1
Prevencin de riesgos y Planes de Emergencia
El primero de los pasos para mitigar los efectos adversos de un evento extremo es planificar la
posible emergencia desde la situacin normal.
En Tacna existen experiencias positivas en:
Concienciacin y capacitacin ante eventos extremos. La mayor parte de la poblacin

urbana ha recibido informacin sobre actuacin en caso de eventos ssmicos y sequas.
Simulacros de sismos y tsunamis. La poblacin participa activamente en cada simulacro

que promueve Defensa Civil ante eventos ssmicos.
Las debilidades vendran condicionadas por:
Inexistencia de un anlisis de riesgos real; hasta ahora slo se estudia la peligrosidad sin
datos aadidos de vulnerabilidad, aunque existe un Manual metodolgico para el clculo
de riesgos editado por el INDECI (Directiva n016-2006-INDECI/10.2) no se ha puesto a la
prctica en Tacna.
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, circunscrito al Sistema Nacional

de Defensa Civil, no ha sido desarrollado en lo que respecta a la optimizacin de la
respuesta en caso de emergencias.
11.6.2
Acciones en caso de evento y Planes de Contingencia
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres contempla la necesidad de articular un

Plan de actuacin en el momento en que se produce la emergencia, lo que se denomina, en
lenguaje especfico de defensa civil, Plan de Contingencia. Sin embargo hasta da de hoy no existe
ningn instrumento de estas caractersticas en el Departamento de Tacna. Esto supone que en
caso de eventos extremos se producen carencias graves como las siguientes:
Desconocimiento de servicios bsicos que pueden verse perjudicados por el evento. Falta
un inventario de infraestructuras vulnerables en caso de catstrofes.
Carencia de prioridades de actuacin por no disponer de un inventario de posibles

situaciones de emergencia durante el evento.
Falta de disponibilidad de medios instrumentales y logsticos adecuados para dar una

correcta respuesta a las necesidades bsicas de atencin.
No se prev un sistema de comunicacin redundante en caso de evento extremo, con lo

cual es muy probable que durante el suceso extremo la mayor parte de medios tcnicos
pierdan la intercomunicacin entre s y no puedan coordinarse correctamente para actuar
con eficacia.
Destacar tambin que todo Plan de Contingencia deber incluir el vector agua como uno de los
ejes prioritarios de actuacin en servicios bsicos (abastecimiento de agua potable a hospitales,
centros de salud, escuelas, etc.).
81
11.6.3
Reconstruccin y/o rehabilitacin posterior al evento
No existen a da de hoy planes de respuesta para la reconstruccin ante eventos extremos en la

regin de Tacna. Aunque el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres propone la
creacin de estos instrumentos de gestin y propone mtodos de financiamiento, no se han
implantado en el Departamento de Tacna este tipo de instrumentos.
La falta de planificacin en la recuperacin de la situacin de normalidad puede acarrear las
siguientes amenazas:
Desatencin de acciones prioritarias por desconocimiento de las consecuencias de los

eventos extremos.
Retraso en la valoracin de daos y, en consecuencia, retraso en la aplicacin de

soluciones.
Desordenes pblicos por falta de una autoridad competente en la reconstruccin de las

infraestructuras bsicas. Vandalismo y robos por desesperacin de la poblacin en
satisfacer sus necesidades bsicas.
Problemas de financiamiento y desorden en las inversiones de emergencia por falta de

concrecin de las acciones a valorar como prioritarias (que deben apoyar las instituciones
pblicas) y de las acciones menores (cuyos costos pueden ser asumidos por actores
sectoriales privados).
11.6.4
Vector agua en los eventos extremos
Se detecta una falta de concrecin en las medidas a tomar por parte de las instituciones de
Defensa Civil en caso de eventos extremos que produzcan dificultades en el normal
abastecimiento de agua a la poblacin o que afecten gravemente a la calidad o cantidad del
recurso hdrico.
La carencia de la toma en consideracin del vector agua en los Planes de Emergencia puede
resultar un grave inconveniente para el correcto desarrollo de las actividades de mitigacin y
rehabilitacin posteriores al evento que puedan requerir el recurso hdrico para su correcta
implementacin.
Al mismo tiempo se percibe un aumento continuado (en los ltimos lustros) de la presin sobre los
recursos hdricos por aumento de poblacin, ampliacin de la frontera agraria e incremento de las
actividades extractivas en la regin de Tacna. Esto supone, por si mismo, una amenaza para la
sostenibilidad de los sistemas de abastecimiento hdrico y la supervivencia de los ecosistemas
asociados. Los efectos de la actividad antrpica sobre el clima tambin puede acelerar en el
futuro la frecuencia de ocurrencia y la intensidad de eventos extremos como sequas o
inundaciones.
En el desarrollo de los talleres y en el Grupo Tcnico de Trabajo de Eventos extremos y
Variabilidad climtica se detectan dos carencias aadidas:
Inexistencia de estudios que evalen la vulnerabilidad de las fuentes de recurso en Tacna

(especialmente en la ciudad de Tacna) ante procesos de contaminacin inducida (por
actividades mineras cercanas a las fuentes del recurso).
Falta de implicacin de los diversos sectores relacionados con la gestin del agua en la
planificacin ante eventos extremos que modifiquen bruscamente la cantidad o calidad del
recurso.
82
11.7 Aspectos de financiamiento en la gestin de los recursos hdricos

En los ltimos cinco aos se han realizado importantes modificaciones en la legislacin y la
institucionalidad para la gestin de los recursos hdricos en el Per. Sin embargo es an difcil
encontrar medidas financieras que le den sostenibilidad a dicha gestin. En general, las
instituciones que conformarn el Consejo de Recursos Hdricos de las Cuencas de Tacna que
coordinan y ejecutan la poltica en el tema manifiestan que no cuentan, salvo situaciones
excepcionales, con recursos suficientes para la implementacin de acciones que conduzcan a
cabalidad, con el cumplimiento de sus roles y funciones en materia de recursos hdricos. En
general, en los talleres de diagnosis de la gestin de los recursos hdricos realizados en Tacna,
Tarata, Candarave, Sama y Locumba se recoge la percepcin de las dificultades que afrontan
cuando se trata de logros en la disponibilidad de recursos y uso sostenible de fondos para el
desarrollo institucional de los entes normativos, reguladores, operadores y usuarios involucrados
en la gestin.
En este contexto, y dada la importancia del caso se concord que el financiamiento en la gestin
de los recursos hdricos es una de las causales que origina el problema central, el cual se traduce
en Limitada disponibilidad y deterioro de la calidad del agua, con desconocimiento de su valor
estratgico y deficiencias en su suministro y uso. En los ltimos 40 aos, las decisiones polticas
han primado sobre las tcnicas, sociales y ambientales, adoptando un sentido populista mediante
el uso de "medidas de gobierno populares", destinadas a ganar la simpata de la poblacin. Sin
embargo, a pesar de las caractersticas anti-institucionales que pueda tener, su objetivo
primordial no ha sido transformar profundamente las estructuras y relaciones sociales,
econmicas y polticas sino el de preservar el poder y la hegemona poltica a travs de la
popularidad entre las masas.
Estos son aspectos exgenos que influyen para que las tarifas por el suministro de agua en los
diversos sectores productivos se mantengan en niveles extremadamente bajos, se descuiden las
actividades de operacin y mantenimiento contribuyendo con el deterioro rpido de la
infraestructura hidrulica, degradando la calidad del servicio de suministro de agua a los usuarios
quienes finalmente se ven afectados en su produccin.
Es un acierto el involucramiento de todos los actores pblicos y privados que intervienen directa o
indirectamente en la gestin de los recursos hdricos de Tacna, quienes en sendos talleres
participativos han logrado definir el rbol de causas y efectos que originan el problema central de
la gestin de los recursos hdricos, as como conformar el Grupo Tcnico de Trabajo (GTT) de
Financiamiento, constituyndose entre los principales protagonistas del grupo clave, los que
conjuntamente con el grupo de planificacin, participan activamente en el proceso de
elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de las Cuencas de Tacna, cuyos
resultados se van plasmando en el presente documento de diagnosis, el cual servir de base para
el planteamiento de soluciones y la adopcin de compromisos en su implementacin.
11.7.1
Instrumentos financieros en la gestin de los recursos hdricos
El Artculo 175del Reglamento de la Ley N 29338 establece que todos los usuarios del agua estn
obligados a contribuir econmicamente para lograr el uso sostenible y eficiente del recurso
hdrico, mediante el retribuciones econmicas y las tarifas que les correspondan, de acuerdo al
siguiente detalle:
a. Rgimen econmico por el uso del agua
Retribucin econmica por el uso del agua: pago obligatorio al Estado como
contraprestacin por el uso del recurso, sea cual fuere su origen, cuyo valor es determinado
anualmente por la ANA de manera diferenciada segn el tipo de uso de agua, tomando en
cuenta criterios sociales, econmicos y ambientales. El pago, que de acuerdo al reglamento
de la LRH no constituye tributo, se destina para la gestin y administracin, formulacin de
los planes de gestin de recursos hdricos, entre otros.
Retribucin econmica por el vertimiento de uso de agua residual: pago por efectuar un
vertimiento autorizado en un cuerpo de agua receptor, el mismo que no constituye tributo,
83
segn refiere el reglamento de la LRH. Es establecido anualmente por la ANA en funcin de

la calidad y volumen del vertimiento y costos de recuperacin de la fuente de agua
afectada, sin sustituirse el cumplimiento de lo dispuesto en la ley y en otras normas de
proteccin y conservacin del agua. Se destinar al monitoreo, prevencin, control y
remediacin de los daos ambientales que afecten la calidad del agua y sus bienes asociados
en la respectiva cuenca.
Tarifa por el servicio de distribucin del agua en los usos sectoriales: pago que efectan los
usuarios de los servicios de distribucin de agua a los titulares de derechos de uso de aguas
sectoriales. Tratndose del servicio de distribucin y abastecimiento de agua con fines
poblacionales se rige por la Ley de la materia.
Tarifa por la utilizacin de la infraestructura hidrulica mayor y menor: pago a favor de la

entidad pblica a cargo de la infraestructura o la entidad que lo realice por delegacin
expresa de la primera, por concepto de operacin, mantenimiento, reposicin,
administracin y la recuperacin de la inversin pblica empleada.
Tarifa por monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas: pago que hacen los usuarios de
aguas subterrneas con fines productivos que no cuenten con sistemas propios de monitoreo
y gestin de dichas aguas. Los fondos se destinan a monitorear el uso de esta agua y el nivel
fretico, as como para gestionar el uso de esta agua para hacer sostenible su disponibilidad.
b. Sector Riego
En los lineamientos generales de la Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per se establece
la importancia de promover programas y proyectos de fortalecimiento institucional, asistencia
tcnica y financiera, concertados por las organizaciones locales y la inversin privada, para lograr
la gestin eficiente del agua de riego; as como, procurar una adecuada viabilidad econmica,
social y ambiental de los proyectos de inversin a ejecutarse con recursos del Estado en el
Subsector Riego, de acuerdo a las exigencias metodolgicas para la formulacin y evaluacin de
proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y los lineamientos de Poltica Agraria.
c. Sector Saneamiento
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es el ente rector en los asuntos de
saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y en su caso
ejecuta las polticas nacionales en esta materia.
La Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio es el rgano encargado de definir las metas
concretas e indicadores de desempeo que verifiquen y evalen el cumplimiento de la Poltica de
Incentivos para Acceder al Financiamiento de Inversiones en el Sub Sector Saneamiento, cuyo
objetivo es optimizar la asignacin de los recursos del Estado promoviendo inversiones que ayuden
a la sostenibilidad de los servicios de saneamiento, favorezcan la atencin a la poblacin de
menores recursos y el logro de las metas de cobertura del Sub Sector Saneamiento. Son
beneficiarios de los incentivos financieros del Sub Sector Saneamiento, las Entidades Prestadoras
de Servicio, las Municipalidades, las Juntas Administradoras y los Operadores Especializados.
En el caso de la EPS Tacna SA, la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS), mediante Informe N011-2011-SUNASS-120-F de enero de 2011, indica que dicha
empresa no ha logrado cumplir con: i) la meta de continuidad, habiendo registrado un ICI de 1.4%,
al no haber cumplido con la meta de continuidad en las localidades de Tacna, Pacha y Locumba;
ii) la meta Conexiones Activas, habiendo registrado un ICI de 50%; iii) la meta de actualizacin del
catastro operativo y comercial de agua potable y alcantarillado, habiendo registrado un ICI de 6%,
al no haber cumplido con la meta fijada en 100% para el tercer ao regulatorio.
d. Canon minero
El Canon Minero es la participacin a que tienen derecho los gobiernos regionales, los gobiernos
locales y universidades pblicas sobre los ingresos y rentas que obtiene el Estado por la
explotacin de los recursos mineros en determinadas jurisdicciones departamentales.
En el marco de lo dispuesto en la 73 Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29626, Ley de
Presupuesto del Sector Pblico 2011, los recursos del canon deben ser destinados a:
84
Financiar o cofinanciar proyectos de inversin pblica.
Mantener la infraestructura de impacto regional y local, priorizando infraestructura bsica
Elaborar perfiles de los proyectos de inversin pblica que se enmarquen en los respectivos
planes de desarrollo concertados.
Cabe precisar que los indicados recursos estarn a disposicin de las respectivas Unidades
Ejecutoras de los gobiernos regionales, universidades pblicas as como de los gobiernos locales
beneficiarios a travs de las Asignaciones Financieras autorizadas por la Direccin General de
Endeudamiento y Tesoro Pblico a travs del SIAF-SP para su utilizacin conforme a Ley.
Para la distribucin de los recursos del Canon Minero se toman en cuenta los siguientes criterios
de distribucin:
El diez por ciento (10%) del total del Canon Minero para el gobierno local donde se explota
el recurso natural.
El veinticinco por ciento (25%) del total del Canon Minero para los gobiernos locales de la
provincia donde se explota el recurso natural.
El cuarenta por ciento (40%) del total del Canon Minero para los gobiernos locales del
departamento o departamentos donde se explota el recurso natural.
El veinticinco por ciento (25%) del total del Canon Minero para el gobierno regional donde
se explota el recurso natural, de los cuales el 20% corresponde las universidades pblica.
11.7.2
Financiamiento de la gestin de los recursos hdricos
a. Autoridad Nacional del Agua y sus rganos desconcentrados

Ente rector y mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos (SNGRH); se constituye como pliego presupuestario adscrito al sector Agricultura
dentro de la cadena institucional de la Administracin Pblica.
La Direccin de Administracin de Recursos Hdricos de la Autoridad Nacional del Agua, mediante
Informe Tcnico N 016-2011-ANA-DARH/VEA complementado por el Informe Tcnico N 021-2011ANA-DARH/VEA, propuso para el ao 2012 los valores de la retribucin econmica por el uso de
agua superficial, subterrnea y retribucin econmica por el vertimiento de agua residual; el cual
sirvi de base para que mediante D.S. N 014-2011-AG se dispusiera la aprobacin de los valores a
pagar por concepto de las retribuciones econmicas por el uso de agua superficial con fines
agrarios para el ao 2012, el cual es equivalente al valor aprobado para el ao 2011, ms un
incremento del 1.5%.
Los valores de las retribuciones econmicas por uso de agua superficial con fines industriales,
mineros y poblacionales para el ao 2012, en nuevos soles por metro cbico, son los que se
muestran en la Tabla 1.
Tabla 24: Valores de retribuciones econmicas por uso de agua superficial no agrario
Uso
Categora de Retribucin Econmica S/: por

m3
Mnima
Media
Mxima
Industrial
0,04873
0,05780
0,06674
Minero
0,03205
0,04112
0,05005
Poblacional
0,00446
0,01352
0,02246
Fuente: D.S. N014-2011-AG
85
Se aplicar un valor de retribucin econmica plana equivalente a cincuenta nuevos soles

(S/.50.00) para el caso de volmenes menores o iguales a los indicados en la Tabla 2 descrito a
continuacin:
Tabla 25: Condiciones para acogerse a la retribucin econmica plana
Volumen en m3 al que se aplica tarifa plana segn categora

Uso
Mnima
Media
Mxima
1 041
1 583
11 390
Minero
878
1 234
3 754
Poblacional
897
1 014
2 259
Industrial
Las categoras que se pagan por las retribuciones econmicas por uso de agua superficial con fines
no agrarios, que corresponden al mbito de las cuencas Locumba, Sama y Caplina, corresponden a
la Mxima de acuerdo a lo dispuesto en el dispositivo en mencin.
En el caso del uso de las aguas subterrneas se paga en funcin del acufero correspondiente,
como se indica en la Tabla 3.
Tabla 26: Retribucin econmica por el uso de agua subterrnia
Retribucin econmica en S/. por M3

Acufero
Uso Agrario
Uso Poblacional
Uso Industrial y Minero
Locumba
0.00041
0.00192
0.00273
Sama
0.00041
0.00192
0.00273
Caplina
0.00087
0.00403
0.00572
Los valores de las retribuciones econmicas, en nuevos soles por metro cbico utilizado de aguas
subterrneas, en acuferos no sealados en la Tabla precedente, son los mostrados en la tabla
siguiente:
Tabla 27: Retribucin econmica (S/. por m3) acuferos no sealados
Uso agrario
Uso poblacional
0,00059
Uso industrial y minero
0,00274
0,01118
Se aplica un valor de retribucin econmica plana cuando se usan volmenes menores o iguales
al indicado en la Tabla 5 descrito a continuacin:
Tabla 28: Retribucin econmica plana agua subterrnea 1/
Uso agrario
Uso poblacional
10
Uso industrial y minero

35
86
100
Las organizaciones comunales encargadas de la prestacin de servicios de saneamiento en los

centros poblados del mbito rural, abonarn para el ao 2012, una Retribucin Econmica Plana,
equivalente a cincuenta nuevos soles (S/. 50.00).
Retribuciones econmicas por vertimiento de agua residual tratada para el 2012:
El valor de la retribucin econmica por vertimiento de agua residual tratada para el 2012 por
m3, que abonarn las personas naturales o jurdicas que efectan vertimientos en las fuentes
naturales de agua, se realizar de acuerdo al siguiente detalle:
Tabla 29: Retribucin econmica por vertimiento de agua residual tratada
Vertimiento
Costo por m3 (S/.)
Agua residual domstica
0,004
Agua residual industrial
0,010
Para el caso de titulares de autorizaciones de vertimiento de volmenes menores o iguales a 100

000 m3/ao; cuando se trate de agua residual domstica pagarn S/.400,00 y para el agua
residual industrial ser de S/.1 000,00.
b. Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoa
El financiamiento para la implementacin de la gestin de la AAA I provienen de los recursos
directamente recaudados de las retribuciones econmicas que realizan los usuarios sectoriales,
habindose iniciado en el ejercicio presupuestal 2010 con una asignacin de 1,01 millones de
nuevos soles; en el 2011 con 1,31 millones de nuevos soles y el 2012 con 2,00 millones de nuevos
soles12
c. Administraciones Locales del Agua Tacna y Locumba-Sama
El ALA Tacna y el ALA Locumba-Sama, son unidades orgnicas de la AAA I y administran los
recursos hdricos y sus bienes asociados en las cuencas de los ros Caplina, Maure y Uchusuma en
el primer caso y las cuencas de Sama y Locumba en el segundo.
Su funcionamiento es financiado con recursos directamente recaudados provenientes de las
retribuciones econmicas que realizan los usuarios sectoriales. De acuerdo a los planes operativos
institucionales de la ANA, en los ltimos 4 aos se les asign recursos para el cumplimiento de sus
funciones, como se muestra en la Tabla 7.
Tabla 30: Asignaciones presupuestales de ANA a ALAs (en nuevos soles)
ALA
2009
2010
2011
2012
ALA Tacna
230 800
349 367
375 514
413 051
ALA Locumba-Sama
172 500
311 920
335 446
452 545
1 009 979
1 314 339
2 003 736
AAA I
Fuente: POI ANA, 2009, 2010, 2011, 2012
Recaudacin de la retribucin econmica en el departamento de Tacna:

De acuerdo a la informacin proporcionada por las ALAs Tacna y Locumba-Sama, la recaudacin
de la retribucin econmica en el departamento ha sido bastante significativa, especialmente en
el ALA Locumba-Sama, por la presencia de la actividad minera que realiza la Southern Per en los
yacimientos de Toquepala extrayendo cobre. Sin embargo, la asignacin para el funcionamiento
de la Oficina apenas alcanza el 26% de lo recaudado.
12
Cifras tomadas de los planes operativos institucionales de la ANA correspondientes a 2010, 2011 y 2012
87

Tabla 31: Recaudacin de retribuciones econmicas
(en Nuevos Soles)
ALAS REGIONALES
AO 2011
ALA TACNA
205,484
172,369
66,019
27,156
139,465
145,213
1,299,797
845,253
22,811
3,523
1,276,986
841,729
1,505,282
1,017,622
Uso Agrario
Uso no Agrario
ALA LOCUMBA SAMA
Uso Agrario
Uso no Agrario
TOTAL
AO 2012
Fuente: ALA Tacna; ALA Locumba - Sama
d. Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos (PMGRH)

Proyecto de la ANA, financiado con recursos ordinarios, recursos directamente recaudados y
financiamiento externo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Banco Mundial (BM), con el
objeto de contribuir en el uso eficiente de los recursos hdricos y ecosistemas conexos en el Per,
adoptando un enfoque participativo, de sostenibilidad y equidad; y el propsito es implantar
planes e instrumentos de gestin de RH en las cuencas de Tumbes, Chira-Piura, Chancay
Lambayeque, Jequetepeque, Santa, Chancay-Huaral, Ica, Chili, Tambo-Moquegua y Tacna.
Como objetivo especfico el PMGRH busca mejorar la gestin de los recursos hdricos a nivel
nacional y en cuencas seleccionadas, encontrndose dentro de stas ltimas las cuencas de
Tacna, que se refleja en los componentes del Proyecto: i) mejorar la capacidad de GIRH a nivel
nacional; y ii) mejorar la GIRH en las cuencas. La ejecucin de dichos componentes contribuir a:
i) aminorar la escasez de agua, mediante una adecuada GIRH; (ii) implantar los instrumentos de
planificacin y gestin de acuerdo con la LRH y crear las instancias de gestin de conflictos por el
acceso al agua; (iii) promover una cultura del agua, que asegure un uso racional del agua y
promueva su conservacin, adems que permita aumentar el financiamiento para la GIRH, a
travs de retribuciones econmicas por el uso del agua; (iv) mejorar la calidad del agua y los
mecanismos de control y monitoreo; y v) crear resiliencia a los impactos del cambio climtico.
11.7.3
Financiamiento de las inversiones en infraestructura hidrulica
a. Proyecto Especial Afianzamiento y Ampliacin de los Recursos Hdricos de Tacna (PET).

Constituye un rgano desconcentrado del Gobierno Regional de Tacna, creado en el ao de 1984
con Decreto Supremo N 047-84-PCM, Decreto Supremo N 059-84-PCM, y su modificatoria con el
Decreto Supremo N 024-87-MIPRE, transferido mediante Decreto Supremo N 005-2005-PCM del
22 de Enero del 2005, del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) al Gobierno Regional de Tacna,
constituye una unidad ejecutora del Gobierno Regional de Tacna que cuenta con autonoma
tcnica, econmica, administrativa y financiera.
Las inversiones realizada por el PET desde 1985 al 2011 asciende aproximadamente a US$268,9
millones, destacando entre estos el Afianzamiento Hdrico de la Laguna Aricota y la Irrigacin
Lomas de Sama con una inversin de US$114,4 millones; as como, el Abastecimiento de Agua
para el Valle y Ciudad de Tacna con US$97,5 millones. Estas inversiones se han realizado
principalmente en infraestructura hidrulica mayor ubicada en las fuentes naturales para asegurar
la oferta de agua en las tres cuencas de Tacna; sin embargo, el PET a pesar que adems realiza
labores de operacin y mantenimiento en parte de dicha infraestructura no presta propiamente el
servicio de suministro de agua y no tiene ningn mecanismo de recuperacin de inversiones,
limitndose solo a cumplir la funcin de ejecutor de obras hidrulicas con recursos pblicos,
financiamientos no rembolsables de fuentes cooperantes internacionales (JICA-Japn, CIDACanad).
88
A partir septiembre del ao 1990 se inici las transferencias anuales al PET del arancel especial
recaudado por el ZOFRATACNA por concepto de ingreso de bienes a la zona comercial de Tacna.
En el 2003 se promulga el DS N021-2003-MINCETUR, el cual fija en 8% el arancel especial y
establece la nueva distribucin de dicho arancel recaudado por el Comit de Administracin
ZOTAFRANCA por concepto de ingreso de bienes a la zona comercial de Tacna.
En el dispositivo en mencin se asigna especficamente el 39% del 98% de la recaudacin al
Proyecto Vilavilani II Etapa del Proyecto Especial Tacna y otros proyectos; es decir, para el
financiamiento de la infraestructura de derivacin y trasvase de los recursos hdricos producidos
en la cuenca alta del ro Maure, perteneciente a la vertiente de la hoya del Titicaca. En el perodo
1990 2012, el PET ha recibido del ZOFRATACNA la cantidad de US$89076,900, en un promedio
anual de US$4140,000, habindose reportado el mximo valor en el ao 1992 con US$9648,007 y
el mnimo en el ao 2009 con US$2509,015. Las variaciones se deben principalmente a la
intensidad de la actividad comercial relacionada con la importacin de vehculos de transporte
usados.
A partir del ao 2006 el PET viene recibiendo tambin recursos del canon minero (fuente de
financiamiento Recursos Determinados) que son destinados exclusivamente para el financiamiento
de proyectos de inversin y para estudios de pre inversin en el marco del SNIP. En el periodo
2006-2012 se han financiado obras hidrulicas por S/.70,3 millones orientadas al mejoramiento de
la infraestructura para el aprovechamiento y optimizacin de recursos hidrulicos para uso
mltiple (riego y consumo humano). En el presente ao se ha asignado un presupuesto modificado
de S/. 21 120 275 para la ejecucin de expedientes tcnicos, perforacin y equipamiento de pozos
y construccin de reservorios en el sector de Cerro Blanco que son metas comprendidas en el
esquema hidrulico del proyecto Vilavilani II fase I.
b. FONCODES
En el perodo comprendido entre julio de 2011 a julio de 2012 se han concluido en Tacna, 20 obras
de infraestructura hidrulica por un monto total de S/.7218,730 de los cuales el 86% fueron
financiados por FONCODES y el 14% por los ncleos ejecutores, nominacin que se otorga a las
organizaciones que representa a una comunidad organizada y que recibe financiamiento para la
ejecucin de proyectos de inversin pblica (PIP) o mantenimiento de infraestructura (MI),
beneficiando alrededor de 5,000 usuarios.
c. Gobierno Regional Tacna
Realizando la consulta en la base de datos del Banco de Proyectos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica del Ministerio de Economa y Finanzas, se aprecia que existen alrededor de 488
proyectos de inversin pblica viables del GORE Tacna; de los cuales, 64 corresponden a
proyectos relacionados con los recursos hdricos y de stos 39 pertenecen al PET.
En este contexto, el Presupuesto Institucional Modificado PIM del pliego 460 - GORE Tacna, para
el ejercicio fiscal 2012, asciende a la cantidad de S/.569480,300; de los cuales S/.56089,277
corresponden al sector recursos hdricos, representando el 9.8% del total. De ste ltimo, en el
primer semestre del ao se ha ejecutado la cantidad de S/.5293,529, representando el 9.4% del
monto asignado a dicho sector.
Uno de los rubros que cuenta con mayor asignacin presupuestal corresponde al proyecto de
inversin Mejoramiento y Ampliacin de la Provisin de Agua para Desarrollo Agrcola en el Valle
de Tacna - VILAVILANI II - FASE I Tacna PET que cuenta con un PIM ascendente a S/.21120,275.
Del cual se ha ejecutado en el primer semestre solo el 1.5%. Le sigue en importancia la Operacin
y Mantenimiento de obras hidrulicas con un PIM ascendente a S/.5464,097, del cual se ha
ejecutado el 26.4%.
d. Programa Subsectorial de Irrigacin PSI
El Programa Subsectorial de Irrigacin PSI del Ministerio de Agricultura, financiado con las
operaciones de endeudamiento externo del gobierno peruano; de los cuales se destacan las
realizadas con: i) el Japan Bank International Cooperation JBIC (ahora JICA), con un monto de
S/. 291.409 millones y ii) el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento BIRF, por un
importe de US. $. 20 millones, viene atendiendo la demanda de inversiones en rehabilitacin y
mejoramiento de los sistemas de riego de los valles existentes en la Costa que se encuentran en
89
alto grado de deterioro. Para acceder a dicho financiamiento, el PSI ha establecido condiciones
que deben cumplir los beneficiarios, sujetndose a los siguientes requisitos:
Cumplir los criterios de elegibilidad establecidos para las Organizaciones de Usuarios, entre
los cuales se tienen: (i) contar con un Gerente Tcnico; (ii) mantener una efectividad de
cobranza de la tarifa por encima del 75%; (iii) compromiso de cubrir los costos de operacin y
mantenimiento de sus respectivos sistemas de irrigacin, entre otros.
La inversin a realizarse debe ser igual o inferior a los US $ 250,000
La inversin por hectrea deber ser igual o inferior a los US $ 500
Las obras deben contar con estudios de pre-inversin y expedientes tcnicos los mismos que
deben ser financiados por las Juntas de Usuarios. Este aporte en estudios por parte de las JUs
se estima en 7% de la inversin total.
Un aporte de cofinanciamiento para las obras. En el primer ao la participacin de las JUs se

da a travs de aportes financieros y no financieros (excepto mano de obra) con un mnimo de
30% del costo de las obras (construccin, supervisin e impuestos) y el financiamiento en la
totalidad del expediente tcnico (cuyo costo es 7% del costo total).
En el caso de las Organizaciones de Usuarios en las cuencas de Tacna, stas no cumplieron con los
criterios de elegibilidad establecidos, por lo que en la actualidad en el Plan Operativo
Institucional del PSI, solo se contemplan obras de control y medicin de agua por bloques de riego
en los valles de Sama, Locumba y Caplina con inversiones de S/.25,000; S/.10,535 y; S/.391,866
respectivamente.
e. Programa Agua Para Todos (PAPT)
La asignacin del PAPT para el departamento de Tacna en el perodo 2006 2009 asciende a
S/.31056,815 segn el informe final de evaluacin independiente del PAPT realizado por el
Ministerio de Economa y Finanzas, alcanzando una cobertura del servicio de suministro de agua
de 74.10% segn la Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO.
Adicionalmente a estas instituciones, existen otras que financian obras de infraestructura
hidrulica como AGROIDEAS, PRONASAR Y PARSA, de los cuales no se ha contado con mayor
informacin respecto a sus intervenciones en Tacna.
11.7.4
Financiamiento del riego de desastres
En Tacna se ha elevado la conciencia sobre la necesidad de contar con mecanismos apropiados

para la gestin del riesgo; sin embargo se reconoce poco avance en el tratamiento de nuevas
opciones financieras ms all de los tradicionales, los cuales se tratan esencialmente de la
respuesta a emergencias y desastres. Las actividades relacionadas con la reduccin del riesgo se
llevan a cabo mediante el presupuesto ordinario de las distintas instancias gubernamentales
involucradas sin que exista una partida especfica para ello. El Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI), recibe recursos regulares para su funcionamiento u operacin, que son insuficientes
frente a sus funciones, entre las cuales se incluyen actividades de divulgacin, educacin e
informacin pblica.
En Tacna an sigue siendo vlida la afirmacin de que el problema de desastre, es realmente
importante solo cuando sucede un evento extremo y la solidaridad exige una respuesta
gubernamental inmediata. Las intervenciones siempre son solo puntuales para atender
emergencias, quedando de lado los programas o proyectos de prevencin para atenuar el impacto
generado por eventos extremos con grandes prdidas econmicas.
INDECI maneja escasos recursos para atender emergencias y prcticamente la inversin en
prevencin o reduccin del riesgo es mnima. Por otra parte, el sistema de inversin pblica se ha
orientado al trabajo solamente con el Gobierno Regional y slo hasta hace poco los Gobiernos
Locales han empezado a jugar un papel ms relevante dentro del proceso de descentralizacin.
90
11.7.5
Operadores sectoriales
a. EPS Tacna S.A.

En Tacna, Pacha y Locumba, es la EPS Tacna S.A. quien presta el servicio de suministro de agua a
la poblacin y la evolucin de los costos de operacin y mantenimiento han mantenido una
tendencia casi constante en el tiempo. Del Estudio Tarifario realizado por SUNASS, se destaca que
en el ao 2006 el principal componente es el relacionado a los gastos de administracin, el cual
constituye el 34% del total de costos, seguido de los costos de captacin y tratamiento de agua
con el 22%.
Tabla 32: Evolucin de Costos de Operacin y Mantenimiento. Periodo: 2004-2006
Concepto (en miles

de S/.)
2004
Importe
2005
%
2006
Importe
Importe
Costo de Captacin y
Tratamiento de Agua
Costo de Almacenamiento
de Reservorios
Costo de Distribucin Agua
potable
2 720
542
23%
2 839 199
24%
2 790 460
22%
298 355
3%
357 092
3%
365 424
3%
1 209
423
10%
1 266 744
11%
1 464 683
11%
Costo de Alcantarillado
629 117
5%
840 692
7%
864 636
7%
Costo de Mantenimiento
807 633
7%
1 079 749
9%
1 239 834
10%
Total de operacin y
mantenimiento
5 665
070
1 972
262
4 218
657
11 855
989
48%
6 383
477
54%
6 725
038
52%
17%
1 947 359
17%
1 853 083
14%
36%
3 462 645
29%
4 324 868
34%
100%
11 793
481
100%
12 902
988
100%
Gastos de comercializacin
Gastos de administracin
Total de costos de
explotacin
Fuente: Estructura de Costos 2004-2006. EPS TACNA S.A.
No obstante, en el Plan Estratgico Institucional actualizado para el perodo 2009 2011, la

evolucin y estructura de los costos totales desagregados segn las actividades de costos de
ventas, gastos de ventas (comercializacin) y gastos administrativos que se incurren en la
operacin y mantenimiento de las redes de agua potable y alcantarillado, presentan cifras
ligeramente diferentes para los aos 2004, 2005 y 2006; mientras que en el 2007 y 2008 se
muestra una reduccin sustancial de los costos totales de operacin y mantenimiento con
respecto a los aos anteriores.
Tabla 33: Evolucin del costo total de O&M
Descripcin
2004
2005
2006
2007
I 2008
Costos de Venta
5780,074
6383,633
6725,037
7698,074
4221,187
Gastos de Venta
1995,678
1947,359
1853,083
2388,803
1091,553
Gastos Administr.
4025,968
3255,837
4173,939
4225,582
2154,230
Total Costos O&M
11801,720
11586,829
12752,059
14312,459
7466,970
Fuente: Plan Estratgico Institucional 2009-2011 EPS Tacna
Analizando ambas tablas se deduce que los costos de venta son atribuibles a los costos directos de
91
la operacin y mantenimiento, mientras que los gastos de venta (gastos de comercializacin) a los
costos indirectos; es decir, si consideramos a los costos de venta o costos de O&M como el 100%
de los costos directos, entonces los indirectos seran 104%, 81,5%, 66,7%, 78,3%, 85,9% y 76,9%
respectivamente. Aparentemente los porcentajes obtenidos reflejan valores muy altos como
costos indirectos en la prestacin de un servicio; sin embargo, puede ser el reflejo de una
situacin atribuible a factores exgenos como la poltica subsidiaria que repercuten en la
estructura de los costos reales de la O&M.
El esquema de financiamiento que se ha establecido en el estudio tarifario13 toma como base la
informacin proporcionada por la EPS TACNA S.A. respecto a las fuentes de fondos y condiciones
de endeudamiento.
El estudio tarifario considera para el quinquenio un monto de inversin de S/. 64,5 millones. De
este total, el 97% ser financiado con donaciones (programa Agua para Todos y el gobierno
regional), mientras que el 3% restante ser financiado con recursos propios de la empresa y con
recursos provenientes de la venta de las conexiones. En la siguiente tabla se resume el total de
financiamientos considerados.
b. Juntas de Usuarios
En las cuencas de Locumba, Sama y Caplina existen 6 Juntas de Usuarios que agrupan a 37
Comisiones de Regantes para atender el suministro de agua para riego de alrededor de 27 851ha
que conducen 12,000 usuarios agrarios.
Con la creacin del nuevo marco institucional y la promulgacin de la Ley de Recursos Hdricos, se
otorgaron facultades para que la ANA pueda regular las tarifas mediante resoluciones jefaturales.
As, las Resoluciones Jefaturales N 879-2008-ANA y N 880-2009-ANA, dictaron medidas
transitorias para determinar el valor y la cobranza de tarifas por utilizacin de infraestructura
hidrulica mayor y menor para los aos 2009 y 2010, mientras se promulgaba el Reglamento de la
Ley de Recursos Hdricos.
Estas Resoluciones obligan a la elaboracin de Planes de Trabajo y presupuestos por parte de las
Juntas de Usuarios y Comisiones de Regantes. Asimismo, indica que el valor de la tarifa por la
utilizacin de infraestructura hidrulica mayor es la suma de los componentes O&M y
Recuperacin de Inversiones, sta ltima constituye ingresos de los Proyectos Especiales
Hidrulicos14.
En los casos donde no existen Proyectos Especiales pero existen obras de infraestructura
hidrulica mayor y las Juntas de Usuarios vienen prestando servicios de regulacin, conduccin y
abastecimiento de agua, la tarifa ser igual a la suma de los mismos rubros anteriormente
considerados.
Estas tarifas debern ser aprobadas por las Administraciones Locales de Agua (ALA).
Las seis Juntas de Usuarios de Riego constituidas en las tres cuencas de Tacna (Locumba, Sama y
Caplina) tienen por mandato de la Ley de Recursos Hdricos, la funcin de operadores de
infraestructura hidrulica menor; por lo tanto, son responsables de la prestacin del servicio de
suministro de agua para riego en sus mbitos correspondientes, por dicho servicio tienen el
derecho de cobras las tarifas a sus usuarios para atender primordialmente la operacin y el
mantenimiento de la infraestructura hidrulica, as como la recuperacin de las inversiones que
realizan para mejorar la calidad del servicio.
Los operadores de infraestructura hidrulica, as como del monitoreo y gestin de agua
subterrnea determinarn anualmente el valor de las Tarifas mediante la aplicacin de la
13
Determinacin de la frmula tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestin aplicable a la entidad

prestadora de servicios de saneamiento EPS Tacna S.A. de la Gerencia de Regulacin Tarifaria de SUNASS 2009
14
En el caso del PET, no se logr implementar lo dispuesto por el Reglamento de Tarifas y Cuotas a pesar de haber
construido infraestructura hidrulica para el abastecimiento de agua para la ciudad uy valle de Tacna, con la ejecucin
de las obras del proyecto Vilavilani I Etapa (perforacin, equipamiento y electrificacin de pozos en la zona alto andina
de El Ayro).
92
Metodologa aprobada por la Autoridad Nacional del Agua.

Aun no ha sido aprobada la metodologa de clculo de la tarifa que deben emplear los operadores
bajo el rgimen de la Ley N29338; mientras tanto, se vienen reajustando anualmente las que
correspondan al ao 2008, las mismas que fueron calculadas a partir de las normas establecidas
con el derogado DS N003-90-AG que reglamentaba el clculo de las tarifas y cuotas por el uso del
agua.
La Administracin Local del Agua Locumba Sama, mediante Resolucin Administrativa N 00322011-ANA-AAA I C-O-ALA.L/S ha aprobado la tarifa para el ao 2012, a aplicarse en cada una de
las Comisiones de Regantes de la Junta de Usuarios de Locumba, destacando entre stas la CR
Ilabaya con un monto de 0,00531144 nuevos soles por m3 de agua, considerando que en este
distrito existen 937ha de tierras de cultivo y asignndole un mdulo de riego de 10 000m3 de agua
por ha, entonces se podra tener una recaudacin mxima de 49 768 nuevos soles al ao o 4 147
nuevos soles al mes en el mejor de los casos, que podran cubrir solo los gastos administrativos de
una pequea oficina, ms no as, de la operacin y mantenimiento de la infraestructura
hidrulica. La misma situacin ocurre en el resto de las Comisiones de Regantes de las dems
Juntas de Usuarios.
De la misma forma que en el caso anterior, an la Autoridad Nacional del Agua no ha definido la
metodologa para el clculo de la tarifa por utilizacin de la infraestructura hidrulica mayor, que
en la mayora de los casos se encuentra a cargo de los Proyectos Especiales, otrora a cargo del Ex
Instituto Nacional de Desarrollo, hoy transferidos a los Gobiernos Regionales. En el caso de Tacna,
es el Proyecto Especial Tacna (PET), organismo que ha realizado importantes inversiones, tal
como se muestra en el tem 5.1 del presente informe, destacando entre estos el desarrollo de los
principales componentes de los esquemas hidrulicos Afianzamiento Hidrulico de la Laguna
Aricota etapas I y II y Vilavilani etapas I y II, el primero para asegurar la sostenibilidad de la
generacin de energa elctrica de EGESUR y el segundo para atender la demanda de uso
poblacional de la provincia de Tacna y la agricultura en el valle de la cuenca Caplina.
La tarifa por utilizacin de la infraestructura mayor, debe considerar los gastos concernientes a la
operacin y mantenimiento y recuperacin de inversiones de la infraestructura de regulacin,
trasvase, derivacin y conduccin en las fuentes naturales para atender el servicio de suministro
multisectorial a los usuarios agrcolas, energticos y poblacionales.
Con los mismos dispositivos sealados en el tem anterior, las Administraciones Locales de Agua
han reajustado transitoriamente las tarifas calculadas con los procedimientos establecidos con el
D.S. N003-90-AG, hasta que se implante la nueva metodologa en el marco de la nueva Ley de
Recursos Hdricos.
c. EGESUR
EGESUR opera las centrales hidroelctricas Aricota I y II, con una potencia instalada de 35,7 MW,
con el uso de las aguas de la laguna Aricota que aun se encuentra en riesgo de agotamiento, con
las obras de afianzamiento ejecutadas por el Proyecto Especial Tacna-PET, se ha logrado
incrementar el volumen de agua a 256,5 HM3 de los 50 HM3 que tena en 1997, principalmente por
los aportes hdricos provenientes de la operacin del tnel de trasvase Kovire. A pesar que el PET
ha invertido alrededor de US$ 114,4 millones en el periodo 1985-2007 en obras tales como
aprovechamiento de los excedentes del rio Cano, canal Tacalaya, rajo Suches, derivacin Vilacota
Cano; bocatoma Ancoaque, tnel trasandino Kovire, etc. la empresa EGESUR no ha contribuido ni
contribuye a financiar las labores de operacin y mantenimiento de la infraestructura construida y
menos aun al pago del componente amortizacin de las inversiones ejecutadas por el uso del agua
para la generacin de energa elctrica, siendo en cambio el principal responsable del
agotamiento de las aguas de la laguna por la sobreexplotacin sistemtica de la que ha sido
objeto para atender la demanda de energa elctrica; por esta razn es que la autoridad de aguas
(ATDR Locumba- Sama) limit el bombeo solo al equivalente de la demanda de agua para riego en
los valle aguas abajo, es decir Locumba e irrigacin Ite a 1,5 m3/s y de esta manera evitar
prdidas de agua al mar.
93
d. Empresas Mineras
El departamento de Tacna cuenta con una superficie total de 16 075,89 km2, de los cuales el
19,9% (318 817ha) tienen concesin minera. En dicho mbito se han identificado a 23
concesionarios que vienen realizando estudios de exploracin en una superficie total de 20 017ha
(1,3%) y a 10 concesionarios que se encuentran en plena produccin sobre una superficie de 19
153ha (1,2%).
Tabla 34: Informacin sobre empreses mineres
Superficie
(ha)
Porcentaje
(%)
1 607 589
100
318 817
19,9
Produccin (10)
19 153
1,2
Exploracin (23)
20 017
1,3
Departamento de Tacna
Concesin minera
Fuente: MINEM DGM
Destacan entre las mineras, la Empresa Southern Per que explota los yacimientos de Toquepala
produciendo cobre desde hace ms de 50 aos, aprovecha las aguas superficiales y subterrneas
de las lagunas Suches y Vizcachas, las que son conducidas a travs de una infraestructura
hidrulica privada construida operada y mantenida por la misma empresa, en funcin a las
licencias otorgadas por la autoridad del agua; es decir la propia empresa cumple la doble funcin
de operador y usuario.
Por otro lado MINSUR ha iniciado sus acciones en Pucamarca ubicado en las inmediaciones del
distrito de Palca sobre los 4000 msnmm y aprovecha las aguas subterrneas en las nacientes del
ro Azufre con infraestructura hidrulica privada construida y operada por la misma empresa.
11.7.6
Aspectos financieros relevantes en la gestin de los recursos

hdricos
a. Asignaciones presupuestales de ANA para gestin de sus rganos desconcentrados

Uno de los principales aspectos relevantes es la falta de un local propio y adecuado para el
funcionamiento de las diferentes reas de la Autoridad Administrativa del Agua.
El desenvolvimiento administrativo y tcnico se viene adecuando a los requerimientos para la
solucin de los diferentes problemas de los usuarios, lo que hace necesario precisiones por parte
de la ANA en lo referente a directivas y manuales que definan claramente los procedimientos
administrativos para el cabal cumplimiento de sus funciones.
La recaudacin de las retribuciones econmicas se centraliza en la Direccin de Administracin de
la sede principal de la ANA en Lima y de sta se distribuye a las AAA y ALA a nivel nacional. Se
denota la ausencia de directivas que establezcan los criterios de asignacin de recursos a los
rganos desconcentrados.
b. Inversiones en infraestructura hidrulica
Como se seala en los tems anteriores, existe gran cantidad de instituciones que tienen accin
directa en el financiamiento y ejecucin de obras de infraestructura hidrulica. En general, se
puede afirmar que hay poca o nula coordinacin interinstitucional y cada cual maneja sus propias
polticas de acuerdo a sus intereses desde una perspectiva sectorial y no integrada. Varias
instituciones comparten una misma responsabilidad, sin que ello signifique un mejor servicio a los
usuarios finales. La atomizacin de las competencias institucionales resulta en fragmentacin, en
falta de claridad en cuanto al nivel de responsabilidades de cada entidad u organizacin, en
duplicidad de funciones y en vacos y contraposiciones institucionales, que se reflejan en una
inoperancia para ejercer funciones de administracin, control y operacin; tal es el caso del PET,
Juntas de Usuarios y EPS Tacna S.A., siendo el primero ejecutor de obras y los dos ltimos
94
operadores de infraestructura hidrulica, de los cuales en muchos casos es compartida para

atender a la agricultura y poblacin respectivamente.
En muchas ocasiones los programas, proyectos y organizaciones pasan por el proceso de pre
inversin solo para cumplir los requisitos del SNIP y lograr la viabilidad, el financiamiento y
ejecucin de sus obras. Una vez alcanzado el objetivo, desconocen los compromisos asumidos del
pago de tarifas para la recuperacin de inversiones y atender adecuadamente las labores de
operacin y mantenimiento, afectando la sostenibilidad del servicio.
An persiste el paradigma tradicional de que la mejor gestin de los directivos de una
organizacin de usuarios de agua se traduce en el mayor volumen de inversin obtenido de las
diversas fuentes de financiamiento como el Gobierno Regional, Gobiernos Locales, Proyectos
Especiales, PSI, Agua Para Todos y otros y; si estos son a fondo perdido, mucho mejor.
Muy pocos se preocupan de la calidad del servicio que prestan los operadores en el suministro de
agua para los diversos usos. El xito de la gestin no solo trata del cumplimiento y la satisfaccin
de requisitos, debe ir ms all, hacia la calidad del servicio que se les presta a los usuarios
entregando el agua en cantidad suficiente, con la calidad adecuada y en el momento oportuno. Si
el operador de infraestructura hidrulica, cumpliera con estos tres requisitos que piden los
usuarios, entonces se disiparan las quejas de recaudacin de bajas tarifas y alta morosidad.
Carencia de mecanismos de financiamiento adecuados que permitan el uso, manejo, conservacin
y preservacin en forma eficiente y sostenible, tanto de la disponibilidad como de la demanda
multisectorial del agua.
c. Servicios de saneamiento en Tacna
El esquema de financiamiento de la EPS TACNA S.A., relacionado con las fuentes de fondos y
condiciones de endeudamiento, considera para el quinquenio 2010 2015 un monto de inversin de
S/. 64,5 millones. De este total, el 97% (S/. 62.7 millones) ser financiado con donaciones
(programa Agua para Todos y el Gobierno Regional); el 3% restante ser financiado con recursos
propios de la empresa y con recursos provenientes de la venta de las conexiones; es decir, el
esquema de financiamiento no es sostenible en el tiempo, por cuanto est sujeto casi en su
totalidad a las donaciones que pueda recibir fondos pblicos y las tarifas recaudadas no son
suficientes, ni para cubrir los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura
hidrulica que manejan.
En los poblados del mbito rural, administrados por las JASS y otras organizaciones municipales,
tambin se propician aspectos que agudizan el problema central de la gestin de los recursos
hdricos, de los cuales se destacan los siguientes:
Pobre sostenibilidad de los sistemas construidos: En Tacna un gran porcentaje los sistemas de
agua no son sostenibles en el tiempo, por la escasa o inexistente administracin, operacin y
mantenimiento. Las razones principales de este problema son: (i) los proyectos no se realizan
sobre la base de una demanda real de la comunidad; (ii) los diseos son deficientes e
inadecuados, y la participacin de la poblacin en la construccin de los sistemas es muy
baja; (iii) la poblacin no recibe adecuado entrenamiento y educacin en salud e higiene; (iv)
no se planea un seguimiento a largo plazo a las JASS; (v) los gobiernos locales que podran
proveer apoyo a las JASS para operacin y mantenimiento del sistema, porque no son
involucrados cuando se ejecutan los proyectos e; (vi) inadecuada administracin de los
servicios por parte de las comunidades.
Escasa inversin en rehabilitacin, expansin y mejoramiento: las poblaciones no saben cmo

enfrentar la escasez o deficiencias en el servicio producidas por fallas en los sistemas.
Adems, los municipios no se responsabilizan por sistemas en los cuales no tomaron parte ni
en su priorizacin ni en su implementacin, y las comunidades no cuentan con fondos para
realizar reparaciones mayores.
Falta de asistencia tcnica, a largo plazo, para las comunidades rurales: las municipalidades
no asumen la responsabilidad de supervisar los sistemas de agua y saneamiento para asegurar
que las comunidades los operen adecuadamente, y el Ministerio de Salud no est en
capacidad de proveer la permanente y necesaria educacin en higiene, para inculcar los
beneficios del nuevo sistema de agua y saneamiento.
95
Los subsidios tarifarios en el suministro de agua potable son implcitos sin focalizacin de los
sectores con bajos ingresos.
Las tarifas de alcantarillado se determinan como una proporcin fija del cargo por agua potable.
No estn vinculadas a una estructura de costos, establecindose diferenciacin en funcin del
acceso del usuario a la red publica. Ello implica la aplicacin de porcentajes menores para, por
ejemplo, el medio rural.
Como debilidades en la prestacin del servicio de suministro se seala lo siguiente: i) alto ndice
de clandestinaje; ii) insuficiente capacidad de plantas de tratamiento y reservorios; iii) bajos
ndices de micro y macromedicin y alto ndice de conexiones inactivas; iv) estructura tarifaria
desfasada; v) inadecuada estructura remunerativa y; vi) no cuenta con un adecuado Sistema de
tratamiento de aguas servidas.
Adems se consideran situaciones influyentes del entorno como: i) crecimiento urbano
desordenado hacia zonas que dificultan la ampliacin de los servicios de saneamiento, sin respetar
el Plan Director de la ciudad; ii) dependencia de la Junta de Usuarios para la distribucin del agua
superficial; iii) normatividad inadecuada respecto a la utilizacin del agua superficial; iv)
insuficiente cultura sanitaria de los usuarios y; v) no existe coordinacin entre los sectores que
norman, regulan y controlan a las entidades prestadoras de servicio de saneamiento, lo que
entorpece las disposiciones empresariales.
d. Operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica del sector Riego
En relacin a la operacin y mantenimiento, se observa que si bien existen avances en la
dedicacin de recursos para el adecuado mantenimiento de la infraestructura a cargo de los
usuarios, sta an no recibe una ptima atencin.
Tanto en el caso del uso desmedido del agua, como en la cobertura de los costos de operacin y
mantenimiento, uno de los problemas de fondo se relaciona con las bajas tarifas de agua, que no
permiten cubrir los costos y mucho menos recuperar las inversiones ejecutadas. Ello determina
que, en las cuencas de Tacna, uno de los principales problemas sea el de mejorar la eficiencia en
el uso de agua antes de incrementar la oferta de sta.
Si bien las normas indican que la tarifa de agua se debe establecer por volumen utilizado, en la
prctica no todas las organizaciones de usuarios lo hacen de esta manera, sino ms bien se fija
por hectrea regada, independientemente del cultivo y del volumen de agua utilizada; en
consecuencia, no existe una motivacin para el uso eficiente del recurso.
Por el lado de los usuarios, pocas organizaciones de regantes cuentan con planes adecuados de
mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura y algunas no disponen de la capacidad
tcnica para desarrollarlos. Los presupuestos destinados a la conservacin y mantenimiento de la
infraestructura de uso comn son todava insuficientes y las obras ejecutadas por las propias
organizaciones son fundamentalmente para reparar la infraestructura a punto de colapsar.
En este contexto hay que reconocer que la situacin actual del agro determina que la correccin
de las tarifas de agua sea progresiva, para que en el mediano plazo se logre cubrir los costos sin
recurrir a subsidios por parte del Estado y se superen las siguientes restricciones:
El valor de la tarifa de agua con fines agrarios, es insuficiente para cubrir los gastos de los
servicios de operacin y mantenimiento de las obras y de la red hidrulica de los sistemas de
riego localizados en las cuencas de Caplina, Sama y Locumba.
Los ingresos por la Tarifas de Uso No Agrario no retornan especficamente para ser invertidos
en el manejo de los recursos y de las cuencas hidrogrficas constituyentes de la cuenca de
gestin.
Carencia de recursos financieros no permite a las instituciones del agua poder desarrollar
programas integrales de manejo y conservacin de recursos naturales renovables en las
cuencas hidrogrficas, con incidencia de los recursos hdricos.
Limitados recursos econmicos para el financiamiento de la construccin de obras de

proteccin contra inundaciones y de drenaje.
La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Tacna (EPS Tacna) tiene una capacidad
96
de gestin limitada por problemas operativos y financieros, no obstante brinda servicios a las
poblaciones de su mbito con serias restricciones.
Los sistemas de recaudacin no estn modernizados en el sector agrcola, por lo tanto las
cobranzas son ineficientes, por falta de personal calificado e implementacin de los sistemas
informticos.
Al nivel de los Distritos de Riego de la Regin Tacna, existe un alto porcentaje de morosidad
en la cobranza de las tarifas por el uso agrario del agua a pesar de la normatividad vigente
que establece la forma de pago de contra - entrega.
e. Tarifa por la utilizacin de la infraestructura hidrulica mayor y menor

La ANA mediante Adjudicacin de Menor Cuanta N 026-2009-ANA, contrat los servicios de
consultora del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico para el desarrollo del
estudio que determine la metodologa de clculo de las tarifas por utilizacin de la
infraestructura hidrulica menor y mayor y por el servicio de monitoreo y gestin de aguas
subterrneas. Dicho estudio ha sido culminado en julio de 2010; sin embargo, an no ha sido
implementada en el servicio de suministro de agua que prestan los operadores de infraestructura
hidrulica a nivel nacional y menos en las cuencas del departamento de Tacna.
Los costos operativos de las Juntas de Usuarios son financiados a travs de los presupuestos
aprobados en asamblea de delegados, quienes aprueban una Tarifa con valores mas bajos que los
calculados en forma tcnica, por dicha razn no se puede cubrir los presupuestos de operacin y
mantenimiento y se ejecutan mal los Planes de Operacin y principalmente los de Mantenimiento.
En base al anlisis de la situacin actual se ha identificado que la asignacin inadecuada e
insuficiente de recursos financieros para la gestin del agua se debe principalmente a los
siguientes factores:
Insuficiente capacidad de gestin tcnica y financiera de las Juntas de Usuarios y

dependencia sujeta a la intervencin del estado. Las JU no cuentan con el suficiente
presupuesto para realizar intervenciones, conservacin y operacin adecuada de la
infraestructura de riego ni tampoco para buscar su fortalecimiento. Esto determina que
dependa de los recursos y las acciones que efecte el gobierno central el cual se ve
desbordado por la demanda debido a los escasos recursos con que cuenta; y tambin pueda
perjudicar la estrategia y programacin de las actividades de cultivo.
El escaso recurso financiero con que cuentan las JU se deriva de una tarifa de agua que por lo
general es insuficiente y en un 50% de las JUs no est relacionada al volumen de consumo.
Dado que no se cuentan con registros adecuados de los usuarios al interior de las JU y CR, que
no se utilizan dispositivos complementarios de control y medicin de consumo y al mismo
tiempo el bajo nivel financiero de los usuarios no crean el ambiente propicio para
implementar una tarifa volumtrica.
Faltan recursos para desarrollar programas integrales de manejo y conservacin de recursos

naturales renovables en la cuenca hidrogrfica del Proyecto.
Falta de recursos para el financiamiento de la construccin de obras de proteccin contra

inundaciones y de drenaje.
Los sistemas de recaudacin no estn modernizados en el sector agrcola, por lo tanto las
cobranzas son ineficientes, por falta de personal calificado e implementacin de los sistemas
informticos.
Existe un alto porcentaje de morosidad en la cobranza de las tarifas, a pesar de la

normatividad vigente de la forma de pago contra entrega.
Las Juntas de Usuarios de agua de riego son organizaciones que tienen limitaciones para
impulsar una gestin sostenible de sus propios sistemas de riego (la operacin y
mantenimiento, funcionalidad organizativa, su articulacin con otras organizaciones de
97
usuarios de la regin y la cuenca), entre algunas razones por el dbil liderazgo de sus
dirigencias, el mal manejo de los recursos, la baja calidad del servicio de suministro de agua,
por ende las bajas tarifas de servicio, la baja eficiencia de cobranza, limitada visin de
desarrollo, entre otros factores.
Se establecen tarifas de agua no reales y los mecanismos de cobranza es tarda e inadecuada,

generando alta morosidad. La tarifa no cubre los costos de operacin y mantenimiento del
sistema mayor, generando el deterioro de la infraestructura.
Los ingresos por la Tarifas de Uso No Agrario no retornan especficamente para ser invertidos
en el manejo de los recursos y de las cuencas hidrogrficas constituyentes de la cuenca de
gestin.
Carencia de recursos financieros no permite a las instituciones del agua poder desarrollar
programas integrales de manejo y conservacin de recursos naturales renovables en las
cuencas hidrogrficas, con incidencia de los recursos hdricos.
Limitados recursos econmicos para el financiamiento de la construccin de obras de

proteccin contra inundaciones y de drenaje.
La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Tacna (EPS Tacna) tiene una capacidad
de gestin limitada por problemas operativos y financieros, no obstante brinda servicios a las
poblaciones de su mbito con serias restricciones.
11.8 Efectos relevantes del problema central de la GRH

La administracin del agua es la administracin de conflictos. El conflicto es la situacin en la que
dos o ms individuos con intereses contrapuestos entran en confrontacin, oposicin o emprenden
acciones mutuamente antagonistas. El conflicto es resultado entonces de la interaccin entre dos
o ms personas o grupos sociales, que se encuentran en una situacin de intereses que se perciben
como opuestos o excluyentes.
Los conflictos son inherentes al ser humano y en s no son negativos, por el contrario deben ser
considerados como oportunidades para que la sociedad y usuarios se adecuen a los cambios de la
oferta y demanda del recurso, lo cual normalmente ocurre por crecimiento de la poblacin,
cambios tecnolgicos, mayor presin econmica y exigencias de mejores condiciones de vida,
entre otros.
Los conflictos por el agua pueden originarse a partir de temas vinculados a la cantidad, la calidad
o la oportunidad del uso del recurso. En el caso del agua el desafo se vuelve mayor cuando una
diversidad de usos y usuarios compiten por el mismo recurso.
Dentro de los efectos relevantes del problema central de la gestin del agua en las cuencas de
Tacna se han identificado los siguientes, como los ms importantes:
o
Conflictos por lmites de cuenca y la gestin integral de cuencas
Conflictos de autoridad y responsabilidad en la gestin multisectorial
Conflictos legales, administrativos e institucionales
Conflictos socioculturales
Conflictos de derechos de uso
Conflictos en la prioridad de asignacin de recursos pblicos
Conflictos por contaminacin del agua
98
11.8.1
Conflictos por lmites de cuenca
Uno de los principios fundamentales en materia de aguas es la gestin integrada de los recursos
hdricos a nivel de cuenca. Es decir, el mbito de la cuenca hidrogrfica es la unidad bsica en el
cual se realiza la gestin integrada, entendiendo que el agua es el elemento principal, pero que
sta se encuentra ntimamente relacionada a la gestin de los dems recursos naturales existentes
en la cuenca, como los suelos, los bosques y otros.
Si bien la LRH establece este principio, sin embargo, su delimitacin no est exento de problemas,
que hace que nos enfrentemos ante delimitaciones polticas que abarcan dos o ms gobiernos
regionales en una misma cuenca.
Lo primero, entonces, es verificar si los lmites de la cuenca se encuentran claramente
establecidos. Al respecto, en materia de responsabilidad de la gestin del agua, al crearse en el
2003 los Gobiernos Regionales, el mbito de estas no estaban delimitadas, por consiguiente
provisionalmente se tom el mbito de los departamentos, como mbito de la Regin. En este
sentido las cuencas hidrogrficas que benefician al departamento de Tacna se inician en el
departamento de Puno, dando origen a una serie de reclamaciones de los pobladores de este
departamento por el uso de las aguas en el departamento de Tacna sin compensar o apoyar a
Puno en el manejo de la cuenca alta.
Lo mismo ocurre con el departamento de Moquegua, quienes comparten un pequeo porcentaje
del territorio de la cuenca del ro Locumba, caracterizado por su aridez, con ausencia de
produccin de recursos hdricos, poblacin y actividad productiva alguna. Hoy Moquegua reclama
tener representacin en el CRHC de las cuencas de Locumba-Sama-Caplina y Tacna no le concede
dicho derecho al no haber por el momento gestin de oferta ni demanda de recursos hdricos en
esa porcin de territorio; por lo tanto, la conformacin del CRHC sigue aun pendiente de
mantenindose el statu quo en la gestin.
11.8.2 Conflictos
multisectorial
de
autoridad
responsabilidad
en
la
gestin
Desde la dacin, en 1969, de la Ley General de Aguas, se han producido una serie importante de
cambios en la legislacin. Algunos de ellos se hicieron mediante normas de rango de ley, pero la
mayora fue por decretos supremos.
Paralelamente, el Decreto Legislativo N 757, con el nimo de promover la inversin privada,
estableci que las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos
relacionados con la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales son los Ministerios de los sectores correspondientes, lo cual llev a una dispersin de la
autoridad de aguas, concentrada originalmente en los Ministerios de Agricultura y de Salud. En
base a dicha norma, se dieron leyes como la que crea la Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento -SUNASS-, la Ley de Concesiones Elctricas, la Ley General de Minera, entre
otras. Adicionalmente, en 1994 se cre el Consejo Nacional del Ambiente -CONAM- hoy Ministerio
de Ambiente, cuyas funciones incluyen coordinar y concertar las acciones ambientales, de los
organismos del Gobierno Central, de los Gobiernos Regionales y locales. Actualmente el CONAM ha
sido absorbido por el Ministerio del Ambiente.
La novedad ms importante en materia de responsabilidad de la gestin del agua fue la creacin
en el 2003 de los Gobiernos Regionales. Sin embargo, el marco normativo que regula la
transferencia de funciones del Gobierno Nacional a favor de los Gobiernos Regionales an no se ha
completado, faltando precisamente un mayor desarrollo de los aspectos relacionados con la
gestin de los recursos hdricos.
Adicionalmente, la Constitucin poltica y las normas municipales reconocen a los gobiernos
locales la funcin de administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua
potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos. Este
mbito se encuentra regulado por las normas sobre saneamiento, que corresponden al Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en cuyo sector se encuentra la SUNASS.
Ese complejo tramado de instituciones pblicas vinculadas al uso y gestin del agua origina en
99
algunos casos situaciones conflictivas o porque dos o ms de ellas se arrogan una misma funcin y
en otros casos, por considerar que alguna de ellas no se siente obligada a cumplir determinadas
disposiciones.
Los principales conflictos de este tipo en la cuenca de gestin de Tacna son:
Falta de una autoridad fortalecida y un CRHC que planifique la utilizacin del agua, con
carcter multisectorial. El Sector Agricultura tiene la responsabilidad del aprovechamiento
racional del recurso hdrico y de proponer polticas para el aprovechamiento sostenible,
pero no tiene injerencia sobre otros sectores, especialmente en cuanto a la prevencin de
vertidos contaminantes a las fuentes naturales.
Los Administradores Locales del Agua (ALAs) no pueden ejercer la autoridad que la asigna
la ley, por limitaciones de orden tcnico, econmico, financiero y legal, ejerciendo una
labor muy limitada.
11.8.3
Conflictos legales, administrativos e institucionales
Pese a haberse dado importantes innovaciones en el marco legal e institucional para la GRH, an
persisten dificultades administrativas que generan varios campos de conflictos potenciales.
Atribuciones y responsabilidades en la gestin del agua an fragmentadas y sin una buena

delimitacin del mbito de competencia entre diferentes instituciones.
Falta de coordinacin interinstitucional, duplicando esfuerzos, interfirindose entre ellas o

creando conflictos entre usuarios.
Manejo sectorial ineficiente del recurso hdrico con cobertura administrativa a slo parte
de la cuenca.
Indiferencia de Gobiernos Locales y EPS que no se involucran con los problemas de la

gestin del agua en la cuenca y se limitan a sus funciones especficas evadiendo
responsabilidades a nivel de cuenca.
Presencia de grupos de poder y/o el hecho de que prevalecen algunos sectores dominantes
sobre otros en materia de asignacin de la oferta hdrica.
11.8.4
Conflictos socioculturales
La base del conflicto se genera por la inercia prevalente de la Ley General de Aguas, que tuvo
vigencia por ms de 40 aos, la reciente Ley de Recursos Hdricos que apenas est en sus inicios
de implementacin y el derecho consuetudinario de las comunidades campesinas.
La Ley General de Aguas se aplic bsicamente en la costa. Para muchos pobladores de la sierra y
la selva las normas no tienen sentido y por ende no resultan aplicables, pues las obras de riego
fueron hechas y son mantenidas por los mismos usuarios. La respuesta oficial no puede ser el
desconocimiento de esos derechos.
Adicionalmente, una distinta conceptualizacin y valoracin del agua puede subyacer en muchos
conflictos, sobre todo cuando empresas extractivas solicitan utilizar fuentes de agua, que
tradicionalmente han sido utilizadas por poblaciones locales o comunidades campesinas.
En las organizaciones de usuarios hay dirigentes que se perpetan en los cargos, rotando
dentro de la directiva de un cargo a otro y permaneciendo por varias gestiones. Sucede a
nivel de comisin de regantes y a nivel de junta de usuarios.
Las funciones de las organizaciones no se ejecutan cabalmente y muchas de las

convocatorias o citaciones importantes se desatienden porque no hay quien represente a la
organizacin. El dirigente considera que distribuir el agua es su nica funcin; por lo tanto,
no le presta atencin a otras actividades relacionadas con la gestin.
100
11.8.5
Conflictos de derechos de uso de agua
Estos son los casos ms conocidos de conflictos, pues enfrentan normalmente a unos sectores de
la poblacin contra otros por el uso de un recurso que no solo resulta escaso sino que se presenta
como indispensable para satisfacer las necesidades de dichas poblaciones, sean estas de consumo
directo o sean utilizadas con fines productivos; ste es el caso ms relevante en la cuenca de
gestin de Tacna.
Los conflictos por utilizar en una cuenca, agua procedente de otra, tambin pueden ser incluidos
en esta seccin, pues tienen como base la consideracin de que el agua pertenece a la cuenca
donde se le halla.
El crecimiento importante de la poblacin en las ltimas dcadas ha hecho que la demanda del
sector poblacional aumente en forma vertiginosa y siga aumentando en los prximos aos,
generando reclamos para transferir derechos de sectores productivos en favor del uso poblacional
y agrcola.
11.8.6
Conflictos en la prioridad de asignacin de recursos pblicos
En este caso nos enfrentamos a distintas percepciones respecto de lo que son las necesidades
prioritarias de la poblacin, por lo tanto, se reclama invertir los escasos fondos pblicos en
aquellas inversiones que cada uno considera prioritario.
La ejecucin de infraestructura hidrulica es claramente el reclamo principal de la poblacin de
la costa, donde el agua es ms escasa, para fines agropecuarios y para el abastecimiento de las
poblaciones. En el caso el agua provengan de otras cuencas, surge la inquietud de las zonas
suministradoras del agua, alegando postergacin de sus necesidades, lo que eventualmente se
traduce en una demanda de compensacin. Este conflicto es aun mayor si la disputa involucra a
ms de una regin.
11.8.7
Conflictos por contaminacin de las aguas
Actualmente los usuarios estn sensibilizados respecto al uso del agua en la minera, generando
conflictos con los usuarios agrcolas y los ambientalistas.
La preocupacin de los agricultores y ambientalistas surge ante la duda que, las empresas mineras
puedan lograr evitar la contaminacin del medio ambiente y de las fuentes de agua, lo cual
tendra efectos directos en la productividad agrcola de los suelos. Ello se justifica por la
experiencia con las antiguas minas, mineros informales y pasivos ambientales actuales.
Otra fuente de conflicto es el Incremento de los problemas de contaminacin del agua (qumico y
biolgico) por los efluentes de las aguas servidas de origen domstico e industrial.
11.8.8
Aspectos financieros
El problema mencionado y que en el numeral anterior se analizaron sus causas determina una
serie de efectos sobre la poblacin del rea de influencia que conduce a un deterioro de sus
condiciones socio-econmicas.
La baja productividad y bajos niveles de produccin del sector agrcola en los valles de costa
conduce a una baja rentabilidad (debido a los altos ndices de ineficiencia que desperdician
recursos escasos) y un bajo nivel de produccin (tanto por su calidad como cantidad) que
conducen a una situacin poco competitiva respecto principalmente a productos que pueden
entrar de otros mercados y que por un efecto de escala tienen un menor precio al consumidor
respecto a los de esta zona.
La escasa colocacin de productos y los bajos mrgenes de utilidad llevan a la determinacin de
bajos pagos a la mano de obra e implican un bajo nivel socio econmico de la poblacin rural.
En el sector saneamiento la baja calidad del servicio de suministro de agua para la poblacin,
especialmente en el rea rural, produce los siguientes efectos: i) afecta la salud facilitando la
aparicin de enfermedades gastrointestinales en el hogar, principalmente por dificultades en
101
mantener una adecuada higiene dentro del mismo; ii) afecta la educacin al existir ausentismo
debido a la mayor recurrencia de enfermedades gastrointestinales y al tiempo que se invierte en
suplir la carencia de agua potable en el hogar; iii) afecta el ingreso y el consumo de la poblacin
debido a que una alta proporcin del ingreso familiar debe ser destinada a conseguir agua de
fuentes secundarias o alternativas, a menudo a travs de algn intermediario que vende el
producto a mayor precio; iv) reduce la productividad laboral y por tanto la posibilidad de generar
mayores ingresos para el hogar. Ello debido a que problemas de salud y el tiempo que miembros
del hogar deben dedicar a conseguir sustitutos reduce la capacidad para realizar actividades
generadoras de ingreso.
102
Diagnstico GRH: Cuencas Caplina, Sama y Locumba

Figura 15: rbol de causas y efectos del problema central en la GRH de las cuencas de Tacna
Fuente: Grupos Tcnicos de Trabajo.
103

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Diagnstico situacional de la

gestin de los recursos hdricos

Diagnstico GRH: Cuencas Caplina, Sama y Caplina

Me lo contaron y lo olvid, lo vi y lo aprend, lo hice y lo entend.

Diagnstico GRH: Cuencas Caplina, Sama y Caplina

Introduccin, objetivos y mbito .......................................................................... 8

Objetivo General ....................................................................................... 9

Objetivos Especficos ............................................................................. 9

Enfoques y alcances .................................................................................... 9

Caracterizacin fsico bitica .......................................................................... 11

Ubicacin, extensin y lmites...................................................................... 11

Caractersticas topogrficas y fisiogrficas ....................................................... 13

Cobertura vegetal y uso actual de la tierra ...................................................... 14

Caracterizacin bitica .............................................................................. 15

Espacios Naturales Protegidos................................................................. 16

Caracterizacin socioeconmica y cultural ............................................................ 16

Resea histrica del desarrollo de las cuencas .................................................. 16

Aspectos demogrficos y dinmica poblacional.................................................. 17

Actividades econmicas principales y poblacin econmica activa .......................... 20

Recursos hdricos ........................................................................................... 23

Clima y Ecologa ...................................................................................... 23

Cuenca Caplina .................................................................................. 24

Cuenca Sama ..................................................................................... 24

Cuenca Locumba ................................................................................ 24

Cuenca Uchusuma ............................................................................... 25

Recursos subterrneos ............................................................................... 29

Calidad de las aguas superficiales y subterrneas............................................... 30

Cuenca Caplina-Uchusuma ..................................................................... 30

Contaminacin natural ................................................................................. 31

Cuenca Sama ..................................................................................... 31

Contaminacin natural ................................................................................. 31

Cuenca Locumba ................................................................................ 32

Diagnstico GRH: Cuencas Caplina, Sama y Caplina

Contaminacin natural ................................................................................. 32

Aspectos de gestin de la calidad ............................................................ 33

Riesgos naturales ........................................................................................... 34

Heladas y Friaje ....................................................................................... 35

Erosin y sedimentacin ............................................................................. 37

Sismos, vulcanismo y tsunamis ..................................................................... 38

Infraestructura hidrulica ................................................................................ 41

Infraestructura mayor ................................................................................ 41

Operacin y mantenimiento actual ................................................................ 47

Usos y demandas de agua ................................................................................. 48

Usos y demandas poblacionales .................................................................... 48

Usos y demandas agropecuarias .................................................................... 49

Usos y demandas mineras e industriales .......................................................... 50

Usos y demandas hidroelctricas ................................................................... 51

Otros usos y demandas ............................................................................... 51

Demandas ambientales ......................................................................... 51

Uso y demanda recreativa, turstica y de transporte ..................................... 51

Balance Hdrico ............................................................................................. 52

Institucionalidad y aspectos legales para la gestin de los recursos ............................ 55

Organizacin administrativa del gestor del agua ................................................ 55

Tipos de usuarios y su organizacin ............................................................... 56

Marco legal y convenios binacionales ............................................................. 57

Aspectos financieros ................................................................................. 58

Diagnstico de la situacin actual .................................................................... 59

Identificacin del problema central, causas y efectos ............................................ 60

Aspectos de oferta y demanda de los recursos hdricos ........................................ 61

Organizacin general para la gestin ........................................................ 61

Gestin de la oferta ............................................................................ 62

Servicios de Suministro (Operadores) ........................................................ 63

Gestin de la Demanda ......................................................................... 64

Aspectos de conservacin de la calidad de los recursos hdricos ............................. 66