(Ttulo do Texto) 1.

Havia a preocupao [] de no criar uma lista negra

americana

WASHINGTON, DC, 2001 -2 Eram dez horas da manh de 11 de junho de

2002,1 nove meses depois dos ataques do Onze de Setembro. Senadores e
representantes entravam em fila na sala S -407 do Capitlio dos Estados
Unidos. Todos eram membros de um pequeno grupo de elite de Washington
e, por lei, guardies dos mais reservados segredos do governo americano.
Proponho por meio desta que a reunio da comisso seja fechada ao
pblico, disse o republicano Richard Shelby, um dos senadores pelo
Alabama, com sua fala arrastada de sulista, com a justificativa de que a
segurana nacional dos Estados Unidos poderia ficar comprometida se os
trabalhos se tornarem pblicos. A moo foi apoiada sem demora e a
sesso secreta comeou.
Enquanto os membros da Comisso Especial de Inteligncia do Senado e a
Comisso Especial Permanente de Inteligncia da Cmara dos
Representantes se reuniam em Washington, DC, do outro lado do mundo, no
Afeganisto, lderes polticos e tribais participavam de uma loya jirga, 2 ou
grande conselho, incumbida de decidir quem governaria o pas depois da
pronta derrubada do governo talib pelas Foras Armadas dos Estados
Unidos. Depois do Onze de Setembro, o Congresso americano concedeu ao
governo Bush amplos poderes para perseguir os responsveis pelos
ataques. O governo talib, que dirigia o Afeganisto desde 1996, tinha sido
esmagado, privando a Al -Qaeda de seu santurio no pas. Osama
26
bin Laden e outros lderes da organizao estavam foragidos. Mas para o
governo Bush, a longa guerra estava apenas comeando.
Na Casa Branca, o vice -presidente Dick Cheney e o secretrio de
Defesa Donald Rumsfeld se concentravam no planejamento da invaso
seguinte: a do Iraque. Tinham chegado ao poder com o plano de derrubar
Saddam Hussein e, apesar de no haver ligao do Iraque com o Onze de
Setembro, esses ataques foram usados como pretexto para pr tal projeto
em prtica. Mas as decises tomadas no primeiro ano do governo Bush iam
muito alm do Iraque, do Afeganisto e at mesmo da Al -Qaeda. Os
homens do poder naquele tempo estavam determinados a mudar a forma
como os Estados Unidos travavam suas guerras e, no processo, atribuir um
poder sem precedentes Casa Branca. Os dias de combate contra inimigos
fardados e exrcitos nacionais, segundo as regras das Convenes de
Genebra, tinham terminado. O mundo um campo de batalha era o
mantra repetido pelos neoconservadores dos aparatos de segurana dos
Estados Unidos e mostrado em slides de PowerPoint para destacar os planos
de uma guerra global, avassaladora e sem fronteiras. Mas os terroristas no
seriam o nico alvo. Os mecanismos de controle prprios do sistema
democrtico em vigor havia duzentos anos estavam no centro de interesse
daqueles homens.

A sala S -407 fi cava no sto do edifcio do Capitlio. No tinha

janelas, e o acesso a ela se dava por um nico elevador ou uma escada
estreita. Considerada uma dependncia de segurana, estava equipada com
sofisticados dispositivos de contraespionagem3 para impedir qualquer
tentativa de escuta ou monitoramento externo. Durante dcadas, tinha sido
usada para os mais delicados briefings feitos aos membros do Congresso
pela CIA, pelas Foras Armadas americanas e por dezenas de outras figuras
e entidades que povoam as sombras da poltica americana. Nessa sala, que
estava entre as poucas em que os segredos mais bem guardados da nao
eram discutidos, aes secretas eram explicadas e avaliadas.
Quando se instalaram para a reunio a portas fechadas na Colina do
Capitlio naquela manh de junho de 2002, senadores e representantes
ouviram uma histria de como os Estados Unidos tinham ultrapassado um
limiar. O propsito declarado da sesso era rever o trabalho e a estrutura
das organizaes contra terroristas americanas de antes do Onze de
Setembro. Na poca, muitos dedos apontaram as falhas da Inteligncia
americana que levaram queles acontecimentos. Depois daquele que foi o
mais devastador ataque terrorista da histria praticado em solo americano,
Cheney e Rumsfeld acusaram o governo Clinton de no ter
27
reconhecido a iminncia da ameaa da Al -Qaeda, deixando o territrio
americano vulnervel na poca em que Bush assumiu o poder. Os
democratas contra- -atacaram e invocaram sua prpria histria de combate
Al -Qaeda na dcada de 1990. A apresentao de Richard Clarke aos
legisladores americanos nesse dia em especial pretendia, em parte, mandar
uma mensagem elite do Congresso. Clarke tinha sido o tzar do
contraterrorismo do presidente Bill Clinton e liderou o Grupo de Segurana
Contra terrorista do Conselho de Segurana Nacional (CSN) durante a
dcada que precedeu o Onze de Setembro. Tambm trabalhou no CNS do
primeiro presidente Bush e foi secretrio assistente de Estado no governo
do presidente Ronald Reagan. Era um dos funcionrios mais experientes4
em contraterrorismo dos Estados Unidos e, na poca da sesso, estava
saindo do governo, embora ainda mantivesse o cargo de conselheiro
especial do segundo presidente Bush para segurana ciberespacial. Clarke,
personagem da linha -dura que ganhou destaque num governo democrata,
era conhecido por ter batalhado em favor de mais aes secretas5 quando
Clinton estava no poder. Assim, era compreensvel que o governo Bush o
aproveitasse para defender um regime cujas tticas militares e de
Inteligncia tinham sido anteriormente classificadas de
ilegais,
antidemocrticas ou simplesmente arriscadas.
Clarke disse que na era Clinton o dilogo dentro da comunidade de
segurana nacional era marcado por grande preocupao com a
possibilidade de violar uma antiga proibio presidencial de assassinato e
por muito medo de repetir escndalos do passado. Disse ainda que, em sua
opinio, criara -se na CIA uma cultura segundo a qual quando se fazem
operaes secretas em grande escala, elas se embaralham, fogem de
controle e acabam respingando na Agncia.6

A histria das operaes secretas nas dcadas de 1950 a 1970 no

foi feliz, disse Clarke aos legisladores. A CIA orquestrou a deposio de
governos populistas na Amrica Latina e no Oriente Mdio, apoiou
esquadres da morte em toda a Amrica Central, instrumentalizou o
assassinato do lder rebelde Patrice Lumumba no Congo e fomentou a ao
de juntas militares e ditaduras. O dilvio de assassinatos ficou to fora de
controle que em 1976 um presidente republicano, Gerald Ford, precisou
editar a Ordem Executiva 11905 que proibia explicitamente os Estados
Unidos de levar a termo assassinatos polticos.7 Os funcionrios da CIA
que tinham atingido a maturidade naquela era de sombras e chegaram a
posies de comando durante a dcada de 1990, segundo Clarke, tinham
institucionalizado [a ideia de que] a ao secreta arriscada e costuma sair
pela culatra. E os
28
sabiches da Casa Branca que esto pressionando em favor de aes
secretas vo desaparecer quando [a Comisso de Inteligncia do Senado]
exigir prestao de contas sobre a baguna que aquela ao secreta se
tornou.
O presidente Jimmy Carter emendou a proibio do assassinato
implementada por Ford para torn-la mais abrangente. Alterou os termos
que limitavam a proibio a assassinatos polticos e estendeu -a a
assassinatos praticados por terceiros, contratados pelos Estados Unidos.
Nenhuma pessoa empregada pelo governo dos Estados Unidos ou agindo
em seu nome poder se mobilizar ou conspirar a favor da mobilizao para
assassinato,8 dizia a ordem executiva do presidente Carter. Embora o
presidente Reagan e o primeiro Bush tenham mantido esses termos,
nenhuma resoluo presidencial definou o que constituiria um assassinato.
Tanto Reagan quanto o primeiro Bush e Clinton contornaram a proibio.
Reagan, por exemplo, autorizou um ataque casa do ditador lbio Muammar
Kadafi 9 em 1986, como retaliao por sua suposta participao num
ataque a bomba contra uma boate em Berlim. O primeiro presidente Bush
autorizou ataques contra os palcios de Saddam Hussein durante10 a
Guerra do Golfo de 1991. Clinton fez o mesmo durante a operao Raposa
no Deserto11 em 1998.
Clarke relatou para os legisladores que, no governo Clinton, fizeram
-se planos para matar e capturar lderes da Al -Qaeda e de outras
organizaes terroristas, inclusive Osama bin Laden. O presidente Clinton
declarou que a proibio no se aplicava a terroristas estrangeiros
envolvidos em conspiraes para atacar os Estados Unidos. Depois das
exploses a bomba das embaixadas americanas no Qunia e na Tanznia no
fim de 1998, Clinton autorizou o uso de msseis de cruzeiro12 contra
supostos acampamentos da Al -Qaeda no Afeganisto e tambm um ataque
contra uma fbrica no Sudo que, segundo o governo americano, produzia
armas qumicas. No fim, descobriu -se que a fbrica era na verdade um
laboratrio farmacutico.13 Embora a autorizao para aes letais tivesse
sido concedida por Clinton, era considerada uma opo apenas para
situaes extraordinrias e somente por ordem do presidente, a depender
de cada caso.14 Em vez de dar carta branca para essas operaes, a Casa
Branca na era Clinton exigia que cada ao proposta fosse minuciosamente

verificada. Instituram -se as estruturas legais e autorizaes para aes

letais foram rubricadas pelo presidente, permitindo o uso de fora
mortfera na perseguio a terroristas no mundo todo. Mesmo assim, disse
Clarke, o gatilho raramente era acionado.15
Clarke admitiu que as autorizaes da era Clinton para assassinatos
especficos
29
parecem uma srie de documentos talmdicos e um tanto bizarros,
acrescentando que eram cuidadosamente elaborados para reduzir o alcance
dessas operaes. O governo, particularmente o Departamento de Justia,
no queria abandonar a proibio do assassinato de modo a jogar fora o
beb junto com a gua do banho. Queriam que os desdobramentos das
autorizaes fossem limitados. Acrescentou que as autorizaes da era
Clinton eram como uma seleo bem reduzida. Mas isso, penso, foi por
causa desse desejo de no abandonar totalmente a proibio de
assassinatos e criar uma lista negra americana.
A portas fechadas, a representante Nancy Pelosi, que estava entre os
mais poderosos democratas do Congresso, orientou seus colegas a no
discutir publicamente nenhum dos memorandos confidenciais que
autorizassem o uso de fora letal. Os memorandos, disse ela, se
enquadram na forma mais restrita de notificao,16 no mais alto nvel do
Congresso. extraordinrio [] que essa informao nos seja passada aqui
hoje. Ela preveniu contra qualquer vazamento para a imprensa e
acrescentou: De jeito nenhum podemos confirmar, negar, garantir ou
admitir ter conhecimento dos memorandos. Perguntaram a Clarke se ele
achava que os Estados Unidos deveriam revogar a poltica de proibio de
assassinatos. Acho que preciso ter muito cuidado com a abrangncia das
autorizaes para uso de fora letal, ele respondeu. No acredito que a
experincia israelense de ter uma vasta lista negra tenha sido um grande
sucesso. No foi com certeza no deteve o terrorismo nem as
organizaes cujos membros foram assassinados. Clarke disse que quando
ele e seus colegas do governo Clinton deram autorizao para operaes de
assassinato dirigido, tencionavam que houvesse casos raros e precisos.
No queramos criar um amplo precedente que permitisse aos
funcionrios da Inteligncia ter listas negras no futuro e se envolver
habitualmente em coisas prximas ao assassinato []. Tanto no
Departamento de Justia quanto entre elementos da Casa Branca e
da CIA havia a preocupao de no criar uma lista negra americana
que se tornasse uma instituio em funcionamento qual
pudssemos apenas acrescentar nomes, tendo grupos de assalto
para matar pessoas.
Com tudo isso, Clarke fazia parte de um pequeno grupo de
funcionrios da comunidade contra terrorista do governo Clinton que se
mobilizava para tornar a CIA mais agressiva no uso da autorizao para
aes letais e lutava para dilatar os
30

limites da proibio de assassinato. Na esteira do Onze de Setembro,

declarou Clarke, quase tudo o que propusemos antes dos atentados est
sendo feito. Em breve, quase tudo seria tudo e mais um pouco.
Donald Rumsfeld e Dick Cheney rechearam o governo de destacados
neoconservadores que tinham passado a era Clinton operando um
verdadeiro governo na sombra, trabalhando com organizaes de direita e
para importantes grupos privados, preparando seu retorno ao poder. Entre
eles estavam Paul Wolfowitz, Douglas Feith, David Addington, Stephen
Cambone, Lewis Scoot er Libby, John Bolton e Elliott Abrams. Muitos
tinham dado os primeiros passos na Casa Branca das eras Reagan e Bush.
Alguns, como Cheney e Rumsfeld, j vinham da era Nixon. Muitos tinham
sido atores essenciais17 na construo de uma viso poltica amparada pelo
ultranacionalista Projeto para um Novo Sculo Americano (Project for the
New American Century, PNAC). Apesar da deciso presidencial de usar a
fora na Iugoslvia e no Iraque e promover uma srie de ataques areos a
outras naes, eles viam o governo Clinton como uma posio praticamente
pacifista que tinha debilitado a dominao americana e deixado o pas
vulnervel. Acreditavam que os anos 1990 tinham sido uma dcada de
negligncia defensiva.18 Os neoconservadores havia muito defendiam a
posio de que os Estados Unidos, com o fi m da Guerra Fria, tinham se
tornado a nica superpotncia e deviam exercer sua fora com
agressividade sobre o globo, redefinindo mapas e expandindo seu imprio.
No centro dessa viso estava um aumento radical dos gastos militares,
segundo planos traados por Cheney e seus assessores quando ele foi
secretrio de Defesa, em 1992. O esboo de Cheney para o Guia de
Planejamento da Defesa, como afirmavam os neoconservadores no
documento de fundao do PNAC, propunha um esquema19 para manter a
preeminncia americana, impedindo a ascenso de outra potncia rival,
moldando a ordem internacional no que se refere segurana de acordo
com os princpios e interesses americanos. Wolfowitz e Libby foram os
principais autores20 do manifesto de Cheney sobre a defesa, que afirmava
que os Estados Unidos deviam ser a nica superpotncia e empreender
todas as aes necessrias para impedir potenciais concorrentes21 de
sequer aspirar a um maior papel regional ou global.
O plano deles,
poderosas22 do go-

no

entanto,

foi

descartado

por

foras

mais

31
verno do primeiro Bush, em especial o chefe do Estado -Maior Conjunto,
general Colin Powell; o secretrio de Estado, James Baker; e o conselheiro de
Segurana Nacional, Brent Scowcroft. A verso final, para frustrao de
Cheney e dos neoconservadores, amenizou em boa medida o tom
imperialista.
Uma dcada depois, antes mesmo do Onze de Setembro, os
neoconservadores de volta ao poder com o governo do segundo Bush
recolheram aqueles planos da lata de lixo da histria e se empenharam em
implement-los. Expandir a projeo das foras americanas era essencial,
assim como a constituio de unidades operacionais de elite geis. Nossas
foras, no prximo sculo, devem ser geis, letais, prontamente

mobilizveis e exigir um mnimo de apoio logstico,23 declarou Bush filho

num discurso da campanha de 1999 redigido por Wolfowitz e outros
neoconservadores. Precisamos ter condies de projetar nosso poderio a
grandes distncias, em dias ou semanas, e no em meses. Em terra, nosso
armamento pesado deve ser mais leve. Nosso armamento leve deve ser
mais letal. Todo ele deve ser mais fcil de mobilizar.
Os neoconservadores tambm vislumbravam um domnio mais eficaz
dos Estados Unidos sobre os recursos naturais do planeta e o confronto
direto com os Estados -naes que se interpusessem no caminho. A
mudana de regime em numerosos pases seria considerada com seriedade,
principalmente no Iraque, rico em petrleo. Fervorosos defensores24 da
interveno militar americana, poucos neoconservadores serviram nas
Foras Armadas e menos ainda foram eleitos para cargos pblicos,
observou Jim Lobe, jornalista que acompanhou a ascenso do movimento
neoconservador durante a dcada que precedeu o Onze de Setembro. Eles
tinham um objetivo incansvel de domnio militar global e desprezavam as
Naes Unidas e o multilateralismo em geral. Lobe acrescentou que
na concepo neoconservadora, os Estados Unidos so no mundo
uma fora do bem; tm a responsabilidade moral de exercer essa
fora; seu poderio militar deve ser dominante; devem ser
globalmente
comprometidos
mas
jamais
impedidos,
por
compromissos multilaterais, de tomar atitudes unilaterais em prol de
seus interesses e valores; e devem ter uma aliana estratgica com
Israel. Saddam deve sair, afirmam eles, porque uma ameaa a
Israel e tambm Arbia Saudita, e porque acumulou e usou armas
de destruio em massa.
32
O grupo do PNAC concluiu que
os Estados Unidos procuraram durante dcadas desempenhar um
papel mais permanente na segurana regional do Golfo. Embora o
confl ito no resolvido com o Iraque proporcione a justifi cativa
imediata, a necessidade de uma substancial fora americana no Golfo
transcende o regime de Saddam Hussein.25
Semanas depois de assumir o governo, Rumsfeld e Cheney passaram a
pressionar em favor da retirada da chancela americana ao Estatuto de
Roma, que reconhecia a legitimidade de um tribunal internacional de
justia, assinado pelo presidente Clinton no apagar de luzes de seu
mandato. Eles no queriam que as foras americanas fi cassem sujeitas a
um eventual julgamento por seus atos em todo o mundo. Assim que se
tornou secretrio de Defesa, Rumsfeld determinou que sua equipe jurdica
e as de outras instncias do governo americano descobrissem de
imediato como podemos cair fora e anular a assinatura de Clinton.26
Mesmo na comunidade de veteranos da poltica externa do Partido
Republicano, esses personagens eram vistos como extremistas. Quando
vimos essa gente voltando, todos os que estavam por ali disseram: Meu
Deus, os malucos esto de volta27 os malucos era assim que
falvamos daquela gente, lembra Ray McGovern, que trabalhou na CIA

durante 27 anos, foi informante da Segurana Nacional do primeiro Bush

quando este era vice -presidente e trabalhou com ele quando foi diretor da
CIA, no fim da dcada de 1970. McGovern disse que, uma vez no poder, os
neoconservadores ressuscitaram ideias que lderes experientes em poltica
externa tinham descartado em governos republicanos anteriores,
acrescentando que essas ideias extremistas em pouco tempo seriam
resgatadas das cinzas e implementadas. Na opinio desses homens, se
temos muito peso para distribuir, devemos distribu -lo. Devemos nos
afirmar em reas crticas, como o Oriente Mdio, relatou McGovern.
Por dcadas, Cheney e Rumsfeld foram lderes de um movimento
militante que atuava fora do governo e, durante as gestes republicanas,
agia dentro da prpria Casa Branca. Sua misso era dar ao brao executivo
do governo dos Estados Unidos poderes sem precedentes para travar
guerras ocultas, praticar operaes secretas sem fiscalizao e espionar
cidados americanos. Em sua opinio, o Congresso no tinha nada a ver
com a fiscalizao dessas operaes, devendo apenas financiar os rgos
que as poriam em prtica. Para eles, a presidncia deve33
ria ser uma ditadura de segurana nacional que responderia apenas a suas
prprias convices sobre o que era melhor para o pas. Os dois homens
trabalharam juntos pela primeira vez na Casa Branca de Nixon em 1969,
quando Rumsfeld contratou Cheney,28 ento universitrio, como seu
assessor no Gabinete de Oportunidade Econmica. Foi o pontap inicial da
carreira de Cheney nos centros de comando da elite republicana e do
projeto de uma vida dedicada a reforar os poderes do Executivo. Quando o
escndalo se abateu sobre a Casa Branca de Nixon na dcada de 1970
com os bombardeios clandestinos do Laos e do Camboja, revelados por uma
lista de inimigos internos e a deplorvel invaso do quartel -general do
Comit Democrtico Nacional no hotel Watergate , o Congresso comeou
a atacar29 as prerrogativas do Executivo e o sigilo extremo que permeava o
governo. O Congresso condenou30 o bombardeio do Laos e do Camboja e
cancelou a tentativa de Nixon de vetar a Lei dos Poderes de Guerra de 1973,
que limitava os poderes do presidente para autorizar aes militares. A lei
determinava que o presidente consultasse o Congresso31 antes de lanar
as Foras Armadas americanas em hostilidades ou em situaes nas quais o
iminente envolvimento em hostilidades esteja claramente indicado pelas
circunstncias. Na ausncia de uma declarao formal de guerra, o
presidente deveria informar o Congresso, por escrito e dentro de 48 horas,
sobre qualquer ao militar, as circunstncias que determinavam a
interveno das Foras Armadas; a autoridade constitucional e legislativa
sob a qual essa interveno ocorreria e a abrangncia e durao estimadas
das hostilidades ou do envolvimento. Cheney considerava a Lei dos
Poderes de Guerra inconstitucional e uma intromisso nos direitos do
presidente como comandante em chefe das Foras Armadas. Ele chamou
essa poca de pior momento32 da autoridade presidencial americana.
Depois que o escndalo de Watergate forou a renncia de Nixon, Cheney
passou a chefe de gabinete do presidente Ford, e Rumsfeld tornou -se o
mais jovem secretrio de Defesa da histria americana.

Em 1975, o Congresso intensificou sua investigao do submundo das

operaes secretas da Casa Branca, sob os auspcios da Comisso Church,
assim chamada por ter como presidente o senador democrata Frank Church,
de Idaho. A comisso investigou uma ampla gama de abusos cometidos
pelo Poder Executivo, entre eles operaes de espionagem contra cidados
americanos.33 A investigao da Comisso Church pintou um quadro das
atividades secretas ilegais praticadas sem fiscalizao do Judicirio ou do
Congresso. Investigou tambm o envolvimento dos Estados Unidos na depo34
sio e morte do presidente socialista do Chile, Salvador Allende,34
democraticamente eleito, em 1973, mas Ford alegou imunidade do
Executivo e evitou a devassa.35 Em certo ponto das investigaes da
comisso, Cheney tentou induzir a Agncia Federal de Investigao (Federal
Bureau of Investigation, FBI) 36 a investigar o famoso jornalista Seymour
Hersh e a conseguir um processo por espionagem contra ele e contra o New
York Times em retaliao s denncias sobre espionagem interna ilegal
praticada pela CIA. O objetivo era intimidar outros jornalistas e evitar que
tornassem pblicas aes secretas polmicas da Casa Branca.
O FBI recusou o pedido de Cheney de perseguir Hersh. O resultado
final da investigao da Comisso Church foi um pesadelo para Cheney e
seu movimento de fortalecimento do Executivo: a criao de comisses
parlamentares37 legalmente incumbidas de inspecionar as operaes
americanas de Inteligncia, inclusive aes secretas. Em 1980, o Congresso
aprovou uma lei38 que exigia que a Casa Branca transmitisse s novas
comisses de inteligncia informaes sobre todos os programas de
espionagem. Cheney e Rumsfeld passariam a maior parte do resto de suas
carreiras tentando cercear a autoridade dessas comisses.
Ao trmino do governo liberal de Carter, Cheney concluiu que os
poderes da presidncia tinham sido gravemente enfraquecidos.39
Durante os anos do governo Reagan, ele foi representante de Wyoming no
Congresso, tendo apoiado com firmeza uma virada radical no sentido de dar
mais poderes Casa Branca. Charlie Savage, ganhador do prmio Pulitzer,
observa em seu livro Takeover: The Return of the Imperial Presidency and
the Subversion of American Democracy [A tomada do poder: A volta da
presidncia imperial e a subverso da democracia americana] que o
Departamento de Justia de Reagan tentou pr fi m ao ressurgimento do
Congresso40 [ocorrido] na dcada de 1970, emitindo um relatrio no qual
se propunha que a Casa Branca pudesse desconsiderar leis que se
imiscuam inconstitucionalmente no Poder Executivo. A Casa Branca de
Reagan lanou mo de um instrumento que lhe permitia reinterpretar leis e
emitir decretos presidenciais que burlassem a fiscalizao do Congresso. No
incio da dcada de 1980, o governo Reagan estava profundamente
empenhado em incentivar uma insurgncia direitista contra o governo
sandinista de esquerda na Nicargua, na Amrica Central. A pedra de toque
dessa campanha era o apoio secreto dos Estados Unidos aos esquadres da
morte dos contras. Reagan autorizou tambm que fossem minados os
portos em torno da Nicargua, o que levou ao julgamento dos Estados
Unidos na Corte Mundial por uso ilegal de fora.41

35
Em 1984, quando finalmente o Congresso americano proibiu toda a
ajuda americana aos contras, aprovando a Emenda Boland,42 alguns
funcionrios da Casa Branca, liderados pelo coronel Oliver North, que
trabalhava no CSN, deram incio a um plano clandestino de arrecadao de
recursos para os rebeldes direitistas, em flagrante violao da lei
americana. Esses recursos foram gerados pela venda ilcita de armas ao
governo iraniano, violando o embargo de armas vigente. Catorze
membros43 do governo Reagan, entre eles o secretrio de Defesa, seriam
processados por envolvimento nessas operaes. Quando o escndalo Ir
-contras se tornou pblico e o Congresso investigou com rigor suas origens,
Cheney destacou -se como o principal defensor da Casa Branca na Colina do
Capitlio, manifestando sua opinio minoritria44 em defesa do programa
secreto que a maior parte de seus colegas tinha considerado ilegal. O
relatrio minoritrio de Cheney defendendo a Casa Branca qualificava
como histrica a investigao do caso Ir -contras. Ele afirma que a
histria deixa pouca ou nenhuma dvida de que o presidente deve
desempenhar o papel principal na conduo da poltica externa dos Estados
Unidos e conclui que, portanto, as aes do Congresso no sentido de
limitar o presidente nessa rea deveriam ser revistas com um grau
considervel de ceticismo. Se prejudicarem o cerne das funes
presidenciais em poltica externa, devem ser abolidas.
O primeiro presidente Bush indultou os aliados de Cheney
condenados por ligao com o caso Ir -contras, e Cheney permaneceu
como secretrio de Defesa durante a Guerra de Golfo de 1991. Nessa
posio, continuou dando forma a sua ideia de um Poder Executivo como
poder supremo. Enquanto foi secretrio de Defesa, comeou a plantar as
sementes de outro programa que ajudaria a consolidao da supremacia do
Executivo: encomendou Halliburton, gigante do setor de infraestrutura
para campos de petrleo, um plano de privatizao45 da burocracia das
Foras Armadas na maior medida possvel. Cheney compreendeu bem cedo
que o uso de empresas privadas para travar as guerras dos Estados Unidos
criaria outra barreira para a fiscalizao e proporcionaria mais sigilo em
torno do planejamento e da execuo dessas guerras, declaradas ou no.
Ele passaria a comandar a Halliburton durante a maior parte da dcada de
1990, atuando como ponta de lana na criao de um exrcito corporativo
secreto que finalmente se tornaria o fulcro de suas guerras abertas ou
secretas quando ele voltasse Casa Branca, em 2001. Durante a era
Clinton, Cheney tambm se dedicou ao Instituto Americano de
Empreendedorismo,46
36

de orientao neoconservadora, aperfeioando uma agenda poltica e

militar que poderia ser implementada a partir do momento em que seu
partido voltasse ao poder. Quando o segundo presidente Bush tomou posse,
Cheney se tornou o mais poderoso vice -presidente da histria. E sem perda
de tempo comeou a trabalhar para aumentar esse poder.

Em 10 de setembro de 2001, um dia antes que o Boeing 757 que

fazia o voo 77 da American Airlines se estatelasse contra a parede oeste do
Pentgono, Donald Rumsfeld esteve naquele mesmo edifcio para fazer um
de seus principais discursos como secretrio de Defesa. Havia dois retratos
dele na parede47 um deles mostrava -o como o mais jovem secretrio de
Defesa da histria americana, o outro como o mais velho. O Onze de
Setembro ainda no tinha ocorrido, mas mesmo assim Rumsfeld ocupava a
tribuna naquele dia para uma declarao de guerra.
O assunto de hoje um adversrio que representa uma ameaa,
uma grave ameaa,48 segurana dos Estados Unidos da Amrica, urrou
Rumsfeld.
Esse adversrio um dos ltimos basties do planejamento
centralizado do mundo. Governa impondo planos quinquenais. A
partir de uma nica capital, ele tenta impor suas exigncias a outros
fusos horrios, continentes, oceanos e alm. Com coerncia brutal,
reprime o pensamento livre e esmaga novas ideias. Atrapalha a
defesa dos Estados Unidos e pe a vida de homens e mulheres
fardados em risco.
Rumsfeld veterano paladino da Guerra Fria disse a sua nova
equipe que
talvez esse adversrio se parea com a antiga Unio Sovitica, mas
esse inimigo no existe mais: nossos antagonistas so hoje mais sutis
e implacveis. Vocs poderiam pensar que estou falando de um dos
ltimos dspotas decrpitos do mundo. Mas os tempos deles tambm
esto quase no passado, e eles no podem se equiparar fora e ao
tamanho deste adversrio. O adversrio est mais perto de casa. a
burocracia do Pentgono.
O que estava em jogo, afirmou, era grave uma questo de vida ou
morte, ao fi m e ao cabo, de todos os americanos. Rumsfeld disse a sua
plateia, composta de
37
antigos executivos da indstria da Defesa transformados em
burocratas do Pentgono, que pretendia racionalizar as guerras
americanas. Algum perguntaria: como possvel que o secretrio
de Defesa ataque o Pentgono diante de sua prpria gente?, disse
Rumsfeld plateia. Eu responderia que no tenho vontade de atacar
o Pentgono, quero libert-lo. Precisamos salv-lo de si mesmo. A
isso, Rumsfeld e sua equipe chamaram de revoluo nos assuntos
militares.49
A equipe estrelada de poltica externa de Bush subiu ao poder
com uma agenda de reorganizao radical das Foras Armadas
americanas, para pr fim ao que eles chamavam de enfraquecimento
das defesas nacionais da era Clinton e reativar as iniciativas de
implantao de poderosos sistemas de msseis defensivos50
favorecidos por Reagan e outros paladinos da Guerra Fria. Como
lembrou Douglas Feith, vice de Rumsfeld, a ameaa do terrorismo

jihadista51 estava na lista de preocupaes do governo de Bush

desde que este assumiu, no incio de 2001, mas chamava menos
ateno do que a Rssia. O foco no terrorismo nos primeiros dias
do governo se centrava nas ameaas representadas por Estados-naes Ir, Sria, Coreia do Norte e Iraque e levou a uma
mudana de regime. Cheney e Rumsfeld tinham passado a maior
parte da dcada de 1990 traando um caminho que lhes permitisse
redesenhar o mapa do Oriente Mdio, mas no consideraram a
ameaa assimtrica representada pela Al -Qaeda e por outros grupos
terroristas. O Iraque, e no a Al -Qaeda, era sua obsesso. Desde o
incio,52 estvamos reunindo provas contra Hussein e buscando uma
forma de derrub-lo e transformar o Iraque num novo pas, disse
Paul ONeill, ex-secretrio do Tesouro. E se fizssemos isso, tudo
estaria resolvido. Era s encontrar o modo de faz-lo. Essa era a
questo. Que o presidente dissesse: Tudo bem. Encontrem uma
maneira de fazer isso. Na segunda reunio do CSN, em 1o de
fevereiro de 2001, Rumsfeld disse abertamente: O que queremos
mesmo pensar em como ir atrs de Saddam.
Ironicamente apesar de todo o bl -bl -bl de Rumsfeld
sobre a debilidade da era Clinton e das acusaes dos
neoconservadores contra os democratas, que teriam cochilado em
relao vigilncia da Al -Qaeda , o prprio Rumsfeld, de incio,
estava reticente sobre a iminncia da ameaa representada pelo
grupo antes do Onze de Setembro. O jornalista Bob Woodward
detalhou uma reunio que teria sido realizada em 10 de julho de
2001, dois meses antes dos ataques. O diretor da CIA, George J.
Tenet, reuniu -se com Cofer Black, chefe do Centro de
Contraterrorismo (Counterterrorism Center, CTC) da CIA em Langley,
na Virgnia.
38
Os dois homens revisaram as informaes da Inteligncia americana
sobre Bin Laden e a Al-Qaeda. Segundo Woodward, Black
exps a situao, 53 que consistia em interceptao de
comunicaes e outros recursos de Inteligncia altamente
confidenciais que mostravam a crescente probabilidade de que
em breve a Al-Qaeda atacaria os Estados Unidos. Tratava-se de
uma massa de fragmentos e detalhes que, no entanto,
conformavam um panorama convincente, to convincente que
Tenet decidiu que ele e Black iriam imediatamente Casa
Branca.
Na poca,
Tenet estava tendo dificuldade para pr em marcha um plano
de ao imediato contra Bin Laden, em parte porque o
secretrio de Defesa, Donald H. Rumsfeld, questionara todas as
interceptaes e demais recursos de Inteligncia da Agncia de
Segurana Nacional. possvel que tudo isso no passe de um

grande engano?, Rumsfeld perguntara. Talvez fosse um plano

para dimensionar as reaes e a defesa dos Estados Unidos.
Depois de analisar os dados da Inteligncia com Black, Tenet ligou
para a conselheira de Segurana Nacional, Condoleezza Rice, de seu
carro, a caminho da Casa Branca. Quando Black e Tenet se
encontraram com ela, naquele mesmo dia, segundo Woodward,
sentiram que no estavam convencendo a conselheira. Ela foi
corts, mas eles sentiram a rejeio. Mais tarde, Black diria que a
nica coisa que no fizemos foi puxar o gatilho da arma que tnhamos
apontada para a cabea dela.
Foi ento que os avies pilotados pelos sequestradores do Onze
de Setembro se chocaram contra as Torres Gmeas e o Pentgono. Na
mesma hora, Rumsfeld e sua equipe vislumbraram que a luta contra o
terrorismo no s no prejudicaria seus planos para o Iraque, mas
poderia at mesmo proporcionar o argumento para coloc-los em
prtica. E talvez mais importante: o momento que se seguiu ao
ataque permitiu que Rumsfeld, Cheney e seu squito concretizassem
as ambies que acalentavam havia muito tempo a respeito de um
Executivo todo-poderoso, com o direito praticamente ilimitado de
travar guerras passando por cima de todas as fronteiras, justificados,
em sua opinio, por uma ameaa global segurana
39
nacional. Os objetivos e planos de que eles falaram, a meiavoz, em reunies extraoficiais em pouco se tornariam a poltica oficial
dos Estados Unidos.
Quando a equipe de guerra do presidente Bush comeou a planejar
uma resposta aos ataques do Onze de Setembro, Rumsfeld saiu na frente
para pr o Iraque imediatamente na lista de alvos. Na preparao das
reunies que Bush faria no fim de semana de 15-6 de setembro em Camp
David, Feith dirigiu a Rumsfeld um memorando com a lista dos alvos
prioritrios imediatos 54 para uma ao inicial: a Al-Qaeda, o Talib e o
Iraque. A agenda estava clara55 desde a noite de 11 de setembro, contoume o general Hugh Shelton, na poca chefe do EstadoMaior Conjunto e o
mais antigo conselheiro militar do presidente Bush. Ele disse que Rumsfeld e
Wolfowitz comearam a pressionar imediatamente em favor de um ataque
ao Iraque. Precisamos entrar no Iraque. Precisamos fazer isso
imediatamente, diziam eles. Isso apesar de no haver nenhum indcio56
que relacionasse [o Onze de Setembro] ao Iraque, disse Shelton. Mesmo
assim, o rufar de tambores comeou naquela noite. Eles no ficaram nada
satisfeitos quando cheguei ao gabinete com os planos que tinha [para
responder aos ataques do Onze de Setembro] e viram que nenhum deles
inclua o Iraque. Segundo Richard Clarke, em 12 de setembro o presidente
Bush lhe disse trs vezes que procurasse uma partcula de indcio que
ligasse o Iraque aos ataques. Wolfowitz enviou um memorando a Rumsfeld
no qual dizia que mesmo uma probabilidade de 10%57 de Saddam Hussein
estar por trs dos ataques significaria que a prioridade mxima deve ser
voltada para eliminar a ameaa. Junto com Shelton do lado dos que se
opunham invaso do Iraque estava um de seus antecessores, Colin Powell,

secretrio de Estado. Uma dcada antes, durante a Guerra do Golfo, Powell

tinha batido de frente com Wolfowitz58 na poca, subsecretrio de
Defesa e com os lderes ideolgicos civis do Pentgono que pretendiam
enviar tropas e tudo o mais a Bagd para depor Saddam. Mas Powell e
outros conservadores tradicionais, como o ex-secretrio de Estado James
Baker e Brent Scowcroft, ganharam a queda de brao. Agora, com os
ataques do Onze de Setembro ainda frescos na memria, Wolfowitz e os
idelogos tinham certeza de atingir seus objetivos.
Em Camp David, disse Shelton, Wolfowitz continuou pressionando a
favor de uma investida contra o Iraque, mesmo depois que Shelton, Powell e
altos funcionrios da Inteligncia afirmaram que no havia indcios do
envolvimento do pas nos ataques. Como a discusso estava centrada no
Afeganisto e no ataque ao santurio da Al-Qaeda, exatamente como se
esperava, Wolfowitz trouxe
40
a questo baila: Precisamos usar isso como motivo para atacar o Iraque,
relembra Shelton. O dr. Emile Nakhleh, experiente analista da CIA na poca,
tambm estava assessorando o presidente durante o perodo
imediatamente posterior ao Onze de Setembro. Nakhleh estava na Agncia
havia uma dcada e passara a maior parte desse tempo viajando por pases
muulmanos com propsitos supostamente acadmicos. Tendo dado incio
ao Programa de Anlise Poltica da Estratgia Islmica da CIA e na condio
de professor residente especializado em grupos militantes islmicos e em
governos do Oriente Mdio, ele era para a Agncia o equivalente a um
general de trs estrelas. Em resposta s presses de Rumsfeld e Wolfowitz a
favor de uma invaso do Iraque naquelas primeiras reunies, contou-me
Nakhleh, em dado momento ele se levantou e disse a eles: Se vocs
querem ir atrs daquele filho da puta [Saddam] para acertar contas com
ele, sintam-se vontade, mas no temos informao de que Saddam esteja
ligado Al-Qaeda ou ao terrorismo, e no temos informaes claras59
sobre armas de destruio em massa (Weapons of Mass Destruction, WMD).
Nakhleh revelou que depois das primeiras reunies sobre o Onze de
Setembro, minha concluso e a de outros analistas era de que eles
estavam se encaminhando para a guerra. O trem tinha dado a partida, sem
se importar com os dados apresentados pela Inteligncia. O presidente
Bush engavetou as discusses sobre o Iraque durante algum tempo, tendo
prometido em campanha no se envolver em questes de construo
nacional. Disse que queria uma poltica externa modesta.60 Mas suas
opinies mudavam rapidamente.
Foi preciso algum tempo e mais de uma dzia de visitas 61 de
Cheney e seu chefe de gabinete, Scooter Libby, CIA para que se
fabricassem os indcios de um programa de produo de WMD e assim se
pusessem em prtica os planos de invaso do Iraque. Nesse nterim, porm,
eles tiveram de travar uma guerra contra a fiscalizao externa do
Executivo e seu dever de prestar contas. A campanha da CIA e das Foras
Especiais no Afeganisto foi, no incio, um estardalhao. Enquanto a guerra
do Afeganisto gerava manchetes espetaculares que trombeteavam a
agilidade e a deciso da campanha militar americana contra o dbil governo
talib, Cheney, Rumsfeld e seus parlamentares neoconservadores estavam

atarefados conspirando em favor de uma guerra global. Essa guerra se

estenderia frente interna, com escuta telefnica no autorizada, priso em
massa62 de rabes, paquistaneses e outros imigrantes muulmanos, e uma
prodigiosa reverso das liberdades civis dos cidados americanos. Para
travar essa guerra, eles deveriam
41
desmantelar e manipular uma burocracia de fiscalizao e exame legal que
tinha sido construda ao longo de sucessivos governos. Tudo isso abriria as
portas para uma bateria de tticas que j tinham sido empregadas mas
agora poderiam ser mobilizadas numa escala sem precedentes: aes
secretas, operaes ilegais, prises secretas, sequestros e o que passou a
ser uma nova designao de assassinato: a caa de Alvos de Grande Valor.
Saindo da era Reagan-Bush, na qual a instituio da ao secreta foi
prejudicada pelo escndalo Ir-contras, o presidente Clinton instaurou novos
mecanismos de fiscalizao e criou um rigoroso sistema legal63 para a
aprovao de aes secretas letais. Quando Clinton, ou seu conselheiro de
Segurana Nacional, propunha uma ao secreta, a proposta tinha de
passar por um sistema de fiscalizao interna: primeiro pela CIA, onde a
advocacia geral da Agncia analisava sua legalidade antes de pass-la para
novos exames (e, possivelmente, para a proposio de mudanas em
decorrncia da apreciao legal) por parte de duas distintas comisses da
CIA o Grupo de Planejamento de Aes Secretas e o Grupo de Anlise de
Aes Secretas. Depois que a ao proposta era analisada e modificada por
essas comisses, voltava rea jurdica da CIA para uma anlise legal final
e depois era devolvida Casa Branca, onde seria submetida ao Grupo de
Trabalho Interagncias para Aes Secretas, integrado por representantes
de diversos rgos do Poder Executivo. Esse grupo analisava as possveis
consequncias da ao secreta e mais uma vez apreciava sua legalidade.
Depois de um exame final pelos chefes e seus suplentes de rgos
relevantes, a ao era apresentada ao presidente para autorizao. Aes
desse tipo raramente eram aprovadas.
Quando o presidente Bush tomou posse, no incio de 2001, seu
governo indicou que pretendia manter muitos desses mecanismos de
controle. A Diretriz Presidencial de Segurana Nacional-I (NSPD-I), assinada
por Bush em 13 de fevereiro de 2001, refletia em boa medida64 o sistema
da era Clinton para a aprovao de aes secretas. Contudo, em maro
Bush pediu conselheira de Segurana Nacional, Condoleezza Rice, que
solicitasse CIA a preparao de uma nova srie de autorizaes 65 para a
ao secreta no Afeganisto. Clarke e seus congneres da CIA que
comandavam a Unidade Bin Laden comearam a projetar aes secretas
que tinham como alvo a Al-Qaeda, enquanto o governo propunha reforos
nas verbas da CIA para o combate ao terrorismo. Clarke insistiu muito num
golpe
42
contra a Al-Qaeda em retaliao66 ao ataque a bomba contra o navio USS
Cole na costa do Imen em outubro de 2000. Como acontecera na era
Clinton, muitos dos planos tinham como alvo lderes da Al-Qaeda no

Afeganisto. No fim de maio, Rice e Tenet se reuniram com Clarke, Cofer

Black e com o chefe da Unidade Bin Laden para discutir a ofensiva contra
a Al-Qaeda. Na poca, a CIA praticava aes para obstaculizar Bin Laden,
mas entre aqueles altos funcionrios do governo havia o consenso de que
era preciso quebrar a espinha67 da Al-Qaeda. Eles endossaram tambm a
ajuda secreta ao Uzbequisto,68 mas se abstiveram de oferecer ajuda
significativa Aliana do Norte e a outros grupos que combatiam o Talib no
Afeganisto. Em outras palavras, deram continuidade poltica da era
Clinton para a Al-Qaeda e o Afeganisto, ainda que com mais dinheiro e
mais foco.
Um esboo da NSPD de combate ao terrorismo comeou a circular em
junho. Stephen Hadley, vice-conselheiro de Segurana Nacional, qualificou o
programa da Comisso do Onze de Setembro como assumidamente
ambicioso,69 destacando uma iniciativa plurianual que envolvia todos os
instrumentos do poder nacional, inclusive um programa de aes secretas
de longo alcance. Mas este ltimo ainda passaria por cinco reunies 70 de
adjuntos antes de ser apresentado aos lderes. Numa dessas reunies, em
agosto de 2001, a Comisso de Adjuntos do CSN concluiu71 que no era
ilegal para a CIA matar Bin Laden ou um de seus imediatos com um ataque
do drone Predator.
Embora o uso de drones fosse se tornar uma das preferncias do
esquema americano de assassinatos dirigidos, antes do Onze de Setembro
havia muitas divergncias sobre o tema entre o pessoal de Bush envolvido
no combate ao terrorismo. No ltimo ano do governo Clinton, os Estados
Unidos comearam a operar drones 72 no Afeganisto a partir de uma base
americana secreta no Uzbequisto chamada K2.73 J havia um projeto de
criao do drone armado, mas o artefato ainda no estava em operao.74
Cofer Black afirmava75 que os drones no deviam ser usados nem mesmo
para reconhecimento, sugerindo que o governo esperasse at que ele
pudesse ser armado. Lembrou que um Predator tinha sido localizado sobre
territrio afego em 2000, levando o governo talib a mobilizar caas MiG.
No acredito que a importncia do reconhecimento seja maior que o risco
de encerrarmos o programa por culpa dos nimos exaltados pela imagem
de talibs desfilando com um Predator carbonizado diante das cmeras d a
CNN,76 afirmou Black. Afinal, o governo decidiu engavetar 77 o uso de
drones de reconhecimento
43
no Afeganisto at que eles pudessem ser armados para atacar. Mas
enquanto Black, Clarke e outros membros da equipe de contraterrorismo
pressionavam a favor do uso do Predator para operaes de assassinato
dirigido, as principais lideranas da CIA manifestavam srias preocupaes
com a possibilidade de pr em prtica esse programa, fazendo eco a muitas
das preocupaes do pessoal de contraterrorismo da era Clinton com a
criao de listas negras. Segundo a Comisso do Onze de Setembro, Tenet
em especial punha em questo se ele, como diretor da Agncia
Central de Inteligncia, devia operar um Predator armado. Esse um
campo novo, 78 nos disse ele. Tenet formulava perguntas-chave:
Qual a cadeia de comando? Quem efetua o disparo? Os lderes dos

Estados Unidos se sentem bem tendo a CIA fazendo isso, escapando

ao comando e ao controle militares normais?
Charles Allen, diretor assistente da CIA para coleta de informaes 79 entre
1998 e 2005, disse que tanto ele quanto o nmero trs da agncia, A. B.
Buzzy Krongard, ficariam felizes em puxar o gatilho,80 mas Tenet estava
apavorado e acrescentou que nenhum funcionrio da CIA tinha autoridade
para usar drones na eliminao sumria de pessoas, mesmo tratando-se de
terroristas.
Enquanto se desenrolavam esses debates no interior da Agncia,
faltava apenas uma semana para o Onze de Setembro quando o governo
Bush marcou uma reunio de primeiro escalo para discutir a ameaa da
Al-Qaeda. Na reunio de 4 setembro,81 um anteprojeto da NSPD foi
oficialmente apresentado e aprovado depois de breve discusso para ser
levado assinatura de Bush. A conselheira de Segurana Nacional
Condoleezza Rice teria dito ao presidente que em sua opinio eles levariam
trs anos para pr em prtica82 o ambicioso programa. Em 10 de setembro,
Hadley continuava pressionando o diretor Tenet e a CIA a preparar esboos
de autorizaes legais para o amplo programa de aes secretas83
previsto no anteprojeto da diretriz presidencial. Hadley instou Tenet a
preparar tambm documentos que autorizassem uma ampla variedade de
outras atividades secretas, inclusive capturar ou usar fora letal contra
elementos de comando e controle da Al-Qaeda. De acordo com o relatrio
da Comisso do Onze de Setembro, esse captulo devia detalhar
documentos da era Clinton e ser amplo o bastante para abranger
quaisquer aes secretas relacionadas [a Osama bin Laden] que sejam
consideradas. Embora o governo Bush estivesse trabalhando
44
para ampliar o alcance do uso de fora letal contra Bin Laden e seus
principais subordinados, o processo foi marcado pelas mesmas
preocupaes manifestadas durante a era Clinton sobre a concesso de
autorizao generalizada para matar. A Casa Branca de Bush estava
enveredando por um caminho semelhante ao do governo Clinton, tentando
burlar a proibio de assassinar e, ao mesmo tempo, exigindo anlise
minuciosa de cada proposta de operao letal.
No Onze de Setembro, tudo isso ia mudar.
Quando as Torres Gmeas desmoronaram, a mesma coisa aconteceu
com o sistema de fiscalizao e anlise das operaes secretas letais
cuidadosamente construdo no transcurso da dcada anterior.
S uma crise84 real ou percebida como tal produz uma
mudana verdadeira. Assim escreveu o cone conservador Milton Friedman
em seu livro Capitalismo e liberdade. Friedman foi um importante assessor
de sucessivos governos republicanos e exerceu forte influncia sobre muitos
funcionrios da Casa Branca de Bush. Orientou Rumsfeld85 no comeo de
carreira, assim como Cheney, e destacados neoconservadores no governo
pediam-lhe conselho86 com regularidade. Friedman apregoava:

Quando essa crise ocorre, 87 as aes empreendidas dependem das

ideias vigentes. Esta , acredito, nossa funo bsica: desenvolver
alternativas para as polticas existentes, mant-las vivas e disponveis at
que o politicamente impossvel se torne politicamente inevitvel.
Para os altos funcionrios das reas de Segurana Nacional e Defesa
de Bush, que passaram os oito anos de governo Clinton ou mais
desenvolvendo essas alternativas, os ataques do Onze de Setembro e o
apoio quase unnime do Congresso controlado pelos democratas
ofereceram uma oportunidade imperdvel de tornar suas ideias inevitveis.
Numa misteriosa premonio, os neoconservadores do PNAC tinham
afirmado em seu relatrio Reconstruo das defesas americanas, pouco
mais de um ano antes do Onze de Setembro, que o processo de
transformao, mesmo que traga mudanas revolucionrias, provavelmente
ser longo, a menos que ocorra alguma catstrofe ou evento catalisador
como um novo Pearl Harbor.88 Cheney e Rumsfeld podem no ter sido
capazes de ver o
45
Onze de Setembro chegando, mas mostraram-se mestres em explorar os
ataques. O ataque de Onze de Setembro foi um desses acontecimentos
histricos to poderosos que incentiva novos modos de pensar e perturba os
complacentes, lembrou Feith. Ele criou a oportunidade de dar a muitas
pessoas amigos e inimigos, nos Estados Unidos e fora deles uma nova
perspectiva. Rumsfeld, Wolfowitz e eu achamos que o presidente tem o
dever de usar sua tribuna89 privilegiada.
De acordo com a Constituio americana, o Congresso, no o
presidente, que tem o direito de declarar guerra. Mas 72 horas depois do
Onze de Setembro, o Congresso deu um passo radical na direo oposta.
Em 14 de setembro de 2001, a Cmara e o Senado deram ao presidente
Bush plenos poderes para travar uma guerra global, aprovando a
Autorizao para Uso de Fora Militar (Authorization for Use of Military
Force, AUMF). O documento estabelecia que o presidente fica autorizado a
usar toda a fora necessria e adequada90 contra naes, organizaes e
pessoas que em juzo tenham planejado, autorizado, cometido ou ajudado
os ataques terroristas cometidos em Onze de Setembro de 2001, ou dado
abrigo a essas organizaes ou pessoas, para evitar qualquer ato futuro de
terrorismo internacional contra os Estados Unidos por parte dessas naes,
organizaes e pessoas. O uso do termo pessoas foi interpretado pelo
governo como um sinal verde para o assassinato. A autorizao foi aprovada
pela Cmara com um nico voto contra e pelo Senado por unanimidade.91
O nico voto contra a AUMF foi da representante democrata liberal Barbara
Lee, da Califrnia. Por mais difcil que possa ser esse voto, algum de ns
deve alertar sobre a necessidade de moderao,92 disse ela, com a voz
embargada, quando falou no plenrio da Cmara naquele dia. Deve haver
alguns de ns 93 que digam: vamos dar um passo atrs por um momento e
pensar nas implicaes de nossos atos de hoje vamos compreender
melhor suas consequncias, disse ela em sua justificativa de voto.
Precisamos ter o cuidado de no embarcar numa guerra cujo fim no se v
sem ter uma estratgia de sada nem um alvo definido. O discurso de dois
minutos de Barbara Lee foi toda a resistncia oposta pelo Congresso ao

pedido de plenos poderes e autorizao para a guerra que a Casa Branca

pedia.
Fortalecido pelo esmagador aval bipartidrio a uma guerra global e
sem fronteiras contra um inimigo sem pas, o governo Bush declarou o
mundo um campo de batalha. Temos de trabalhar, porm, como uma
espcie de lado negro,94 por assim dizer, proclamou Dick Cheney no
programa Meet the Press da NBC em 16 de setembro de 2001, antecipando
o que estava por vir. Temos de trabalhar
46
nas sombras, no mundo da Inteligncia. Muito do que temos a fazer deve
ser feito em sigilo, sem nenhuma discusso, usando recursos e mtodos
acessveis a nossos rgos de Inteligncia, se quisermos ter xito. O
presidente assinou publicamente a AUMF, tornando-a lei em 18 de setembro
de 2001, mas a resoluo que assinara secretamente na vspera foi ainda
mais relevante. A diretriz presidencial secreta,95 que permanece sigilosa
at hoje, concedia CIA autorizao para capturar e manter em custdia
militantes suspeitos no mundo inteiro, o que levaria criao de uma rede
daquilo que os funcionrios do governo chamavam internamente de
lugares negros, prises secretas que podiam ser usadas para encarcerar e
interrogar pessoas. Acabava tambm com os empecilhos representados
pela fiscalizao e pelo exame interagncias do processo de autorizao de
assassinatos dirigidos. Talvez ainda mais importante, acabava com a
exigncia da assinatura do presidente para cada operao secreta letal. Os
advogados do governo concluram que a proibio de assassinato no se
aplicava a pessoas classificadas como terroristas, o que dava grande
liberdade CIA para autorizar operaes de morte. O presidente Bush
queria que a CIA tomasse a frente. Tinha o homem certo para a funo.
Cofer Black passou grande parte de sua carreira na frica, atuando
nas sombras. Seu batismo de fogo foi em Zmbia, durante a guerra da
Rodsia; passou depois Somlia e esteve na frica do Sul96 durante a
guerra brutal do regime de apartheid contra a maioria negra. Durante sua
permanncia no Zaire,97 Black trabalhou no programa de armas secretas do
governo Reagan que pretendia armar foras anticomunistas em Angola. No
incio da dcada de 1990, muito antes da maior parte dos integrantes da
comunidade de contraterrorismo, Black tornou-se obcecado por Bin Laden e
declarou-o a grande ameaa a ser neutralizada. De 1993 a 1995, trabalhou
disfarado de diplomata na embaixada dos Estados Unidos em Cartum,
Sudo, onde servia na verdade como chefe da estao da CIA.98 Bin Laden
estava tambm no Sudo, construindo a rede internacional que, ao trmino
do perodo de Black, a CIA chamaria de Fundao Ford do terrorismo
islmico sunita.99 Os agentes de Black que perseguiam Bin Laden
trabalhavam nas condies da diretriz operacional100 da era Clinton, que
restringia seu trabalho coleta de informaes sobre Bin Laden e sua rede.
Black queria autorizao para matar o saudita bilionrio, mas a Casa Branca
de Clinton ainda no tinha assinado101
47

a autorizao, como viria a fazer depois do ataque a bomba contra

embaixadas americanas na frica. Infelizmente, naquele tempo a licena
para matar chamada oficialmente de Documento Letal era tabu na
organizao,102 disse Billy Waugh, agente da CIA que trabalhou com Black
no Sudo. No comeo da dcada de 1990, fomos forados a aderir ao
parecer legal hipcrita e aos bons samaritanos. Entre as ideias rejeitadas
de Waugh estava um suposto compl para assassinar Bin Laden em Cartum
e jogar o corpo na embaixada iraniana,103 numa tentativa de culpar Teer,
ideia que, segundo Cofer Black, Waugh adorava.
Nos primeiros dias do governo Bush, Black comeou a pressionar
novamente na tentativa de conseguir autorizao para pegar Bin Laden.
Ele costumava vir a meu gabinete104 e me divertia contando sobre todas
as vezes que tinha tentado fazer alguma coisa com Bin Laden antes do
Onze de Setembro, lembra Lawrence Wilkerson, chefe de gabinete do
secretrio de Estado Colin Powell na poca. Segundo Wilkerson, Black dizia
que por causa da falta de coragem da [Fora] Delta e por falta de
competncia burocrtica da CIA, ele nunca pde fazer nada. Black teria
dito a Wilkerson que
todas as vezes que apresentam uma oportunidade Delta, por
exemplo, eles chegam com essa lista de perguntas que precisam ser
respondidas, como: Que tipo de prego existe na porta?. Que tipo
de tranca tem a porta? Qual o nmero de srie da tranca?, e
toda essa patacoada, que no passa das besteiras de sempre das
Foras de Operaes Especiais porque no querem fazer nada.
Para grande alegria de Black, todos esses cuidados em breve seriam
descartados, como tudo o mais.
Em 6 de agosto de 2001,105 o presidente Bush estava em sua
fazenda de criao de cavalos, em Crawford, Texas, onde recebeu o briefing
dirio intitulado Bin Laden decidido a atacar os Estados Unidos.106
Mencionava duas vezes a possibilidade de que ativistas da Al-Qaeda
tentassem sequestrar avies, dizendo que as informaes do FBI indicam
um modelo de atividade suspeita nos [Estados Unidos] compatvel com a
preparao de sequestro ou outros tipos de ataque, inclusive levantamentos
recentes em edifcios do governo federal em Nova York. Nove dias depois,
Black falou numa conferncia secreta do Pentgono sobre contraterrorismo.
Seremos atingidos em breve,107 disse ele. Muitos americanos morrero,
e pode acontecer nos Estados Unidos.
48
Depois do Onze de Setembro, Bush e Cheney reescreveram as regras
do jogo. Black j no precisaria apontar uma arma para a cabea de algum
a fim de conseguir licena para operaes letais. Minha emoo pessoal foi
porque agora a coisa comeou oficialmente, recordou Black. A analogia
seria a do cachorro acorrentado que agora solto. Eu simplesmente no
aguentava esperar.108 Na primeira reunio que teve com o presidente
Bush depois dos ataques de Onze de Setembro, Black detalhou o modo
como os paramilitares da CIA se mobilizariam no Afeganisto para caar Bin
Laden e seus escudeiros. Quando acabarmos, eles vo ficar com a boca

cheia de formigas,109 prometeu Black, numa tirada que no crculo mais

restrito do governo valeu-lhe o apelido de O Cara da Boca Cheia de
Formigas. Dizia-se que o presidente adorava o jeito de Black. Quando ele
disse a Bush que a operao no seria incruenta, o presidente declarou:
Vamos em frente.110 Guerra guerra. Estamos aqui para ganhar. Philip
Giraldi, funcionrio de carreira da CIA especializado em recrutamento e
treinamento de agentes que frequentou The Farmer [A Fazenda] unidade
de treinamento na rea rural da Virgnia junto com Black, lembra-se de
t-lo encontrado por acaso no Afeganisto, pouco depois que as primeiras
equipes americanas l pousaram, aps o Onze de Setembro. Fazia muitos
anos que eu no o via, disse Giraldi. Fiquei surpreso111 ao constatar
como ele tinha se tornado tacanho. Falava o tempo todo em trazer a cabea
de Bin Laden numa bandeja e com isso queria dizer exatamente a cabea
de Bin Laden numa bandeja. Giraldi disse que Black tinha uma viso
limitada das coisas e detestava os aliados europeus mais prximos dos
Estados Unidos, inclusive os britnicos: Ele no confia nem um pouco
neles. Quando se tratava da emergente guerra americana global, contou
Giraldi, Black era um verdadeiro entusiasta, o que pouco comum na
Agncia. L em geral as pessoas so meio cticas. Se voc um funcionrio
da Inteligncia em campo, logo fica ctico em relao a uma poro de
coisas. Mas Cofer era um desses entusiastas.
Em 19 de setembro, a equipe da CIA de codinome Quebra-Queixo foi
mobilizada. Black deu a seus homens instrues diretas e macabras.
Cavalheiros, quero lhes dar suas instrues 112 e quero que fiquem bem
claras. Discuti o assunto com o presidente e ele est de pleno acordo, disse
Black ao agente secreto da CIA Gary Schroen e sua equipe. No quero
capturar Bin Laden e seus bandidos, quero-os mortos, esclareceu. Eles
devem ser mortos. Quero ver fotos da cabea deles espetadas em lanas.
Quero despachar a cabea de Bin Laden numa caixa de gelo seco. Quero
poder mostrar a cabea de Bin Laden
49
ao presidente. Prometi a ele que faria isso. Schroen disse que foi a primeira
vez em seus trinta anos de carreira que lhe ordenaram assassinar um
adversrio em vez de tentar captur-lo. Black perguntou se tinha sido claro.
Perfeitamente claro, Cofer, respondeu Schroen. No sei onde vamos
encontrar gelo seco aqui no Afeganisto, mas com certeza conseguiremos
fabricar lanas no campo. Depois Black explicou por que aquilo seria
necessrio. Precisamos de algum DNA,113 disse ele. Essa uma boa
maneira de obt-lo. Pegue um faco, decepe a cabea dele e pronto, voc
ter um bom punhado de DNA, e assim vai poder examin-lo e fazer testes.
melhor do que arrastar o corpo inteiro! Quando diplomatas russos que se
reuniram com Black em Moscou antes da invaso total do Afeganisto lhe
lembraram a derrota dos soviticos para os mujahedin apoiados pelos
Estados Unidos, Black revidou: Vamos mat-los, disse. Vamos espetar a
cabea deles em lanas. Vamos abalar o mundo deles.114 Num prenncio
das coisas que estavam por vir, as operaes secretas organizadas por
Black de imediato depois do Onze de Setembro se apoiavam firmemente em
funcionrios terceirizados. A equipe inicial da CIA era composta de cerca de
sessenta membros antigos da Fora Delta, ex-SEALs e outros operadores

das Foras Especiais que trabalhavam para Black como terceirizados

independentes e constituam a maior parte do primeiro grupo de
americanos 115 que foram ao Afeganisto depois do Onze de Setembro.
No incio, a lista de pessoas pr-selecionadas como alvos de
assassinato dirigido era pequena: as estimativas oscilam entre sete e vinte
e poucas pessoas,116 includos Bin Laden e seu segundo homem, Ayman al
Zawahiri. E as operaes estavam dirigidas basicamente para o Afeganisto.
Em 7 de outubro, o presidente Bush lanou oficialmente117 a operao
Liberdade Duradoura (Operation Enduring Freedom, OEF) e as Foras
Armadas americanas comearam uma srie de ataques areos, seguidos de
invaso por terra. Nos primeiros dias da campanha do Afeganisto, o
pessoal da CIA e as Foras Especiais trabalharam em conjunto. Estamos
lutando pelos objetivos do contraterrorismo no palco afego, escreveu o
chefe de Operaes Especiais Contra terroristas num memorando dirigido
ao pessoal da CIA em outubro de 2001.
E embora visando a grandes objetivos num terreno incerto e esquivo,
lutamos tambm pelo futuro das operaes blicas integradas da
CIA/DoD contra o terrorismo no mundo todo. Vamos cometer erros
enquanto mapeamos novo territrio
50
e testamos novas metodologias, mas nossos objetivos so claros e nosso
conceito de parceria slido. 118
Na poca, a CIA tinha uma capacidade paramilitar muito reduzida,119 mas
como principal rgo encarregado da caa aos culpados dos ataques do
Onze de Setembro, podia requisitar foras das Operaes Especiais para
desempenhar suas misses.
Rumsfeld no tinha interesse em servir de equipe de apoio CIA, e a
crescente projeo que a Agncia vinha ganhando na guerra que se
desenrolava no caiu bem para o secretrio de Defesa, que no podia fazer
nada alm de zombar do governo Clinton. Ele, Cheney e seus aliados
neoconservadores achavam que a CIA tinha se tornado um plido reflexo
liberal do que fora no passado. A ao secreta, pensavam, tinha sido
interrompida por advogados e por uma intromisso desnecessria da
fiscalizao por parte do Congresso, o que atrapalharia aquilo que eles viam
como operaes de vida ou morte que deviam ser executadas em sigilo.
Embora Cofer Black tivesse o mesmo ardor de Rumsfeld no que diz respeito
a matar terroristas, isso no bastava. Rumsfeld no queria nada com os
burocratas fiscalizadores da CIA e no queria ter suas foras sob o controle
da Agncia. Cheney deixou claro que naquele governo os advogados da CIA
e as comisses parlamentares no seriam vistos como defensores da lei ou
parte de um sistema necessrio de controles. Como Rumsfeld gostava de
dizer, tais instituies eram um estorvo para a iniciativa de luta contra os
terroristas. Os advogados seriam consultados para dar sua chancela a
polticas secretas, e somente alguns membros selecionados do Congresso
seriam ouvidos. Os briefings ao Congresso, inclusive aqueles de pleno
acesso obrigatrio Gangue dos Oito a elite dos membros da Cmara e
do Senado que era historicamente informada das operaes da Inteligncia

relacionadas a aes secretas seriam censurados e redigidos

internamente na Casa Branca, o que significa que os legisladores
receberiam uma verso assptica dos fatos.
Nos meses que se seguiram ao Onze de Setembro, Cheney, Rumsfeld
e suas equipes empreenderam diversas iniciativas importantes que visavam
garantir que nenhuma burocracia atravessaria seu caminho quanto aos
planos de usar as foras americanas mais sinistras sem controle externo.
Cheney queria dissuadir a CIA da ideia de que ela tinha algum tipo de
independncia. Em vez de ser o principal verificador de dados e mecanismo
de Inteligncia do presidente, a CIA, em seu novo
51
papel, poria em prtica polticas predeterminadas. Cheney queria eliminar
os exames interagncias das aes letais propostas, como tinha sido praxe
na era Clinton. Logo depois do Onze de Setembro, a Casa Branca reuniu um
grupo de advogados dos altos escales do governo cuja misso seria
justificar legalmente a tortura, o sequestro e o assassinato. O grupo, que se
autodenominou Conselho de Guerra,120 era liderado por David Addington,
assessor jurdico e conselheiro de longa data de Cheney e seu colaborador
no relatrio minoritrio121 defendendo a operao Ir-contras. Tambm
faziam parte do grupo122 o assessor jurdico da Casa Branca Alberto
Gonzlez e seu adjunto, Tim Flanigan; o chefe da rea jurdica do
Pentgono, William Haynes; e o vice-procurador-geral adjunto John Yoo. O
Conselho de Guerra excluiu deliberadamente123 o chefe da rea jurdica do
Departamento de Estado e outros advogados das Foras Armadas e do
Departamento de Justia que historicamente eram includos no exame legal
das estruturas de combate ao terrorismo. Esse ponto estava claro: o grupo
fora criado para produzir a justificativa legal de tticas empregadas numa
guerra suja e secreta, e no para avaliar independentemente a legalidade
dessas tticas.
Para travar sua guerra global, a Casa Branca fez amplo uso das
tticas que Cheney vinha defendendo havia muito. Seria fundamental para
sua campanha do lado negro o uso de autorizaes presidenciais que, por
sua natureza, limitariam muito qualquer fiscalizao pelo Congresso.
Segundo a Lei de Segurana Nacional de 1947, exige-se que o presidente
emita uma autorizao antes de qualquer ao secreta. A lei determina que
a ao deve estar de acordo com a lei e a Constituio do pas.124 A
autorizao presidencial assinada por Bush em 17 de setembro de 2001 foi
usada para criar um programa secreto altamente confidencial cujo nome em
cdigo era Greystone125 ou GST, como se mencionava nos documentos
internos, para servir de guarda-chuva126 sob o qual muitas das atividades
mais clandestinas e legalmente discutveis seriam autorizadas e postas em
prtica nos primeiros dias da Guerra Global contra o Terror (Global War on
Terrorism, GWOT). Baseava-se na interpretao do governo sobre a AUMF
aprovada pelo Congresso, que declarava alvo legtimo qualquer suspeito de
ligao com a AlQaeda, em qualquer parte do mundo. Com efeito, a
autorizao presidencial declarava legais e previamente autorizadas todas
as aes secretas, o que, segundo os crticos, violava o esprito da Lei de
Segurana Nacional. Com o GST, foi criada uma srie de programas

compartimentalizados 127 que, juntos, constituam efetivamente uma

operao global de assassinato e sequestro. A autorizao para
52
assassinatos dirigidos foi radicalmente simplificada. Essas operaes j no
precisavam da aprovao direta do presidente caso a caso. Black, chefe do
CTC, agora podia ordenar diretamente os ataques.128
O dia em que Bush assinou o memorando de notificao que
autorizava, entre outras iniciativas, o programa de Alvos de Grande Valor, o
corpo de funcionrios do CTC e congneres estrangeiros selecionados
foram informados sobre isso em Washington, DC. Cofer [Black] apresentou
uma nova autorizao presidencial que amplia nossas opes 129 para
tratar dos alvos terroristas uma das poucas vezes que uma coisa assim
aconteceu desde que a CIA foi proibida oficialmente de praticar
assassinatos, em 1976, lembra Tyler Drumheller, antigo chefe das
operaes clandestinas da CIA na Europa. Estava claro que o governo via
aquilo como uma guerra que seria travada, em grande parte, por efetivos da
Inteligncia. Isso exigia uma nova forma de operar. John Rizzo, advogado
veterano da CIA que colaborou na redao da autorizao, diria mais tarde
que nunca em minha experincia participei ou tive notcia de uma
autorizao presidencial de tamanha abrangncia e to agressiva. Foi
simplesmente extraordinrio.130
O GST era tambm veculo das operaes de captura conhecidas
como transferncias internacionais de presos. Com amparo do GST, a CIA
comeou a se relacionar com rgos de Inteligncia de diversos pases para
estabelecer acordos 131 que lhe permitisse atuar em seus territrios e criar
prises clandestinas em lugares onde as pessoas pudessem ficar detidas,
ser submetidas a interrogatrio e mantidas distncia da Cruz Vermelha, do
Congresso americano e de qualquer coisa vagamente assemelhada a um
sistema judicirio. Esses acordos davam imunidade no s aos funcionrios
do governo americano como tambm a terceirizados privados.132 O
governo no queria levar suspeitos de terrorismo a julgamento porque eles
recorreriam a advogados,133 disse Jose Rodriguez, que na poca
comandava o Diretrio de Operaes, responsvel por toda a ao posta
em prtica pela agncia. Nosso trabalho, antes de mais nada, obter
informao. Para isso, os interrogadores eram autorizados a usar tcnicas
hediondas, s vezes medievais, muitas das quais foram aperfeioadas pelo
estudo das tticas de tortura dos inimigos dos Estados Unidos. Os
advogados do Conselho de Guerra emitiram uma srie de documentos
legais,134 mais tarde apelidados de Memorandos da Tortura pelas
organizaes defensoras dos direitos humanos e das liberdades civis, que
procuravam racionalizar essas tticas como sendo necessrias e diferentes
da tortura. Precisamos levar todos os integrantes do governo a agir como
homens 135
53
e nos dar as autorizaes necessrias, lembrou Rodriguez, que, com
Black, se tornaria um dos principais arquitetos da poltica da tortura. Eu j
tinha tido, na Agncia, uma poro de experincias em que tivemos de

assumir a culpa. E no estava disposto a permitir que isso acontecesse com

as pessoas que trabalham para mim.
A CIA comeou a manter prisioneiros em segredo no Afeganisto em
dependncias do campo de pouso de Bagram, que tinha sido confiscado
pelas foras americanas. No incio, tratava-se de uma operao localizada,
com prisioneiros amontoados em contineres de navio. Com o tempo, ela se
expandiu para um punhado de outros lugares discretos, entre eles uma
priso subterrnea perto do aeroporto de Cabul e uma velha olaria136 ao
norte da cidade. Funcionando como uma subestao da CIA, a olaria, que se
tornou conhecida como Salt Pit137 [salina], seria usada para manter
prisioneiros, inclusive aqueles que tinham sido capturados em outros pases
e levados para o Afeganisto. Os funcionrios da CIA que trabalharam em
contraterrorismo desde os primeiros dias depois do Onze de Setembro
dizem que a ideia de uma rede de prises secretas no mundo todo no era
inicialmente um plano de grandes propores, formando-se138 medida
que as operaes se tornavam mais abrangentes. A princpio, a CIA cogitou
em usar navios e ilhas remotas como as ilhotas desabitadas que salpicam
o lago Kariba139 em Zmbia como possveis locais de deteno nos quais
pudessem interrogar suspeitos de ligao com a Al-Qaeda. No fim das
contas, a CIA construiu sua prpria rede de prises clandestinas em pelo
menos oito pases, entre eles Tailndia, Polnia, Romnia, Mauritnia,
Litunia e na ilha de Diego Garcia, no oceano ndico. No incio, porm, por
carecer de prises secretas prprias, a Agncia comeou a enviar os
suspeitos 140 para o Egito, Marrocos e Jordnia para interrogatrio. Usando
os servios de Inteligncia de outros pases, podiam torturar livremente141
os prisioneiros sem as incmodas averiguaes do Congresso.
Nos primeiros momentos do programa GST, o governo Bush enfrentou
pouca resistncia do Senado e da Cmara. Democratas e republicanos
davam imenso espao ao governo para travar sua guerra secreta. Por sua
parte, a Casa Branca s vezes se negava a informar detalhes 142 de suas
operaes secretas s comisses parlamentares de fiscalizao, mas pouco
se protestava contra essa reserva. O governo tomou tambm a deciso
unilateral de reduzir a Gangue dos Oito143 a apenas quatro membros: os
presidentes de ambas as cmaras legislativas e os
54
presidentes das comisses de Inteligncia da Cmara e do Senado. Esses
congressistas ficaram proibidos de discutir as informaes recebidas com
quem quer que fosse. Na prtica, isso queria dizer que o Congresso no
tinha controle algum sobre o programa GST. Era exatamente o que Cheney
queria.
O governo Bush no foi o criador do programa de transferncia
internacional de presos da CIA. Ele teve incio no governo Clinton, em
meados da dcada de 1990, quando foi assinada uma resoluo
presidencial144 que autorizava a CIA e as Foras de Operaes Especiais,
juntamente com o FBI, a capturar suspeitos de terrorismo no mundo inteiro
sem respeitar tratados bilaterais de extradio ou convenes
internacionais. A resoluo de Clinton tambm permitia que funcionrios do
governo americano enviassem suspeitos de terrorismo para o Egito,145

onde, bem longe das leis americanas e dos direitos dos presos, eles podiam
ser interrogados por agentes da mukhabarat (polcia secreta) que no
estavam sujeitos s restries americanas sobre a tortura. O programa
exigia autorizao direta146 para cada operao de captura. No governo
Clinton, foram efetuadas mais de setenta transferncias.147 Em alguns
casos, avies americanos pousavam nos pases e levavam os presos de
volta aos Estados Unidos para julgamento. Entre as transferncias
internacionais de presos de maior destaque estavam a de Mir Aimal
Kasi,148 paquistans que baleou e matou dois funcionrios da CIA diante do
quartel-general da Agncia em 1993 e foi recambiado do Paquisto em
1997; a de Ramzi Yousef,149 o crebro do atentado a bomba contra o World
Trade Center em 1993; a de Wali Khan Amin Shah,150 que planejou explodir
numerosos avies americanos ao mesmo tempo em 1995; e a de Tsutomu
Shirosaki,151 membro do Exrcito Vermelho japons, que praticou um
atentado a bomba contra a embaixada americana em Jacarta e acabou
capturado em 1996. Todas essas transferncias se fizeram sob o amparo de
mandados de juzes americanos e terminaram com julgamentos civis. No
entanto, em casos em que os Estados Unidos preferiram a Inteligncia
justia, os presos foram levados a terceiros pases onde no teriam direitos
legais. Em 1998, o Congresso aprovou uma lei pela qual se institua que
a poltica dos Estados Unidos no contempla expulso, extradio 152
ou qualquer outra forma de retorno involuntrio de uma pessoa a um
pas em que haja indcios
55
consistentes de que essa pessoa correr risco de ser submetida a
tortura, independentemente de sua presena fsica nos Estados
Unidos.
As diretrizes presidenciais de Bush depois do Onze de Setembro
jogaram essas preocupaes pela janela, e a CIA intensificou o uso daquilo
que os defensores dos direitos humanos passaram a chamar de txis de
tortura.
No fim de 2001, quando o novo programa de morte/captura
comeava a funcionar a pleno vapor, o nmero trs da CIA na poca, Buzzy
Krongard, declarou que a guerra contra o terror seria vencida em grande
parte153 por foras que no so conhecidas, em aes que no sero vistas
e com mtodos sobre os quais melhor no querer saber. Um funcionrio
americano diretamente envolvido no translado de presos declarou ao
Washington Post: No metemos o cacete154 neles. Mandamos eles para
outros pases para que metam o cacete neles l. Outro funcionrio que
supervisionou a captura e a transferncia de prisioneiros disse ao jornal que
se voc no violar os direitos humanos de algum em algum momento,
provavelmente no conseguir cumprir sua tarefa155 e acrescentou: No
acho conveniente promover a ideia de tolerncia zero nesse assunto. Esse
foi o grande problema da CIA durante muito tempo. Cofer Black ps um
ponto final nisso quando falou ao Congresso sobre a nova flexibilidade
operacional empregada na guerra contra o terror. Essa uma rea muito
confidencial, mas tenho de dizer que tudo o que vocs precisam saber que

houve um antes do Onze de Setembro e um depois do Onze de Setembro,

disse Black. Depois do Onze de Setembro, a coisa desandou.156
As primeiras fases do programa de transferncia internacional de
presos no ps-Onze de Setembro deram incio a algo que tornaria uma
disputa de muitos anos entre o FBI e a CIA sobre quem assumiria a liderana
das investigaes no caso dos ataques terroristas. Tambm trouxeram
tona o pouco apreo da Casa Branca de Bush por qualquer coisa que
lembrasse uma abordagem dentro da lei acerca da questo dos
responsveis pelos ataques. Quando o regime talib se esfacelou e os
soldados americanos comearam a ser despejados no Afeganisto, dezenas
de quadros operacionais da Al-Qaeda passaram a recuar para a fronteira
com o Paquisto. Em novembro, foras paquistanesas 157 prenderam Ibn alShaykh al-Libi, instrutor da Al-Qaeda que supostamente comandava o
campo de treinamento de Khalden no Afeganisto, onde foram treinados
Richard Reid, o futuro homem da bomba no sapato,158 e Zacarias
Moussaoui, chamado de Vigsimo Sequestrador
56
Os paquistaneses entregaram Libi a agentes do FBI estacionados na Base
Area de Bagram para interrogatrio. O FBI considerava o prisioneiro uma
provvel fonte valiosa sobre a Inteligncia da Al-Qaeda e uma possvel
testemunha contra Moussaoui. Jack Cloonan, agente do FBI com base em
Nova York, disse a seu pessoal no Afeganisto: Tratem disso159 como se
estivesse acontecendo exatamente aqui, em meu escritrio de Nova York.
E acrescentou: Lembro-me de ter falado com eles por uma linha telefnica
segura. Disse a eles: Faam um favor a si mesmos, informem o cara sobre
seus direitos. Pode estar fora de moda, mas se no o fizermos, isso vai
aparecer. Pode levar dez anos, porm se no o fizerem, isso vai atingir
vocs e a reputao do Bureau. Faam disso um exemplo brilhante do que
achamos certo. Os interrogadores de Libi disseram que ele foi um
colaborador, sinceramente gentil160 e que concordou em dar informaes
sobre Reid em troca da promessa de proteo para sua famlia.
No entanto, enquanto o FBI achava que estava fazendo progressos
com Libi, quadros operacionais da CIA, por ordem de Cofer Black,161
irromperam em Bagram e exigiram a custdia do prisioneiro. Os agentes do
FBI se opuseram,162 mas a Casa Branca passou por cima deles. Voc sabe
para onde est indo,163 disse um dos homens da CIA a Libi ao tir-lo do
FBI. Antes de voc chegar l, vou achar sua me e foder com ela.
A CIA levou Libi para o USS Bataan,164 no mar da Arbia, onde
estava tambm o chamado talib-americano John Walker Lindh, que tinha
sido preso no Afeganisto, e combatentes de outras nacionalidades. Do
navio, Libi foi transferido para o Egito, onde foi torturado por agentes
egpcios. Seu interrogatrio foi focado num objetivo que se tornaria ponto
central do programa de transferncia e tortura: dar prova de uma relao
entre o Iraque165 e os acontecimentos do Onze de Setembro. Uma vez sob
custdia da CIA, Libi foi bombardeado com perguntas que tentavam ligar os
ataques e a Al-Qaeda ao Iraque. Mesmo depois que seus interrogadores
declararam que tinham quebrado sua resistncia e que ele estava
obediente, o gabinete de Cheney interveio diretamente166 e ordenou que

ele continuasse submetido a tcnicas aperfeioadas de interrogatrio.

Depois de um interrogatrio realmente pesado167 isto , tcnicas
aperfeioadas e extremadas de interrogatrio , ele admitiu que a AlQaeda e Saddam estavam trabalhando em conjunto. Admitiu que eles
trabalhavam juntos na produo de WMDs, disse o antigo interrogador do
FBI Ali Soufan ao programa Frontline da PBS. Mas a Agncia de Inteligncia
de Defesa (Defense Intelligence Agency, DIA) lanou srias dvidas
57
sobre as afirmaes de Libi, observando, num relatrio confidencial,
que ele no dava detalhes168 sobre o suposto envolvimento do Iraque e
afirmando que provavelmente esse indivduo estava enganando
deliberadamente seus interrogadores. Observando ainda que ele tinha
estado sob interrogatrio ao longo de vrias semanas, a anlise da DIA
concluiu que Libi poderia estar descrevendo a seus interrogadores cenrios
que ele sabia que chamariam a ateno deles. Apesar dessas dvidas, a
confisso de Libi foi entregue ao secretrio de Estado Colin Powell169
para que a usasse na apresentao fraudulenta sobre a Guerra do Iraque
feita pelo governo americano ante as Naes Unidas. Em seu discurso,
Powell diria que posso trazer-lhes o caso170 de um ativo e experiente
terrorista que diz que o Iraque dava treinamento Al-Qaeda para o uso
dessas armas. Mais tarde, depois que essas afirmaes se comprovaram
falsas, Libi reconheceu, segundo Soufan, que tinha mentido. Eu disse o que
vocs queriam ouvir,171 contou. Queria parar com a tortura. Disse
alguma coisa que vocs queriam ouvir.
O modelo que desde o incio comeou a se firmar com o programa de
transferncia e interrogatrio centrava-se em dois objetivos principais:
desmantelar a rede da Al-Qaeda para evitar novos ataques e servir de apoio
para uma invaso do Iraque. Na busca desses objetivos, nenhuma opo ou
ttica seriam deixadas de fora. Enquanto o Departamento de Estado
advertia para o perigo de uma declarao de guerra global mal planejada e
pressionava a favor de uma resposta restrita e dentro da lei ao Onze de
Setembro, Cheney comeou a traar planos para ambiciosas operaes
globais de sequestros e assassinatos em que inicialmente certos elementos
da CIA desempenhariam papis de liderana. Cheney, segundo antigos altos
funcionrios da CIA e do Departamento de Estado, comeou de fato a dirigir
uma caada humana global172 usando uma mistura de Foras de
Operaes Especiais e quadros operacionais da Diviso de Atividades
Especiais (Special Activities Division, SAD) da CIA, o brao paramilitar da
Agncia. Esses ex-funcionrios comentaram que tais operaes ocorriam
numa cultura em que embaixadores, comandantes das Foras Armadas
americanas convencionais e at mesmo chefes de postos da CIA no
estrangeiro eram mantidos na ignorncia a respeito de operaes secretas
ou clandestinas. Para executar o programa, Cheney se valeu da brecha
obscura na lei americana e nas prerrogativas de comando que se interpe
entre a jurisdio da CIA e a das Foras Armadas.
Em novembro de 2001, Cheney convocou uma reunio173 na Casa
Branca para dar os retoques finais numa resoluo presidencial, redigida por
Addington

58
e outros juristas, que determinava de que forma os prisioneiros capturados
no exterior seriam julgados. Como de hbito, os advogados do Conselho de
Guerra foram convidados para a reunio, que, no entanto, excluiu altos
funcionrios do Departamento de Estado e do Conselho de Segurana
Nacional (National Security Council, NSC). Powell e a assessoria jurdica do
Departamento de Estado tinham dito ao presidente Bush174 que em sua
opinio, pelas Convenes de Genebra, os presos do Talib e da Al-Qaeda
tinham direito a proteo legal e tratamento humano sob custdia do
inimigo. Advertiram ainda que se no oferecessem essa proteo aos
inimigos, poriam em perigo a vida175 de soldados americanos que cassem
prisioneiros nessa guerra. Em 7 de fevereiro de 2002, o presidente Bush
tomou uma deciso. Assinou outra resoluo presidencial, baseada na
suposio de que as Convenes de Genebra eram singulares e no se
aplicavam a militantes do Talib e da Al-Qaeda aprisionados pelos Estados
Unidos. A resoluo foi assinada logo depois que o governo Bush comeou a
mandar prisioneiros capturados no Afeganisto e em outros pases para a
priso militar de Guantnamo, em Cuba.
Embora o Congresso estivesse desatento quanto a suas
responsabilidades de fiscalizao desde o comeo da guerra contra o terror,
o governo sabia que isso no ia durar. No incio de 2002, j se levantavam
algumas vozes na Colina do Capitlio exigindo informaes da CIA e do
governo sobre as tticas empregadas pela Agncia na perseguio a
suspeitos. provvel que os detalhes sobre como funcionavam essas
operaes do Programa Cheney no perodo imediatamente seguinte176
ao Onze de Setembro e sobre quem de fato as executava nunca venham a
ser revelados. Deliberadamente, mantivemos o crculo de pessoas
informadas sobre a localizao das prises clandestinas restrito a poucas
pessoas. No dissemos nada ao FBI,177 lembra Rodriguez, o funcionrio da
CIA que coordenou a construo e o uso das prises clandestinas. Muita
gente, mesmo que ocupasse os mais altos postos de segurana, deixou de
ser informada. At onde sei, a localizao das prises clandestinas no era
conhecida nem mesmo pelo presidente. Rodriguez disse ainda que no se
tratava de desconfiana em relao queles altos funcionrios mantidos de
fora do crculo de informados, mas eles simplesmente no precisavam
saber.
As estratgias que alimentaram a escalada dessa fora se tornariam
modelo para um programa secreto que Rumsfeld criaria no Pentgono.
Rumsfeld notava que a CIA se tornava o macho alfa do GWOT sob o
comando de Cheney. Decidiu
59
ento levar o Pentgono a romper com o que ele chamava dependncia
quase total da CIA178 e erguer uma cortina de ferro em torno das
atividades mais delicadas dos principais combatentes de elite dos Estados
Unidos. Esse projeto foi idealizado como uma operao de Inteligncia
paralela CIA, mas tambm como a mais eficiente mquina de morte e
captura que o mundo j vira que, por sua prpria natureza, no se
reportaria a ningum alm do presidente e de seu crculo mais chegado.