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DIRECO-GERAL DA SOLIDARIEDADE
E SEGURANA SOCIAL
Introduo
1. Os sistemas de penses passaram a representar um elemento fundamental da arquitectura
do Estado Providncia Keynesiano edificado, num crescente nmero de pases, depois da II
Guerra Mundial. Juridicamente configurados com carcter pblico ou privado e apoiando-se
nos trs pilares clssicos dos regimes pblicos de base, dos regimes profissionais e dos planos
de penses individuais, os referidos sistemas combinaram os mencionados pilares por forma a
representarem, alm de um instrumento essencial de estabilidade e paz social, um slido
garante de independncia e de segurana econmica sem precedentes de muitos milhes de
pensionistas.
Entretanto, principalmente depois dos meados dos anos setenta do sculo XX, a generalidade
dos sistemas de segurana social dos Estados membros da Unio Europeia passaram a
enfrentar um quadro de factores muito desfavorveis, nomeadamente no domnio das penses.
A acentuao do processo de envelhecimento demogrfico perfila-se no s como uma grave
ameaa para o modelo social europeu, mas tambm para a estabilidade da economia da Unio,
representando um dos maiores desafios com que, em comum, se debatem os regimes de
penses dos Estados membros. Estima-se que, em alguns destes Estados, na ausncia de
medidas de reforma, as despesas com os regimes pblicos de penses alcanariam, em 2030,
o nvel insustentvel de 15 a 20% do PIB. Por outro lado, importa ter presente que, se um
facto inelutvel que, nos prximos decnios, se vai assistir a um crescimento enorme do total
de pessoas idosas em relao ao conjunto das pessoas activas, a viabilidade dos regimes de
penses no depende do rcio de dependncia demogrfica, mas sim dos seus efeitos sobre o
rcio e dependncia econmica e as transferncias, interessando, por isso, avaliar o nmero de
pessoas que exercem uma actividade. Ora, tal avaliao, ao nvel da EU, indica, actualmente,
o valor de 0,86, tornando claro que existem quase tantos membros da populao activa sem
trabalho como de membros da mesma populao que trabalham.
Este conjunto de factores e outros que poderiam ser enumerados, como os relacionados com
os nveis de crescimento econmico, com a evoluo do emprego, com as mudanas nas
estruturas e formas de famlia est na gnese de distintas iniciativas de reforma dos sistemas
de penses que tm vindo a ser postas em prtica nos Estados membros da UE, incluindo
Portugal, que enfrenta a generalidade dos desafios com que se debatem aqueles sistemas.
2. Por razes de natureza operativa e de calendrio, a maior parte do trabalho incorporado no
presente relatrio reflecte, substancialmente, o quadro normativo anterior data da sua
elaborao. Este facto no impediu, no entanto, a referncia a algumas medidas de reforma,
particularmente importantes, anunciadas aps o incio de funes do novo Governo portugus,
em Abril de 2002.
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1269-144 LISB OA
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penses. Esta medida de reforma, ao mesmo tempo que se enquadra num claro objectivo
de modernizao do sistema, proporcionar um contributo fundamental para a sua
sustentabilidade a prazo;
A durao mdia da carreira contributiva para a penso de invalidez de 16,1 anos e de 20,9 anos para a
penso de velhice (Centro Nacional de Penses Dezembro de 2001)
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Regime Geral
RESSAA
R. N.Contributivo
Total
Invalidez
291 271
19 296
46 777
357 344
Velhice
1 183 335
318 679
54 750
1 556 764
Sobrevivncia
519 164
92 334
3 320
614 818
Total
1 993 770
430 309
104 847
2 528 926
Os rendimentos mensais ilquidos no podem exceder 30% (pessoa s) ou 50% (casal) do valor do salrio mnimo nacional
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No que se refere ao regime de segurana social dos funcionrios pblicos, a proteco dos
pensionistas nas eventualidades de velhice, invalidez e morte assegurada atravs da
concesso de penses de aposentao (que incluem penses de invalidez e de velhice) e de
sobrevivncia. A gesto deste regime est a cargo da Caixa Geral de Aposentaes (CGA), o
qual abrangia, no final de 2001, um universo de mais de 771 mil subscritores
essencialmente os funcionrios e agentes (civis e militares) da Administrao Pblica Central,
Regional e Local e mais de 436 mil beneficirios de penses.
A frmula de clculo das penses de aposentao , para os subscritores inscritos at 31 de
Agosto de 1993, Penso=(RxT)/36, em que R= remunerao relevante3 e T=total de anos e
meses de servio, expressos em anos. Para os subscritores inscritos aps essa data, o clculo
da penso obedece s mesmas regras do regime geral de segurana social.
O prazo mnimo para atribuio de uma penso de 5 anos (o direito de inscrio encontra-se
condicionado possibilidade de o subscritor perfazer o mnimo de 5 anos de servio antes de
atingir o limite de idade para o exerccio das funes respectivas, limite esse que se encontra
estabelecido, para a generalidades das categorias, em 70 anos).
O quadro 2 quantifica os beneficirios dos vrios tipos de penso atribudos no mbito do
regime de proteco social da funo pblica.
Quadro 2 - Pensionistas do regime de proteco social da funo pblica em 12/2001
Tipo de penso
Nmero de pensionistas
Aposentao
316 278
Sobrevivncia
119 898
TOTAL
436 176
Nmero de pensionistas
4 091
1 972
391
69
141
6170
A remunerao relevante determinada, na generalidade dos casos, pela soma da remuneraobase mensal com a mdia
mensal de outras remuneraes acessrias complementares, dos 2 ltimos anos, que tenham carcter permanente e
obrigatrio e no resultem da acumulao de cargos
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Outra medida importante para este objectivo, o Rendimento Social de Insero (RSI)4, a
que aqui se faz referncia porque pode incluir franjas no abrangidas pelos regimes de
penses acima referidos, e que se destina a pessoas em situao de grave carncia scioeconmica. Esta prestao indexada ao montante da penso social e varia em funo da
composio dos agregados familiares e dos respectivos rendimentos. O total de idosos a
receber esta prestao de 27 120, dos quais 13 109 so do sexo masculino e 14 011 do sexo
feminino5.
Existe, ainda, um conjunto de benefcios de que so destinatrios os mais idosos e que
contribuem para melhorar o seu nvel de vida. Entre esses benefcios contam-se o subsdio de
renda de casa, o desconto em ttulos de transporte e em assinaturas de telefone, a iseno de
taxas moderadoras para pensionistas com montantes de penso inferiores ao salrio mnimo
nacional e uma rede de equipamentos e servios disponibilizados no mbito da aco social.
As penses beneficiam, ainda, de um tratamento fiscal favorvel, uma vez que a tributao em
sede de IRS s se faz acima de um determinado montante ( 7805,60), mais elevado do que o
estabelecido para os trabalhadores activos, que ainda acrescido de 30% quando se trata de
penses de invalidez de beneficirios com um grau de incapacidade permanente superior a
60%.
Apesar das medidas referidas, e do aumento do nvel das prestaes, a situao ainda no a
desejvel, porque mesmo os valores mnimos de penso ainda continuam a ser de baixo
montante (Quadro 1 - Anexo I).
As medidas planeadas para minimizar o risco de excluso social das pessoas mais idosas
devem ser contextualizadas, quer em termos das medidas de poltica social mais globais
(regimes de proteco social, RSI, entre outras), quer em termos dos programas transversais
para a incluso social6. Est, actualmente, definido um conjunto de medidas nacionais
susceptveis de minimizar o risco de pobreza e excluso social dos mais idosos7 das quais se
destacam, no que se refere problemtica do sistema de penses e dos mais idosos, as
seguintes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
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8.
9.
10.
11.
12.
13.
Quando o nmero de anos civis com registo de remuneraes for superior a 40 considera-se, para apuramento da
remunerao de referncia a soma das 40 remuneraes anuais revalorizadas mais elevadas.
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2001
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
252
299
381
463
560
661
744
837
934
1.063
1.220
304
360
437
531
545
613
701
801
919
1.058
1.222
599
640
728
825
944
1.097
1.267
1.459
1.676
1.933
2.231
607
648
737
836
956
1.110
1.283
1.477
1.697
1.957
2.259
Beneficirios que em 31 Dezembro de 2001 no tenham cumprido o perodo de garantia e beneficirios com inscrio at
31 de Dezembro de 2001 que no se reformem entre 1 de Janeiro de 2002 e 31 de Dezembro de 2016
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46,7
52,4
56,1
59,3
60,3
58,7
57,4
55,7
55,0
54,7
Taxa de Substituio Total
42,0
55,5
59,3
63,5
57,0
55,2
54,7
54,2
54,2
54,1
54,1
(novos) 50,1
Notas: Taxas Substituio Total = Penso Mdia / Salrio Mdio Total
Taxas Substituio Novos Pensionistas = Penso Mdia Novos / Salrio mdio (60-64 anos)
Fontes: MTS, A Sustentabilidade Financeira do Sistema de Solidariedade e Segurana Social (Abril 2002); MSST/DEPP
Embora o sistema abranja todos os sectores profissionais e todos os grupos sociais, pode
haver algumas lacunas de cobertura para pessoas que no preenchendo as condies de acesso
s penses dos regimes contributivos nem as condies de recurso, bastante restritivas,
exigidas pelo regime no contributivo, no tenham, por isso, direito a qualquer penso.
Ao nvel da proteco social complementar, existem os regimes de 2 e 3 pilares que
constituem um sistema privado, pensado e organizado para funcionar de forma independente
do sistema pblico, apesar de muitos dos planos de penses de empresas, actualmente
existentes em Portugal, providenciarem penses complementares ou suplementares s do
sistema pblico e penses substitutivas do sistema de segurana social10. Tratando-se de
sistemas privados a nvel empresarial, as empresas constituem, geralmente, um fundo de
penses ou estabelecem um contrato de seguro de vida de grupo para financiar os respectivos
planos de penses. Nestes casos, o custo a suportar pelas empresas e, por vezes, pelos
trabalhadores, acresce ao montante das contribuies obrigatrias para os regimes pblicos.
Contudo, no existe a obrigatoriedade de as empresas constiturem e financiarem os seus
planos de penses. Por este facto, os regimes privados de reforma no so muito comuns em
Portugal.11
No que respeita aos regimes privados de iniciativa individual (3 pilar), o trabalhador pode
complementar a penso atribuda no mbito do sistema pblico e/ou pela empresa, quer
atravs da constituio de planos individuais de reforma, recorrendo, para o seu
financiamento, aos seguros de vida individual, adeso individual a fundos de penses
abertos ou a fundos de penses fechados, quer atravs da adeso colectiva a fundos de
penses abertos quando se encontram a financiar planos de penses de carcter contributivo.
Assim, o mercado dos fundos de penses o veculo privilegiado de financiamento dos
planos de penses institudos ao nvel dos 2 e 3 pilares. A situao existente, no final de
2000, permite concluir que o mercado de fundos de penses continua numa fase algo
estacionria, tendo o peso relativo do montante dos fundos de penses no PIBpm sofrido uma
ligeira reduo (quadro 3 - Anexo I).
Ao longo dos anos, tem-se vindo a assistir a um decrscimo do peso relativo das contribuies
no montante total dos fundos de penses e, mesmo o aumento verificado em 2000, no foi
suficiente para permitir uma alterao do ciclo de estagnao dos fundos de penses (Quadro
4 - Anexo I). A maturidade atingida pelo mercado de fundos de penses pode ser igualmente
observada se tivermos em conta a evoluo do respectivo nmero de participantes e
beneficirios. Em todos os tipos de fundos, excepo dos PPA (Planos de Poupana em
Aces), houve uma reduo do nmero de participantes. Nos fundos fechados, esse
decrscimo deveu-se, sobretudo, reestruturao de pessoal levada a cabo por vrias
empresas, consubstanciada, essencialmente, pela passagem de participantes situao de
10
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Participantes
Fundos de penses fechados
Fundos de penses PPR/E
Fundos de penses PPA
Outros fundos de penses abertos
Beneficirios
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
248.882
249.340
208.495
38.649
2.196
245.915
199.829
42.511
381
3.194
254.454
195.373
53.413
839
4.829
270.338
192.164
63.980
1.907
12.287
291.147
190.156
72.665
2.648
25.678
299.154
188.043
70.556
2.850
37.705
293.530
184.075
69.482
3.367
36.606
39.782
49.994
62.857
65.985
78.060
92.110
98.944
106.323
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()
20000
16000
12000
8000
4000
0
1989
1995
penses
2000
Total
Em 2000, as receitas dos agregados com penses correspondiam a 19,4 % das receitas dos
agregados, muito embora se registe uma tendncia no sentido de melhoria dos rendimentos
dos agregados dependentes de penses durante a dcada de 90.
Receitas com penses em percentagem da receita
mdia da populao
2000
1995
1989
0,0
10,0
20,0
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30,0
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A entrada em vigor de uma nova Lei de Bases por forma a dar expresso a estes princpios
e concretizar as medidas inovadoras j referidas no domnio das penses.
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taxa de emprego um nvel mais alto no caso portugus. Pelo quinto ano consecutivo, o
crescimento do emprego foi acompanhado por um aumento da taxa de emprego (15-64 anos).
Esta varivel apresenta valores superiores aos registados para a UE (68.1% para Portugal e
63.1% para a UE, em 2000).
Na mdia do ano de 2001, a taxa de emprego no Continente atingiu os 69.1% (76.7% para os
homens e 61.7% para as mulheres), o que representa um acrscimo de 0.6 p.p., entre 2000 e
2001, situando-se, no caso das mulheres, acima da meta estabelecida na Cimeira de Lisboa
para 2010 (60%) e muito prxima da correspondente meta para o conjunto dos homens e das
mulheres (70%). Alis, os objectivos intermdios fixados na Cimeira de Estocolmo para 2005,
j foram ultrapassados (67% e 57%, para o total e para as mulheres). A subida da taxa de
emprego foi geral, excepto no grupo dos 55 aos 64 anos, onde se verificou uma quebra de 0.6
p.p., em contraste com o aumento sustentado que se vinha a registar desde 1995, embora
continue mais elevada do que a meta estabelecida para 2010 (50%).
Nos ltimos anos, o mercado de emprego tem vindo a ser marcado por bons desempenhos, em
termos quantitativos, tanto ao nvel da participao na actividade como das taxas de emprego
e desemprego.
A nvel global, constata-se que Portugal j apresentava, em 1999, valores para a taxa de
emprego superiores aos acordados na Cimeira de Estocolmo, para atingir em Janeiro de 2005
na UE (57% para a taxa de emprego feminina e 67% para a global). Neste contexto, Portugal
prope-se, pelo menos, manter, de forma sustentada, o nvel da taxa de emprego global e
feminino que se tem vindo a registar, potenciando o crescimento do emprego qualificado nos
servios.
Tambm, relativamente aos trabalhadores mais velhos (55-64 anos), em 2001 a taxa de
emprego (50.8%) j estava acima da meta estabelecida em Estocolmo para 2010 (50%). O
objectivo nacional , assim, manter os nveis de participao j atingidos para este grupo
etrio.
A qualidade do emprego em Portugal, no obstante os progressos realizados, um factor de
vulnerabilidade, quando medido por qualquer dos indicadores estabelecidos pelo Conselho
europeu de Lisboa.
O mercado de trabalho portugus mostra-se globalmente inclusivo, apresentando taxas de
emprego crescentes e relativamente elevadas, no contexto europeu, com valores, em 2001,
acima das metas propostas para 2005. No obstante esta situao globalmente positiva, a que
corresponde uma taxa global de desemprego relativamente baixa em termos europeus (4.2%
em 2001), alguns grupos denotam situaes menos favorveis no acesso ao mercado de
trabalho, verificveis por taxas de desemprego mais elevadas como no caso dos jovens (9.4%)
e das mulheres (5.1%). A persistncia de um peso significativo, mas decrescente, do
desemprego de longa durao no desemprego total (39% em 2001) denota igualmente a
dificuldade de alguns desempregados em reingressarem no mercado de trabalho. Esta
dificuldade particularmente sensvel no caso dos trabalhadores mais velhos, sendo o peso do
desemprego de longa durao no desemprego total, para o grupo etrio acima dos 55 anos, de
63.1%, ou seja 24.1 pontos percentuais acima do peso mdio.
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A facilitao do acesso destes grupos ao mercado de trabalho tem vindo a ser desenvolvida
atravs de medidas activas especficas ou de majoraes de apoios quando os beneficirios
pertencem a esses grupos, entre as quais se destaca: a Formao profissional para
desempregados desfavorecidos e outros grupos especiais; Programas ocupacionais; Empresas
de insero; Insero-emprego para beneficirios do RSI; Estmulo oferta de emprego;
Combate fraude nas prestaes sociais; Desenvolvimento scio- comunitrio; Insero
social e profissional de pessoas com deficincia; Majoraes sistemticas nos apoios a
deficientes; Formao e insero social e profissional de grupos desfavorecidos; Majorao
sistemtica das medidas de apoio ao emprego nas profisses significativamente marcadas por
discriminaes de gnero; Sensibilizao e formao, atribuio de prmios s empresas e aos
servios pblicos com polticas de boas-prticas neste domnio, bem como campanhas
pblicas na rea da igualdade de oportunidades.
As medidas no mbito da segurana social que podem constituir incentivos contratao de
grupos mais vulnerveis, como deficientes, jovens em situao de 1 emprego, desempregados
de longa durao, concretizam-se atravs da possibilidade de reduo ou dispensa temporria
do pagamento de contribuies para as entidades empregadoras que tenham a situao
contributiva regularizada, como as que a seguir se referem:
13
Decreto-Lei n 299/86, com a redaco dada pelo Decreto-Lei n 125/91, de 21 de Maro e Decreto-Lei n
199/99, de 8 de Junho.
14
Decreto-Lei n 103/99, de 28 de Junho.
15
Decreto-Lei n 89/95, de 6 de Maio e Decreto-Lei n 199/99, de 8 de Junho.
16
Decreto-Lei n 199/99, de e Despacho Conjunto n 561/2001 DR II srie, n 143, de 22 de Junho de 2001.
17
Decreto-Lei n 103/99, de 26 de Julho.
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Manter acima dos 50% a taxa de emprego no escalo etrio dos 55 aos 64 anos;
Reduo das contribuies para a segurana social no caso dos trabalhadores que recebem
uma penso de reforma ou invalidez;
Promoo, junto dos parceiros sociais, da iniciativa de eliminao dos contedos das
convenes colectivas de trabalho que desincentivem a permanncia no mercado de
trabalho.
Ainda, no mbito das medidas destinadas a promover uma vida activa mais longa prev-se:
O reforo dos meios e da actividade inspectiva, com particular intensidade nos sectores
mais gravemente afectados pela sinistralidade laboral mortal e grave, balizada pelos
princpios gerais de preveno;
Plano de adaptao do Servio Nacional de Sade para que possa estar em condies de
corresponder s suas responsabilidades na vigilncia da sade no trabalho.
6. Reformas dos sistemas de penses de modo adequado, tendo em conta o objectivo
global de manter a sustentabilidade das finanas pblicas. Simultaneamente, a
sustentabilidade das penses necessita de ser acompanhada de polticas fiscais slidas,
incluindo, quando necessrio, a reduo da dvida. As estratgias adoptadas para atingir
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1999 2000 2001 2005 2010 2020 2030 2040 2050 2075
22.4% 22.5% 22.9% 24.2% 25.1% 28.1% 32.4% 39.8% 44.5% 40.2%
14.7
18.3
14.7
18.4
14.8
18.5
15.2
18.9
15.7
19.4
16.6
20.3
17.4
21.1
17.9
21.6
18.1
21.7
18.1
21.7
Fonte: Ministrio das Finanas, clculos pelo modelo PROST baseados nas previses do Eurostat.
No Quadro 7, as taxas de participao masculina mantm-se constantes, enquanto que as taxas de participao da
mo de obra feminina convergem no rcio mdio de aumento de 1999 a 2001. As taxas de desemprego (no
includas) so tambm especficas por idade e gnero e a taxa global de desemprego mantm-se fixa em 4%. Por
20
O modelo utilizado, para as projeces de longo prazo sobre receitas e despesas, o PROST, Pension Reforms Options
Simulation Toolkit, desenvolvido pelo Banco Mundial. As projeces sobre a populao so calculadas segundo o modelo
dos pressupostos relativos s taxas de fertilidade e mortalidade da variante central demogrfica do Eurostat.
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seu lado, o Quadro 8 mostra que o emprego cresce regularmente at 2020, entrando em declnio nos anos
seguintes.
Quadro 7 - Previses sobre as taxas de participao da mo-de-obra
2000
2005
2010
2030
2040
2050
2075
45.6%
80.9%
2020
Homens
45.6%
80.9%
16-24
25-54
45.6%
80.9%
45.6%
80.9%
45.6%
80.9%
45.6%
80.9%
45.6%
80.9%
45.6%
80.9%
55-64
65+
59.7%
26.0%
59.7%
26.0%
59.7%
26.0%
59.7%
26.0%
59.7%
26.0%
59.7%
26.0%
59.7%
26.0%
59.7%
26.0%
16-24
43.1%
44.8%
45.7%
Mulheres
47.0%
47.0%
47.0%
47.0%
47.0%
25-54
55-64
77.1%
46.0%
81.3%
50.5%
82.6%
55.4%
83.3%
58.9%
83.3%
58.9%
83.3%
58.9%
83.3%
58.9%
83.3%
58.9%
65+
18.0%
19.8%
21.7%
24.2%
25.2%
25.6%
25.6%
25.6%
1999
2000
2001
2005
2010
2020
2030
2040
2050
2075
4,346.9 4,412.9 4,463.9 4,631.9 4,735.5 4,793.9 4,781.0 4,621.3 4,437.1 4,303.7
2,323.9 2,286.4 2,301.8 2,344.6 2,377.1 2,406.7 2,418.9 2,351.5 2,267.7 2,199.9
2,022.9 2,126.5 2,162.1 2,287.3 2,358.3 2,387.2 2,362.1 2,269.8 2,169.4 2,103.8
Uma distribuio cumulativa das remuneraes, separada por homens e mulheres, resume a
disperso das remuneraes por referncia remunerao mnima. Assume-se que o
crescimento das remuneraes reais acompanha o crescimento da produtividade do trabalho e
reflecte os principais ganhos na acumulao do capital humano.
Quadro 9 - Projeces sobre as remuneraes reais
Total
Homens
Mulheres
1999
2000
2001
2005
2010
2020
2030
2040
2050
2075
1.7%
1.7%
4.1%
4.9%
2.9%
3.2%
1.6%
2.0%
1.9%
2.1%
3.1%
3.1%
2.4%
2.1%
4.5%
4.4%
1.8%
1.6%
2.9%
2.9%
1.7%
4.6%
2.7%
1.1%
1.7%
3.1%
2.8%
4.7%
2.0%
2.9%
Fonte: Ministrio das Finanas, clculos baseados nas regresses Mincer, utilizando os Quadros de Pessoal .
Mod. DGSSS/02
Largo do Rato, 1
1269-144 LISB OA
Av. da Repblica, 67
1069-033 LISB OA
DIRECO-GERAL DA SOLIDARIEDADE
E SEGURANA SOCIAL
1999
Velhice
2000
2001
2005
2010
2020
2030
2040
2050
2075
1,462.8 1,511.7 1,492.6 1,589.5 1,667.3 1,912.7 2,168.2 2,533.3 2,721.6 2,376.1
473.2
500.7
499.0
547.4
625.4
901.3
RG mnima
589.1
622.8
620.2
720.4
834.2
940.0
599.6
324.6
0.0
RESSAA
RNCE
Cobertura em % Pop. 65+
339.3
61.1
96%
332.4
55.8
99%
318.7
54.8
96%
274.6
47.2
97%
169.5
38.2
97%
20.2
25.9
97%
1.3
17.8
97%
12.5
96%
8.1
96%
2.0
96%
Invalidez
392.9
370.1
357.3
336.1
325.9
322.5
323.1
316.0
284.2
246.6
126.5
122.4
118.5
132.3
161.1
211.3
245.5
261.6
245.9
230.3
RG mnima
184.5
178.5
172.8
151.6
128.7
92.8
66.9
48.2
34.8
15.4
RESSAA
RNCE
Cobertura em % Pop. 15-64
36.2
45.8
6%
22.2
47.0
5%
19.3
46.8
5%
14.1
38.1
5%
6.3
29.8
5%
0.4
18.0
5%
10.8
5%
6.1
5%
3.5
4%
1.0
4%
Sobrevivncia
585.1
599.0
614.9
651.0
696.6
787.0
884.1
988.4
1,078.6 1,310.1
108.1
111.2
114.5
117.4
122.7
135.0
150.7
160.6
159.3
142.6
RG mnima
382.2
393.0
404.7
445.6
494.4
602.1
720.9
824.9
916.5
1,165.1
91.1
3.7
6%
91.5
3.3
6%
92.3
3.3
6%
84.7
3.3
6%
76.2
3.3
7%
46.7
3.2
7%
9.3
3.1
8%
3.0
9%
2.8
10%
2.3
13%
RESSAA
RNCE
Cobertura em % Pop.
0.4
2.0
2.0
Mod. DGSSS/02
Largo do Rato, 1
1269-144 LISB OA
Av. da Repblica, 67
1069-033 LISB OA
DIRECO-GERAL DA SOLIDARIEDADE
E SEGURANA SOCIAL
2010
2020
2030
2040
2050
2075
2.0%
3.3%
2.3%
4.2%
1.5%
2.7%
As projeces das receitas e despesas de segurana social, de acordo com a Lei n 17/2000, constam do Quadro
13. Refira-se, a propsito, que s as penses normais do regime geral so afectadas. Por forma a avaliar os
efeitos da referida Lei, o Quadro 14 descreve os provveis efeitos futuros decorrentes de um cenrio sem a
introduo de medidas de reforma.
1999
2000
2001
2005
2010
2020
2030
2040
2050
2075
3.8%
2.0%
4.0%
2.1%
4.1%
2.1%
4.6%
2.5%
4.7%
2.8%
4.9%
3.2%
5.2%
3.9%
5.4%
4.5%
5.5%
5.1%
5.8%
5.8%
1.0%
1.1%
1.1%
1.3%
1.5%
1.5%
1.2%
0.8%
0.4%
0.0%
Penso mnima do RG
1.1%
0.5%
1.1%
0.5%
1.2%
0.5%
1.2%
0.7%
1.3%
0.8%
1.3%
1.0%
1.3%
1.1%
1.1%
1.0%
1.0%
0.9%
0.8%
0.7%
Penso mnima do RG
Penses de sobrevivncia (*)
0.4%
0.9%
0.3%
0.9%
0.4%
1.0%
0.3%
1.0%
0.3%
1.0%
0.2%
1.1%
0.1%
1.1%
0.1%
1.2%
0.1%
1.2%
0.0%
1.3%
0.4%
0.4%
0.4%
0.4%
0.4%
0.4%
0.4%
0.4%
0.4%
0.5%
0.4%
0.6%
0.5%
0.6%
0.5%
0.7%
0.5%
0.7%
0.5%
0.8%
5.9%
6.1%
6.3%
6.8%
7.1%
7.3%
7.5%
7.7%
7.7%
7.8%
2.8%
2.9%
3.0%
2.9%
2.9%
2.9%
2.9%
2.9%
2.9%
2.9%
Despesas de administrao
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.4%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
9.0%
9.3%
9.5%
7.4%
9.4%
7.4%
9.4%
7.4%
3.0%
3.2%
3.3%
3.0%
2.7%
2.2%
2.0%
2.0%
1.9%
1.9%
Outras receitas
Receitas de investimento
0.2%
0.0%
0.2%
0.1%
0.2%
0.2%
0.2%
0.3%
0.2%
0.5%
0.2%
0.3%
0.2%
0.0%
0.2%
0.0%
0.2%
0.0%
0.2%
0.0%
1.5%
1.6%
1.7%
1.1%
0.5%
1.9%
3.4%
4.9%
0.0%
(*) Inclui penses do RESSAA e do RNC; (**) No inclui penses do RESSAA e do RNC.
Fonte: Ministrio das Finanas - clculos de acordo com PROST.
Mod. DGSSS/02
Largo do Rato, 1
1269-144 LISB OA
Av. da Repblica, 67
1069-033 LISB OA
0.0%
0.0%
0.0%
DIRECO-GERAL DA SOLIDARIEDADE
E SEGURANA SOCIAL
Quadro 14. Projeces da conta da segurana social na vigncia da lei de bases anterior
Em % do PIB
1999
2000
2001
2005
2010
2020
2030
2040
2050
2075
3.8%
4.0%
4.1%
4.5%
4.7%
4.8%
5.0%
5.4%
5.7%
5.7%
2.0%
1.0%
2.1%
1.1%
2.1%
1.1%
2.5%
1.3%
2.7%
1.5%
3.1%
1.5%
3.7%
1.2%
4.5%
0.8%
5.2%
0.4%
5.7%
0.0%
1.1%
0.5%
1.1%
0.5%
1.2%
0.5%
1.2%
0.7%
1.3%
0.8%
1.3%
1.0%
1.3%
1.1%
1.1%
1.0%
1.0%
0.9%
0.8%
0.7%
Penso mnima do RG
0.4%
0.3%
0.4%
0.3%
0.3%
0.2%
0.1%
0.1%
0.1%
0.0%
0.9%
0.4%
0.9%
0.4%
1.0%
0.4%
1.0%
0.4%
1.0%
0.4%
1.1%
0.4%
1.1%
0.5%
1.2%
0.5%
1.2%
0.5%
1.3%
0.5%
Penso mnima do RG
0.4%
0.4%
0.4%
0.4%
0.5%
0.6%
0.6%
0.7%
0.7%
0.8%
5.9%
6.1%
6.3%
6.8%
7.0%
7.2%
7.4%
7.7%
7.8%
7.7%
2.8%
2.9%
3.0%
2.9%
2.9%
2.9%
2.9%
2.9%
2.9%
2.9%
Despesas de administrao
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.4%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
9.0%
9.3%
9.6%
9.7%
7.5%
9.5%
7.4%
9.4%
7.4%
9.4%
7.4%
3.0%
0.2%
3.2%
0.2%
3.3%
0.2%
3.0%
0.2%
2.6%
0.2%
2.2%
0.2%
2.0%
0.2%
1.9%
0.2%
1.9%
0.2%
1.8%
0.2%
Receitas de investimento
0.0%
0.1%
0.2%
0.3%
0.5%
0.4%
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
Saldo da corrente
1.5%
1.6%
1.7%
1.2%
0.5%
-0.1%
-0.8%
-1.4%
-1.7%
-1.6%
1.9%
3.4%
4.9%
9.1%
11.2%
8.2%
1.4%
0.0%
0.0%
0.0%
Mod. DGSSS/02
Largo do Rato, 1
1269-144 LISB OA
Av. da Repblica, 67
1069-033 LISB OA
DIRECO-GERAL DA SOLIDARIEDADE
E SEGURANA SOCIAL
As projeces das despesas de segurana social, com excepo das penses do regime geral, so as que se
apresentam no Quadro 15. As iniciativas de reforma, analisadas a seguir, no afectam estes itens relativos s
despesas. Como se pode ver, muitas das despesas mantm-se mais ou menos constantes, todavia o RESSAA e o
regime no contributivo devem extinguir-se entre 2020 e 2050, respectivamente. O primeiro regime foi fechado,
como se referiu, a novos beneficirios em 1986, e o segundo um regime subsidirio destinado s pessoas no
protegidas efectivamente pelos regimes de proteco social em vigor.
Quadro 15 - Outras despesas de segurana social
Em % do PIB
1999
2000
2001
2005
2010
2020
2030
2040
2050
2075
1.5%
1.5%
1.5%
1.3%
1.3%
1.2%
1.2%
1.3%
1.3%
1.3%
0.4%
0.1%
0.4%
0.1%
0.4%
0.1%
0.4%
0.1%
0.4%
0.1%
0.4%
0.1%
0.4%
0.1%
0.4%
0.1%
0.4%
0.1%
0.4%
0.1%
Doenas profissionais
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
Morte
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
Desemprego
Prestaes familiares (*)
0.5%
0.4%
0.5%
0.4%
0.5%
0.4%
0.5%
0.2%
0.5%
0.2%
0.5%
0.2%
0.4%
0.2%
0.5%
0.2%
0.5%
0.2%
0.5%
0.2%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
2.70%
0.9%
2.38%
0.9%
1.87%
0.9%
1.68%
0.9%
1.60%
0.9%
1.56%
0.9%
1.51%
0.9%
0.0%
2.6%
0.8%
2.7%
0.8%
2.8%
0.9%
0.1%
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.3%
0.2%
0.2%
0.2%
0.2%
0.2%
0.2%
0.2%
0.2%
0.2%
0.2%
0.1%
0.2%
0.1%
0.2%
0.1%
0.2%
0.1%
0.2%
0.1%
0.2%
0.1%
0.2%
0.1%
0.2%
0.2%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
RESSAA
Velhice
0.7%
0.5%
0.7%
0.5%
0.8%
0.6%
0.7%
0.5%
0.5%
0.3%
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
Invalidez
Sobrevivncia
RNCE
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.5%
0.2%
0.6%
0.2%
0.6%
0.2%
0.5%
0.1%
0.4%
0.1%
0.2%
0.0%
0.2%
0.0%
0.1%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
Velhice
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.2%
0.1%
0.1%
0.1%
0.0%
0.0%
Invalidez
0.2%
0.3%
0.3%
0.2%
0.2%
0.1%
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
Sobrevivncia
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
O Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social (FEFSS) foi criado, em 1999, como um fundo de
reserva do sistema de segurana social portugus e a sua gesto foi cometida ao Instituto de Gesto de Fundos de
Capitalizao da Segurana Social pelo Decreto-Lei 449-A/99, de 4 Novembro. O FEFSS tem como objectivo
tem como objectivo assegurar a estabilizao financeira do sistema de segurana social, atravs da adopo de
medidas de maior flexibilidade no seu financiamento, bem como a gesto, em regime de capitalizao, do
patrimnio que lhe est afecto.
Em perodos em que se possam verificar saldos positivos estes servem para alimentar o
Fundo. Em situaes de adversidade, torna-se necessrio utilizar os montantes armazenados
nesta reserva para suprir, conjunturalmente, essa insuficincia. A Lei n 17/2000 fixou como
montante objectivo desta reserva o equivalente despesa com 2 anos de penses.
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Entretanto, de entre as alteraes introduzidas pela mesma Lei, destaca-se a afectao de, para
alm dos excedentes obtidos, 2 pontos percentuais dos 11% referentes s contribuies dos
trabalhadores a este fundo de reserva.
As representaes possveis do activo do Fundo, com indicao dos limites a cumprir esto
estabelecidas no respectivo regulamento de gesto, o qual tambm estabelece, nomeadamente,
as seguintes restries de investimento:
1999
710.0
2000
747.0
2001
751.8
2005
771.0
2010
770.0
2020
769.0
2030
769.0
2040
761.0
2050
736.0
2075
707.0
428.0
309.0
436.0
316.4
468.0
346.0
518.0
394.0
632.0
505.0
725.0
596.0
767.0
641.0
764.5
644.0
744.0
627.0
119.0
119.6
122.0
124.0
127.0
129.0
126.0
120.5
117.0
Sobrevivncia
116.0
Prev-se que as despesas com penses neste regime aumentem cerca de 1.4 pp, ou seja, passem de 3,6% em
2000 para 5% em 2075. Considerando-se as contribuies e outras receitas mais ou menos constantes a cerca de
1.5% do PIB, prev-se que as transferncias do OE aumentem de 2% do PIB em 2000 para 3,4% em 2075.
Tomando como base as transferncias correntes em que as contribuies do Estado, enquanto entidade
empregadora, representam cerca de 2% do PIB implicar um dfice previsvel de 1.4%. em 2075.
Quadro 17 Projeces relativas Caixa Geral de Aposentaes (CGA)
21
Fonte: IPE, Investment & Pensions Europe, (suplemento edio de Setembro de 2001 TOP 100 ).
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Em % do PIB
1999
2000
2001
2005
2010
2020
2030
2040
2050
2075
3.5%
3.6%
3.7%
4.1%
4.4%
5.0%
5.0%
4.6%
4.4%
5.0%
1.5%
1.6%
1.6%
1.5%
1.5%
1.5%
1.5%
1.5%
1.6%
1.6%
-2.0%
Saldo corrente
Fonte: Clculos de acordo com PROST
-2.0%
-2.1%
-2.6%
-2.9%
-3.5%
-3.5%
-3.1%
-2.8%
-3.4%
J tinha sido dado um primeiro passo na diversificao das fontes de financiamento com a Lei n 39-B/94, de
27/12 (Lei do Oramento para 1995) ao consignar segurana social a receita fiscal obtida com o aumento de
1% taxa do IVA.
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A partir de 2003, ser determinada uma afectao progressiva de receita de natureza fiscal at
que a totalidade das receitas fiscais consignadas representem (em 2005) 50% dos encargos
com o subsistema de proteco famlia e polticas activas de emprego e formao
profissional.
As novas regras de clculo tm por objectivo no s que a penso reproduza, com maior
fidelidade, as remuneraes recebidas ao longo da carreira profissional, mas tambm, numa
ptica de equilbrio do sistema, a eliminao de situaes de manipulao do valor das
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penses, permitidas, de alguma forma, pela legislao anterior. Visa-se, deste modo,
contribuir para o reforo, a mdio e a longo prazos, da sustentabilidade financeira.
As alteraes introduzidas pelo novo regime constituem, igualmente, um aprofundamento do
princpio da solidariedade, designadamente da solidariedade no plano laboral, pois
introduzem-se mecanismos redistributivos no apuramento das respectivas prestaes. A nova
frmula introduzida, principalmente no que se refere taxa de formao da penso, obedece
ao princpio da diferenciao positiva, aplicando-se taxas regressivas aos diferentes escales
de rendimentos, privilegiando-se as carreiras contributivas mais longas.
Introduziram-se, igualmente, regras inovadoras no que se refere revalorizao da base de
clculo, que tem em conta no s o ndice de preos no consumidor, como at aqui, mas
tambm uma ponderao entre este ndice e um novo ndice de melhoria salarial.
Entre outras medidas que j foram referidas atrs, pretende-se um maior equilbrio entre
repartio e capitalizao dos benefcios futuros ou entre a solidariedade dos activos para com
os inactivos e o auto-aforro.
Pretende-se, igualmente, assegurar um nvel de prestaes to justo e eficaz quanto possvel,
aprofundando o princpio da diferenciao positiva a favor dos mais carenciados, premiando o
contributivismo na formao das penses e assegurando os meios de financiamento solidrio
para se atingirem, a prazo, valores mnimos de dignidade.
8. Assegurar atravs de quadros jurdicos apropriados e de uma gesto slida, que os
regimes de penses em capitalizao, pblicos e privados, podem atribuir penses com a
necessria eficincia, acessibilidade econmica, portabilidade e segurana.
Dado que se est numa fase de transio, no possvel avaliar em que medida a gesto de
um sistema pblico de penses segundo a tcnica da capitalizao pode contribuir para a
desonerao do sistema pblico de segurana social e quais os mecanismos, jurdicos e
econmicos, ser necessrio accionar para garantir um desempenho eficiente dessa tcnica em
alternativa ou em complemento tcnica de repartio. Algumas reflexes produzidas pelo
Instituto de Gesto dos Fundos de Capitalizao da Segurana social (IGFCSS) sobre o
assunto constam do Anexo II.
A existncia do FEFSS como fundo de capitalizao, num processo de acumulao at 20152020, como foi referido no ponto 6, permitir suportar os primeiros dfices do Subsistema
Previdencial por vrios anos.
Assim, o contributo do FEFSS assenta no financiamento dos dfices do sistema de segurana
social no perodo posterior a 2015, permitindo, dessa forma, alargar a janela temporal
disponvel para a tomada de decises adicionais sustentabilidade de longo prazo do sistema
Por seu turno, os fundos de penses podem ser geridos por sociedades gestoras de fundos de
penses ou companhias de seguros que, em Portugal, explorem o ramo vida.
As sociedades gestoras de fundos de penses so sociedades constitudas exclusivamente para
a gesto de fundos de penses, podendo tambm exercer actividades necessrias ou
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no
que
respeita
avaliao
de
Em 2000, havia 31 entidades gestoras, das quais 17 eram empresas de seguros e 14 sociedades
gestoras de fundos de penses. No final desse ano, estas ltimas eram responsveis pela
gesto de 63% dos fundos de penses existentes, os quais representavam 96% do montante
total dos fundos.
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C:\relestrategia-penses5
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