Direito Eleitoral - Material de Estudo, Resumo

Santo Graal Vitaminado Atualizado por Vanessa
Maria Feletti
DIREITO ELEITORAL

Maria Feletti
SUMRIO
Ponto 1.a. Alistamento eleitoral e voto. 4
Ponto 1.b. Domiclio eleitoral. Conceito, transferncia e prazos. 16
Ponto 1.c. Perda ou suspenso dos direitos polticos. 22
Ponto 2.a. Voto universal, direto e secreto.
Ponto 2.b. Nacionalidade e Cidadania. Direitos polticos. Cargos privativos de brasileiro
nato. 36
Ponto 2.c. Plebiscito e referendo. Iniciativa popular. 42
Ponto 3.a. Sees, zonas e circunscries eleitorais. 46
Ponto 3.b. Fraude no alistamento eleitoral e reviso do eleitorado. 48
Ponto 3.c. Votao. Voto eletrnico. Mesas receptoras. Fiscalizao 51
Ponto 4.a. Jurisdio e Competncia. Peculiaridades da Justia Eleitoral. Consultas,
instrues, administrao e contencioso. 57
Ponto 4.b. Juntas, Juzes e Tribunais Regionais Eleitorais. Tribunal Superior Eleitoral. 60
Ponto 4.c. Recursos Eleitorais. 66
Ponto 5.a. Inelegibilidades constitucionais e infraconstitucionais. LC 135/2010. 72
Ponto 5.b. Propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso. Direito de resposta.
Pesquisas e testes pr-eleitorais. 92
Ponto 5.c. Registro de candidaturas. Impugnao. Legitimidade. 97
Ponto 6.a. Propaganda eleitoral em geral. Incio. Bens pblicos e bens particulares.
Smbolos e imagens semelhantes s de rgos do governo. 108
Ponto 6.b. Condies de elegibilidade. 118
Ponto 6.c: Abuso do Poder Econmico, Poltico e dos Meios de Comunicao Social. Ao
de investigao judicial eleitoral. 121
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Ponto 7.a. Propaganda eleitoral na imprensa, na internet e mediante outdoors. Comcios.
Alto-falantes e distribuio de material de propaganda poltica. Distribuio proporcional
de horrios gratuitos pelos meios de comunicao audiovisuais. 126
Ponto 7.b. Recurso contra a Diplomao. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo. 132
Ponto 7.c. Condutas vedadas aos agentes pblicos nas campanhas eleitorais. Captao
ilcita de sufrgio. 141
Ponto 8.a. Partidos Polticos. Princpios constitucionais a serem observados na sua criao.
Vedaes. Fuso e incorporao. 148
Ponto 8.b. Personalidade jurdica dos Partidos Polticos. Registro e funcionamento.
Estatutos. Fundo Partidrio. Propaganda partidria. 152
Ponto 8.c. Autonomia dos Partidos Polticos. Normas de fidelidade e disciplina partidrias.
157
Ponto 9.a. Crimes eleitorais. Jurisdio e competncia. 161
Ponto 9.b. Natureza e tipicidade dos crimes eleitorais. Bem jurdico protegido. Cdigo
Eleitoral e legislao esparsa. 166
Ponto 9.c. Ao penal. Propositura. Titularidade. Processo e julgamento. Recursos. 173
Ponto 10.a. A funo eleitoral do Ministrio Pblico Federal. Procuradoria Regional
Eleitoral. Ministrio Pblico Estadual. 181
Ponto 10.b. A atuao do Ministrio Pblico Eleitoral junto Justia Eleitoral. Fiscalizao,
processos, aes e recursos. Legitimidade. 184
Ponto 10.c. Financiamento de campanhas. Fiscalizao. Aes. 189
Ponto extra: Minirreforma Eleitoral: estudo do GENAFE.195

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Ponto 1.a. Alistamento eleitoral e voto.
Principais obras consultadas: Santo Graal 27; Direito Eleitoral do Jos Jairo Gomes, 8
ed. Ed. Atlas, 2012; Aula de Direito Eleitoral do Curso Alcance. Roberto Almeida, 2013.
Legislao bsica: CF, art. 14,1, I,II; 2; CE art.42; Res. TSE no. 21.538/2003
Considerao inicial: o domiclio eleitoral, local em que ser feito o alistamento, no se

confunde com o domiclio civil, pois o domiclio eleitoral caracterizado quando a pessoa,
mesmo no residindo no local com nimo definitivo, com ele mantenha vnculos de
natureza meramente afetiva, social, econmica ou poltica.
1. CONCEITO: a primeira fase do processo eleitoral e decorre de um procedimento
cartorrio que se perfaz pelo preenchimento do requerimento eleitoral (RAE), na forma da
Resoluo TRE 21.538/2003. Consiste no reconhecimento da condio de eleitor (que
cidado), que corresponde aquisio da cidadania, determinando a incluso do nome do
alistando no corpo eleitoral [a partir do alistamento ter capacidade eleitoral ativa].
Formaliza, portanto, a inscrio eleitoral, para que possa ser exercida a obrigao ou a
faculdade do voto. A qualificao resume-se comprovao de que o indivduo atende a
todos os requisitos legais para se alistar e votar. De outra banda, a inscrio resume-se no
registro do nome e dados do eleitor perante a Justia Eleitoral. O processo de alistamento
iniciado por requerimento do interessado. O rgido controle sobre o processo de alistamento
justifica-se por ser esse ato o primeiro componente do sistema eleitoral, e eventuais fraudes
verificadas nessa fase podem comprometer a lisura do futuro pleito. Naqueles casos em que
o voto obrigatrio (alfabetizados, entre 18 e 70 anos), o requerimento de inscrio
constitui-se em dever. O pedido deve ser feito dentro de um ano, a contar do atingimento da
idade mnima, ou da nacionalizao, sob pena de multa (3 a 10% do salrio-mnimo do
valor utilizado como base de calculo art. 80 e 85 CE). O artigo 8 do CE, que disciplina
essa multa, diz ela ser imposta pelo juiz e cobrada no ato da inscrio eleitoral. Por outro
lado, no se aplicar a pena ao no alistado que requerer sua inscrio eleitoral at o
centsimo primeiro 151 dia anterior eleio subsequente data em que completar
dezenove anos.
Natureza Jurdica: segundo Marlon Reis, o alistamento tem natureza jurdica de ato jurdico
complexo, integrado por duas fases: a) verificao do preenchimento das condies
constitucionais e legais para votar (qualificao) e b) tambm a inscrio no cadastro
eleitoral. Na verdade quando se ressalta o carter declaratrio do alistamento est se
fazendo referencia ao fato de que a justia eleitoral somente verifica a existncia ou no
destes requisitos (ato vinculativo) gerando assim um carter meramente declaratrio (item
a), quando, na verdade, tambm ato constitutivo da inscrio do eleitor no cadastro da
justia eleitoral, gerando por consequncia tambm a aquisio de sua capacidade eleitoral
ativa, conforme item b acima. Ento possvel afirmar que possui natureza constitutiva
da capacidade eleitoral ativa (direito de votar) e da cidadania do nacional[1].
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Consideraes genricas sobre o ttulo eleitoral: documento solene e formal que expressa a
cidadania brasileira; faz prova at a data de sua emisso que o eleitor est regular com a
Justia Eleitoral; a emisso do ttulo deve ser feita por computador (obrigatoriamente),
sendo assinado pelo juiz eleitoral, contendo a assinatura do eleitor para fins de conferncia
na folha de votao que fica, no dia das eleies, nas sees eleitorais. No caso do eleitor
analfabeto, obviamente, poder constar a impresso digital de seu polegar; nas hipteses de
alistamento, transferncia, reviso e segunda via, a data de emisso do ttulo ser a de
preenchimento do requerimento; a entrega do ttulo sempre pessoal, atravs de
comprovao de documento oficial de identidade do eleitor.
Note-se que o alistamento eleitoral no possibilita o exerccio de todos os direitos polticos,
uma vez que a obteno da capacidade eleitoral passiva depende do preenchimento de
outros requisitos constitucionalmente previstos e se d de forma progressiva no tempo.
Entretanto, no possvel afirmar a existncia de graus de cidadania. Acerca desta questo,
confira o seguinte trecho extrado da obra de Jos Afonso da Silva, in verbis: (...) Neste
caso, podemos admitir que a aquisio dos direitos polticos se opera por graus, apenas
para denotar o fato de que a plenitude de sua titularidade se opera por etapas: (1) aos 16
anos de idade, o nacional j pode alistar-se tornando-se titular do direito de votar; (2) aos
18 anos, obrigado a alistar-se tornando-se titular do direito de votar, se no o fizera aos
16, e do direito de ser eleito Vereador; (3) aos 21 anos, o cidado (nacional eleitor)
incorpora o direito de ser votado para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Deputado
Distrital (Distrito Federal), Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; (4) aos 30 anos, obtm a
possibilidade de ser eleito para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal; (5) finalmente, aos 35 anos o cidado chega ao pice da cidadania formal com o
direito de ser votado para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e para Senador
Federal (art. 14, 3)[2].
2. LOCAL: Via de regra, o alistamento realiza-se no cartrio eleitoral. A legislao
tambm admite o deslocamento do juiz eleitoral a outro local, dentro de sua jurisdio, para
receber os pedidos de alistamento (artigo 43 do CE). Essa mobilidade funcional somente
permitida aos juzes eleitorais, e nunca aos funcionrios da Justia. No caso de eleitores
cegos, o artigo 50 do CE ordena que o juiz eleitoral se desloque at o respectivo
estabelecimento de proteo, em data previamente fixada, para alist-los. O eleitor ficar
inscrito em determinada Zona Eleitoral, a qual verificada conforme o domiclio eleitoral
3. PRINCIPAIS EFEITOS: - permite determinar a condio do eleitor: Sua condio,
portanto, no fica sujeita a apurao e discusso no momento do exerccio do voto. Essa
condio de eleitor persiste at que sobrevenha deciso judicial declaratria do
cancelamento ou da excluso; - forma os dados numricos do alistamento, necessrios para
a fixao do nmero de representantes nas eleies proporcionais; - oferece maior
comodidade ao cumprimento do dever do voto, na medida em que estabelece a permanente
vinculao do eleitor a uma determinada seo eleitoral (46, 3, CE). A seo a menor
unidade da estrutura eleitoral, composta do conjunto de votantes com proximidade
domiciliar. Nas capitais, as sees so constitudas de at 500 400 eleitores, e nos demais
municpios, at 400 300; - delimita o termo inicial da incorporao do eleitor ao corpo
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eleitoral da circunscrio, para que nela possa concorrer a cargos eletivos. Essa
consequncia decorre da exigncia de domiclio eleitoral como requisito elegibilidade.
4. REQUISITOS: Predomina, como regra geral, a obrigatoriedade do alistamento dos
maiores de 18 anos.
ALISTVEIS FACULTATIVOS: O alistamento facultativo para: a) analfabetos; b)
maiores de 70 anos; c) maiores de 16 e menores de 18 anos. OBS: o analfabeto que venha a
ser alfabetizado no est sujeito multa prevista no artigo 15 da Resoluo TSE n
21.538/2003, caso no efetue o alistamento eleitoral no prazo legalmente fixado. OBS:
Pontos do CE no recepcionados: os invlidos (CE) e para aqueles que se encontrem fora
do pas. Estas disposies, contudo, no foram recepcionadas pela Constituio Federal de
1988. Como consignado no item acima, alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para
os relativamente incapazes em decorrncia de deficincia mental e excepcionais, ressalvada
a possibilidade de a pessoa portadora de deficincia que torne impossvel ou
demasiadamente oneroso o cumprimento das obrigaes eleitorais requerer ao juiz eleitoral
a expedio de certido de quitao eleitoral, com prazo de validade indeterminado. Quanto
queles que se encontrem fora do pas, a obrigao de alistamento eleitoral e do voto pode
ser cumprida por meio das representaes diplomticas ou consulares. OBS: permitido o
alistamento de pessoa com 15 anos? Os menores entre 16 e 18 anos incompletos (CF), o
artigo 14 Resoluo TSE n 21.538/2003 faculta o alistamento, no ano em que se
realizarem as eleies, do menor que completar 16 anos at a data do pleito, inclusive.
Ressalte-se que o ttulo de eleitor emitido nesta condio somente produzir efeitos com o
implemento da idade de 16 anos.
INALISTVEIS: O alistamento vedado para: a) estrangeiros; b) conscritos; c) os que
tenham perdido os direitos polticos em razo de cancelamento de naturalizao por
sentena transitada em julgado, por prtica de atividade nociva ao interesse nacional; d) os
que tenham perdido os direitos polticos em razo de aquisio de outra nacionalidade
voluntria, salvo nos casos de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei
estrangeira ou de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro
residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para
o exerccio de direitos civis; e) os que tenham seus direitos polticos suspensos nos casos
de: incapacidade civil absoluta; condenao criminal transitada em julgado, enquanto
durarem os seus efeitos; recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao
alternativa; improbidade administrativa. OBS: Pontos do CE no recepcionados: os que no
saibam exprimir-se na lngua nacional (previso do artigo 5, II, do Cdigo Eleitoral - Pela
jurisprudncia do TSE, esta exigncia no foi recepcionada, sob o argumento de que
Vedado impor qualquer empecilho ao alistamento eleitoral que no esteja previsto na Lei
Maior, por caracterizar restrio indevida a direito poltico, h que afirmar a inexigibilidade
de fluncia da lngua ptria para que o indgena ainda sob tutela e o brasileiro possam
alistar-se eleitores); OBS: Conforme ensina Jos Jairo Gomes, embora a Constituio
Federal seja silente, os aptridas tambm no podem ser inscritos como eleitores[3]. OBS:
Ante a possibilidade de o conscrito ter realizado seu alistamento eleitoral antes de ser
incorporado ao servio militar (j que facultado o alistamento eleitoral do maior de 16 e
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menor de 18 anos), o TSE entendeu que o conscrito deve ser impedido de votar, por estar
com seus direitos polticos suspensos durante o perodo de servio militar obrigatrio,
embora esta causa de suspenso no esteja elencada no artigo 15 da Constituio Federal
(Resoluo TSE n 20.165, de 7 de abril de 1998).
Estando o alistando dentro do rol dos obrigatrios ou facultativos, iniciado o processo,
que compreende a qualificao e a inscrio (42 do CE).
A qualificao o ato por meio do qual o indivduo fornece suas informaes pessoais.
Para alistar-se, o alistando deve apresentar-se em um Cartrio Eleitoral ou local
previamente designado e fornecer as informaes necessrias ao preenchimento do
Requerimento de Alistamento Eleitoral RAE[4].
O requerimento ser instrudo com um dos seguintes documentos, que no podero ser
supridos mediante justificao (artigo 44 do CE): I - carteira de identidade expedida pelo
rgo competente do Distrito Federal ou dos Estados; II - certificado de quitao do servio
militar[5]; III - certido de nascimento ou de casamento extrada do Registro Civil; IV instrumento pblico do qual se infira, por direito ter o requerente idade superior a dezoito
anos (ou dezesseis, pela regra atual da CF) e do qual constem, tambm, os demais
elementos necessrios sua qualificao; V - documento do qual se infira a nacionalidade
brasileira, originria ou adquirida, do requerente.
Ser devolvido o requerimento que no contenha os dados constantes do modelo oficial, na
mesma ordem, e em caracteres inequvocos (rejeio preliminar, que abrange qualquer dos
requisitos formais prvios do requerimento).
5. PROCESSO: Incumbe aos partidos polticos, na pessoa de seus delegados, e ao MPE,
na pessoa do Promotor de Justia Eleitoral, a fiscalizao do procedimento. O eleitor deve
comparecer ao cartrio ou outro local previamente definido, para subscrever o formulrio.
O requerimento de alistamento eleitoral preenchido apenas por servidor da Justia
Eleitoral (Res.21538/03) que digitar as informaes pessoais do eleitor, que dever estar
presente no momento desse preenchimento. Faculta-se ao eleitor escolher o local de
votao com a disponibilizao de relao de todas as sees que pertencem a sua zona
eleitoral. O pedido ser submetido apreciao do juiz eleitoral, nas 48h subsequentes.
Poder o juiz, se tiver dvida quanto identidade do requerente ou sobre qualquer outro
requisito para o alistamento, converter o julgamento em diligncia para que o alistando
esclarea ou complete a prova ou, se for necessrio, comparea pessoalmente sua
presena. Depois de sanadas quaisquer dvidas, o juiz deferir o pedido, datando e
assinando o ttulo e a folha individual. A lei veda expressamente a assinatura desses
documentos pelo juiz antes do deferimento do pedido. Tal ato constitui ilcito penal
eleitoral (45, 11, CE).
Se o pedido for indeferido: caber recurso ao TRE (Resoluo TSE n 21.538/2003). Do
despacho que indeferir o requerimento de inscrio, caber recurso interposto pelo
alistando no prazo de cinco dias. O parquet tambm tem legitimidade para recorrer na
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qualidade de custus legis se o indeferimento for ilegal. Se o pedido for deferido: tambm
cabvel recurso para o TER do deferimento do alistamento, do qual poder recorrer
qualquer delegado de partido poltico no prazo de dez dias, contados da colocao da
respectiva listagem disposio dos partidos, o que dever ocorrer nos dias 1 e 15 de cada
ms, ou no primeiro dia til seguinte, ainda que tenham sido exibidas ao alistando antes
dessas datas e mesmo que os partidos no as consultem (Lei n 6.996/82, art. 7). A
possibilidade de interposio de recurso pelo delegado de partido contra deciso que deferir
o requerimento de alistamento eleitoral tem como objetivo retirar do corpo eleitoral os
eleitores que no possuam verdadeiro interesse na circunscrio eleitoral em que forem
inscritos, para garantir que o resultado das eleies corresponda vontade legtima dos
eleitores da localidade. Cabe observar, ainda, que o membro do Ministrio Pblico que
oficiar perante o juzo eleitoral ter legitimidade para recorrer e o prazo ser igual quele
deferido ao delegado de partido[6].
A interposio de recurso transforma a natureza do procedimento de alistamento eleitoral
de administrativa para judicial, porquanto surge conflito de interesses que deve ser
resolvido pelo Estado-juiz. Dessa forma, necessrio que o interessado preencha os
pressupostos processuais pertinentes, inclusive aqueles referentes capacidade postulatria.
(ver artigo 29 e ss, do ce Resoluo 21538 Do acesso s informaes constantes do
cadastro).
Qualquer irregularidade determinante de cancelamento de inscrio dever ser comunicada
por escrito ao juiz eleitoral, que observar o procedimento estabelecido nos arts. 77 a 80 do
Cdigo Eleitoral. Por outro lado, exerce o MP a funo de fiscal da ordem jurdica eleitoral
e sua atuao se d de forma obrigatria em todos os termos do processo eleitoral, pelo que
pode acompanhar os procedimentos sobre alistamento.
6. FASES DO ALISTAMENTO:
Prazo para alistamento: O artigo 91 da Lei 9504/97 determina que Nenhum requerimento
de inscrio eleitoral ou de transferncia ser recebido dentro dos cento e cinquenta dias
anteriores data da eleio. O alistamento reabrir-se- em cada zona, logo que estejam
concludos os trabalhos da sua junta eleitoral. OBS: 2 via: o eleitor j alistado poder
requerer a 2 via em at 10 dias das eleies.
Prazos de entrega dos ttulos (art. 69, CE): resultantes dos pedidos de inscrio ou de
transferncia: at 30 dias antes da eleio/ segunda via: at a vspera do pleito.
Fiscalizao do TSE[7]: A Lei 9504/97 introduziu mtodo de controle automtico do TSE,
sobre o alistamento e a transferncia, nos termos do artigo 92: O Tribunal Superior
Eleitoral, ao conduzir o processamento dos ttulos eleitorais, determinar de ofcio a
reviso ou correio das Zonas Eleitorais sempre que: I - o total de transferncias de
eleitores ocorridas no ano em curso seja dez por cento superior ao do ano anterior; II - o
eleitorado for superior ao dobro da populao entre dez e quinze anos, somada de idade
superior a setenta anos do territrio daquele Municpio; III - o eleitorado for superior a
sessenta e cinco por cento da populao projetada para aquele ano pelo Instituto
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Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
Por outro lado, compete aos juzes eleitorais fiscalizar o ato de alistamento do eleitor e seu
cancelamento. Possui tambm legitimidade para impugnar a inscrio de eleitores o
Ministrio Pblico e os partidos polticos.
7. DUPLICIDADE E PLURALIDADE: vedada a emisso ou permanncia de mais de

um ttulo ou inscrio eleitoral referentes ao mesmo eleitor. O processo administrativo e
conditio sine qua non para o exame da tipicidade, antijuridicidade e culpabilidade da
conduta do eleitor (arts.289,290,291 e 350 CE).
A competncia para a deciso administrativa de duplicidade ou pluralidade de alistamentos
do juiz onde foi efetuada a inscrio mais recente (art.41 da Res.21538) quando envolver
uma mesma zona eleitoral. Em casos que envolvam zonas eleitorais diferentes a
competncia ser do Corregedor Regional Eleitoral.
Das decises do juiz eleitoral cabe recurso para o Corregedor Regional no prazo de trs
dias; e, das decises do Corregedor Regional, cabe recurso para o corregedorgeral eleitoral
(que atua no TSE), no prazo de trs dias. Trata-se de recurso INOMINADO. So
legitimados para a interposio os eleitores, partidos polticos e MP.
8. CANCELAMENTO E EXCLUSO: De incio, importa esclarecer a diferena entre
cancelamento e excluso. Em face de irregularidades expressamente previstas no Cdigo
Eleitoral, o ttulo de eleitor ser cancelado e, consequentemente, o eleitor ter seu nome
excludo do banco de dados da JE. As inscries eleitorais so permanentes, habilitando o
eleitor ao direito de sufrgio nos pleitos que se realizarem dentro da rea poltica a que
pertence. Essa condio persiste at que sobrevenha deciso judicial impondo o
cancelamento da inscrio e a excluso do eleitor.
Causas de cancelamento de inscrio: esto no artigo 71 do CE:
a) a infrao dos artigos 5 e 42: trata-se das inscries obtidas com desrespeito s vedaes
legais: (1) dos que no saibam exprimir-se na lngua nacional; (2) dos que estavam
privados, temporria ou definitivamente dos direitos polticos; (3) dos conscritos; (4) dos
que no so domiciliados no local do alistamento. O cancelamento, portanto, refere-se
existncia de vcio ab origine, que no se convalida pelo decurso do tempo;
OBS: no que tange ao alistamento dos indgenas, a Resoluo 20.806/2001,TSE estabelece
que o alistamento exigido para os ndios integrados e alfabetizados. Os ndios no
integrados e os em vias de integrao tm o direito ao alistamento e ao voto como
facultativo. Portanto, no mais considerado causa de cancelamento da inscrio o fato de
ser um ndio isolado ou no integrado.
b) a suspenso ou perda dos direitos polticos;
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c) a pluralidade de inscrio: o cancelamento da inscrio em pluralidade obedecer
seguinte ordem (75 CE): (1) da inscrio que no corresponda ao domiclio eleitoral; (2)
daquela cujo ttulo no haja sido entregue ao eleitor; (3) daquela cujo ttulo no haja sido
utilizado para o exerccio do voto na ltima eleio; e (4) da mais antiga;
d) o falecimento do eleitor; neste caso, quando se tratar de fato notrio, ficam dispensadas
as formalidades previstas nos incisos II e III do artigo supracitado (artigo 79 do Cdigo
Eleitoral). Note-se que o 3 do artigo 71 do Cdigo Eleitoral estabelece a obrigao de os
oficiais de registro civil enviarem, at o dia 15 de cada ms, ao juiz eleitoral da zona em
que oficiarem, comunicao dos bitos de cidado alistveis ocorridos no ms anterior,
para cancelamento das inscries, sob pena de incorrem no delito previsto no artigo 293 do
Cdigo Eleitoral.
e) absteno reiterada: deixar de votar em 3 (trs) eleies consecutivas, o cancelamento
no ocorrer se o eleitor apresentar justificativa para a falta ou efetuar o pagamento da
multa que lhe for aplicada, conforme o disposto no 6 do artigo 80 da Resoluo n
21.538/2003. Na contagem das faltas, so consideradas as ausncias nas eleies com datas
fixadas pela Constituio, nos referendos, nos plebiscitos e nas novas eleies determinadas
pelos tribunais regionais eleitorais (v.g. eleies suplementares). Ressalte-se que no sero
computadas eleies que tiverem sido anuladas por fora de determinao judicial.
OBS: Nos termos do artigo 80 da Resoluo n 21.538/2003, o prazo de apresentao de
justificativas para a ausncia de 60 dias a contar da data da realizao da eleio. Para o
eleitor que se encontrar no exterior na data do pleito, o prazo ser de 30 dias, contado da
data do seu retorno ao pas. Por oportuno, cabe destacar que o pedido de justificao ser
sempre dirigido ao juiz eleitoral da zona de inscrio, podendo ser formulado na zona
eleitoral em que se encontrar o eleitor, o qual providenciar sua remessa ao juzo
competente.
f) reviso do eleitorado: H, ainda, uma hiptese genrica de cancelamento de inscries
(em processo de reviso), trazida pela Lei 4961/66, que acrescentou 4 ao artigo 71 do
CE: A reviso do eleitorado consiste no procedimento administrativo em que verificada a
regularidade da inscrio dos eleitores que figuram no cadastro eleitoral de determinada
zona ou municpio. O referido procedimento est previsto no 4 do artigo 71 do Cdigo
Eleitoral e no artigo 58 da Resoluo TSE n 21.538/2003, o qual determina que os
tribunais regionais eleitorais podero determinar a realizao de correio e de reviso do
eleitorado quando houver denncia fundamentada de fraude no alistamento de uma zona ou
municpio: 4 Quando houver denncia fundamentada de fraude no alistamento de uma
zona ou municpio, o Tribunal Regional poder determinar a realizao de correio e,
provada a fraude em proporo comprometedora, ordenar a reviso do eleitorado
obedecidas as Instrues do Tribunal Superior e as recomendaes que, subsidiariamente,
baixar, com o cancelamento de ofcio das inscries correspondentes aos ttulos que no
forem apresentados reviso.
OBS: Pode haver reviso em ano eleitoral? Note-se que, de acordo com o 2 do artigo 58
da Resoluo TSE n 21.538/2003, no ser realizada reviso de eleitorado em ano
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eleitoral, salvo em situaes excepcionais, quando autorizada pelo Tribunal Superior
Eleitoral.
Os trabalhos de reviso so presididos pelo juiz eleitoral da zona, fiscalizados pelo
representante do Ministrio Pblico que oficiar perante o juzo e inspecionados pelo
Tribunal Regional Eleitoral, por meio da Corregedoria Regional (artigos 59 58 e 62 da
Resoluo TSE n 21.538/2003). Ademais, o juiz eleitoral dever dar conhecimento aos
partidos polticos da realizao da reviso, facultando-lhes, por meio dos delegados
credenciados nas zonas ou perante os TREs, o acompanhamento e fiscalizao de todo o
trabalho (artigo 67 da Resoluo TSE n 21.538/2003). Nos termos do artigo 63 da citada
resoluo, o juiz eleitoral dever fazer publicar, com antecedncia mnima de cinco dias do
incio do processo revisional, edital para dar conhecimento da reviso aos eleitores
cadastrados no municpio ou zona, convocando-os a se apresentarem, pessoalmente, no
cartrio ou nos postos criados, em datas previamente especificadas, com o objetivo de
efetuar a reviso de suas inscries, com a confirmao dos seus domiclios, sob pena de
cancelamento das inscries.
OBS: Cancelamento de inscrio eleitoral. Reviso do eleitorado. No comparecimento ao
cartrio no prazo estipulado. Legitimidade. O s envio de documentao no prazo no
supre a falta da presena do eleitor. legtimo o cancelamento da inscrio do eleitor que
deixa de atender convocao para comparecer pessoalmente ao cartrio eleitoral em
processo de reviso do eleitorado. (TSE. Acrdo n 1.222. Relator Ministro Eduardo
Alckmin. Julgado em 24 de novembro de 1998). Monica: a resoluo permite se a pessoa
pegar uma senha, deixar os documentos para serem vistos depois do expediente.
Concludos os trabalhos de reviso, ouvido o Ministrio Pblico, o juiz eleitoral dever
determinar o cancelamento das inscries irregulares e daquelas cujos eleitores no tenham
comparecido, adotando as medidas legais cabveis, em especial quanto s inscries
consideradas irregulares, situaes de duplicidade ou pluralidade e indcios de ilcito penal
a exigir apurao. Entretanto, o cancelamento das inscries somente poder ser efetivado
aps a homologao da reviso pelo TRE (artigo 73, caput e pargrafo nico, da Resoluo
TSE n 21.538/2003).
Na linguagem do CE, a excluso aparece como o resultado final do processo, instaurado
diante de uma causa de cancelamento de inscrio. Diz o artigo 72, caput, do CE:
Durante o processo e at a excluso pode o eleitor votar validamente. O pargrafo nico
do artigo 72 determina a anulao dos votos, no seguinte caso: Pargrafo nico.
Tratando-se de inscries contra as quais hajam sido interpostos recursos das decises
que as deferiram, desde que tais recursos venham a ser providos pelo Tribunal Regional ou
Tribunal Superior, sero nulos os votos se o seu nmero for suficiente para alterar
qualquer representao partidria ou classificao de candidato eleito pelo princpio
majoritrio.
O termo excluso tambm usado pelo CE para designar o prprio procedimento que visa
o cancelamento da inscrio. Nesse sentido, os artigos 73 e seguintes do CE, que
estabelecem o rito do processo (LER). O processo pode iniciar-se ex officio, sempre que o
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Maria Feletti
juiz eleitoral tiver conhecimento de alguma causa de cancelamento (artigos 71, 1, e 74
do Cdigo Eleitoral). O processo pode ser iniciado tambm a requerimento de delegado de
partido, do Ministrio Pblico ou de qualquer eleitor.
A instaurao do processo de cancelamento no se sujeita a prazo de precluso ou a
escoamento de limites temporais, por se tratar de matria de ordem pblica, de natureza
constitucional.
interessante destacar o posicionamento de Jos Jairo Gomes acerca das causas de
cancelamento da inscrio. Adotando o entendimento exposto por Decoiman e Prade, o
referido autor assevera que algumas hipteses legais de cancelamento de inscrio
poderiam ser consideradas, hoje em dia, causas de suspenso da eficcia do alistamento
eleitoral, tendo em vista que a sistemtica legal foi prevista para uma realidade diferente da
atual.
OBS: Aps cancelada, possvel uma nova inscrio eleitoral? Sim. De acordo com o
artigo 81, CE, cessada a causa de cancelamento, poder o interessado requerer novamente a
inscrio eleitoral.
9. FISCALIZAO PARTIDRIA: Os partidos esto legalmente habilitados a
acompanhar todos os trabalhos sobre o ingresso e a excluso no corpo eleitoral, exercendo
ampla atividade de fiscalizao (artigo 66 do CE). Diante da disciplina legal, os partidos
polticos realizam todas essas atividades na condio de parte, no se limitando apenas a
formular representao e deixar tudo a critrio da Justia Eleitoral. A lei lhes outorgou
posio para que possam diretamente promover as medidas necessrias lisura do
alistamento, instaurando o contencioso eleitoral adequado.
Nesses atos, os partidos so representados por seus delegados credenciados, no seguinte
nmero: perante o juzo eleitoral: 3 delegados; perante o TRE: 4 02 delegados (resoluo
21538); perante o TSE: 5 delegados (no encontrei essa quantidade onde est?);
Nos termos do artigo 27 da Resoluo TSE n 21.538/2003, podero os partidos polticos,
por seus delegados: acompanhar os pedidos de alistamento, transferncia, reviso, segunda
via e quaisquer outros, at mesmo emisso e entrega de ttulos eleitorais/ requerer a
excluso de qualquer eleitor inscrito ilegalmente e assumir a defesa do eleitor cuja excluso
esteja sendo promovida/ examinar, sem perturbao dos servios e na presena dos
servidores designados, os documentos relativos aos pedidos de alistamento, transferncia,
reviso, segunda via e reviso de eleitorado, deles podendo requerer, de forma
fundamentada, cpia, sem nus para a Justia Eleitoral.
O artigo 28 da referida resoluo estabelece que, para os fins citados acima, os partidos
polticos podero manter at dois delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral e at trs
delegados em cada zona eleitoral, que se revezaro, no sendo permitida a atuao
simultnea de mais de um delegado de cada partido. Ressalte-se que os delegados
credenciados no Tribunal Regional Eleitoral podero representar o partido, na
circunscrio, perante qualquer juiz eleitoral.
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Maria Feletti
O VOTO:
Sufrgio corresponde ao direito de votar e ser votado. O voto o ato material que
concretiza o direito de sufrgio. Escrutnio a forma pela qual o voto se exterioriza,
podendo ser pblico ou secreto.
Natureza jurdica do voto: Paulo Bonavides, ao tratar do sufrgio, menciona duas escolas
ou correntes principais (voto como funo ou direito): A dos que acolhem a doutrina da
soberania nacional e so conduzidos a ver o sufrgio como uma funo; A dos que se
apegam doutrina da soberania popular e que inferem, da, o voto como um direito. Diz
Paulo Bonavides que pela doutrina da soberania nacional o eleitor to somente um
instrumento ou rgo de que se serve a nao para criar um rgo maior. De outro lado, a se
adotar a corrente contrria (soberania popular), ter-se- o eleitor como parte desse rgo
maior.
A maior parte da doutrina adota a posio de que o sufrgio (ou voto) no direito brasileiro
apresenta duplo aspecto de ser direito e dever.
O sufrgio pode ser universal ou restrito. O primeiro possibilita, de forma ampla, o
exerccio do voto aos nacionais. A segunda forma possui restries, tais como, em face da
fortuna (censitrio, como estabelecia a Constituio do Imprio), sexo, capacidade
intelectual, etc.
Dalmo de Abreu Dalari explica que todos os pases definem uma idade mnima para se
poder votar, havendo uma tendncia para fix-la em dezoito anos. Lembrar que, no Brasil,
o voto obrigatrio a partir dos 18 anos, sendo facultativo aos maiores de 16 e menores de
18 anos e maiores de 70.
O voto censitrio fundamenta-se, segundo seus defensores, nas seguintes razes: os que tm
mais bens tm mais interesses em que os governos sejam melhores para protegerem seu
patrimnio; os mais ricos pagam mais impostos e portanto, tm o direito de escolherem
quem os haver de administrar; podem acompanhar melhor a poltica por que no
necessitam trabalhar muitas horas por dia. Obviamente a tibieza dos argumentos no lhes
d sustentao. No entanto, o poder econmico dos candidatos parece continuar sendo
importante para influenciar o voto.
No que concerne ao voto capacitrio, vale dizer que grande parte dos pases exige alguma
espcie de grau de instruo para que se possa votar. Porm, tendo em vista que, em muitos
pases, tal restrio equivale a privar a maioria da populao adulta de votar, h forte
tendncia para afastar tal restrio.
Quanto aos portadores de deficincia (ou necessidades especiais) cabe distinguir entre os
que no tm conscincia da significao do ato de votar devido a problemas mentais e o
deficiente fsico. Este ltimo deve ter no s o direito genrico de votar, mas tambm o
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Maria Feletti
direito a que seja facilitado o exerccio do voto. Devero requerer ao juiz de sua zona
eleitoral, at trinta dias antes da eleio, a viabilizao de meios para tanto.
H tambm legislaes, como a nossa, que impedem os condenados criminalmente de
votar. Argumenta-se que tal restrio se deve necessidade de reeducao do criminoso
para que volte a exercer os atos da vida civil. Pode-se pensar que tal restrio corresponde
morte civil do condenado e/ou que gera fundadas dvidas acerca do auxlio que possa trazer
a sua recuperao.
Por fim, h restries para os praas (conscritos) visando evitar que a poltica invada os
quartis.
Seja como for, a universalidade do voto sempre dever ser entendida de forma relativa.
Sempre haver restries a grupos de pessoas tais como: os absolutamente incapazes, por
no poderem exercer de forma plena a liberdade de votar; e os estrangeiros[10]. No h
contradio na existncia dessas limitaes, todavia ser inadmissvel a lei discriminar sem
o mnimo de racionalidade, pois, em tais casos, haveria infringncia ao princpio
constitucional da isonomia da vedao discriminao.
No ordenamento jurdico brasileiro, o voto direto, ou seja, o eleitor qualquer cidado
que no necessita de intermedirios para escolher seus representantes. Em face da Lei
Maior de 1988, a regra eleva-se condio de clausula ptrea e consiste na eleio direta
para todos os cargos eletivos, exceo feita exclusivamente no caso de vacncia do cargo de
Presidente e Vice-Presidente da Repblica nos dois ltimos anos de mandato. Nesse caso a
Constituio prev eleio indireta para o restante do mandato.
O voto tambm dever ser secreto, dificultando fraudes e garantindo a liberdade de escolha
aos eleitores. A legislao dever garantir seu sigilo. A ttulo de exemplo, vale lembrar que o
uso de telefone celular na sala de votao proibido. Da mesma forma, obrigatrio que o
voto se efetive em cabine indevassvel. Por outro lado, considerando que o exerccio do
voto deve prevalecer, lcito ao eleitor levar anotado o nmero ou nome do candidato de
sua preferncia. Da mesma forma, na hiptese de um eleitor, plenamente capaz, que no
possa, por deficincia fsica, votar sozinho, poder ser acompanhado por amigo ou parente.
Por fim, nada impede que os pais ou avs levem crianas para acompanh-los a urna para
votar.
Outra caracterstica consiste em ser o voto de igual valor para todos os cidados (one man,
one vote). Trata-se da aplicao no campo do direito eleitoral do princpio da isonomia.
O voto dever ser peridico, ou seja, os mandatos no podem ser demasiadamente longos.
Tendo em vista tratar-se de clausula ptrea, vem a dvida quanto alterao da
periodicidade dos mandatos eletivos.
O voto um direito-dever do indivduo-cidado. Todavia, o constituinte, tendo em
considerao a realidade de nosso pas, possibilitou que os analfabetos, os idosos e os
maiores de 16 e menores de 18 anos, no fossem obrigados a cumprir com esse dever.
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Maria Feletti
Quanto obrigatoriedade do voto, diz parte da doutrina que relaciona-se ao fato de ser o
exerccio da cidadania ainda novidade para o povo brasileiro.
O eleitor que no vota ou justifica sofre sanes de ordem pecuniria, alm de restries a
direitos da seguinte forma: impossibilidade de participar de concursos pblicos ou tomar
posse no cargo; tirar passaporte ou carteira de identidade; obter emprstimos de rgos
pblicos e o recebimento de remunerao pelos servidores ou empregados pblicos.
Observar que os enfermos, quem estiver ausente de sua zona eleitoral e o servidor pblico
em servio esto dispensados de votar.
O tema voto tambm objeto de anlise do ponto 2.a.
Questes de prova:
Alistamento eleitoral e voto. Ambos so facultativos para os que tem idade entre 16 e 18
anos e os maiores de 70 anos?
O alistamento de brasileiro que reside no estrangeiro obrigatrio? Se se alistar no exterior
deve votar em quais eleies?
Todos os alistveis so elegveis?
Quais so os casos de alistabilidade facultativa? Os maiores de 70 anos, os maiores de 16 e
menores de 18 anos e os analfabetos.
Se o alistvel facultativo se alistar, o voto dele passa a ser obrigatrio? No. A Constituio
clara ao afirmar que o alistamento eleitoral e o voto so facultativos para essas pessoas.
O sigilo de voto absoluto ou pode ser relativizado no caso de uma pessoa que precise de
ajuda para votar?
Diferencie voto e sufrgio.
Voto obrigatrio significa que eleitor tem que votar em algum candidato?
O que voto direto, secreto, universal e peridico?
Voto eletrnico impresso, criado pela ltima reforma. ADIN, liminar, constitucionalidade
etc. Voto impresso, qual funo? Vulnera o sigilo do voto?
Alistamento eleitoral j garante capacidade eleitoral passiva?
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Maria Feletti
Ponto 1.b. Domiclio eleitoral. Conceito, transferncia e prazos.
ed. Ed. Atlas, 2012; Aula de Direito Eleitoral do Curso Alcance. Roberto Almeida, 2013.
Legislao bsica: Cdigo Eleitoral; Lei n. 6.996/82; Lei n. 9.504/97; Res. 21.538/2003.
1. DOMICLIO ELEITORAL:
No Direito Eleitoral, o conceito de domiclio eleitoral mais amplo do que aquele do
Direito Civil, este sendo definido no art. 70 do CC (O domiclio da pessoa natural o
lugar onde ela estabelece a sua residncia com nimo definitivo elemento objetivo:
residncia + elemento subjetivo: nimo, inteno, de definitividade).
Agravo de instrumento. Recurso especial. Reviso eleitoral. Domiclio eleitoral.
Cancelamento de inscrio. Existncia de vnculo poltico, afetivo, patrimonial, e
comunitrio. Restabelecimento da inscrio. 1. Demonstrado o interesse eleitoral, o
vnculo afetivo, patrimonial e comunitrio da eleitora com o municpio e no tendo
ocorrido qualquer irregularidade no ato do seu alistamento, mantm-se o seu domiclio
eleitoral. 2. Precedentes. 3. Recurso conhecido e provido. (Ac. no 2.306, de 17.8.2000 e,
no mesmo sentido, o Ac. no 16.305, de 17.8.2000, rel. Min. Waldemar Zveiter.)
Conceito legal de domiclio eleitoral (art. 42, n. do CE): Para o efeito da inscrio,
domiclio eleitoral o lugar de residncia ou moradia do requerente, e, verificado ter o
alistando mais de uma, considerar-se- domiclio qualquer delas.
Domiclio eleitoral afetivo: ocorre quando a pessoa transfere seu domiclio civil, mantendo,
porm, o domiclio eleitoral em outra circunscrio. Ac.-TSE n. 16.397/2000 e
18.124/2000: o conceito de domiclio eleitoral no se confunde, necessariamente, com o de
domiclio civil; aquele, mais flexvel e elstico, identifica-se com a residncia e o lugar
onde o interessado tem vnculos (polticos, sociais, patrimoniais, negcios).
Obs.: ver Decreto-Lei n. 201/67, art. 7., II: cassao do mandato de vereador quando
fixar residncia fora do municpio.
Domiclio eleitoral do funcionrio pblico: H casos em que a lei no d margem escolha
do domiclio civil (hipteses de domiclio legal ou necessrio: entre outros, o do incapaz,
do servidor pblico, do militar, do martimo e do preso (art. 76 do CC). o caso do
funcionrio pblico, cujo domiclio ser obrigatoriamente o local de seu ofcio (o lugar em
que exercer permanentemente suas funes). Todavia, admite-se que o funcionrio pblico
transferido deixe de requerer sua transferncia de inscrio eleitoral, mantendo inalterada
sua inscrio de origem, pois no lhe imposta, obrigatoriamente, a transferncia. Por
outro lado, se o funcionrio pblico requerer transferncia eleitoral para um lugar diferente
daquele onde exerce suas funes, esse pedido no pode ser deferido, pois seu domiclio
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Maria Feletti
dever ser o da sede da repartio. Nesse caso, faltar-lhe-ia condio para requerer a
transferncia, pois no poderia fazer prova de que reside em local diferente da repartio.
Cuidado: apenas os conscritos no podem alistar-se como eleitores, durante o servio
militar obrigatrio (CF 14 2.). Os demais militares devem inscrever-se. Ora, o domiclio
do militar domiclio necessrio (tal como o do martimo): o do militar, onde servir, e,
sendo da Marinha ou da Aeronutica, a sede do comando a que se encontrar imediatamente
subordinado; o do martimo, onde o navio estiver matriculado (CC 76 nico).
Crime do art. 289 do CE: Art. 289. Inscrever-se, fraudulentamente, eleitor: Pena
recluso at 5 anos e pagamento de 5 a 15 dias-multa. Segundo Vera Michels, o elemento
objetivo do tipo previsto nesse artigo consiste em declarar falsamente, no momento da
inscrio eleitoral, residncia ou domiclio. (...) A jurisprudncia do TSE no sentido de
no se configurar a falsidade ideolgica, quando couber a autoridade pblica averiguar a
fidelidade da declarao que lhe prestada
Prova do domiclio: d-se por certido de alistamento, para fins de transferncia. J para
fins de alistamento (qualificao + inscrio), a prova pode dar-se por qualquer outro meio
idneo. Domiclio eleitoral. Prova robusta de residncia. Esparsas contas de luz e posse
de imvel insuficiente. Simples inscrio no cartrio eleitoral insuficiente. O domiclio
eleitoral deve ser provado de forma robusta, no bastando contas de luz esparsas e simples
aquisio de imvel no local pretendido. (Ac. no 12.565, de 17.9.92, rel. Min. Jos
Cndido.)
Voto fora do domiclio: A previso foi includa pela Lei n 12.034/2009, a qual incluiu no
CE o art. 233-A, verbis: Art. 233-A. Aos eleitores em trnsito no territrio nacional
igualmente assegurado o direito de voto nas eleies para Presidente e Vice-Presidente da
Repblica, em urnas especialmente instaladas nas capitais dos Estados e na forma
regulamentada pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Condies do local de Domiclio e sua influncia na obrigatoriedade de alistamento e voto
do portador de necessidades especiais. Res.-TSE no 21.920/2004: Art. 1 - O alistamento
eleitoral e o voto so obrigatrios para todas as pessoas portadoras de deficincia.
Pargrafo nico. No estar sujeita a sano a pessoa portadora de deficincia que torne
impossvel ou demasiadamente oneroso o cumprimento das obrigaes eleitorais, relativas
ao alistamento e ao exerccio do voto.
Res.-TSE no 21.385/2003: inexigibilidade de prova de opo pela nacionalidade brasileira
para fins de alistamento eleitoral, no prevista na legislao pertinente.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (Med. Liminar) 4467- O Tribunal,
por maioria e nos termos do voto da Relatora, contra os votos dos Senhores Ministros
Gilmar Mendes e o Presidente, Ministro Cezar Peluso, concedeu liminar para, mediante
interpretao conforme conferida ao artigo 91-A, da Lei n 9.504/97, na redao que lhe foi
dada pela Lei n 12.034/09, reconhecer que somente trar obstculo ao exerccio do direito
de voto a ausncia de documento oficial de identidade, com fotografia. Ausente,
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Maria Feletti
justificadamente, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa, com voto proferido na assentada
anterior. (STF - Plenrio, 30.09.2010.)
2. TRANSFERNCIA E PRAZOS
Conceito de Transferncia: ato de natureza administrativa pelo qual, a requerimento do
eleitor, o juiz eleitoral autoriza seja o eleitor inscrito em outra seo, zona ou circunscrio
eleitoral, com a perda do domiclio eleitoral anterior. Pode haver desistncia da
transferncia, mas ser deferida apenas enquanto o Formulrio de Alistamento Eleitoral
ainda se encontrar no cartrio, ou no caso de pluralidade de residncias.
As regras e processamento da transferncia esto nos artigos 55 a 61 do CE. Houve
alteraes, que iremos comentar.
So quatro os requisitos cumulativos para a transferncia: no mnimo 1 ano da inscrio no
antigo domiclio (o prazo contado da inscrio imediatamente anterior ao novo domiclio.
No se aplica quando se tratar de transferncia de ttulo eleitoral de servidor pblico civil,
militar, autrquico, ou de membro de sua famlia, por motivo de remoo ou transferncia);
residncia mnima de 3 meses no novo domiclio (no se aplica quando se tratar de
transferncia de ttulo eleitoral de servidor pblico civil, militar, autrquico, ou de membro
de sua famlia, por motivo de remoo ou transferncia); at 150 dias da eleio (91 da Lei
9504/97) e estar quite com a Justia Eleitoral.
OBS: a transferncia do ttulo eleitoral, em caso de mudana de domiclio, alm de poder
ser feita apenas aps o transcurso de pelo menos um ano da inscrio primitiva e da
exigncia mnima de 3 meses no novo domiclio, dever ser requerida pelo eleitor ao juiz
eleitoral do novo domiclio, mediante requerimento com entrada no cartrio eleitoral at
150 dias antes da eleio. Ateno: remoo para outra localidade de empregado de
empresa privada no afasta a exigncia mnima de 3 meses no novo domiclio. Ateno:
segunda transferncia de domiclio no afasta a exigncia de transcurso de 1 ano da
inscrio anterior.
Procedimento (art. 57 CE): (1) Pedido formulado pelo eleitor, instrudo com o ttulo
eleitoral, no juzo eleitoral do novo domiclio; (2) Publicao na imprensa oficial, na
Capital, e em cartrio, nas demais localidades; (3) Impugnao no prazo de 10 dias; (4)
Deciso imediata pelo juiz a respeito das impugnaes; (5) Recurso ao TRE em 3 dias, pelo
eleitor (pedido indeferido; a jurisprudncia estendeu para o partido poltico) ou delegado de
partido (pedido deferido). Recurso ao TRE em 05 dias, pelo eleitor (pedido indeferido) e 10
dias para delegado de partido (pedido deferido). Inexistindo recurso, o juiz eleitoral
comunica a transferncia ao TRE em 10 dias. Deciso pelo TRE em 5 dias.
Observaes: Ac.-TSE no 15.143/98: incompatibilidade, com o cadastro eletrnico, do
voto em separado, na hiptese de omisso do nome do eleitor na folha de votao. Res.TSE no 20.686/2000: impossibilidade de voto em separado, nos locais em que adotada
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Maria Feletti
urna eletrnica, com base no art. 62 da Lei no 9.504/97; nos locais onde for realizada a
votao por cdulas, somente poder votar o eleitor cujo nome conste da folha de votao.
Res.-TSE no 20.638/2000: impossibilidade de voto em separado na hiptese de dvida ou
impugnao quanto identidade de eleitor, impedindo-o de votar na urna eletrnica at
deciso do juiz eleitoral.
Prazos: h divergncia quanto ao prazo para recurso do indeferimento ou do deferimento da
transferncia, diante do que dispe a Lei n 6.996/82, art. 7, 1 (Do despacho que
indeferir o requerimento de inscrio, caber recurso interposto pelo alistando no prazo de
5 (cinco) dias e, do que o deferir, poder recorrer qualquer Delegado de partido poltico no
prazo de 10 (dez) dias):
O art. 60 do CE veda que o eleitor transferido vote no novo domiclio eleitoral em eleio
suplementar que tiver sido realizada antes de sua transferncia. Assim sendo, anulada a
eleio, o eleitor transferido de domiclio no poder votar na nova eleio.
Se houver informao de filiao partidria, o juiz da zona para onde o eleitor se transferiu
oficia o juiz eleitoral da antiga zona para que a remeta.
Observao: (1) Qualquer pessoa pode se filiar a partido poltico? No, somente as que
estiverem no pleno gozo dos direitos polticos, ressalvada a possibilidade de filiao do
eleitor considerado inelegvel - Res.TSE 23.117, de 20.8.2009). (2) ser fundador ou
apoiador na criao da legenda no sinnimo de ser filiado.
Procedimento de reviso ou correio das Zonas Eleitorais (art. 92 da Lei 9.504/97): o
Tribunal Superior Eleitoral, ao conduzir o processamento dos ttulos eleitorais, determinar
de ofcio a reviso ou correio das Zonas Eleitorais sempre que, cumulativamente (Res.TSE nos 20.472/99, 21.490/2003, 22.021/2005 e 22.140/2006), I o total de transferncias
de eleitores ocorridas no ano em curso seja dez por cento superior ao do ano anterior; II o
eleitorado for superior ao dobro da populao entre dez e quinze anos, somada de idade
superior a setenta anos do territrio daquele Municpio; III o eleitorado for superior a
sessenta e cinco por cento da populao projetada para aquele ano pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE).
Medidas cabveis: alm dos recursos acima indicados, cabe MS, bem como as aes
autnomas de impugnao. (...) Domiclio. Transferncia. Procedimento administrativo.
Mandado de segurana. Cabimento. Assistncia. Admisso. 1. Demonstrado o benefcio
que a requerente poder auferir com o provimento do recurso, admite-se seu ingresso no
feito como assistente. 2. A deciso judicial relativa a transferncia de domiclio de
natureza administrativa, no fazendo coisa julgada. Pode, assim, ser atacada por mandado
de segurana. (Ac. de 14.2.2006 no AgRgAgRgREspe no 24.844, rel. Min. Humberto
Gomes de Barros.)
Viso panormica:
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Maria Feletti
Questes de prova:
Conceitue domiclio eleitoral.
Ligao afetiva com Belm do Par, poderia ter domiclio eleitoral l? Resposta do
examinador: deve ser critrios objetivos como vnculo patrimonial, familiar e profissional e
no pode afetivo.
Domiclio eleitoral igual ao civil?
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Maria Feletti
Qual a relao entre domiclio eleitoral e elegibilidade?

Condenao criminal a partir de quando h suspenso? Da sentena? Do transito em
julgado?
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Maria Feletti
Ponto 1.c. Perda ou suspenso dos direitos polticos.
ed. Ed. Atlas, 2012; Aula de Direito Eleitoral do Curso Alcance.
Legislao bsica: art. 15 da CR/88.
Consideraes iniciais:
Direitos polticos positivos e negativos: Direitos polticos positivos consistem no conjunto
de normas que asseguram a participao do indivduo no processo poltico e nos rgos
governamentais. Ex: normas sobre o voto, normas sobre alistamento, plebiscito, referendo e
iniciativa popular. Os direitos polticos negativos correspondem s previses que
restringem o acesso do indivduo aos rgos governamentais, mediante impedimentos a
candidatura. Ex: normas sobre perda e suspenso dos direitos polticos, normas sobre
inelegibilidade.
Direito de votar e ser votado: O direito de votar (capacidade eleitoral ativa) e o direito de
ser votado (capacidade eleitoral passiva) esto includos nos direitos polticos atribudos ao
cidado. A perda e a suspenso dos direitos polticos so hipteses que atingem,
respectivamente, a titularidade para neg-los e o exerccio para restringi-los
temporariamente. Tm como fundamento constitucional o art. 15 e, no CE, art. 71.
O art. 15 da CF/88 prev que vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou
suspenso s se dar nos casos enumerados nos incisos I a V, no as especificando.
Referido dispositivo constitucional decorre do estabelecimento do Estado Democrtico de
Direito (art. 1, caput), o qual tem como fundamento o pluralismo poltico (art. 1, V).
OBS: Os art. 6, I, e 8, I do DL n 201/67, falam em extino do mandato de prefeito e
vereador declarado pelo Presidente da Cmara, quando ocorrer cassao dos direitos
polticos ou condenao por crime funcional ou eleitoral.
O art. 71 do CE prev cinco causas de cancelamento da inscrio eleitoral, as quais
acarretam a privao do exerccio dos direitos polticos: (1) A infrao ao art. 5
(inalistveis) e art. 42 (domiclio eleitoral); (2) Suspenso ou perda dos direitos polticos;
(3) A pluralidade de inscrio; (4) O falecimento do eleitor; e (5) Deixar de votar em trs
eleies consecutivas.
Perda e suspenso dos direitos polticos:

Natureza jurdica: Antnio Carlos Mendes acentua que a perda ou suspenso dos direitos
polticos no constituem sano penal, mas sano constitucional de natureza no penal.
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Maria Feletti
A classificao abaixo utilizada no que se refere s hipteses de perda e suspenso de
direitos polticos tem como base a obra de Sanseverino. Entretanto, cabe referir que, para
Alexandre de Moraes, as hipteses de suspenso so: incapacidade civil absoluta,
condenao criminal com trnsito em julgado, enquanto durarem seus efeitos, e
improbidade administrativa; as hipteses de perda so: cancelamento da naturalizao por
sentena transitada em julgado em virtude de atividade nociva ao interesse social (art. 12,
4, I, CF/88), aquisio de outra nacionalidade (art. 12, 4, II, CF/88) e escusa de
conscincia. A distino entre perda e suspenso temporal, no qualitativa.
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Maria Feletti
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Maria Feletti
1) A suspenso dos direitos polticos:
Suspenso a privao temporria dos direitos polticos, que sero readquiridos nos futuro,
uma vez cessadas as causas que deram ensejo suspenso. Atinge no a titularidade, mas o
exerccio dos direitos polticos de forma temporria.
1.1) Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos (art. 15,
III): A hiptese atinge a condenao criminal por crime, doloso ou culposo ou contraveno
penal. O termo enquanto durarem seus efeitos se refere at a data da declarao do termo
de extino da pena ou da punibilidade (art. 107, CP), (vide smula 09, TSE). Uma vez
cumprida ou extinta a pena, a pessoa readquire os direitos polticos automaticamente.
OBS 1: Os incidentes na execuo penal no fazem com que a pessoa readquira os direitos
polticos (ex.: livramento condicional e sursis). Ento, o sujeito em sursis no readquire
seus direitos polticos, sendo necessria a declarao do termo de extino da pena ou da
punibilidade para que automaticamente os direitos polticos sejam readquiridos.
OBS 2: Medida despenalizadora da Lei 9.099/95 acarreta em suspenso dos direitos
polticos? Nas hipteses de transao penal ou de suspenso condicional do processo no
haver sequer condenao, logo no h que se falar em suspenso de direitos polticos.
OBS 3: A condenao a pena de multa importa na suspenso dos direitos polticos. No a
priso que importa na suspenso dos direitos polticos, e sim a condenao criminal
transitada em julgado. Pena de multa pena, a qual decorre de condenao criminal
transitada em julgado.
OBS 4: Preso pode votar? Depende do fundamento da priso. A priso s suspende os
direitos polticos se for decorrente de condenao criminal transitada em julgado. O
entendimento atual de que no h voto do preso provisrio e do preso devedor de
alimentos por impossibilidade fsica na prtica, pois ele mantm seus direitos polticos e
seu direito de votar. [caiu na discursiva do MPF 26]. [se pagar a multa na execuo fiscal a
punibilidade se extingue e automaticamente readquire os direitos polticos].
OBS 5: Suspenso dos direitos polticos X Inelegibilidade do art. 1, I, c, LC 64/90: O
prazo da LC 64/90 de desde o trnsito em julgado ou de deciso de colegiado at 8 anos
aps o cumprimento da pena [observe que houve a antecipao dos efeitos admitindo a
suspenso a partir de deciso de rgo colegiado sem o trnsito em julgado]. Linha do
tempo para entender: 1) condenao por juiz de primeiro grau: Nada acontece para o
Direito Eleitoral. Pode votar e pode ser votado. 2) Condenao por rgo colegiado: Se
iniciar a inelegibilidade com a privao dos direitos polticos passivos. Ento, no poder
ser votado, sendo inelegvel a partir desse momento. Pode votar? Sim, a inelegibilidade
atinge apenas a capacidade eleitoral passiva. 3) Trnsito em julgado: ocorre a suspenso de
todos os direitos polticos, ativos e passivos. 4) Extino da pena: cessam os efeitos da
condenao e readquire os direitos polticos ativos. Continua inelegvel por fora da LC
64/90. 5) Aps 8 anos: readquire todos os direitos polticos. Portanto, a inelegibilidade s
atinge o direito de ser votado. A suspenso atinge o direito de ser votado e o de votar. Elas
25

Maria Feletti
ocorrem em momentos diferentes. Ateno 1: O que aconteceu com o Collor no foi
inelegibilidade. Ele sofreu processo de impeachment por crime de responsabilidade e ficou
impedido de exercer qualquer cargo pblico por 8 anos e no apenas inelegvel por 8 anos,
o que atingiria apenas sua capacidade de ser votado. Ateno 2: Para o TSE, a deciso de
Tribunal de Jri deciso de rgo colegiado, gerando a inelegibilidade acima.
OBS 6: Antes da AP 470 era assim: A condenao criminal transitada em julgado no
acarreta, de forma automtica, a perda do mandato de Deputado Federal ou Senador (art.
55, VI, CF/88). Com efeito, o art. 55, IV, CF/88, prev a perda do mandato no caso de
perda ou suspenso dos direitos polticos. Mas, como h regra especfica de perda do
mandato por condenao criminal (inciso VI), aplica-se o princpio da especialidade e,
assim, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou Senado Federal
(art. 55, 2). Aps mudana de entendimento do STF na Ao Penal 470 assim: O
Supremo Tribunal Federal decidiu, em 17/12/12, que parlamentares condenados
criminalmente pela corte na Ao Penal 470, o processo do mensalo, devem perder o
mandato aps o trnsito em julgado do processo. A deciso foi proferida aps o voto do
decano do tribunal, ministro Celso de Mello, dar maioria apertada corrente defendida pelo
relator e presidente do STF, ministro Joaquim Barbosa: cinco votos a quatro. Com a
deciso, os deputados federais Valdemar Costa Neto (PR-SP), Joo Paulo Cunha (PT-SP) e
Pedro Henry (PP-MT), condenados no processo do mensalo, devem perder seus mandatos,
cabendo Cmara ato meramente declaratrio. Votaram pela perda de mandato Joaquim
Barbosa, Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar Mendes e Luiz Fux. Ficaram vencidos o
revisor, Ricardo Lewandowski, e os ministros Dias Toffoli, Crmen Lcia e Rosa Weber.
Em seu voto, Celso de Mello acompanhou o entendimento defendido pelo ministro Gilmar
Mendes. Ambos afirmam que a perda de mandato deve ser automtica em dois casos:
quando a condenao superior a um ano contiver improbidade administrativa, ou quando a
pena for superior a quatro anos. Nessas duas hipteses, a perda de mandato uma
consequncia direta e imediata causada pela condenao criminal transitada em julgado,
afirmou o decano. Nos demais casos, Celso e Gilmar defendem que caber s Casas
Legislativas decidir quanto perda mandato.
Jurisprudncia do TSE:
- Sm.-TSE 9/92: A suspenso de direitos polticos decorrente de condenao criminal
transitada em julgado cessa com o cumprimento ou a extino da pena, independendo de
reabilitao ou de prova de reparao dos danos. Ac.-TSE nos 13.027/96, 302/98,
15.338/99 e 252/2003: para incidncia deste dispositivo, irrelevante a espcie de crime, a
natureza da pena, bem como a suspenso condicional desta.
- LC 64/90, art. 1, I, e, com a redao dada pelo art. 2 da LC n 135/2010: inelegibilidade
desde a condenao at o transcurso do prazo de oito anos, aps o cumprimento da pena,
para os crimes nela elencados.
- Ac.-TSE, de 3.4.2008, no REspe n 28.390: a suspenso dos direitos polticos decorrente
de condenao criminal no se confunde com o disposto no art. 1, I, e, da LC n 64/90.
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Maria Feletti
- Res.-TSE n 23.241/2010: A exigncia de documentos originrios da Justia Eleitoral
como condio para o exerccio de atos da vida civil, margem dos impedimentos
legalmente estabelecidos em razo do descumprimento das obrigaes relativas ao voto,
representa ofensa a garantia fundamental, haja vista o carter restritivo das aludidas
normas.
- Ac.-TSE, de 15.10.2009, no REspe n 35.803: A suspenso dos direitos polticos prevista
no art. 15, III, da Constituio Federal efeito automtico da condenao criminal
transitada em julgado e no exige qualquer outro procedimento sua aplicao.
- Res.-TSE n 22.193/2006: aplicao deste dispositivo quando imposta medida de
segurana. Ac.-TSE n 13.293/96: incidncia, ainda, sobre condenao por prtica de
contraveno penal.
1.2) Interdio por incapacidade civil absoluta (art. 3 do CC): no gera por si s a
suspenso, sendo necessria a interdio.
OBS 1: Os menores de dezesseis anos no entram nas hipteses de suspenso, pois
hiptese de impedimento, pois o menor de 16 anos ainda sequer tem direitos polticos;
OBS 2: Uma pessoa em coma est com os direitos polticos suspensos? No, pois o coma
no gera por si s a suspenso, sendo necessria a interdio.
1.3) Condenao transitada em julgado por improbidade administrativa, nos termos do art.
37, 4 (art. 15, V): No basta o ato de improbidade, tem que haver condenao transita em
julgado. Na Lei 8.429/92, o art. 12 prev, entre outras sanes, a suspenso de direitos
polticos, nos seguintes prazos: I (enriquecimento ilcito) - 8 a 10 anos; II (prejuzo ao
errio) - 5 a 8 anos; e III (princpios da Administrao Pblica) - 3 a 5 anos. Essa suspenso
no automtica, devendo ser tratada expressamente na deciso da improbidade
administrativa. A Lei 8.429/92 estabelece a suspenso dos direitos polticos como uma das
sanes aplicveis, cabendo ao juiz decidir sobre sua incidncia no caso concreto e sobre o
prazo de suspenso. A condenao por improbidade tambm pode implicar inelegibilidade,
nos termos do art. 1, I, h da LC 64/90.
2) A perda dos direitos polticos:

Perda dos direitos polticos a privao definitiva dos direitos polticos que, entretanto,
podero ser readquiridos no futuro, mediante provocao do interessado [a causa
definitiva, mas se houver provocao pode readquirir os direitos polticos].
2.1) Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do
art. 5, VIII (art. 15, IV): O servio militar obrigatrio nos termos da lei (art. 143, CF/88).
Compete s Foras Armadas, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo
de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o
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Maria Feletti
decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de
atividades de carter essencialmente militar (art. 143, 1). A regulamentao da regra
constitucional foi feita pela Lei 8.239/91, a qual dispe sobre servio militar obrigatrio e
prev a possibilidade de servio alternativo (art. 3, 1 e 2).
O art. 438, CPP, prev como hiptese de perda dos direitos polticos a recusa ao servio do
jri: Art. 438. A recusa ao servio do jri fundada em convico religiosa, filosfica ou
poltica importar no dever de prestar servio alternativo, sob pena de suspenso dos
direitos polticos, enquanto no prestar o servio imposto. 1 o Entende-se por servio
alternativo o exerccio de atividades de carter administrativo, assistencial, filantrpico ou
mesmo produtivo, no Poder Judicirio, na Defensoria Pblica, no Ministrio Pblico ou
em entidade conveniada para esses fins.
2.2) Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado: Essa a primeira
hiptese da perda dos direitos polticos. Tambm ocorre a perda dos direitos polticos
quando h opo voluntria para aquisio de outra nacionalidade pelo brasileiro nato.
Portanto, tanto o brasileiro nato quanto o naturalizado podem sofrer a perda dos direitos
polticos por essa hiptese.
Observaes finais:
As hipteses de incapacidade civil absoluta, previstas no art. 3, I e III, CC, podem
envolver situaes que s tm relevncia para os efeitos dos direitos polticos se ocorrerem
aps os 16 anos. As demais situaes dos incisos II e III do Cdigo Civil podem envolver
ou situao de suspenso (quando for provisria a causa de incapacidade civil) ou de perda
(quando for definitiva a causa da incapacidade). As hipteses de incapacidade absoluta
esto indicadas no art. 3, II do CC/02. Quanto aos menores de 16 anos, h impedimento
aquisio de direitos polticos, pois so inalistveis. Os demais casos, em regra, exigem
processo judicial de interdio. Decretada a interdio, o juiz cvel deve comunicar o juiz
eleitoral ou o TRE. O art. 1773 do CC/02 dispe que a sentena de interdio produz
efeitos desde logo, embora sujeita a recurso. Controvrsia: J. Jairo entende que a suspenso
de direitos polticos, por fora do art. 1.773 do CC/02, no exige o trnsito em julgado; j
Rodrigo L. Zlio entende que o trnsito em julgado necessrio.
Outra situao de suspenso ocorre na hiptese do maior de 16 anos e menor de 18 anos,
que tenha feito alistamento eleitoral facultativo. Convocado para prestar servio militar
obrigatrio, passa para a condio de conscrito e, no mbito dos direitos polticos, no pode
alistar-se (art. 14, 2, CF/88). Parece razovel dizer-se que o indivduo tem os seus direitos
polticos suspensos durante o perodo do servio militar obrigatrio.
Antnio Carlos Mendes chama a ateno para outra hiptese de perda que no est
expressamente prevista no rol do art. 15, CF/88. Trata-se da perda da nacionalidade do
brasileiro que adquirir outra nacionalidade (art. 12, 4, CF/88), ressalvados os casos das
alneas a e b do inciso II. a aquisio voluntria de nacionalidade derivada.
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Maria Feletti
Quadro esquemtico do livro do Thales Tcito:
29

Maria Feletti
Questes de prova:
Improbidade administrativa perda ou suspenso? A partir de quando?
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Maria Feletti
Perda e suspenso dos direitos polticos, fale sobre cada uma prevista no art. 15, CF
dizendo se perda ou suspenso.
Casos de perda e suspenso de direitos polticos, fale sobre elas.
Quais os casos de perda ou suspenso dos direitos polticos previstos na Constituio
Federal?
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Maria Feletti
Ponto 2.a. Voto universal, direto e secreto.
Principais obras consultadas: Santo Graal 27. Jos Jairo Gomes. Direito Eleitoral. 8
Edio. Ed. Atlas.201; Luiz Carlos dos Santos Gonalves. Direito Eleitoral.Coleo
Concursos
Jurdicos.
Ed. Atlas.2010;
A Constituio
e
o
Supremo.
http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/
Legislao bsica: Art. 14, I, II, III, e 1 CF. 60, 4, II da CF. Art. 220 do CE. Arts. 59,
4 e 61, LE. Lei 7.444/85
1. Noes Gerais: um direito poltico e, portanto, um direito fundamental. No Brasil

um direito pblico subjetivo e, ao mesmo tempo, um dever cvico. O voto direto secreto
universal e peridico clusula ptrea (art. 60, 4, II da CF). No sistema eleitoral
brasileiro o voto apresenta as seguintes caractersticas: personalidade, obrigatoriedade,
liberdade, secreto, direto, peridico, igual. Importante destacar que tambm se trata de
direito humano (art. 25 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, de 1966/ Dec
592/92)
2. Conceitos.
A) Sufrgio e voto: sufrgio o direito pblico subjetivo de participar da formao da
vontade poltica do Estado. Possui duas dimenses, ativa (direito de votar) e passiva
(direito de ser votado, de ser eleito). O voto o ato pelo qual o direito de sufrgio
concretamente exercido.
O sufrgio pode ser universal ou restrito, igual ou desigual: Sufrgio universal aquele em
que o direito de votar atribudo ao maior nmero possvel de nacionais, excludos apenas
aqueles que, por motivos razoveis (eg, idade), no podem participar do processo poltico
eleitoral. Sufrgio restrito aquele concedido somente a alguns nacionais, com base em
critrios discriminatrios e irrazoveis. O sufrgio restrito pode ser censitrio (baseado na
capacidade econmica do indivduo), capacitrio/cultural (fundado na aptido intelectual do
indivduo) ou masculino (fundado no sexo, com excluso das mulheres). Sufrgio igual
aquele fundado no princpio da isonomia, de modo que o voto de todos os cidados possui
idntico peso poltico (one man, one vote). Sufrgio desigual aquele caracterizado pela
superioridade de certos votantes. Exemplo o voto familiar, em que o pai de famlia detm
nmero de votos correspondente ao de filhos. No Brasil, foi adotado o sufrgio universal e
igual, nos termos do art. 14 da CRFB. H, porm, quem entenda que a inelegibilidade dos
analfabetos configura resqucio do sufrgio capacitrio/cultural. Sobre o pondo Jos Jairo
afirma que: A vigente constituio acolheu em parte esse tipo de sufrgio. Com efeito,
nega a capacidade eleitoral passiva dos analfabetos, pois estabelece que eles so
inelegveis(...)Gomes. p. 46.
B) Voto e escrutnio: enquanto o voto o exerccio do sufrgio, dos direitos polticos, o
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Maria Feletti
escrutnio designa a maneira como esse processo se perfaz, isto , como o voto se
concretiza Gomes.p.51. O escrutnio no Brasil secreto e informatizado, pois com isso se
procura resguardar a autenticidade da manifestao do eleitor, garantindo o sigilo da
votao.
C) Sufrgio e cidadania: A cidadania constitui atributo jurdico que nasce no momento
em que o nacional se torna eleitor Gomes. p. 46.
D) Voto: o voto concretiza o direito de sufrgio. Natureza jurdica: direito ou dever? A
doutrina da soberania popular entende que o voto um direito. A doutrina da soberania
nacional entende que o voto um dever, uma funo poltica em benefcio da coletividade e
do Estado. J. Jairo, assim como a maioria da doutrina brasileira, adota posio sincrtica,
entendendo que o voto um direito pblico subjetivo dotado de funo social e poltica,
funo esta que legitima sua obrigatoriedade. O voto no Brasil pessoal (vedado o
exerccio mediante representante), obrigatrio (no exerccio deve ser justificado), livre
(liberdade de escolha), secreto (contedo no pode ser revelado pela Justia Eleitoral),
direto (em regra, representantes so escolhidos sem intermedirios), peridico (princpio
republicano) e igual (igual valor numrico e poltico). O voto direto, secreto, peridico e
universal clusula ptrea (art. 60, 4, II, CRFB). ATENO: a obrigatoriedade no
protegida por clusula ptrea.
E) Voto mltiplo: aquele em que o eleitor pode votar mais de uma vez em circunscries
diferentes. F) Voto Plural: uma variao do voto mltiplo, que permite ao eleitor votar
mais de uma vez na mesma circunscrio.
3. Voto universal: ver acima o que foi dito sobre o sufrgio universal. clusula ptrea.
Caracteriza-se, pois, o sufrgio universal, pela concesso genrica de cidadania, a qual
s limitada excepcionalmente Gomes. p. 46
Significa que, embora nem todo o povo ou todos os habitantes votem, as restries no
impedem a participao da maioria. Universal, portanto, no sinnimo de para todos
porque os menores de 16 anos no votam, os estrangeiros no votam e quem tiver com os
direitos polticos perdidos ou suspensos tambm no Gonalves. p. 17
O preso provisrio e o adolescente em conflito com a lei tm direito ao voto.
4. Voto direto: aquele mediante o qual o eleitor escolhe seus representantes de modo
imediato, sem qualquer mediao por instncia intermediria ou colgio eleitoral. regido
pelo princpio da imediaticidade do voto. clusula ptrea (art. 60, 4, II, CRFB), e visa a
garantir o princpio democrtico. No retira o carter direto do voto a adoo do sistema
proporcional, pois, neste sistema, o voto do eleitor que decisivo para a atribuio do
mandato, no qualquer deciso a ser tomada por intermedirio ou rgo colegiado.
OBS 1: O voto indireto constitui exceo ao cnone do exerccio direto do sufrgio e
previsto somente para a dupla vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente nos
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Maria Feletti
ltimos dois anos do perodo presidencial (art. 81, 1, da CRFB). Neste caso de dupla
vacncia, a eleio ser feita pelo Congresso Nacional, em 30 dias da ltima vacncia,
devendo ser observadas as condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade. A
votao deve ser aberta, para que o eleitor conhea o voto de seu representante (STF, ADI
4.298/TO).
OBS 2: No mbito dos Estados e dos Municpios, esta hiptese de voto indireto no caso de
dupla vacncia no caso de norma de reproduo obrigatria, pois no se submete ao
princpio da simetria, mas pode ser aplicada no mbito dos Estados, desde que exista
previso na Constituio Estadual, e dos Municpios desde que haja previso na Lei
Orgnica e no exista vedao na respectiva Constituio Estadual (STF, ADI 3.549-GO).
OBS 3: As constituies estaduais podem dispor de modo diverso? Embora no deixem de
revelar certa conotao eleitoral, porque dispe o procedimento de aquisio eletiva do
poder poltico, no haveria como reconhecer ou atribuir caractersticas de direito eleitoral
stricto sensu s normas que regem a eleio indireta no caso de dupla vacncia no ltimo
binio do mandato. Em ltima instncia, essas leis teriam por objeto matria poltico
administrativa que demandaria tpica deciso do poder geral de autogoverno, inerente
autonomia poltica dos entes federados. Portanto, o artigo 81, 1, CF se aplica somente
dupla vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, como
especialssima exceo ao cnone do exerccio direto do sufrgio. No obstante a
inaplicabilidade do princpio da simetria ao caso, se a constituio estadual reproduzir o
texto do artigo 81, 1, CF, a reserva de lei ao qual a norma reproduzida se refere se trata de
lei de competncia do prprio ente federado. [ADI 4298MC/TO, 2009]
5. Voto secreto: o contedo do voto no pode ser revelado pela Justia Eleitoral. O segredo
direito do eleitor, sendo que s ele, querendo, pode revelar seu voto. O sigilo do voto
clusula ptrea (art. 60, 4, II, CRFB), e visa a garantir a liberdade do eleitor e a lisura do
pleito. nula a votao quando preterida formalidade essencial do sigilo do voto (art. 220,
IV do CE.). No caso de voto eletrnico a urna dever possuir recursos que mediante
assinatura digital permitam o registro digital de cada voto e a identificao da urna em que
foi registrado, resguardando o anonimato do eleitor (arts. 59, 4 e 61,LE). Na ADI
4543/DF o STF por unanimidade deferiu medida cautelar para suspender eficcia do art. 5
da Lei 12.034/2009 por entender vulnerado o sigilo do voto e a segurana do sistema.
6. Jurisprudncia:
A) Sigilo do voto: direito fundamental do cidado. (...) A exigncia legal do voto impresso
no processo de votao, contendo nmero de identificao associado assinatura digital
do eleitor, vulnera o segredo do voto, garantia constitucional expressa. A garantia da
inviolabilidade do voto pe a necessidade de se garantir ser impessoal o voto para
garantia da liberdade de manifestao, evitando-se qualquer forma de coao sobre o
eleitor. A manuteno da urna em aberto pe em risco a segurana do sistema,
possibilitando fraudes, impossveis no atual sistema, o qual se harmoniza com as normas
constitucionais de garantia do eleitor. Cautelar deferida para suspender a eficcia do art.
5 da Lei 12.034/2002. (STF ADI 4.543-MC);
34

Maria Feletti
B) Ao direta de inconstitucionalidade Lei 6.571/1994, do Estado da Bahia Dupla
vacncia dos cargos de Governador e de Vice-Governador do Estado Eleio pela
Assembleia Legislativa para o exerccio do mandato residual. (...) A clusula tutelar
inscrita no art. 14, caput, da Constituio tem por destinatrio especfico e exclusivo o
eleitor comum, no exerccio das prerrogativas inerentes ao status activae civitatis. Essa
norma de garantia no se aplica, contudo, ao membro do Poder Legislativo nos
procedimentos de votao parlamentar, em cujo mbito prevalece, como regra, o postulado
da deliberao ostensiva ou aberta. As deliberaes parlamentares regem-se,
ordinariamente, pelo princpio da publicidade, que traduz dogma do regime constitucional
democrtico. A votao pblica e ostensiva nas Casas Legislativas constitui um dos
instrumentos mais significativos de controle do poder estatal pela sociedade civil. (STF
ADI 1.057-MC.) (grifo meu). Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei,
mediante:I- plebiscito;II- Referendo; III- Iniciativa Popular.
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Maria Feletti
Ponto 2.b. Nacionalidade e Cidadania. Direitos polticos. Cargos
privativos de brasileiro nato.
Edio. Ed. Atlas.201; Luiz Carlos dos Santos Gonalves.Direito Eleitoral.Coleo
Concursos Jurdicos. Ed. Atlas.2010; Pedro Lenza. Direito Constitucional
Esquematizado.Ed.
Saraiva.
2012;
A
Constituio
e
o
Supremo.
Legislao bsica. Arts. 12 a 16 da CF. Dec. 4246/2002. Lei 818/1949. Arts. 111 a 121 da
Lei 6.815/80. Dec. 3453/2000. Lei 4737/1965. Lei 9709/98.
1.Noes Gerais: Enquanto a cidadania identifica os detentores de direitos polticos, a

nacionalidade um vnculo do indivduo com o Estado. Ambos so direitos fundamentais.
Importante destacar que tambm se trata de direito humano (arts. 24 e 25 do Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos, de 1966/ Dec 592/92)
2. Nacionalidade e cidadania:
A nacionalidade o vnculo jurdico-poltico que une uma pessoa fsica a um Estado, pois
perante o Estado ele nacional ou estrangeiro, do qual decorre uma srie de direitos e
obrigaes. Aquisio de nacionalidade pode ser: 1) Originria ou primria: esse tipo, em
geral, no est relacionado a um ato de vontade, pois decorre de um fato natural, o
nascimento. Dois critrios predominam para definio da nacionalidade primria: o jus
solis e o jus sanguinis. O jus solis, ou critrio territorial, determina a nacionalidade pelo
lugar do nascimento, sem influncia da nacionalidade dos ascendentes. adotada em pases
que formaram seu povo com grande influncia de imigrantes. Nos pases onde predomina a
emigrao, o critrio predominante do jus sanguinis, que atribui a nacionalidade pelos
ascendentes, o critrio mais antigo. 2) Secundria ou adquirida: adquirida por fato
posterior ao nascimento, em geral por um ato de vontade.
A nacionalidade um verdadeiro direito fundamental que une o indivduo a um Estado.
Segundo Gilmar Ferreira Mendes a nacionalidade configura vnculo poltico e pessoal
que se estabelece entre o Estado e o indivduo, fazendo com que este integre uma dada
comunidade poltica, o que faz com que o estado distinga o nacional do estrangeiro para
diversos fins MENDES, p. 679
Apatridia um conflito negativo de atribuio de nacionalidade, ocorrendo pela sua perda
arbitrria, em geral por motivos polticos, ou no incidncia de qualquer critrio de
atribuio de nacionalidade a uma pessoa. Essa situao fere o direito humano
nacionalidade. A Polipatria ou plurinacionalidade um conflito positivo na atribuio da
nacionalidade devido coincidncia de critrios para uma mesma pessoa. Muito embora a
nacionalidade seja, primariamente, assunto de Direito interno (Conveno de Haia
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Maria Feletti
Concernente a Certas Questes Relativas aos Conflitos de Leis sobre Nacionalidade, de
1930), o direito internacional regula alguns dos seus aspectos. A Declarao Universal dos
Direitos Humanos (art. XV, 2) afirma que ningum ser arbitrariamente privado de sua
nacionalidade, ou seja, possvel a perda da nacionalidade, contanto que seja em
decorrncia de regras previamente estabelecidas e compatveis com as normas
internacionais de direitos humanos. O Direito Internacional repugna a retirada da
nacionalidade por motivos polticos, raciais ou religiosos, ou a partir de consideraes de
carter meramente discricionrio PORTELA, p.261.
Cidadania, ao seu turno, a condio jurdica por meio da qual se permite que o nacional
exera seus direitos polticos de votar e ser votado. A cidadania pressupe a nacionalidade,
ou seja, para que se possa ser cidado de um determinado Estado imprescindvel que a
pessoa tambm seja um dos nacionais deste Estado. Verifica-se, deste modo, que
justamente a possibilidade de exercer direitos polticos que diferencia o nacional cidado do
nacional destitudo de cidadania, pois todo cidado nacional, mas nem todos nacional
cidado. OBS: possvel um no nacional, logo sem cidadania, exercer direitos polticos?
Sim. o caso do portugus equiparado.
Chama-se de cidado o [nacional] detentor de direitos polticos. Trata-se do nacional
admitido a participar da vida poltica do Pas, seja escolhendo os governantes, seja sendo
acolhido para ocupar cargos poltico-eletivos. Conforme averba Silva (2006,p.347) a
cidadania se adquire com a obteno da qualidade de eleitor que documentalmente se
manifesta na posse de ttulo de eleitor vlido Jos Jairo Gomes. Op. Cit. p.45
Cidadania X Nacionalidade: comum a confuso entre os conceitos de cidadania e
nacionalidade.(...) A cidadania um status ligado ao regime poltico; identifica os
detentores de direitos polticos. J a nacionalidade um status do indivduo perante o
Estado. Indica que uma pessoa encontra-se ligada a determinado Estado. (...) A cidadania
constitui atributo jurdico que nasce no momento que o cidado se torna eleitor Gomes.
p.45/46. Portanto: Cidado, em regra, um nacional, entretanto, h casos de cidadania sem
nacionalidade (portugus equiparado, art. 12, 1, CRFB) e nacionalidade sem cidadania
(ex.: menor de 16 anos; art 15, CRFB, salvo o inciso I).
Como o indivduo adquire a cidadania? O indivduo adquire os direitos polticos da
cidadania por intermdio do alistamento eleitoral (que possui natureza jurdica de ato
administrativo declaratrio). Isto , na ocasio na ocasio em que o indivduo obtm a
qualidade de eleitor, adquire o direito de votar nas eleies em geral, nos plebiscitos e
referendos, bem como de subscrever projetos de lei de iniciativa popular. A capacidade
eleitoral passiva, porm, gradativa. Aos 18 anos, desde que preencher os demais
requisitos de elegibilidade, adquire a capacidade para ser vereador; aos 21 anos, deputado
estadual, deputado distril, deputado federal, Prefeito e vice; aos 30 anos, Governador e
vice; aos 35 anos, para senador, presidente ou vice-presidente da repblica.
possvel haver a perda da nacionalidade? Sim. Pode atingir tanto o brasileiro nato quanto
o naturalizado. O brasileiro nato e o naturalizado podem perder sua nacionalidade pela
aquisio de outra nacionalidade, por naturalizao voluntria exceto se nas hipteses do
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Maria Feletti
art. 12, 4, inc. II, alneas a e b (aquisio de nacionalidade originria ou imposio
de naturalizao por outro Estado). O brasileiro naturalizado tambm pode perder sua
nacionalidade por cancelamento da naturalizao brasileira, por sentena judicial, em razo
de atividade nociva ao interesse nacional (ex.: se condenado pelo crime de trfico de drogas
mas no efeito direto ou automtico da condenao penal, pois a perda da nacionalidade
sano de carter administrativo. Ateno: no existe hiptese de perda da nacionalidade
brasileira como sano de carter penal).
Estatuto da igualdade: Estatuto da Igualdade entre brasileiros e portugueses de 1971 foi
substitudo pelo Tratado de Amizade e Cooperao e Consulta entre a Repblica Portuguesa
e o Brasil, de 22042000. Tratado de ampla cooperao nos campos poltico, cultural,
cientfico, econmico e financeiro. Importante: Segundo REZEK, altera a clssica noo da
nacionalidade como pressuposto necessrio da cidadania. Seu regime torna possvel que,
conservando inclume o vnculo de nacionalidade com um dos dois pases, o indivduo
passe a exercer no outros direitos inerentes qualidade de cidado.
OBS 1: no hiptese de aquisio de nacionalidade. norma que permite o exerccio de
direitos inerentes ao brasileiro nato, com exceo dos casos previstos na CF.
OBS 2: os benefcios do Estatuto da Igualdade NO SO AUTOMTICOS! S sero
atribudos aos brasileiros e portugueses que o requeiram, que sejam civilmente capazes e
com residncia habitual no pas em que so pleiteados, por deciso do Ministrio da Justia,
no Brasil, e do Ministrio da Administrao Interna, em Portugal.
Os portugueses podem requerer direitos iguais aos dos brasileiros naturalizados (no aos
dos brasileiros natos), sem se tornar nacionais do Brasil e sem perder sua nacionalidade de
origem situao chamada de quase-nacionalidade. Dois procedimentos: a) quasenacionalidade restrita Simples igualdade de direitos e obrigaes civis basta a prova da
sua nacionalidade, da sua capacidade civil e de sua admisso no Brasil em carter
permanente, sem necessidade de prazo mnimo de residncia no pas; b) quasenacionalidade ampla Para aquisio de direitos polticos deve estar em gozo de seus
direitos polticos em Portugal e residir no Brasil h pelo menos 3 anos. Enquanto estiver
exercendo seus direitos polticos no Brasil, ficaro suspensos seus direitos polticos em
Portugal.
Por esse Estatuto, brasileiros e portugueses ainda: a) ficam submetidos lei penal do
Estado de residncia, nas mesmas condies dos respectivos nacionais; b) no esto
sujeitos extradio, salvo se requerida pelo Governo do Estado da Nacionalidade; c) gozo
de iguais direitos e deveres; d) caso necessitem de proteo diplomtica, ser o pas de
origem que ir proteg-lo; e) extino do benefcio estatutrio pela expulso do territrio
nacional ou pela perda da nacionalidade originria. A suspenso dos direitos polticos no
pas de origem acarretar tambm a extino dos mesmos direitos no outro pas.
O estatuto de igualdade se extinguir com a perda, pelo beneficirio, de sua nacionalidade,
ou com a cessao da autorizao de permanncia.
38

Maria Feletti
OBS 1: Os beneficirios do Estatuto da Igualdade se submetem lei do Estado em que
residem.
OBS 2: O portugus e o brasileiro que gozam do Estatuto da igualdade no esto sujeitos
extradio, salvo se requerida pelo governo do Estado de nacionalidade. (Info STF 121).
OBS 3: O status do portugus beneficirio NO SE IDENTIFICA COM O DO
BRASILEIRO NATURALIZADO, visto que o cidado de Portugal pode ser extraditado e
expulso e, no exterior, no conta com proteo diplomtica e consular.
OBS 4: Atualmente a principal dificuldade para a aplicao do Estatuto da Igualdade
Brasil-Portugal consiste na impossibilidade de Portugal atribuir status de cidado portugus
e, portanto, detentor de cidadania europeia para cidados de um Estado no pertencente
EU. Com isso, viola-se a regra constitucional da reciprocidade.
Nacionais do MERCOSUL: Acordo sobre Residncia para Nacionais dos Estados Parte do
Mercosul (Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai) e Acordo sobre Residncia para
Nacionais do Mercosul Bolvia e Chile (Estados Associados) promulgados no Brasil pelos
Decretos n. 6.9642009 e 6.9752009, respectivamente. O estrangeiro beneficiado com os
Acordos de Residncia possui igualdade de direitos civis no Brasil. Deveres e
responsabilidades trabalhistas e previdencirias so tambm resguardadas, alm do direito
de transferir recursos. Interessante que os estrangeiros podero requerer residncia em
quaisquer dos Estados signatrios, independentemente de estarem em situao migratria
regular ou irregular. Os que estiverem em situao irregular ficam isentos de multas ou
outras sanes administrativas relativas sua situao migratria. concedida a residncia
temporria por dois anos; 90 dias antes de terminar esse prazo, o estrangeiro pode requerer
a transformao em residncia permanente.
3. Critrios adotados pelo Brasil para aquisio da nacionalidade: Originria: a) Jus
soli o indivduo tem a nacionalidade do Estado em cujo territrio nasceu critrio
territorial (em regra, adotado pelos pases de tradio imigratria); b) Jus sanguinis - a
nacionalidade se transmite por laos familiares de ascendncia critrio familiar fixado
por laos sanguneos. O indivduo tem a nacionalidade de seus pais, pouco importando o
local em que tenha nascido (em regra, adotado pelos pases de tradio emigratria); c)
Sistema misto combina os dois critrios ser nacional tanto aquele que nascer no
territrio do Estado quanto o que tem laos familiares com um nacional do Estado. Para a
maioria da doutrina, o Brasil adota o sistema misto (com prevalncia do jus soli). Derivada
ou adquirida: uma nacionalidade secundria, a qual obtida mediante ato voluntrio do
agente em um processo de naturalizao. aquela solicitada por vontade prpria, por uma
deciso do indivduo, conjugada manifestao do Estado em conceder sua nacionalidade.
a nacionalidade que o indivduo adquire posteriormente ao seu nascimento e, em regra,
implica a ruptura do vnculo anterior. Depende do atendimento a requisitos, ora
alternativos, ora cumulativos, definidos pelo ordenamento jurdico de cada Estado.
OBS: J houve no Brasil hiptese de naturalizao tcita? Sim. Na Constituio de 1891.
[So cidados brasileiros os estrangeiros que, achando-se no Brasil em 15 de novembro de
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Maria Feletti
1889, no declararem, dentro de seis meses depois de entrar em vigor a Constituio o
nimo de conservar a nacionalidade de origem].
OBS: A concesso de naturalizao a estrangeiro ato vinculado? No. Em regra, a deciso
pela concesso da nacionalidade derivada ato discricionrio da autoridade pblica
nacional, no sendo direito adquirido pelo estrangeiro, mesmo que ele preencha todos os
requisitos legais. Porm, existem hipteses constitucionais em que o Estado compelido a
conceder a naturalizao (caso do art. 12, II da CF88).
4. Cargos Privativos de Brasileiros Natos: Destaque-se que apenas a Constituio pode
estabelecer distino entre os brasileiros natos e naturalizados, sendo que ela o fez somente
em quatro aspectos: ocupao privativa de certos cargos, exerccio privativo de funes,
propriedade de empresa jornalstica e tratamento diferenciado para a extradio. Interessanos, no presente ponto, apenas os dois primeiros. O rol de cargos privativos de brasileiros
natos est previsto no art. 12, 3 da CR
A Constituio tambm estabelece em seu art. 89, inciso VII, que os seis cidados que
integram o Conselho da Repblica devem ser brasileiros natos, maiores de 35 anos, sendo
que dois deles sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dois sero eleitos pelo Senado
Federal e outros dois eleitos pela Cmara dos Deputados.
OBS: Portugus equiparado: Portugus equiparado no pode ocupar cargos privativos de
brasileiro nato (art. 12, 3, CRFB/88), sendo assim, no possui elegibilidade plena, visto
que jamais poder ser presidente e vice-presidente da repblica. Deve-se fazer remisso
resoluo n 21.538/03, art. 51, 4 c/c art. 17 do Decreto 3.927/01. Esses dispositivos
afirmam que, caso o portugus opte por exercer direitos polticos no Brasil, ficar suspenso
desses mesmos direitos em Portugal.
5. Direitos Polticos: o ramo do Direito Pblico cujo objeto so os princpios e as
normas que regulam a organizao e o funcionamento do Estado e do Governo,
disciplinando o exerccio e o acesso ao poder estatal. Encontra-se, pois, compreendido no
Direito Constitucional(...). Denominam-se direitos polticos ou cvicos [aqueles]
inerentes cidadania. Englobam o direito de participar direta ou indiretamente, da
organizao e do funcionamento do Estado. (...) os direitos polticos disciplinam as
diversas manifestaes da soberania popular, a qual se concretiza pelo sufrgio universal,
pelo voto direito e secreto (com valor igual para todos os votantes), pelo plebiscito
referendo e iniciativa popular.
Existem duas modalidades de direitos polticos: os direitos polticos ativos e direitos
polticos passivos. Enquanto os primeiros asseguram a pessoa o direito subjetivo de
participao no processo poltico e nos rgos governamentais, os direitos polticos
passivos facultam que ela possa ser votada e est ligado s condies de elegibilidade.
Extrai-se do Captulo IV, do Ttulo II, da Constituio Federal, que os direitos polticos
disciplinam as diversas manifestaes da soberania popular, a qual se concretiza pelo
sufrgio universal, pelo voto direito e secreto (com valor igual para todos os votantes), pelo
plebiscito, referendo e iniciativa popular. Gomes. p.4.
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Maria Feletti
Questes de prova:
Fale sobre a capacidade eleitoral passiva e ativa dos portugueses no brasil.
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Maria Feletti
Ponto 2.c. Plebiscito e referendo. Iniciativa popular.
Edio. Ed. Atlas.2012; Luiz Carlos dos Santos Gonalves.Direito Eleitoral.Coleo
Concursos Jurdicos. Ed. Atlas.2010; Pedro Lenza. Direito Constitucional
Esquematizado.Ed.
Saraiva.
2012;
A
Constituio
e
o
Supremo.
Legislao bsica. Arts. 14 da CF. Art. 18 3 e 4da CF. Art. 49, XV da CF. Art. 61 2 da
CF; Art. 2 do ADCT; Arts. 1o, II e III, 2, , 3, 6, 8, 10 a 14 da Lei 9709/1998
1. Noes Gerais: A CRFB, no intuito de atenuar o formalismo da democracia

representativa, inovou na adoo de instrumentos da democracia direta ou semidireta.
Aproximou-se, assim, do ideal da democracia participativa. No sistema brasileiro a
democracia representativa temperada com mecanismos prprios de democracia direta,
entre os quais citem-se: o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (CF, art 14, I, II, III
e art. 61 2) Gomes. p. 40.
2. Conceitos: Plebiscito e referendo: So consultas formuladas ao povo para que delibere
sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional administrativa ou
legislativa. (art. 2 da Lei 9709/98). A diferena entre plebiscito e referendo concentra-se no
momento de sua realizao.
Plebiscito: (...) consiste na consulta prvia edio de ato legislativo ou administrativo,
cabendo ao povo aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido (Lei 9709/98, art.
2, 1) (grifo meu) Gomes. p. 40. (exp.: plebiscito sobre a monarquia de 1993).
Referendo: a consulta posterior edio de ato legislativo ou administrativo,
cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio (Lei 9709/98, art. 2, 2) (grifo
meu) Gomes. p. 40/41. Referendo uma consulta posterior sobre determinado ato ou
deciso governamental, seja para atribuir-lhe eficcia que ainda no foi reconhecida
(condio suspensiva), seja para retirar a eficcia que lhe foi provisoriamente conferida
(condio resolutiva). (exp.: recente referendo sobre o uso de armas).
Iniciativa popular: (...) o poder atribudo aos cidados para apresentar projetos de lei
ao Parlamento, desfechando, com essa medida, procedimento legislativo que poder
culminar em uma lei Gomes. p.41.
3. Detalhamento: A realizao de plebiscito e referendo depende de autorizao do
Congresso Nacional (art. 49, XV da CRFB), excetuados os casos expressamente previsto na
Constituio (art. 18, 3 e 4 da CRFB), para alterao territorial de Estados e
Municpios, e no art. 2 do ADCT, sobre a forma e sistema de governo.
O plebiscito e o referendo esto submetidos reserva legal expressa (art. 14, caput da
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Maria Feletti
CRFB). A matria est hoje regulada na Lei n 9.709/98. O art. 3 do aludido diploma
consagra que o plebiscito e o referendo sero convocados por meio de decreto legislativo
proposto por no mnimo 1/3 dos votos dos membros que compem uma das Casas do
Congresso Nacional. No se admite a convocao de plebiscito ou referendo mediante
iniciativa popular. De acordo com a Lei 9.709/98, plebiscito e referendo devem ser
convocados para questes de relevncia nacional, bem como para formao e alterao
territoriais de Estados e Municpios (art. 18, 3 e 4 da CRFB).
O Brasil j realizou um referendo sobre o sistema de governo, em 6 de janeiro de 1963,
durante a gesto de Joo Goulart. Em 21 de abril de 1993 foi realizado plebiscito sobre a
forma e o sistema de governo no Brasil (monarquia parlamentar ou repblica;
parlamentarismo ou presidencialismo). Em 23 de outubro de 2005 foi realizado referendo
sobre a proibio da comercializao de armas de fogo e munies, com vistas aprovao
ou no do disposto no art. 35 da Lei n 10.826, de 23 de dezembro de 2003, conhecida
como Estatuto do desarmamento. Nesta consulta, maioria do eleitorado optou pela no
proibio. ATENO: h quem sustente, como Ivo Dantas, que o sistema presidencialista e
a forma republicana de governo adquiriram o status de clusulas ptreas aps o plebiscito
de 1993.
Iniciativa popular: A iniciativa popular est prevista no art. 61, 2 da CRFB e poder ser
exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no
mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo em pelo menos cinco Estados, com no
menos 0,3% do eleitorado de cada um destes Estados. A iniciativa popular tambm
regulada pela Lei n 9.709/98. Esta lei estabeleceu que o projeto de iniciativa popular deve
restringir-se a um nico assunto e que no se pode rejeitar proposio decorrente de
iniciativa popular por vcio de forma (art. 13, 2). Como se observa, o povo no tem a
capacidade de legislar diretamente, apenas possuindo a prerrogativa de apresentar o projeto
de lei Cmara que poder, ou no, se tornar lei. ATENO: A doutrina majoritria no
admite iniciativa popular em sede de emendas constitucionais, por entender que o rol do art.
60 da CRFB taxativo, mas existem fozes em sentido contrrio entendendo que por um
critrio de razoabilidade admissvel iniciativa popular de PEC com base na idia de que o
titular do Poder Constituinte o povo, concepo inexoravelmente ligada noo de
soberania popular.
O resultado de plebiscito ou referendo pode ser alterado por lei ou emenda constituio?
Segundo Pedro Lenza, o legislador no pode contrariar a vontade popular, que passa a ser
vinculante, e a lei ou a EC seriam inconstitucionais por violao aos artigos 14, I ou II c/c
art. 1 da Constituio.
4. Jurisprudncia:
A) Pedido. Associao civil. Projeto. Iniciativa popular. Proposta. Alterao. Lei
Complementar n 64/90. Eleitores. Apoio. Utilizao. Urna eletrnica. Momento. Eleio
municipal de 2008. Divulgao. Meios de comunicao. Gratuidade. Impossibilidade.
Ausncia. Previso legal. Lei n 9.709/98. 1. O art. 13 da Lei n 9.709/98 - que
regulamenta o art. 14, I, II e III, da Constituio Federal - estabelece que a iniciativa
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Maria Feletti
popular consiste na apresentao de projeto de lei Cmara dos Deputados, subscrito por,
no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco
Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. 2. O
citado diploma no prev a possibilidade de que cidados, que desejam subscrever
eventual projeto de lei de iniciativa popular, possam faz-lo por meio da urna eletrnica,
no momento de uma eleio realizada no pas. 3. De igual modo, a mencionada lei
regulamentadora no prev a possibilidade da divulgao dessa iniciativa por intermdio
dos meios de comunicao de massa, de forma gratuita. Pedido indeferido. (PA n 19937 juiz de fora/MG, Resoluo n 22882 de 05/08/2008, Rel. Min. CARLOS EDUARDO
CAPUTO BASTOS);
B) Aps a alterao promovida pela EC 15/1996, a Constituio explicitou o alcance do
mbito de consulta para o caso de reformulao territorial de Municpios e, portanto, o
significado da expresso populaes diretamente interessadas, contida na redao
originria do 4 do art. 18 da Constituio, no sentido de ser necessria a consulta a
toda a populao afetada pela modificao territorial, o que, no caso de desmembramento,
deve envolver tanto a populao do territrio a ser desmembrado, quanto a do territrio
remanescente. Esse sempre foi o real sentido da exigncia constitucional a nova redao
conferida pela emenda, do mesmo modo que o art. 7 da Lei 9.709/1998, apenas tornou
explcito um contedo j presente na norma originria. A utilizao de termos distintos
para as hipteses de desmembramento de Estados-membros e de Municpios no pode
resultar na concluso de que cada um teria um significado diverso, sob pena de se admitir
maior facilidade para o desmembramento de um Estado do que para o desmembramento
de um Municpio. Esse problema hermenutico deve ser evitado por intermdio de
interpretao que d a mesma soluo para ambos os casos, sob pena de, caso contrrio,
se ferir, inclusive, a isonomia entre os entes da federao. O presente caso exige, para
alm de uma interpretao gramatical, uma interpretao sistemtica da Constituio, tal
que se leve em conta a sua integralidade e a sua harmonia, sempre em busca da mxima
da unidade constitucional, de modo que a interpretao das normas constitucionais seja
realizada de maneira a evitar contradies entre elas. Esse objetivo ser alcanado
mediante interpretao que extraia do termo populao diretamente interessada o
significado de que, para a hiptese de desmembramento, deve ser consultada, mediante
plebiscito, toda a populao do Estado-membro ou do Municpio, e no apenas a
populao da rea a ser desmembrada. A realizao de plebiscito abrangendo toda a
populao do ente a ser desmembrado no fere os princpios da soberania popular e da
cidadania. O que parece afront-los a prpria vedao realizao do plebiscito na rea
como um todo. Negar populao do Territrio remanescente o direito de participar da
deciso de desmembramento de seu Estado restringe esse direito a apenas alguns
cidados, em detrimento do princpio da isonomia, pilar de um Estado Democrtico de
Direito. Sendo o desmembramento uma diviso territorial, uma separao, com o
desfalque de parte do territrio e de parte da sua populao, no h como excluir da
consulta plebiscitria os interesses da populao da rea remanescente, populao essa
que tambm ser inevitavelmente afetada. O desmembramento dos entes federativos, alm
de reduzir seu espao territorial e sua populao, pode resultar, ainda, na ciso da
unidade sociocultural, econmica e financeira do Estado, razo pela qual a vontade da
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Maria Feletti
populao do territrio remanescente no deve ser desconsiderada, nem deve ser essa
populao rotulada como indiretamente interessada. Indiretamente interessada e, por
isso, consultada apenas indiretamente, via seus representantes eleitos no Congresso
Nacional a populao dos demais Estados da Federao, uma vez que a redefinio
territorial de determinado Estado-membro interessa no apenas ao respectivo ente
federativo, mas a todo o Estado Federal. O art. 7 da Lei 9.709, de 18-11-1998, conferiu
adequada interpretao ao art. 18, 3, da Constituio, sendo, portanto, plenamente
compatvel com os postulados da Carta Republicana. A previso normativa concorre para
concretizar, com plenitude, o princpio da soberania popular, da cidadania e da autonomia
dos Estados-membros. Dessa forma, contribui para que o povo exera suas prerrogativas
de cidadania e de autogoverno de maneira bem mais enftica. (STF ADI 2.650)
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Maria Feletti
Ponto 3.a. Sees, zonas e circunscries eleitorais.
Principais obras consultadas: Santo Graal 27; Rodrigo Lopez Zilio. Direito Eleitoral, 3
Edio. Ed. Verbo Jurdico; Jos Jairo Gomes. Direito Eleitoral, 6 Edio. Ed. Atlas.
Legislao bsica: Cdigo Eleitoral e Lei 9.504/97.
O CE dividiu o eleitorado brasileiro em circunscrio eleitoral, zona eleitoral e sees

eleitorais.
Circunscrio eleitoral: O conceito de circunscrio eleitoral encontrado no art. 86 do
Cdigo Eleitoral. uma diviso territorial que tem em vista a realizao do pleito. Nas
eleies municipais, cada municpio constitui uma circunscrio. Nas eleies gerais
(Governador, Senador e Deputado), a circunscrio o Estado da Federao. J nas
eleies presidenciais, a circunscrio o territrio nacional.
Questes que envolvam eleies: Circunscrio municipal juiz eleitoral; Circunscrio
estadual TER; Circunscrio nacional TSE
OBS: A circunscrio tem importncia na fixao do domiclio e inelegibilidade parental.
Zona eleitoral: A zona eleitoral unidade de jurisdio eleitoral equivale, mutatis
mutandis, s varas da justia comum. A cada zona corresponde um juiz eleitoral. So
organizadas dentro de cada circunscrio, conforme organizao, de modo que o territrio
dos Estados dividido em diversas zonas.
OBS: a Zona eleitoral no se confunde com os limites do municpio. H zonas eleitorais
que abrangem mais de uma municpio e h municpios com mais de uma zona eleitoral.
Compete privativamente aos Tribunais Regionais Eleitorais dividir a respectiva
circunscrio em zonas, submetendo, assim como a criao de novas zonas, aprovao do
TSE (CE, art. 30, IX).
Compete ao TSE aprovar a diviso da circunscrio dos Estados em Zonas Eleitorais ou a
criao de novas Zonas (CE, art. 23,VIII).
Segundo o art. 88 do CE, no permitido registro de candidato, embora para cargos
diferentes, por mais de uma circunscrio ou para mais de um cargo na mesma
circunscrio.
A seo eleitoral uma subdiviso da zona e constitui a menor unidade de organizao
eleitoral, permitindo facilitar os trabalhos eleitorais. Cada seo eleitoral corresponde a
uma unidade de votao, sendo que os eleitores so organizados a votar considerando a
zona e a seo na qual esto inscritos. Nela funcionar a mesa receptora, composta de seis
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Maria Feletti
mesrios nomeados pelo juiz eleitoral. Cada seo eleitoral ter no mnimo duas cabinas de
votao.
Cabe ao juiz eleitoral da zona a tarefa de dividi-la em sees, sendo que as sees eleitorais
da capital devem ter entre 50 e 400 eleitores, e as demais localidades, entre 50 a 500,
podendo ter mais conforme juzo de convenincia e oportunidade da justia eleitoral.
Devem ser providenciadas sees especficas para cegos, as quais, no atingido o nmero
mnimo exigido, podero ser completadas com outros eleitores (CE, art. 117, 2).
A fora armada encarregada da segurana das eleies dever conservar-se a cem metros da
seo eleitoral e no poder aproximar-se do lugar de votao ou nele penetrar sem ordem
do presidente da mesa (CE, art. 141).
Questes de prova: [Ateno: observe como as questes se repetem. A segunda pergunta

da prova oral do 26 concurso e a ltima da prova oral do 27 concurso].
Conceitos de seo, zona e circunscrio. Quem define as zonas eleitorais.
A zona coincide sempre com o municpio?
A zona coincide sempre com o Municpio? E com comarca?.
Hipteses para a reviso eleitoral. Diferenciar as duas: a originria, de fraude, e a
complementar, hipteses mais objetivas (o TSE tem entendido que so requisitos
cumulativos). Quem determina a reviso?
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Maria Feletti
Ponto 3.b. Fraude no alistamento eleitoral e reviso do
eleitorado.
Principais obras consultadas: idem 3.a
Conceito: Segundo Rodrigo Zlio, o alistamento eleitoral consiste em ato voluntrio de

manifestao de vontade do indivduo nacional (nato ou naturalizado) que objetiva habilitlo ao exerccio dos direitos polticos.
A ocorrncia de fraude no alistamento eleitoral pode desencadear a reviso do eleitorado,
que consiste em procedimento administrativo, de competncia da Justia Eleitoral, que tem
como finalidade reexaminar o cadastro dos eleitores de uma Zona ou Municpio, seja para
determinar que o cidado comprove que mantm o domiclio eleitoral na respectiva zona,
seja para cancelar as inscries irregulares. Assim, todos so convocados a comparecer
perante a Justia Eleitoral para confirmar seus domiclios e a regularidade de suas
inscries, sob pena de terem suas inscries canceladas, sem prejuzo das sanes
cabveis, se constatada irregularidade.
A reviso eleitoral encontra fundamento no artigo 71, 4, do Cdigo Eleitoral, no artigo 92
da Lei n 9.504/97 e nos artigos 58 a 76 da Resoluo TSE n 21.538/2003.
H dois tipos de reviso:
a) artigo 71, 4, do CE Quando houver denncia fundamentada de fraude no
alistamento de uma zona ou municpio, o Tribunal Regional poder determinar a
realizao de correio e, provada a fraude em proporo comprometedora, ordenar a
reviso do eleitorado obedecidas as Instrues do Tribunal Superior e as recomendaes
que, subsidiariamente, baixar, com o cancelamento de ofcio das inscries
correspondentes aos ttulos que no forem apresentados reviso.
A correio referida em tal dispositivo no obrigatria, no sendo condio prvia
reviso. O TRE, ao examinar a denncia, pode entender desnecessria a realizao de
correio, se, desde logo, considerar comprovada a fraude em proporo comprometedora.
b) artigo 92 da Lei n 9.504/97: O Tribunal Superior Eleitoral, ao conduzir o processamento
dos ttulos eleitorais, determinar de ofcio a reviso ou correio das Zonas Eleitorais
sempre que: I - o total de transferncias de eleitores ocorridas no ano em curso seja dez por
cento superior ao do ano anterior; II o eleitorado for superior ao dobro da populao entre
dez e quinze anos, somada de idade superior a setenta anos do territrio daquele
Municpio; III - o eleitorado for superior a sessenta e cinco por cento da populao
projetada para aquele ano pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.
Entende-se que os requisitos para a reviso previstos no artigo 92 da Lei n 9.504/97 devem
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Maria Feletti
ser preenchidos cumulativamente. Nesse sentido se manifestou o TSE (Res. ns. 22.162,
22.125 e 22.126).
No ser realizada reviso de eleitorado em ano eleitoral, salvo em situaes excepcionais,
quando autorizada pelo TSE (Res. TSE 21.538/2003).
Vale ressaltar que, apesar de ser determinada pelo TRE ou TSE, a reviso eleitoral sempre
presidida pelo juiz eleitoral da zona em que esta ser ultimada e sua realizao conta com a
fiscalizao do Ministrio Pblico e dos partidos polticos.
O Tribunal Regional Eleitoral, por intermdio da Corregedoria-Regional Eleitoral,
inspecionar os servios de reviso.
O Juiz Eleitoral dever dar conhecimento da reviso aos partidos polticos, j que eles
tambm tm a prerrogativa de acompanhar e fiscalizar os trabalhos.
Prazo para incio dos trabalhos de reviso: Depois de aprovada a reviso de eleitorado pelo
Tribunal competente, o Juiz da Zona Eleitoral ter o prazo de 30 (trinta) dias para dar incio
aos servios.
Atividades da reviso: A reviso deve ser precedida de intensa divulgao, indicando datas
e locais onde ocorrer. A critrio do Juiz, poder haver postos de reviso fora dos cartrios
eleitorais. O perodo de reviso de eleitorado no pode ser inferior a 30 (trinta) dias. Caso
seja necessrio prorrog-lo, o magistrado deve requerer fundamentadamente ao Presidente
do Tribunal, com pelo menos 5 (cinco) dias de antecedncia do trmino do perodo
inicialmente estabelecido. O eleitor deve comparecer nos locais divulgados munido de
comprovante de domiclio eleitoral e de identidade, para assinar o caderno de reviso aps
os servidores da Justia Eleitoral compararem os dados dos documentos apresentados com
os constantes do caderno. Mesmo que os dados constantes do caderno de reviso no
coincidam completamente com os documentos apresentados, o eleitor ser considerado
revisado e assinar o caderno de reviso se conseguir comprovar a sua identidade e o
domiclio eleitoral. Apenas no assinar o caderno de votao o eleitor que no comparecer
ou que, comparecendo, no conseguir comprovar a identidade ou o domiclio eleitoral
Trmino da reviso de eleitorado: Terminados os trabalhos revisionais, o Juiz Eleitoral
dever ouvir o Ministrio Pblico e, aps, no prazo de 10 (dias), proferir sentena
determinando o cancelamento das inscries irregulares e daquelas cujos eleitores no
compareceram reviso. Se houver indcios de infraes penais, o Ministrio Pblico, que
ser ouvido antes da sentena, promover a apurao. Contra essa sentena do cabe recurso
do interessado para o TRE no prazo de 03 dias. Se a sentena em vez de cancelar inscrio
aparentemente incorreta, ratificar a inscrio como legitima, tem se entendido que no h
recurso dessa deciso (Jos Jairo Gomes)
Com efeito, o TSE j decidiu que [...] para a configurao do delito do art. 350 do
Cdigo Eleitoral necessrio que a declarao falsa, prestada para fins eleitorais, seja
firmada pelo prprio eleitor interessado. 2. Assim, no h configurao do referido crime
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Maria Feletti
em face de declarao subscrita por terceiro de modo a corroborar a comprovao de
domiclio por eleitor, porquanto suficiente to-somente a prpria declarao por este
firmada, nos termos da Lei n 6.996/82. [...](Ac. de 21.8.2008 no RHC n 116, rel. Min.
Arnaldo Versiani; no mesmo sentido o Ac. de 2.5.2006 no RESPE n 25.417, rel. Min. Jos
Delgado.)
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Maria Feletti
Ponto 3.c. Votao.
Fiscalizao
Voto
eletrnico.
Mesas
receptoras.
Voto: O voto um dos mais importantes instrumentos democrticos, pois enseja o exerccio
da soberania popular e do sufrgio. Cuida-se de ato pelo qual os cidados escolhem os
ocupantes dos cargos politico-eletivos. O voto personalssimo, obrigatrio, livre, secreto,
direto, peridico e igual.
Votao: Votao, por sua vez, a srie de atos para o exerccio do direito de voto.
(Sufrgio o direito de participar das decises polticas, expressando sua vontade na
escolha dos ocupantes de cargos pblico-eletivos ou em deliberaes em referedum ou
plebiscito. O voto o meio jurdico de expresso da vontade, materializando o sufrgio). A
votao compreende os seguintes atos: apresentao e identificao do eleitor perante o
rgo da Justia Eleitoral, no caso, a mesa receptora de votos; emisso de voto pelo eleitor;
entrega do comprovante de votao ao eleitor.
Voto de presos provisrios e adolescentes internados: O TSE expediu instrues para a
instalao de sees eleitorais em estabelecimentos prisionais e em unidades de internao
a fim de garantir o direito de voto de presos provisrios e adolescentes internados (Res.
22712 e 23219).
Voto em trnsito: A Lei 12.034/09 acrescentou ao CE o art. 233-A. Aos eleitores em
trnsito no territrio nacional igualmente assegurado o direito de voto nas eleies para
Presidente e Vice-Presidente da Repblica, em urnas especialmente instaladas nas capitais
dos Estados e na forma regulamentada pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Voto eletrnico: O voto eletrnico foi criado pela Justia Eleitoral do Brasil com a
finalidade de prevenir as fraudes, antes existentes na votao e na totalizao dos votos,
atravs de preenchimento manual. O Brasil adota prioritariamente o sistema eletrnico de
votao, ento, em todo territrio nacional, a votao feita por meio do voto em urnas
eletrnicas, salvo situao excepcional, ou seja, motivo de fora maior que impea a
votao eletrnica e seja conveniente a utilizao do voto atravs de cdulas (votao
manual), cabendo ao TSE a avaliao das circunstncias para fins de autorizao da
votao manual, nos termos do art. 59 da Lei 9.504/97 (a cuja leitura se remete) que regula
o procedimento nestas hipteses. A votao e totalizao dos votos sero feitas pelo sistema
eletrnico de votao, como regra geral. ATENO: No sistema eletrnico de votao,
computam-se para a legenda partidria: a) os votos em que no seja possvel a identificao
do candidato, desde que o nmero identificador do partido seja digitado de forma correta;
b) quando o eleitor assinalar o nmero do partido no momento de votar para determinado
cargo e somente para este ser computado (arts 59, 2 e 60 da Lei 9.504/97).
51

Maria Feletti
Local de votao: o local de votao ser preferivelmente em prdios pblicos, mas nada
impede o uso de propriedade particulares se faltarem locais pblicos. vedado o uso de
propriedade pertencente a candidato, membro de diretrio de partido poltico, delegado ou
coligao, bem como de seus cnjuges ou parentes, consanguneos ou afins at o 2 grau,
inclusive.
Impresso do voto eletrnico: A Lei 12.034/09 introduziu mudanas na votao, a saber:
Art. 5: Fica criado, a partir das eleies de 2014, inclusive, o voto impresso conferido
pelo eleitor, garantido o total sigilo do voto ( ...) .O STF deferiu medida cautelar em ao
direta de inconstitucionalidade (ADI 4543), ajuizada pelo Procurador Geral da Repblica,
para suspender os efeitos do art. 5 da Lei 12.034/2009, que dispe sobre a criao, a partir
das eleies de 2014, do voto impresso. Em 06/11/2013 o Pleno do STF julgou como
inconstitucional a impresso do voto eletrnico sob o argumento de que haveria maiores
possibilidades de violao ao sigilo dos votos, alm de potencializar falhas e impedir o
transcurso regular dos trabalhos nas diversas sees eleitorais.
Voto em trnsito nas eleies presidenciais: segundo o disposto no art. 233-A do CE,
introduzido pela referida Lei, aos eleitores em trnsito no territrio nacional igualmente
assegurado o direito de voto nas eleies para Presidente e Vice-Presidente da repblica,
em urnas especialmente instaladas nas capitais dos estados e na forma regulamentada pelo
TSE (Na Resoluo n 23.215 do TSE estabelecida para as eleies de 2010, o eleitor
deveria se habilitar em qualquer cartrio eleitoral do pas, entre 15 de julho e 15 de agosto
de 2010, informando a capital do estado brasileiro em que estaria presente no dia da
eleio, no sendo admitida a habilitao por procurador). Desta forma, o eleitor faria uma
transferncia provisria do seu ttulo para as citadas sees especiais, mantendo, no
entanto, o domiclio eleitoral.
O que zersima? Antes de permitir que o primeiro eleitor vote, o presidente da mesa
receptora deve providenciar a emisso da zersima, isto , um documento emitido pela urna
eletrnica que comprobatrio de que no consta nenhum voto nela inserido at aquele
momento.
Mesas receptoras: As mesas receptoras so rgos eventuais da Justia Eleitoral, com a
funo administrativa de colher os votos e proceder a apurao eletrnica nas eleies. A
votao se realiza perante a mesa receptora que vai receber os votos dos eleitores. A cada
seo eleitoral corresponde uma mesa receptora de votos. Compete aos juzes eleitorais
designar os lugares de votao onde funcionaro as mesas receptoras, 60 dias antes das
eleies, devendo ser publicada a designao (art. 135 do CE). Essas mesas so constitudas
de um presidente, dois mesrios, dois secretrios e um suplente, chamados indistintamente
de mesrios. O Presidente da Mesa tem atribuies para decidir imediatamente todas as
dvidas e dificuldades que ocorrerem (art. 127, II, do CE), tem o poder de polcia dos
trabalhos da seo (arts. 127, III, e 139 do CE) e a autoridade para expedir salvo-conduto
em favor do eleitor que sofrer violncia, moral ou fsica, na sua liberdade de votar, ou pelo
fato de haver votado (art. 235 do CE), cuja desobedincia acarreta priso em flagrante do
agente. Na lei 9.504/97, esto previstos algumas peculiaridades das mesas receptoras: Art.
63. Qualquer partido pode reclamar ao Juiz Eleitoral, no prazo de cinco dias, da
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Maria Feletti
nomeao da Mesa Receptora, devendo a deciso ser proferida em 48 horas. 1 Da
deciso do Juiz Eleitoral caber recurso para o Tribunal Regional, interposto dentro de
trs dias, devendo ser resolvido em igual prazo. 2 No podem ser nomeados presidentes
e mesrios os menores de dezoito anos. Art. 64. vedada a participao de parentes em
qualquer grau ou de servidores da mesma repartio pblica ou empresa privada na
mesma Mesa, Turma ou Junta Eleitoral.
OBS: se o nome do eleitor no consta da lista de votao de sua seo por excluso
indevida de seu nome do cadastro geral no permitido o voto em separado. Ele ficar sem
votar. [vrios precedentes do TSE nesse sentido]
Fiscalizao: com o objetivo de garantir a lisura na votao, os partidos ou coligaes tm o
direito subjetivo eleitoral de fiscalizar os trabalhos das mesas receptoras, designando
pessoas para atuarem como fiscal ou delegado. Enquanto o fiscal atua em uma seo ou
mais de uma (Lei 9.504/97, art. 65, 1), o delegado representa o partido tendo acesso a
todas as sees. Os fiscais e delegados atuam em todo o processo de votao e apurao
participando do preenchimento dos boletins de urna e observando o processamento
eletrnico da totalizao dos resultados (art. 66 Lei 9504/97), podendo formular protestos
e denunciar formalmente qualquer ato irregular por parte dos membros da Mesa receptora
(art. 132 CE). Algumas regras importantes sobre a fiscalizao das eleies: Art. 65. A
escolha de fiscais e delegados, pelos partidos ou coligaes, no poder recair em menor
de dezoito anos ou em quem, por nomeao do Juiz Eleitoral, j faa parte de Mesa
Receptora. 1 O fiscal poder ser nomeado para fiscalizar mais de uma Seo Eleitoral,
no mesmo local de votao. 2 As credenciais de fiscais e delegados sero expedidas,
exclusivamente, pelos partidos ou coligaes. 3 Para efeito do disposto no pargrafo
anterior, o presidente do partido ou o representante da coligao dever registrar na
Justia Eleitoral o nome das pessoas autorizadas a expedir as credenciais dos fiscais e
delegados. Art. 66. Os partidos e coligaes podero fiscalizar todas as fases do processo
de votao e apurao das eleies e o processamento eletrnico da totalizao dos
resultados. 1o Todos os programas de computador de propriedade do Tribunal Superior
Eleitoral, desenvolvidos por ele ou sob sua encomenda, utilizados nas urnas eletrnicas
para os processos de votao, apurao e totalizao, podero ter suas fases de
especificao e de desenvolvimento acompanhadas por tcnicos indicados pelos partidos
polticos, Ordem dos Advogados do Brasil e Ministrio Pblico, at seis meses antes das
eleies. (...) 7o Os partidos concorrentes ao pleito podero constituir sistema prprio de
fiscalizao, apurao e totalizao dos resultados contratando, inclusive, empresas de
auditoria de sistemas, que, credenciadas junto Justia Eleitoral, recebero, previamente,
os programas de computador e os mesmos dados alimentadores do sistema oficial de
apurao e totalizao.
Competncia para apurao: Eleies municipais: Juntas Eleitorais; Eleies gerais: TER;
Eleies presidenciais: TSE. Ressalte-se que em todas as eleies o trabalho inicial feito
pelas Juntas Eleitorais, as quais remetem os resultados parciais obtidos ao TER. Este, em se
tratando de eleies gerais, providenciar a totalizao dos votos e a divulgao dos
respectivos resultados. Se a eleio for presidencial, o TER encaminha os resultados
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Maria Feletti
parciais para o TSE, sendo que este promove a totalizao dos votos e a publicao dos
resultados.
OBS: O que teoria da prpria conta e risco e teoria dos votos engavetados? O
candidato que no tem seu registro deferido pode prosseguir na campanha eleitoral, sendo
apto para fazer propaganda eleitoral, participar de comcios, debates, mas por sua conta e
risco (teoria da conta e risco), ou seja, se no dia da votao ele no tiver registro, seus votos
sero considerados nulos. Assim, o candidato que tiver seu registro indeferido poder
recorrer da deciso e prosseguir por sua conta e risco, enquanto estiver sub judice, em sua
campanha e ter seu nome mantido na urna eletrnica, ficando a validade de seus votos
condicionada ao deferimento de seu registro por instncia superior. Isso porque, transitada
em julgado a deciso que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado o
registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido
(art. 15 da LC 64/90). Em fase de recurso, este no ser substitudo; todavia, se a deciso
recorrida se confirmar pela instncia superior (leia-se TSE, e no STF, ou seja, no precisa
de trnsito em julgado) e o candidato vencer as eleies, os votos atribudos a ele sero
nulos (teoria dos votos engavetados), regras vlidas para as eleies majoritrias e
proporcionais. A Lei n. 12.034/2009, em seu art. 16-A, cria a possibilidade de um candidato
concorrer mesmo que seu registro esteja sub judice, ou seja, sem deciso final favorvel do
TSE. Ele poder fazer a campanha normalmente enquanto estiver nessa condio, inclusive
no rdio e na TV. Trata-se da adoo da teoria da conta e risco, aplicada pelo TSE em vrias
eleies, ou seja, efeito suspensivo do indeferimento de registro (art. 15 da LC 64/90).
Assim, caso a deciso no tenha sido apreciada pelo TSE, em sede de Embargos de
Declarao em REspe, at a eleio, seu nome tambm dever figurar na urna eletrnica.
Todavia, os votos recebidos por ele s sero vlidos se o pedido de registro for aceito
definitivamente pelo TSE, o que se denominou de teoria dos votos engavetados (aps a
eleio, o efeito do recurso no ser mais suspensivo, e os votos so nulos, para todos os
efeitos, enquanto o TSE no decidir o tema art. 257 do CE). Uma vez indeferido o
registro, o candidato no mais poder assumir seu cargo, caso vena as eleies, devendo,
nesse caso, assumir o 2 colocado (no caso de eleio majoritria), e no o Vice, uma vez
que, indeferido o registro do candidato a titular, no pode ser deferido o do Vice, j que a
chapa nica e indivisvel. Caso a nulidade resultante da teoria dos votos engavetados,
leia-se dos votos atribudos aos candidatos (e no os chamados votos apolticos, isto ,
aquele em que o eleitor digita nmero inexistente na urna eletrnica e confirma), ultrapasse
50% + 1 dos votos, o TSE entendeu que devem ser realizadas novas eleies, nos termos do
art. 224 do CE que se aplica para AIRC (cf. Consulta n. 1.657/2008), sendo eleies diretas,
se estiverem nos 2 primeiros anos do mandato, e eleies indiretas (no Legislativo), se
estiverem nos 2 ltimos anos do mandato. Se o TSE no acolher a deciso que impugnar o
registro de candidatura, deferindo-o, os votos que estavam engavetados so tornados
vlidos, e, como tal, o candidato assume o cargo, caso tenha vencido a eleio,
independentemente de outros recursos no prprio TSE ou no STF.
No caso de eleio proporcional, assume o prximo que conseguir atingir o quociente
eleitoral e partidrio, ou seja, os votos no vo para a legenda, como determina o art. 175,
4, do CE, pois, do contrrio, bastaria colocar candidato inelegvel que este teria o seu
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Maria Feletti
registro impugnado, mas daria votos legenda dele. Por isso, foi criada a teoria dos votos
engavetados. Assim, o partido ou coligao, quando percebe uma deciso judicial que
INDEFERE o registro de candidatura, pode manter seu candidato, pela teoria da conta e
risco, e aguardar at a deciso do TSE, o que poder ocorrer ou, no querendo assumir o
risco do que possa ocorrer, poder substituir o candidato, na forma e nas regras do art. 13
da Lei Eleitoral.
OBS: Explicao de porque no h efeito suspensivo para a teoria dos votos engavetados:
No h efeito suspensivo do recurso contra deciso que indeferir o registro de candidatura,
pois, aps as eleies, aplica-se a teoria dos votos engavetados, ou seja, os votos so
considerados nulos para todos os efeitos at deciso final do TSE. Assim, somente se aplica
a teoria dos votos engavetados se houver alguma deciso judicial que indefira o registro,
pois, enquanto estiver deferido, ainda que sub judice, no se aplica tal teoria, e sim assume
o vencedor at deciso final do TSE, inclusive podendo diplomar e tomar posse at tal
deciso.
Os processos que cuidam dos candidatos a cargo majoritrio (por exemplo: Prefeito/VicePrefeito) devero ser julgados conjuntamente, e o registro da chapa majoritria somente
ser deferido se ambos os candidatos forem considerados aptos, no podendo este ser
deferido sob condio. Se o juiz (eleio municipal), TRE (eleio geral) ou TSE (eleio
presidencial) indeferir o registro da chapa, dever especificar qual dos candidatos, ou
ambos, no preenchem as exigncias legais e dever apontar o bice existente, podendo o
partido poltico ou a coligao, por sua conta e risco, recorrer da deciso ou, desde logo,
indicar substituto ao candidato que no for considerado apto, na forma do art. 13 da Lei n.
9.504/97.
[Importante incluso legislativa na lei no final de 2013: Coloco os artigos aqui apenas para
leitura, pois eles no alteram o dito acima. Art. 16-A. O candidato cujo registro esteja sub
judice poder efetuar todos os atos relativos campanha eleitoral, inclusive utilizar o
horrio eleitoral gratuito no rdio e na televiso e ter seu nome mantido na urna eletrnica
enquanto estiver sob essa condio, ficando a validade dos votos a ele atribudos
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Maria Feletti
condicionada ao deferimento de seu registro por instncia superior. (Includo pela Lei n
12.034, de 2009). Pargrafo nico. O cmputo, para o respectivo partido ou coligao, dos
votos atribudos ao candidato cujo registro esteja sub judice no dia da eleio fica
condicionado ao deferimento do registro do candidato. (Includo pela Lei n 12.034, de
2009). Art. 16-B. O disposto no art. 16-A quanto ao direito de participar da campanha
eleitoral, inclusive utilizar o horrio eleitoral gratuito, aplica-se igualmente ao candidato
cujo pedido de registro tenha sido protocolado no prazo legal e ainda no tenha sido
apreciado pela Justia Eleitoral. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013)]
Justificativa: no dia da eleio, o eleitor que estiver fora de seu domiclio poder
comparecer em qualquer seo eleitoral para justificar sua ausncia no pleito. Se no o
fizer, poder realizar a justificativa em at 60 dias aps o pleito, por requerimento dirgido
ao juiz eleitoral. Se o eleitor estiver fora do pas na data da eleio, ter 30 dias aps o seu
retorno para justificar sua ausncia.
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Maria Feletti
Ponto 4.a. Jurisdio e Competncia. Peculiaridades da Justia
Eleitoral. Consultas, instrues, administrao e contencioso.
Principais obras consultadas: Santo Graal 27; Rodrigo Lopez Zilio. Direito Eleitoral, 3
Edio. Ed. Verbo Jurdico; Jos Jairo Gomes. Direito Eleitoral, 6 Edio. Ed. Atlas.
Legislao bsica: Constituio Federal, Cdigo Eleitoral e Lei 9.504/97.
A Justia Eleitoral foi criada pelo Decreto n.: 21.076, de 21/02/1932 (Cdigo Eleitoral de
1932) e constou na Constituio Federal de 1934, pea primeira vez. Compe a justia
especializada da Unio e, diferentemente das demais, alm de exercer atividade
jurisdicional, no contencioso eleitoral, exerce atividade tipicamente administrativa a
preparar as eleies, seja na fase pr-eleitoral at a diplomao dos eleitos.
Sua competncia compreendida pelas funes:
1) administrativa/executiva: prepara, organiza e administra todo o processo eleitoral. O Juiz
age independentemente de provocao do interessado, possui poder de polcia
administrativa necessrio para conduo das atividades no processo eleitoral. H funo
administrativa na expedio de ttulo eleitoral, na inscrio de eleitores, na transferncia de
domiclio eleitoral, etc. (o juiz no pode, de ofcio, impor multa no caso de propaganda
irregular - sempre perguntado no MPF).
2) jurisdicional: decide as contendas que lhe so submetidas princpio da demanda ou as
lides originadas das impugnaes admitidas de procedimentos administrativos, caso em que
a atividade administrativa convola-se em atividade jurisdicional (ex: transferncia de
domiclio eleitoral impugnado por delegado de partido).
3) normativa: a atividade legislativa da Justia Eleitoral resta consubstanciada no poder
normativo inerente a todo e qualquer rgo judicial, ao proceder o disciplinamento interno
de seus servios, alm disso, cabe ao colegiado do TSE expedir resolues, conforme art.
1, pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral e art. 23, IX, CE. O artigo 61 da LPP tem norma
em idntico sentido. As resolues se limitam a regulamentar a legislao eleitoral, no
podendo inovar a ordem jurdica, como se leis fossem, no sendo admitido restringir
direitos ou estabelecer sanes distintas das previstas na legislao eleitoral (GOMES,
2010, p. 63). Artigo 105, Lei 9.504: Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o
TSE, atendendo ao carter regulamentar e sem restringir direitos ou estabelecer sanes
distintas das previstas nesta Lei, poder expedir todas as instrues necessrias para sua
fiel execuo, ouvidos, previamente, em audincia pblica, os delegados ou representantes
dos partidos polticos. 1 O TSE publicar o cdigo oramentrio para o recolhimento
das multas eleitorais ao Fundo Partidrio, mediante documento de arrecadao
correspondente. 2 Havendo substituio da UFIR por outro ndice oficial, o TSE
proceder alterao dos valores estabelecidos nesta Lei pelo novo ndice. 3 Sero
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Maria Feletti
aplicveis ao pleito eleitoral imediatamente seguinte apenas as resolues publicadas at
a data referida no caput.
4) consultiva: O Cdigo Eleitoral atribui competncia para responder consulta sobre
matria eleitoral, a serem formuladas por autoridade pblica ou partido poltico, ao Tribunal
Superior Eleitoral (art. 23, inciso XIII) e aos Tribunais Regionais Eleitorais (art. 30, inciso
VIII). A legitimidade para formular consultas junto ao TSE de autoridade pblica, com
jurisdio federal, ou partido poltico, atravs de seu rgo de direo nacional, ao passo
que, perante o TRE a legitimidade do rgo de direo estadual do partido poltico, alm
de autoridade pblica. As consultas devem sempre ser feitas em tese sem conexo com
situaes concretas. As respostas dadas pela JE decorrentes das consultas formuladas no
possuem carter vinculante, mas podem servir de fundamente para decises administrativas
e judiciais da JE. Como somente possvel conhecer de consulta formulada em tese, o
entendimento que a JE somente responde consultas at o perodo anterior realizao das
convenes partidrias.
Peculiaridades:
Ausncia de quadro prprio de juzes. Justificativa, pelo baixo nmero de processos, no
justifica estrutura prpria. Para evitar prejuzo dinmica eleitoral, que exige rpido
cumprimento, o art. 26-B da LI e art. 94 da LE, coloca como atuao prioritria dos juzes
que exercem cumulativamente a judicatura de outro setor, exceto HC e MS, sob pena de
responsabilidade.
Temporariedade. Binio. No mximo 2 consecutivos. A justia eleitoral em si perene, s o
exerccio temporrio. No exerccio, os juzes gozam de pleno exerccio.
Ausncia de quadro prprio de MP tambm acumulam funes regulares com as
eleitorais e devem dar prioridade aos feitos eleitorais, sob pena de crime de
responsabilidade.
TSE PGE (PGR)
TRE PRE (PRP)
Juiz promotor estadual (MPE)
Poder de polcia juzes eleitorais podem determinar medidas necessrias a inibir a
realizao de propaganda eleitoral.
Dinmica bastante acelerada prazos curtos, fluindo durante sbados, domingos feriados,
etc.
Questes de prova:
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Maria Feletti
Peculiaridades da Justia Eleitoral. Fale sobre as funes diferenciadas da Justia Eleitoral.
Quanto funo regulamentar, incide o princpio da anualidade? Afronta o princpio da
legalidade estrita?
Fale sobre a funo de consulta da Justia Eleitoral? Quem so os legitimados ativos? As
consultas so vinculantes?
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Maria Feletti
Ponto 4.b. Juntas, Juzes e Tribunais Regionais Eleitorais.
Tribunal Superior Eleitoral.
Principais obras consultadas: idem ao 4.a
Dispe o art. 118 da CF que a Justia Eleitoral possui 4 rgos, quais sejam: o Tribunal
Superior Eleitoral (inciso I); os Tribunais Regionais Eleitorais (inciso II); os Juzes
Eleitorais (inciso III) e a Junta Eleitoral (inciso IV).
Ateno: A justia eleitoral no possui juzes prprios ou de carreira. Ento os rgos so
integrados por magistrados de outras justias, advogados e cidados (convocados para a
composio das Juntas Eleitorais).
Diviso geogrfica da Justia Eleitoral: A Justia Eleitoral segue peculiar diviso interna,
distinguindo-se a seo, a zona e a circunscrio eleitoral. A Zona Eleitoral encerra a
mesma ideia de comarca. o espao territorial sob a jurisdio do juiz eleitoral. No
entanto, uma comarca pode abrigar mais de uma zona. Ademais, a rea da zona no
coincide necessariamente com a do municpio. Logo, uma zona pode abranger mais de um
municpio, assim como um municpio pode conter mais de uma zona eleitoral. A seo
eleitoral uma subdiviso da zona. Trata-se do local onde os eleitores comparecem para
votar. A circunscrio tambm uma diviso territorial, mas tem em vista a realizao do
pleito. Nas eleies municipais, cada municpio constitui uma circunscrio. Nas eleies
gerais (Governador, Senador e Deputado), a circunscrio o Estado da Federao. J para
as eleies presidenciais, a circunscrio o territrio nacional.
1) TSE:
O TSE ser composto de, no mnimo, 7 ministros, escolhidos da seguinte forma: 3 oriundos
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Maria Feletti
do STF (escolhidos por eleio mediante votao secreta); 2 oriundos do STJ (escolhidos
por eleio mediante votao secreta) e 2 advogados oriundos de lista sxtupla indicados
pelo STF e nomeados pelo Presidente da Repblica (requisitos: notvel saber jurdico e
idoneidade moral). O Presidente de o Vice Presidente do TSE, obrigatoriamente, so
escolhidos entre os Ministros do STF, ao passo que o Corregedor Eleitoral,
obrigatoriamente, ser escolhido entre os Ministros do STJ.
No h previso de indicao de membro do MP para compor o TSE.
O TSE delibera por maioria de votos, em sesso pblica, com a presena da maioria de seus
membros (art. 19 do Cdigo Eleitoral), salvo algumas excees (ver artigo). O artigo 19
no se aplica aos TREs.
As decises do TSE so irrecorrveis, salvo as que contrariarem a CF (caber RE no prazo
de 03 dias smula 728 do STF) e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de
segurana (caber recurso ordinrio para o STF, nos termos do art. 102, inc. II da CF).
Competncias do TSE esto previstas no Cdigo Eleitoral, dentre as quais se destacam o
processamento e o julgamento do Registro e da Cassao de Registro de partidos polticos,
seus diretrios nacionais e de candidatos Presidncia e Vice-Presidencia da Repblica e
do conflito de jurisdio entre Tribunais Regionais e juzes eleitorais de Estados diferentes.
Tambm compete ao TSE responder, sobre matria eleitoral, consultas que lhe forem
feitas em tese por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico.
No demais lembrar que o TSE possui competncia para regulamentar as leis eleitorais, o
fazendo, em regra, por meio de Resolues. Assim, foi atribuda ao TSE a competncia
privativa para expedio de instrues, visando regulamentao e execuo do Cdigo
Eleitoral (inc. IX do art. 23 do Cdigo Eleitoral).
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Maria Feletti
2) TREs:
O art. 120 da CF prev que haver um TRE na capital de cada Estado e no DF.
Os TREs compor-se-o mediante eleio, pelo voto secreto, de 2 desembargadores do TJ,
de 2 juzes de direito, escolhidos pelo TJ, de 1 juiz do TRF ou, no havendo, de um juiz
federal, escolhido, em qualquer caso, pelo TRF respectivo e de 2 juzes dentre 6 advogados
indicados pelo TJ (sem participao da OAB) e nomeados pelo Presidente da Repblica
(requisitos: notvel saber jurdico e idoneidade moral).
OBS: O STF, em interpretao dada ao art. 94 da CF, tem entendido lcita a exigncia de 10
anos de efetiva atividade jurdica como requisito para que advogados possam vir a integrar
os TREs (RMS 24.232, Rel. Joaquim Barbosa).
OBS: O TSE j decidiu que Procurador do Estado pode compor a lista trplice do TRE.
OBS: De igual modo, no h previso de indicao de membro do MP para compor o TRE.
Competncias do TRE esto previstas no Cdigo Eleitoral, dentre as quais se destacam o
processamento e o julgamento do registro e do cancelamento do registro dos diretrios
estaduais e municipais de partidos polticos, bem como de candidato a Governador, ViceGovernador, membro do Congresso Nacional e das Assembleias Legislativas e responder s
consultas em matria eleitoral feitas, em tese, por autoridade pblica ou partido poltico.
OBS: O advogado que foi membro do TSE ou do TER tem que obedecer o perodo de
quarentena de 3 anos, tal como entendido elo CNJ em 2008, ficando tais magistrados
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Maria Feletti
quando afastados do cargo no TSE ou TER, impedidos de exercer a advocacia pelo prazo
de 3 anos, mas ateno, apenas perante os rgos jurisdicionais em que atuaram.
OBS: No que tange a advocacia em geral, o CNJ entendeu que o magistrado eleitoral da
classe dos advogados tem o direito de exercer advocacia concomitante com a judicatura,
desde que em outras reas que no a eleitoral.
3) JUIZES ELEITORAIS:
Os Juzes Eleitorais so juzes de Direito estaduais que exercem, por delegao, a funo
eleitoral. So, portanto, oriundos da Justia Estadual e designados pelo TRE.
Nos termos do art. 32 do Cdigo Eleitoral, a jurisdio em cada zona eleitoral ser exercida
por um juiz de direito em efetivo exerccio (ou, na falta deste, por substituto legal), o qual
no se afastar de sua jurisdio ordinria.
Competncias: esto elencadas no Cdigo Eleitoral, destacando-se: processar e julgar os
crimes eleitorais, ressalvadas as competncias do TSE e dos TREs (a competncia penal do
TSE no foi recepcionada pela CR/88 - ver art. 105, I, a da CR); expedir ttulos eleitorais;
dividir a zona em sees eleitorais; mandar organizar em ordem alfabtica a relao dos
eleitores; ordenar o registro e cassao do registro dos candidatos aos cargos eletivos
municipais.
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Maria Feletti
4) JUNTAS ELEITORAIS:
A Junta Eleitoral rgo colegiado na Justia Eleitoral com existncia, apenas, junto
instncia de primeiro grau. Sua existncia provisria, j que constituda apenas nas
eleies, sendo extinta aps o trmino dos trabalhos de apurao dos votos, exceto nas
eleies municipais, em que permanece at a diplomao dos eleitos.
Composio: As Juntas Eleitorais sero compostas de um Juiz de Direito, que ser o
presidente, e de dois ou quatro cidados de notria idoneidade (art. 36 do CE), devendo ser
nomeados at 60 dias antes da eleio pelo TRE (art. 36, 1 do CE). A Junta presidida
pelo juiz eleitoral.
Competncias: a apurao, no prazo de 10 dias, das eleies realizadas nas zonas eleitorais
sob sua jurisdio; resolver impugnaes e demais incidentes verificados durante os
trabalhos de contagem e apurao; expedir boletins de apurao e expedir diploma aos
eleitos para os cargos municipais. OBS: e no municpio em que tem mais de uma zona
eleitoral? Compete Junta que for presidida pelo juiz eleitoral mais antigo.
No pode ser nomeado membro de juntas eleitorais: 1) os candidatos e seus parentes, ainda
que por afinidade, at o segundo grau, inclusive, e bem assim seu cnjuge; 2) os membros
de diretrios de partidos polticos devidamente registrados e cujos nomes tenham sido
oficialmente publicados; 3) as autoridades e os agentes policiais, bem como os funcionrios
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Maria Feletti
no desempenho de cargos de confiana do Executivo; 4) os que pertencem ao servio
eleitoral; 5) os membros do Ministrio Pblico; 6) os fiscais e delegados de partidos
polticos ou coligaes; 7) os menores de 18 anos.
OBS: As juntas eleitorais podem ser desdobradas em turmas? Sim. Por deciso de seu
presidente as juntas eleitorais podem ser desdobradas em turmas.
OBS: possvel uma zona eleitoral ter mais de uma junta eleitoral? Excepcionalmente,
sim. O presidente do TER, com a aprovao deste, designar juzes de Direito da mesma ou
de outras Comarcas para presidi-las.
OBS: Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no
mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos.
OBS: Os integrantes do TSE continuam a exercer suas atividades no STF, STJ e advocacia
de forma concomitante.
Questes de prova:
Fale sobre a composio do TRE ou TSE. Quem indica os membros da OAB, no TRE?
Quem os nomeia, no TRE?
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Maria Feletti
Ponto 4.c. Recursos Eleitorais.
1. ASPECTOS GERAIS:
Recurso Impugnao representao: Os recursos, entendidos como meios de
impugnao de decises judiciais, voluntrios, internos relao jurdica processual em
que se forma o ato judicial atacado, aptos a obter deste a anulao, a reforma ou o
aprimoramento, evitando-se a precluso ou a coisa julgada, distinguem-se das
impugnaes, por estas serem manifestaes da irresignao fora do contencioso eleitoral,
antes ou depois de tomada uma deciso, exaurindo-se no instante em que apresentada,
diversamente do que ocorre com os recursos. Por sua vez, a representao, no processo
eleitoral, aproxima-se da correio parcial, na Justia Comum, e pode ser usada para
colmatar omisses injustificadas de juzes e tribunais, ou quando do ato, da resoluo ou do
despacho no couber recurso algum, como ressuma de diversas prescries constantes do
CE, destacando-se, dentre elas, as regras substanciadas nos seus arts. 22, I, i, 29, I, g e 121
(Tito Costa).
Pressupostos: A respeito dos seus pressupostos, quanto ao cabimento, vige o princpio da
taxatividade, podendo ser interpostos os recursos que tm previso na CF/88, no Cdigo
Eleitoral (CE) e na legislao eleitoral extravagante (v.g LC 64/90), aplicando-se
subsidiariamente o CPC e o CPP. Alm do mais, a deciso tem que ser recorrvel [As
decises interlocutrias proferidas pela Justia Eleitoral so irrecorrveis. As decises do
TSE tambm so irrecorrveis, salvo se contrariar a CF (cabe RE) ou se denegarem MS ou
HC julgados em nica instncia (cabe ROC)]; quanto legitimidade recursal predomina
que se restringe ao candidato, coligao, partidos polticos e MP (TSE), excludo o eleitor,
nada obstante exista doutrina em sentido contrrio; quanto a tempestividade a regra 3
dias, salvo disposio em contrrio (art. 258, CE) [Ateno: No h prazo diferenciado para
o MPE. Porm, a defensoria pblica tem prazo em dobro]; e quanto ao preparo h iseno,
nos termos do art. 373 do CE [No h pagamento de custas e honorrios advocatcios na
Justia Eleitoral].
Efeitos: Na Justia Eleitoral a regra que os recursos eleitorais no tm efeito suspensivo.
Porm, a parte poder requerer, atravs de medida cautelar inominada, a concesso de
efeito suspensivo, a fim de impedir a ocorrncia de dano grave e de difcil reparao (art.
257, CE). Quando recebido apenas em seu efeito devolutivo, a parte vencedora pode
executar provisoriamente a deciso. Ateno: existe um recurso eleitoral que possui efeito
devolutivo e suspensivo. Trata-se da apelao criminal ou recurso eleitoral criminal.
Ateno: Quando a AIJE julgada procedente por juiz eleitoral, o recurso obsta os efeitos
da inelegibilidade, suspenso do registro ou nulidade do diploma (art. 15, LC 64/90).
Quanto ao efeito preclusivo, vale salientar que, embora ocorra precluso das matrias no
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Maria Feletti
impugnadas, o efeito preclusivo no incide sobre matrias constitucionais, as quais podero
ser objeto de novo recurso, em momento posterior (art. 259, CE).
permitido o efeito extensivo, pois se apenas um dos litigantes interpuser o recurso o
resultado poder beneficiar os litisconsortes.
O efeito regressivo cabvel no recurso inominado e no recurso em sentido estrito, pois
cabe o juzo de retratao em ambos.
O efeito translativo ocorre quando o juzo ad quem puder examinar questes no suscitadas
nas razes recursais, ou mesmo no apreciadas pelo juzo a quo. Ex: questes de ordem
pblica, como condies da ao e pressupostos processuais. Ex 2: no processo penal
eleitoral o recurso eleitoral criminal (apelao criminal), alm do efeito devolutivo e
suspensivo, tambm possui o efeito translativo quando interposta pelo ru, pois o TRE
pode apreciar qualquer matria em favor do apelante, mesmo que no formulada na sua
pea recursal (pois a liberdade de ir e vir um direito indisponvel).
O efeito substitutivo ocorre, pois o acrdo do TRE substitui e prevalece sobre a sentena
do juiz eleitoral.
Princpios: os mesmos do CPC.
Desistncia do recurso: MP: vedado pelo princpio da indisponibilidade. Parte: em regra,
pode desistir do recurso e no precisa da anuncia da parte ex adversa. Porm, se o recurso
eleitoral abordar matria de interesse pblico, a parte recorrente no poder desistir do
recurso. Isso uma peculiaridade nica do processo eleitoral [h vrios precedentes do TSE
nesse sentido].
Classificao: 1) Quanto ao objeto tutelado: a) Recursos ordinrios ou normais: visam a
reapreciao da deciso. Basta a sucumbncia para serem admitidos; b) Recursos
extraordinrios e especiais: alm da sucumbncia, exigem outros pressupostos especiais
para sua admissibilidade. 2) Quanto ao fim pretendido: a) Reforma; b) Invalidao; c)
Esclarecimento ou integrao. 3) Quanto extenso da matria: a) Parcial: apenas a matria
impugnada ser apreciada. As outras esto preclusas [exceto se for matria constitucional];
b) Total. 4) Quanto fundamentao: a) Recurso de fundamentao livre: todo e qualquer
fundamento pode ser utilizado; b) Recurso de fundamentao vinculada: o recurso somente
admitido se a fundamentao exigida em lei for demonstrada. Ex: em um embargo de
declarao obrigatrio demonstrar o fundamento que e a omisso, obscuridade ou
contradio. 5) Quanto fonte: a) Constitucionais; b) Legais; c) Regimentais.
2. RECURSOS CONTRA DECISES DOS JUZES ELEITORAIS.

So quatro recursos cabveis:
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Maria Feletti
1) Apelao criminal ou Recurso eleitoral criminal (REC): Art. 262, CE. Julgada pelo TER.
Prazo: 10 dias a partir da publicao da deciso. Legitimidade: Candidato, eleitor, noeleitor (com o objetivo de mudar a fundamentao) ou MPE (independente se atuou como
parte ou como custos legis). OBS: no caso de competncia originria do TRE no cabe
REC para o TSE. Caber REsp ou HC, apenas. Efeitos: devolutivo, suspensivo e, se
interposto pelo ru, translativo. OBS: se o ru estiver preso, a deciso absolutria somente
ter efeito devolutivo, devendo o ru ser solto imediatamente.
2) RESE: Art. 364, CPP. Deve ser interposto mediante petio para o juiz de 1 grau, mas
com razes dirigidas ao TRE. Julgado pelo TRE. Hipteses: artigo 581, CPP. Efeitos:
devolutivo, mas permite o juzo de retratao (efeito regressivo). Prazo: 3 dias [Ateno:
prevalece o prazo de 3 dias previsto no 258, CE sobre o prazo de 5 dias previsto no CPP.
Cuidado, pois em prova eles colocam o prazo do CPP e est errado]. Contrarrazes em 3
dias. OBS: o RESE no ser encaminhado para o TRE se houver retratao da deciso.
3) Recurso eleitoral inominado: Art. 265, CE. Julgado pelo TRE. Cabimento: cabvel o
recurso eleitoral inominado contra todos os atos, resolues e despachos de juzes eleitorais
ou juntas eleitorais, desde que no relativos a matria criminal e desde que no haja recurso
especfico. Ex: contra despacho de juiz eleitoral que deferir ou indeferir inscrio eleitoral,
deciso que indeferir ou deferir a transferncia eleitoral, deciso que acolher impedimento
de mesrio etc. Efeitos: devolutivo. Prazo: 3 dias.
4) Embargos de declarao: julgado pelo prprio juiz eleitoral. Prazo: 3 dias.
OBS: Agravo de instrumento: Predomina o entendimento jurisprudencial de no ser cabvel
o recurso de agravo contra deciso interlocutria no processo eleitoral, em que pese a
crtica da doutrina (Tito Costa). Registre-se alguns poucos precedentes do TSE no sentido
de admitir a interposio do agravo na modalidade retida.
3. RECURSO CONTRA A DECISO DAS JUNTAS ELEITORAIS:

1) Recurso Parcial: cabvel contra deciso de Junta eleitoral (ou de TRE) sobre matria
concernente contagem e apurao de votos (est em desuso, pois hoje o sistema
eletrnico). Legitimidade: Candidato, partido poltico, ocligao, delegado ou fiscal de
partido ou de coligao. Prazo: deve ser interposto de imediato. Forma: pode ser interposto
verbalmente ou por escrito, porm, as razes recursais devem ser interpostas por escrito.
2) Recurso inominado: igual para deciso de juiz eleitoral.
3) Recurso contra a diplomao (RCD): ao e no um recurso. Ser estudado junto com
as aes.
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Maria Feletti
4) Embargos de declarao: igual para deciso de juiz eleitoral.
4. RECURSOS CONTRA DECISES NOS TER:

So nove recursos cabveis:
1) Recuso Parcial: dirigido ao TSE. Mesmas regras acima.
2) Recurso contra diplomao (RCD): ao e no um recurso. Ser estudado junto com as
aes.
3) Recurso inominado eleitoral: Art. 264, CE. oponvel contra atos, resolues ou
despachos do presidente do TRE, quando no cabvel recurso especfico.
4) Embargos de declarao:. Cabimento: Apesar de previstos pelo CE apenas contra
acrdos (art. 275, CE), semelhana do que ocorre no processo civil e penal, admite-se a
oposio de embargos tambm contra deciso interlocutria monocrtica e sentena. No
primeiro caso, h jurisprudncia que entende pelo recebimento dos embargos como agravo
regimental. No cabvel em sede de consulta (TSE). Cabvel em hipteses de obscuridade,
contradio, dvida e omisso. No admitido quando houver simples dvida de
interpretao do julgado, tendo em vista seu carter estritamente subjetivo [TSE RO
912/06] Prazo: O prazo, em regra, de 3 dias, tendo a lei 12.034/09 expressamente
consignado esse prazo nas representaes (rectius: aes) previstas na lei 9.504/97,
superando, portanto, antiga jurisprudncia do TSE que entendia pelo prazo de 24 h, com
fundamento no artigo 96 da Lei das Eleies (Ateno: o prazo de 3 dias na 9.504 s nas
representaes do 41-A, por isso aplicam o prazo de 24 horas no caso das representaes do
art. 96). Efeitos: Apesar de o art. 275, 4, CE, textualmente prescrever que os embargos
de declarao suspendem o prazo para a interposio de outros recursos, salvo se
manifestamente protelatrios e assim declarados na deciso que os rejeitar, a
jurisprudncia do TSE assevera que ocorre interrupo do prazo, salvo se manifestamente
protelatrios.
5) Reviso criminal: No recurso. ao rescisria no mbito criminal direcionada ao
prprio TRE, que pode ser utilizada a qualquer tempo, com exclusividade em favor da
defesa. Ser estudo junto com as aes.
6) Agravo regimental ou Agravo interno: para o prprio TRE. Previsto no regimento
interno. Prazo: 3 dias (se for direito de resposta de 24 horas). Cabimento: seve para
agravar deciso monocrtica de membro do TRE. O mrito julgado pelo pleno.
7) Agravo de instrumento eleitoral ou Agravo: Cabimento: cabvel sempre que o
presidente do TRE negar seguimento ao REspE ou quando o presidente do TSE negar
seguimento ao RE. Efeito: devolutivo. possvel obter o efeito suspensivo na instncia
superior mediante o uso de ao cautelar inominada nos casos de leso grave e difcil
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Maria Feletti
reparao. Prazo: 3 dias, contados da intimao da denegatria de seguimento (ou 24 horas
se for direito de resposta ou representao por propaganda irregular). Igual prazo para as
contrarrazes. Ateno: em nenhuma hiptese, o presidente do TRE ou TSE poder negar
seguimento a agravo, mesmo que ele tenha sido interposto fora do prazo legal.
8) Recurso ordinrio eleitoral (ROE): Cabimento: Cabvel contra acrdo do TRE que (i)
versa sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; (ii)
anula diploma ou decreta a perda de mandato eletivo federal ou estadual; (iii) denega
habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno (art. 121, 4,
inc. III a V, CF c.c art. 276, II, CE); (iv) infidelidade partidria (Resoluo TSE 22.610), (v)
Prestao de contas partidrias (Lei 9.504/97, art. 37). Ateno: no cabe ROE contra
matria estritamente administrativa (REspe 21.587/MA). Prazo: O prazo de 3 dias.
Efeito: meramente devolutivo. Porm, possvel obter o efeito suspensivo por meio de
cautelar inominada perante o TSE. OBS: No h juzo de admissibilidade, apenas o
oferecimento de razes e contrarrazes, devendo o recurso subir em seguida. Igualmente
aplicvel o disposto no art. 270, CE, que dispe: se o recurso versar sobre coao, fraude,
uso de meios de que trata o art. 237, ou emprego de processo de propaganda ou captao de
sufrgios vedado por lei dependente de prova indicada pelas partes ao interp-lo ou ao
impugn-lo, o Relator no Tribunal Regional deferi-la- em vinte e quatro horas da
concluso, realizando-se ele no prazo improrrogvel de cinco dias. OBS: No exige o prquestionamento. OBS: como recurso ordinrio, a parte recorrente poder fundament-lo
em fatos e, se quiser, fazer juntar documentos novos, para reexame ftico probatrio pelo
TSE.
9) Recurso especial eleitoral (REspE): Cabimento: Cabvel contra acrdo de TRE que (i)
contraria disposio expressa da CF ou lei federal; e (ii) diverge (dissdio pretoriano) na
interpretao de lei com outro(s) tribunal(is) eleitoral(is) (art. 121, 4, I e II CF c.c art.
276, I, CE). Prazo: O prazo de 3 dias (se for direito de resposta ou propaganda eleitoral
irregular de 24 horas). Aps o oferecimento de razes e contrarrazes, ocorre o juzo de
admissibilidade em 48 horas, uma vez admitido, abre-se 3 dias para as contrarrazes.
Requisitos: o REspE tem que preencher dois requisitos (o RE contra deciso do TSE
tambm tem que preencher esses mesmos requisitos): pr-questionamento e no rediscutir
ou reexaminar matria ftico probatria. Efeito: meramente devolutivo (pode ser concedido
efeito suspensivo mediante manejo de ao cautelar inominada para tal fim). Se negado
seguimento ao REspE, cabe agravo para o TSE no prazo de 3 dias.
4. RECURSOS CONTRA DECISES DO TSE:

Cabem sete recursos contra decises do TSE:
despachos do presidente do TSE, quando no cabvel recurso especfico.
2) Agravo de instrumento ou agravo: Cabimento: serve para fazer subir para o STF o RE
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Maria Feletti
que teve seu seguimento negado pelo presidente do TSE. Prazo: 3 dias. OBS: Com a nova
redao do art. 544, CPC (alterado pela lei 12.322/10), agora, o processamento do agravo
realizado nos mesmos autos, no se formando instrumento, o que inteiramente aplicvel
ao processo eleitoral (TSE).
3) Embargos de declarao:
4) Agravo regimental ou Agravo interno: para o prprio TSE. Previsto no regimento
agravar deciso monocrtica de membro do TSE, levando a deciso impugnada ao
Colegiado. O mrito julgado pelo pleno.
5) Reviso criminal: No recurso. Ser estudado junto com as aes.
6) Recurso ordinrio constitucional (ROC): Cabimento: cabvel em decises de nica
instncia que denegar HC, MS, HD ou MI. Efeito: meramente devolutivo. possvel ao
STF atribuir efeito suspensivo. Prazo: 3 dias. OBS: Pode reexaminar fatos e provas.
7) Recuso extraordinrio (RE): Cabimento: Cabvel nas hipteses do art. 102, III, a, b, c e
d, CF . O prazo de 3 dias, conforme smula 728, STF. No cabvel contra acrdo dos
TREs. o que se extrai do disposto no art. 121, caput, e seu 4, I, da CF de 1988, e nos
arts. 22, II, e 276, I e II, do CE (STF). Jurisprudncia: CF/88, art. 102, II, a, e III:
cabimento de recurso ordinrio e extraordinrio; e art. 121, 3: irrecorribilidade das
decises do TSE. Aps o oferecimento de razes, ocorre o juzo de admissibilidade, de
forma idntica aos recursos extraordinrios no eleitorais. Prazo: 3 dias [Smula STF n
728/2003: " de trs dias o prazo para a interposio de recurso extraordinrio contra
deciso do Tribunal Superior Eleitoral, contado, quando for o caso, a partir da publicao
do acrdo, na prpria sesso de julgamento, nos termos do art. 12 da Lei n 6.055/1974,
que no foi revogado pela Lei n 8.950/1994]. Efeito: meramente devolutivo. Cabe medida
cautelar inominada em busca do efeito suspensivo. Requisitos: tem que preencher dois
requisitos: pr-questionamento e no rediscutir ou reexaminar matria ftico probatria.
OBS: Exige repercusso geral das questes constitucionais.
Observaes finais:
(1) Lei 9.096/95, artigo 37, 4: Da deciso que desaprovar total ou parcialmente a
prestao de contas dos rgos partidrios caber recurso para os Tribunais Regionais
Eleitorais ou para o Tribunal Superior Eleitoral, conforme o caso, o qual dever ser
recebido com efeito suspensivo.
(2) 5. As prestaes de contas desaprovadas pelos Tribunais Regionais e pelo Tribunal
Superior podero ser revistas para fins de aplicao proporcional da sano aplicada,
mediante requerimento ofertado nos autos da prestao de contas.
(3) Lei 9.096/95, artigo 45, 5. Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais que
julgarem procedente representao (por propaganda partidria irregular), cassando o direito
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Maria Feletti
de transmisso de propaganda partidria, caber recurso para o Tribunal Superior Eleitoral,
que ser recebido com efeito suspensivo.
Questes de prova:
Havendo um acrdo no TRE contrrio CF, qual o recurso cabvel? Seria cabvel
recurso imediato para o STF?
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Maria Feletti
Ponto 5.a. Inelegibilidades constitucionais e infraconstitucionais.
LC 135/2010.
Obras consultadas: Santo Graal 27. Caderno nfase 2013. Gomes, Jos Jairo. Curso de
Direito Eleitoral, 7. Edio, 2011. Ramayana, Marcos. Legislao Eleitoral Brasileira, 6.
Edio www.tse.gov.br
Legislao: Lei n 9.504/97, LC 64/90; LC 135/2010.
Introduo: os direitos polticos negativos correspondem s previses constitucionais que

restringem o acesso do cidado participao nos rgos governamentais, por meio de
impedimento s candidaturas. Dividem-se em regras sobre inelegibilidade e normas sobre
perda e suspenso dos direitos polticos.
Conceito de inelegibilidade: inelegvel a pessoa que, embora regularmente no gozo de
seus direitos polticos, esteja impedida de exercer temporariamente sua capacidade eleitoral
passiva, ou seja, da condio de ser candidato e, consequentemente, de poder ser votado. A
inelegibilidade uma condio obstativa do exerccio passivo da cidadania. Ateno:
inelegibilidade no pena. A pessoa poder ser considerada inelegvel sem o cometimento
de qualquer ilegalidade, mas to somente em razo de suas caractersticas pessoais, tal
como a inelegibilidade decorrente de vnculo de parentesco e a inelegibilidade decorrente
de ocupar cargo de MP ou magistratura.
Inelegibilidade suspenso dos direitos polticos: Segundo Acrdos do TSE n. 12.371/92
e n. 22.014/2004, a inelegibilidade atinge somente a capacidade eleitoral passiva, mas no
restringe o direito de votar (capacidade eleitoral ativa). J a suspenso dos direitos polticos
atinge tanto a capacidade eleitoral ativa quanto a passiva
Inelegibilidade condies de elegibilidade: Condies de elegibilidade (nacionalidade

brasileira, pleno gozo dos direitos polticos, alistamento eleitoral, domiclio eleitoral na
circunscrio e filiao partidria deferida h pelo menos um ano antes do pleito). No
caso da realizao de novas eleies, possvel a mitigao de prazos relacionados a
propaganda eleitoral, convenes partidrias e desincompatibilizao, de forma a atender
o disposto no art. 224 do Cdigo Eleitoral. TSE. AgR-MS - Agravo Regimental em
Mandado de Segurana n 57264 - Ourolndia/BA Acrdo de 12/05/2011 Relator(a) Min.
MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA . Alm disso, no pode pesar contra o
cidado qualquer causa de inelegibilidade, cabendo diferenciar-se as causas constitucionais
de inelegibilidade, previstas no art. 14 da Constituio Federal, das causas
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Maria Feletti
infraconstitucionais, reguladas pela Lei Complementar 64/90.
A principal diferena entre condio de elegibilidade e inelegibilidade a exigncia de lei

ordinria para estabelecer condies de elegibilidade. Ex: para o crime de captao ilcita
de sufrgio a sano a cassao do registro ou do diploma do candidato (art. 41, a da Lei
n 9.504/97). Esse artigo foi inserido por lei ordinria, mas o STF trouxe a diferena entre
os institutos e no precisa ser estabelecido por lei complementar.
Espcies de inelegibilidade:
Qual a diferena entre as inelegibilidades constitucionais e legais? [essa pergunta caiu na

discursiva do MPF] As inelegibilidades constitucionais no precluem nunca, podendo ser
alegadas na fase de registro das candidaturas ou posteriormente, antes ou aps as eleies.
As inelegibilidades legais precluem se no forem alegadas na fase de registro dos
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Maria Feletti
candidatos, salvo quando supervenientes (art. 223 do CE).
I) Inelegibilidades Constitucionais:
1) Inelegibilidades constitucionais absolutas: As causas constitucionais de inelegibilidade
absolutas no precluem e podem ser arguidas a qualquer tempo, so as seguintes:
(a) os inalistveis: A CRFB expressamente prev duas pessoas: os estrangeiros, salvo o
portugus equiparado e os conscritos, no cumprimento de servio militar obrigatrio. E
quem se alistou aos 16 anos e depois foi cumprir o servio militar obrigatrio? O conscrito
j alistado no vota. Ento, o jovem que realiza o alistamento eleitoral aos 16 (dezesseis)
anos, e aos 17 (dezessete) se alista no servio militar no poder votar segundo TSE. Alm
das hipteses constitucionais, h outras hipteses de inalistveis: 1) o menor de 16
(dezesseis) anos; e 2) as pessoas privadas dos direitos polticos (art. 5, III do CE). As
hipteses de privao de direitos polticos esto no art. 15 da CRFB e, o eleitor poder
incorrer em uma delas antes ou aps o alistamento. Se for antes, no pode se alistar; se for
aps, o alistamento ser cancelado. [Portanto, so inalistveis: estrangeiro, salvo o
portugus equiparado, os conscritos, os menores de 16 anos e os que perderam ou tiveram
seus direitos polticos suspensos].
(b) os analfabetos: Analfabeto alistvel, mas inelegvel. Eles no podem se eleger, logo
foi revogado o art. 5, I do CE. A prova da alfabetizao se dar mediante comprovante de
escolaridade. No havendo comprovante de escolaridade, admite-se a declarao de prprio
punho, podendo o juiz se houver dvidas, determinar a aferio por outros meios, inclusive
teste de analfabetismo. O teste ser realizado individualmente com o pr-candidato e sem
que lhe sejam causados constrangimentos. O TSE admite a elegibilidade do analfabeto
funcional, desde que tenha demonstrado um nvel mnimo de compreenso escrita em teste.
O TSE considerou que a mera assinatura em documentos insuficiente para provar a
condio de alfabetizado - Respe 21958/2004. Para a UNESCO, o analfabeto funcional
aquele que no completou 5 (cinco) anos de escolaridade. No Brasil, aquele que no
consegue produzir e compreender textos simples.
2) Inelegibilidades constitucionais relativas: A inelegibilidade relativa alcana apenas
alguns casos.
(a) motivos funcionais: O art. 14, 5, CF foi inserido pela EC n 16/97. Ele probe a
reeleio para um terceiro mandato consecutivo A regra compreende trs personagens:
Chefes do Executivo, quem os tenha sucedido (Vice) e quem os tenha substitudo
(decorrente de impedimento).
Titular do executivo: para a reeleio no se exige a desincompatibilizao, entretanto para
os chefes do executivo concorrerem a outros cargos devero renunciar aos respectivos
mandatos at 6 (seis) meses anteriores as eleies (art. 14, 6 da CRFB).
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Maria Feletti
Manobra que o STF rejeitou: no final do segundo mandato o governador renunciou e se
candidatou ao Governo na eleio que se aproximava, objetivando no caracterizar uma
segunda reeleio e sim uma nova eleio. O STF rejeitou essa manobra e caracterizou a
vedao segunda reeleio [Ateno: se houver um mandato de intervalo, a pessoa pode
se candidatar novamente e se eleger e se reeleger novamente]. Diferente se duas vezes
como vice-governador a pessoa se candidata a governador na terceira vez, pois como o
cargo diferente, no h que se fala em segunda reeleio.
OBS: para o chefe do executivo a desincompatibilizao definitiva, pois ele tem que
renunciar ao cargo. H, porm, desincompatibilizaes temporrias nas quais se pede uma
licena, retornando depois do pleito, se no eleito, ao cargo em que ocupava, o caso do
servidores pblicos da administrao direta que querem se candidatar.
OBS: no pode aquele que foi titular de dois mandatos consecutivos na chefia do executivo
se candidatar no perodo subsequente ao cargo de vice.
OBS: a figura do prefeito itinerante, tambm chamado de prefeito profissional foi apreciado
pelo STF. O prefeito itinerante aquele que transfere um ano antes do trmino do mandato
para outro municpio seu domiclio eleitoral para se candidatar a um terceiro mandato
consecutivo. Inicialmente, o TSE entendia ser possvel, pois a CRFB vedava o exerccio ao
mesmo cargo. Em 2008, houve virada jurisprudencial. Segundo o STF, a mudana de
domiclio eleitoral para municpio diverso por quem j exercera dois mandatos
consecutivos como prefeito de outra localidade configura fraude a regra constitucional que
probe uma segunda reeleio. Essa prtica configura desvio de finalidade visando a
monopolizao do poder local, havendo presuno da fraude nas seguintes hipteses: I) os
municpios forem muito prximos ou limtrofes de modo a pressupor a existncia de uma
microrregio eleitoral, formada por eleitores com caractersticas comuns e igualmente
influenciados pelos grupos polticos atuantes na regio; II) os municpios tiverem origem
comum, resultante de fuso, incorporao ou desmembramento. Nessas hipteses, h
presuno de que a transferncia de domicilio eleitoral visa alcanar finalidade
incompatvel com o art. 14, 5 e a perpetuao no poder local com o comprometimento ao
princpio republicano (vide RE 637.485). No julgado supramencionado, o STF em nome da
proteo da confiana legtima usou o princpio da anualidade eleitoral para que a regra se
aplique apenas s prximas eleies. [observe que o supremo aplicou o principio da
anualidade eleitoral para uma nova interpretao, para uma virada jurisprudencial, e no
para uma mudana legislativa] [o julgamento do final de 2013].
Vice: A desincompatibilizao no que se refere aos vices: j os vices podero concorrer a
outros cargos preservando os respectivos mandatos [ou seja: vice no tem que
desincompatibilizar para concorrer a outros cargos], desde que, nos 6 (seis) meses
anteriores as eleies no tenham sucedido ou substitudo o titular. (art. 1, 2 da Lei
Complementar 64/90).
OBS: os vices podero se candidatar ao cargo do titular, mesmo tendo substitudo este no
curso do primeiro e/ou segundo mandato. Entretanto, ocorrendo vacncia do cargo o vice
suceder definitivamente, caso em que somente poder se candidatar para um nico perodo
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Maria Feletti
subsequente. [pois como passa a ser titular, tambm passa a respeitar a regra dos titulares]
OBS: segundo o TSE a substituio nos 6 (seis) meses anteriores a eleio configura um
primeiro mandato eletivo (vide Resoluo n 21.456/06 do TSE).
Resumindo:
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Maria Feletti
(b) reflexas: Ela est prevista no art. 14, 7 da CRFB. A regra torna inelegvel o cnjuge,
parentes ou afins at o segundo grau dentro da circunscrio territorial do Chefe do
Executivo [Tio e primo pode. Cunhado, sogra ou sogro no pode].
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Maria Feletti
Inelegibilidade reflexa e Heterodesincompatibilizao: A desincompatibilizao do chefe

do executivo para se eleger a outro cargo eletivo hiptese de autodesincompatibilizao,
pois permite o afastamento da prpria inelegibilidade funcional. Porm, o ato de
desincompatibilizao do chefe do executivo pode beneficiar um terceiro que est
reflexamente inelegvel por ele, sendo esse caso chamado de heterodesincompatibilizao.
Assim, segundo orientao do TSE, se o titular do mandato se afastar definitivamente do
cargo 6 meses antes das eleies e no se candidatar reeleio (afastamento esse que no
era necessrio para sua reeleio), evitar a inelegibilidade dos respectivos parentes.
OBS 1: as mesmas vedaes atingem o cnjuge, parentes ou afins dos vices, que tenham
sucedido o chefe do executivo ou que os tenha substitudo nos 6 (seis) meses anteriores ao
pleito.
OBS 2: a inelegibilidade alcana ainda pessoas que vivam em unio estvel ou
homoafetivas (Respe 24564/2004).
OBS 3: O TSE tambm entende no rol das inelegibilidades reflexas a relao de parentesco
socioafetiva (Recurso Especial Eleitoral n 303157).
OBS 4: a inelegibilidade reflexa somente se verifica do ente maior para menor. Da menor
para maior no reflete. [Ento, o cnjuge do prefeito pode se candidatar a governador ou
presidente da repblica].
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Maria Feletti
Cnjuge, parentes ou afins at o segundo
grau de:
Prefeito
Governador
Presidente
Inelegvel para:
Prefeito, vice-prefeito e vereador dentro do
mesmo Municpio.
Prefeito, vice-prefeito, vereador, governador
e vice-governador, deputado estadual,
deputado federal e senador dentro do mesmo
Estado ou DF [ou seja: inelegvel para todos
os Municpios do Estado ou qualquer cargo
por aquele Estado].
Qualquer cargo do pas.
OBS 5: A inelegibilidade reflexa o vnculo de parentesco com o chefe do poder executivo

ou do vice que o tiver sucedido ou substitudo no seis meses anteriores para o poder
executivo e para o poder legislativo. Porm, o parentesco com membros do poder
legislativo no afetar a elegibilidade de nenhum parente para nenhum cargo.
OBS 6: O governador Garotinho exerceu o primeiro mandato e poderia se reeleger uma
nica vez. Todavia, 6 (seis) meses antes das eleies ele renunciou para concorrer ao cargo
de Presidente da Repblica, assumindo a Vice Governadora, sua mulher. Desse modo, sua
esposa pode concorrer ao cargo de Chefe do Executivo do Estado. Rosinha exerceu apenas
um mandato, e no pode buscar a reeleio, pois foi considerando que o ncleo familiar
estaria no terceiro mandato. Note-se que a smula n 6 do TSE que vedava a elegibilidade
de parentes resta superada. No caso em tela, o STF aplicou a proibio do terceiro mandato
consecutivo e a inelegibilidade reflexa. Assim, impediu que uma mesma famlia se
perpetuasse no poder e, portanto, nenhum cnjuge, parente ou afim at o 2 grau poderia
concorrer. [observe que o STF combinou duas regras constitucionais, a inelegibilidade
reflexa e a vedao de trs mandatos consecutivos]. [se Garotinho tivesse renunciado no
segundo mandato, a sua mulher, que era vice, no poderia sequer concorrer ao cargo de
governadora, pois isso caracterizaria o terceiro mandato consecutivo]. Ateno: a
inelegibilidade reflexa estaria afastada se fosse para outro cargo, como prefeita de Campos,
pois estaria afastada a vedao de terceiro mandato.
OBS 7: A smula vinculante 18 [A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no
curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da Constituio
Federal] visa afastar o uso de manobras para afastar a inelegibilidade reflexa. Ento, o que
se divorcia no curso do mandato do chefe do executivo, continua inelegvel na
circunscrio dele. [mas no inelegvel em outros lugares]. A LC n 135/10 [lei da ficha
limpa] agravou o determinado na smula vinculante 18 e tornou inelegvel para qualquer
cargo por 8 anos aps a deciso que reconhecer a fraude aquele que simulou o
desfazimento do vnculo conjugal com intuito de afastar a inelegibilidade reflexa, nos
termos do art. 1, I, n da LC n 64/10.
OBS 8: Os cnjuges, parentes ou afins at o segundo grau do prefeito do municpio-me
so inelegveis no municpio desmembrado e ainda no instalado, consoante smula n 12
do TSE. [aps instalado, ser outro Municpio e no ter a inelegibilidade].
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Maria Feletti
OBS 9: A inelegibilidade reflexa no alcana o cnjuge suprstite (sobrevivente, vivo)
quando o falecimento tiver ocorrido no primeiro mandato, com regular sucesso do viceprefeito, e tendo em conta a construo de novo ncleo familiar. (STF, 2013, Info 703).
Portanto, um resumos dessas OBS fica assim:
(c) servio militar: H conflito trplice de normas constitucionais. O art. 142, 3, V da

CRFB estabelece a impossibilidade de militar da ativa estar filiado a partido poltico. O art.
14, 3, V da CRFB assevera que filiao condio de elegibilidade. O art. 14, 8 da
CRFB permite que o militar alistvel seja elegvel, observados as seguintes condies. A
jurisprudncia solucionou o conflito, vejamos: o militar da reserva pode concorrer a cargos
eletivos e o prazo de um ano de filiao. OBS: Se a inatividade ocorrer faltando menos de
um ano para eleio, ele dever se filiar no prazo de 48 (quarenta e oito) horas aps tornar81

Maria Feletti
se inativo. Essa orientao afasta o requisito de um ano de filiao partidria. O militar da
ativa no pode estar filiado. Ento como fazer para um militar da ativa concorrer a um
cargo pblico? Segundo o TSE, o partido, aps a escolha do militar da ativa em conveno
partidria e com a autorizao do militar, dever pedir o registro da candidatura Justia
Eleitoral, suprindo a exigncia de filiao (vide Resoluo n 21.787/04). Haver
vinculao ao partido, mas no h filiao ao partido. [se eleito, ir para a inatividade]
Quem o militar alistvel? Sero alistveis os militares no conscritos, desde que atendidas
condies da CRFB. Condies: 1) Os militares com menos de 10 (dez) anos de servio,
devem requerer desligamento do servio militar. 2) Por outro lado, aqueles com mais de 10
(dez) anos, sero agregados pela autoridade superior. [Se no eleito, retorna ao servio
militar. Se eleito, ser diplomado e passar para a inatividade].
II) Inelegibilidades legais:

As inelegibilidades legais esto previstas em lei complementar, art. 14, 9 da CRFB c/c
LC n 64/90. Devem ser arguidas no perodo do Registro, sob pena de precluso, salvo as
supervenientes. [Art. 14, 9 Lei complementar estabelecer outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a
moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso
do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta].
A LC n 135/10 (Lei da Ficha Limpa) alterou a LC n 64/90 tornando inelegveis aqueles
que foram condenados por rgo colegiado ou deciso transitada em julgado e aumentando
o perodo de inelegibilidade para 8 (oito) anos. [Ateno: rgo colegiado de qualquer
tribunal: Isso mesmo, basta a condenao de rgo colegiado, sem exigir trnsito em
julgado nesse caso. Tambm no se exige que seja matria penal, pois improbidade
administrativa tambm gera a inelegibilidade. Mas basta condenao? No. Pode ser
condenado em vrios juzos e ser ficha limpa, desde que sejam condenaes de primeiro
grau e no transitadas em julgado].
A LC n 135/10 observou o princpio da anualidade? Resposta: O TSE, em sede de
consulta, entendeu inicialmente que se aplicaria a LC n 135/10 imediatamente, pois seria
norma de direito material. O STF decidiu em sentido oposto: decidiu que a lei no poderia
ser aplica s eleies de 2010 em razo do princpio da anuidade e em nome do princpio da
proteo da confiana. (vide RE 633.703, ADC 29 e 30, ADI 4.578)
Constitucionalidade da Lei da Ficha Limpa: O TSE entendeu que a lei da ficha limpa se
aplicava a fatos ocorridos antes de sua vigncia, encontrando argumento na valorizao da
moralidade e do interesse pblico. Porm, argumentava-se que pelo princpio da
irretroatividade da lei e pelo princpio da no culpabilidade isso no poderia ocorrer. O STF
declarou que a lei da ficha limpa constitucional e se aplica a fatos ocorridos antes de sua
vigncia, com fundamento no argumento da valorizao da moralidade e do interesse
pblico. Argumentou, ainda, que a lei atende razoabilidade e proporcionalidade, pois
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Maria Feletti
atende necessidade, adequao e proporcionalidade em sentido estrito. Alm disso,
asseverou que a inelegibilidade no seria pena e, por isso no se aplicaria o princpio da
irretroatividade da lei penal, nem na presuno de inocncia. Alm disso, o Supremo
entendeu que ele no poderia agir como legislador positivo e alterar o prazo de
inelegibilidade previsto em lei.
Estrutura da lei da ficha limpa: As situaes de inelegibilidades legais esto expressas no
art. 1 da LC n 64/90, quais sejam: A) Absoluta: a pessoa fica inelegvel para qualquer
cargo (art. 1, I); B) Relativa (tambm chamadas de incompatibilidades): esto ligadas a
algum que ocupa um cargo e est incompatvel a concorrer algum cargo, devendo se
desincompatibilizar. So elas: B.1) Presidente da repblica (art. 1, II); B.2) Governador
(art. 1, III); B.3) Prefeito (art. 1, IV); B.4) Senador (art. 1, V); B.5) Deputado federal,
estadual e do distrito federal (art. 1, VI); B.6) Vereador (art. 1, VII)
Prazo para a desincompatibilizao: Pode ser de 6 (seis), 4 (quatro) ou 3 (trs) meses a
depender do cargo pretendido e qual ocupa.
Inelegibilidade legal absoluta:
1) Renncia do mandato: se renunciar ao mandato para evitar a perda do cargo gera a
inelegibilidade (Art. 1, I, k da LC n 64/90) [Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer
cargo: [...] k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o
Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara
Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o
oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por
infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei
Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se
realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8
(oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura; (Includo pela Lei Complementar n
135, de 2010)]. OBS: No passado, a condenao a perda do mandato tornaria inelegvel por
3 (trs) anos. Portanto, atualmente, a renncia gera inelegibilidade, desde que haja alguma
representao capaz de gerar a perda do mandato (exceo art. 1, 5 da LC n 64/90).
Ateno: no qualquer renncia que gera a inelegibilidade: Art. 1, [...] 5 A renncia
para atender desincompatibilizao com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para
assuno de mandato no gerar a inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a
Justia Eleitoral reconhea fraude ao disposto nesta Lei Complementar. (Includo pela Lei
Complementar n 135, de 2010).
2) Abuso do poder poltico ou econmico: (art. 1, I, d e "h" da LC n 64/90) O art. 1, I,
d se refere aquele que cometeu o abuso, mas no titular de cargo na Administrao direta
ou indireta. Ressalte-se que no se exige que a potencialidade lesiva afete o resultado das
eleies para decretao de inelegibilidade decorrente de abuso de poder poltico,
econmico ou do uso indevido dos meios de comunicao social. Assim, a LC 135/2010
alterou consolidada jurisprudncia das cortes eleitorais, que fixavam tal exigncia. Basta a
gravidade da conduta. OBS: A representao que fala a letra e a ao de investigao
judicial eleitoral (AIJE) que se destina a afastar abuso de poder poltico e econmico
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Maria Feletti
[contedo mais abrangente], a outro turno a ao de impugnao do mandato eleitoral
(AIME) mais restrita e se restringe a abuso do poder econmico. OBS: O tempo de
inelegibilidade se aplica a eleio que concorreu e para os 8 anos subsequentes (vide
smula n 19 do TSE) [Logo, se a condenao acontecer 8 anos aps a eleio, a deciso
retroagir data da eleio, e como o tempo j passou, a deciso fica ineficaz. Como
atualmente basta a deciso de colegiado, no necessitando mais do trnsito em julgado,
mais difcil acontecer isso, mas juridicamente possvel].
3) Prtica de captao ilcita de sufrgio, captao ou gasto ilcito de recursos em
campanhas eleitorais e conduta vedada em campanhas eleitorais: (artigo 1, I, j e,
respectivamente, art. 41-A, 30-A e art. 73 a 77 todos da Lei n 9.504/97). Essas condutas
esto previstos na art. 1, I, j da LC n 64/90 e o pedido ser a cassao ou do registro ou
diploma.
4) Decorrente de condenao criminal: (art. 1, I, e da LC n 64/90) No basta a condenao
criminal, devendo ser preenchidos dois requisitos: (i) condenao de rgo colegiado ou
trnsito em julgado por um dos crimes especificados em lei; [condenao de juiz de
primeiro grau no significa nada] e (ii) no tenha havido suspenso cautelar da
inelegibilidade (c/c art. 26-C da LC n 64/90). Ateno 1: Crimes que no geram
inelegibilidade: A inelegibilidade no se aplica aos crimes culposos, aos crimes de menor
potencial ofensivo e aos crimes de ao penal privada (art. 1, 4 da LC n 64/90). Ateno
2: A deciso do contedo da moralidade aferida pelo juiz no caso concreto ou est
reservado lei essa definio? Anotaes criminais, inquritos criminais em curso ou
processo criminal em tramitao podem ser consideradas como vida pregressa e
imoralidade para fins de elegibilidade? Existe discusso doutrinria sobre a abrangncia da
expresso vida pregressa constante do art. 14, 9 da CRFB. Marcos Ramayana e o Min.
Ayres Brito entendem ser norma autoaplicvel e caber ao Judicirio valorar os fatos para
verificar a satisfao do requisito moralidade para fins de elegibilidade. A outro turno, o
entendimento do STF e da smula n 13 do TSE no sentido de que o art. 14, 9 da CRFB
no autoaplicvel. Nesse sentido, o princpio da moralidade no autoaplicvel, ou seja,
faz-se necessria a produo legislativa para explicitar quais casos que ensejam imoralidade
para fins de elegibilidade. Entendimento consagrado na ADPF 144 do STF.
Observe a diferena da inelegibilidade do art. 1, I, e da LC n 64/90 para a suspenso dos
direitos polticos decorrente de condenao criminal:
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Maria Feletti
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Maria Feletti
5) Rejeio das contas: (art. 1, I, g da LC n 64/90). A irregularidade decorre de ato doloso

de improbidade, somada a deciso irrecorrvel do rgo competente para julgar as contas.
Quem julga as contas? Regra: O Chefe do Executivo ter as contas julgadas pelo Poder
Legislativo, pois atuam como executores do oramento. O papel do Tribunal de Contas ser
emitir parecer prvio (art. 71, I e art. 85, VI ambos da CRFB). Exceo: O Tribunal de
Contas da Unio que julga as contas dos prefeitos, que versam sobre aplicao de verba
federal [e no o legislativo], salvo quando incorporadas ao patrimnio do municpio,
conforme smula n 208 e 209 do STJ. As contas dos demais administradores pblicos so
julgadas pelo Tribunal de Contas. No se trata de responsabilidade poltica pela execuo
do oramento, e sim, responsabilidade tcnica pela ordenao de despesas. A quem cabe
verificar se o ato constitui ato doloso improbidade? Jos Jairo Gomes atribui a Justia
Eleitoral a valorao os fatos e confirmar a ocorrncia de ato doloso de improbidade, no
precisando haver ao de improbidade em curso. [ um requisito da lei eleitoral, ento cabe
ao juiz eleitoral valorar]. Qual o efeito da ao judicial desconstitutiva de rejeio das
contas? Ela suspende a inelegibilidade, desde que preenchidos dois requisitos: i) a ao
desconstitutiva deve ser ajuizada antes da ao impugnao de registro de candidato smula n 1 do TSE e ii) deferimento de liminar que suspenda rejeio das contas.
Questes de prova:
Conceituar inelegibilidades constitucionais. Citar as principais inelegiblidades
constitucionais. H diferena entre condies de elegibilidade e inelegibilidades? Quais as
principais inovaes trazidas pela LC 135/2010. Discusso no STF acerca da lei da ficha
limpa. Quem competente pra julgar o RCED. Principais inovaes trazidas pela mini
reforma eleitoral.
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Maria Feletti
Fale sobre desincompatibilizao. Filho de governando que j Deputado Estadual, tem
alguma restrio para candidatar-se a deputado federal?
Crimes da LC 64/90 que geram inelegibilidade. (drogas, eleitorais, adm. pblica...)
PONTO EXTRA:
Texto do Santo Graal 27 sobre o debate acerca da constitucionalidade e aplicao da LC
135/2010. A questo jurdica de maior repercusso pertinente LC 135 diz respeito ao
debate em torno da constitucionalidade da chamada Lei da Ficha Limpa, ou dos Ficha
Suja como pretendem alguns. Para os detratores da Lei, impondo-lhe a pecha de
inconstitucional, o regime das inexigibilidade representa um regramento de contedo
sancionatrio, identificando as inexigibilidades previstas na LC 64/90 como verdadeiras
reprimenda, a condenar o cidado no acutilamento da dimenso passiva de seus Direitos
Polticos. Deste modo, deveria a LC 135 ser aplicada apenas nos casos em que a
inelegibilidade teria sido Imposta aps a vigncia da Lei, no podendo, portanto,
retroagir para casos anteriores sua vigncia, como previsto. Ademais, a LC 135 incorreria
ainda em outra inconstitucionalidade, na medida em que representaria estatuto carente de
razoabilidade, em face da imputao de sanes extremamente pesadas (ex. Inelegibilidade
por 8 anos aps o cumprimento da pena) que determinariam, em variados nmeros de casos
a imputao de penalidades virtualmente perptuas (imagine o caso de um cidado
condenado a 30 anos de priso, a inelegibilidade perduraria por 38 anos).
Uma segunda corrente (por fim encampada pelo STF), negando o carter sancionatrio,
identifica nas inelegibilidades determinadas caractersticas, que agregadas ao status
jurdico-poltico do cidado[18]. Trata-se de elemento personalssimo que, realizando uma
distino do eleitor diante das caractersticas por ele encampadas, determina o afastamento
do cidado do processo de escolha popular, mediante sufrgio, limitando a dimenso
passiva de seus direitos polticos, segundo regras e princpios jurdicos preestabelecidos na
Constituio e legislao complementar de regncia. Trata-se, consoante doutrina de escol,
guiada pela lio do Ex-Ministro Moreira Alves, de um requisito negativo para o registro
da candidatura ou diplomao do eleito, compondo em conjunto com as condies de
elegibilidade, qualificadas como requisitos positivos, o estatuto jurdico que tutela o
exerccio da dimenso passiva dos Direitos Polticos.
Sobre o tema, valioso registrar trecho da obra do Emrito Ministro: Pressupostos de
elegibilidade so requisitos que se devem preencher para que se possa concorrer a
eleies. Assim, estar no gozo de direitos polticos, ser alistado como eleitor, estar filiado a
partido poltico, ter sido escolhido como candidato no partido a que se acha filiado, haver
sido registrado, pela justia eleitoral, como candidato por este partido. J as
inelegibilidades so impedimentos que, se no afastados por quem preenche os
pressupostos de elegibilidade, lhe obstam concorrer s eleies ou se supervenientes ao
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Maria Feletti
registro ou se de natureza constitucional servem de fundamento impugnao de sua
diplomao, se eleito. () Portanto, para que algum possa ser eleito, precisa de
preencher pressupostos de elegibilidade (requisito positivo) e no incidir em impedimentos
(requisito negativo). Quem no reunir estas duas espcies de requisitos o positivo
(preenchimentos de pressupostos) e o negativo (no incidncia em impedimentos) no
pode concorrer ao cargo eletivo. Tendo em vista, porm, que o resultado da inocorrncia
de qualquer desses dois requisitos o mesmo a no elegibilidade o substantivo
inelegibilidade (e o mesmo sucede com o adjetivo inelegvel) geralmente empregado para
significar tantos os casos de ausncia dos pressupostos de elegibilidade quanto os
impedimentos que obstam elegibilidade. (ALVES, Jos Carlos Moreira. Pressupostos de
elegibilidade e inelegibilidades, in: Estudos de direito pblico em homenagem a Aliomar
Baleeiro. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1976).
Cite-se ainda no trilhar desta lio autores como Joel Jos Cndido, Antnio Carlos
Mendes, Marcos Ramayana e Pedro Henrique Tvora Niess, entre outros.
Esta doutrina determina explicao coerente para o fato de que uma pessoa possa ser
considerada inelegvel, mesmo sem o cometimento de qualquer ilegalidade, mas em razo
de suas caractersticas pessoais, tal como ocorre no caso das inelegibilidade decorrentes do
vnculo de parentesco, em que, em homenagem ao Princpio Republicano, Moralidade e
Impessoalidade, o cidado afastado de concorrer a determinados cargos eletivos; outro
exemplo elucidativo referente inelegibilidade que afeta os membros do Ministrio
Pblico e da Magistratura, em que, inobstante no haver o cometimento de qualquer
ilicitude, vedada a candidatura a cargo eletivo.
Deveras, para a imposio de nus admoestatrio o Direito exige, sempre, ou a realizao
de um ato ilcito, ou, ao menos, a ocorrncia de um dano imputvel, observados no
contexto de um processo em que sejam garantidos o contraditrio e a ampla defesa; tal,
porm, no ocorre de modo necessrio para a configurao de hiptese de Inelegibilidade.
Cite-se, de modo meramente exemplificativo, a inelegibilidade decorrente do parentesco
com titular da chefia do Executivo, dentro da respectiva circunscrio administrativa; a
inelegibilidade para o perodo subsequente, para o mesmo cargo executivo, aps dois
mandatos consecutivos, dentre outros vrios exemplos. Nos aludidos casos
exemplificativos no se percebe a ocorrncia de qualquer ilicitude a ser sancionada,
tampouco se exige qualquer deciso judicial para a declarao (ou condenao, acaso
correta estivesse a primeira corrente) de inelegibilidade, operando-se o instituto ipso facto.
No de se ignorar o fato de a legislao eleitoral conter expresses tais como sano de
inelegibilidade ou referir-se condenao em inelegibilidade, mas aps o julgamento da
ADI 4578, resta evidente tratar-se de lamentvel atecnia legislativa.
De fato, alguns casos de inelegibilidade decorrem de uma condenao, mas preciso
distinguir a condenao em si, dos efeitos jurdicos irradiados a partir dela. De fato, a
inelegibilidade no se confunde com a condenao, mas pode ser dela efeito decorrente,
conforme aquilatado pela legislao eleitoral especfica.
Veja a exemplo uma hipottica condenao em uma AIJE baseada no art. 41-A ou art. 73,
88

Maria Feletti
da Lei 9.504/97: Da leitura dos artigos transcritos, verifica-se que uma condenao
importaria em pena de multa de mil a cinquenta mil UFIR, e cassao do registro ou do
diploma, no caso do art. 41-A, alm multa no valor de cinco a cem mil UFIR e
cassao do registro ou do diploma para os casos do art. 73. de se registrar que
inelegibilidade no uma sano prevista pelos arts. 41-A e 73 da Lei 9.504/97, normas
invocadas para condenar o Recorrente na AIJE de 2004, mas to somente a multa e a
cassao do registro de candidatura, o que foi feito naquele processo. A inelegibilidade
um efeito decorrente desta condenao pelos arts. 41-A e 73 e no uma espcie de sano
prevista neles, efeito imputado de forma taxativa pela LC 64/90.
Assim, seja diante de uma relao de parentesco, de um cargo pblico j titularizado, seja
ainda diante dos efeitos projetados por uma condenao decorrente de ato ilcito, a
legislao eleitoral, segundo uma ordem de valores estabelecida, passa a considerar esse
fatos na definio do status civitatis do cidado brasileiro. Dessa maneira, essas
caractersticas, encampadas por aqueles que pretendem concorrer a cargo eletivo, referentes
s condies de elegibilidade (requisito positivo) e s causas de inelegibilidade (requisitos
negativos), devem ser confrontadas com as regras de Direito vigente a cada eleio,
segundo o que determina o art. 11, 10 da Lei n 9.504/97.
justamente neste contexto, que os defensores da constitucionalidade da LC 135/2010
sustentavam a tese de que a Lei poderia ser aplicada mesmo s hipteses de inelegibilidade
verificadas antes da vigncia da Lei da Ficha Limpa, porm ainda no perodo de
inelegibilidade estabelecido na nova lei, uma vez que foram introduzidas no Regime
Jurdico Eleitoral inovaes, perante as quais caberia aos interessados em concorrer s
eleies aderir e adequar-se as regras em agora em vigor, sejam elas favorveis ou
contrrias aos seus interesses polticos particulares, considerando por fim a inexistncia de
Direito Adquirido a Regime Jurdico.
Essas questes foram postas pelo plenrio do STF, em sede do julgamento conjunto das
ADC 29 e 30, e ADI 4578, onde restou afirmada a plena constitucionalidade da LC
135/2010, inclusive no que diz respeito s alegaes de ofensa razoabilidade.
Para o Supremo a constatao de causas de inelegibilidade, segundo os critrios
estabelecidos pela LC 135/2010, considerando eventos ocorridos antes de sua vigncia, no
encontra barreiras nas garantias previstas no Art. 5, XXXVI, da Constituio da Repblica,
porquanto no ofende direito adquirido, ato jurdico perfeito ou coisa julgada, tampouco
estaria havendo aplicao retroativa da Lei.
O que foi afirmado pelo STF a capacidade da nova Lei Complementar, que alterou o
regime jurdico das eleies, examinar fatos passados em retrospectiva, projetando, porm,
efeitos futuros, sem jamais retroagir para invadir relaes jurdicas passadas j
convalidadas, segundo a gide do Direito vigentes poca.
No julgamento conjuntos das aludidas aes de controle, o Min. Luiz Fux, relator dos
processos, citando a obra de Canotilho, apresenta distino entre retroatividade autntica e
inautntica, afirmando a possibilidade de aplicao da lei em retrospectividade, tendo
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Maria Feletti
inclusive exemplo recente em nosso ordenamento, nos seguintes termos: O mestre de
Coimbra, sob a influncia do direito alemo, faz a distino entre: (i) a retroatividade
autntica: a norma possui eficcia ex tunc, gerando efeitos sobre situao pretritas, ou,
apesar de pretensamente possuir eficcia meramente ex nunc atinge, na verdade, situaes,
direitos e ou relaes jurdicas estabelecidas no passado; e (ii) A retroatividade inautntica
(ou retrospectividade): a norma jurdica atribui efeitos futuros a situaes ou relaes
jurdicas j existentes, tendo-se, como exemplos clssicos, as modificaes dos estatutos
funcionais ou de regras de previdncia dos servidores pblicos (v. ADI 3105 e 3128, Rel.
para o acrdo Min. Cezar Peluso).
Neste trilhar de ideias o STF entendeu que a LC 135/2010 no teria o condo de retroagir,
afetando relaes pretritas (ex. Registro de candidatura das eleies de 2008 ou 2010),
mas sendo capaz de projetar efeitos jurdicos futuros (eleies 2012), levando em
considerao fatos pretritos, sob um enfoque retrospectivo. de se notar, portanto, que a
LC 135/2010 no altera qualquer relao jurdica ocorrida antes da sua entrada em
vigncia, no sendo ademais aplicvel s eleies 2010, em razo do princpio da
anualidade, tampouco pretendeu imiscuir-se nas regras que tutelaram as eleies de 2008.
Assim, a LC 135/2010 foi capaz de produzir efeitos imediatos e gerais (respeitando a
anualidade), alterando o regime jurdico eleitoral, a fim de reger as eleies aps sua entra
em vigor, mesmo que considerando aspectos pessoais do eleitor que busque candidatar-se a
cargo eletivo ocorridos antes mesmo da entrada em vigor da Lei, descabendo assim falar de
retroatividade, conforme explicitado pelo STF na ADI 4578.
Considerando, outrossim, que o regime das inelegibilidades, consiste, sobretudo, na
adequao do indivduo, consoante suas caractersticas pessoais, ao regime jurdico vigente
a cada eleio, segundo as normas emanadas da Constituio e da Legislao
Complementar, no possvel ao cidado invocar a proteo ao direito adquirido.
Deveras, o fato do cidado, em determinado momento, no se encontrar sujeito ao limites
impostos pelo regime de inelegibilidade, no passa a integrar seu patrimnio jurdico de
modo perptuo, na qualidade de direito subjetivo pblico, oponvel at mesmo a eventuais
mudanas na legislao de regncia. Como j assente na jurisprudncia nacional,
sobretudo no STF, no h direito adquirido a regime jurdico, cabendo, portanto, ao cidado
to somente curvar-se e se adequar s novas regras que tutelam o regime jurdico das
inelegibilidades.
valioso lembrar que o TSE, por ocasio da Consulta n 1147, j teve a oportunidade de se
pronunciar sobre o tema, afirmando categoricamente no haver direito adquirido s causas
de inelegibilidade anteriormente previstas.
No que diz respeito autoridade da Coisa Julgada, fortemente invocada pelos opositores da
aplicao imediata da LC 135/2010, de igual forma no consiste em barreira para sua
aplicao, uma vez que no se est criando nova sano, ou ressuscitando sano j
devidamente cumprida, decorrente de fato j julgado, mas to somente avaliando a
adequao do eleitor que pretenda candidatar-se ao novo regime jurdico eleitoral, diante
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Maria Feletti
das caractersticas pessoais por ele encampadas.
No determinada qualquer invaso aos processos j julgados, o que a nova lei faz
considerar se o cidado sofreu condenao nesses moldes, e, caso tenha sofrido, passa a
considerar que a inelegibilidade perdurar por 8 anos; no havendo qualquer ofensa s
protees consagradas no art. 5, XXXVI da CR/88.
Por fim de se registar a ementa dos julgados, acima citados, a fim de melhor ilustrar o que
se vem afirmando: Ao Direta De Inconstitucionalidade 4.578 Distrito Federal. Relator:
Min. Luiz Fux. Reqte.(S): Confederao Nacional Das Profisses liberais-CNPL. Intdo.
(A/S): Congresso Nacional. Intdo.(A/S): Presidente Da Repblica.
EMENTA: Aes Declaratrias de Constitucionalidade e Ao Direta de
Inconstitucionalidade em Julgamento Conjunto. Lei complementar n 135/10. Hipteses de
inelegibilidade. Art. 14, 9, da constituio federal. Moralidade para o exerccio de
mandatos eletivos. Inexistncia de afronta irretroatividade das leis: agravamento do
regime jurdico eleitoral. Ilegitimidade da expectativa do indivduo enquadrado nas
hipteses legais de inelegibilidade. Presuno de inocncia (art. 5, LVII, da Constituio
Federal): exegese anloga reduo teleolgica, para limitar sua aplicabilidade aos efeitos
da condenao penal. Atendimento dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
Observncia do princpio democrtico: fidelidade poltica aos cidados. Vida pregressa:
conceito jurdico indeterminado. Prestgio da soluo legislativa no preenchimento do
conceito. Constitucionalidade da lei. Afastamento de sua incidncia para as eleies j
ocorridas em 2010 e as anteriores, bem como e para os mandatos em curso.
1. A elegibilidade a adequao do indivduo ao regime jurdico constitucional e legal
complementar do processo eleitoral, razo pela qual a aplicao da Lei Complementar n
135/10 com a considerao de fatos anteriores no pode ser capitulada na retroatividade
vedada pelo art. 5, XXXV, da Constituio, merc de incabvel a invocao de direito
adquirido ou de autoridade da coisa julgada (que opera sob o plio da clusula rebus sic
stantibus) anteriormente ao pleito em oposio ao diploma legal retromencionado; subjaz a
mera adequao ao sistema normativo pretrito (expectativa de direito).
2. A razoabilidade da expectativa de um indivduo de concorrer a cargo pblico eletivo,
luz da exigncia constitucional de moralidade para o exerccio do mandato (art. 14, 9),
resta afastada em face da condenao prolatada em segunda instncia ou por um colegiado
no exerccio da competncia de foro por prerrogativa de funo, da rejeio de contas
pblicas, da perda de cargo pblico ou do impedimento do exerccio de profisso por
violao de dever tico-profissional.
3. A presuno de inocncia consagrada no art. 5, LVII, da Constituio Federal deve ser
reconhecida como uma regra e interpretada com o recurso da metodologia anloga a uma
reduo teleolgica, que reaproxime o enunciado normativo da sua prpria literalidade, de
modo a reconduzi-la aos efeitos prprios da condenao criminal (que podem incluir a
perda ou a suspenso de direitos polticos, mas no a inelegibilidade), sob pena de frustrar o
propsito moralizante do art. 14, 9, da Constituio Federal.
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Maria Feletti
4. No violado pela Lei Complementar n 135/10 no viola o princpio constitucional da
vedao de retrocesso, posto no vislumbrado o pressuposto de sua aplicabilidade
concernente na existncia de consenso bsico, que tenha inserido na conscincia jurdica
geral a extenso da presuno de inocncia para o mbito eleitoral.
5. O direito poltico passivo (ius honorum) possvel de ser restringido pela lei, nas
hipteses que, in casu, no podem ser consideradas arbitrrias, porquanto se adequam
exigncia constitucional da razoabilidade, revelando elevadssima carga de reprovabilidade
social, sob os enfoques da violao moralidade ou denotativos de improbidade, de abuso
de poder econmico ou de poder poltico.
6. O princpio da proporcionalidade resta prestigiado pela Lei Complementar n 135/10, na
medida em que: (i) atende aos fins moralizadores a que se destina; (ii) estabelece requisitos
qualificados de inelegibilidade e (iii) impe sacrifcio liberdade individual de candidatarse a cargo pblico eletivo que no supera os benefcios socialmente desejados em termos de
moralidade e probidade para o exerccio de referido munus publico.
7. O exerccio do ius honorum (direito de concorrer a cargos eletivos), em um juzo de
ponderao no caso das inelegibilidades previstas na Lei Complementar n 135/10, ope-se
prpria democracia, que pressupe a fidelidade poltica da atuao dos representantes
populares.
8. A Lei Complementar n 135/10 tambm no fere o ncleo essencial dos direitos polticos,
na medida em que estabelece restries temporrias aos direitos polticos passivos, sem
prejuzo das situaes polticas ativas.
9. O cognominado desacordo moral razovel impe o prestgio da manifestao legtima do
legislador democraticamente eleito acerca do conceito jurdico indeterminado de vida
pregressa, constante do art. 14, 9., da Constituio Federal.
10. O abuso de direito renncia gerador de inelegibilidade dos detentores de mandato
eletivo que renunciarem aos seus cargos, posto hiptese em perfeita compatibilidade com a
represso, constante do ordenamento jurdico brasileiro (v.g., o art. 53, 6, da Constituio
Federal e o art. 187 do Cdigo Civil), ao exerccio de direito em manifesta transposio dos
limites da boa-f.
11. A inelegibilidade tem as suas causas previstas nos 4 a 9 do art. 14 da Carta Magna
de 1988, que se traduzem em condies objetivas cuja verificao impede o indivduo de
concorrer a cargos eletivos ou, acaso eleito, de os exercer, e no se confunde com a
suspenso ou perda dos direitos polticos, cujas hipteses so previstas no art. 15 da
Constituio da Repblica, e que importa restrio no apenas ao direito de concorrer a
cargos eletivos (ius honorum), mas tambm ao direito de voto (ius sufragii). Por essa razo,
no h inconstitucionalidade na cumulao entre a inelegibilidade e a suspenso de direitos
polticos.
12. A extenso da inelegibilidade por oito anos aps o cumprimento da pena, admissvel
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Maria Feletti
luz da disciplina legal anterior, viola a proporcionalidade numa sistemtica em que a
interdio poltica se pe j antes do trnsito em julgado, cumprindo, mediante
interpretao conforme a Constituio, deduzir do prazo posterior ao cumprimento da pena
o perodo de inelegibilidade decorrido entre a condenao e o trnsito em julgado.
13. Ao direta de inconstitucionalidade cujo pedido se julga improcedente. Aes
declaratrias de constitucionalidade cujos pedidos se julgam procedentes, mediante a
declarao de constitucionalidade das hipteses de inelegibilidade institudas pelas alneas
c, d, f, g, h, j, m, n, o, p e q do art. 1, inciso I, da Lei
Complementar n 64/90, introduzidas pela Lei Complementar n 135/10, vencido o Relator
em parte mnima, naquilo em que, em interpretao conforme a Constituio, admitia a
subtrao, do prazo de 8 (oito) anos de inelegibilidade posteriores ao cumprimento da pena,
do prazo de inelegibilidade decorrido entre a condenao e o seu trnsito em julgado.
14. Inaplicabilidade das hipteses de inelegibilidade s eleies de 2010 e anteriores, bem
como para os mandatos em curso, luz do disposto no art. 16 da Constituio. Precedente:
RE 633.703, Rel. Min. GILMAR MENDES (repercusso geral).
A C R D O: Vistos, relatados e discutidos este autos, acordam os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do Senhor Ministro
Cezar Peluso, na conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigrficas, por
maioria de votos, em julgar improcedente a ao direta. Braslia, 16 de fevereiro de 2012.
LUIZ FUX Relator.
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Maria Feletti
Ponto 5.b. Propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso.
Direito de resposta. Pesquisas e testes pr-eleitorais.
Obras consultadas: Santo Graal 27. Gomes, Jos Jairo. Curso de Direito Eleitoral, 7.
Edio, 2011. Ramayana, Marcos. Legislao Eleitoral Brasileira, 6. Edio.
www.tse.gov.br
Legislao: Lei n 9.504/97. Lei 12.891/13.
1. Propaganda eleitoral no rdio e na televiso: (a) vedado propaganda paga

(compensao fiscal); (b) foram suspensas, por liminar em ADI, as disposies das
normas do inciso II e da segunda parte do inciso III, ambos do art. 45, bem como, por
arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo artigo, todos da Lei 9.504/97, admitindo-se a
veiculao de programas humorsticos, mesmo que satirizem o candidato, aps 1 de julho
do ano das eleies: Dando-se que o exerccio concreto dessa liberdade em plenitude
assegura ao jornalista o direito de expender crticas a qualquer pessoa, ainda que em tom
spero, contundente, sarcstico, irnico ou irreverente, especialmente contra as
autoridades e aparelhos de Estado. Respondendo, penal e civilmente, pelos abusos que
cometer, e sujeitando-se ao direito de resposta a que se refere a Constituio em seu art.
5, inciso V. (STF. ADI 4451 MC-REF/ DF -. Relator(a): Min. AYRES BRITTO .
Julgamento: 02/09/2010). Por outro lado, caso a conduta ser vedada se houver intuito de
favorecer determinado candidato. (c) busca-se privilegiar a isonomia e o equilbrio entre os
candidatos no acesso TV e ao rdio. (d) confeco e definio do contedo do programa
so de responsabilidade do candidato.
Rdio e TV: restrita ao horrio eleitoral gratuito. Ocorre nos 45 dias anteriores eleio.
Rdio: segunda a sbado, de 7h s 7h30 e de 12h s 12h30. TV: segunda a sbado, de 13h
s 13h30 e de 20h30 s 21h. Distribuio do tempo: a) um tero igualitariamente; b) dois
teros proporcionalmente ao n de representantes na Cmara dos Deputados, considerado,
no caso de coligao, o resultado da soma de todos os partidos que a integram. OBS: O
STF, em recente julgamento (ADI n. 4430), declarou a inconstitucionalidade da expresso
e representao na Cmara dos Deputados, contida no 2 do art. 47, da Lei n. 9540/97 e
deu interpretao conforme a Constituio ao inciso II do 2 do art. 47, com o fim de
assegurar aos partidos novos, criados aps a realizao de eleies para a Cmara dos
Deputados, o direito de acesso proporcional aos 2/3 do tempo destinado propaganda
eleitoral no rdio e na televiso, considerada a representao dos deputados federais que
migrarem diretamente dos partidos pelos quais tiverem sido eleitos para a nova legenda na
sua criao. 2 turno: se houve segundo turno nas eleies majoritrias o tempo ser
distribudo igualmente. Sero dois perodos dirios de 20 minutos a ser divididos entre os
candidatos.
Gravaes externas, montagens ou trucagens, computao grfica, desenhos animados e
efeitos especiais: Foram permitidos pela Lei 12.891/13. Ateno. Antes, a lei 9.504
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Maria Feletti
proibia tais condutas no artigo 51, IV. Agora o referido artigo tem a seguinte redao, a qual
est suprimida a parte que proibia: na veiculao das inseres, vedada a divulgao de
mensagens que possam degradar ou ridicularizar candidato, partido ou coligao,
aplicando-se-lhes, ainda, todas as demais regras aplicadas ao horrio de propaganda
eleitoral, previstas no art. 47.
Veiculaes idnticas: vedada a veiculao de inseres idnticas no mesmo intervalo de
programao, exceto se o nmero de inseres de que dispuser o partido exceder os
intervalos disponveis, sendo vedada a transmisso em sequncia para o mesmo partido
poltico. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013)
Propaganda eleitoral gratuita desblocada: as emissoras de TV e rdio tm que destinar 30
minutos dirios em inseres de at 60 segundos de propaganda eleitoral, a critrio do
partido ou coligao, distribudos ao longo do dia entre 8h e 24h. Condutas vedadas s
emissoras de TV e rdio: transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalstica,
imagens de realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza
eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja manipulao de
dados; usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer
forma, degrade ou ridicularize candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular
programa com esse efeito; veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou
contrria a candidato, partido, coligao ou seus rgos ou representantes; dar tratamento
privilegiado a candidato, partido ou coligao; veicular ou divulgar filmes, no velas,
minissries ou qualquer outro programa com aluso ou crtica a candidato ou partido,
mesmo que dissimuladamente, exceto programas jornalsticos ou de debates polticos e;
divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em conveno, ainda
quando preexistente, inclusive se coincidente com nome do candidato ou com a variao
nominal por ele adotada. Sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato, fica
proibida a sua divulgao, sob pena de cancelamento do respectivo registro. Candidato que
apresentador de TV ou rdio: a partir do resultado da conveno, vedado s emissoras
de rdio e TV transmitirem programas apresentados ou comentados por candidatos
escolhidos em conveno.
OBS: A Justia Eleitoral pode suspender a programao normal de uma emissora por
infrao legislao eleitoral? Sim. Pode determinar a suspenso por 24h de programao
normal da emissora que deixar de cumprir as disposies legais eleitorais sobre
propaganda, duplicado tal perodo em cada reiterao de conduta ilcita.
OBS: Responsabilidade pelo pagamento de multas: artigo 6, 5, Lei 9. 504/97: A
responsabilidade pelo pagamento de multas decorrentes de propaganda eleitoral solidria
entre os candidatos e os respectivos partidos, no alcanando outros partidos mesmo
quando integrantes de uma mesma coligao. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013).
Propaganda de candidatura diversa: Art. 53-A: vedado aos partidos polticos e s
coligaes incluir no horrio destinado aos candidatos s eleies proporcionais
propaganda das candidaturas a eleies majoritrias ou vice-versa, ressalvada a utilizao,
durante a exibio do programa, de legendas com referncia aos candidatos majoritrios ou,
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Maria Feletti
ao fundo, de cartazes ou fotografias desses candidatos, ficando autorizada a meno ao
nome e ao nmero de qualquer candidato do partido ou da coligao. Sano: A
inobservncia do disposto neste artigo sujeita o partido ou coligao perda de tempo
equivalente ao dobro do usado na prtica do ilcito, no perodo do horrio gratuito
subsequente, dobrada a cada reincidncia, devendo o tempo correspondente ser veiculado
aps o programa dos demais candidatos com a informao de que a no veiculao do
programa resulta de infrao da lei eleitoral [antes se usava o prprio horrio do infrator].
(Redao dada pela Lei n 12.891, de 2013). Comentrio GENAFE: As partes sublinhadas
so inovaes da lei.
Propaganda pelo TSE: Art. 93-A: O Tribunal Superior Eleitoral (TSE), no perodo
compreendido entre 1o de maro e 30 de junho dos anos eleitorais, em tempo igual ao
disposto no art. 93 desta Lei, poder promover propaganda institucional, em rdio e
televiso, destinada a incentivar a igualdade de gnero e a participao feminina na poltica.
(Includo pela Lei n 12.891, de 2013). [Art. 93. O Tribunal Superior Eleitoral poder
requisitar, das emissoras de rdio e televiso, no perodo compreendido entre 31 de julho e
o dia do pleito, at dez minutos dirios, contnuos ou no, que podero ser somados e
usados em dias espaados, para a divulgao de seus comunicados, boletins e instrues ao
eleitorado.]
DEBATES: podem ser realizados nas campanhas majoritrias ou proporcionais, sendo
obrigatrio o convite daqueles partidos que tenham representao na Cmara dos
Deputados. As emissora no so obrigadas a realizar debates. So obrigatoriamente
gratuitos. Somente aps 06/07 e fora do horrio gratuito de propaganda eleitoral. As regras
so estabelecidas por acordo entre os partidos e a emissora, dando cincia Justia
Eleitoral. Para os debates do 1 turno, considera-se aprovado o acordo que tiver a
concordncia de 2/3 dos partidos ou coligaes com candidatos aptos ao debate. Somente
candidatos podem participar dos debates, e tem que ser candidato ao mesmo cargo e na
mesma circunscrio. permitido vrios entrevistadores. obrigatrio o convite de todos
os partidos ou coligaes que tenham representao na Cmara dos Deputados e que
possuam candidatos no prazo mnimo de 72 horas de antecedncia. facultado ao
candidato ir ou no. A emissora que descumprir as regras fica sujeita sano de retirada da
programao normal por 24 horas.
ENTREVISTAS: admissvel a realizao de entrevistas na forma que a emissora entender
conveniente (TSE, AgRgAC 2787/PA). O art. 36-A da Lei n 9.504/97 estabelece que no
ser considerada propaganda eleitoral antecipada a participao de filiados a partidos
polticos ou de pr-candidatos em entrevistas, programas, encontros ou debates no rdio,
na televiso e na internet, inclusive com a exposio de plataformas e projetos polticos,
observado pelas emissoras de rdio e de televiso o dever de conferir tratamento
isonmico[Atualizei aqui a redao do texto pela alterao ocorrida em 2013]. AgR-REspe
- Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 532581 - joo pessoa/PB Acrdo
de 04/08/2011. Relator(a) Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI. CENSURA PRVIA
probe-se a censura prvia. INVASO DE HORRIO no permitido que candidato
majoritrio faa incluso no horrio da propaganda das eleies proporcionais e vice-versa,
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Maria Feletti
sob pena de perda do horrio equivalente do candidato beneficiado. A regra do art. 53-A
no contempla a "invaso" de candidatos majoritrios em espao de propaganda
majoritria. Protege apenas a ocupao pelos majoritrios dos espaos destinados aos
proporcionais e vice-versa. Rp - Representao n 254673 braslia/DF. Acrdo de
31/08/2010 Relator(a) Min. HENRIQUE NEVES DA SILVA. PARTICIPAO DE
FILIADOS A OUTRO PARTIDO: os candidatos filiados a partidos diversos no podem se
manifestar em programas de rdio e televiso do outro, s se admitindo que o uso na
propaganda regional da imagem e da voz de candidato ou militante de partido poltico
que integre a sua coligao no mbito nacional (GOMES, 2010, 345). TIPOS:
propaganda em rede a propaganda fixa, com perodo determinado, transmitidas de
segunda a sbado, distribudo o horrio entre os candidatos com representao na Cmara
dos Deputados; propaganda em insero veiculadas diariamente, inclusive aos domingos,
levadas ao ar entre 8h e 24h, assegurando-se participao de todos os candidatos.
RETRANSMISSO: estaes repetidoras ou retransmissoras no necessitam gerar
programas eleitorais especficos para os municpios onde se situam (devem bloquear a
transmisso de programas de municpios diversos, substituindo por uma imagem esttica
com os dizeres: horrio destinado propaganda eleitoral gratuita). TSE Pet 2860/DF
2008).
2. DIREITO DE RESPOSTA: Constitui corolrio do princpio da informao e da

veracidade que norteia a propaganda eleitoral. DEFINIO: consiste em demanda na qual
se postula o direito de resposta. LEGITIMAO ATIVA: candidato, partido ou coligao
atingidos de forma direita ou indireta. Ateno: a nica ao eleitoral que o MPF ao tem
legitimidade ativa, porm obrigatria sua oitiva como fiscal da lei. O direito de resposta
tambm poderia ser pedido por qualquer ofendido, seja pessoa fsica ou jurdica, mas seria
de competncia da justia eleitoral o julgamento do pedido do direito de resposta se a
ofensa fosse veiculada na propaganda eleitoral gratuita. OBS: assegurado direito de
resposta a terceiro? A Resoluo 21575, TSE estabelece a legitimidade de terceiro para
buscar o direito de resposta. CABIMENTO: cabvel somente a partir da escolha de
candidatos em conveno, se for veiculada propaganda, por qualquer meio de comunicao
social, contendo imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou sabidamente
inverdica. PRAZO: a ao em busca do direito de resposta tem que ser interposta nos
seguintes prazos, sob pena de decadncia: 24h para horrio eleitoral gratuito, 48h para
programao de rdio e TV e 72h para rgo de imprensa escrita. PROCEDIMENTO:
notificao imediata para defesa que dever ocorrer em 24 horas. Com ou sem defesa o
MPE deve ser ouvido como custus legis. No mximo em 72 horas do pedido tem que haver
deciso judicial. Caso a deciso no seja prolatada em 72 (setenta e duas) horas da data da
formulao do pedido, a Justia Eleitoral, de ofcio, providenciar a alocao de Juiz
auxiliar [Regra includa pela Lei 12.891/13]. Cabe recurso em 24 horas, com contrarrazes
em igual prazo. Ateno: o pedido de direito de resposta e as representaes por
propaganda irregular em rdio, televiso e internet tramitaro preferencialmente em relao
aos demais processos. CUSTOS: os custos do direito de resposta correro por conta do
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Maria Feletti
ofensor. PEDIDO PREJUDICADO: aps as eleies, os pedidos do direito de resposta
ainda no apreciados estaro prejudicados, j que se destinam ao equilbrio da disputa
eleitoral.
OBS: O procedimento do direito de resposta est na resoluo http://www.eleitoralbrasil.
com.br/imagens/textos/files/Resolucao%20TSE%2023367%20-%20Representacoes,%20
reclamacoes%20e%20pedido%20de%20resposta.pdf
3. PESQUISAS E TESTES PR-ELEITORAIS: Definio: pesquisas e testes preleitorais no so espcie de propaganda eleitoral. Consiste no levantamento e a
interpretao de dados atinentes opinio ou preferncia do eleitorado quanto aos
candidatos que disputam as eleies (GOMES, 2010, p. 292). Tipos: interna (circunscrita
as instncias do partido) e externa (submetida divulgao e disciplinada pelo direito
eleitoral). Critrios: veracidade e confiabilidade. Obrigatoriedade do registro: obrigatrio
o registro na justia eleitoral 5 dias antes da divulgao. Juzo de registro: eleies
municipais: juiz eleitoral; eleies estaduais e federais: TRE; eleies presidenciais: TSE.
MOMENTO DA DIVULGAO: podem ser divulgadas a qualquer tempo, at mesmo no
dia da eleio, desde a empresa responsvel pela pesquisa ou teste pr-eleitoral a registre na
Justia eleitoral com 5 dias de antecedncia de sua publicao. Porm, a pesquisa realizada
no dia da eleio somente poder ser divulgada aps as 17h do dia do pleito. OBS: A justia
eleitoral pode proibir a divulgao de pesquisa eleitoral? No. O registro da pesquisa no
est sujeito a deferimento ou indeferimento. Se houver irregularidade no prazo de 5 dias, a
justia eleitoral poder aplicar multa, apenas.
OBS: Nota fiscal de pesquisa: A Lei 12. 891/12 determina que haja nota fiscal com nome
de qual pagou a realizao da pesquisa. [texto da lei: art. 33, VII: nome de quem pagou pela
realizao do trabalho e cpia da respectiva nota fiscal.].
ENQUETE ou SONDAGEM: Ateno!! Foi vedado totalmente a realizao de enquete
no perodo de campanha eleitoral pela Lei 12. 891/12.
[Como era: consiste em pesquisa menos rigorosa quanto abrangncia e ao mtodo, NO

SENDO NECESSRIO REGISTRO NA JE. Consoante o art. 21 da Res.-TSE n
23.190/2009, na divulgao de resultado de enquete, dever constar informao de que no
se trata de pesquisa eleitoral, mas de mero levantamento de opinio, sem controle de
amostra, o qual no utiliza mtodo cientfico para sua realizao e depende somente da
participao espontnea do interessado. TSE. 1296-85.2010.615.0000. 2011]. Texto
tachado para que voc memorize visualmente que essa regra no tem validade atualmente.
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Maria Feletti
Ponto 5.c. Registro de candidaturas. Impugnao. Legitimidade.
Obras consultadas: Santo Graal 27. Gomes, Jos Jairo. Curso de Direito Eleitoral, 7.
Edio, 2011. Ramayana, Marcos. Legislao Eleitoral Brasileira, 6. Edio.
www.tse.gov.br
Legislao: Lei n 9.504/97.
Situando o ponto na matria: O processo eleitoral se desenvolve em etapas. Segundo Joel

Jos Cndido, as fases do processo eleitoral so as seguintes: i) preparatria; ii) fase de
votao; iii) apurao e; iv) diplomao.
A fase preparatria se subdivide em outras trs: convenes partidrias, registro de
candidatos e medidas preliminares votao.
OBS: At onde vai a competncia da Justia Eleitoral? Os autores, de modo geral, afirmam
que a competncia da Justia eleitoral vai at a fase da diplomao, entretanto, imagine-se
que uma impugnao da apurao, proposta antes da diplomao, venha a ser julgada aps
a diplomao. Nesse caso, ainda assim, a competncia ser da Justia eleitoral. Tambm
existem impugnaes eleitorais propostas aps a diplomao que so de competncia da
Justia eleitoral [recurso contra a diplomao e ao de impugnao ao mandato eletivo,
que so propostas aps a diplomao]. A posse e o exerccio dos candidatos no so de
competncia da Justia eleitoral [ das casas respectivas]. Nesse aspecto, a competncia vai
at a diplomao, mas prossegue em relao s impugnaes.
Convenes partidrias: ocorrer aps o alistamento eleitoral se o partido poltico

entender necessrio. ato solene para se realizar a escolha de candidatos e para deliberar
sobre eventuais coligaes. Outros assuntos tambm podem ser tratados, como o limite de
gastos dos candidatos, a definio do nmero com os quais iro concorrer. ato interna
corporis, devendo ser previsto no Estatuto. Pode ser conveno municipal, estadual ou
nacional. Podem ser feitas no perodo de 12 a 30 de junho do ano das eleies [OBS:
Alterao legislativa recente: A escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberao sobre
coligaes devero ser feitas no perodo de 12 a 30 de junho do ano em que se realizarem
as eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto, rubricado pela Justia Eleitoral,
publicada em 24 (vinte e quatro) horas em qualquer meio de comunicao. (Redao dada
pela Lei n 12.891, de 2013)]. permitido o uso de prdio pblico. A utilizao gratuita de
prdio pblico direito subjetivo da agremiao partidria. Basta comunicar ao agente
pblico com a antecedncia mnima de 72 horas. O partido responsvel por eventuais
danos ao patrimnio pblico. Em caso de mais de uma agremiao solicitar o local para o
mesmo dia e hora, ser observada a ordem de protocolo. Para ser escolhido o candidato
dever estar filiado h pelo menos um ano antes das eleies ao partido e, por igual prazo,
99

Maria Feletti
possuir domiclio eleitoral na respectiva circunscrio [havendo fuso ou incorporao de
partidos h menos de um ano das eleies, considerado a data de filiao ao partido de
origem. permitido a propaganda no mbito interno do partido [propaganda
intrapartidria] pelo pr-candidato no perodo de 15 dias que antecederem a conveno.
vedado o uso de rdio, outdoor e TV para a propaganda intrapartidria. OBS: Regras: A
conveno deve se realizar com a observncia de regras disciplinadas no Estatuto dos
partidos, pois dizem respeito autonomia partidria. So assuntos interna corporis e,
portanto, insuscetveis de interveno estatal. Ex: Regras sobre presidncia da conveno,
forma de escolha dos candidatos, quorum de votao, formao de coligaes eleitorais,
dentre outras. Diante da omisso do Estatuto, a lei estabelece que caber ao diretrio
nacional do prprio partido fixar as regras at 180 dias antes das eleies. Essas regras
vinculam as convenes em todos os nveis.
Coligaes: como dito acima, as convenes partidrias podem deliberar sobre coligaes.
Conceito: Coligao a aliana entre dois ou mais partido polticos, dentro de uma mesma
circunscrio, com o objetivo comum de, conjuntamente, escolherem seus candidatos para
disputarem as eleies a se realizarem, seja para eleies proporcionais ou majoritrias,
podendo formar mais de uma colocao para o pleito proporcional entre os partidos que
integrarem a coligao par o pleito majoritrio. Natureza jurdica: as coligaes no so
dotadas de personalidade jurdica, mas atuam como uma entidade jurdica autnoma dotada
de direitos e deveres similares agremiao partidria. Funcionam perante a Justia
Eleitoral como se um nico partido fosse. Ela que deter a legitimidade ativa e passiva nas
aes judiciais eleitorais. Pode ter qualquer nome, exceto referncia a nome de candidato
ou pedido de voto (ex: coligao voto no 11; Coligao agora a vez de Fulano).
Verticalizao: em 2002 o TSE imps por Resoluo a obrigatoriedade de se reproduzir
alianas ou coligaes partidrias no mbito nacional e regional. Porm, em 2006 o
Congresso Nacional alterou o artigo 17 da CF, pondo fim verticalizao nas eleies
brasileiras.
Regras para as coligaes: facultado aos partidos polticos, dentro da mesma
circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas,
podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma coligao para a eleio proporcional
dentre os partidos que integram a coligao para o pleito majoritrio. [Ateno: se tiver
coligao para a majoritria, os partidos podem concorrer na proporcional sozinho ou
coligar para a proporcional APENAS com os partidos que participaram da coligao
majoritria [em coligao fechada ou coligao casada], seja l em qual combinao de
partidos for, podendo gerar vrias subcoligaes [coligao casada], pois no poder
coligar com nenhum partido que no tenha participado da coligao majoritria]. A
coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno de todas as siglas dos partidos
que a integram, sendo a ela atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no
que se refere ao processo eleitoral, e devendo funcionar como um s partido no
relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios. A
denominao da coligao no poder coincidir, incluir ou fazer referncia a nome ou
100

Maria Feletti
nmero de candidato, nem conter pedido de voto para partido poltico. Na propaganda para
eleio majoritria, a coligao usar, obrigatoriamente, sob sua denominao, as legendas
de todos os partidos que a integram; na propaganda para eleio proporcional, cada partido
usar apenas sua legenda sob o nome da coligao. Na formao de coligaes, devem ser
observadas, ainda, as seguintes normas: na chapa da coligao, podem inscrever-se
candidatos filiados a qualquer partido poltico dela integrante; o pedido de registro dos
candidatos deve ser subscrito pelos presidentes dos partidos coligados, por seus delegados,
pela maioria dos membros dos respectivos rgos executivos de direo ou por
representante da coligao; os partidos integrantes da coligao devem designar um
representante, que ter atribuies equivalentes s de presidente de partido poltico, no trato
dos interesses e na representao da coligao, no que se refere ao processo eleitoral; a
coligao ser representada perante a Justia Eleitoral pela pessoa designada na forma do
inciso III ou por delegados indicados pelos partidos que a compem, podendo nomear at:
a) trs delegados perante o Juzo Eleitoral; b) quatro delegados perante o Tribunal Regional
Eleitoral; c) cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral. OBS: O partido poltico
coligado somente possui legitimidade para atuar de forma isolada no processo eleitoral
quando questionar a validade da prpria coligao, durante o perodo compreendido entre a
data da conveno e o termo final do prazo para a impugnao do registro de candidatos.
OBS: A responsabilidade pelo pagamento de multas decorrentes de propaganda eleitoral
solidria entre os candidatos e os respectivos partidos, no alcanando outros partidos
mesmo quando integrantes de uma mesma coligao.
101

Maria Feletti
Registro de candidatura (RCAN): o procedimento de formalizao da candidatura, em

regra iniciado por pedido de partido ou coligao, na qual so aferidas as condies de
elegibilidade, as causas de inelegibilidade e as condies de registrabilidade (Ex.
propostas defendidas pelo candidato Lei 12.034/2009, somente para os cargos do
executivo).
A condio de candidato e a candidatura s surgem com o registro. Antes disso, aquele que
foi indicado em conveno partidria goza do status de pr-candidato.
S em dois casos o pedido de registro de candidatura pode ser feito sem prvia escolha em
conveno partidria: i) substituio de candidato (art.13, LE) e ii) indicao suplementar
das vagas remanescentes (art. 10, 5 da LE), hipteses em que a escolha do pr-candidato
ser feita pelo rgo de direo do partido. Tais hipteses no se confundem com a
candidatura nata, privilgio de pedir o registro sem passar pelo crivo das convenes
partidrias concedido de candidatos reeleio nas eleies proporcionais. (eficcia
suspensa em virtude de liminar ADI 2.530-9, ajuizada pelo PGR).
Natureza jurdica do RCAN: trs posies: a) natureza administrativa (Rodrigo L. Zlio), b)
natureza jurisdicional / jurisdio voluntria (Adriano Soares da Costa) e c) natureza mista.
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Maria Feletti
O STF j assentou a natureza administrativa do RCAN (QO na Ao ordinria 510/1998).
Importante saber que no h lide, no h conflito, de modo que cabe ao juiz examinar de
ofcio todas as condies do registro, salvo a inelegibilidade decretada em ao especfica,
que pode ser conhecida de ofcio pelo juiz eleitoral no exame do RCAN.
Aferio das condies: As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade devem
ser aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da candidatura, ressalvadas
as alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade
(art. 11, 10 da LE).
Momento de aferio Momento de perfeio: As condies devem ser aferidas no
momento de registro, mas tendo em vista data da eleio, quando devero estar presentes
(exceo: idade mnima, cujo exame deve ter em vista a data da posse, nos termos do art.
11, 2 da LE). Caso determinada condio possa ser preenchida at a eleio pelo advento
de simples termo, evento futuro e certo, o RCAN no deve ser indeferido. H ainda um
processo geral ou raiz, que tem por objetivo analisar a regularidade da agremiao e dos
atos por ela praticados com vistas disputa eleitoral. (Gomes, p. 237).
OBS: se houver anulao da eleio majoritria ocorrer renovao das eleies, sendo
possvel a candidatura daqueles que, ao pleito anulado, tiveram seu registro indeferido por
ausncia de desincompatibilizao, desde que obedeam os prazos estabelecidos na
regulamentao da nova eleio. (TSE, consulta 1.707/DF)
Procedimento: pedido de registro de candidatura (at 5 de julho, s 19:00) publicao de
edital com lista de candidatos (pedido suplementar de RCAN pelo pr-candidato preterido
pelo partido/coligao, em at 48 h e impugnao via AIRC, em at 5 dias) diligncias
(72h) deciso (3 dias) recurso ao TRE (3 dias) recurso ao TSE (3 dias) recurso
ao STF (3 dias). O processo desdobrado em duas vertentes: processo geral, que objetiva
analisar a regularidade do partido/coligao, e processo individual, que examina o pedido
de cada postulante em particular. Novidade da Lei 12.034/2009. A questo nova, alusiva
quitao eleitoral, diz respeito condio de elegibilidade, que no deve ser examinada
em prestao de contas, mas em eventual processo de registro de candidatura, momento
em que poder ser discutida a aplicao do disposto no 7 do art. 11 da Lei n 9.504/97,
acrescido pela Lei n 12.034/2009. TSE. 1310-86.2010.600.0000. 2011.
Competncia: a) Juzes Eleitorais: candidatos a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores; b)
Tribunais Regionais Eleitorais: candidatos a Governador, Vice-governador, Senadores,
Deputados Federais e Deputados Estaduais; c) Tribunal Superior Eleitoral: candidatos e
Presidente e Vice-Presidente.
Prazo: Os partidos e coligaes devem solicitar Justia Eleitoral o registro de seus
candidatos at as 19h do dia 05 de julho do ano das eleies. Se esses se omitirem, os prcandidatos podero faz-lo at 48h depois da publicao da lista de candidatos. (art. 11, 4,
LE). Depois desse prazo, ainda ser possvel a substituio de candidatos (art. 13 da LE).
Pedido de registro: iniciativa: a) partido/coligao; b) pr-candidatos preteridos pelos
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Maria Feletti
partidos/coligaes, at 48h depois da publicao da lista de candidatos (art. 11, 4, LE). O
pedido deve ser acompanhado dos documentos indicados no art. 11, 1 da LE.
Verificando vcio sanvel, o juiz obrigado a conceder oportunidade de saneamento, em at
72h (art. 11, 3 da LE. No concedido o prazo de saneamento, o documento poder ser
juntado na fase recursal (Smula 03 do TSE). Nas eleies majoritrias, deve-se registrar a
chapa completa (unicidade da chapa). Candidatos a titular do Poder Executivo devem
registrar suas propostas (novidade da Lei 12.034/09). Princpio da unicidade do registro: s
admissvel um registro por candidato, independentemente do cargo ou da circunscrio
(art. 88 do CE). Princpio da celeridade: at 45 dias antes das eleies, todos os RCAN
devem estar julgados em todas as instncias (art. 16, 1 da LE). Reserva de sexo: Cada
partido ou coligao preencher o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas
de cada sexo (art. 10 da LE). OBS 1: Clculo com base no nmero de candidatos
efetivamente lanados pelo partido ou coligao, no se levando em conta os limites
estabelecidos no art. 10, caput e 1, da Lei n 9.504/97. TSE. REspE 78432. 2010.
Cota de gnero: A lei 12.034/09 inovou com a cota de gnero, que permite um aumento da
participao feminina no processo eleitoral. Sero destinadas, no mnimo, 30% (trinta por
cento) e, no mximo, 70% (setenta por cento) das vagas para candidatura de cada sexo (art.
10, 3, Lei 9.504/97). Ateno: Houve discusso acerca da base de clculo da cota de
gnero. O TSE firmou orientao no sentido de que a base de clculo deve observar o
nmero de candidaturas efetivamente requeridas e, no, o nmero abstratamente previsto
em lei (vide REsp 78432). OBS: se o partido ou coligao no observar o percentual
mnimo de 30% para um dos sexos o pedido de registro coletivo do partido ou da coligao
dever ser indeferido pela Justia Eleitoral, aps concesso de prazo para que seja sanado o
problema. (TSE, nov. 2012, REspE 2939). OBS: H Resoluo do TSE que j regulou essa
cota de gnero, prevendo a soluo para hiptese em que o resultado percentual for frao,
equivalendo a um inteiro, arredondando para cima (Art. 20, 4 e 5, Resoluo n
22.156/06).
Quantidade de candidatos: Eleio proporcional: Limites estabelecidos no art. 10, caput e
1, da Lei n 9.504/97: de 150% (partido) e 200% (coligao) para registro. Ex 1: partido
isolado: 36 vagas 150% de 36 = (36 + 18) = 54 candidatos. Ex 2: Coligao: 36 vagas
200% de 36 = (36 + 36) = 72 candidatos. Exceo: H exceo prevista na lei, em
relao eleio proporcional, que a dos estados em que a populao elege at 20 (vinte)
deputados federais. Nesse caso, cada partido poder registrar at o dobro do nmero de
vagas a preencher e a coligao, alm do dobro, mais 50% (cinquenta por cento) daquele
nmero de vagas. Eleio majoritria: no h distino entre partido e coligao. Para chefe
do executivo, cada partido ou coligao poder registrar um titular e um vice. Para senador,
cada partido ou coligao poder registrar at um titular e dois suplentes. Em relao ao
senador, se houver renovao de dois teros do Senado (art. 46, 2, CRFB/88), cada
partido ou coligao poder registrar dois titulares e quatro suplentes, sendo dois para cada
titular.
Vagas remanescentes: As vagas remanescentes representam a diferena entre o nmero de
candidaturas que foram efetivamente requeridas e aquelas que poderiam ser requeridas
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Maria Feletti
abstratamente. Essas vagas podem ser preenchidas posteriormente pelo rgo de direo do
partido, at 60 dias antes da eleio, dispensada nova escolha em conveno partidria (art.
10, 5, lei 9.504). [Art. 10, 5 - No caso de as convenes para a escolha de candidatos
no indicarem o nmero mximo de candidatos previsto no caput e nos 1 e 2 deste
artigo, os rgos de direo dos partidos respectivos podero preencher as vagas
remanescentes at sessenta dias antes do pleito].
Substituio de candidatos: facultado ao partido ou coligao substituir o candidato que
for considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo de registro ou,
ainda, tiver seu registro indeferido (procedncia de AIRC) ou cancelado (em virtude
expulso do candidato do respectivo partido poltico, art. 14 da LE). A escolha do substituto
ser feita pelo rgo de direo do partido do substitudo, no em nova conveno. Nas
eleies majoritrias: se houver coligao, a escolha do substitudo ser feita pelo voto da
maioria absoluta dos rgos de direo dos partidos coligados, podendo o substituto ser
filiado a qualquer partido dela integrante, desde que o partido ao qual pertencia o
substitudo renuncie ao direito de preferncia. Se for candidato de partido no coligado,
incumbir prpria agremiao partidria indicar o nome do substituto. O pedido de
substituio deve ser feito at 10 dias do fato ou da notificao da deciso judicial que deu
origem substituio. Se esse prazo vencer depois da eleio, o termo final ocorrer na
vspera da mesma. Se a urna j tiver sido preparada, o substituto concorrer com nome,
nmero e foto do substitudo e todos os votos dados ao candidato anterior sero
computados em favor do substituto. Entre o 1 e o 2 turno das eleies, no possvel a
substituio do titular da chapa, por fora do art. 77, 4 da CRFB (convoca-se, entre os
remanescentes, o de maior votao). O TSE, porm, admite a substituio do vice (AC
24340/94). Ex: se em uma eleio majoritria o mais votado no 1 turno falece, o 2 turno
ser entre o 2 e 3 mais votados, no podendo o partido ou coligao fazer a substituio.
Porm, se for o vice que morre entre o 1 e o 2 turno, pode ser substitudo. Eleies
proporcionais: prazo de 10 dias do fato ou da notificao.
Prazo para substituio: Tanto nas eleies majoritrias como nas proporcionais, a
substituio s se efetivar se o novo pedido for apresentado at 20 (vinte) dias antes do
pleito, exceto em caso de falecimento de candidato, quando a substituio poder ser
efetivada aps esse prazo. (Redao dada pela Lei n 12.891, de 2013).
Cancelamento do registro: o candidato que, at a data das eleies, for expulso do partido,
observado devido processo legal, ter o registro de sua candidatura cancelada por
solicitao do partido justia eleitoral.
Candidatura nata: O art. 8, 1 da lei 9.504/97 trata da candidatura nata, que o direito de
se obter o registro da candidatura para a reeleio no mesmo cargo. O STF suspendeu a
aplicao deste artigo, por entender que todos os candidatos devem ser escolhidos,
inclusive os que j exercem o cargo (vide ADI 2530-9).
Ao de impugnao de registro de candidatura (AIRC): ao que tem por finalidade

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Maria Feletti
obter o indeferimento do pedido de registro de candidatura, em virtude da ausncia de
condies de elegibilidade, da incidncia de causas de inelegibilidade ou da falta de
condies formais de registro (condies de registrabilidade). A AIRC constitui incidente
no procedimento de RCAN, que principal em relao a ela. Da porque RCAN e AIRC
devem ser decididos na mesma sentena. Rito: ordinrio, art. 2 a 16 da LC 64/90.
Prazo: at 5 dias aps a publicao do edital com lista dos registros pedidos. Prazos
contnuos, peremptrios, correm em cartrio e, a partir do fim do prazo de registro, no se
suspendem aos sbados, domingos e feriados (art. 16 da LC 64/90). Pela especialidade, esta
regra vale tambm para o MP, constituindo exceo regra que garante a intimao
pessoal, com vista dos autos (art. 18, II, h da LC75/93 e art. 236, 2 do CPC).
Competncia: a mesma do RCAN, art. 2 da LC 64/90.
Legitimidade:
1) Legitimidade ativa: So legitimados concorrentemente: a) MP, impedido o membro que
tiver exercido atividade partidria ou disputado eleio nos ltimos 2 anos; b) Partido
Poltico, desde que no coligado (art. 6, 4 da LE); c) Coligao e d) Candidato. A
legitimidade do candidato independe do cargo disputado, podendo, eg, candidato a vereador
impugnar registro de candidato a prefeito (neste sentido, J. Jairo e R.L. Zlio, contra, A.
Soares da Costa). Candidato que teve o RCAN indeferido ou ainda no deferido tambm
tem legitimidade ativa para impugnar RCAN dos demais candidatos. O TSE admite a
legitimidade do pr-candidato derrotado na conveno para impugnar o RCAN do
candidato escolhido, com base em vcios da conveno. Candidatos de outros partidos
tambm tm legitimidade para impugnar o RCAN de seus adversrios, vedada, porm, a
invocao de matria interna corporis do outro partido (eg, vcios da conveno).
possvel o litisconsrcio facultativo ativo. A ao proposta pelo partido, candidato ou
coligao no impede atuao do MPE. Partido poltico no pode propor AIRC contra seus
prprios filiados. Quanto fase recursal, dispe a smula 11 do TSE que partido poltico
que no tenha impugnado o RCAN no tem legitimidade para recorrer da sentena que o
deferiu, salvo se se cuidar de matria constitucional. Esta smula no se aplica ao MP. Por
fim, frise-se que o cidado no tem legitimidade, podendo apenas apresentar notcia aos
rgos legitimados para agir (o art. 97, 3 do CE foi revogado pelo art. 3 da LC 64/90).
2) Legitimidade passiva: pr-candidato, ou seja, aquele que pede o RCAN. No h
litisconsrcio passivo necessrio entre pr-candidato e seu partido/coligao. A lei no
impe e nem h unidade de relao jurdica material. Admite-se a assistncia simples do
partido/coligao (interesse jurdico). Nas eleies majoritrias, no h litisconsrcio
passivo necessrio entre titular e vice ou suplente, pois as condies de elegibilidade e
causas de inelegibilidade tm carter personalssimo. Ademais, possvel pedir a
substituio do titular ou do vice que tiver seu RCAN indeferido (art. 13 da LE).
Competncia: TSE: Presidente e vice; TRE: Governador, vice, Senador, Deputado Federal,
Deputado Estadual e Deputado Distrital. Juiz Eleitoral: Prefeito, vice e Vereador.
Capacidade postulatria: a) eleies municipais: AIRC dispensa advogado, salvo em grau
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Maria Feletti
recursal; b) eleies estaduais, federais e presidencial: exige-se advogado desde o incio,
pois a AIRC ser proposta diretamente perante tribunal. Neste sentido, J. Jairo e TSE.
Causa de pedir: ausncia de condies de elegibilidade, incidncia de causas de
inelegibilidade ou falta condies formais de registro (condies de registrabilidade).
Ateno: a AIRC no se presta decretao de inelegibilidade por abuso de poder. A AIRC
s pode ter como causa de pedir a inelegibilidade originria ou a inelegibilidade cominada
j reconhecida em processo especfico anterior.
Precluso: as inelegibilidade devem ser argudas na primeira oportunidade possvel, sob
pena de precluso (art. 259, CE). No alegadas na AIRC, s no precluem as
inelegibilidades constitucionais e as supervenientes (legais ou constitucionais), que podero
ser posteriormente invocadas em recurso contra a expedio de diploma.
Antecipao de tutela: no tem cabimento em sede de AIRC (permite-se a continuidade da
campanha por conta e risco do candidato impugnado). Admite-se, por outro lado,
julgamento antecipado da lide.
Procedimento: (a) so 07 dias para contestar (b) so no mximo 06 testemunhas (c) 05 dias
para o juiz diligenciar e mais 05 dias para as alegaes finais em prazo comum para as
partes (d) so 03 dias para sentenciar, para recorrer e para contrarrazoar.
Recurso: "No processo de registro de candidatos, o partido que no o impugnou no tem
legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar de matria
constitucional" (Smula 11 TSE). Exige-se a representao de advogado para recurso
(AC 23668/2004). Prazo: 3 dias.
OBS: Entendimento superado: Apesar de a smula falar apenas em partido que no
impugnou o registro, o TSE aplicava esse entendimento tambm para o Ministrio Pblico.
Assim, o TSE afirmava que a parte que no impugnou o registro de candidatura, seja ela
candidato, partido poltico, coligao ou o Ministrio Pblico Eleitoral, no tem
legitimidade para recorrer da deciso que o deferiu, salvo em casos que envolvem matria
constitucional. O STF muda esse entendimento, olhe:
STF, 2013: O Plenrio do STF reconheceu que o Ministrio Pblico Eleitoral possui
legitimidade para recorrer de deciso que deferiu registro de candidatura, mesmo que no
tenha apresentado impugnao ao pedido inicial desse registro. O relator do caso, Min.
Ricardo Lewandowski, sustentou que o art. 127 da CF/88, ao incumbir o Ministrio Pblico
de defender a ordem pblica e o regime democrtico, outorga a ele a possibilidade de
recorrer, como custos legis (fiscal da lei), contra o deferimento de registros, mesmo que no
tenha impugnado o pleito original, por se tratar de matria de ordem pblica. O STF, com
essa deciso, modifica a posio at ento dominante no TSE. Vale ressaltar, no entanto,
que esse novo entendimento manifestado pelo STF foi modulado e s valer a partir das
eleies de 2014. Assim, nos recursos que tratam sobre o tema, referentes ao pleito de
2012, dever continuar sendo aplicado o entendimento do TSE que estendia ao MP a regra
da Smula 11-TSE. [STF. Plenrio. ARE 728188/RJ. Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
107

Maria Feletti
julgado em 18/12/2013 (Info 733)].
Da deciso da AIRC cabe recurso: 1) Sentena de Juiz Eleitoral: cabe recurso inominado
para o TRE. 2) Acrdo de TRE: Cabe Recurso Ordinrio Eleitoral (ROE quando versar
sobre inelegibilidade) ou Recurso Especial Eleitoral (REspE quando versar sobre condies
de elegibilidade), ambos para o TSE.
O que teoria da prpria conta e risco e teoria dos votos engavetados? O candidato que
no tem seu registro deferido pode prosseguir na campanha eleitoral, sendo apto para fazer
propaganda eleitoral, participar de comcios, debates, mas por sua conta e risco (teoria da
conta e risco), ou seja, se no dia da votao ele no tiver registro, seus votos sero
considerados nulos. Assim, o candidato que tiver seu registro indeferido poder recorrer da
deciso e prosseguir por sua conta e risco, enquanto estiver sub judice, em sua campanha e
ter seu nome mantido na urna eletrnica, ficando a validade de seus votos condicionada ao
deferimento de seu registro por instncia superior. Isso porque, transitada em julgado a
deciso que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado o registro, ou
cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido (art. 15 da
LC 64/90). Em fase de recurso, este no ser substitudo; todavia, se a deciso recorrida se
confirmar pela instncia superior (leia-se TSE, e no STF, ou seja, no precisa de trnsito
em julgado) e o candidato vencer as eleies, os votos atribudos a ele sero nulos (teoria
dos votos engavetados), regras vlidas para as eleies majoritrias e proporcionais. A Lei
n. 12.034/2009, em seu art. 16-A, cria a possibilidade de um candidato concorrer mesmo
que seu registro esteja sub judice, ou seja, sem deciso final favorvel do TSE. Ele poder
fazer a campanha normalmente enquanto estiver nessa condio, inclusive no rdio e na
TV. Trata-se da adoo da teoria da conta e risco, aplicada pelo TSE em vrias eleies, ou
seja, efeito suspensivo do indeferimento de registro (art. 15 da LC 64/90). Assim, caso a
deciso no tenha sido apreciada pelo TSE, em sede de Embargos de Declarao em
REspe, at a eleio, seu nome tambm dever figurar na urna eletrnica. Todavia, os votos
recebidos por ele s sero vlidos se o pedido de registro for aceito definitivamente pelo
TSE, o que se denominou de teoria dos votos engavetados (aps a eleio, o efeito do
recurso no ser mais suspensivo, e os votos so nulos, para todos os efeitos, enquanto o
TSE no decidir o tema art. 257 do CE). Uma vez indeferido o registro, o candidato no
mais poder assumir seu cargo, caso vena as eleies, devendo, nesse caso, assumir o 2
colocado (no caso de eleio majoritria), e no o Vice, uma vez que, indeferido o registro
do candidato a titular, no pode ser deferido o do Vice, j que a chapa nica e
indivisvel. Caso a nulidade resultante da teoria dos votos engavetados, leia-se dos votos
atribudos aos candidatos (e no os chamados votos apolticos, isto , aquele em que o
eleitor digita nmero inexistente na urna eletrnica e confirma), ultrapasse 50% + 1 dos
votos, o TSE entendeu que devem ser realizadas novas eleies, nos termos do art. 224 do
CE que se aplica para AIRC (cf. Consulta n. 1.657/2008), sendo eleies diretas, se
estiverem nos 2 primeiros anos do mandato, e eleies indiretas (no Legislativo), se
estiverem nos 2 ltimos anos do mandato. Se o TSE no acolher a deciso que impugnar o
registro de candidatura, deferindo-o, os votos que estavam engavetados so tornados
vlidos, e, como tal, o candidato assume o cargo, caso tenha vencido a eleio,
independentemente de outros recursos no prprio TSE ou no STF.
108

Maria Feletti
No caso de eleio proporcional, assume o prximo que conseguir atingir o quociente
eleitoral e partidrio, ou seja, os votos no vo para a legenda, como determina o art. 175,
4, do CE, pois, do contrrio, bastaria colocar candidato inelegvel que este teria o seu
registro impugnado, mas daria votos legenda dele. Por isso, foi criada a teoria dos votos
engavetados. Assim, o partido ou coligao, quando percebe uma deciso judicial que
INDEFERE o registro de candidatura, pode manter seu candidato, pela teoria da conta e
risco, e aguardar at a deciso do TSE, o que poder ocorrer ou, no querendo assumir o
risco do que possa ocorrer, poder substituir o candidato, na forma e nas regras do art. 13
da Lei Eleitoral.
OBS: Explicao de porque no h efeito suspensivo para a teoria dos votos engavetados:
No h efeito suspensivo do recurso contra deciso que indeferir o registro de candidatura,
pois, aps as eleies, aplica-se a teoria dos votos engavetados, ou seja, os votos so
considerados nulos para todos os efeitos at deciso final do TSE. Assim, somente se aplica
a teoria dos votos engavetados se houver alguma deciso judicial que indefira o registro,
pois, enquanto estiver deferido, ainda que sub judice, no se aplica tal teoria, e sim assume
o vencedor at deciso final do TSE, inclusive podendo diplomar e tomar posse at tal
deciso.
Os processos que cuidam dos candidatos a cargo majoritrio (por exemplo: Prefeito/VicePrefeito) devero ser julgados conjuntamente, e o registro da chapa majoritria somente
ser deferido se ambos os candidatos forem considerados aptos, no podendo este ser
deferido sob condio. Se o juiz (eleio municipal), TRE (eleio geral) ou TSE (eleio
presidencial) indeferir o registro da chapa, dever especificar qual dos candidatos, ou
ambos, no preenchem as exigncias legais e dever apontar o bice existente, podendo o
partido poltico ou a coligao, por sua conta e risco, recorrer da deciso ou, desde logo,
indicar substituto ao candidato que no for considerado apto, na forma do art. 13 da Lei n.
9.504/97.
[Importante incluso legislativa na lei no final de 2013: Coloco os artigos aqui apenas para
leitura, pois eles no alteram o dito acima. Art. 16-A. O candidato cujo registro esteja sub
109

Maria Feletti
judice poder efetuar todos os atos relativos campanha eleitoral, inclusive utilizar o
horrio eleitoral gratuito no rdio e na televiso e ter seu nome mantido na urna eletrnica
enquanto estiver sob essa condio, ficando a validade dos votos a ele atribudos
condicionada ao deferimento de seu registro por instncia superior. (Includo pela Lei n
12.034, de 2009). Pargrafo nico. O cmputo, para o respectivo partido ou coligao, dos
votos atribudos ao candidato cujo registro esteja sub judice no dia da eleio fica
condicionado ao deferimento do registro do candidato. (Includo pela Lei n 12.034, de
2009). Art. 16-B. O disposto no art. 16-A quanto ao direito de participar da campanha
eleitoral, inclusive utilizar o horrio eleitoral gratuito, aplica-se igualmente ao candidato
cujo pedido de registro tenha sido protocolado no prazo legal e ainda no tenha sido
apreciado pela Justia Eleitoral. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013)]
110

Maria Feletti
Ponto 6.a. Propaganda eleitoral em geral. Incio. Bens pblicos e
bens particulares. Smbolos e imagens semelhantes s de
rgos do governo.
Principais obras consultadas: Santo Graal 27; Jos Jairo Gomes. Direito Eleitoral. 6
Edio. Ed. Atlas. Rodrigo Lpez Zlio. Direito Eleitoral. 2 Ed. Ed. Verbo Jurdico.
Adriano Soares da Costa. Instituies de Direito Eleitoral, 8a Ed. Lumen Juris, 2009.
Legislao bsica: Lei n. 9.504/97 (Lei das Eleies).
1. Propaganda eleitoral em geral:

O vocbulo propaganda traduz procedimentos de comunicao em massa, pelos quais se
difundem ideias, informaes e crenas com vistas a obter-se a adeso dos destinatrios.
Propaganda poltica: A propaganda poltica o gnero, constitudo pelas espcies:
propaganda eleitoral, propaganda partidria e propaganda intrapartidria.
Propaganda eleitoral
Divulgao de propostas por candidatos,

partidos polticos e coligaes com o intuito
de obter o voto do eleitor; Realizada a partir
de 6 de julho do ano eleitoral; Diversas
modalidades , tais como rdio, jornal, TV,
faixas, cartazes, comcios, etc. vedado
outdoor.
Propaganda Intrapartidria
Propaganda interna dos filiados prximos

da realizao das convenes com o af de
serem nelas escolhidos como futuros
candidatos, aps o deferimento do pedido
de registro perante a Justia Eleitoral;
Realizada nos quinze dias que antecedem a
conceno partidria; No se admite o uso
de rdio, TV e outdoor.
Propaganda partidria
Propaganda do prprio partido poltico no

rdio e na TV, no vinculada a qualquer
eleio e com o objetivo de propagar, dentre
outros temas, o programa e a ideologia
poltico-partidria e,assim, receber da
populao adeptos, simpatizantes e novos
filiados; Realizada entre as 19h30 e 22h;
No pode ser veiculada no segundo
111

Maria Feletti
semestre do anos eleitoral; No pode servir
de palanque para o futuro candidato.
Viso geral das regras:
112

Maria Feletti
113

Maria Feletti
A) Propaganda eleitoral:
A propaganda eleitoral disciplinada na Lei 9.504/97 e supletivamente pelo CE.
Conceito: Segundo J. Jairo, propaganda eleitoral a elaborada por partidos polticos e
candidatos com a finalidade de captar votos do eleitorado para investidura em cargo
pblico-eletivo.
Princpios:
a) princpio da legalidade: uma vez que regulada por lei. Incio: A propaganda eleitoral
somente permitida aps o dia 05 de julho do ano da eleio (art. 36 da Lei 9.504/97),
podendo se realizada, inclusive, por candidato que estiver com o registro sub judice (art.
16-A da Lei 9504/97). OBS 1: A propaganda eleitoral realizada antes desta data ser
considerada propaganda antecipada e, nesta medida, considerada irregular, sujeitando o
responsvel pela divulgao da propaganda, e tambm o seu beneficirio quando for
comprovado o seu prvio conhecimento, e multa (art. 36, 3, da Lei n. 9.504/97). Segundo
o TSE, o pedido de voto no requisito essencial para a configurao da propaganda
antecipada, desde que haja aluso circunstncia associada candidatura (AgRg no Ag n
5.120, Rel. Min. Gilmar Mendes), ainda que de forma subliminar. OBS 2: no ser
considerada propaganda antecipada a do artigo 36-A da lei 9.504/07. A propaganda eleitoral
ilcita dividida em duas espcies: a) ilcita criminal: a que configura crime eleitoral. Ex:
uso de smbolos de rgo governamentais em propaganda, realizar calnia, injria ou
difamao; b) irregular (ilcito civil-eleitoral): a que, por ausncia de previso legal, no
configura crime, mas enseja a aplicao de multa ou outra penalidade prevista em lei. Ex:
uso na imprensa escrita de espao superior ao permitido, propaganda na TV ou rdio fora
do horrio eleitoral gratuito, propaganda extempornea (fora do prazo legal).
b) princpio da liberdade: livre a manifestao de pensamento na propaganda poltica, ou
seja, toda e qualquer propaganda permitida, com ressalva das restries legais (art. 39,
caput, da Lei das Eleies e art. 248 do Cdigo Eleitoral). Quanto liberdade a propaganda
eleitoral classificada em permitida, vedada e no-regulamentada. OBS: admitido
censura na propaganda eleitoral? No admitido cortes instantneos ou qualquer tipo de
censura prvia nos programas eleitorais gratuitos.
Competncia da Justia Eleitoral: Art. 57-D. livre a manifestao do pensamento, vedado
o anonimato durante a campanha eleitoral, por meio da rede mundial de computadores internet, assegurado o direito de resposta, nos termos das alneas a, b e c do inciso IV do
3o do art. 58 e do 58-A, e por outros meios de comunicao interpessoal mediante
mensagem eletrnica. 3o Sem prejuzo das sanes civis e criminais aplicveis ao
responsvel, a Justia Eleitoral poder determinar, por solicitao do ofendido, a retirada de
publicaes que contenham agresses ou ataques a candidatos em stios da internet,
inclusive redes sociais. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013).
c) princpio da responsabilidade: No obstante a livre manifestao do pensamento, abusos,
ilcitos ou excessos cometido na propaganda poltica ser alvo de responsabilidade civil,
114

Maria Feletti
penal e administrativa. O art. 241 do Cdigo Eleitoral imps a responsabilidade solidria
aos partidos e candidatos pelos excessos cometidos.
d) controle judicial: O MPE, partidos polticos, coligaes e candidatos tm legitimidade
ativa para propor demanda junto Justia Eleitoral contra propaganda poltica viciada. Em
todas as demandas o MPE atuar como custos legis, sob pena de nulidade processual.
e) informao: pois os eleitores possuem o direito de serem informados de todas as
qualidades positivas ou negativas dos candidatos;
f) veracidade: os atos e informaes veiculados devem corresponder veracidade (vide art.
45, II, da Lei n. 9504/97).
Incio: aps o dia 5 de julho, ou a partir do dia 6 de julho do ano eleitoral. Antes disso ser
considerada propaganda antecipada.
No caracteriza propaganda antecipada ou extempornea: O art. 36-A listou condutas que
no sero consideradas propaganda antecipada e podero ter cobertura dos meios de
comunicao social, inclusive via internet, quais sejam: I - a participao de filiados a
partidos polticos ou de pr-candidatos em entrevistas, programas, encontros ou debates no
rdio, na televiso e na internet, inclusive com a exposio de plataformas e projetos
polticos, observado pelas emissoras de rdio e de televiso o dever de conferir tratamento
isonmico; II - a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado e
a expensas dos partidos polticos, para tratar da organizao dos processos eleitorais,
discusso de polticas pblicas, planos de governo ou alianas partidrias visando s
eleies, podendo tais atividades ser divulgadas pelos instrumentos de comunicao
intrapartidria; III - a realizao de prvias partidrias e sua divulgao pelos instrumentos
de comunicao intrapartidria e pelas redes sociais; IV - a divulgao de atos de
parlamentares e debates legislativos, desde que no se faa pedido de votos; V - a
manifestao e o posicionamento pessoal sobre questes polticas nas redes sociais.
Pargrafo nico. vedada a transmisso ao vivo por emissoras de rdio e de televiso das
prvias partidrias. (Ateno: artigo alterado pela Lei n 12.891, de 2013). Comentrios do
GENAFE: as partes sublinhadas no artigo acima so as alteraes que foram feitas. O
Grupo de estudos do MPF entende que houve uma maior amplitude disseminao da
candidatura, tanto que foi suprimida a expresso desde que no se mencione a possvel
candidatura da anterior redao do artigo. Tambm foi suprimida a expresso desde que
no haja pedido de votos. Ou seja: houve uma ampla liberao dos atos de pr-campanha.
OBS: A lei no fixa um marco a partir do qual a propaganda eleitoral considerada
antecipada, j tendo o TSE entendido ser irrelevante a distncia temporal entre o ato
impugnado e a data das eleies (RRp n 1.406/DF, 2010, Min. JOELSON COSTA DIAS).
OBS: quando o Presidente da Repblica enaltece feitos de sua administrao em discurso
ou em propaganda de rdio ou TV faz prestao de contas de sua administrao no
caracteriza propaganda antecipada [TSE AgRgRg 914/2006].
Caracteriza propaganda antecipada ou extempornea: Ser considerada propaganda
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Maria Feletti
eleitoral antecipada a convocao, por parte do Presidente da Repblica, dos Presidentes da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal, de redes de
radiodifuso para divulgao de atos que denotem propaganda poltica ou ataques a
partidos polticos e seus filiados ou instituies Pargrafo nico. Nos casos permitidos de
convocao das redes de radiodifuso, vedada a utilizao de smbolos ou imagens,
exceto aqueles previstos no 1o do art. 13 da Constituio Federal. (Ateno: artigo 36-B
foi includo pela Lei n 12.891, de 2013).
Meios de veiculao da propaganda eleitoral: 1) Outdoor: vedado pela lei 11.300/06.
Para responsabilizar o candidato preciso demonstrar seu prvio conhecimento. Ser
considerado responsvel o candidato que intimado da existncia da propaganda irregular
no providenciar sua retirada ou regularizao em 48 horas, e, ainda, o que consideradas as
circunstncias do caso e suas peculiaridades ficar revelado a impossibilidade de o
beneficirio no ter tido conhecimento da propaganda. Ateno: vedado o uso de faixa ou
pintura em muro particular em dimenses de outdoor. O tamanho mximo permitido de
4m2. 2) Imprensa escrita: permitido at 10 anncio por veculo, em datas diversas, a
partir de 06/07 at a antevspera das eleies, desde que no ultrapasse 1/8 de pgina de
jornal ou 1/4 de pgina de revista ou tabloide. modalidade de propaganda paga.
obrigatrio constar de forma visvel o valor pago, bem como quem foi o responsvel pela
insero. 3) Rdio e TV: restrita ao horrio eleitoral gratuito. Ocorre nos 45 dias
anteriores eleio. Rdio: segunda a sbado, de 7h s 7h30 e de 12h s 12h30. TV:
segunda a sbado, de 13h s 13h30 e de 20h30 s 21h. Distribuio do tempo: a) um tero
igualitariamente; b) dois teros proporcionalmente ao n de representantes na Cmara dos
Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma de todos os partidos que
a integram. OBS: O STF, em recente julgamento (ADI n. 4430), declarou a
inconstitucionalidade da expresso e representao na Cmara dos Deputados, contida no
2 do art. 47, da Lei n. 9540/97 e deu interpretao conforme a Constituio ao inciso II
do 2 do art. 47, com o fim de assegurar aos partidos novos, criados aps a realizao de
eleies para a Cmara dos Deputados, o direito de acesso proporcional aos 2/3 do tempo
destinado propaganda eleitoral no rdio e na televiso, considerada a representao dos
deputados federais que migrarem diretamente dos partidos pelos quais tiverem sido eleitos
para a nova legenda na sua criao. 2 turno: se houve segundo turno nas eleies
majoritrias o tempo ser distribudo igualmente. Sero dois perodos dirios de 20 minutos
a ser divididos entre os candidatos.
Propaganda eleitoral gratuita desblocada: as emissoras de TV e rdio tm que destinar 30
minutos dirios em inseres de at 60 segundos de propaganda eleitoral, a critrio do
partido ou coligao, distribudos ao longo do dia entre 8h e 24h. Condutas vedadas s
emissoras de TV e rdio: transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalstica,
imagens de realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza
eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja manipulao de
dados; usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer
forma, degrade ou ridicularize candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular
programa com esse efeito; veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou
contrria a candidato, partido, coligao ou seus rgos ou representantes; dar tratamento
116

Maria Feletti
privilegiado a candidato, partido ou coligao; veicular ou divulgar filmes, no velas,
minissries ou qualquer outro programa com aluso ou crtica a candidato ou partido,
mesmo que dissimuladamente, exceto programas jornalsticos ou de debates polticos e;
divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em conveno, ainda
quando preexistente, inclusive se coincidente com nome do candidato ou com a variao
nominal por ele adotada. Sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato, fica
proibida a sua divulgao, sob pena de cancelamento do respectivo registro. Candidato que
apresentador de TV ou rdio: a partir do resultado da conveno, vedado s emissoras
de rdio e TV transmitirem programas apresentados ou comentados por candidatos
escolhidos em conveno.
OBS: A Justia Eleitoral pode suspender a programao normal de uma emissora por
infrao legislao eleitoral? Sim. Pode determinar a suspenso por 24h de programao
normal da emissora que deixar de cumprir as disposies legais eleitorais sobre
propaganda, duplicado tal perodo em cada reiterao de conduta ilcita.
OBS: Responsabilidade pelo pagamento de multas: artigo 6, 5, Lei 9. 504/97: A
responsabilidade pelo pagamento de multas decorrentes de propaganda eleitoral solidria
entre os candidatos e os respectivos partidos, no alcanando outros partidos mesmo
quando integrantes de uma mesma coligao. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013).
Propaganda cruzada: Art. 53-A: vedado aos partidos polticos e s coligaes incluir no
horrio destinado aos candidatos s eleies proporcionais propaganda das candidaturas a
eleies majoritrias ou vice-versa, ressalvada a utilizao, durante a exibio do programa,
de legendas com referncia aos candidatos majoritrios ou, ao fundo, de cartazes ou
fotografias desses candidatos, ficando autorizada a meno ao nome e ao nmero de
qualquer candidato do partido ou da coligao. Sano: A inobservncia do disposto neste
artigo sujeita o partido ou coligao perda de tempo equivalente ao dobro do usado na
prtica do ilcito, no perodo do horrio gratuito subsequente, dobrada a cada reincidncia,
devendo o tempo correspondente ser veiculado aps o programa dos demais candidatos
com a informao de que a no veiculao do programa resulta de infrao da lei eleitoral.
(Redao dada pela Lei n 12.891, de 2013).
B) Propaganda partidria:
No est vinculada a nenhuma eleio em especfico. Tem o objetivo de difundir, entre
outros temas, o programa e a ideologia poltico-partidria e, assim, receber da populao
adeptos, simpatizantes e novos filiados. A propaganda partidria no pode ser veiculada no
segundo semestre de ano de eleio. No pode servir de palanque para futuro candidato.
Deve obrigatoriamente ser enter 19h30 e 22h.
Direito de antena: a propaganda eleitoral e a propaganda partidria, veiculadas por rdio e
TV, a forma de exteriorizao do que se chama de direito de antena, pois o partido tem
por lei o direito ao acesso sem nus aos veculos de comunicao de massa.
Obrigatoriamente gratuito: vedado o uso de TV ou rdio de forma paga, sendo restrito aos
117

Maria Feletti
horrios gratuitos disciplinados por lei. As empresas de comunicao tm direito a
compensao fiscal.
Havia duas espcies: os artigos 48 e 49 da lei 9.096/97 previam a propaganda partidria
semestral e regular. A propaganda partidria regular seria destinada apenas aos partidos
polticos que tivessem funcionamento parlamentar. A propaganda partidria semestral seria
destinada a partido polticos que no tivessem funcionamento parlamentar. O STF declarou
inconstitucional os artigos 48 e 49 da referida lei, tambm declarando inconstitucional o
artigo 13 que estabelecia a clusula de barreira ou clusula de desempenho [ADI 1351 e
1354]. Passou a vigorar em carter definitivo as regras de transio constantes no artigo 56,
III e IV e artigo 57 da lei 9.096/97, os quais estabelecem uma clusula de barreira
flexvel. OBS: a clusula de barreira ia alm da diviso do tempo de propaganda
partidria, pois os partidos deveriam preencher o percentual mnimo de votos para tambm
ter acesso estrutura de liderana de bancada, a indicar parlamentar seu para atuar em
comisso mista no Congresso Nacional, de CPI ou para participar de Mesa diretora da casa
legislativa.
Clusula de barreira flexvel: as regras de transio so as seguintes:
Partidos polticos
Tempo de propaganda partidria
Partidos com funcionamento parlamentar de a) um programa partidrio por semestre, em

acordo com o artigo 57 da LOPP:
cadeia nacional, com durao de 10
minutos;
b) inseres de 30 segundos a 1 minuto, no
mximo, por semestre, em cadeia nacional e
cadeiras regionais com durao total de 20
minutos.
Partidos com funcionamento parlamentar de a) um programa partidrio anual, em cadeia
acordo com o artigo 56, III da LOPP:
nacional, com durao de 10 minutos;
b) no h direito de inseres.
Partido com funcionamento parlamentar de a) um programa partidrio anual, em cadeira
acordo com o artigo 56, IV da LOPP
OBS: O material de udio e vdeo com os programas em bloco ou as inseres ser
entregue s emissoras com antecedncia mnima de 12 (doze) horas da transmisso,
podendo as inseres de rdio ser enviadas por meio de correspondncia eletrnica.
(Redao dada pela Lei n 12.891, de 2013)
Finalidades: difundir os programas partidrios; transmitir a mensagem aos filiados sobre a
execuo do programa partidrio, dos eventos com este relacionados e das atividades
congressuais do partido; divulgar a posio do partido em relao a temas polticocomunitrios; promover e difundir a participao feminina, dedicando s mulheres o tempo
118

Maria Feletti
que Serpa fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o mnimo de 10%.
Vedaes: so vedadas na propaganda partidria a participao de pessoa filiada a partido
que no o responsvel pelo programa; a divulgao de propaganda de candidato a cargos
eletivos e a defesa de interesses pessoais ou de outros partidos; a utilizao de imagens ou
cenas incorretas ou incompletas, efeitos ou quaisquer outros recursos que distoram ou
falseiem os fatos ou a sua comunicao.
OBS: vedada a veiculao de inseres idnticas no mesmo intervalo de programao,
exceto se o nmero de inseres de que dispuser o partido exceder os intervalos
disponveis, sendo vedada a transmisso em sequncia para o mesmo partido poltico.
(Includo pela Lei n 12.891, de 2013)
Sanes: se houver desobedincia legislao eleitoral que disciplina a propaganda
partidria, a Justia Eleitoral aplicar as seguintes sanes: a) quando a infrao ocorrer nas
transmisses em bloco: haver cassao do direito de transmisso no semestre seguinte; b)
quando a infrao ocorrer nas transmisses em inseres: aplica a sano equivalente a
cassao de tempo equivalente a 5 vezes ao da insero ilcita, no semestre seguinte.
Legitimidade para propor ao contra a propaganda irregular: Partidos polticos, e MPE.
OBS: a lei 9.096/97 somente atribui legitimidade a partido poltico, porm, o MP encontra
sua legitimidade na CF. STF, 2013: ADI 4617: O Ministrio Pblico possui legitimidade
para representar contra a propaganda partidria irregular.
Competncia: TSE: para programas em bloco ou inseres nacionais. TER: para programas
em bloco ou inseres nos respectivos Estados.
C) Propaganda intrapartidria:
Se refere ao postulante a cargo eletivo. permitida a realizao de propaganda na quinzena
anterior conveno partidria. vedado o uso de rdio, TV e outdoor, pois se trata de
propaganda interna corporis. vedada sua utilizao como meio de propaganda eleitoral,
pois vai configurar propaganda extempornea. A penalidade ser aplicada ao responsvel
pela divulgao da propaganda e ao beneficirio, de forma individualizada, desde que seja
provado seu prvio conhecimento.
2. Bens pblicos: O art. 37, caput, da Lei n. 9504/97 veda a realizao de propaganda
eleitoral nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico (bancas de
jornal, nibus, txi), ou que a ele pertenam (hospitais, unidades de ensino, delegacias,
museus, bibliotecas), e nos de uso comum (no Direito eleitoral seu significado mais
extenso do que no direito civil, pois compreende os bens privados que a populao em geral
tem acesso, tais como cinemas, clubes, lojas, centros comerciais, templos, ginsios,
estdios, nos termos do art. 37, 4, da Lei n. 9504/97), inclusive postes de iluminao
pblica, passarelas, viadutos, pontes, paradas de nibus, cinemas, clubes, lojas, templos,
estdios, ainda que de propriedade privada.
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Maria Feletti
O pargrafo quinto do art. 37, da Lei n. 9504/97, veda, ainda, a publicidade nas rvores e
nos jardins localizados em reas pblicas, bem como em muros, cercas e tapumes
divisrios, mesmo que no lhes cause dano.
permitida a colocao de cavaletes, bonecos, cartazes, etc. ao longo das vias pblicas
desde que tais objetos sejam mveis, no prejudiquem o trnsito e sejam retirados entre as
22 horas e s 06h da manh (art. 37, 6 e 7).
Nas dependncias do poder legislativo: a propaganda eleitoral, a critrio da mesa diretora,
poder vir a ser permitida ou vedada (Lei das Eleies, art. 37, 3)
3. Bens particulares: permitido, mas depende apenas do consentimento do proprietrio
ou possuidor, sendo desnecessria a obteno de licena municipal ou autorizao da
Justia Eleitoral (art. 37, 2, da Lei n. 9504/97). O consentimento deve ser espontneo e a
cesso gratuita (art. 37, 8, da Lei n. 9504/97). A veiculao de propaganda fica limitada a
quatro metros quadrados, independentemente da forma (pintura, placa, cartaz, etc.),
obstaculizando, portanto, que por via transversa se realize propaganda por meio de outdoor
(art. 37, 2, da Lei n. 9504/97). Os infratores ficam sujeitos restaurao do bem, e,
somente em caso de no cumprimento, lhe imputam multa (art. 37, 1).
4. Smbolos e Imagens: vedado o uso de smbolos, frases ou imagens associadas ou
semelhantes s empregadas por rgos de governo, empresas pblicas ou sociedades de
economia mista, sendo que tal, conduta, acaso verificada, configurar crime, punvel com
deteno de 06 meses a 1 ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade
pelo mesmo perodo, alm do pagamento de multa (art. 40, da Lei n. 9504/97).
Manifestao silenciosa e individual de eleitor: plenamente permitida, inclusive no dia
das eleies, a manifestao individual e silenciosa da preferncia do eleitor por partido
poltico, coligao ou candidato, revelada exclusivamente pelo uso de bandeiras, broches
dsticos e adesivos. Probe-se no dia da eleio: at o trmino do horrio de votao
proibida a aglomerao de pessoas portando vesturio padronizado, bem como
instrumentos de propaganda de modo a caracterizar manifestao coletiva, com ou sem
utilizao de veculos.
Questes de prova:
O que propaganda eleitoral? Quando inicia? Pode em bens pblicos? E bens particulares?
E os smbolos?
Propaganda eleitoral. Conceito. A partir de que momento pode ser realizada?
Indique algumas condutas proibidas de serem feitas na propaganda.
Fale de propaganda eleitoral em lngua estrangeira, militar, showmcio, em bens pblicos,
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Maria Feletti
etc.
Propaganda intrapartidria: pode se feita em qualquer lugar?
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Maria Feletti
Ponto 6.b. Condies de elegibilidade.
Principais obras consultadas: Santo graal 27; Jos Jairo Gomes. Direito Eleitoral. 6
Edio. Ed. Atlas. Adriano Soares da Costa. Instituies de Direito Eleitoral, 8a Ed. Lumen
Juris, 2009.
Legislao bsica: arts. 14, 3o, da CF.
Consideraes iniciais: Elegibilidade a aptido para o exerccio da capacidade eleitoral

passiva. o direito pblico subjetivo atribudo ao cidado de disputar cargos eletivos. H
pessoas que so inelegveis. Ex: Estrangeiros, conscritos e analfabetos. A elegibilidade se
faz por etapas, no sendo adquirida em um nico momento. Ento, possvel que uma
pessoa tenha elegibilidade, mas no a tenha em sua forma plena, sendo uma elegibilidade
parcial. Ex: uma pessoa de 18 anos tem elegibilidade para ser vereador, mas no a possui
para ser Presidente da Repblica. Portanto, a elegibilidade plena somente adquirida aos
35 anos.. Portanto, para ser eleito tem que preencher as condies de elegibilidade e no
incorrer em nenhuma das hipteses de inelegibilidade previstas na lei.
Condies de elegibilidade: Segundo J. Jairo, condies de elegibilidade so exigncias ou
requisitos positivos que devem, necessariamente, ser preenchidos por quem queira registrar
candidatura e receber votos validamente, exercendo a capacidade eleitoral passiva, ou seja,
so pressupostos necessrios para o exerccio da capacidade eleitoral passiva. As condies
de elegibilidade esto taxativamente previstas no art. 14, 3 da CRFB e podem ser
reguladas por lei ordinria (reserva legal simples). A doutrina divide essas condies em
duas espcies: 1) Condies prprias ou expressas: so aquelas previstas diretamente na
Constituio (art. 14, 3). 2) Condies imprprias: so aquelas que, embora no previstas
na Constituio, tambm configuram pressupostos ou requisitos para o exerccio do
mandato. As condies imprprias de elegibilidade podem ser previstas em legislao
ordinria, no sendo reservadas lei complementar (art. 14, 9, CF), saliente-se, porm,
que a lei ordinria no pode criar novas condies. [Ateno: as condies de
inelegibilidade somente podem ser previstas em lei complementar. Porm, condies de
inelegibilidade diferente de condies de elegibilidade, as quais podem ser previstas tanto
em lei complementar quanto em lei ordinria].
Condies prprias de elegibilidade:
a) Nacionalidade brasileira: Por nacionalidade entende-se o vnculo jurdico-poltico que
liga o indivduo a determinado Estado. Apenas o nacional detm capacidade eleitoral
passiva. Os portugueses equiparados configuram exceo a esta condio, pois,
independentemente de naturalizao, podem gozar de direitos polticos no Brasil. Portanto,
Presidente da repblica e vice so cargos privativos de brasileiro nato. Os demais cargos
eletivos podem ser presididos por brasileiros natos ou naturalizados e por portugus
equiparado [h outras vedaes, mas no so cargos eletivos].
122

Maria Feletti
b) Pleno exerccio dos direitos polticos: Denotam a capacidade de votar e ser votado e so
adquiridos com o alistamento. A suspenso e a perda de direitos polticos afeta a
elegibilidade (art. 15 da CRFB).
c) Alistamento eleitoral: Atravs do alistamento eleitoral que se adquire a cidadania. A
prova de alistado feita pelo ttulo eleitoral.
d) Domiclio eleitoral na circunscrio: No mnimo, um ano antes da eleio (art. 9, Lei n.
9504/97). Domiclio eleitoral o local da residncia ou moradia e, havendo mais de uma, o
de qualquer delas (art. 42, p.u. Cdigo Eleitoral). Domiclio eleitoral no se confunde com
domiclio civil: Domiclio civil o local no qual a pessoa estabelece residncia com nimo
definitivo. A residncia onde a pessoa se estabelece permanentemente. Moradia o local
onde a pessoa se estabelece episodicamente. O conceito de domiclio eleitoral est no art.
42, pargrafo nico do Cdigo Eleitoral e um conceito bem elstico, porque alcana o
domiclio e a residncia. Ateno: O TSE elasteceu ainda mais o conceito de domiclio
eleitoral. Segundo o TSE, a configurao do domiclio eleitoral requer a comprovao de
pelo menos um dos seguintes vnculos: patrimonial, laborativo ou social. Observe que com
o requisito patrimonial a pessoa no precisa ter domiclio na circunscrio, nem residncia,
bastando ter um patrimnio no local. J com o vnculo social fica mais amplo ainda, pois o
que vnculo social? a sogra morar l? Logo, difcil uma pessoa no ter domiclio
eleitoral onde ela quiser. Para que seja analisada a circunscrio, o vnculo deve ser
comprovado em diversos mbitos, dependendo da abrangncia da eleio e poder ser
nacional, regional ou municipal. Portanto: A legislao eleitoral exige perodo mnimo de 1
(um) ano de domiclio eleitoral na circunscrio, segundo art. 9 da Lei n 9.504/97.
e) Filiao partidria: A CRFB adotou democracia partidria, inexistindo candidatura
avulsa. Como regra geral, tempo mnimo de um ano antes da eleio (art. 9, LE). Estatutos
partidrios podem exigir tempo maior, o qual no poder ser alterado em ano de eleio
(arts. 18 e 20 Lei dos Partidos Polticos, lei n. 9.096/1995). OBS: Suspenso de direitos
polticos: a filiao no cancelada, mas s suspensa, sendo possvel o aproveitamento do
tempo anterior suspenso para fim de comprovao do prazo mnimo de filiao. A
filiao pode ser provada por qualquer meio, no s pelas listas enviadas justia eleitoral
(smula 20 do TSE). OBS: a candidatura nata era prevista na Lei das Eleies. Ela garantia
direito queles que j eram titulares a cargos eletivos a estarem indicados a concorrer
reeleio. O STF declarou a inconstitucionalidade desse artigo. Ficou assentada a
orientao que mesmo aqueles detentores de cargos devem ser escolhidos em conveno,
sob o fundamento de que o cargo pertence ao partido que o elegeu, e no ao filiado. OBS:
O registro da candidatura ser realizada pelo prprio partido, ocorrer at 5 de julho do ano
eleitoral, e se o partido for omisso, caber ao candidato faz-lo em 48 (quarenta e oito)
horas. OBS: A comprovao da filiao partidria se dar por comunicao dos prprios
partidos que devem remeter ao juiz eleitoral a relao de nomes dos seus filiados, conforme
art. 19 da Lei n 9.096/95. Em caso de omisso do partido, facultado ao prejudicado
requerer diretamente a justia eleitoral a incluso do seu nome na lista. Segundo o TSE,
havendo omisso do partido, a prova da filiao poder ser feita por outros meios (vide
smula n 20 do TSE). Ex: cpia do formulrio de filiao, protocolo do requerimento de
123

Maria Feletti
filiao. OBS: Membros do MP, magistrados e membros de Tribunais de Contas: filiao,
no mnimo, seis meses antes do pleito, quando deve ocorrer a desincompatibilizao (LC n
64/90, arts. 1, II, a, 8, 14 e j). Militares: no exigida a filiao partidria do militar da
ativa, bastando o alistamento e o registro de candidatura. O militar da reserva pode se filiar.
OBS: pluralidade de filiao: Havendo coexistncia de filiaes partidrias, prevalecer a
mais recente, devendo a Justia Eleitoral determinar o cancelamento das demais.
(Redao dada pela Lei n 12.891, de 11/12/2013).
[Ateno: no existe mais a regra de dupla filiao!!! Como a alterao muito recente
deixo o texto que atualizei com o livro de 2013 para comparao: no caso de dupla filiao
as duas sero nulas; no caso de tripla filiao ocorre a nulidade das duas primeiras,
tornando a terceira filiao lcita. Portanto. O sujeito est filiado ao partido em que ocorrer
a terceira filiao [TSE, REspE n16.477].
f) Idade mnima: 35 anos (Presidente, Vice e Senador), 30 anos (Governador e Vice), 21
anos (Deputado Federal ou Estadual, Prefeito e Vice e juiz de paz) e 18 anos (Vereador).
OBS: Idade mnima exigida constitucionalmente deve ser atingida na data da posse. Assim,
segundo corrente majoritria o menor com 17 (dezessete) anos pode concorrer a eleio
para vereador, desde que complete 18 (dezoito) anos at a data da posse. OBS: A CRFB
exigiu apenas idade mnima. Inexiste idade mxima para concorrer a cargo poltico, pelo
princpio da no restrio dos direitos polticos. Pela mesma razo, no h aposentaria
compulsria aos 70 (setenta) anos. OBS: O substituto no precisa ter a mesma idade do
substitudo. Ex: possvel algum ser Presidente da Repblica com idade inferior a 35
(trinta e cinco) anos, desde que seja deputado federal presidente da cmara e venha a
substituir oPresiente.
Momento de aferio: A prova da satisfao das condies de elegibilidade se dar, em
regra, no registro da candidatura. Porm, as condies de elegibilidade do domiclio
eleitoral e da filiao partidria se auferem na data da eleio, ressalvadas as alteraes,
fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade (art. 11, 10 da
Lei n. 9504/97). O juiz realiza uma anlise prospectiva. OBS: O TSE entende que fato
superveniente aquele que ocorre depois da propositura da demanda, sobre o qual no se
tinha controle, tampouco conhecimento de sua existncia, como acontece nos casos em que
se obtm liminares ou antecipaes de tutela que afastem provisoriamente a condenao ou
o fato, ou mesmo deciso definitiva que acarrete a extino da causa geradora da
inelegibilidade, no constituindo alterao ftica ou jurdica superveniente o eventual
transcurso de prazo de inelegibilidade antes da data de realizao das eleies (Agravo
Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 380-59/PR, rel. Min. Arnaldo Versiani, em
6.11.2012). Ressalva-se que a anlise da idade mnima, deve ter em vista a data da posse,
nos termos do art. 11, 2 da Lei n. 9504/97.
Questes de prova:
124

Maria Feletti
O que so condies de elegibilidade? Qual forma da norma necessria para regulamentar
as condies de elegibilidade?
Inelegibilidades (requisitos negativos) e condies de elegibilidade (requisitos positivos).
125

Maria Feletti
Ponto 6.c: Abuso do Poder Econmico, Poltico e dos Meios de
Comunicao Social. Ao de investigao judicial eleitoral.
Edio. Ed. Atlas. Adriano Soares da Costa. Instituies de Direito Eleitoral, 8a Ed. Lumen
Juris, 2009.
Legislao bsica: arts. 22 da LC 64/90.
1) Abuso de poder:
O combate aos chamados abusos tem fundamento constitucional (art.14, 9 e 10) e
hoje se encontra sistematizado basicamente no mbito da LC 64/90, com as achegas do CE,
arts. 237, 222 e 262, IV.
Conceito. Abuso de poder pode ser conceituado como sendo o uso indevido ou exorbitante
da aptido para a prtica de um ato, que pode apresentar-se inicialmente em conformidade
ou desde a origem destoar do ordenamento jurdico. Trata-se de conceito fluido,
indeterminado, que, na realidade fenomnica, pode assumir contornos diversos,
desequilibrando indevidamente a eleio e mitigando a igualdade de chances. Para a
configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato alterar o
resultado da eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam.
H trs espcies de abuso de poder: econmico, poltico e dos meios de comunicao.
1) Abuso de poder econmico. Refere-se utilizao excessiva, antes ou durante a
campanha eleitoral, de recursos materiais ou humanos que representem valor econmico,
buscando beneficiar candidato, partido ou coligao, dada ou ofertada a uma coletividade
de eleitores, indeterminada ou determinvel. Casustica: utilizao indevida de transporte
nas eleies; o recebimento e a utilizao de recursos vedados, ou superiores ao permitido
em lei; a realizao de gastos eleitorais em montante superior ao declarado; a utilizao de
numerrios e servios, a exemplo de servios grficos, do prprio candidato, sem inclu-los
no montante de gastos eleitorais.
O Abuso do poder econmico combatido por AIJE, que pode ter as seguintes sanes:
cassao do registro ou do diploma, se j houver sido outorgado, + multa, + inelegibilidade
por 8 anos (lei da ficha limpa). Cpia dos autos da AIJE devem ser enviados para o MPE
apurar eventuais infraes penais. A deciso que julgar procedente tem efeitos imediatos.
Eventual recurso tem efeito devolutivo, salvo se o recorrente obtiver medida cautelar
suspensiva perante instncia superior. OBS: a agremiao partidria que violar ou
descumprir normas referentes arrecadao e aplicao de recursos receber como sano
a perda do direito de recebimento da quota do fundo partidrio no ano seguinte (sem
prejuzo do candidato beneficiado responder por abuso de poder econmico).
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Maria Feletti
Link: captao ilcita de sufrgio: olhar o ponto 7c.
2) Abuso de poder poltico. o uso indevido de cargo ou funo pblica, com a finalidade
de obter votos para determinado candidato ou coligao ou partido. Caracteriza-se, dessa
forma, como desvio de finalidade do uso do cargo, para atender a anseios pessoais. Adriano
Soares da Costa entende que uma atividade mproba do administrador, com a finalidade
de influenciar no pleito eleitoral de modo ilcito, desequilibrando a disputa. Sem
improbidade no h abuso de poder poltico. Ex: uso de verbas pblicas, de servidores
pblicos ou de bens pblicos em campanhas eleitorais. Segundo deciso do TSE: na
apurao de abuso de poder, no se indaga se houve responsabilidade, participao ou
anuncia do candidato, mas sim se o fato o beneficiou (Agravo Regimental em Recurso
Especial Eleitoral n 3888128, DJE 07/04/2011).
O Abuso do poder poltico combatido por AIJE, que pode ter as seguintes sanes:
cassao do registro ou do diploma, se j houver sido outorgado, + multa, + inelegibilidade
por 8 anos (lei da ficha limpa). Cpia dos autos da AIJE devem ser enviados para o MPE
apurar eventuais infraes penais. A deciso que julgar procedente tem efeitos imediatos.
Eventual recurso tem efeito devolutivo, salvo se o recorrente obtiver medida cautelar
suspensiva perante instncia superior. OBS: a agremiao partidria que violar ou
descumprir normas referentes arrecadao e aplicao de recursos receber como sano
a perda do direito de recebimento da quota do fundo partidrio no ano seguinte (sem
prejuzo do candidato beneficiado responder por abuso de poder econmico).
Abuso de poder poltico-econmico. Em uma mesma circunstncia ftica, podem estar
presentes o abuso do poder poltico e o econmico, embora no seja obrigatrio. Nesse
sentido: o abuso de poder econmico entrelaado com o abuso de poder poltico pode ser
objeto de AIME, porquanto abusa do poder econmico o candidato que despende recursos
patrimoniais pblicos ou privados, dos quais detm o controle ou a gesto em contexto
revelador de desbordamento ou excesso no emprego desses recursos em seu favorecimento
eleitoral (TSE AAI n 11.708/MG, 2010).
3) Abuso dos meios de comunicao social. Ocorre quando h utilizao indevida,
excessiva ou deturpada dos meios de comunicao social no processo eleitoral. A legislao
eleitoral sofreu alteraes recentes para obstar a utilizao indevida dos meios de
comunicao pblica, com a finalidade de permitir o uso sadio e igualitrio dos meios de
comunicao, permitindo que os eleitores conheam os candidatos, partidos e coligaes e
que esses mostrem suas plataformas. Exemplos: divulgao, na televiso ou no rdio,
oferecendo tratamento privilegiado a algum candidato, mesmo que em uma tentativa
discreta em matria jornalstica; uso indevido de propaganda eleitoral; desobedincia s
restries para a propaganda institucional.
Ateno: no se deve confundir qualquer violao s regras da propaganda eleitoral ou o
simples uso indevido da mdia com o abuso de poder no uso dos meios de comunicao
social. Para a caracterizao do abuso do poder no uso dos meios de comunicao
indispensvel a comprovao da gravidade da conduta lesiva comprometedora da
normalidade e da legitimidade do pleito. Ausente esta, haver de ser aplicada apenas a
127

Maria Feletti
sano pela divulgao da propaganda irregular. Porm, para a configurao do ato abusivo
no ser considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado das eleies, mas apenas
a gravidade das circunstncias que o caracterizam [art. 22, XVI, LC 64/90].
A AIJE pode resultar em: para a empresa de comunicao, em procedimento aferido pela
Lei de Eleies, artigo 16, multa e suspenso por 24h da TV, rdio ou site que realizaram o
abuso. Se caracterizar abuso de poder poltico ou econmico, alm de multa, pode levar
cassao do registro ou do diploma e tornar o infrator inelegvel por 8 anos, em
procedimento do artigo 22, LC 64/90.
2. Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE).

Previso: arts. 19 e ss. da LC 64/90 (procedimento sumrio).
a) Finalidade: A AIJE medida de carter jurisdicional destinada a apurar e punir a prtica
de desvio ou abuso do poder econmico ou poltico, a utilizao indevida de veculos ou
meios de comunicao social ou a fraude no pleito eleitoral, em benefcio de candidato ou
de partido poltico. Visa proteger a regularidade do pleito e a higidez da disputa
b) Prazo: A lei no fixa termo inicial ou final. Foi consagrado o entendimento que a AIJE
pode ser intentada aps o pedido de registro de candidato, mesmo que pendente de recurso,
at a data da diplomao dos eleitos. Aps essa data, deve ser extinto, eis que presente a
decadncia. OBS: segundo posio majoritria, a AIJE pode apurar atos anteriores ao
perodo de incio. Nesse sentido, TSE: admite-se a AIJE fundada no art. 22 da LC 64/90
que tenha como objeto abuso ocorrido antes da escolha e registro do candidato (RO n
722/PR, 2004). OBS: a AIJE para apurar a prtica de conduta vedada (artigo 73, da Lei da
Eleies) seve ser proposta at a data das eleies (REspE 25.935/SC). OBS 3: H
possibilidade de propor AIJE aps a diplomao? Sim. Qualquer partido poltico ou
coligao poder representar Justia Eleitoral, no prazo de 15 dias da datada diplomao,
relatando fatos e indicando provas, e pedir a abertura de investigao judicial para apurar
condutas em desacordo com as normas das eleies, relativas arrecadao e gatos de
recursos.
c) Legitimados ativos: partidos polticos que no formaram coligaes, coligaes,
candidato, pr-candidato (foi escolhido na conveno, mas ainda no teve o pedido de
registro deferido pela Justia Eleitoral) e Ministrio Pblico Eleitoral.
d) Legitimados passivos: candidato, pr-candidato e qualquer pessoa que haja contribudo
para a prtica abusiva, inclusive autoridades pblicas. Frisa-se que partido, coligao ou
pessoa jurdica no podem figurar no polo passivo da AIJE, j que no podem sofrer as
consequncias prprias da ao (inelegibilidade e cassao), conforme entendimento do
TSE (Rp n 373, 2005). OBS 1: O TSE, alterando seu posicionamento, passou a entender
que nas aes eleitorais que possam implicar perda do registro ou diploma, h litisconscio
passivo necessrio entre titular e vice da chapa majoritria (Ac. de 29.4.2010 no AgR128

Maria Feletti
REspe n 35.762, rel. Min. Arnaldo Versiani). OBS 2: Os partidos polticos no so
litisconsortes passivos necessrios em processos que visem perda de diploma ou de
mandato, podendo atuar voluntariamente como assistentes, segundo entendimento do TSE
(Ac. de 29.9.2009 no RO n 2.349, rel. Min. Fernando Gonalves
e Ac. n 3.255, de 7.5.2002, rel. Min. Fernando Neves.)
e) Litispendncia: No h litispendncia entre as aes eleitorais, ainda que fundadas nos
mesmos fatos, por serem aes autnomas, com causa de pedir prpria e consequncias
distintas, o que impede que o julgamento favorvel ou desfavorvel de alguma delas tenha
influncia sobre as outras, segundo entendimento do TSE (Recurso Contra Expedio de
Diploma n 696, Acrdo de 04/02/2010, Relator(a) Min. ENRIQUE RICARDO
LEWANDOWSKI, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Volume -, Tomo 62,
Data 05/04/2010, Pgina 207).
f) Desistncia: Em caso de desistncia do autor da AIJE, o Ministrio Pblico deve assumir
a titularidade da ao, em decorrncia do interesse pblico existente. Precedente TSE:
Recurso Contra Expedio de Diploma n 661, Acrdo de 21/09/2010, Relator(a) Min.
ALDIR GUIMARES PASSARINHO JUNIOR, Publicao: DJE - Dirio da Justia
Eletrnico, Tomo 033, Data 16/02/2011, Pgina 49);
g) Competncia: a competncia para conhecer e julgar a ao est ligada natureza das
eleies. No caso do TRE e do TSE a AIJE direcionada ao corregedor.
h) Rito: previsto no artigo 22, LC 64/90. ao de natureza cognitiva desconstitutiva ou
constitutiva declaratria. A petio inicial deve indicar as provas e o rol de testemunhas
(mximo 6). 05 dias para apresentar defesa, tambm mximo de 6 testemunhas. MPE, se
no for autor, deve atuar obrigatoriamente como custus legis. Se for relevante o fundamento
e se o resultado da medida se mostrar ineficiente se julgado procedente, desde j o juiz
eleitoral ou o corregedor determinar que se suspensa o ato que deu motivo
representao. 3 dias para todas as diligncias. 2 dias para as alegaes finais. Recurso em
3 dias para o TRE (decises de juiz eleitora) ou TSE (decises de TRE).
i) Antecipao de tutela: entende-se que esse instituto no cabvel.
j) Medida Cautelar: encontra previso no art. 22, I, b, da LC 64/90: determinar que se
suspenda o ato que deu motivo representao, quando for relevante o fundamento e do ato
impugnado puder resultar a ineficincia da medida, caso seja julgada procedente.
k) Efeitos: julgada procedente a representao, ainda que aps a proclamao dos eleitos, o
Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a
prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem
nos 8 (oito) anos subsequentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro
ou diploma do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico ou
pelo desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicao, determinando a
remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar,
129

Maria Feletti
se for o caso, e de ao penal,ordenando quaisquer outras providncias que a espcie
comportar.
l) Causa de pedir: a causa de pedir da AIJE pode ser: a utilizao indevida, o desvio ou o
abuso do poder econmico; o uso indevido, o desvio ou o abuso do poder poltico ou de
autoridade; a utilizao indevida dos meios de comunicao; o uso indevido dos veculos
de transporte [lei n 6.091/74].
m) Prioridade: os processos de desvio ou abuso de poder econmico ou poder de autoridade
at que sejam julgados tero prioridade sobre quaisquer outros, ressalvados HC e MS.
Membro do MP e magistrados obrigatoriamente tm que cumprir os prazos previstos na lei
de inelegibilidades. No podem alegar acmulo de trabalho. Receita federal, estadual ou
municipal, tribunais e rgos de contas, banco central, COAF e polcia civil e federal
auxiliaro a Justia Eleitoral e o MPS na apurao dos delitos eleitorais com prioridade
sobre as atribuies regulares. CNJ e CNMP e corregedorias eleitorais devem verificar
descumprimentos de prazos e, se for o caso, promover a responsabilizao de quem lhe der
causa.
Questes de prova:
AIJE e conceito de poder econmico. O que o abuso?
necessria alguma outra ao aps a AIJE para reconhecer que o candidato praticou
ilcito, tudo isto aps as eleies ou se basta a AIJE?
Distino entre abuso de poder econmico e poltico. Consequncias da AIJE. Como era
antes e como depois da ficha limpa. Acabou pulando para o RCED, falando da mudana
da lei no fim de 2013.
130

Maria Feletti
Ponto 7.a. Propaganda eleitoral na imprensa, na internet e
mediante outdoors. Comcios. Alto-falantes e distribuio de
material de propaganda poltica. Distribuio proporcional
de horrios gratuitos pelos meios de comunicao
audiovisuais.
Edio. Ed. Atlas. Rodrigo Lpez Zlio. Direito Eleitoral. 2 Ed. Ed. Verbo Jurdico.
Adriano Soares da Costa. Instituies de Direito Eleitoral, 8a Ed. Lumen Juris, 2009.
Legislao bsica: arts. 43 a 58 da Lei 9.504/97 (Lei das Eleies).
Propaganda eleitoral na imprensa escrita: A propaganda eleitoral na imprensa escrita

(jornais, peridicos e a reproduo na internet do jornal impresso) autorizada, limitandose a at 10 anncios de propaganda eleitoral, por veculo, em datas diversas. Tal veculo de
comunicao pode ser utilizado at a antevspera das eleies. Cada edio no pode
ultrapassar 1/8 (um oitavo) de pgina de jornal padro ou (um quarto) de pgina de
revista ou tabloide para cada candidato, partido ou coligao. A inobservncia da prescrio
legal sujeita os responsveis pelos veculos de divulgao e os partidos, coligaes ou
candidatos ao pagamento de multa ou equivalente ao da divulgao da propaganda paga, se
este for maior.
Trata-se de modalidade de propaganda eleitoral paga, devendo constar no anncio o valor
da insero e de quem o financiou (Lei n. 43, 1 , 9.504/97).
Propaganda eleitoral na internet: A Lei 12.034/09 acresceu os arts. 57-A a 57-I Lei de
Eleies (Lei n. 9.504/97), traando regras especficas para o uso da internet nas eleies.
Na internet, permitido realizar propaganda eleitoral:
a) em stio do candidato, com endereo eletrnico comunicado Justia Eleitoral e
hospedado, direta ou indiretamente, em provedor de servio de internet estabelecido no
Pas;
b) em stio do partido ou da coligao, com endereo eletrnico comunicado Justia
Eleitoral e hospedado, direta ou indiretamente, em provedor de servio de internet
estabelecido no Pas;
c) por meio de mensagem eletrnica para endereos cadastrados gratuitamente pelo
candidato, partido ou coligao. As mensagens eletrnicas, enviadas por qualquer meio,
devero dispor de mecanismo que permita seu descadastramento pelo destinatrio,
obrigando o remetente a providenci-lo no prazo de quarenta e oito horas. Caso seja
131

Maria Feletti
enviada mensagem aps o trmino do prazo, os responsveis ficam sujeitos ao pagamento
de multa por mensagem.
d) por meio de blogs, redes sociais, stios de mensagens instantneas e assemelhados, cujo
contedo seja gerado ou editado por candidatos, partidos ou coligaes ou de iniciativa de
qualquer pessoa natural.
O TSE entende que o twitter se insere no conceito de stios de mensagens instantneas e
assemelhados, previsto no art. 57-B da Lei 9.504/97, e alcanado pela referncia a
qualquer veculo de comunicao social contida no art. 58 da Lei das Eleies
(Representao n 361895, Acrdo de 29/10/2010, Relator(a) Min. HENRIQUE NEVES
DA SILVA, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data 29/10/2010), por isso meio
apto divulgao de propaganda eleitoral extempornea, eis que amplamente utilizado para
a divulgao de ideias e informaes ao conhecimento geral, alm de permitir interao
com outros servios e redes sociais da internet (Recurso em Representao n 182524,
Acrdo de 15/03/2012, Relator(a) Min. ALDIR GUIMARES PASSARINHO JUNIOR,
Relator(a) designado(a) Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA,
Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 094, Data 21/05/2012, Pgina 101/102
).
De outro vrtice, veda-se:
a) Qualquer tipo de propaganda eleitoral paga na internet;
b) Propaganda eleitoral, ainda que gratuita, veiculada em site de pessoas jurdicas, com ou
sem fins lucrativos;
c) Propaganda eleitoral veiculada em sites oficiais ou hospedados por rgos ou entidades
da administrao pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
A Justia Eleitoral pode suspender por 24 horas (duplicada a cada reiterao) o acesso a
todo o contedo informativo de sites que deixarem de cumprir as disposies da lei
eleitoral. Dever ser informado que o site encontra-se temporariamente inoperante por
determinao da Justia Eleitoral.
O provedor de contedo e de servios multimdia que hospeda a divulgao da propaganda
eleitoral de candidato, de partido ou de coligao pode sofrer penalidade, se, no prazo
determinado pela Justia Eleitoral, contado a partir da notificao de deciso sobre a
existncia de propaganda irregular, no tomar providncias para a cessao dessa
divulgao. O provedor de contedo ou de servios multimdia s ser considerado
responsvel pela divulgao da propaganda se a publicao do material for
comprovadamente de seu prvio conhecimento.
livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato durante a campanha eleitoral na
internet. assegurado o direito de resposta, inclusive por meios de comunicao
132

Maria Feletti
interpessoal mediante mensagem eletrnica.
A utilizao, doao, cesso ou venda de cadastro eletrnico (lista de emails) vedada a
partido e candidato.
Propaganda eleitoral em outdoors: j foi permitida a realizao de propaganda eleitoral
em outdoor. Tratava-se de modalidade paga, de custo elevado e de acesso restrito a poucos.
A Lei n. 11.300/2006, que alterou a Lei n. 9504/97, vedou expressamente a realizao de
propaganda eleitoral em outdoors (art. 39, 8). vedada a propaganda eleitoral mediante
outdoors, inclusive eletrnicos [outdoor eletrnico proibido pela lei Lei n 12.891, mas
ateno que a jurisprudncia j proibia]. O descumprimento impe a retirada imediata e
sujeita empresa responsvel, os partidos polticos, as coligaes e os candidatos ao
pagamento de multa. A legislao eleitoral tambm veda usar uma faixa ou uma pintura em
muro particular com as dimenses de um outdoor. A Lei n. 9.504/97, em seu artigo 37, 1,
autoriza a afixao, em bens particulares, de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries,
desde que no excedam a 4m2 (quatro metros quadrados).
Propaganda na TV: Gravaes externas, montagens ou trucagens, computao grfica,
desenhos animados e efeitos especiais: Foram permitidos pela Lei 12.891/13. Ateno.
Antes, a lei 9.504 proibia tais condutas no artigo 51, IV. Agora o referido artigo tem a
seguinte redao, a qual est suprimida a parte que proibia: na veiculao das inseres,
vedada a divulgao de mensagens que possam degradar ou ridicularizar candidato, partido
ou coligao, aplicando-se-lhes, ainda, todas as demais regras aplicadas ao horrio de
propaganda eleitoral, previstas no art. 47.
Veiculaes idnticas: vedada a veiculao de inseres idnticas no mesmo intervalo de
programao, exceto se o nmero de inseres de que dispuser o partido exceder os
intervalos disponveis, sendo vedada a transmisso em sequncia para o mesmo partido
poltico. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013).
Comcios. Alto-falantes e distribuio de material de propaganda poltica:

Carretas e passeatas: permitido at as 22h do dia em que antecede as eleies. preciso
comunicar com 24h de antecedncia a autoridade policial para que haja segurana e evite
transtornos ao trnsito. No necessrio comunicar Justia Eleitoral.
Mesas e bandeiras mveis: so permitidos, desde que sejam mveis e no dificultem o bom
andamento do trnsito e das pessoas. Tambm permitida a distribuio de bandeirinhas
para colocar em carro particular. Ateno: A Lei 12.891/13 proibiu o uso de cavaletes,
bonecos e cartazes ao longo de vias pblicas.
Homem-cartaz: inexiste vedao aos cartazes carregados por pessoas na rua, desde que no
atrapalhem o trnsito (Resoluo TSE 21.610 , art. 14).
133

Maria Feletti
Independe da obteno de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral: a
veiculao de propaganda eleitoral pela distribuio de folhetos, adesivos, volantes e outros
impressos, os quais devem ser editados sob a responsabilidade do partido, coligao ou
candidato, independe de obteno de licena municipal ou de autorizao da Justia
Eleitoral.
Adesivo: Os adesivos podero ter a dimenso mxima de 50 (cinquenta) centmetros por 40
(quarenta) centmetros. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013)
Veculos: proibido colar propaganda eleitoral em veculos, exceto adesivos
microperfurados at a extenso total do para-brisa traseiro e, em outras posies, adesivos
at a dimenso mxima de 50 (cinquenta) centmetros por 40 (quarenta) centmetros.
(Includo pela Lei n 12.891, de 2013).
Adesivos podem ser afixados em veculos particulares.
Comcios: Os comcios so permitidos entre 06/07 e dois dias antes das eleies, desde que
no haja distribuio de brindes, sorteio de bens ou realizao de shows artsticos. A
realizao de comcios e a utilizao de aparelhagens de sonorizao fixas so permitidas
no horrio compreendido entre as 8 (oito) e as 24 (vinte e quatro) horas, com exceo do
comcio de encerramento da campanha, que poder ser prorrogado por mais 2 (duas) horas
[prorrogao de horrio estabelecido pela Lei n 12.891]. Vale ressaltar que crime realizar
comcio no dia das eleies (art. 39, 5, da Lei das Eleies). A realizao de comcio deve
ser comunicada autoridade policial com antecedncia mnima de 24 horas, mas no
precisa de autorizao da Justia Eleitoral. A utilizao de trio eltrico permitida somente
para sonorizar o evento [pois a utilizao de trio em si vedada].
Alto-falantes: Os amplificadores de som mveis so permitidos, desde que observados
alguns parmetros: (a) devem ser instalados em veculo do partido, da coligao ou do
candidato; (b) utilizado entre as 8 e 22 horas, at a vspera das eleies, sendo que em
comcios podem ser usados at as 24h; (c) no podem ser utilizados a menos de 200 metros
de hospitais, escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros (quando em funcionamento), de
quartis e das sedes de reparties dos trs poderes.
Carros de som e minitrios: permitida a circulao de carros de som e minitrios como
meio de propaganda eleitoral, desde que observado o limite de 80 (oitenta) decibis de
nvel de presso sonora, medido a 7 (sete) metros de distncia do veculo, e respeitados os
limites de adesivagem para o veculo. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013. Comentrio
GENAFE: A lei nova disciplinou com critrios objetivos o uso do carro de som,
determinando a necessidade de utilizao de aparelho de decibelmetro pela fiscalizao).
Limite de gastos: Artigo 26, Pargrafo nico, Lei 9.504/97: So estabelecidos os seguintes
limites com relao ao total do gasto da campanha: I - alimentao do pessoal que presta
servios s candidaturas ou aos comits eleitorais: 10% (dez por cento); II - aluguel de
veculos automotores: 20% (vinte por cento). (Includo pela Lei n 12.891, de 2013)
134

Maria Feletti
Constituem crimes, no dia da eleio, punveis com deteno, de seis meses a um ano, com
a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor
de cinco mil a quinze mil UFIR, o uso de alto-falantes e amplificadores de som.
Distribuio de material de propaganda poltica: A propaganda impressa (santinhos) pode
ser utilizada, desde que no seja apcrifa. Deve constar o CPF/CNPJ do responsvel por
sua elaborao, quem contratou sua confeco e a correspondente tiragem. Somente podem
ser utilizados at s 22 horas da vspera das eleies.
Propagandas vedadas: No se pode elaborar, em hiptese alguma, qualquer material que

possa proporcionar vantagem ao eleitor (bons, canetas, chaveiros, brindes, etc.).
Resumindo: vedado qualquer propaganda paga no rdio ou na TV; vedado o uso de
outdoor; vedado showmcio; vedado propaganda em outro idioma; vedado boca de
urna; vedado aglomerao de pessoas no dia da eleio, portando bandeiras, camisas ou
qualquer instrumento de propaganda; vedado a propaganda em postes, rvores, cercas,
tapumes ou qualquer rea pblica; vedado ao candidato comparecer a inaugurao de
obra pblica nos trs meses que antecedem o pleito; vedado utilizar cavaletes, bonecos e
cartazes ao longo de vias pblicas.
Cabos eleitorais: A Lei 12.891/2013 fixou critrios objetivos para a contratao,
remunerada de cabos eleitorais com o novel artigo 100-A. Agora, os contratantes so
obrigados a indicar o nome e o CPF dos contratados na prestao de contas. Criou tambm
mais uma modalidade de corrupo eleitoral no seu 5, a qual ser estudada no ponto
prprio do edital. Comentrios do GENAFE: Para o MPF a inovao legislativa abre
margem para burla das regras que ela mesma criou, pois em seu 6 exclui do cmputo do
limite de contratao a militncia no remunerada, pessoal contratado para apoio
administrativo e operacional, fiscais e delegados credenciados para trabalhar nas eleies e
os advogados dos candidatos ou dos partidos e coligaes [traduzindo: poltico d com uma
mo e tira com as duas].
Distribuio proporcional de horrios gratuitos pelos meios de comunicao

audiovisuais: As emissoras de rdio e TV reservaro, nos 45 dias anteriores antevspera
das eleies, horrios destinados propaganda eleitoral gratuita.
Os horrios reservados propaganda de cada eleio sero distribudos entre todos os
partidos e coligaes que tenham candidato e representao na Cmara dos Deputados,
observados os seguintes critrios, segundo o art. 47, 2o, da Lei n. 9504/97: I - um tero,
igualitariamente; e dois teros, proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara
dos Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma do nmero de
representantes de todos os partidos que a integram.
135

Maria Feletti
OBS: O STF, em recente julgamento (ADI n. 4430), declarou a inconstitucionalidade da
expresso e representao na Cmara dos Deputados, contida no 2 do art. 47, da Lei n.
9540/97 e deu interpretao conforme a Constituio ao inciso II do 2 do art. 47, com o
fim de assegurar aos partidos novos, criados aps a realizao de eleies para a Cmara
dos Deputados, o direito de acesso proporcional aos 2/3 do tempo destinado propaganda
eleitoral no rdio e na televiso, considerada a representao dos deputados federais que
migrarem diretamente dos partidos pelos quais tiverem sido eleitos para a nova legenda na
sua criao.
No segundo turno das eleies majoritrias, o tempo h de ser distribudo igualmente entre
os dois candidatos remanescentes, pouco importando a representao na Cmara dos
Deputados: cada candidato fica com 50% do tempo.
Obrigatoriedade de divulgao de gastos: Art. 28, 4, Lei 9.504/74: Os partidos polticos,
as coligaes e os candidatos so obrigados, durante a campanha eleitoral, a divulgar, pela
rede mundial de computadores (internet), nos dias 8 de agosto e 8 de setembro, relatrio
discriminando os recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro que tenham recebido para
financiamento da campanha eleitoral e os gastos que realizarem, em stio criado pela Justia
Eleitoral para esse fim, exigindo-se a indicao dos nomes dos doadores e os respectivos
valores doados somente na prestao de contas final de que tratam os incisos III e IV do art.
29 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 12.891, de 2013).
Questes de prova:
admitida a propaganda eleitoral paga na imprensa escrita? (Sim, mas h limites).
Propaganda na internet, pode ser feita pelo candidato? Pode ser feita por qualquer pessoa?
Distribuio de panfletos, pode ser feita na rua? (Sim, mas h limites).
O candidato pode entrar numa universidade, escola, e distribuir santinhos? (Discutvel, mas
dizer que no, luta do MPE).
Pode em estabelecimentos comerciais? Onde o pblico tenha livre acesso? E em prdios
pblicos?
Perguntou sobre a recente alterao na mini reforma eleitoral que explicitou, ainda mais, a
proibio dos outdoors. Pediu para eu explicar como funciona a repartio do horrio na
TV? De que modo as TVs so ressarcidas pela Administrao Pblica? em dinheiro ou
por benefcios? Quais benefcios? Como feita a propaganda pela internet? Em que
permitida? Vedaes?
Propaganda eleitoral: como feita a distribuio de horrios na TV e no rdio? A
distribuio nas eleies pra vereador tinham por base a representao na Cmara?
136

Maria Feletti
137

Maria Feletti
Ponto 7.b. Recurso contra a Diplomao. Ao de Impugnao
de Mandato Eletivo.
Principais obras consultadas: Resumo dos Grupos do 25 e 26 o CPR; Jos Jairo Gomes.
Direito Eleitoral. 6 Edio. Ed. Atlas. Adriano Soares da Costa. Instituies de Direito
Eleitoral, 8a Ed. Lumen Juris, 2009.
Legislao bsica: arts. 258 a 262 do Cdigo Eleitoral e 14, 10 e 11 da CF.
[Antes de entrar no ponto, vamos entender sobre o que o ponto fala]

Diplomao:
Conceito: o ato pelo qual a justia eleitoral atesta quem so, efetivamente, os eleitos e os
suplentes com a entrega do diploma devidamente assinado. No deciso judicial. ato
administrativo certificatrio e declaratrio. A diplomao a ltima fase do processo
eleitoral.
Natureza jurdica: ato administrativo certificatrio e declaratrio do resultado eleitoral.
Prazo: at dia 19 de dezembro do ano das eleies.
Competncia para diplomar: TSE: presidente e vice; TRE: Governador, vice, deputados e
senador; Juiz Eleitoral: Prefeito, vice e vereador.
Prerrogativas e vedaes a partir da diplomao: Prerrogativas: todas as prerrogativas do
artigo 53, CF se do a partir da diplomao, quais sejam: foro privilegiado; impossibilidade
de priso, salvo por flagrante delito de crime inafianvel; sustao de processo penal para
crimes ocorridos aps a diplomao; facultatividade de testemunhar sobre informaes
obtidas ou prestas em razo do exerccio do mandato; impossibilidade de serem
incorporados s foras armadas, salvo licena prvia da casa. Vedaes: firmar ou manter
contrato com pessoa jurdica de direito pblico, empresa pblica, sociedade de economia
mista ou empresa concessionria de servio pblico; aceitar ou exercer cargo, funo ou
emprego pblico remunerado.
Perda do diploma: poder ser declarada a perda do diploma pela Justia Eleitoral, por
deciso definitiva, quando: cassar definitivamente o registro de candidatura. Der
provimento a recurso contra expedio de diploma ou acolher pedido contido em ao de
impugnao de mandato eletivo.
1) Recurso contra a Diplomao (RCD):

138

Maria Feletti
Linhas gerais: previsto no artigo 262, CE. Trata-se de instrumento jurdico-legal destinado
arguio de inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato diplomado. Deve ser
manejado no prazo de 03 (trs) dias, contados da realizao da sesso de diplomao.
Natureza jurdica: A despeito de ser denominado como recurso e ter recebido tal tratamento
pelo Cdigo Eleitoral, tal instrumento no tem natureza recursal, pois a diplomao no
deciso judicial e sim ato administrativo certificatrio e declaratrio. Prevalece que se trata
de ao eleitoral de cunho impugnativo diplomao.
Destaque-se, a propsito, que a diplomao no deciso judicial, mas sim ato
administrativo declaratrio da concluso da ltima fase do processo eleitoral.
Legitimidade ativa: Podem ajuizar os candidatos, os partidos polticos que no tiverem
formado coligao, coligaes, suplentes e o Ministrio Pblico Eleitoral. A propositura de
RCD por outro legitimado, no impede a atuao do MP.
Legitimidade passiva: Deve ser proposta em face do candidato eleito e diplomado.
O TSE, alterando seu posicionamento, passou a entender que nas aes eleitorais que
possam implicar perda do registro ou diploma, h litisconsrcio passivo necessrio entre
titular e vice da chapa majoritria (Ac. de 29.4.2010 no AgR-REspe n 35.762, rel. Min.
Arnaldo Versiani). Assim como entre senador e suplente.
OBS: Os partidos polticos no so litisconsortes passivos necessrios em processos que
visem perda de diploma ou de mandato, podendo atuar voluntariamente como assistentes,
segundo entendimento do TSE (Ac. de 29.9.2009 no RO n 2.349, rel. Min. Fernando
Gonalves e Ac. ngraph-definition> 3.255, de 7.5.2002, rel. Min. Fernando Neves.)
Cabimento: O art. 262 do Cdigo Eleitoral enumera taxativamente as hipteses de
cabimento:
I - inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato. Somente pode ser alegada
inelegibilidade infraconstitucional superveniente ao deferimento do registro da candidatura
ou inelegibilidade constitucional, nos termos do art. 259 do Cdigo Eleitoral e do
entendimento do TSE (Recurso Contra Expedio de Diploma n 1384, Acrdo de
06/03/2012, Relator(a) Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Publicao: DJE - Dirio de
justia eletrnico, Tomo 70, Data 16/04/2012, Pgina 25-26).
II - errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de representao
proporcional;
III - erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determinao do quociente
eleitoral ou partidrio, contagem de votos e classificao de candidato, ou a sua
contemplao sob determinada legenda (de pouca utilizao prtica atualmente, em razo
da totalizao eletrnica dos votos);
139

Maria Feletti
IV - concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a prova dos autos.
Anota-se que os casos descritos nos incisos II e III encontram-se praticamente em desuso,
tendo em vista o sistema eletrnico de apurao e votao que minimiza as discusses
acerca dos temas.
Competncia: O RCD sempre ser julgado na instncia superior.
O TRE competente no que se refere diplomao realizada pela Junta Eleitoral. O
ajuizamento feito na primeira instncia perante o juiz eleitoral, devendo ser endereado ao
juiz que presidir a Junta Eleitoral. Aps as contrarrazes em 3 dias e vista ao autor acerca
de novos documentos em 48 horas, o Juiz Eleitoral deve remeter os autos para o TRE.
O TSE competente no que se refere diplomao realizada pelos TREs. O ajuizamento
feito perante o TRE. Aps as contrarrazes em 3 dias e vista ao autor acerca de novos
documentos, o relator deve remeter os autos para o TSE em 48 horas.
H polmica no que toca as eleies presidenciais, pois no houve previso legal de RCD
de Presidente da Repblica, existindo vrias correntes: a) competncia do STF; b) manejo
do mandado de segurana; c) cabimento de recurso extraordinrio, desde que preenchidos
os requisitos de admissibilidade; d) no ser cabvel RCD ou recurso extraordinrio contra a
expedio de diploma nas eleies presidenciais, por ausncia de previso constitucional; e)
competncia do prprio TSE. [no h posio majoritria].
Hipteses de cabimento: O recurso contra expedio de diploma caber somente nos casos
de inelegibilidade superveniente ou de natureza constitucional e de falta de condio de
elegibilidade. (Redao dada pela Lei n 12.891, de 11/12/2013)
Desnecessidade de prova pr-constituda: O TSE firmou o entendimento ... pela
possibilidade de produo, no Recurso contra Expedio de Diploma, de todos os meios
lcitos de provas, desde que indicados na petio inicial, no havendo o requisito da prova
pr-constituda. (Recurso Contra Expedio de Diploma n 745, Acrdo de 24/06/2010,
DJE 24/08/2010).
Eficcia: A eficcia do julgamento do RCD s ocorre aps o trnsito em julgado da deciso,
pois o candidato eleito e diplomado tem o direito lquido e certo ao pleno exerccio do
mandato eletivo (art. 216 do CE).
2) Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME):

Linhas gerais: Trata-se de ao civil-eleitoral de natureza constitucional destinada a
impugnar mandato eletivo obtido com abuso de poder econmico, corrupo ou fraude.
Abuso de poder econmico: Refere-se utilizao excessiva, antes ou durante a campanha
eleitoral, de recursos materiais ou humanos que representem valor econmico, buscando
140

Maria Feletti
beneficiar candidato, partido ou coligao, dada ou ofertada a uma coletividade de
eleitores, indeterminada ou determinvel. Segundo o TSE, o abuso de poder poltico com
vis econmico pode ser objeto de Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME).
(Recurso Especial Eleitoral n 1322564, Acrdo de 15/05/2012, Relator(a) Min. GILSON
LANGARO DIPP, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 113, Data
18/06/2012, Pgina 30).
Corrupo: consiste no oferecimento de vantagens ao eleitor, viciando a sua liberdade.
Fraude: Segundo o TSE, a fraude eleitoral a ser apurada na ao de impugnao de
mandato eletivo no se deve restringir quela sucedida no exato momento da votao ou da
apurao dos votos, podendo-se configurar, tambm, por qualquer artifcio ou ardil que
induza o eleitor a erro, com possibilidade de influenciar sua vontade no momento do voto,
favorecendo candidato ou prejudicando seu adversrio. (AGRAVO DE INSTRUMENTO
n 4661, Acrdo n 4661 de 15/06/2004, Relator(a) Min. FERNANDO NEVES DA
SILVA, Publicao: DJ - Dirio de Justia, Volume 1, Data 06/08/2004, Pgina 162 RJTSE
- Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume 15, Tomo 3, Pgina 248).
Est prevista no art. 14, 10 e 11 da CF, dispositivos que ainda no receberam
regulamentao infraconstitucional.
Consumao: A consumao da infrao de natureza formal, no sendo necessrio que o
resultado seja alcanado.
Prazo: at 15 dias aps a diplomao. Trata-se de prazo decadencial, que no se suspende,
tampouco se interrompe. O TSE entende que: o prazo para a propositura da AIME,
conquanto tenha natureza decadencial, submete-se regra do art. 184, 1, do CPC,
segundo a qual se prorroga para o primeiro dia til seguinte se o termo final cair em feriado
ou dia em que no haja expediente normal no Tribunal. (Agravo Regimental em Ao
Cautelar n 428581, Acrdo de 15/02/2011, Relator(a) Min. MARCELO HENRIQUES
RIBEIRO DE OLIVEIRA, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data
14/03/2011, Pgina 13/14).
Legitimidade ativa: Pode ser proposta pelo Ministrio Pblico, por partido poltico que no
tiver formado coligao, por coligao ou por candidato. Se o MP no for o ator, deve atuar
obrigatoriamente como custos legis. O TSE entende que o eleitor no tem legitimidade.
Legitimidade passiva: Devem figurar como rus os diplomados que cometeram o abuso do
poder econmico, poltico, fraude ou corrupo ou foram por eles beneficiado.
OBS: h litisconsrcio passivo necessrio com os suplentes do diplomado senador e os vice
de presidente, governador ou prefeito, sob pena de indeferimento da inicial.
OBS: partido poltico no litisconsorte passivo necessrio.
Portanto, a posio atual do TSE : Tanto em RCD, AIME, AIJE ou Representaes a ao
141

Maria Feletti
deve ser promovida com formao de litisconsrcio passivo necessrio entre o titular e vice
ou entre senador e suplente.
Competncia: fixada pelo pargrafo nico do art. 2 da LC 64/90 (Inelegibilidades): TSE,
se o diplomado for o Presidente ou Vice-Presidente da Repblica; TRE, se o diplomado for
Governador e Vice-Governador, Senador, Deputado Federal ou Deputado Distrital; Juzes
Eleitorais, se o diplomado for Prefeito, Vice-Prefeito ou Vereador.
Procedimento: Segundo o TSE, deve tramitar segundo o procedimento da ao de
impugnao do pedido de registro de candidaturas encartado na Lei Complementar 64/90
(Resoluo n 21634/2004)
No so cabveis a antecipao dos efeitos da tutela e a concesso de medida cautelar
preparatria.
Deve tramitar sob segredo de justia. O julgamento, no entanto, deve ser pblico.
O autor responde, na forma da lei, se a ao for temerria ou de manifesta m-f.
No h cobrana de custas ou honorrios advocatcios, salvo comprovada litigncia de mf.
A AIME no pressupe o ajuizamento da AIJE. A AIME ao autnoma.
Eficcia: Aplicando-se o art. 257 do Cdigo Eleitoral, a deciso tem eficcia imediata,
aguardando-se apenas a publicao, no entendimento do TSE (AGRAVO REGIMENTAL
EM MEDIDA CAUTELAR n 1833, Acrdo de 28/06/2006, Relator(a) Min. JOS
GERARDO GROSSI, Publicao: DJ - Dirio de justia, Data 22/08/2006, Pgina 115).
Eventual efeito suspensivo, atravs de medida cautelar imediata, somente ser concedida
em casos excepcionais, cabendo ao recorrente comprovar, de plano, os vcios da deciso
recorrida.
Sanes: Alm da responsabilidade penal, temos as seguintes sanes: Multa + cassao do
registro ou diploma + inelegibilidade por 8 anos.
Questes de prova:
Comparar o recurso contra a diplomao e AIME? Qual o prazo, a sua natureza jurdica e
as consequncias que decorre da natureza jurdica da AIME? Qual o rito dessa ltima? Se
em ambas as aes necessria a prova pr-constituda? Diferenas, aspectos processuais?
Cotejar RCD e AIME. Competncia: partiu da primeira instncia e seguiu at TSE.
Explicar porque para as eleies presidenciais a competncia para o RCD e AIME coincide
no TSE.
142

Maria Feletti
Recurso contra diplomao, inelegibilidade superveniente de governador, qual rgo julga?
(TSE)
Condutas vedadas e abuso de poder poltico, qual a diferena? Representao por conduta
vedada x AIJE por abuso de poder politico. (questiona atos anteriores, mas precisa de
gravidade)
Quais as mudanas trazidas pela LC 135. Os crimes que esto previstos como condenao
nesta lei, so dolosos e culposos, ou s dolosos? Quais as inelegibilidade constitucionais?
PONTO EXTRA:
Como no edital os instrumentos processuais eleitorais esto espalhados pelos pontos, isso
no nos permite ter uma viso panormica sobre seu desenrolar no tempo durante o
processo eleitoral. O Thales Tcito tem uma parte excelente sobre isso e que nos permite ter
essa viso global, situando cada coisa no seu devido lugar. Por este motivo, crio o ponto
extra com consideraes do livro dele.
O TSE entende que, dos 10 instrumentos jurdicos citados, apenas cinco servem para
declarar a inelegibilidade: AIJE, AIME, RCD, Ao Rescisria Eleitoral e recursos desses
quatro citados.
O primeiro instrumento administrativo-eleitoral para o TSE, funo preventiva to
somente.
A AIRC serve para declarar a existncia ou no de condio de elegibilidade.
143

Maria Feletti
E, finalmente, as representaes pelos arts. 30-A, 41-A e 73/77 so, para o TSE, sanes
eleitorais e, para estes autores, condio de elegibilidade implcita.
Os prazos de aes eleitorais so os seguintes:
(1) AIRC: prazo de 5 dias de ajuizamento, a contar da publicao dos editais no cartrio
eleitoral (eleies municipais) ou no Dirio Oficial (eleies gerais ou presidencial).
(2) AIJE: prazo de ajuizamento: a partir do pedido de registro de candidatura at a sesso
de diplomao (veicula abuso art. 22 da LC 64/90).
Nota: O Ministro Joaquim Barbosa, do Supremo Tribunal Federal (STF), concedeu liminar
no Habeas Corpus (HC) 107.869, para suspender o depoimento pessoal do deputado federal
Filipe Pereira (PSC-RJ) perante o Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro (TRE-RJ).
A oitiva do parlamentar, suspensa pela deciso, estava marcada para o dia 5 de abril em
processo de investigao judicial eleitoral que tramita naquela corte.
Ao conceder a liminar, o ministro se baseou em precedente firmado no julgamento do HC
85.029. De acordo com esse entendimento, as autoridades citadas pelo Cdigo de Processo
Civil (art. 411) tm a prerrogativa de designar o local e a data de seu depoimento, seja
como parte do processo, seja como testemunha. Ainda de acordo com o precedente, a
disciplina legal da investigao judicial (art. 22 da LC 64/90) no contm a previso de
depoimento pessoal do investigado.
(3) R. 30-A: prazo de ajuizamento: a partir da diplomao at 15 dias dessa (exclui o dia da
diplomao). Entendemos que possvel a representao pelo art. 30-A desde o registro at
15 dias da diplomao (posio doutrinria conferir o motivo quando do estudo do art.
30-A na obra Reformas Eleitorais Comentadas). Portanto, pela Lei n. 12.034/2009, a R. 30A uma ao contra candidato-vencedor, sendo que, para estes autores, para candidato (a
lei fala em negar diploma).
(4) R. 41-A: prazo de ajuizamento: a partir do pedido de registro de candidatura at a
diplomao.
(5) R. 73/77: prazo de ajuizamento: a partir do pedido de registro de candidatura at a
diplomao.
(6) AIME: prazo de ajuizamento: 15 dias a contar da diplomao (exclui o dia da
diplomao).
(7) RCD: prazo de ajuizamento: 3 dias a contar da diplomao (exclui o dia da diplomao)
Nota: Litisconsrcio necessrio passivo em todas aes eleitorais:
No RCD n. 703/SC1
(Caso Luiz Henrique Governador de SC), o TSE entendeu que existe litisconsrcio
necessrio passivo (art. 47 do CPC) entre titular e Vice; portanto, sugerimos ser isso
observado nas aes eleitorais similares (AIJE e AIME, bem como nas Representaes n.
144

Maria Feletti
30-A, n. 41-A e ns. 73/77), sob pena de nulidade, pois, sendo a chapa una e indivisvel (art.
91 do CE), os efeitos da coisa julgada atingem o Vice (art. 472 do CPC), razo pela qual ele
deve ser citado para se defender.
O TSE entendeu, ao julgar o RCD n. 703 (julgado em 21.2.2008), que era necessria a
citao do Vice e permitiu, somente nesse caso, em face da inverso da jurisprudncia
dominante, que fosse feita a citao do Vice. Porm, em obter dictum (dito ao final) do
RCD n. 703/2008, o TSE manifestou que, daquele julgado em diante, em todas as aes
eleitorais nas quais poderia haver perda do mandato (AIJE, AIME, representaes pelos
arts. 30-A, 41-A e 73/77 da LE), seria obrigatria a citao do Vice, sob pena de
decadncia eleitoral.
Da mesma forma, aps essa deciso do TSE, no caso de Senador, Deputado ou Vereador,
seria necessrio citar o suplente.
Assim, aps o RCD n. 703/2008, h litisconsrcio necessrio entre o chefe do Poder
Executivo e seu Vice em todas as aes cujas decises possam acarretar a perda do
mandato, devendo o Vice necessariamente ser citado para integr-las.2
Como a AIRC tambm tem potencialidade de perda de mandato, caso julgada aps a
eleio pelo TSE (em competncia originria ou competncia recursal), por fora do art.
16-A da LE (teoria dos votos engavetados), recomendamos a citao do Vice na AIRC em
litisconsrcio necessrio passivo, uma vez que, apesar de a Lei n. 12.034/2009 ter fixado
prazo de 45 dias para julgamento de todos os registros de candidatura, inclusive os sub
judice (art. 16, 1, da LE), pode acontecer de o julgamento ultrapassar as eleies e a
deciso final do TSE (trnsito em julgado eleitoral)3 importar a cassao do diploma e
perda do mandato, razo pela qual entendemos a citao do Vice ser obrigatria, tambm,
em sede de AIRC.
Portanto, o TSE, na ocasio do julgamento do RCD n. 703/2008, estabeleceu que as aes
ajuizadas antes daquela data sem a citao do Vice seriam aceitas, porquanto ajuizadas com
base no entendimento anterior. No entanto, dali em diante, a presena do Vice na lide seria
obrigatria.
Da mesma forma, aps essa deciso do TSE, no caso de Senador, Deputado ou Vereador,
faz-se necessrio citar o suplente.
Concluindo, muitas aes referentes s eleies de 2008 foram ajuizadas sem a citao do
candidato a Vice. No ms de outubro de 2009, o TSE comeou a julgar essas aes ao
firmar o seguinte entendimento no REspe 35.292/2009:
RECURSOS ESPECIAIS ELEITORAIS. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL
ELEITORAL (AIJE). CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. ART. 41-A DA LEI N.
9.504/97. ABUSO DE PODER ECONMICO. ART. 22 DA LC N. 64/90. VICEPREFEITO. LITISCONSRCIO NECESSRIO. PROVIMENTO.
1. H litisconsrcio necessrio entre o chefe do Poder Executivo e seu vice nas aes
145

Maria Feletti
cujas decises possam acarretar a perda do mandato, devendo o vice necessariamente
ser citado para integr-las. Precedentes:
AC n. 3.063/RO Min. Arnaldo Versiani, DJE de 8.12.2008; REspe n. 25.478/RO Min.
2. A eficcia da sentena prevista no art. 47 do Cdigo de Processo Civil de ordem
pblica, motivo pelo qual faz-se mister a presena, antes do julgamento, de todas as
partes em relao s quais o juiz decidir a lide de modo uniforme. Precedente: ED-RO
n. 1.497/PB, Rel. Min. Eros Grau, DJE de 24.3.2009.
3. No caso dos autos, o vice-prefeito no foi citado para integrar a lide, tendo
ingressado na relao processual apenas com a interposio de recurso especial
eleitoral, quando j cassado o diploma dos recorrentes. Ademais, da moldura ftica do
v. acrdo regional, extrai-se que a captao ilcita de sufrgio teria sido praticada
diretamente pelo vice-prefeito que, frise-se, no foi citado para integrar a lide.
4. Recursos especiais eleitorais providos.
Portanto, as aes nas quais o candidato a Vice no foi citado em eleies pretritas sero
extintas sem julgamento do mrito, e a Justia Eleitoral poder faz-lo de ofcio, mesmo
que a parte prejudicada no tenha alegado a decadncia eleitoral, uma vez que se trata de
matria de ordem pblica. Os Ministros entendem que a citao posterior do Vice somente
seria possvel se o prazo para ajuizamento da ao ainda estivesse em aberto (por exemplo:
AIME at 15 dias da diplomao); caso contrrio, o feito ser arquivado, ou seja, a falta
de citao do Vice no pode ser sanada.
J para novas aes eleitorais referentes s eleies de 2010 em diante, importante
destacar que a Justia Eleitoral (por seu rgo competente) pode aplicar a chamada
interveno iussu iudice (art. 47 do CPC) e determinar a citao do Vice de ofcio, por se
tratar de litisconsrcio necessrio passivo, devendo assim agir desde que o prazo da ao
em particular no tenha sido escoado, sob pena de extino do processo sem julgamento do
mrito por decadncia eleitoral.
(8) Ao Rescisria Eleitoral: prazo de ajuizamento: 120 dias do trnsito em julgado de
deciso somente do TSE (em competncia originria ou recursal) e somente em matria de
inelegibilidade.
Nota: Ao Rescisria Eleitoral: O art. 22, I, j, do CE determina como competncia
originria do TSE a ao rescisria, nos casos de inelegibilidade, desde que intentada
dentro do prazo de 120 dias de deciso irrecorrvel, possibilitando-se o exerccio do
mandato eletivo at o seu trnsito em julgado. Essa alnea (j) foi acrescida pelo art. 1 da
LC 86/96. Porm, o Ac.-STF, de 17.3.1999, na ADI 1.459, declarou inconstitucionais o
trecho destacado em negrito e itlico citado e a expresso aplicando-se, inclusive, s
decises havidas at cento e vinte dias anteriores sua vigncia, constante do art. 2 da LC
86/96. Conforme os Acrdos do TSE n. 106/2000 e n. 89/2001, o TRE no competente
para o julgamento de ao rescisria. A LC 86/96, ao introduzir a ao rescisria no mbito
da Justia Eleitoral, incumbiu somente ao TSE seu processo e julgamento, originariamente,
contra seus prprios julgados. J, no Acrdo n. 124/2001, h cabimento de ao rescisria
contra deciso monocrtica de juiz do TSE, e, nos Acrdos n. 19.617/2002 e n.
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Maria Feletti
19.618/2002, h cabimento de ao rescisria de julgado de TRE em matria no eleitoral,
aplicando-se a legislao processual civil, e no a eleitoral.
147

Maria Feletti
Ponto 7.c. Condutas vedadas aos agentes pblicos nas
campanhas eleitorais. Captao ilcita de sufrgio.
Edio. Ed. Atlas. Adriano Soares da Costa. Instituies de Direito Eleitoral, 8 Ed. Lumen
Juris, 2009.
Legislao bsica: arts. 41-A, 73 a 78 da Lei 9.504/97 (Lei das Eleies).
1. Condutas vedadas aos agentes pblicos:

Linhas gerais: Diversas condutas dos agentes pblicos so vedadas com a finalidade de
evitar a ocorrncia de abuso de poder poltico, especificamente a utilizao de bens ou
recursos pblicos em benefcio de candidatos ou partidos ou coligaes prximas ao
Governo. O conjunto destas condutas vedadas aos agentes pblicos em campanhas
eleitorais encontra-se previsto nos art. 73 a 78 da Lei de Eleies.
Agente pblico: O art. 73, 1, Lei n. 9.504/97 define agente pblico como aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta ou
fundacional. Como se v, um conceito amplo, abrangendo os detentores de mandato
eletivo.
Rol de condutas vedadas:
- Ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou
imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria.
OBS: Segundo o TSE, essa conduta pode configurar-se como conduta vedada mesmo antes
do pedido de registro de candidatura (Recurso Ordinrio n 643257, Acrdo de
22/03/2012, Relator(a) Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Publicao: DJE - Dirio de
justia eletrnico, Tomo 81, Data 02/05/2012, Pgina 129);
- Usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam
as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram. OBS:
Segundo o TSE, essa conduta pode configurar-se como conduta vedada mesmo antes do
pedido de registro de candidatura (Recurso Ordinrio n 643257, Acrdo de 22/03/2012,
Relator(a) Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Publicao: DJE - Dirio de justia
eletrnico, Tomo 81, Data 02/05/2012, Pgina 129);
- Ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal, estadual
ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de campanha
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Maria Feletti
eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente
normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado;
- Fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao,
de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados
pelo Poder Pblico;
- Realizar despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais,
ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos
ltimos trs anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano anterior eleio;
- Distribuir gratuitamente bens, valores ou benefcios por parte da administrao pblica,
exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais
autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o
Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e
administrativa.
Rol de conduta vedada a partir de abril do ano eleitoral:
- Fazer, na circunscrio do pleito, aumento real ou reviso geral da remunerao dos
servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo
do ano da eleio, a partir do perodo destinado para as convenes partidrias at a posse
dos eleitos. OBS: permitida a recomposio de perdas. OBS: Roberto Almeida afirma que
vedado a reviso geral, apenas, sendo possvel que a reviso alcance apenas uma parte
dos servidores, como dar aumento para os professores (2013, p. 560). OBS: a proibio se
refere circunscrio, logo durante uma eleio municipal possvel se fazer reviso geral
de servidores federais.
Rol de conduta vedada nos trs meses que antecedem o prlio eleitoral at a posse dos
eleitos:
- Nomear, contratar, demitir, remover ex officio, transferir ex officio, exonerar ex officio
servidores pblicos ou por outros meios impedir o exerccio funcional, na circunscrio do
pleito, nos trs meses que o antecede e at a posse dos eleitos. . OBS: as vedaes se
aplicam apenas no mbito da circunscrio na qual se realizam eleies. OBS: Esto
excludas da vedao: i) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e a designao
ou dispensa de funes de confiana; ii) a nomeao para cargos do Ministrio Pblico,
Judicirio, tribunais de contas e rgos da Presidncia da Repblica; iii) nomeao de
aprovados em concursos pblicos homologados at o incio do prazo de trs meses; iv)
nomeao necessria ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, desde
que expressamente e previamente autorizadas pelo chefe do Executivo; e v) transferncia
ou remoo de militares, policiais civis e agentes penitencirios
- Realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos
Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos
destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em
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Maria Feletti
andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia
e de calamidade pblica;
- Autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da
administrao indireta, com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham
concorrncia no mercado, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim
reconhecida pela Justia Eleitoral;
- Fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito,
salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e
caracterstica das funes de governo;
- Contratar shows artsticos pagos com recursos pblicos na realizao de inauguraes;
- Participar de inaugurao de obras pblicas. OBS: a vedao se d no mbito da
circunscrio da eleio, logo um candidato a prefeito na cidade X pode participar de
inaugurao de obra pblica em outra cidade [TSE, REspe 24.122, 2004].
OBS: Um mesmo fato pode caracterizar propaganda extempornea e conduta vedada, no
podendo se falar em bis in idem, pois o mesmo fato pode ser analisado e sancionado por
fundamentos diferentes.
OBS: A configurao de conduta vedada ocorre com a mera prtica do ato, independente da
potencialidade lesiva de influenciar o resultado do pleito, havendo presuno de que a
conduta tende a afetar a igualdade de oportunidades [Info TSE 11/2012].
Sanes: a) suspenso imediata da conduta vedada; b) multa, a ser imposta aos agentes
pblicos responsveis pelas condutas vedadas e aos partidos, coligaes e candidatos que
delas se beneficiarem; e c) cassao do registro ou do diploma do candidato beneficiado,
agente pblico ou no.
As multas eleitorais compem receita para o fundo partidrio. Contudo, o partido poltico
que deu origem a multa decorrente das condutas vedadas no se beneficiar dessa receita,
ficando excludo do rateio (art. 73, 9 da Lei n. 9504/97).
O TSE j firmou entendimento no sentido de que, quanto s condutas vedadas do art. 73
da Lei n 9.504/97, a sano de cassao somente deve ser imposta em casos mais graves,
cabendo ser aplicado o princpio da proporcionalidade da sano em relao conduta.
(Agravo Regimental em Recurso Ordinrio n 890235, Acrdo de 14/06/2012, Relator(a)
Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Publicao: DJE - Dirio de justia
eletrnico, Tomo 160, Data 21/08/2012, Pgina 38).
Ato de improbidade administrativa: o pargrafo stimo do art. 73 da Lei n. 9504/97
qualifica como ato de improbidade administrativa as condutas vedadas aos agentes
pblicos, submetendo-as tambm s sanes previstas na Lei n. 8429/92.
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Maria Feletti
Viso panormica:
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Ateno: Os esquemas acima foram tirados do livro esquematizado do Thales Tcito. As

notas foram mantidas na imagem para marcar o que um neologismo do autor. Pode ser
que a banca se utilize dessas expresses. Eu acho difcil que eles faam isso, mas bom
saber tendo em vista a envergadura e respeito pelo referido autor.
2. Captao ilcita de sufrgio:
Linhas gerais: Considera-se captao ilcita de sufrgio, nos termos do art. 41-A da Lei
9.504/97, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obterlhe o voto, bem ou qualquer vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou
funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio. Tambm caracteriza a
captao ilcita de sufrgio a prtica de atos de violncia ou grave ameaa a pessoa, com o
fim de obter-lhe o voto. OBS: a conduta tambm constitui crime previsto no artigo 229 do
CE.
A definio da captao ilcita de sufrgio foi fruto de projeto de iniciativa popular.
A captao ilcita de sufrgio hiptese especfica de abuso de poder econmico.
Sob a tica eleitoral somente relevante se praticado entre a formalizao do pedido de
registro de candidatura e o dia da eleio, inclusive. [Quanto aferio do ilcito previsto
no art. 41-A, o termo inicial o pedido do registro da candidatura].
Caracterizao: Para a caracterizao de tais condutas no preciso o pedido explcito de
votos, sendo suficiente que o oferecimento de vantagem tenha especial fim de agir, qual
154

Maria Feletti
seja: captao de votos. Para a incidncia da norma basta a promessa ou o oferecimento de
vantagem de qualquer natureza, no sendo necessria a obteno, de fato, de vantagem
pessoal. O oferecimento de vantagem deve ser feito a eleitores determinados. Basta o
oferecimento de vantagem a um nico eleitor para caracterizao do fato.
Portanto, h 4 requisitos cumulativos para caracterizar a captao ilcita de sufrgio: 1)
Prtica da conduta punvel: preciso dar, oferecer, prometer ou entregar bem ou vantagem
pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica a eleitor, sendo
desnecessrio o pedido explcito de voto, bastando a evidncia do dolo no especial fim de
agir; 2) A legitimidade da conduta: tem que ser o candidato ou terceiro a mando dele,
bastando a cincia do candidato. E o beneficirio tem que ser eleitor; 3) A finalidade: tem
que ter o dolo de obter o voto; 4) Lapso temporal: tem que ser aps o registro de
candidatura at o dia das eleies, inclusive.
Prazo: a ao por captao ilcita de sufrgio poder ser ajuizada, at a data de diplomao,
observando o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n. 64, de 18 de maio
de 1990.
Participao do candidato: No se exige a participao direta do candidato para a
caracterizao da captao ilcita de sufrgio. Basta o consentimento, a anuncia, o
conhecimento ou a cincia dos fatos que resultaram na prtica do ilcito eleitoral, consoante
entendimento do TSE: Resta caracterizada a captao de sufrgio prevista no art. 41-A da
Lei n 9.504/97, quando o candidato praticar, participar ou mesmo anuir explicitamente s
condutas abusivas e ilcitas capituladas naquele artigo (RECURSO ESPECIAL
ELEITORAL n 19566, Acrdo n 19566 de 18/12/2001, Relator(a) Min. SLVIO DE
FIGUEIREDO TEIXEIRA, Publicao: DJ - Dirio de Justia, Volume 1, Data 26/04/2002,
Pgina 185 RJTSE - Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume 13, Tomo 2, Pgina 278 ).
Legitimados passivos: O TSE, alterando seu posicionamento, passou a entender que nas
aes eleitorais que possam implicar perda do registro ou diploma, h litisconsrcio passivo
necessrio entre titular e vice da chapa majoritria (Ac. de 29.4.2010 no AgR-REspe n
35.762, rel. Min. Arnaldo Versiani).
OBS: Os partidos polticos no so litisconsortes passivos necessrios em processos que
visem perda de diploma ou de mandato, podendo atuar voluntariamente como assistentes,
segundo entendimento do TSE (Ac. de 29.9.2009 no RO n 2.349, rel. Min. Fernando
Gonalves Ac. ngraph-definition> 3.255, de 7.5.2002, rel. Min. Fernando Neves.)
Sanes: As consequncias da captao ilcita de sufrgio so a aplicao de multa e a
cassao do registro ou do diploma. A aplicao da sano tem eficcia imediata, ou seja,
eventual recurso no ter efeito suspensivo. praxe, no entanto, o uso de medida cautelar
inominada para se obter o efeito suspensivo.
Questo de prova:
155

Maria Feletti
O que captao ilcita para sufrgio? O que ela combate?
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Maria Feletti
Ponto 8.a. Partidos Polticos. Princpios constitucionais a serem
observados na sua criao. Vedaes. Fuso e incorporao.
Principais obras consultadas: Santo Graal 27; Roberto Almeida 2013; Caderno nfase
2013.
Legislao bsica: CR/88 (Tt II, Cap. V Partidos Polticos); Lei n. 9.096/95 (Lei
Orgnica dos Partidos Polticos LOPP); Cdigo Civil (Art. 44, V e 3, 2.031, pargrafo
nico); Lei n. 9.504/97 (Lei das Eleies LE); Lei n. 12.016/09 (art. 1, 1); Resolues
n. 20.034/97 e 22.610/07 do TSE .
1. Partidos Polticos: Trata-se de pessoa jurdica de direito privado, formada por uma
organizao de pessoas reunidas em torno de um mesmo programa poltico com a
finalidade de assumir o poder e mant-lo ou, ao menos, de influenciar na gesto da coisa
pblica atravs de crticas e oposio, pondo em prtica uma determinada ideologia
poltico-administrativa.
Jos Jairo Gomes menciona que os partidos polticos so canais legtimos de atuao
poltica e social, peas essenciais para o funcionamento do complexo mecanismo
democrtico. Segundo o autor, eventuais querelas existentes entre um partido e uma pessoa
natural ou jurdica, entre dois partidos, entre rgos do mesmo partido ou entre partido e
seus filiados devem ser ajuizadas na Justia Comum Estadual, no sendo competente a
Justia Eleitoral, exceto se a controvrsia provocar relevante influncia em processo
eleitoral j em curso (GOMES, Jos Jairo. Direito eleitoral. 7 edio. Ed. Atlas., pp. 83 e
85).
MS contra representantes ou rgos de partido poltico: Importante destacar que a Lei n.
12.016/09 equiparou s autoridades os representantes ou rgos de partidos polticos (art.
1, 1), de modo que possvel impetrar mandado de segurana contra eles.
OBS: Os recursos do Fundo Partidrio no esto sujeitos ao regime da Lei no 8.666, de 21
de junho de 1993, tendo os partidos polticos autonomia para contratar e realizar despesas.
(Redao dada pela Lei n 12.891, de 2013).
Finalidade: Os partido polticos se destinam a assegurar, segundo SOS ditames do regime
democrtico, a autenticidade do sistema representativo, a postular pela defesa dos direitos
fundamentais encartados na CF. bem assim, assumir e permanecer no poder ou, pelo menos,
influenciar suas decises e pr em prtica uma determinada ideologia polticoadministrativa.
Sistemas partidrios: a doutrina elenca trs sistemas partidrios: monopartidarismo,
bipartidarismo e pluripartidarismo. 1) Monopartidarismo: admite apenas um partido. Est
em extino no mundo. Ainda tem no oriente mdio; 2) Bipartidarismo: admite a existncia
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Maria Feletti
de dois partidos. No perodo da ditadura militar o Brasil tinha apenas dois partidos, a Arena
e o MDB; 3) Pluripartidarismo: admite a presena de tantos partidos quanto forem as
correntes de opinio existentes. Adotado atualmente pelo Brasil.
2. Princpios constitucionais a serem observados na sua criao: A CF adotou o
princpio da liberdade de organizao, de forma que, consoante o disposto em seu art. 17,
os partidos polticos, enquanto protagonistas do jogo democrtico, podem ser livremente
criados, fundidos, incorporados e extintos, desde que sejam resguardados a soberania
nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa
humana.
Limites liberdade partidria: Tendo em vista as limitaes liberdade partidria,
determina a Constituio que tais agremiaes devem observar os seguintes preceitos [ou
seja: a liberdade partidria no absoluta]: a) Carter nacional: vedada a criao de
partidos polticos regionais, estaduais ou municipais, sob pena de no ser deferido o pedido
de registro do estatuto do Partido no TSE; b) Proibio de recebimento de recursos
financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes: o escopo da
norma a proteo do interesse nacional; c) Prestao de contas Justia Eleitoral: 1)
contas partidrias: os partidos devem manter, a partir de seus rgos nacionais, regionais e
municipais, escriturao contbil, de modo que se possa conhecer a origem de suas receitas
e destinao de suas despesas. 2) contas de campanha: determina-se, inclusive, que at 180
dias aps a diplomao, os candidatos ou partidos devem conservar a documentao
referente a suas contas (LE, art. 32); d) Funcionamento parlamentar de acordo com a lei: tal
funcionamento vem disciplinado por meio da LOPP.
Nos termos do art. 4 da LOPP, aos filiados assegurada igualdade de direitos e deveres.
3. Vedaes: Alm das proibies referidas nos itens a e b do tpico anterior, os
partidos polticos no podem ministrar instruo militar ou paramilitar, utilizar-se de
organizao da mesma natureza e adotar uniforme para seus membros (art. 17, 4, CF e
art. 6, LOPP). Um partido com tal desenho representaria evidente ameaa ao regime
democrtico, pois levantaria perigosamente a bandeira de regimes totalitrios, alm de lhes
avocar a memria (GOMES, op. cit., p. 88).
Ademais, conforme o art. 7, 2, da LOPP, o partido que no tenha registrado seu estatuto
no Tribunal Superior Eleitoral no pode participar do processo eleitoral, receber recursos do
Fundo Partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e televiso.
Finalmente, nos termos do art. 31 da LOPP, vedado ao partido receber, direta ou
indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou
estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer espcie, procedente de:
i - entidade ou governo estrangeiros (idem art. 17, II, CF) ateno ao artigo 24 da LE, que
veda algumas doaes a partido e candidato para campanhas eleitorais;
ii - autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no art. 38;
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Maria Feletti
iii - autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos, sociedades de
economia mista e fundaes institudas em virtude de lei e para cujos recursos concorram
rgos ou entidades governamentais Ac.-TSE, de 9.2.2006, no REspe n 25.559: O que
se contm no inciso III do art. 31 da Lei n 9.096/1995, quanto s fundaes, h de ser
observado consideradas as fundaes de natureza pblica.;
iv - entidade de classe ou sindical.
4. Fuso e incorporao: Na fuso, dois partidos se juntam, extinguindo-se, para formar
um novo partido; na incorporao, um partido deixa de existir, passando a fazer parte de
outro.
Para que possa ocorrer a fuso, preciso que sejam observadas as exigncias do art. 29,
1, LOPP. Nessa hiptese, a existncia legal do novo partido tem incio com o registro, no
Ofcio Civil competente da Capital Federal, do estatuto e do programa (art. 29, 4,
LOPP). O novo partido passa a ser reconhecido, com toda as prerrogativas legais, antes
mesmo da averbao de seu estatuto no TSE, sendo desnecessria a comprovao do
apoiamento mnimo exigido na criao de novos partidos polticos.
J a incorporao pressupe a observncia dos requisitos previstos nos 2, 3 e 5 do art.
29 da LOPP. Importante destacar que os votos obtidos, na ltima eleio geral para a
Cmara dos Deputados, pelos partidos polticos fundidos ou incorporados, devem ser
somados para efeito do funcionamento parlamentar, da distribuio dos recursos do Fundo
Partidrio e do acesso gratuito ao rdio e televiso (art. 29, 6, LOPP). Nos termos da
Res.-TSE n 22.592/2007, o partido incorporador tem direito percepo das cotas do
Fundo Partidrio devidas ao partido incorporado, anteriores averbao do registro no
TSE. De acordo com o 7 do art. 29, o novo estatuto ou instrumento de incorporao deve
ser levado a registro e averbado, respectivamente, no Ofcio Civil e no Tribunal Superior
Eleitoral.
OBS: (1) No caso de fuso ou incorporao: os prazos de filiao sero mantidos para os
fins do artigo 19 da Lei 9.096/95. Agora, se o partido for extinto h menos de um ano da
eleio, seus filiados ficaro impedidos de concorrer a esse pleito (Res. 22089/2010). (2) A
permisso para se desfiliar de partido poltico em caso de incorporao, levando o
parlamentar o mandato, s se justifica quando ele pertena ao partido poltico incorporado,
e no ao incorporador (Res. 22885/08).
Questo de prova:
O que so partidos polticos?
Como se d a constituio dos partidos polticos?
Por que a CF prev tantas normas sobre partidos polticos? Qual a relao disso com a
159

Maria Feletti
sistemtica da CF anterior sobre partidos polticos?
Fale sobre a legitimidade ativa do partido poltico quando ele est coligado.
Segundo a Lei Geral das Eleies, os partidos polticos que estejam coligados perdem sua
legitimidade ativa para estar em juzo, transferindo-a coligao formada. A nica ressalva
ocorre quando o partido poltico coligado deseja questionar a validade da prpria coligao
formada, durante o perodo compreendido entre a data da conveno e o termo final do
prazo para impugnao dos registros de candidatura.
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Maria Feletti
Ponto 8.b. Personalidade jurdica dos Partidos Polticos.
Registro e funcionamento. Estatutos. Fundo Partidrio.
Propaganda partidria.
Principais obras consultadas: Santo Graal 27; Roberto Almeida, 2013, Caderno nfase
2013.
Legislao bsica: idem ao ponto 8.a. Res.-TSE n 23.086/2009
I. Personalidade jurdica dos Partidos Polticos: Os partidos polticos so pessoas

jurdicas de direito privado (art. 1 da LOPP e art. 44, V e 3, CC) que se constituem
mediante a observncia dos requisitos previstos no art. 8 da LOPP (requerimento de
registro dirigido a cartrio competente do Registro Civil das Pessoas Jurdicas, da Capital
Federal, subscrito pelos seus fundadores pelo menos 101 , com domiclio eleitoral em,
no mnimo, um tero dos Estados; registro pelo Oficial no livro competente).
Adquirida a personalidade, o partido promove a obteno do apoiamento mnimo de
eleitores (0,5% dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados,
distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de 0,1% do eleitorado que
haja votado em cada um deles) e realiza os atos necessrios para a constituio definitiva de
seus rgos e designao dos dirigentes, na forma de seu estatuto (art. 8, 3, LOPP). O
apoiamento mnimo comprova o carter nacional do partido, que requisito fixado na CF e
condio para o registro do estatuto no TSE (art. 7, 1, LOPP).
Portanto, aps adquirir a personalidade jurdica termos da lei civil, o partido poltico dever
registrar seu estatuto perante o TSE.
O STF, ao verificar a natureza do registro dos estatutos perante o TSE, decidiu que tal ato
meramente administrativo e destinado a verificar a obedincia ou no da agremiao
partidria interessada aos requisitos constitucionais e legais. [logo, sua natureza jurdicoadministrativa impede que a deciso do registro seja impugnada via recursal
extraordinria].
II. Registro e funcionamento: O registro do partido junto ao TSE deve ser realizado aps
a sua constituio e a designao de seus dirigentes, na forma de seu estatuto (art. 17, 2,
CF e art. 9, LOPP). Somente os partidos com registro podem: a) credenciar os delegados a
que se refere o art. 11 da LOPP; b) participar do processo eleitoral, receber recursos do
Fundo Partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e televiso (art. 7, 2, LOPP); c) ter
exclusividade sobre sua denominao, sigla e smbolos, de modo a se vedar a utilizao,
por outros partidos, de variaes que venham a induzir a erro ou confuso (art. 7, 3,
LOPP).
Nos termos do art. 12 da LOPP, o partido poltico funciona, nas Casas Legislativas, por
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Maria Feletti
meio de uma bancada, que deve constituir suas lideranas conforme o respectivo estatuto,
as disposies regimentais da Casa e as regras da LOPP. O art. 13 dessa lei foi declarado
inconstitucional pelo STF (ADIs 1.351-3 e 1.354-8).
Portanto: a existncia (ou personalidade jurdica) do partido poltico se d com o registro de
seu Estatuto no cartrio de registro civil de pessoas jurdicas (art. 45 do CC). A nasce
juridicamente o partido, conforme o Texto Constitucional determina. O registro do partido
no cartrio de registro civil deve seguir toda a disciplina do art. 7 da Lei n. 9.096/95, ou
seja, aps adquirir personalidade jurdica na forma da Lei Civil, deve registrar seu Estatuto
no TSE para que possa participar do processo eleitoral, receber verbas do Fundo Partidrio
e ter acesso gratuito ao rdio e televiso, alm de ter exclusividade da sua denominao,
sigla e smbolos, vedada a utilizao, por outros partidos, de variaes que venham a
induzir a erro ou confuso.
OBS: o que um partido poltico necessita fazer para participar de uma eleio? Dois so os
requisitos para que uma agremiao partidria participe de uma eleio: 1) que tenha o
estatuto registrado junto ao TSE h pelo menos um ano antes da eleio; 2) que haja
constitudo e anotado o rgo de direo nacional nas eleies presidenciais (perante o
TSE), o rgo de direo estadual (perante o TRE) ou o rgo de direo municipal
(perante o juiz eleitoral) at a data da conveno para a escolha de candidatos.
III. Estatutos: Em ateno ao princpio da liberdade de organizao previsto no art. 17 da
CF, o art. 14 da LOPP determina que, observadas as disposies constitucionais e as desta
lei, o partido livre para estabelecer, em seu estatuto, a sua estrutura interna, organizao e
funcionamento.
O art. 15 prev um contedo mnimo obrigatrio para os estatutos (I - nome, denominao
abreviada e sede na Capital Federal; II - filiao e desligamento de seus membros; III direitos e deveres dos filiados; IV - modo de organizao e administrao; V - fidelidade e
disciplina partidrias; VI - condies e forma de escolha de seus candidatos a cargos e
funes eletivas; VII - finanas e contabilidade (anualmente, o partido envia o balano
contbil at 30 de abri. No ano eleitoral, mensal durante os 4 meses anteriores e 2 meses
posteriores ao pleito); VIII - critrios de distribuio dos recursos do Fundo Partidrio entre
os rgos de nvel municipal, estadual e nacional que compem o partido; IX procedimento de reforma do programa e do estatuto.). O art. 15-A, a regra sobre
responsabilidade, inclusive civil e trabalhista, por atos ilcitos.
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Maria Feletti
IV. Fundo Partidrio: O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos
(Fundo Partidrio) previsto no art. 17, 3, da CF e, consoante o art. 38 da LOPP,
constitui-se de: I multas e penalidades pecunirias; II recursos financeiros que lhe forem
destinados por lei , em carter permanente ou eventual; III doaes de pessoa fsica ou
jurdica , efetuadas por intermdio de depsitos bancrios diretamente na conta do Fundo
Partidrio; e IV dotaes oramentrias da Unio. [OBS: Conforme a Res.-TSE n
23.086/2009, o partido pode receber doaes de pessoas fsicas ou jurdicas para financiar
a propaganda intrapartidria, bem como para a realizao das prvias partidrias].
Os recursos do Fundo Partidrio devero ser aplicados (art. 44, LOPP):
i na manuteno das sedes e servios do partido, permitido o pagamento de pessoal at o
limite de 50% do total recebido [Ac.-TSE, de 30.3.2010, na Pet n 1.831: no incluso do
pagamento de juros e multas entre as despesas autorizadas por este inciso]; [Ac.-TSE, de
30.3.2010, no AgR-RMS n 712: o no cumprimento dessa regra, por si s, no implica
automtica rejeio das contas de agremiao poltico-partidria, ainda mais quando
demonstrada a inocorrncia da m-f e desdia];
ii na propaganda doutrinria e poltica;
iii no alistamento e campanhas eleitorais;
iv na criao e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e
educao poltica (mnimo 20%) Res.-TSE n 22.226/2006: As fundaes criadas devem
ter a forma de pessoa jurdica de direito privado (art. 1 da Res.-TSE n 22.121, de
9.12.2005); a execuo dos programas de divulgao da linha programtica partidria
matria interna corporis dos partidos polticos; OBS: No exerccio financeiro em que a
fundao ou instituto de pesquisa no despender a totalidade dos recursos que lhe forem
assinalados, a eventual sobra poder ser revertida para outras atividades partidrias,
conforme previstas no caput deste artigo. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013)
v na criao e manuteno de programas de promoo da participao poltica das
mulheres (mnimo de 5%).
Nos termos do art. 7, 2, da LOPP, somente os partidos registrados no TSE podem ter
acesso a recursos do Fundo Partidrio. Cabe ao TSE fazer a distribuio aos rgos
nacionais dos partidos os recursos do fundo partidrio.
Ateno: Os recursos do Fundo Partidrio no esto sujeitos ao regime da Lei no 8.666, de
21 de junho de 1993, tendo os partidos polticos autonomia para contratar e realizar
despesas. (Redao dada pela Lei n 12.891, de 2013)
V. Propaganda partidria: No est vinculada a nenhuma eleio em especfico. Tem o
objetivo de difundir, entre outros temas, o programa e a ideologia poltico-partidria e,
assim, receber da populao adeptos, simpatizantes e novos filiados. A propaganda
partidria no pode ser veiculada no segundo semestre de ano de eleio. No pode servir
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de palanque para futuro candidato. Deve obrigatoriamente ser enter 19h30 e 22h.
Direito de antena: a propaganda eleitoral e a propaganda partidria, veiculadas por rdio e
TV, a forma de exteriorizao do que se chama de direito de antena, pois o partido tem
por lei o direito ao acesso sem nus aos veculos de comunicao de massa.
Obrigatoriamente gratuito: vedado o uso de TV ou rdio de forma paga, sendo restrito aos
horrios gratuitos disciplinados por lei. As empresas de comunicao tm direito a
compensao fiscal.
Havia duas espcies: os artigos 48 e 49 da lei 9.096/97 previam a propaganda partidria
semestral e regular. A propaganda partidria regular seria destinada apenas aos partidos
polticos que tivessem funcionamento parlamentar. A propaganda partidria semestral seria
destinada a partido polticos que no tivessem funcionamento parlamentar. O STF declarou
inconstitucional os artigos 48 e 49 da referida lei, tambm declarando inconstitucional o
artigo 13 que estabelecia a clusula de barreira ou clusula de desempenho [ADI 1351 e
1354]. Passou a vigorar em carter definitivo as regras de transio constantes no artigo 56,
III e IV e artigo 57 da lei 9.096/97, os quais estabelecem uma clusula de barreira
flexvel. OBS: a clusula de barreira ia alm da diviso do tempo de propaganda
partidria, pois os partidos deveriam preencher o percentual mnimo de votos para tambm
ter acesso estrutura de liderana de bancada, a indicar parlamentar seu para atuar em
comisso mista no Congresso Nacional, de CPI ou para participar de Mesa diretora da casa
legislativa.
Clusula de barreira flexvel: as regras de transio so as seguintes:
Partidos polticos
Tempo de propaganda partidria
Partidos com funcionamento parlamentar de a) um programa partidrio por semestre, em

acordo com o artigo 57 da LOPP:
cadeia nacional, com durao de 10
minutos;
b) inseres de 30 segundos a 1 minuto, no
mximo, por semestre, em cadeia nacional e
cadeiras regionais com durao total de 20
minutos.
Partidos com funcionamento parlamentar de a) um programa partidrio anual, em cadeia
acordo com o artigo 56, III da LOPP:
Partido com funcionamento parlamentar de a) um programa partidrio anual, em cadeira
acordo com o artigo 56, IV da LOPP
OBS: O material de udio e vdeo com os programas em bloco ou as inseres ser
entregue s emissoras com antecedncia mnima de 12 (doze) horas da transmisso,
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Maria Feletti
podendo as inseres de rdio ser enviadas por meio de correspondncia eletrnica.
(Redao dada pela Lei n 12.891, de 2013)
Finalidades: difundir os programas partidrios; transmitir a mensagem aos filiados sobre a
execuo do programa partidrio, dos eventos com este relacionados e das atividades
congressuais do partido; divulgar a posio do partido em relao a temas polticocomunitrios; promover e difundir a participao feminina, dedicando s mulheres o tempo
que Serpa fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o mnimo de 10%.
Vedaes: so vedadas na propaganda partidria a participao de pessoa filiada a partido
que no o responsvel pelo programa; a divulgao de propaganda de candidato a cargos
eletivos e a defesa de interesses pessoais ou de outros partidos; a utilizao de imagens ou
cenas incorretas ou incompletas, efeitos ou quaisquer outros recursos que distoram ou
falseiem os fatos ou a sua comunicao.
OBS: vedada a veiculao de inseres idnticas no mesmo intervalo de programao,
exceto se o nmero de inseres de que dispuser o partido exceder os intervalos
disponveis, sendo vedada a transmisso em sequncia para o mesmo partido poltico.
(Includo pela Lei n 12.891, de 2013)
Sanes: se houver desobedincia legislao eleitoral que disciplina a propaganda
partidria, a Justia Eleitoral aplicar as seguintes sanes: a) quando a infrao ocorrer nas
transmisses em bloco: haver cassao do direito de transmisso no semestre seguinte; b)
quando a infrao ocorrer nas transmisses em inseres: aplica a sano equivalente a
cassao de tempo equivalente a 5 vezes ao da insero ilcita, no semestre seguinte.
Legitimidade para propor ao contra a propaganda irregular: Partidos polticos, e MPE.
OBS: a lei 9.096/97 somente atribui legitimidade a partido poltico, porm, o MP encontra
sua legitimidade na CF.
Competncia: TSE: para programas em bloco ou inseres nacionais. TER: para programas
em bloco ou inseres nos respectivos Estados.
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Maria Feletti
Ponto 8.c. Autonomia dos Partidos Polticos. Normas de
fidelidade e disciplina partidrias.
2013.
Legislao bsica: CR/88; LOPP; Res.-TSE n 22.610/2007
I. Autonomia dos Partidos Polticos: A Constituio assegurou aos partidos polticos

autonomia (art. 17), adotando o princpio da liberdade de organizao partidria, que
consiste na autonomia para a agremiao configurar: a) estrutura interna; b) organizao; c)
funcionamento; d) liberdade para criao, fuso, incorporao e extino. OBS: Cabe ao
partido adotar os critrio de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem
obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional , estadual, distrital
ou municipal. Incumbe ao estatuto partidrio, dentre outros assuntos, estabelecer normas de
fidelidade e disciplina partidria, eis que a ideologia partidria matrias interna corporis e,
portanto, excluda de qualquer interferncia estatal. OBS: As limitaes autonomia so as
seguintes: 1) soberania nacional; 2) necessidade de observncia do regime democrtico; 3)
pluripartidarismo; 4) direitos fundamentais da pessoa humana; 5) vedao ao recebimento
de recursos de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; 6) vedao a
qualquer conotao paramilitar (uniformes, doutrina, organizao).
II. Normas de fidelidade e disciplina partidrias: De acordo com o 1 do art. 17 da
CR/88, assegurada aos partidos polticos autonomia para adotar os critrios de escolha e o
regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as
candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos
estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.
No mesmo sentido, o art. 15, V, da LOPP determina que o Estatuto do partido deve conter,
entre outras, normas sobre fidelidade e disciplina partidrias, processo para apurao das
infraes e aplicao das penalidades, assegurado amplo direito de defesa. Ainda, o artigo
25 da mesma lei estabelece a possibilidade de o Estatuto estabelecer, alm das medidas
disciplinares bsicas de carter partidrio, normas sobre penalidades, inclusive com
desligamento temporrio da bancada, suspenso do direito de voto nas reunies internas ou
perda de todas as prerrogativas, cargos e funes que exera em decorrncia da
representao e da proporo partidria, na respectiva Casa Legislativa, ao parlamentar que
se opuser, pela atitude ou pelo voto, s diretrizes legitimamente estabelecidas pelos rgos
partidrios.
A LOPP tambm probe que seja imposta medida disciplinar ou punio a filiado por
conduta que no esteja tipificada no estatuto do partido poltico (art. 23, 1), assegura ao
acusado amplo direito de defesa (art. 23, 2) e impe ao integrante da bancada de partido
o dever de, na Casa Legislativa, subordinar sua ao parlamentar aos princpios
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Maria Feletti
doutrinrios e programticos e s diretrizes estabelecidas pelos rgos de direo
partidrios, na forma do estatuto (art. 24).
Note-se que a lei e a Constituio no instituem diretamente normas de fidelidade
partidria; apenas atribuem ao estatuto do partido poltico a obrigao do estabelecimento
de tais normas.
Entendimento anterior: Como no existe previso legal para a perda de mandato decorrente
de infidelidade partidria, durante muito tempo prevaleceu o entendimento de que o
princpio da fidelidade partidria restringia-se ao campo administrativo, interno, regulando
apenas as relaes entre filiado e partido. Por isso, admitia-se que o mandatrio contrariasse
a orientao do partido e at mesmo o abandonasse, sem que isso implicasse a perda do
mandato. Tal entendimento deu ensejo tese do mandato livre, adotada pelo STF no
julgamento do MS n 20.927-5 (DJ 15/4/94).
Entendimento atual: No entanto, como observa Jos Jairo Gomes, tal interpretao no
mais subsiste (GOMES, op.cit., p. 89). Isso porque o TSE fixou o entendimento segundo o
qual os Partidos Polticos e as coligaes conservam direito vaga obtida pelo sistema
proporcional, quando houver pedido de cancelamento de filiao ou de transferncia do
candidato eleito por um partido para outra legenda (Consulta n. 1.398, respondida em
27/3/2007) 1. Superou-se, pois, a ideia de que o mandato pertenceria ao indivduo eleito.
A Corte assentou tambm a necessidade de observncia da fidelidade partidria pelos
detentores de mandato majoritrio, de modo que uma arbitrria desfiliao partidria
implica renncia tcita do mandato, a legitimar, portanto, a reivindicao da vaga pelos
partidos (Consulta n. 1.407/2007, respondida em 16/10/2007).
Portanto: atualmente o mandato eletivo pertence ao partido poltico, sendo que a troca de
legenda, aps o pleito, sem uma justificativa plausvel, considerada infidelidade partidria
a sujeitar o infrator, seja ele ocupante de mandato eletivo proporcional ou majoritrio ao
perdimento do prprio cargo para o qual foi eleito ]Resoluo TSE 22610]. OBS: Essa
resoluo foi objeto da ADI n. 4.086 e o STF disse que constitucional at que o
Congresso disponha de modo contrrio.
A exegese do TSE foi mantida pelo STF, que reviu sua posio a respeito do assunto.
Entendeu-se que a mudana de agremiao sem uma razo legtima viola o sistema
proporcional das eleies, determinado no art. 45 da CF, desfalcando a representao dos
partidos e fraudando a vontade do eleitor.
A fim de disciplinar o processo de perda de cargo eletivo, bem como de justificao de
desfiliao partidria, o TSE editou a Resoluo n. 22.610 (publicada no DJ de 30/10/07).
Legitimidade ativa e prazo: Segundo ela, o detentor de mandato eletivo tem o prazo
decadencial de 30 dias para propor o processo administrativo para a perda do mandato junto
Justia Eleitoral. Ultrapassado esse prazo, o MP ou quem tiver interesse jurdico [vice e
suplentes] (aps, em novo prazo de 30 dias) pode pleitear na Justia Eleitoral a decretao
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Maria Feletti
da perda de cargo eletivo em decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa, em
legitimidade supletiva ou concorrente. OBS: somente aquele que poder vir a ocupar a vaga
tem legitimidade ativa como interesse jurdico. Logo, terceiro suplente filiado a partido
diverso daquele que poderia ocupar a vaga no tem legitimidade [TSE, RO 2201, 2009].
A seu turno, o mandatrio pode requerer Justia Eleitoral a declarao de existncia de
justa causa para o seu desligamento da organizao partidria.
Competncia: A competncia para conhecer e julgar o pedido do TSE (mandatos federais)
ou dos TREs (mandatos estaduais e municipais). OBS: jamais um Juiz Eleitoral ter
competncia para ao de decretao de perda de mandato eletivo por infidelidade
partidria.
Se perder o mandato, quem deve ocupar o cargo? Curial salientar que, consoante a
orientao firmada recentemente pelo Pretrio Excelso, a vaga decorrente da vacncia de
mandato parlamentar deve ser ocupada pelos suplentes da coligao (MS n. 30.272/MG e
MS n. 30.260/DF, ambos julgado na sesso plenria de 27/4/11).
possvel tutela antecipada? No. No obstante previso na Resoluo 22610, o TSE no
admite a tutela antecipada na ao de perda de cargo por infidelidade partidria.
Hipteses de justa causa: A Resoluo 22610/97 estabeleceu um rol taxativo de hipteses
justificadoras de desfiliao partidria, quais sejam: I) incorporao ou fuso do partido; II)
criao de novo partido; III) mudana substancial ou desvio reiterado do programa
partidrio; IV) grave discriminao pessoal.
Portanto, estando o agente poltico enquadrado em qualquer dessa hipteses, no ser
decretada a perda do respectivo mandato eletivo, pois no h caracterizao de infidelidade
partidria. OBS: no caso da criao de um novo partido, o TSE entende que a mudana de
partido deve ocorrer em at 30 dias aps a data de registro do estatuto pelo TSE [consulta
75535, 2011]. OBS: o ajuizamento de ao declaratria de justa causa para desfiliao
partidria na Justia Eleitoral no pode ser considerado pelo partido como pedido implcito
de desfiliao. Trata-se de livre acesso ao poder judicirio. OBS: resoluo do partido
determinando a expulso ou determinao de pedido de desligamento, sob pena de
expulso configura justa causa, no podendo o partido entrar com ao para reivindicar o
cargo por infidelidade partidria. OBS: o acordo entre os partido para que ocorra a troca de
legendas no tem o condo de afastar a Resoluo 22610, constituindo infidelidade
partidria.
MP e ao de perda de mandato eletivo por infidelidade partidria: o MP pode atuar como
parte autora ou como fiscal da lei. A legitimidade do MP como autor da ao supletiva ou
concorrencial, pois cabe ao partido poltico interessado ingressar com a ao nos primeiros
30 dias.
E o promotor eleitoral? Como a competncia originria de Tribunal, caso o promotor
tome conhecimento de desfiliao partidria no mbito da ZE que atua, deve comunicar o
168

Maria Feletti
fato ao procurador regional eleitoral para as providncias que entender cabveis.
Procedimento: h dois procedimentos administrativos: 1) procedimento administrativo
eleitoral para a perda do mandato eletivo por infidelidade partidria: ao requerente cabe
provar. Tem natureza jurdico desconstitutiva ou constitutiva negativa. 2) processo
administrativo de justificao de abandono de sigla: o requerente tem que provar a justa
causa. Tem natureza declaratria.
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Maria Feletti
Ponto 9.a. Crimes eleitorais. Jurisdio e competncia.
2013.
Legislao bsica: CR/88, CPP (arts. 77 a 79)
I. Crimes eleitorais: crime eleitoral um delito que est tipificado no Cdigo Eleitoral e
nas leis eleitorais extravagantes e que pode ser praticado por qualquer pessoa. Em que pese
bastante discutida a natureza jurdica dos crimes eleitorais, pacificou-se, junto ao Supremo
Tribunal Federal, o entendimento de que se trata de espcie de crime comum e no como
crime de responsabilidade.
De acordo com o art. 121, caput, da Constituio Federal, a competncia da Justia
Eleitoral, inclusive criminal, deveria estar definida por lei complementar federal. Ocorre,
contudo, que tal lei ainda no foi editada. No obstante tal omisso, pacificou-se,
jurisprudencialmente, o entendimento de que da competncia da Justia Eleitoral o
julgamento dos crimes eleitorais e dos crimes comuns que lhe so conexos.
Os crimes eleitorais sero apurados pela polcia federal. contudo, no municpio em que no
houver polcia federal, admite-se a atuao suplementar da polcia civil.
II. Jurisdio e competncia: A competncia da Justia Eleitoral possui natureza
MATERIAL. A delineao constitucional no deixa margem a dvidas: so da competncia
da Justia Eleitoral os crimes definidos em lei como crimes eleitorais, no sendo
necessrio, porm, que tais delitos estejam previstos exclusivamente no Cdigo Eleitoral.
Portanto, salvo as excees previstas na lei ou na CF, os crimes eleitorais devem ser
processados e julgados perante a Justia Eleitoral de 1 grau do lugar da prtica delitiva.
Quais so as excees?
1) foro privilegiado por prerrogativa de funo: a depender da autoridade a competncia
ser do STF, STJ ou TRE.
[i) Supremo Tribunal Federal: processamento e julgamento originrio dos crimes eleitorais
praticados pelas seguintes pessoas (art. 102, I, b e c, CR/88): o Presidente da
Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros,
o Procurador-Geral da Repblica, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais
Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter
permanente. ii) Superior Tribunal de Justia: processamento e julgamento originrio dos
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Maria Feletti
crimes eleitorais praticados pelas seguintes pessoas (art. 105, I, a, CR/88): os
Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os
desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros
dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais
Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem
perante tribunais. iii) Tribunal Superior Eleitoral: A competncia originria do TSE para o
julgamento de crimes eleitorais restou esvaziada desde o advento da CR/88, que, ao
contrrio do disposto no Cdigo Eleitoral, determinou que, pelo cometimento de crimes
eleitorais, os Ministros do TSE sejam julgados pelo STF e os membros dos Tribunais
Regionais Eleitorais, pelo STJ. iv) Tribunais Regionais Eleitorais: processamento e
julgamento das infraes penais eleitorais, praticadas pelas seguintes autoridades: juzes
eleitorais de sua rea de jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho
(art. 108, I, a da CF); membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvados aqueles que
tm exerccio funcional perante Tribunais (art. 108, I, a da CF); juzes estaduais e do
Distrito Federal e dos Territrios (art. 96, III da CF), membros do Ministrio Pblico dos
Estados, inclusive aqueles que tenham atuao perante o Tribunal de Justia (art. 96, III da
CF); Deputados Estaduais e Distritais; prefeitos municipais e juzes eleitorais].
OBS: O TSE no possui competncia penal originria [a parte do CE que diz que tem no
foi recepcionada]. As Juntas Eleitorais no tm competncia penal.
Portanto: Os juzes eleitorais tm, portanto, competncia penal residual, pois a eles cabe
processar e julgar os crimes eleitorais e os comuns que lhe forem conexos, exceto os casos
acima.
2) prtica de crime eleitoral por menor de 18: crime eleitoral praticado por adolescente
por mais que, originariamente, identifique-se como crime eleitoral, essa conduta, ser
processada e julgada perante a Justia Estadual (Vara de Infncia e da Juventude), j que,
em razo do autor da infrao, formalmente, possui natureza de ato infracional
(competncia absoluta);
3) cometimento de crime doloso contra a vida conexo com crime eleitoral: os processos
devem ser separados, cabendo ao Jri o julgamento do ato doloso contra a vida e Justia
Eleitoral o julgamento do crime eleitoral.
Existe crime eleitoral de menor potencial ofensivo? Aos crimes eleitorais de menor
potencial ofensivo, diante da inexistncia de Juizados Especiais Eleitorais, mesmo sendo
julgados perante a Justia Especializada, aplica-se a Lei 9.099/95, pois, nas palavras de
Pacelli, o que realmente importa em tema de jurisdio penal , pelo menos, a realizao
da igualdade de tratamento perante os jurisdicionados.
Regras de conexo e continncia: Em relao aos crimes conexos ou em continncia com
os crimes eleitorais vale a regra da competncia eleitoral prevalente, segundo a qual a
Justia Eleitoral atrai para a sua competncia o crime eleitoral e o crime no eleitoral,
exceto se for competncia do Jri.
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Maria Feletti
Portanto, a competncia da Justia Eleitoral estende-se ao julgamento de outras infraes
penais conexas a crimes eleitorais, pois, no concurso entre jurisdio comum e a especial,
prevalecer a desta ltima (art. 78, IV, CPP). Jurisdio comum a da Justia Estadual e da
Justia Federal, enquanto jurisdio especial a da Justia Eleitoral e a da Justia Militar
(obs.: no haver reunio de processos da competncia da Justia Militar com os de
qualquer outra jurisdio, diante da absoluta especializao e especialidade daquela - art.
79, I, CPP - Art. 79. A conexo e a continncia importaro unidade de processo e
julgamento, salvo: I - no concurso entre a jurisdio comum e a militar;).
Observe-se que tanto a Justia Federal quanto a Justia Eleitoral tm a sua competncia
expressamente assegurada na CF. Assim, o artigo 78, IV, do CPP, afasta fonte de
competncia constitucional (art. 109, CR/88), dado preferncia ao foro eleitoral.
Segundo Pacelli, apenas na hiptese de continncia (art. 77 do CPP), em que ocorre
unidade de conduta, a reclamar unidade de resposta penal estatal, que se poder cogitar da
prevalncia da Justia Eleitoral para o processo e julgamento do crime eleitoral, e do crime
comum. Quando o concurso for decorrente de conexo, em que a reunio de processos
presta-se mais a tutelar o proveito probatrio do que exigir a unidade da jurisdio, para
Pacelli, a melhor soluo ser a separao dos processos (comum e eleitoral), de modo a se
preservar o juiz natural.
Embora o critrio de distino manejado (conexo, destinada a preservar a qualidade
probatria, e continncia, visando a coerncia e unidade das decises das decises judiciais
sobre o mesmo fato), possa parecer por demais rigoroso, as questes e, sobretudo, as
finalidades que ali se colocam so mesmo diferentes. Se houver concurso, por conexo ou
por continncia, entre a competncia do Tribunal do Jri e a da Justia Eleitoral, segundo
Pacelli a soluo mais adequada ser a separao de processos, diante das caractersticas
inteiramente distintas da constituio do Jri e mesmo da natureza dos crimes a ele
submetidos.
Panormica:
172

Maria Feletti
Logo, nos crimes dolosos contra a vida a competncia ser assim:
173

Maria Feletti
Questo de prova:
Qual a diferena entre a prtica de crimes e prtica de ato de improbidade administrativa no
que se refere suspenso dos direitos polticos?
174

Maria Feletti
Ponto 9.b. Natureza e tipicidade dos crimes eleitorais. Bem
jurdico protegido. Cdigo Eleitoral e legislao esparsa.
Principais obras consultadas: Santo Graal 27; HUNGRIA, Nelson. Comentrios ao
Cdigo Penal. 4.ed. Rio de Janeiro: Forense, 1958; GOMES, Suzana de Camargo, Crimes
Eleitorais, Ed. RT, 2000
Legislao bsica: Lei n 12.891/2013. Cdigo Eleitoral - CE (arts. 283 a 364). LC 64/90
(arts. 20 e 25). Lei 9.504/97 (arts. 33, 34, 40 e 41-A). Lei 6.091/74 (art. 11)
I. Natureza e tipicidade dos crimes eleitorais: Para o STF o crime eleitoral espcie de
crime comum.
Ateno: Apesar de alguns autores mencionam que os crimes eleitorais derivam dos crimes
polticos, sendo pois uma subdiviso dos mesmos, para efeitos de estabelecer a
competncia eles so tratados como crimes comuns, segundo remansosa jurisprudncia do
STF. Por isso no se pode dizer que cabe aplicao do art. 102, II, b da CF.
Conceito: Crimes eleitorais consistem nas violaes s normas de que disciplinam as
diversas fases e operaes eleitorais e resguardam valores nsitos liberdade do exerccio
do direito de sufrgio e autenticidade do processo eleitoral, em relao s quais a lei prev a
imposio de sanes de natureza penal / So crimes eleitorais as infraes penalmente
sancionadas, que dizem respeito s vrias e diversas fases da formao do eleitorado e
processo eleitoral / So condutas tipificadas em razo do processo eleitoral e, portanto,
punveis em decorrncia de serem praticadas por ocasio do perodo em que se preparam e
realizam as eleies e ainda porque visam a um fim eleitoral.
II. Bem jurdico protegido: Ordem poltica do Estado.
Liberdade de exerccio dos direitos polticos e autenticidade das eleies:A objetividade
jurdica, em se tratando de crimes eleitorais, est expressa no interesse pblico de proteger
a liberdade e a legitimidade do sufrgio, o exerccio em suma dos direitos polticos, de
modo a que os pleitos eleitorais sejam realizados dentro da mais completa regularidade e
lisura (SUZANA DE CAMARGO GOMES).
Importante mencionar que no h previso de qualquer tipo penal eleitoral na modalidade
culposa, mas apenas dolosa.
III. Cdigo eleitoral e legislao esparsa: Tanto o cdigo eleitoral quanto a legislao
esparsa trazem tipos penais (LC 64/90, arts. 20 e 25; lei 9.504/97, arts. 33, 34, 40; lei
6.091/74, art. 11).
Fvila Ribeiro prope classificao atentando para aos bens lesados ou colocados em
175

Maria Feletti
perigo: I) lesivos autenticidade do processo eleitoral (fraude eleitoral, corrupo eleitoral,
falsidade de documentos para fins eleitorais); II) lesivos ao funcionamento do servio
eleitoral; III) lesivos liberdade individual; IV) lesivos aos padres ticos ou igualitrios
nas atividades eleitorais
O Direito Eleitoral tem legislao criminal prpria, bem como procedimento criminal
especfico, deslocados do direito penal/processual comum, constante dos artigos 283 a 364
do Cdigo Eleitoral. Tais dispositivos podem ser divididos em trs partes distintas: a)
normas gerais de direito penal (arts. 283-288); b) tipos incriminadores (arts. 289-354); e c)
normas processuais (arts. 355-364).
Alm destes dispositivos, h outras figuras tpicas criminais espalhadas pelo Cdigo
Eleitoral e em outras leis eleitorais extravagantes, quais sejam: a) Lei n 6091/74
(Fornecimento gratuito de transporte no dia das eleies, a eleitores residentes nas reas
rurais e d outras providncias); b) Lei n 6996/82 (Processamento eletrnico de dados nos
servios eleitorais); c) Lei n 7021/82 (Estabelece o modelo de cdula oficial); d) Lei
Complementar n 64/90 (Estabelece, de acordo com a CF/88, casos de inelegibilidade,
prazos de cessao e outras providncias); e) Lei n 9504/97 (Lei das Eleies).
V. Cdigo eleitoral e legislao esparsa:
a) Disposies gerais penais: So apenas trs tipos de normas penais gerais previstas: i)
relativas ao conceito de funcionrio pblico; ii) a aplicao das penalidades, iii) um
dispositivo especfico relativo a aplicao das normas do CE quando aos delitos praticados
por meio de imprensa. Dessa forma, nos termos dispostos no art. 287, deve-se dar ampla
aplicao das normas da Parte Geral do Cdigo Penal no que no houver disposio
especial.
Art. 283. Para os efeitos penais so considerados membros e funcionrios da Justia
Eleitoral: I - os magistrados que, mesmo no exercendo funes eleitorais, estejam
presidindo Juntas Apuradoras ou se encontrem no exerccio de outra funo por
designao de Tribunal Eleitoral; II - Os cidados que temporariamente integram rgos
da Justia Eleitoral; III - Os cidados que hajam sido nomeados para as mesas receptoras
ou Juntas Apuradoras; IV - Os funcionrios requisitados pela Justia Eleitoral. 1
Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, alm dos indicados no presente
artigo, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou
funo pblica. 2 Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal ou em sociedade de economia mista.
O conceito de funcionrio pblico previsto no art. 327 do CP no aplicvel, em vista da
existncia de conceituao especial. O caput do artigo menciona membros e
funcionrios. Membros so os do inciso I, II, e III, e funcionrios os do inciso IV. Tal
distino, todavia, no tem nenhuma relevncia prtica. importante mencionar tambm
que o conceito aqui previsto mais restrito que o do CP.
Art. 284. Sempre que este Cdigo no indicar o grau mnimo, entende-se que ser ele de
176

Maria Feletti
quinze dias para a pena de deteno e de um ano para a de recluso. Art. 285. Quando a
lei determina a agravao ou atenuao da pena sem mencionar o "quantum", deve o juiz
fix-lo entre um quinto e um tero, guardados os limites da pena cominada ao crime.
Art. 286. A pena de multa consiste no pagamento ao Tesouro Nacional, de uma soma de
dinheiro, que fixada em dias-multa. Seu montante , no mnimo, 1 (um) dia-multa e, no
mximo, 300 (trezentos) dias-multa. 1 O montante do dia-multa fixado segundo o
prudente arbtrio do juiz, devendo ste ter em conta as condies pessoais e econmicas do
condenado, mas no pode ser inferior ao salrio-mnimo dirio da regio, nem superior ao
valor de um salrio-mnimo mensal. 2 A multa pode ser aumentada at o triplo, embora
no possa exceder o mximo genrico (caput), se o juiz considerar que, em virtude da
situao econmica do condenado, ineficaz a cominada, ainda que no mximo, ao crime
de que se trate.
As disposies gerais dos arts. 284 a 286 do CE so bastante diferentes em relao ao que
est disposto sobre o mesmo assunto no Direito Penal comum. Aqui, a pena mnima
privativa de liberdade definida com o mesmo tempo de durao de deteno, 15 dias; de
recluso, 1 ano a todos os crimes eleitorais. No direito comum, a definio das penas
mnimas e mximas vm somente na Parte Especial e difere de um crime para o outro,
mesmo cominada uma espcie de pena, deteno ou recluso. No direito eleitoral, ainda, h
agravao ou atenuao da pena em quantum fixo nas regas gerais, uniforme para todos os
casos. No direito comum no h um quantum uniforme para os casos especiais de aumento
e diminuio que esto, diferenciadamente, na Parte Especial somente. Tambm no so
iguais as disposies relativas pena de multa.
Ainda com relao as penas cabe mencionar que os crimes eleitorais so punidos tambm
com a perda do registro ou diploma eleitoral, e ainda a suspenso das atividades eleitorais.
A pena de cassao do registro esta prevista no tipo do art. 334 do CE. O crime tipificado
no art. 11 da Lei n 6.091/74 prev cumulativamente a pena do cancelamento do registro, se
candidato, ou do diploma, se j eleito, ao infrator desse tipo criminal eleitoral.
Art. 287. Aplicam-se aos fatos incriminados nesta lei as regras gerais do Cdigo Penal.
Art. 288. Nos crimes eleitorais cometidos por meio da imprensa, do rdio ou da televiso,
aplicam-se exclusivamente as normas deste Cdigo e as remisses a outra lei nele
contempladas.
Nos crimes eleitorais cometidos por meio de imprensa, rdio e televiso, aplicar-se-,
apenas, o Cdigo Penal, alm do CE. A Lei de Imprensa (no recepciona, segundo o STF)
nunca foi aplicada nos crimes eleitorais contra honra praticados atravs de meios de
informao e divulgao.
b) Crimes Eleitorais em Espcie: Deve-se destacar aqui que a mera leitura dos tipos
penais basta para seu conhecimento. Alis, os autores que comentam direito eleitoral nada
mais fazem do que repetir os tipos com outras palavras. Dessa forma, apenas algumas
menes importantes sero feitas.
177

Maria Feletti
Importante ressaltar que alm dos tipos previstos no art. 289 354 , em outros dispositivos
esparsos tambm h normas incriminadoras. Por fim sero transcritos os tipos existentes em
leis esparsas.
Classificao dos crimes eleitorais: Classificao de Joel Cndido, conforme a objetividade
jurdica das normas legais (h classificaes diferentes de outros autores):
a) Crimes contra a Organizao Administrativa da Justia Eleitoral (arts. 305, 306, 310,
311, 318 e 340, todos do Cdigo Eleitoral);
b) Crimes contra o Servio da Justia Eleitoral (arts. 289 a 293, 296, 303, 304, 341 a 347;
art. 11 da Lei n 6091/74; arts 45, 9 e 11; 47, 4; 68, 2; 71, 3; 114, pargrafo
nico e 120, 5, todos do Cdigo Eleitoral).
c) Crimes contra a F Pblica Eleitoral (arts. 313 a 316, 348 a 354; art.15 da Lei n 6996/82
e art 174, 3 , do Cdigo Eleitoral);
d) Crimes contra a Propaganda Eleitoral (arts 323 a 327; 330 a 332 e 334 a 337, todos do
Cdigo Eleitoral);
e) Crimes contra o Sigilo e o Exerccio de Voto (arts. 295, 297 a 302, 307 a 309, 312, 317,
339, art. 5 da Lei n 7021/82; arts. 129, pargrafo nico e 135, 5, do Cdigo Eleitoral);
f) Crimes contra os partidos polticos (arts. 319 a 321 e 338 do Cdigo Eleitoral e art. 25 da
Lei Complementar 64/90).
c) Crimes que merecem destaque:
i) Art. 289 Inscrio Fraudulenta de Eleitor. Objetividade jurdica: veracidade dos
registros pertinentes aos eleitores. delito formal: consuma-se independentemente do
deferimento da inscrio. A transferncia fraudulenta (quando a pessoa nada tem a ver com
a cidade), sendo modalidade de inscrio, configura o crime. TSE - O pedido fraudulento
de transferncia compreende-se no tipo do art. 289 do CE.
ii) Art. 290 Induzir algum a inscrever-se fraudulentamente (com infrao a qualquer
dispositivo do CE). crime formal, consumando-se com o mero induzimento,
independentemente do deferimento da inscrio, que mero exaurimento.
iii) Art. 291 Inscrio fraudulenta efetuada pelo juiz (crime prprio).
iv) Art. 299 Corrupo Eleitoral (Pode ser ativa ou passiva) Crime comum. A
promessa deve ser a pessoa determinada. Promessas genricas no constituem o crime. A
promessa deve, ainda, vincular o voto. Distribuio de brindes (camisetas, canetas, etc.) no
caracteriza o crime, via de regra, apesar de no constiturem gastos lcitos da campanha
(Mnica: acho que essa distribuio ilcita. O que diferencia o dolo especfico de
corromper ver com os colegas). Porm, em determinadas circunstncias pode configurar,
se exercer profunda influncia no voto (art. 26, III, CE).
178

Maria Feletti
Ateno: Nova tipificao penal: A Lei 12.891/13 estabeleceu no artigo 100-A limites para
contratao de cabos eleitorais, determinando no seu 5 que o descumprimento enseja em
corrupo eleitoral, criando nova conduta que se amolda ao tipo incriminador. [ 5o O
descumprimento dos limites previstos nesta Lei sujeitar o candidato s penas previstas no
art. 299 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013)].
v) Art 41-A da Lei das Eleies vs. Art. 299 do CE (importante!): "A compra de votos por
pr-candidato no ano de eleio para prefeito torna irrelevante o fato do denunciado j ter
sido, ou no, escolhido como candidato em conveno partidria para efeito da tipificao
do crime de corrupo eleitoral previsto no artigo 299 do Cdigo Eleitoral." Inq 2197.
Contudo, para a representao por captao ilcita de sufrgio (art. 41-A da LE) o elemento
normativo candidato essencial ("constitui captao de sufrgio o candidato doar...").
Nesse sentido, JJ Gomes (2011, p. 495): "Claro est no texto do artigo 41-A da LE que a
conduta s se torna juridicamente relevante se ocorrer no curso do processo eleitoral, isto
, entre a data designada para a formulao do pedido de registro de candidaturas (5 de
julho do ano eleitoral) e as eleies. Com efeito, a captao de "sufrgio", sendo
realizada por "candidato" em relao a "eleitor".
Ao penal (contra deputado federal) e esterilizao cirrgica irregular. Prevaleceu o
voto do Min. Dias Toffoli, relator, que, de incio, rejeitou tese defensiva no sentido da
atipicidade da conduta prevista no crime de corrupo eleitoral (Cdigo Eleitoral, art.
299) se perpetrada em data anterior ao registro oficial da candidatura ao pleito eletivo.
Exigir a condio especial de candidato para a ocorrncia dessa infrao tornaria
incua a norma penal tipificadora do delito de corrupo eleitoral, de modo a possibilitar,
antes do registro das candidaturas, toda sorte de irregularidades por parte dos
pretendentes a cargos eletivos. (STF, Informativo n 639).
Concluso: S se aplica o art. 41-A captao ilcita ocorrida aps o requerimento de
registro de candidatura apresentado Justia Eleitoral. Antes disso, a conduta poder
caracterizar o crime eleitoral previsto no art. 299, do CE, ou mesmo abuso do poder
econmico. No importa a data em que o requerimento de registro foi apreciado e deferido
pela Justia Eleitoral. Desde o requerimento da candidatura j se pode questionar a conduta
como caracterizadora da infrao administrativa do art. 41-A.
vi) Art. 300 Coao Eleitoral: crime prprio s o servidor pblico, membro ou
funcionrio da Justia Eleitoral pode ser sujeito ativo. Ex. Anular o voto ou votar em
branco, em razo de coao, caracteriza o crime.
vii) Art. 301 Aliciamento violento de eleitores: Crime comum.
viii) Art.. 302 Transporte irregular de eleitor: Exige-se o fim de embaraar ou fraudar o
voto. Obs.: Lei. 6091, art. 11, III - mais aplicada quanto conduo irregular de eleitores.
No se pode transportar eleitor gratuitamente no dia anterior ou no dia da eleio.
Jurisprudencialmente tem-se exigido o dolo especfico da finalidade de aliciamento
eleitoral.
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Maria Feletti
ix) Art. 317 Violao de urna: Crime comum. Resguarda a lei o sigilo do voto. H
previso do tipo de violar ou tentar violar, do que se verifica uma quebra da regra ao art.
14 do CP que adota da teoria objetiva na punio da tentativa (enfoque na leso do bem
jurdico). Aqui tambm importa o elemento subjetivo (enfoque na inteno do agente),
tendo-se adotado, neste caso a teoria objetivo-subjetivo. O mesmo ocorre nos delitos do art.
309 e 312.
x) Art. 339 Destruio de urna : Crime comum.
xi) Art. 342 Omisso do Ministrio Pblico: crime prprio. Trata-se de omisso do
promotor de justia eleitoral na prtica de dever funcional.
xii) Arts. 324 a 326 Crimes contra a Honra: Injria Calnia ou Difamao. Exige-se o
elemento subjetivo especfico de influenciar ou incutir no leitorado uma impresso negativa
do candidato. Mesmo que contra a honra, a ao penal pblica incondicionada. Art. 327:
estabelece causas de aumento de pena (so as mesmas previstas no CP). Ressalta-se que
somente ser competncia da Justia Eleitoral se existir o dolo especfico da finalidade
eleitoral, do contrrio ser da Justia comum.
Segundo Joel Cndido Correspondem exatamente, a delitos iguais, com mesma
objetividade jurdica, do Cdigo Penal, no art. 138 e 1, art. 139, caput e art. 140,
respectivamente. A pena privativa de liberdade tambm a mesma. Em Direito Eleitoral
no se pune a calnia contra os mortos. Chama ateno, apenas, que o que caracteriza
estes crimes como especiais o componente eleitoral de seu tipo, consistente na expresso
...na propaganda eleitoral, ou visando a fins de propaganda..., constantes de todos eles.
Com o uso da palavra propaganda, por duas vezes, de modo diferente, o legislador
indicou que eles podem ocorrer tanto no ano eleitoral, no perodo de propaganda lcita
(das convenes s eleies), o que equivale a ser na propaganda eleitoral, como em
anos e pocas no-eleitorais, na propaganda poltico partidria, o que equivale
expresso visando a fins de propaganda. Tudo o mais nesses delitos igual a seus
anlogos do direito comum, inclusive no que concerne exceo de verdade (...), ao
perdo judicial (...) e s hipteses especiais de aumento de pena...
xiii) Arts. 348 a 356 Crimes de falsidade: em regra, possuem correspondente com o CP,
diferenciando-se em relao finalidade.
xiv) Arts. 347 desobedincia e resistncia eleitoral: Condutas vedadas pela lei eleitoral
que no prevem sano. Ex. carro com som transitando em local ou horrio proibido. Se
configura quando a ordem especfica e dirigida a pessoas determinadas. A ordem
obviamente que deve ser legtima e dada por autoridade competente.
xv) Art. 39, da Lei n 9504/97: Crimes que so cometidos s no dia da eleio: comcio,
carreata, distribuio de propaganda eleitoral, uso de alto-falantes, dentre outras prticas.
Obs.: Segundo Suzana de Camargo Gomes (op.cit., pg. 152), na atualidade, no
constituem mais crimes as condutas antes descritas nos arts. 322, 328, 329 e 333 do Cd.
180

Maria Feletti
Eleitoral, dado que na nova ordem vigente, tais comportamentos podem caracterizar, tosomente, infraes de natureza administrativa. que a Lei n 9.504/97, expressamente em
seu art. 107, revogou esses dispositivos do Cdigo Eleitoral, pelo que, nesse particular,
ocorreu a abolitio criminis, restando somente aplicveis as penalidades administrativas
previstas nesse mesmo diploma legal. Desta forma, o delito que era tipificado no art. 322
do CE e que consistia na conduta de fazer propaganda eleitoral por meio de alto-falantes
nas sedes partidrias, em qualquer outra dependncia do partido ou em veculos fora do
perodo autorizado ou, nesse perodo, em horrios no autorizados, passou a ser
disciplinado no art. 39 da Lei n 9504/97, sendo que somente ser considerado delito se
ocorrer a utilizao no dia da eleio.
xvi) Art. 57-H, 1, da Lei 9504/97: Nova tipificao penal criada pela Lei 12.891/13. 1o
Constitui crime a contratao direta ou indireta de grupo de pessoas com a finalidade
especfica de emitir mensagens ou comentrios na internet para ofender a honra ou denegrir
a imagem de candidato, partido ou coligao, punvel com deteno de 2 (dois) a 4 (quatro)
anos e multa de R$ 15.000,00 (quinze mil reais) a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais).
(Includo pela Lei n 12.891, de 2013).
xvii) Art. 57-H, 1, da Lei 9504/97: Nova tipificao penal criada pela Lei 12.891/13. 2o
Igualmente incorrem em crime, punvel com deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, com
alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa de R$
5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 30.000,00 (trinta mil reais), as pessoas contratadas na forma
do 1o. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013)
181

Maria Feletti
Ponto 9.c. Ao penal. Propositura. Titularidade. Processo e
julgamento. Recursos.
Principais obras consultadas: Santo graal 27. nfase 2013. Roberto Almeida 2013..
Legislao bsica: CR/88 (art. 102). Cdigo Eleitoral (a partir do art. 355).
I. Ao Penal: Todos os crimes eleitorais so de ao penal pblica incondicionada (art.

355 do CE). Assim, qualquer pessoa que tomar conhecimento da prtica de crime eleitoral,
poder, verbalmente ou por escrito, comunicar o fato ao Juiz Eleitoral local, o qual
remeter a notcia-crime ao Ministrio Pblico ou, se entender necessrio, polcia
judiciria eleitoral, requisitando a instaurao de inqurito policial ou, se o crime for de
menor potencial ofensivo, de termo circunstanciado de ocorrncia (art. 356 do CE).
Importante destacar que se admite, no mbito doutrinrio e jurisprudencial, a ao penal
privada subsidiria da pblica, nos casos de inrcia do MPE.
Princpios: 1) obrigatoriedade: estando presentes os requisitos, o MPe obrigado a propor a
ao penal pblica. OBS: possvel transao penal por prtica de crime eleitoral? Sim,
mesmo no havendo previso de juizado especial criminal no mbito da Justia Eleitoral, se
o acusado preencher os requisitos da Lei 9.099/95 dever ser concedido a ele os benefcios
da transao penal e da suspenso condicional do processo. 2) indisponibilidade: tambm
chamda de indesistibilidade, pois, uma vez iniciada a ao penal o MPD dela no poder
desistir. 3) indivisibilidade: a ao penal deve ser proposta em face de todos os infratores.
Se algum infrator no for, por algum motivo, processado, caber o aditamento da denuncia
a qualquer tempo. 4) oficialidade: a persecuo penal de crime eleitoral feita por rgos
oficiais: MPE, polcia federal e juiz eleitoral.
II. Propositura. Titularidade: A ao penal eleitoral, em sintonia com o sistema

estabelecido pela CR/88, por se tratarem de aes penais pblicas incondicionadas, , em
princpio, em razo do princpio da Oficialidade da ao penal, atividade privativa do
Ministrio Pblico (art. 129, I, CR/88, e art. 6, V, LC 75/93). Entretanto, abre-se a
possibilidade de propositura a qualquer pessoa, em razo da possibilidade de ao penal
subsidiria da pblica em caso de inrcia do MPR.
A denuncia deve ser apresentada em 10 dias, estando o ru preso ou solto (artigo 357, 3 e
4, CE). Na inrcia do MPE cabe queixa-crime em ao penal subsidiria da pblica.
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Maria Feletti
III. Processo e julgamento: O procedimento processual penal eleitoral est disciplinado no
prprio Cdigo Eleitoral (arts. 357 a 368), mas a ele se aplica, subsidiariamente o Cdigo
de Processo Penal.
Verificada a infrao penal, o Ministrio Pblico Eleitoral oferecer a denncia dentro do
prazo de dez dias ou requerer o arquivamento da comunicao. Os requisitos gerais da
ao penal eleitoral foram estabelecidos, genericamente, no art. 357, 2 do Cdigo
Eleitoral: a denncia conter a exposio do fato criminoso com todas as suas
circunstncias, a qualificao do acusado ou esclarecimentos pelos quais se possa
identific-lo, a classificao do crime e, quando necessrio, o rol das testemunhas.
Se a denuncia no for recebida cabe RESE.
Recebida a denncia, o juiz designar dia e hora para o depoimento pessoal do acusado,
ordenando a citao deste e notificao do Ministrio Pblico. O ru ter o prazo de dez
dias para oferecer alegaes escritas e arrolar testemunhas. Realizada a instruo do
processo, abrir-se- o prazo de cinco dias a cada uma das partes acusao e defesa para
alegaes finais. Decorrido este prazo e conclusos o os autos para o juiz, dentro de quarenta
e oito horas, ter o mesmo prazo de dez dias para proferir a sentena.
Das decises finais de condenao ou absolvio, cabe recurso ao TRE, a ser interposto no
prazo de dez dias (apelao).
Ateno: o rito acima de antes da reforma do CPP!!! Penso que isso est ultrapassado. O
livro no fala nada. Tem que pesquisar mais.
OBS: Prevalece hoje o entendimento no sentido da aplicao da transao penal aos crimes
eleitorais com pena mxima de dois anos, bem como da possibilidade de aplicao da
suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei 9.099/95), mantida a competncia da
Justia Eleitoral.
IV. Recursos:
ASPECTOS GERAIS:
Recurso Impugnao representao: Os recursos, entendidos como meios de
impugnao de decises judiciais, voluntrios, internos relao jurdica processual em
que se forma o ato judicial atacado, aptos a obter deste a anulao, a reforma ou o
aprimoramento, evitando-se a precluso ou a coisa julgada, distinguem-se das
impugnaes, por estas serem manifestaes da irresignao fora do contencioso eleitoral,
antes ou depois de tomada uma deciso, exaurindo-se no instante em que apresentada,
diversamente do que ocorre com os recursos. Por sua vez, a representao, no processo
eleitoral, aproxima-se da correio parcial, na Justia Comum, e pode ser usada para
colmatar omisses injustificadas de juzes e tribunais, ou quando do ato, da resoluo ou do
183

Maria Feletti
despacho no couber recurso algum, como ressuma de diversas prescries constantes do
CE, destacando-se, dentre elas, as regras substanciadas nos seus arts. 22, I, i, 29, I, g e 121
(Tito Costa).
Pressupostos: A respeito dos seus pressupostos, quanto ao cabimento, vige o princpio da
taxatividade, podendo ser interpostos os recursos que tm previso na CF/88, no Cdigo
Eleitoral (CE) e na legislao eleitoral extravagante (v.g LC 64/90), aplicando-se
subsidiariamente o CPC e o CPP. Alm do mais, a deciso tem que ser recorrvel [As
decises interlocutrias proferidas pela Justia Eleitoral so irrecorrveis. As decises do
TSE tambm so irrecorrveis, salvo se contrariar a CF (cabe RE) ou se denegarem MS ou
HC julgados em nica instncia (cabe ROC)]; quanto legitimidade recursal predomina
que se restringe ao candidato, coligao, partidos polticos e MP (TSE), excludo o eleitor,
nada obstante exista doutrina em sentido contrrio; quanto a tempestividade a regra 3
dias, salvo disposio em contrrio (art. 258, CE) [Ateno: No h prazo diferenciado para
o MPE. Porm, a defensoria pblica tem prazo em dobro]; e quanto ao preparo h iseno,
nos termos do art. 373 do CE [No h pagamento de custas e honorrios advocatcios na
Justia Eleitoral].
Efeitos: Na Justia Eleitoral a regra que os recursos eleitorais no tm efeito suspensivo.
Porm, a parte poder requerer, atravs de medida cautelar inominada, a concesso de
efeito suspensivo, a fim de impedir a ocorrncia de dano grave e de difcil reparao (art.
257, CE). Quando recebido apenas em seu efeito devolutivo, a parte vencedora pode
executar provisoriamente a deciso. Ateno: existe um recurso eleitoral que possui efeito
devolutivo e suspensivo. Trata-se da apelao criminal ou recurso eleitoral criminal.
Ateno: Quando a AIJE julgada procedente por juiz eleitoral, o recurso obsta os efeitos
da inelegibilidade, suspenso do registro ou nulidade do diploma (art. 15, LC 64/90).
Quanto ao efeito preclusivo, vale salientar que, embora ocorra precluso das matrias no
impugnadas, o efeito preclusivo no incide sobre matrias constitucionais, as quais podero
ser objeto de novo recurso, em momento posterior (art. 259, CE).
permitido o efeito extensivo, pois se apenas um dos litigantes interpuser o recurso o
resultado poder beneficiar os litisconsortes.
O efeito regressivo cabvel no recurso inominado e no recurso em sentido estrito, pois
cabe o juzo de retratao em ambos.
O efeito translativo ocorre quando o juzo ad quem puder examinar questes no suscitadas
nas razes recursais, ou mesmo no apreciadas pelo juzo a quo. Ex: questes de ordem
pblica, como condies da ao e pressupostos processuais. Ex 2: no processo penal
eleitoral o recurso eleitoral criminal (apelao criminal), alm do efeito devolutivo e
suspensivo, tambm possui o efeito translativo quando interposta pelo ru, pois o TRE
pode apreciar qualquer matria em favor do apelante, mesmo que no formulada na sua
pea recursal (pois a liberdade de ir e vir um direito indisponvel).
O efeito substitutivo ocorre, pois o acrdo do TRE substitui e prevalece sobre a sentena
184

Maria Feletti
do juiz eleitoral.
Princpios: os mesmos do CPC.
Desistncia do recurso: MP: vedado pelo princpio da indisponibilidade. Parte: em regra,
pode desistir do recurso e no precisa da anuncia da parte ex adversa. Porm, se o recurso
eleitoral abordar matria de interesse pblico, a parte recorrente no poder desistir do
recurso. Isso uma peculiaridade nica do processo eleitoral [h vrios precedentes do TSE
nesse sentido].
Classificao: 1) Quanto ao objeto tutelado: a) Recursos ordinrios ou normais: visam a
reapreciao da deciso. Basta a sucumbncia para serem admitidos; b) Recursos
extraordinrios e especiais: alm da sucumbncia, exigem outros pressupostos especiais
para sua admissibilidade. 2) Quanto ao fim pretendido: a) Reforma; b) Invalidao; c)
Esclarecimento ou integrao. 3) Quanto extenso da matria: a) Parcial: apenas a matria
impugnada ser apreciada. As outras esto preclusas [exceto se for matria constitucional];
b) Total. 4) Quanto fundamentao: a) Recurso de fundamentao livre: todo e qualquer
fundamento pode ser utilizado; b) Recurso de fundamentao vinculada: o recurso somente
admitido se a fundamentao exigida em lei for demonstrada. Ex: em um embargo de
declarao obrigatrio demonstrar o fundamento que e a omisso, obscuridade ou
contradio. 5) Quanto fonte: a) Constitucionais; b) Legais; c) Regimentais.
RECURSOS CONTRA DECISES DOS JUZES ELEITORAIS.

1) Apelao criminal ou Recurso eleitoral criminal (REC): Art. 262, CE. Julgada pelo TER.
Prazo: 10 dias a partir da publicao da deciso. Legitimidade: Candidato, eleitor, noeleitor (com o objetivo de mudar a fundamentao) ou MPE (independente se atuou como
parte ou como custos legis). OBS: no caso de competncia originria do TRE no cabe
REC para o TSE. Caber REsp ou HC, apenas. Efeitos: devolutivo, suspensivo e, se
interposto pelo ru, translativo. OBS: se o ru estiver preso, a deciso absolutria somente
ter efeito devolutivo, devendo o ru ser solto imediatamente.
2) RESE: Art. 364, CPP. Deve ser interposto mediante petio para o juiz de 1 grau, mas
com razes dirigidas ao TRE. Julgado pelo TRE. Hipteses: artigo 581, CPP. Efeitos:
devolutivo, mas permite o juzo de retratao (efeito regressivo). Prazo: 3 dias [Ateno:
prevalece o prazo de 3 dias previsto no 258, CE sobre o prazo de 5 dias previsto no CPP.
Cuidado, pois em prova eles colocam o prazo do CPP e est errado]. Contrarrazes em 3
dias. OBS: o RESE no ser encaminhado para o TRE se houver retratao da deciso.
3) Recurso eleitoral inominado: Art. 265, CE. Julgado pelo TRE. Cabimento: cabvel o
recurso eleitoral inominado contra todos os atos, resolues e despachos de juzes eleitorais
ou juntas eleitorais, desde que no relativos a matria criminal e desde que no haja recurso
185

Maria Feletti
especfico. Ex: contra despacho de juiz eleitoral que deferir ou indeferir inscrio eleitoral,
deciso que indeferir ou deferir a transferncia eleitoral, deciso que acolher impedimento
de mesrio etc. Efeitos: devolutivo. Prazo: 3 dias.
4) Embargos de declarao: julgado pelo prprio juiz eleitoral. Prazo: 3 dias.
OBS: Agravo de instrumento: Predomina o entendimento jurisprudencial de no ser cabvel
o recurso de agravo contra deciso interlocutria no processo eleitoral, em que pese a
crtica da doutrina (Tito Costa). Registre-se alguns poucos precedentes do TSE no sentido
de admitir a interposio do agravo na modalidade retida.
RECURSO CONTRA A DECISO DAS JUNTAS ELEITORAIS:

1) Recurso Parcial: cabvel contra deciso de Junta eleitoral (ou de TRE) sobre matria
concernente contagem e apurao de votos (est em desuso, pois hoje o sistema
eletrnico). Legitimidade: Candidato, partido poltico, ocligao, delegado ou fiscal de
partido ou de coligao. Prazo: deve ser interposto de imediato. Forma: pode ser interposto
verbalmente ou por escrito, porm, as razes recursais devem ser interpostas por escrito.
2) Recurso inominado: igual para deciso de juiz eleitoral.
3) Recurso contra a diplomao (RCD): ao e no um recurso. Ser estudado junto com
as aes.
4) Embargos de declarao: igual para deciso de juiz eleitoral.
RECURSOS CONTRA DECISES NOS TER:

So nove recursos cabveis:
1) Recuso Parcial: dirigido ao TSE. Mesmas regras acima.
2) Recurso contra diplomao (RCD): ao e no um recurso. Ser estudado junto com as
aes.
despachos do presidente do TRE, quando no cabvel recurso especfico.
4) Embargos de declarao:. Cabimento: Apesar de previstos pelo CE apenas contra
acrdos (art. 275, CE), semelhana do que ocorre no processo civil e penal, admite-se a
oposio de embargos tambm contra deciso interlocutria monocrtica e sentena. No
186

Maria Feletti
primeiro caso, h jurisprudncia que entende pelo recebimento dos embargos como agravo
regimental. No cabvel em sede de consulta (TSE). Cabvel em hipteses de obscuridade,
contradio, dvida e omisso. No admitido quando houver simples dvida de
interpretao do julgado, tendo em vista seu carter estritamente subjetivo [TSE RO
912/06] Prazo: O prazo, em regra, de 3 dias, tendo a lei 12.034/09 expressamente
consignado esse prazo nas representaes (rectius: aes) previstas na lei 9.504/97,
superando, portanto, antiga jurisprudncia do TSE que entendia pelo prazo de 24 h, com
fundamento no artigo 96 da Lei das Eleies (Ateno: o prazo de 3 dias na 9.504 s nas
representaes do 41-A, por isso aplicam o prazo de 24 horas no caso das representaes do
art. 96). Efeitos: Apesar de o art. 275, 4, CE, textualmente prescrever que os embargos
de declarao suspendem o prazo para a interposio de outros recursos, salvo se
manifestamente protelatrios e assim declarados na deciso que os rejeitar, a
jurisprudncia do TSE assevera que ocorre interrupo do prazo, salvo se manifestamente
protelatrios.
5) Reviso criminal: No recurso. ao rescisria no mbito criminal direcionada ao
prprio TRE, que pode ser utilizada a qualquer tempo, com exclusividade em favor da
defesa. Ser estudo junto com as aes.
6) Agravo regimental ou Agravo interno: para o prprio TRE. Previsto no regimento
agravar deciso monocrtica de membro do TRE. O mrito julgado pelo pleno.
7) Agravo de instrumento eleitoral ou Agravo: Cabimento: cabvel sempre que o
presidente do TRE negar seguimento ao REspE ou quando o presidente do TSE negar
seguimento ao RE. Efeito: devolutivo. possvel obter o efeito suspensivo na instncia
superior mediante o uso de ao cautelar inominada nos casos de leso grave e difcil
reparao. Prazo: 3 dias, contados da intimao da denegatria de seguimento (ou 24 horas
se for direito de resposta ou representao por propaganda irregular). Igual prazo para as
contrarrazes. Ateno: em nenhuma hiptese, o presidente do TRE ou TSE poder negar
seguimento a agravo, mesmo que ele tenha sido interposto fora do prazo legal.
8) Recurso ordinrio eleitoral (ROE): Cabimento: Cabvel contra acrdo do TRE que (i)
versa sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; (ii)
anula diploma ou decreta a perda de mandato eletivo federal ou estadual; (iii) denega
habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno (art. 121, 4,
inc. III a V, CF c.c art. 276, II, CE); (iv) infidelidade partidria (Resoluo TSE 22.610), (v)
Prestao de contas partidrias (Lei 9.504/97, art. 37). Ateno: no cabe ROE contra
matria estritamente administrativa (REspe 21.587/MA). Prazo: O prazo de 3 dias.
Efeito: meramente devolutivo. Porm, possvel obter o efeito suspensivo por meio de
cautelar inominada perante o TSE. OBS: No h juzo de admissibilidade, apenas o
oferecimento de razes e contrarrazes, devendo o recurso subir em seguida. Igualmente
aplicvel o disposto no art. 270, CE, que dispe: se o recurso versar sobre coao, fraude,
uso de meios de que trata o art. 237, ou emprego de processo de propaganda ou captao de
sufrgios vedado por lei dependente de prova indicada pelas partes ao interp-lo ou ao
impugn-lo, o Relator no Tribunal Regional deferi-la- em vinte e quatro horas da
187

Maria Feletti
concluso, realizando-se ele no prazo improrrogvel de cinco dias. OBS: No exige o prquestionamento. OBS: como recurso ordinrio, a parte recorrente poder fundament-lo
em fatos e, se quiser, fazer juntar documentos novos, para reexame ftico probatrio pelo
TSE.
9) Recurso especial eleitoral (REspE): Cabimento: Cabvel contra acrdo de TRE que (i)
contraria disposio expressa da CF ou lei federal; e (ii) diverge (dissdio pretoriano) na
interpretao de lei com outro(s) tribunal(is) eleitoral(is) (art. 121, 4, I e II CF c.c art.
276, I, CE). Prazo: O prazo de 3 dias (se for direito de resposta ou propaganda eleitoral
irregular de 24 horas). Aps o oferecimento de razes e contrarrazes, ocorre o juzo de
admissibilidade em 48 horas, uma vez admitido, abre-se 3 dias para as contrarrazes.
Requisitos: o REspE tem que preencher dois requisitos (o RE contra deciso do TSE
tambm tem que preencher esses mesmos requisitos): pr-questionamento e no rediscutir
ou reexaminar matria ftico probatria. Efeito: meramente devolutivo (pode ser concedido
efeito suspensivo mediante manejo de ao cautelar inominada para tal fim). Se negado
seguimento ao REspE, cabe agravo para o TSE no prazo de 3 dias.
4. RECURSOS CONTRA DECISES DO TSE:

Cabem sete recursos contra decises do TSE:
despachos do presidente do TSE, quando no cabvel recurso especfico.
2) Agravo de instrumento ou agravo: Cabimento: serve para fazer subir para o STF o RE
que teve seu seguimento negado pelo presidente do TSE. Prazo: 3 dias. OBS: Com a nova
redao do art. 544, CPC (alterado pela lei 12.322/10), agora, o processamento do agravo
realizado nos mesmos autos, no se formando instrumento, o que inteiramente aplicvel
ao processo eleitoral (TSE).
3) Embargos de declarao:
4) Agravo regimental ou Agravo interno: para o prprio TSE. Previsto no regimento
agravar deciso monocrtica de membro do TSE, levando a deciso impugnada ao
Colegiado. O mrito julgado pelo pleno.
5) Reviso criminal: No recurso. Ser estudado junto com as aes.
6) Recurso ordinrio constitucional (ROC): Cabimento: cabvel em decises de nica
instncia que denegar HC, MS, HD ou MI. Efeito: meramente devolutivo. possvel ao
STF atribuir efeito suspensivo. Prazo: 3 dias. OBS: Pode reexaminar fatos e provas.
7) Recuso extraordinrio (RE): Cabimento: Cabvel nas hipteses do art. 102, III, a, b, c e
188

Maria Feletti
d, CF . O prazo de 3 dias, conforme smula 728, STF. No cabvel contra acrdo dos
TREs. o que se extrai do disposto no art. 121, caput, e seu 4, I, da CF de 1988, e nos
arts. 22, II, e 276, I e II, do CE (STF). Jurisprudncia: CF/88, art. 102, II, a, e III:
cabimento de recurso ordinrio e extraordinrio; e art. 121, 3: irrecorribilidade das
decises do TSE. Aps o oferecimento de razes, ocorre o juzo de admissibilidade, de
forma idntica aos recursos extraordinrios no eleitorais. Prazo: 3 dias [Smula STF n
728/2003: " de trs dias o prazo para a interposio de recurso extraordinrio contra
deciso do Tribunal Superior Eleitoral, contado, quando for o caso, a partir da publicao
do acrdo, na prpria sesso de julgamento, nos termos do art. 12 da Lei n 6.055/1974,
que no foi revogado pela Lei n 8.950/1994]. Efeito: meramente devolutivo. Cabe medida
cautelar inominada em busca do efeito suspensivo. Requisitos: tem que preencher dois
requisitos: pr-questionamento e no rediscutir ou reexaminar matria ftico probatria.
OBS: Exige repercusso geral das questes constitucionais.
Observaes finais:
(1) Lei 9.096/95, artigo 37, 4: Da deciso que desaprovar total ou parcialmente a
prestao de contas dos rgos partidrios caber recurso para os Tribunais Regionais
Eleitorais ou para o Tribunal Superior Eleitoral, conforme o caso, o qual dever ser
recebido com efeito suspensivo.
(2) 5. As prestaes de contas desaprovadas pelos Tribunais Regionais e pelo Tribunal
Superior podero ser revistas para fins de aplicao proporcional da sano aplicada,
mediante requerimento ofertado nos autos da prestao de contas.
(3) Lei 9.096/95, artigo 45, 5. Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais que
julgarem procedente representao (por propaganda partidria irregular), cassando o direito
de transmisso de propaganda partidria, caber recurso para o Tribunal Superior Eleitoral,
que ser recebido com efeito suspensivo.
189

Maria Feletti
Ponto 10.a. A funo eleitoral do Ministrio Pblico Federal.
Procuradoria Regional Eleitoral. Ministrio Pblico
Estadual.
Principais Obras consultadas: Santo Graal 27. Jos Jairo Gomes. Direito eleitoral. 7
Ed., 2011, Editora Atlas; Roberto Moreira de Almeida. Curso de direito eleitoral. 5 Ed.,
2011, Editora Juspodivm; Vera Maria Nunes Michels. Direito eleitoral. 5 Ed., 2006,
Editora Livraria do Advogado; Joel J. Cndido. Direito eleitoral brasileiro. 10 Ed., 2003,
Editora Edipro; Fvila Ribeiro. Direito eleitoral. 5 Ed., 1998, Editora Forense; Adaptao
do Resumo do 26 MPF
1. A funo eleitoral do Ministrio Pblico Federal: A CF/88, ao contrrio da CF/34 (art.

98) e da CF/46 (art. 125), no contm dispositivo expresso que contemple um Ministrio
Pblico Eleitoral, prprio, com carreira especfica, com quadro institucional distinto.
Todavia, conforme explica Fvila Ribeiro, a omisso, absolutamente, no coloca em
dvida a existncia do Ministrio Pblico Eleitoral, nem de molde a suscitar
questionamento sobre o seu carter federal, porquanto a total responsabilidade pelas
atividades eleitorais vem encaixada na exclusiva esfera da Unio Federal (p. 169).
Na medida em que o Ministrio Pblico recebeu do legislador constitucional a misso de
velar por valores fundamentais, torna-se imprescindvel a existncia de um Ministrio
Pblico Eleitoral, representando a sociedade e defendendo a ordem jurdica. Ademais, a
presena do rgo do Ministrio Pblico onde houver exerccio de atividade jurisdicional
indispensvel, em razo dos interesses pblicos polarizados nas duas instituies
(Michels, p. 61).
A previso de funcionamento do Ministrio Pblico Eleitoral encontra-se disciplinada
preponderantemente na Lei Complementar n. 75/93 e residualmente no Cdigo Eleitoral.
Um dos princpios que norteiam a funo eleitoral do Ministrio Pblico o da
federalizao, previsto no art. 37, I e art. 72 da LOMPU, significa que pertence ao
Ministrio Pblico Federal, a princpio, a atribuio de oficiar junto Justia Eleitoral,
em todas as fases do processo eleitoral. (Cndido, p. 54).
Dessa forma, compete ao Ministrio Pblico Federal exercer, no que couber, junto
Justia Eleitoral, as funes do Ministrio Pblico, atuando em todas as fases e instncias
do processo eleitoral. (art. 72, LOMPU).
Princpio da delegao: Ocorre que, ante a desproporo entre a quantidade de zonas
eleitorais no Sistema Eleitoral Brasileiro e a quantidade de membros do Ministrio Pblico
Federal, torna-se impossvel o pleno cumprimento do princpio da federalizao, motivo
pelo qual surge o princpio da delegao (art. 78 da LC n. 75/93), de acordo com o qual se
delega aos membros dos Ministrios Pblicos Estaduais (promotores de justia) a
atribuio de oficiar junto aos juzos eleitorais de primeira instncia e juntas eleitorais [so
190

Maria Feletti
indicados pelo Procurador Geral de Justia e nomeados pelo Procurador Regional
Eleitoral]. Esse principio no aplicado no mbito do TSE e TRE, pois nos tribunais o
MPF atua com exclusividade (TSE, TREs).
O Procurador-Geral Eleitoral (PGE) o Procurador-Geral da Repblica (art. 73 da
LOMPU), o qual designar, para atuar como vice-Procurador-Geral Eleitoral, um dentre os
Subprocuradores-Gerais da Repblica, com a funo de substitu-lo em seus impedimentos
e exercer o cargo em caso de vacncia, at o provimento definitivo. O PGE atuar nas
causas de competncia do TSE, podendo designar, por necessidade de servio, e desde que
haja sua aprovao, membros do MPF para oficiarem perante o TSE, alm do vice-PGE. O
artigo 24 do Cdigo Eleitoral traz um rol de atribuies do PGE, enquanto chefe do
Ministrio Pblico Eleitoral.
2. Procuradoria Regional Eleitoral: Os Procuradores Regionais Eleitorais (PREs) e
respectivos substitutos, ao seu turno, so escolhidos pelo PGR dentre os Procuradores
Regionais da Repblica, quando o Estado for sede de Tribunal Regional Federal, ou de um
Procurador da Repblica vitalcio.
A designao ocorre para um mandato de dois anos, podendo ser reconduzido uma vez e
destitudo, antes do trmino do mandato, por iniciativa do Procurador-Geral Eleitoral,
anuindo a maioria absoluta do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal (arts. 75 e
76 da LOMPU).
O carter temporrio dos mandatos guarda simetria com o regramento constitucional dos
juzes que integram os TREs. O art. 27, 3 c/c art. 357, 1, ambos do Cdigo Eleitoral,
estabelecem que o PRE, no mbito do Estado em que oficiar, exercer atribuies
semelhantes s que so cometidas ao PGE.
Da mesma forma que o PGE tem a atribuio de transmitir instrues aos PREs, a fim de
que haja uniformidade na atuao e na adoo de providncias para a fiel observncia da lei
eleitoral, os PREs cumprem o mesmo papel quanto aos Promotores Eleitorais. Assim,
nesse particular, os Promotores Eleitorais encontram-se funcionalmente (no
administrativamente!) subordinados a ele, e no ao Procurador-Geral de Justia (Gomes,
p. 78).
oportuno lembrar, ainda, que em se tratando de designao de membros do Ministrio
Pblico para atuar perante a primeira e segunda instncias da Justia Eleitoral, no h
falar no Princpio da Inamovibilidade (CF, art. 128, 5, b). Trata-se de funo, e no de
cargo. A designao funda-se, exclusivamente, na confiana do chefe da Instituio
respectiva, podendo ocorrer dispensa imotivada. Todavia, de se elogiar a parte final do
art. 76, 2, da LC n 75/1993, e recomendar s leis orgnicas estaduais a adoo de
disposio igual, a fim de melhor preservar os supremos interesses da Instituio
(Cndido, p. 63).
Caso haja eventual ato constritivo da liberdade imputado ao PRE, a competncia para
apreciao do HC ser do TSE, por interpretao analgica do art. 105, I, a e c, da CF,
191

Maria Feletti
em face da simetria entre os rgos judicirios (TSE, HC n 545).
3. Ministrio Pblico Estadual: Em razo do princpio da delegao, os membros do

Ministrio Pblico Estadual tero a atribuio de oficiar perante os juzes e juntas eleitorais,
primeira instncia da Justia Eleitoral. O Promotor Eleitoral um Promotor de Justia que
cumula a funo federal eleitoral. Essa atuao permanente, engloba todas as fases do
processo eleitoral e exclusiva dessas instituies.
A escolha dos membros dos Ministrios Pblicos Estaduais que atuaro como promotor
eleitoral foi regulamentada pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico por meio da
Resoluo n 30 de 2008.
Verifica-se a que a escolha do Promotor Eleitoral um ato complexo, pois a designao do
Promotor Eleitoral feita pelo Procurador Regional Eleitoral, com base em indicao do
Chefe do Ministrio Pblico local. Em sentido diverso, Jos Jairo Gomes entende que o ato
de designao tem natureza de ato administrativo simples, pois resultante da vontade de um
nico rgo, qual seja, do PRE, o qual poder, inclusive, deixar de designar o Promotor
Eleitoral indicado pelo PGJ, desde que haja motivos razoveis (p. 80).
Por meio desta Resoluo determina-se, igualmente, a realizao de um rodzio entre os
Promotores para exercer a funo eleitoral, sendo a designao feita pelo prazo ininterrupto
de dois anos, admitindo-se a reconduo apenas quando houver um nico membro na
circunscrio da zona eleitoral [caso em que o exerccio da funo eleitoral ser por prazo
indeterminado].
Alm dos arts. 78 e 79 da LOMPU, a Lei n 8.625/1993 (Lei Orgnica Nacional do
Ministrio Pblico) dispe sobre a questo no artigo 32, III elenca que se inclui na esfera
de atribuies dos Promotores de Justia oficiar perante a Justia Eleitoral de 1 instncia.
J o artigo 10, IX, h, da Lei n 8.625/1993, ao prever a competncia do Procurador-Geral da
Justia para a designao de Promotor visando oficiar junto ao PRE, quanto por este
solicitado, conflita com as disposies dos artigos 77, pargrafo nico e 79, ambos da
LOMPU, eis que tais dispositivos registram a possibilidade de designao, por necessidade
de servio, de membros do MPF, e no do Parquet Estadual.
Embora no haja previso normativa quanto destituio do Promotor Eleitoral, em razo
da lgica do sistema, o PRE poder destituir o representante do ministrio pblico eleitoral
antes de expirar o binio, desde que haja ato fundamentado pautado no estrito interesse do
servio eleitoral (Gomes, p. 80).
Questo de prova:
Quem exercia a funo de Procurador Eleitoral nos TREs? Por quanto tempo? Se o PGE
192

Maria Feletti
tinha algum impedimento, algum motivo para ser afastado da funo. Se o PGR podia ser
destitudo do cargo.
193

Maria Feletti
Ponto 10.b. A atuao do Ministrio Pblico Eleitoral junto
Justia Eleitoral. Fiscalizao, processos, aes e recursos.
Legitimidade.
Principais Obras consultadas: idem a 10.a.
1 . Atuao do Ministrio Pblico Eleitoral junto Justia Eleitoral: Como defensor da

ordem jurdica e do regime democrtico, o MP possui ampla atuao na JE em todos os
graus de jurisdio e em todas as fases do processo eleitoral alistamento eleitoral,
preparatria, de eleio, de apurao ou escrutnio e de diplomao e posteriormente a essa
fase, na fase de aprovao de contas de campanha.
A natureza dessas lides e a qualidade das partes nelas envolvidas justificam, de per si, a
presena e a atuao efetivas do Ministrio Pblico em todo o processo eleitoral (CPC,
arts. 82, 83 e 499, 2). No existe, em Direito Eleitoral, ato algum quer de jurisdio
voluntria, quer da jurisdio contenciosa que no seja de Direito Pblico, no se
admitindo, por conseguinte, seja ele realizado longe do alcance processual do Ministrio
Pblico (Cndido, p. 61).
Quando no atuar como parte, oficiar como custos legis, com a mesma legitimidade
assegurada aos partidos polticos, coligaes e candidatos. Perante o TSE, oficia o
Procurador-Geral Eleitoral e o Vice-PGE; no TRE, oficia o Procurador Regional Eleitoral;
na primeira instncia, oficiam os membros do parquet estadual.
2. Fiscalizao, processos, aes e recursos: Todos os feitos concernentes ao processo

eleitoral so submetidos apreciao do parquet, no desempenho das funes consultiva,
instrutiva, administrativa e contenciosa da JE.
Fiscaliza o pleito na fase pr-eleitoral, nas propagandas, no dia da eleio, alm de verificar
a prestao de contas dos candidatos.
O art. 24 do Cdigo Eleitoral j enseja uma variada gama de interveno do Ministrio
Pblico Eleitoral, em processos eleitorais. Exemplos dessas atribuies, junto ao primeiro
grau de jurisdio, podem ser enumerados tendo-se como ponto de partida o perodo em
que eles podero surgir, a saber:
1) Em poca sem eleio: A atuao do MPE reduzida, mas no menos importante. Deve,
ordinariamente, o Promotor Eleitoral, na primeira instncia, entre outras funes:
Acompanhar os pedidos de alistamento de eleitores e os pedidos de transferncia de ttulos,
bem como os cancelamentos de inscrio, obtendo ou pedindo vista dos processos que
194

Maria Feletti
apresentarem alguma particularidade, principalmente em casos do art. 45, 2, do Cdigo
Eleitoral, requerendo, representando, recorrendo e contra-arrazoando, se for o caso (art. 45,
7, do CE), tudo como se assegura aos partidos polticos (arts. 57, 2; 66 e seus incisos e
no art. 71, 1, do CE).
Instaurar e acompanhar todos os processos de aplicao de multas eleitorais promovendo as
respectivas execues. [consoante entendimento do TSE a PFN quem executa as multas
eleitorais]
Acompanhar a fiscalizao da Justia Eleitoral de primeira instncia na escriturao
contbil e na prestao de contas dos partidos e das campanhas eleitorais, requerendo o que
entender de direito (art. 34, caput, da Lei n 9.096/1995).
Velar pela correta observncia e aplicao da lei eleitoral, tomando as providncias
necessrias nos casos de transgresso.
Exercer todas as atribuies previstas para a instaurao e andamento das aes penais
eleitorais, inclusive da legislao criminal eleitoral extravagante, desde o recebimento de
eventual notcia-crime, representao ou peas informativas, diretamente ou atravs do Juiz
Eleitoral, at a execuo das respectivas sentenas e acrdos (art. 356, 1 e 2 e art. 363,
pargrafo nico, do CE).
Acompanhar, juntamente com o Ministrio Pblico incumbido da Execuo penal comum,
as execues relativas aos processos criminais eleitorais, aplicando o art. 2, pargrafo
nico, da Lei n 7.210, de 11.7.1984 (Lei de Execuo Penal) e art. 38, VII, da LMPU.
Proceder o exame a que se refere o art. 35, pargrafo nico, da Lei n 9.096/1995, quando a
prestao de contas ocorrer perante os juzes eleitorais.
Requerer, no juzo eleitoral, a suspenso dos direitos polticos, principalmente em
decorrncia da condenao criminal definitiva, promovendo a sua execuo e restaurao.
2) Em poca de eleio: [e de eleio municipal j que os exemplos se referem atividade
do Ministrio Pblico na primeira instncia] alm desse elenco normal de atividades, j
enumeradas, que tambm ocorre em ano de eleio, acrescenta-se mais o seguinte quadro
exemplificativo de atribuies prprias dos Promotores Eleitorais:
Na fase Preparatria do Pleito:
Opinar, em vista que lhe deve ser pessoalmente concedida e se no for deve ser requerida
em todos os processos de pedidos de registro de candidaturas de prefeitos, vice-prefeitos
e vereadores, haja ou no impugnao de terceiros, atuando como fiscal da lei eleitoral,
podendo, inclusive, requerer diligncias imprescindveis antes da anlise de mrito.
Impugnar pedido de registro de candidatura, na forma do art. 3 e seguintes da Lei das
Inelegibilidades, atuando como parte e, quando no o for, como custos legis.
195

Maria Feletti
Fiscalizar amplamente o exerccio do direito de propaganda dos partidos polticos, zelando
pelo cumprimento da lei eleitoral e providenciando contra as irregularidades e seus autores
as medidas necessrias (CE, art. 245, 3). Ingressar com o pedido de Investigao Judicial
Eleitoral, quando for o caso, na forma do art. 19 e seguintes da Lei Complementar n
64/1990.
Acompanhar o processo de nomeao de mesrios, escrutinadores e auxiliares, oficiando
nos pedidos de dispensa e recusa dos servios eleitorais (arts. 39 e 120, 4, do CE),
exercendo direito de impugnao motivada, na forma dos arts. 36, 2 e 121, caput, do
Cdigo Eleitoral.
Acompanhar a nomeao dos membros das Juntas Eleitorais, exercendo o direito de
representar Procuradoria Regional Eleitoral, sempre que for caso de impugnao dos
nomeados (art. 36, 1 e 2, do CE).
Zelar pela boa execuo dos demais atos preparatrios do pleito, mormente os relativos s
sees eleitorais, mesas receptoras e suas localizaes (CE, art. 135, 7).
Na Fase da Eleio: Fundamental e ordinariamente, de custos legis a atuao do
Ministrio Pblico Eleitoral no dia das eleies. Deve o Promotor Eleitoral ficar
disposio dos assuntos eleitorais, com exclusividade, e acompanhar a marcha da votao,
na sede da sua Zona Eleitoral, durante todo o dia do pleito.
Normalmente, junto com o Juiz Eleitoral cuja presena fsica na Zona Eleitoral, de
planto, tambm imprescindvel fiscalizam, de ofcio ou quando solicitados, as mesas
eleitorais, no mnimo por amostragem. Nesse trabalho, tem oportunidade de prestar
esclarecimentos a mesrios, fiscais e eleitores; isso sempre contribui quando no decide
para um regular e satisfatrio desenvolvimento do pleito. No se compreenderia a ausncia
do Ministrio Pblico Eleitoral e do Juiz Eleitoral em caso de eventual crime eleitoral de
repercusso, com priso em flagrante. A prpria imprensa, muitas vezes, presta bons
servios Justia Eleitoral, denunciando irregularidades em mesas eleitorais, incidentes que
de pronto podero ser solucionados com a interveno sumria e segura dessas autoridades
e dos funcionrios autorizados do cartrio eleitoral. Deve ainda:
Opinar, oralmente ou por escrito, em todos os casos surgidos nesse dia, em sua esfera de
atribuio, inclusive em matria criminal (representao de priso preventiva, parecer em
pedido de liberdade provisria, etc.).
Impugnar a atuao de mesrio, fiscal ou delegado de partido poltico, requerendo a sua
destituio toda vez que sua atuao contrariar a lei eleitoral, mormente no que se refere
ilegal composio da mesa receptora de votos, bem como exercer, se for o caso, o direito de
impugnao identidade do eleitor (CE, art. 220, I e art. 147, 1).
Fiscalizar a entrega das urnas certificando-se que todas as sees encerraram o recebimento
de votos no horrio legal, observando eventual caso de violao e tomando as providncias
necessrias (CE, art. 165, 1, I a V).
196

Maria Feletti
Requerer, quando no determinado de ofcio pelo Juiz Eleitoral, designao de
policiamento para guardar as urnas, em prdio seguro, desde a votao at a apurao (CE,
art. 155, 1 e 2).
Fiscalizar a correo e a expedio do boletim de contagem a que se refere o art. 156 do
Cdigo Eleitoral, pelo Juiz Eleitoral ao TER (CE, art. 156, 3).
Eventualmente, iniciar suas atividades relativas ao escrutnio que, em algumas eleies e
em algumas zonas, poder comear no mesmo dia da eleio (CE, arts. 188 a 196).
Na Fase de Apurao: Neste perodo, a enumerao exemplificativa das principais
atribuies do Ministrio Pblico Eleitoral de primeiro grau a seguinte:
Fiscalizar a instalao da Junta Eleitoral e a regularidade de seu eventual desmembramento
em turmas (CE, art. 160).
Acompanhar, pessoalmente, o escrutnio, requerendo as providncias necessrias para
coibir ilegalidades da parte dos escrutinadores e auxiliares, candidatos, fiscais e delegados.
Zelar pela concesso de direito de ampla fiscalizao aos partidos polticos.
Impugnar fiscal ou delegado de partido poltico cuja credenciao, ou atuao, contrariarem
a lei eleitoral.
Apresentar impugnaes, interpor recursos, arrazoar e contra-arrazoar, tudo na forma do
art. 169 e seguintes, combinados com o art. 24, IV, do Cdigo Eleitoral.
Manifestar-se, em parecer, oralmente ou por escrito, de forma sumria, antes da deciso da
Junta Eleitoral sobre as impugnaes de votos formuladas por terceiros, atuando como
custos legis (CE, art. 24, IV).
Receber, conferir e assinar boletins, mapas e atas eleitorais emitidos pela Junta Eleitoral,
requerendo o que entender necessrio para coibir ou corrigir as eventuais ilegalidades (CE,
art. 179, 4).
Finalmente, na Diplomao, Quarta e ltima Fase do Processo Eleitoral, Compete ao
Promotor Eleitoral:
Fiscalizar a expedio de diplomas eleitorais, zelando pela coincidncia de seus dados (art.
215, pargrafo nico, do CE) com os resultados da totalizao definitiva do pleito,
expedidos pela Junta Eleitoral.
Assistir sesso de diplomao realizada pela Junta Eleitoral, com assento direita de seu
presidente, sendo dela previamente notificado. (Lei n 8.625/1993, art. 41, IV e XI).
Ajuizar Ao de Impugnao de Mandato Eletivo ou interpor Recurso contra Diplomao,
quando for o caso (CF, art. 14, 10 e CE, art. 262).
197

Maria Feletti
Nas eleies municipais a atuao do Promotor Eleitoral abrange todos os atos de todas as
fases do processo eleitoral; nas eleies gerais e presidenciais, atuar a instituio em parte
da fase preparatria (com exceo dos registros, formao das Juntas e alguns casos de
propaganda), na totalidade dos atos relativos s fases de eleio e da apurao e no atuar
na fase de diplomao (Cndido, p. 66-70).
3. Legitimidade: ampla legitimidade do Ministrio Pblico para atuar, ora como parte,
ora como fiscal da lei, em todo o processo eleitoral, ainda que a legislao eleitoral muitas
vezes no o tenha elencado.
No existe a figura do Ministrio Pblico como substituto processual em matria eleitoral.
Desde o alistamento e seus eventuais incidentes, diplomao dos eleitos, e s aes e aos
recursos que da podem decorrer, imprescindvel a atuao do Ministrio Pblico Eleitoral
nesses feitos (Cndido, p. 63).
A LC n 75/1993, ao dispor sobre a legitimidade do Ministrio Pblico em matria eleitoral,
o fez de modo correto, deixando de elencar a gama de funes a ser exercida, o que sempre
numerao incompleta. Assim, sua legitimidade extrada do texto constitucional,
conjugado com as atribuies disciplinadas na legislao infraconstitucional comum. A
exceo regra de ampla legitimidade do MP se observa na execuo das multas eleitorais,
que se d pela PFN com o ajuizamento de execuo fiscal perante a justia eleitoral (TSE,
AAG n 7464).
198

Maria Feletti
Ponto 10.c. Financiamento de campanhas. Fiscalizao. Aes.
Principais Obras consultadas: Santo graal 27. Minirreforma eleitoral [Lei 12.891/13].
ADI 4650.
1. Financiamento de campanhas:
So os recursos financeiros em dinheiro ou estimveis em dinheiro arrecadados por partidos
polticos ou candidatos com o objetivo de serem aplicados em gastos de campanha eleitoral.
Esta, por seu turno, pode ser conceituada como o complexo de atos e procedimentos
tcnicos empregados por candidato e agremiao poltica com vistas a obter o voto dos
eleitores e logra xito na disputa de cargo pblico-eletivo (Gomes, p. 283).
As regras do financiamento objetivam a igualdade de oportunidades entre os candidatos na
disputa eleitoral, a moralidade, transparncia e a impessoalidade no exerccio dos mandatos
pblicos e na administrao da coisa pblica, obstando a influncia do poder econmico
que tenda a desequilibrar o princpio igualitrio.
Outro princpio em voga neste tema o da legalidade, pois as regras da lei eleitoral
serviro de orientao segura para o entendimento da abrangncia da dicotomia
abusividade/regularidade, justamente por serem regras cogentes, de ordem pblica, e por
isso indisponveis e de incidncia erga omnes. Assim, aquilo que estiver normatizado como
possvel na lei eleitoral, servir como orientao segura do que lcito e ilcito nas
campanhas eleitorais. Portanto, a participao do poder econmico nas campanhas
eleitorais, que se qualifique como lcita, tambm ser valida, eficaz e aceita quanto sua
origem (Michels, p. 190).
As regras legais esto estipuladas na Lei n 9.504/97, nos arts. 17 a 27, 81 e 99. Embora tais
regras devam ser observadas pelos partidos polticos e candidatos participantes do pleito
eleitoral (princpio da responsabilidade financeira solidria art. 17 da Lei n 9.504/97), a
Lei dos Partidos Polticos tambm prev algumas regras nesse sentido, voltadas
especificamente s agremiaes partidrias (Lei 9.096/95, arts. 31; 38 a 44), uma vez que
podem ser feitas doaes financeiras aos partidos polticos em poca no eleitoral, que
podem ser aplicadas em campanhas eleitorais (Lei 9.096/95, art. 39, 5).
H previso de que a lei, a cada eleio e at o dia 10 de julho do ano eleitoral, fixar o
limite de gastos dos partidos polticos com a campanha eleitoral. Ausente referida lei, ficar
a cargo de o prprio partido poltico fixar o limite de gastos (art. 17-A da Lei n 9.504/97).
Tambm haver a estipulao de valores mximos por cargo eletivo, informado pelo partido
quando do registro de candidatura. Eventual gasto que ultrapasse tais limites, ensejar a
aplicao de multa incidente sobre o valor em excesso (art. 18 da Lei n 9.504/97), alm de
possvel ocorrncia de abuso do poder econmico, a desaguar em eventual impugnao do
mandato eletivo.
199

Maria Feletti
O TSE admite a retificao do limite de gastos j registrado na JE, desde que haja
demonstrao de fato superveniente e imprevisvel que tenha causado impacto sobre o
financiamento da campanha, em ordem a inviabilizar o limite fixado anteriormente (Res. n
23.217/2010, art. 2, 6).
ATENO: ADI 4650. O Supremo Tribunal Federal (STF) est realizando o julgamento
da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4650, ajuizada pelo Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), em que so questionadas regras relativas a
doaes privadas para campanhas eleitorais e partidos polticos. Na ADI, so atacados
dispositivos da Lei das Eleies (Lei 9.504/1997) e Lei dos Partidos Polticos (Lei
9.096/1995), que tratam de contribuies de pessoas jurdicas e pessoas fsicas para
campanhas. A votao atualmente est em 6 a 1 por proibir a doao eleitoral de empresas,
sendo que faltam 4 votos, ou seja: a proibio j ocorreu por voto da maioria. Ento, temos
que aguardar o fim do julgamento para saber se haver modulao dos efeitos. Com a
deciso, candidatos precisaro financiar suas campanhas com doaes de pessoas fsicas e
com verbas do fundo partidrio, de origem pblica.
Como era o financiamento de campanha antes da ADI 4650: O financiamento das
campanhas eleitorais no Brasil era misto, ou seja, poderia existir recursos tanto da via
pblica como da via privada. Pela via pblica, ocorre mediante: 1) Fundo Partidrio, cuja
constituio legalmente prevista descreve subveno de verbas pblicas (Lei 9.096/95, arts.
38, I, II e IV; e 40), na forma dos valores recolhidos pelo errio a ttulo de aplicao de
multas e penalidades pecunirias eleitorais e partidrias, de eventuais recursos financeiros
destinados por lei e, ainda, de dotaes oramentrias anuais especficas; 2) custeio da
propaganda partidria gratuita, no rdio e na televiso, pois s emissoras assegurado
direito compensao fiscal pela cesso do horrio (art. 45 c.c. 52, nico, ambos da Lei
n 9.096/95 - Decreto 7.791, de 17.08.2012); 3) custeio da propaganda eleitoral gratuita
mediante o horrio obrigatoriamente reservado e cedido pelas emissoras de rdio e
televiso (essa cesso compulsria de horrio custeada pela compensao fiscal garantida
pelo poder pblico s citadas emissoras (Lei 9.504/97 - art. 99); 4) renncia fiscal, em
virtude da imunidade prevista no art. 150, VI, c, da CF, pois vedado a instituio de
imposto sobre o patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos e suas fundaes. J o
financiamento privado, que se assentava no princpio da transparncia, dava-se pela
possibilidade de doaes financeiras de origem privada a partidos polticos (no caso dos
partidos, inclusive por meio de doaes ao Fundo Partidrio) ou candidatos, tanto por
pessoas fsicas como jurdicas, alm da utilizao de recursos prprios dos candidatos,
doaes oriundas do comit financeiro ou do partido e recursos provenientes da
comercializao de bens ou realizao de eventos com o fim prprio de aplicao em
campanha eleitoral.
Limite do financiamento por pessoa fsica: O limite do financiamento privado de at 10%

dos rendimentos auferidos por pessoas fsicas no ano anterior ao da eleio. Quanto s
pessoas jurdicas, o limite de at 2% de seu faturamento bruto no ano anterior ao da
eleio. No caso de utilizao de recursos prprios dos candidatos, o limite o valor
200

Maria Feletti
mximo de gastos estabelecido pela lei ou, na ausncia desta, pelo seu prprio partido.
OBS: Alterao da Lei n 12.891: As doaes feitas por pessoas fsicas a candidato
especfico, comit ou partido, que sejam estimveis em dinheiro, devero ser feitas
mediante recibo, assinado pelo doador, exceto nas seguintes hipteses, nas quais esto
dispensadas de comprovao na prestao de contas: I - a cesso de bens mveis, limitada
ao valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) por pessoa cedente; II - doaes estimveis em
dinheiro entre candidatos, partidos ou comits financeiros, decorrentes do uso comum tanto
de sedes quanto de materiais de propaganda eleitoral, cujo gasto dever ser registrado na
prestao de contas do responsvel pelo pagamento da despesa. [art. 23, 2 c/c art. 28,
6]. Comentrio do GENAFE: restringiu-se a emisso de recebo eleitoral. Exigia-se para
toda doao, agora somente para doaes estimveis em dinheiro, com assinatura do
doador. Por outro lado, a Resoluo TSE sobre prestao de contas para as eleies de 2014
(Res. 23.406/14) estabelece a obrigatoriedade e apresentao de recibos, inclusive para
doaes estimveis em dinheiro (art. 10).
Sobras de recursos financeiros: Alterao da Lei n 12.891: Se, ao final da campanha,

ocorrer sobra de recursos financeiros, esta deve ser declarada na prestao de contas e, aps
julgados todos os recursos, transferida ao partido, obedecendo aos seguintes critrios: I - no
caso de candidato a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador, esses recursos devero ser
transferidos para o rgo diretivo municipal do partido na cidade onde ocorreu a eleio, o
qual ser responsvel exclusivo pela identificao desses recursos, sua utilizao,
contabilizao e respectiva prestao de contas perante o juzo eleitoral correspondente; II no caso de candidato a Governador, Vice-Governador, Senador, Deputado Federal e
Deputado Estadual ou Distrital, esses recursos devero ser transferidos para o rgo
diretivo regional do partido no Estado onde ocorreu a eleio ou no Distrito Federal, se for
o caso, o qual ser responsvel exclusivo pela identificao desses recursos, sua utilizao,
contabilizao e respectiva prestao de contas perante o Tribunal Regional Eleitoral
correspondente; III - no caso de candidato a Presidente e Vice-Presidente da Repblica,
esses recursos devero ser transferidos para o rgo diretivo nacional do partido, o qual
ser responsvel exclusivo pela identificao desses recursos, sua utilizao, contabilizao
e respectiva prestao de contas perante o Tribunal Superior Eleitoral; IV - o rgo diretivo
nacional do partido no poder ser responsabilizado nem penalizado pelo descumprimento
do disposto neste artigo por parte dos rgos diretivos municipais e regionais. Pargrafo
nico. As sobras de recursos financeiros de campanha sero utilizadas pelos partidos
polticos, devendo tais valores ser declarados em suas prestaes de contas perante a Justia
Eleitoral, com a identificao dos candidatos.
2. Fiscalizao:
A fiscalizao d-se mediante a fiscalizao contbil exercida pela Justia Eleitoral, por
meio das seguintes regras.
201

Maria Feletti
1) Movimentao financeira exclusiva em contas bancrias especficas para fins eleitorais,
abertas pelos comits financeiros e pelos candidatos antes de quaisquer ocorrncias de
arrecadao e aplicao dos recursos financeiros eleitorais (art. 22 da Lei n 9.504/97).
atravs dela que se processar o movimento financeiro da campanha. H casos que
excepcionam a obrigatoriedade de abertura da conta bancria ( 2). A Lei n 9.096/95, no
art. 35, prev a possibilidade de quebra do sigilo bancrio dessas contas. A origem dos
recursos financeiros de extrema valia, tanto que o legislador eleitoral previu um rol das
chamadas fontes vedadas (art. 24 da L. 9504/97), as quais no podero ser utilizadas em
campanha, sendo transferidas ao Tesouro Nacional. Por outro lado, a lei eleitoral tambm
elenca em rol exemplificativo os gastos eleitorais sujeitos a registro (artigo 26).
Ateno: O artigo 26 foi alterado pela Lei 12.891/13, a qual acrescentou ao artigo o
seguinte pargrafo nico:
Art. 26: Pargrafo nico. So estabelecidos os seguintes limites com relao ao
total do gasto da campanha:
I - alimentao do pessoal que presta servios s candidaturas ou aos comits
eleitorais: 10% (dez por cento);
II - aluguel de veculos automotores: 20% (vinte por cento).
2) Constituio e registro de comits financeiros, rgos partidrios temporrios e de
constituio obrigatria, que no possuem personalidade jurdica prpria, responsveis pela
arrecadao e aplicao desses recursos em campanhas eleitorais, as quais sero
administradas pelo prprio candidato ou por terceiro designado (arts. 19 e 20 da Lei n
9.504/97). Aludido rgo sempre vinculado a partido, no sendo admitido comit
financeiro de coligao (Gomes, p. 288). Embora a lei tenha fixado data certa para sua
criao (at 10 dias teis aps a conveno partidria de escolha de candidatos), no h
quanto extino. H quem advogue que o termo final seja no momento da aprovao da
prestao de contas pela JE (Michels, p. 191).
3) Inscrio de candidatos e comits financeiros em Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas
(CNPJ) antes de quaisquer ocorrncias de arrecadao e aplicao dos recursos financeiros
eleitorais. Tais inscries so temporrias, sendo canceladas ex officio pela Receita Federal
do Brasil.
4) Comprovao de doaes a candidatos ou partidos mediante emisso de recibos
eleitorais correspondentes aos valores doados, sendo documentos oficiais e obrigatrios,
pois viabilizam e legitimam a captao de recursos para a campanha. Sua no emisso
acarreta irregularidade insanvel, por conseguinte, desaprovao das contas.
OBS: Alterao da Lei n 12.891: As doaes feitas por pessoas fsicas a candidato
especfico, comit ou partido, que sejam estimveis em dinheiro, devero ser feitas
mediante recibo, assinado pelo doador, exceto nas seguintes hipteses, nas quais esto
202

Maria Feletti
prestao de contas do responsvel pelo pagamento da despesa. [art. 23, 2 c/c art. 28,
6]. Comentrio do GENAFE: restringiu-se a emisso de recebo eleitoral. Exigia-se para
toda doao, agora somente para doaes estimveis em dinheiro, com assinatura do
doador. Por outro lado, a Resoluo TSE sobre prestao de contas para as eleies de 2014
(Res. 23.406/14) estabelece a obrigatoriedade e apresentao de recibos, inclusive para
doaes estimveis em dinheiro (art. 10).
5) Prestao de contas eleitorais por partidos e candidatos e prestao de contas anuais
partidrias (arts. 28 a 32 da Lei n 9.504/97). Visa conferir maior transparncia e
legitimidade s eleies, porquanto possibilita aferir e cercear o abuso de poder econmico.
Em eleies majoritrias, a prestao de contas dar-se- obrigatoriamente por meio do
comit financeiro. J nas eleies proporcionais, h a legitimidade do prprio candidato,
alm do comit financeiro.
Os 3 e 4 do art. 22 da Lei n 9.504/97 disciplinam que o efeito da rejeio da prestao
de contas no se encerra no prprio ato de desaprovao. Isso porque a no aprovao das
contas, por si s, no impede a diplomao. Assim, caso haja comprovao do abuso de
poder econmico, ensejar o cancelamento do registro da candidatura ou cassado o
diploma, se j outorgado. Sendo inviveis tais medidas, as quais poderiam ser levadas a
efeito atravs de ajuizamento de ao de impugnao do mandato eletivo ou recurso contra
a expedio de diploma, ao menos possibilitar a remessa ao MPE para fins de AIJE (art.
22 da LC n 64/90), o que permitir eventual inelegibilidade do investigado nos 08 anos
seguintes ao da eleio em que ocorreu a fraude na prestao das contas.
OBS: A PGR ajuizou a ADIN 4899 com pedido de MEDIDA CAUTELAR, para que o e.
Supremo Tribunal Federal d interpretao conforme a Constituio Federal ao pargrafo
7 artigo 11 da Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997, para que a expresso "apresentao
das contas", que integra o conceito de quitao eleitoral, presente no referido dispositivo
legal, seja entendida em seu sentido substancial, em consonncia com a ordem
constitucional, e no apenas literal, devendo a certido de quitao eleitoral abranger, a
apresentao regular das contas de campanha.
OBS: Alterao da Lei n 12.891: Agora a data para a apresentao de contas parciais
dia 8 de agosto e de setembro. [texto da lei: art. 28, 4: Os partidos polticos, as coligaes
e os candidatos so obrigados, durante a campanha eleitoral, a divulgar, pela rede mundial
de computadores (internet), nos dias 8 de agosto e 8 de setembro, relatrio discriminando
os recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro que tenham recebido para financiamento
da campanha eleitoral e os gastos que realizarem, em stio criado pela Justia Eleitoral para
esse fim, exigindo-se a indicao dos nomes dos doadores e os respectivos valores doados
somente na prestao de contas final de que tratam os incisos III e IV do art. 29 desta Lei].
OBS: Alterao da Lei n 12.891: Incluiu o 6 no art. 28 [texto da lei: Ficam tambm
203

Maria Feletti
prestao de contas do responsvel pelo pagamento da despesa]. Comentrio do GENAFE:
o 6 poder trazer dificuldades para exame das contas, j que o valor do bem mvel cedido
poder ser estimado pelo prprio candidato, alm de no limitar a quantidade de pessoas
cedentes. Por outro lado, a Resoluo TSE sobre prestao de contas para as eleies de
2014 (Res. 23.406/2014) estabelece a obrigatoriedade de apresentao de recibos para todas
as arrecadaes (Art. 10).
3. Aes:
O art. 30-A da Lei das Eleies prev que qualquer partido poltico ou coligao poder
representar Justia Eleitoral, no prazo de 15 dias da diplomao, relatando os fatos e
indicando provas, e pedir a abertura de investigao judicial para apurar as condutas em
desacordo com as normas referentes arrecadao e gastos dos recursos.
Trata-se de instrumento que objetiva impedir a influncia do abuso do poder econmico e
do poder poltico, a fim de que a vontade livre do eleitorado represente legitimamente a
soberania popular. Embora o dispositivo legal no contemple expressamente, Gomes
entende que o MPE e os candidatos tambm ostentam legitimidade ativa (p. 304).
Importante registrar que no se veicula nova hiptese de inelegibilidade, mas negao ou
cassao de diplomao (ato administrativo declaratrio do resultado das eleies).
Registre-se por fim, que aps a edio da Lei n 12.034/2009, os processos de prestao de
contas de campanha tm natureza judicial, com possibilidade de interposio de recursos,
conforme o disposto nos 5, 6 e 7 do art. 30 da Lei das Eleies, o que implica a
necessidade de estrita observncia das disposies previstas na legislao eleitoral, no
havendo possibilidade de mitigao da coisa julgada com base nos princpios da
proporcionalidade e da razoabilidade. (Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n
834-14/MG, Relator: Ministro Arnaldo Versiani. DJE em 8.2.2012)
Questo de prova:
Como o sistema de financiamento de campanha brasileiro?
204

Maria Feletti
PONTO EXTRA: Minirreforma eleitoral.

As principais alteraes da minirreforma eleitoral esto no texto do Santo Graal. Porm,
como o GENAFE (Grupo Executivo Nacional da Funo Eleitoral) realizou um quadro
comparativo e distribuiu para seus membros, achei bom bem criar este ponto extra para
estudo mais detido e sistematizado do tema. Voc deve imprimir o material e anexar ao seu
Santo Graal, pois o arquivo no permite ser copiado e no faz sentido redigitar 27 folhas de
tabela.
205

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Considerao inicial: o domiclio eleitoral, local em que ser feito o alistamento, no se

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7. DUPLICIDADE E PLURALIDADE: vedada a emisso ou permanncia de mais de

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Qual a relao entre domiclio eleitoral e elegibilidade?

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Perda e suspenso dos direitos polticos:

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2) A perda dos direitos polticos:

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1. Noes Gerais: um direito poltico e, portanto, um direito fundamental. No Brasil

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1.Noes Gerais: Enquanto a cidadania identifica os detentores de direitos polticos, a

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Principais obras consultadas: idem 3.a