ATOS ADMINISTRATIVOS

1. PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA DO ATO ADMINISTRATIVO:

Ato administrativo est inserido no conceito amplo de fato jurdico.
um dos atos da administrao, que possui conceito ainda mais amplo ainda do que o de fato jurdico, visto que uma
simples remoo de entulhos, atividade material, ato da administrao e no pode ser ato jurdico, pois no interfere na
rbita jurdica.
O ato administrativo utilizado para formalizar a vontade da administrao pblica a respeito de determinada providncia.
Um ato administrativo reflete-se no ordenamento jurdico, alterando uma situao jurdica.
Um ato administrativo tem que ser bem construdo devido aos seus aspectos jurdicos e formais.
Ento vamos estudar a perfeio, validade e eficcia do ato administrativo.
Um ato administrativo perfeito quando concludo, acabado, o que completou o ciclo necessrio sua formao.
Todos os tijolos esto no lugar!
Um ato administrativo vlido quando, alm de concludo, est adequado, est sendo praticado de acordo com as normas
superiores que devem reg-lo.
Um ato administrativo eficaz quando est apto a produzir seus efeitos.
Observe que um ato administrativo pode ser perfeito, vlido e, no entanto ineficaz.
So causas que podem determinar a ineficcia de um determinado ato administrativo:
O ato est submetido a uma condio suspensiva, a um fato futuro e incerto. Depende da ocorrncia do fato a que se
subordina para que comece a produzir seus efeitos.
O ato est subordinado a um termo inicial, a um fato futuro e certo, o ato depende deste fato para iniciar a produo de
seus efeitos.
O ato para produzir seus efeitos depende da prtica de outros atos jurdico, ou seja, o ato que necessita ser autorizado,
aprovado ou homologado por autoridade controladora. Enquanto este ato jurdico no ocorrer o ato no pode produzir
seus efeitos.
Observe que nos trs casos: condio suspensiva, termo inicial ou prtica de outro ato jurdico, o ato administrativo est
perfeito (concludo), vlido (adequado s normas regulamentares) e, no entanto ineficaz, ainda no est apto a produzir
efeito.

Resumo:
Ato perfeito o ato que completou as etapas necessrias para sua existncia. No sinnimo de perfeio. Ato vlido o
ato que foi praticado de acordo com a lei. Ato eficaz o ato que est apto a produzir efeitos. Ato pendente o ato que est
apto a produzir efeitos, dependendo da implementao de uma condio. Ato consumado o que j produziu os seus
efeitos.
O ato pode, ento, ser:
a)

Perfeito, vlido e eficaz concluiu o ciclo de formao, encontra-se ajustado s exigncias legais e est disponvel para
deflagrar seus efeitos tpicos;
b)
Perfeito, invlido e eficaz conclui o ciclo de formao e apesar de no se achar conformado s exigncias normativas,
encontra-se produzindo os efeitos que lhe seriam inerentes;
c)
Perfeito, vlido e ineficaz conclui o ciclo de formao, est ajustado s exigncias legais, mas no est pronto para a
ecloso de seus efeitos tpicos, por depender de um termo inicial ou de uma condio suspensiva, ou autorizao, aprovao
ou homologao, a serem manifestadas por uma autoridade controladora;
d)
Perfeito, invlido e ineficaz esgotou o ciclo de formao, est em desconformidade com a ordem jurdica e seus efeitos
ainda no podem fluir.
2. ATRIBUTOS E QUALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO ( P I A ):

PRESUNO DE LEGITIMIDADE:

IMPERATIVIDADE:

todo ato administrativo presume-se legtimo, isto , verdadeiro e conforme o direito;

presuno relativa (juris tantum). Ex.: Execuo de Dvida Ativa cabe ao particular
o nus de provar que no deve ou que o valor est errado.

a qualidade pela qual os atos dispem de fora executria e se impem aos particulares,
independentemente de sua concordncia; Ex.: Secretrio de Sade quando dita normas de higiene
decorre do exerccio do Poder de Polcia pode impor obrigao para o administrado. o
denominado poder extroverso da Administrao.

AUTO-EXECUTORIEDADE:

o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder Pblico pode obrigar o administrado a
cumpr-lo, independentemente de ordem judicial;

EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

CASSAO:
Na verdade a cassao e a anulao de um ato adm inistrativo possuem efeitos bem sem elhantes. A
diferena bsica que na anulao o defeito no ato ocorreu em sua form ao, ou seja, na origem do ato, em
um de seus requisitos de validade; j na cassao, o vcio ocorre na execuo do ato. Marcelo Alexandrino e
Vicente Paulo assim definem a cassao: A cassao a extino do ato administrativo quando o seu
beneficirio deixa de cumprir os requisitos que deveria permanecer atendendo, como exigncia para a
manuteno do ato e de seus efeitos. No mais das vezes, a cassao funciona como uma sano para
aquele particular que deixou de cumprir as condies exigidas para a manuteno de um determinado ato
legtimo na sua origem e formao, torna-se ilegal na sua execuo; quando o destinatrio
descumpre condies pr-estabelecidas. Ex.:: algum obteve uma permisso para explorar o servio
pblico, porm descumpriu uma das condies para a prestao desse servio. Vem o Poder Pblico e,
como penalidade, procede a cassao da permisso. Outro exemplo, tem os a cassao de um a licena,
concedida pelo Poder Pblico, sob determinadas condies, devido ao descumprimento de tais condies
pelo particular beneficirio de tal ato. importante observarmos que a cassao possui carter punitivo
(decorre do descumprimento de um ato).
REVOGAO:
a extino de um ato administrativo legal e perfeito, por razes de convenincia e oportunidade,
pela Administrao, no exerccio do poder discricionrio. O ato revogado conserva os efeitos produzidos
durante o tempo em que operou. A partir da data da revogao que cessa a produo de efeitos do ato
at ento perfeito e legal. S pode ser praticado pela Administrao Pblica por razes de oportunidade e
convenincia. A revogao no pode atingir os direitos adquiridos
EX-NUNC = (nunca mais) - sem efeito retroativo
ANULAO:
a supresso do ato administrativo, com efeito retroativo, por razes de ilegalidade e ilegitimidade.
Pode ser examinado pelo Poder Judicirio (razes de legalidade e legitimidade) e pela Administrao
Pblica (aspectos legais e no mrito).
EX-TUNC = com efeito retroativo, invalida as conseqncias passadas, presentes e futuras.
CADUCIDADE:
Ocorre quando sobrevm uma lei proibindo a conduta antes permitida. Por exemplo, caducidade de explorar
parque de diverses em local que tornou-se incompatvel com aquele uso em razo da nova lei de
zoneamento. Digenes Gasparini define: quando a retirada funda-se no advento de nova legislao que im
pede a perm anncia da situao anteriorm ente consentida. Ocorre, por exemplo, quando h retirada de
permisso de uso de um bem pblico, decorrente de uma nova lei editada que probe tal uso privativo por
particulares. Assim, podem os afirm ar que tal perm isso caducou .
CONTRAPOSIO:
a extino de um ato X pela prtica de um ato Y fundada em competncia diversa e de contedo
contraditrio com o primeiro. Tambm chamada por alguns autores de derrubada. Quando um ato deixa de
ser vlido em virtude da emisso de um outro ato que gerou efeitos opostos ao seu, dizem os que ocorreu a
contraposio. So atos que possuem efeitos contrapostos e por isso no podem existir ao mesmo tempo.
Exemplo clssico a exonerao de um funcionrio, que aniquila os efeitos do ato de nomeao.
RENNCIA:
Retirada do ato pela rejeio realizada pelo beneficirio do ato.

Observao: Sano um termo jurdico que aceita duas definies, podendo ser conceituado como a punio ou pena
correspondente violao de uma lei.

ATOS NULOS E ATOS ANULVEIS

Atos Inexistentes:

so os que contm um comando criminoso (Ex.: algum que mandasse torturar um preso).

Atos Nulos:

so aqueles que atingem gravemente a lei ( Ex.: prtica de um ato por uma pessoa jurdica
incompetente).

Ato Anulvel:

representa uma violao mais branda norma (Ex.: um ato que era de competncia do Ministro e foi
praticado por Secretrio Geral. Houve violao, mas no to grave porque foi praticado dentro do mesmo
rgo).

CONVALIDAO:
Convalidao o ato jurdico praticado pela Administrao Pblica para corrigir determinado ato anulvel,
de forma a ser mantido no mundo jurdico para que possa permanecer produzindo seus efeitos regulares.
O instituto pode ser utilizado em atos vinculados ou discricionrios. A Lei 9784/99 prev a convalidao, e
assim prescreve: Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico
nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao.
Com base na legislao mencionada, podemos entender que a convalidao uma faculdade concedida
a Administrao. Desta forma, o administrador poder ao constatar um defeito de legalidade anular ou
convalidar o ato.
Somente poder ser objeto de convalidao os atos cujos defeitos forem sanveis, ou seja, se for um
vcio que recaia no elemento competncia (salvo se for exclusiva) ou forma (salvo se esta for substncia
do prprio ato administrativo).
Ao ser convalidado, a correo do ato retroage a data de sua elaborao, tendo, assim, efeito ex tunc.
CONVERSO:
Por meio da converso, a Administrao, depois de retirar a parte invlida do ato anterior, processa a sua
substituio por uma nova parte, de modo que o novo ato passa a conter a parte vlida anterior e uma
nova parte, nascida esta com o ato de aproveitamento. Ou seja, Aproveita-se, COM UM OUTRO
CONTEDO, o ato que inicialmente foi considerado nulo.
Ex.: Nomeao de algum para cargo pblico sem aprovao em concurso, mas poder haver a
nomeao para cargo comissionado. Ex2: um ato promoveu Antnio por merecimento e Beatriz por
antiguidade. Se, posteriormente, se verifica que Beatriz no deveria ter sido promovida, mas Carlos,
pratica-se novo ato, mantendo a promoo de Antnio e substituindo a parte de Beatriz por Carlos.
A converso d ao ato a conotao que deveria ter tido no momento da sua criao. Produz efeito
EX-TUNC. A converso possvel diante do ato nulo, mas no diante do ato anulvel.

Desfazimento dos atos administrativos

Quando os atos administrativos forem inconvenientes ou inoportunos, ilegais ou ilegtimos podem ser extrados do mundo
jurdico. Para tanto, pode-se fazer por meio da revogao, anulao e/ou convalidao.
Revogao: consiste na supresso da eficcia de um ato administrativo legal, vlido, mas inconveniente ou inoportuno ao
interesse pblico, de modo que to somente a Administrao Pblica pode assim proceder.
Anulao: o desfazimento de um ato administrativo ilegal ou ilegtimo, que pode ser efetuado pela prpria Administrao
Pblica, como tambm pelo Poder Judicirio, mas, neste caso, s quando provocado.
Convalidao: ocorre quando o ato administrativo possui um vcio sanvel, mas que seu desfazimento traz consequncias
nefastas aos destinatrios e ao interesse pblico. Assim, faz-se a convalidao do ato, reparando somente aquele vcio
sanvel e mantendo o restante.

Classificao dos atos administrativos:

a) Quanto ao seu regramento:
Atos vinculados praticados de acordo com a vontade da lei. So aqueles em que a lei estabelece as condies e o
momento da sua realizao.
Atos discricionrios praticados com liberdade pelo administrador. Ou seja, so aqueles que a Administrao pode
praticar com certa liberdade de escolha de seu contedo, destinatrio, convenincia, oportunidade e modo de execuo.
b) Quanto ao destinatrio:
Atos gerais dirigidos a coletividade em geral. Tem finalidade normativa, atingindo uma gama de pessoas que estejam
na mesma situao jurdica nele estabelecida. Por ter natureza erga omnes (aplicabilidade coletiva) no pode ser objeto
de impugnao individual.
Atos individuais dirigidos a pessoa certa e determinada, criando situaes jurdicas individuais. Por gerar direitos
subjetivos (direitos individuais) podem ser objeto de contestao por seu titular.
c) Quanto ao seu alcance:
Atos internos praticados no mbito interno da Administrao, incidindo sobre rgos e agentes administrativos.

 Atos externos praticados no mbito externo da Administrao, atingindo administrados e contratados. Contudo, vale
ressaltar que a obrigatoriedade destes atos somente comea incidir aps a sua publicao no Dirio Oficial.
d) Quanto ao seu objeto:
Atos de imprio praticados com supremacia em relao ao particular e servidor, impondo o seu obrigatrio
cumprimento.
Atos de gesto praticados em igualdade de condio com o particular, ou seja, sem usar de suas prerrogativas sobre o
destinatrio.
Atos de expediente praticados para dar andamento a processos e papis que tramitam internamente na administrao
pblica. So atos de rotina administrativa.
e) Quanto formao (processo de elaborao):
Ato simples nasce por meio da manifestao de vontade de um rgo (unipessoal ou colegiado) ou agente da
Administrao.
Ato complexo nasce da manifestao de vontade de mais de um rgo ou agente administrativo.
Ato composto nasce da manifestao de vontade de um rgo ou agente, mas depende de outra vontade que o
ratifique para produzir efeitos e tornar-se exequvel.