BIBLIOTECA VIRTUAL DE CINCIAS HUMANAS

AMAZNIA
EXPANSO DO CAPITALISMO
Fernando Henrique Cardoso
Geraldo Mller

Fernando Henrique Cardoso

Geraldo Mller
Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro
Edelstein de Pesquisas Sociais - www.bvce.org

Amaznia
Expanso do Capitalismo

Copyright 2008, Fernando Henrique Cardoso e Geraldo Mller

Copyright 2008 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais
Ano da ltima edio: 1977

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Rio de Janeiro
2008

Sumrio
Introduo ....................................................................................................1
I. Apanhado histrico do povoamento e seus aspectos econmicos e
polticos .......................................................................................................10
Os devassamentos...................................................................................10
A rea amaznica ...................................................................................11
As drogas do serto ................................................................................12
O ciclo da borracha.................................................................................16
Balano do ciclo da borracha .................................................................22
Frentes pioneiras: castanha, garimpagem e pecuria..............................26
II O desenvolvimento econmico recente na Amaznia e seus aspectos
demogrficos ..............................................................................................29
Borracha, castanha, pecuria ..................................................................29
Pimenta-do-reino e juta ..........................................................................32
Outros produtos e processos em curso ...................................................37

Plano de Integrao Nacional (PIN) ...................................................... 97

Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA) ................ 98
Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM) ....................... 98
Comit Coordenador dos Estudos Energticos da Amaznia ............... 99
Projeto Radar da Amaznia (RADAM)............................................... 100
A Auto-imagem da Ao Governamental SUDAM e INCRA ......... 101
VII A ao governamental: a colonizao ......................................... 110
VIII. A ao do Governo: Incentivos fiscais, emprego e empresa
privada ..................................................................................................... 122
IX. A ao do Governo: a Transamaznica e a poltica rodoviria ... 132
X. A meta o homem: as condies sociais da ocupao da Amaznia
.................................................................................................................. 142
XI. Resultados e alternativas ................................................................. 150
Anexos ...................................................................................................... 165

III. A Amaznia de hoje ............................................................................40

O rural e o urbano. Diviso do trabalho .................................................40
Caracterizao geral do emprego ...........................................................45
Movimentos migratrios ........................................................................47
IV Evoluo do setor rural e anlise mais detalhada do presente......55
Apropriao da terra ...............................................................................55
O uso das terras ......................................................................................59
Fora de trabalho e formas de organizao no setor rural ......................66
V Evoluo do setor urbano e anlise mais detalhada do presente....77
VI Os rgos pblicos e as polticas de ocupao e valorizao da
Amaznia ....................................................................................................84
A Superintendncia do Plano de Valorizao da Amaznia (SPVEA) ..85
A Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) ......89
O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) .......93
I

II

Introduo
A perspectiva que permite entender o devassamento do mundo entre
mgico e cruel da Amaznia est vista de todos: o af do progresso, a
busca de integrao nacional e o crescimento econmico acabaram por
atingir os espaos amaznicos. A regio comeou a incorporar-se ao
processo geral da expanso capitalista no Brasil. Este processo ocorre na
Amaznia, entretanto, numa situao especfica: a regio guarda as
caractersticas de frente pioneira e incorpora, em sua expanso, as mais
variadas formas sociais de produo, que abarcam, num leque, desde
formas compulsrias de trabalho at relaes puramente assalariadas, uma
vez que a expanso capitalista no se efetiva de modo homogneo e
retilneo. E como parte deste leque que interessa analisar o movimento da
expanso da acumulao de capitais, no momento especfico em que se d a
incorporao dos espaos amaznicos economia nacional.
A penetrao geogrfica na Amaznia e a histria da regio devem
ser vistas portanto em relao com o processo de expanso do capitalismo,
em funo da forma, ritmo e volume da acumulao ocorrida nas demais
regies brasileiras. Como, entretanto, o capital nada mais do que uma
relao social, a expanso do capitalismo na Amaznia depende da forma
concreta que aquela relao social assume. Para sua anlise so relevantes
tanto o pioneirismo tpico da Amaznia a rudeza da relao direta terrahomem e a violncia da relao entre os homens como o contexto poltico
em que ocorre a ocupao da rea.
esta histria a que se conta, resumidamente, neste trabalho. Tentase mostrar as formas particulares que o desenvolvimento capitalista assume
no devassamento da Amaznia. Analisa-se como o Estado intervm para
assegurar as condies para a ocupao e expanso econmica por meio das
empresas e como se d a explorao do trabalho na rea (as relaes sociais
de produo, a desapropriao e reapropriao de terras e instrumentos de
trabalho, o esmagamento da base populacional indgena preexistente ao
processo, o fluxo de novas populaes para cumprir as funes de mo de
obra etc.).
A expanso do capitalismo na mais recente fronteira do Brasil
processa-se mediante a criao de empresas sob o incentivo e a direo do
Estado Autoritrio. O carter autoritrio do Estado que promove o atual
1

devassamento no deve ser visto, entretanto, como pressuposto necessrio

para a incorporao da Amaznia economia nacional. Ele emergiu da
resoluo de impasses polticos nucleados em outras reas do pas. Na
medida em que o espao e os interesses amaznicos se integraram ao
desenvolvimento nacional o autoritarismo colocou-se como ponto de
partida do atual perfil da ocupao da Amaznia.
Ali, este processo ressalta a cara de Mr. Hyde do capitalismo brasileiro.
Sua expanso, embora acarrete a generalizao da economia de mercado e,
portanto, acelere a utilizao da forma salarial na economia, no supe de
imediato, nem mesmo do ngulo puramente das relaes econmicas,
melhores condies de vida para os trabalhadores (habitao, sade,
educao, informao etc.). Em certas reas rompem-se as bases de anteriores
formas de economia de subsistncia, assim como desarticula-se a economia
que vende excedentes da produo familiar no mercado, mas o pioneirismo e
a avidez da explorao levam a integrar na grande empresa agrocapitalista
formas de vida e de trabalho que continuam a, ser qualificados, de maneira
imprecisa mas sugestiva, como semi: semi-servis, semi-humanos,
semiproletrios. Na Amaznia talvez mais do que em qualquer outra regio
do pas o conceito de superexplorao do trabalho e a extrao da maisvalia absoluta constituem parte integrante da expanso do grande capital:
nas fazendas de propriedade das grandes empresas do centro-sul, nacionais e
estrangeiras, industriais e financeiras do mesmo modo que nos stios e
fazendas de empresrios individuais e menores , que se d a explorao
brutal do trabalho, cuja crnica resumida neste estudo. Explorao e
progresso, semisservido e grande capitalismo, violncia e crescimento
econmico no se separam como gua e leo, seno que se fundem para
permitir o devassamento da fronteira, a utilizao da mo de obra local ou
migrante, com baixo nvel de tecnologia e pouca utilizao de mquinas, o
protecionismo estatal, a coero privada sobre a mo de obra etc.
No basta, contudo, dissolver num amlgama impreciso formas de
produo e relaes sociais de produo distintas para caracterizar a histria
contempornea da Amaznia. preciso distinguir as linhas de fora e ver
como o aqui e agora se transforma e adquire novas feies. Neste sentido, o
que tpico na Amaznia embora no ocorra em toda a rea a criao
de empresas e o estmulo que o Estado d a elas, pelo incentivo direto e
pela regulamentao do processo socioeconmico.
2

Assim, sem que se compreenda que a Amaznia hoje vive sob o

acicate da grande empresa e que esta age sob impulso do Estado,
dificilmente se percebero as linhas de fora da transformao da regio:
expanso capitalista, sim, mas na sua cara mais feia, de superexplorao do
trabalho, para permitir a acumulao rpida de capitais sem a utilizao
intensiva de equipamentos e tecnologia avanados. este lado da medalha,
que do ngulo social se expressa pela desigualdade crescente, que se deixa
entrever na forma que o Estado assume: autoritarismo para a massa,
protecionismo para as empresas. A tal ponto que na Amaznia o Estado,
que o pressuposto poltico da expanso capitalista local, quase s existe
como cpula: a SUDAM, o BASA, o RADAM etc. operam apenas ao nvel
das empresas. Na relao direta entre empresrios e trabalhadores e na vida
cotidiana, a burocracia estatal, inclusive a judiciria, minimiza-se frente ao
poderio das empresas e dos donos da terra, salvo no que diz respeito
presena militar nas reas de fronteira e no que se refere ao do INCRA
nas reas de colonizao. Nas condies pioneiras da Amaznia, o Estado
torna-se raqutico para a defesa do cidado e delega violncia privada,
embora no expressamente, o arbtrio nas relaes entre os homens.
Capitalismo selvagem, dir-se-, que combina em sua estrutura formas de
explorao e de imposio que simultaneamente supem o Estado Leviat
(protetor, para os ricos) e a coero privada para conter a emergncia de
eventuais (e improvveis) primitivos rebeldes e para conter reaes mais ou
menos organizadas que evidenciam aqui e ali o potencial da ao da massa
dos explorados.

Transamaznica, procuramos avaliar o peso da ideia de vazio

demogrfico e da necessidade geopoltica de integrao na definio de
polticas especficas. At certo ponto, estes motivos e intenes frustraramse graas lgica da expanso empresarial. Dizemos at certo ponto
porque no caso da Transamaznica houve a explorao dos aspectos
simblicos acima referidos mais com propsitos de propaganda na poltica
nacional do que, de fato, em funo das dimenses de integrao nacional e
incorporao de territrio, como adiante se ver.
Resumindo, h vertentes distintas a ser contempladas para entenderse o atual devassamento da rea: os interesses empresariais (nacionais e
estrangeiros) antes de 1967-70; os interesses militares visando a incorporar
efetivamente o territrio amaznico, como afirmao da nacionalidade e
passo realizao de um destino manifesto (Grande Potncia) e,
finalmente, uma terceira vertente na qual a Amaznia aparece como prmio
ao grande capital (nacional ou estrangeiro) pelos seus esforos em prol do
desenvolvimento brasileiro. Para um melhor entendimento deste processo,
cabe dizer que a Amaznia nunca conseguiu criar interesses sociais de certa
magnitude (classes e grupos radicados na regio) que pudessem constituirse em obstculo ao tipo atual de penetrao. Os interesses que surgiram na
regio estiveram subordinados ao capital localizado no sul do pas (juta e
minerao) ou, quando locais, eram dispersos, sem representao ou fora
poltica (pequenos produtores, mineradores, juticultores), alm de terem
sido dependentes de ondas mercantis extrativistas de durao relativamente
curta e de carter predatrio. A Amaznia nunca estruturou interesses
prprios, capazes de competir com os interesses de fora; foi sempre uma
terra que, assim como seus trabalhadores, uma vez usada, punha-se de lado.

Seria incompleto dizer que a Amaznia atual se explica pela presena

da grande empresa, nacional e estrangeira, e pelo papel do Estado para
assegurar esta presena e permitir, por delegao no formal, a explorao
brutal do trabalho. Existe outra dimenso, simblica e efetiva, de formao
e incorporao nacional expressa igualmente pela presena e ao do
Estado que no deve ser minimizada. Esta funo de integrao
nacional colore o Estado em sua dimenso ideolgica. A misso de
incorporar terras, defender fronteiras, preservar riquezas constitutiva da
mstica da penetrao na Amaznia e qualquer estudo mais geral necessita
tom-la em considerao. Neste trabalho procuramos mostrar, com
limitaes de informao, como as polticas de povoamento, ocupao
econmica e ligao inter-regional articulam-se na dimenso integrao
nacional e valorizao do homem. Especificamente no caso da

At dcada de 1940 no houve um povoamento destinado

precipuamente colonizao tendo em vista os interesses dos colonos,
como ocorreu, por exemplo, com os pioneers americanos. O povoamento
tampouco envolveu a apropriao da terra e sua utilizao com a finalidade

Nas condies atuais da expanso capitalista no Brasil, a

centralizao dos capitais, cuja base de operao abarca o espao nacional,
prescinde das articulaes locais. Como a Amaznia se incorporou
economia nacional a partir de um elevado patamar de acumulao as
empresas oligoplicas , a ligao entre a regio e o mercado nacional (e
internacional) passou a depender daquelas empresas e do Estado.

de permitir que o colono obtivesse bens bsicos de subsistncia e vendesse

o restante, semelhana do que ocorre em economias organizadas com base
na produo simples de mercadorias. A terra era apropriada se, e somente
se, houvesse nela algum produto natural que pudesse ser trocado; ento,
povoava-se; mas esgotada a razo do povoamento a demanda externa da
economia extrativa os mais fortes emigravam e os demais aguardavam
a prxima onda mercantil que demandasse produtos do mesmo gnero.
Passada a alta do ciclo do produto em explorao, mantinham-se ncleos de
ocupao organizados base do autoabastecimento. Esta base era assaz
flexvel; a qualquer nova solicitao do mercado, os povoadores
atiravam-se coleta como trabalhadores diretos para o atendimento da
demanda gerada pelo novo fluxo mercantil-extrativista.
At dcada dos quarenta a Amaznia integrava ciclicamente a
diviso internacional-nacional do trabalho, sem que isso implicasse na
intensificao da diviso do trabalho no interior da rea. Entre aquela data e
1967-70, ocorreu um ou outro fluxo interno de diversificao da produo,
mas geralmente de cunho extensivo, baseado na generosidade da natureza.
Ao lado do latifndio extrativo apareceram, ento, alguns stios; j nos anos
60 surgiram algumas empresas. Com a expanso dos interesses
empresariais mineradores e produtores de alimentos, com o incio da
efetivao de polticas de povoamento motivadas pela ideologia militar de
incorporao nacional da rea e com a doao de sesmarias aos grandes
capitais do centro-sul a partir dos anos 1967-70, acelerou-se a diviso social
do trabalho em bases capitalistas, isto , a regio integrou-se em bases
regulares ao mercado de mo de obra, primeiro local, depois nacional.
O ciclo da borracha ilustra de modo notvel o funcionamento da
economia da regio no passado. O deslocamento de cerca de meio milho
de trabalhadores durante as duas ltimas dcadas do sculo XIX deveu-se,
basicamente, a mudanas ocorridas na diviso internacional do trabalho,
concomitantemente com a existncia de condies internas no nordeste que
favoreciam a emigrao (seca prolongada e incapacidade em reter a mo de
obra local). Diferentemente da funo desempenhada pelas drogas do
serto durante os sculos XVII e XVIII, que atuaram como se ver neste
livro como uma das alavancas na acumulao primitiva do capital, o ltex
funcionou como matria-prima do boom industrial europeu e norteamericano. Neste sentido, o capital industrial internacional comandou o
processo de utilizao do trabalho compulsrio no latifndio. A
5

comercializao e o funcionamento do ltex no mbito mundial estavam em

mos de agentes estrangeiros, enquanto a intermediao comercial e
financeira interna e a organizao do latifndio estavam em mos nacionais.
Os agentes nacionais do processo de comercializao e financiamento no
s compravam a borracha dos seringalistas, como vendiam a estes os bens
de consumo e os instrumentos de trabalho que eram revendidos depois, nos
barraces, aos seringueiros que viviam embrenhados na mata.
Estabelecia-se, assim, uma cadeia de dependncia entre fornecedores e
clientes que ia do comerciante (comprador de borracha e vendedor de bens
de consumo e de produo) ao trabalhador na selva. Este endividava-se
frente ao seringalista que, por sua vez, ficava na dependncia financeira e
sujeitava-se s condies impostas pelo intermedirio comercial.
Frequentemente o intermedirio comercial nacional recebia adiantamentos
em espcie e dinheiro (e tinha que pagar os juros) das grandes casas
exportadoras-importadoras estrangeiras. E este mecanismo de dependncias
mltiplas que se conhece pela designao de sistema de aviamento, e que
funciona at hoje na Amaznia.
A concentrao dos interesses na monoproduo s a borracha
contava , aliada ao sistema de aviamento, fez com que a incorporao da
Amaznia ao mercado internacional no tivesse acelerado o processo de
diviso tcnica do trabalho e a diviso social do trabalho ficasse limitada ao
quadro simples, acima descrito. Durante todo este perodo apesar da
prosperidade da borracha a riqueza que ficou em mos dos proprietrios e
comerciantes nacionais no ultrapassou os umbrais do consumo conspcuo,
exemplificado por espetculos teatrais de companhias estrangeiras que se
exibiam em Manaus. No houve reinvestimentos de monta, nem foram
abertos campos novos para os empresrios locais: a estes, na cadeia de
dependncias acima referida, cabia a funo de meros intermedirios no
processo de acumulao; esta dependia da mo de obra e da exportao a
preos convenientes de insumo industrial que se incorporava produo
capitalista mundial e ia permitir sua acelerao nos pases industrializados.
A partir da dcada de 1940, sobretudo com a construo da BelmBraslia (1957-60), esboou-se uma diversificao das atividades e das
formas de povoamento da regio. As levas de trabalhadores e, sitiantes em
busca de terra, de garimpeiros em busca do minrio, e de algumas empresas
em busca do mangans e do ouro tinham certa aura de pioneirismo, onde
espontanesmo, aventura e coragem se mesclavam; os mais grados (os
6

empresrios) amparavam-se, evidentemente, no Estado. Mas este ltimo

tinha uma presena distante que surgia apenas sob a forma de estradas,
algumas escolas, alguns hospitais, alguns barcos, sedes militares etc. O
Estado Moderno, como governo que administra os negcios comuns de toda
a classe proprietria, ainda no estava presente na regio. A Amaznia
significara pouco, at ento, para o conjunto da burguesia no pas e suas
funes na absoro dos excedentes da acumulao capitalista e na criao
de canais para investimentos novos eram desprezveis. Estes componentes
ganharo vida e expresso poltica e econmica somente a partir de
1967/70. A Amaznia ser, ento, zona preferencial para a aplicao de
recursos gerados graas poltica econmica e fiscal do governo central.
Por outro lado, interesses estratgicos e militares passaram a motivar mais
consistentemente algumas polticas de ocupao da rea.
A fase recessiva da economia brasileira de 1961 a 1967 infletiu a
partir de 1967/68, abrindo novo ciclo ascendente. No entretempo, a
resoluo do impasse poltico (1961/64) e a rearticulao econmica,
caracterizada por fuses e absores de empresas e por um nvel maior de
concentrao de capitais, bem como a adoo de mecanismos de poltica
econmica adequados a esta nova etapa do crescimento capitalista
(1964/67), redefiniram as bases do processo de desenvolvimento econmico
no Brasil. A articulao da economia local com o mercado internacional no
duplo sentido de nfase nas vantagens da exportao e do interesse
crescente de capitais internacionais em investimentos industriais,
mineradores e agroexportadores passou a basear-se no desenvolvimento
de formas de interpenetrao entre o Estado, os interesses capitalistas locais
e o setor capitalista internacional as quais, se j existiam no passado,
tornaram-se tendncia no s predominante como oficialmente aceita. De
qualquer forma, estas modificaes, em conjunto, expressam a existncia de
condies para a acumulao no Brasil que a levam a desenvolver-se num
patamar mais amplo que o da etapa anterior: o Brasil incorporou-se ao
espao produtivo capitalista internacional e cada uma de suas regies, por
sua vez, sofreu os efeitos desta rearticulao, vindo a integrar-se ao
mercado nacional e, por intermdio deste, ao mercado mundial.
Com o objetivo de agilizar a economia a partir destas novas
condies, o governo favoreceu o ingresso de capitais estrangeiros, deu
garantias para a reproduo do capital em geral e procurou reter parcela
deste capital criando as condies para sua realocao. Para enfrentar os
7

dficits provocados pela ampliao das aquisies externas para o setor de

bens de produo (mquinas, ferramentas e insumos industriais), a poltica
econmica incentivou as exportaes de bens agropecurios e minerais.
Neste contexto o espao amaznico embora, de fato, ainda no integrado
ao modelo exportador seno atravs de alguns recursos minerais ganhou
novas dimenses na economia nacional. O Estado financia o deslocamento
de capitais privados (nacionais e estrangeiros) para explorao dos minrios
e da terra (empreendimentos pecurios e alimentcios), visando a lanar as
bases para a economia exportadora. Com isto criam-se condies para
ampliar a escala social da reproduo geral do capital e para que este
diversifique suas funes.
A ocupao da Amaznia obedecendo s razes da ideologia militar
no contemplava no incio a forma que a expanso do capitalismo adotou.
Mas no conflitava com ela, nem com a grande empresa, que sua mola.
Como, por outro lado, o Estado expressa tambm uma dimenso ideolgica
e precisa autoconceber-se como ligado Nao ao povo e, como a cada
avano efetivo da forma de penetrao capitalista na Amaznia revelam-se
os custos sociais do processo, de tempos em tempos novos planos so
concebidos (sempre abandonados posteriormente), que apenas desenham no
nvel da boa vontade a viso idlica de uma Amaznia posta a servio do
homem e da regio. Este processo de ziguezagues, apenas, entretanto, ao
nvel dos planos e das diretrizes oficiais. Na prtica, e cada vez mais, a
Amaznia, ao ser incorporada ao mercado brasileiro e exportador e ao
transformar-se em palco para a atuao das grandes empresas, perde algo de
sua dimenso mtica e apresenta-se com o rosto do sofrimento dos muitos
que j a habitam e que, apesar da prosperidade das empresas nas quais
trabalham, continuam carentes de condies razoveis de habitao, sade,
educao e ocupao. Com esta afirmao no queremos negar que a regio
se transforma, que existe pioneirismo nela e que as condies para que o
bem-estar da populao possa efetivar-se so talvez maiores no presente do
que foram no passado. Mas o tipo de crescimento adotado explorador de
trabalho, concentrador de rendas e de riquezas mostrou que por si s no
traz melhoria para as populaes, nem corrige distores. A Amaznia no
seno um exemplo, mais dramtico talvez desta constatao.
Este livro resultado de um levantamento feito em 1973-74, no
CEBRAP, por Tereza Martha Smith Vasconcelos e pelos autores. Juarez
Rubens Brando Lopes foi consultor dos captulos socioeconmicos. Os
8

gastos do levantamento foram pagos, em parte, pelo PISPAL consrcio de

centros latino-americanos de pesquisa interessados em polticas de
populao, encabeadas pelo CELADE, rgo da ONU, sediado em
Santiago do Chile. Agradecemos aqui a colaborao do PISPAL.

I. Apanhado histrico do povoamento

e seus aspectos econmicos e polticos
Os devassamentos
A partir dos anos 70 deste sculo, o mundo amaznico principiou a
passar pelo quarto e, pode-se asseverar, ltimo devassamento, impulsionado
pela expanso capitalista. ltimo no sentido de penetrao territorial, de
propriedade das terras, minas e florestas, de organizao econmica poltica
da rea. Mas trata-se de um comeo.
O primeiro devassamento foi o da floresta tropical situada ao longo
dos rios, furos, lagos e canais navegveis. Buscavam-se as drogas do
serto, utilizveis na alimentao, condimentao, construo naval e na
farmacopia da Europa ocidental.
Mas o histrico devassamento ocorreu entre as ltimas dcadas do
sculo passado e as duas primeiras do atual, quando a Europa e os Estados
Unidos industriais requeriam volumes macios de borracha para a confeco
de inmeros objetos, desde os de uso domstico at pneus para bicicletas,
automveis, material blico e de construo naval. Foi o ciclo da borracha.
A partir dos anos 20/30 deste sculo tem incio a invaso das frentes
pioneiras agropecurias e mineral, que penetram atravs dos enormes vos
das organizaes extrativas de ltex e de castanha. Ao lado dos empregados
semiescravizados dessas organizaes, aparecem sitiantes, fazendeiros,
novos empregados e garimpeiros.
Durante os anos 60, com o incio da abertura de estradas para a
Amaznia e ligaes internas regio, intensifica-se sobremaneira a
penetrao das frentes pioneiras; agora no mais oriundas apenas do
nordeste e do Maranho mas tambm do sul, via Belm-Braslia, e, por
caminhos naturais, via Mato Grosso para Rondnia e Acre e sudoeste do
Amazonas. J nesta dcada comeam a surgir as grandes organizaes
empresariais para a explorao do mangans e das terras frteis do Par.
A possibilidade de grandes ocorrncias de leo, de aproveitamento
industrial das fibras vegetais e de minrios, de utilizao da rea para
despressurizar a situao social nordestina e para aproveitamento

10

empresarial das matas, cerrados e campos, somada a sugestes e presses

internacionais, megalomanacas umas (grande lago, pulmo do mundo),
interesseiras outras (extrao e/ou beneficiamento direto de minerais e
alimentos), levou o Estado brasileiro a tomar a si, como afirmao de sua
soberania, a incumbncia de um novo e ordenado devassamento amaznico.
Mas ao fazer isto o Estado passou a avalizar o processo de acumulao na
rea, delegando s empresas sulinas tal propsito.
Deixando para a segunda parte deste trabalho os aspectos mais
recentes que envolvem a ao governamental relativa colonizao, aos
incentivos fiscais, ao da empresa privada, Transamaznica e poltica
rodoviria, enfim, aspectos que dizem respeito ao quarto devassamento do
mundo amaznico, procurou-se retratar, na primeira parte, o processo de
povoamento dessa rea brasileira sob o prisma socioeconmico com nfase
nos aspectos demogrficos.
Ao manejar as estatsticas disponveis tendo em vista o processo de
povoamento, buscou-se sempre trabalhar a equao produo-populaofora de trabalho junto com os demais elementos econmico-polticos que
com ela teceram a histria.

Amaznia Legal2, algo em torno de cinco milhes de quilmetros

quadrados, cerca de 59% do territrio nacional3.
Se bem que no sentido geogrfico e no sentido econmicodemogrfico a rea mostre grande uniformidade, esta caracterstica genrica
apresenta nuanas de extrema importncia. Observe-se, no entanto, que as
informaes disponveis por se limitarem em sua quase totalidade ao nvel
estadual no permitem o estudo da rea compreendida pela floresta
amaznica ou pela Amaznia Legal. Por conseguinte, a rea fsica
abrangida como amaznica identifica-se, para fins estatsticos com a Regio
norte4, isto , a rea compreendida pelos Estados do Acre, Amazonas e Par
e pelos Territrios Federais do Amap, Rondnia e Roraima;
automaticamente, ficam excludas nas anlises censais as reas amaznicas
dos Estados de Gois, Mato Grosso e Maranho. Quanto a este ltimo, cuja
parcela maior de sua rea integra a regio amaznica, com exceo dos
vales do Mearim e de Itapecuru, e cuja geografia e parte da economia
constituem-se como espao de transio entre a Regio norte e a Nordeste,
tentaremos tomar os dados estatsticos, notadamente de 1970/72, como
elemento complementar e comparativo da anlise.
As fontes utilizadas para o presente relatrio so monografias e
captulos de livros pertinentes ao tema, estatsticas dos Censos
Demogrficos e do Recadastramento do INCRA de 1972.

A rea amaznica
uma tarefa difcil a de efetuar um corte de cunho territorial da
chamada Amaznia, ainda mais quando se a olha pelo ngulo das
estatsticas e das informaes disponveis. Em termos puramente
geogrficos, os limites da floresta amaznica em territrio brasileiro,
tomando como ponto de partida o leste, principiam um pouco antes da
Capital do Maranho (So Lus); da ela segue em direo ao sul,
englobando trs quartos da rea desse Estado, afunda-se cada vez mais para
sudoeste, incluindo o tipo norte de Gois e um tero do norte matogrossense1. Esta rea, se bem que menor, coincide, grosso modo, com a

As drogas do serto
Em meados do sculo XVI, o acar propiciava j boas rendas
Coroa portuguesa, alm de forte capacidade de negociao com outras
naes europias emergentes interessadas na comercializao das
especiarias. Nada mais justo do ponto de vista da Coroa do que preocuparse com a defesa do monoplio daquele produto. O que implicava em
proteger todas as terras tropicais potencialmente produtoras. Em fins desse
sculo, portugueses e espanhis, juntos sob a Unio Ibrica (1580-1640),

1
Descrio baseada no mapa sobre a floresta amaznica, in Grande Regio norte, Antnio
Teixeira Guerra, org., Cap. I, p. 12, IBGE, 1959.

2
Definida pela Lei 1.806, de 06/01/1953, a mesma que criou a Superintendncia do Plano de
Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA).
3
Conforme o mapa da Regio norte e Maranho, segundo as microrregies homogneas em
anexo.
4
A Regio norte totaliza 3581180 km2, isto , cerca de 42% do territrio nacional.

11

12

defenderam-se dos ataques que se faziam em toda a linha que desce das
Antilhas ao nordeste brasileiro. Mesmo aps a Restaurao (1640), e com
as concesses feitas Holanda e Inglaterra em troca de aliana na luta
contra a Espanha, a preocupao portuguesa manteve-se. Ampliou-se, na
verdade. Criou-se o Conselho Ultramarino com o fito de controlar e
minimizar as brechas abertas ao uso de seu exclusivo colonial5.
Nesse contexto de disputa pela posse de terras que comportassem um
produto comercializvel na Europa ou de terras que pudessem comportar
sua produo, a atual Amaznia compunha a retaguarda econmica da
metrpole e integrava-se como pea da acumulao primitiva europia, ou
seja, integrava-se como componente da expropriao que priva a grande
massa do povo da terra e dos meios de vida e instrumentos de trabalho. Da
o carter comercial e capitalista da colonizao6.
O povoamento da Amaznia ocorre durante os sculos XVII e XVIII,
quando os portugueses, a partir de Recife e Salvador, se deslocam para a
regio com a finalidade de afastar os concorrentes ingleses, holandeses e
franceses que se apoderavam das drogas do serto (canela, cravo, anil,
cacau, razes aromticas, sementes oleaginosas, madeiras, salsaparrilha
etc.). Desse movimento de defesa surgem So Lus do Maranho, Belm do
Par, Macap, no extremo norte, e Manaus, na confluncia dos rios Negro e
Amazonas. So ncleos fortificados aos quais vo-se reunindo aldeamentos
indgenas e colonos que tentam pr em prtica as diretrizes do governo de
Lisboa que visava a passar da coleta das drogas a seu cultivo e, assim,
apossar-se efetivamente dessas reas, originariamente (segundo o Tratado
de Tordesilhas) pertencentes Espanha. Esta foi uma linha de povoamento
basicamente lastreada em uma ao militar em prol das terras
potencialmente produtivas.
Uma outra linha tem origem no movimento de caa ao ndio por parte
dos colonos assentados no Maranho. Necessitados de mo de obra para a
produo de acar, fumo e outros produtos, esses colonos decidiram-se a
escravizar o elemento nativo. Fustigados pelos jesutas, perseguidores e

defensores dos ndios, foram penetrando na floresta amaznica, atravs das vias
fluviais e matas rasas, descobrindo assim suas potencialidades, as especiarias.
Da m sorte dos colonos no Maranho, em virtude da queda do
mercado aucareiro e de outros produtos (1650/70) e da necessidade de lutar
pela mo de obra indgena frente a reao dos jesutas: resultou uma enorme
expanso territorial durante o sculo XVII at aos meados do sculo seguinte.
O colono no conseguiu organizar o ndio nos moldes escravistas; no
entanto, usufruiu de seu trabalho por intermdio da sagacidade jesutica. Se
de incio os inacianos atuaram em defesa do indgena, buscaram depois
formas adequadas de convivncia (obtinham a mo de obra dessa gente
mediante doao de quinquilharias) e acabaram na explorao servil dessa
mo de obra7.
A desarticulao da forma tribal das relaes sociais em proveito
mercantil atravs da injeo de artigos europeus, cujo fornecimento posterior
era condicionado sua (indgena) participao nas atividades produtivas, foi
condio para o devassamento da floresta tropical ao longo dos rios, furos,
lagos e canais e a explorao das drogas do serto.8 Os ncleos militares e
coloniais e as misses, baseados na explorao da mo de obra indgena, so
as primeiras manifestaes de povoamento na Amaznia.
A economia brasileira, em seu conjunto, apresentava-se, nos meados
do sculo XVIII, como uma constelao de sistemas tenuamente articulados
entre si: a faixa aucareira, a regio mineira e o Maranho. Esses sistemas
interligavam-se atravs da extensa hinterlndia pecuria, mas de modo
fluido e impreciso. No ltimo quartel desse sculo, o nico sistema que
apresentou efetiva prosperidade foi o do Maranho, que estivera estagnado
desde meados do sculo anterior, devido j mencionada desorganizao
dos mercados aucareiros e de outros produtos. Na Amaznia, ento com a
denominao de Gro-Par, alguma diminuta influncia da prosperidade
maranhense ser sentida; tambm aqui as atividades entraram em
7

NOVAIS, Fernando A., Estrutura e Dinmica do Antigo Sistema Colonial: (Sculos XVIXVIII), So Paulo, CEBRAP, Caderno 17, 1974, p.26.
6
Idem, parte sobre O exclusivo comercial, pp. 17 a 36. A disputa por aquelas terras
integrava a esfera da luta intermetrpoles.

A propsito da expanso territorial desse perodo e da relao dos jesutas, colonos e

indgenas, consulte-se FURTADO, Celso, Formao Econmica do Brasil, 3 ed., Cap. 12,
Editora Fundo de Cultura, Rio de Janeiro, 1961.
8
Sobre a desarticulao aludida, as relaes entre aborgines, colonizadores e missionrios,
bem como a situao atual (1950/60) do indgena na Amaznia, veja-se RIBEIRO, Darcy, Os
ndios e a Civilizao, pp. 21-47, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1970.

13

14

decadncia desde meados do sculo XVIII devido desorganizao do

sistema jesutico, causada pela ao de Pombal9.
A mencionada prosperidade ocorreu num panorama mundial muito
particular revoluo industrial inglesa, guerra de independncia norteamericana, Guerra dos Sete Anos que encontrou a Companhia Geral do
Gro-Par e Maranho em plena atividade. A partir de 1750, Pombal intenta
apressar o povoamento da Amaznia. Decreta leis que isentam os
colonizadores de impostos rgios, que concedem sesmarias como prmio,
que distribuem gratuitamente instrumentos agrcolas. Em 1755 institui a
Companhia Geral do Gro-Par e Maranho para coordenar e aplicar o
ambicioso projeto. No entanto, a prosperidade alcanada principalmente em
territrio maranhense foi efmera, pois apoiava-se em condies anormais
do mercado mundial de algodo e arroz. Em 1778, a Companhia Geral
extinta. No Gro-Par, o volume da produo extrativa, nessa poca de
prosperidade, foi sempre maior do que o volume da produo cultivada.
Dessa feita, no incio do sculo XIX, a agricultura praticamente restringiase subsistncia10.
Como reflexo desse perodo de prosperidade, que carreou para a rea
grande contingente de escravos negros, o Maranho contava, em 1808, com
mais de 120 mil habitantes. O Gro-Par no alcanava a cifra dos cem mil.
Demograficamente preponderou o incremento vegetativo, basicamente da
populao indgena aldeada mais aquela atrada civilizao que se
implantava. No final dos oitocentos, a populao civilizada regional (no
ultrapassava) os 100.000 habitantes.11 Outra fonte12 assinala para 1808 uma

populao de 97 mil pessoas. Assim, realmente, em torno de 1800, a

Amaznia no alcana 100 mil habitantes; excetuam-se, claro, as tribos
no vinculadas ao sistema portugus de dominao.

O ciclo da borracha
Se o ciclo das drogas do serto fez parte de uma economia que
nasceu como uma reserva e participou como uma pea da pr-histria do
capital, a poca da expanso do sistema capitalista em escala mundial, o
ciclo da borracha nasce e se desenvolve tendo como objetivo baratear, via
imposio de preos coloniais borracha, o capital constante utilizado nos
empreendimentos industriais das novas potncias mundiais13.
A capacidade de comprimir os preos do produto que no limite levar
quebra do processo extrativo mediante a produo inglesa na sia residia,
mais uma vez, na forma de trabalho compulsrio. Os ganhos da intermediao
comercial e financeira internas realizados pelas casas aviadoras
(comerciantes) relacionavam-se ao curto espao de tempo da volumosa
demanda externa. Os altos preos pagos em Belm e Manaus refletiam o
interesse externo em empresariar nacionais para o devassamento da floresta
em busca do ltex. Entre o trabalho e o produto obtidos mediante relaes
econmicas quase escravas e o financiamento e a comercializao realizados
por capitais estrangeiros, situavam-se os ganhos dos empresrios nacionais.
O controle da realizao externa da borracha ao Estado interessava
captar os impostos sobre o volume exportado, ademais de estar voltado
sobretudo para o caf configurava-se, praticamente, como um monoplio

Consulte-se FURTADO, Celso, op. cit., Cap. 16, O Maranho e a Falsa Euforia do Fim da
poca Colonial.
10
H autores que do maior importncia poca anterior ao ciclo da borracha; afirmam que
prximo s cidades e vilas havia inmeros stios, significativas clulas do ambiente rural
produzindo gado, caf, cana e cacau. Ver Grande Regio norte, op. cit., Introduo e Cap.
XIV. Se aceitarmos que a economia da rea era praticamente fechada, tornar-se- difcil
subscrever a hiptese da importncia da organizao social dessa poca. Veja-se, por exemplo,
o que diz do Par no ltimo quartel do sc. XVIII Celso Furtado, em Formao Econmica do
Brasil, Cap. 16. Veja-se, ainda, sobre esse aspecto, principalmente sobre a Companhia Geral, o
trabalho de Manuel N. Dias, Fomento Ultramarino e Mercantilismo: A Companhia Geral do
Gro-Par e Maranho, in Revista de Histria, n.. 64, out./dez., 1965, e n.. 84, out./dez.,
1970, So Paulo.
11
TUPIASSU, Amlcar Alves, O Processo Demogrfico da Amaznia, Instituto do
Desenvolvimento Econmico-Social do Par, 1968, mimeo. Em nota, o autor cita Sntese da

Histria do Par, de Arthur Csar Ferreira Reis: ... nos ltimos tempos coloniais, o Par
contava com 79.730 habitantes.
12
Resumo Histrico dos Inquritos Censitrios Realizados no Brasil, IBGE, Rio de Janeiro,
1951 (Documentos Censitrios, Srie B, 4). Todos os dados populacionais, que aparecero
daqui por diante, salvo indicao em contrrio, foram extrados de Redistribuio Regional e
Rural-Urbana da Populao Brasileira, LOPES, Juarez Rubens Brando e PATARRA, Neide
Lopes, CEBRAP, 1974, Tabela I (mimeo.).
13
A respeito do sentido histrico da economia durante a Repblica Velha e da relao
fundamental dessa com o imperialismo ingls, que se traduzia na intermediao comercial e
financeira, consulte-se o trabalho de OLIVEIRA, Francisco de, A Emergncia do Modo de
Produo de Mercadorias: uma Interpretao Terica da Economia da Repblica Velha no
Brasil, Bris Fausto, org., in Histria Geral da Civilizao Brasileira, Tomo III, O Brasil
Republicano, 1. Estrutura de Poder e Economia (1889-1930), So Paulo, Difel, 1975.

15

16

do excedente, com fortes semelhanas com o exclusivo comercial

portugus do tempo das drogas do serto.

induzida (pela propaganda e incentivos oficiais) para os Estados

amaznicos de algo como meio milho de pessoas14.

Dada a forma de trabalho adotada num contexto de um ciclo

econmico extrativo de relativamente curta durao, que apenas produziu
uma pequena camada social que vivia da intermediao , no ocorreram na
Amaznia as profundas alteraes de que foi palco o centro-sul do pas,
com a produo de caf baseada nas novas relaes de produo de tipo
salarial, das quais resultaram uma maior diviso social do trabalho e a
expanso do mercado interno. Ocorreu, no entanto, uma modificao
extraordinria no volume da populao amaznica.

A conjugao desses fatores responsveis pelo macio incremento da

mo de obra levar a produo de borracha a saltar de suas modestas 3.700
toneladas anuais, em mdia, na dcada de 1850/60, para quase 35 mil, na
dcada 1900/10. Tudo isso graas s levas de nordestinos, cujos custos de
migrao foram obtidos pelos seringalistas comerciantes a preos, em boa
parte, subsidiados pelo poder pblico. Alm disto, os migrantes eram
obrigados a ressarcir o seringalista dos adiantamentos (instrumentos de
trabalho, despesas de instalao e suprimento).

Em 1823, a atual Regio norte contava com uma populao em torno

de 127 mil que, em 1872, passa a ser de quase 340 mil; em 1900, soma
quase 700 mil e, 20 anos mais tarde, algo mais de 1.400.000. Como se nota,
o aumento a partir de 1872 foi sensvel. Essa populao, movida pelos
interesses econmicos ligados extrao do ltex, devassa a floresta
tropical brasileira, incorpora um territrio de quase 200 mil km2 retirado da
Bolvia, extermina parte da populao indgena, miscigena-se parcialmente
com eles e provoca o crescimento urbano de Belm e Manaus.

A disposio desta mo de obra no s resolveu o problema de sua

escassez relativa pois ela era at ento quase inexistente na rea
amaznica como reforou a tendncia ao estabelecimento de relaes de
trabalho compulsrio. Estas tanto se baseavam na utilizao da nica fora
de trabalho disponvel na rea as populaes indgenas que passaram a
ser compulsoriamente aliciadas para a produo da borracha e para os
trabalhos ligados navegao fluvial,15 como na coao que foi exercida
sobre a populao nordestina para que ela se ajustasse ao trabalho no
seringal, onde o barraco e os capangas reiteravam ao trabalhador sua
sina. Se notarmos que as condies tcnicas de produo para a obteno da
borracha supunham baixa concentrao dos seringueiros nativos, baixa
produtividade do trabalho alm dos perigos oferecidos pela mata; que a
produo se fazia em condies da volumosa demanda a curto prazo; e que
tudo se organizava ao sabor da audcia individual, nessas condies era
praticamente impensvel uma mudana nas relaes sociais de produo
semelhantemente ao ocorrido na economia cafeeira do sul quando, atravs
da importao de imigrantes e do incio do estabelecimento de relaes
salariais, os fazendeiros puderam fazer face ao fim da escravido. Na
Amaznia a abertura da rea explorao da borracha deu-se depois da
extino da escravido (o trfico terminara em 1850 e o preo do escravo
nacional subira muito, graas demanda do centro-sul) e sem que fosse
possvel pelas condies apontadas estabelecer o sistema de trabalho

O extraordinrio crescimento populacional resulta de dois processos

fundamentais. Em que pesem as tentativas do governo de Londres de
desenvolver-se o plantio das mudas da Hevea em suas colnias asiticas
(Ceilo e Malsia), os preos internacionais da borracha elevaram-se
enormemente a partir dos anos 70 do sculo passado: de 45 libras esterlinas a
tonelada, em mdia, na dcada de 1840/50, passam a 118 libras na dcada
seguinte, atingem 182 libras no decnio 1870/80, alcanando 389 libras em
1900/1910. Tais preos so expresso da enorme demanda industrial, a
relativamente curto prazo, sobre uma rea natural potencialmente fornecedora
do produto, j que as tentativas de plantio na sia no tiveram xito.
Por outro lado, uma prolongada seca na regio nordestina, entre 1877
e 1880, dizimou entre cem a duzentas mil pessoas e praticamente todo o
rebanho da rea, deixando um quadro de misria acabrunhador. Ao mesmo
tempo dificultou a reao dos grupos dominantes da regio emigrao

14

Para maiores detalhes sobre a emigrao nordestina para a Amaznia, veja-se o Cap. 23 da
obra de FURTADO, Celso, O Problema da Mo de obra: Transumncia Amaznica.
15
RIBEIRO, Darcy, op. cit., p. 24.

17

18

livre assalariado. Foi nestas condies que se expandiram as relaes de

produo quase escravas.
Uma vez explicado o processo de povoamento poca do ciclo da
borracha, convm observar mais acuradamente os aspectos demogrficos.
Como vimos, em 1870 a Amaznia contava com uma populao
pouco superior a 300 mil habitantes e, 50 anos depois, avultava a mais de
1400 mil. Por outro lado, desde 1827, data do primeiro registro de
exportao da borracha (31 t), a produo e a exportao conhecem
aumentos contnuos. Pelos meados do sculo a produo monta a umas
1000 t, em 1870, 8 mil t. No decnio 1891-1900 atinge uma mdia de 21,4
mil t anuais e o primeiro decnio do sculo XX, 34,5 mil; cai para 32,8 mil
e depois para 20,2 mil anuais, nos decnios seguintes. Em 1912 a produo
alcana seu ponto mximo, com 42 mil t. Dai por diante o declnio, afirma
Caio Prado Jr.16.
O importante para nosso estudo a concluso de Celso Furtado que
relaciona o aumento da produo com o da populao: esse aumento da
produo deveu-se exclusivamente ao influxo de mo de obra, pois os
mtodos de produo em nada se modificaram17.
A relao entre acrscimos peridicos da populao amaznica e a
participao da produo brasileira de borracha na produo mundial parece
um fato insofismvel. Seno, vejamos. Em 1878, cem por cento da
produo mundial do produto eram brasileiros. Em 1890 a participao
decresce para 90%. Nos quatro quinqunios consecutivos a partir de 1900,
isto , de 1900 a 1919, a participao cai de 70% para 53%, 34%, 12%: no
quinqunio 1925-29, mal atinge 2%18. A insero no contexto mundial
fundamental. A explorao da borracha ir passar por trs fases: a primeira,
com carter de emergncia; a segunda, com produo em bases racionais, e
a terceira, a partir dos anos 40, com a substituio progressiva do produto
natural pelo sinttico. Interessam-nos aqui as duas primeiras. Pois bem, a
primeira fase da economia da borracha se desenvolve totalmente na regio

amaznica19; a segunda, a partir de 1915/ /19, no sudeste da sia. A queda

na participao mundial ter efeitos econmicos enormes, na regio, mas
tambm efeitos demogrficos.
Os acrscimos populacionais praticamente refletem essa participao.
Tomando 1872 = 100 (338 mil habitantes) obtemos para o perodo 1872/1900
um acrscimo de 40%; no decnio seguinte o acrscimo alcana 47%! Entre
1900 e 1920, 107%;20 podemos supor, como Celso Furtado, que parcela bem
maior tenha ocorrido no primeiro decnio. J entre 1920 e 1940, o acrscimo
no ultrapassa 0,2%, quer dizer, h uma estagnao demogrfica.
Tudo leva a crer que no ciclo da borracha a expanso populacional
firma-se na imigrao, o que, no entanto, no ponto pacfico entre os
estudiosos21.
Admitindo um crescimento vegetativo anual de 1%, considerando
que as condies de salubridade so reconhecidamente precrias na
regio, Celso Furtado calcula que o influxo externo alcanou 260 mil
pessoas no perodo 1872 e 1900, das quais cerca de 200 mil
corresponderiam ao ltimo decnio; com base nos censos e ainda na
admisso de um crescimento vegetativo anual idntico, conclui que entre
1900 e 1910 um volume igual ao anterior tenha chegado regio. Resulta
que a populao deslocada para a regio amaznica no seria inferior a
meio milho de pessoas,22 hiptese bastante plausvel para explicar o
sensacional pulo populacional de quase 340 mil em 1872 para mais de 1400
mil em 1920.
Tal acrscimo dificilmente pode ser atribudo, na sua maior parte, ao
crescimento vegetativo da populao residente na regio em 1900, como
parecem sugerir H. D. Graham e S. Buarque de Holanda Filho e at mesmo
19

PRADO JNIOR, Caio, Histria Econmica do Brasil, Brasiliense, 1. ed., p. 239.

Op. cit., p. 157.
18
Dados tomados de CARONE, Edgard, A Repblica Velha (Instituies e Classes Sociais),
Difel, So Paulo, 2. ed., rev. e aumentada, 1972, pp. 64-65.

FURTADO, Celso, op. cit., p. 157.

No h censo para 1910.
21
No se deve esquecer a incorporao dos indgenas atividade coletora. Por exemplo, os
Tucuna foram engajados na economia da coleta do ltex desde o momento em que os
seringalistas se apropriaram de suas terras, em princpios do sculo. Os que habitavam os
igaraps afluentes do rio Solimes e que continuam a ser hoje a maioria passaram
automaticamente condio de servos de gleba dominados pelo regime de barraco, a saber
pelo escambo compulsrio. OLIVEIRA. Roberto C. de. Povos Indgenas e Mudana Sciocultural na Amaznia, Fundao Universidade de Braslia, 1973, p. 11.
22
FURTADO, Celso, op. cit., p. 158.

19

20

16
17

20

Tupiassu23. Pelos dois primeiros, atravs de clculos dos saldos migratrios

(dois mtodos),24 constata-se que a populao no teria crescido mais de
191200 imigrantes (1 mtodo) e de 144900 imigrantes. (2 mtodo), o que
implica em que o restante populacional do aumento global viria do
crescimento vegetativo. Dessa maneira, cerca de 500 mil pessoas teriam
nascido na regio, o que exigiria uma elevada taxa de crescimento
vegetativo; hiptese difcil de sustentar se levarmos em considerao a
suposio realista de Furtado sobre as altas taxas de mortalidade e de que
boa parcela dos imigrantes no levava a famlia25.
Em 1920, como vimos, a participao da borracha brasileira na
produo mundial anda por volta dos 10% e, um decnio aps, em torno de
2%. A populao entre 1920 e 1940 estagna, o que indica emigrao,
calculada por Graham e Buarque em 191,2 mil (1 modelo) e 190,5 mil (2
modelo), a maioria oriunda do Par (150 mil), o que permite pensar que tal
populao no estava diretamente comprometida com a produo de
23
GRAHAM, H. Douglas e HOLANDA FILHO, S. B., Migration, Regional and Urban
Growth and Development in Brazil, So Paulo, IPE, 1971. apud Redistribuio Regional, etc.,
de LOPES, J. R. B. e PATARRA, Neide Lopes, j citado, Tabelas 6 e 7. Tupiassu, op. cit.,
caracteriza o perodo 1850-1920 como fundado na imigrao, embora seja lcito supor que os
incrementos vegetativos tambm se fizeram a taxas elevadas, pois sem isso dificilmente se
explicaria a grande expanso populacional havida.. (p. 9).
24
Os autores utilizaram, para estimar os dados migratrios, tanto taxas de sobrevivncia
globais (para todo o pas) aplicadas a cada Estado, como tambm outro mtodo (denominado
forward survival ratios) em que projetam, de um censo a outro, grupos de sexo-idade de cada
Estado, com a utilizao de uma mesma srie de taxas especificas de mortalidade. As
estimativas obtidas pelos dois mtodos so diferentes; diferenas, entretanto, que no so de
monta a invalidar as concluses que delas podem ser retiradas. Apud Redistribuio Regional,
etc., de LOPES, Juarez Rubens Brando e PATARRA, Neide Lopes, nota 14. A uniformizao
das taxas talvez seja responsvel pela concluso que os dados carregam consigo no caso do
ciclo da borracha.
25
O caboclo amaznico e os primeiros retirantes nordestinos viviam com suas famlias, mas
no perodo do rush da borracha o homem em geral vinha s. Neste caso, a mulher tornou-se
objeto cobiado. Encomendavam-se mulheres aos patres e estes s casas aviadoras como
encomendavam-se gneros alimentcios e, como verdadeiras mercadorias, entravam nas contas
escrituradas pelos guarda-livros. PRADO, Maria L. C. e CAPELATO, Maria H. R., em seu
trabalho A Borracha na Economia Brasileira da Primeira Repblica, in O Brasil
Republicano, Histria Geral da Civilizao Brasileira, Difel, So Paulo, 1975. Darcy Ribeiro,
na obra j citada, p. 27, observa que uma das caractersticas da onda invasora que a faz lanarse contra os ndios ser composta principalmente de homens que, uma vez dispersos pelos
seringais, s podiam satisfazer suas necessidades sexuais ou conquistar uma companheira)
tomando-a aos ndios.

21

borracha (uma vez que esta se situava no Estado do Amazonas, estando no

Acre a maior concentrao de seringueiras), mas nos outros setores urbanos
dependentes do fluxo de renda daquele setor.
A Regio norte, dos anos 20 para a frente, torna-se uma rea de
emigrao, caracterstica que ir perdurar, grosso modo, at 60, quando
ento atuar (1960/70) como rea receptora.

Balano do ciclo da borracha

Um balano desse perodo permite captar quatro caractersticas que
ainda hoje marcam a regio.
A primeira caracterstica o chamado sistema de aviamento, que se
desenvolveu na Amaznia. A atividade econmica extrativo-predatria no
interior das matas; a distncia entre as seringueiras, o que exigia longas
caminhadas; as condies impostas pelo proprietrio, no permitindo
roado (geralmente, mandioca); a necessidade de mo de obra para
aumentar a produo; o pagamento obrigatrio dos trabalhadores aos
patres do custo da viagem do nordeste Amaznia, dos instrumentos de
trabalho, das provises, enfim, o regime de trabalho e o padro de vida dos
seringueiros baseavam-se no endividamento prvio e posterior, isto , no
endividamento reiterado, o que colocou o trabalhador nas mos do
proprietrio comerciante. Por sua vez, este dependia dos fornecimentos e da
compra das bolas de borracha feitas por um comerciante maior. Formavase, assim, uma cadeia que atingia as grandes casas exportadoras de Manaus
e Belm. Este esquema de funcionamento da economia que se denomina
aviamento. Em outras palavras, o fornecimento de mercadorias
(instrumentos de trabalho e bens de consumo) a crdito e o bombeamento
da borracha para Manaus mas, principalmente, para Belm, e da para o
mercado internacional, geraram uma rede complexa e extensa de canais
atravs dos quais respirava a economia. To logo a borracha se mostrou um
empreendimento rendoso, capitais estrangeiros surgiram na boca do cofre,
i.e., instalaram-se nas duas Capitais26. A Amaznia participou da
26

O aviamento o resultado, ao mesmo tempo que o mecanismo pelo qual se reitera a cadeia
de dependncias. Prado e Capelato observam que, numa cadeia de dependncias, a falta de
capitais obrigou a casa aviadora a subordinar-se ao capital estrangeiro, o seringalista a tornar-se
devedor da casa aviadora e, num elo mais forte, o seringueiro a sujeitar-se ao seringalista.

22

intermediao comercial e financeira externa, o que reiterou, durante o

ciclo, a vocao extrativa predatria de uma camada de seringalistas
comerciantes, cujos ganhos se esvaeceram num consumo conspcuo e
improdutivo. A dinmica dessa economia, em terras amaznicas, se operava
pelo aviamento, mecanismo cuja importncia ultrapassou o ciclo e, ainda
hoje, pesa bastante no conjunto da economia.
Uma segunda caracterstica da economia da borracha provm do
processo de obteno do produto e de sua circulao a existncia de
poucas cidades, mas grandes, fenmeno semelhante ao que ocorreu nas
reas mineradoras e pecurias. A malha urbana rarefeita mas com
avolumados ndulos. Observe-se que, em 1890, a populao dos
municpios das duas grandes Capitais da regio, Manaus e Belm, perfaz
18% da populao total da Amaznia; em 1900, 21%; e, em 1920, 28%.2627
Em terceiro lugar, convm assinalar que a populao rural, a partir
dos anos 20, oscila entre as atividades agrcolas (roado de subsistncia) e
as de extrao (borracha e castanha-do-par). E uma populao bastante
sensvel aos preos de mercado, da borracha e da castanha.28 A um aumento
destes ocorre um deslocamento da populao da agricultura para a coleta.
Dispomos apenas de dados especficos para 1940 e 1950.29
Pessoal ocupado (RN)
Na agricultura
Na coleta (extrao)

1940
260 mil
120 mil

1950
240 mil
160 mil

As informaes atuais, 1940-70, permitem que se afirme que tal

movimento pendular do uso da mo de obra persiste. Claro est que esse

movimento continua em um contexto que se diversifica, como se ver logo

mais30.
Por ltimo, a quarta caracterstica da regio diz respeito a que se o
ciclo da borracha pressups uma transferncia de populao de modo a
dotar a Amaznia de uma massa de mo de obra capaz de fornecer as
magnitudes do produto anteriormente citadas, sua organizao social no
permitiu que houvesse uma diviso social do trabalho capaz de propiciar a
formao de um mercado interno. Isso aconteceu basicamente devido
forma compulsria que assumiu a explorao daquela mo de obra, ao lado
da necessidade de aproveitar toda e qualquer mo de obra na monocultura
extrativa, a tal ponto que at a diminuta lavoura local entrou em colapso.
Atualmente, mesmo com o ingresso das grandes empresas nacionais e
estrangeiras, esse modo de explorao no se alterou se bem que existam
indcios de mudana nas empresas mineradoras.
Em sntese, o declnio da participao brasileira na produo mundial
da borracha e o declnio da produo nacional (de umas 20 mil t em 1920,
cai para 10 mil em 1930) ocasionaram, como vimos, a estagnao
demogrfica mas, no foi s isso; podemos inferir que ocorreu tambm
uma regresso da economia mercantil da borracha e das atividades dela
dependentes para uma economia de subsistncia. Esta populao continuou,
entretanto, disponvel para a produo, principalmente atravs do
mecanismo de aviamento.
Esse balano no poderia ser encerrado sem uma meno ampliao
territorial do pas. No se trata pura e simplesmente de uma ampliao do
territrio, mas de um aumento do fundo de terras, ou seja, de riqueza.
Conta Augusto Cespedes31 que em 1867 o Brasil ganhou mais de
100.000 km2 de territrio em relao aos tratados de 1750 e 1777. No

PRADO, L. C. e CAPELATO, Maria H. R., A Borracha na Economia Brasileira da Primeira

Repblica, in O Brasil Republicano, op. cit., p. 298.
27
LOPES, Juarez Rubens Brando e PATARRA, Neide Lopes, op. cit., Tabela 3.
28
A reao sensvel aos preos de mercado deve ser entendida dentro do sistema de aviamento;
pode aparecer como obrigao direta de deslocar mo de obra para a borracha, bem como pode
aparecer como possibilidade de a mo de obra saldar suas dvidas. Os diversos mecanismos que
possibilitam dispor de mo de obra (barraco, pequeno roado, adiantamentos monetrios)
atuam sobre ela, periodicamente, obrigando-a, para sua manuteno, a respeitar a demanda de
braos nas atividades mercantis.
29
Desenvolvimento Econmico da Amaznia, Banco da Amaznia S/A. (BASA), Est. da
Universidade Federal do Par, 1967, p. 145.

Com o fim do ciclo e a consequente desorganizao da economia do seringal, a mo de obra

indgena foi utilizada em setores anteriormente desprezados. Foi assim que os Tucuna
voltaram a fazer sua agricultura, inclusive incentivados pelo proprietrio da gleba. Incentivados
foram tambm para a manufaturao da farinha, como para a caa de bichos de plo
comercivel ou para a obteno de fibras de tucum. OLIVEIRA, Roberto C de, op. cit., p. 13.
O que indica a variedade de formas de readequao no uso da mo de obra anteriormente
lotada na extrao do ltex.
31
CESPEDES, A., El Dictador Suicida (40 Aos de Historia Boliviana), Librera y Editorial
Juventud, La Paz, 1968, 2 ed., pp. 19-25.

23

24

30

entanto, o tratado havia deixado dentro da Bolvia o Territrio do Acre, do

qual o Brasil se lembrou quando a cotao da borracha obteve altos ndices,
iniciando uma poltica de penetrao mediante imigrantes e empresrios
brasileiros, aproveitando sua privilegiada situao de dono da desembocadura
dos rios por onde saa a goma boliviana. A essa penetrao brasileira, a
Bolvia tenta responder com a concesso do Acre a uma organizao norteamericana, o Bolivian Syndicate, para que explorasse o ltex e colonizasse
a regio; a concesso, obviamente, procurava neutralizar a ofensiva brasileira.
Cespedes assevera que bem se v agora que Aramayo (capitalista mineiro e
ministro boliviano) rechaava o imperialismo em seu sentido de invaso ou
de ocupao armada (brasileiro), mas admitia-o em seus domnios em suas
formas financeiras e contratuais (norte-americanas).
O Brasil, ao mesmo tempo que penetrava no Acre com Plcido de
Castro frente, subornava os cavalheiros norte-americanos do Bolivian
Syndicate (entre os quais achava-se um Roosevelt), mediante a quantia de
110.000 libras.32
Cespedes descreve resumidamente as idas e vindas da luta
diplomtica e militar e conclui dizendo que o governo boliviano,
pressionado pelas ameaas brasileiras, submeteu-se ao acordo. A
proposio da compra do territrio foi aceita e reconhecida a soberania
brasileira sobre o Acre (190.000 km2) mediante a indenizao de 2 milhes
de libras (Tratado de Petrpolis, 1903). Ditos milhes significavam menos
que os ingressos que obtinha o governo do Brasil em um s ano pela goma
desse territrio.
Demograficamente, foi o Acre a rea da Regio norte que mais recebeu
imigrantes ligados extrao do ltex. Reflexo disso estampa a Tabela I, no
ano 1940: quase 20% de sua populao procedem dos Estados nordestinos.

Por fim, cabe observar que a queda da explorao do ltex, que

colheu a vida de milhares de trabalhadores,33 no se explica apenas pela
vitoriosa concorrncia da borracha oriental, mas deve-se tambm a fatores
internos, como bem assinalaram Prado e Capelato: Os representantes
polticos da Amaznia nunca conseguiram consolidar uma poltica de
defesa da borracha. Alm disso, os lucros auferidos na regio foram
canalizados para o consumo, no concorrendo para a transformao das
condies existentes.34

Frentes pioneiras: castanha, garimpagem e pecuria

O retorno economia de subsistncia no perodo 1920-40 foi parcial
e localizvel (reas extrativas de ltex), pois a extrao da castanha
conheceu uma fase de expanso. Sem embargo, convm ter presente que
trs quartos da populao em 1940 eram da zona rural e concentravam-se
no Par, rea natural da castanha.
J no sculo XVIII a castanha-do-par era exportada para a Europa.
Na segunda e terceira dcadas do sculo XIX obtinha boa cotao naquele
mercado.35 Tudo leva a crer que a extrao florestal desse recurso foi
interrompida com o ciclo da borracha, pois com a decadncia desse, passou
a ter relativa importncia. A castanha torna-se, por algum tempo, o
principal produto de exportao da Amaznia, lembra Darcy Ribeiro; ela
cresce em terras altas onde no vinga a seringueira, exatamente naqueles
ermos onde o ndio, expulso das terras baixas, fora se acoitar e de onde iria
ser desalojado pela nova onda invasora.36
Otvio Velho diz que a infraestrutura da borracha foi toda orientada
para a castanha, o que permitiu rea recuperar-se da crise e evitar o xodo

33

A. P. Jacobina possui uma viso diferente da ao de Plcido de Castro: Assim, as pginas

histricas vividas por P. de Castro, um caudilho contra o imperialismo, arrematavam bem os
esforos para o arredondamento de nossa posio, inconteste, na Amaznia brasileira. A
chamada revoluo acriana foi, sem dvida, um gesto autntico do esprito de brasilidade de
nosso povo. Quando o truste internacional, atravs do contrato de arrendamento, pretendeu
espoliar-nos, provocou um levante em massa. Revista Civilizao Brasileira, (17), 31,
jan./fev., 1968.

Para ter-se uma ideia da violncia no uso da fora de trabalho na economia da borracha, basta
registrar as revelaes do Livro Azul ingls sobre as prticas do Peruvian Amazon Co. Ltd.,
sediada em Putumayo, no vizinho pas. Entre, aproximadamente, 1900 e 1910, aquela empresa
lanou umas 4.000 toneladas de borracha no mercado londrino; no mesmo perodo, morreram
30.000 indgenas e 10 mil tomaram-se invlidos. Apud Luxemburgo, Rosa, A Acumulao do
Capital. Zahar Ed., Rio de Janeiro, 1970, Cap. XXVI, p. 308, nota 5.
34
PRADO, M. L. C. e CAPELATO, Maria H. R., op. cit., p. 307.
35
BASA, op. cit., p. 148.
36
RIBEIRO, Darcy, op. cit., p. 29.

25

26

32

da mo de obra.37 Deve-se observar que a parte da rea que produz castanha

no abrange toda a rea produtiva de borracha, bem como no a rea mais
importante de extrao do ltex. Por outro lado, tentando traar um quadro
geral da regio na poca, podemos acrescentar que, na dcada dos 30, foi
tentada uma produo agrcola mercantil de arroz, juta e pimenta, mediante
colonos japoneses, que resultou em fracasso. Demais, a populao ligada
explorao de castanha complementava seus meios de vida, nas
entressafras, com a garimpagem que, em pocas de recesso, apresentava-se
mesmo como uma das alternativas para a economia local.

mostra o Estado do Cear como principal rea fornecedora, com mais de 65

mil pessoas, em sua maioria (oriundos do Cear relativamente populao
de cada Unidade da Federao) localizadas no Acre.

Mesma Unidade da Federao

55643

69,8

No que concerne pecuria, no perodo de 1920 e 40, ela estava

concentrada na ilha de Maraj e atendia basicamente ao mercado de
Manaus e de Belm.38 Quanto pecuria paraense, podemos dizer que
quase totalmente importada do Maranho e de Gois, excetuando-se,
bvio, a da ilha de Maraj.

Outras U. da F. da R. norte
Cear
Outros Estados nordestinos *
Outros Estados Brasileiros
Pases estrangeiros
Nacionalidade no declarada
Total

5831
12319
4286
441
1236
12
79768

7,3
15930
3,6
8146
0,9
15,4 23077
5,3
30786
3,3
5,4
11469
2,6
31673
3,4
0,6
3587
0,8
6835
0,7
1,5
7441
1,7
11074
1,2
0,0
134
0,0
164
0,0
100,0 438008 100,0 944644 100,0

Deve-se notar, como fez Guilherme Velho, que tanto a agricultura

como a pecuria, nessa poca, tm um carter intersticial frente extrao,
quer dizer, quase nada contam em termos econmicos de mercado. Essa
situao faz parte de outra, mais geral: as frentes que vo Amaznia adentro
provem a si mesmas dos meios de subsistncia. Este quadro sublinha a
quarta caracterstica anteriormente apontada no balano do ciclo da
borracha: a frgil diferenciao do trabalho social; esta, quando existe,
restringe-se aos dois grandes ncleos urbanos.
Em termos demogrficos, a tabela a seguir d-nos um balano
sucinto. Das 1462 mil pessoas, 65% estavam no Par, algo em torno de
30% no Amazonas, o restante no Acre (5%). Este, rea de extrao do ltex
por excelncia, apresenta a maior porcentagem de pessoas no nascidas em
seus limites, um pouco mais de 30%; os outros Estados tm porcentagens
bem menores. A provenincia dos no nascidos na Regio norte, em 1940,

I Populao das unidades da federao da regio norte,

segundo o lugar de nascimento 1940
Lugar de nascimento

Acre
Nmero %

Par
Nmero %

376370

855966

86,0

90,5

Fonte: Censo Demogrfico de 1940

* Principais Estados: 1443 RN ; 2732 MA ; 12755 MA
Obs.: As populaes dos Territrios de Roraima, Amap e Rondnia atuais esto includas
(1940), respectivamente, nas dos Estados do Amazonas, Par e Mato Grosso.

Assim como na poca do ciclo da borracha, ainda em 1940 a quase

totalidade dos imigrantes da Regio norte provm do nordeste. Por outro
lado, h que se notar que, por volta de 1910, mais de 70% da populao
amaznica eram de origem imigrante (praticamente 1 milho em 1400 mil),
agora, em 1940, quase 90% da populao tm suas razes na regio.

37

VELHO, Otvio Guilherme, Frentes de Expanso e Estrutura Agrria: Estudo do Processo

de Penetrao numa rea da Transamaznica, Ed. Zahar, Rio de Janeiro, 1972. poca, o
sistema extrativo fundava-se na livre propriedade de terra (eram terras devolutas) mas era sob o
controle do sistema de aviamento, que inclui o do barraco.
38
A criao de gado teve incio na Regio norte nos campos ribeirinhos do Arari (ilha de
Maraj), em 1680. No sculo XVIII a criao desenvolve-se no baixo e mdio Amazonas e no
atual Territrio de Roraima e no Territrio do Amap. (Em 1920 o nmero de cabeas estava
por volta de 1300 mil; em 1940, 1500 mil.) Consulte-se o Cap. XI, Pecuria Extensiva, in
Grande Regio norte, op. cit., pp. 287-300.

27

Amazonas
Nmero %

28

II O desenvolvimento econmico recente

na Amaznia e seus aspectos demogrficos
Podem-se distinguir duas fases na economia amazonense no perodo
posterior a 1940: uma que vai desta data at 1945, caracterizada por um
novo surto da borracha, e outra de 1945/50 em diante, caracterizada pelo
desenvolvimento de alguns outros produtos voltados para o mercado;
ambos os fenmenos possuem suas particularidades demogrficas.

Borracha, castanha, pecuria

Com a entrada dos americanos na guerra, e com os japoneses
controlando a situao no Oriente (Ceilo, ndia, Birmnia, Malsia,
Indonsia), que era de onde provinha a maior parte da borracha natural
consumida pelos aliados, os EUA decidem iniciar um programa de
explorao da Hevea na Amrica Latina.

em Graham e Buarque40, que entre 1940-50, a Regio norte foi acima de

tudo uma rea de emigrao; esta alcanou quase 50 mil. No entanto, o
ento Territrio do Acre apresentou um saldo migratrio positivo, algo
semelhante a 6500 pessoas, o que certamente est a indicar o local de
adensamento dos imigrantes poca da guerra. Como o Acre um imenso
seringal este adensamento de populao indica uma resposta ao aumento
dos preos da borracha.41
A segunda fase desses ltimos 30 anos caracteriza-se pela
diversificao do panorama da regio, atravs de outras atividades mercantis.
Os acrscimos populacionais aps 1940 a populao passa de 1440 mil
naquele ano para 3 milhes e meio em 1970, sendo que na ltima dcada o
saldo migratrio ultrapassa 67 mil pessoas no mais so explicveis pela
produo da borracha, que a partir de 45 mantm-se em torno de 32 mil t
anuais. Pode-se dizer que tais acrscimos se desvincularam da extrao do
ltex, ligando-se a outros produtos suscitados pelo mercado mundial
(minrios), ou pelo mercado nacional regional (juta, pimenta-do-reino, malva,
arroz, pecuria, petrleo, castanha, algodo, mamona).

Quanto ao Brasil: Em 1941 se estimava em 34000 o nmero de

seringueiras na regio, produzindo 18233 toneladas de borracha. Para
aumentar a produo anual para 45000 toneladas, seria necessrio o dobro
de seringueiras ou mais (...). Esses esforos (americano e do governo
brasileiro) resultaram no deslocamento de 25000 trabalhadores para a
regio, que, juntamente com outros fatores, aumentaram a produo para
32300 toneladas em 1945.39

Como se v, a partir de ento surgem novas culturas comerciais,

desenvolve-se uma pecuria essencialmente de cunho extensivo, criam-se
empreendimentos minerais de grande porte, intensifica-se a extrao da
castanha (que se combina com a pecuria e a agricultura) etc. Vejamos com
mais detalhes o desenvolvimento dessa situao nova no setor extrativo
florestal (borracha castanha).

A batalha da borracha encontra novamente no nordeste a fonte de

mo de obra; e mais uma vez, como ocorreu antes, como em 1877-80, uma
severa e prolongada seca, a de 1942, atua como elemento de propulso virtual.
Desta situao resultou uma imigrao basicamente familiar; e em que pesem
os gastos elevados em transporte etc., essa espcie de imigrao tinha o
sentido claro de diminuir as chances de retorno, para garantir mo de obra.

A produo da borracha mantm-se, a partir de 1945, como j

frisamos, praticamente estagnada, girando ao redor de 32 mil t por ano. Em
termos de participao no produto bruto da agricultura, nas unidades da
Regio norte, a borracha, em 1959, possua ainda significado em Rondnia
(77%) e no Acre (70%). A borracha perdeu a liderana das atividades
econmicas na Amaznia porque o extrativismo expedicionrio deixou de
ser atividade de rentabilidade compensadora... O processo de trabalho...

No se dispe de dados sobre o quinqunio, uma vez que os dados

censuais so de carter decenal. No obstante, pode-se ponderar, com base

40

Todas as informaes dessa fase esto em A Borracha da Amaznia e a II Guerra Mundial,

de CORRA, Luiz de Miranda, Manaus, Ed. Governo do Estado do Amazonas, 1967;
consulte-se principalmente o Cap. Seringueiros para a Amaznia.

Apud. Redistribuio Regional etc., op. cit.

Que a batalha da borracha levou muita gente ao Acre fato incontestvel; j a relao
entre saldo migratrio decenal positivo e aumento dos preos da borracha no mais to direta
como o foi durante o ciclo da borracha; no perodo 1948-50 os preos aumentaram 28%, no de
1951-54, 30%, no perodo 195-4-56, 44%, ao passo que o Acre, entre 1950-60, acusa um
movimento emigratrio. Ver Graham e Buarque, op. cit., e BASA, p. 206.

29

30

41

39

continua primitivo, arcaico.42 De fato, o seringalista, proprietrio do

seringal,43 sobretudo um comerciante que mantm na sede um armazm,
onde compra (de fato, o seringueiro apenas entrega o produto ao
seringalista) a borracha produzida pelos seringueiros e lhes vende charque,
sal, plvora, armas etc.; este armazm o ndulo inicial da j mencionada
cadeia do sistema de aviamento. O seringueiro, sobretudo nas fases de
queda do preo da borracha, faz pequenos roados de mandioca, milho e
feijo; no entanto, nem sempre o roado lhe permitido. De qualquer
modo, sendo o seringueiro empregado ou posseiro, basta um aumento dos
preos da borracha para a mo de obra dirigir-se para a extrao do ltex;
isso ocorre at mesmo no Acre, onde os roados so frequentes.
Nessa breve descrio do modo de vida desses produtores no
podemos esquecer que os seringueiros, e isto comum onde as condies
naturais o permitem (Par, rea sudoeste mais a rea contgua do
Amazonas), dedicam-se coleta da castanha na poca chuvosa ou na
entressafra da borracha; no entanto, no h possibilidade de eles se
empregarem nos jutais, dada a coincidncia das safras.
Com a economia extrativa da castanha-do-par parece terem ocorrido
modificaes importantes. A alterao legal no estatuto do arrendamento de
terras devolutas, em 1954, na observao de Otvio Velho assegura o
direito de renovao do arrendamento ao Estado, graas ao que uma srie
de melhorias, como estradas, barracos e roados nos castanhais tornava-se
vivel; com o aumento da produtividade, a demanda de mo de obra caiu de
at 50%, cessando a migrao temporria do Baixo Tocantins (PA) e oeste
maranhense.44 Essas melhorias devem haver-se restringido, entretanto, a
certas propriedades pois, como consta em BASA, a coleta dos ourios e a
extrao de suas sementes feita pelos processos mais primitivos.45

H um aspecto neste processo que merece ser ressaltado: o emprego da

mo de obra da rea em mais de uma atividade, geralmente agroextrativa,
quando no tambm em atividades pecurias.46 Tudo leva a crer que a um
trabalho mercantil alia-se o trabalho para sustento prprio, principalmente nas
reas extrativas no borracheiras mas at mesmo nessas ltimas.
Por outro lado, com o aumento da demanda urbana regional e com as
possibilidades de crdito e transporte, ocorreram uma expanso e at
mesmo certas melhorias na qualidade da pecuria. Esboa-se uma tendncia
que a de substituir o castanhal por pastagens. Otvio Velho afirma que o
lucro com a castanha foi, em boa parte, investido na pecuria; alm disso,
ela desenvolveu-se tambm graas utilizao de emprstimos bancrios
fornecidos para a racionalizao dos castanhais que so desviados para a
pecuria.47 No obstante, a tendncia melhoria do gado foi quase exceo
frente ao modo extensivo de sua explorao.

Pimenta-do-reino e juta
Por outro lado, se a propriedade dos seringais, castanhais e do
rebanho encontra-se em poucas mos, o mesmo no acontece na rea da
juta e da pimenta-do-reino. Nestes cultivos predomina a pequena
propriedade, constituindo-se assim outro elemento de diversificao do
panorama da Amaznia. Entre os dois produtos h, entretanto, uma
distino socioeconmico-demogrfica importantssima: a juta integra-se
no esquema geral do aviamento e dela dependem umas 200 mil pessoas
enquanto que a pimenta-do-reino opera em um esquema cooperativado, no
implicando em sua produo mais do que 2000 pessoas.

42
BASA, p. 198. Isso confirmado por Manuel Correia de Andrade em Paisagens e
Problemas do Brasil, Ed. Brasiliense, So Paulo, 1968.
43
Grande propriedade com sede margem de um rio com milhares de hectares e de limites
imprecisos. Ainda hoje, apenas em Rondnia, seringueiros e seringalistas detm 400 mil ha de
terra no titulados.
44
Lei Estadual n. 913, de 1954; sobre essa lei e a respeito das frentes agrcola, pecuria,
mineradora e extrativa localizadas no Par, consulte-se Otvio Velho: Frentes de Expanso e
Estrutura Agrria, op. cit. Boa parte das informaes no presente estudo sobre essas frentes foi
extrada dessa obra.
45
BASA, op. cit., p. 149.

46
Na rea de Imperatriz, centro do tringulo formado pelas cidades de Bacabal e Carolina (no
MA) e Marab (no PA), encontramos a associao roado e algodo-babau; vide
VALVERDE, Orlando e DIAS, Catharina V., A Rodovia Belm-Braslia, Rio de Janeiro,
IBGE, 1967; no vale do Mearim (MA) roado-arroz e babau: vide MEDINA, Carlos A., Mo
de obra em RN. PE, BA, MA e PI, 1958 (mimeo.).
47
Significativa vitalizao econmica e demogrfica conheceu a rea de Imperatriz com a
abertura da Rodovia Belm-Braslia. Ao norte desta cidade surgiu uma zona de invernadas
onde a pecuria conta com pastos plantados, propriedades cercadas, melhoria da espcie
bovina, com a introduo do zebu. Consultem-se: Microrregio Homognea e a Diviso do
Brasil, IBGE, 1968, e VALVERDE, Orlando e DIAS, Catharina V., op. cit.

31

32

A pimenta produzida na rea bragantina, entre Belm e Bragana;

concentra-se, no entanto, em Tom-Au, municpio da rea guajarina. A juta
cultivada nas largas vrzeas do mdio vale do rio Amazonas, entre Santarm
(PA) e Manacapuru (AM). Ambas as culturas foram introduzidas pelos
japoneses na dcada de 30; alcanaro expresso econmica na fase atual.
Se em 1941 a produo da juta de 1100 t, em 1960 alcana 39 mil e em
1964, 51 mil t. Para esse aumento devem ter concorrido o aumento da demanda
nacional (sacaria), a proibio federal de sua importao (j em 1947) e a
participao de capitalistas de Belm e So Paulo interessados na produo.
A maioria dos produtores so pequenos proprietrios que plantam em
suas terras ou em terras arrendadas. As glebas so, de fato, diminutos lotes
de terra 0,5 a 2,0 ha. Geralmente o aumento da produo acha-se
vinculado ao aumento da rea cultivada, o que implica subtrair terra s
matas, levando os juticultores s terras firmes, terras mais altas. A partir de
1962 considerados a demanda urbana de carne, a valorizao das terras
limpas e com pastos, o peso menor do trabalho na pecuria contraposto ao
estafante trabalho exigido na plantao de juta que se soma ao esquema de
endividamento com o aviador surge uma tendncia para, aos poucos,
passar da juta pecuria de corte.48
Atualmente os produtores no so mais s os japoneses; h tambm
brasileiros, sendo que alguns japoneses passaram a ser aviadores desses
ltimos. O sistema de aviamento ao nvel da produo e primeiro patamar da
comercializao intricado, pois um produtor pode ser tambm um pequeno
aviador. Pode ser um dono de venda ou de um armazm local que avia os
pequenos produtores. A partir da ocorre o afunilamento: um comerciante de
um ncleo maior avia vrios donos de venda... at alcanar as grandes casas
aviadoras de Manaus e Belm. Eis um exemplo da sensibilidade dessa
populao aos preos de mercado, tpico abordado no captulo anterior. Com
o aumento da demanda nacional, capitalistas sulinos, atravs daquelas duas
praas, reanimam o mecanismo de aviamento. A possibilidade de ganhos
monetrios levou, em pouco tempo, milhares de famlias coleta e
produo49 da fibra sob o controle do capital comercial, induzido ao

empreendimento pelo capital industrial. De fato, o que alimenta o aviamento

so os emprstimos bancrios feitos aos comerciantes, em boa medida pela
rede bancria pblica. Ao nvel produtivo, o trabalho repousa em base
familiar. O produtor de juta vive isoladamente, em condies precrias, sem
a mnima assistncia mdico-hospitalar e educacional, dedicando-se a um
empreendimento rduo. Se a juticultura ainda apresenta algum resultado, este
funo da utilizao da fora de trabalho familiar mulher e filhos , estes
quase sempre menores. E esse resultado absorvido pelo sistema de
aviamento. Concorre para a sustentao desse sistema espoliador o fato de os
financiamentos serem feitos aos comerciantes e no ao produtor.50
Curiosamente, essa mesma fonte afirma que o mais importante
obstculo ao desenvolvimento da juticultura nessa regio a escassez de mo
de obra, deixando de considerar a abundncia do lucro comercial e
industrial. A reiterao dos interesses da intermediao comercial e financeira
ao mbito regional bloqueia a aplicao produtiva na juticultura, do que
resulta o esfalfamento da fora de trabalho familiar. Jogar na escassez de mo
de obra como o mais importante obstculo exigir a reproduo da forma
de trabalho empregada, tornando imune o sistema espoliador.
Em termos demogrficos, tudo leva a crer que a juta criou um setor
de atividade novo na Amaznia. Segundo Desenvolvimento Econmico da
Amaznia, a mo de obra empregada nesta produo de cerca de 42 mil
pessoas, o que representa 13% do pessoal ocupado na agricultura e pecuria
da regio. Estima-se que mais de 200 mil pessoas j dependem,
diretamente, da cultura da juta51. Tal estimativa mostra-se realista, em que
pese a dificuldade de uma avaliao mais precisa. Se levarmos em
considerao a populao da Microrregio 10 (AM) e da Microrregio 12
(PA) (ver mapa anexo), que soma 722 mil pessoas e dela subtrairmos
aquela lotada nas cidades de Manaus e Santarm, resultar algo semelhante
a meio milho de pessoas localizadas no meio rural (h outros ncleos
menores). Ora, o vale do mdio Amazonas possui parte dessa ltima
populao vinculada ao extrativismo,balata (espcie de ltex) e castanha,
pecuria e rizicultura. Dessa feita, considerar que umas 300 mil pessoas

48

PIAZZA, Paulo Della, Santarm, 1962, mimeo.

Ainda , basicamente, uma atividade extrativa, mas que, aos poucos, recebe elementos
tcnicos que permitem organizar a produo. Tais elementos so fornecidos pela escola
agrcola de Vila Batista, no municpio de Paratins.
49

33

50
51

BASA, op. cit., pp. 170-171.

BASA, op. cit., p. 166. Os nmeros so de 1960.

34

dependem diretamente dessas atividades e, por conseguinte, 200 mil da juta,

no parece ser uma hiptese descabida.52
Quanto ocupao (emprego) da fora de trabalho, a juta ocupa a
famlia durante 180 a 200 dias. O resto do ano empregado ou em um
segundo plantio chamado juta da larva (150 dias) ou em cultura de
subsistncia53.
A pimenta-do-reino concentra-se na zona bragantina (municpios de
Belm e Castanhal) e na Guajarina (municpio de Tom-Au). Neste ltimo
municpio a colonizao obedeceu a planos prvios. Baseia-se em pequenas
propriedades, 20 a 25 ha, com um forte sistema cooperativo que tem por
esteio econmico um produto altamente valorizado no mercado mundial.
A cultura da pimenta-do-reino uma lavoura permanente e exige
elevadas somas em insumos; trata-se de um sistema de cultivo intensivo que
emprega adubo orgnico adquirido no nordeste e adubos qumicos
importados do Japo, Estados Unidos e Alemanha Ocidental54. A colheita
manual, exigindo uma relativamente numerosa mo de obra, no s familiar
como assalariada (com maioria de mulheres, mas tambm crianas e velhos
participam) o que provoca xodo sazonal da zona do Tocantins, do vale do
Xingu, dos municpios de Camet, Macajuba e Moji para Tom-Au.55
medida que os negcios evoluem, o produtor adquire mais terras,
melhora sua casa e passa a supervisionar os assalariados dizem Orlando

Valverde e Catharina V. Dias. No sabemos se os casos descritos pelos

autores de ascenso econmica etc. representam uma tendncia ou no.
Em todo o caso, cabe apontar para as condies singulares de produo e
comercializao do produto.
Todos os agricultores japoneses de Tom-Au so cooperativados. A
cooperativa adquire a pimenta e a vende; o mesmo faz com outros produtos
que eventualmente formam o excedente; por outro lado, adquire gneros,
insumos e mquinas (os produtores beneficiam a pimenta em suas
propriedades), bem como fornece assistncia mdica. Ainda atravs da
cooperativa, os agricultores recebem financiamentos do Banco do Brasil.
O BASA afirma que esse cooperativismo um exemplo eloquente
de como se pode vencer o sistema tradicional de crdito e
comercializao56. Sem dvida isso verdade; contudo, deve-se situar esse
feito como ocorrendo num contexto assaz especfico: o produto em questo
de alta densidade econmica, houve ajuda financeira governamental57 e
ocorreu pequena expanso demogrfica: em 1966 a colnia contava com
300 famlias, isto , seguramente menos de 2 mil pessoas. A repercusso
externa colnia, em termos de assalariados, tende a cair, j que a mo de
obra familiar toda ela movimentada e, recentemente, vm sendo utilizadas
debulhadeiras mecnicas.
O Brasil concorre com cerca de 5% da produo mundial; a quase
totalidade dessa produo de pimenta provm do Par e, nele, de TomAu. De fato, das 8943 t produzidas no Brasil, a Regio norte participa com
8446, podemos dizer 95%, toda ela do Par; e a produtividade dos
pimentais dessa regio bem superior das outras reas produtoras, pois
enquanto o pas todo cultivou 4 426 ha para produzir 8,9 t, no Par,
podemos dizer, Tom-Au produziu 8,4 toneladas em 2 104 ha.58 Em 1969
(somente dispomos de dados para o Brasil), o pas produziu mais de 14 mil
t em 5,5 mil ha.59 Conservando-se as propores de 1965, pode-se ter uma

52
Se a produo aumenta em funo da rea cultivada e da massa de mo de obra, o aumento
da primeira de 39 mil t em 1960 para 51 mil t em 1965, concomitante ao aumento da rea
cultivada de 28 mil ha para 42 mil, de sugerir, pois, que a mo de obra, nesse quinqunio,
quase que dobrou.
53
BASA, op. cit., p. 170. Aqui assim: durante seis meses a gente s vive pra juta.
Semeando, colhendo e plantando. O resto do ano? Bem, o resto do ano pra pegar peixe, olhar
pra gua e esperar a vida. No trabalho pequeno, no, meu compadre, porque daqui a 10 anos
j sou um velho imprestvel (Raimundo tem 30 anos) pro mergulho. Mas no me queixo, no,
porque na minha terra eu colhia borracha, e a seringa que trabalho de co. o dia inteiro no
meio da selva, almoando malria e jantando impaludismo. No fim, voc no v nada: nem
dinheiro, nem terra, nem borracha, e nem nada. BORBA, Marco A., Opinio, 5/12/75, n. 161.
54
Sobre esse assunto consulte-se A Rodovia Belm-Braslia, obra citada. Dado o extremo
cuidado requerido pelas vrias fases do cultivo, a cultura da pimenta-do-reino foi chamada
cultura de vasos por Dirceu Lino de Mattos em As Regies Geoeconmicas, in Brasil: A Terra
e o Homem, So Paulo, Cia. Editora Nacional/Ed. da USP, 1970, p. 447.
55
Consulte-se PENTEADO, Antnio R., O Uso da Terra na Regio Bragantina-Par, Instituto
de Estudos Brasileiros, USP, So Paulo, 1.967, Cap. 3, pp. 50-58.

BASA, op. cit., p. 181.

Por exemplo, a indenizao para erradicar os pimentais contaminados em 1972. Consulte-se
o Boletim do Banco do Brasil, Ano VII, 1971, n. 4, p. 21.
58
Dados de Microrregies Homogneas, op. cit., e Anurio Estatstico do Brasil, IBGE, 1967,
p.101.
59
Anurio Estatstico do Brasil, IBGE, 1973, p. 179.

35

36

56
57

ideia da evoluo do produto na Colnia Agrcola de Tom-Au cuja

repercusso na demanda de mo de obra tende a cair em termos relativos.

Outros produtos e processos em curso

Alm das atividades extrativas, agrcolas e pecurias descritas,
recentemente, um novo produto o mangans ativamente explorado no
Amap, cujo territrio vem obtendo alguns benefcios de sua explorao. A
existncia de petrleo foi reconhecida em mais de um ponto da regio e as
sondagens continuam a ser feitas (...) A atividade industrial comea a adquirir
alguma importncia local em Belm e Manaus. Nesta ltima j funciona uma
refinaria de petrleo que trabalha com o produto oriundo dos campos de
Ganzo Azul, no Peru. Na regio de Belm, ao lado de algumas indstrias
antigas, esto surgindo novas fbricas, constru das dentro das mais rigorosas
exigncias tcnicas (indstrias de aniagem, vidros, bebidas etc.).60
Sucintamente podemos afirmar que o panorama mais recente,
1967/70 em diante, est marcado sobremaneira pelas polticas do Governo
Federal; internamente a repercusso maior est recaindo sobre a terra;
disputam-se a legitimidade das posses, a legitimidade de certas
propriedades e, nesse processo esto, de um lado, grandes empresas do sul e
internacionais, incentivadas pelo governo, desejosas de centenas de
milhares de ha e, de outro, as tentativas do INCRA de organizar a frente de
pequenos e mdios proprietrios e posseiros que desordenadamente vo
entrando na regio, bem como criar ncleos, formando colnias de
povoamento, como se analisar nos Captulos VIII, IX e X.
Os interesses das grandes empresas esto voltados para a minerao
(estanho, bauxita e ouro em Rondnia, mangans no Amap), extrao e
beneficiamento dos diversos tipos de madeira, pecuria de corte e
rizicultura, soja e cana-de-acar61. A tendncia governamental de apoio a

grandes projetos, tendo em vista acelerar o processo de ocupao efetiva da

Amaznia.62
Em resumo, pode-se dizer que do imprio dos aviadores e seringalistas
do ciclo da borracha passa-se, atualmente desde os anos 60, com a abertura
das estradas, o que ocasionou a elevao do preo das terras e, notavelmente,
desde os primeiros anos 70, com a decidida poltica governamental de
penetrao na Amaznia , para o imprio dos grandes grupos econmicos
do centro-sul brasileiro juntamente com grupos estrangeiros, numa verdadeira
repetio ampliada e atualizada do papel desempenhado pela terra e pelos
homens que nela trabalharam durante a poca da mais criminosa
organizao do trabalho que ainda engenhou o mais desacirrado egosmo, na
opinio de Euclides da Cunha em Margem da Histria.63
Sem nos adiantarmos ao que ser analisado nos Captulos VI e
seguintes, referente aos mecanismos atuais de integrao da Amaznia ao
movimento geral do capital nucleado no sul, suficiente, por enquanto,
registrar a aurora desse novo devassamento.
O Estado de So Paulo de 2/11/1975 assim conclua seu editorial que
dava incio publicao de nove artigos sobre a Amaznia: Aps 10 anos,
os resultados da poltica de colonizao so desoladores, seno para os
colonizadores dotados de maiores recursos, pelo menos para a grande
maioria das pessoas envolvidas nesse processo: os camponeses expulsos de
suas terras de origem e os nativos da Amaznia, virtualmente transformados
em colonizados.
Os camponeses, garimpeiros, seringueiros, lenhadores, sitiantes
etc. desempenharam seu papel: levaram para os confins amaznicos a
populao exigida pelas atividades mercantis atualmente em implantao,

MATTOS, D. Lino de, op. cit., p. 445.

Cinco grupos, nacionais e estrangeiros, dividem entre si a Provncia Estanfera que vai do
Par s terras bolivianas; se bem que as 4 mil t anuais de cassiterita representem apenas algo
cerca de 3 ou 4% da produo mundial, os depsitos permitem aumentos significativos. A
partir de 1971 as lavras foram mecanizadas e o Governo fechou os garimpos e removeu os
garimpeiros da Regio. No Amap a ICOMI, criada com a associao da Bethlehem Steel
(EUA) com o grupo Azevedo Antunes, que agora conta tambm com a Brumosa, ao explorar o
mangans (em 1965, 953 mil t) alterou a feio do Territrio. Nos limites dessa Unidade da

Federao com o Par, o milionrio americano Daniel K. Ludwig planta o maior arrozal do
mundo, numa rea de 1,5 milhes de hectares, de acordo com as ltimas lies de tecnologia:
Informao de Viso, 07/10/1974, pp. 25 a 38. No Maranho implanta-se a siderrgica de
Itaqui (subrbio da Capital maranhense). A usina de Itaqui receber minrio de ferro do Par,
da serra dos Carajs, com teor de 69,5%, e cujas reservas so calculadas em 18 bilhes de
toneladas, Viso, 04/11/1974, p.80.
62
Com esse objetivo expresso foi criado o Programa de Plos de Desenvolvimento
Agropecurios e Agrominerais da Amaznia (Polamaznia), outubro de 1974.
63
CUNHA, E. da, Margem da Histria, Porto, Lello e Santos, 1909, apud Prado e Capelato,
op. cit., p. 298.

37

38

60
61

dos empresrios nacionais e estrangeiros; mostraram a possibilidade de se

viver naqueles confins: passaram faco, foice, machado, plantaram,
colheram e se aclimataram. Foi o devassamento das frentes pioneiras.
Limpo o terreno, a histria muda: de colonizadores passam a colonizados.
Convencidos pela violncia, servem ao novo devassamento. A violncia,
para espanto dos estudiosos de encomenda, aqui uma potncia econmica,
pois abre caminho ao desenvolvimento, acumulao. ... o pioneirismo em
Rondnia apresentou nos ltimos cinco anos alguns dos mais dramticos
captulos da histria da corrida para o norte desencadeada pelo governo
uma histria contada por milhares de mortes, violncia, total desrespeito s
leis, destruio do meio ambiente, agresses populao nativa, desmandos
administrativos, prepotncia, corrupo, crimes de toda a espcie64.
Dessa maneira, tendo a violncia por parteira, o capital ingressa na
produo agropecuria e mineira amaznica; passa-se para uma nova etapa
histrica em que a Amaznia no apenas serve acumulao externa mas
passa a viver, tambm, internamente, para ela.

III. A Amaznia de hoje

Nos captulos anteriores esboou-se o quadro histrico do processo
de povoamento da Regio norte junto com um apanhado dos
desenvolvimentos econmicos dos ltimos trinta anos. Cabe, agora,
aprofundar a anlise da Amaznia atual, sempre pelo prisma econmicopoltico do fenmeno demogrfico.
Os mais de trs milhes e meio de km2 contavam, em 1940, com uma
populao de 1400 mil; dez anos depois, aumentava em. 450 mil; entre
1950 e 60, passa de pouco mais de 1,8 milhes para 2,6 milhes; em 1970,
a populao ultrapassa a casa dos 3,6 milhes, constituindo-se a Amaznia
em rea de imigrao.
Essa evoluo quantitativa ser a seguir detalhada para que se
analisem os movimentos populacionais em sua relao com a diviso social
do trabalho pelo ngulo do rural e do urbano. Nos captulos seguintes, ser
apreciada mais minuciosamente como elemento da dinmica do setor rural
e do setor urbano.

O rural e o urbano. Diviso do trabalho

O processo de urbanizao da regio amaznica nos ltimos 20 anos
foi acentuado, como ocorreu em todo o pas. Concentrou-se, porm, em
praticamente todas as unidades da regio, quase s nas Capitais. Em 1950,
apenas cerca de 500 mil pessoas habitavam ncleos urbanos com dois mil e
mais habitantes. Dez anos depois, esse nmero gira em torno de 900 mil.
Em 1970, chega a um milho e meio. Observe-se que a distino entre o
urbano e o rural assenta-se nos critrios censitrios, i.e., administrativos.

64

O Estado de S. Paulo, 5/11/75. Os nativos, que eram mais de um milho quando o primeiro
colonizador ps os ps em terra amaznica, hoje podem ser at 60 ou 70 mil, no mais que
isso. Idem, 12/11/75. Veja-se, tambm, RIBEIRO, Darcy, op. cit., Parte Trs, Cap. XII.

39

Assim, entre 1950 e 1970, a taxa de urbanizao da regio elevou-se

de 26 a 41%. Excluindo-se, no entanto, as Capitais, a populao dos
ncleos urbanos representava apenas 13,5% da populao total em 1970.
Em quase todas as unidades da Federao da regio o quadro semelhante:
a taxa eleva-se de 10 a 30% em 1950 a cerca de 40 a 50% em 1970;
excetuando-se as Capitais, as taxas no atingem 10% a no ser para a ltima
data. A principal exceo o Estado do Par, onde a proporo de
populao urbana (sem Belm) de 15%, seguido por Rondnia, com quase
40

14%, refletindo as crescentes levas de ocupao e formao de pequenos

ncleos urbanos. O Par a nica unidade da regio onde se encontram
ncleos urbanos de mais de 10 mil habitantes (em nmero de 8) em outras
microrregies que no a da Capital.
II Taxa de urbanizao,* Unidades da Federao, Regio norte
1950-1960-1970
Unidades da Federao
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Regio norte

1950
30,4
(7,0)**
11,4
(3,2)
21,1
(3,7)
28,3
(0)
27,0
(6,9)
26,0
(0)
26,1
(8,4)

1960
37,5
(10,1)
16,5
(5,7)
28,9
(7,6)
34,5
(0)
35,7
(11,8)
40,0
(0)
32,8
(9,7)

1970
50,3
(13,5)
25,4
(9,4)
39,3
(9,6)
40,3
(0)
42,7
(15,2)
45,0
(0)
41,0
(13,5)

Fonte: Censos de 1950, 1960 e 1970.

* Proporo da populao residente em ncleos de 2 mil habitantes ou mais.
** Taxa de urbanizao computada excluindo-se a populao das Capitais.

Tal fato reflete a maior densidade da populao rural neste Estado, ao

mesmo tempo que revela estar em constituio a, principalmente na parte
leste do Estado (Marab, Jatobal, Tucuru, Itinga, Paragominas, entre outras
cidades), uma rede de ncleos de mais de 2 mil habitantes que esto a
denotar o avano da frente pioneira agropecuria provinda do nordeste e do
sul (Gois e Maranho).
O crescimento urbano tendeu a ser maior nas Capitais menores da
regio (em geral em ritmos bem superiores a 10% a.a.); Belm cresceu 60 a
59% entre 1950-60 e 1960-70, enquanto que Manaus, 72 a 86%; este ritmo
excepcionalmente alto de crescimento de Manaus na ltima dcada deve estar
ligado sua situao de Zona Franca (1967), instalao de algumas
empresas, como, por exemplo, a partir de 1958, de uma refinaria da Petrobrs.

O crescimento relativo urbano/rural apresentou fortes diferenciais,

mostrando a continuao dos fluxos do campo para a cidade. Os
crescimentos por decnio constam na Tabela III.
III Crescimento percentual da populao total, rural e urbana, regio norte
1950-60 e 1960-70
1950-60
41%
28%
77%

Populao Total
Populao Rural e Semi-urbana
Populao Urbana

1960-70
39%
22%
74%

Fonte: Censos de 1950, 1960 e 1970.

Examinando-se o crescimento demogrfico por unidade da Federao,

nota-se que ele foi maior, tanto para a populao total como para a urbana,
nos territrios que so reas de ocupao mais recente: a populao total mais
que triplicou no Amap e Rondnia, o que se deve, certamente, explorao
do mangans, do estanho, do ouro e ao processo de colonizao. O
crescimento da populao de Roraima vincula-se ao desenvolvimento da
explorao das madeiras e peles, da pecuria e de alguns pontos de
colonizao65. Nos Estados o crescimento j foi bem menor
Diferenciais semelhantes observam-se para o crescimento da
populao rural nas vrias partes da regio, nos dois ltimos decnios.
Um exame um pouco mais preciso do crescimento das populaes
rurais e urbanas pode ser feito com base na tabela do Censo Demogrfico
que indica o crescimento das populaes rurais e urbanas por microrregio
e por unidade da Federao, entre 1950 e 1970.
De importante observa-se que o crescimento da populao rural j
no se mostra muito elevado nos anos 50, o que indica certa emigrao para
as cidades da regio ou mesmo para fora da regio; o crescimento diminui
ainda mais nos anos 60, j que o xodo rural se intensifica. Algumas
microrregies apresentam, nos anos 50, crescimento mais elevado, ao redor

65

Com a instalao de serrarias para atender s empreiteiras, a demanda de energia eltrica

dobrou nos ltimos dois anos. O Governo do Territrio passou a se preocupar com a instalao
de uma hidroeltrica. Vitela, 07/10/1974, p. 36.

41

42

ou superiores a 50%.66 o caso dos Territrios de Rondnia, Roraima e da

Microrregio 27 do Amap, onde a ocupao econmica recente (extrao
do mangans, projeto agrcola Gro)67, o que provocou, inclusive, um
aumento da populao rural.
Crescimentos semelhantes ocorrem tambm no Estado do Amazonas,
principalmente na Microrregio 10, do mdio Amazonas, e 8, vinculados
juta. As Microrregies 12 e 1368, em boa parte continuao paraense da
Microrregio 10 do Estado do Amazonas, tiveram um crescimento de 36%;
elas compreendem um tero da rea do Par. Se dispusssemos de dados
para reas menores poderamos precisar melhor tais modificaes
demogrficas e sua vinculao com a juta, de um lado, e o gado com a
extrao da castanha, de outro.
Em todos os casos, exceto o do Amap e o da rea das Microrregies
19 e 20 do Par, frente de expanso agrcola-extrativa-pecuria, o
crescimento no decnio 1969-70 foi bem menor.
O crescimento urbano, retratado na tabela sobre crescimento
percentual da populao, repete o que j observamos: ele acentuado
durante ambos os decnios. Frequentemente maior o dos ncleos menores
que o das Capitais. Mesmo crescimentos elevados de pequenos ncleos
representam taxas de urbanizao e nveis de diviso social de trabalho
pouco elevadas, concluso a que no se pode fugir quando se deixam de
lado as concentraes populacionais das Capitais.
A distribuio da populao entre urbano e rural expressa a diviso
social do trabalho segundo a massa de mo de obra requerida pela dinmica
da organizao econmica e poltica da regio. No fim do ciclo da borracha
(1920), contando como urbanos os ncleos de Manaus e Belm, 28% da
populao amaznica residiam nos municpios destas cidades e mais de 1
66

Veja-se BASA, Movimentos Migratrios, Nomadismo e xodo, pp. 69 a 74, onde so

descritos os movimentos do caboclo amazonense, a desruralizao da populao, a migrao
nordestina e japonesa.
67
Viso, 07/10/1974, p. 36. Neste trabalho, veja-se nota 85.
68
Os dados dos municpios de 1950 e 1960 foram agrupados segundo a diviso por
microrregies de 1970. Em alguns casos, para se obterem unidades de reas comparveis nas
trs datas, foi preciso juntar duas microrregies. Nos casos das Microrregies 12 e 13, 14 e 15,
22 e 26, 38 e 39 a comparabilidade de reas exigiu alteraes na sua composio municipal,
que passou a diferir um pouco da definio pelo Conselho Nacional de Geografia.

43

milho no meio rural. Essa diviso refletia as exigncias sociais de

obteno e beneficiamento do ltex nos seringais e de comercializao e
financiamento nas cidades.
Com a penetrao das frentes pioneiras, notadamente a partir das
dcadas de 1950 e 60, comearam a surgir numerosos pequenos ncleos que
repetiam sua organizao de base agropecuria ou mineradora medida que,
contando com disponibilidade de terras e veios mineradores, aumentava o
nmero de seus habitantes. Estes ncleos criaram, sem dvida, uma
diferenciao na diviso do trabalho, mas embrionria, j que, na realidade,
cada ncleo repetia a organizao do outro, que consistia no trabalho familiar
voltado para o autoabastecimento e para pequenas feiras locais.
Durante essas mesmas dcadas, expandem-se, extensivamente, os
setores da juta e da castanha que, igualmente, criam pequenos ncleos
urbanos. Note-se, no entanto, que essa diversificao produtiva exceo
feita s reas mais puramente agrcolas atendia a demandas externas
regio, que eram canalizadas via centros urbanos, reproduzindo o papel de
intermediao desses centros reiterando, assim, a diviso entre o urbano e o
rural. O domnio do transporte fluvial era um dos componentes estratgicos
dessa reiterao, processo que, em grande parte, ainda persiste atualmente.
Mas, medida que frentes se afastam das vias fluviais navegveis e se
apossam da terra firme, surgem as estradas, vicinais, municipais etc., at
atingir o eixo da Belm-Braslia, que as conecta com mercados regionais do
centro e do sul. A comercializao de excedentes agrcolas, mas,
principalmente, extrativos, como a madeira, atravs dessas vias terrestres,
incrementa a taxa de urbanizao daqueles pequenos ncleos de at 2 mil
habitantes. Estes, excluindo-se as Capitais (Tabela II), apresentavam em
1950 uma taxa de urbanizao superior 8% e, 20 anos depois, 13,5%.
As expanses econmicas assinaladas que criaram novos setores de
atividade no meio rural provocaram no s o crescimento de pequenas
aglomeraes humanas mas tambm o de ncleos maiores. Prova disso a
relativa desconcentrao urbana ocorrida entre 1920 e 1970: na primeira
data, 28% da populao residiam nas duas grandes Capitais; 50 anos depois,
a proporo cai para 20%.
A redistribuio da populao no meio rural e no meio urbano poder
ser apreciada de um modo um pouco mais preciso se tomarmos as
44

informaes estatsticas disponveis sobre a populao economicamente

ativa (PEA).

Caracterizao geral do emprego

Que a diferenciao setorial do emprego na Regio norte,
comparativamente a outras regies brasileiras do centro-sul, incipiente,
nota-se facilmente pelo escrutnio das informaes estatsticas censuais
relativas distribuio do emprego.
Para toda a regio, em 1960, 2/3 da PEA estavam no primrio, 6%
nas atividades industriais e 28% nas outras atividades. Entretanto, deixando
de lado as microrregies onde se situam as capitais, apenas uma (a 19, no
Par)69 apresenta proporo de emprego, nas atividades agropecurias,
ligeiramente inferior a 2/3. A grande maioria das outras microrregies
exibia porcentagens superiores a 80%, ou mesmo 90%, neste setor.
Em 1970 a situao havia mudado um pouco. Deixando de lado as
microrregies das Capitais, to-somente parte das microrregies do Par
possuam menos de 3/4 do emprego nas atividades agropecurias (situandose no geral esta proporo entre 60 e 70%); este o caso principalmente das
microrregies mais prximas de Belm (as de nmeros 18, 19, 23 e 24),
onde a estrutura setorial de emprego, entre o campo e a cidade, ganha um
pouco mais de complexidade.
A Tabela IV, onde os dados so apresentados de forma mais
simplificada que a constante nos Censos (separando-se para as duas datas as
microrregies das Capitais das demais), permite-nos apreciar melhor o
sentido da evoluo da diviso social do trabalho indicado pela distribuio
setorial do emprego.
Nas microrregies das Capitais (entre as quais o peso preponderante
de Manaus e Belm), grande proporo do emprego se situa, j em 1960, nos
setores no agrcolas (61% para o conjunto das Capitais, conforme se pode
ver na tabela; excetuando-se as duas Capitais mais importantes, quer dizer, s
pata as Capitais menores, tal proporo alcana pouco mais de 1/3).

69

Trata-se de rea polarizada por Marab, onde se desenvolvem atualmente a pecuria e os

castanhais.

45

IV Distribuio setorial do emprego, capitais e interior,* regio norte

1960 e 1970
Data

1960

1970

Microrregies
Capitais e Interior

Total

Capitais n.
%
Interior n.
%
Regio norte n.
%
Capitais n.
%
Interior n.
%
Regio norte n.
%

293.778
100,0
491.980
100,0
785.758
100,0
439.644
100,0
589.646
100,0
1.029.290
100,0

Atividades
Agropecurias

Atividades
Industriais

Outras
Atividades

39,0

11,4

49,6

82,0

3,0

15,0

65,9

6,1

28,0

29,7

17,9

52,4

77,2

6,6

16,2

56,9

11,4

31,7

Fonte: Censos Demogrficos, 1960 e 1970.

* Capitais: Microrregies onde se situam as Capitais; Interior: Demais microrregies, exceto
as das Capitais.

A evoluo no decnio rpida: para o conjunto das microrregies

das Capitais o emprego no agrcola sobe para cerca de 70% e para as das
Capitais menores, 50%. O sentido maior do crescimento setorial do
emprego no agrcola reside nas atividades industriais. Estas ganham mais
de seis pontos porcentuais (de 11 a 18%), enquanto os servios que j
continham metade do emprego total em 1960 aumentam um pouco menos
de 3%. Esta tendncia para o crescimento relativo mais acentuado das
atividades industriais verifica-se tanto nas duas principais cidades da
Regio norte como nas Capitais menores. O motor dessa tendncia reside
na instalao de modernssimas unidades produtivas (refinarias, extrativas
minerais, fiao e tecelagem, pescado, transportes martimos e fluviais etc.)
que produziram um setor novo na Regio norte, realizando a um
importante salto tecnolgico, passando de atividades artesanais ou unidades
familiares de produo para enormes empresas capitalistas, alterando
significativamente a taxa de emprego nas atividades industriais, com
repercusses, se bem que mais reduzidas, no setor tercirio. Caberia refletir
sobre esse fenmeno a partir da constatao de que tais empresas criaram, e
continuam a criar, sub-ramos industriais que no deslocam o artesanato
existente, no entram em conflito com a mo de obra empregada nos ramos
46

do setor primrio e no possuem na Amaznia seu mercado consumidor.

No seria uma impropriedade pensar que o pessoal tcnico e burocrtico
dessas empresas provm de fora da regio, enquanto o pessoal da linha de
produo recrutado entre migrantes intrarregionais e inter-regionais, bem
como de cada ncleo urbano (Manaus, Belm, Macap etc.). (Vide
Movimentos Migratrios).
Tentaremos caracterizar a PEA do setor urbano em item especfico
sobre o assunto; por ora basta notar que o setor de servios desempenhou,
historicamente, um papel proeminente em termos de pessoal ocupado,
graas ao tipo de economia prevalecente. Hoje (1970) a participao da
PEA dos setores secundrio e tercirio localizados no meio rural na PEA
total desses setores atinge cerca de 17%, bem inferior, por exemplo, ao
Maranho, 30%. Assim, se h uma participao artesanal na regio
(unidades beneficiadoras organizadas e operadas familiarmente), ela bem
menor que a do vizinho Maranho, refletindo uma economia extrativa
mercantil que, historicamente, ao instaurar-se sob a gide de produo para
mercados fora da regio, criou profundos liames com a economia urbana
via sistema de aviamento que fornecia boa parte dos componentes da
cesta de consumo do pessoal do setor primrio.
Assim, temos na regio, em sua maior parte, uma diviso setorial de
emprego ainda rudimentar e que no ltimo decnio pouco se modificou.
Umas poucas cidades novamente sobressaem Belm e Manaus
concentram os servios para toda a regio, desenvolvendo-se nelas, no
ltimo decnio, mais as atividades industriais. Parte delas protegidas pelas
distncias certamente desenvolveu pequenas oficinas e artesanato.
A evoluo da populao e do emprego enquanto redistribuio da
massa de mo de obra requerida pela dinmica regional, em um contexto de
integrao crescente dinmica do mercado nacional, se processa atravs
de movimentos migratrios. Interessa determinar mais acuradamente a
relao entre populao/mo de obra/dinmica regional que se realiza
mediante os fluxos migratrios, com nfase em suas magnitudes.

residente que no nasceu no municpio. Chamaremos tal componente de

imigrantes. Trata-se de saldo, na regio, dos movimentos migratrios no
momento do Censo, isto , saldo de um perodo longo que no podemos
precisar. Nesse sentido, a mortalidade na rea bem como os movimentos de
retorno de migrantes refletem-se nesse saldo, diminuindo-o. As propores
do componente da populao no natural dos municpios da regio vo
refletir tais fatores (mortalidade e migrao). As propores das correntes
de populao vindas de fora da regio, ademais destes fatores, refletiro
para o caso de uma rea cujo povoamento se processou nesses ltimos cem
anos os nveis de natalidade nela prevalecentes, bem como a maior ou
menor recncia do povoamento.
Para toda a regio, em 1970, 674.083 pessoas tinham nascido fora do
municpio onde residiam, isto , 18,7% do total da populao da Amaznia.
Esses imigrantes distribuam-se do seguinte modo:
pouco mais da metade (52,5%) fazia parte de movimentos intraestaduais, ou seja, deslocamentos intermunicipais dentro do Estado de
origem;
114.288 imigrantes, 17% do total, movimentaram-se de um
Estado ou territrio para outro, dentro da Regio norte;
30,5% so oriundos de outras regies brasileiras; h um resduo de
pouco mais de 12 mil imigrantes (1,8%) que no puderam ser classificados;
podem-se supor como provenientes de fora da Regio norte.
Essas informaes discriminadas segundo a unidade da Federao
constam da Tabela V.

Movimentos migratrios

Os nveis das propores de migrantes no variam muito (16 a 19%),

exceto em dois dos territrios de povoamento mais recente: Roraima (28%)
e Amap (33%). Comparando--se os territrios, os anteriores mais o de
Rondnia, nota-se um padro de migrao distinto do dos Estados,
principalmente dos dois mais extensos. A maior parte dos migrantes nos
territrios repita-se, de povoamento mais recente de provenincia
(ltimo movimento migratrio) intra-regional: 12% da populao de
Rondnia, 26% e 30%, respectivamente, da de Roraima e do Amap.

Quanto s caractersticas e distribuio dos imigrantes, o Censo

Demogrfico de 1970 fornece-nos informaes sobre a parte da populao

Na maior parte da regio, onde o principal povoamento mais antigo,

datando da poca do ciclo da borracha (Par, Amazonas), o principal

47

48

contingente de migrantes na populao de provenincia intraestadual. Esta

tendncia natural porque so reas que ofereceram atividades alternativas
nos perodos posteriores ao ciclo da borracha e batalha da borracha.
V Distribuio dos migrantes segundo o tipo do ltimo movimento
migratrio e propores de migrantes na populao, Unidades da Federao,
regio norte 1970
Unidade da
Federao
Rondnia
pr.**
Acre
pr.
Amazonas
pr.
Roraima
pr.
Par
pr.
Amap
pr.
Regio norte
pr.

Intra-Estadual

Intra-Regional

Inter-Regional

Total

2.153
1,9
8.144
3,8
109.739
11,5

0,0
232.940
10,7
785
0,7
353.761
9,8

13,414
12,1
8.166
3,8
29.393
3,1
10.586
25,9
18.902
0,9
33,827
29,6
114.288
3,2

4.827
4,3
18.688
8,7
36.805
3,8
869
2,1
130.300
6,0
2.291
2,0
193.780
5,4

20.709
18,6
35.705
16,6
178.789
18,7
11.613
28,4
390.073
18,0
37.194
32,5
674.083
18,7

Fonte: Tabulao especial do Censo Demogrfico, 1970.

* Inclui os migrantes que no puderam ser classificados segundo o tipo de movimento migratrio.
** Proporo.

O Acre constitui um caso parte. De fato, a unidade federativa da

regio que, embora a mais distante, apresenta o maior contingente da
populao de origem de fora da regio, cerca de 9%. Tal fato explica-se, como
j foi dito, pela manuteno dos nveis de produo da borracha, concentrada
no Acre, durante todo o perodo aps 1945. Demograficamente, se entre
1940-1950 h um saldo positivo para esse Estado, nas duas dcadas seguintes
as estatsticas de Graham e Buarque acusam uma emigrao praticamente em
idntico volume imigrao de 1940-1950. Como se est trabalhando com
informao base do lugar de nascimento, tudo leva a crer ter ocorrido um
afluxo para o Acre seguido de um refluxo para as regies de origem, cujo
resultado, num momento determinado (1970), favorvel ao Estado; cabe
mencionar, por outra parte, que os seringueiros com roado so mais

49

frequentes nessa rea70. Os dados demogrficos disponveis no permitem

responder claramente questo, mas as informaes relativas expanso da
rea cultivada e da rea dedicada pecuria entre 1965 e 1972 mostram-se
consistentes com o saldo populacional favorvel (ver Captulo IV).
De qualquer modo, os dados censuais indicam, para os territrios,
padres bem distintos de imigrao segundo a sua localizao rural ou
urbana. Em geral, as propores de migrantes so maiores nas zonas urbanas,
situando-se ao redor de 22 a 24% da populao, comparadas com as
propores de migrantes de 14 a 17% nas zonas rurais. As reas novas, de
povoamento mais recente, entretanto nomeadamente o Amap e Roraima
discrepam deste padro. Na primeira, os principais contingentes migratrios
vieram para zonas urbanas, chegando a constituir quase metade da populao.
A instalao nestas reas de minerao do mangans resultou, em verdade, na
constituio de novas cidades, como na serra do Navio, e na alterao
demogrfica da Capital. Na rea de Roraima, de economia agropecuria, a
proporo maior de imigrantes reside na zona rural, onde constituem
praticamente metade da populao.
Nas direes dos fluxos, em termos de origem rural ou urbana,
preponderam os movimentos rurais-rurais e urbano-urbanos. So bastante
significativos tambm os movimentos rurais-urbanos (xodo rural). Para a
Amaznia, estes tipos de movimento distribuem-se da seguinte maneira:
Tipo
Rural-Rural
Urbano-Rural
Rural-Urbano
Urbano-Urbano
Total

Imigrantes
220.692
79.863
121.750
251.777
674.082

%
32,7
11,8
18,1
37,4
100,0

70
Observe-se ainda o seguinte: a porcentagem da rea das lavouras nos estabelecimentos, no
Acre, caiu de 6% em 1950 para 4,2% em 1960; a taxa de expanso dessa rea entre 1947 e
1963 foi de 3,5%, bem abaixo da mdia (Regio norte. 6,4%), permitindo pensar em uma
produo de roados. Tais dados (BASA. Cap. 7) esto a indicar a possibilidade de
movimentos de vinda e ida ao Estado dos seringais, o que ajuda a situar os dados
demogrficos, j que as informaes disponveis indicam que a explorao do ltex acha-se
intimamente vinculada s oscilaes dos preos e, no caso do Acre, o afluxo de gente parece
ser uma resposta a esses aumentos. No entanto, os preos da borracha constituem-se, nesse
momento (1970), em apenas parte da resposta; a outra parte relaciona-se expanso da frente
agropecuria.

50

De modo geral, ao mbito das unidades da Federao da Regio norte,

nas zonas rurais, a maior parte dos migrantes provm dessas mesmas zonas
(quase 3/4 para a regio) e, nas zonas urbanas, provm igualmente de zonas
urbanas (cerca de 2/3). H desvios significativos desses padres para o caso
dos Territrios de Roraima e Amap, onde grandes propores dos migrantes
residentes em zona rural provieram de zona urbana (2/3 no caso do Amap);
ademais, ainda nesse territrio, a proporo de migrantes rurais maior entre
os migrantes residentes nas cidades do que nos que esto no campo.
Observe-se, ainda, que para os migrantes residentes em zonas urbanas,
as propores dos provenientes do campo so maiores nas correntes que
vieram de fora da regio do que nas intrarregionais ou interestaduais.
A Tabela VI permite analisar a procedncia dos imigrantes de cada
Estado e territrio da regio, bem como dos imigrantes de fora dela.
Os fluxos no so uniformes. Vejamos como se compem e quais
suas direes. O caso dos territrios mais claro: do Amazonas para
Rondnia e Roraima, e do Par para o Amap; nesses dois ltimos casos,
tais fluxos constituem mais de 90% dos imigrantes. Para os trs Estados que
foram ocupados na poca do ciclo da borracha e com sua crise, pela
reativao da extrao da castanha e outras atividades, a maioria das
migraes de fora do Estado veio de fora da regio, com altas propores
do nordeste: vieram da regio nordestina 63, 36 e 55%, respectivamente,
dos migrantes de fora do Estado para o Acre, Amazonas e Par.
bom recordar que se trata sempre do ltimo movimento migratrio,
aquilatado pela pergunta, no Censo de 1970, para os que no nasceram no
municpio, em que unidade da Federao tinham o seu domiclio anterior.
Assim, para a regio como um todo, o Censo informa que 73% das migraes
inter-regionais, comparados com 61% das migraes intrarregionais (no h
destaque na informao para a parte destas provenientes de fora do Estado),
efetuaram-se nos ltimos 10 anos. Somente 27 e 39% desses dois tipos de
movimentos migratrios ocorreram respectivamente em perodos anteriores.
Estas porcentagens devem variar de Estado para Estado, o que no podemos
dimensionar por falta de informao71.

71

VI a Estado de provenincia dos migrantes de fora do

Estado Unidades da Federao, Regio norte, 1970

Rondnia
Acre
Amazonas
Manaus
Roraima
Par
Belm
Amap
Regio

n.
%
n.
%
n.
%
n.
%
n.
%
n.
%
n.
%
n.
%
n.
%

RO

57
0,2
1921
2,8
1760
2,9

360
0,2
360
0,6

2338
0,7

Regio
AM
RR
9096
78
49,0
0,4
6804
50
24,7
0,2

1282

1,9

1282

2,1
10507

90,5

12275
60
7,8
0,0
8342

14,7
0,0
424

1,2

39106
1470
12,2
0,5

AC
2086
11,2

13060
18,9
9006
14,8

2100
1,3
1008
1,8
274
0,8
17520
5,5

PA
2154
11,6
1255
4,6
12970
18,8
12734
21,0
79
0,7

33130
91,0
49588
15,5

AP

160
0,2
160
0,3

4107
2,6
3456
6,1

4267
1,3

Para o Acre, segundo consta na Tabela VI, quase 1/5 veio do

Amazonas e mais da metade do Cear, revelando ainda os saldos migratrios
da batalha da borracha e at mesmo anteriores a esta fase. Para o
Amazonas, pouco mais de 40% veio da prpria regio, principalmente do
Acre72 e Par; e para o Par, pouco mais de dez por cento.
O caso do Par deve ser mencionado em separado: quase 3/4 dos
imigrantes de fora do Estado vieram do nordeste e de Gois. Merece
destaque, alm do contingente vindo desse ltimo Estado (mais de 30 mil),
aquele provindo do Maranho (mais de 36 mil). Esses fluxos migratrios
indicam o avano da frente pioneira rural vinda do nordeste e de Gois
(compare-se a parte dos fluxos, na coluna fora da Regio, que se dirigem
para Belm com os do Estado).

Ver MATA, Milton da, et al., Migraes Internas no Brasil. Aspectos Econmicos e
Demogrficos, IPEA/INPES, Rio de Janeiro, 1973, pp. 56 e 63.

72
O que ajuda a compreender os movimentos migratrios desse Estado tratados em pginas
anteriores.

51

52

VI b Estado de provenincia dos migrantes de fora do

Estado Unidades da Federao, Regio norte, 1970 (continuao)

CE
Rondnia
Acre
Amazonas
Manaus
Roraima
Par
Belm
Amap
Regio

n.
%
n.
%
n.
%
n.
%
n.
%
n.
%
n.
%
n.
%
n.
%

1899
10,2
14100
51,2
18209
26,4
15916
26,2
632
5,4
33036
23,1
9397
16,6
1487
4,1
69363
21,7

Fora da regio
Outros
MA
Estados do
GO
nordeste
315
1107
78
1,7
6,0
0,4
358
2795
50
1,3
10,1
0,2
1355
5391
156
2,2
7,8
0,2
1277
4363
156
2,1
7,2
0,3
237

2,0

36298
16743
31128
23,1
10,7
19,8
11639
7977
864
20,5
14,1
1,5
438
293

1,2
0,8

39001
26329
31412
12,2
8,2
9,8

Outros

Migrantes de
fora do Estado

1428
7,7
1385
5,0
11694
16,9
11536
19,0

13095
8,3
7344
12,9
73
0,2
27675
8,6

18556
100,0
27561
100,0
69050
100,0
60726
100,0
11613
100,0
149202
100,0
50387
100,0
36409
100,0
320322
100,0

Fonte: Tabulaes especiais do Censo Demogrfico, 1970.

* Includos os migrantes sem especificao de provenincias (pressuposto de que seja de
fora da unidade da Federao).

Os dados da Tabela VI mostram tambm os diferenciais das correntes

migratrias que se dirigem para as duas principais cidades da regio, entre
si e em relao com os que vo para o interior. Mais explicitamente,
comparando-se as correntes migratrias para Manaus (116.472 no total)
com as para o interior do Estado (62.317 no total), nota-se que, para este
ltimo lugar, h muito maior proporo que oriunda do Amazonas
mesmo. De fato, enquanto apenas 13% vieram de fora do Estado para o
interior dele, mais da metade dos que se dirigem para a Capital veio de
outras reas da Amaznia e de fora dela. De outro ngulo, apenas pouco
mais de 8 mil, de quase 70 mil dos imigrantes para o Amazonas, que vieram
de fora do Estado, localizou-se no interior.

53

O que se pode depreender destes dados, em conjunto, quanto aos

fluxos rurais-urbanos, que os que se dirigem s cidades do interior do
Amazonas provm, na sua quase totalidade, das zonas rurais do prprio
Estado e aqueles que da se dirigem para Manaus juntam-se a segmento
importante (1/5 a 1/4 do total de imigrantes para esta cidade) proveniente de
zonas rurais de outros Estados; nesta cidade, como nas outras da regio, as
correntes migratrias principais so urbano-urbanas.
Para o Estado do Par, as correntes migratrias diferenciam-se
bastante. Sobressai a alta porcentagem dos imigrantes do interior que
provm de fora da Regio. Para um total de 130 mil imigrantes de fora que
se dirigiram para o Par, mais de 70% localizaram-se no interior. A Tabela
VI, referente unidade da Federao de procedncia, indica, como vimos,
que se trata de maranhenses, goianos e cearenses que se juntam a outros
nordestinos num total de mais de 87 mil pessoas. Infelizmente os dados de
que dispomos no nos permitem distinguir as ondas mais antigas
(presumivelmente cearenses) da mais recente (maranhenses e goianos) que
penetram no leste do Par como extenso gradativa da frente pioneira.
Os movimentos migratrios aqui examinados, com nfase na
magnitude dos fluxos, expressam, no fundo, a redistribuio da massa de
trabalho demandada segundo os interesses econmicos e polticos em jogo
governos federal e estaduais, empresas industriais e de servios, empresas
agropecurias e mineradoras, autnomas urbanas e rurais, latifndio extrativo
e pecurio e stios na organizao regional e nacional. Convm desenvolver
esta hiptese, inicialmente no mbito rural e depois no meio urbano.

54

IV Evoluo do setor rural

e anlise mais detalhada do presente
As migraes para a Amaznia, como aquelas no interior da regio,
constituem-se em deslocamentos populacionais provocados pela dinmica
externa e interna rea. Em termos gerais indicam a distribuio social do
trabalho no espao regional. Cabe portanto estudar, agora, a distribuio da
populao em sua relao com a base scio-econmica da regio e com a
estrutura das classes de modo a entender como se organizam homens,
propriedades e instrumentos de trabalho, para a obteno dos produtos.
Na anlise da apropriao e do uso das terras, do emprego da mo de
obra e das organizaes de produo no meio rural, nos valeremos das
informaes estatsticas disponveis a partir de 1950, procurando ressaltar
os dados do binio 1970-72.

Apropriao da terra
No imenso panorama latifundirio extrativo e pecurio, que marca
ainda atualmente a Amaznia, foram-se formando, na poca posterior ao
ciclo da borracha, principalmente com as frentes pioneiras, exploraes de
dimenses menores, baseadas geralmente em mo de obra familiar que,
sempre que possvel, mercadejavam alguns produtos. O principal a notar
que tais estabelecimentos, em sua maioria, so objetos de simples posse,
indefinidos em seus limites, sujeitos a superposies de posse.
A incerteza e os conflitos em torno da posse da terra na poca do
boom do ltex ocorriam entre seringalistas que disputavam o mesmo local
que, dada a distncia entre as rvores, deveria ser necessariamente de
grande extenso. Extenso essa que, apesar do ttulo definitivo concedido
pelas reparties de Manaus e Belm, no era especificada com clareza. Tal
indeterminao da rea de posse notria na Amaznia atual devido
dificuldade de recensear as propriedades, quase todas de divises ou
limites indistintos. Contam-se apenas as que lindam com cursos de gua,
estimando-se apenas sua largura, sem nenhuma ideia da profundidade
(BASA, p. 141).

No se trata apenas da impreciso a partir dos cursos de gua, mas

tambm da concesso de arrendamentos onde j havia posse (caso da
castanha), da venda de posses de tamanhos imaginrios e da venda
superposta de glebas estaduais.
A incerteza e os conflitos em torno da posse assumem vulto a partir
de meados dos anos 60 quando se desencadeiam interesses entre
empresrios do centro-sul do pas em adquirir terras amaznicas. E com o
ingresso de maior nmero de empresrios agropecurios e mineradores
especulao com as terras, juntam-se a grilagem e a violncia.73
De fato, as estatsticas e outros estudos esto a indicar que com a
entrada de grandes empresas no setor madeireiro, minerador, agrcola e,
principalmente, pecurio, em uma rea de penetrao econmica incipiente
com limites fundirios imprecisos existe na Amaznia atual uma
verdadeira questo da terra fundada na presuno de direitos de posse.
A partir da Tabela VII, sntese das informaes constantes nos
Censos Agrcolas de 1950 e 60, na Sinopse Preliminar do Censo Agrcola
de 1970 e no Cadastro do INCRA de 1972, possvel tecer algumas
consideraes sobre a questo.
VII Nmero e rea dos estabelecimentos (ou de imveis rurais) por unidade
da federao, regio norte, 1950-72 - (Distribuio porcentual)

N.
At 500 h
500 +

N.
At 500 h
500 +

1950

1960

1970

23.107,9
10,6
89,4

23.447,6
14,0
86,0

22.482,7
48,0
52,0

N. de imveis Variao de
1972
1950-70
72.596
+ 235
87,0

13,0
rea dos
Variao de
imveis
1950-70
(1)
39.427,6
10,8
89,2

3
(+70%) (2)

Fontes: Censos Agrcolas, 1950 e 1960; Sinopse Preliminar do Censo Agrcola, 1970.
Cadastro do INCRA de 1972.
(1)
Em mil ha.
(2)
Variao de 1950 e 1972.
73

55

N. de estabelecimentos
1950
1960
1970
78.039
135.242
261.515
95,0
97,5
98,4
5,0
2,5
1,6
rea dos estabelecimentos (1)

Consulte-se, a propsito, o 2 artigo de O Estado de So Paulo de 4/11/75.

56

As superposies de posse refletem-se nas extenses da rea

ocupada pelos estabelecimentos e imveis, isto , nas aparentes flutuaes
errticas dos dados estatsticos.
A Tabela VII, no que respeita ao nmero dos estabelecimentos e
imveis74, revela consistncia; no tocante rea, h uma variao negativa
da mesma entre 1950-70, que contraria todos os demais elementos
disponveis. Por isso, talvez uma forma vivel de medir a variao seja
tomar o perodo todo, 1950-72, que indica uma incorporao de 70% de
rea. A tabela, sucinta, permite localizar no perodo 1960-70 as
inconsistncias: a rea diminui em quase um milho de ha, ao mesmo
tempo que os estabelecimentos de at 500 ha detm praticamente metade da
rea. Explicar essa brusca variao da estrutura fundiria atravs da
fragmentao da rea seria assaz arriscado pois implicaria em aceitar ou
uma diviso da rea dos grandes estabelecimentos ou um desenvolvimento
agrcola extraordinrio. Nem um nem outro encontram respaldo nas demais
informaes disponveis
As informaes mais detalhadas sobre a estrutura fundiria das vrias
partes da regio, entre 1950 e 1972 (obtidas pelos censos agrcolas e pelo
Cadastro do INCRA de 1972) refletem bem tal situao. Entre 1950 e 1960
h diminuies da rea total dos estabelecimentos de Rondnia, Par e
Maranho e de 1960 a 1970, no Acre, Amazonas e Amap a indicar
alteraes ou, poder-se-ia dizer, reestimativas das extenses de terra
realmente sob posse.75
Assim, por exemplo, a comparao mais detida dos dados de 1960 e
1970, por classes de rea (publicados na Sinopse Preliminar do Censo
Agropecurio de 1970), notamos algumas mudanas que no podem ser
explicadas apenas pela fragmentao de grandes latifndios. Anotando
somente as principais alteraes: 1) no Amazonas, de 119 estabelecimentos
74

de mais de 10.000 ha passou-se para 3, com um decrscimo da rea total

nessa classe de rea de cerca de 4 milhes de ha; o principal aumento
noutra classe de estabelecimentos o que ocorreu entre os de 100 a 1000
ha, que passam de pouco mais de mil para 14 mil, com um acrscimo de 2,2
milhes de ha; 2) no Acre, decaem tambm os estabelecimentos de mais de
10.000 ha (de 252 para 18), com uma perda na rea total desta classe de
mais de 7,5 milhes de ha; os ganhos de rea de estabelecimentos nas
outras classes de rea nem de longe explicam aquela queda; 3) isto tambm
ocorreu no Amap, onde a perda de mais de 700 mil ha pelos
estabelecimentos de mais de 10.000 ha (que de 19 passaram a 11) no pode
ser explicada pela fragmentao. Em todos estes casos, ao invs desta
explicao h que supor uma situao anterior em que havia presunes de
direito de posse (de reas ocupadas ou no por outrem) que posteriormente
sofreram reajustamentos.
Dessa forma, com o avano das frentes de expanso seja por
migrao espontnea, seja atravs da colonizao dirigida76, seja pela
procura de terras por parte dos empresrios do sul do pas a sobreposio
de direitos de posse parece explicar os erros estatsticos.
No Amap, mais precisamente na Microrregio 27 (onde se encontra
a Capital, Macap), a explorao do mangans, iniciada em meados de 50,
alterou o panorama, levando a uma demarcao mais precisa das terras.
Na Tabela VIII, onde constam os imveis com titulares de posse
segundo as unidades da Federao da regio e segundo o tamanho dos
imveis, h indicaes adicionais sobre a dimenso da questo terra. A
importncia dos titulares de posse na Amaznia mostra-se ntida quando
posta em confronto com o Maranho e o Brasil. Na relao Regio norteBrasil, este possui apenas 14% das reas dos imveis em situao de posse,
ao passo que a Amaznia, 39%, sendo quase 1/5 da rea dos imveis de 10
mil ha e mais e 72% dos de at 500 ha. Estes ltimos tendem a ser posse de
pequenos proprietrios. Com o aumento da presena das grandes empresas
na regio, as posses tornam-se objeto de conflito.

O conceito de imvel diz respeito propriedade da terra, ao passo que o de estabelecimento

responsabilidade pelo uso da terra. Da um imvel poder conter vrios estabelecimentos (por
exemplo, vrios arrendamentos em um mesmo imvel).
75
Tudo leva a crer que existia simultaneidade entre as reestimativas estatsticas e o avano e
intensificao das frentes de expanso. O mesmo parece ocorrer no caso do Maranho: entre
1950 e 60 h significativa inconsistncia (a rea dos estabelecimentos passa de 9,5 milhes de
ha para 8,2 milhes), enquanto que o saldo migratrio para este Estado passa de 5000 pessoas,
entre 1940-50, para mais de 212 mil entre 1950 e 60.

A respeito desses movimentos migratrios, consulte-se Colonizao Dirigida no Brasil (Suas

Possibilidades na Regio Amaznica), de Vnia P. Tavares, Cludio M. Considera e Maria T.
I. I. de Castro e Silva, IPEA/INPES, Rio de Janeiro, 1972.

57

58

76

O elevado porcentual de imveis sob a forma jurdica de posse nos

permite, portanto, afirmar que a questo da terra um tema de extrema
importncia e que tende a ampliar-se; por outro lado, ela fruto de um
processo de povoamento recente numa regio de desenvolvimento
econmico incipiente, recm-aberta diversificao de sua linha de
produtos, o que traz tona os interesses econmicos-polticos divergentes,
cuja resoluo passa, inevitavelmente, numa organizao social como a
nossa, pela violncia.
VIII Nmero e rea de imveis de titulares de posse*, Brasil e unidades da
Federao da regio norte, 1972 (Distribuio Porcentual)
Titulares de posse
Unidades da
Federao
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Regio norte
Maranho
Brasil

Imveis at 500 ha
N. de
imveis
97
98
73
93
68
73
74
38
23

rea de
posse
97
94
67
86
69
63
72
30
16

Imveis de 10.000 ha+

N. de
imveis
48
36
44

13

20

rea de
posse
37
34
27
***
11
***
18

12

Imveis de todas as
classes de rea
N. de
rea de
imveis
posse
98
58
96
43
71
48
82
60
65
34
59
14
71
39
36
15
22
14

Fonte: Cadastro do INCRA de 1972

* No foram considerados os casos mistos de proprietrio e titulares de posse, cujas reas de
posse representavam apenas 1,4% da rea total de posses na Regio norte.
** Porcentagens sobre o total de imveis e reas em cada classe de rea
*** H informaes para apenas um imvel de 10.000 ha+, em cada um dos Territrios de
Roraima e do Amap; nenhum deles posse.

O uso das terras

O uso das terras dos imveis bem pode servir de indicao da linha de
produtos da Amaznia e da importncia desses produtos. A Tabela IX retrata
o uso das reas em 1972, aparecendo o Brasil como elemento de confronto.
O que de imediato chama a ateno o elevado peso das reas
inexploradas da Regio norte, 66%, o que representa uns 26 milhes de ha.
Observe-se que, tomando o pas, essas reas no alcanam 42%, o que quer
59

dizer que outras regies brasileiras contam com quase 130 milhes de ha
inexplorados77; e a rea maior, 75,4% da rea total dos imveis, est no
Estado mais antigo, do ponto de vista do povoamento, e mais dinmico
economicamente, o Par; seguem-no o Territrio do Amap, o Estado do
Amazonas e o Territrio de Rondnia; Acre e Roraima, notadamente o
primeiro, esto prximos da mdia nacional.
Coloca-se aqui uma questo: dado que o Par a mais antiga rea de
povoamento da regio e a mais desenvolvida, o certo seria que nele a rea
inexplorada fosse bem menor que, por exemplo, em Roraima, haja vista
apresentar-se esse territrio como o ltimo oeste; no entanto, os dados
contradizem tal expectativa.
Adicionemos uma informao, alis implcita na Tabela IX, que diz
respeito relao entre as reas aproveitveis no exploradas e o total das
reas inexploradas dos imveis. O Acre atinge 52% de reas aproveitveis
no exploradas; segue-lhe o Par, com quase 47%; depois o Amap, com
39%; Rondnia, 26%; Amazonas, 12%; e Roraima, 9%.
Boa parcela desse elevado ndice de reas inexploradas do Par
(75,4%) explica-se pela rea de floresta legal (39%); mas o maior peso cabe
no explorao de terras aproveitveis (47%). H dois elementos que
podem permitir uma resposta indagao acima, sendo que ambos se
conectam no explorao de terras aproveitveis: trata-se de terras
devolutas, um prprio do Estado, ou tais terras j esto apropriadas, mas o
proprietrio no as utiliza.78 A hiptese de serem as mesmas as reas de
posse e as reas no exploradas de terras aproveitveis deve ser afastada, j
que, na maioria das vezes, trata-se de reas pertencentes a pequenos
proprietrios, por conseguinte, de reas exploradas. O fato de algumas
dessas posses terem grande extenso, 100, 200, at 500 ha, conta pouco na
77
Terras inexploradas incluem, alm da rea inaproveitvel e floresta de reserva legal, reas
aproveitveis no exploradas; a relao destas ltimas com o total das reas inexploradas de
38% na Regio norte e de 51% no Brasil.
78
O Governo do Par suspendeu temporariamente a venda de terras sem saber quanto j
vendeu (a corrida ao Estado comeou em 1967). S no ano passado a Secretaria da
Agricultura protocolou 8860 pedidos de compra de terra. Foram requeridos 1.985.000 ha de
terras devolutas estaduais (68% delas passaram para a propriedade da Unio a partir de 1971).
O Estado de S. Paulo, 4/11/75. A mesma fonte observa que entre 1968 e 69 o governo do
Amazonas vendeu 1,8 milhes de ha; a maioria dos compradores no ocupou suas reas
esperando o surgimento de estradas para benefici-las.

60

regio (exceto nas reas produtoras de juta e pimenta) devido excessiva

aridez e baixa fertilidade do solo. (A Tabela VII mostra que
estabelecimentos e imveis de at 500 ha constituem 87% do total, ao passo
que sua rea no alcana 11% do total. Por outro lado, a Tabela VIII indica
que quase 3/4 do nmero e da rea dos imveis sob posse encontram-se na
faixa de at 500 ha.) Pode-se afirmar, portanto, que o entendimento de
haver no Par a maior parcela (em termos fsicos) de reas inexploradas
vincula-se apropriao prvia, pelo Estado ou por particulares, elemento
esse que age no sentido de empurrar para o oeste e o noroeste da regio
aqueles que tentem estabelecer-se no meio rural.79
IX Distribuio porcentual do uso das reas dos imveis, Brasil e unidades
da Federao da regio norte, 1972.
Uso das
Regio
reas dos
Brasil
Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap
norte
imveis
reas
58,8
34,1
43,0
57,3
38,7
46,0
24,5
31,6
exploradas
Culturas
10,0
2,2
1,0
1,7
2,9
1,1
2,3
2,2
Hort.
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Perm.
2,5
1,0
0,2
0,4
1,3
0,3
1,2
0,6
Temp.
7,4
1,2
0,8
1,3
1,6
0,5
1,1
1,6
Pecuria
42,0
9,5
2,7
2,1
4,2
41,9
11,0
17,1
Pastagem
30,0
7,5
1,7
1,6
2,6
36,1
8,8
12,5
Pastoreio
12,0
2,0
1,0
0,5
1,6
5,8
2,2
4,6
temp.
Extrato
6,5
22,4
39,3
53,5
31,6
3,0
11,2
12,3
vegetal
reas
41,5
65,9
57,0
42,7
61,3
54,0
75,4
68,4
inexploradas
Total (%)
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
N. (mil ha) 370.275 39.428
2137
5538
7863
1737 20.910 1242

Tudo faz crer que generalizando para os demais Estados e

territrios da Amaznia a apropriao prvia de grandes reas, por
particulares e/ou governo, no havendo delas utilizao alguma, um

elemento de extrema importncia para explicar a existncia de milhares e

milhares de hectares inexplorados, bem como para explicar o movimento
migratrio rumo ao oeste e noroeste da Amaznia.
Retomando a primeira ideia sobre a Tabela IX que retrata a linha de
produtos nota-se de imediato a enorme importncia da extrao vegetal.
Praticamente 2/3 das reas exploradas dos imveis da regio destinavam-se
extrao do ltex, da castanha, pau-rosa, madeira etc. Rondnia, Acre e
Amazonas contam com mais de 80% das reas exploradas dedica das
extrao vegetal; no Amap, quase 40% da mesma rea so utilizados para
essa finalidade. Roraima j o oposto relativamente rea usada para a
extrao vegetal e, nesse sentido, Amap e Par apresentam-se como casos
intermedirios, com algo como 40 e 45% das reas destinadas pecuria80.
O perfil da linha de produtos mostrar-se- mais ntido se juntarmos as
reas de extrao vegetal e de pecuria s reas utilizadas em culturas.
Exceo feita ao Territrio do Amap, as demais unidades polticoadministrativas da regio hierarquizam-se entre si pelos critrios de menor
recncia de seu processo de povoamento, maior desenvolvimento das foras
de produo, mais acentuada diversificao da linha de produtos e maior
volume de produtos, critrios esses que se relacionam entre si e que
colocam o Par em primeiro plano, seguido do Amazonas e Acre, depois
Rondnia e Roraima. Como j assinalamos, o Amap apresenta-se como
caso parte.
Com o objetivo de ilustrar o fenmeno do uso da terra com culturas,
assim como aquilatar, por pouco que seja, a evoluo do setor agrcola,
montamos a Tabela X que, semelhana da anterior, trata do uso das reas
cultivadas, mas mostra-o de forma especificada segundo os produtos mais
importantes81. Note-se que a evoluo (na Tabela X ela aparece na ltima
linha; o dado entre parnteses refere-se ao total, em milhares de ha, da rea
de 1972) possui bases estatsticas assaz arbitrrias: a Tabela IX trata de rea

79
Papel semelhante parece desempenhar o Maranho. As reas inexploradas, em 1972,
perfazem uns 63% das reas dos imveis; o peso das reas aproveitveis no exploradas sobre
as inexploradas em torno de 51%; ainda mais acentuado, portanto, que o do Par. No ser
esse o elemento que permite compreender os 39 mil migrantes do Maranho para a Amaznia,
segundo consta na Tabela VI?

80
No excessivo observar que a porcentagem de borracha no produto bruto dos Estados e
territrios, entre 1949 e 1959, permaneceu importante apenas para o Acre (59% e 60% nos anos
acima) e Rondnia (83% e 76%); j para o Amazonas, ela caiu de 15 para 7%, para o Amap
de 19 para 3% e para Roraima de 17 para 7%. BASA, quadro da pgina 198.
81
Esta Tabela IX foi feita com dados de 1965, segundo aparecem na publicao do IBGE,
Diviso do Brasil em Microrregies Homogneas 1968 que, em uma situao de escassas
informaes estatstico-bibliogrficas, valem a pena ser aproveitados.

61

62

total de culturas, ao passo que a X to-somente da rea de produtos

selecionados, isto , os mais relevantes. No obstante, uma tal
arbitrariedade no trunca a possibilidade de indicar a evoluo da
agricultura nesses sete anos (1965-72) pelo prisma de reas cultivadas; de
fato, a arbitrariedade praticamente a mesma para a mesma data e pode
pecar pela subestimao de produtos (em diminutas quantidades) para
autoconsumo.
X rea cultivada (ha) de produtos selecionados, Maranho e unidades da
Federao da regio norte* 1965
Uso das
reas
cultivadas
Regio
Maranho
Rondnia Acre Amazonas Roraima
por
norte
produtos
selecionados
Agricultura
961
232
5,8
14,0
44,8
2,4
temporria
Juta

47

34,6

Algodo
64

herbceo
Arroz
444
81
1,8
2,9
0,8
1,1
Mandioca
127
28

3,9
8,4
0,5
Milho
276
62
3,0
5,0

0,8
Feijo
50
14
1,0
2,2
1,0

Agricultura
98
14
0,1
1,2
3,2

permanente
Pimenta-do
2

reino
Algodo
88

arbreo
Cacau

1,6

Frutas
10
4
0,1
1,2
1,6

1059
246
5,9
15,2
48,0
2,4
Total
(877)
(867)
(21,4)
(94,2)
(228)
(19,1)

Par

Amap

163,1

2,1

12,7

74,0
13,1
53,0
10,3

2,1

9,3

2,1

6,0

1,2

172,4
2,1
(480,9) (23,3)

Fonte: Microrregies Homogneas, IBGE, Rio de Janeiro, 1968.

* Em mil ha.
Banana, manga, laranja, coco-da-bahia, abacate.
Observaes: 1) Os totais de 1972, ltima linha, entre parnteses, foram obtidos da Tabela
IX; 2) O travesso, no corpo da tabela, designa inexistncia de dados; 3) A
incompatibilidade das parcelas com o total deve-se aos arredondamentos.

63

Os dados de 1965 evidenciam, de imediato, uma linha de produtos

extremamente simples, basicamente uma produo de bens alimentcios. De
fato, caso se tomasse a produo diretamente voltada para mercado (juta,
pimenta-do-reino e cacau), esta no alcanaria 1/4 do total da rea
cultivada; quase 80% dessa rea constituem-se de produo de alimentos
(arroz, mandioca, milho, feijo e frutas). Por essa poca, a produo de
alimentos, excetuando, como veremos adiante, a regio paraense de
Bragantina, constitua-se, basicamente, em fundo de consumo produzido
pelo prprio empregado do seringal (que tinha roado apenas quando
permitido), do castanhal, da grande fazenda pecuria, ou ainda pelo prprio
pequeno proprietrio; o diminuto excedente obtido por este ltimo era
trocado nas feiras locais, geralmente nas frentes pioneiras. Catharina Dias
afirma o seguinte a respeito da agricultura amaznica dos meados da dcada
dos 50: ... a agricultura uma atividade econmica de subsistncia, com
alguns produtos exportveis... predomina o sistema de roas, isto , uma
agricultura nmade com tcnicas que o caboclo herdou do ndio.82 A
diminuta magnitude desse excedente pode ser avaliada mediante um
confronto com o Maranho. Em 1965, o Maranho contava com dois
milhes e meio de habitantes e a Regio norte com trs milhes; levando
em conta o total das reas cultivadas, desse ano, obtm-se, para o
Maranho, algo mais de 2300 pessoas por hectare de rea cultivada (de
produtos selecionados) e, para a Regio norte, um pouco mais de 12.100
pessoas por hectare o que parece exprimir o pequeno excedente da Regio
norte ou seu elevado autoconsumo, em que pese a precariedade do
indicador (populao total ao invs da populao agrcola; pressuposto
relativo ao ano agrcola etc.).83
A zona bragantina mostra-se, nesse contexto agrcola, completamente
diferente. O seu desenvolvimento, diz Rocha Penteado, liga-se intimamente
82

Agricultura de Subsistncia e Agricultura Comercial, de Catharina V. Dias, Cap. XII, in

Grande Regio norte, op. cit. Idntica apreciao encontramos em Diviso do Brasil em
Microrregies Homogneas, que data de 1968.
83
A precariedade do indicador aparece claramente na Tabela X, no total para o Maranho;
entre 1965 e 1972 a rea cultivada reduziu-se em quase 200 mil ha, o que poderia ser imputado
a um ano agrcola muito peculiar. Na realidade, estatsticas a esse nvel de especificidade
requerem manipulao cuidadosa; concretamente, jogamos com o material disponvel
enfatizando sua precariedade. No entanto, a par dessas cautelas, a concluso relativa ao tipo de
economia agrcola da Regio norte dificilmente poder ser alterada.

64

a Belm.84 Constitui-se em uma verdadeira zona de colonizao de Belm.

E, parafraseando outro autor, assevera que esta zona a despensa-mor da
Capital. Em 1960, compreendia 40% da populao total do Par; tal
densidade deve ser encarada como consequncia do desenvolvimento
urbano de Belm, do crescimento das produes de malva, mandioca,
pimenta, juta e borracha, e da abertura de novas estradas, o que facilitou a
penetrao de nordestinos na regio, atravs do Maranho.
A regio produziu em 1950 cerca de 50% do valor da produo
estadual, sendo o grande mercado abastecedor da capital e de si mesma, o
que equivale dizer que dela dependiam para viver 40% dos paraenses
recenseados em 1960, afirma o autor.
Trata-se, sem dvida, de uma ilha agrcola no mar amaznico. No se
dispe de informaes semelhantes de R. Penteado para os anos mais
recentes. No entanto, pode-se pensar que o desenvolvimento de pequenos
ncleos urbanos, como Altamira e Marab, e a implantao de grandes
projetos agropecurios fora da zona bragantina compartilham com esta sua
antiga importncia agrcola.
Pode-se explorar a Tabela X para reafirmar a recncia do processo de
povoamento da Amaznia e a situao das terras aproveitveis no
exploradas de vrias unidades federadas. No h dvida de que a prpria
dimenso da rea cultivada bem como a distribuio da populao e a linha
de produtos esto a indicar os processos aludidos. Assim, o Par detm 70%
das reas cultivadas (1965), a rea mais antiga, mais populosa e com a
linha de produtos mais diversificada; em contraposio, Rondnia, Roraima
e Amap detm as menores reas cultivadas (1965), uma linha de produtos
extremamente simples e so as reas de povoamento e desenvolvimento
mais recentes.
Linhas acima afirmamos que o total da Tabela X mostra a evoluo
das reas cultivadas entre 1965 e 72. Nesse perodo a Amaznia aumentou
suas reas cultivadas em 3,5 vezes em relao a 1965. O Par (cerca de 2
vezes e meia) e Rondnia (pouco mais de 3) esto aqum da mdia
regional; as demais unidades acham-se em torno de 5 (Amazonas), 6
(Acre), 8 (Roraima) e 11 (Amap). No devemos nos esquecer, entretanto,
dos nmeros absolutos, pois uma coisa passar de 2,1 mil ha de rea
84

PENTEADO, Antnio R., O Uso da Terra na Regio Bragantina-Par, op. cit.

65

cultivada para 23,3 mil (Amap), outra, de 172,4 mil para 480,9 mil (Par)
ou mesmo, at, de 48 mil para 228 mil (Amazonas). A excepcional taxa de
aumento no Amap est vinculada ao grande projeto de explorao do
mangans85 e ao projeto Gro;86 no Par e Amazonas houve ampliao
das reas de juta, cacau, sisal, malva, algodo, mamona, entre outros87.
Nesse processo convm no descartar a expanso da produo de alimentos
para autossubsistncia do produtor.

Fora de trabalho e formas de organizao no setor rural

Em Caracterizao Geral do Emprego registramos as informaes
gerais sobre fora de trabalho (FT) e emprego no setor rural. Praticamente
57% da PEA da Regio norte, em 1970, desenvolviam atividades
agropecurio-extrativas, porcentual que se elevar a 80%, 90%, se
excluirmos das microrregies as das Capitais e algumas prximas a Belm.
Agora devemos analisar com mais detalhe os quase 600 mil
economicamente ativos lotados no setor primrio.
No se dispe de dados cruzados como tipo de FT (assalariado,
semiassalariado, parceiro etc.) e tipo de produto ou tipo de FT e tamanho
dos estabelecimentos (imveis), de modo a permitir precisar com maior
nitidez a estrutura fundiria e as formas de organizao da produo.
Dispomos de estatsticas sobre a distribuio da PEA na produo primria

85

Com a extrao de mangans ocorreu um desenvolvimento econmico, atingindo outros

setores que no o da minerao... o surto urbano de Macap, a presena da ICOMI, provocaram
um ativamento do setor agropastoril, se bem que em rea pequena, prxima empresa e ao
longo da estrada de escoamento do minrio. Diviso do Brasil em Microrregies Homogneas,
p. 51.
86
Em busca de novos caminhos, a ICOMI participou do projeto Gro, em colaborao com a
USAID, para fomentar a produo hortigranjeira no Territrio. Quando o projeto nasceu, em
1967, essa era uma atividade de fundo de quintal. Agora, j foi constituda uma cooperativa,
transformada em fundao, da qual participam a ICOMI o Governo do Territrio e a Cia.
Progresso do Amap. Viso, 7/10/74, p.36.
87
A rea cultivada (lavoura) entre 1950 e 60 teve uma expanso de praticamente 1 (100%),
para toda a Regio norte. Acre (0,4) e Par (0,8) expandiram suas reas abaixo da taxa da
regio; Amazonas (1,4), Rondnia (1,7) e Roraima (1,9) registraram expanso semelhante.
Amap (11,8) assinalou um aumento excepcional. Apud quadro n. 11 de BASA, p. 109. Tais
dados corroboram a assertiva segundo a qual a expanso das reas cultivadas fenmeno
recente.

66

por subsetores, pela posio na ocupao, por categorias de FT, por meses
trabalhados no ano anterior data do Censo e por rendimento mensal.
O peso da PEA lotada no setor primrio (57%) acompanha de perto a
tendncia nacional de equilbrio entre esta parcela da PEA e aquela nos
setores secundrio e tercirio; diferentemente, portanto, da situao no
Maranho, onde mais de 78% da PEA desenvolvem suas atividades no
primrio. A participao relativamente pequena da PEA no primrio na
Amaznia explica-se pela natureza da economia extrao , que se
assemelha economia das reas mineradoras e de pecuria; no entanto, tal
explicao, a essa altura da anlise, excessivamente geral e j dispomos
de elementos que permitem precis-la mais; aquela participao deve-se,
junto com o elemento acima, monopolizao de boa parte das terras
aproveitveis, sem que tivesse ocorrido mudana no sistema produtivo.
Ponderando que os itens Pecuria, Borracha, Madeira, Demais
Atividades Extrativas Vegetais, constantes na Tabela XI, so produtos
claramente comerciais e retirando do item Outras Culturas 43 mil
trabalhadores88, obtemos uma massa em torno de 184 mil pessoas
economicamente ativas na economia comercial, isto , uns 31% da PEA
do primrio. Levando-se em conta que a agricultura de alimentos (arroz,
outras culturas, demais atividades agropecurias e caa e pesca) obedece
prevalentemente ao sistema de roa, no parece descabido pensar que quase
70% da PEA vinculam-se s atividades de suporte (reproduo da FT) das
atividades de carter nitidamente comerciais. Cabe, no entanto, levar
adiante tal ponderao pois, como j frisamos, o produtor de mercadorias e
o trabalhador de roa geralmente se confundem.
A Tabela XI permite ver a linha de produtos do setor atravs da
distribuio dos contingentes da PEA: Rondnia, Acre e Amazonas
mostram-se especializados na extrao do ltex; em Roraima sobressaem
as atividades pecurias; no Par, a par da juta, pimenta, cacau e outras
culturas, ressalta uma distribuio da PEA em todas as atividades; no
entanto, deve-se ressaltar o diminuto contingente das demais atividades
extrativas vegetais onde se encontram aquelas ligadas castanha.

Finalmente, o Amap detm o menor volume da PEA no primrio (39%), o

que reflete a minerao do mangans que, sendo extrao mineral,
classificada no setor industrial.
XI a Distribuio setorial do emprego na agropecuria extrativa vegetal
unidades da federao da regio norte, 1970
Agropecuria
extrativa vegetal
Arroz
Pecuria
Outras culturas
Demais atividades
agropecurias
Borracha
Madeira
Demais atividades
extrativas vegetais
Caa e pesca
Total

Regio norte

Rondnia

Amazonas

n.
53866
21289
328329

%
5,2
2,0
31,9

n.
2635
229
5600

%
7,8
0,7
16,5

n.
5568
487
11308

%
8,6
0,8
17,5

n.
2438
3360
97678

%
0,9
1,2
36,3

27827

2,7

401

1,2

1294

2,0

5606

2,1

88342
20857

8,6
2,0

6607
165

19,4
0,5

24800
639

38,5
1,0

36654
5250

13,6
1,9

10923

1,3

90

0,3

68

0,1

3161

1,2

34442
585875

3,3
57,0

188
15915

0,6
47,0

164
44328

0,3
68,6

7501
161648

2,8
60,0

XI b Distribuio setorial do emprego na agropecuria extrativa vegetal

unidades da federao da regio norte, 1970 (continuao)
Agropecuria extrativa
vegetal

Roraima

Par

Amap

n.
%
n.
%
n.
%
Arroz
473
4,1
42578
6,9
179
0,6
Pecuria
1196
10,4
15153
2,4
864
3,0
Outras culturas
3265
28,6
203269
32,9
7209
24,8
Demais atividades
51
0,4
20063
3,2
412
1,4
agropecurias
Borracha
204
1,8
19229
3,1
848
2,9
Madeira
137
1,2
14150
2,3
516
1,8
Demais atividades
61
0,5
7073
1,1
470
1,6
extrativas vegetais
Caa e pesca
149
1,3
25646
4,1
794
2,7
Total
5536
48,3
347161
56,0
11287
38,8
Fonte: Censo Demogrfico, 1970.
Observe-se que o total das porcentagens no atinge 100, indicando que os setores secundrio
e tercirio preenchem o que falta.

88

42 mil trabalhadores da juta e mil da pimenta, clculos j considerados anteriormente.

Evidentemente, trata-se de uma estimativa da economia comercial extremamente precria (no
considera a produo possvel de arroz para mercado etc.).

67

Acre

68

A caracterizao da FT e do emprego ganha contornos mais ntidos

com as informaes sobre a posio na ocupao e as categorias de mo de
obra (Tabelas XII e XIII).
A primeira dessas tabelas mostra o predomnio dos trabalhadores por
conta prpria, tanto na Regio norte como no Maranho, se bem que
relativamente mais numerosos neste Estado. Constituem a grande massa de
pequenos proprietrios, produtores de juta, pimenta, malva, fumo89, mas
tambm de arroz, milho, mandioca, feijo etc. destinados ao mercado, seja
diretamente para grandes centros, caso dos proprietrios de Bragantina, seja
indiretamente, atravs de feiras ou comerciantes. Releva notar a magnitude
dos no remunerados, 20% na Amaznia; tudo leva a crer tratar-se de
caboclos que, detendo ou no uma nesga de terra, vendem sua FT mediante
produto, diferindo dos parceiros pelo tipo de contrato (tal categoria
estatstica, alis, depende muito do modo de captar a informao, haja vista
as discrepncias entre as Tabelas XII e XIII; ademais, parceria, o mais das
vezes, no passa de uma forma de obter mo de obra permanente).
XII Distribuio porcentual segundo a posio na ocupao na agropecuria
extrativa vegetal, Maranho e unidades da Federao da regio norte, 1970
Rio
Maranho Grande Rondnia Acre Amazonas Roraima Par
do Norte
Empregados
3,1
13,0
21,8
16,3
7,4
19,0
14,5
Empregadores
0,3
0,9
1,1
1,7
0,5
4,3
0,9
Conta prpria
73,5
61,1
62,0
51,3
68,3
66,2
58,7
Parceiros
6,5
4,8
4,1
10,3
6,0
1,0
3,7
No
16,6
20,2
11,0
20,4
17,9
9,5
22,2
remunerados
Sem
0,0
0,0

declarao
%
78,3
57,0
47,0
68,6
60,1
48,3
56,0
Total
n.
762900
585875
15915 44328 161648
5536 347161
Posio na
ocupao

Amap
19,5
0,7
69,9
2,8
7,1

38,8
11287

Fonte: Censo Demogrfico, 1970.

O porcentual refere-se quela parte da PEA total lotada no primrio.
Existe certa quantidade de pessoas mas pequenssima.
No h pessoa alguma.

Estas duas categorias do Censo Demogrfico, que perfazem mais de

81% da PEA da Regio norte, englobam caboclos e sitiantes. As categorias
de empregados e empregadores relacionam-se ao latifndio extrativo e
pecurio e s empresas agropecurias, estas ltimas, em sua grande maioria,
ainda em estgio de implantao. Nestas duas ltimas formas de
organizao do meio rural predominam as relaes entre empregados e
empregadores (respeitamos aqui as designaes censuais). O maior nmero
de empregados na Regio norte, relativamente ao Maranho, relaciona-se
ao fato de a dinmica de sua economia repousar nos latifndios extrativos e
pecurios, funcionando a agricultura como uma atividade restrita ao
autoconsumo, ao passo que no Maranho, junto extrao de carnaba e
babau e criao de gado, encontram-se as exploraes de numerosos
pequenos proprietrios (parceiros, arrendatrios, sitiantes) produtores de
gros (arroz, milho) e criadores de animais de pequeno porte, com sua
produo praticamente toda dirigida s feiras. Por detrs destas atividades
est evidentemente a histria econmica de cada rea.
A Tabela XIII indica alm do peso da mo de obra familiar, 76%
a importncia dos assalariados permanentes nas relaes de produo na
Amaznia, em contraposio importncia dos parceiros no Maranho.
Consoante as informaes do INCRA, 1972, os imveis com assalariados
permanentes so pouqussimos e tal forma de assalariamento mostra-se
sensivelmente mais elevada nos imveis maiores, de 10 mil ha e mais.
Parceiros e arrendatrios, que j so poucos no total, tendem a aparecer nos
imveis de at 500 ha sem assalariados permanentes, ao passo que nos
imveis de 10 mil ha e mais, sem assalariados permanentes, parceiros e
arrendatrios parecem estar no lugar daqueles. O principal notar certa
concomitncia de imveis de 500 ha e mais e a ocorrncia de mo de obra
assalariada permanente.
Uma vez que predominam, nos imveis de 500 ha e mais, as linhas
de produo extrativas (ltex, madeira, castanha) e de gado com base
extensiva , pode-se afirmar que nesses imveis trabalha a parcela da PEA
classificada como assalariados permanentes e empregados; por outro
lado, nos imveis de menos de 500 ha encontram-se os autnomos,
parceiros, arrendatrios e pequenos proprietrios. Uma tal disposio dos

89

Os dois ltimos produtos e, em parte, tambm a pimenta, so desenvolvidos na zona

bragantina. Ver Rocha Penteado, op. cit., II, 3: As formas de agricultura comercial.

69

70

elementos bsicos da estrutura agrria, expostos segundo uma leitura direta

das tabelas, no permite evidentemente entender seu movimento.90
XIII Distribuio porcentual da mo de obra nos imveis rurais com e sem
assalariados permanentes* Brasil, Maranho e unidades da Federao da
regio norte, 1972
Categorias
de mo de
Brasil
obra
N. de
dependentes
do
73,7
proprietrio
trabalhando
N. de
assalariados 17,5
permanentes
N. de
6,8
parceiros
N. de
2,0
arrendatrios
%
100,0
Total
N (mil) 5569,7
N. mximo
de
assalariados 7820,0
temporrios
N (mil) **

MA

RN

RO

AC

AM

RR

PA

AP

67,3

76,1

83,0

69,2

89,8

55,8

70,5

31,8

8,1

21,6

14,8

19,8

7,9

42,4

27,6

67,4

20,5

1,3

1,2

8,6

1,2

1,6

0,9

0,2

4,1

1,0

1,0

2,4

1,1

0,2

1,0

0,6

100,0
123,9

100,0
110,9

100,0
5,0

100,0
5,0

100,0
34,6

223,2

165,5

6,4

14,2

37,5

100,0 100,0 100,0

2,5
61,7 1,2
4,3

100,0

2,9

Sobressai o diminuto nmero de assalariados permanentes no Amazonas

(7,9) e de empregados (7,4) assaz destoantes das outras unidades da regio, e
isso no Estado que detm mais de 40% dos seringueiros da Amaznia. Tudo
leva a crer que a explicao est no desenvolvimento da produo de juta,
cultura de cunha familiar com uso de assalariados temporrios (sitiantes).
Comparando-se o nmero de assalariados permanentes (Tabela XIII)
com o nmero de seringueiros (empregados permanentes no seringal) da
Tabela XIV nota-se que o nmero destes ltimos supera em muito o
nmero de assalariados permanentes e supnhamos inicialmente que
ambas as categorias praticamente se equivaliam. Neste passo, para
compreender a dinmica da organizao econmica, preciso ter em conta
os assalariados temporrios e outros tipos de relaes de produo, que se
constituem em formas de uso da FT prprias da dinmica rural da regio.
A dinmica da economia agropecuria extrativa vegetal realiza-se
atravs das estreitas relaes entre as produes nitidamente comerciais e as
produes prevalentemente de subsistncia. Tal mecanismo de
desenvolvimento das foras produtivas, extremamente dependentes das
condies naturais de produo, requer o emprego da FT adequada e por
tempo determinado. Essas condies implicam necessariamente em um
emprego sazonal e, em contrapartida, em um desemprego sazonal em
determinada ocupao, como mostra a Tabela XIV.
XIV Meses trabalhados no ano anterior data do censo pelas pessoas que
exercem ocupaes no setor primrio, por sexo, para regio norte, 1970

Fonte: Cadastro do INCRA, 1972.

* Na fonte os dados aparecem separados: h um quadro para os imveis com e outro para os
sem assalariados permanentes. Na presente tabela os dados encontravam-se somados.
** A mo de obra permanente (dependentes dos proprietrios, assalariados permanentes,
parceiros e arrendatrios), refere-se ao ano do recadastramento, ao passo que o pessoal
ocupado temporrio diz respeito a uma certa poca do ano (semana) em que havia maior
demanda de F.T.
Observao: Os nmeros absolutos dessa tabela, comparativamente aos da XII, sero de
difcil compreenso se no levarmos em conta que, nesta tabela, no constam os
autnomos ou conta prpria e os no remunerados.

A disposio acima e as relaes entre tamanho dos imveis e

categoria da FT apresentam nuanas segundo as unidades da Federao.

Regio norte
Principais
Ocupaes
Trabalhadores
de Enxada
Seringueiros
Trabalhadores
na Pecuria
Madeireiros e
Lenhadores
Total

Homens

Mulheres

Total

De 9 a 12
meses
trabalhados

358.753

44.503

403.256

252.948

62,7

82.024

3.374

85.398

33.482

39,2

15.075

499

15.574

11.077

71,1

19.045

230

19.275

10.835

56,2

499.196

49.860

549.056

322.960

58,8

Fonte: Censo Demogrfico, 1970.

90

BASA, pp. 104 e ss, comentando os dados do Censo de 1950, diz que os estabelecimentos
com menos de 100 ha ocupavam 79% da PEA, no Estado do Amazonas, e 92% no do Par.

71

72

A tabela pode ser lida da seguinte maneira: trabalharam, na mesma

ocupao, entre 9 a 12 meses, no ano anterior data do Censo, 59% da
PEA da Amaznia do setor primrio. Isso quer dizer que um pouco mais de
40% da PEA desse setor, naquele ano, estavam desempregados em suas
respectivas ocupaes, sendo que esse volume oscila dos 60%
(seringueiros) para 29% (trabalhadores na pecuria). Essa constatao
permite que afirmemos ocorrer maior desemprego em reas com
predomnio de seringueiros, lenhadores e madeireiros e menor em reas
com predomnio de trabalhadores na pecuria.
Trata-se de emprego/desemprego determinado pelas condies
tcnicas e sociais de produo (extrema dependncia da natureza, domnio
do aviamento) que no correspondem a desemprego no sentido de completa
inatividade da mo de obra.
A uma atividade agropecurio-extrativa de cunho comercial (juta,
pimenta, cacau, sisal, gado, ltex, balata, castanha, madeira) corresponde,
de modo complementar e dinmico, uma atividade para autoconsumo, no
s tendo em vista essa finalidade, mas tambm a venda de pequeno
excedente. Por outro lado, historicamente, o modo como foi feita a
explorao do ltex, tcnica e socialmente, no propiciou o
desenvolvimento de um segmento artesanal rural que permitisse combinar
atividades, pois a natureza nitidamente mercantil da economia da borracha
subordinou o setor rural diretamente ao mundo urbano atravs do
aviamento, sistema que, ainda hoje, irriga e aviva os fluxos de troca e
produo.
Em termos gerais, ao emprego da FT em uma atividade nitidamente
mercantil, na qual o trabalhador obtm algum dinheiro (ou vale), alia-se outra
atividade, que lhe permite produzir, ele prprio, parte de sua cesta de consumo.
O vaqueiro, o seringueiro, o lenhador, o trabalhador do castanhal etc.
so trabalhadores do latifndio; se nele vivem, seu sustento no se d
exclusivamente mediante assalariamento monetrio mas, tambm, mediante
seu trabalho (e de seus familiares) no roado ou recebimento da quarta
(uma de cada 4 reses dada ao vaqueiro), etc., e nesse sentido formam uma
espcie de moradores ou agregados; caso residam fora dele, seu sustento
vem, em boa parte, da caa, da pesca, do roado em sua terra ( o caso de
caboclos e sitiantes mais pobres). Observe-se, por exemplo, na Tabela XIV,
73

que no mais que 63% dos trabalhadores de enxada esto nessa atividade
durante 9-12 meses.
Os sitiantes de malva, fumo, pimenta, juta, os pequenos agricultores e
criadores das regies mais maduras (Marab e Altamira, por ex.) das
frentes pioneiras, que destinam sua produo para o mercado, mas que
compartilham o uso das terras com produo para auto-abastecimento,
geralmente exigem a contratao de empregados temporrios em pocas de
maior demanda de trabalho do que o familiar disponvel.
Note-se que a mo de obra residente nos imveis rurais (Tabela XIII)
insuficiente para operar o latifndio, o stio e a empresa na Amaznia. O
nmero mximo de assalariados temporrios supera em 50% o nmero dos
permanentes; este porcentual oscila entre o Amazonas, 7%, e o Acre, 200%.
Isto significa que essas formas de organizao da produo agropecuria
requerem, em dados momentos, determinada massa de FT superior aos seus
efetivos permanentes. E no h dvida de que as levas de pequenos
proprietrios sem terra, que constituem o grosso das frentes pioneiras,
fornecem essa FT. Quando no se transformam em sitiantes que utilizam a
FT de outros, tornam-se proprietrios, ou posseiros, de alguns hectares de
terra que cultivam para autoconsumo, trabalhando temporariamente em
terras alheias a fim de pagar o que tiveram de adquirir atravs do
aviamento; quando no trabalham por retribuio em produto. Por outro
lado, com a implantao dos grandes projetos agropecurios que
demandam, ao menos nas fases iniciais, volumosa mo de obra, e com as
facilidades de transporte, o mercado da FT disponvel no se delimita
regio mas j detm cunho nacional (ver Captulo VIII).
Retornando s estatsticas, vemos que, se dos praticamente 586 mil
economicamente ativos apenas 13% so empregados permanentes, 28%
daquele total integraram, no decorrer de 1972, a categoria de assalariados
temporrios (16% no Maranho), fato esse que no se constitui em bemaventurana. Basta ver os rendimentos. O salrio mnimo regional, em
1970, era de Cr$ 134,30. Considerando-se aqueles que percebiam at Cr$
200,00, i.e., quase 1,5 salrios mnimos, nota-se que praticamente 68% da
PEA encontram-se a includos; 66,6 mil empregados (17%) e 327 mil
autnomos (86%); destes ltimos, 20% no percebiam qualquer
remunerao.
74

 bvio que, se uma diria alimentar em Marab (Manaus, Belm,

Porto Velho etc. oscilam prximo a essa cidade) girava em torno de Cr$
30,00 e Cr$ 40,00, a previso de vida dessa gente no era das mais
otimistas. Acontece que a existncia de terras livres na regio cumpre
aqui seu papel. O caboclo ou o pequeno proprietrio pobre produzem seu
prprio fundo de consumo, permitindo s empresas utilizar sua FT a preo
reduzidssimo. Por outro lado, dada a existncia dessas terras, que
possibilitam ao imigrante tornar-se caboclo ou sitiante, o que poderia
provocar uma evaso da mo de obra permanente dos imveis, as unidades
produtoras cedem lotes de terras para que ali seja providenciada parcela dos
meios de vida dessa FT91. Esta situao de reproduo da FT, como se ver
logo em seguida, ir refletir-se nos rendimentos monetrios.
Trata-se de um conjunto de elementos em processo, prprios de uma
frente agropecuria, mas com a caracterstica de sobre os ou junto aos
latifundirios se acavalarem stios em formao, empreendimentos
empresariais de capitalistas individuais e empresas de propriedade
industrial e financeira, cujo imbrglio tende a resolver-se favorvel e
prioritariamente s empresas.
Essas formas interligam-se e integram-se graas ao sistema de
aviamento, isto , o fornecimento de bens de produo e consumo ao
coletor ou produtor, dentro de um prazo determinado, garantindo-se ao
fornecedor nessa oportunidade o privilgio de aquisio do produto.92 O
sistema adquire grande complexidade devido superposio de aviadores
segundo o nvel de atuao (nas grandes ou pequenas praas) e, por
conseguinte, conforme seu poder econmico. Esse sistema sustentado
ainda alm de o ser por grandes bancos93 por uma grande srie de

suportes sociais de natureza domstica e poltica, fixados com base nas

tradies, nos sentimentos grupais e nos contatos primrios.94
A relao aviador-aviado ocorre ao nvel de produo nas trs
formas de organizao da produo e, semelhante a uma espiral em
expanso, atinge Manaus e Belm, enfeixando o crdito, transportes e
comunicaes da Regio norte.95 Ao mbito das relaes empregador (ou
preposto) empregado no latifndio e nas empresas, este sistema tende a
mant-los em perptua condio de devedores, uma forma de barraco,
portanto, uma maneira de ter mo uma reserva de FT.
O sistema de aviamento, diz o BASA, j padece de alteraes
atenuadoras em algumas zonas sujeitas, por circunstncias prprias, a
processos intensos e modernos de comunicao. No entanto, prossegue a
mesma fonte, a principal forma atenuadora parte da intensificao da
concorrncia entre os prprios aviadores, dando margem ao aumento dos
marreteiros que vendem as mercadorias em suas embarcaes a preos
mais baixos e compram o produto a melhor preo. No obstante, devemos
observar que se os marreteiros aparecem, inicialmente, como uma
alterao atenuadora do sistema de aviamento, tendem, por outro lado, a
incentiv-lo, j que a concorrncia entre os aviadores no deixa de ser uma
espcie de concorrncia de marreteiros entre si. A forma cooperativa
caso da pimenta-do-reino em Tom-Au (PA) parece constituir-se em
mecanismo atenuador real do sistema de aviamento mas, como j notamos,
as condies de existncia desse cooperativismo so singularssimas. Tudo
leva a crer que a verdadeira forma atenuadora e, no limite, reformadora
consiste no ingresso dos interesses industriais e financeiros no mbito da
produo, como ocorre na atualidade, levados pela transferncia de fundos
atravs de organismos do Estado.

91

Em muitas empresas, assim como nos latifndios, lana-se mo da FT semisservil; caso mais
notrio parece ser o da empresa JARI, com mais de 5 mil empregados. A distino entre as
duas formas de organizao da produo repousa, basicamente, na distinta composio tcnica
de capital. A propsito do latifndio, consulte-se Tipos de reas Rurais no Brasil, de Juarez R.
B. Lopes, Cebrap, 1975, mimeo., pp. 6-9.
92
BASA, p. 185. Veja-se tambm Nobue Miyazaki e Morio Ono, O Aviamento na
Amaznia, in Revista de Sociologia, v. XX, nos. 3 e 4, 1958.
93
Os aviadores reconhecem que impossvel a sobrevivncia do sistema de aviamento sem os
financiamentos do Banco do Brasil e do Banco de Crdito da Amaznia. BASA, p. 205, nota.

BASA, p. 190.
Consulte-se o trabalho de Amlcar A. Tupiassu Condies Scio-Estruturais e Participao
Poltica na Amaznia, Rio de Janeiro, 1965, mimeo., onde o autor defende a tese de o sistema
de aviamento haver-se transformado no que se presume ser o mais importante componente
estrutural do conjunto scio-econmico-poltico da regio.

75

76

94
95

V Evoluo do setor urbano

e anlise mais detalhada do presente
Comparativamente disponibilidade de informaes bibliogrficas e
estatsticas sobre o setor rural, as informaes sobre o setor urbano so
escassas e minguadas. Tanto isso verdade que para a anlise do presente, a
rigor, dispomos de duas tabelas, a de distribuio da PEA pelos Setores
Secundrio e de Servios e Posio na ocupao.
A malha urbana rarefeita, mas com avolumados ndulos,
semelhana do que ocorre em reas mineradoras e pecuaristas. Algumas
indicaes simples evidenciam essa caracterstica da Amaznia onde, ainda
hoje, a hidrovia constitui-se no principal meio de comunicao. Enquanto
que o Estado do Maranho contava (1968), apenas ele, com 133
municpios, a Regio norte possua to-somente 10 a mais (143) (Rondnia
e Roraima com 2, Amap com 5, Acre com 7, Amazonas com 44 e Par
com 88 municpios; a essa poca, o pas contava com algo com 4 mil
municpios). Por outro lado, se considerarmos os municpios cujos ncleos
urbanos possuem em torno de 20 mil habitantes e mais, na Amaznia havia,
em 1970, apenas 8; alm das Capitais dos Estados e Territrios (a capital de
Roraima no alcanava 15 mil), apenas o Par contava com 3 municpios
nessas condies: Abaetetuba, Castanhal e Santarm.
Em traos gerais, assim como a evoluo do setor rural, a evoluo
do setor urbano e sua situao presente indicam a recentidade do processo
de povoamento e expressam um desenvolvimento econmico incipiente.
Devemos agora detalhar as consideraes feitas em Caracterizao
Geral do Emprego. A distribuio porcentual da Populao Economicamente
Ativa nos Setores Secundrio e Tercirio permite particularizar aquelas
consideraes.

da dimenso, pequena, do possvel artesanato da Amaznia. O que chama a

ateno na coluna total (cuja distribuio diz respeito PEA total) so o
Secundrio I (Indstrias de Transformao), o Servio de Produo
(basicamente, transportes) e o Servio de Consumo Coletivo (ensino, sade,
segurana etc.), tudo, praticamente, integrando o setor pblico. 96
Como j vimos (Tabela IV); entre 1960 e 1970 o emprego nas
atividades industriais aumentou de 6,1% da PEA total para 11,4%; se bem
que a indstria se encontre sobretudo nas Capitais, o maior aumento
relativo ocorreu no interior. Esta interiorizao das atividades industriais
acha-se vinculada explorao do mangans no Amap e industrializao
da juta em Santarm.
Observe-se, no entanto, que esse movimento industrial no data da
ltima dcada, mas da dcada anterior (1950/60) e, assim, em 1960/70,
deve ter-se intensificado. Em 1949, 95% da renda industrial eram gerados
nos Estados do Par (68%) e do Amazonas (27%). Em 1959, em
consequncia da instalao de uma refinaria de petrleo em Manaus e da
explorao do mangans no Amap, essa relao alterou-se profundamente.
Essas trs Unidades respondiam por 98% da renda desse setor: o Par e o
Amazonas com 40% cada um e o Amap com 18%.97 E data dessa dcada a
mudana na participao da indstria txtil na estrutura da indstria de
transformao na Regio norte: em 1949 participava com 4,6% e, em 1959,
com 16,4%.98
A participao da PEA rural do Secundrio I elevada (21,1%); por
ela so responsveis Rondnia, Roraima e Amap. Nos dois primeiros tratase, certamente, de algum artesanato (olarias, pequenas serrarias etc.); no se
deve esquecer, no entanto, o extraordinrio aumento de grandes serrarias e
do garimpo99 no Amap; trata-se, sem dvida, aqui, da explorao do
minrio de mangans. A economia do mercado (mangans) se superps
(economia) tradicional, voltada para o consumo regional, sem a ela se

A tabela XV mostra, basicamente, a distribuio da PEA urbana nos

setores predominantemente localizados nas cidades (note-se que a
expresso cidades designa aqui qualquer ncleo poltico-administrativo).
Entre as trs colunas Regio norte consta a porcentagem da PEA dos
Setores Secundrios e de Servios lotada no meio rural e que est
subentendida nas demais unidades da Regio norte. Apenas 17% da PEA
dos setores acima encontram-se em meio rural, o que proporciona uma ideia

A classificao utilizada apia-se no trabalho de Paul Singer Fora de Trabalho e Emprego

no Brasil: 1920-1969, Publicaes CEBRAP, Caderno n. 3, 1971.
97
BASA, p. 126.
98
Quadro n. 6, p. 127, BASA.
99
Somente entre os anos 60 e 70, a populao do territrio (de Rondnia) cresceu de 70%,
estimando-se que 30 mil pessoas dependiam do garimpo, j que eram 6 mil os garimpeiros em
atividade. Srgio Macedo, Opinio, 14/11/75, n. 158, p. 12.

77

78

96

articular. Quanto ao desenvolvimento urbano, porm, a extrao mineral

criou condies propcias, permitindo a Macap ter um aumento de
populao de 18%, 4% entre 1950-60, e exercer o controle regional.100
XV Distribuio porcentual do emprego nos setores secundrio e de servios
segundo as unidades da federao da regio norte e Maranho 1970
Regio norte
Total
Urbana *
Rural *
Secundrio I
11,4
78,9
21,1
Secundrio II
2,5
87,5
12,5
Servios de Produo
12,6
82,4
17,6
Serv. Consumo Coletivo
9,0
86,8
13,2
Serv. Pblico
8,1
86,7
13,3
Serv. Privado
0,9
88,2
11,8
Serv. Consumo Individual
5,3
87,7
12,3
Ativs. No Compreendidas
2,2
75,1
24,9
%
100,0
82,9
17,1
Total
n.
442725
367323
75402
Apenas a PEA Urbana *
Setores
Maranho Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap
Secundrio I
68,0
66,0
80,6
88,0
60,7
77,3
62,9
Secundrio II
60,8
79,0
87,7
92,9
91,7
86,2
83,0
Servios de
69,2
77,2
71,2
88,6
84,5
81,1
78,0
Produo
Serv. Consumo
75,4
87,9
81,7
86,3
87,2
87,2
90,4
Coletivo
Serv. Pblico
75,0
88,5
82,4
85,9
87,2
86,9
90,7
Serv. Privado
78,0
76,6
65,1
89,4

89,5
86,0
Serv. Consumo
77,8
82,8
85,3
91,6
79,6
87,4
78,7
Individual
Ativs. No
73,8
78,1
82,9
76,8
91,9
73,5
65,7
Compreendidas
%
70,0
77,7
80,0
88,0
80,0
82,0
77,7
Total
n.
147862
14013 15989
94836
4851
223888 13846

Apenas a PEA Urbana consta to-somente aquela lotada nesse local, e o que falta para
100% corresponde quela na rea rural.

No de admirar que, em uma regio como essa, o setor pblico

administrao, funcionalismo, polcia etc. tenha significativo nmero de
empregados o que no quer dizer que a atuao do mesmo setor se
restrinja ao emprego desse volume de pessoas.

Setores

Fonte: Censo Demogrfico, 1970.

1 Refere-se ao total dos setores Secundrio e Tercirio.
2 O porcentual dessa coluna diz respeito distribuio da PEA total, incluindo, portanto, a
do primrio.
* As porcentagens referem-se massa da PEA lotada nesse local relativamente a cada
setor; assim, urbano e rural da Regio norte somam, em cada setor, 100%, ao passo que para

XVI Setor de atividade e posio na ocupao das pessoas

de 10 anos e mais regio norte 1970

Empregadores
Empregados
Autnomos
No
remunerados
Sem
Declarao
Total

2738
71.293
48.118

Servios de
Consumo
Coletivo
6
89.824
1016

Servios de
Consumo
Individual
469
71.468
30.162

4889
325.501
101.512

619

1379

2015

6784

10.797

16

70

86

117.443

123.528

92.861

108.953

442.785

Atividades
Industriais

Servios de
Produo

1676
92.916
22.216

Fonte: Censo Demogrfico, 1970.

A distribuio da PEA, no diferenciando a lotada no meio rural ou

urbano, por setor de atividade e posio na ocupao, permite-nos ter uma
ideia da diviso intersetorial do trabalho.
Se considerarmos o contingente de trabalhadores autnomos, mais os
no remunerados, e ainda a categoria dos sem declarao, que na verdade
constituem mo de obra familiar, o que soma mais de 112 mil pessoas,
obteremos 25,4% da PEA como integrante de unidades industriais e de
servios, compondo o segmento urbano familiar. Os restantes 330 mil da
PEA fazem parte do segmento urbano empresarial, pblico e privado.101 As
informaes no permitem desagregar estes dois subsetores. Mas caso
ponderssemos que os empregados dos servios de consumo coletivo
(quase 90 mil) compem a fora de trabalho ativa do segmento pblico
(escolas), dimensionaramos tal segmento em 20% da PEA.
101

100

Diviso do Brasil em Microrregies Homogneas, p. 51.

79

Total

Claro est que, aqui, estamos considerando como urbano todos os integrantes da PEA
lotados nos setores secundrio e tercirio e como empresarial todos os empregados e
empregadores.

80

 claro que o contingente do segmento que expressa a iniciativa

privada acha-se ingurgitado pela excessiva simplificao dos clculos.
Basta notar que no setor de Atividades Industriais encontram-se tanto a
refinaria de Manaus, que integra o segmento estatal, como uma grande
quantidade de pequenas unidades fabris que poderiam fazer parte do
segmento familiar; no de Servios de Produo a mesma coisa; os grandes
bancos so estatais; a grande maioria dos quase 3 mil empregadores
formada de pequenos aviadores; o mesmo vale para os demais setores.
No entanto, como no bastasse isso para duvidar do grande peso do
segmento empresarial privado na economia urbana da Amaznia que,
fora de dvida, tem alguma expresso devemos acrescentar o seguinte:
dinamicamente, a instalao de unidades industriais e de servio de porte na
regio deve ser creditada ao papel do setor estatal que, via criao de
organismos de superviso (SUDAM), canaliza um sem-nmero de
incentivos (econmico-fiscais, entre outros) com a finalidade de levar a
empresa privada a participar do desenvolvimento da Amaznia.
Poderamos, no limite das razoveis arbitrariedades estatsticas,
dimensionar, comparativamente, os setores urbano e rural e, assim, obter
uma ideia, plida por sinal, da diviso social do trabalho na Amaznia.
Contando como segmento rural familiar o contingente dos
trabalhadores por conta prpria, somando-se os trabalhadores no
remunerados, mais os sem declarao, da PEA lotada neste setor,
obteramos 81%: relativamente bem maior que os 25% desse segmento na
parte urbana. Por outro lado, considerando como segmento rural
empresarial os empregadores e empregados (e parceiros) (Tabela XII),
obteramos 19% da PEA, contingente relativamente bem menor que os 75%
desse segmento na parte urbana.
Na rea urbana, a emulao mercantil-capitalista induziu a massa
trabalhadora a mudanas verdadeiramente dramticas, como se pode atestar
nas duas maiores cidades amaznicas. Manaus foi decretada, em 1967,
Zona Franca, tendo em vista dinamizar as relaes sociais mercantis e,
assim, criar um plo de desenvolvimento. Entre 1970 e 74, ali se instalaram
indstrias de montagem, nacionais e estrangeiras, em nmero de 97; junto
delas surgiram 9 mil casas comerciais; disso resultaram 30 mil empregos
diretos, sendo que se prevem 50 mil at 1980 (O Estado de So Paulo,
11/5/75). A renda per capita passou de 170 dlares em 1967 para 680
81

dlares em 1974. Mas, a que preo? Para quem? Na verdade, porm, a

industrializao est sendo realizada a um alto preo: o esvaziamento da
agricultura e a desorganizao social e urbana parecem criar efeitos muito
mais prejudiciais do que a renda e os empregos que surgiram nos ltimos
oito anos, incapazes de acompanhar o ritmo do crescimento demogrfico
(O Estado, idem).
A industrializao fantasma de Manaus pois, de fato, trata-se de
linhas de montagem de bens de consumo durvel (rdio, TV etc.)
responde, antes de tudo, ao perfil de renda do centro-sul do pas,
extremamente concentrado, do que a uma situao local e regional para a
qual, afinal de contas, a Zona Franca foi criada.
Iluso de uma fonte de renda urbana estvel, ocupao temporria ou
subemprego, luta pela educao dos filhos, por uma guarida mdicohospitalar quando necessria etc. induzem ao xodo rural. Esses fenmenos
todos, no entanto, no so privilgio de Manaus. Belm, em 1960, contava
com uma PEA superior a 200 mil pessoas. No entanto, apenas 113.871
tinham qualquer emprego... o subemprego crnico no fenmeno
conjuntural... mas de uma realidade estrutural, antiga e com o peso de uma
tradio.102 As informaes atuais disponveis no s sublinham a situao
de 1960 como apontam para aspectos mais dramticos.
A recentidade do processo de povoamento e do desenvolvimento das
foras produtivas na Amaznia casa-se com zonas de povoamento antigas e
foras produtivas amortecidas e que setorialmente apresentam algum
crescimento. No meio urbano, tal incremento ocorre, sem dvida alguma,
mas a um custo para a populao assaz elevado. No meio rural, o avano das
atuais frentes pioneiras nada tem de semelhante ao das antigas frentes de
expanso, de avano paulatino, dos pioneiros; trata-se de um devassamento
rpido e violento, movido por grandes interesses industriais e financeiros.
Estes interesses criam uma situao nova medida que o capital
sediado no sul deixa de operar apenas na intermediao comercial e
financeira e ingressa na produo. Tal ingresso, por outro lado, ocorre numa
poca muito precisa e igualmente nova, na qual a escala social da produo
de valor acha-se fundada em extensa base capitalista, que se desenvolve a
102
TUPIASSU, Amlcar A., A rea Metropolitana de Belm, Servio Federal de Habitao e
Urbanizao, Ministrio do Interior, Rio de Janeiro, 1970, pp. 31-32.

82

partir de um patamar elevado de acumulao. O que implica em passar da

canoa para o avio, de um ou dois hectares cultivados para 500 ou 1000 ha,
de uma boiada de 50 a 100 cabeas para um estoque de 20 a 50 mil, de
emprstimos de 100 mil cruzeiros para um de 1 milho, da venda no mercado
local para a venda direta na Europa e EUA. Cabe notar que esta situao nova
criada por este capital foi possvel graas capacidade dos grandes
proprietrios do sul (no interessa se nacionais ou estrangeiros) em tornar o
Estado o avalista que coloca toda a riqueza do pas, e, portanto, tambm a
Amaznia, disposio da nova acumulao. Obviamente, a possibilidade
daqueles grupos radica nas novas condies de desenvolvimento gestadas
aps a crise poltica (1961-64) e econmica (1962-67).

Este captulo e o seguinte esboam a evoluo da poltica

governamental em relao Amaznia no que respeita sua ocupao e
valorizao, que criou condies para o capital privado atuar naquele espao
brasileiro. Enfatizam-se as estruturas jurdico-administrativas dos principais
rgos e mecanismos estatais; incursiona-se resumidamente na metodologia
utilizada pela SUDAM e pelo INCRA lanando mo dos exemplos de
Altamira e Marab para o encaminhamento da ocupao do solo.

A ida desse capital para a Amaznia por conseguinte, a implantao

do ciclo do capital com obedincia a volumes e velocidades de reproduo
novos tem em vista atender a problemas suscitados pela acumulao
nucleada no sul, os quais aparecem registrados no Balano de Pagamentos.

O primeiro passo importante para a implantao de uma poltica de

desenvolvimento e integrao da Amaznia ao resto do pas foi dado
durante a Constituinte de 1946 quando, por iniciativa de parlamentares da
regio, foi aprovado e includo na Nova Constituio o artigo n.199:

Este sentido histrico do quarto devassamento amaznico inova no

aspecto assinalado, mas esteriliza por completo uma oportunidade histrica
mpar de se mobilizar o pas e at outros pases com reas amaznicas
para uma tentativa de criar-se uma nova forma de organizao social. A
forma de devassamento atual estiola a capacidade criativa e isso se pode ver
claramente na burocratizao com que se procede nos processos de
povoamento e no despotismo tecnocrtico com que se processa a
depredao dos recursos econmicos e humanos. No bastando a sofrida
experincia por que passou e passa o povo no processo de acumulao no
sul, eis, que se v repetir na Amaznia com lances grandiosos de
herosmo, sem dvida, para quem cabe trabalhar a esfalfante e montona
sina de carrear mais valor para aumentar mais o capital.

Na execuo do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, a

Unio aplicar, durante, pelo menos, vinte anos consecutivos, quantia
no inferior a trs por cento de sua renda tributria.
Pargrafo nico: Os Estados e os Territrios daquela regio, bem
como os respectivos Municpios, reservaro, para o mesmo fim,
anualmente, trs por cento de suas rendas tributrias. Os recursos de
que trata este pargrafo sero aplicados por intermdio do Governo
Federal.

VI Os rgos pblicos e as polticas de ocupao e

valorizao da Amaznia

Em 1953, Getlio Vargas sancionou a Lei n. 1.806, que definia

como objetivos principais do Plano os que seguem:
promover o desenvolvimento da produo agrcola, extrativa e
animal, tendo em vista o aumento da produtividade do trabalho e a elevao
do nvel de vida da populao da regio;
recuperar e tomar aproveitveis as reas inundveis; explorar os
recursos minerais da regio;
favorecer a industrializao de matrias-primas nativas para o
mercado interno e a exportao dos produtos naturais;
elaborar e executar um plano de transportes e comunicaes para a
Amaznia;

83

84

 promover o estabelecimento de uma poltica de energia, atravs da

utilizao racional dos recursos naturais, para o fornecimento aos principais
centros de produo e da indstria;
interessar o capital privado na explorao das riquezas regionais,
inclusive em empreendimentos de capital misto;
estabelecer uma poltica demogrfica que compreenda a
regenerao fsica e social das populaes da regio, pela alimentao, a
assistncia sade, o saneamento, a educao e o ensino, a imigrao de
correntes de populao que mais convenham aos interesses da regio e do
pas, e o agrupamento dos elementos humanos da regio ou de outros
Estados em reas escolhidas, onde possam constituir ncleos rurais
permanentes e desenvolver a produo econmica;
criar um sistema de crdito bancrio regional;
promover pesquisas (geogrficas, naturais, tecnolgicas e sociais)
necessrias elaborao e execuo do Plano, recrutando e preparando
pessoal especializado nos problemas da regio;
manter um servio de divulgao econmica e comercial, visando
ao conhecimento total das possibilidades econmicas da rea, mantendo
inclusive representaes nos principais centros do pas;
orientar a organizao administrativa necessria ao controle e
execuo do Plano, estabelecendo a coordenao entre os rgos federais
entre si e com os governos estaduais e municipais.

A Superintendncia do Plano de Valorizao da Amaznia

(SPVEA)
Para a execuo desse Plano foi criada a SPVEA, com autonomia
administrativa e subordinao direta Presidncia da Repblica. A
Superintendncia tinha como funes bsicas a elaborao quinquenal do
Plano que devia ser apresentado ao Congresso Nacional para aprovao
e o controle de sua execuo. Dispunha tambm de poderes suficientes para
coordenar, a nvel nacional, as atividades de todos os rgos que atuassem
na regio amaznica, impondo diretrizes e modificando programas
conforme as prioridades que estabelecesse, ficando a seu cargo, inclusive, a
distribuio das verbas destinadas a muitos desses rgos.
85

A SPVEA contava com um superintendente que presidia tambm a

Comisso de Planejamento da Valorizao Econmica da Amaznia (art.
24 da Lei n. 1.806). Esta comisso era composta de quinze membros (seis
tcnicos, um para cada setor geral do Plano, e nove representantes dos
Estados e Territrios localizados na regio) e tinha suas funes reguladas
pelo poder executivo. Suas atribuies principais consistiam em (art. 25):
elaborar os planejamentos quinquenais que compunham Plano e
envi-los ao Presidente da Repblica;
alterar e rever o Plano;
fazer a proposta anual do oramento geral.
Juntamente com. a Superintendncia foi criado o Fundo de
Valorizao Econmica da Amaznia (art. 8. da Lei n. 1.806),
encarregado de custear a execuo do Plano. Este Fundo se compunha de
(art. 5 do decreto n. 34.132):
3% da renda tributria da Unio;
3% da renda tributria dos Estados, Territrios e Municpios
localizados na regio amaznica;
o produto das operaes de crdito e de dotaes extraordinrias da
Unio, dos Estados, Territrios e Municpios, assim como das rendas
provenientes dos servios prestados pelo Plano;
os juros dos depsitos bancrios efetuados com os recursos do
Fundo;
os saldos dos balanos anuais do Plano.
Todos esses recursos eram obrigatoriamente depositados no Banco
do Brasil, s podendo ser sacados pelo Superintendente da SPVEA.
Em 1966 houve uma redefinio dos objetivos principais do Plano,
juntamente com outras modificaes fundamentais que abordaremos mais
adiante.
As novas diretrizes estabeleceram o Plano de Valorizao Econmica
da Amaznia (Lei n. 5.173, de 27 de outubro de 1966: art. 4). O Plano
dispunha que:
86

 as atividades na regio seriam fundamentadas em pesquisas e

levantamentos efetuados sobre seu potencial econmico;
dever-se-ia proceder seleo de espaos econmicos mais
propcios ao desenvolvimento, onde pudessem estabelecer-se plos de
crescimento cujos efeitos se irradiassem por uma rea maior;
dever-se-ia aplicar maior soma de recursos em reas selecionadas
segundo as possibilidades de desenvolvimento e a populao j existente;
dever-se-ia visar formao de grupos populacionais estveis,
tendente a um processo de autossustentao; buscar-se-ia a adoo de
poltica imigratria para a regio, com aproveitamento de excedentes
populacionais internos e contingentes selecionados externos;
visava-se fixao de populaes regionais, especialmente no que
concerne s zonas de fronteira;
deveria existir maior organizao no aproveitamento dos recursos
naturais da regio, mas somente incentivando a economia extrativista
quando esta no pudesse ser substituda por atividade mais rentvel;
dever-se-ia incentivar o desenvolvimento da agricultura, pecuria e
piscicultura como fontes bsicas de sustento das populaes regionais;
seria necessrio especializar e qualificar a mo de obra para o
desenvolvimento da regio;
far-se-ia a aplicao conjunta de todas as verbas federais, assim
como das provenientes do setor privado e de fontes externas;
seria propiciada a criao de uma poltica de incentivos fiscais e
creditcios, visando a incentivar os investidores nacionais e estrangeiros a
realizar empreendimentos na regio e nela reinverter os lucros obtidos;
dever-se-iam resguardar para a iniciativa privada as atividades econmicas
rentveis (industriais, agrcolas, pecurias, comerciais e de servios
bsicos), ficando a parte de infraestrutura, planejamento e pesquisa com o
governo;

Como se pode perceber, houve algumas modificaes importantes

nas diretrizes bsicas estabelecidas para o primeiro Plano elaborado em
1953 e este ltimo, de 1966. O primeiro propunha-se tarefas de difcil
realizao, exceto a prazos muito longos e que requeriam um conhecimento
da regio muito maior do que se dispunha na poca. Recuperar e tornar
economicamente aproveitveis as reas inundveis, explorar os recursos
minerais da regio (sobre os quais somente agora se tm melhores
informaes), implantar uma rede de comunicaes e transporte (o que
comeou a ser realizado a custos muito altos, dado o desconhecimento da
topografia da regio), tais eram alguns dos objetivos do primeiro Plano que
no figuram no segundo. Isto no significa que o governo tenha
simplesmente abandonado estes setores, mas que houve uma mudana tanto
na nfase com que foram definidos os novos objetivos quanto na maneira
de realiz-los. Passaram a ser criados programas e projetos referentes a
setores especficos, com maior descentralizao administrativa, juntamente
com grandes projetos de integrao nacional.
Foram feitas tambm algumas modificaes importantes no que
tange posio do Estado em relao ao tipo de desenvolvimento desejado
para a regio amaznica. No segundo Plano, est claramente evidenciada a
posio privilegiada que dada ao capital privado, nacional ou estrangeiro.
Enquanto o Plano de 1953 prope uma associao entre o capital estatal e o
privado (sem sequer mencionar o capital estrangeiro), em 1966 vemos que
o Estado pretende, fundamentalmente, preparar o terreno para o
estabelecimento do capital privado, restringindo-se aos investimentos de
infraestrutura, pesquisa e planejamento, que requerem um montante de
capital bem maior e com retorno a prazos mais longos.

seriam feitas a avaliao e reviso contnuas da atuao federal na

Amaznia.

Alm disso, o segundo Plano pretende uma maior racionalidade na

explorao dos recursos regionais visando, principalmente,
autossustentao da populao j fixada e dos contingentes populacionais
que ali venham a estabelecer-se. Desestimula a produo extrativa,
preferindo que esta seja substituda, sempre que possvel, por atividades
mais rentveis; incentiva o desenvolvimento da agricultura, pecuria e
piscicultura como fontes bsicas de sustento da populao e prope a
seleo de reas mais propcias ao desenvolvimento, onde se concentrariam
os recursos disponveis, criando plos de desenvolvimento regional.

87

88

No que se refere situao social, enquanto o Plano de 1953,

provavelmente devido poltica populista do ento presidente Getlio
Vargas, fala de ... regenerao fsica e social das populaes da regio,
pela alimentao, a assistncia sade, o saneamento, a educao e o
ensino... (art. 7, h), o de 1966, expressando-se de maneira menos
paternalista (mas tambm com muito menor nfase), apresenta como seu
objetivo mais geral o ... desenvolvimento autossustentado da economia e o
bem-estar-social da regio amaznica, de forma harmnica e integrada na
economia nacional (art. 3, Lei n. 5.173).
Outra diferena importante que, embora ambos se refiram ao
estabelecimento de uma poltica imigratria para a regio, com a formao
de ncleos estveis, o segundo se refere explicitamente fixao de
populao nas zonas fronteirias.
A definio de polticas especficas e de sua instrumentao ficou a
cargo de diversos rgos, cuja anlise sumria apresentamos a seguir.

A Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM)

A mesma lei que introduziu estas modificaes no Plano de
Desenvolvimento da Amaznia extinguiu a SPVEA e substituiu-a pela
SUDAM, Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (art. 9 da
Lei n. 5.173, de 27/10/66).
A SUDAM tem como funo coordenar a ao federal na Amaznia,
sendo a principal encarregada da elaborao e execuo do Plano de
Valorizao, diretamente ou mediante convnios com entidades pblicas ou
privadas, utilizando como agente financeiro o Banco da Amaznia, S. A.
(BASA).
Tem como atribuies especficas (art. 10):
avaliar e rever anualmente o Plano;

fiscalizar o emprego das verbas destinadas ao Plano de

Valorizao;
decidir sobre a distribuio dos recursos provenientes dos
incentivos fiscais entre os diversos projetos privados propostos para a
regio, dando preferncia aos que se dediquem industrializao de
matria-prima regional; fazer sugestes quanto criao, modificao ou
extino de rgos e entidades que trabalhem na regio amaznica;
promover e divulgar estudos e pesquisas que permitam um maior
conhecimento das potencialidades regionais.
Inicialmente, para o cumprimento destas funes, a SUDAM contaria
com:
no mnimo 2% da renda tributria da Unio, dos recursos a que se
refere o art. 199 da Constituio Federal;
3% da renda tributria dos Estados, Territrios e Municpios da
Amaznia, previstos no pargrafo nico do art. 199 da Constituio
Federal.
Alm disto, a SUDAM pode contar com dotaes oramentrias e
crditos adicionais; com o produto de operaes de crdito e de juros de
depsitos bancrios, de multas e emolumentos que lhe so devidos; assim
como com lucros provenientes de servios prestados ou de empresas das
quais participe; com auxlios, subvenes, contribuies e doaes de
entidades privadas ou pblicas, nacionais e estrangeiras; com sua renda
patrimonial e com todas as isenes tributrias gozadas pelos outros rgos
federais (artigos 20 e 38).
A SUDAM tem a possibilidade, tambm, de contrair emprstimos no
pas ou no exterior, dando como garantia seus prprios recursos, com total
iseno de taxas e impostos federais (art. 23, 5).

coordenar e supervisionar (e mesmo elaborar e executar) os

programas e planos de outros rgos federais que estejam atuando na
Amaznia, prestando assistncia tcnica aos projetos considerados
prioritrios para o desenvolvimento da regio;

A SUDAM pode dispor, ainda, dos recursos do FIDAM (Fundo para

Investimentos Privados no Desenvolvimento da Amaznia), tambm criado
pela Lei n. 5.173, art. 45, e posteriormente modificado pela Lei n. 5.374.
Inicialmente, o Fundo contava com pelo menos 1% da renda tributria da
Unio, dos recursos a que se refere o art. 199 da Constituio Federal,
passando, em 1967, a contar com dotaes plurianuais, nunca inferiores ao

89

90

montante de sua participao no Plano de Valorizao Econmica da

Amaznia (alnea a do art. 45).
Mas, ainda, este Fundo formado por recursos provenientes de
dotaes, doaes e subvenes; do produto da colocao das Obrigaes da
Amaznia, emitidas pelo BASA; dos recursos anuais do Fundo de Fomento
Produo, dos depsitos provenientes da lei de incentivos fiscais em favor d
Amaznia e da receita lquida proveniente das operaes efetuadas com seus
recursos prprios. Tanto os recursos da SUDAM quanto os do FIDAM so,
obrigatoriamente, depositados no Banco da Amaznia S.A. (BASA),
inclusive os provenientes dos incentivos fiscais, enquanto no so entregues
iniciativa privada para o financiamento de pesquisas e empreendimentos
considerados prioritrios para o desenvolvimento da regio.
A primeira lei referente s dedues tributrias para investimentos
(Lei n. 5.174, de 27/10/1966) estipulava que:
todas as pessoas jurdicas poderiam descontar do imposto de renda:
a) at 75% do valor das obrigaes do BASA que adquirissem; b) at 50%
do valor do imposto devido para investimentos em projetos agrcolas,
pecurios, industriais e de servios bsicos, segundo critrios de prioridades
determinados pela SUDAM.
Por servios bsicos entendem-se: energia, transporte, educao,
comunicao, colonizao, turismo e sade pblica. Em 1969 houve uma
modificao, referente aos dois ltimos setores: os investimentos em
turismo passaram a ser regulados pela EMBRATUR (Empresa Brasileira de
Turismo, que tambm trabalha com base em incentivos) e saneamento
bsico ficou excludo, com possibilidade de investimento privado.
O fato de o capital privado poder investir em servios bsicos no
implica em que o governo no aplique mais na rea; as inverses
provenientes dos incentivos fiscais seriam apenas complementares.
Alm disto, todos os empreendimentos considerados de interesse pela
SUDAM e localizados na rea teriam uma deduo de 50% do imposto
sobre a renda, at ao ano de 1982, inclusive; os empreendimentos que se
instalassem at fins de 1971 teriam esta iseno aumentada para 100%,
assim como os que ainda no tivessem comeado a funcionar e os que
ampliassem suas instalaes at 1971. Estes prazos foram posteriormente
dilatados para fins de 1974 (Decreto-lei n. 756/69. art. 23).
91

Tambm foram concedidos aos investidores isenes de impostos de

exportao (para alguns produtos regionais) e de importao (para
mquinas e equipamentos que no tenham similares no mercado nacional e
que se destinem a projetos considerados prioritrios pela SUDAM). O
critrio de prioridade obedece, basicamente, s seguintes razes: ocupao
territorial, aproveitamento de matrias-primas e mo de obra regionais.
Tanto que, embora o investidor possa contar somente com um, tero dos
incentivos para o total do investimento, fica a cargo da SUDAM determinar
esta proporo, conforme o projeto esteja mais prximo das prioridades
acima definidas. Tambm quanto aos prazos de isenes os investimentos
considerados prioritrios levam vantagens: podem ficar sem pagar o
imposto sobre a renda por at quinze anos a contar da data de
funcionamento da empresa.
Mas o fato de um projeto se situar dentro desta faixa de prioridades
no suficiente para sua aprovao pela SUDAM. Podemos citar, a ttulo
de exemplo, alguns dos requisitos necessrios:
que o empreendimento tenha sua sede localizada na regio
amaznica;
que apresente custos competitivos e rentabilidade comprovada;
que haja mercado regional ou extrarregional para os bens a serem
produzidos.
A aprovao dos projetos privados est a cargo, atualmente, do
Conselho Deliberativo da SUDAM CONDEL , que tem ainda as seguintes
atribuies: aprovar normas, fixar prioridades e modificar critrios referentes
aprovao dos empreendimentos privados; decidir sobre as isenes de
impostos; sugerir ao Conselho Monetrio Nacional quais produtos regionais
devem estar isentos do imposto de exportao; decidir sobre a concesso de
iseno de imposto de importao aos bens de capital que se destinem
regio; aprovar convnios, contratos e acordos firmados pela SUDAM;
avaliar e aprovar seu oramento-programa; aprovar as operaes de crdito,
no pas e no exterior; definir os setores mais importantes no que se refere aos
investimentos em infraestrutura, tais como energia, transporte, comunicaes,
colonizao, turismo, educao e sade pblica; opinar sobre e acompanhar a
execuo do Plano de Valorizao Econmica.
92

Este conselho deliberativo formado pelo superintendente, por um

representante de cada ministrio, e ainda um representante do Estado-maior
das Foras Armadas, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico,
do Banco do Brasil, do Conselho Nacional de Pesquisas, o presidente do
BASA e o superintendente da Zona Franca de Manaus. E interessante notar
que, at 1968, quando o CONDEL se denominava Conselho de
Desenvolvimento da Amaznia CONDAM e tinha praticamente as
mesmas atribuies de hoje em dia, fazia parte dele um representante dos
empregadores: um dos empregados do setor rural, um do setor comercial e
um do industrial.

O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)

As origens do INCRA remontam a 1934, quando a questo referente
colonizao no Brasil passou a ser tratada, definitivamente, pelo
Ministrio da Agricultura. Neste ano foi criado o Servio de Irrigao,
Reflorestamento e Colonizao103 e desde ento os problemas de
colonizao oficial estiveram sempre sob a responsabilidade de um rgo
diretamente vinculado a este ministrio.
Em 1938 surgiu a Diviso de Terras e Colonizao DTC que foi o
resultado prtico de preocupaes a nvel poltico com a fixao do homem
terra e o abrandamento das tenses sociais com a ampliao da fronteira
agrcola, tendo sido a primeira tentativa de realizao de um trabalho
sistemtico em colonizao. Tinha como objetivo principal a fundao de
ncleos populacionais estveis, com distribuio de terras a trabalhadores
rurais brasileiros.104 A DTC deixou, em seus dezesseis anos de trabalho,
vrios ncleos de colonizao, sendo os mais importantes as Colnias
Agrcolas Nacionais, em vrios Estados.105

A Diviso de Terras e Colonizao foi substituda, em 1954, pelo

Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao INIC ,106 que ficou
encarregado da elaborao e execuo de um programa de colonizao de
mbito nacional, com a formao de pequenas propriedades agrcolas. Uma
diferena importante entre a poltica do DTC e do INIC que o primeiro
rgo deveria restringir suas atividades aos cidados brasileiros, enquanto que
o segundo cuidaria tambm da fixao de imigrantes. O INIC durou oito anos
e como resultado maior de seu trabalho deixou implantados alguns ncleos
coloniais no nordeste (Piau, Cear, Pernambuco, Alagoas e Bahia).107
Em 1962 houve outra mudana administrativa; foi criada a SUPRA
Superintendncia da Poltica Agrria ,108 que reuniu o Instituto Nacional de
Imigrao e colonizao, o Servio Social Rural e o Estabelecimento Rural
dos Tapajs. Suas realizaes foram to pequenas quanto sua durao:
extinta em 1964, a SUPRA limitou-se a fazer alguns estudos sobre o
problema de colonizao e a entregar alguns ttulos de posse definitiva da
terra em ncleos j estabelecidos.109
Com a promulgao do Estatuto da Terra110, foram criados o Instituto
Nacional de Desenvolvimento Agrrio e o Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria. O IBRA ficou encarregado dos Estados do Rio de Janeiro, Cear,

Decreto n. 24.467, de 26 de junho de 1934.

Decreto-lei n. 3.059, de 14 de fevereiro de 1941, referente criao de Colnias Agrcolas
Nacionais, in TAVARES, Vnia Porto e outros, Colonizao Dirigida no Brasil, op. cit., p. 32.
105
Dentre os ncleos estabelecidos pela Diviso de Terras e Colonizao destacaram-se (apud
fonte da nota anterior):
No Estado do Rio de Janeiro: Tingu, Maca, Duque de Caxias, Sapucaia, Santa Cruz
Na Bahia: Ituber, Jaguaquara, Una e Porto Seguro
Em Mato Grosso: Dourados
Em Gois: Ceres

Em Minas Gerais: Jaba

No Maranho: Barra do Corda
No Par: Monte Alegre
No Amazonas: Bela Vista
No Paran: General Osrio
No Piau: David Caldas
106
Lei n. 2.163, de 5 de janeiro de 1954.
107
Foram os seguintes os ncleos implantados pelo INIC (apud fonte da nota 103):
No Estado do Rio Grande do norte: Pium, D. Marcolino Dantas
Em Pernambuco: Rio Bonito
No Cear: Pio XII
No Rio de Janeiro: Santa Alice
Na Bahia: Jeremoaba, Queimadas e Andara
No Par: Guam
No Piau: Gurguia
Em Gois: Bernardo Sayo
108
Lei delegada n. 11, de 11 de outubro de 1962.
109
A SUPRA chegou a implantar apenas dois ncleos: o Alexandre de Gusmo, no Distrito
Federal, e o de Andradas.
110
Lei n.4.504, de 30 de novembro de 1964.

93

94

103
104

Rio Grande do Sul e Distrito Federal; partes de Minas Gerais, So Paulo,

Gois, Pernambuco e Paraba, reas declaradas prioritrias para a reforma
agrria. O IBRA tentou reformular as polticas at ento adotadas, mas
somente em ncleos j estabelecidos nessas regies. Chegou a iniciar
alguns projetos, enfrentando grandes dificuldades quanto a recursos e apoio
poltico. O INDA ficou encarregado das colnias localizadas fora das reas
prioritrias, o que inclua a regio amaznica. Em 1968, com nova reforma,
todos os ncleos de colonizao ficaram a cargo do IBRA. Em 1969, sob
recomendao da FAO (em misso no Brasil) e do GERA (Grupo
Interministerial de Trabalho sobre a Reforma Agrria), comeou a ser
estudada a fuso dos dois rgos, que se concretizou em 1970, com a
criao do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria.111
O INCRA nasceu, assim, tanto de uma necessidade de simplificao
administrativa quanto de uma reformulao de polticas de colonizao no
Brasil. Por esta poca, o ento Presidente Emilio G. Mdici fez uma viagem
ao nordeste, onde pde constatar pessoalmente os problemas gerados pela
forte seca de 1970. Como soluo para a diminuio das tenses sociais
existentes na rea, decidiu-se a abertura de estradas na Amaznia, com o
aproveitamento da mo de obra nordestina e sua subsequente fixao ao
longo destas rodovias. Isto est claramente explcito nas declaraes de Jos
Francisco de Moura Cavalcanti, ento presidente do INCRA: Damos uma
nfase maior colonizao, principalmente da Transamaznica, porque no
compreendemos como num mesmo pas possa constituir problema de
inquietao o excedente demogrfico de determinadas reas e o vazio de
outras112.
O INCRA tem como objetivos principais a realizao da reforma
agrria no Brasil, a promoo da colonizao particular e a execuo da
colonizao oficial e do desenvolvimento no campo, atravs do
cooperativismo e da eletrificao rural. Para tanto, metodologicamente,
deve proceder a uma diviso do pas em regies homogneas, classificandoas segundo caractersticas scio-econmicas, sendo a estrutura fundiria
uma das variveis de maior peso nesta classificao. Isto permitir a
definio de polticas agrcolas adequadas a cada regio, assim como a
seleo de reas a serem consideradas prioritrias, portanto passveis de
111
112

Decreto-lei n. 1.110, de 9 de julho de 1970.

O Estado de S. Paulo, 25 de julho de 1970.

95

desapropriao com fins de reforma agrria, conforme se julgue necessrio.

O INCRA mantm um servio de Cadastramento de Imveis rurais, de
arrendatrios, de parceiros e de terras pblicas, alimentado atravs de
levantamentos peridicos, inquritos e pesquisas de documentao e que
fornece os dados indispensveis caracterizao das propriedades, tais
como forma de ocupao e explorao.
Em abril de 1971 foi possibilitada iniciativa privada a implantao
de projetos de colonizao em reas consideradas prioritrias para a reforma
agrria e nas terras devolutas da Unio na Amaznia, mas somente para
projetos aprovados pelo INCRA. A participao do capital privado deve
concentrar-se, basicamente, no setor de infraestrutura necessria formao
dos ncleos. Quando o projeto se localiza em terras do INCRA, este
conserva o direito de propriedade, transferindo-o diretamente ao colono
estabelecido, mas garantindo ao empresrio o retorno do investimento com
base no contrato previamente aprovado. O INCRA se reserva, ainda, o
direito de definir as obrigaes de ambas as partes, colonos e colonizadores.
Em dezembro de 1972 o governo decide abrir ao capital privado o
desenvolvimento de projetos agropecurios de pequeno porte na Amaznia.
O INCRA abre concorrncia pblica, inicialmente, 500 mil hectares em
Rondnia e 250 mil em Marab (Estado do Par), divididos em lotes de at 3
mil hectares cada um. Pelo tamanho dos lotes e pelas exigncias tcnicas aos
licitantes pode-se perceber que o objetivo seria atrair, fundamentalmente, os
pequenos e mdios empresrios rurais. Alm disso, o INCRA estabelece um
tratamento preferencial s pessoas j fixadas nas terras em questo, exigindo
dos eventuais compradores um mnimo de conhecimento prvio e de
experincia sobre atividades agropecurias.113 H a obrigatoriedade de
113

Portaria do INCRA, de 13 de dezembro de 1972:

1.3 Documentao relativa capacidade tcnica dos licitantes:
comprovao de conhecimentos de agricultura mediante atestados fornecidos por entidades
de classe, associao profissional, cooperativa de produtores rurais, casa de lavoura, etc. ou por
profissionais de entidade oficial e/ou de habilitao profissional em agricultura (agrnomos,
veterinrios, tcnicos agrcolas).
comprovao de operao de financiamentos agropecurios, obtidos junto a entidades de
crdito rural, se possuir: prova de propriedade de equipamentos agrcolas (tratores, mquinas,
implementos etc.) e/ou matrizes de animais de produo, se for o caso.
prova de que ou foi proprietrio rural, arrendatrio, de propriedade agrcola, gerente,
administrador ou scio de empreendimentos agropecurios ou filho de agricultor ou criador.

96

apresentao de um anteprojeto definindo como ser efetuado o

aproveitamento da terra, o montante do investimento previsto, com
estimativas dos custos de produo, das perdas eventuais e das possibilidades
de comercializao, assim como do nmero de empregos diretamente gerados
e condies sociais dos assalariados (moradia, educao, saneamento bsico,
assistncia mdica etc.). Estes projetos devem ser implantados no prazo
mximo de cinco anos, sob pena de perda da propriedade. Fica a cargo do
INCRA o controle de execuo destes projetos.
Alm do INCRA e da SUDAM esta ltima apoiando-se
financeiramente no Banco da Amaznia S.A., que opera os recursos do
Fundo para Investimentos Privados no Desenvolvimento da Amaznia
(FIDAM) existem vrios outros rgos federais, empresas pblicas e
programas especiais que atuam na Amaznia. Para que se tenha uma ideia
de alguns dos principais programas, passamos a enumerar, em continuao,
as atribuies e as reas de atuao deles.

A diviso de tarefas consta no Decreto n. 67.113, de 2/8/1970: o

Ministrio dos Transportes fica com as rodovias e portos fluviais; o
Ministrio da Agricultura ocupa-se da colonizao e reforma agrria; o
Ministrio do Interior cuida do Plano de Irrigao e o Ministrio de Minas e
Energia est encarregado do levantamento topogrfico.

Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA)

A SUFRAMA (Decreto-lei n. 288, de 28 de fevereiro de 1967), o
rgo encarregado de administrar a Zona Franca de Manaus, uma
autarquia vinculada ao Ministrio do Interior, sem qualquer relao direta
com a. SUDAM, ainda que esteja includa em seu plano diretor.

O PIN, criado pelo Decreto-lei n. 1.106, de junho de 1970, tem

como finalidade especfica financiar o plano de obras de infraestrutura nas
regies compreendidas nas reas de atuao da SUDENE e da SUDAM e
promover sua mais rpida integrao economia nacional.

A SUFRAMA tem como funes elaborar o plano Diretor da rea

(10000 km2 margem esquerda dos rios Negro e Amazonas) e promover
seu desenvolvimento diretamente ou mediante convnio com outras
entidades pblicas ou privadas. O objetivo principal integrar a Amaznia
ocidental ao resto do pas, mediante a criao de um centro industrial e
agropecurio. Para tanto, estabeleceram-se nesta rea condies fiscais
especiais (iseno de imposto sobre produtos industrializados IPI ;
imposto de circulao de mercadorias ICM ; imposto de importao e
exportao), procurando facilitar o comrcio tanto com o exterior quanto
com o sul do pas.

Dotao de recursos no valor de Cr$ 2 bilhes (de 1970),

provenientes de:

O distrito agropecurio tem como funo abastecer Manaus, servindo

tambm como uma rea de estudo de viabilidade econmica da Amaznia.

Plano de Integrao Nacional (PIN)

1. recursos oramentrios, previstos nos oramentos anuais e plurianuais;

2. recursos provenientes de incentivos fiscais (de 1971 a 1974, 30% do
total deduzido do imposto de renda sero creditados ao PIN);
3. contribuies e doaes de empresas pblicas e privadas;
4. emprstimos de instituies financeiras nacionais e internacionais;
5. recursos de outras fontes.

Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM)

(Decreto-lei n. 764, de 15 de agosto de 1969).

Objetivos:

A primeira etapa do PIN compreende a construo da

Transamaznica e da Cuiab-Santarm e o Plano de Irrigao do Nordeste.
A colonizao e explorao econmica das reas desapropriadas ao longo
destas rodovias sero efetuadas com recursos do PIN.

1. estimular o descobrimento e aproveitamento dos recursos minerais e

hdricos;
2. orientar, incentivar e cooperar com a iniciativa privada na pesquisa e em
estudos destinados ao aproveitamento destes recursos;
3. suplementar a iniciativa privada em ao estritamente limitada ao campo
de pesquisa;

97

98

4. dar apoio administrativo e tcnico aos rgos de administrao direta do

Ministrio de Minas e Energia.
Portanto, a CPRM fica somente com a pesquisa mineral (maior dose
de risco, menor atividade para o capital privado); a descoberta de um corpo
mineral explorvel leva em geral sua licitao pblica, para explorao
pelo capital privado.
O Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM)114 possui
trs agncias na Amaznia (Belm, Manaus e Porto Velho), atuando em trs
ramos de atividade:

oramentos e autorizar despesas; deliberar sobre as solues tcnicas

possveis; propor ao Ministro as providncias necessrias execuo de
seus servios; prestar contas s entidades financiadoras.
As Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (ELETROBRS) ficam como
agente executivo do Comit. Os estudos programados por este Comit sero
financiados pela FINEP S.A. (Financiadora de Estudos de Projetos S.A.) do
Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral. No Relatrio de 1971
constam os resultados de alguns estudos que indicam um potencial superior
a 5 milhes de quilowatts:
Os trabalhos realizados compreenderam o estudo dos mercados de
energia eltrica a serem supridos em 1985 e o inventrio das
possibilidades de aproveitamento hidreltrico para esse suprimento,
abrangendo os seguintes plos de desenvolvimento e as respectivas
reas de influncia:
Belm, Santarm e Monte Alegre (Par)
Macap (Amap)
Manaus e Tef (Amazonas)
Boa Vista (Roraima)
Porto Velho (Rondnia)
Rio Branco (Acre)
Nos trabalhos de inventrio foram examinados 26 rios da Amaznia,
sendo que em 11 se localizaram locais de aproveitamento. Estes
trabalhos foram custeados pela ELETROBRS em montante
superior a Cr$ 10 milhes.115

1. como empresa de servios executando sete projetos para o DNPM e trs

para a SUDAM: para o DNPM trata-se de sete pesquisas geolgicoeconmicas que cobriro cerca de 1.788.000 km2; para a SUDAM tratase igualmente de avaliaes geolgico-econmicas em trs reas da
Amaznia: zona Belm e Bragantina (PA), zona Xingu-Amaznia e
zona da Bacia Amaznica.
2. como empresa de minerao, desenvolvendo oito projetos prprios:
trata-se de pesquisar a ocorrncia de minerais (bauxita, molibdnio,
caulim, prata, cobre, chumbo, zinco e outros no ferrosos); para tanto o
DNPM dispe de Cr$ 9 milhes a serem empregados em dois anos
(1972/74).
Como empresa de financiamento, concedendo recursos para a
realizao de trs projetos de pesquisa mineral: Minerao Angelim S.A.
(50 mil ha; municpio de Novo Aripuan, AM), Minerao Araazeiro
Ltda. (30 mil ha, municpio de Porto Velho, RO) e Progresso de Rondnia
Minerao Ltda. (20 mil ha, municpio de Guarajar-Mirim), todos
destinados pesquisa-explorao de cassiterita.

Comit Coordenador dos Estudos Energticos da Amaznia

rgo do Ministrio das Minas e Energia (Decreto n. 63.952, de 31
de dezembro de 1968, com representantes dos Ministrios do Interior e do
Planejamento). Tem como funes: supervisionar os estudos referentes ao
aproveitamento do potencial energtico da Amaznia; preparar os
114
Perspectivas do Setor Mineral Atuao do CRPM, XXVI Congresso Brasileiro de
Geologia, Belm, outubro, 1972.

99

Projeto Radar da Amaznia (RADAM)

O Projeto RADAM foi criado em 1970 pelo Departamento Nacional
de Produo Mineral do Ministrio de Minas e Energia. incorporado ao
PIN. Tem como objetivos levantar os elementos bsicos necessrios a um
planejamento racional do aproveitamento integrado dos recursos naturais da
regio amaznica.
Possui atualmente sete setores: geologia (mapeamento geolgico);
vegetao (mapeamento fitecolgico); solos (mapeamento ao nvel
exploratrio de solos e sua interpretao para mapa de aptido agrcola);
115

Relatrio do Ministrio de Minas e Energia, 1971, p. 58.

100

geomorfologia; cartografia (mapeamento topogrfico); e o de uso potencial

da terra (mapeamento da avaliao mdia da capacidade natural da terra).
Participam do Projeto RADAM os seguintes Ministrios e Governos
Estaduais: Ministrio da Agricultura (INCRA, IPEAN, INPA), Ministrio
do Interior (SUDENE, SUDAM, FUNAI), Ministrio da Educao
(Universidade de Braslia e do Rio Grande do Sul), Ministrio da Sade
(Instituto Oswaldo Cruz), Ministrio do Exrcito (DSG), Ministrio dos
Transportes (OPEMA), Ministrio do Planejamento (FIBGE), Governo do
Estado do Par (IDESP), Governo do Estado do Maranho (SUDEMA) e
Governo do Estado do Piam (Secretaria do Planejamento).

A Autoimagem da Ao Governamental SUDAM e INCRA

Convm agora indicar algumas das principais polticas de ocupao
do solo e da colonizao que tm sido postas, se no em execuo, pelo
menos na ordem do dia dos expedientes governamentais e dos meios de
comunicao de massa. Nos captulos seguintes faremos uma avaliao do
avano efetivo destas polticas.
Limitar-nos-emos a alguns aspectos das polticas instrumentadas pela
SUDAM e pelo INCRA para dar uma ideia dos mtodos de abordagem
usados para lidar, com o desafio da ocupao da Amaznia.
A) Alguns aspectos dos planos de desenvolvimento da SUDAM (1972/74)
Todos os rgos de planejamento regional, no Brasil, encontram-se
subordinados ao Ministrio do Interior (MINTER), que prope as diretrizes
gerais a serem seguidas pelos diversos planos de desenvolvimento. O
Esquema de Trabalho para Elaborao dos Planos Regionais de
Desenvolvimento fornece, como referncia bsica, uma tabela de
indicadores nacionais, em relao qual devem ser calculados os desvios
apresentados por cada Estado ou regio. So eles:
1. Recursos naturais: aerofotogrametria, cartografia, geologia, pedologia,
meteorologia, fluviometria.
2. Infraestrutura econmica: energia eltrica, comunicaes, transportes,
3. Infraestrutura social: educao, sade, cultura, saneamento bsico
(urbano).
101

4. Setores produtivos: silvicultura, agricultura, pecuria, indstria de

transformao, servios.
5. Administrao e servios pblicos.
A meta principal seria a homogeneizao de todas as regies do
Brasil, procurando cobrir as diferenas apresentadas por cada setor em
relao ao mnimo estabelecido pelo governo.
E claro que a devem ser consideradas certas peculiaridades
regionais, e isto tanto no que se refere metodologia a ser empregada
quanto no tocante importncia maior ou menor (ou mesmo no
pertinncia) de alguns indicadores dentre os fornecidos pelo Esquema de
Trabalho do Ministrio do Interior.
No caso da Amaznia, a SUDAM adotou o municpio como unidade
territorial bsica, em vez das microrregies homogneas, ou reas de
aproximadamente 25.000 quilmetros quadrados (como o sugerido pelo
MINTER), dada a grande heterogeneidade da regio: zonas densamente
povoadas, onde h uma relativa concentrao de populao e recursos, ao
lado de espaos praticamente inabitados. A utilizao de uma unidade
espacial maior, neste caso, forosamente acarretaria a diluio da
informao dando uma ideia de homogeneidade irreal.
Quanto aos indicadores, a SUDAM suprimiu uns (silvicultura,
produo e consumo de batatas, por exemplo); modificou outros (consumo
de energia eltrica calculado pela populao urbana, j que no h
eletrificao rural por conta do Estado); e ainda criou alguns (inventrios
florestais, produo e consumo de aipim etc.).
Por falta de dados estatsticos mais recentes, o Plano Regional de
1972/74 para a Amaznia foi inteiramente baseado em dados de 1968, o
que significa que, ainda que se possa ter com isto uma ordem de grandeza
regional, existe uma grande diferena em relao realidade de 1970.
Mesmo assim, com base nestes dados, foram localizados os setores em
que a regio amaznica se distancia mais das mdias brasileiras consideradas
como padro. O mais importante so os dficits existentes no setor de
infraestrutura social, principalmente no tocante situao educacional.
Como se pode perceber, a SUDAM se prope a atuar em
praticamente todos os setores necessrios ao desenvolvimento equilibrado
102

da regio. Pretendemos aqui analisar mais de perto suas propostas de

atuao em dois setores da infraestrutura social (educao e sade), que
consideramos os mais relevantes para o estudo da poltica demogrfica e
suas implicaes no plano social, excluindo os aspectos econmicos e de
infraestrutura, j analisados na primeira parte deste estudo.

Unidade Hospitalar Completa a Amaznia apresenta um supervit. Em

relao a todos os outros se pode constatar um dficit para o total da regio,
ainda que existam diferenas marcantes entre os Estados e Territrios que a
compem. Em geral, somente nas Capitais que a situao do setor sade
se apresenta acima das mdias nacionais. Por exemplo:

Educao Utilizando dados referentes ao perodo de 1960/70, os

tcnicos da SUDAM procuraram definir quais seriam os principais
problemas educacionais da Amaznia. Com base nestes dados, e
obedecendo a diretrizes estabelecidas pelo Ministrio de Educao e
Cultura, atravs do Plano Nacional de Educao, foram elaborados cinco
projetos, visando atenuar as principais falhas do sistema de ensino.

leitos: h um dficit de 40% na regio, ou seja, no chega a haver um leito

para cada 1000 habitantes (apenas 0,6), embora exista mais do que este
mnimo em Rio Branco (30%), Manaus (20%), Belm (30%)-e Boa Vista
(80%);

Projeto Operao-Escola: Tem como objetivo a ampliao da rede

escolar, pois o nmero de escolas existente no suficiente para absorver
toda a populao na faixa dos 7 aos 14 anos, cuja obrigatoriedade de
frequncia escola determinada pela Constituio.
Projeto Capacitao e Treinamento: Visa melhorar o nvel do corpo
docente, principalmente para as reas rurais, onde predomina o magistrio
leigo (em Roraima, por exemplo, 71%).
Projeto Formao de Mo de obra: Visa a melhor formao
qualificao da mo de obra para atendimento da demanda do mercado
regional, considerando-se a a importncia do trabalho qualificado no
processo de colonizao e ocupao econmica da regio.
Sade Apesar da precariedade dos dados estatsticos disponveis, a
SUDAM procurou definir os principais problemas do setor na Amaznia:
alta incidncia de doenas transmissveis, principalmente lepra, malria e
tuberculose;
subnutrio e alimentao deficiente de grande maioria da populao;
alta taxa de mortalidade na faixa mais jovem da populao, indicando a
existncia de doenas infecciosas;
unidades hospitalares muito mal equipadas e em nmero insuficiente para
atender s necessidades da regio.
Foi feita uma comparao entre os indicadores nacionais de sade e a
situao na regio, onde se verifica que em apenas um dos indicadores
103

pessoal de servio de sade: o mnimo estabelecido nos indicadores

nacionais de 10 por 10.000 habitantes (pessoal de nvel superior); a regio
apresenta 4,7, ou seja, um dficit de 53%. Somente em Belm se encontram
45% a mais. Quanto ao pessoal de nvel mdio (mnimo estabelecido de
5/10.000 habitantes), h apenas um para cada 10.000 habitantes, havendo
Estados em que no h nenhum (Acre) ou em que a falta da ordem de
90% (Amazonas).
Pelo que se pode concluir do Plano Regional de Desenvolvimento, a
SUDAM no destinou nenhuma parcela de sua verba ao setor sade, ainda
que se proponha a coordenar a atuao de outros rgos na regio. Segundo
o Plano, o problema principal seria o da falta de entrosamento existente
entre, primeiro, os trs nveis de governo (federal, estadual e municipal); e,
segundo, entre os rgos existentes num mesmo nvel (entre as Secretarias
de Sade e de Educao, por exemplo, no tocante Educao Sanitria).
Alm destes, a SUDAM de opinio que se deveria dar mais ateno
preveno e controle das doenas do que recuperao, como se faz
atualmente. Com vistas eliminao destes problemas, a SUDAM define
como diretrizes bsicas de sua atuao:
a reestruturao das secretarias e divises de sade dos Estados e
Territrios;
a realizao de pesquisas de interesse mdico-sanitrio;
a criao de um processo de planejamento permanente, onde se procuraria
racionalizar ao mximo a distribuio dos recursos disponveis no setor,
procurando-se integrar a atuao de todos os rgos, locais e regionais.
104

B) As diretrizes do INCRA
O INCRA criou um mtodo de trabalho a ser empregado em todos os
projetos de colonizao no Brasil, no qual so definidos os setores em que o
rgo deve atuar, o que deve ser realizado em cada um deles e quais os
limites de sua responsabilidade. Esta metodologia a diretriz bsica no que
se refere colonizao oficial a nvel de propriedade familiar, e a que vem
sendo utilizada em todos os projetos implantados a partir de 1971.
Foram definidas, inicialmente, trs unidades bsicas de trabalho:
Organizao Fundiria, Organizao Agrria e Promoo Agrria, divididas
em duas subunidades cada uma, que correspondem a 12 programas
abrangendo os setores considerados fundamentais instalao e
funcionamento de um ncleo colonial.
O mtodo resume-se, basicamente, no que segue.
Organizao Fundiria
Esta a primeira unidade de trabalho, encarregada de situar
espacialmente o ncleo, delimitar o loteamento, definir as reas destinadas
aos lotes e aos servios bsicos, fazer o levantamento da situao jurdica das
terras em questo e proceder alienao. Subdivide-se em Regularizao
Fundiria (que trata da parte jurdica) e Topografia (da parte fsica).
Esta unidade coordena dois programas: o de Distribuio de Terras e
o de Organizao Territorial, ambos a serem realizados at concluso do
projeto sob total responsabilidade do INCRA. O programa de Distribuio
de Terras engloba todas as medidas necessrias transferncia da posse,
tais como pagamento de indenizao aos antigos proprietrios, legalizao
dos ttulos, realizao de contratos com os novos parceleiros (proprietrios
de pequenas parcelas de terra), s findando quando 2/3 dos lotes estiverem
efetivamente ocupados h 5 anos. O de Organizao Territorial encarregase da implantao do plano de loteamento, determinando as reas
destinadas s instalaes dos programas de sade, educao, administrao,
comercializao, beneficiamento e industrializao. Fica a seu cargo ainda a
elaborao de plantas topogrficas referentes a cada lote, que devem ser
entregues aos parceleiros.

105

Organizao Agrria
Esta segunda unidade subdivide-se em Organizao Social e
Infraestrutura Social. A primeira trata da mobilizao e organizao das
pessoas estabelecidas na rea e do setor administrativo do projeto, bem
como das relaes entre estas duas partes. Tem a seu cargo dois programas,
a serem totalmente executados pelo INCRA: o de Administrao do Projeto
e o de Assentamento. atravs do programa de Assentamento que os
futuros colonos so selecionados e treinados a organizar-se em Unidades
Agrrias de Produo UATP. Estas unidades visam criar um esprito de
colaborao entre os parceleiros e, ao mesmo tempo, torn-los capazes de
gradualmente assumir todas as decises referentes ao bom funcionamento
do ncleo. Uma UATP formada pelo mnimo de 6 e um mximo de 12
parceleiros, e o critrio de agrupamento o de vizinhana. H, em cada
unidade, uma diviso de tarefas em que cada integrante se ocupa de um
setor (comunicao, educao, sade, controle de ocupao, infraestrutura,
crdito, servios tcnicos, agricultura, comercializao e comisso de
representantes). So promovidas reunies peridicas para a discusso dos
problemas que surgem e as decises devem ser tomadas por todos os
colonos em conjunto. A Equipe Tcnica do Projeto pode intervir, se achar
necessrio, mas somente com a presena de todos os membros da unidade.
Estas unidades tm como funo, portanto, fazer com que os
parceleiros atinjam certo grau de auto-suficincia no equacionamento e
soluo de seus prprios problemas ainda que quem os resolva mesmo, em
ltima anlise, seja sempre a Comisso Tcnica encarregada do Projeto.
Isto se pode perceber ao se analisarem mais detidamente as atribuies de
cada encarregado de setor, dentro da unidade. Por exemplo, o encarregado
de Sade deve:
1. informar a Equipe Tcnica sobre as necessidades de medicamentos para
os primeiros socorros;
2. atender os casos de curativos e primeiros socorros;
3. comunicar Equipe Tcnica ou ao enfermeiro os casos de doenas,
acidentes ou epidemias;
4. incentivar a unidade na vacinao das crianas e na preveno e
tratamento das doenas transmissveis.

106

O encarregado de Crdito, por sua vez, deve:

1. fazer o levantamento das necessidades de crdito e encaminh-lo
Equipe Tcnica;
2. colaborar com a Equipe Tcnica na elaborao do plano de explorao
da parcela;
3. fiscalizar a correta aplicao do crdito recebido, comunicando Equipe
Tcnica as irregularidades observadas;
4. providenciar as assinaturas dos recibos de crdito;
5. colaborar na fiscalizao do crdito bancrio, de acordo com normas a
serem expedidas.
Alm disso, h em cada unidade uma pessoa encarregada da
Comunicao, ou seja, de fazer a integrao entre cada grupo e a Equipe
Tcnica. O objetivo, a longo prazo, a formao de uma Empresa
Cooperativa, constituda de representantes de vrias unidades, que promova
a emancipao do Projeto e, consequentemente, reduza os custos
administrativos.
A segunda subunidade, a de Infraestrutura Social, se encarrega
promoo de trs programas, ou seja, o INCRA apenas coordena
atividades dos programas de Educao, Sade e Previdncia Social e
Habitao Rural, sendo que as realizaes nesses setores ficam a cargo
outros rgos, em geral os ministrios correspondentes.

da
as
de
de

Os objetivos so os seguintes, em cada programa:

Educao: Montar e equipar uma rede de ensino suficiente para o
atendimento de todas as crianas em idade escolar, promovendo tambm a
alfabetizao de adultos; fazer com que a prpria comunidade se encarregue
da manuteno destas escolas, atravs do treinamento do encarregado do
setor em cada UATP, e ainda verificar se o ensino se adequa aos objetivos
do Projeto.
Sade e Previdncia Social: Instalao de um ambulatrio e
integrao dos parceleiros ao sistema de previdncia social oficial, fazendo
com que eles passem gradativamente a ocupar-se dos problemas do setor.
Habitao Rural: Elaborao do plano de habitao, com a
instalao dos novos habitantes em moradias adequadas. Foi elaborada uma
forma de organizao urbano-rural bsica a ser utilizada em todos os
107

projetos de colonizao oficial e que conta com trs tipos de ncleos

urbanos interdependentes: Agrovila composta em mdia de 50 famlias,
conta com uma escola primria, um pequeno posto de atendimento de sade
e comrcio reduzido. Circundando a agrovila, a distncias que variam de
500 m a 5 km, esto os lotes rurais, de 100 hectares cada um. Agrpolis
polariza, em mdia, 20 agrovilas; conta com uma cooperativa, um posto de
assistncia social e de sade, um de assistncia tcnica, escola primria,
agroindstrias e servios urbanos de infraestrutura. E, tambm, o centro
administrativo dos rgos pblicos. Deve ser instalado a cada 40 km.
Rurpolis localiza-se no centro do crculo, sendo o ponto de integrao
entre agrovilas e agrpolis. o principal dentre os trs ncleos urbanos, e
onde devem concentrar-se as atividades industriais e comerciais. Pode tanto
originar-se do desenvolvimento posterior de algumas agrovilas,
convenientemente localizadas, quanto pelo crescimento de formaes
urbanas j existentes. Deve surgir, em mdia, a cada 140 km.
Promoo Agrria
Esta a terceira unidade de trabalho, que se subdivide em Uso da
Terra e Economia da Terra.
A primeira subunidade, Uso da Terra, controla dois programas, cuja
execuo total fica a cargo do INCRA. Tem como objetivo geral a
organizao da produo nas parcelas ou lotes. O primeiro programa
Unidades Agrcolas elabora e implementa um plano de produo
adequado regio, determinando o tipo de cultura a ser implantado,
fazendo viveiros experimentais e criando um sistema de assessoria tcnica
aos parceleiros. Depois da primeira safra h uma avaliao da produo,
quando definida a atividade agropecuria a que devem dedicar-se os
produtores e, juntamente com as UATPs, feita a programao futura. O
programa d-se por encerrado quando os parceleiros atingem um nvel de
renda suficiente para a liquidao total dos vrios financiamentos recebidos
e quando conseguem administrar toda a produo por conta prpria, atravs
das UATPs e suas Empresas Cooperativas.
O segundo programa de Infraestrutura Fsica est estritamente
ligado ao programa anterior e ao programa de Organizao Territorial. Tem
como objetivo a execuo direta ou indireta de todas as obras
infraestruturais necessrias produo, tais como irrigao, drenagem,
estradas, etc.
108

A segunda subunidade, a de Economia da Terra, trata

fundamentalmente da distribuio da produo e encarrega-se de promover
trs programas, sobre os quais o INCRA no tem a responsabilidade de
execuo. O programa da Empresa Cooperativa visa a ajudar os parceleiros
a conseguir administrar autonomamente todo o empreendimento, atravs de
um rgo criado pelos prprios produtores com representantes das vrias
UATPs. A funo do INCRA, neste caso, seria a de assessor-los na
montagem desta. Cooperativa, cuidando de seu registro, instalao e
funcionamento definitivo.
O segundo programa desta subunidade o de Crdito, atravs do qual
deve ser elaborado e implantado um sistema de crdito rural para
financiamento e comercializao da produo. Este plano encarrega-se de
verificar qual a aplicao que est sendo dada, pelos parceleiros, aos
recursos recebidos, zelar pelos pagamentos dos financiamentos e tambm
instruir os produtores sobre o funcionamento do sistema creditcio, de tal
maneira que a Empresa Cooperativa possa, mais tarde, encarregar-se de
todas as atividades do setor.
O terceiro e ltimo programa, o de Comercializao, tambm tem
como objetivo ltimo o controle total do sistema por parte da Empresa
Cooperativa. Para tanto so feitos inicialmente um estudo de mercado e a
avaliao da produo comercializvel, cuidando-se para que haja um bom
funcionamento do setor de armazenagem e escoamento. As primeiras vendas
so realizadas no programa, passando gradualmente responsabilidade da
seo de comercializao da Cooperativa dos Parceleiros.

VII A ao governamental: a colonizao

As experincias de colonizao dirigida so antigas no Brasil.
Mesmo na regio amaznica, elas datam de muito antes do atual programa
de colonizao impulsionado pela SUDAM e pelo INCRA. Para dar uma
ideia dos principais ncleos coloniais da regio amaznica anteriores nova
fase da colonizao, resumimos na pgina seguinte algumas informaes
extradas de documento produzido por um organismo oficial.
Tambm a colonizao privada foi ativa na regio amaznica embora
esparsamente. Nos dois casos houve aproveitamento de colonos brasileiros,
mas tambm de imigrantes, especialmente japoneses. Estudos de caso116
feitos na rea (ncleos de Bela Vista, Monte Alegre, Guam, Bernardo
Sayo, Ouro Preto, Iguatemi, Rio Preto, Alto Tom e Barra do Corda), que
abrangem 117 famlias, mostram que o fluxo de migrantes obedeceu a
correntes diversas, originrias tanto do nordeste (principalmente) quanto de
Minas e Bahia, bem como de Estados sulinos, como So Paulo, Paran e
Santa Catarina. Neste caso, os migrantes dirigem-se para a Regio CentroOeste (Mato Grosso e Gois). Mostrou ainda este ltimo estudo que no
fluxo dos antigos migrantes para a Amaznia verifica-se o habitual percurso
por etapas e que eles so, basicamente, intrarrurais.
Na avaliao destas experincias anteriores de colonizao os autores
concluem, que num esforo de sntese, pode-se dizer que a possibilidade
de uma comercializao rentvel foi o fator que se mostrou decisivo na
determinao do nvel de renda dos colonos (p. 97). Esta, no obstante,
luz dos dados expostos, nunca foi razovel. O nvel mdio de produo para
o autoconsumo elevado, variando de 49%, no ncleo de Bernardo Sayo,
ao norte de Gois, a 29% da produo total (colnia e Iguatemi que,
segundo o estudo, diferencia-se dos outros ncleos porque se organizou de
baixo para cima, ao redor das relaes naturais de vizinhana). Os dados
sobre renda mdia e sobre a variao interna da renda mostram que esta,
alm de ser modesta nos ncleos, tanto mais desigual entre os parceleiros
quanto mais antigas so as colnias. Mostram tambm que a renda
monetria decorrncia do aproveitamento de culturas, como a da pimenta,
que tm comercializao ampla.
116

109

TAVARES, J. P. et ai, Colonizao Dirigida no Brasil, op. cit., pp.142 e ss.

110

Colnia
Barra do Corda
Marianpolis

Unidade de
Federao
Maranho
Maranho

Iniciativa

rea (ha)

Data da Fundao

Federal

330.000

1946

35.000

1959

Rosrio

Maranho

Estadual

Maru

Maranho

Estadual

1960

Estrada Nova

Maranho

Estadual

1962

Tapajs

Par

Federal

1040

1927

Daini Tom-Au

Par

Privada

28.500

1930

Monte Alegre

Par

Federal

443.000

1942

Guam

Par

Federal

33.105

Belterra

Par

Federal

Matapi

Amap

Federal

8134

1930

Cruzeiro

Amap

Federal

1.100

Amazonas

Federal

300.000

1942

Cant

Roraima

Federal

1.500

Taiana

Roraima

Federal

2.000

Bela Vista

Iata

Rondnia

180.000

1945

Candenas

Rondnia

18.000

1949

Acre

Municipal

1912-1913-1908

Vrias

Fonte: TAVARES, Vnia Porto et al., Colonizao Dirigida no Brasil, op. cit., dados
constantes do apndice n. 1, pp. 142-144.

Apesar do modesto xito destes empreendimentos, os autores

comparam os custos do investimento necessrio gerao de um emprego no
setor agrcola com os do setor industrial (Cap. IV) e concluem favoravelmente
aos esforos pelos assentamentos rurais. Como, por outro lado, o IBRA
calculou, com ajuda da FAO, que h no nordeste no menos do que
1.300.000 famlias subempregadas (p. 129) e sabe-se que, mesmo numa
hiptese altamente otimista, de reorganizao completa da economia agrcola
nordestina (reforma agrria, imigrao, colonizao dirigida), no se poderiam
ocupar mais do que 560000 famlias, haveria ainda 309.000 famlias (em
1970) para as quais a colonizao dirigida na Amaznia que oferece
maiores possibilidades de absorver essa populao subempregada (p. 132).

A colonizao dirigida aparece, portanto, como um esforo

consciente, no apenas para ocupar os vazios amaznicos e valorizar as
terras, mas como uma alternativa para a presso demogrfica em certas
reas do pas. Uma espcie de vlvula de segurana para evitar problemas
maiores sem que medidas drsticas sejam tomadas para reestruturar o
estatuto da propriedade.
Entretanto, entre esta soluo terica e os avanos efetivos da
colonizao a distncia grande. Com base nos dados fragmentrios
disponveis, convm verificar os resultados da SUDAM e do IBRA na rea
da colonizao dirigida.
Comecemos resumindo as informaes prestadas por um diretor do
INCRA Escola Superior de Guerra117 (Tabela XVII).
XVII Colonizao Oficial (at junho de 1973)
Projetos

Localizao

rea
(ha)

Lotes (em
ha)

N. de famlias Populao

atual: 3500
1800 de 100
prximas zonas
+200 de 200
7000
Sidney
Rondnia (BR
826 (310 j projetada: 1500
200000
Galvo
319)
ocupadas)
atual: 310
Par (a 72 km de
600 (478 j
Guam
28037
atual: 478
Belm)
demarcadas)
980 j
demarcados,
Rondnia (BR
Ji-paran
400000
1000 projetadas
de 100 em
364)
mdia
568 rurais e previstas para
Par
1422 urbanos fins de 1972:
Altamira I

(Transamaznica)
j
3000 assentadas
demarcados 6 1972: 2550
Par
Marab

600
675
(Transamaznica)
Itaituba

100 rurais
572
Amazonas (entre
Tabatinga

Colmbia e Peru)
Ouro
Preto

Rondnia (BR
364)

450000

Data da
fundao

21000

1970

2000

1972

2676

1957

7/1972

1972

Projetado

Fonte: Departamento de Projetos e Operaes DP.

117
Informe sobre Colonizao na Amaznia Brasileira apresentado pelo Sr. Hlio da Palma
Arruda, diretor do Departamento de Projetos e Operaes, do INCRA, 1973.

111

112

Utilizando a mesma fonte oficial, pode-se ter uma ideia do alcance da

colonizao dirigida sob controle da iniciativa privada (Tabela XVIII).

Lotes
implant.

rea

Lotes rurais
Lotes
urbanos

Estado

10 anos

4600

10 anos

Est prevista a construo de trs cidades

(centros comunitrios), estando a rea
dividida em trs glebas. Somente a 1 est
implantada.
Pecuria, hortel, pimenta, caf, etc.

8 anos

Culturas diversas, especialmente arroz.

Colnia em franco desenvolvimento.

10 anos

Colnia em franca prosperidade. Culturas

de caf, soja, milho e pecuria de grande
porte.

2 anos

Pecuria de grande porte Projeto em fase

de implantao 80 famlias em 1 etapa.

Principal explorao pimenta-do-reino

Culturas de subsistncia
Campo de experimentao

720
538
206
313
80
254

PA

25800
67597

MT
MT

8887

MT

6372

MT

39851

Barra do
Garas
Porto dos
Gachos

MT

31 de maro
Conomalia

Observaes

Projetos de apoio ao PIN

Projetos

13712

Municpio
Chapada
dos
Guimares
Diamantina
Ivinhema

Daini
Tom-A

Empresa
JAMIC
SINOP
IMCOL

Canarana
6, 7 e 21
permetros

Gleba
Massap

Gleba
Celeste

Ncleo
Rural
Vitria
SOMECO

Daini
Tom-A

Projeto

XVIII Colonizao particular

Complementando esta informao, dado que existem poucas

informaes sistemticas sobre o esforo da colonizao, convm
reproduzir ainda um quadro sobre Projetos de Apoio ao Plano de Integrao
Nacional (PIN), no qual se resumem informaes e projees quanto ao
nmero de famlias que, em 1972, estavam projetadas e aquelas que
estavam assentadas em alguns projetos:

Fonte: Departamento de Projetos e Operaes DP.

113

Os projetos do 6, 7 e 21 permetros
foram aprovados pelo INCRA e os
demais rgos que o antecederam.

Altamira
Marab
Itaituba
Ouro Preto
Sidney Giro
Giparan
Barra do Corda
Bernardo Sayo
Total

Localizao
Par
Par
Par
Rondnia
Rondnia
Rondnia
Maranho
Gois

Assentamento de Famlias
Projetado (1972)
A executar
Executado n.
n.
(1972) n.
3000
2550
450
1000
600
400
500
500

1079
1079

500
210
290
500
67
433
5001
238
262
515
515

7594
5759
1835

Fonte: Colonizao da Amaznia, PIN, Braslia 1972, p.32.

1
Existem na rea 3500 famlias, as quais devem ser reassentadas at 1973.

Em resumo, sejam as 5759 famlias j assentadas, segundo o PIN,

sejam um pouco menos numerosas, segundo a outra fonte que usamos ou,
ainda, sejam as 7594 projetadas, somadas a todas as que a iniciativa privada
tenha imaginado instalar na rea, os nmeros so necessariamente modestos
quando comparados com as mais de 300.000 famlias que, em 1970, por
clculos otimistas, deveriam deslocar-se do nordeste, ou com a vastido da
rea a ser ocupada na Amaznia. Esta observao, que se impe a qualquer
analista, no visa diminuir o esforo feito, mas dimension-la s propores
do problema real.
Em cada um dos projetos assinalados, e especialmente nos ncleos
instalados ao redor da Transamaznica (Marab, Altamira, Itaituba), houve
concentrao de esforos oficiais para criar as condies mnimas de
infraestrutura econmica, social, sanitria e educativa para a rea. Seria
fastidioso repetir os nmeros oficiais sobre cada uma destas colnias e
cidades, mas vale a pena tomar duas delas (mesmo que as informaes
disponveis sejam esparsas e precrias), Altamira e Marab (na
114

Transamaznica), porque foi nelas que se concentrou o peso das polticas

pblicas, para avaliar os resultados.

O incremento nessa dcada foi de quase 29% (total), 90% na parte

urbana e 7,6% na rural.

Altamira Dois decretos permitiram ao INCRA a realizao do

projeto Altamira: Decreto n. 65.557, de 12/11/70, que cria a rea prioritria
de reforma agrria, e Decreto n. 68.443, de 29/03/71; que fixa um polgono
de 64 mil quilmetros quadrados, como terras de interesse social, para
desapropriao.

Em 1971 j se notavam os efeitos da colonizao. (Em 1972 caiu a

populao porque houve um desmembramento para a criao de dois novos
municpios.) No primeiro semestre de 1971 foi grande o fluxo migratrio
para o municpio, principalmente para a zona rural. O maior contingente de
famlias era originrio do nordeste, quase 58% do total; seguiam-lhe o Par
(quase 17%), Minas Gerais (7,5%), So Paulo (5%), Rio Grande do Sul
(4,4%), s para citar as reas de origem mais significativas (consoante
informaes do Relatrio do Posto de Altamira, maro de 1972, elaborao
GT/PLAN/INCRA, citado no Projeto Integrado de Colonizao Altamira I,
INCRA). At 22/03/72, estavam instaladas sete agrovilas, entre os km 20 e
117 do trecho Altamira-Itaituba.

O INCRA, at 30/06/1973, selecionou e colocou 2550 famlias na

rea, organizadas em comunidades rurais. O plano prev 3000. Os projetos
executivos so feitos pelo INCRA, mas a execuo fica com a iniciativa
privada, com concorrncia pblica. As diretrizes bsicas do rgo foram as
seguintes:
1. Assentamento em 3 mdulos de colonizao, um para cada mil famlias.
2. O colono pode morar e trabalhar no lote, ou morar na cidade e trabalhar
no lote (o projeto inclui urbanismo rural).
3. O investimento ser compatibilizado com a diretriz do PND (baixa
densidade inicial do fator capital) e com a disponibilidade de recursos do
PIN (Plano de Integrao Nacional) para a colonizao da Amaznia.
4. A implantao est prevista para 1972/74.
5. A estabilizao deve ocorrer por volta de 1976.
6. O INCRA s inicialmente se encarregar das atividades referentes a
educao, sade e saneamento bsico, pois isto ficar com os respectivos
ministrios (tanto a construo quanto o equipamento e o funcionamento
das unidades). A verba necessria tambm ficar por conta de cada
ministrio.
Antes da aplicao do projeto do INCRA o municpio de Altamira
apresentou a seguinte evoluo populacional:
Populao
Total
Urbana
Rural
Densidade demogrfica

1960
11.987
3055
8932
0,05 hab/km

%
100
25,5
74,5

1970
15.428
5816
9612

1971
23.211
9000
14.111
0,10 hab/km

%
100
37,7
62,3

Fonte: IBGE, citado no Projeto Integrado de Colonizao Altamira I, Repblica Federal do

Brasil, Ministrio da Agricultura, INCRA, Braslia, maro 1972.

115

Houve uma desistncia da ordem de 10%, totalizando 249 pessoas.

Alguns casos foram relatados pelo jornal O Estado de So Paulo; em
outubro de 72, voltaram 48 famlias gachas; em dezembro de 72, voltaram
7 famlias catarinenses, sem sequer ver o lote; s ao verem a cidade; em
dezembro de 72, o INCRA ofereceu emprego a mais 7 famlias catarinenses
na serraria para ficarem e ficaram; e entre novembro e dezembro de 72
chegaram 120 famlias, que s puderam ser aproveitadas como mo de obra
pelo INCRA, pois as chuvas impediam a preparao dos lotes.
Ainda segundo O Estado, existem em Altamira 9 mil crianas em
idade escolar, para serem atendidas por 13 escolas; segundo o diretor do
INCRA, Moura Cavalcanti, existem 13 professoras que atendem 1500
alunos, com 90% de frequncia escolar.
Por outro lado, no ano agrcola de 1972/1973 foram plantados 4338
ha de arroz, 2039 de feijo, 3342 de milho e, em menor escala, caf, cacau,
pimenta-do-reino e banana, perfazendo um total de 9210 ha cultivados
(segundo relatrio apresentado E.S.G.). Havia ainda 706 bovinos, 1505
sunos e 14644 aves. Houve uma produo de 32.310 litros de leite, 62.329
dzias de ovos e 310 quilos de queijo.
Como se pode observar, as informaes so assaz fragmentrias e
minguadas, o que impede a formao de um quadro mais acabado sobre o
desenvolvimento da rea prioritria de reforma agrria, Altamira. As
indicaes acima propiciam, no entanto, uma primeira viso, impressionista
116

sem dvida, de uma das reas onde os rgos pblicos se empenharam em

ingentes esforos para demonstrar que a poltica estatal de criar pequenos
mdulos, germes de uma imensa organizao social de carter mercantil,
vivel. Outra rea, mais importante em termos de esforos e aplicao de
uma colonizao planejada e populao implicada, a de Marab.

de cada lote como reserva florestal. O INCRA pretende no futuro planejar a

rea a ser conservada, para formar um macio verde. A topografia da regio
bastante irregular, com declives bem acentuados. O colono toma posse do
lote ao azar, sem saber de sua potencialidade (solo, aguada, recursos
extrativistas etc.).

Marab 118 O INCRA desenvolve em Marab um projeto que envolve

a regularizao e distribuio de terras devolutas a interessados (posseiros j
fixados no local tambm), a demarcao e delimitao de terras e levantamentos
topogrficos de campo dos patrimnios pblicos ou, particulares.

Mas antes de tornar-se parceleiro, o candidato passa por um

processo de seleo. Sem dvida, vem para tentar uma melhora no padro
de vida, motivado geralmente pela ideia de vir a ser um futuro proprietrio
garantido pelo governo Provm, em sua maioria, do Maranho, Cear e
Piau, sendo poucos os de origem sulista. Vem para Marab com seus
prprios recursos e sem muitos conhecimentos (tanto de tcnicas agrcolas
quanto do que vo encontrar). Em Marab so identificados e prselecionados, preenchendo um formulrio atravs do qual o INCRA
procurar avaliar o seu potencial (Normas de Preenchimento de Formulrio
de Identificao e Classificao de Candidatos e Parceleiros I.C.). Neste
formulrio constam: idade do candidato, sexo, idade do conjunto familiar,
fora de trabalho, anos de trabalho e outros itens. O candidato deve alcanar
o mnimo de 500 pontos.

Entre Marab e Altamira esto demarcados lotes com 500 metros de

frente e 2000 de fundo, sem considerar as limitaes de recursos, como tipo
de solo e topografia acidentada do terreno. Na regio de Marab, at fins de
1971, ocorreu o assentamento de 71 famlias, em sua maioria da regio. Em
novembro de 1972 havia 600 famlias de parceleiros assentadas ao longo da
Transamaznica, a partir do km 36, no sentido Marab-Altamira. Dez lotes
formam uma gleba e at 1973 havia 72 lotes, com um ndice de 80% de
ocupao, com colonos do norte e nordeste do pas. O ndice de evaso dos
colonos, desde que a primeira famlia se estabeleceu, em 1971,
relativamente baixo, estando por volta de 5 a 10%.
O INCRA est fazendo um viveiro de cacau, com cerca de 5000
mudas, j em ponto de transplante (municpio de Marab). Pretende
introduzir o cultivo do cacau nos lotes mais bem sucedidos. O financiamento
feito pelo convnio entre o Banco do Brasil e a ABCAR (Associao
Brasileira de Crdito e Assistncia Rural, do Ministrio da Agricultura).
Ao contrrio da colonizao de Altamira, procura-se ocupar lotes por
toda a extenso da estrada, com pouca penetrao nos lotes das glebas
vicinais. Inicialmente foram introduzidas 25 famlias, oriundas de Braslia,
que encontraram dificuldades de adaptao. Com a observao do
comportamento e produtividade do trabalho destes parceleiros, foi-se dando
preferncia introduo de colonos provenientes da regio programou-se
o desenvolvimento da colonizao espontnea. Com o plano de
colonizao, o parceleiro deve respeitar 50% da cobertura vegetal da rea

Segundo o Estatuto da Terra (Lei n. 4.504, de 30/11/64, art. 25,

referente aquisio de terras em projetos de assentamento de agricultores),
as condies exigidas so:
maioridade;
sanidade;
bons antecedentes ou reabilitao;
no ser funcionrio pblico, autrquico, de rgo pra-estatal ou
que exera atividades pra-fiscais;
no possuir imvel rural, salvo quando este no alcanar a
dimenso da propriedade familiar da regio ou for comprovadamente
insuficiente para o sustento prprio e ode sua famlia.
Prev, ainda, condies preferenciais para a aquisio de lotes,
obedecendo seguinte ordem:

As informaes sobre Marab foram extradas principalmente do estudo feito pela

Hidroservice, Plano de Desenvolvimento Integrado da rea da Bacia do Rio Tocantins, vol. I,
So Paulo, agosto de 1973. A pesquisa foi feita em novembro de 1972.

ao proprietrio do imvel desapropriado, desde que venha a

explorar a parcela diretamente ou por intermdio de sua famlia;

117

118

118

 aos que trabalham no imvel desapropriado como posseiros,

assalariados ou arrendatrios;
aos agricultores cujas propriedades no alcancem a dimenso da
propriedade familiar da regio;
aos agricultores cujas propriedades sejam insuficientes para o
sustento prprio ou de sua famlia;
aos tecnicamente habilitados, na forma da legislao em vigor, ou
que tenham comprovada competncia para a prtica das atividades
agrcolas.

Isto pago com a venda da produo, no prazo mximo de um ano.

Com aprovao do financiamento, este entregue parceladamente,
inicialmente para a derrubada, depois para o encoivaramento, aquisio de
semente e plantio, e finalmente, para a limpeza do terreno cultivado e
colheita.
O colono adquire sementes e ferramentas, machado, foice, faco,
enxada e plantadeira tico-tico no prprio armazm da agrovila, ou em
Marab.
A crnica oficial sobre o avano do projeto Marab registra:
O projeto Marab j conta com uma agrovila construda; uma
agrpolis em acelerado ritmo de edificao; duas serrarias com
capacidade unitria de 30 m3/dia, estando uma delas j em pleno
funcionamento; um armazm de produo da CIBRAZEM em fase
de instalao; 3 escolas rurais; um posto de seleo e hospedaria para
colonos; 110 km de estradas vicinais; vrias casas de funcionrios em
construo etc. A produo agrcola do projeto em seu primeiro ano
atingiu 6000 sacos de arroz, 2000 sacos de milho e 1000 sacos de
feijo. Cerca de 50% foram comercializados sob financiamento do
Banco do Brasil, uma parte pelo esquema INCRA/COBAL e o
restante foi vendido diretamente em Marab.119

Aps a pr-seleo, o candidato vai hospedaria do km 97, onde fica

durante 15 dias, para adaptao, espera da definio do lote.
As condies econmicas so precrias. O colono tem sua
sobrevivncia garantida por 6 a 8 meses, atravs do salrio mnimo
financiado pelo INCRA, a ser restitudo no prazo de 20 anos, com 2 de
carncia. O lote tem seu preo por volta de Cr$ 2.200,00, com as mesmas
condies de pagamento. Durante estes primeiros meses h um atraso do
financiamento, o que leva o colono a retirar na cantina da agrovila, em
gneros alimentcios, o equivalente ao salrio.
Ao entrar no lote, o colono constri um tapiri (casa local), com folhas
de babau, troncos de aa e cip; ou ento o INCRA pode construir por
Cr$ 900,00 a Cr$ 950,00, importncia que se inclui no custo do lote, em
iguais condies de quitao. Quando o lote se situa num raio de 5 km da
agrovila, o colono pode optar por uma casa construda neste ncleo pelo
INCRA. Atualmente o INCRA comea a construir casas de madeira nos
lotes, opcionais, a Cr$ 8.500,00, padronizadas e financiadas, como o lote.
Todas as operaes so financiadas, obviamente que atravs de hipoteca do
lote e das benfeitorias; enfim, do trabalho futuro. Tambm para as
operaes produtivas o financiamento o ponto de partida.
O convnio ABCAR-Banco do Brasil financia o colono e d a
orientao tcnica. O teto do financiamento agrcola era em 1972 o
seguinte:
Cr$ 7.000,00/quadra (4,84)
Cr$ 300,00/ha
Cr$ 120,00/ha

para a broca e derrubada da mata

para o plantio de arroz
para o plantio de milho

119

O carter mercantil da colonizao exige um tal desempenho

financeiro do colono que ele nem sempre est altura de consegui-lo. As
condies locais permitem, no entanto, que o colono desloque parte de seu
dinheiro, que iria servir para a aquisio de bens de consumo, para o
ressarcimento de dvidas. Nesse sentido os colonos costumam cultivar, em
fundo de quintal, hortalias, abboras, milho, melancia, feijo etc., para
consumo prprio. Se houvesse maior planejamento, o INCRA poderia
determinar qual a cultura a ser feita no lote, dadas as condies de solo etc.
Isto no feito. O colono costuma consumir os gneros que encontra na
cantina da agrovila, alm da caa (veado, paca, anta, tatu, jabuti, caititu,
macaco e lebre) e da pesca, que depende da existncia de igaraps nas
cercanias do lote.
O colono conta com assistncia mdica gratuita no SESI; na agrovila
h apenas uma farmcia de primeiros socorros. No h na colonizao um
119

Fonte: Colonizao da Amaznia, PIN, outubro de 1972.

120

servio atuante de assistncia social e mdica, que procure orientar os

colonos quanto higiene pessoal e das habitaes, alimentao e sade. Na
cidade de Marab a Fundao SESP mantm um hospital com 40 leitos,
onde atende mais ou menos 100 pessoas por dia (O Estado de So Paulo,
04/02/1973). O Ministrio do Trabalho, por intermdio do FUNRURAL e
do IPASE, construiu outro hospital. O INPS doa Cr$ 32.000,00 e o
FUNRURAL Cr$ 17.000,00, mensalmente, para sua manuteno. Na
agrovila (km 42, 60 famlias) no h mdico e ocorre muita malria.
(Informaes do arquivo de O Estado de So Paulo, Dados Econmicos.)
Ademais, h na agrovila uma escola de artesanato. No km 51 da
Transamaznica, no sentido Marab-Altamira, h uma escola primria
muito rstica, erguida com o auxlio dos colonos. Existem cerca de 2000
crianas em idade escolar e quatro escolas.
No decorrer de pouco mais de dois anos, o sistema propiciou a
instalao de cerca de 8000 habitantes (81 famlias em 1971, 529 em 1972,
prevendo 1000 famlias em 1973) numa rea cuja populao rural em 1972
foi estimada em 32.000 habitantes.

VIII. A ao do Governo:
Incentivos fiscais, emprego e empresa privada
Alm dos esforos da colonizao dirigida, a poltica de valorizao e
ocupao da Amaznia esteve orientada tambm no sentido de apoiar a
iniciativa privada atravs dos mecanismos de incentivos fiscais descritos
na seo pertinente.
Desde os primeiros passos para a transformao da antiga SPVEA,
quando no governo do Marechal Castelo Branco se falava na Operao
Amaznica, havia a inteno tanto de criar instrumentos de poltica e rgos
executores que armassem o Estado dos elementos para coordenar a
ocupao e valorizao da rea, quanto se buscava ativar a participao de
capitais privados no empreendimento, atravs de auxlios generosos:
Tambm a SPVEA ganhar nova e mais ampla dimenso.
Transformada na SUDAM tornar-se-, a exemplo do que ocorre com
a SUDENE em relao ao Nordeste, num rgo capaz de
planejamento, coordenao e controle do desenvolvimento da rea
amaznica (discurso do Marechal Castelo Branco, no Amap,
transcrito pelo O Estado de So Paulo de 2/9/1966).

Tomando como modelo a SUDENE, Castelo Branco delineou o

mecanismo dos incentivos atravs de descontos no imposto de renda,
aceitando a correo introduzida no plano inicial da SUDENE, que
vedava s empresas locais de capitais estrangeiros participar dos benesses
fiscais, abrindo os incentivos a elas. No sem uma ponta de ironia o
Marechal-Presidente indicou o mecanismo pelo qual atrairia os capitais
privados, em lei a ser proposta:
Ser uma srie de dedues e isenes que ir alcanar,
principalmente, os impostos de renda, de exportao e importao, e
graas qual ter esta regio possibilidades idnticas s do Nordeste
quanto atrao de recursos do setor privado, certamente sensvel a
incentivos to pragmticos (discurso do Marechal Castelo Branco no
Amap, transcrito pelo O Estado de So Paulo de 02/09/1966).

A mesma linha de incentivos pragmticos foi mantida pelos

governos posteriores at ao General Mdici. O Ministro do Interior (a quem
est subordinada a SUDAM) nos governos Costa e Silva e Mdici, foi o
121

122

mesmo, General Costa Cavalcanti. Em vrias oportunidades exps o ponto de

vista oficial de que a SUDAM contava com a participao dos empresrios
especialmente do Sul para realizar seus projetos. Em abril de 1969 foi
organizado um Seminrio sobre a Amaznia na Federao das Indstrias
de So Paulo, para atrair investidores. Anunciou-se ento (O Estado de So
Paulo de 17/04/69) que a SUDAM aprovara, de outubro de 1966 at quela
data, 239 projetos, sendo 123 agropecurios e 116 industriais.
No mesmo ms de abril de 1969, o Ministro Costa Cavalcanti,
visitando o projeto Sui-Missu, no nordeste do Mato Grosso, respondia a
presses de empresrios. Estes concentravam suas crticas na burocracia
(para aprovao de projetos e liberalizao de verbas), na centralizao das
decises em Belm, onde no se dispe de rgos tcnicos, na falta de
infraestrutura especialmente de transportes e estradas e no tamanho das
reservas indgenas, que era considerado desmesurado, bem como nos
ataques dos indgenas.
Vale a pena esmiuar um pouco mais as criticas e reivindicaes,
bem como as respostas do ministro, pois elas ocorreram antes do grande
salto no vazio representado pela Transamaznica. Em primeiro lugar, a
filosofia da ao governamental expressa pelo ministro e resumida pelo
enviado especial do jornal (sr. Allen Augusto Dupr) era de concordncia
quanto a que o papel do governo no desenvolvimento da Amaznia
apoiar a iniciativa privada, auxili-la no que for necessrio e, no,
atrapalh-la. A ocupao da Amaznia imps aos empresrios ou
melhor, a seus trabalhadores condies muito duras. A fazenda de SuiMissu (que comeou a ser aberta em 1962, pertencendo inicialmente a um
grupo agroindustrial de So Paulo e posteriormente ao grupo italiano da
Liquigs) ocupava uma rea de 267 mil alqueires (cada alqueire tem 2,4 ha)
e foi projetada para conter 130.000 cabeas de gado. Localiza-se a 117 km
de So Flix do Araguaia, e inicialmente, para desbravar a mata, construiuse uma picada com esta extenso. Nesta rea havia duas tribos de ndios
xavantes, que no eram hostis mas, no incio, no deixavam os
trabalhadores penetrar nas terras:
... de incio saqueavam as plantaes de milho e arroz. Depois,
entrando em contato com os brancos passaram a viver s expensas
destes. J no roubavam, mas pediam. (...) Com o passar do tempo e
com a estrada, esses ndios foram deixando suas aldeias. Iam para
123

So Flix, desciam o Araguaia ou iam para a Ilha do Bananal, do

outro lado do rio. Hoje Sui-Missu j no tem ndios para mostrar ou
temer (O Estado, 25/04/69, p.7).

Sem comentrios maiores, a se desenvolvem o ciclo de penetrao e

seus efeitos sobre os indgenas: hostilidade, roubo, contato, mendicncia,
expulso. Pois bem, os empresrios da regio noroeste de Mato Grosso, nas
palavras do jornalista, esto ameaados, ou sentem-se ameaados, A
ameaa uma grande reserva indgena de aproximadamente 9 milhes de
hectares na regio. Aos empresrios parecia muita terra para pouco ndio,
alm de que havia reas que seriam teis para a expanso das fazendas e
que pertenciam aos ndios. Alguns empresrios consideravam a rea o fil
mignon da Amaznia. Alm disso, havia uma estrada projetada que cortaria
a reserva indgena.
O ministro respondeu s presses dos empresrios dizendo, depois de
protestar contra as calnias do exterior de que os ndios estavam sendo
chacinados: O ndio tem que ficar no mnimo necessrio.
De igual modo, respondeu que as reivindicaes contra a burocracia
(inclusive desavenas entre a SUDAM e o BASA) e a favor de mais
estradas seriam atendidas. Apesar de que os empresrios da regio vinham
especialmente de So. Paulo e o avio (com campo de pouso privado nas
fazendas) era o instrumento de comunicao, o ministro aquiescia por
questes econmicas com a necessidade de construir uma estrada que
ligasse o norte de Mato Grosso com o sul do Par (Marab).
A ideia de que a iniciativa privada era essencial para a ocupao da
Amaznia decorria no apenas de sua capacidade de reagir a incentivos
pragmticos mas tambm do esprito empresarial, sobretudo dos
paulistas. Assim, o gerente da agncia do BASA em So Paulo declarava a
O Estado, em 1968, que mantinha entusiasmo tambm pela know-how e
pelo dinamismo natural dos paulistas que s vezes mais importante
que a cooperao meramente monetria. Por isto, tambm este gerente
apia queixas contra a morosidade na aprovao de projetos e contra
exigncias impertinentes da IBRA.
At 1968, dos 140 projetos aprovados, apenas 40% destinavam-se
agropecuria e 60% destinavam-se indstria. No se descobrira ainda a
124

vocao agropastoril da Amaznia oriental (sul da Par e norte de Mato

Grosso).
As crticas contra morosidade e burocracia foram persistentes no
setor dos projetos fiscais. O Ministro Costa Cavalcanti manifestou-se, at
ao fim do governo Mdici, em termos semelhantes aos anteriormente
transcritos.
A privatizao, entretanto, parece ter caminhado bem. Em dezembro
de 1972, o INCRA decidiu vender terras pblicas da Amaznia a capitais
privados. Esta deciso foi considerada pelo editorialista econmico de O
Estado (15/12/72), como de grande importncia. Constituiu nova
orientao desse Instituto, que at agora desapropriava terras para distribulas, mas mantinha inapropriadas as de sua propriedade. Sem criticar a
colonizao margem da Transamaznica, seno por seu assistencialismo,
e enfatizando a necessidade da reforma agrria para reas criticas, o
editorialista ponderava que para criar uma agricultura moderna na
Amaznia seria til privatizar as terras; opunha-se, por isto, aos limites de
extenso das terras a ser licitadas (de 500 a 3000 ha). Convm assinalar que
o INCRA controla cerca de 2,3 milhes de hectares na Amaznia Legal
(30% da rea global do Brasil) graas, principalmente, aos decretos, j
indicados, que desapropriaram 100 km de cada lado das estradas federais.
S em Altamira, alm disso, o INCRA desapropriou 64 mil km2 para
implantar os projetos de colonizao.
Em maro de 1973, o ex-presidente do INCRA, na poca ministro da
Agricultura (atualmente governador de Pernambuco), Moura Cavalcanti,
declarava na Associao Brasileira dos Criadores de Nelore (conforme
Srgio Buarque, Incentivando a Ocupao da Amaznia, Opinio, n. 38,
julho-agosto de 1973, p. 6, que era necessrio introduzir modificaes na
poltica de ocupao da Amaznia para permitir dinamizar a iniciativa
privada, em vez de limitar a ao governamental colonizao. Em
dezembro de 1972 o INCRA anunciou a venda de 500 mil ha em Rondnia
e 250 mil em Marab, no Par. Simultaneamente, as 100.000 famlias
cogitadas em 1971120 que seriam instaladas a curto prazo na rea de

colonizao da Transamaznica (e 1 milho em 1980!, segundo declarao

de Moura Cavalcanti a O Estado de So Paulo de 02/02/73) reduziram-se
s modestas cifras indicadas na seo anterior; avaliado por reprteres,
recentemente, este assentamento no passou, em 3 projetos, de 6154
colonos, numa rea de 615.400 ha (in O Estado, 2/10/75).
Por fim, em setembro de 1973, o Ministro do Planejamento, em
viagem Amaznia com empresrios, declarava enfaticamente:
At aqui a Transamaznica deu nfase colonizao, mas a
necessidade de evitarmos uma ocupao predatria, com um
consequente processo de desmatamento, e a de promovermos a
manuteno do equilbrio ecolgico nos levam a convidar as grandes
empresas a assumir a tarefa de desenvolver esta regio121.

Em nome da ecologia e para proteger a rea do desmatamento que as

prprias empresas faziam, propunham-se mais empresas...
A partir de 1973 segundo as informaes da imprensa a SUDAM
j enfatizava plenamente que a Amaznia regio ideal para a pecuria. O
Coronel Cmara Sena, superintendente do rgo, sintetiza este ponto de vista:
A Amaznia urna regio feita para a pecuria, com excelentes
pastagens naturais e espao amplo para expanso do setor e por isso
mesmo ter na pecuria a linha mestra de sua integrao econmica
(O Estado de So Paulo, 15/4/73).

A atrao da capacidade empresarial do sul, especialmente dos

paulistas (qualificativo geral; no caso entendam-se, tambm, as
multinacionais), prosseguiu durante todo o perodo, no s com a realizao
de seminrios no sul, mas atravs do programa O Sul vai ao norte (5
121

Cf. SUDAM, Plano de Desenvolvimento da Amaznia (1972/1974), agosto de 1971, p. 25,

falava-se em 64.000 famlias at 1974. O presidente do INCRA, entretanto, mencionou
100.000 famlias.

Cf. Opinio, n. 85, p. 4. Note-se que, apesar das presses, especialmente do Ministro do
Planejamento, J. P. dos Reis Veloso, para que se abrissem iniciativa privada reas antes
destinadas colonizao social Moura Cavalcanti resistia a elas. Homem do nordeste,
aceitava as ponderaes de tcnicos de seu ministrio que lembravam ser necessrio modificar
a Constituio para alienar terras pblicas de mais de 3000 ha, alm de que o governo correria
o risco de transplantar para a Amaznia a estrutura agrria do Nordeste (Moura discordava na
nova estratgia, O Estado, 28/3/74). Coube a Loureno Tavares da Silva, presidente do
INCRA no governo Geisel, a discutvel primazia de aceitar a nova estratgia, que ps em
segundo plano a colonizao social que, segundo fontes do Ministrio do Planejamento, era
onerosa, lenta e a fundo perdido (cf. PINTO, Lcio Flvio, Mudana no melhora
colonizao, O Estado, 23/6/74).

125

126

120

reunies) que levou empresrios para visitar a rea e, desta forma, motivouos para fazer investimentos.
O programa de investimentos do BASA, para o quinqunio 19751979, distribuiu os recursos projetados do seguinte modo:
Crdito Rural
Pecuria
Culturas Comerciais
Cinturo Verde
Borracha

Milhes de Cr$
4040,90
3485,8
292,4
60,6
202,1

Crdito Industrial e outros

Indstrias Estratgicas
Pequena e Mdia Indstrias
Capital de Giro
Infraestrutura
Total

3059,0
1346,0
223,0
776,0
684,0
7100,00

Trata-se, no caso do BASA, de programas de complementao a

outros pr-investimentos, feitos pela SUDAM e pela SUFRAMA, previstos
no prximo quinqunio para, respectivamente, 31,2 bilhes e 180 milhes
de cruzeiros. No resta dvida, portanto, que no final do governo Mdici, a
vocao pastoril orientava a aplicao dos esforos do BASA, seguida, de
longe, com . preocupao sobre, as indstrias estratgicas.
A Tabela XIX mostra como, no caso dos incentivos fiscais liberados
pela SUDAM, foi-se perfilando no tempo a poltica de sustentao da
iniciativa privada na ocupao da Amaznia.
Estes recursos concentravam-se em Mato Grosso e no Par, Estados
que dos 498 projetos aprovados at outubro de 1973 detinham 368
empreendimentos e dos Cr$ 1.773.717,00 liberados, beneficiaram-se com
1.275 milhes de cruzeiros, aproximadamente, conforme a Tabela XX.
A orientao da poltica de ocupao da Amaznia no sentido de
criar facilidades para a grande empresa data de muito. Antes da SUDAM, j
havia grandes investimentos, sendo o mais famoso, e talvez o maior, o do
norte-americano Daniel Ludwig, que comprou em 1962 cerca de 1,5
milhes de hectares (projeto Jari S.A.) nos quais investiu, at 1974, 50
milhes de dlares. A novidade introduzida pela concepo inicial da
SUDAM, do INCRA, e das grandes estradas era a de povoar a Amaznia
127

com os excedentes populacionais das reas pobres e dar-lhes melhores

condies de existncia. Os incentivos pragmticos foram to generosos e
at certo ponto eficazes (para a acumulao) que aqueles objetivos, em
poucos anos, tomaram-se menores frente ao dinamizadora (e
exploradora, como se ver adiante) das grandes empresas. Ao lado de Jari
S.A., da Sui-Missu (hoje com 678.000 ha), da Codeara (600.000 ha),
surgiram projetos novos como o do vale Cristalino (Volkswagen), com
140.000 ha, no Kings Ranch, em Paragominas, com mais de 100.000 ha, e
outros mais de empresas estrangeiras (Bruynzeel, 500.000 ha, Georgia
Pacific, 500.000 ha, Robin Mac Glolm, 400.000 ha de americanos ,
Toyomenka, de 300.000 ha, japonesa)122. Muitos grandes grupos industriais
e financeiros passaram a abrir fazendas no nordeste de Mato Grosso, norte
de Gois e sul do Par: Anderson Clayton, Goodyear, Nestl, Mitsubishi,
Liquifarm, Bordon, Swift Armour, Camargo Correa, Bradesco, Mappin,
Eletrobrs etc. Alm de grandes fazendeiros tradicionais do sul que
juntaram seu esprito empresarial aos cofres do Estado.
XIX Incentivos fiscais liberados pela SUDAM anualmente
Distribuio Setorial Out., 73)
Anos
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
Total
%

%
Setor
Total
servios
Servios
liberado Agropecuria Indstria
bsicos
bsicos
1101418
1101418
100,0
8249541
9419795
12,42
87,58
20197647
53941
30745106
34,13
65,69
0,18
37474553 13044382 80409800
37,17
46,60
16,23
67963073 6336321 150024137
50,48
45,30
4,22
123242390 37570161 330942890
51,41
37,24
11,35
134947091 30406970 333623619
50,42
40,48
9,10
116869017 27774367 324947673
55,48
35,97
8,55
153713637 12464624 340376389
50,27
46,51
3,22
633240758 127650775 1601590827
50,39
41,50
8,11
41,5
7,9
100,00

Setor
Setor
agropecurio industrial
1170254
10493518
29890865
75724743
170130339
168269558
180304280
174198128
810181685
50,6

Fonte: D.I.; D.P.I.; SUDAM (controle estatstico dos incentivos fiscais administrados pela
SUDAM).

122

Conforme VEIGA. Jos S., op. cit.

128

XX Repercusso econmica e social acumulada decorrente dos projetos de

colaborao financeira (SUDAM) (Maio, 1974)
Discriminao
1. Setorial
1.1 Agropecurio
1.2 Indstria
1.3 Servios bsicos
2. Espacial
2.1 AC
2.2 AP
2.3 AM
2.4 GO
2.5 MA
2.6 MT
2.7 PA
2.8 RO
2.9 RR
Discriminao

Agrop

N de projetos

Investimento total
(Cr$ 1,00)

Incentivos
Comprometidos

(Cr$ 1,00)
Liberados

312
168
18
498

2.860.044.716
3.138.942.127
155.1093.337
7.550.080.180

2.096.256.239
1.830.329.940
439.505.343
4.366.091.522

905.741.473
740.031.243*
127.942.922
1.773.717.638*

2
7
55
30
29
192
176
7
-

28.487.026
362.176.337
1.833.207.114
246.019.138
311.184.495
2.104.863.907
2.606.235.250
57.906.913
-

15.411.691
200.492.377
717.834.434
176.758.950
198.600.556
1.524.174.429
1.494.928.025
37.891.060
-

14.69.3250
73.680.577*
218.954.728
88.232.652
94.287.843*
666.446.598
609.882.299*
7.539.691
-

Previso de empregos
Ind.
Serv. Bs. Total

1. Setorial
1.1
14.959
Agropecurio
1.2
39.951
Indstria
1.3
Servios bsicos
14.959 39.951
2. Espacial
2.1 AC
97
2.2 AP
2.774
2.3 AM
548*
12.266
2.4 GO
988
949
2.5 MA
139
2.636
2.6 MT
9.638
1.558
2.7 PA
3.586 18.917*
2.8 RO
60
754
2.9 RR
-

Hectare

Produo (cabeas)
Comercial Plantel
Total

14.959 7.053.648,46 1.012.589 4.021.050 5.033.639

39.951

3.057

3.057

3.057

57.967 7.053.648,46 1.012.589 4.021.050 5.033.639

119
79
1.189
24
203
686
710
47
-

216
2.853
14.003 139.974,36
1.961 571.228,79
2.978
73.265,30
11.882 4.834.738,67
23.213 1.404.441,34
861
30.000,00
-

22.444
98.978
121.422
48.294 239.368 287.662
12.233
46.096
58.329
635.781 2.778.061 3.413.842
289.167 934.212 1.123.379
4.670
24.335
29.005
-

* Valor retificado.

Disto resultou que a superfcie mdia das fazendas em fase de

instalao passou a ser de 18.750 ha e a SUDAM passou a no aceitar
projetos com menos de 25.000 ha, mnimo necessrio para garantir a
rentabilidade nas condies de explorao extensiva de gado nas terras
129

amaznicas e para preservar o equilbrio ecolgico (convm dizer que a

SUDAM obriga guardar reservas de floresta em 50% das superfcies dos
projetos aprovados)123.
Houve xito na dinamizao dos fundos de acumulao e sua
transferncia para a iniciativa privada, mas discutvel em que pese o
impacto social dos programas. Deixando de lado as condies sociais de vida
e trabalho (que sero resumidas adiante) em termos da previso de
empregos, os resultados foram modestos, especialmente no setor
agropecurio, que foi o mais beneficiado com a poltica de incentivos fiscais.
O impacto das fazendas de criao sobre o nmero de empregos
sabidamente limitado. Na Amaznia calcula-se que um empregado se ocupe
de 275 cabeas de gado e o custo de cada novo emprego, nestes termos, de
Cr$ 318.000,00, que deve ser comparado com os projetos industriais aprovados
pela SUDAM, com custo de investimento de Cr$ 180.000,00 (conforme
Veiga, Jos S., A nova fronteira invadida, Opinio, 26/09/75, p. 27).
Se bem que seja certo que na poca da derrubada das matas para abrir
fazendas ou construir estradas a utilizao de mo de obra abundante,
quando termina a implantao dos projetos reduz-se o nvel de emprego.
Assim, por exemplo, no Projeto Jari esto previstos 1200 empregos fixos e na
abertura das terras trabalham mais de 3000 pessoas; na Sui-Missu prevemse 250 empregos e agora trabalham cerca de 3000 homens. Na
Transamaznica, segundo declarao do Ministro Andreazza, teriam
trabalhado cerca de 5000 pees (denominao regional do bia-fria do
centro-sul, do corumba nordestino). Resumindo e arriscando um clculo da
populao entre as necessidades de mo de obra no desbravamento e na
implantao, o economista Jos S. Veiga escreveu que a implantao de
todos os projetos j aprovados criar 15.000 novos empregos nos prximos
anos. Atualmente 80.000 trabalhadores preparam a terra... (Opinio, n. 151,
p. 8).
Noutros termos: ou se mantm o ritmo de novos projetos de fazendas
e estradas ou, provavelmente, a frente pioneira de trabalhadores refluir
para seus pontos de origem ou se deslocar para outras fronteiras em

123

Conforme VEIGA, Jos S., op. cit.

130

expanso. A menos que se estabelea a prtica vigente noutras reas do

pas, que consiste em manter correntes de migraes sazonais124.
Para finalizar esta seo, convm registrar que, embora seja difcil
aquilatar a extenso e o alcance da critica, na observao in loco constatouse que os mecanismos fiscalizadores da SUDAM e do BASA so falhos. A
extenso da rea na qual se realizam os projetos e as dificuldades de toda
ordem nas comunicaes e no controle dificilmente permitem a observncia
das regras de proporcionalidade entre o investimento de capitais prprios e
o derivado de fundos fiscais. Por outro lado, os custos apontados aos
escritrios da SUDAM para justificar a liberao de novas parcelas de
incentivos pragmticos tampouco so passveis de clculo rigoroso ou de
controle. No de pasmar, nestas condies, que abusos se reiterem.
O mesmo pode ser dito quanto ao mecanismo de captao de recursos
no sul sujeito ao de organizaes especializadas no mercado
mobilirio , cujos abusos e fraudes foram de tal natureza que obrigaram o
governo a controlar, atravs do que se chamou de um Fundo, os
instrumentos de captao de recursos. No pertinente para os fins deste
trabalho a anlise destes aspectos da motivao da capacidade
empresarial do sul, e das paulistas em especial, mas convm assinalar que
numa interpretao mais complexa, a poltica de incentivos fiscais
significou no apenas o robustecimento da iniciativa privada na Amaznia,
mas tambm atuou como uma medida ativadora da acumulao financeira
no sul do pas.

124

Informaes recentes sobre a forma pela qual se prev o fornecimento de mo de obra para
o corte de cana em usina que se instalou na agrpolis Brasil-Novo (45 km de Altamira),
indicam que se cogita transportar, de caminho, 10.000 pees do nordeste na poca das futuras
safras. No sul do Par as fazendas instaladas com incentivos fiscais devem empregar agora
(fins de 1975) cerca de 200.000 pees, volantes sem condies regulares de trabalho, como se
ver adiante. (Ver O Estado de So Paulo, 02/10/75: O homem esquecido, l nos domnios
federais.).

131

IX. A ao do Governo:
A Transamaznica e a poltica rodoviria
Ao lado da poltica de colonizao, dos incentivos fiscais e dos
possveis projetos industriais (especialmente de explorao mineral), sobre
os quais algo se dir nas partes conclusivas deste estudo, o outro grande
instrumento de que o governo disps na Amaznia foi a poltica rodoviria.
No cabe, para os fins deste estudo, e nem competncia especfica
de seus autores, fazer a anlise da poltica rodoviria. Limitar-nos-emos a
constatar que ela se baseou no reforo s rodovias j existentes e no
aprimoramento da ligao entre reas de fronteira, bem como entre os
ncleos povoados. Mas destacou-se especialmente pelo traado de rodovias
de penetrao na floresta. E este ltimo aspecto da poltica rodoviria que
vai interessar-nos, na medida em que ele implica numa poltica audaciosa
de ocupao da rea.
Como j se cuidou na seo correspondente dos ncleos de
colonizao, aqui sero feitas apenas consideraes adicionais, especialmente
sobre a rodovia Transamaznica que, junto com a rodovia Cuiab-Santarm,
constituem os esforos mais significativos na direo assinalada.
Grosso modo pode-se dizer que o primeiro projeto de impacto no que
diz respeito penetrao na selva amaznica foi a Belm-Braslia, aberta na
administrao Kubitschek.
No obstante cruzar a mata amaznica no sul do Par, esta rodovia
apenas tangenciava a regio propriamente selvtica e tinha seu traado no
sentido longitudinal. A Transamaznica compe-se de dois eixos, a CuiabSantarm (entregue para sua abertura principalmente aos batalhes de
engenharia militar) e a estrada que acabou sendo chamada com
exclusividade de Transamaznica, que faz a ligao entre o nordeste
(saindo de Picos, no Piau) e os Estados do Maranho (onde entronca com a
Belm-Braslia na cidade de Estreito), Par, Amazonas, Territrio do Rio
Branco e Acre, na fronteira com o Peru (vide mapa anexo).
Trata-se, portanto, de uma estrada que penetra na regio selvtica,
especialmente no trecho que vai de Marab, Altamira, Itaituba, no Par, a
Humait, no Amazonas, onde entronca com a estrada Porto Velho-Manaus.
132

Cortando latitudinalmente a bacia amaznica, a estrada une povoados

como os antes referidos localizados nas bacias dos afluentes do rio
Amazonas e que, embora relativamente prximos (isto , a apenas centenas
de quilmetros), estavam separados pela selva e necessitavam para sua
intercomunicao, por ligaes fluviais, viagens de dias e mesmo de
semanas, dando voltas de milhares de quilmetros.
No cabe discorrer sobre os lances sem dvida grandiosos que
marcaram a abertura da estrada. Nem cabe insistir sobre o carter de
impacto da obra, no duplo sentido de que, por um lado, aguou a
imaginao e significou uma espcie de choque nacional pela
conscientizao de uma srie de problemas pouco advertidos (problema do
ndio, da colonizao, da explorao do trabalho, da ecologia amaznica,
das alternativas econmicas etc.) e, por outro, de propaganda de um
governo. Entre as manchetes de jornal, os discursos, as inauguraes e a
realidade, o abismo sempre foi grande125. No obstante, em termos da
penetrao na selva amaznica, a poltica rodoviria posta em prtica ter
sido o maior esforo j feito at hoje para penetrar, por terra, na selva.
Apesar disto, no fcil determinar os motivos e o sentido deste
esforo. Desde a divulgao do plano, dvidas e discusses sobre estes
tpicos transpareceram pela imprensa, apesar do controle cerrado que os
rgos de comunicao sofriam por parte da censura.
Encarada pelos discursos de 1970, a deciso de construir esta estrada
parece ter sido motivada por duas razes distintas e complementares, que
no se situam diretamente a partir de consideraes econmicas: as razes

125

estratgicas de uma geopoltica preocupada com os vazios territoriais e

demogrficos e o excesso de populao pobre no nordeste.
Convm ressaltar que a Transamaznica no estava prevista no Plano
Nacional de Viao, aprovado em 1967, e elaborado pelo governo Castelo
Branco. Foi decidida depois de viagens do General Mdici ao nordeste para
visitar zonas assoladas pela seca. Segundo exposio do ento Ministro dos
Transportes, Coronel Mrio Andreazza, feita ao Congresso nacional
(01/07/1970), os estudos relativos ocupao dos grandes vazios da
Amaznia e construo das duas rodovias (Cuiab-Santarm e
Transamaznica) foram determinados pelo presidente aos Ministrios do
Planejamento, Interior, Agricultura e Transportes em maro de 1970, quatro
meses antes da exposio ministerial ao Congresso. Ainda segundo a
mesma autoridade, a ideia original para a construo desta obra
fundamentou-se no conceito de integrao nacional, ligando o nordeste
Amaznia. Assim, a Transamaznica seria uma ampla vereda oferecida
ao nordestino para a conquista e colonizao da Amaznia (O Estado,
02/07/1970)126.
A obsesso com o deslocamento de populaes para permitir a
utilizao ordenada e racional da mo de obra excedente na regio semirida, mediante um vigoroso plano de colonizao, repete-se sempre nas
falas oficiais. Por um lado, os sertes semi-ridos, por outro, as extensas
e frteis reas no Par e Maranho, incitavam a imaginao para abrir
estradas e promover a adequada fixao, sob intensiva assistncia social,
tcnica e financeira. Embora com destaque mais modesto ao lado dessas
exigncias de integrao nacional e soluo de problemas sociais, aparecia
tambm a necessidade de promover o aproveitamento das reas de solo
mais favorveis para a colonizao e o estabelecimento de atividades
agropecurias, bem como a garantia de acesso s regies de ocorrncias
minerais com explorao econmica (O Estado, 02/07/1970).

A Transamaznica embora os editais de concorrncia tivessem sido assinados em

18/06/1970 teve seu incio formal no dia 09/10/1970. O trecho entre Estreito e Itaituba foi
entregue pelo General Mdici circulao em 27/09/1972 e o trecho entre Itaituba e Humait
foi inaugurado pelo mesmo presidente em 30/01/1974. Foi, portanto, obra do governo Mdici.
O General-Presidente, alis, visitou cinco vezes a estrada em seus quatro anos de governo. No
obstante as inauguraes, reprteres que percorreram recentemente a estrada (setembro de
1975) no hesitaram em qualific-la (com a chancela do jornal) como um triste malogro, tais
as dificuldades de trnsito (na poca da seca), o abandono, a qualidade da rodovia (de 3
categoria, segundo os reprteres) e o pouco trfego (10 carros foram cruzados em centenas de
quilmetros). Cf. O Estado de So Paulo, 28/09/1975, p. 64. No obstante, em certos trechos,
como em Altamira, onde se localizam as colnias do INCRA, na poca da seca o trfego atinge
300 veculos dirios (O Estado, 02/10/1975).

Convm registrar que tudo indica que a deciso da construo da Transamaznica e a

proposta do Plano de Integrao Nacional (PIN) com os recursos para faz-la originaram-se da
visita do presidente Mdici, em 1970, aos flagelados pela seca do nordeste. No avio, de
regresso, entre Recife e Rio, para resolver o problema da fome, foi imaginada a
Transamaznica. Ouvimos este depoimento de mais de um reprter. Ele est registrado em
BUARQUE, Srgio, A epopia mal saiu dos planos, O Estado, 04/02/73.

133

134

126

Da mesma forma que ocorreu com a ocupao da rea, quando o

INCRA se esforava por dar a imagem de que o governo ia assentar colonos
em propriedades reduzidas, enquanto o Ministro do Interior assegurava
sempre a preeminncia da grande empresa, at vitria final desta, na
discusso sobre a Transamaznica notam-se tambm nuanas importantes
quanto justificao apresentada pelos vrios ministrios.

Aceitando-se que fosse este o estado de conhecimento das riquezas

minerais amaznicas antes do Projeto Rondon, pouco crvel que a
Transamaznica tivesse propsito especfico de aproveitamento das
riquezas minerais. O transporte destas exige investimentos especficos e um
nvel tcnico muito mais alto do que os despendidos no planejamento e
na construo da Transamaznica.

O Ministro da Fazenda, ento todo-poderoso, sempre foi homem de

cautela no ajuizamento do significado da Transamaznica. Quase
ritualmente, quando da assinatura dos editais de concorrncia para a
abertura da estrada, referiu-se, mais do que integrao nacional tema
caro especialmente aos militares, como se ver adiante , abertura de
fronteiras que mudar a cara do Pas (...); todos os recursos minerais e
naturais da Amaznia tero uma sada natural pelo sistema hidrorodovirio, formado pelas estradas Cuiab-Santarm e Transamaznica, em
conexo com as vias navegveis da regio (declarao de Delfim Neto, in
O Estado, 19/06/1970). A ideia de que a Transamaznica abriria acesso a
recursos minerais repetiu-se sempre, tanto pelo Cel. Andreazza
(declarao do mesmo dia), como pelos demais ministros. Um dos
reprteres que mais se ocuparam da Transamaznica, Alberto Tamer, desde
agosto de 1970, quando visitou a regio e constatou as imensas dificuldades
de ocupao pela colonizao, bem como por causa do isolamento das
cidades beira dos grandes afluentes do Amazonas, como as cidades de
Itaituba e Altamira, insistia em que a colonizao, mesmo bem sucedida,
poder significar a ocupao parcial do territrio despovoado, mas no
trar, sozinha, a redeno da economia regional (O Estado, 02/08/1970).
Apostava mais em operaes surpresa que descobrissem jazidas de ouro,
diamantes, ferro, estanho. Um novo Eldorado, enfim.

A motivao mais consistente na poca pareceu ser mesmo a de

ocupar vazios e solucionar a presso demogrfica. Entre estes dois
objetivos (cuja melhor articulao e justificao acham-se nas exposies
do General Rodrigo Otvio, ento comandante militar da Amaznia)
inseriu-se, naturalmente, o aproveitamento da Transamaznica como um
projeto-impacto, no estilo propangandstico do governo Mdici, ativado
pelo Ministrio dos Transportes. E no deve ser deixado para plano menor o
interesse que as empreiteiras do sul tiveram para, somando-se aos esforos
pela integrao nacional, construir uma estrada de custos desconhecidos e
praticamente sem limites de financiamento.

Sabia-se j do minrio de ferro da serra dos Carajs, no Par (400

milhes de toneladas, segundo informaes iniciais), que havia sido
descoberto na dcada de 1960 pelos militares, e que fora objeto de cogitao
para a explorao pela Companhia Vale do Rio Doce em acordo com a
United States Steel Corporation. Alm disso, a cassiterita (minrio de
estanho) ocorria em Rondnia e no Par (vale dos rios Aripuava e Sucunduri,
afluentes do Madeira). Prximo a Itaituba havia garimpagem desde 1959,
com ouro e cassiterita, s margens do Tapajs. E no alto Xingu (trecho de
130 km) e no rio Fresco (trecho de 450 km, neste afluente do Xingu) havia
ocorrncia de cobre (cf. Alberto Tamer, na reportagem j citada).
135

Antecipando-se s criticas emanadas por interlocutores de maior peso

poltico (pois a imprensa criticava desde o incio a improvisao e a falta de
planos de viabilidade econmica do empreendimento), o Ministro dos
Transportes,127 antes mesmo do incio efetivo das obras, rebelava-se contra
as exigncias ortodoxas, luz de cujos critrios jamais se teria feito a
Belm- Braslia (que ipso facto era absorvida e incorporada s glrias
nacionais pelo ministro) e talvez nem sequer o Brasil tivesse sido
descoberto... (O Estado, 23/07/1970). Na Belm-Braslia, calculava o Cel.
Andreazza, que viviam s margens cerca de 2 milhes de pessoas; que
predizer, ento, quanto Transamaznica, que iria tangenciar reas de
terras boas, zonas favorveis a novos plos de minerao ouro, diamante,
cassiterita e outros , zonas favorveis pecuria e outros plos de
desenvolvimento econmico? (O Estado, 23/07/1970). E acima de tudo, o
argumento demogrfico: o nordeste ter um aumento de populao de 1
milho de pessoas por ano, para as quais se precisa pelo menos de 300.000
novos empregos. Tudo isso justificaria a criao do PIN e a transferncia de
recursos fiscais para a SUDAM. Quanto ao argumento de que nas terras
127

Entretanto, no foi este um gesto isolado do ministro. O prprio presidente, em reunio da

SUDAM, em Belm (08/10/70), defendeu a urgncia da integrao da Amaznia, cujo alcance
social e poltica no deveria medir-se por rigorosos critrios de prioridade econmica.

136

devolutas do Maranho seria possvel assentar 15.000 famlias, o ministro

considerou este nmero muito pequeno, em face das potencialidades
amaznicas (ver seo anterior sobre o nmero atual de colonos para
aquilatar o exagero da imaginao ministerial).
Quando a polmica sobre a Transamaznica se orientava para esta
direo (ou seja, o realismo e a ortodoxia financeiro-administrativa dos
crticos versus a ideia de Brasil Grande a qualquer custo), o General
Rodrigo Otvio, recm-nomeado chefe do Departamento de Produo e
Obras do Exrcito e ex-comandante da Amaznia, entrou nos debates
levando a eles um gro de sal: S a Transamaznica no soluo (O
Estado, 23/08/1970). O general tinha, por um lado, uma viso histrica da
ocupao da Amaznia. Desde o governo Hermes (1912), passando por
Epitcio Pessoa (1918) (com a criao da SPVEA), at SUDAM e
SUDENE), houve esforos, embora quase sempre descontinuados .em
fracassos e desconcertos pela versatilidade contumaz de uma elite poltica
oportunista (O Estado, 23/08/1970). A superao deste estado de coisas (a
causao circular da pobreza amaznica e nordestina, escreveu o general,
em linguagem de Myrdal) deveria ter dois mveis bsicos:
1. melhorar as condies de vida do caboclo e do nordestino;
2. atender segurana nacional.
Queria o general que a assistncia e valorizao continuada do
homem amazonense no fosse postergada e que a Transamaznica no
pusesse margem os esforos de colonizao da zona de fronteira
(incentivada pelo exrcito) e a ao centrpeta de Manaus, que requeria
vrias intercomunicaes terrestres para efetivar-se.

Miranda Jordo aconselhava prudncia para que no se mergulhasse

novamente na senda da aventura e s iniciar o projeto concludo entre
trechos definidos, mudar populaes aps o estabelecimento de condies
sociais e econmicas adequadas a uma vivncia digna e humana e produtiva
dos deslocados. Alm disto, o general parecia favorecer uma poltica de
concentrao e no disperso de investimentos e de ncleos populacionais,
seleo de pontos de germinao e uma estreita coordenao entre as
atividades dos setores pblicos e privados. Defendia, inclusive, a
imigrao estrangeira a exemplo da japonesa para povoar e valorizar a
Amaznia.
Por certo, o general era sensvel ideia de que um vazio, quando
no dobrar do sculo a populao mundial, segundo clculos da FAU, estaria
por volta de 6 a 7 bilhes de habitantes, requeria uma ocupao clere da
Amaznia. Mas, repetia, no ao preo de frustrao do homem amaznico.
Reconhecia a importncia dos temas ideolgicos (Destino Manifesto, Nova
Fronteira etc.) para a unidade nacional, mas ponderava a necessidade de
dar dimenses objetivas, com racionalidade, honestidade e patriotismo a
essa problemtica129.
Por fim, na viso da importncia relativa da Transamaznica, o
General Rodrigo Otvio Jordo enfatizava que a aventura do presente
possua exemplos no passado na Madeira-Mamor, na Cuiab-Porto Velho,
na estrada entre Porto Velho-Abu-Guajar-Mirim e Alecrim-Rio Branco,
estas ltimas construdas pelos 5, 6 e 7 Batalhes de Engenharia e
Construo do Exrcito. Estes batalhes ocupavam-se ainda da estrada

128
O Exrcito preocupava-se, naturalmente, com os aspectos de segurana da Amaznia. O
deslocamento da Capital do pas para o Planalto Central e a diminuio da importncia da
hiptese de guerra no Prata levaram a um deslocamento significativo de unidades do Exrcito,
no eixo Sul-norte. Em 1970 havia cinco comandos de fronteira (Rondnia-Acre, Tabatinga,
Tapes, Boa Vista e Amap) e uma Brigada da Selva. Cada comando dispunha de um batalho
de vida, colonizao e combate; o de Rondnia-Acre dispunha de dois batalhes. A Brigada
da Selva era treinada no Centro de Instruo de Guerra de Manaus e compunha-se de dois

antigos batalhes de caadores, de Belm e Manaus, alm de duas unidades a serem criadas em
Tef e Santarm. Convm frisar que a colonizao da Amaznia ocidental se desenvolve a
partir de Colnias Militares que tm por misso (... alm das especficas) fixar e racionalizar as
populaes locais. (Informaes tiradas de matria feita por Antnio Carlos Pereira para O
Estado de So Paulo, 09/04/1970, com base em documentos e informaes oficiais, prestadas
tambm pelo General Rodrigo Otvio.)
129
Alm dos temas ideolgicos influam provavelmente temas polticos. O Cel. Jarbas
Passarinho, Ministro da Educao, falando sobre a Amaznia na Academia Nacional de
Polcia, refere-se no s s ameaas externas mas aos riscos da pobreza interna, porque foi
graas aos ressentimentos dos povos subdesenvolvidos da frica que a mensagem comunista,
a maior fraude do mundo, neles penetrou (O Estado, 28/05/69. Passarinho defende ocupao
territorial). Convm acrescentar que na regio oriental da Transamaznica, perto de Marab e
no vale do Araguaia, houve operaes de guerrilha. Trata-se, contudo, de rea de povoamento
mais antigo, e seria difcil afirmar que a atividade guerrilheira motivou a Transamaznica.

137

138

Convm portanto esclarecer que seria simplista acreditar que a

Transamaznica se abriu por causa da segurana nacional. Os homens
preocupados profissionalmente com este problema tinham uma viso mais
complexa qu aquela expressa pelos propagandistas da estrada128. O General

entre Manaus-Caracarai-Boa Vista Marco BV8 e da estrada entre Boa

Vista e Normndia. Ou seja, a Amaznia ocidental e a zona de Fronteiras
(inclusive com a valorizao de um Fundo de reas Estratgicas) deveriam
continuar a cargo do Exrcito.
A Transamaznica, na viso dos homens encarregados da segurana
territorial, era portanto parte e modesta do conjunto de medidas
necessrias para povoar a regio, com segurana e sem prejuzo do povo.
O Ministro dos Transportes, um ms depois, voltou a usar a
argumentao de que no se pode quantificar a Transamaznica e que tudo
vale para salvar os 300.000 nordestinos excedentrios a cada ano...
Dentre os crticos que prosseguiram a polmica (sem continuidade,
por certo), convm destacar dois: o Senador Jos Ermrio de Morais
grande industrial do sul, usineiro no nordeste e senador por Pernambuco
que se ops abertamente aventura quando havia terras no Maranho e
possibilidades de povo-las e que se insurgiu contra uma estrada que
poderia abrir perspectivas de explorao de minrios por grupos
estrangeiros sem que se os obrigasse a arcar com os custos de
infraestrutura; e o General Juarez Tvora.
Este ltimo, sem estar preso a funes militares ou pblicas, depois
de visitar a Amaznia em companhia dos Generais Miranda Jordo e
Albuquerque Lima, fez declaraes francas. Apoiava a ideia da
Transamaznica para ocupar espaos vazios, atravs da colonizao,
absorver os excedentes do nordeste e favorecer a explorao de minrios.
Mas, ponderava, a urgncia da obra discutvel; ela no deve ser feita em
desmedro de outras estradas mais vitais; as colnias corriam o risco de no
encontrar escoamento para suas produes dadas as distncias; dever-se-ia
comear a ocupao a partir da fronteira econmica que fica a leste, mas
precisamente entre o Araguaia e o Tocantins (in O Estado, 18/11/1970) e,
como alertara o Senador Ermrio de Morais, seria melhor aprofundar as
experincias de colonizao a partir do Mearim, no Maranho, j povoado e
mais prximo aos mercados.

importante era o conjunto Transamaznica-Cuiab-Santarem-Perimetral

Norte e, nele, o deslocamento longitudinal possibilitado pela CuiabSantarm; que o importante, nestes termos, era reforar os ncleos de
colonizao da fronteira e que seria conveniente estabelecer prioridades de
colonizao na Transamaznica, especialmente a oeste de Itaituba
(Tapajs), para ligar as exploraes de cassiterita a um porto do rio
Madeira.
Frente s ponderaes do Congresso, da imprensa e de militares
conhecedores da regio, a resposta oficial foi direta: A Transamaznica
obra irreversvel, estando as obras correndo dentro dos cronogramas e de
acordo com os estudos previamente realizados (Cel. Andreazza, O Estado,
27/11/1975). Comparou-a com a Belm-Braslia, que fora chamada de
estrada das onas e em 1970 tinha um trfego de 600 veculos dirios e
foi feita sem estudos sobre sua viabilidade e sem um planejamento
adequado e rigoroso, como o que agora estamos adotando (sic)130.
Assim, apesar das ponderaes de altos chefes militares, a
Transamaznica foi transformada pelo governo em vital para o
desenvolvimento e a segurana de uma vasta rea brasileira, que estava
totalmente abandonada. Mais explicitamente ainda, o diretor-geral do
DNER, engenheiro Elizeu Rezende, declarava: A Transamaznica uma
deciso poltica do governo brasileiro; as regras clssicas da anlise
econmica no podem ser adotadas num projeto de tal vulto, do qual o
desenvolvimento econmico da Amaznia dependeria (O Estado;
17/09/1970).
De 1971 at 1974, quando se fez a inaugurao final da
Transamaznica, os mesmos reparos eram feitos pela imprensa e por
personalidades, mas o coro oficial do Brasil Grande transformou em
sussurros as ponderaes sobre a dimenso objetiva, com racionalidade,
honestidade, No cabe avaliar neste estudo os efeitos da Transamaznica
130

Em longa entrevista concedida a O Estado de So Paulo, em

22/11/1970, o marechal repisava seus argumentos, alegava que as terras
amaznicas no eram to boas quanto se espalhava, que a fixao do
homem regio era problemtica, que para fins de segurana nacional o

Houve uma polmica encoberta quanto ao custo da Transamaznica. O preo pago

diretamente s empreiteiras, por quilmetro, que se estimava em Cr$ 65.000,00, alcanou,
segundo o Ministro Andreazza (O Estado, 20/12/73), Cr$ 300.000,00. difcil saber o custo
exato da obra e talvez este aspecto seja realmente menor no conjunto da problemtica
amaznica. Tratando-se de implantao ainda precria, seu custo inicial foi relativamente
pequeno (aceitando-se os dados do ministro, 600 milhes de cruzeiros por 2000 km). A RioSantos custou 4 milhes por quilmetro.

139

140

( necessrio maior perspectiva no tempo para julg-los). Mas parece bvio,

luz do que hoje se publica na imprensa e dos dados que coligimos, que o
sacrifcio dos colonos foi grande, os resultados da produo local ainda so
modestos, a populao atrada por colonizao dirigida pequena e a
estrada no facilmente transitvel.
Resta enfatizar que, pelo material exposto, deduz-se que a ideia de
ocupar vazios e de deslocar populaes do nordeste para a Amaznia
serviu de estmulo imaginao de quase todos que encaravam a
construo da Transamaznica. Nem a segurana nacional, por si, nem a
explorao de minrios e muito menos a colonizao foram expressas e
avaliadas nos planos (quais?) da construo da estrada.
Antes, parece que o gro de verdade que havia em cada um destes
estmulos diluiu-se frente ao interesse maior que, no caso, foi o casamento
de uma vocao de grandeza de certos setores governamentais com o
interesse dos empreiteiros, mas mesmo este ltimo expressou-se em cifras
relativamente pequenas (US$ 100 milhes). Por certo, houve diviso de
trabalho entre os batalhes de engenharia e a engenharia civil, mas queles
coube a tarefa que j tinham programado antes, na Perimetral Norte, na
Cuiab-Santarm e nos trechos ocidentais da Transamaznica, junto
fronteira, e que obedeciam aos propsitos do exrcito.
A Transamaznica propriamente dita ficou como rea reservada para o
Ministrio dos Transportes e para as empreiteiras, dando-se ao INCRA o osso
difcil de roer que consistiu em improvisar uma poltica de colonizao.

X. A meta o homem:
As condies sociais da ocupao da Amaznia
A retrica das propostas de desenvolvimento econmico e ocupao
de reas costuma repetir que a meta o homem. No caso da Amaznia,
desde a motivao declarada mais persistente para justificar os grandes
projetos a absoro dos excedentes populacionais at s mais razoveis
preocupaes com a redeno do caboclo estiveram sempre rentes com
aquela pomposa declarao.
Os fatos, entretanto, no abonam a ideologia.
Nas sees correspondentes mostramos como, a nvel dos planos, a
infraestrutura social foi uma preocupao constante. inegvel, alm disso,
que tanto nos aspectos de sade como de educao houve esforos por parte
dos governos locais e do governo federal para evitar que outro desastre
equivalente ao do exrcito da borracha, dos anos quarenta, inviabilizasse
a ocupao da Amaznia.
Convm recordar o episdio da tentativa de fazer renascer a produo
de borracha natural na poca em que, por causa da ocupao japonesa e da
guerra, se acreditava que as plantaes da Malsia e da Indonsia tinham
que ser substitudas pelas seringueiras naturais da Amaznia. A produo
nacional de borracha nunca ultrapassara 42.000 toneladas (1911), mas na
poca da guerra desejava-se produzir 70.000. No obstante, e apesar dos
esforos do Servio Especial dos Trabalhadores para a Amaznia, do Banco
da Borracha e do Servio de Sade Pblica, no se passou das 22.000
toneladas em 1945 e em 1970 produziam-se 20.000 toneladas apenas. Os
24.300 trabalhadores, na maioria nordestinos, regrediram condio de
miserveis coletores, vivendo penosamente em seus tapiris, percorrendo em
mdia 30 km por dia para colher na selva o ltex avaro.
Por qu?
A misso americana encarregada de avaliar as perspectivas da
batalha da borracha foi incisiva no diagnstico: seria preciso acabar com
o sistema do barraco e do aviamento. Este sistema, como se viu na
primeira parte deste relatrio, persiste at hoje e com ele permanece a
explorao violenta do trabalhador.

141

142

Portanto, no bastam os planos governamentais, nem seus esforos

educativos e sanitrios. Estes enfrentam um habitat disperso e uma natureza
hostil. Mesmo nas agrovilas da regio da Transamaznica que foram objeto
de paternalismo segundo lamrias de empresrios privados da
colonizao131 as dificuldades so imensas at hoje. Assim, por exemplo, a
professora da agrovila Jorge Bueno da Silva tem que caminhar 100 km para
receber em Altamira seu salrio mensal (Cr$ 166,00), que chega a atrasar
seis meses. A escola no tem paredes. H apenas alguns troncos de
madeira, fincados nos lados de uma cobertura de palma de babau em cima.
Quando chove impossvel continuar com a aula e todos ficam molhados
porque no tm onde se abrigar (O Estado, 29/09/75)132
As estradas vicinais so precrias, naturalmente. Os colonos, na
poca do plantio e da colheita, vivem embrenhados nos lotes, deixando as
famlias nas agrovilas. E frequente a denncia nos jornais de que estas tm
suas casas desertas (pois as famlias deslocam-se para viver em tapiris mais
prximos s plantaes) ou de que chove dentro das casas de madeira,
porque as firmas construtoras, para economizar material, no colocam as
tbuas no sentido mais adequado para evitar as guas e utilizam madeiras
verdes133.
No necessrio repisar esta lista de pequenos grandes problemas.
Como pensar-se em conquistar a selva de outro modo em pouco tempo?
Nisto talvez resida a critica fundamental ao farisasmo do homem
como meta. To pronto como os grandes investimentos da abertura das
estradas comeam a minguar e se retiram as torneiras fceis do
financiamento pblico, o projeto transamaznico mngua s propores

131
Cf., por exemplo, declaraes do gerente da SINOP, responsvel pela cidade Vera, na
Cuiab-Santarm, O Estado, 05/06/1973.
132
A uma hora de auto depois da agrovila Castelo Branco (km 303), o reprter Fernando
Morais visitou em setembro de 1974 uma escola onde o aluno que morava mais perto
caminhava quatro km para assistir s aulas. A professora ganhava 450 cruzeiros, mas no
recebia h quatro meses.
133
As estradas vicinais so caminhos de 7,5 km de extenso, transversais rodovia. Em tese
seriam abertas a cada 10 km da Transamaznica. Em setembro de 1974 havia menos de 1000
km de caminhos vicinais, quando o plano era para construir 3000 km. Ver O Colono, Jornal
da Tarde, 25/09/1974, p. 15.

143

normais e a seus efeitos reais. Em vez de colnias de povoamento, grandes

empresas134, em vez de xitos retumbantes, problemas agudos.
Que significa, entretanto, a grande empresa do ponto de vista do
povoador?
As denncias quanto semi-escravido (por exemplo, O Estado de
27/09/1970) eram anteriores Transamaznica e persistiram. A falta de
registro do contrato de trabalho, o impedimento aos trabalhadores para que
se desloquem para apresentar queixa justia federal, a utilizao da mo
de obra indgena a preos vis (no s na Transamaznica, mas na CuiabSantarm e noutras partes), a falta de assistncia mdica mesmo nos
projetos oficiais (por exemplo: em Rondnia, em Sidney Giro, teriam
morrido vrios trabalhadores, segundo denncia do deputado Jernimo
Santana em O Estado de 27/02/1972) etc. constituem a tessitura do dia-adia da penetrao na Amaznia.
Em certos casos, a substituio da meta homem pela produtividade
chegou a ser exposta nos planos, como, por exemplo, na proposta do
governador do Acre, Sr. Jorge Kalume, em maio de 1970, quando se props
um novo pequeno exrcito da borracha composto de 3.000 flagelados
nordestinos sem uma nica referncia melhora das condies de vida dos
novos seringueiros135.
A resposta do trabalhador diante do sistema que o explora tem sido
seu refluxo para a coleta, especialmente de castanha, como se viu na
primeira parte deste estudo. Com isto, no chega a melhorar sua situao de
vida, mas de qualquer modo, como os trabalhadores diziam aos
investigadores e reprteres: Castanha d mais. Dois anos depois da
grande poltica amaznica, o mesmo reprter, que em 1970 denunciava o
134

Alm das declaraes transcritas antes sobre este ponto, convm dizer que o novo presidente
do INCRA, Sr. Loureno Vieira, declarou em maio de 1974 que aquele rgo ia comear um
novo processo de ocupao da Amaznia, com a participao da grande empresa, iniciando-o
em Borareiro, na Rondnia, pois o INCRA contra o latifndio, mas no contra a grande
empresa. Em vista da nova poltica, os 10.000 agricultores assentados pelo INCRA na
Transamaznica sofrero uma reciclagem destinada a dar um carter mais gerencial s
atividades, compondo-as com as da mdia e grande empresas, O Estado, 21/05/74. Para isto
foi criado mais um rgo da administrao paralela, Grupo Tarefa da Amaznia, e a histria
recomea...
135
Cf. reportagem de Alberto Tamer, Mais famlias, mesmo fim, O Estado, 29/10/1970.

144

provvel desfecho para a poltica da borracha que ento se esboava,

repetia: No h escolas, falta educao para o filho do seringueiro, este
ganha cerca de 15 cruzeiros por dia, mas como tem que cuidar da roa para
alimentar famlias numerosas (de 15 a 18 filhos, com morte de 50%,
segundo o reprter), a maioria no ultrapassa 60 quilos (de ltex) por ms,
que lhe rendem no mximo 180 cruzeiros, sorvidos em um instante pelos
preos altos do barraco, grande fator de desestmulo de todo o ciclo
produtivo da borracha nativa136.

obra, chamados gatos. Ante a perplexidade presidencial (que, segundo

conta, no evitou a represso aos lderes dos trabalhadores), os
representantes da Jari escusavam-se dizendo que nada tinham a ver com os
3800 subcontratados... Uma semana depois, o Presidente Mdici tinha em
suas mos um plano social para o Jari, apresentado pelo Ministro da
Sade, para conter a grande irritao do presidente, pelas ms condies
de sade e o regime de semiescravido a que so submetidos os
trabalhadores (O Estado, 01/03/1973).

A crer nas informaes da imprensa e em depoimentos diretamente

colhidos por ns em viagem regio dos empreendimentos agropecurios
do sul do Par, as condies de explorao do trabalho so espoliativas em
quase toda parte.

Se bem que o caso Jari tenha sido o mais ruidoso, ele no exemplo
isolado deste tipo de explorao. Na Cuiab-Santarm, o cardeal primaz do
Brasil, D. Avelar Brando, ouviu queixas semelhantes do encarregado do
projeto privado SINOP, que justificava o excesso de doentes na enfermaria
dizendo:

Fazem exceo a isto as reas onde o paternalismo quer dizer, a

assistncia do governo central transformou pequenos experimentos em
show-cases (mais tarde de destino duvidoso, graas mudana de nfase do
INCRA da colonizao para a grande empresa) e no que respeita aos
trabalhadores das construtoras e, especialmente, dos batalhes de
engenharia militar, nos quais o pagamento de salrios mais razoveis (por
exemplo, difundir a prtica de pagar o salrio mnimo para os pees) e a
ateno mdico-assistencial parecem ser melhores. Nos seringais, nos
garimpos, no desmatamento para abrir fazendas, prevalecem condies de
trabalho adversas e, s vezes, compulsrias. O sistema que to antigo
quanto a ocupao inicial da Amaznia generalizou-se como pr-requisito
para existir explorao economicamente vivel na rea.
A grande imprensa do sul divulgou relatos e protestos derivados das
ms condies de trabalho e de vida principalmente quando da viagem do
Presidente Mdici ao Projeto Jari (22/03/1973), na divisa entre o Par e o
Amap. Os trabalhadores tentaram aproximar-se do presidente, carregando
faixas: Eles protestavam contra o que chamavam de condies desumanas
de trabalho: dirias de 10 cruzeiros por trabalho exaustivo; desconto de dois
cruzeiros para uma alimentao de pssima qualidade; alojamentos
desconfortveis e assistncia mdico-sanitria insatisfatria (O Estado,
23/02/1972). Dos 5000 empregados da Jari, 1200 trabalhavam diretamente
para a firma e 3800 eram subcontratados por empreiteiros de mo de
136

... esses homens so provenientes de fazendas vizinhas, na regio de

Cuiab-Santarm. Vm para trabalhar e depois que adoecem,
contaminados principalmente pela malria, so abandonados no mato
por seus patres (O Estado, 05/06/1973).

No sul do Par, na regio de Conceio do Araguaia e Santana do

Araguaia, ouvimos depoimentos de gatos, em setembro de 1973, sobre a
indolncia dos pinhes (pees), sobre a necessidade de trat-los
duramente. Por exemplo, quando se queixam de doena, nada melhor que
uma injeo de lcool, que di muito, e os pinhes no voltam a
reclamar... Falava-se muito tambm, naquela regio, do tratamento duro
dispensado por capataz de uma fazenda de propriedade de um grande banco
do sul a seus trabalhadores: surras, dvidas crescentes, trabalho seminu e
mesmo crimes de morte sustentavam as condies de explorao do
grande empreendimento desbravador.
Na regio da estrada Cuiab-Porto Velho, nos extremos sulocidentais da regio amaznica, do mesmo modo, os fazendeiros utilizavam
mo de obra indgena, pagando mal, submetendo-a ao sistema de
barraco (ou seja, monoplio dos produtos alimentcios a preos
escorchantes) etc., o que levava a populao dos ndios parecis explorao
violenta (note-se que no caso tratava-se de fazendeiros paulistas, cheios de
esprito empresarial) e mesmo s molstias e morte por contgio com
enfermidades para as quais no estavam imunizados (O Estado, 03/02/1974,

Cf. Alberto Tamer, A produo no cresce com estes homens, O Estado, 15/09/1973.

145

146

em reportagem de Mrio Chimanovitch, Eram ndios, so colonos. Eles

esto integrados).
Convm repetir: No se trata de que o Estado com suas polticas
pretenda exterminar indgenas ou manter a explorao dos nordestinos e
dos caboclos. O esforo assistencial existe. Os planos sanitrios comeam a
articular-se. H preocupao com a gua, o esgoto, a sade. Entretanto,
assim como o plano social do Jari dificilmente redimir a sorte dos 3800
trabalhadores que so explorados pelo gato (como se o gato no fosse a
extenso real da mo do empresrio!), a valorizao do empreendimento,
em um ciclo rpido, exige, alm dos benesses fiscais, a superexplorao do
trabalho. Se em vez da racionalidade dos planos e da necessria morosidade
de uma ocupao que visa efetivamente valorizao do homem, existir
como o caso uma preocupao marcante com o fazer depressa e
manter um clima de projeto-impacto, por parte do governo, ao que se
soma o interesse da acumulao da grande empresa, o resultado no poder
ser diferente deste que, com exemplos um pouco de cada rea da Amaznia
e ao correr dos jornais, reproduzimos aqui.
Para finalizar esta seo, convm resumir as observaes e
entrevistas que fizemos com gatos do sul do Par. Elas nada mais fazem
do que exemplificar um estilo de explorao e uma forma de trabalho
comum sempre que se trate de uma rea com distncias to absolutas e
dificuldades to speras como a Amaznia e que encontra no lucro ou na
propaganda a mola efetiva para seu desbravamento137. Em primeiro lugar,
foi usual na rea a prtica de deslocar trabalhadores do Piau, do Maranho,
do norte de Gois, por caminhes que iam s zonas de emigrao recrutar
trabalhadores, cujos choferes ou gatos eram pagos pelos fazendeiros
conforme o nmero de cabea, que traziam. Com as estradas e a atrao
137
Houve esforos do Ministrio do Trabalho, especialmente depois da visita presidencial ao
Jari, para controlar os abusos. Os efeitos, pelas mesmas causas indicadas acima, foram mais do
que modestos. O Grupo Tarefa da Amaznia, inveno recente, como se viu, constatou e
denunciou abusos de empresas situadas ao norte de Mato Grosso, de propriedade de
paulistas quatrocentes, que impunham condies de semiescravido a seus trabalhadores.
No era, portanto, apenas o americano Ludwig quem deixava degradar seu esprito
empresarial. O presidente do referido Grupo declarara em Belm (O Estado, 20/09/73) que
no sul do Par a coisa est to feia que, se contssemos o que acontece, por l o cu viria
abaixo, Ver, sobre estes problemas, PINTO, Lcio Flvio, O cu ameaado do milionrio
Ludwig, in Opinio, n. 79, p. 4.

147

exercida pelo novo mercado de trabalho esta forma, de deslocamento, que

dava origem a muito abuso e engano, parece declinar. Houve poca em que
para atravessar a fronteira do Par os guardas locais cobravam dos gatos
um ilegal imposto de capitao, tambm conforme o nmero de
trabalhadores transportados. Uma vez na fazenda (que se atinge atravs de
picades, os quais, em certos casos, so percorridos a p, dada a falta de
condies para a entrada de caminhes), os trabalhadores fazem suas casas
cobertas com folhas de rvores (tapiris) e tm como nico devaneio o
trabalho com a serra e o machado para a derrubada das rvores. Probem-se
em geral o porte de armas e o uso de bebidas alcolicas.
Num grande empreendimento operam vrios gatos, responsveis por
grupos de cinco, dez ou mais trabalhadores. s vezes existem gates que
controlam exrcitos de 100 ou mais homens. A comida fornecida pela
fazenda, podendo dar lugar a abusos se o fazendeiro no controla o
empreiteiro da comida. Em geral serve-se charque (carne-seca, carne-de-sol)
e farinha, pois o trabalho duro e exige alimentao calrica. Paga-se
geralmente em moeda e o salrio oscila em torno do mnimo regional. Mulher
e famlia so concesses que s os bons patres permitem na selva. O ciclo
de permanncia na selva de 30-40 dias, durante os quais o nico contato do
peo com o mundo d-se atravs do rdio de pilha. Por isto a igreja, quando
dispe, como em Conceio do Araguaia, de um transmissor, atua, como
fonte quase nica de orientao dos trabalhadores. A voz dos padres na
proteo aos trabalhadores junta-se, s vezes, algum programa trabalhista,
especialmente no caso da regio visitada, onde um advogado de So Paulo
dedicava-se a instruir os trabalhadores quanto a seus direitos (com fortes
protestos por parte de gatos, administradores e fazendeiros).
Nos ermos amaznicos, nos grandes latifndios e empresas fora da
Transamaznica e das colnias oficiais, a relao do capital com o trabalho
desconhece por completo qualquer medida legal, o que leva o trabalhador a
ter de submeter-se a condies quase servis de trabalho. Resulta paradoxal
(e significativo) que numa regio onde a presena do Estado to forte a
relao entre trabalhador e fazendeiro encontre regras de manuteno quase
s ancoradas na fora privada, por um lado, e na conscincia crist,
trabalhista ou mesmo empresarial, de algumas boas almas atormentadas
pelas condies desumanas de vida na selva.
148

Depois dos 30 a 40 dias de trabalho, o peo volta civilizao para

2 ou 3 dias de descanso. Vai para as vilas de far-west, no caso, do norte
longnquo onde, entre bares noturnos, bebidas, mulheres e doenas venreas,
curte a tragdia de existir. Este breve intervalo, seguindo de cura sumria das
molstias mais evidentes, o interregno entre um e outro ciclo de trabalho na
selva, do qual o peo s escapar se voltar misria do lugar de origem ou se,
com certa audcia e sorte, puder embrenhar-se nalgum desvo da mata como
posseiro, at que o INCRA se apiede dele e lhe d um ttulo legal.

XI. Resultados e alternativas

Os elementos de avaliao sobre as polticas de ocupao da
Amaznia que passamos em revista desde a anlise socioeconmicodemogrfica e a descrio da montagem do instrumental administrativoinstitucional capaz de permitir a interveno governamental na valorizao
e ocupao da rea, at s informaes sobre os programas de colonizao,
os incentivos fiscais para a explorao agropastoril e a Transamaznica
talvez permitam uma apreciao mais global e objetiva do estado atual do
problema amaznico.
Convm destacar que a ocupao amaznica, como se viu, um
processo antigo. Tanto nas cidades-chave da regio (para comear, Belm e
Manaus) como em pontos estratgicos especficos, o adensamento relativo da
populao processo enraizado. Em 1970, cerca de metade da populao da
rea era urbana. Deixando um pouco margem estas reas, convm notar
que a migrao espontnea, especialmente entre Maranho e Par, para
atender coleta de castanhas e para a pequena produo domstica e
camponesa, foi significativa desde os anos 20. Especialmente no Maranho
Estado que possua cerca de 3/4 de populao rural houve incremento
populacional forte e espontneo entre 1960 e 1970. Observando esta
tendncia e com o mesmo propsito de corrigir os excessos populacionais
do nordeste, a SUDENE, em seu incio, tambm props a colonizao das
terras frteis e midas do Maranho. No comeo de 1950, o fluxo de
migrantes rurais comeou a transpor o rio Tocantins, na fronteira entre o
Maranho e o Par. Mais tarde, a estrada Belm-Braslia alcanou esta regio
e a partir de ns de comunicao como Imperatriz, no Maranho, ligou esta
rea de penetrao camponesa espontnea com o sul do pas, dando vazo
produo agrcola. Graas a estes processos de interconexo entre a produo
camponesa e os mercados, bem como graas ao papel complementar daquela
produo frente do capitalismo agrrio do centro-sul a produo camponesa
pareceria estar-se desmarginalizando gradualmente138.

138

VELHO, Octvio Guilherme Modes of Capitalist Development, Peasantry and the

Moving Frontier, Ph.D. dissertation, Universidade de Manchester, 1973, p. 218. Este estudo
fundamental para a anlise dos problemas aqui enfocados. Nele nos baseamos para as
afirmaes acima, especialmente no Capitulo 13, The Amazon Frontier and the Peasantry.

149

150

Esta fronteira mvel ligou-se rea do sul do Par, onde, como se

viu, intensificou-se a explorao agropastoril e onde havia terras
disponveis ao redor de Marab e era possvel exercer uma economia
extrativa (a ligao fez-se entre Imperatriz, no Maranho, Estreito, em
Gois, e Marab, no Par). Pouco a pouco, maranhenses e outros
brasileiros, primeiro passando por Imperatriz e depois dirigindo-se
diretamente ao Par, comearam a penetrar na selva e a ocupar terras
livres. Este processo de ocupao, caracterizado tanto pelo adensamento
de pontos de apoio a beira-rio, quanto pela penetrao no centro das
terras (com ocupaes de, em mdia, 100 ha por propriedade), foi
significativo nos ltimos dez anos.
No apenas na regio norte-ocidental do Maranho e sul do Par houve
fluxo espontneo de migraes. Tambm na rea de Rondnia, no Acre, em
pontos especficos da fronteira, dinamizados pela estrada Braslia-Acre, e no
interior, pela estrada Porto Velho-Manaus, constatavam-se os avanos da
fronteira mvel dos migrantes. Alm disto, em reas estratgicas, na
direo da fronteira norte-ocidental, os batalhes militares adensavam a
populao e criavam condies de infraestrutura para a ocupao da rea.
Se somarmos estes processos espontneos s informaes sobre a
colonizao dirigida do passado e ao adensamento de ocupao urbana na
regio amaznica, v-se que a ocupao da rea obedeceu a dinmica bem
mais complexa do que a que se deixa entrever pela poltica do governo
Mdici com seus projetos-impacto concentrados na Transamaznica.
certo que o apoio dado dinamizao de Manaus com a criao do
porto livre (SUFRAMA) e a localizao dos projetos industriais
estratgicos indicam que as polticas de ocupao no se limitaram
valorizao das terras virgens. Entre os projetos industriais, o mais antigo e
melhor sucedido economicamente foi a instalao no Amap, na serra dos
Navios, de uma rea de explorao de mangans, controlada pela United
States Steel Corporation e pela ICOMI. Tambm o projeto Jari prev o
aproveitamento de celulose e com o mesmo propsito instala-se uma fbrica
na baa de Maraj, no Par. Aparentemente busca-se atualmente fazer
acordos semelhantes (mas com participao de empresas estatais) para
explorar o ferro da serra dos Carajs, no Par, complementado pela usina de
ao de Itaqui, no Maranho, e por uma estrada de ferro, e para a explorao,
perto de Belm, de alumnia e alumnio (ALBRAS). cedo para julgar os
151

efeitos destes programas (ainda em fase de planejamento e negociao). O

debate est aceso principalmente quanto localizao e quanto ao tipo de
transporte a ser usado (por estrada de ferro ou fluvial). No caso do projeto
Amap nico em franca explorao o nmero de empregos diretos
gerados foi modesto, as condies de vida dos trabalhadores e tcnicos
melhoraram, instalou-se uma espcie de enclave e, simultaneamente, no
nas minas, mas no porto, houve a criao de zonas inchadas que atraram
mais mo de obra do que a economia moderna pode absorver.
Diante do tamanho do desafio amaznico e da complexidade do
problema, continua de p a questo de saber porque o governo se, lanou na
abertura da Transamaznica e na experincia de xito presumivelmente
decepcionante de colonizao em reas to distantes das zonas para as quais
se movia a fronteira agrcola (com exceo de Marab).
A conscincia de que existia um vazio no norte o Inferno Verde
antiga no pas. Do mesmo modo, a cada certo tempo voltava-se a falar da
cobia estrangeira. Pelas declaraes que foram transcritas em partes
anteriores deste trabalho verifica-se que os mesmos argumentos,
apresentados de forma um pouco mais sofisticada, estiveram em voga nos
anos 70139. Cumpre recordar que houve acesa polmica nos anos cinquenta,
a partir da proposta feita UNESCO pelo delegado brasileiro para criar-se
o Instituto da Hilia Amaznica e que fora utilizada por especialistas
estrangeiros para sustentar a ideia de internacionalizao da Amaznia.
Depois de acres acusaes contra tal pretenso, e em resposta a ela, criou-se
o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia. Posteriormente, em julho
de 1968, foi divulgado outro projeto, o Relatrio Hudson, propondo, por
sugesto de um tcnico americano, Roberto Panero, endossada pelo
Instituto Hudson e por seu presidente Herman Kahn, um novo enfoque
sobre a Amaznia. O novo enfoque consistia em fazer enormes barragens
e alargar partes importantes da regio, para produzir energia, facilitar a
interconexo hidrogrfica e estabelecer um centro de comutao para
informaes em algum ponto da Amaznia. Tudo isto base de moderna

139

Existe enorme bibliografia sobre o assalto Amaznia e sua defesa pelo Brasil. Ver REIS,
Arthur Csar Ferreira, A Amaznia na atual conjuntura internacional, Revista Brasileira de
Poltica Internacional, maro-junho e setembro de 1950. Neste artigo descreve-se a defesa da
Amaznia brasileira desde o Imprio.

152

tecnologia e cooperao internacional140. Novamente a reao nacionalista

foi forte e, talvez, este episdio seja o antecedente mais imediato embora
no necessariamente causal para as proposies transamaznicas do
governo Mdici, na linha de ocupar o vazio.
A geopoltica e a noo de vazio demogrfico estiveram sempre
prximas aos enfoques sobre a Amaznia. Durante o governo Castelo
Branco, o governador do Amazonas, Arthur Csar Ferreira Reis, estudioso
da regio e nacionalista convicto, reagiu violentamente possibilidade de
novo assdio favorvel internacionalizao da Amaznia, que teria sido
tentado atravs da formao de Centros de Formao de Pessoal,
sugeridos por misso americana, que seriam compostos por especialistas
estrangeiros. O prprio presidente da Repblica teve de reafirmar em
14/05/1965 seu apoio ao Instituto de Pesquisas e Experimentos
Agronmicos do norte (IPEAN) e sua deciso de evitar a instalao de
congneres estrangeiros. A embaixada americana tambm se viu obrigada,
dados os protestos, a desmentir que a proposta, que fora referendada pela
USAID, tivesse qualquer carter de intromisso externa.
De igual modo, a compra de terras por estrangeiros na Amaznia
sempre foi encarada com suspeita (embora nunca coibida) chegando a dar
margem, em 1968, a uma C.P.I. no Congresso. Foi a partir destes
antecedentes que o governo Castelo Branco props, em agosto de 1965, as
linhas mestras da poltica de ocupao da regio, depois modificadas, como
vimos, pelo governo Mdici.
A ideia correlata de perigo externo, que parece ter estado sempre
presente na problemtica da regio, diz respeito riqueza fabulosa da
Amaznia. So inmeros os depoimentos que falam neste tema. Cobia
externa, riqueza abundante141 e, por outro lado, pobreza e excesso de

populao noutras regies constituram a tessitura do discurso ideolgico

sobre a Amaznia, no s no ltimo governo, mas desde h muito.
Quais foram os resultados globais do esforo dos ltimos cinco anos
sobre as condies e o modo de vida das populaes amaznicas?
Relatrio feito por tcnico independente quanto ao efeito da
Transamaznica sobre as cidades que ela une descreve uma situao que,
longe de ser auspiciosa, sombria, corroborando as inmeras notcias da
imprensa. Para comear, as principais cidades ligadas na rea selvtica pela
Transamaznica so antigas, de cerca de um sculo. Suas populaes
cresceram sob o impacto do auge da borracha e adensaram-se mais tarde,
com a batalha da borracha. O nmero de famlias de origem nordestina
grande nestas cidades (Altamira, Itaituba, Humait). Elas constituram-se
como pontos de apoio para atividades mineradoras (Itaituba) ou extrativas
de seringueira e castanha. Nelas operavam pequenos empresrios
explorando algum servio: pequena cabotagem, carga e descarga, alguns
servios de diverso e um ncleo de autoridade local. A cidade assim
constituda essencialmente pelas famlias ligadas aos servios em questo e
por uma populao que oscila entre atividades de pura subsistncia (pesca
essencialmente) e os servios subsidirios fornecidos aos primeiros142.
O equilbrio precrio destas cidades, assentado na estagnao
econmica e na dominao local exercida pelos comerciantes e autoridades
(o padre, o juiz, ou um outro letrado), rompeu-se com a construo da
Transamaznica. Esta provocou uma alta desenfreada no custo de vida e
aumentou a circulao da moeda. Entretanto, como os efeitos de demanda
por mais e melhores servios decorreram da aproximao das frentes e de
trabalho e da instalao dos rgos federais, sem que surgissem novas

Sobre o Relatrio Hudson, o Grande Lago. Amaznico, as polticas alternativas propostas

etc., ver Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano XI, ns. 41-42, maro-junho de 1968,
que fonte obrigatria.
141
Riqueza de solos (que, segundo muitos tcnicos, , no mnimo, um exagero, dada a pequena
camada de humo que, sem as rvores e com as chuvas, lixiviada) e riqueza mineral. Por ex.: o
Ministro Cirne Lima falava, em 22/06/72, in O Estado, na utilizao racional desta imensa
riqueza. O diretor do DNER, Elizeu Rezende, dizia, em junho de 1970, que a terra existente
entre Altamira e Itaituba, num trecho de 600 km de extenso por 140 km de largura, possui as
mesmas caractersticas das terras de Dourados, no Mato Grosso, consideradas as melhores do
Brasil (reproduzido in O Estado, 11/02/73). Enquanto um grupo de trabalho tcnico criado

pela EMBRAPA e pelo CNPq, dizia: A Amaznia apresenta, para a explorao agrcola,
problemas relacionados com a pobreza dos solos, drenagem, custo de adubos, controle de ervas
daninhas, pragas, doenas, baixa densidade populacional e pesquisa agropecuria incipiente
(O Estado, 09/05/74); e as terras roxas de Altamira ocupam uma rea de apenas 50x2 km.
Quanto riqueza mineral (que provvel) as afirmaes fizeram-se antes de qualquer resultado
do Projeto RADAM.
142
GUILHON DE ALBUQUERQUE, Jos Augusto, Levantamento scio-antropolgico das
condies de ocupao das zonas urbanas da Transamaznica, mimeo, s.d. e sem numerao.
As informaes sobre as cidades transamaznicas foram extradas deste relatrio, que constitui
subsdio para a elaborao pelo Ministrio do Interior de um estudo sobre Os ncleos urbanos
da Transamaznica. Este ltimo trabalho foi resumido no Jornal da Tarde, 26/09/1974.

153

154

140

atividades produtivas, medida que as frentes (e os projetos de

colonizao) se deslocarem ou diminurem de intensidade diminuir
novamente o fluxo de moeda, a rede de servios que se estabeleceu para a
construo da cidade voltar ociosidade143.
No obstante, impossvel voltar ao equilbrio da estagnao anterior:
No entanto, vrios fatores podem impedir o retorno a uma posio de
equilbrio: o hbito da plena ocupao da mo de obra local, a
aquisio de novas aspiraes, o desaparecimento da antiga relao
de clientela para com as famlias tradicionais e a prefeitura, a
transferncia do assistencialismo das autoridades locais para o
assistencialismo dos rgos federais mais impessoal e formalizado
, o ingresso numa economia de mercado em que a relao de
assistncia substituda por uma relao econmica em que h troca
de servios prestados por moeda e em que os servios so prestados
contra valores estipulados formalmente (e no mais em termos de
troca de favores) e, finalmente, a simples alterao da composio da
populao local, com hbitos alimentares diversos e outros sistemas
de valores; tudo isso faz com que a volta ao equilbrio inicial, quando
desaparecerem as fontes de alterao da vida urbana, seja
improvvel, seno impossvel.

O quadro de desorganizao urbana e anomia parece desabar sobre

as velhas cidades adormecidas na selva. Por certo, a populao aumenta,
como se ver adiante, mas tambm aumentam a criminalidade, o nmero de
bordis, a carestia da vida e a alienao do poder local. Este, despreparado
para enfrentar as exigncias da nova situao, estiola-se e substitudo pelo
poder burocrtico dos funcionrios federais (INCRA, DNER, SUDAM
etc.). Cria-se, tambm, uma nova camada de comerciantes, migrantes
recentes, que improvisam servios para atender s necessidades emergentes.
A especulao imobiliria acelerada e permite a reconstruo de algumas
fortunas locais.
A economia agroextrativa tradicional da rea era precarssima:
cultura de mandioca, minerao de ouro e coleta de produtos florestais, bem
como algo de extrao de madeira e beneficiamento de arroz. O comrcio
fazia-se pelos rios, atravs dos regates e baseava-se nas trocas. A
Transamaznica alterou este sistema, que de orientado pelos rios passou a
143

GUILHON DE ALBUQUERQUE, Jos Augusto, op.cit.

155

ser parcialmente polarizado pela estrada. Assim, Altamira, que se voltava

para Belm, agora dirige-se para Marab. Itaituba comunica-se com
Altamira e Santarm. (Constatou-se linha de nibus dirios de Santarm
para Itaituba e Altamira, diz o mesmo Relatrio de onde extramos as
informaes acima.) Humait depende de Porto Velho (o que j ocorria
desde antes da Transamaznica).
A base econmica das cidades continua sendo extrativa, mas sua
polarizao moderna, isto , volta-se para outras cidades e oferece
servios mais complexos.
A ocupao das terras marginais, feita atravs da colonizao oficial,
padeceu tambm de lacunas srias. Para comear, houve concentrao de
esforos nas reas coloniais mais prximas dos centros urbanos.
Atualmente (1974), em uma faixa de 60 km ao longo da estrada em
direo ao Xingu, h uma nica agrovila, uma nica escola ainda no em
funcionamento, um posto mdico e parte das casas de colonos no foram
construdas (Relatrio Guilhon de Albuquerque). Perto de Itaituba a
situao era algo melhor (18 escolas para 810 crianas). O atraso nas
construes devia-se ao esforo de inaugurar uma rurpolis no
entroncamento da Santarm-Cuiab com a Transamaznica (Rurpolis
Presidente Mdici).
Alm disto, o INCRA optou pela colonizao ao longo das vias
principais (as estradas vicinais so precarssimas), criando o problema do
deslocamento dos colonos seus filhos para obter servios sociais. As agrovilas,
que deveriam ser ncleos de servios prximos aos lotes, so pouco
numerosas. A polarizao da vida agrria acabou exercendo-se pelas poucas e
distantes agrpolis e rurpolis, bem como pelas cidades preexistentes.
Outro ponto assinalado por quase todos os observadores foi o
assistencialismo e o alto custo da colonizao. Guilhon de Albuquerque
calculou em Cr$ 30.000,00 o investimento por um colono, sem contar os
custos da mquina administrativa do INCRA. Estimativas mais recentes no
discrepam deste clculo144, mas comparam-no favoravelmente com o custo
do emprego rural gerado pelo sistema dos incentivos fiscais.
144

Ver PINTO, Lcio Flvio, Amaznia, como deter a ocupao? in O Estado, 31/08/75, que
fala em Cr$ 32.000,00 por colono. Entretanto, este jornalista considera esta soma razovel,
frente ao custo presumvel da nova estratgia, ou seja, de abertura das terras iniciativa

156

Quando se deixa margem o aspecto custo de investimento,

sempre de difcil mensurao e duvidoso alcance para avaliar o xito da
abertura de uma rea pioneira (pois em definitivo o que dimensiona o xito
do empreendimento so a ocupao e a rentabilidade futura da regio, bem
como as condies sociais em que esta se d) e tenta-se verificar os efeitos
da Transamaznica sobre a ocupao rural e a populao urbana, os dados
que conseguimos so os seguintes:
Colonizao da Transamaznica (at setembro de 1974)
Projetos em:
Famlias
Pessoas
Casas
Famlias sem casa
Pessoas sem casa

Marab
1350
9450
314

Altamira
2036
21250
408

Itaituba
1700
11900
200

Totais
6080
42.600

5160
36.120

Fonte: Jornal da Tarde, 27/09/1974; dados publicados em reportagem de Fernando Morais,

De volta Transamaznica.

Embora estes nmeros discrepem de algumas cifras oficiais antes

apresentadas , no parecem longe da realidade. Ademais, apesar da bvia
conjetura, por exemplo, quanto ao nmero de pessoas sem casa (7 por
famlia), os dados foram coligidos em fontes oficiais locais145.

Quanto s cidades, as observaes e dados coligidos por reprteres,

que haviam visitado a zona antes da abertura da estrada, permitem o
seguinte resumo:
Crescimento Populacional em Algumas Cidades da Transamaznica
Cidades

1970

1974

Marab

5000

1500

18.000
1000
8.000

Altamira
Rurpolis Presidente Mdici
Humait
Nova Marab

1975 *
40.000 (no municpio, inclusive
Nova Marab)
23.000
1600
12.000 + ou 4000 (2 anos de existncia)

* Os dados para 1975 foram extrados de O Estado, 30/09/1975, 01/10/75 e 02/10/75.

A descrio feita pelos reprteres que percorreram a estrada em 1970 e

em 1974 mostra que o grande impacto deu-se entre Marab e Itaituba (km
257 a km 1374 da estrada) e especialmente em Altamira (km 826), onde h
melhores terras. A colonizao rarefaz-se logo depois de Itaituba. Nas
cidades, bem como na agrovila Castelo Branco, no km 303 (povoado de 60
casas), na Agrpolis Brasil Novo (entre Altamira e Itaituba) e na Rurpolis
Presidente Mdici, no km 1225, existem hospitais, escolas e restaurantes. H
serrarias nas zonas de colonizao e, perto de Altamira, no km 960, existe a
usina de acar Abraham Lincoln, que beneficiar 375 mil toneladas de cana
por ano. A usina foi instalada pelo INCRA para aproveitar terras que, em
princpio, deveriam dar uma produtividade excepcional de 140 t por ha. Hoje
a usina est sendo explorada por um grupo privado.

privada. Segundo o autor, a colonizao social criaria 125.000 empregos. A nova ocupao,
atravs de 327 projetos agropecurios, custar 4 milhes de cruzeiros para cada um dos 60.000
empregos que sero oferecidos, calculando-se que nos prximos 5 anos se invistam 10,5
bilhes de cruzeiros, atravs da SUDAM e dos incentivos fiscais. Outro clculo mais recente
fala em Cr$ 50.000,00 gastos pelo INCRA por colono assentado e menciona o gasto de custeio
anual da Transamaznica como sendo de 51 milhes de cruzeiros (cf. MORAIS, Fernando,
De volta Transamaznica, Jornal da Tarde, 26/09/74). Para o autor desta estimativa o
quilmetro da Transamaznica teria custado Cr$ 7.000.000,00 e no os Cr$ 300.000,00 da
estimativa oficial. Os dados sobre o nmero de colonos efetivamente assentados no so muito
precisos. O mesmo reprter Lcio Flvio Pinto, defendendo a colonizao social, falou em
15.000 famlias assentadas pelo INCRA em 16 ncleos coloniais, abrangendo 60.000 pessoas,
produzindo 35.000 empregos diretos e 60.000 indiretos (O Estado, 23/06/74).
145
At outubro de 1974, nos trs Projetos de Integrao e Colonizao (PIC) principais, o
INCRA teria assentado 6154 colonos, ocupando uma rea de 615.400 ha. Foram construdas 29
agrovilas, duas agrpolis e uma rurpolis. Dados em O Estado, 02/10/1975, O homem
esquecido l nos domnios federais.

Para que se tenha uma ideia do efeito da Transamaznica sobre as

cidades, convm indicar que Altamira contava com seis estabelecimentos
de comrcio em 1970 e alcanou 480 em 1974 e possua 8403 casas em
1975. Itaituba tinha dois veculos, hoje conta com mais de 200 registrados.
Possua uma pequena casa de comrcio, agora possui at um supermercado.

157

158

No obstante, esta febre de progresso, como se assinalou antes,

decorreu mais da presena das empreiteiras e dos rgos pblicos do que de
atividades diretamente produtivas criadas na regio. No se deve negar o
impacto relativo da estrada sobre estas cidades, mas preciso ressaltar as
ponderaes crticas das pginas anteriores. Por outro lado, Itaituba, por
exemplo, continua vivendo do extrativismo (borracha, castanha e pau-rosa),
que enviado para Belm e Santarm pelo mesmo veculo de sempre: o

barco, que no deixou de ser o meio de transporte principal da cidade.

Depois de Itaituba, na direo de Humait, a falta de assistncia mdicosocial e a utilizao de ex-trabalhadores da estrada pelos seringalistas e,
portanto, sua volta ao extrativismo e economia de subsistncia, so
reiteradamente constatados (ver O Estado, 01/10/1975).
O trfego entre Itaituba e Humait, ou seja, do km 1374 ao km 2556,
diminuto; os reprteres que percorreram a estrada encontraram sete
veculos das construtoras ou do governo e um jipe particular. Humait no
est polarizada pela Transamaznica, como se disse atrs, e tem toda sua
ligao econmica com Manaus, ou com o sul, atravs de Porto Velho, em
Roraima. J o trfego entre Altamira e as agrovilas relativamente intenso
(cerca de 300 veculos por dia na poca da seca).
Em suma, o esforo de colonizao foi grande, o resultado em termos
de transferir excedente de populao do nordeste foi muito magro e apesar
disto houve atrao mais do que proporcional de migrao espontnea, se
comparada com a capacidade urbana ou rural de absoro economicamente
produtiva da populao que migrou. As queixas das autoridades locais e dos
funcionrios do INCRA quanto s dificuldades para absorver a populao
migrante so grandes e contnuas.
Alm disto, nas reas que escaparam do controle direto do INCRA
com seus Projetos de Integrao e Colonizao (PIC) o problema da luta pela
terra agudizou-se. Especialmente na rea de Humait, onde havia
seringalistas ativos e onde hoje operam empresrios do sul, os choques entre
posseiros, pretendidos colonos e latifundirios (antigos e novos) so
constantes. O responsvel pelo INCRA na regio declarou que, por falta de
recursos, o rgo est demarcando apenas 800.000 ha dos 7.200.000 da rea.
Isto facilita a criao dos latifndios. Apesar de que at hoje o limite legal
dos 3000 ha por propriedade no foi alterado (apesar das investidas), existem
expedientes comuns (colocar os lotes em nome de familiares ou testas-deferro) que favorecem a criao de grandes empresas. De acordo com a mesma
autoridade, 80% dos proprietrios de terras na rea de Humait so
latifundirios (cf. O Estado, 01/10/1975). Por ouro lado, grupos de
especuladores vendem, noutras partes do pas, terras que legalmente esto sob
controle do INCRA, fazendo com que migrantes lesados se desloquem para a
rea amaznica em busca do Eldorado inexistente.
159

Em poucas palavras, o esforo oficial em benefcio de uma

colonizao social acabou atraindo mo de obra excedentria que,
levando, como os rios, mais gua para o mar, engrossou o caudal da
superexplorao do trabalho em beneficio da grande empresa. Seja na zona
agropecuria do norte de Mato Grosso e sul do Par, seja nos latifndios
dos seringalistas ou nas serrarias que brotam legal ou ilegalmente um pouco
por toda a parte, reanimando o extrativismo da madeira146, a mo de obra
barata, desprotegida e errante encontra no empresrio o complemento
necessrio para transformar a migrao, pela via da explorao, em
elemento dinamizador da acumulao.
Por caminhos transversos, a ideologia integradora e cheia de
compaixo pelo nordestino e pela redeno do homem amazonense acabou,
como no passado, dinamizando mecanismos que, longe de atender os
objetivos sociais da colonizao, preencheram necessidades de expanso
econmica. Estado e grande empresa, atuando a nveis diversos, terminaram
por encontrar-se na senda batida da acumulao rpida atravs da
espoliao dos trabalhadores.

146

No cabe aqui aprofundar a anlise da explorao econmica da madeira. Neste aspecto,

existem tanto os entusiastas da riqueza florestal da Amaznia, como, por exemplo, Egon
Glesinger, tcnico da FAO que escreveu um relatrio, Uma ruptura no front de matriasprimas, plantaes e indstrias no Brasil, onde discute o caso especial da Amaznia e, muito
particularmente, o caso do reflorestamento do Jari. Este tcnico defende com entusiasmo a
derrubada da floresta nativa e sua substituio por melina e pinheiros. Minimiza os riscos
ecolgicos e mesmo o emprego das queimadas. Ocorre que, em sua nsia apologtica, viu
muitos pequenos povoados compostos de casas com boa aparncia, escola, hospitais, etc.. (p.
35). Falou at em Acrpolis (?). Qualificou de boatos as condies insatisfatrias de
trabalho e os baixos salrios do Jari, mesmo porque, se tal fosse o caso, os empregados
simplesmente iriam embora. de esperar, pois, que o tcnico em sua rea especfica de
competncia seja menos ingnuo do que na anlise sociolgica... Por outro lado, existem outros
especialistas que vem em cada rvore derrubada um risco ecolgico. difcil crer, mesmo
sendo leigo, que a penetrao racional na floresta constitua um risco insuportvel. Ocorre,
entretanto, que esta se faz desordenada e rapidamente, especialmente no caso dos empresrios
privados. Isto mais verdade ainda no extrativismo da madeira. E, sobretudo, faz-se ao preo
de uma superexplorao da mo de obra, como documentamos neste Relatrio, embora tal
processo no tenha sido desejado pelas autoridades (especialmente militares) de forma
consciente, nem tenha resultado da ao direta do INCRA. Indireta e inconscientemente, a
pressa, a propaganda e a necessidade de abrir frentes para a acumulao econmica privada
transformaram a poltica de valorizao da Amaznia numa poltica de valorizao do capital.

160

Diante da evidncia desta situao, alternativas comearam a ser

discutidas e apresentadas. Especialistas da regio tentaram alertar as
autoridades, desde o incio do processo de dinamizao da ocupao da
Amaznia, para o fato de que se a imigrao seria bsica para resolver
aspectos da ocupao e valorizao da regio, era preciso examinar que
tipos de imigrantes deveriam ser atrados e quais as condies locais para
absorv-los, especialmente no que se refere existncia efetiva de planos
de desenvolvimento regional147.
Com o desencadeamento das polticas de ocupao e valorizao dos
anos 70, a conscincia de que algo do que fora no passado o patrimnio
cultural da adaptao do homem floresta mida comeava a perder-se
provocou reaes contra a alienao tcnico-cultural em que se baseava a
estratgia de penetrao da Amaznia. As distores econmicas e sociais
algumas das quais foram apresentadas em captulos anteriores somadas
quele sentimento, motivaram crtica persistente. Caracterstica disto foi a
crtica feita por empresrios locais, durante a visita Amaznia, do General
Geisel, quando candidato indicado Presidncia. Associaes empresariais
encaminharam ao futuro presidente um relatrio feito pelo economista
Armando Mendes e colaboradores, denominado A Inveno da Amaznia148.
Neste captulo, que se destinou a fornecer subsdios para o captulo
sobre a Amaznia do Plano Nacional de Desenvolvimento para 1975/79,
percebe-se uma revolta contra a substituio do interesse em torno das
condies sociais e morais de vida na regio por uma sistemtica que
substituiu a meta homem pelo crescimento do PIB. Mais ainda, os autores
denunciam, sem usar esta expresso, o colonialismo interno de que a
Amaznia vtima. Partindo da ideia de uma deteriorao continua nos
termos de intercmbio entre a regio norte e o resto do Brasil (em 1960 as
exportaes eram de Cr$ 16.243,13 e as importaes de Cr$ 20.198,20, em
1970 estas cifras eram, respectivamente, de Cr$ 502.950,00 e 956.745,00),
que se teria acentuado com o PIN, os autores expressam:

A suco da reduzida renda regional (e, especificamente, das

escassas poupanas que dela so obtidas) por meio de um processo
de dominao, que se expressa economicamente atravs de
mecanismos de duas espcies: a) mecanismos de dependncia, na
medida em que se processa a fuga da renda gerada na regio, por
exemplo, atravs de termos de intercmbio a estas desfavorveis; b)
mecanismos de vazamento, enquanto os montantes da renda no
consumidos vo gerar investimentos fora da regio (p. 15).

Alm de criticar a dominao do centro-sul sobre a regio e de

afirmar que os dois mecanismos acima anulam em grande parte os esforos
realizados para ocupar e desenvolver o extremo norte, os autores insurgemse tambm contra a ideologia falaciosa dos espaos vazios, numa rea de
crescimento desigual mas na qual existem importantes adensamentos
urbanos, denunciam os esteretipos sobre a indolncia do caboclo e
criticam a ideia de que na regio teria havido sociedades falhadas e,
portanto, que o desenvolvimento regional invivel.
Em decorrncia, propem objetivos estratgicos que deveriam
motivar polticas eficazes para salvar aquelas populaes e as novas
(imigradas), mais do que apenas aumentar o estoque populacional da
regio. Tais polticas requereriam a formulao de um efetivo modelo
econmico baseado nas potencialidades locais e na inveno de uma
tecnologia tropical. Criar-se-iam desta maneira os meios para que,
segundo os atores, a regio se auto-suprisse de alimentos, matrias-primas e
bens de produo, em vez de aumentar sua dependncia e piorar as
condies de vida da populao atravs da poltica de incentivos fiscais,
que desenvolve um setor agropastoril e um conjunto de enclaves mineiros,
em benefcio de outras regies ou pases.

Ver, por exemplo, TUPIASSU, Amlcar Alves, O processo demogrfico da Amaznia, srie
Documentos Breves,, do Instituto do Desenvolvimento Econmico e Social do Par,
conferncia pronunciada em 07/06/1968, esp. pp. 18 e ss.
148
MENDES, Armando, com a colaborao de Jean Hebertte, Edna Maria Ramos Castro e
Roberto da Costa Ferreira, A inveno da Amaznia, Belm, fevereiro de 1974, mimeo. Este
relatrio foi resumido tambm em Opinio, n. 78, maio de 1974.

Outros relatrios foram preparados por empresas consultoras visando

a prestar subsdios ao mesmo PND-II. A tnica deles no discrepa, na parte
crtica, das concluses bvias a que a avaliao da aventura amaznica dos
anos setenta levou a maioria dos observadores: preciso desestimular a
imigrao indiscriminada a curto e mdio prazos, para evitar que a falta de
capacidade real de absoro produtiva termine por oferecer novos tipos de
flagelados superexplorao privada. Os projetos oficiais de colonizao,
que caminham necessariamente de forma lenta, tm um efeito de
demonstrao eficaz sobre a migrao espontnea, incham as cidades,
multiplicam os tapiris da pobreza rural. Melhor do que estabelecer um

161

162

147

mrbido regime de trocas de doenas, contraindo (os migrantes) alguma

que no tinham (malria, febre negra de Lbrea) e transmitindo outras
estranhas ao ambiente (esquistossomose), seria aproveitar as populaes
locais nos projetos de desenvolvimento, elevando seu nvel de vida.
Embora sem aceitar a tese extrema da autarquizao, como a sugerida no
Relatrio Armando Mendes, no se deveria pensar a Amaznia em termos
do que ela no possui (uma oferta abundante de terras frteis), nem como
mero pretexto para que bons negcios se realizem na regio.
No obstante a nova enxurrada de boas intenes geradas pela crtica
do perodo inicial do governo Geisel poltica anterior, os fatos continuam
apontando que mais forte que a boa conscincia so os interesses enraizados
do grande capital. Como se viu em pginas anteriores, a nova poltica
oficial, proposta enfaticamente por vrios ministros e defendida no Senado
pelo ministro da Agricultura, para quem no h xito econmico fora das
grandes unidades produtivas com mentalidade empresarial, repousa na
penetrao das grandes empresas na Amaznia. O ministro no se pejou
sequer de fazer referncias ao desmatamento provocado pelos colonos e
prtica de pauprrimas culturas de subsistncia149.
Fecha-se, assim, o ciclo: A vtima passa a ser causadora dos males da
regio e a nova soluo, quase to velha como a S de Braga, ser a
mentalidade empresarial, a acumulao privada beneficiada pelos
incentivos do Estado e pela explorao de uma mo de obra carente de
quase todas as condies capazes de fazer dela algo mais que o velho e
sofrido instrumentum vocalis dos tempos da escravido.
149
Ver, para mais detalhes e para uma viso de conjunto, GOMES, Marcos, Revendo a
Soluo Mgica, Opinio, n. 84, junho de 1974. Para comprovar que as queixas antigas
permanecem, ver a matria de O Estado, O homem esquecido, l nos domnios federais, j
citada. Deste artigo veja-se o seguinte trecho: a Transamaznica no alterou a situao no
meio rural, onde os latifndios formados base da violncia apenas esto mudando de
dono. De qualquer forma, continuam impedindo acesso terra de maior nmero de
camponeses. Para suprir de mo de obra a usina Abraham Lincoln (hoje explorada pela
Empresa Zanini Equipamentos Pesados S.A., sob gerncia do Cel. Cmara Senna, exsuperintendente da SUDAM), cogita-se levar, de caminho, dois mil homens do interior de So
Paulo. Se a usina produzir 600.000 sacos, 10.000 homens sero necessrios para o corte da
cana. No haver problema, pois os bias-frias (trabalhadores volantes) podero ser trazidos
em caminhes do nordeste para a Amaznia, repetindo o clssico modelo da regio sul do Par,
onde mais de 200 mil pees no tm relaes de trabalho estveis nas fazendas instaladas com
recursos dos incentivos fiscais.

163

164

Anexos

165

166

A Transamaznica (de Estreito a Humait)

167

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