Comuna 1

PLAN
DE
DESARROLLO
SOCIOECONMICO
Y
TERRITORIAL: COMUNA 1
Consejo de Planeacin Comunal
RESUMEN
El presente documento recoge los aspectos bsicos que se deben tener
en cuenta en la elaboracin y ajuste de los planes de desarrollo por
comunas: Caractersticas geogrficas de las comunas, aspectos
demogrficos y poblacionales y un anlisis sectorial combinando los
atributos del territorio con las caractersticas de la poblacin. El objetivo
de este documento es servir de insumo para la elaboracin de los planes
de desarrollo por comunas y a partir de l empezar a ajustar la
informacin necesaria apelando al conocimiento y los estudios que han
realizado cada comuna y sus lideres. Es una oportunidad para construir
un nuevo conocimiento sobre las comunas producto del trabajo conjunto
entre la administracin municipal y los lideres comunales.
Diagnstico Socioeconmico y Territorial: Comuna 1

Alcalda de Ibagu. Ibagu, Camino a la Seguridad Humana
Luis Hernando Rodrguez Ramrez
Alcalde
Secretara de Planeacin Municipal
Arq. Juan Gabriel Triana Cortes
Secretario de Planeacin Municipal
Grupo de Estudios Estratgico
Leandro Vera Rojas
Director
Coordinador Metodolgico
Camilo Clavijo Garca
Documento elaborado por:
Natalia Quionez Angel
Consultor
Secretara de Apoyo a la Gestin
Profesionales de Apoyo:
Ing. Luis Fernando Escobar
Magda Daz
Diego Ramrez
Consejo Comunal de Planeacin:
Organizaciones no Gubernamentales
Irania Hernndez
Presidente.
Asociaciones de Viviendas
Guillermo Vega
Vicepresidente
Organizaciones de Comerciantes
Pedro Antonio Martnez Cruz
Secretario
ASOJUNTAS
Luis Carlos Linares
Asociaciones de Padres de Familia
Sandra Jeannette Nieto
Juventudes
Cesar Augusto Orozco
Rectores de Establecimientos Educativos
Mara Ins Morales
PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONMICO Y TERRITORIAL: 2

COMUNA 1
Ambientales
Adriana Garzn Roa Mujeres
Asociaciones de Discapacitados
Francisco Pea Castro
Servicios Domiciliarios
Alejandro Espn Manrique
Zonas Rurales
Nora Ins Lozano
ISBN: Pendiente
Copyright Alcalda de Ibagu 2012
Todos los derechos reservados
Calle 9 No. 2-59 Ibagu, Colombia
Tels.2611854 - 2611855
TABLA DE CONTENIDO
COMUNA 1
1. ASPECTOS TERRITORIALES.......................................................... 6
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
CARACTERIZACIN GEOGRFICA.........................................................................6
USO DEL SUELO............................................................................................. 8
TRATAMIENTOS............................................................................................. 11
REAS PROTEGIDAS....................................................................................... 14
REAS DE AMENAZA Y ESCENARIOS DE RIESGO..................................................15
ESTRATOS.................................................................................................... 17
BARRIOS..................................................................................................... 19
2. ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y POBLACIONALES............................ 20

2.1. TAMAO Y CRECIMIENTO POBLACIONAL.............................................................20
2.2. ESTRUCTURA Y COMPOSICIN DE LA POBLACIN..................................................23
2.3. GRUPO DE EDAD (PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA, JUVENTUD, ADULTO Y
ADULTO MAYOR)..................................................................................................... 25
2.4. DENSIDADES (HABITANTE X M2, HABITANTE POR VIVIENDA, HABITANTES POR HOGAR) 27
2.5. FAMILIAS REGISTRADAS EN RED UNIDOS..........................................................29
2.6. HOGARES SISBEN.......................................................................................... 31
2.7. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO..........................................................33
2.8. INDICADORES DE DESARROLLO (NBI, MISERIA, ICV Y POBREZA EXTREMA)..............33
3. IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION SECTORIAL...................................... 34
3.1. ESPACIO PBLICO.......................................................................................... 34
3.2. SALUD........................................................................................................ 38
3.3. EDUCACIN................................................................................................. 40
3.4. DEPORTE Y RECREACIN................................................................................. 44
3.5. CULTURA..................................................................................................... 46
3.6. SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS.................................................................47
3.7. VIVIENDA Y HBITAT....................................................................................... 50
3.8. MOVILIDAD.................................................................................................. 52
3.9. DESARROLLO ECONMICO............................................................................... 53
3.10. ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNITARIAS....................................................56
3.11. SEGURIDAD CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA...........................................................56
4. CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO............................................. 60
5. BIBLIOGRAFA........................................................................... 63
LISTADO DE IMGENES

COMUNA 1
Imagen 1. Mapa de la divisin por comunas del rea urbana de Ibagu....................................7

Imagen 2. Mapa de la divisin por usos del suelo de la comuna 1 de Ibagu............................8
Imagen 3. Mapa de la divisin por tratamientos de la comuna 1 de Ibagu.............................12
Imagen 4. Mapa de las zonas de proteccin de la comuna 1 de Ibagu...................................14
Imagen 5. Mapa de las reas de amenaza y escenarios de riesgo de la comuna 1 de Ibagu 16
Imagen 6. Estructura de la comuna 1 a partir de los estratos socioeconmicos de Ibagu......18
Imagen 7. Poblacin por comunas de Ibagu en el ao 2005...................................................20
Imagen 8. Poblacin de hombres y mujeres por comunas de Ibagu en el ao 2005..............22
Imagen 9. Razn de nios<5 aos/Mujeres en edad frtil por comunas...................................23
Imagen 10. Comparacin de las Pirmides de poblacin (Censo 2005 y Sisben III 2011) de la
comuna 1 de Ibagu...................................................................................................................24
Imagen 11. Cantidad de habitantes por hectrea por comunas de Ibagu..............................28
Imagen 12. Habitantes por hogar y habitantes por vivienda segn censo 2005 y Sisben 2011
por comunas de Ibagu..............................................................................................................29
Imagen 13. Familias registradas en la Red UNIDOS por comunas...........................................30
Imagen 14. Poblacin registrada en la base de sisben 2 y 3 por comunas de Ibagu.............32
Imagen 15. Hogares en arriendo registrados en sisben 2 y 3 por comunas de Ibagu............33
Imagen 16. Relacin de las caractersticas de la poblacin con los atributos del territorio......34
Imagen 17. Indicador internacional de espacio pblico............................................................35
Imagen 18. Mapa de la superposicin de las reas de cobertura de los Centros de salud y las
Unidades intermedias en el rea urbana de Ibagu.................................................................40
Imagen 19. Mapa alumnos matriculados en las instituciones educativas y los habitantes en
edad escolar por comunas en rea urbana de Ibagu 2010.....................................................43
Imagen 20. Oferta y demanda educativa por comunas de Ibagu 2010...................................44
Imagen 21. reas de cobertura (Permetros) del IBAL y de los Acueductos comunitarios por
comunas.....................................................................................................................................49
Imagen 22. Inventario de la red vial (principal y secundaria) con transporte pblico 2008.......53
Imagen 25. Distribucin espacial de los equipamientos de seguridad (CAI y Estaciones de
polica)........................................................................................................................................58
LISTADO DE TABLAS

COMUNA 1
Tabla1. reas de uso del suelo respecto a la comuna y al total urbano en la comuna 1 de
Ibagu...........................................................................................................................................9
Tabla 2. reas por tipo de tratamiento respecto a la comuna y al total urbano en la comuna 1
de Ibagu....................................................................................................................................12
Tabla3. reas por zonas de proteccin por comuna y total urbano en la comuna y 1 de Ibagu.
....................................................................................................................................................15
Tabla 4. reas con restricciones derivadas de la identificacin de amenazas urbanas en la
comuna 1 de Ibagu segn decreto 726 de 2005......................................................................16
Tabla 5. reas por tipo de estrato en la comuna 1 de Ibagu segn informacin provisional del
comit de estratificacin de Ibagu............................................................................................18
Tabla6. Poblacin por comunas de Ibagu ajustada a las proyecciones de poblacin 2011....21
Tabla7. Poblacin por principales grupos etarios de la comuna 1 Censo 2005 sisben 2011)...26
Tabla8. Poblacin por quinquenales de la comuna 1 (Censo 2005 sisben 2011).....................26
Tabla 9. Poblacin registrada en la base de datos UNIDOS por barrios en la comuna 1 de
Ibagu.........................................................................................................................................31
Tabla10. Poblacin registrada en la base de sisben 2 y 3 por comunas de Ibagu..................31
Tabla11. Demanda, dficit y metros cuadrados por habitante de espacio pblico efectivo por
comunas.....................................................................................................................................36
Tabla12. Distribucin de parques por comunas de la ciudad de Ibagu...................................37
Tabla13. Distribucin de parques por comunas de la ciudad de Ibagu...................................37
Tabla 14. Cantidad de Centros de salud, Unidades intermedias, Clnicas y Hospitales por
comunas Ibagu........................................................................................................................38
Tabla15. Listado de Centros de Salud, unidades intermedias, clnicas y hospitales por
comunas de la ciudad de Ibagu...............................................................................................39
Tabla16. Listado de instituciones educativas oficiales de la comuna 1 de Ibagu....................40
Tabla17. Listado de instituciones educativas privadas de la comuna 1 de Ibagu...................41
Tabla 18. Oferta, demanda y dficit educativo por comunas de Ibagu....................................42
Tabla 19. Escenarios deportivos por comunas de Ibagu.........................................................44
Tabla 20. Escenarios deportivos en la comuna 1 de Ibagu.....................................................45
Tabla 21. Equipamientos Culturales de la Comuna 1 de Ibagu...............................................46
Tabla 22. Hogares con acceso a servicio de energa, alcantarillado y acueducto por comunas
segn el censo de 2005.............................................................................................................48
Tabla 23. Hogares con acceso a servicio de energa, alcantarillado y acueducto por comunas
segn Sisben 3 (2011)................................................................................................................48
Tabla 24. Proyeccin del dficit de vivienda y crecimiento total de unidades de vivienda de
Ibagu 2005-2023......................................................................................................................51
Tabla 25. Nmero de viviendas, de hogares y dficit cuantitativo por comunas con base en
censo 2005.................................................................................................................................51
Tabla 26. Nmero de unidades econmicas clasificadas por tipo de unidad por comunas
segn censo 2005......................................................................................................................55
Tabla 27. Posicin de cada comuna respecto a las dems por su participacin en los
diferentes tipos de unidades econmicas segn el censo 2005................................................56
Tabla 27. Equipamientos de administrativos y de seguridad en la comuna 1...........................56
Tabla 28: Conductas Criminales Durante los ltimos 5 aos en la Comuna 1.........................58
Tabla 29. Comparativo Delitos de Impacto Comuna 1...............................................................59

COMUNA 1
1. ASPECTOS TERRITORIALES
Los aspectos territoriales de la comuna 1 se determinan a partir de la descripcin

de los lmites de la misma y las caractersticas ms relevantes de su geografa.
Complementando lo anterior, se determina la participacin en la comuna (por
reas) de los diferentes tipos de usos de suelo, los tipos de tratamientos que se
determinaron para dichos usos, las distintas reas protegidas y las reas de
amenaza, segn lo estipulado en el Plan de Ordenamiento Territorial de Ibagu
(Aprobado mediante Acuerdo 116 del ao 2000 del Concejo de Ibagu) y la
cartografa Geolgico-Geotcnica y de Aptitud Urbanstica de la Ciudad de
Ibagu, aprobada mediante Decreto 726 del ao 2005.
Con lo anterior, se caracterizan las comunas desde estos aspectos territoriales,
determinando la composicin de la misma frente a estos criterios (usos,
tratamientos, reas protegidas y reas de amenaza) su participacin total respecto
a estas clasificaciones en el rea urbana; y en conclusin se podr aproximar a
cierta vocacin de la comuna en el contexto urbano, municipal y regional.
Determinar una vocacin para la comuna permite articular los objetivos comunales
al cumplimiento de los objetivos socio-territoriales contenidos en los modelos de
ocupacin de Plan de Ordenamiento Territorial y en los programas y proyectos
estratgicos del Plan de Desarrollo Municipal Ibagu, Camino a la Seguridad
Humana.
Como complemento, se presenta un anlisis de la prevalencia de los estratos en la
comuna y un listado de los barrios que la componen. Se espera que con la
participacin de los lderes, se determinen los lmites de estos barrios y se pueda
tener una cartografa ms adecuada de la divisin del rea urbana por barrios.
1.1.
Caracterizacin Geogrfica
En esta parte del documento se tratan los aspectos geogrficos y territoriales mas
relevantes de la comuna 1 de Ibagu.

COMUNA 1
Imagen 1. Mapa de la divisin por comunas del rea urbana de Ibagu
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal
La comuna 1 se encuentra localizada en el suroccidente de la ciudad, limita al

norte con las comunas 2 y 3, con el barrio el Carmen, Centenario, Beln y la
Urbanizacin Iraz; al sur con las comunas 11 y 12, con el Rio Combeima; al
oriente con la comuna 10, con el barrio Hipdromo y parte del barrio San Pedro
Alejandrino y al occidente con Chapetn y Villa Restrepo.
Segn el estudio realizado mediante convenio entre la Universidad de Ibagu y el
Municipio de Ibagu para Revisin y Ajuste POT, un recorrido completo
alrededor de la comuna 1 se puede realizar de la siguiente forma: Partiendo del
puente del Am sobre el Ro Combeima aguas arriba hasta la Coordenada
867.500 E, por esta coordenada hacia el Norte hasta la va que conduce a
Pstales, por esta va hacia el Oriente hasta encontrar la Curva de nivel cota
1.370, siguiendo por esta curva de nivel hacia el Oriente hasta encontrar la
Quebrada Cay, por sta aguas abajo hasta la curva de nivel cota 1.350, siguiendo
por esta curva de nivel hacia el Oriente hasta encontrar la Quebrada La Pioja, por
sta aguas abajo hasta la Calle 19, por sta hacia el Sur hasta la Carrera 5a, por
la Carrera 5a hasta la Calle 25; por sta hacia el Sur hasta la Carrera 1a, por la
Carrera 1a hacia el Occidente hasta la Calle 15, por sta hasta la Carrera 1a Sur
COMUNA 1
por la carrera 1a Sur hasta la calle 12, por la calle 12 hacia el Sur hasta el Puente
El Am, punto de partida (Revisin y Ajuste POT Convenio Universidad de Ibagu
Municipio de Ibagu; 2008).
El mismo estudio manifiesta que la comuna 1 Se encuentra localizada en el
extremo occidental de la ciudad, albergando el sector que ocupa los primeros
barrios de Ibagu (zona comercial e institucional de la ciudad). A esta comuna
convergen las principales vas de la ciudad, presentando congestin en el centro
de la ciudad, en especial las calles 10 y 15 que residen las carreras 1, 3 y la 5.
(Revisin y Ajuste POT Convenio Universidad de Ibagu Municipio de Ibagu;
2008).
1.2.
Uso del Suelo
En esta parte del documento se realiza un anlisis de la estructura de la comuna 1

en funcin de los usos del suelo determinados por el Plan de Ordenamiento
Territorial con el objeto de determinar la prevalencia de dicho usos en la comuna y
su representatividad respecto al total del rea urbana en dicho uso.
Imagen 2. Mapa de la divisin por usos del suelo de la comuna 1 de Ibagu
Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretara de Planeacin Municipal.

COMUNA 1
Tabla1. reas de uso del suelo respecto a la comuna y al total urbano en la

comuna 1 de Ibagu
Tipo de uso del suelo
Comercio Especial
Comercio Pesado
Comercio y Servicio de
Mantenimiento
Comercio y Servicios
Empresariales e Industriales
Comercio y Servicio
Personal
Institucional Esencial
Institucional Colectivo
Institucional Recreativo
Residencial Primario
Residencial Secundario
Central
Integral
Total
%2
Respecto
Total del uso
al total
en el rea
del uso
urbana (Ha)
en el
rea
urbana
53,00
68,07
24,42
32,46
34,18
35,52
rea
(Ha) en
la
Comuna
%1
Respecto
a la
comuna
36,07
7,93
12,14
17,49
3,84
5,89
15,82
7,67
37,53
42,15
97,80
0,00
15,63
0
0
37,10
23,53
0
58,05
206,26
7,58
0
0
17,99
11,41
0
28,14
100,00
162,32
130,41
2,22
1.030,03
1.335,64
22,68
287,95
3.218,18
9,63
0,00
0,00
3,60
1,76
0,00
20,16
6,41
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal con base en cartografa del Acuerdo 116 de
2000.
Segn la clasificacin de los usos del suelo realizada por el Acuerdo 116 de 2000
para la comuna 1, la mayor proporcin del suelo se clasifica como uso Integral
que representa el 28,14% del rea total de la comuna. Segn el mismo acuerdo,
esta es una zona conformada por reas de uso residencial, comercial y de
servicios, institucional e industrial.
En segundo lugar se encuentra el uso Residencial Primario con un 17,99%, este
es un rea cuyo uso principal es la residencia permitiendo emplazamiento
1
Porcentaje calculado con referencia a la sumatoria de las reas de uso determinadas

por el acuerdo 116 de 2000.
2
Porcentaje calculado con referencia a la sumatoria de cada uso en el rea urbana.

COMUNA 1
restringido de comercios y servicios localizados en espacios arquitectnicamente

diseados para tal fin y de acuerdo con el ndice de saturacin establecido
(Acuerdo 116 de 2000).
En tercer lugar esta el uso de Comercio Especial que representa el 17,49% y son
reas de comercio dirigido a elementos e insumos de carcter personal,
repuestos, objetos de insumo industrial a pequea y/o mediana escala (Acuerdo
116 de 2000).
En cuarto lugar con un 11,41% se encuentra el uso Residencial Secundario el
cual est definido como un rea cuyo uso principal es la residencia y donde se
presentan adems de las reas residenciales exclusivas, reas residenciales con
emplazamientos de sectores de comercio y servicios, localizados sobre centro,
ejes o corredores y preferiblemente es espacios arquitectnicamente diseados
para tal fin y de acuerdo con el ndice de saturacin (Acuerdo 116 de 2000).
A continuacin se encuentra el uso denominado Comercio y Servicios
Empresariales e industriales con un 7,67%, estas son reas para oficina, locales
y centros de negocios (Acuerdo 116 de 2000).
En sexta posicin se encuentra el uso Institucional Esencial con un 7,58% son
reas destinados para el desarrollo de servicios tales como: Administracin,
Seguridad, Justicia, Servicios Pblicos, Cementerios existentes y Servicios
funerarios (Acuerdo 116 de 2000).
Posteriormente se encuentra el uso Comercio y Servicios de Mantenimiento con
el 5,89% son reas referidas al comercio y servicios de mantenimiento y
reparacin de artculos diversos (Acuerdo 116 de 2000).
En ltima posicin con el 3,84% se encuentra el uso Comercio Pesado, el cual
est definido como rea destinada al comercio de insumos industriales, repuestos
y materiales de construccin a gran escala (Acuerdo 116 de 2000).
Ahora bien, respecto a los porcentajes de cada uso del suelo en el rea urbana, la
comuna 1 representa el 68,07% del total urbano del suelo de uso de Comercio
especial, el 42,15% del suelo de uso Comercio y Servicios Empresariales e
Industriales, 35,52% del total de suelo de uso Comercio y Servicio de
Mantenimiento, 32,46% del total de suelo de uso Comercio Pesado, 20,16% del
total de uso de suelo Integral y tan solo el 3,60% y 1,76% del total de uso de
suelo Residencial Primario y Residencial Secundario respectivamente.

COMUNA 1
La estructura de la comuna 1 muestra que tan solo el 17,49% de la comuna es de

uso Comercio Especial sin embargo este representa el 68,07% del total de rea
urbana con este uso.
Por otro lado, proporciones mayores en la estructura de la comuna, como la uso
destinado a Residencial Primario, tan solo representan el 3,60% del total de
suelo urbano con este uso. De igual forma, el suelo de uso Integral representa el
20,16% del total urbano.
En conclusin, tenemos una comuna con vocacin comercial importante, la ms
representativa del rea urbana pero con alto desarrollo residencial al interior de la
misma respecto a su tamao. Adems, esta comuna constituye la fuerza
comercial, cultural y administrativa de la ciudad de Ibagu.
1.2.1
Taller: Conflictos de Uso de Suelos
Consejo Comunal de Planeacin de la Comuna 1

Fecha: Octubre 12 de 2012
Durante el Taller, los Consejeros Comunales de Planeacin de la comuna 1
identificaron los siguientes conflictos de uso de suelo:
-
Instalaciones de la Administracin Municipal tales como la Secretara de

Planeacin Municipal, la Casa Social y la UAO, ubicadas en el CAM de la
Pola, se encuentran localizadas en una zona residencial secundaria
generando problemticas de tipo social y urbanstico.
Existe una apropiacin indebida del eje ambiental en el marco del canal del
centenario desde la calle 9 hasta la calle 5, se evidencian asentamientos
humanos ilegales para lo cual se plantea la necesidad de un plan de
reubicacin.
Dentro de la comuna 1 estn ubicadas dos plazas de mercado en la calle 14

con carrera 1 y en la calle 21 con carrera 4, estas son de forma indirecta el
origen problemas de vendedores ambulantes que conllevan a problemticas
como la inseguridad y la falta de movilidad en la zona, por lo cual se propone
la reubicacin de las mismas.
Dentro del barrio Interlaken se evidencia un conflicto de uso de suelo motivado

por la cantidad de equipamientos mdicos, institucionales y de comercio y
servicios que se encuentran ubicados siendo esta una zona residencial
secundaria.
COMUNA 1
Existen dos hogares de paso La Sopita en la calle 18 entre carreras 2 y 3,

otro ubicado en la calle 15 con carrera 1, en calle 28 con avenida 1 y un
ltimo entre calles 20 y 21 con avenida 1 que se consideran focos de
inseguridad generando molestia en la comunidad.
A continuacin se presenta el mapa resultado del proceso con la comunidad:

Imagen 3. Mapa-Taller Conflicto Uso de Suelos con el C.C.P
Fuente: Realizado con base en la informacin recolectada en los talleres y salidas de campo en la
comuna 1 en el contexto de la elaboracin de los planes de desarrollo por comunas.
1.3.
Tratamientos
Segn el plan de ordenamiento territorial, los tratamientos urbansticos Son

todas aquellas actuaciones que encaminadas sobre un sector especifico y con
base en las caractersticas de cada zona y su relacin con el modelo de desarrollo
COMUNA 1
territorial se ejercen sobre el suelo urbano a fin de conservar, consolidar, mejorar y

garantizar la actividad urbana y los atributos que inciden en ella con criterios de
sostenibilidad ambiental, competitividad y equilibrio (Acuerdo 116 de 2000).
La definicin de los tratamiento urbanstico tiene como fin La consolidacin y
proteccin de las zonas de conservacin; 2. Consolidacin de zonas
morfolgicashomogneas con base en la ocupacin, uso,edificabilidad y dems
contenidos bsicos de planificacin; 3. La identificacin de sectores con
deficiencia en infraestructuras de servicios pblicos, vial yde transporte, espacio
pblico y dems atributos que inciden en la calidad de la vida urbana (Acuerdo
116 de 2000).
En este orden de ideas, la definicin de los usos del suelo determina las
actividades que se pueden desarrollar de acuerdo al plan de ordenamiento
territorial; los tratamientos, definen los procedimientos necesarios para adecuar o
ajustar dichas reas en funcin de los objetivos de desarrollo territorial y del
bienestar de los habitantes de Ibagu.
Imagen 4. Mapa de la divisin por tratamientos de la comuna 1 de Ibagu

COMUNA 1
Tabla 2. reas por tipo de tratamiento respecto a la comuna y al total urbano

en la comuna 1 de Ibagu.
Tipo de Tratamiento
Conservacin
Ambiental
Conservacin
Urbanstica
Conservacin Puntual
Consolidacin Por
Implementacin
Consolidacin por
Estabilizacin
Desarrollo Suelo De
Expansin
Desarrollo Urbano
Mejoramiento Integral
Renovacin
TOTAL
%4
Total del uso Respecto al
en el rea
total del
urbana (Ha)
uso en el
rea urbana
60,07
45,29
rea (Ha)
en la
Comuna
%3
Respecto
a la
comuna
27,21
13,67
30,40
15,27
75,21
40,42
0
20,63
0
10,36
8,20
702,65
0,00
2,94
70,13
35,23
491,41
14,27
1,49
0,00
0
0
50,71
199,08
0
0
25,47
100
658,04
1195,65
243,96
3436,68
0,00
0,00
20,79
5,79
2000.
La estructura de la comuna 1 en funcin de los tratamientos urbansticos es la

siguiente:
El tratamiento que afecta la mayor parte del suelo de la comuna 1 es el de
Consolidacin por Estabilizacin que representa 35,23% del total de la misma,
3
Porcentaje calculado con referencia a la sumatoria de las reas de tratamientos

determinadas por el acuerdo 116 de 2000.
4
Porcentaje calculado con referencia a la sumatoria de cada tratamiento en el rea
urbana.

COMUNA 1
este tratamiento tiene como objetivo mantener y ordenar el desarrollo urbanstico,

de acuerdo con los requerimientos del sector, se aplica a territorios dotados de
infraestructuras adecuadas (Acuerdo 116 de 2000).
En segundo lugar, se ubica el tratamiento de Renovacin que afecta el 25,47%
de la comuna; este tratamiento est dirigido a sectores ubicados
estratgicamente en la ciudad desarrollados con anterioridad, dotados de
infraestructuras viales y de servicios que requieren de modificaciones sustanciales
sobre el uso del suelo y las construcciones, con el objeto de maximizar su
potencial urbanstico haciendo ms eficiente el aprovechamiento del suelo,
conforme a los parmetros establecidos en el modelo de ocupacin del territorio
En tercer lugar est el tratamiento de Conservacin Urbanstica que representa
el 15.27% de la comuna, este tratamiento est asignado a conjuntos urbanos
que muestran identidad y unidad formal al ser arquitecturas representativas a una
poca cuyo objeto es respetar el trazado vial, el espacio pblico y la calidad
paisajstica (Acuerdo 116 de 2000).
En cuarto lugar se encuentra el tratamiento de Conservacin Ambiental que
afecta el 13,67% de la comuna 1, este equivale a sectores que por deterioro de
sus caractersticas ambientales debern ser recuperados y preservados a fin de
mantener sus condiciones iniciales (Acuerdo 116 de 2000).
En ltimo lugar se encuentra el tratamiento de Consolidacin por Implementacin
que representa una afectacin del 10,36% del suelo total de la comuna; este
tratamiento define las condiciones de construccin y urbanismo aplicables a
sectores producto de un proceso de urbanizacin con escritura de loteo o en
suelos urbanizados y edificados en gran proporcin. Se pretende afianzar su
desarrollo de conformidad con las tendencias que presentan, a partir de unas
directrices generales definidas para cada uno. Este tratamiento est orientado a
consolidar los valores urbansticos, ambientales o paisajsticos que presentan y a
corregir las deficiencias que afectan su funcionamiento, considerando las
condiciones establecidas en el modelo de ocupacin territorial. Su objetivo ser la
generacin de infraestructuras para el espacio pblico y equipamientos de
carcter esencial, colectivo y recreativo a partir de las proyecciones de poblacin
1.4.
reas Protegidas
Las reas de proteccin segn el Articulo 174 del Acuerdo 116 de 2000 son
aquellos sectores del suelo urbano en donde se designan reas, a las que por sus
COMUNA 1
caractersticas especiales se les asigna usos especficos con el fin de

conservarlas y protegerlas (Acuerdo 116 de 2000).
Imagen 5. Mapa de las zonas de proteccin de la comuna 1 de Ibagu
Tabla3. reas por zonas de proteccin por comuna y total urbano en la

comuna y 1 de Ibagu.
rea (Ha) Total del uso % Respecto al
Tipo de Proteccin
en la
en el rea
total del uso en
Comuna
urbana (Ha)
el rea urbana
Conservacin
21,6
36,67
58,90
Proteccin - Conservacin
19,13
487,85
3,92
Humedales
0
1,46
0,00
TOTAL
40,73
525,98
7,74
COMUNA 1
2000.
En la comuna 1, prevalece una zona de Conservacin registrada en 21,6

hectreas del total del rea de la comuna, la cual equivale al 58,9% frente al total
aplicado en el rea urbana.
En segundo lugar, se encuentra la zona de Proteccin Conservacin reflejada
en 19,13 hectreas de la comuna reflejada en el 3,92% del rea total urbana del
municipio de Ibagu.
1.5.
reas de Amenaza y Escenarios de Riesgo
Imagen 6. Mapa de las reas de amenaza y escenarios de riesgo de la

comuna 1 de Ibagu
Tabla 4. reas con restricciones derivadas de la identificacin de amenazas

urbanas en la comuna 1 de Ibagu segn decreto 726 de 2005.
Comuna
COMUNA
1
TOTAL
%
PARTICIPACION

COMUNA 1
COMUNA
Tipo
Amenaza Alta
Con Limitacin
por Amenaza
Alta
Sin Ninguna
Limitacin
TOTAL
AREA/Has
21,05
%
8,35
Ha
248,25
%
5,75
8,48
56,36
22,35
536,42
12,42
9,95
174,71
69,29
3532,48
81,82
252,12
100
13480,86
99,99
4,95
La comuna 1 posee el 8,35% del rea total con amenaza alta, por lo tanto no
puede ser objeto de desarrollo urbano, ocupando el octavo lugar despus de la
comuna 3 y antes de la comuna 11.
Por otro lado, ocupa la tercera posicin por debajo de las comunas 2 y 13 que al
contar con el 22,35% del rea con limitacin por amenaza alta, lo que indica que
estos suelo pueden ser desarrollados siempre y cuando se realicen las obras de
mitigacin adecuadas que reduzcan los posibles efectos sobre la poblacin de las
amenazas identificadas.
As mismo, el 69.29% del total del rea de la comuna se encuentra sin limitacin,
sin embargo frente al total del rea urbana del municipio de Ibagu representa el
4,95% ocupando la sexta posicin siendo la comuna 2 la que tiene menor rea sin
limitacin y la comuna 9 la que posee mayor porcentaje.
En conclusin, el 69.29% del rea de la comuna 1 se encuentra sin limitacin para
desarrollo urbanstico, as mismo el 22,35% del rea se puede utilizar tras
adecuacin de la zona, siendo el 8,35% de la zona limitante para desarrollo.
De acuerdo con el Taller realizado con el Consejo Comunal de Planeacin de la
comuna 1, se hace necesaria la reubicacin de habitantes que pernoctan predios
ubicados en zonas de alto riesgo dentro de los barrios Combeima, Baltazr, Pola
Parte Alta, Pueblo Nuevo, la Vega y San Pedro Alejandrino.
1.6.
Estratos
En esta parte del documento se analizar la comuna a partir de estructura de

estratos socioeconmicos que en ella se presentan. La informacin aqu
utilizada es provisional y la utilizacin de la misma tiene como objetivo ilustrar
sobre este tema y de ninguna manera quiere decir que esta informacin sea la
estratificacin definitiva para Ibagu, ya que la estratificacin en estos
COMUNA 1
momentos est en proceso de actualizacin y este es slo un insumo de ese

proceso.
Segn concepto de la Superintendencia de Servicios Pblicos con cdigo SSPDOJU-2009-10, la estratificacin socioeconmica es el instrumento tcnico que
permite clasificar la poblacin de los municipios y distritos del pas, a travs de las
viviendas y su entorno, en estratos o grupos socioeconmicos diferentes. Se
realiza principalmente para cobrar los servicios pblicos domiciliarios con tarifas
diferenciales por estrato, y para asignar subsidios y cobrar contribuciones. De esta
manera, quienes tienen ms capacidad econmica pagan ms por los servicios
pblicos y contribuyen para que los estratos bajos puedan pagar sus tarifas
(Superintendencia de Servicios Pblicos, Concepto unificado SSPD-OJU-200910).
Imagen 7. Estructura de la comuna 1 a partir de los estratos
socioeconmicos de Ibagu
Tabla 5. reas por tipo de estrato en la comuna 1 de Ibagu segn

informacin provisional del comit de estratificacin de Ibagu.
COMUNA 1
COMUNA 1
TOTAL
Estrato
rea/Has
rea/Has
1
2
3
4
5
6
Sin Definir
TOTAL
52,96
48,03
78,19
11,50
21,00
19,05
31,01
4,56
0,00
0,00
24,37
100,00
425,14
1465,40
752,87
353,03
145,06
84,73
1090,90
4317,13
9,85
33,94
17,44
8,18
3,36
1,96
25,27
100,00
61,45
252,12
Porcentaje respecto
a la comuna 1
12,46
3,28
10,39
3,26
0,00
0,00
5,63
5,84
Teniendo en cuenta las caractersticas de vivienda y entorno reflejadas en la

imagen anterior, en la comuna 1 el 31.01% de las viviendas se encuentran en
estrato 3, as mismo posee el 21% de viviendas en estrato 1 y el 19,05% en
estrato 2, los estratos 5 y 6 no tienen representacin para la comuna y tan solo el
4,56% de las viviendas de la comuna pertenecen al estrato 4.
Para concluir, en la comuna 1 predominan los estratos 1 y 3 de lo cual se puede
inferir que existe una diferencia econmica marcada entre la poblacin.
1.7.
Barrios
En esta parte del documento se relacionan los barrios que se encuentran

registrados en el informe Ibagu en Cifras 2009 -2010 emitido por el Grupo de
Estudios Estratgicos de la Secretara de Planeacin Municipal, de esta forma, la
comuna 1 est conformada por los siguientes barrios:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Alto de la Pola
Baltazar
Beln parte baja
Brisas del Combeima
Chapetn
Chapinero
Combeima
Conjunto Rincn
Pola
9. Edn de Interlaken
de
la
10. Jos Mara Crdoba

11. La Estacin
12. La Pola
13. La Vega
14. Libertador
15. Multifamiliares Alejandra
16. Pueblo Nuevo
17. San Pedro Alejandrino
18. Urb. El Gran Can
19. Zona Centro
Pero, teniendo en cuenta que un barrio es definido como una subdivisin de la

cual los habitantes tienen un alto sentido de pertenencia permitiendo reflejar una
COMUNA 1
identidad propia, en el Taller N 02 con el Consejo Comunal de Planeacin de

la Comuna 1, realizado el 19 de Octubre de 2012 se identificaron los siguientes
barrios como propios a la comuna, teniendo en cuenta que dentro de la misma se
identifica la zona centro de la ciudad:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Pola parte alta

Baltazar
Chapetn
Combeima
Interlaken
La Estacin
La Pola
8. La Vega
9. Libertador
10. Pueblo Nuevo
11. San Pedro Alejandrino
12. El Carmen
As mismo, dentro del taller se identificaron algunos conflictos existentes

correspondientes a la delimitacin de la comuna:
-
Por el lado norte, dentro del barrio Interlaken se encuentran dos cuadras
pertenecientes al barrio El Crmen (comuna 2).
En el lado sur de la comuna se propone tener como referencia de delimitacin
el Rio Combeima por lo cual sera necesario incluir a los barrios: Combeima (2
cuadras includas en la comuna 12), Matallanas, Eduardo Santos, Industrial,
Arado y San Jos.
En el este, se presenta otro conflicto teniendo en cuenta que se denomina
como Barrio San Pedro Alejandrino hasta la calle 28 pero desde la calle 25 es
considerado comuna 10.
De acuerdo con lo anterior, los integrantes del Consejo Comunal de Planeacin,

de manera unnime, consideran oportuno y necesario realizar una re-delimitacin
de la comuna.
Imagen 8. Mapa-Taller Barrios Comuna 1 C.C.P

COMUNA 1
Fuente: Realizado con base en la informacin recolectada en los talleres y salidas de campo en la
comuna 2 en el contexto de la elaboracin de los planes de desarrollo por comunas.
2. ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y POBLACIONALES
En esta parte del documento se presentan los principales aspecto demogrficos y

poblacionales de la comuna 1, utilizando la informacin del censo de 2005, las
proyecciones poblacionales realizadas por el DANE y la informacin de la base de
datos Sisben 3 certificada por el DNP con corte a junio de 2011.
Para complementar la caracterizacin socioeconmica de la comuna, se analiza la
informacin relacionada con las familias registradas en la base de datos de la RED
UNIDOS en el rea urbana, la cantidad de hogares y las caractersticas de la
poblacin registrada en el base de datos del Sisben y se intentar construir
indicadores de le NBI, miseria y pobreza extrema.
2.1. Tamao y crecimiento Poblacional

Para definir el tamao de la poblacin de la comuna 1 se tom como referencia la
poblacin que registr el censo de 2005 consultada a travs del portal REDATAM
del DANE tomando como base de consulta el Censo Bsico.
COMUNA 1
Imagen 7. Poblacin por comunas de Ibagu en el ao 2005
Fuente: Planeacin municipal, con base en proyecciones DANE 2011. Comunas en el eje
x.
De acuerdo con la imagen anterior, la comuna 1 para el 2005 presentaba una

poblacin de 26.931 habitantes, siendo una de las comunas con menor
concentracin poblacional, representando tan solo el 5,78% del total de la
poblacin urbana, frente a la comuna 8 que concentra el 14,49% con 67,522
habitantes, siendo esta ltima la ms poblada. Su participacin en el total de la
poblacin urbana la ubica en el puesto 9 despus de la comuna 2, encontrndose
por encima de las comunas 11, 5, 3 y 13 que tienen una menor cantidad de
poblacin.
Ajustando la proporcin de poblacin con las proyecciones dadas por el DANE al
2011, la poblacin de la comuna 1 ha aumentado en 2.397 habitantes, como se
puede ver reflejado en la Tabla4.
Tabla6. Poblacin por comunas de Ibagu ajustada a las proyecciones de
poblacin 2011.
COMUNA POBLACIN
1
29.328
2
39.486
3
22.563
COMUNA 1
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
41.594
27.837
46.972
40.808
73.532
60.129
40.990
28.183
40.534
15.365
Fuente: Planeacin municipal, con base en proyecciones DANE 2011.
Imagen 9. Poblacin de hombres y mujeres por comunas de Ibagu en el ao

2005

COMUNA 1
Fuente: Planeacin municipal, con base en proyecciones DANE 2011. Comunas en el eje
x.
Segn la imagen anterior construida con base en la poblacin registrada en el

censo 2005, en la comuna 1 haba 1.191 mujeres ms que la poblacin total de
hombres, coincidiendo con la tendencia de las dems comunas, en las cuales la
poblacin de mujeres es mayor que la de hombres. La poblacin de hombres fue
de 12.870 y la de mujeres 14.061.
Sobre el crecimiento de la poblacin no existe informacin comparables de los
nacimientos, defunciones y la migracin por comunas, por lo tanto esta
informacin es difcil de construir. Sin embargo se pueden usar indicadores
alternativos como la Razn de nios menores de 5 aos sobre Mujeres en edad
frtil por comunas que se puede construir con la informacin del censo de 2005:
La razn de nios a mujeres es el nmero de nios menores de 5 aos por 100
mujeres en edad reproductiva durante un ao determinado. Esta medida puede
calcularse de censos nacionales o de datos de encuestas, proporcionando as
datos de fecundidad donde de otro modo no estn disponibles las estadsticas de
natalidad(Gua rpida de poblacin; 2003).
Imagen 10. Razn de nios<5 aos/Mujeres en edad frtil por comunas

COMUNA 1
Fuente: Elaboracin propia con base en DANE-Censo de 2005.

Segn este indicador, la comuna 1 registra un valor de 0,30 localizndose por
encima de las comunas 5, 10, 3, 9 y 4, pero a la vez obteniendo el mismo valor de
las comunas 6 y 8. Siendo ste un trmino menor al que representa el municipio
de Ibagu, se puede decir que la fecundidad de la comuna se encuentra dentro de
los trminos de la cabecera municipal, es decir estn relacionadas con adecuadas
condiciones de vida y un buen promedio de educacin.
En sntesis, el anlisis del tamao de la poblacin muestra que la comuna 1
representa el 5,78% del total de la poblacin urbana, es decir, esta es una de las
comunas que menos poblacin concentra, esto se ve proyectado en el indicador
de fecundidad ya que se encuentra por debajo del promedio del municipio de
Ibagu, permitiendo que la poblacin se mantenga dentro de un buen nivel de
educacin logrando ocupar buenos lugares en el mercado laboral.
2.2. Estructura y composicin de la poblacin

En esta parte se analiza la estructura de la poblacin utilizando la pirmide de
edad, que muestra grficamente como esta compuesta una poblacin, en este
caso la de la comuna 1, ondendola por sexo y edad.
Las pirmides para el anlisis se obtuvieron de la informacin del Censo de 2005 y
de la poblacin registrada en la base de datos del Sisben con corte a Junio de
2011 y certificada por el DNP.
Imagen 11. Comparacin de las Pirmides de poblacin (Censo 2005 y
Sisben III 2011) de la comuna 1 de Ibagu.
COMUNA 1
Fuente: Secretara de planeacin municipal, con base en Censo 2005 y base de datos del
Sisben 3 con corte a junio de 2011 y certificada por el DNP
La pirmide permite reflejar la historia demogrfica reciente de la comuna 1 a

partir de cifras emitidas por el Censo 2005 y datos del Sisben 3; esta describe una
COMUNA 1
forma de pirmide normal en la medida que su base es ancha y la punta angosta;

la pirmide indica que la poblacin contenida pertenece a un grupo estacionario
antiguo, es decir, existe cierta igualdad entre las generaciones jvenes y adultas, y
una notable disminucin en las ancianas.
La grfica deja ver una disminucin en los hombres en edades entre los 24 y 44
aos mostrando una migracin posiblemente por oportunidades de estudio y
empleo segn este rango de edad.
Teniendo en cuenta que en el rango de edad menor a 3 aos las barras de la
pirmide son ms cortas, se puede deducir que el crecimiento poblacional de la
comuna 1 es lento.
Al compararse con la pirmide del rea urbana se observa una similitud en la
poblacin de 25 a 45 aos en la medida que se refleja un rango afn de migracin,
pero a diferencia de la pirmide de la comuna 1, en la urbana esta migracin
tambin se muestra en la poblacin femenina.
Al comparar la pirmide de poblacin de la comuna 1 del censo de 2005 y la del
sisben 3, se observa que tienen una forma similar, sin embargo presenta un
decrecimiento significativo de la poblacin en edades entre los 20 y 40 aos
registrada en el sisben respecto a la registrada en el censo de 2005.
Lo anterior quiere decir que la migracin presentada en este rango de edad
permite que sean menos las personas en estos grupos que requieran de
programas de beneficios sociales del Estado ya que la misma poblacin est
siendo activa en este sentido buscando estas oportunidades.
En conclusin la poblacin de la comuna 1 se caracteriza por perder poblacin en
los rangos de 25 a 44 aos, en especial en la poblacin masculina. Al comparar la
pirmide del censo 2005 con la del Sisben 3 se evidencia que existe una mayor
demanda por servicios sociales en la poblacin femenina estando teniendo sta
mayores ndices de registro en la base de datos del Sisben 3.
2.3. Grupo de edad (primera infancia, infancia,

adolescencia, juventud, adulto y adulto mayor)
En esta parte del documento se analizan aquellos grupos de poblacin que son
objeto de tratamiento especial por parte del Estado ordenados por ciclo vital, estos
son la poblacin que hace parte de los grupos de primera infancia, infancia,
adolescencia, juventud, adulto y adulto mayo.
COMUNA 1
Tabla7. Poblacin por principales grupos etarios de la comuna 1 Censo 2005

sisben 2011).
Dane
2005
Rangos
0a5
6 a 12
13 a 17
18 a 26
27 a 64
> 65
Total Comuna
%
Total Urbano
Sisben 3
(2007)
2.597
3.351
2.335
4.122
11.858
2.668
26.931
5,78
465.859
9,64
12,44
8,67
15,31
44,03
9,91
1.044
1.683
1.330
2.075
5.904
1.386
13.422
4,62
290.224
7,78
12,54
9,91
15,46
43,99
10,33
% del
Sisben 3
respecto
a Censo
2005
40,20
50,22
56,96
50,34
49,79
51,95
49,84
Fuente: Secretara de planeacin municipal, con base en Censo 2005 y base de datos del
Sisben 3 con corte a junio de 2011 y certificada por el DNP.
El anlisis por principales grupos de edad corrobora las conclusiones a que se

lleg en el anlisis de las pirmides poblacionales. La poblacin registrada en el
Sisben 3 es casi la mitad de la registrada en base de datos del Censo 2005, pero
la poblacin que presenta mayores ndices de registros son los adolescentes
(rango de edad entre 13 y 17 aos) con el 59,96% de la participacin adolescente
dentro de la comuna 1, lo cual significa que el Estado debe dar mayores apoyos
en los campos de salud, deporte y recreacin y educacin para ellos.
Tabla8. Poblacin por quinquenales de la comuna 1 (Censo 2005 sisben
2011).
Sisbn 3 (2011)
G-Edad
Dane 2005
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
1a4
439
396
835
1094
5a9
570
531
1.101
1207
10 a 14
680
642
1.322
1208
15 a 19
657
644
1.301
1254
105
5
114
8
118
1
118
2
214
9
235
5
238
9
243
6
% del Sisben 3
respecto a Censo
2005
38,86
46,75
55,34
53,41

COMUNA 1
220
52,36
4
25 a 29
499
521 1.020
928
198
51,41
4
30 a 34
396
517
913
760
174
52,29
6
35 a 39
364
452
816
811
925 173
47,00
6
40 a 44
398
481
879
908
963 187
46,98
1
45 a 49
378
495
873
761
886 164
53,01
7
50 a 54
322
400
722
669
771 144
50,14
0
55 a 59
287
336
623
604
694 129
48,00
8
60 a 64
221
256
477
465
543 100
47,32
8
65 a 69
192
212
404
397
483 880
45,91
70 a 74
160
213
373
288
397 685
54,45
75 a 79
119
144
263
221
332 553
47,56
Ms de 80
146
200
346
209
341 550
62,91
Fuente: Secretara de planeacin municipal, con base en Censo 2005 y base de
datos del Sisben 3 con corte a junio de 2011 y certificada por el DNP.
20 a 24
513
641
1.154
1086
111
8
105
6
986
En la tabla anterior se presenta la cantidad de personas ordenadas por rangos

quinquenales de edad de la poblacin que haba en la comuna 1 en el censo de
2005 y en el sisben 3 con corte a 2011.
En este cuadro se destaca la poblacin ubicada en el rango mayor a 80 aos ya
que tiene un porcentaje de participacin superior que los dems rangos de edad,
sin ser exactamente negativo, esto significa que aunque ninguno de los estos se
registra alrededor del 100%, es decir no hay un notorio crecimiento poblacional
registrado en el sisben 3, es vlido revisar las necesidades por las que estn
pasando los adultos mayores.
2.4. Densidades (habitante x m2, habitante por vivienda,

habitantes por hogar)

COMUNA 1
En esta parte de documento se comparan las densidades brutas por comunas con
el objeto de establecer cuales son las comunas mas densamente pobladas y
cuales todava disponen de suelo sin desarrollar dentro del permetro urbano.
Imagen 12. Cantidad de habitantes por hectrea por comunas de Ibagu.
Fuente: Secretara de planeacin municipal, con base en Censo 2005 y proyecciones a

2011.
Al dividir cantidad de habitantes en cada comuna (ajustado a las proyecciones del

DANE 2011) por el rea bruta de la comuna, se obtiene un promedio de la
cantidad de habitantes por hectrea para cada comuna.
Segn este indicador, la comuna 1 arroja un valor de 116,3 habitantes por
hectrea que la ubica en el noveno lugar por encima de las comunas 3, 7, 13 y 9
COMUNA 1
que son las menos densas y por debajo de las comunas 12, 4, 2 y 8 que son las
ms densas.
Imagen 13. Habitantes por hogar y habitantes por vivienda segn censo
2005 y Sisben 2011 por comunas de Ibagu.
Fuente: Secretara de planeacin municipal, con base en Censo 2005 y proyecciones a

2011.
El promedio de personas por hogar para el rea urbana de Ibagu es de 3,62; de

acuerdo con la imagen anterior, la comuna 1 presenta un valor por debajo de este
COMUNA 1
promedio, 3.27 habitantes por hogar y 3.42 habitantes por vivienda siendo la
segunda comuna con menor cantidad de habitantes despus de la comuna 10.
Esto permite confirmar una afirmacin anterior en el anlisis poblacional, la cual
est asociada a buenos niveles educativos en dichos hogares.
Por otro lado,el indicador de habitantes por vivienda refleja una situacin similar al
indicador de habitantes por hogar, pero lo que muestra es la cantidad de personas
que comparten una vivienda, y cuanto ms alto es, se infiere que es mayor el
numero de hogares que comparten la vivienda. Este indicador sugiere condiciones
de hacinamiento cuando hay ms de un hogar en una vivienda.
2.5. Familias registradas en red UNIDOS

Familias Red UNIDOS es una estrategia del Gobierno Nacional para dar solucin
y hacer frente a los altos ndices de pobreza, brindando atencin integral y
hacindolas partcipes de los diferentes programas sociales que se ofrecen a nivel
nacional. De esta estrategia hacen parte las familias que estn en pobreza
extrema y que deben cumplir unas condiciones particulares que les permita tener
las mismas capacidades y oportunidades y salir de la condicin de pobreza.
Conocer en que lugar del rea urbana se ubican estas familias, ayuda o orientar y
coordinar acciones de orden estatal, departamental y local para reducir la pobreza
extrema.
Imagen 14. Familias registradas en la Red UNIDOS por comunas.

COMUNA 1
Fuente: Red UNIDOS Ibagu; 2012.
De acuerdo con la imagen anterior, la comuna 1 se encuentra en la sptima

posicin con 306 familias que son parte de la Red UNIDOS, ubicndose por
encima de las comunas 5, 10, 4, 3, 2 y 9, e inmediatamente por debajo de la
comuna 13. La comuna con mayor cantidad de familias registradas es la 8 con
1.092.
La comuna 1 representa el 5,78% de todos los registrados en el programa, que
son 5.817.
Tabla 9. Poblacin registrada en la base de datos UNIDOS por barrios en la

comuna 1 de Ibagu.
BARRIO
Baltazar
Brisas Del Combeima
Centro
Combeima
El Libertador
Interlaken
La Coqueta
La Estacin
La Pola
La Vega
Libertador
Pueblo Nuevo
San Pedro
Alejandrino
TOTAL COMUNA
TOTAL URBANA
FAMILIAS
30
3
22
49
1
1
3
37
16
10
3
47
37
% COMUNA
11,58
1,16
10,95
24,38
0,50
0,50
1,48
18,23
7,80
4,88
1,45
22,71
17,70
259
5.817
4,45
Fuente: Red UNIDOS Ibagu; 2012.

COMUNA 1
2.6. Hogares Sisben

Tabla10. Poblacin registrada en la base de sisben 2 y 3 por comunas de
Ibagu.
Sisbn 3
Comuna Hombre Mujer
Total
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Total
Sisbn 2
Hombre Mujer
Total
6.341
7.081
13.422
6.661
7.119
13.780
8.646
10.314 18.960
10.172
11.560
21.732
5.573
6.604
12.177
8.127
9.480
17.607
7.667
9.037
16.704
6.638
7.869
14.507
4.749
5.931
10.680
4.742
5.682
10.424
14.694
16.969 31.663
15.783
17.827
33.610
14.761
16.863 31.624
14.225
15.940
30.165
23.792
27.174 50.966
24.899
27.980
52.879
12.060
14.096 26.156
10.551
11.736
22.287
5.003
6.098
11.101
6.623
7.530
14.153
10.581
11.764
22.345
14.189
15.869
30.058
14.380
16.572 30.952
15.554
17.478
33.032
6.268
7.206
13.474
7.104
7.717
14.821
134.515 155.709 290.224 145.268 163.787 309.055
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal con base en cifras Sisben II y III
Imagen 15. Poblacin registrada en la base de sisben 2 y 3 por comunas de

Ibagu.

COMUNA 1
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal con base en cifras Sisben II y III
De acuerdo con las grficas de poblacin registrada en la base de sisben 2 y 3 por

comunas, la comuna 1 al 2009 tena 13.422 personas sisbenizadas,
representando el 4,56% del total del municipio. De esta forma, aunque la comuna
no se representa un alto ndice de poblacin que requiere de apoyo social por
parte del Estado, es importante revisar las cifras de los barrios pertenecientes a
los estratos uno y dos que conforman el 60% de la poblacin total de la comuna.
As mismo, es indispensable que se establezcan programas a favor de la
poblacin femenina ya que se registra un porcentaje mayor de mujeres en bases
del sisben como aspecto comn en el municipio.
Imagen 16. Hogares en arriendo registrados en sisben 2 y 3 por comunas de

Ibagu.

COMUNA 1
Fuente: Caracterizacin de la poblacin urbana de Ibagu a partir de las bases de datos

S2 y S3. 2010
Analizando el mapa del municipio de Ibagu, se puede determinar que ms de la

mitad de la poblacin de la comuna 1 se encuentra en un rango de 63,1% y 78,5%
de hogares que habitan vivienda en arriendo.
2.7. Taller Pirmide Poblacional con el C.C.P

Consejo de Planeacin de la Comuna 1
Fecha: Noviembre 01 de 2012
El Consejo Comunal de Planeacin de la Comuna 1 da Jueves 01 de Noviembre
de 2012, desarroll un taller que consisti en la identificacin de las principales
problemticas que se presentan en la poblacin de la comuna de acuerdo con los
rangos de edad correspondientes, segn este taller se concluy:
Se acuerda de manera unnime manejar un amplio rango de edad entre 0 y 12
aos:
Se evidencia desnutricin.
Falta de adecuado seguimiento a planes de salud tales como jornadas de
vacunacin, de desparasitacin y control de crecimiento.
Falta de guarderas y jardines para los menores cuyos padres trabajan durante
el da.
COMUNA 1
Hogares desarticulados, en su mayora familias monoparentales.

Maltrato infantil e intrafamiliar.
Problemticas de drogadiccin.
Se requiere implementacin de un uniforme nico para reduccin de costos a
padres de familia.
Implementacin de programas para cuidado de la salud mental.
Adolescentes y Jvenes:
Se plantean las mismas problemticas que para el caso de menores de 12

aos y adicionalmente se halla:
Falta de formacin educativa, lo que conlleva a bajas posibilidades de
oportunidades aumentando el desempleo, se requiere plantear campaas para
fomentar el regreso a clases.
Drogadiccin y alcoholismo.
Falta de equipamientos dignos para recreacin.
Poco seguimiento a adolescentes y jvenes egresados de entidades como
Sena para conocimiento sobre su situacin laboral.
Implementacin de investigacin como materia a temprana edad.
Prostitucin en menores.
Deficientes programas de educacin sexual.
Fomentar agricultura urbana autosostenible y comercializacin para abrir
mercados para lo cual se aprovecharan las casas con solares para la creacin
de huertas caseras y comunitarias.
Definir e implementar polticas claras para abuso sexual de menores y
personas en situacin de discapacidad.
Adultos:
- Abandono estatal en salud y bienestar.
- Falta de oportunidades de trabajo.
- Drogadiccin y alcoholismo.
- Poblacin desplazada.
- Indigentes provenientes de otras ciudades.
- Se requiere prestar servicios para educar analfabetas en las instituciones
educativas.
Mayores de 65 aos
- Abandono estatal en salud y bienestar.
- Dignidad vulnerada por sus familiares.
- Solo se trabaja con adultos vinculados con organizaciones.
- Falta de adecuada atencin.
- Falta de educacin a menores para el trato con el adulto mayor.
COMUNA 1
Falta implementacin de normas que obliguen a los hijos al adecuado cuidado

de los adultos mayores.
3. IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION SECTORIAL
En esta parte del documento se presentan los principales aspectos sectoriales que
pueden definir la calidad de vida de la poblacin dentro de la comuna 1, tales
como: salud, educacin, vivienda, servicios pblicos domiciliarios y espacio
pblico. A travs de informacin registradas en el censo 2005, Ibagu en cifras
2009-2010 y bases de datos del Sisben 2 y 3 con corte a 2011.
Para complementar la caracterizacin socioeconmica de la comuna, se analiza la
informacin relacionada con el desarrollo econmico de la comuna y las
organizaciones sociales registradas.
Imagen 16. Relacin de las caractersticas de la poblacin con los atributos
del territorio.
Fuente (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004, p. 10).
3.1. Espacio pblico

De acuerdo con la publicacin Indicadores de Desarrollo Territoriales para Ibagu
de Camilo Clavijo Garca, 2011, como definicin de espacio pblico, el decreto
COMUNA 1
1504 determina el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos

y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o
afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que
trascienden los lmites de los intereses individuales de los habitantes (Repblica
de Colombia, 1998, pg. Art. 2).
Para efectos de los diagnsticos y proyecciones relacionadas con el desarrollo
urbanstico del municipio, este decreto (1504), determina los trminos en los
cuales se debe entender el dficit cuantitativo y cualitativo de espacio pblico.
Por dficit cuantitativo se entiende la carencia o insuficiente disponibilidad de
elementos de espacio pblico con relacin al nmero de habitantes permanentes
del territorio y este dficit se calcula con base en el ndice mnimo de espacio
pblico efectivo, que no es otra cosa que cuantificar el espacio pblico de
carcter permanente, conformado por zonas verdes, parques plazas y plazoletas
y dividirlo por el nmero de habitantes permanentes en el territorio analizado. El
ndice mnimo se determin inicialmente en quince metros cuadrados por
habitante (15m2/hbt) (Repblica de Colombia, 1998, pg. Art. 12).
El dficit cualitativo se determina teniendo en cuenta las condiciones
inadecuadas para el uso, goce y disfrute de los elementos del Espacio pblico que
satisfacen necesidades colectivas por parte de los residentes y visitantes del
territorio, con especial nfasis en las situaciones de inaccesibilidad debido a
condiciones de deterioro, inseguridad o imposibilidad fsica de acceso, cuando
ste se requiere, y al desequilibrio generado por las condiciones de localizacin
de los elementos con relacin a la ubicacin de la poblacin que los
disfruta(Repblica de Colombia, 1998, pg. Art. 13).
Imagen 17. Indicador internacional de espacio pblico.

COMUNA 1
Fuente: Elaboracin propia con base en Ciudades Amables. (2006)
Segn documento borrador del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, con el titulo ndice de Calidad Ambiental Urbana, el espacio pblico se
define en funcin de la disponibilidad de espacio publico. Esta disponibilidad debe
dar cuenta del espacio pblico que existe en el rea urbana, para el libre trnsito
de los habitantes, el encuentro social, la proteccin de valores arquitectnicos,
histricos, culturales y ambientales. El indicador incluye tanto las zonas verdes,
como las reas duras, como parques, plazas, plazoletas, alamedas, andenes
(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2011)
El indicador de espacio pblico efectivo (Decreto 1504 de 1998) para Ibagu est
entre 1,36 y 1, 38 metros cuadrados por habitante, cuando la meta nacional esta
en 10 y para Ibagu sera muy aceptable en el corto y mediano plazo pasar a unos
5 metros cuadrados por habitante.
A continuacin se presenta en la Tabla 10. informacin del censo de 2005 por
comunas de acuerdo con los datos de estudios del inventario de espacio pblico,
con lo cual se determin un indicador de espacio pblico efectivo por comunas.

COMUNA 1
Tabla11. Demanda, dficit y metros cuadrados por habitante de espacio

pblico efectivo por comunas.
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal. Estudio con base en DANE-RETADAMCenso 2005 y Gestora Urbana
Tabla12. Distribucin de parques por comunas de la ciudad de Ibagu.
COMUN
A
C1
C2
C3
C4
C5
C6
C7
C8
C9
C10
C11
C12
NMER
O
14
10
6
5
33
11
13
22
31
19
4
5
REA
MTS
61.045
12.539
17.051
8.185
63.006
9.498
15.909
303.068
100.775
35.755
4.147
2.967
PARTICIPACIN
CANT % AREA %
8,05%
5,7%
3,4%
2,9%
19,0%
6,3%
7,5%
12,6%
17,8%
10,9%
2,3%
2,9%
9,6%
2,0%
2,7%
1,3%
9,9%
1,5%
2,5%
47,8%
15,9%
5,6%
0,7%
0,5%

COMUNA 1
C13
TOTAL
1
174
344
634.289
0,6%
100,0%
0,1%
100,0%
Fuente: Plan Maestro de Espacio Pblico - Secretaria de Planeacin Municipal. Con base
en inventario de la gestora urbana 2007
La tabla 12 permite ver que la comuna 1 se encuentra en la cuarta posicin con 14

parques que ocupan un total de 61.045 m 2, es necesario hacer una revisin del
estado de los mismos y el uso que se les est dando pues la comunidad
manifiesta su disgusto ya que no siente que sea la cantidad adecuada para su
recreacin. En la siguiente Tabla 12 se puede ver la ubicacin de los parques
segn el barrio:
Tabla13. Distribucin de parques por comunas de la ciudad de Ibagu.
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
COMUNA 1
AREA
(M2)
749,
91
500,
27
3.735,
50
2.572,
35
8.218,
50
15.000,
00
935,
90
1.022,
79
2.771,
60
148,
96
5.556,
16
3.440,
76
14.164,
BARRIO
Libertador
Libertador
La pola
La pola
La pola
La pola
Santa librada
Centro
Centro
La pola
Centro
Centro
Centro

COMUNA 1
14
72
2.227,
44
61.045
Cll 23 Av
Ferrocarril
TOTAL AREA
(M2)
Fuente: INFIBAGUE 2007
De acuerdo con el Consejo Comunal de Planeacin de la comuna 1 en el Taller
realizado el da viernes 02 de Noviembre, correspondiente a equipamientos dentro
de la comuna, los Parques de la Comuna 1 tienen problemas de inseguridad y
consumo de drogas como consecuencia de la falta de vigilancia en los mismos.
As mismo, se identific que el Parque de Galarza por su cercana con la zona de
tolerancia se considera un foco de inseguridad por la comunidad.
En este taller se determin que la Comuna 1 slo tiene el parque Centenario, pues
los dems se encuentran mal equipados, en malas condiciones y existen casos
como el Parque del Agua, el cual es un tanque que los menores no pueden utilizar
para su recreacin.
3.2. Salud
En esta parte del documento se analizar la disponibilidad de los equipamientos
de salud, no solo conociendo su cantidad, sino la ubicacin y rea de cobertura
sobre el territorio urbano y sobre las comunas.
Segn el documento Indicadores de desarrollo territorial para Ibagu (2010) los
equipamientos de salud se clasifican en centros de salud, unidades intermedias de
salud, clnicas y hospitales.
Tabla 14. Cantidad de Centros de salud, Unidades intermedias, Clnicas y
Hospitales por comunas Ibagu.
Comuna Centro de Salud
1
2
3
4
5
6
2
2
0
2
0
4
Unidades Intermedias
de Salud
0
0
0
0
1
0
Clnicas
Hospital
3
1
0
1
1
0
0
0
1
0
0
0

COMUNA 1
7
0
1
0
8
2
0
0
9
3
0
0
10
1
0
0
11
3
0
0
12
0
1
0
13
1
0
0
Total
20
3
6
Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagu (2010).
0
0
0
1
0
1
0
3
Segn la Tabla anterior, la comuna 1 cuenta con 2 centros de salud y 3 de las 6

clnicas existentes en la ciudad de Ibagu, pero no registra unidades intermedias
de salud.
Tabla15. Listado de Centros de Salud, unidades intermedias, clnicas y
hospitales por comunas de la ciudad de Ibagu.
COMUNA
No
1
2
3
4
5
NOMBRE DE LA INSTITUCION Y/O

CENTRO EDUCATIVO
CENTRO DE SALUD - CHAPETON
CENTRO DE SALUD - LIBERTADOR
CLINICA MINERVA
CLINICA TOLIMA
CLINICA IBAGU
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal. Ibagu
La comuna 1 cuenta con 3 clnicas representativas de la ciudad tanto por el total

de poblacin que atienden como por la antigedad y tradicin de las mismas. As
mismo, tiene registrados dos centros de salud, los cuales estn ubicados
estratgicamente permitiendo que posicionar a la comuna como una de las
mejores equipadas en salud.
Imagen 19. Mapa de la superposicin de las reas de cobertura de los
Centros de salud y las Unidades intermedias en el rea urbana de Ibagu.

COMUNA 1
Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagu (2010), con base Secretara de
Salud Municipal y Estudio de estndares de habitacionalidad de equipamientos en el rea
urbana del municipio de Ibagu (2006).

de la comuna, los barrios la Vega, Chapetn y Pola Parte Alta no cuentan con un
equipamiento de salud cercano, por lo cual deben asistir al Hospital del Sur a
pesar de las dificultades de transporte de la zona.
3.3. Educacin
El anlisis de los equipamientos en educacin se hace con base en la informacin
suministrada en el documento Indicadores de desarrollo territorial para Ibagu
(2010) que compara la oferta con la demanda educativa en cada comuna y los
datos del estudio de equipamientos realizado para la revisin y ajuste del plan de
ordenamiento territorial de Ibagu 2011.
Tabla16. Listado de instituciones educativas oficiales de la comuna 1 de
Ibagu.
No
NOMBRE DE LA
INSTITUCION Y/O
CENTRO EDUCATIVO
NIVEL
EDUCATIVO
DIRECCION

COMUNA 1
1
2
3
4
5
MARIANO MELENDRO PRIM - SECUN

SIMON BOLIVAR
PRIM - SECUN
GENERAL SANTANDER
PRIMARIA
SAN PEDRO
SECUNDARIA
ALEJANDRINO
LAS ACACIAS
PRIMARIA
ZONA INDUSTRIAL CHAPETON

CRA 3 No.7-75 B/ LA POLA
CLL. 11 #1 SUR B/COMBEIMA
CRA 1A CLL 23 ESQUINA
CLL. 24 # 4-53 B/ LA ESTACION
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal de Ibagu
La comuna 1 es considerada como la comuna que tiene mayor cantidad de

instituciones educativas respecto a la demanda, existe un alto porcentaje
poblacional de menores que acuden a las instituciones tanto pblicas como
privadas de esta comuna para ser parte de la formacin educativa ofertada.
La Tabla 16 permite ver la oferta de instituciones educativas del sector privado de
la comuna 1:
Tabla17. Listado de instituciones educativas privadas de la comuna 1 de
Ibagu.
No
NOMBRE DEL
ESTABLECIMIENTO
GIMNASIO LOS OCOBOS
NIVEL
EDUCATIVO
PRIMARIA
SECUNDARIA
COL DE BTO ACAD

SINTRAMUNICIPALES
LICEO SAN GABRIEL
JARDIN INF RAYITOS DE SOL
PREESCOLAR
INST SAN FERNANDO FERRINI
SECUNDARIA
JARD ACUARELA
PREESCOLAR
7
8
LICEO APRENDAMOS
JUGANDO
LICEO MI PEQUEO MUNDO
COL TECN . MA. INMACULADA
10
INST EDUC FORMAL PARA

JOVENES Y ADULTOS PREPAR
SAN SEBASTIAN
COL DE BACHILLERATO
ACADEMICO ROSARISTA
COL AMERICANO DE IBAGUE
1
2
11
12
PRIMARIA
DIRECCION
BARRIO
CRA 4 NO. 433

CLL 20 NO. 329
CLL 3 4-50
LA POLA
LA ESTACIN
CENTRO
CLL 16 NO.7A30
CARR 6 NO.
12-32
CRA 4 NO 780
DIAGONAL 19
NO.
CR 3 NO 6-37
INTERLAKEN
PRIMARIA SECUNDARIA
SECUNDARIA
CLL 16 NO.667
CRA 4 B NO
37-39
INTERLAKEN
SECUNDARIA
CRA 2 NO. 774

CRA 4 NO.4-33
PRIMARIA
PRIMARIA
PRIMARIA SECUNDARIA
CENTRO
LA POLA
EL CARMEN
LA POLA
LA POLA PARTE
ALTA
LA POLA
LA POLA

COMUNA 1
13
COL BAUTISTA
14
COL SANTANDER
SECUNDARIA
15
COL GIMNASIO GRAN

COLOMBIANO
COLEGIO LA PRESENTACION
SECUNDARIA
16
17
PRIMARIA
EL CARMEN
PRIMARIA SECUNDARIA
SECUNDARIA
CLL 18 NO.358
CRA 3 NO. 861
CRA 6 NO.2173
CLL 9A NO.211
CLL 9 7-70
PREESCOLAR
CLL 6 N. 4-53
LA POLA
PRIMARIA
CRA 2 NO.8-28
LA POLA
PRIMARIA
CRA 8 NO 1672
CRA 7 N. 540
CRA 8 NO.1228
CLL 15 NO 1041
CRA 9 NO. 1822
CRA 6 NO.2045
INTERLAKEN
19
FORMAR(INSTITUTO DE
EDUCACION FORMAL PARA
JOVENES Y ADULTOS)
JARDIN INF MATERNAL
CUCLI
COL NUEVO LICEO
20
LICEO FUTURO COOPERADOR
21
SECUNDARIA
22
I.E. AUGUSTO MEDINA DE

COMFENALCO
INST HISPANOAMERICANO
23
COLEGIO APOSTOLICO
SECUNDARIA
24
JARDIN INF MARAACOS
PREESCOLAR
25
LICEO IBAGUE
18
SECUNDARIA
PRIMARIA
LA POLA
EL CARMEN
CENTRO
BELEN
BELEN
PUEBLO NUEVO
LA POLA PARTE
ALTA
INTERLAKEN
EL CARMEN
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal de Ibagu.
Segn el estudio Indicadores de desarrollo para Ibagu (2010) se realiz un

aproximacin al dficit por comunas de los equipamiento educativos obteniendo la
diferencia (resta) entre la poblacin en edad escolar y los estudiantes matriculados
en cada comuna. Los valores obtenidos e muestran en la siguiente tabla.
Tabla 18. Oferta, demanda y dficit educativo por comunas de Ibagu.
Comunas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Oferta
7.576
5.200
16.561
4.658
8.960
7.618
8.400
10.800
8.826
Demanda
6.067
9.757
4.753
8.977
5.714
11.706
10.666
18.014
12.968
Dficit
-1.509
4.557
-11.808
4.319
-3.246
4.088
2.266
7.214
4.142

COMUNA 1
10
11
12
13
Total
8.593
4.433
5.964
3.940
101.529
7.886
7.125
9.975
3.931
117.538
-707
2.692
4.011
-9
16.009
Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagu 2010. Anlisis realizado con base
en DANE-Censo de 2005, proyecciones municipales 2010 y Documento tcnico de
soporte No 5: Atributo Equipamientos. Revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento
Territorial 2010. (La oferta se construy con el total de alumnos matriculados en los
establecimientos pblicos y privados, contando jardines infantiles).
Adems de la tabla, se present cartogrficamente la relacin oferta/demanda con

la informacin citada; el resultado se presenta en el siguiente mapa.
Imagen 19. Mapa alumnos matriculados en las instituciones educativas y los
habitantes en edad escolar por comunas en rea urbana de Ibagu 2010.
De acuerdo con el mapa anterior la comuna 1 registra mayor cantidad de alumnos

matriculados frente a la poblacin en edad escolar (6 a 16 aos) registrada para la
COMUNA 1
misma, lo que significa que las instituciones educativas pblicas y privadas de la

comuna 1 acogen alumnos menores, en edad entre 6 y 16 aos, de otras
comunas tales como la 6 y la 9, quienes a pesar de la distancia entre comunas
prefieren que sus hijos accedan a estos servicios educativos. El desplazamiento
implica una mayor inversin en recursos y tiempo por parte de los hogares.
En la siguiente imagen se muestra la relacin oferta/demanda, en ella, la comuna
1 presenta una oferta de instituciones educativas mayor de la requerida, por lo
cual tiene capacidad para atender poblacin de las comunas 7, 11, 12, 6, 9, 4, 2 y
8, en donde no se dispone de suficientes establecimientos educativos para cubrir
la demanda de menores que requieran servicios educativos.

COMUNA 1
Imagen 20. Oferta y demanda educativa por comunas de Ibagu 2010.

de la comuna, a pesar de la oferta de instituciones educativas pblicas que se
encuentra en la comuna es necesario revisar el estado de las mismas pues se
identifican las siguientes problemticas:
Falta de mantenimiento y adecuacin de aulas de clase.

Dotacin inadecuada de equipos de cmputo y laboratorios
Unidades Sanitarias para Estudiantes y Docentes.
As como la reparacin de la planta fsica para mejoramiento del ambiente escolar
en los siguientes aspectos:
Rampas de acceso a la institucin para discapacitados

Rampas internas
COMUNA 1
Reparacin de la planta elctrica ya que por la antigedad de las
instituciones tienden hacer cortos.

Pintura general
Equipos y elementos de oficina.
Acompaamiento, equipo y compromiso por parte de las entidades
responsables del proceso en la formacin integral de nias y nios
adolecentes de la comunidad.
Capacitacin de Directivos Docentes,
Capacitacin de Docentes.
3.4. Deporte y Recreacin

Para realizar el anlisis de los escenarios de recreacin y deporte se tom como
referencia los resultados del contrato de prestacin de servicios No 0364 25 de
febrero 2010.
Tabla 19. Escenarios deportivos por comunas de Ibagu.
Nivel
rea (m2)
%
1
2
3
1
0
1
7
29.000
8,23
2
0
0
8
7.800
2,21
3
0
1
8
40.300
11,44
4
0
0
8
13.600
3,86
5
0
1
10
28.800
8,18
6
0
2
15
28900
8,21
7
0
1
12
15.900
4,51
8
1
0
16
37.000
10,51
9
0
5
13
60.500
17,18
10
2
2
7
43.900
12,46
11
0
0
8
11.800
3,35
12
0
1
6
31.700
9,00
13
0
0
1
3.000
0,85
Total
3
14 119 352.200
100,00
Fuente: Consolidacin informacin equipamientos. Contrato de prestacin de
servicios No 0364 25 de febrero 2010. En esta tabla no se cuenta el Parque
Comuna

COMUNA 1
deportivo ((300.000 m2) en la comuna 8 ni el Estadio Manuel Murillo Toro (178.000

m2) en la comuna 10.
Segn este estudio, la comuna 1 ocupa el quinto lugar respecto al mayor
porcentaje de rea concentrada en escenarios deportivos, siendo el 8,23% del
rea total de la ciudad, representada en 29.000 m 2.
Tabla 20. Escenarios deportivos en la comuna 1 de Ibagu.
NOMBRE
DEL
ESCENARI
O
NIVEL
1
2
X
AREA
3
X
MTS 2
20.000
CENTENA
RIO
PARQUE
X
2.000
DEL AGUA
- IBAL
COMBEIM
X
1.000
A
CAM
X
3.000
SAN
X
1.000
PEDRO
ALEJANDR
INO
CHAPET
X
1.000
N
EL
X
1.000
LIBERTAD
OR
TOTAL
1
7
29.000
Fuente: Consolidacin informacin equipamientos. Contrato de prestacin de servicios No
0364 25 de febrero 2010. En esta tabla no se cuenta el Parque deportivo ((300.000 m2)
en la comuna 8 ni el Estadio Manuel Murillo Toro (178.000 m2) en la comuna 10.
La comuna 1 cuenta con 1 escenario deportivo de nivel 2, Centenario, y 7

escenarios deportivos de nivel 3 distribuidos equitativamente por el rea total de la
comuna.
3.5. Cultura
COMUNA 1
En esta parte del documento se analizan los equipamientos que por sus
caractersticas fsicas o por los bienes y servicios que ofrece, tiene algn
significado cultural para el municipio, el departamento o el pas.
Segn documento Ibagu en cifras los equipamientos que cumplen con esta
caracterstica son 96.
Tabla 21. Equipamientos Culturales de la Comuna 1 de Ibagu.
DENOMINACION
CONSERVATORIO DEL TOLIMA
SALON ALBERTO CASTILLA
TEATRO TOLIMA
EDIFICIO DE LA GOBERNACION
PARQUE DE LA MUSICA
MUSEO HOTEL LUSITANIA
PLAZA BOLIVAR
CATEDRAL
PLAZOLETA DARIO ECHANDIA
PALACIO ARZOBISPAL
EDIFICIO URRUTIA
PALACIO DE JUSTICIA PARTE
ANTIGUA
COLEGIO LAPRESENTACION
PALACIO MUNICIPAL DE IBAGUE
EDIFICIO NACIONAL
SEMINARIO MAYOR DE IBAGUE
MARIA INMACULADA
SEMINARIO MENOR DE IBAGUE
SAN JOAQUIN
PARQUE BARRIO LIBERTADOR
CASONA DE LA MESETA
EDIFICIO BOLIVARIANO
CONGLOMERADO BARRIO LA
POLA
COLEGIO AMERICANO
CASA FAMILIA SANTOFIMIO
BOTERO
ATRACTI
VO
RECURS
0S
BIENES
CULTURA
LES
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

COMUNA 1
PARQUE MURILLO TORO

CONGLOMERADO BARRIO
CENTRO
HOTEL EUROPA
CASA DE ARCOS
CIRCULO DE IBAGUE
PLAZOLETA SANTA LIBRADA
IGLESIA CENTRAL
PRESBITERIANA
IGLESIA SAN ROQUE
MONUMENTO A LA BANDERA
PARQUE ANDRES LOPEZ DE
GALARZA
CONGLOMERADO BARRIO
INTERLAKEN
TUNELES DEL FERROCARRIL
LOS HIJOS DE NEPTUNO
ORATORIO SANTA CECILIA
BIBLIOTECA DARIO ECHANDIA
BANCO DE LA REPUBLICA
CENTRO COMERCIAL COMBEIMA
MONUMENTO DEL BOGA
MONUMENTO A LA RAZA
PALO DE MANGO
LA CEIBA
CENTRO DE CONVENCIONES
ANDRES LOPEZ PUMAREJO
EDIFICIO CAJA AGRARIA
PARQUE DEL AGUA
INSTITUCION EDUCATIVA SIMON
BOLIVAR
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: Ibagu en Cifras 2009-2010

La comuna 1 siendo el centro administrativo, comercial y cultural de la ciudad, es
la comuna que cuenta con mayor cantidad de equipamientos culturales de la
ciudad de Ibagu.
3.6. Servicios pblicos domiciliarios

COMUNA 1
A continuacin se relaciona la informacin arrojada en el censo de 2005 y la base

de datos del Sisbn 3 con corte a Junio de 2011, de acuerdo con los hogares que
manifestaron tener acceso a los servicios de energa, alcantarillado y acueducto.
As mismo, se presenta un mapa de la cobertura por comuna de los acueductos
comunitarios.
Tabla 22. Hogares con acceso a servicio de energa, alcantarillado y
acueducto por comunas segn el censo de 2005.
Comuna
Energa
SI
NO
C1
7.478
88
C2
7.794
81
C3
5.308
24
C4
9.843
38
C5
7.030
38
C6
10.843
90
C7
9.335
88
C8
16.856
239
C9
13.730
118
C10
10.378
53
C11
6.170
93
C12
9.127
110
C13
3.318
75
Total
117.21
0
1.13
5
%
0,0
7
0,0
7
0,0
2
0,0
3
0,0
3
0,0
8
0,0
7
0,2
0
0,1
0
0,0
4
0,0
8
0,0
9
0,0
6
0,9
6
Alcantarillado
SI
NO
7.405
161
7.766
109
5.282
50
9.821
60
7.019
49
10.74
1
192
9.271
152
16.69
7
13.69
5
10.36
5
398
153
66
6.085
178
9.116
121
3.238
155
116.5
01
1.844
%
0,1
4
0,0
9
0,0
4
0,0
5
0,0
4
0,1
6
0,1
3
0,3
4
0,1
3
0,0
6
0,1
5
0,1
0
0,1
3
1,5
6
Acueductos
SI
NO
7.460
106
7.759
116
5.286
46
9.844
37
7.029
39
10.846
87
9.322
101
16.919
176
13.792
56
10.368
63
6.197
66
9.149
88
3.335
58
117.30
6
1.039
%
0,0
9
0,1
0
0,0
4
0,0
3
0,0
3
0,0
7
0,0
9
0,1
5
0,0
5
0,0
5
0,0
6
0,0
7
0,0
5
0,8
8
Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagu 2010; con base en informacin
del censo de 2005.

COMUNA 1
Tabla 23. Hogares con acceso a servicio de energa, alcantarillado y

acueducto por comunas segn Sisben 3 (2011).
Comuna
C1
C2
C3
C4
C5
C6
C7
C8
C9
C10
C11
C12
C13
Total
Energa
SI
NO
4.184
17
5.551
3.688
4.872
3.401
8.455
8.746
14.128
7.797
3.485
5.743
21
8.530
14
3.557
13
82.137
99
%
0,0
2
0,0
1
0,0
1
0,0
0
0,0
0
0,0
1
0,0
0
0,0
1
0,0
0
0,0
0
0,0
3
0,0
2
0,0
2
0,1
2
Alcantarillado
SI
NO
4.101
100
5.540
18
3.685
4.869
3.397
8.346
118
8.576 172
14.08
3
50
7.761
38
3.484
5.659
105
8.508
36
3.536 34
81.54
5
691
%
0,1
2
0,0
2
0,0
1
0,0
0
0,0
1
0,1
4
0,2
1
0,0
6
0,0
5
0,0
0
0,1
3
0,0
4
0,0
4
0,8
4
Acueductos
SI
NO
4.150
51
5.531
27
3.690
4.872
3.401
8.411
53
8.740 8
14.13
0
3
7.792
3.484
5.734
30
8.520
24
3.542 28
81.99
7
239
%
0,0
6
0,0
3
0,0
0
0,0
0
0,0
0
0,0
6
0,0
1
0,0
0
0,0
1
0,0
0
0,0
4
0,0
3
0,0
3
0,2
9
Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagu 2010; con base en informacin
del censo de 2005.

COMUNA 1
Imagen 21. reas de cobertura (Permetros) del IBAL y de los Acueductos

comunitarios
por comunas.
Permetros
de cobertura IBAL y Acueductos comunitarios
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal, con base en informacin IBAL.

Segn la imagen anterior la totalidad de la comuna 1, es abastecida por
acueductos comunitarios.
En conclusin, la comuna 1 ocupa el cuarto (4) lugar dentro de las comunas que
present mayores casos de hogares que residan en viviendas que no tenan
acceso al servicio pblico de alcantarillado segn el censo de 2005 y la
informacin del sisben 3.
As mismo, de acuerdo con la informacin del sisben 3, comuna 1 es la segunda
comuna que ms casos present de hogares sin acceso al servicio pblico de
acueducto y la tercera en presentar mayores casos de hogares sin acceso al
servicio pblico de energa.
realizado el da martes 06 de Noviembre, correspondiente a la identificacin de las
problemticas de la comuna se determin la necesidad de realizar una
COMUNA 1
actualizacin y sub-terranizacin de las redes de conduccin de servicios pblicos

domiciliarios las cuales se encuentran obsoletas.
3.7. Vivienda y hbitat

La vivienda se constituye en unos de los principales activos de los hogares
colombianos y desempea un papel importante en el bienestar y calidad de vida
de la poblacin. Tambin materializa el principal patrimonio de las familias de
ingreso bajo y medio y en ocasiones es fuente de ingresos (Alcalda de Ibagu y
CORUNIVERSITARIA, 2008).
Con el tiempo se ha transitado desde una conceptualizacin de la vivienda que la
reduca a estructura fsica de las cuatro paredes y un techo y cada vez ms se han
ido aceptando concepciones ms elaboradas que no separan la vivienda del
entorno o del hbitat urbano, en tanto la vivienda, est ligada a los dems
atributos territoriales.
La relacin de la vivienda con los dems atributos territoriales se hace evidente en
que esta se ve afectada por
la determinacin de los usos del suelo,
principalmente las reas residenciales, la dotacin y caractersticas de las redes
de servicios pblicos, la distribucin de las vas y el transporte, la provisin de
espacio pblico, la provisin y localizacin de los equipamientos sociales y de las
fuentes de empleo (Repblica de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, 2004, pp. 25-26)
Uno de los indicadores ms utilizados para determinar las necesidades
habitacionales de una poblacin es el dficit de vivienda. Este se calcula con base
en el inventario total de viviendas, el nmero de hogares actuales y las
proyecciones de formacin de nuevos hogares. Relacionando esta informacin se
estima las viviendas a remplazar bien sean porque no existen como tal (dficit
cuantitativo) o porque las existentes no cumplen con los estndares adecuados
relacionados con la calidad y el estado de la construccin, el acceso a servicios
bsicos y el hacinamiento (dficit cualitativo) (Repblica de Colombia. Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004).
El dficit cuantitativo es la diferencia entre el nmero de hogares y las viviendas
existentes en un tiempo territorio determinado. El dficit cualitativo es resultado
del conteo de aquellas viviendas que tienen alguna carencia respecto a la
disponibilidad de servicios, la calidad de la construccin o presenta hacinamiento
(Alcalda de Ibagu y CORUNIVERSITARIA, 2008)
COMUNA 1
Tabla 24. Proyeccin del dficit de vivienda y crecimiento total de unidades

de vivienda de Ibagu 2005-2023.
Fuente: (Alcalda de Ibagu y CORUNIVERSITARIA, 2008).
Segn las proyecciones del estudio de la Coruniversitaria para el 2012 el dficit

total de Ibagu ser de 297.82 viviendas, de las cuales el 15.494 harn parte del
dficit cuantitativo y 14.288 del cualitativo.
En el siguiente cuadro se calcula el dficit cuantitativo con base en datos del
censo de 2005 consultado a travs del DANE en el portal de REDATAM. Segn
esta informacin la relacin entre viviendas y hogares (que en trminos ideales
debe tender a cero) es mayor en las comunas 10, 8, 4 y 9. Esto quiere decir que
existen ms familias viviendo (Compartiendo) en una sola vivienda.
Tabla 25. Nmero de viviendas, de hogares y dficit cuantitativo por
comunas con base en censo 2005.
%
%
RESPECT
DFICIT
COMU
VIVIEN HOGAR
RESPECTO
O AL
CUANTITAT
NA
DAS
ES
AL TOTAL
TOTAL
IVO
URBANO
EN LA
COMUNA
C1
7.882
8.230
348
5,0
4,2
C2
7.981
8.490
509
7,2
6,0
C3
5.442
6.062
620
8,8
10,2
C4
10.184
10.907
723
10,3
6,6
C5
7.239
7.395
156
2,2
2,1
C6
11.175
11.616
441
6,3
3,8
C7
9.869
10.154
285
4,1
2,8
C8
17.585
18.515
930
13,2
5,0
C9
14.392
15.084
692
9,9
4,6
C10
10.649
11.608
959
13,7
8,3
C11
6.343
6.895
552
7,9
8,0
C12
9.429
10.102
673
9,6
6,7
COMUNA 1
C13
Total
3.466
121.636
3.603
128.66
1
137
7.025
2,0
100,0
3,8
5,5
Fuente: Secretara de planeacin municipal con base en Censo de 2005. Dficit calculado
restando del nmero de hogares el nmero de viviendas
Segn el cuadro anterior, la comuna 1 presenta un dficit de 348 viviendas, que

equivale al 5,0% del total de viviendas necesarias para que todos los hogares en
el rea urbana tengan una vivienda. La comuna 1 ocupa el cuarto lugar despus
de la 13, 5 y 7 en presentar menor porcentaje de participacin de la comuna
respecto al total del dficit cuantitativo urbano y que en la tabla anterior estn bajo
el titulo % Respecto al total urbano.
Por otro lado, si lo que se mide es la participacin del dficit cuantitativo respecto
al total de hogares en la comuna, lo que se puede constatar es que la posicin de
las comunas cambia. Segn la informacin del columna que tienen el nombre %
Respecto al total en la comuna la comuna 1 ocupa el quinto puesto despus de la
comuna 5, 7, 6 y 13 con un valor del 4.2%; esto quiere decir que reducir el dficit
necesitara un esfuerzo de proveer unidades de vivienda al 4.2% de los hogares
que habitan esta comuna.
3.8. Movilidad
La facilidad de los habitantes para trasladarse desde el lugar de residencia hacia
los lugares de trabajo, comercio, ocio o hacia los principales equipamientos que
prestan servicios tan importantes como el de salud o de educacin, depende del
sistema de movilidad del municipio (Repblica de Colombia. Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004).
A continuacin se presenta la informacin relacionada sobre el sistema de
movilidad a partir de estudios realizados por el ministerio de transporte y la
Universidad Nacional, sobre el Sistema Integrado de Transporte, a partir del
inventario de la red vial y la propuesta de cobertura del Plan Vial determinado por
la UNAL.

COMUNA 1
Imagen 22. Inventario de la red vial (principal y secundaria) con transporte

Inventario
pblico
2008. de la red vial (principal y secundaria) con transporte publico 2008
Fuente: Estudio de Actualizacin de la lnea base de trnsito y transporte para la ciudad

de Ibagu, 2008.
En el mapa anterior, se muestra la estructura vial del rea urbana del municipio
desagregada en vas principales y secundarias, pero adems se muestra cuales
de esas vas cuentan con servicio de transporte pblico y en colores se presenta
cada una de las comunas.
Segn la Imagen 22, la comuna 1 se encuentra se encuentra dotada tanto por red
complementaria como principal de transporte pblico, sin embargo existe una zona
discriminada en la zona de los barrios El Libertador y La Vega en donde solo
existe una lnea de la red complementaria.
De acuerdo con taller realizado con el Consejo Comunal de Planeacin de la
Comuna 1 el da 12 de Octubre de 2012, se evidenciaron las principales
problemticas de movilidad:
COMUNA 1
Se evidencia un grave problema de movilidad en la carrera 4, debido a que

esta es angosta y es un punto importante de trnsito de transporte pblico lo
que genera adicionalmente alta contaminacin auditiva y el constante dao de
la va ocasionado por el paso de transporte pesado.
As mismo, desde la calle 20 se presenta un alto congestionamiento vial por la

carrera 1, el cual se agudiza en la calle 15, por lo cual se propone reactivar el
proyecto de cambio vial que conlleva a un desembotellamiento.
3.9. Desarrollo econmico

El desarrollo econmico se puede definir como la capacidad de pases o regiones
para crear riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar
econmico y social de sus habitantes. Podra pensarse al desarrollo econmico
como el resultado de los saltos cualitativos dentro de un sistema econmico
facilitado por tasas de crecimiento que se han mantenido altas en el tiempo y que
han permitido mantener procesos de acumulacin del capital. Evidentemente que
los saltos cualitativos no se dan exclusivamente si se dan acumulaciones
cuantitativas de una nica variable, pues estos pueden ser incluso de carcter
externo y no solo depender de las condiciones internas de una ciudad.
El crecimiento econmico es una de las metas de toda sociedad y el mismo
implica un incremento notable de los ingresos, y de la forma de vida de todos los
individuos de una sociedad. Existen muchas maneras o puntos de vista desde los
cuales se mide el crecimiento de una sociedad, se podra tomar como ejes de
medicin la inversin, las tasas de inters, el nivel de consumo, las polticas
gubernamentales, o las polticas de fomento al ahorro; todas estas variables son
herramientas que se utilizan para medir este crecimiento. Y este crecimiento
requiere de una medicin para establecer que tan lejos o que tan cerca estamos
del desarrollo.
Segn el documento Indicadores de desarrollo Territorial para Ibagu (2010) para
entender el significado de
Unidad econmica es necesario separar el
significado de cada palabra. Por unidad se entiende el espacio independiente y
separado que constituye parte, o la totalidad de una edificacin cuyos usos
pueden ser econmico, vivienda o mixto [ esta unidad es econmica] cuando
est destinada o est siendo utilizado para la industria, el comercio o los
servicios (Repblica de Colombia. Departamento Nacional de Estadstica DANE,
2006).
La clasificacin que se hace de las unidades econmicas en industria, comercio y
servicios se realiza bajo los siguientes criterios: a) La unidad ser catalogada
COMUNA 1
como industria si en ella se presenta una transformacin fsica y/o qumica de

materiales y componentes en productos nuevos, ya sea que el trabajo se efecte
con mquinas o mano, en una fbrica o a domicilio, que los productos se vendan
al por mayor o al por menor (Repblica de Colombia. Departamento Nacional de
Estadstica DANE, 2006). b) La unidad ser catalogada como comercio si en
ella se presenta la compra y venta al por mayor y al pormenor de mercancas
(bienes que van al mercado), nuevas y usadas y que no son sometidas a
transformaciones en su naturaleza intrnseca durante las actividades inherentes a
la comercializacin, transporte, almacenaje, empaques, reempaque, embalaje etc.,
o en aquellas a adecuar, exhibir, presentar o promocionar las mercancas objeto
de la venta (Repblica de Colombia. Departamento Nacional de Estadstica
DANE, 2006). Y c) La unidad ser catalogada como servicio si en ella se
presenta, productos heterogneos generados cada vez que son solicitados, sobre
los cuales no recaen derechos de propiedad por parte del usuario y no pueden ser
negociados por separado de su produccin ni pueden ser transportados ni
almacenados (Repblica de Colombia. Departamento Nacional de Estadstica
DANE, 2006). As mismo, la informacin disponible en REDATAM clasifica cada
uno de estos establecimientos o unidades econmicas en: nica, principal,
sucursal o unidad auxiliar. Esta clasificacin depende del tipo de unidad
econmica. (Tomado de Indicadores de desarrollo territorial para Ibagu (2010).
En esta parte del anlisis nos basaremos en la informacin de Unidades
econmicas identificadas por el DANE cuando se realiz el censo de 2005 y que
pueden ser consultadas a travs del portal de consulta REDATAM.
A continuacin se presenta la cantidad de unidades econmicas y el tipo de las
mismas por comunas:

COMUNA 1
Total
No Informa
Desocupada
Unidades Auxiliares
Diferentes de Gerencia
Unidades Auxiliares Tipo

Gerencia
Otras Act. Econmicas
Servicios
Comercio
Industria
Comuna
Tabla 26. Nmero de unidades econmicas clasificadas por tipo de unidad

por comunas segn censo 2005.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Total
595
116
192
206
80
191
94
170
160
328
71
180
41
2.424
24,5
4,8
7,9
8,5
3,3
7,9
3,9
7,0
6,6
13,5
2,9
7,4
1,7
100
3392
371
727
591
445
600
490
1069
870
1523
666
645
210
11.599
29,2
3,2
6,3
5,1
3,8
5,2
4,2
9,2
7,5
13,1
5,7
5,6
1,8
100
2199
323
400
493
346
350
208
363
550
1068
204
349
105
6.958
31,6
4,6
5,7
7,1
5,0
5,0
3,0
5,2
7,9
15,3
2,9
5,0
1,5
100
347
60
87
75
56
110
36
70
70
157
21
38
17
1.144
30,3
5,2
7,6
6,6
4,9
9,6
3,1
6,1
6,1
13,7
1,8
3,3
1,5
100
1
0
4
1
15
11
3
2
12
3
4
5
4
65
68
6
15
7
0
0
0
4
18
25
0
0
0
143
2
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
4
10
4
10
17
27
8
10
37
62
23
15
75
23
321
6614
0
1435
1390
969
1270
841
1715
1742
3129
981
1292
400
21.778
30,4
0,0
6,6
6,4
4,4
5,8
3,9
7,9
8,0
14,4
4,5
5,9
1,8
100
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal. Indicadores de desarrollo territorial para

Ibagu (2010) con base en REDATAM Censo de 2005.
De acuerdo con la tabla anterior, la comuna 1 posee 595 unidades industriales

equivalentes al 24,5% de las 2.424 unidades del rea urbana, as mismo cuenta
con 3.392 unidades de comercio representando el 29,2% del total urbano y posee
2.199 unidades de servicios equivalentes al 31,6% del total urbano del municipio
de Ibagu.
Por otra parte, la comuna 1 cuenta con 6.614 unidades econmicas incluyendo el
total clasificado lo que ratifica a la comuna como la principal fuente econmica de
la ciudad representando el 30,4% del total del municipio ocupando el primer lugar
en participacin, la cual se puede ver reflejada en la siguiente tabla:
Tabla 27. Posicin de cada comuna respecto a las dems por su

participacin en los diferentes tipos de unidades econmicas segn el censo
2005.
Puesto
Industria/Comuna
Comercio/Comuna
Servicios/Comuna
Total/Comuna
1
1
1
1
1
2
10
10
10
10
3
4
8
9
9
4
3
9
4
8
5
6
3
3
3
6
12
11
8
4
7
8
12
6
12
8
9
6
12
6
9
2
4
5
11
10
7
7
2
5
11
5
5
7
7
12
11
2
11
13
13
13
13
13
2
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal. Indicadores de desarrollo territorial para

Ibagu (2010) con base en REDATAM Censo de 2005.
3.10.
Organizaciones sociales y comunitarias

COMUNA 1
3.11.
Seguridad criminalidad y violencia
En esta parte del documento se analiza la disponibilidad de equipamientos de

seguridad en la comuna 1 y los casos de delitos de impacto que se han
presentado en la misma desde el 2008 hasta el 2011 y algunos resultados
parciales del 2012.
En la siguiente tabla se relaciona un informe presentado por la Polica
Metropolitana Seccional de Investigacin Criminal en donde se identifican las
conductas delictivas y la cantidad de casos presentados en los ltimos 5 aos
dentro de la Comuna 1.
Tabla 27. Equipamientos de administrativos y de seguridad en la comuna 1.
No
1
NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO
INSTITUTO IBAGUEREO DE ACUEDUCTO Y

ALCANTARILLADO- IBAL
SECRETARIA DE PLANEACIN MUNICIPAL
SECRETARIA DE EDUCACIN MUNICIPAL
ALCALDIA MUNICIPAL
PALACIO DE JUSTICIA ( JUSTICIA)
6
7
DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS

NACIONALES - DIAN - EDIFICIO NACIONAL
GOBERNACION DEL TOLIMA
BANCO DE LA REPUBLICA
PROCURADURA
10
INST. GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI IGAC
11
CONTRALORIA
12
SISBEN
13
JURISCOOP
14
CAMARA DE COMERCIO IBAGUE
15
TELEFNICA IBAGUE CALLE 14 CRA 4
16
COMIT DE CAFETEROS
17
BOMBEROS OFICIALES CALLE 20 CR 3
18
CAI - TIA CRA 3
19
CAI - PLAZA LA 14 Cll 15 Cra 1
20
CAI - PLAZA LA 21 Cll 20 Cra 4
21
CAI - CALAMBEO Cll 19 Cra 8
EQUIPAMIENTO
ADMINISTRATIVOS
OFICIALES
ADMINISTRATIVOS
PRIVADOS
SEGURIDAD

COMUNA 1
22
ESTACIN DE POLICA LIBERTADOR
23
ESTACION DE POLICA BARRIO LA POLA
24
ESTACION DE POLICA GOBERNACIN
25
ESTACION DE POLICA COMBEIMA
26
COMANDO DE POLICIA NACIONAL - IBAGU
Fuente: Estudios para la Revisin y ajuste del plan de ordenamiento territorial 2011.
De acuerdo con la tabla anterior, la comuna 1 cuenta con 26 equipamientos de

seguridad, dentro de los que se encuentran 12 equipamientos administrativos
oficiales, 4 privados y 10 de seguridad.
Imagen 25. Distribucin espacial de los equipamientos de seguridad (CAI y
Estaciones de polica).
Fuente: Estudios para la Revisin y ajuste del plan de ordenamiento territorial 2011
Segn Informacin de la polica metropolitana, en el rea urbana, los delitos de

impacto presentan una tendencia a disminuir entre los aos 2008 y 2011. Segn la
siguiente grafica, el hurto a personas y las lesiones personales son los delitos que
ms casos presentan, seguido del hurto a residencias y el hurto a entidades
comerciales.
Tabla 28: Conductas Criminales Durante los ltimos 5 aos en la Comuna 1

COMUNA 1
CONDUCTA
2008
2009
2010
2011
2012
ARTCULO 103. HOMICIDIO

ARTCULO 111. LESIONES
PERSONALES
ARTCULO 120. LESIONES CULPOSAS
(ACCIDENTE TRANSITO )
ARTCULO 109. HOMICIDIO CULPOSO
(ACCIDENTE TRNSITO)
ARTCULO 239. HURTO PERSONAS
ARTCULO 239. HURTO RESIDENCIAS
ARTCULO 239. HURTO ENTIDADES
COMERCIALES
ARTCULO 239. HURTO ABIGEATO
ARTCULO 239. HURTO AUTOMOTORES
ARTCULO 239. HURTO MOTOCICLETAS
ARTCULO 244. EXTORSIN
ARTCULO 239. HURTO ENTIDADES
FINANCIERAS
ARTCULO 168. SECUESTRO SIMPLE
17
17
17
14
107
202
199
149
99
80
222
131
59
286
47
410
47
432
29
344
35
173
19
57
76
68
73
64
1
4
23
1
0
4
40
5
1
2
23
4
2
3
19
5
1
1
24
0
552
885
1004
778
450
ARTCULO 343. TERRORISMO
Suma:
Fuente: Polica Metropolitana Seccional de Investigacin Criminal
As mismo, se presenta el siguiente cuadro comparativo con el nmero de casos

presentados de delitos de impacto entre el 01 de Enero de 2011 y el 28 de Febrero
de 2012 para la Comuna 1.
Tabla 29. Comparativo Delitos de Impacto Comuna 1.
TIPO DE DELITO
Homicidios
Lesiones Comunes
Hurto a Personas
Hurto a residencias
Hurto a Establecimientos
N DE CASOS
PRESENTADOS ENTRE 01
DE ENERO 2011 Y
28 DE FEBRERO 2012
2011
2012
4
4
26
20
80
34
7
13
5
5

COMUNA 1
Comerciales
Hurto a Vehculos
Hurto a Motocicletas
Homicidio en A/T
Lesiones en A/T
Extorsin
Secuestro
1
6
0
11
3
0
0
4
1
25
0
0
Fuente: Polica Metropolitana Seccional de Investigacin Criminal
4.
Conclusiones Del Diagnstico
Conclusiones de los Aspectos Territoriales

La comuna 1 se encuentra localizada en el suroccidente de la ciudad, limita al
norte con las comunas 2 y 3, con el barrio el Carmen, Centenario, Beln y la
Urbanizacin Iraz, al sur con las comunas 11 y 12, con el rio Combeima, al
oriente con la comuna 10, con el barrio Hipdromo y parte del barrio San Pedro
Alejandrino y al occidente con Chapetn y Villa Restrepo.
De acuerdo con la estructura a partir del uso del suelo tenemos una comuna con
vocacin comercial importante, la ms representativa del rea urbana pero con
alto desarrollo residencial al interior de la misma respecto a su tamao. Adems,
esta comuna constituye la fuerza comercial, cultural y administrativa de la ciudad
de Ibagu.
Por lo tanto, encontramos coherencia con el tratamiento que afecta la mayor parte
del suelo de la comuna 1 siendo este el de Consolidacin por Estabilizacin que
representa 35,23% del total de la misma, lo que indica que la comuna cuenta con
infraestructuras adecuadas que requieren mantenimiento para mejorar el
desarrollo urbanstico del sector.
Segn el decreto 726 de 2005 el 69,29% del total del suelo de la comuna 1 no
presenta ninguna limitacin para desarrollos urbanos, el 22,35% presenta
limitacin por amenaza alta y el 8,35% presenta una amenaza alta no mitigable.
Esta comuna ocupa la tercera posicin entre las comunas que mas suelo tienen
con limitacin por amenaza alta porque posee 56,36 ha de suelo en esta
clasificacin.
COMUNA 1
En la comuna 1 es mayor la presencia de viviendas en el estrato 1 y 3, siendo

mayor el 3, sin embargo el 40% de las viviendas se encuentran en estratos 1 y 2
frente al 35,57% que declaran estratos 3 y 4. A pesar de que predomina el estrato
3 es claro que la mayor parte de las familias que residen en esta comuna
presentan menos capacidad econmica para sus servicios bsicos.
Segn la informacin del Ibagu en cifras, en la comuna 1 hay cerca de 19
Barrios, sin embargo, tras verificar con los lderes comunales se concluy que son
11 barrios reconocidos por la comunidad y la Zona Centro es independiente en
esta clasificacin.
Conclusiones de los Aspectos Demogrficos y Poblacionales
El anlisis del tamao de la poblacin muestra que la comuna representa el 5,78%
(26.931 habitantes en el 2005 y aproximadamente 29.328 en el 2011) del total de
la poblacin urbana, es decir es una de las comunas que menos poblacin
concentra, esto se ve proyectado en el indicador de fecundidad ya que se
encuentra por debajo del promedio del municipio de Ibagu, permitiendo que la
poblacin se mantenga dentro de un buen nivel de educacin logrando ocupar
buenos lugares en el mercado laboral.
Al analizar la pirmide de edad de la comuna 1, esta se caracteriza por perder
poblacin en los rangos de 25 a 44 aos, en especial en la poblacin masculina. Al
comparar la pirmide del censo 2005 con la del Sisben 3 se evidencia que existe
una mayor demanda por servicios sociales en la poblacin femenina estando
teniendo sta mayores ndices de registro en la base de datos del Sisben 3.
El anlisis por principales grupos de edad corrobora las conclusiones obtenidas
tras el anlisis de las pirmides poblacionales. La poblacin registrada en el
Sisben 3 es casi la mitad de la registrada en base de datos del Censo 2005, pero
la poblacin que presenta mayores ndices de registros son los adolescentes
(rango de edad entre 13 y 17 aos) con el 59,96% de la participacin adolescente
dentro de la comuna 1, lo cual significa que el Estado debe dar mayores apoyos
en los campos de salud, deporte y recreacin y educacin para ellos.
El promedio de personas por hogar para el rea urbana de Ibagu es de 3,62, la
comuna 1 presenta un valor por debajo de este promedio, 3.27 habitantes por
hogar y 3.42 habitantes por vivienda siendo la segunda comuna con menor
cantidad de habitantes despus de la comuna 10. Esto permite confirmar una
afirmacin anterior en el anlisis poblacional, la cual est asociada a buenos
niveles educativos en dichos hogares.
COMUNA 1
En cuanto a las familias registradas en la base de datos de la Red UNIDOS, la

comuna 1 se encuentra en la sptima posicin con 306 familias que son parte de
la Red UNIDOS, ubicndose por encima de las comunas 5, 10, 4, 3, 2 y 9, e
inmediatamente por debajo de la comuna 13. La comuna con mayor cantidad de
familias registradas es la 8 con 1.092. La comuna 1 representa el 5,78% de todos
los registrados en el programa, que son 5.817.
Segn los datos disponibles la comuna 1 al 2007 tena 13.422 personas
sisbenizadas, representando el 4,56% del total del municipio. De esta forma,
aunque la comuna no se representa un alto ndice de poblacin que requiere de
apoyo social por parte del Estado, es importante revisar las cifras de los barrios
pertenecientes a los estratos uno y dos que conforman el 60% de la poblacin
total de la comuna.
Tras analizar el mapa del municipio de Ibagu, se puede determinar que ms de la
mitad de la poblacin de la comuna 1 se encuentra en un rango de 63,1% y 78,5%
de hogares que habitan vivienda en arriendo.
Conclusiones de la Identificacin y Caracterizacin Sectorial
En cuanto al espacio pblico la comuna 1 tiene un dficit de espacio pblico, el
cual equivale a 208.265 m2, cifra que se encuentra dentro de la media del total de
las comunas comparada con la comuna 13 que posee el dficit menor con
140.746 m2 y la comuna 9 que refleja el mayor ndice de dficit con 451.375 m 2.
Por otra parte, la comuna 1 se encuentra en la cuarta posicin con 14 parques que
ocupan un total de 61.045 m 2, es necesario hacer una revisin del estado de los
mismos y el uso que se les est dando pues la comunidad manifiesta su disgusto
ya que no siente que sea la cantidad adecuada para su recreacin.
La comuna 1 cuenta con 3 clnicas representativas de la ciudad tanto por el total
de poblacin que atienden como por la antigedad y tradicin de las mismas. As
mismo, tiene registrados dos centros de salud, los cuales estn ubicados
estratgicamente permitiendo que posicionar a la comuna como una de las
mejores equipadas en salud.
Respecto a los equipamiento educativos, la comuna 1 es considerada como la
comuna que tiene mayor cantidad de instituciones educativas respecto a la
demanda, existe un alto porcentaje poblacional de menores que acuden a las
instituciones tanto pblicas como privadas de esta comuna para ser parte de la
formacin educativa ofertada.
COMUNA 1
Sobre los equipamientos para la recreacin y el deporte, la comuna 1 tiene 8

escenarios deportivos (siete de nivel 3 y uno de nivel 2) y en consecuencia, ocupa
el quinto lugar respecto al mayor porcentaje de rea concentrada en escenarios
deportivos, siendo el 8,23% del rea total de la ciudad, representada en 29.000
m2.
Segn documento Ibagu en cifras la comuna 1 siendo el centro administrativo,
comercial y cultural de la ciudad, es la comuna que cuenta con mayor cantidad de
equipamientos culturales de la ciudad de Ibagu., en su mayora bienes culturales.
En relacin con los servicios pblicos domiciliarios la comuna 1 ocupa el cuarto
(4) lugar dentro de las comunas que present mayores casos de hogares que
residan en viviendas que no tenan acceso al servicio pblico de alcantarillado
segn el censo de 2005 y la informacin del sisben 3. As mismo, de acuerdo con
la informacin del sisben 3, comuna 1 es la segunda comuna que ms casos
present de hogares sin acceso al servicio pblico de acueducto y la tercera en
presentar mayores casos de hogares sin acceso al servicio pblico de energa.
Segn informacin del censo de 2005 la comuna 1 presenta un dficit de 348
viviendas, que equivale al 5,0% del total de viviendas necesarias para que todos
los hogares en el rea urbana tengan una vivienda. La comuna 1 ocupa el cuarto
lugar despus de la 13, 5 y 7 en presentar menor porcentaje de participacin de la
comuna respecto al total del dficit cuantitativo urbano y que en la tabla anterior
estn bajo el titulo % Respecto al total urbano.
En lo que tiene que ver con la movilidad, la comuna se encuentra se encuentra
dotada tanto por red complementaria como principal de transporte pblico, sin
embargo existe una zona discriminada en la zona de los barrios El Libertador y La
Vega en donde solo existe una lnea de la red complementaria.
El anlisis de la actividad econmica de la comuna a partir de la caracterizacin de
la unidades econmicas registradas en el censo de 2005, mostr que la comuna 1
cuenta con 6.614 unidades econmicas incluyendo el total clasificado lo que
ratifica a la comuna como la principal fuente econmica de la ciudad
representando el 30,4% del total del municipio ocupando el primer lugar en
participacin
En lo que respecta a los equipamientos de seguridad y los casos de delitos de
impacto, la comuna 1 cuenta con 26 equipamientos de seguridad, dentro de los
que se encuentran 12 equipamientos administrativos oficiales, 4 privados y 10 de
seguridad; respecto al comportamiento de los delitos de impacto, estos muestran
una tendencia a disminuir en concordancia con el consolidado urbano, salvo en el
hurto a motocicletas. La mayor parte de los casos de delitos de impacto en esta
COMUNA 1
comuna estn asociados a hurto a personas, lesiones personales y hurto a

entidades comerciales.
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO

DE LA COMUNA 1
5.
Para la elaboracin de la Visin y Misin del Plan de Desarrollo de la

Comuna 1 se realiz un taller el da viernes 16 de Noviembre, en donde se
identificaron las palabras que reflejaban el sentir del Consejo Comunal de
Planeacin de la Comuna 1 frente a las expectativas sobre la comuna, de esta
forma se explic que la misin y visin de deben responder a las siguientes
acciones:
-
Tener una identidad propia

Indicar un horizonte comn
Trazar una ruta para salir de la situacin problemtica actual
Lograr un futuro posible, viable y sostenible.
De esta manera, se debe tener claramente identificadas las situaciones ms

problemticas del territorio para, posteriormente, crear los escenarios ideales y
saber a qu objetivos apuntar al mediano y largo plazo. Por lo tanto, la visin y la
misin del Plan de Desarrollo de cada Comuna debe ser un elemento
diferenciador, que rescate las potencialidades de cada unidad territorial.
Las preguntas orientadoras del taller fueron:
VISIN: Responde a los siguientes interrogantes:
- Cul es la poblacin objetivo a beneficiar con la implementacin del Plan
de Desarrollo de la Comuna 2?
- En calidad de Unidad de Planeacin, qu quiere lograr con la
implementacin del Plan de Desarrollo de la Comuna 2?
- Qu transformaciones sociales, econmicas y polticas quisiera alcanzar
para su Comuna?
- Qu procesos llevar a cabo para lograr las transformaciones?
MISIN: Responde a los siguientes interrogantes:
- Qu representa la Comuna 2 en el imaginario colectivo?
- A qu se dedica, de acuerdo a las caractersticas del territorio?
- Para quin lo hace?
COMUNA 1
Cmo lo hace?
Cules objetivos pretende lograr?
En cul ejercicio quiere competir?
Qu polticas y valores la inspiran?
5.1 Visin
La comuna 1 como centro administrativo, comercial, financiero y cultural del
municipio buscando el bienestar integral de la comunidad a travs de un proceso
de participacin efectiva en el desarrollo urbano y ambiental acompaado de
programas sociales, incluyentes y sostenibles en cabeza de lderes que fomentan
la cooperacin con la Administracin Municipal.
5.2 Misin
En el ao 2014 la comuna 1 ser modelo de progreso social y cultural, reconocida
por la proteccin a su identidad ambiental, arquitectnica y urbanstica, con
desarrollo humano integral y productivo
5.3 Priorizacin de Problemticas

Despus de haber realizado un estudio, evaluacin y ajuste del diagnstico
presentado por la Secretara de Planeacin Municipal, el cual fue elaborado con
base en la informacin estadstica suministrada por el Censo DANE 2005; Sisbn
2 y 3; estudios tcnicos para la revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento
Territorial y el Plan de Desarrollo de la Comuna 1, elaborado por la comunidad, se
realiz con el mismo Consejo de Planeacin Comunal y lderes participantes, una
sesin ordinaria, el da martes 13 de Noviembre de 2012, en la cual se priorizaron
23 problemticas que afectan de manera aguda y permanente el territorio de la
Comuna 1.
Para la priorizacin de estas situaciones negativas se utiliz la metodologa
anlisis sistmico para la identificacin de problemas y el instrumento de matriz
de doble entrada o computadora de papel, la cual ordena de forma vertical los
problemas identificados y relaciona cada problema con los dems, asignndoles
un valor de 0 a 3, dependiendo del nivel de relacin entre ellas.
O= Sin incidencia
COMUNA 1
1= Incidencia mnima
2= Incidencia regular
3= Incidencia fuerte
Los pasos para el proceso de priorizacin de problemticas de la Comuna 2 e
implementacin de la Matriz de Doble Entrada fueron:
Tras realizar la votacin con el Consejo Comunal de Planeacin de la Comuna el
resultado del taller de priorizacin fue:
MATRIZ DE DOBLE ENTRADA COMUNA 1

COMUNA 1
Fuente: Sesin Ordinaria C.P.C. 2012

COMUNA 1
El resultado final de la matriz de doble entrada, es el clculo del puntaje total

Activo y Pasivo de cada problema o situacin insatisfactoria analizada.
El total activo: es la suma del puntaje acumulado por cada problema
horizontalmente; corresponde a la apreciacin del efecto de cada problema sobre
el conjunto de los dems (por esto se habla de total activo). El total pasivo: es la
suma del puntaje acumulado por cada problema verticalmente; corresponde a la
apreciacin del efecto de los dems problemas sobre cada uno (por esto se habla
de total pasivo).
Para ubicar el punto medio en el Plano cartesiano se toma los valores mnimos y
mximos del eje activo y pasivo.
PLANO CARTESIANO TALLER COMUNA 1
Fuente: Sesin Ordinaria C.P.C. 2012
ANALISIS
INTERRELACIN
CARTESIANO
VARIABLES
METODOLOGA
PLANO
Despus de haber realizado la interrelacin de variables, de acuerdo a las

principales problemticas identificadas por el Consejo de Planeacin de la
Comuna 1, se puede evidenciar que de las 14 variables; 6 de ellas quedaron
ubicadas sobre el cuadrante de las activas; 3 variables sobre el cuadrante de las
crticas; 3 variables sobre el cuadrante de las reactivas y tan slo 1 variable sobre
el cuadrante de las indiferentes. Por lo tanto, se puede suponer que desde la
COMUNA 1
percepcin de los participantes en el taller, las variables que se encuentran

ubicadas en los cuadrantes de las activas y crticas son las ms importantes y
prioritarias para el desarrollo socio-econmico y territorial de la Comuna 1. De esta
manera, la Administracin Municipal, junto con los actores implicados, debe
orientar sus programas y recursos para generar impacto sistmico en cada una de
ellas.
VARIABLES ACTIVAS
Las variables activas tienen una gran influencia sobre las dems variables del
sistema (Crticas, indiferentes y reactivas) y son comparativamente poco
influenciadas por las mismas. Por tal razn, se recomienda incidir sobre stas,
puesto que son las variables ms estratgicas para modificar la situacin
problemtica, dependiendo de las estrategias implementadas. Estas variables son
controlables y con el menor nmero de recursos asignados se logra un mayor
impacto.
Activas Comuna 1:
a. Conflictos de uso del suelo por incompatibilidad con equipamientos
institucionales, comerciales y de servicios de alto impacto.
i. Inadecuada delimitacin geogrfica de la Comuna por parte de la Secretara
de Planeacin Municipal.
j. Redes de conduccin de servicios pblicos domiciliarios obsoletas.
k.Falta definir los criterios para identificar las zonas de amenaza no mitigables
de remocin en masa e inundaciones en zona de la cuenca del Rio
Combeima.
m. Falta de gestin y promocin de polticas y normas para la recuperacin de
la identidad del patrimonio arquitectnico y urbanstico.
n. Alta contaminacin ambiental producida por transporte pblico masivo
(SETP).
De esta manera, se puede observar que la percepcin de los participantes en la
formulacin del Plan de Desarrollo de la Comuna 1(miembros del Consejo de
Planeacin de la Comuna 1) es que la Administracin Municipal Pblica no ha
definido unos lineamientos o criterios claros y efectivos en su implementacin para
orientar el desarrollo socio-econmico y territorial de la Comuna 1, teniendo en
cuenta que, es en este territorio es en donde se concentra el mayor nmero de
actividades institucionales, comerciales, culturales y en gran medida, un desarrollo
residencial importante, el cual es inequitativo, en cuanto a que en un sector de la
Comuna se encuentran ubicados asentamientos sub-normales, sin ningn control
urbanstico, careciendo de equipamientos y servicios pblicos domiciliarios de
calidad. Es importante destacar, que el territorio de la Comuna 1 presenta unas
COMUNA 1
caractersticas sociales heterogneas, que de alguna manera conducen a dividirlo

en dos grandes reas; una altamente vulnerable (San Pedro Alejandrino; la
Estacin; la Pola Parte Alta; Combeima; Pueblo Nuevo, entre otros,) y otro gran
sector, menos vulnerable, desde el punto de vista socio-econmico y territorial,
pero que se ve altamente afectado en el tema de seguridad por el desarrollo
desigual de la Comuna.
De esta manera, se hace necesario que la Administracin Municipal (Secretara de
Planeacin; Secretara de Gobierno, entre otras), fije unos parmetros de
desarrollo y crecimiento del territorio de la comuna 1, teniendo en cuenta, temas
tan importantes como: movilidad (Sistema de transporte masivo); conservacin y
promocin del patrimonio arquitectnico y cultural del municipio, considerando
como un potencial de desarrollo turstico y cultural, por su alto contenido histrico;
polticas pblicas definidas en cuanto a la recuperacin de la Cuenca del Ro
Combeima; renovacin y sub-terranizacin de las redes de conduccin de los
servicios pblicos domiciliarios.
No obstante, es importante aclarar que el desarrollo socio-econmico y territorial
de la Comuna 1, no slo depende del diseo de polticas de intervencin claras,
sino en gran medida, de la capacidad institucional para su efectiva implementacin
y ejecucin. Es aqu, donde cobra importancia, el Consejo de Planeacin de la
Comuna 1; la Junta administradora local y dems organizaciones de la sociedad
civil para que a travs de su articulacin y gestin sean capaces de realizar una
veedura y seguimiento efectivo a las polticas pblicas implementadas en la
Comuna 1.
Como conclusin se puede decir que el conjunto de variables activas de la
Comuna 1, estn orientadas a la gestin de las organizaciones cvicas y
comunitarias frente a la Administracin Pblica para que en la revisin y ajuste del
Plan de Ordenamiento Territorial se fijen los parmetros de desarrollo de la
Comuna, teniendo en cuenta sus caractersticas y necesidades sociales,
econmicas y territoriales. De igual modo, polticas efectivas para el seguimiento y
evaluacin de las mismas.
VARIABLES CRTICAS:
Las variables crticas, al igual que las variables activas, tienen una gran influencia
en las dems variables, pero a su vez son altamente influenciadas por otras. En
trminos generales, su impacto o comportamiento dependen de otras variables del
sistema y algunas veces, esta situacin, puede disminuir la capacidad de control
sobre el programa o el proyecto, por parte de los tomadores de decisiones.
COMUNA 1
Crticas Comuna 1:
d. Inefectividad en la aplicacin de polticas institucionales orientadas a la
proteccin de los corredores ambientales que rodean la comuna 1, tales como,
la sub-cuenca del Ro Combeima, eje del Silln (Parque Centenario), sector La
Coqueta, Cerros tutelares.
e. Falta de aplicacin e incumplimiento de polticas pblicas para la
recuperacin del Espacio Pblico. (Ventas informales, asentamientos humanos
sub-normales y apropiacin indebida por parte de la Administracin Municipal)
f. Deficiente ejecucin de programas sociales orientados a mejorar el bienestar
en salud, educacin (alfabetizacin para adultos y personas en situacin de
discapacidad), cultura ciudadana y ambiental de la poblacin.
Las variables anteriormente enunciadas pueden ser altamente influenciadas a
travs de la intervencin de variables activas relacionadas con la capacidad de la
Administracin Municipal para fijar polticas, programas y proyectos pertinentes
orientados al desarrollo socio-econmico de la Comuna.
La Secretara de Planeacin en coordinacin con Cortolima debe fijar e
implementar una poltica pblica responsable socialmente, de recuperacin
ambiental de los principales ejes, esta variable generar un impacto positivo en
variables referentes a la conservacin ambiental y recuperacin del espacio
pblico de la Comuna.
En cuanto a la variable crtica referente a programas sociales para poblacin
vulnerable, es determinante realizar la delimitacin de los barrios de la Comuna 1,
para de esta manera identificar los barrios ms vulnerables socialmente,
espacializando el tipo de poblacin y grado de vulnerabilidad; y de esta manera
poder asignar los programas y realizarle a los mismos un seguimiento y
evaluacin efectivos.
VARIABLES INDIFERENTES
Variables importantes en el sistema, pero no influyen ni son influidas por las
dems. Por tanto, no son definitorias, en el sentido de que tengan un impacto
grande o efecto estratgico en el sistema.
Indiferentes Comuna 1:
h. Falta de un Censo y anlisis actualizado sobre la desercin escolar y el
sistema educativo.
COMUNA 1
l. Deficiente aplicacin de polticas pblicas para atencin de fauna callejera.

La variable de deficiente aplicacin de polticas pblicas para la atencin de la
fauna callejera, es una variable muy importante pero que qued incluida en la
variable crtica de ineficiente ejecucin y control de programas ambientales
orientados a mejorar el bienestar de la poblacin.
De igual manera, la variable Falta de un censo y anlisis actualizado sobre la
desercin escolar y el sistema educativo, es una variable que qued inmersa en la
crtica correspondiente a la deficiente ejecucin de programas sociales, puesto
que la implementacin de los mismas implican realizar los censos y el
levantamiento de la informacin necesaria para la ubicacin de los programas
mencionados.
VARIABLES INDIFERENTES
Variables importantes en el sistema, pero no influyen ni son influidas por las
dems. Por tanto, no son definitorias, en el sentido de que tengan un impacto
grande o efecto estratgico en el sistema.
b. Problemas de movilidad peatonal y vehicular causada por insuficiencia y
deterioro de vas y andenes.
c. Inadecuados e insuficientes equipamientos educativos, recreativos,
deportivos, culturales y sociales.
g. Falta de articulacin entre gremios, sector educativo y sector pblico para
implementar y ejecutar proyectos de investigacin y formacin de poblacin en
condicin de vulnerabilidad (Nios, jvenes y mujeres), orientados a la
vocacin productiva de la comuna, priorizando tcnicas de produccin ms
limpia.
Estas variables aunque son altamente importantes para lograr un desarrollo socioeconmico y territorial de la Comuna 1, estn determinadas por variables activas,
tales como la planeacin asertiva por parte de la Administracin Municipal y su
capacidad de ejecucin de las polticas, programas y proyectos diseados para el
contribuir a un desarrollo socio-econmico y ordenado del territorio de la Comuna
1. De igual modo, si existe una voluntad poltica se generar un ambiente de
confianza los el sector productivo y privado que facilitar la articulacin de actores
e instituciones para la consecucin de proyectos.
Finalmente, se puede decir que para los miembros del Consejo de Planeacin de
la Comuna 1 el desarrollo de su territorio depende fundamentalmente de la
articulacin y planeacin estratgica orientada hacia los siguientes temas:
COMUNA 1
Participacin efectiva de la sociedad civil en la revisin y ajuste del Plan de

Ordenamiento Territorial, por la importancia de la Comuna 1 en el tema
ambiental; de movilidad, de espacio pblico: de equipamientos
administrativos, econmicos y culturales.
Capacidad de la sociedad civil para realizar un seguimiento y evaluacin
efectivos a los programas sociales desarrollados por la Administracin
Pblica
Renovacin de la infraestructura del territorio de la Comuna 1, en relacin
con el desarrollo social de la misma
Polticas educativas acorde con la vocacin productiva de la Comuna 1.
5.4 Matriz de interrelacin de las problemticas priorizadas

con las posibles alternativas de solucin.
Despus de haber identificado y priorizado las problemticas ms importantes de
la Comuna 1, el Consejo de Planeacin Comunal con el apoyo tcnico de la
Secretara de Planeacin, un cuadro en el cual a cada una de las problemticas
enunciadas se le formul un objetivo, que en su consecucin impactar de manera
positiva dicha situacin negativa para el desarrollo socio-econmico y territorial de
la Comuna. De igual forma, a cada uno de los objetivos se les traz diferentes
estrategias que permiten el cumplimiento de los objetivos propuestos.
Teniendo claridad en la capacidad de accin de los diferentes actores
comprometidos en el proceso de Planeacin Participativa, el Consejo de
Planeacin Comunal y los participantes en los talleres y sesiones enunciaron
proyectos que por muchos aos han sido ideas presentadas ante la Administracin
Local, por parte de lderes y ciudadanos que habitan y viven el territorio, pero que
por problemas de comunicacin y por ausencia de recursos econmicos
disponibles no han sido tenidos en cuenta como soluciones que contribuyen al
desarrollo de la Comuna.

COMUNA 1

COMUNA 1
6. Bibliografa
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2004). Gua
Metodolgica 1. Elementos poblacionales basicos para la planeacin. Bogot: El
ministerio.
Repblica de Colombia. (1998). Decreto 1504. Por el cual se reglamenta el
manejo del espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial. Bogot.
Repblica de Colombia. Departamento de planeacin nacional (DNP). (2006).
2019. Visin Colombia II centenario. Construir ciudades amables. Bogot.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2011). ndice de Calidad
Ambiental Urban. Bogot.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2004). Gua
Metodolgica 2. Elementos Poblacionales para el ordenamiento territorial. Bogot.
Alcalda de Ibagu. Secretara de planeacin municipal. (2006). Estudio de
estndares de habitacionalidad de equipamientos en el rea urbana del municipio
de Ibagu. Ibagu.
Alcalda de Ibagu. Secretara de Planeacin municipal. (2010). Documento
tcnico de soporte No 5: Atributo Equipamientos. Revisin y ajuste del Plan de
Ordenamiento Territorial. Ibagu.
Alcalda de Ibagu y CORUNIVERSITARIA. (2008). Inventario, tenencia y
accesibilidad de la vivienda en la ciudad de Ibagu. Ibagu.
Repblica de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
(2004). Gua Metodolgica 2. Elementos Poblacionales para el ordenamiento
territorial. Bogot.
Repblica de Colombia. Departamento Nacional de Estadstica DANE. (2006).
Diseo conceptual y metodolgico Censo General 2005. Bogot.

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PLAN

Diagnstico Socioeconmico y Territorial: Comuna 1

PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONMICO Y TERRITORIAL: 2

2. ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y POBLACIONALES............................ 20

PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONMICO Y TERRITORIAL: 4

Imagen 1. Mapa de la divisin por comunas del rea urbana de Ibagu....................................7

PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONMICO Y TERRITORIAL: 5

PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONMICO Y TERRITORIAL: 6

Los aspectos territoriales de la comuna 1 se determinan a partir de la descripcin

PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONMICO Y TERRITORIAL: 7

Imagen 1. Mapa de la divisin por comunas del rea urbana de Ibagu

Fuente: Secretara de Planeacin Municipal

La comuna 1 se encuentra localizada en el suroccidente de la ciudad, limita al

Uso del Suelo

En esta parte del documento se realiza un anlisis de la estructura de la comuna 1

Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretara de Planeacin Municipal.

PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONMICO Y TERRITORIAL: 9

Tabla1. reas de uso del suelo respecto a la comuna y al total urbano en la

Tipo de uso del suelo

Porcentaje calculado con referencia a la sumatoria de las reas de uso determinadas

PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONMICO Y TERRITORIAL: 10

restringido de comercios y servicios localizados en espacios arquitectnicamente

PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONMICO Y TERRITORIAL: 11

La estructura de la comuna 1 muestra que tan solo el 17,49% de la comuna es de

Taller: Conflictos de Uso de Suelos

Consejo Comunal de Planeacin de la Comuna 1

Instalaciones de la Administracin Municipal tales como la Secretara de

Dentro de la comuna 1 estn ubicadas dos plazas de mercado en la calle 14

Dentro del barrio Interlaken se evidencia un conflicto de uso de suelo motivado

Existen dos hogares de paso La Sopita en la calle 18 entre carreras 2 y 3,

A continuacin se presenta el mapa resultado del proceso con la comunidad:

Segn el plan de ordenamiento territorial, los tratamientos urbansticos Son

territorial se ejercen sobre el suelo urbano a fin de conservar, consolidar, mejorar y

Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretara de Planeacin Municipal.

PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONMICO Y TERRITORIAL: 14

Tabla 2. reas por tipo de tratamiento respecto a la comuna y al total urbano

La estructura de la comuna 1 en funcin de los tratamientos urbansticos es la

Porcentaje calculado con referencia a la sumatoria de las reas de tratamientos

PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONMICO Y TERRITORIAL: 15

este tratamiento tiene como objetivo mantener y ordenar el desarrollo urbanstico,

caractersticas especiales se les asigna usos especficos con el fin de

Imagen 5. Mapa de las zonas de proteccin de la comuna 1 de Ibagu

Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretara de Planeacin Municipal.

Tabla3. reas por zonas de proteccin por comuna y total urbano en la

En la comuna 1, prevalece una zona de Conservacin registrada en 21,6

reas de Amenaza y Escenarios de Riesgo

Imagen 6. Mapa de las reas de amenaza y escenarios de riesgo de la

Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretara de Planeacin Municipal.

Tabla 4. reas con restricciones derivadas de la identificacin de amenazas

PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONMICO Y TERRITORIAL: 18

En esta parte del documento se analizar la comuna a partir de estructura de

momentos est en proceso de actualizacin y este es slo un insumo de ese

Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretara de Planeacin Municipal.

Tabla 5. reas por tipo de estrato en la comuna 1 de Ibagu segn

Teniendo en cuenta las caractersticas de vivienda y entorno reflejadas en la

En esta parte del documento se relacionan los barrios que se encuentran

10. Jos Mara Crdoba

Pero, teniendo en cuenta que un barrio es definido como una subdivisin de la

identidad propia, en el Taller N 02 con el Consejo Comunal de Planeacin de

Pola parte alta

As mismo, dentro del taller se identificaron algunos conflictos existentes

De acuerdo con lo anterior, los integrantes del Consejo Comunal de Planeacin,

PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONMICO Y TERRITORIAL: 22