OACA-SPDA 2001 - Conflictos Uso Del SUELO en Lurín

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS
NATURALES EN AMERICA LATINA Y CARIBE
CyC
INFORME FINAL
Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del

suelo en la cuenca del ro Lurn, Lima, Per
P-76
Nmero del proyecto:
Anna Zucchetti, Carlos Chirinos
Nombre del investigador
responsable:
OACA-SPDA
Nombre de la institucin
Per
Pas:
Noviembre 2000-Agosto 2001
Perodo que cubre el informe:
Octubre 2001
Fecha de elaboracin del informe:
Ttulo del proyecto:
Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

en la cuenca del ro Lurn, Lima, Per`.
INFORME FINAL OACA-SPDA
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Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del

suelo en la cuenca del ro Lurn, Lima, Per.
Presentacin
1. Ubicacin, contexto y antecedentes
1.1. Ubicacin del proyecto
1.2. El contexto
1.2.1. Contexto geogrfico-ambiental
1.2.2. Contexto poltico-institucional
1.2.3. Contexto socio-econmico
2. El Programa Valle Verde
2.1. Descripcin del Programa: objetivos y campos de actuacin
2.2. Antecedentes del Programa en el manejo de conflicto
3. Metodologa de la investigacin-accin
3.1.
Proceso metodolgico de la investigacin-accin
4. Resultados
4.1. Las interfases urbano-rurales como espacios de conflicto
4.2. La conflictualidad del valle de Lurn como interfase campo-ciudad
4.3. La caracterizacin de los conflictos del valle
4.3.1. El macroconflicto: la Ordenanza 310
4.3.2. Conflictos en la escala intermedia
4.3.3. Conflictos en la escala micro
4.3.4. La priorizacin de conflictos por los actores
4.4. Descripcin y anlisis de los actores involucrado
4.4.1. Municipalidades y Asociaciones Municipales
4.4.2. Entidades del gobierno central
4.4.3. Asociaciones productivas y de propietarios
4.4.4. Organizaciones territoriales
4.4.5. Instituciones religiosas
4.4.6. ONGs y organizaciones privadas
4.4.7. Sector empresarial
4.4.8. La categorizacin de actores
CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA
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5. Impactos y aprendizajes
5.1. Impactos del proyecto sobre el Programa Valle Verde
5.2. Cambios en el conflicto ocurridos durante la investigacin
5.3. Influencia de la investigacin-accin sobre estos cambios.
6. Observaciones y sugerencias al Programa
ANEXOS
Anexo 1. Sistematizacin de los talleres MAC
Anexo 2. Informe sobre el estado de propiedad del suelo en la cuenca baja de
Lurn
Anexo 3. Simulaciones de casos de conflictos del valle de Lurn

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Presentacin
El presente informe describe los resultados del proyecto de investigacin-accin
Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo en la cuenca
del ro Lurn, Lima, Per, ejecutado por el consorcio OACA-SPDA1 en el marco
del Programa Valle Verde.
El programa Valle Verde2 es una iniciativa de promocin del desarrollo sustentable
en uno de los 3 valles sobre los cuales se asienta la ciudad de Lima, capital del
Per: el valle del ro Lurn.
Valle Verde propone desarrollar armnicamente este territorio integrndolo a la
gran ciudad (que se expande hacia l), y conservando sus variados recursos
ambientales y culturales, a travs de una estrategia de intervenciones mltiples
que comprende: 1) el desarrollo econmico sustentable de los sectores
agropecuario y turstico 2) el ordenamiento ambiental y territorial en funcin de las
vocaciones de uso del suelo y del ambiente; 3) la promocin de la cultura y el
patrimonio, para convertir los recursos culturales en recursos econmicos y
fortalecer, al mismo tiempo, la identidad social y la relacin de los ciudadanos con
el espacio y el territorio; 4) el fortalecimiento institucional y de las capacidades
locales, para asegurar el sostenimiento desde las propias bases sociales de los
procesos de desarrollo sustentable.
La investigacin-accin se realiz con el propsito de identificar los principales
conflictos ambientales vinculados al uso del recurso suelo en la interfase urbanorural constituida por el valle de Lurn, donde se asiste a un proceso dinmico de
cambio de uso tpico de zonas de frontera entre el mundo urbano y el mundo rural.
La investigacin tambin se propuso profundizar la reflexin sobre los criterios
necesarios para proponer un sistema de manejo alternativo de conflictos para la
cuenca e integrar dicho sistema al marco institucional de gestin del desarrollo
sustentable actualmente en consolidacin.
Para lograr los propsitos del estudio, se realiz 1) un registro de los principales
conflictos ambientales de la zona, 2) un exhaustivo anlisis de los actores, y 3) se
dise una estrategia para enfrentar algunos conflictos considerados prioritarios.
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1. Oficina de Asesora y Consultora Ambiental (OACA) y Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental (SPDA)
2. Valle Verde es una iniciativa del consorcio OACA (Per) y CEPA (Centro de
Estudios y Proyectos Ambientales) de Argentina de la red FLACAM (Foro
Latinoamericano de Ciencias Ambientales).
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Estas actividades permitieron sistematizar ciertos aspectos vinculados al manejo

de conflictos de un proceso (el Programa Valle Verde) iniciado hace ya ms de
dos aos, y proporcionaron las bases para construir una estrategia de manejo
alternativo de conflictos (MAC) apropiada a la realidad especfica de esta zona y a
las prioridades de sus actores.
Este informe presenta los resultados de la investigacin y de las acciones que se
han emprendido para iniciar un proceso MAC.
El valle de Lurn constituye un verdadero laboratorio para investigar y poner a
prueba los mecanismos MAC en un contexto sumamente dinmico caracterizado
por una diversidad de actores e intereses, y las experiencias aqu desarrolladas
tienen un gran valor experimental para espacios con caractersticas y condiciones
similares. De esta manera, la investigacin aporta los elementos para proponer un
modelo de manejo alternativo de conflictos de uso del suelo en interfases urbanorurales similares a la zona bajo estudio, que incluyen: las zonas periurbanas en
general, los territorios de expansin urbana y sus cordones ecolgicos o agrcolas,
las fronteras entre reas urbanas y reas rurales, entre estas y las reas naturales
protegidas, etc.

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Ubicacin del proyecto, contexto y antecedentes

1.1. Ubicacin del proyecto
La cuenca del ro Lurn se ubica al sur de la ciudad de Lima, capital del Per, a
unos escasos 30 km por la Carretera Panamericana Sur. El valle verde que
comprende es uno de los 52 valles de la costa desrtica peruana (Fig.1).
Polticamente, pertenece al departamento de Lima y abarca dos Provincias: de
Lima y de Huarochiri. Tres distritos de la cuenca baja: Pachacmac, Lurn y
Cieneguilla, pertenecen a la Provincia de Lima y se encuentran bajo la jurisdiccin
de Lima Metropolitana. Los otros 10 distritos (Antioqua, Cuenca, Huarochiri,
Lahuaytambo, Langa, San Andrs de Tupicocha, San Damin, San Jos de Los
Chorrillos, Santiago de Tuna y Santo Domingo de Los Olleros) pertenecen a
Huarochiri (Fig.2).
Dentro del departamento de Lima, la cuenca limita por el norte con la Cuenca del
ro Rmac, por el sur con la cuenca del ro Mala y por el oeste con el Ocano
Pacfico. La cuenca de Lurn tiene una extensin de 1 719 Km2, comprende unas
6000 hectreas de tierras cultivadas, y abarca todos los pisos ecolgicos de 0
msnm (costa del Pacfico) hasta los 5000 msnm (planicies andinas). Estas
dimensiones la califican de una cuenca pequea con respecto a la otras dos
cuencas de Lima Metropolitana, la del ro Rmac (3,532 km2) y la del Chilln.
Segn su configuracin fisiogrfica y su altitud, la cuenca se divide en tres zonas:
la cuenca baja, la cuenca media y la cuenca alta. Si bien el espacio territorial de
investigacin-accin se concentra en los tres distritos de la cuenca baja, se toman
en consideracin y se analizan las relaciones de estos distritos con el amplio
marco territorial de Lima Metropolitana y de toda la cuenca como unidad
hidrogrfica (Fig. 2).
Por su cercana y su vinculacin poltico-administrativa, los tres distritos
analizados, Lurn, Pachacamac, y Cieneguilla, tienen una fuerte relacin con Lima:
es justamente de esta relacin que surge la multiplicidad de conflictos ambientales
que se analiza y se aborda en este proyecto.

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Fig. 1. Los 52 valles de la costa del Pacfico.

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Fig. 2. La cuenca del ro Lurn y sus trece distritos.

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1.2.
El contexto
1.2.1. Contexto geogrfico-ambiental

El Per tiene, sobre la costa del Pacfico, una estructura ambiental muy marcada,
hecha de desierto costero y valles frtiles transversales, que posibilitaron los
asentamientos humanos intensivos y la organizacin de culturas milenarias. Esos
52 valles son el producto de una simbiosis histrica entre hombre y naturaleza y
pueden considerarse verdaderos valles culturales. Los vestigios arqueolgicos
precolombinos de Pachacamac, Chancay, Moche y Sipn, para dar algunos
ejemplos, constituyen demostraciones concretas de los patrones de ocupacin del
territorio y apropiacin de sus recursos por parte de las culturas antiguas. Sus
primeros pobladores pusieron en valor estos valles, cultivndolos bajo riego y
ocupando, para las ciudades, las laderas ridas de los flancos de cada valle.
Lima Metropolitana se asienta sobre tres de estos valles costeros, habindose
construido alrededor de tres ejes principales: hacia el Norte, por el valle del ro
Chilln, hacia el Este, por el valle del ro Rmac y hacia el Sur por el valle del ro
Lurn (Fig.3). El valle de Lurn constituye un corredor natural entre ambiente
urbano y desierto costero, un verdadero punto de contacto entre dos ecosistemas,
uno dominantemente urbano y, otro, dominantemente natural. Es, en suma, y de
acuerdo a las nociones bsica de la ecologa urbana, una interfase de carcter
dominantemente rural, presionada por las dinmicas de dos ecosistemas en fuerte
interrelacin y conflicto3.
La expansin hacia el Cono Sur y hacia el valle es la ms dinmica y reciente, y
amenaza en repetir los impactos ambientales del Norte y del Este. En efecto, el
avance perifrico de Lima (que ha crecido de 520mil habitantes en 1940 a ms de
7 millones hoy da) se apropi del 70% del Chilln (12,400 hectreas del total de
18 000 has.) y del 95% del Rmac (13,500 has del total de 15 000 has). En el caso
de Lurn, esta ocupacin es solo de 17% (alrededor de 1000 has. del total de
6,000 has.).
Sin embargo, el crecimiento urbano de Lima se proyecta hacia el Sur, lo cual pone
en peligro al ltimo valle verde de Lima. Si las presiones urbanas no se canalizan
adecuadamente, permitindose una depredacin especulativa del valle, Lima
perdera su ltimo valle y se enfrentara a una an ms marcada insustentabilidad
natural y social.
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3. Pesci, R. La ciudad de la urbanidad. Ed. Kliczkowski

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Fig. 3. La expansin urbana de Lima

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Si, por otro lado, el corredor ambiental y cultural que es el valle se integra a la
ciudad de manera adecuada, protegiendo al mximo sus escasas tierras agrcolas
y sus recursos arqueolgicos, Lima puede aumentar su dotacin de reas verdes
de 1 a 6 m2 por habitante, adems de mejorar su oferta de espacios de buena
urbanidad e interaccin social.
1.2.2. Contexto socio-econmico
Desde el punto de vista socio-econmico, la cuenca de Lurn constituye un
territorio marginal y marginado de la dinmica productiva y comercial de la
ciudad de Lima. Con excepcin del distrito de Cieneguilla, todos sus distritos
aparecen en el mapa de pobreza del Per como distritos pobres o muy pobres.
En efecto, la mayora de la poblacin de la cuenca pertenece a sectores
econmicos en pobreza (sectores C, D y E).
Las principales actividades econmicas son la agropecuaria, el comercio y los
servicios. La poblacin total de acuerdo al censo de 1991 es de 60,453 personas,
de la cual la poblacin econmicamente activa (PEA) es de 26,744 (44%),
mientras la poblacin econmicamente no activa es de 33,709 personas, o sea
ms del 55% de la poblacin. La PEA. del sector agropecuario es de 25,009
personas, es decir un 41% del total. Los servicios ocupan a 10,422 personas,
esencialmente en los distritos de Lurn, Pachacamac y Cieneguilla.
En la cuenca baja, media y alta se producen hortalizas, cereales, menestras,
tubrculos y frutales; tambin hay una importante ganadera, de vacunos, granjas
avcolas (cuenca baja), ovinos, camlidos y animales menores (esencialmente en
la cuenca alta). La nica actividad minera (extraccin de material no metlico) e
industrial (metalmecnica, agroindustria, refinera, alimentos balanceados, etc.) se
encuentra en la cuenca baja.
Es aqu donde existen algunos bolsones de riqueza, pertenecientes a residentes
prevalentemente limeos que poseen en el valle su residencia de campo
(Mamacona en Lurn, Casablanca-San Fernando en Pachacamac, y diversos
sectores de Cieneguilla).
Existe un marcado desequilibrio en la distribucin espacial de la poblacin. El 88%
de la poblacin se concentra en la cuenca baja, mientras que en las cuencas
media y alta habitan poco ms de 8mil personas, lo que representa tan solo el
12% de la poblacin total. A pesar de ser un territorio dominantemente rural, la
poblacin tipificada como urbana es del orden del 82% y la rural del 18%. Esto
concuerda con la concentracin poblacional en la cuenca baja.

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Cabe entonces la pregunta: es la cuenca un territorio rural? En muchas de sus

manifestaciones, es evidente una dualidad: un paisaje dominantemente agrario en
un contexto ambiental desrtico y poco habitado, con una fuerte presin urbana
desde Lima Metropolitana; una economa agraria que sostiene este paisaje, y que
otorga empleo a ms del 40% de su P.E.A.; y una poblacin prevalentemente
urbana, concentrada en pocos centros urbanos menores, con centros poblados
rurales y comunidades que se estn progresivamente despoblando.
1.2.3. Contexto poltico-institucional
El contexto poltico-institucional del proyecto refleja la complejidad de un territorio
altamente dinmico, y de sus relaciones sociales, econmicas y polticas
endgenas (de la cuenca) y exgenas (de la cuenca con la gran Lima
Metropolitana).
En la cuenca se reproducen las debilidades estructurales y funcionales del marco
poltico-institucional del pas. Algunas de sus manifestaciones son la fuerte
dependencia poltica y econmica del gobierno central y de Lima Metropolitana,
que es origen de una marcada debilidad de los gobiernos municipales de la
cuenca. Los 13 distritos tienen un carcter dominantemente rural, no poseen
tradicin metropolitana, carecen de recursos econmicos, tienen una limitada
capacidad tcnica y de gestin y sufren problemas de desorganizacin interna y
desarticulacin entre si. Los conflictos jurisdiccionales y de competencias
agudizan estas debilidades y limitan la construccin de una visin compartida de
futuro y de una agenda poltica y programtica que la respalde.
Al contrario de otros espacios, no existe una Autoridad de Cuenca Hidrogrfica
que administre los recursos naturales con visin unitaria, ni instancias de
vinculacin orgnica entre las autoridades locales y Lima. Se manifiesta, por lo
contrario, una multiplicidad, dispersin, superposicin de organizaciones polticas
y sociales sin agendas claras y comunes. La nica agenda poltica y estratgica
comn es el Plan Estratgico para el Desarrollo Sustentable de la Cuenca
elaborado por el Programa Valle Verde y adoptado por los 12 alcaldes distritales.
Sin embargo, con algunas excepciones como el caso del distrito de Pachacamac,
este no cala todava en el diseo y la aplicacin de los planes y proyectos
municipales.
Los mecanismos de participacin ciudadana son espontneos y no
institucionalizados y como mecanismos de participacin poltica prevalecen la
reivindicacin, la protesta y la denuncia, expresiones de la frustracin y decepcin
social hacia todas las instancias de gobierno despus de 10 aos de disfrazada
dictadura y casi 30 aos de mal gobierno nacional.

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A estas debilidades institucionales, se aade cierta desorganizacin territorial, por

la precariedad de las rutas de acceso y los caminos de articulacin internos, as
como la carencia de otros medios de comunicacin. Esta deficiencias fsicas y
estructurales dificultan el establecimiento de relaciones sociales e institucionales
de carcter cooperativo y cotidiano.
2. El Programa Valle Verde

2.1. Descripcin del Programa: objetivos y campos de actuacin
Para abordar de manera holstica y estratgica la compleja problemtica de la
cuenca del ro Lurn, y proponer un proyecto de desarrollo sustentable para la
misma, a fines de 1998 el consorcio OACA-CEPA de la red FLACAM comienza a
disear el Programa Valle Verde. Esta iniciativa se desprende del trabajo
comenzado en 1992 por OACA en la cuenca, trabajo que comprende proyectos de
desarrollo con las organizaciones de base para la implementacin de pequea
infraestructura sanitaria y que permite a esta ONG posicionarse localmente, con
diversos actores e instituciones locales.
El Programa Valle Verde nace sobre estas bases, pero se propone objetivos ms
amplios, engarzados en los ms recientes conceptos del desarrollo sustentable: la
promocin del crecimiento econmico con equidad social y sustentabilidad
ambiental, en un marco de buena gobernabilidad y de respeto y revalorizacin de
la diversidad cultural.
Para aterrizar estos conceptos en un programa concreto de accin, Valle Verde se
propone cinco campos de actuacin y cinco objetivos bsicos:
Campo de actuacin 1: Desarrollo del sector agropecuario y turismo
Objetivo 1: Fortalecer las micro y pequeas empresas agropecuarias y tursticas
para aumentar la rentabilidad de la economa local.
Campo de actuacin 2: Creacin de una RED de ECOMUSEOS
Objetivo 2: Crear una red de iniciativas y circuitos de valor turstico-cultural para
brindar servicios de calidad y responder a la demanda de visitantes deseosos de
conocimiento, esparcimiento y consumo de productos sanos.
Campo de actuacin 3: Ordenamiento territorial y uso del suelo
Objetivo 3: Orientar el crecimiento urbano de Lima, aplicando y monitoreando un
plan de ordenamiento ambiental y uso del suelo.
Campo de actuacin 4: Comunicacin, cultura y educacin
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Objetivo 4: Sensibilizar a la poblacin local y metropolitana sobre los valores

naturales y culturales de la cuenca y fortalecer su identidad cultural
Campo de actuacin 5: Fortalecimiento institucional y mejoramiento de la
gobernabilidad.
Objetivo 5: Crear capacidades locales para la gestin del desarrollo y promover la
articulacin de organizaciones sociales, gobiernos locales, instituciones pblicas y
empresas para llevar adelante proyectos de inters comn.
Algunos de los principios bsicos que subyacen al Programa Valle Verde
incluyen: i) la necesidad de compatibilizar el crecimiento urbano con el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, especialmente del suelo y
el agua; ii) la participacin activa de diversos grupos de inters para promover
este tipo de desarrollo de la ciudad y sus reas rurales colindantes; iii) el
reforzamiento de las capacidades de los actores locales para organizarse,
conciliar intereses y avanzar en la materializacin de los conceptos del desarrollo
sustentable.
Delineados sus principios y objetivos bsicos, el Programa Valle Verde desarrolla
un plan de accin que comprende cuatro etapas principales:
1ra etapa.
Elaboracin de un diagnstico integrado de la cuenca del ro Lurn.
2da etapa
Preparacin del Plan Estratgico de la Cuenca.
3ra etapa:
Definicin de los criterios de ordenamiento ambiental y de uso del suelo
Puesta en marcha de la red de ECOMUSEOS de desarrollo turstico y
agrocultural.
4ta etapa
Fortalecimiento de las PYMEs agropecuarias y tursticas.
A estas actuaciones consecutivas en el tiempo, se aaden acciones transversales
que se desarrollan simultneamente y que conciernen los temas de fortalecimiento
institucional y mejoramiento de la gobernabilidad, creacin de capacidades
locales, comunicacin y sensibilizacin sobre los valores de la cuenca (Fig. 4).

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Fig. 4. Plan de accin del Programa Valle Verde

Accin principal
Etapa I
Etapa II
Diagnstico integrado
1
Plan Estratgico
2
Ordenamiento Ambiental
3
Red de ECOMUSEOS
4
Fortalecimiento PYMEs
5
Fortalecimiento institucional
6
Creacin de capacidades
7
Sensibilizacin/comunicacin
8
Etapa III
Etapa IV
El Plan Estratgico para el Desarrollo Sustentable, publicado en octubre del 2000,

recoge las polticas, programas y proyectos propuestos para la cuenca, y se
sustenta en cuatro ideas rectoras: tres de ellas, Cuenca de Lurn, Despensa
Alimentaria de Lima, Parque Arqueolgico-Cultural y Reserva Turstica de
Lima , conforman la visin a futuro de este territorio (Fig. 6). La cuarta, Cuenca
de Lurn, Modelo de Cuenca Integrada sintetiza la voluntad de pensar y actuar de
forma integrada en el territorio, sea en las intervenciones de manejo de los
recursos naturales (que deben realizarse con un enfoque de cuenca), sea en los
mecanismos sociales o institucionales.
F ig. 18. G ran d es vocacion es o id eas-fu erzas p ara la cu en ca d el ro L u rn
C U E N C A D E L R IO
L U R IN , J A R D N E C O L G IC O
T U R S T IC O D E
L IM A
L U R IN ,
DESPENSA
A L IM E N T IC IA D E
L IM A
L U R IN , P A R Q U E
A R Q U E O L O G IC O CULTURAL
C U E N C A D E L R IO L U R N ,
R E S E R V A T U R IS T IC A Y
N A T U R A L D E L IM A
M E T R O P O L IT A N A
L U R IN , M O D E L O D E
CUENCA
IN T E G R A D A

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Para construir este modelo de actuacin integrada, el Programa Valle Verde

empieza a identificar actores, intereses y a esbozar un sistema de gestin de la
cuenca. Es en este momento que comienza a trabar directamente en el manejo de
conflictos e, incluso, a convertirse en una de las partes componentes de los
grupos de inters.
2.2. Antecedentes del Programa
La preparacin del diagnstico integrado de la cuenca permiti realizar un primer
inventario de actores y una primera caracterizacin de los grandes grupos de
inters involucrados en el manejo de la cuenca del ro Lurn. Con esta informacin
bsica, el Programa Valle Verde concibi un sistema de gestin representativo y
participativo y perfil su rol como articulador y concertador.
Los actores y grupos de inters que se identificaron en esta etapa fueron:
-
las dos Municipalidades Provinciales y las 13 municipalidades

distritales de la cuenca
la Mesa de Concertacin de Alcaldes de la Cuenca Alta de Lurn
las organizaciones vecinales y productivas de toda la cuenca
(diversos tipos de asociaciones de propietarios y productores)
los Comits de Regantes y la Junta de Regantes
las empresas privadas
las ONGs.
Con estos distintos grupos se trabaj la visin a futuro de la cuenca, en un

proceso participativo que incluy
talleres participativos con lderes sociales, empresarios, funcionarios

municipales, gremios, maestros de escuela, etc;
trabajos de campo con registro de mapas perceptivos, fotografas,
entrevistas a informantes clave;
talleres tcnicos con representantes de instituciones pblicas (Instituto
Metropolitano de Planificacin, IMP, Instituto Nacional de Cultura, INC,
Instituto Nacional de Recursos Naturales, INRENA, SEDAPAL, Direccin
General de Salud Ambiental, DIGESA, Municipios Distritales,
Universidades, ONGs, Junta de Regantes, etc.).
En suma, una accin amplia y diversificada de participacin y consulta que

permiti proponer un sistema de gestin simple pero representativo, con el fin de
institucionalizar la participacin a travs de instancias que canalicen y representen
los mltiples intereses locales y metropolitanos. En este marco, se propone un

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modelo ideal de gestin de la cuenca de Lurn y sus recursos, recurriendo a los

principios de:
Visin unitaria de cuenca hidrogrfica

Reconocimiento de la cuenca como interfase urbano-rural
Necesidad de descentralizacin en la toma de decisiones
Necesidad de representatividad social
Oportunidad para la participacin de todos los actores locales y su
integracin como mecanismo de prevencin de conflictos.
Este modelo o sistema de gestin comprende las siguientes instancias y niveles:

a) Una Asociacin de Autoridades Municipales de la Cuenca del Ro Lurn
(AAM) compuesta por 12 alcaldes distritales quienes, en colaboracin con
la municipalidades provinciales de Lima y Huarochiri, definen e
implementan las polticas de desarrollo sustentable de la cuenca.
b) El Programa Valle Verde mismo, con su gerencia tcnica conformada por
los lderes del consorcio OACA-CEPA y con su red de aliados pblicos y
privados para la ejecucin de acciones concretas.
c) El Consejo Asesor del Programa, conformado por 15 personalidades del
mundo acadmico, empresarial, social, de la iglesia y la cooperacin
internacional, quienes asesoran y enriquecen las propuestas de la gerencia
tcnica.
d) El Patronato Valle Verde, que permite la participacin concreta de las
empresas que integra, canalizando recursos a travs de un fondo de
inversin para iniciativas locales de desarrollo sustentable.
e) El Comit de Amigos de Valle Verde que incorpora a asociaciones de
propietarios, vecinos, productores, adems de ciudadanos locales y
metropolitanos, quienes pueden canalizar sus demandas, propuestas e
iniciativas de manera organizada.
f) Los medios de comunicacin y mltiples socios estratgicos que actan
localmente (ONGs, Universidades, etc.).
Este sistema de gestin ubica a Valle Verde -en tanto gerente tcnico del
Programa- en un rol articulador de intereses comunes y concertador de intereses
divergentes, en el marco de una visin comn de futuro (Fig. 6).
En 2 ao de trabajo, Valle Verde ha creado diversos espacios de dilogo y de
colaboracin entre estos actores. La estructura de gestin, sin embargo, se ha ido
modificando y complejizando.

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Fig. 6. Principales componentes del sistema de gestin propuesto por Valle

Verde.
ASOCIACIN DE
AUTORIDADES MUNICIPALES
DE LA CUENCA (AAM)
Programa Valle Verde
(Gerencia Tcnica)
COMIT DE
AMIGOS DEL VALLE DE
LURIN
PATRONATO DE EMPRESAS
En marzo del 2000, despus de un largo proceso de discusin de principios y

objetivos, se aprueban los Estatutos de la Asociacin de Autoridades Municipales
de la Cuenca del Ro Lurn (AAM), crendose la primera de las instancias
propuestas.
La articulacin de los ciudadanos se formaliza en mayo del 2001, cuando 180
lderes de 20 organizaciones locales acuerdan conformar el Comit de Defensa
del Valle del Ro Lurn, que remplaza el Comit de Amigos originalmente
propuesto.
Despus de una exitosa convocatoria a fines del ao 2000, la constitucin formal
del Patronato se posterga, por la manifestacin explcita de numerosos conflictos
locales que involucran a algunas de las empresas convocadas y que ponen en
riesgo la estabilidad y credibilidad del Programa Valle Verde.
La investigacin de conflictos y actores en el marco de este proyecto empieza a
fines del 2000, paralelamente a las actividades de promocin con las
organizaciones locales y las empresas, y coincidentemente al despliegue de una
serie de conflictos ambientales en la zona, especialmente aquellos relacionados a
la Ordenanza 310.
Entre el comienzo de la investigacin y marzo del 2001, cuando la Ordenanza 310
es finalmente promulgada, el equipo participa en diversas consultas sobre esta
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norma, a pesar de que las condiciones de las mismas no son las adecuadas (poca
transparencia del proceso, arbitrariedad, manipulacin de los acuerdos, entre otras
ligerezas).
La publicacin de la Ordenanza en Marzo del 2001 constituye un hito que requiere
al equipo del proyecto revisar su estrategia y adecuarla permanentemente en
relacin a la evolucin del conflicto.
3. Metodologa de la investigacin-accin
3.1. Proceso metodolgico de investigacin-accin
La metodologa aplicada para el proyecto de investigacin accin (PIA)
comprendi los siguientes pasos e instrumentos (Fig. 7):
a. Caracterizacin general del territorio y de los tipos de conflictos
dominantes (acercamiento perceptivo y a travs de anlisis de
documentacin en gabinete)
b. Identificacin del universo general de actores y de conflictos con el
equipo y en gabinete
c. Preparacin de encuestas abiertas a aplicar a los distintos actores,
incluyendo informacin sobre sus organizaciones y sobre su
percepcin de los conflictos
d. Aplicacin de encuestas y procesamiento
e. Realizacin de 2 talleres participativos de manejo alternativo de
conflictos, con nfasis en la identificacin de actores y conflictos
f. Evaluacin de recursos y diseo de estrategias
g. Implementacin de estrategias MAC, evaluacin y retroalimentacin
para el diseo de nuevas etapas.
Los conflictos y los actores se identificaron y caracterizaron a travs de un
conjunto de instrumentos complementarios entre si y que enriquecieron aquellos
ya utilizados durante el diagnstico integrado y la preparacin del plan estratgico:
encuestas personalizadas y conversaciones con los principales actores; reuniones
de trabajo en equipo; consultas pblicas con lderes polticos, sociales y
empresariales; y talleres participativos.

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Fig. 7. Pasos del PIA

Preparacin y
sistematizacin de
informacin
Trabajo en campo de
registro y
caracterizacin de
actores y conflictos
Evaluacin de
impactos
Implementacin de
estrategias
Talleres participativos
Diseo de estrategias
Obtenida la informacin sobre los actores, se realiz un primer anlisis de poder

de acuerdo a 8 criterios bsicos: fortaleza de la organizacin, su base legal, la
capacidad de influencia poltica, las alianzas estratgicas, la disponibilidad de
recursos econmicos, el manejo del conocimiento tcnico y sobre la zona, la
capacidad de influencia de la opinin pblica, la convocatoria con la poblacin
local y la legitimidad social.
Capacidad de organizacin: Califica si el actor cuenta o no con un respaldo
organizacional. Al existir diferentes tipos de actores individuales, institucionales o
grupales es importante poder apreciar su capacidad de organizacin.
Base Legal: Califica si el actor cuenta con un reconocimiento jurdico, estatutos y
personera jurdica en caso de tratarse de una institucin u otro tipo de
organizacin de tipo comunal por ejemplo. Tambin pretende calificar si el actor
cuenta con respaldo legal, es decir, acceso a abogados, sectores de justicia, etc.
Es importante tambin ser sensible al aspecto de la ilegalidad de ciertas prcticas
de algunos actores. Este aspecto de alguna forma comprometer otros poderes
identificados.
Poltico: Califica la influencia y/o capacidad que maneja el actor en los medios
polticos, partidos, municipios y otras instancias de gobierno y estado.
Alianzas Estrategias: Califica la capacidad que maneja el actor para aliarse con
otros actores estratgicos. Este poder lo posiciona frente a los conflictos y a otros
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actores de manera privilegiada, ya que de alguna forma a travs de estas alianzas

el actor podra manejar mayor informacin, aumentar su influencia poltica, etc.
Recursos Econmicos: Califica tanto los recursos financieros y econmicos con
los cuales dispone el actor para satisfacer sus propios intereses. En un contexto
como el del Per, donde existe una gran miseria y por lo tanto un sistema de
corrupcin generalizado, este poder se convierte en fundamental, dejando en
segundo plano los dems.
Conocimiento Tcnico: Califica el nivel de conocimiento que maneja el actor tanto
a nivel tcnico, informacin, terico, etc sobre la zona, los problemas, los
conflictos y las oportunidades. Este es un poder sumamente importante ya que
tener un buen conocimiento le otorga cierto reconocimiento profesional y por lo
tanto cierto poder de influencia y autoridad frente a los dems actores.
Influencia en la opinin Pblica: Califica la capacidad del actor de influenciar la
opinin pblica sea por sus cualidades morales, ticas, acadmicas o tcnicas,
sea por su acceso a los medios de comunicacin.
Convocatoria con la poblacin local: Califica la capacidad de convocatoria e
influencia que tiene el actor con la poblacin local en general. Es evidente que
esta influencia varia en funcin de los intereses representados por el actor y los de
la poblacin local. Sin embargo el tener una gran convocatoria no implica
necesariamente tener una mayor influencia. Es evidente que este poder es
sumamente importante pero no es determinante, dado que debe ir acompaado
de un buen conocimiento, una legitimidad social, etc. En un contexto como el del
valle de ro Lurn, el tener una gran convocatoria es el primer paso para poder
sensibilizar a la poblacin sobre las riquezas y oportunidades de desarrollo del
valle y sobre los peligros de su depredacin. Este paso, acompaado de una
estrategia de mediano/ largo plazo podra garantizar que la poblacin local logre
organizarse y pueda negociar, concertar y defender sus intereses.
Legitimidad Social: Califica la autoridad moral, el respeto y el reconocimiento (por
su labor, su gestin y sus intereses) con el que cuenta el actor por parte de la
poblacin local y general.
La evaluacin de los actores en base a estos criterios no pretendi ser objetiva,
sino busc obtener una aproximacin sustentada de las fortalezas y debilidades
de cada uno, con el fin de disear las estrategias de manejo alternativo de
conflictos.
A travs de los dos talleres de capacitacin en MAC, se realiz un trabajo de
identificacin y priorizacin participativa de los conflictos de la cuenca baja (ver
anexo 1). Estas sesiones de trabajo permitieron obtener un acercamiento a los
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conflictos desde la percepcin de los actores y facilitaron el establecimiento de

vnculos y relaciones entre actores que en muchos casos- nunca se haban
sentado antes a la misma mesa.
La identificacin de conflicto se realiz a travs del mtodo de lluvia de ideas con
un facilitador; mientras la priorizacin de conflictos se realiz a travs de un
sistema simple de asignacin de puntos (votos) a los conflictos, segn el impacto
socio-ambiental percebido.
Adicionalmente, se comenz la aplicacin de los conceptos y metodologas MAC a
travs de casos simulados y juegos de roles. Tambin se prepararon simulaciones
de casos reales de conflictos existentes en el valle (Anexo 3).
Los resultados de las encuestas, consultas, talleres se sistematizaron
y
discutieron en equipo, para definir los lineamientos estratgicos para su abordaje
(seccin 5).
4. Resultados de la investigacin accin

4.1. Las interfases urbano-rurales como espacios de conflicto
El manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo en las interfases
urbano-rurales est claramente asociado al fenmeno de la urbanizacin y a su
ola expansiva.
Desde hace varias dcadas la poblacin mundial se est urbanizando y las
ciudades crecen, generalmente, en sus bordes. Este fenmeno, generalizado en el
mundo entero, es particularmente dinmico y explosivo en las ciudades de los
pases en desarrollo, donde las tasas de natalidad son mayores, existen grandes
xodos poblacionales desde el campo, y los procesos de crecimiento no respetan
planes institucionalizados sino se convierten en fenmenos altamente
impredecibles e informales.
Es en los bordes de las ciudades, o interfases, donde se manifiesta una alta
conflictualidad vinculada al uso del suelo.
La ecologa urbana denomina interfases (literalmente las fases entre) a aquellas
zonas que constituyen el rea, el factor de interrelacin, el punto de contacto e
intercambio, la frontera, entre dos ecosistemas. Estas reas representan el
mximo inters ecosistmico, pues concentran la materia, la energa y la
informacin que emiten los ecosistemas que all convergen: con ello, superponen
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y multiplican su problemtica propia en una nueva mucho ms afn con la

caracterizacin amplia de la biosfera a la cual pertenecen.
Ejemplos de interfases naturales son una costa, una ladera, una isla, el borde
entre un bosque y un claro, una playa. En las ciudades, las interfases son
dominantemente construidas, como un puente y un puerto, o dominantemente
sociales, como un club, un partido poltico, un bar.
El punto de contacto entre ciudad y campia constituye un tipo de interfase
particularmente conflictiva. Aqu se concentran materia, energa e informacin
provenientes de dos sistemas sumamente diferentes: el urbano, altamente
antropizado y artificializado, y el rural, de menor antropizacin y mayor naturalidad.
En general, el primero devora y arrasa el segundo, en un proceso manifiesto de
conflictividad negativa. En esta frontera, el dinamismo provoca un mximo de
conflictualidad; los equilibrios se vuelven precarios y vulnerables; y la
confrontacin entre modos de desarrollo se vuelve dramtica.
En esta interfase, no nos enfrentamos solamente a una confrontacin entre reas
ms o menos densamente urbanizadas y reas verdes o agrcolas periurbanas;
sino somos testigo de una diversidad de problemas ecolgicos-humanos que
coexisten dificultosamente. Sobre esta frontera no se da el encuentro entre un
verde o un paisaje genrico e indiferenciado, sino con diversidades de verde, y
de paisajes que son expresiones de otras tantas diversidades del ambiente
periurbano.
En la actualidad, para caracterizar estas diversidades, incluso se habla de espacio
periurbano, rururbano y vorurbano. El espacio periurbano comprende el paisaje
urbano discontinuo de la periferie de la ciudad, en el cual aparecen una multitud
de nuevos usos que no se pueden calificar ni de propiamente urbanos ni de
exactamente rurales: invernaderos, reas agrcolas semiurbanizadas, parques
empresariales de baja densidad, campus universitarios, etc. Aqu, las reas
naturales o agrcolas permanecen como fragmentos aislados, frecuentemente
sometidos a fuertes presiones de otros usos. El paisaje rururbano comprende, a
su vez, complejos tursticos, industrias aisladas, complejos militares o centros de
investigacin en mbitos esencialmente rurales. Mientras el espacio vorurbano
abarca todos los restos paisajsticos en los intersticios de las grandes
infraestructuras viales, energticas, etc, generalmente condenados a ser
devorados por el fenmeno paraurbano.
En las interfases ciudad-campo, los conflictos socio-ambientales estn
estrechamente vinculados a las dimensiones y caractersticas de los fenmenos
urbanos y periurbanos. En general, podemos decir que la conflictualidad est
caracterizada por:

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una gran informalidad en los procesos de cambio de uso y, por lo tanto, en

los conflictos asociados a estos;
una fuerte especulacin, por el aumento de la demanda del recurso suelo,
una oferta limitada y finita y el consecuente aumento de valor en el
mercado;
una gran heterogeneidad de intereses y actores, que complejiza el manejo
de los conflictos;
una diversidad de fenmenos y conflictos vinculados al uso del recurso, que
van desde el cambio de uso propiamente dicho (de agrcola o natural o de
proteccin ambiental a urbano-residencial, comercial, industrial, etc.); la
contaminacin ambiental por nuevas infraestructuras o actividades
productivas (vas, industrias, etc.); la prdida de reas verdes; cambios en
el paisaje; la afectacin de sitios de inters monumental, etc.
un alto dinamismo de los procesos de cambio (cambios de propiedad, de
tenencia, de actores, de interlocutores, de impacto, etc.);
la dispersin de conflictos en un territorio amplio (muchos puntos de
conflicto) con impactos dispersos;
la dificultad para realizar un monitoreo y una vigilancia de los cambios y los
conflictos, por ser estos rpidos, informales, diversos, difusos.
4.2. La conflictualidad del valle de Lurn como interfase campo-ciudad

El fenmeno de encuentro entre la ciudad de Lima que se expande hacia el sur y
el valle de Lurn tiene todas las caractersticas de conflictualidad de las interfases
campo-ciudad.
Lima se expande y crece, ocasionando presiones de cambio de uso sobre un valle
frgil situado en su extremo sur. Como en otras reas urbanas en expansin, en el
valle de Lurn el suelo constituye uno de los recursos naturales de mayor valor y
escasez. El alto valor y la escasez originan procesos especulativos que estn al
origen de un conjunto de conflictos de uso y manejo de este recurso que,
generalmente, tienen repercusiones sobre otros recursos ambientales tangibles e
intangibles, como el agua, las reas verdes y el paisaje.
Los procesos de presin son diversos, pero pueden clasificarse en dos grandes
categoras. La categora de la ciudad formal que comprende a inmobiliarias,
pequeos inversionistas, o industriales que realizan transacciones legales en el
mercado formal: compran tierras, tramitan las habilitaciones urbanas y los cambios
de uso, obtienen los permisos y licencias para sus proyectos de inversin (un
complejo residencial, una vivienda de campo, una fbrica, un campus universitario,
un parque industrial). Y la categora de la ciudad informal, que incluye a
especuladores y traficantes de tierras que invaden terrenos, lotizan y venden a los
sectores de menores recursos, necesitados de espacios para la habilitacin de
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viviendas. Existe, adems, una tercera categora que incluye al propio Estado que,
a travs del gobierno central y los gobiernos municipales, realiza inversiones en
proyectos de infraestructura vial, residencial o recreacional, originando tambin
presiones sobre el recurso suelo. El anexo 2 refleja esta situacin y describe el
estado de propiedad del recurso suelo en la cuenca baja.
De esta manera, el valle de Lurn va perdiendo paulatinamente sus caractersticas
rurales, para adquirir connotaciones de ambiente periurbano, rururbano y
vorurbano. Los ejemplos de estos tres tipos de ambiente y paisaje son:
la entrada al valle bajo desde la carretera Panamericana Sur, por la Antigua

Panamericana y la Avda Paul Poblet, que tiene caractersticas periurbanas. El
paisaje aqu es discontinuo, especialmente en las inmediaciones de los ejes
viales, encontrndose un conjunto de actividades econmicas aparte de la
propiamente agropecuaria, como viveros, parques-cementerios, restaurantes
campestres, algunas fbricas, pequeos comercios, etc. Estas zonas
coinciden con los ejes viales que interconectan la periferie de Lima con la
periferie de los centros urbano de Lurn, Pachacamac y Cieneguilla.
el valle medio productivo de Manchay, en el distrito de Pachacamac, que tiene
caractersticas de ambiente rururbano. Aqu existen algunos complejos
tursticos y asociaciones de vivienda en un contexto dominantemente rural.
el trapecio de Lurn, en las inmediaciones del Santuario de Pachacamac, con
caractersticas de paisaje vorurbano, donde las tierras agrcolas se encuentran
presionadas por dos grandes ejes viales, la Panamericana Nueva y la
Panamericana Antigua.
El resto del valle y de la cuenca constituyen un paisaje netamente rural.

Para cada una de estas reas, las dinmicas de presin sobre el recurso suelo
son diferentes y diferentes los intereses y los actores involucrados. Las zonas
periurbanas y vorurbanas son aquellas sujetas a cambios ms dinmicos:
prevalecen comercios, viviendas, servicios en las primeras, e industrias o
complejos recreacionales en las segundas. La zona rururbana est todava bien
conservada y los cambios de uso generalmente son ms compatible a la vocacin
natural del suelo. Por esta razn, existen aqu menos conflictos que en las
primeras. Por otro lado, el manejo de conflictos es ms complejo en las zonas
periurbanas, por la diversidad de actores, intereses y presiones. Es evidente que,
para cada zona, se necesitan estrategias y metodologas diferentes.
4.3. La caracterizacin de los conflictos en el valle
El proceso de expansin de la metrpoli de Lima est amenazando los valores
naturales y patrimoniales del valle de Lurn que, entre otros recursos, posee casi
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6,000 hectreas de tierras agrcolas, 4,600 hectreas de lomas, el ltimo ro limpio

de la ciudad y un conjunto de recursos histrico-arqueolgicos (el Santuario de
Pachacamac, un camino Inca y 300 sitios arqueolgicos) de gran valor ecolgiconatural y socio-cultural.
Este proceso expansivo est causando conflictos que se originan por los intereses
contrapuestos de propietarios agrcolas y productores agropecuarios, proveedores
de servicios tursticos, comunidades campesinas, residentes de clase media y alta,
inversionistas del sector inmobiliario, industrial y minero, gobiernos locales y
gobierno metropolitano. Los conflictos vinculados a estos distintos intereses se
deben a la dificultad en conciliar el usufructo de un bien pblico o bien comn (el
ro, el valle y el paisaje) y la propiedad privada de la tierra, y los obstculos en
compatibilizar los reclamos de la ciudadana por una mejor ciudad con ms reas
verdes y los intereses privados vinculados a la rentabilidad de sus inversiones.
En relacin al recurso suelo, y a su uso, se estn manifestando conflictos en
diversas escalas: en toda la cuenca baja (escala macro), en porciones
significativas de su territorio (escala intermedia) y en lugares muy puntuales de
ellos (escala micro). Estos procesos son la causa de la prdida paulatina de tierras
agrcolas, que se estima alcanza ya alrededor de 1,500 has (de un total de 6,000).
4.3.1. El macroconflicto: la Ordenanza 310
En la macroescala, el mayor conflicto est asociado a una norma municipal de
ordenamiento territorial y uso del suelo de la cuenca baja promulgada por la
Municipalidad de Lima Metropolitana en marzo del 2001, despus de un proceso
poco participativo y transparente de consulta. La Ordenanza 310 define, entre
otros, la zonificacin generalizada de la cuenca baja, asignando usos a distintas
zonas del territorios (unidades de ordenamiento) segn su vocacin, sus usos
actuales y las tendencias de uso futuro. Si bien es una norma general que deber
ser respaldada por las zonificaciones distritales especficas, esta define el futuro
del valle, dado que establece qu reas deben mantenerse agrcolas y cules
pueden destinarse a otros usos (urbano, industrial, turstico-recreacional, etc.).
Siendo emanada por la Autoridad Metropolitana, es una norma de mayor jerarqua
que las distritales: por un lado vincula las zonificaciones y las definiciones de usos
posibles desde los Municipios distritales; por otro lado, prev proyectos de
infraestructura urbana (esencialmente carreteras) y permite usos incompatibles en
zonas agrarias, protegiendo los intereses de inversionistas particulares.
En tanto puede causar impactos importantes sobre el paisaje, el uso agrcola de
las tierras, la vocacin agropecuaria y turstica del valle, la Ordenanza 310 ha
despertado una significativa controversia, generndose un conflicto entre quienes
la defienden y quienes la cuestionan. El Programa Valle Verde ha sido uno de los
principales actores involucrados en este conflicto, considerndose su principal
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iniciador, pero otros actores se han manifestado y estn actuando en distintos

niveles y dimensiones (Fig. 5 y Cuadro 1).
Los generadores son esencialmente la Municipalidad de Lima y de Lurn (cuando
deberan tener el papel de reguladores) y sus aliados. Actualmente, no se
perciben claramente los reguladores.
Fig. 8. Principales posiciones en referencia a la Ordenanza 310
VALLE URBANO: ORDENANZA 310 (MML)
Vas transversales y paralelas al ro
Nuevas industrias en tierras agrcolas y contiguas al santuario.
Franja riberea de uso restringido con servidumbres de paso (para
vas y torres de transporte de mineral)
VALLE VERDE: PROGRAMA VALLE VERDE
Despensa Alimentaria de Lima (conservacin de las reas agrcolas)
Parque Arqueolgico-Cultural (puesta en valor de Santuario y sitios
arqueolgicos)
Jardn Ecolgico-Turstico (desarrollo del turismo rural)
Modelo de cuenca integrada
Adems de los actores claramente identificados como generadores, iniciadores o

reguladores, existe un conjunto de actores que todava no se han involucrado en
el conflicto de manera manifiesta. Algunos de estos simplemente han expresado
una opinin formal o no formal sobre el tema, pero su falta de involucramiento
directo los convierte en actores secundarios: estos incluyen por ejemplo, la Junta
de Regantes, el Instituto Nacional de Cultura, la Oficina Agraria de Lurn, entre
otros.
El conflicto sobre la Ordenanza 310 involucra a todo el territorio de la cuenca baja
de Lurn, en sus tres distritos principales: Lurn, Pachacmac y Cieneguilla.
Siendo un conflicto que tiene como expresin tangible una norma jurdica, es
difcilmente identificable y comprensible por los actores: sus efectos no son
percibidos, salvo cuando se manifiestan concretamente en cambios destructivos
del territorio (habilitaciones urbanas, nuevas fbricas, etc.). Aun as, la
responsabilidad se otorga ms a las autoridades locales o a los empresarios, dado
que la Autoridad Metropolitana, autora de la norma y responsable poltica de sus
consecuencias, se percibe como una entidad lejana a los actores locales y con
competencias indirectas.
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A esta dificultad de percepcin se aade el hecho de que la Ordenanza aborda

mltiples temas complejos que tienen que ver con el usufructo de mltiples bienes
y servicios tangibles e intangibles: algunos son bienes privados (tierras agrcolas o
eriazas), otros son bienes pblicos (cauce y ribera del ro, reas costera, recurso
hdrico, paisaje, etc.).
Finalmente, la percepcin social del conflicto est condicionada por la poca
informacin y por la informacin tergiversada que los generadores han difundido.
Si bien este conflicto se origin por una divergencia ONG vs gobierno
metropolitano, actualmente involucra a una diversidad de actores y se ha
convertido en un conflicto de mltiples partes: ONG-gobiernos locales-ciudadanos
vs gobierno metropolitano-empresas.
4.3.2. Conflictos en la escala intermedia
En la escala intermedia, existen otros conflictos vinculados al uso del suelo de la
cuenca baja. Los ms importantes son:
La conversin de tierras agrarias en usos industriales, especialmente en la
zona del trapecio de Lurn, entre la Nueva y la Antigua Panamericana, que
involucran a 17 empresas como generadores, a la Municipalidad de Lima,
Lurn, Pachacmac (como reguladores), y a las comunidades vecinas (como
iniciadores).
La urbanizacin de tierras agrcolas por proyectos inmobiliarios de diversa
envergadura. El ms controvertido a la fecha es el proyecto Sierra Morena de
Graa y Montero, en Cieneguilla. Esta empresa ha adquirido 64 hectreas de
valle para un proyecto de inmuebles de segunda residencia. Sin embargo, ya
ha ocupado casi 173 hectreas, suscitando la denuncia de las comunidades
locales que reclaman sus derechos sobre las mismas. En esta categora recae
tambin el proyecto de la Inmobiliaria Siglo XXI en el km 32 de la
Panamericana Sur o el proyecto de campus universitario de la Universidad del
Pacfico en 17 has. colindantes con el Santuario Arqueolgico de Pachacmac,
con el agravante de que se involucran tierras declaradas como intangibles por
su valor patrimonial.
El uso del suelo para actividades incompatibles con la agroproduccin, el uso
turstico-recreacional y la residencia de campo: es el caso especfico de La
fbrica de cemento `CEMENTOS Lima` que est planificando construir un
cable carril de transporte de materiales de construccin que cruzara el cauce
del ro Lurn desde las Lomas de Pucara hasta la planta de Atocongo,
estableciendo derechos de servidumbre de paso en tierras agrcolas y
afectando el paisaje. Aunque la empresa est elaborando un Estudio de
Impacto Ambiental de esta actividad, las comunidades y los residentes locales
reclaman por mecanismos ms eficaces de consulta y participacin.

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Otro conflicto manifiesto es el de incompatibilidad de uso y contaminacin

ambiental generado por la explotacin minera de las lomas del Parque
metropolitano Paul Poblet, lomas cuyo acceso incluso ha sido restringido por la
empresa Cementos Lima, autora de los denuncios. Es este un conflicto
histrico percibido como prioritario por los actores locales y al cual todava no
se da solucin alguna.
4.3.2. Conflictos en la escala micro

Existen numerosos otros conflictos en la escala muy local, que involucran tanto el
recurso suelo como otros recursos naturales. El Cuadro 2 presenta un registro de
estos, de acuerdo a la informacin proporcionada en las entrevistas, en los
talleres participativos, as como el anlisis de documentos en diversas oficinas
pblicas, las denuncias judiciales o periodsticas.
El Cuadro 3 presenta la priorizacin de conflictos de acuerdo a la percepcin de
un grupo de actores representativos consultados a travs de talleres participativos
(ver anexo 2).

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________________________________________
Cuadro 1. Actores involucrados en el conflicto sobre la Ordenanza 310

ACTOR
TIPO DE
INTERESES EN JUEGO
ACTOR
Manifiestos (legtimos) No manifiestos (ocultos)
Regular el desarrollo urbano, Proteger los intereses de
Generador
Municipalidad
compatibilizndolo con la
inversionistas particulares,
Metropolitana de
conservacin ambiental,
obteniendo beneficios
Lima
obteniendo beneficios polticos econmicos
Municipalidad de
Lurn
Generador
Municipalidad de
Pachacamac
Iniciador
Asociacin de
Autoridades
Municipales
Iniciador
Programa Valle
Verde
Iniciador
Comit de Defensa Iniciador

del Valle (CPRs y
Asociaciones de
Propietarios)
y sociales
Promover el desarrollo de su
distrito, regular el crecimiento
urbano, obteniendo beneficios
polticos y sociales
Promover el desarrollo de su
distrito de acuerdo a su
vocacin ambiental,
obteniendo beneficios polticos
y sociales
Promover el desarrollo
integrado de la cuenca,
potenciando su vocacin
agropecuaria, turstica,
cultural, para obtener
beneficios polticos y sociales
cultural, para consolidar su rol
tcnico como ONG
ambientalista.
Conservar el valle,
promoviendo la mejora de la
salud y la calidad de vida de
sus productores y pobladores
POSICION
De defensa de la Ordenanza, aunque
existen posiciones distintas de
distintas instancias municipales
Proteger los intereses de

econmicos
Proteger los intereses de
econmicos
De defensa de la Ordenanza 310
Fortalecer el liderazgo y la
gestin poltica de los alcaldes
miembros
De cuestionamiento de la Ordenanza
Fortalecer el liderazgo tcnico

de la ONG
Proteger los intereses

particulares de sus asociaciones
y vecinos
CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA Y CARIBE CyC

________________________________________
Otras ONGs y
asociaciones
privadas
Iniciador
Empresas con
intereses
especulativos
Generador
Obispado de Lurn
Regulador
cultural.
Proteger sus inversiones
particulares
Fortalecer su liderazgo
institucional
Obtener beneficios econmicos De defensa de la Ordenanza

de sus inversiones, poniendo en
segundo lugar su
responsabilidad social y
ambiental
Fomentar la paz, promover la Fortalecer su rol como promotor De cuestionamiento de la Ordenanza
justicia y mejorar la calidad de de paz
vida de los ms necesitados

________________________________________
Cuadro 2: Conflictos en la escala intermedia y micro

TEMAS
UBICACIN
PRINCIPAL
RECURSO
AFECTADO
Cieneguiila
Cieneguilla
Cieneguilla
Antioqua
Cieneguilla
Cieneguilla
Pachacmac
ACTORES EN JUEGO
Tierra Suelo
Especulacin de tierras por la Comunidad Campesina de

comunidad campesina de
Collanac, compradores de
Collanac
lotes, Municipalidad de
Cieneguilla
Contaminacin del Conflicto entre Propietarios
Propietarios, Junta de
Agua
por contaminacin y acceso
Regantes, Comisin de
al agua potable
Regantes de Cieneguilla,
Municipalidad
Tierra Suelo
Venta de tierras por parte de Parceladora Cieneguilla,
la Parceladora Cieneguilla sin propietarios actuales de
Cieneguilla, futuros
autorizacin, inclusive la
compradores
franja riberea intangible
Tierra Suelo
La inmobiliaria Graa y
Constructora Graa y Montero,
Montero est construyendo
Municipalidad de Antioqua,
una urbanizacin en zona
Comunidad Santa Rosa de
agrcola y arqueolgica
Chontay
Depredacin del Destruccin del Camino Inca Municipalidad, el Mesn,
Patrimonio
por parte del Restaurante El propietarios, etc
Cultural
Mesn
Contaminacin
Crianza de chanchos en
Propietarios de las
ambiental
chancheras clandestinas, en chancheras, polica,
zonas ridas
municipalidad
Venta de tierras a empresas Comunidad de Cucuya,
Tierra Suelo
mineras. Prdida de tierras
municipalidad de Pachacamac,
Contaminacin
agrcolas o zonas de
MEM, pobladores locales,
ambiental
recreacin en el Parque
empresas mineras (Prtland,
Restriccin de
ESTADO DEL
CONFLICTO
Declarado
Declarado
Declarado
Potencial
Declarado
Declarado
Declarado

________________________________________
UBICACIN
Pachacmac Lurn
PRINCIPAL
RECURSO
AFECTADO
acceso y uso.
Tierra Suelo
Contaminacin del
aire, agua y ruido
Pachacmac-Lurn
Patrimonio
Arqueolgico
Lurn
Tierra-suelo
Pachacmac
Contaminacin
atmosfrica
Pachacmac
Contaminacin
ambiental
Pachacmac
Tierra Suelo
Lurn
Tierra Suelo
TEMAS
Metropolitano Paul Poblet

Cambio de uso de suelo por
industrias se instalan en
Huertos de Villena, Lurn y
Pachacmac.
Venta de tierras de la zona
intangible del Santuario de
Pachacmac
ACTORES EN JUEGO
ESTADO DEL
CONFLICTO
Cementos Lima)
Municipalidad de Pachacamac Declarado
y Lurn, Municipalidad de Lima,
Asociaciones de propietarios
Municipalidad de Lurn, INC,

Universidad Pacfico, actuales
propietarios, Asociacin
Mamcona
Instalacin de industrias en el Municipalidad de Lurn,
trapecio agrcola y en la
empresas, agricultores, Valle
frontera con el Santuario
Verde
Concesiones Mineras en
Municipalidad de Pachacamac,
Portada de Manchay
empresas mineras, poblacin
local afectada
Instalacin de chancheras
Municipalidad de Pachacamac,
clandestinas a los mrgenes criadores clandestinos,
del ro Lurn
poblacin local afectada
Lotizacin para uso urbano
Inmobiliarias, Municipalidad de
de las zonas de Laderas y
Pachacamac, agricultores y
Las Palmeras
poblacin de Quebrada Verde
San Pedro de Lurn, venta de Municipalidad de Lurn,
tierras agrcolas para uso
Asociacin San Pedro,
urbano
empresas interesadas en la
zona
Declarado
Declarado
Potencial
Declarado
Potencial
Declarado

________________________________________
4.3.4. La priorizacin de los conflictos por los actores locales

Para completar la identificacin y caracterizacin bsica de los conflictos socioambientales de la cuenca baja de Lurn, y obtener una visin de su importancia de
acuerdo a la percepcin de un grupo de actores seleccionados, se aplicaron
encuestas y se realiz un debate en el segundo taller de manejo alternativo de
conflictos (ver anexo 2).
El Cuadro 3 muestra la priorizacin de conflictos obtenida, de la cual podemos
destacar las siguientes apreciaciones generales:
1. Los actores perciben a las industrias como el conflicto ambiental de mayor
importancia, aunque estas no sean necesariamente- las actividades que
mayor impacto ambiental tienen;
2. La percepcin de la importancia de los conflictos est estrechamente
vinculada a la coyuntura, en especial al nivel de controversia que generan,
su visibilidad en los medios de comunicacin y/o a la relacin directa y
concreta que estos tienen con la calidad de vida de las personas;
3. En la misma lnea, el nivel de exposicin y el manejo de informacin que
tiene la poblacin sobre los conflictos influencia su percepcin de los
mismos. Por esa razn, conflictos histricos o de larga data pero de alcance
o impacto objetivamente acotados pueden parecer ms importantes que
conflictos recientes pero de impacto objetivamente grave y difuso;
4. Los dos recursos que aparecen sistemticamente en la lista de conflictos
son el agua y el suelo. El recurso aire no est considerado y, en menor
medida, lo son los recursos culturales y paisajsticos.
Figuran, como conflictos prioritarios, la instalacin de industrias en zonas
residenciales y agrcolas (conflicto 1 y 2). Si bien estos son conflictos
territorialmente acotados (la industrializacin se da en forma dispersa en el
territorio, puntual en el espacio, y no obedece a un patrn de cambio de uso
generalizado), su priorizacin puede deberse a que la instalacin ilegal de ciertas
industrias constituye un conflicto irresuelto de larga data, y que estas se perciben
como naturales enemigas del ambiente.
En tercer lugar se prioriz el mal manejo del recurso hdrico, en especial la
adopcin del decreto de urgencia 052 que reglamenta la administracin del agua
en todas las cuencas del pas. La importancia de este conflicto en relacin a otros
se debe seguramente a su gran visibilidad en el momento de realizacin del taller,
siendo este un tema de fuerte debate coyuntural que moviliz a las juntas de
regantes a nivel nacional. Otros conflictos vinculados al manejo del agua se
encuentran en el lugar 12 y 18 de la priorizacin.
CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA Y

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En cuarto y quinto lugar figuran dos conflictos vinculados a las actividades

extractivas y productivas de la mayor empresa de la zona, la fbrica de cemento
Cementos Lima. Resulta interesante que el conflicto vinculado a la faja
transportadora de materiales (conflicto latente pero no manifiesto, dado que el
proyecto de faja transportadora est todava en proceso de diseo y consulta) se
considere ms importante que la depredacin de las lomas por la extraccin
minera (un conflicto de larga data y abiertamente manifiesto). Esta percepcin se
justifica en tanto el impacto ambiental de la faja transportadora o de otro medio de
transporte de mineral a travs del valle sera de grandes proporciones y alcances.
Cinco son los conflictos relacionados al cambio de uso del suelo que fueron
identificados por los participantes: en las laderas de Pachacamac (6), en Pampa
Limay (11), en Cieneguilla (14) y en Lurn (15). Tambin la compra del terreno en
la zona intangible del Santuario de Pachacamac por parte de la Universidad del
Pacfico (10) puede considerarse como un conflicto de uso del suelo (adems de
potencial agresin a un sitio arqueolgico y a los valores paisajsticos de la zona).
A estos podramos aadir los conflictos 1 y 2, enunciados como instalacin de
fbricas en zonas residenciales o agrcolas y no como contaminacin por
fbricas). Como de esperarse, de una agregacin de estos conflictos, el tema del
cambio de uso del suelo resultara, entonces, el ms importante en la escala de
prioridades.
Tres conflictos de contaminacin (por el camal de Lurn, la refinera Conchn, las
chancheras clandestinas) figuran en la prioridad 7, 8 y 9.
Finalmente, es interesante notar que la Ordenanza 310 se encuentra en el lugar
13 de la priorizacin realizada por parte de los actores. Esto probablemente se
debe a la poca informacin sobre el tema que tienen los actores al momento del
taller y a que sus intereses estn generalmente enfocados en problemas ms
concretos y tangibles. Este resultado tiene implicancias para el programa Valle
Verde en cuanto a la estrategia de informacin de la poblacin sobre este tema.
Finalmente, el resultado de la priorizacin deber ser confrontado con la opinin
de otros actores abiertos al dilogo. Es evidente que no se podr tener una
priorizacin representativa de todos los actores, pero a travs de un trabajo
continuo y sistemtico se podr llegar a aproximaciones sucesivas de mayor
representatividad.

CARIBE CyC

________________________________________
Cuadro 3.
Priorizacin participativa de conflictos ambientales-Cuenca Baja de Lurn
Alta
Media
Baja
Puntaje
Total
1. Instalacin de fbricas en Huertos de Villena
42
50
2. Instalacin de fbricas en Trapecio de Lurin
33
42
3. Manejo recurso hidrco (Decreto 052)

4. Faja Transportadora de Cementos Lima
5. Depredacin de lomas /Parque Paul Poblet
6. Lotizacin y cambio de uso del suelo en
laderas de Pachacmac
7. Contaminacin por camal en Lurn
8. Contaminacin por refinera Conchn
9. Chancheras clandestinas en Cieneguilla
30
24
6
8
0
2
36
34
21
10
33
12
21
12
12
18
6
18
14
2
4
0
3
32
31
30
29
16
28
12
3
3
8
12
0
5
6
0
25
21
3
0
0
0
2
2
2
0
0
0
2
2
2
0
0
2
0
0
1
2
1
Conflictos/Importancia
10. Compra de terreno en Santuario de

Pachacmac por Universidad Pacfico
11. Urbanizacin y cambio de uso del suelo en
Pampa Limay
12. Bloqueo canales de regado en Cieneguilla
13. Ordenanza municipal 310
14. Cambio de uso de suelo en las canteras de
Cieneguilla
15. Cambio de uso de suelo generalizado en
Lurn
16. Instalacin de torres con antenas telefnicas
17. Falta de desages
18. Cambio de bocatoma La Molina
19. Contaminacin de canales

CARIBE CyC

________________________________________
4.4. Descripcin y anlisis de los actores involucrados

Los actores de la cuenca baja involucran a diversos sujetos sociales (individuales
o colectivos) que poseen recursos y controlan centros de poder, tienen alguna
posicin sobre una actividad, fenmeno o problema, expresan algn inters y
actan desde estos intereses en la construccin de un espacio social.
Un actor social puede ser una persona, un grupo de personas o representantes de
una institucin que intervienen, directa o indirectamente, en una actividad: en su
planificacin, ejecucin, toma de decisiones o que es, de alguna manera, afectado
por estas actividades.
En la Cuenca Baja existe una amplia diversidad de actores:
LAS MUNICIPALIDADES: de Pachacmac, Lurn, Cieneguilla y Lima

Metropolitana
LAS ASOCIACIONES MUNICIPALES: la Asociacin de Autoridades

Municipales de la Cuenca del Ro Lurn (AAM) o la Mesa de Concertacin
del Cono Sur
OTRAS ENTIDADES DE CARCTER

Metropolitano de Planificacin (IMP).
LAS ENTIDADES ESTATALES DEL GOBIERNO CENTRAL: Junta de

Usuarios de Agua de la Cuenca del ro Lurn del Ministerio de Agricultura, el
Instituto Nacional de Cultura (INC), la Oficina Agraria de Lurn, el Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
LAS ASOCIACIONES DE PROPIETARIOS Y PRODUCTORES: San Pedro

de Lurn, Mamacona, Huertos de Lurn, Huertos de Villena, Huertos de
Pachacmac, Casablanca, San Fernando, Segunda Parcelacin de
Cieneguilla, entre otras.
LAS ONGs Y OTRAS ASOCIACIONES PRIVADAS CON FINES

SOCIALES O CULTURALES: Programa Valle Verde, IDMA, CIED, CIPUR,
PADEPA, Frente de defensa de Lurn.
LAS ORGANIZACIONES TERRITORIALES: Centros Poblados Rurales

(Quebrada Verde, Picapiedra, Guayabo, Manchay, etc.) y Comunidades
Campesinas (Collanac, Cucuya, Lanavilla, Santa Rosa de Manchay).
MUNICIPAL:
el
Instituto

CARIBE CyC

________________________________________
LAS INSTITUCIONES RELIGIOSAS: como el Obispado de Lurn y su red

de parroquias.
LAS EMPRESAS: Cementos Lima, HAUG, Refinera Conchn, EXSA,

Universidad Pacfico, Inversiones Portland, Bella holandesa, Cementario
Jardnes de Lurn, Inversiones My S/ Corporacin M, SIMA Per,
Inversiones Palermo, Inmobiliaria Siglo 21, NIBELSA, Servicios Peruanos,
etc.
LAS ASOCIACIONES EMPRESARIALES: Asociacin PROLURIN y el

Parque Praderas de Lurn.
4.4.1. LAS MUNICIPALIDADES, LAS ASOCIACIONES MUNICIPALES Y

OTRAS ENTIDADES DE CARCTER MUNICIPAL
La Municipalidad de Lima Metropolitana
La municipalidad de Lima Metropolitana juega un papel muy importante para el
valle: si bien no administra el territorio en cuestin, establece las polticas
metropolitanas de crecimiento urbano, define la zonificacin generalizada de uso
del suelo y es la autoridad que concede las habilitaciones urbanas necesarias para
distintos proyectos de inversin. Ejerce estas funciones a travs de su brazo
tcnico, el Instituto metropolitano de Planificacin, poltico, la Comisin de
Desarrollo Urbano, y administrativo, la Direccin de Desarrollo Urbano.
La poltica de la Municipalidad de Lima respecto al valle no est muy clara: si bien
declara querer articular el crecimiento urbano con la conservacin de los valles de
Lima, es tambin autora de la Ordenanza 310 de ordenamiento territorial y gestin
ambiental del valle bajo de Lurn, que contradice dichos criterios de conservacin y
pone en riesgo las reas naturales del valle, permitiendo la instalacin de nuevas
industrias, la creacin de nuevas urbanizaciones y vas de comunicacin que, por
su propia naturaleza, afectaran el paisaje y fomentaran una mayor presin
urbana en la zona.
La Municipalidad de Lima es un actor clave para el futuro de la parte baja del valle,
reconocida por toda la poblacin entrevistada como un actor central en el manejo
de conflictos.

CARIBE CyC

________________________________________
Anlisis de poder: Municipalidad de Lima

Tipo de poder
Fortaleza de la organizacin
Base Legal
Poltico, por su capacidad de influencia
Alianzas estratgicas
Recursos Econmicos
Manejo de conocimiento tcnico y sobre la zona
Capacidad de influencia de la opinin pblica
Convocatoria con la poblacin local
Legitimidad social
NIVEL DE PODER
Nivel de poder
++
+++
+++
++
+
+
+++
++
+
ALTO
Municipalidad de Pachacamac
La municipalidad de Pachacamac es una de las tres municipalidades presentes en
la Cuenca baja. El distrito de Pachacamac fue fundado en 1573 y es liderado
actualmente por el Sr. Jos Ardiles, alcalde desde 1996 hasta finales del 2002.
Como toda municipalidad, la funcin principal es planificar, ordenar, regular y
administrar el espacio fsico, econmico y social reconocido por sus lmites. El
distrito de Pachacamac es principalmente rural, con poca presencia industrial y
comercial, a diferencia de los distritos de Lurn y Cieneguilla respectivamente. A
pesar de ser un antiguo distrito, Pachacamac est en pleno proceso de
crecimiento y desarrollo; lo cual podra explicar su calificativo de distrito
expansionista y sus actuales problemas de limites con los distritos vecinos de
Villa El Salvador, Lurn y Cieneguilla entre otros.
Actualmente, la municipalidad de Pachacamac, es la ms comprometida con la
conservacin del valle, por lo menos a nivel de discurso poltico. En ese sentido,
ha adaptado sus propuestas de ordenamiento territorial, sus proyecciones de
crecimiento urbano y sus planes de desarrollo econmico a la propuesta de Valle
Verde. El programa Valle Verde representa entonces una suerte de asesor tcnico
de la municipalidad en aspectos de ordenamiento territorial, uso de suelo y
desarrollo de actividades econmicas como el turismo y el manejo de los recursos
naturales en el distrito. La municipalidad de Pachacamac est comprometida con
la lucha por la revisin de la ordenanza municipal (Ordenanza 310) que planifica el
ordenamiento del uso del suelo en toda la zona de Pachacamac y Lurn. A pesar
de este compromiso poltico, existen procesos poco claros de cambios de uso,
lotizacin de eriazos, instalacin de fbricas que, aparentemente, tienen el
consentimiento (tcito o no) municipal.

CARIBE CyC

________________________________________
Actualmente el alcalde de Pachacamac preside la Asociacin de Autoridades

Municipalidades de la Cuenca del Ro Lurn (AAM) que tiene como principal
objetivo concertar entre los alcaldes de los distritos miembros, el desarrollo
integral e integrado del valle. Los detractores del alcalde consideran que ste est
utilizando la AAM como plataforma poltica para su reeleccin; otros consideran
que es uno de los alcaldes ms activos y que es conveniente que est presidiendo
esta Asociacin.
Los principales aliados de Pachacamac son los alcaldes de la AAM y el Programa
Valle Verde, adems de algunos empresarios que se han instalado en el distrito.
Segn las circunstancias, un aliado tambin es el movimiento de Somos Per y la
asamblea metropolitana de alcaldes. La municipalidad de Pachacamac es un actor
clave tanto en la generacin de conflictos, como en su manejo alternativo.
Anlisis de poder: Municipalidad de Pachacamac
Tipo de poder
Base Legal
Recursos Econmicos
Legitimidad social
NIVEL DE PODER
Nivel de poder
+++
+
++
+
++
+
MEDIO
Municipalidad de San Pedro de Lurn

La municipalidad de Lurn es una de las tres municipalidades presentes en la
Cuenca baja. El distrito de Lurn fue fundado en 1841 y es liderado actualmente
por el Sr. Oswaldo Weberhofer, alcalde desde 1996 hasta finales del 2002. A
diferencia de Pachacamac, con el cual es limtrofe, el distrito de san Pedro de
Lurn tiene caractersticas ms urbanas y promueve una activa poltica de
urbanizacin e industrializacin, como se desprende de su plan de desarrollo
distrital. A diferencia de Pachacamac, que se encuentra enclavado en el territorio,
Lurn cuenta con vas de acceso rpido y una vasta zona de expansin hacia el
sur, lo cual lo hace un distrito ms atractivo para los inversionistas. Es en Lurn
donde se ubican los principales empresarios de la cuenca baja y donde se estn
dando los procesos ms agudos de cambio de uso del suelo.
El alcalde cuenta con aliados poderosos, como los grupos empresariales que lo
respaldam, o la ONG CIPUR, cuyo Presidente es tambin Regidor Municipal,
CARIBE CyC

________________________________________
Presidente de la Comisin de Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Lima

Metropolitana. En este sentido, CIPUR juega el papel de asesor tcnico en temas
de ordenamiento territorial y desarrollo urbano del distrito.
El alcalde de Lurn est en abierto conflicto con la AAM, ya que esta representa
intereses contrapuestos a los suyos. Ms que otros alcaldes, el alcalde de Lurn es
criticado por su actitud poco democrtica e intransigente, adems de ser
cuestionado por haber formado parte de la agrupacin poltica del gobierno
dictatorial de Fujimori.
La municipalidad de San Pedro de Lurn es otro actor clave para la generacin de
conflictos y su manejo alternativo.
Anlisis de poder: Municipalidad de Lurn
Tipo de poder
Base Legal
Recursos Econmicos
Legitimidad social
NIVEL DE PODER
Nivel de poder
++
+
++
++
+
MEDIO-BAJO
La municipalidad de Cieneguilla
La municipalidad de Cieneguilla es una de las tres municipalidades presentes en
la Cuenca baja. El distrito de Cieneguilla fue fundado en 1960 y es liderado
actualmente por el Sr. Amilcar Carrillo, alcalde desde 1998 hasta finales del 2002.
A pesar de formar parte de la cuenca baja del ro Lurn, el distrito no est bien
articulado con Pachacamac y Lurn, debido a la falta de buenas vas de
comunicacin. Cieneguilla es un distrito que se ha desarrollado principalmente en
conexin con Lima y La Molina, desarrollando una identidad propia y
convitindose en el principal espacio recreativo de Lima para los fines de semana.
Tambin se ha desarrollado como una zona de segunda residencia.
La gestin municipal est muy cuestionada, por incompetencia y pasividad. Los
aliados de Cieneguilla son la AAM, Valle Verde y CIPUR.

CARIBE CyC

________________________________________
Anlisis de poder: Municipalidad de Cieneguilla

Tipo de poder
Capacidad de organizacin
Base Legal
Recursos Econmicos
Legitimidad social
NIVEL DE PODER
Nivel de poder
+
+
+
BAJO
La Asociacin de Autoridades Municipales de la Cuenca del Ro Lurn

La Asociacin de Autoridades Municipales AAM es una asociacin sin fines de
lucro creada en septiembre de 1999 y fundada oficialmente en marzo del 2000.
Integra a 12 distritos de la cuenca: Pachacmac, Cieneguilla, Antioqua,
Lahuaytambo, Langa, Santiago de Tuna, San Andrs de Tupicocha, Huarochir,
San Damin, San Jos de los Chorrillos, Santo Domingo de los Olleros y
Tantaranche. Tiene como principal objetivo impulsar la conservacin y desarrollo
de la cuenca del ro Lurn, poniendo en valor los recursos productivos, ecolgicos,
histricos y arqueolgicos del ltimo valle verde de Lima.
A nivel institucional la AAM se plantea 7 objetivos estratgicos:
Elaborar e implementar planes de desarrollo sustentable distritales y de
cuenca
Promover el desarrollo econmico local, especialmente del sector
agropecuario y turstico
Fomentar el manejo sustentable de los recursos naturales,
especialmente del agua y del suelo
Fortalecer las organizaciones de la cuenca, articulando sus iniciativas a
las acciones de la AAM
Desarrollar actividades de sensibilizacin, comunicacin y educacin
sobre el patrimonio natural y cultural de la cuenca
Mejorar la red vial y la disponibilidad de medios de comunicacin de la
cuenca
Mejorar la salud de la poblacin de la cuenca
La AAM nace por iniciativa de Valle Verde y hasta el momento sigue manteniendo
una estrecha relacin con ste ltimo. En este sentido, es el primer actor
organizado promovido por Valle Verde: si bien exista la voluntad por parte de los
alcaldes de conformar una asociacin, es recin a partir de la construccin de una
CARIBE CyC

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visin comn promovida por Valle Verde a partir del Plan Estratgico, que esta
voluntad se concretiza.
Valle Verde juega para la AAM un papel de asesor tcnico, y la AAM es para Valle
Verde una suerte de brazo poltico que le otorga legitimidad poltica. A pesar de
haber logrado consolidar una visin comn, la AAM no logra an posicionarse
como un actor consolidado dentro del sistema y se est convirtiendo poco a poco
en un actor poltico. Evidentemente, el proceso para convertirse en un
representante social es muy largo. Por eso, gran parte de los entrevistados no
mencionan a la AAM como un actor clave dentro del sistema.
Anlisis de poder: AAM
Tipo de poder
Base Legal
Recursos Econmicos
Legitimidad social
NIVEL DE PODER
Nivel de poder
+
+
++
++
++
BAJO
La mesa de Concertacin del Cono Sur

Esta mesa es un instancia no-formal, conformada por 5 municipalidades del Cono
Sur de Lima, que incluye la Municipalidad de Pachacamac, Lurn, Villa el salvador,
San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo. Su presidencia es rotatoria,
teniendo el cargo de Presidente una duracin de 6 meses. Si bien es un espacio
voluntario de concertacin de polticas que no tiene incidencia directa en el valle
sino a travs de los Municipios cuyas jurisdicciones all recaen, puede convertirse
en un importante vocero e instrumento de presin poltica. Tambin puede ser
instrumentalizado por los Municipios miembros.
Anlisis de poder: Mesa de Concertacin
Tipo de poder
Base Legal
Recursos Econmicos
Nivel de poder
++
---

CARIBE CyC

________________________________________

Legitimidad social
NIVEL DE PODER
+
BAJO
La mesa de concertacin del Cono Sur no es un actor clave dentro del sistema.
4.4.2. LAS ENTIDADES ESTATALES
La Junta de Usuarios del Distrito de Riego de Lurn- Chilca
La Junta de usuarios de Riego es una instancia estatal, que depende del
Ministerio de agricultura, que agrupa a todos los usuarios de agua para el riego de
tierras agrcolas en una zona especfica.
Se trata de un actor clave para el manejo del recurso hdrico y de informacin para
el acceso y uso de las tierras, en el sentido que todo nuevo propietario que desee
tener acceso a agua, tendr que registrarse como miembro de la junta de
usuarios. Es en esta instancia donde principalmente se manifiestan los conflictos
relacionados al uso del agua, cambio de uso de suelo, etc.
Actualmente la junta est conformada por unos 6500 usuarios, organizados en 16
comisiones de regantes. El actual presidente, Ing. Parravecino, aparece como un
lder importante de los agricultores, aunque su legitimidad est algo cuestionada.
Anlisis de poder: Junta de Usuarios
Tipo de poder
Base Legal
Recursos Econmicos
Legitimidad social
NIVEL DE PODER
Nivel de poder
++
++
+
+++
+++
++
MEDIO
La Junta de Usuarios es sin duda un actor clave dentro del sistema, ya que agrupa
a todos los usuarios del agua de la cuenca baja, por lo tanto a la mayora de los

CARIBE CyC

________________________________________
propietarios. Inclusive para las municipalidades es una fuente sistemtica de

consulta y de asesora.
El Instituto Nacional de Cultura
Esta entidad vela por la conservacin del patrimonio cultural de la nacin y, en el
valle y la cuenca de Lurn, este incluye el rico patrimonio arqueolgico y las
manifestaciones de la cultura viva. No tiene mayor ingerencia en los conflictos
sobre manejo de recursos naturales, aunque se ve involucrado en diversos casos
de invasin de tierras intangibles y cambios de uso del suelo. Es un aliado del
programa Valle verde, con el cual tiene un convenio de cooperacin, pero su
debilidad institucional y sus pocos recursos econmicos, lo convierten en un actor
dbil.
Anlisis de poder: INC
Tipo de poder
Base Legal
Recursos Econmicos
Legitimidad social
NIVEL DE PODER
Nivel de poder
+
++
+
++
+
+
+
MEDIO
Oficina Agraria de Lurn

Es una pequea dependencia del Ministerio de Agricultura que debera cumplkir
las funciones de planificacin y asistencia tcnica para la produccin. Sus
limitadsimos recursos lo convierten en un actor casi invisible.
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
No interviene todava en la zona, habiendo abierto recientemente una oficina.
4.4.3. LAS ASOCIACIONES DE PROPIETARIOS Y PRODUCTORES
Las Asociaciones de Propietarios
Actualmente, existen ms de 20 asociaciones de propietarios en los tres distritos.
El inters principal de las asociaciones de propietarios es la conservacin de su
hbitat, ya que la mayora de los propietarios se ha instalado en la zona con el
CARIBE CyC

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objetivo de vivir en un ambiente rural. Por esa razn, su principal reivindicacin

concuerda con los lineamientos de Valle Verde.
Lo interesante de resaltar es que la asociacin de propietarios parece ser la forma
ms generalizada de agrupacin de los propietarios de tierras formales en la zona.
An en los casos de invasiones, los pobladores se organizan en asociaciones con
el fin de hacer valer sus derechos, defender sus intereses y legitimar sus polticas.
Se debe resaltar tambin que son los propietarios los principales afectados por los
conflictos de la zona y que poseen una real motivacin por la pronta solucin de
stos. Son particularmente estos actores que han demostrado el mayor inters por
el trabajo que esta realizando Valle Verde en Consorcio con la Sociedad Peruana
de Derecho Ambiental para el diseo de un sistema MAC en la zona. En este
sentido, las asociaciones de propietarios son uno de los principales aliados de
Valle Verde.
Anlisis de poder: Asociaciones de Propietarios
Tipo de poder
Base Legal
Recursos Econmicos
Legitimidad social
NIVEL DE PODER
Nivel de poder
+
+
+
+++
+++
BAJO
4.4.4. LAS ORGANIZACIONES TERRITORIALES

Son las asociaciones, generalmente no constituidas legalmente, que representan
a los vecinos de los Centros Poblados Rurales (Quebrada Verde, Picapiedra,
Guayabo, Manchay, etc.) o las Comunidades Campesinas (Collanac, Cucuya,
Lanavilla, Santa Rosa de Manchay). Generalmente tienen un rea de influencia
limitada y su rol es promover el desarrollo de las comunidades que representan,
fomentando proyectos de infraestructura y servicios bsicos (electricidad, agua,
desage, infraestructura deportiva, etc.).
Son un actor clave en tanto se encuentran directamente afectadas por los
conflictos de la zona.

CARIBE CyC

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Sus fuerzas y debilidades se asemejan a la de las asociaciones de propietarios.

4.4.5. LAS INSTITUCIONES RELIGIOSAS
Comprende esencialmente al Obispado de Lurn y su red de parroquias en todo el
cono Sur. El Obispado ejerce liderazgo espiritual y est muy comprometido con la
conservacin y el desarrollo sustentable del valle. Es un aliado de Valle Verde,
aunque mantiene un rol neutral y conciliador.
Su gran poder es la capacidad de convocatoria y la legitimidad social.
Anlisis de poder: Obispado de Lurn
Tipo de poder
Base Legal
Recursos Econmicos
Legitimidad social
NIVEL DE PODER
Nivel de poder
++
++
+
+
+++
+++
MEDIO
4.4.6. LAS ONGS y OTRAS ASOCIACIONES PRIVADAS

El Programa Valle Verde
Representado por la ONG OACA, es una iniciativa privada que promueve el
desarrollo sustentable de la cuenca del ro Lurn, fomentando la concertacin entre
las autoridades polticas, las empresas y la sociedad civil. Valle Verde trabaja en
temas como el ordenamiento urbano-ambiental de la cuenca, el desarrollo socioeconmico, el manejo y puesta en valor del patrimonio arqueolgico, cultural y
natural, la comunicacin y la educacin ambiental, as como el fortalecimiento
institucional.
Valle Verde esta codirigido por la Dra. Anna Zucchetti y el Arq. Rubn Pesci, y
lleva trabajando en la zona desde hace ms de 2 aos, formando un actor interno
de la zona, por ms que no sea oriundo del lugar. Con sus dos codirectores,
trabaja un equipo pequeo de profesionales que llevan a cabo los proyectos de
turismo, comunicacin, educacin y fortalecimiento institucional.

CARIBE CyC

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Valle Verde aparece como un actor claramente caracterizado desde el momento

en que llega a la zona con una propuesta de desarrollo definida y sustentada. Se
convierte, por otro lado, en iniciador del conflicto en la medida que denuncia la
depredacin de las reas verdes y la fuerte presin urbana e industrial que se
ejerce sobre la cuenca. Aunque diversas instituciones respaldan esta iniciativa,
Valle Verde aparece como el lder tcnico, aunque carece de capacidad de
actuacin en ciertos temas como el desarrollo agrario o el manejo del recurso
hdrico.
Este actor es uno de los ms controvertidos, ya que es uno de los pocos que tiene
una posicin clara y contundente que le ha valido una gran cantidad de alianzas
pero tambin algunas resistencias y enemistadas, como por ejemplo la del alcalde
de Lurn, el presidente de la Comisin de Desarrollo Urbano de Lima.
Sus aliados son la AAM, la Municipalidad de Pachacamac, diversas ONGs locales,
la Asociacin Valle turstico, algunas organizaciones ciudadanas y un consejo
asesor de notables. Tambin tiene convenios con el INC, la Universidad Agrarias y
diversas organizaciones internacionales (FLACAM, la Universidad para la Paz,
AVINA, etc.) Actualmente Valle Verde trabaja con una red de mas de diez
instituciones, lo cual le da una amplia legitimidad a su propuesta frente a la
poblacin local y frente a los tomadores de decisiones.
Anlisis de poder: Programa Valle verde
Tipo de poder
Base Legal
Recursos Econmicos
Legitimidad social
NIVEL DE PODER
Nivel de poder
++
++
+
++
++
+
++
+
MEDIO
Como expresamos anteriormente, Valle Verde es uno de los actores que despierta
ms pasiones encontradas en la zona. No es un actor neutro, siendo el principal
defensor del Valle, lo que lo convierte en un actor central del sistema para el
manejo alternativo de conflictos.
Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente IDMA y
CARIBE CyC

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Centro de Investigacin, Educacin y Desarrollo (CIED)

IDMA y CIED se han agrupado pues poseen caractersticas similares. Son
organizaciones no gubernamentales que viene trabajando en la zona desde hace
ms de diez aos y que se especializan en temas agrarios. Actualmente manejan
proyectos de desarrollo relacionados con la produccin de productos agrcolas
orgnicos y una mejor adecuacin entre la oferta agrcola y la demanda. Centran
su actividad en las cuencas media y alta, zonas donde la actividad agraria es el
motor de la economa local. Sus aliados son los municipios de esta zona y
algunas comunidades y asociaciones de productores, con los cuales tienen una
buena capacidad de convocatoria.
Anlisis de poder: IDMA y CIED
Tipo de poder
Base Legal
Recursos Econmicos
Legitimidad social
NIVEL DE PODER
Nivel de poder
+
++
++
+
BAJO
IDMA y CIED son actores importantes en la zona, sin embargo no son actores
clave dentro del sistema MAC, especialmente en la cuenca baja.
4.4.7. EL SECTOR EMPRESARIAL
Las empresas
Las empresas constituyen un universo heterogneo, que comprende una multitud
de actividades econmicas diversas, ms o menos compatibles con la
conservacin del valle.
En la cuenca encontramos grandes empresas mineras y petroleras (Cementos
Lima, Refinera Conchn), grupos industriales manufactureros (EXSA, Bella
Holandesa, etc.) empresas agropecuarias y viveros de larga tradicin o de reciente
instalacin, empresas de servicios (cementerios, restaurantes, servicios tursticos),
empresas comerciales e inmobiliarias.

CARIBE CyC

________________________________________
Solo algunas empresas estn presentes en la conciencia colectiva de los

pobladores locales, tales como Cementos Lima, EXSA, Bella Holandesa, Jardines
del Recuerdo, etc. Generalmente se trata de grandes empresas instaladas en la
zona desde hace diversos aos. De estas, slo Cementos Lima y la Refinera
Conchn estn asociadas en la percepcin ciudadana- a conflictos ambientales.
Anlisis de poder: Empresas diversas
Tipo de poder
Base Legal
Recursos Econmicos
Legitimidad social
NIVEL DE PODER
Nivel de poder
+++
++
++
++
+++
++
+
MEDIO
El sector empresarial como actor colectivo es esencial dentro del sistema de MAC.
Sin embargo, para cada conflicto manifiesto, cada empresa representa un poder y
una influencia particular. Por eso es necesario contextualizar a cada actor dentro
del conflicto analizado.
Las asociaciones empresariales
Aparte de algunas asociaciones de productores agropecuarios, como la asociacin
de productores de leche (APROLE), de productores orgnicos (??), o las
numerosas y pequeas asociaciones de productores agrupados por zonas de
produccin (San Pedro, Casica, Manchay, etc.), existen dos grandes agrupaciones
de empresas: la Asociacin PROLURIN, que aglutina a 40 empresas ubicadas
principalmente en Lurn, algunas ya instaladas y otras en proceso de instalacin; y
el Centro Industrial Praderas de Lurn, primer Condominio Industrial del Per que,
actualmente, comprende slo a 4 grandes empresas. La primera est
representada por el Sr. Manuel DeBakey y est estrechamente vinculada a la
Municipalidad de Lurn: representa y defiende los intereses de sus asociados, al
margen de una buena poltica de conservacin del valle y del entorno. La
segunda, representada por el Ing. Aurelio Rospigliosi, est ms desvinculada del
poder local y podra convertirse en un aliado importante para la conservacin y
desarrollo sustentable del valle, dado que su Parque Industrial est concebido bajo
CARIBE CyC

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los criterios de buen vecino (habilitacin en tierras eriazas, manejo ambiental del
Parque y su entorno, etc.).
4.4.8. LA CATEGORIZACIN DE ACTORES

De acuerdo a la categorizacin propuesta por el Observatorio Latinoamericano de
Conflictos Ambientales (OLCA, 1992), los actores que existen en la cuenca baja
pueden distinguirse en generadores, reguladores o iniciadores. Los Generadores
son aquellos que por el desarrollo de sus actividades generan dao o la amenaza
de un dao ambiental; los Reguladores son aquellos que tienen legitimidad
tcnica, legal o social para asumir atribuciones que permitan intervenir en la toma
de decisiones de un dao, pudiendo influir para evitar, mitigar o reparar un dao
ambiental; los Iniciadores comprenden los actores afectados.
Esta categorizacin bsica nos permite distinguir los roles que cada actor puede
asumir o cumplir en el manejo de cada conflicto. Es importante sealar que
diversos actores pueden ser, a la vez, generadores, reguladores o iniciadores. Por
ejemplo, una Municipalidad puede ser autora de un dao ambiental (generador),
ente regulador del mismo (regulador) o pueden ser afectado por el dao, dando
comienzo a una accin para enfrentarlo (iniciador).
La categorizacin que se presenta abajo es genrica, debiendo identificar
exactamente el rol de cada actor en cada conflicto bajo anlisis.
GENERADORES
Municipalidades de Pachacmac, Lurn, Cieneguilla y Lima
Metropolitana
Comunidades Campesinas: Collanac, Cucuya, Lanavilla
Algunas empresas industriales e inmobiliarias: Inversiones Portland,
Inka Kola, Parceladora Cieneguilla, Cementos Lima, HAUG, Refinera
Conchn, EXSA, Universidad Pacfico, Inversiones Portland, Cementario
Jardnes de Lurn, Inversiones MyS/Corporacin M, Inmobiliaria Siglo
21, NIBELSA, etc.
REGULADORES
Instituto Nacional de Cultura (INC)
Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP)
Municipalidad de Pachcamac, Cieneguilla, Lurn y Lima Metropolitana
Junta de Usuarios de Agua de la Cuenca del ro Lurn
Obispado de Lurn

CARIBE CyC

________________________________________
INICIADORES
Asociacin de Autoridades Municipales (AAM)
ONGs y otras Asociaciones: Programa Valle Verde, IDMA, CIED,
PADEPA, Pro Lurn, FREDIL, Foro Ecolgico, SPDA
Asociaciones de productores y propietarios
Medios de Comunicacin
AFECTADOS
Asociaciones de Propietarios: San Pedro de Lurn, Mamacona, Huertos
de Lurn, Villena y Pachacmac, Casablanca, San Fernando, etc.
Junta de Usuarios de Agua de la Cuenca del ro Lurn
Centros Poblados Rurales y Comunidades Campesinas
El registro y la caracterizacin de actores indica:
Que existe una gran heterogeneidad de actores en la cuenca baja,
constituidos por mltiples grupos organizados en asociaciones, empresas,
comits, municipios, etc. Estos actores se consideran colectivos, ya que
representan a muchos individuos con intereses entremezclados, con niveles
distintos de articulacin social y representatividad;
Que, por lo tanto, nos encontramos frente a conflictos de alta complejidad,
que deben ser resueltos con la concurrencia de mltiples partes
representando a multiples intereses;
Que se presenta una gran disparidad y asimetra en los niveles de poder,
segn el grado de autoridad, la disponibilidad de recursos, la
representatividad social, etc;
Que el posicionamiento de los actores en relacin a un conflicto es, en
muchos casos, poco claro o cambiante, ya que estos redefinen sus
posiciones de acuerdo a la coyuntura y a los beneficios que pueden derivar
de ella. Algunos juegan un doble juego, adoptando posiciones
contradictorias y hasta ofuscas, en funcin de las circunstancias.
El Cuadro 4 resume las caractersticas de los principales actores, mientras el
Cuadro 5 presenta una matriz de afinidades y rechazos entre actores3.
___________________________
3. Fundacin Futuro Latinoamericano, Curso de Facilitacin en Manejo de Conflictos, 24-28 julio
del 2000.

CARIBE CyC

________________________________________
Cuadro 4. Descripcin de los principales actores de la cuenca baja

CARIBE CyC

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CARIBE CyC

________________________________________
Cuadro 5. Matriz de afinidad y rechazo entre actores

ACTORES
MML
M.Pachac
M. Lurin
M.Cieneg
AAM
Cono Sur
J. Riego
INC
Of. Agraria
INRENA
Propietarios
Org.
Territor.
Obispado
Valle Verde
ONGs
Empresas
MML
MPac
MLur
MCien AAM
X
+
+
0
0
0
-
X
+
+
+
0
0
-
+
X
0
+
0
0
-
+
+
X
+
0
0
0
0
-
+
+
X
0
+
+
0
0
0
0
Cono
Sur
0
0
0
X
0
0
0
0
-
+
0
+
+
+
+
+
+
+
0
0
+
+
+
0
+
0
0
0
ACTORES
J.Riego INC
0
+
0
X
0
+
+
+
+
0
+
0
0
X
0
0
0
0
+
0
+
+
0
0
Of.Agr INRENA Props Org.

Terr.
0
0
0
0
0
+
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
+
0
0
0
+
X
+
+
0
+
X
0
0
0
X
0
0
X
0
+
+
0
0
+
+
0
+
+
+
+
Obisp Valle ONGs Empresas

Verde
0
0
+
+
+
+
+
+
0
0
0
0
+
+
+
0
+
0
0
0
+
+
+
0
+
0
0
0
+
0
0
0
+
0
+
0
X
+
0
0
+
X
0
+
X
-

________________________________________
5. Impactos y aprendizajes del proyecto

5.1. Impactos generales sobre el Programa Valle Verde
El proyecto permiti realizar una exhaustiva investigacin sobre los actores
presentes en la cuenca, sus roles, percepciones, posiciones y niveles de poder.
De esta manera, dot al equipo del proyecto de informacin valiosa para conocer
el escenario de despliegue de los conflictos y disear estrategias que aprovechen
adecuadamente esta informacin.
Adicionalmente, permiti avanzar en la consolidacin de las diversas instancias de
gestin propuestas por el programa Valle Verde y en establecer relaciones entre
los actores, gracias a talleres participativos de anlisis y manejo alternativo de
conflictos (ver seccin 5).
Quizs el mayor aporte del proyecto fue en reconocer la importancia del uso
estratgico de los distintos recursos (materiales, tcnicos, polticos, sociales,
institucionales, comunicacionales, etc.) para el manejo del conflicto. De esta
manera, ayud al equipo a combinar acciones de organizacin social, alianza
estratgica, lobbying, comunicacin popular y masiva, para abordar diversas
circunstancias evolutivas del conflicto. Estas acciones permitieron superar
parcialmente la asimetra de poderes de los actores y sealar algunos de los
obstculos en la aplicacin de los mecanismos de participacin ciudadana que la
Ley prev y establece. As, se est preparando el terreno para una negociacin o
una concertacin sobre bases ms equitativas.
En este sentido, las estrategias de trabajo emprendidas y aprendidas incluyen:
1. El empoderamiento tcnico de los directivos del Comit de Defensa del
Valle, que implic la revisin detallada (artculo por artculo) de la
Ordenanza 310 (una norma muy larga y compleja) que dur unos 3 meses
y requiri alrededor de 300 horas de trabajo. Este trabajo se convirti en un
ejercicio de aplicacin prctica y espontnea de los principios del manejo
alternativo de conflictos, porque an entre actores con visiones
compartidas- se manifestaron discrepancias importantes que necesitaron
ser resueltas con metodologas y estrategias MAC.
2. La puesta en marcha de una intensa campaa de informacin ciudadana
sobre la Ordenanza, especialmente a nivel local (los actores directamente
afectados), para crear una opinin pblica informada o cambiar la
manipulada percepcin social del tema. Esta campaa se apoy en el
empoderado Comit de Defensa del Valle (convirtiendo a los propios
vecinos y productores en voceros socialmente y tcnicamente legitimados)
y utiliz un conjunto de recursos e instrumentos de comunicacin social

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adecuados a la realidad socio-cultural local: talleres participativos, teatro

popular, folletos explicativos, foros pblicos.
3. Paralelamente, se realiz una campaa comunicacional a nivel de los
medios masivos, para influir en los lderes polticos y en la opinin pblica
metropolitana y, de esta manera, ampliar la base socio-poltica de apoyo a
la reversin de la Ordenanza 310.
4. Tambin se est implementando una estrategia de lobbying o cabildeo,
esencialmente al interior del Consejo Metropolitano de Lima, para informar
a los regidores (tambin des- o mal-informados) sobre la Ordenanza y dar a
conocer el punto de vista del Programa Valle Verde y del Comit de
Defensa.
Finalmente, como muestra de voluntad y capacidad de dilogo con todos los
actores, sean estos iniciadores, reguladores o generadores, se ha realizado un
acercamiento a los empresarios asociados en la Asociacin PROLURIN, con
quienes se estn empezando a tejer unos primeros dilogos sobre el tema. Una
de las nuevas estrategias de trabajo que se estn implementando es la promocin
de foros de dilogo empresa-comunidad, bajo la lgica de que sin informacin
oportuna y cierta no hay participacin eficiente y que (como establece el art. IV del
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales), Toda persona tiene
derecho a ser informada de las medidas o actividades que puedan afectar directa
o indirectamente la salud de las personas o la integridad del ambiente y los
recursos naturales.....
Los foros, voluntarios y abiertos al pblico, permitirn informar de manera
pertinente a la ciudadana acerca de los proyectos empresariales, incorporando
las preocupaciones de los vecinos en los mismos. Se constituyen, por lo tanto,
como mecanismos de demostracin concreta de la responsabilidad social y
ambiental de las empresas y elementos de prevencin de conflictos.
Finalmente, se prev institucionalizar estos espacios de dilogo y prevencin de
conflictos ambientales a travs de un Centro Local de Conciliacin, que ofrecer
servicios de formacin de lderes y capacitacin en conceptos, estrategias y
metodologas MAC.
La Fig. 9 abajo muestra las grandes etapas de la estrategia MAC.

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Primer anlisis de actores y

Caracterizacin de conflictos
lA f
Estrategia de
empoderamiento de actores
dbiles:
- Informacin
- Capacitacin
- Comunicacin
- Lobbying
- Relaciones/Alianzas
SITUACION CATICA DE CONFLICTO
Constitucin y consolidacin
de instancias locales de
participacin y MAC
Foros de dilogo comunidadempresa

SE INSTITUCIONALIZA EL MAC A
NIVEL LOCAL
Propuesta de concertacin y
Centro de Conciliacin
LOS ACTORES CONCERTAN DE FORMA

PERMANENTE
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5.2. Cambios en el conflicto ocurridos durante el proyecto

Los principales cambios en el conflicto ocurridos durante el desarrollo del proyecto
tienen que ver con los arreglos y las articulaciones institucionales que se han dado
a raz de la evolucin de los acontecimientos. En primera instancia, el conflicto ha
sido suficientemente motivador como para fomentar la unin de los afectados en
un grupo de inters ciudadano, como es el Comit de Defensa del Valle de Lurn.
Este Comit est teniendo un rol primordial en la presin social sobre los
reguladores y generadores. Pero adems, en su proceso de desarrollo
organizacional e institucional, est paulatinamente cambiando su visin y su
misin (por mandato popular originalmente acotados a la revisin y al cambio de
la Ordenanza 310), para convertirse en un Comit de Desarrollo del Valle del Ro
Lurn* que participe activamente en diversas instancias de gobierno y mecanismos
de participacin existentes o en proceso de constitucin.
Uno de ellos, que tambin se est formalizando a raz de este proyecto, es la
Subcomisin de Vigilancia y Participacin Ciudadana* de la Municipalidad de
Pachacamac. Esta Subcomisin estara conformada por regidores, funcionarios
municipales, ciudadanos y el programa Valle Verde y operara en el Municipio de
uno de los distritos estratgicos del Valle: Pachacamac.
La Subcomisin permitir reforzar los mecanismos de participacin social en las
polticas municipales, institucionalizando una instancia ciudadana de participacin
en los asuntos pblicos, la toma de decisiones, la vigilancia y fiscalizacin del
quehacer municipal, especialmente en materia ambiental y de uso del suelo.
Otro cambio institucional ocurrido durante el desarrollo del proyecto y como
resultado del mismo, es la constitucin de una Comisin Revisora de la
Ordenanza en seno a la Municipalidad Metropolitana de Lima, autora de la misma.
Esta Comisin, conformada por 6 regidores, tiene como mandato dictaminar
acerca de la necesidad de la revisin de la Ordenanza 310 por parte del Consejo
metropolitano. Si no resulta ser una Comisin pantalla, podra tener un
importante rol en la revisin de la norma.
________________________
* los nombres son todava preliminares

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El modelo institucional de gestin de la cuenca se est, por lo tanto, complejizando

y enriqueciendo (Fig. 10).
ASOCIACIN DE
AUTORIDADES MUNICIPALES
DE LA CUENCA (AAM)
Programa Valle Verde

(Asesores)
COMIT DE
DEFENSA DEL VALLE DE
LURIN
SUBCOMISIN DE VIGILANCIA
Y PARTICIPACIN CIUDADANA
DE LA MUNICIPALIDAD DE
PACHACAMAC
FOROS DE DIALOGO
EMPRESA-COMUNIDAD
5.2. Influencia de la investigacin-accin sobre estos cambios.

Uno de los impactos ms importantes de la investigacin-accin fue el
empoderamiento tcnico del propio programa Valle Verde y sus aliados, en tanto
permiti fortalecer la base de conocimiento y relaciones de estos sobre los
conflictos del valle. Esta dotacin de capacidades ha sido determinante para que
los autores del proyecto ganen legitimidad y credibilidad y, por lo tanto, se pueda
avanzar en la direccin de los cambios sealados arriba.
Adicionalmente, la investigacin-accin permiti a travs de los talleres
participativos en manejo alternativo de conflictos- dar algunos pasos en el cambio
de actitudes y disposiciones de los actores hacia otros actores y hacia los
conflictos. Si bien la capacidad de dilogo debe seguir reforzndose, se est
haciendo camino para trabajar de manera conjunta y avanzar hacia una solucin
concertada y consensual al conflicto.

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5. Observaciones y sugerencias al Programa

Con el propsito de aumentar la capacidad de los actores en el MAC, el Programa
podra contemplar la realizacin de un seguimiento y apoyo tcnico ms
sistemtico, el aumento de la dotacin de recursos por proyecto (especialmente si
se trata de proyectos complejos y que contemplan acciones concretas) y la
prolongacin en el tiempo (dado que la evolucin de las relaciones de los actores
y de los conflictos es un proceso generalmente largo en el tiempo).

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ANEXOS

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Anexo 1. Sistematizacin de los Talleres MAC

A continuacin se presenta la sistematizacin de los dos talleres de manejo alternativo de
conflictos realziados en el marco de la investigacin-accin del Programa Valle Verde.
I. Diseo de los Talleres
El diseo de los talleres sobre manejo alternativo de conflictos se insert como parte del
estudio de caso de la cuenca baja del ro Lurn.
a) Objetivos e Impactos Esperados
Estos Talleres tenan como principales objetivos:
A nivel externo:
1. Capacitar a los lderes de la cuenca y valle de Lurn, brindndole informacin til y
oportuna sobre los mtodos alternativos ms usados para la resolucin de los
conflictos socio-ambientales.
2. Motivar a los asistentes a utilizar formas alternativas para enfrentar los conflictos
socio-ambientales de su localidad.
3. Crear un espacio de reflexin, anlisis y propuesta acerca de las inquietudes de
los asistentes sobre los conflictos ambientales.
A nivel interno:
1. Ajustar el diagnstico preliminar de conflictos elaborado por el equipo del
Programa Valle Verde.
2. Identificar posibles estrategias o acciones concretas para la resolucin de los
conflictos identificados.
Los impactos esperados eran:
A nivel externo:
1. Un mayor y mejor conocimiento de los asistentes en la aplicacin de los
mecanismos alternativos, para as empoderarlos para resolver los
conflictos sobre uso y acceso de recursos naturales en la cuenca del ro
Lurn.
2. Motivacin de los asistentes a resolver los conflictos presentes de manera
alternativa.
3. Generacin de una dinmica grupal de reflexin transparente y productiva
en torno a los conflictos ambientales de la cuenca baja del ro Lurn.
A nivel interno:
1. Validacin del diagnstico preliminar de conflictos elaborado por el
programa Valle Verde.
2. Medicin del nivel de motivacin y apertura de los actores para aplicar
formas alternativas de resolucin de conflictos.

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3. Identificacin de posibles estrategias en el corto, mediano y largo plazo de

los conflictos identificados.
b) Ficha Tcnica de los talleres:
Nmero de talleres: 2
Titulo de los Talleres: Seminario-Taller Aprendamos a Negociar. Alternativas
de Gestin para la Solucin de Conflictos Ambientales en la Cuenca de Lurn
Fechas: 6 de junio 2001 y 27 de junio 2001
Dirigido a: Funcionarios pblicos, lideres empresariales y sociales de la
cuenca de Lurn.
Metodologa: Presentaciones, debates, estudios de caso y juego de roles
Cupo e inscripciones: Cupo limitado a 40 personas por sesin. Compromiso
requerido para las 2 sesiones. Sin costo
Facilitadores: Dr. Carlos Chirinos, Dr. Alberto Barandiarn, Dra Anna Zucchetti,
Srta. Hania Perez de Cuellar e Ing. Antonio Bernales.
Programa: Vase adjunto.
Lugar: Hotel Pachacmac Inn.(hotel de la zona)
Convocados: aproximadamente 70 personas
Asistentes: 25 en cada una de las 2 sesiones
II. Ejecucin de los talleres
En el primer taller se familiariz a los asistentes con los trminos y formas de anlisis de
conflictos. En el segundo, una vez manejados estos conceptos, se trabaj a travs de
casos ficticios de manejo de conflictos y la aplicacin de de formas de resolucin
alternativa de stos.
En el primer taller a travs de la aplicacin de los ejercicios el rbol de Talia y el lago de
la Caldera, las exposiciones sobre la definicin, naturaleza de los conflictos ambientales
y los mtodos alternativos de manejo de conflictos, se logr transmitir a los participantes
los conceptos de:
-
Medio Ambiente
Problema/Conflicto /Conflicto ambiental
Actor
Intereses
Causas de conflictos
Tambin se pudo aplicar los mtodos MAC a travs de los juegos de roles, aprender a
posicionarse frente a otro, defender intereses y negociar.
Adicionalmente, se gener un intenso debate en relacin a la apreciacin que la cuenca
del ro Lurn debe ser considerada como una zona intangible: afloraron opiniones,
intereses, discrepancias, celos, antagonismos, etc.

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Todos quedaron satisfechos con el primer taller pero ansiosos por entrar de lleno a tratar
los conflictos de la zona. Se sinti entre los participantes una gran necesidad de hablar e
intercambiar opiniones sobre la realidad cotidiana en la que viven.
En el segundo taller se trabaj directamente con los conflictos de la zona, teniendo como
objetivo central que los participantes dieran sus opiniones sobre ellos. El programa Valle
Verde propuso una identificacin y caracterizacin de los conflictos, fruto de la
investigacin de campo, que fue enriquecida por los participantes. Una vez hecha y
consensuada la seleccin de conflictos, se propuso a los participantes realizar una
priorizacin segn criterios de mayor o menor impacto al medio ambiente de la zona.
La priorizacin de los conflictos se obtuvo asignando un puntaje segn la siguiente escala
de valores:
Impacto Alto: 3 puntos
Impacto Medio: 2 puntos
Impacto Bajo: 1 punto
Resultados
A la lista de 10 conflictos expuestos por el equipo de Valle Verde se sumaron otros 9, de
diversa envergadura, complejidad e impacto. Estos conflictos fueron identificados a travs
de 21 encuestas llenadas por los participantes.
Si bien esta cifra no es representativa de la poblacin general que tiene una vinculacin
directa o indirecta con la cuenca baja de Lurn, refleja la opinin de una diversidad de
actores que asistieron a los 2 talleres y puede considerarse una aproximacin interesante
a la percepcin del tema por parte de estos.
El Cuadro a continuacin muestra la priorizacin obtenida.
Priorizacin de conflictos ambientales de la Cuenca Baja del ro Lurn
Puntaje
Conflictos/Importancia
Alta
Media
Baja
Total
Instalacin de fbricas en
huertos de Villena, etc
42
8
0
50
Instalacin de fbricas en zona
agricola/Trapecio de Lurin
Manejo recurso hidrco
(decreto de urgencia 052)
Faja Transportadora de
Cementos Lima
Depredacin de lomas /Parque
Paul Poblet
33
42
30
36
24
34
21
10
33

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Lotizacin y cambio de uso del

suelo en laderas de
Pachacmac
Contaminacin por camal en
Lurn
Contaminacin por refinera
Conchn
Presencia de chancheras
clandestinas en Cieneguilla
Compra de terreno en
santuario de Pachacmac por
Universidad Pacfico
Urbanizacin y cambio de uso
del suelo en Pampa Limay
Bloqueo de canales de regado
en Cieneguilla
Ordenanza municipal 310
Cambio de uso de suelo en las
canteras de Cieneguilla
Cambio de uso de suelo
generalizado en Lurn
Instalacin de torres con
antenas telfonicas
Falta de desages
Cambio de bocatoma La
Molina
Contaminacin de canales
12
18
32
21
31
12
18
30
12
14
29
16
28
12
25
3
3
12
0
6
0
21
3
0
0
2
2
0
0
2
2
Segn la opinin de los participantes, los dos conflictos prioritarios estn

vinculados a la instalacin de fbricas en la zona residencial de Huertos de Villena,
Lurn y Pachcamac y en la zona del trapecio.
en tercer lugar el conflicto sobre la adopcin del decreto de urgencia 052 que
reglamenta el uso del agua en la zona.
Los conflictos ms difusos o ms generalizados tienen menor importancia y
prioridad. En cambio los ms visibles o controvertidos son los de mayor
puntuacin. Esto se puede deber al nivel de exposicin y del manejo de
informacin que tiene la poblacin sobre los segundos con respecto a los
primeros.

CARIBE CyC

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La Ordenanza 310 se encuentra en el lugar 13. Esto probablemente se debe a que

los asistentes no estaban debidamente informados sobre ella al momento del taller
y, adems, no lo viven como un conflicto, debido a que sus intereses estn
enfocados en problemas ms concretos. Esto lleva al programa Valle Verde a
meditar sobre la estrategia de sensibilizacin de la poblacin y como sta se
apropiar del tema.
Los 2 recursos en cuestin o en mayor peligro segn los participantes son: el agua
y el suelo, elementos fundamentales de todo valle y unidad agrcola. El recurso
aire no est considerado y, en menor medida, lo son los recursos culturales y
paisajsticos.
Conclusiones generales
Ambos talleres han sido de suma utilidad para sensibilizar a los participantes y a
travs de ellos al resto de la poblacin sobre lo que esta amenazando la
conservacin del valle.
A nivel del programa Valle Verde ha sido importante validar el diagnstico y
analizar las hiptesis de trabajo. Tambin ha sido de suma utilidad medir el nivel
de motivacin que tiene parte de la poblacin por discutir y analizar su realidad
desde un enfoque diferente, el de la conciliacin.
Las conclusiones de los talleres debern ser confrontadas con los dems actores
abiertos al dilogo. Es evidente que no se podr tener una priorizacin exhaustiva
de todos los actores, pero a travs de un trabajo continuo y sistemtico se podr ir
aproximando y sistematizando las opiniones de los principales actores de la
cuenca baja.

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Anexo 2. Informes sobre el estado de la propiedad del suelo en la

cuenca baja del ro Lurn
El presente documento contiene un alcance general sobre el estado de la propiedad del
suelo en la cuenca baja del ro Lurn. Este informe contiene cuatro rubros:
1.
2.
3.
4.
1.
De las industrias ubicadas en la cuenca.

De los asentamientos humanos ubicados en la cuenca.
De los predios rurales ubicados en la cuenca
De los casos bajo estudio.
De las industrias ubicadas en la cuenca
Gracias al levantamiento de informacin correspondiente al trabajo de campo efectuado,

hemos ubicado 20 industrias que llevan a cabo sus actividades en la zona del trapecio
(rea situada entre la Autopista Panamericana Sur y la Antigua Carretera Panamericana),
as como en la Av. Paul Poblet. As tenemos que en esta ltima va se encuentran la
fbrica de embutidos Don Sebastin y la fbrica de plsticos COPSA del Per; de igual
modo, en la Antigua Carretera Panamericana estn ubicadas las siguientes Industrias:
EXSA (fbrica de explosivos), FAMIA (industria metal mecnica), MULTINDUSTRIAS,
KUNTUR y EL PESCADOR (fbrica de cordeles). Las industrias ubicadas en la Autopista
Panamericana Sur son las siguientes: TUBISA, INCA KOLA (fbrica de gaseosas), una
fbrica de plsticos cuyo nombre no identificamos, KENWORTH (planta de ensamblaje
automotriz), BELLA HOLANDESA (fbrica de productos lcteos), INDURA, MACCAFERRI
(fbrica de insumos qumicos), y FEVEGIA. Finalmente entre la Antigua Carretera
Panamericana y la Autopista Panamericana Sur, se encuentran las industrias HAUG,
CRANDON, ZICSA y SURPACK.
Se efectuaron las respectivas averiguaciones ante la Direccin de Asuntos Ambientales
del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales
Internacionales (MITINCI), acerca de los Estudios de Impactos Ambientales (EIAs)
presentados por las 20 industrias ubicadas en la cuenca. Del anlisis de dichos
expedientes, se pudo establecer que slo 6 industrias contaban con EIAs, entre ellas
i) ZICSA, a la cual se le ha retirado la aprobacin de su EIA por no haber presentado su
Plan de Monitoreo Trimestral;
ii) INDURA S.A, que cuenta con EIA aprobado;
iii) BELLA HOLANDESA, que tiene EIA aprobado, pero cuya planta est en proceso de
desmontaje y traslado de equipos por haber sido comprada por GLORIA del Per;
iv) FAMIA, con EIA aprobado;
v) EXSA, que cuenta con Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)
aprobado; y
vi) EL PESCADOR S.A. con un EIA cuya aprobacin est an en trmite.

CARIBE CyC

________________________________________
2.
De los asentamientos humanos ubicados en la cuenca
La Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) nos proporcion una

relacin actualizada de 146 Asentamientos Humanos ubicados en los distritos de Lurn y
Pachacmac, de los cuales 70 corresponden a Lurn, estando 25 de ellos formalizados
(6978 lotes), 28 por procesar (1526 lotes), 3 ubicados en propiedad privada (480 lotes), 10
en UFI (1154 lotes), 1 en zona de riesgo (A. H. Vctor Ral Haya de la Torre, con 189
lotes), 1 ubicado en la zona arqueolgica de Pachacmac (A. H. San Pedro con 351 lotes)
y 2 AA.HH. en posible reprogramacin. De los 76 correspondientes a Pachacmac, 19
estn formalizados (5621 lotes), 14 se encuentran por procesar (901 lotes), 26 estn
ubicados en propiedad privada (4023 lotes), 14 en UFI (2626 lotes) y 3 en posible
reprogramacin (334 lotes).
A partir de esta relacin se han ubicado 61 asentamientos en el plano base proporcionado
por el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT), del Ministerio
de Agricultura. No se ha podido ubicar 43 asentamientos por encontrarse fuera de los
linderos del mapa base solicitado como, por ejemplo, los correspondientes a la Quebrada
de Manchay.
3. De los predios rurales ubicados en la cuenca
De acuerdo a la informacin existente en el padrn catastral del Proyecto Especial de
Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT) del Ministerio de Agricultura, en el distrito de
Pachacmac se encuentran registrados 1410 predios. La situacin jurdica de estos
predios, segn la clasificacin efectuada por el PETT es la siguiente:
1. 392 son propiedad privada
2. 397 se encuentran en posesin
3. 266 pertenecen a sociedades conyugales
4. 45 constituyen copropiedad
5. 1 est ocupado precariamente
6. 9 en forma asociativa
7. 35 estn inscritos a nombre de sucesiones
8. 1 est incorporado a una sucesin testamentaria
9. 3 se encuentran clasificados bajo el rubro otros
10. 25 predios cuyos habitantes no han sido identificados
11. 187 predios que no han podido ser clasificado en ninguna categora
12. 49 predios cuya situacin se desconoce porque falta la pgina N 26 del padrn
catastral antes mencionado.
En esta clasificacin se encuentran 18 empresas ubicadas en predios de propiedad
privada, 3 empresas ubicadas en terrenos en posesin, 1 empresa ubicada en un predio
que le corresponde a una sociedad conyugal, 1 empresa ubicada en un predio que se
encuentra en copropiedad, 4 empresas que se encuentran ubicadas en predios que
corresponden a la clasificacin asociativa, y 5 empresas ubicadas en predios que no han
podido ser clasificados en ninguna categora.
La denominacin y el rea que ocupan las empresas antes mencionadas es la siguiente:
CARIBE CyC

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1. Roots Peru S.A.

2. Policia Nacional del Per
3. Inversiones Delfn
4. Granja La Corona
5. Monte Fertil S.A.
6. Geo Control S.A.
7. Hillsboro Trading, Corporation
8. Agropecuaria Doa Julia S.R.Ltda
9. Cementos Lima S.A.
10. G.T.T.T. S.R.Ltda.
11. Granja San Jorge
12. Camal Casa Blanca
13. Molinos Mayo S.A.
14. Los Ceibos S.C.R.Ltda
15. Inversiones ADE S.A.
16. Produccin y Asesora Minera S.A.
17. CANVAK S.A.
18. Bird of Paradise Peru SRL
19. LUVEJA S.R. Ltda.
20. Granja Don Carlos S.A.
21. Santiago Queirolo
22. Granja 7 S.A.
23. Caldern Paucar S.C.R.L.
24. Instituto Gurdjieff Lima
25. Casablanca Agropecuaria S.A.
26. CAMELOT S.A.
27. Granja Avcola Lurn
28. Inmobiliaria MORLIR S.A.
29. Polica Nacional del Per
30. Inmobiliaria NAVEN S.A.
31. Import Inca S.A.
32. Criadero Buena Vista S.A.
33. Desarrollo Forestal S.A.
4.
De los casos bajo estudio
4.1
Universidad del Pacfico - INC
3,6
ND
ND
18
5,97
10,18
3,53
1,37
0,04
1,74
3,87
1,75
7,4
2,9
1,02
3,2
1,93
1,94
5,04
1,03
1,06
1,00
1,28
2,49
1,5
0,103
0,51
1,01
1,34
0,25
0,25
99,36
12,55
Propietario
ND
ND
Poseedor
Asociativa
Poseedor
Propietario
Propietario
Propietario
Copropietario
Soc. Conyugal
Propietario
Asociativa
Asociativa
Asociativa
Asociativa
Propietario
Propietario
Propietario
Propietario
Propietario
Poseedor
Propietario
Propietario
Propietario
Propietario
ND
ND
Propietario
Propietario
ND
Propietario
Propietario
Segn la informacin obtenida en los Registros Pblicos de Lima y Callao, la Universidad

del Pacfico es propietaria de un terreno de 243 097 m2, con frente a las Ruinas
Arqueolgicas de Pachacmac, segn consta en el asiento 4c de la Ficha Registral N
81020. La adquisicin fue inscrita el 02 de octubre de 1997.
En el ao 2000, el Instituto Nacional de Cultura y la Universidad del Pacfico firmaron un
convenio por el cual se otorga 17,8 Has a la Universidad del Pacfico, dejando en
CARIBE CyC

________________________________________
suspenso una serie de procesos judiciales que recaan sobre dicho terreno, a cambio de
trabajos de investigacin que la Universidad se compromete a llevar a cabo en l.
4.2
Corporacin Jos R. Lindley S.A. (Inca Kola)
De acuerdo a la bsqueda efectuada en el Registro de la Propiedad Inmueble, se

encontraron tres Fichas Registrales correspondientes a predios ubicados en el distrito de
Lurn a nombre de la Corporacin Jos R. Lindley. El primero, al cual corresponde la ficha
registral N 430768, con frente a la Autopista Panamericana Sur, es conocido con el
nombre de San Antonio y tiene una extensin superficial de 12 Has. El segundo,
inmatriculado en Ficha Registral N 81931, tiene 3,87 Has, y su ubicacin est
especificada en el plano catastral N 10734. El tercero, cuya ficha registral es la N
431047, est constituido por la unidad catastral N 10375, denominado La Morena y
Chilcal.
De la inspeccin realizada en la zona, el terreno con frente a la Autopista Panamericana
Sur, a la altura del Km 32, est ubicado en la zona del trapecio, y, por el momento, no hay
construcciones en l.
4.3
Cementos Lima
Del levantamiento de informacin llevado a cabo en el MITINCI, encontramos que, segn

el Informe de Vigilancia y Seguimiento del Estudio de Impacto Ambiental de la Concesin
Minera Cristina, realizado por el INRENA, el Proyecto Cristina est conformado por 7
denuncios: Pucar 1, 2, 3 y 4, Limestone 1 y 2 y Benvenuto Cellini, los cuales se
encuentran localizados en el cerro Lomas de Pucar, entre las quebradas Ro Seco y
Pucar, siendo el denuncio Benvenuto Cellini el nico que se encuentra operativo a la
fecha.
Anlisis de la situacin:
1. El rea en la que se ubica la concesin mencionada corresponde a un ecosistema de
lomas.
2. Tres de los denuncios se encuentran en lo que se denomina suelos de planicies de
fondo de valle; estos son Pucar 1, Pucar 3 y Benvenuto Cellini.
3. Benvenuto Cellini es el nico denuncio operativo explotado por la Compaa Minera
San Martn, contratada a su vez por la empresa Cementos Lima S.A.
4. La explotacin Benvenuto Cellini se efecta en laderas, en un cerro aislado
desprovisto de vegetacin, cercano a la quebrada Pucar.
5. Las Lomas de Pucar han sido escogidas como rea para la prctica de ciclismo de
lomas y de pastoreo temporal.
6. Dentro de la concesin se observ instalaciones en las que trabajan los
representantes del INC y del Instituto de Promocin y Desarrollo Agrario, ONG que
realiza estudios referidos a la flora y la fauna. Cerca de dichas instalaciones se
encuentra un vivero de especies botnicas colectadas de las Lomas de Pucar.

CARIBE CyC

________________________________________
7. Asimismo, dentro del mismo denuncio, existen pilas de almacenamiento temporal de

piedra caliza, la que, conforme llegan los pedidos comerciales, se traslada a la planta
de Atocongo.
8. Se ha detectado que se viene llevando a cabo el transporte de explosivos desde la
Planta de Cementos hasta Benvenuto Cellini, por lo que la empresa debe incluir, en su
Plan de Contingencias, el manejo de dicho material para evitar potenciales riesgos
sobre las poblaciones a lo largo de las vas de acceso.
9. Se encuentra en estudio el transporte alternativo del mineral mediante una faja
transportadora entre Pucar y la Planta de Atocongo.
Entre los requerimientos efectuados por el INRENA a Cementos Lima estn los
correspondientes a los Hallazgos N 1 y N 5 del Informe de Vigilancia y Seguimiento, los
cuales especifican respectivamente la falta de humedecimiento continuo de los caminos
para minimizar el levantamiento de polvo, y que la empresa no ha brindado apoyo al
sector transporte y a la Municipalidad de Pachacmac con respecto a la regulacin vial
(seleccin de mejores rutas, reduccin de impactos, diseo de planes de contingencia,
etc.), compromiso que se haba planteado en el EIA. La accin recomendada para ello es
realizar las respectivas coordinaciones con la Municipalidad de Pachacmac y el sector
Transporte del Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, a fin
de concretar el apoyo de regulacin vial.
El 07.08.2000, Cementos Lima hace el levantamiento de las observaciones planteadas en
el Informe de Vigilancia y Seguimiento del EIA correspondiente a la Concesin Minera
Cristina.
El 29.11.2000, mediante carta cursada al MITINCI, Cementos Lima adjunta su Plan de
Contingencias para el Manipuleo y Transporte de Explosivos; asimismo le comunica que,
con respecto al Hallazgo N 5, la empresa est realizando un estudio alternativo sobre el
transporte de caliza de la Concesin Minera Cristina hasta la planta de Atocongo,
desistiendo de su idea primigenia de construir una faja transportadora, optando ms bien
por un cable carril para transportar el material a la mencionada planta.

CARIBE CyC

________________________________________
Anexo 3. Simulaciones de casos de conflictos del valle de Lurn

SIMULACIN 1. EL CASO DE MINERA EL PACIFICO S.A.
La empresa Minera EL PACFICO S.A. posee diversos denuncios mineros en el
Parque Natural LOS SAUCES y extrae material minero metlico de calidad para la
exportacin, procesndolo en una fundicin ubicada en un Parque Industrial a 10
km de distancia. Sus 2 canteras se encuentran en los linderos de una zona de
10,000 hectreas de altos ndices de biodiversidad, donde existen diversas
especies de flora y fauna en va de extincin de particular inters cientfico y
teraputicos. La extraccin minera de EL PACIFICO S.A se realiza en laderas, en
un cerro aislado desprovisto de vegetacin. El Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
ha sido aprobado por el Ministerio de Minera (MIM), con la opinin favorable del
Municipio de LA CONCORDIA.
El Parque LOS SAUCES es visitado sistemticamente por numerosos cientficos
nacionales e internacionales, adems de ser frecuentado estacionalmente por
cientos de ciclistas y escolares. Tambin es usado por comunidades campesinas
cercanas, quienes acuden a la zona para el pastoreo estacional de alpacas y
vicuas. La empresa tambin ha habilitado un centro de investigacin e
interpretacin donde trabajan representantes del Centro de Investigaciones
Biolgicas (CIB), ONG que realiza estudios sobre la flora y fauna local.
Para la transformacin de las nuevas reservas de mineral que deben ser
transportadas a la fundicin, EL PACIFICO S.A. prev construir un sistema de
transporte areo de mnimo impacto ambiental, constituido por pilones
mimetizados con el paisaje que permiten el desplazamiento de pequeos
contenedores a travs de rieles de acero.
Esta opcin es la ms viable desde el punto de vista econmico y de su impacto
ambiental, considerndose mejor que la construccin de una nueva fundicin
cercana a las canteras, la habilitacin de nuevas carreteras que cruzaran el
Parque LOS SAUCES, o el transporte por un trencito terrestre que afectara el
Parque y las propiedades privadas en su trayecto.
PACFICO S.A. no ha contemplado un tunel subterrneo de transporte del mineral,
siendo este proyecto mucho ms oneroso. Segn la empresa, la opcin
seleccionada es la ms aceptable desde el punto de vista ambiental: el ruido es
mnimo, no se producen emisiones, ni gases ni polvo. El mayor impacto es sobre
el paisaje, para lo cual se adoptaran medidas de mimetizacin de los pilones y
contenedores.

CARIBE CyC

________________________________________
La empresa ya ha obtenido la aprobacin del MIM y del Ministerio de

Transporte, mientras que el Ministerio del Ambiente (MIA) lo est evaluando. Sin
embargo, existen mltiples preocupaciones entre los vecinos y los usuarios del
Parque, asociados en el Comit de Defensa del LOS SAUCES (PROSAUCES).
Ambos se oponen al sistema de transporte areo: los primeros aducen que este
traer ruido, contaminacin, riesgos para sus bienes muebles e inmuebles y
adems reducir el valor de sus propiedades. Los segundos estn preocupados
porque este conllevar a una mayor explotacin de las reservas mineras, con
todos los impactos conocidos sobre los ecosistemas.
El Ministerio del Ambiente ha convocado a una reunin con la intervencin de los
actores involucrados, a fin de que expongan sus puntos de vista y se precisen una
serie de recomendaciones y sugerencias para un proceso de consulta en el cual
se tomen en cuenta la opinin y las sugerencias de los interesados.
LOS ACTORES INVOLUCRADOS
Generador: Minera EL PACIFICO S.A.
Reguladores: MIM, MIA, Ministerio de Agricultura
Iniciadores: Propietarios y vecinos de la zona, Asociacin de Visitantes del
Parque LOS SAUCES
LOS INTERESES EN JUEGO
De la empresa: inters econmico por seguir explotando las minas y transportar el
mineral de las canteras hasta la fundicin, sin perjudicar a los vecinos y visitantes
De los iniciadores: Inters por mantener la ruralidad de la zona, conservar el
Parque y sus recursos ambientales, aprovechndolos para fines recreativos,
tursticos, culturales y educativos.

CARIBE CyC

________________________________________
SIMULACIN 2: EL CASO DEL PARQUE DEL RIO CUARZO

La Municipalidad de Antofagasta es responsable de disear y habilitar, con las
concurrencias de las comunas de Cuarzo y La Joya, un Parque del Ro Cuarzo,
integrndolo al sistema metropolitano de recreacin.
La Municipalidad de Antofagasta
ha basado su desarrollo y esplendor
principalmente en la promocin de inversiones industriales y de pesca. Sin
embargo las poblaciones locales han ejercido presin en los ltimos aos a sus
autoridades para que implementen un gran parque para el descanso y el
esparcimiento, que sirva adems como un pulmn natural para mitigar la creciente
contaminacin de la ciudad.
El Parque comprende un primer tramo de 20 km, desde el lmite del Municipio de
Cuarzo con el Municipio de la Joya. Para habilitar las zonas recreativas, la
Municipalidad ha dispuesto mediante una norma legal, que el Parque comprenda
las dos mrgenes del ro, siendo hasta los 200 metros de ambas mrgenes un
rea intangible de dominio pblico establecida con el aval del Ministerio de
Aguas y Tierras Agrarias (MAT) y una franja adicional de 100 metros que ser
calificada como de uso restringido.
Si bien el rea de uso restringido de 100 metros de ancho no tendra el carcter de
intangible, la intencin del municipio de Antofagasta en su establecimiento es
habilitar un malecn y una nueva pista para el trnsito vehicular, para lo cual el
municipio se reserva el derecho de establecer servidumbres de paso para vas,
caminos, torres elctricas o de transporte de material.
La Municipalidad sostiene que el proyecto es habilitar una va malecn en ambas
mrgenes del ro, con 13 mt de seccin entre va y calzadas para poder acceder al
Parque del Ro Cuarzo. Algunos aducen que, en realidad, las nuevas vas
serviran para conectar futuras urbanizaciones de clase alta ubicadas en las
municipalidades de Cuarzo y la Joya.
Esta iniciativa ha generado el rechazo de los agricultores que ven limitados sus
derechos de propiedad y el uso de sus tierras para fines agrarios en las mrgenes
del ro a todo lo largo del valle. Sin embargo, los agricultores consideran que el
debate abierto por el municipio para establecer el Parque del Ro Cuarzo podra
ser una oportunidad para evitar el cambio de uso de sus propiedades y mantener
su actividad econmica principal que es la agricultura, evitndose con ello la
introduccin de actividades comerciales y complejos habitacionales multifamiliares
que los desplazara.

CARIBE CyC

________________________________________
Para ello, consideran suficientes que se habilite una va carrozable ubicada en los
lmites del Parque y que se construyan pequeos caminos rurales para peatones y
ciclistas que utilicen los servicios que ellos podran otorgar (viandas, descanso,
diversin), con lo cual se mantendra la integridad de las parcelas y se
diversificaran las actividades econmicas. Esta posicin ha encontrado el apoyo
de los representantes de las comunidades rurales (COMUNAS) cercanas , que
consideran que es absurdo habilitar nuevas vas, cuando las carreteras que pasan
al lado de sus comunidades siguen sin asfaltarse y equiparse.
Tambin apoya esta posicin la Liga para la Defensa de los Valles (PROVALLE)
que sostiene que el Parque del Ro Cuarzo, tal como est diseado traera
cambios de uso del suelo (comercio, servicios, viviendas), flujo vehicular,
contaminacin, ruido, etc. Junto con el Comit de Defensa Local (CODELO)
conformado por agricultores, COMUNAS y asociaciones de propietarios, proponen
no afectar los derechos de los propietarios y habilitar, ms bien, un Parque
Agropecuario, con pequeos caminos rurales para peatones y ciclistas. As, ellos
solicitan que el rea de uso restringido sea para garantizar el desarrollo de
actividades agrcolas y que se les informe y precise a que se van a destinar las
reas seleccionadas para servidumbres.
Sin embargo, la situacin se complica porque algunos funcionarios de la
Municipalidad de Antofagasta acaban de permitir la instalacin de dos nuevas
industrias en la zonas colindantes al Parque, generando descontento de los
agricultores y vecinos.
Por otro lado, la Municipalidad de Antofagasta y el Ministerio de Aguas y Tierras
sostienen que los agricultores invaden el rea intangible para ganar tierras al ro
y ampliar su frontera agrcola y que esto causa riesgos para la vida y las
propiedades y, adems, perjudica los intereses pblicos.
LOS ACTORES INVOLUCRADOS
Generador: Municipalidad de Antofagasta.
Reguladores: Municipalidad de la Joya y Cuarzo, Ministerio de Aguas y Tierras
Iniciadores: Agricultores, Comunas, PROVALLE, CODELO.
Ejercicio:
1. Prioriza los aspectos clave del conflicto:

a. uso del rea intangible
b. uso del rea restringida
c. ubicacin de va malecn
d. ubicacin de industrias
e. servidumbres de paso
f. limitaciones al uso de la propiedad
CARIBE CyC

________________________________________
2. Qu mtodo usaras para abordar este caso? Por qu? Explica sus
ventajas y desventajas
3. Cules son los intereses en juego por cada actor y tema? Sigue las
instrucciones para el juego de roles.
SIMULACIN 3: CASO DE KEOPSTIUATAN

Las autoridades de la ciudad LA ALAMEDA aprueban y difunden un Plan
actualizado de expansin urbana que incorpora las tierras cercanas a un complejo
arqueolgico de ms de 1500 aos de antigedad denominado KEOPSTIUATAN.
Parte de este Plan afecta un rea colindante al complejo, rea caracterizada por
ser desrtica con presencia de rboles y arbustos del bosque seco. Parte de esta
rea se encuentra bajo la posesin de 50 familias que se dedican al cultivo de pan
llevar en las laderas del monumento arqueolgico, as como en las riveras de la
laguna LOS DELFINES, en las cuales tambin se desarrollan actividades tursticas
y recreativas promovidas por los propios lugareos.
El Plan de expansin urbana ha sido aprobado sin la consulta y el acuerdo del
INSTITUTO ARQUEOLGICO NACIONAL (IAN) entidad encargada de la
custodia de los monumentos arqueolgicos-, el cual expres su preocupacin a
travs de diversos medios de prensa, ya que el Municipio de LA ALAMEDA haba
priorizado el rea para el desarrollo de actividades de industria liviana.
El Municipio de LA ALAMEDA justifica la incorporacin de estas tierras al rea
urbana con el argumento de que tanto la ciudad como las poblaciones pobres que
viven en las proximidades de la zona arqueolgica se beneficiarn con su
implementacin. Se ha calculado un incremento de las rentas municipales del
orden del 600% y parte de estos ingresos seran para apoyar al IAN en la
recuperacin y mantenimiento del Complejo Arqueolgico. Por su parte, los
pobladores ven una oportunidad para diversificar sus actividades y prestar servicio
de mano de obra en las nuevas industrias.
Por su parte el IAN habra iniciado una serie de gestiones para, con sus escasos
recursos disponibles, recuperar los restos arqueolgicos. La estrategia del IAN se
basa en dos decisiones principales: 1)iniciar los trmites para que la UNESCO
reconozca a KEOPSTIUATAN como Patrimonio Cultural de la Humanidad y 2)
suscribir un convenio con un Centro Internacional de Investigaciones
Biolgicas (CIIB) para que construya la sede matriz para la regin
latinoamericana en el rea de influencia de KEOPSTIUATAN, con lo cual se
provea de una renta segura para recuperar y mantener el complejo arqueolgico.

CARIBE CyC

________________________________________
En un debate pblico organizado por el municipio de LA ALAMEDA, el IAN hizo

pblico el inters de la UNESCO por apoyar esta iniciativa y la suscripcin del
Convenio con el CIIB, lo cual gener una oposicin radical de las autoridades
municipales, las poblaciones adyacentes a la zona arqueolgica y de los sectores
empresariales vinculados a la actividad de la construccin y el corretaje
inmobiliario, quienes vean en el Plan de LA ALAMEDA una oportunidad de
inversin muy importante; sobre todo por la revalorizacin de los terrenos para uso
urbano, as como por la construccin de una infraestructura vial cuyo trazo
principal pasara frente al proyecto del CIIB.
Organizaciones no gubernamentales y algunos acadmicos estn apoyando la
iniciativa del INA con el CIIB, aunque critican la permisibilidad del INA y su
decisin de suscribir sin consulta un convenio con un organismo internacional para
construir en el rea de influencia del KEOPSTIUATAN, mas an cuando la
UNESCO ha impuesto como condicin para su reconocimiento internacional que
el entorno del rea mantenga en lo posible su condicin de natural, incluyendo el
mantenimiento de la laguna LOS DELFINES, lo cual se podra incumplir tanto con
el plan del municipio de LA ALAMEDA como con el proyecto del CIIB.
Por otro lado, el gobierno local de LA ALAMEDA ha desarrollado un programa
para la difusin masiva de las bondades de su plan de expansin urbana,
encontrando apoyo en representantes de compaas constructoras y
urbanizadoras y en los pobladores del rea arqueolgica. Este plan incluye
adems controlar los drenajes a la laguna LOS DELFINES con plantas de
tratamiento, para luego revertir las aguas tratadas a la laguna misma.
Un Consejo Consultivo Ciudadano de alto nivel conformado por el propio Alcalde
de LA ALAMEDA, ha hecho pblico su posicin de apoyo al Plan Oficial, lo cual ha
servido de espaldarazo poltico para el Alcalde quien presentara a una reeleccin
en 03 meses.
Ud. y un equipo han sido contactados para manejar este conflicto.
LOS ACTORES INVOLUCRADOS:
Generador: Municipio de LA ALAMEDA
Reguladores: Municipio LA ALAMEDA; IAN, Ministerio de Cultura y Ministerio de
Agricultura; UNESCO.
Iniciadores: Pobladores del Monumento Arqueolgico; empresas interesadas;
ONGs y Acadmicos, CIIB
LOS INTERESES EN JUEGO:
Del municipio: Sacar adelante su Plan de expansin urbana y promover el
desarrollo industrial y urbanstico en su jurisdiccin.
CARIBE CyC

________________________________________
Del IAN: Lograr el reconocimiento internacional del rea y renegociar el acuerdo

con el CIIB para hacer posible que construya en el rea asignada.

CARIBE CyC

OACA-SPDA 2001 - Conflictos Uso Del SUELO en Lurín

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CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS

NATURALES EN AMERICA LATINA Y CARIBE

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

Estas actividades permitieron sistematizar ciertos aspectos vinculados al manejo

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

Ubicacin del proyecto, contexto y antecedentes

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

Fig. 1. Los 52 valles de la costa del Pacfico.

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

Fig. 2. La cuenca del ro Lurn y sus trece distritos.

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

1.2.1. Contexto geogrfico-ambiental

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

Fig. 3. La expansin urbana de Lima

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

Cabe entonces la pregunta: es la cuenca un territorio rural? En muchas de sus

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

A estas debilidades institucionales, se aade cierta desorganizacin territorial, por

2. El Programa Valle Verde

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

Objetivo 4: Sensibilizar a la poblacin local y metropolitana sobre los valores

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

Fig. 4. Plan de accin del Programa Valle Verde

El Plan Estratgico para el Desarrollo Sustentable, publicado en octubre del 2000,

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

Para construir este modelo de actuacin integrada, el Programa Valle Verde

las dos Municipalidades Provinciales y las 13 municipalidades

Con estos distintos grupos se trabaj la visin a futuro de la cuenca, en un

talleres participativos con lderes sociales, empresarios, funcionarios

En suma, una accin amplia y diversificada de participacin y consulta que

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

modelo ideal de gestin de la cuenca de Lurn y sus recursos, recurriendo a los

Visin unitaria de cuenca hidrogrfica

Este modelo o sistema de gestin comprende las siguientes instancias y niveles:

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

Fig. 6. Principales componentes del sistema de gestin propuesto por Valle

En marzo del 2000, despus de un largo proceso de discusin de principios y

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

CONFLICTO Y COLABORACIN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

Fig. 7. Pasos del PIA

Obtenida la informacin sobre los actores, se realiz un primer anlisis de poder

Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo

actores de manera privilegiada, ya que de alguna forma a travs de estas alianzas