O Poder Administrativo e os Direitos dos Particulares

Conceitos fundamentais: o poder administrativo

26. O Princpio da Separao dos Poderes
Este princpio consiste numa dupla distino: a distino intelectual das funes do
Estado, e a poltica dos rgos que devem desempenhar tais funes entendendo-se
que para cada funo deve existir um rgo prprio, diferente dos demais, ou um
conjunto de rgos prprios.
No campo do Direito Administrativo, o princpio da separao de poderes visou retirar
aos Tribunais a funo administrativa, uma vez que at a, havia confuso entre as duas
funes e os respectivos rgos. Foi a separao entre a Administrao e a Justia.
So trs os corolrios do princpio da separao dos poderes:
1) A separao dos rgos administrativos e judiciais: Isto significa que tm de existir
rgos administrativos dedicados ao exerccio da funo administrativa, e rgos
dedicados ao exerccio da funo jurisdicional. A separao das funes tem de traduzirse numa separao de rgos.
2) A incompatibilidade das magistraturas: no basta porm, que haja rgos diferentes:
necessrio estabelecer, alm disso, que nenhuma pessoa possa simultaneamente
desempenhar funes em rgos administrativos e judiciais.
3) A independncia recproca da Administrao e da Justia: a autoridade
administrativa independente da judiciria: uma delas no pode sobrestar na aco da
outra, nem pode pr-lhe embarao ou limite. Este princpio, desdobra-se por sua vez,
em dois aspectos: (a) independncia da Justia perante a Administrao, significa ele
que a autoridade administrativa no pode dar ordens autoridade judiciria, nem pode
invadir a sua esfera de jurisdio: a Administrao Pblica no pode dar ordens aos
Tribunais, nem pode decidir questes de competncia dos Tribunais. Para assegurar este
princpio, existem dois mecanismos jurdicos: o sistema de garantias da independncia
da magistratura, e a regra legal de que todos os actos praticados pela Administrao
Pblica em matria da competncia dos Tribunais Judiciais, so actos nulos e de
nenhum efeito, por estarem viciados por usurpao de poder (art. 133/2 CPA). (b)
independncia da Administrao perante a Justia, que significa que o poder judicial
no pode dar ordens ao poder administrativo, salvo num caso excepcional, que o do
habeas corpus (art. 31 CRP).
27. O Poder Administrativo
A Administrao Pblica um poder, fazendo parte daquilo a que se costuma chamar os
poderes pblicos. A Administrao Pblica do Estado corresponde ao poder executivo:
o poder legislativo e o poder judicial no coincidem com a Administrao Pblica.
Falar em poder executivo, de modo a englobar nele tambm as autarquias locais e outras
entidades, no adequado. Assim, prefervel usar a expresso poder administrativo, que
compreende de um lado o poder executivo do Estado e do outro as entidades pblicas
administrativas no estaduais.
A Administrao Pblica , efectivamente, uma autoridade, um poder pblico o
Poder Administrativo.
28. Manifestaes do Poder Administrativo
As principais manifestaes do poder administrativo so quatro:

a) O Poder Regulamentar:
A Administrao Pblica, tem o poder de fazer regulamentos, a que chamamos poder
regulamentar e outros autores denominam de faculdade regulamentaria.
Estes regulamentos que a Administrao Pblica tem o Direito de elaborar so
considerados como uma fonte de Direito (autnoma).
A Administrao Pblica goza de um poder regulamentar, porque poder, e com tal, ela
tem o direito de definir genericamente em que sentido vai aplicar a lei. A Administrao
Pblica tem de respeitar as leis, tem de as executar: por isso ao poder administrativo do
Estado se chama tradicionalmente poder executivo. Mas porque poder, tem a
faculdade de definir previamente, em termos genricos e abstractos, em que sentido
que vai interpretar e aplicar as leis em vigor: e isso, f-lo justamente elaborando
regulamentos.
b) O Poder de Deciso Unilateral, art. 100 CPA:
Enquanto no regulamento a Administrao Pblica nos aparece a fazer normas gerais e
abstractas, embora inferiores lei, aqui a Administrao Pblica aparece-nos a resolver
casos concretos.
Este poder um poder unilateral, quer dizer, a Administrao Pblica pode exerc-lo
por exclusiva autoridade sua, e sem necessidade de obter acordo (prvio ou posteriori)
do interessado.
A Administrao, perante um caso concreto, em que preciso definir a situao, a
Administrao Pblica tem por lei o poder de definir unilateralmente o Direito
aplicvel. E esta definio unilateral das Administrao Pblica obrigatria para os
particulares. Por isso, a Administrao um poder.
Por exemplo: a Administrao que determina o montante do imposto devido por cada
contribuinte.
A Administrao declara o Direito no caso concreto, e essa declarao tem valor
jurdico e obrigatria, no s para os servios pblicos e para os funcionrios
subalternos, mas tambm para todos os particulares.
Pode a lei exigir, e muitas vezes exige, que os interessados sejam ouvidos pela
Administrao antes desta tomar a sua deciso final.
Pode tambm a lei facultar, e na realidade faculta, aos particulares a possibilidade de
apresentarem reclamaes ou recursos graciosos, designadamente recursos hierrquicos,
contra as decises da Administrao Pblica.
Pode a lei, e permite, que os interessados recorram das decises unilaterais da
Administrao Pblica para os Tribunais Administrativos, a fim de obterem a anulao
dessas decises no caso de serem ilegais. A Administrao decide, e s depois que o
particular pode recorrer da deciso. E no a Administrao que tem de ir a Tribunal
para legitimar a deciso que tomou: o particular que tem de ir a Tribunal para
impugnar a deciso tomada pela Administrao.
c) O Privilgio da Execuo Prvia (art. 149/2 CPA):
Consiste este outro poder, na faculdade que a lei d Administrao Pblica de impor
coactivamente aos particulares as decises unilaterais que tiver tomado.
O recurso contencioso de anulao no tem em regra efeito suspensivo, o que significa
que enquanto vai decorrendo o processo contencioso em que se discute se o acto
administrativo legal ou ilegal, o particular tem de cumprir o acto, se no o cumprir, a

Administrao Pblica pode impor coactivamente o seu acatamento.

Isto quer dizer, portanto, que a Administrao dispe de dois privilgios:
- Na fase declaratria, o privilgio de definir unilateralmente o Direito no caso concreto,
sem necessidade duma declarao judicial;
- Na fase executria, o privilgio de executar o Direito por via administrativa, sem
qualquer interveno do Tribunal. o poder administrativo na sua mxima pujana: a
plenitude potestatis.
d) Regime Especial dos Contractos Administrativos:
Um contracto administrativo, um acordo de vontades em que a Administrao Pblica
fica sujeita a um regime jurdico especial, diferente daquele que existe no Direito Civil.
E de novo, nesta matria, como prprio do Direito Administrativo, esse regime
diferente para mais, e para menos. Para mais, porque a Administrao Pblica fica a
dispor de prerrogativas ou privilgios de que as partes nos contractos civis no dispem;
e para menos, no sentido de que a Administrao Pblica tambm fica sujeita a
restries e a deveres especiais, que no existem em regra nos contractos civis.
29. Corolrios do Poder Administrativo
a) Independncia da Administrao perante a Justia: existem vrios mecanismos
jurdicos para o assegurar.
Em primeiro lugar, os Tribunais Comuns so incompetentes para se pronunciarem sobre
questes administrativas.
Em segundo lugar, o regime dos conflitos de jurisdio permite retirar a um Tribunal
Judicial, uma questo administrativa que erradamente nele esteja a decorrer.
Em terceiro lugar, devemos mencionar aqui a chamada garantia administrativa, consiste
no privilgio conferido por lei s autoridades administrativas de no poderem ser
demandadas criminalmente nos Tribunais Judiciais, sem prvia autorizao do Governo.
b) Foro Administrativo: ou seja, a entrega de competncia contenciosa para julgar os
litgios administrativos no j aos Tribunais Judiciais mas aos Tribunais
Administrativos.
c) Tribunal de Conflitos: um Tribunal Superior, de existncia alis intermitente (s
funciona quando surge um conflito), que tem uma composio mista, normalmente
paritria, dos juzes dos Tribunais Judiciais e de juzes de Tribunais Administrativos, e
que se destina a decidir em ltima instncia os conflitos de jurisdio que sejam entre as
autoridades administrativas e o poder judicial.
Princpios constitucionais sobre o poder administrativo
30. Enumerao
O primeiro de entre eles o Princpio da Prossecuo do Interesse Pblico: este um
princpio motor da Administrao Pblica. A Administrao actua, move-se, funciona
para prosseguir o interesse pblico. O interesse pblico o seu nico fim.
Surgem mais dois princpios: o princpio da legalidade, que manda Administrao
obedecer lei, e o princpio do respeito pelos direitos e interesses legtimos dos
particulares, que obriga a Administrao a no violar as situaes juridicamente
protegidas dos administrados
A Administrao Pblica muitas vezes investida pela lei de uma liberdade de deciso,

que se denomina tradicionalmente de poder discricionrio da Administrao.

31. O Princpio da Prossecuo do Interesse Pblico
Dele se faz eco o art. 266/1 CRP, e o art. 5 CPA.
O interesse pblico o interesse colectivo, o interesse geral de uma determinada
comunidade, o bem-comum.
A noo interesse pblico traduz uma exigncia a exigncia de satisfao das
necessidades colectivas. Pode-se distinguir o interesse pblico primrio dos interesses
pblicos secundrios: O interesse pblico primrio, aquele cuja definio compete
aos rgos governativos do Estado, no desempenho das funes poltica e legislativa; os
interesses pblicos secundrios, so aqueles cuja definio feita pelo legislador, mas
cuja a satisfao cabe Administrao Pblica no desempenho da funo
administrativa.
Este princpio tem numerosas consequncias prticas, das quais importa citar as mais
importantes:
1) S a lei pode definir os interesses pblicos a cargo da Administrao: no pode ser a
administrao a defini-los.
2) Em todos os casos em que a lei no define de forma complexa e exaustiva o interesse
pblico, compete Administrao interpret-lo, dentro dos limites em que o tenha
definido.
3) A noo de interesse pblico uma noo de contedo varivel. No possvel
definir o interesse pblico de uma forma rgida e inflexvel
4) Definido o interesse pblico pela lei, a sua prossecuo pela Administrao
obrigatria.
5) O interesse pblico delimita a capacidade jurdica das pessoas colectivas pblicas e a
competncia dos respectivos rgos: o chamado princpio da especialidade, tambm
aplicvel a pessoas colectivas pblicas.
6) S o interesse pblico definido por lei pode constituir motivo principalmente
determinado de qualquer acto administrativo. Assim, se um rgo da administrao
praticar um acto administrativo que no tenha por motivo principalmente determinante,
o interesse pblico posto por lei a seu cargo, esse acto estar viciado por desvio de
poder, e por isso ser um acto ilegal, como tal anulvel contenciosamente.
7) A prossecuo de interesses privados em vez de interesse pblico, por parte de
qualquer rgo ou agente administrativo no exerccio das suas funes, constitui
corrupo e como tal acarreta todo um conjunto de sanes, quer administrativas, quer
penais, para quem assim proceder.
8) A obrigao de prosseguir o interesse pblico exige da Administrao Pblica que
adopte em relao a cada caso concreto as melhores solues possveis, do ponto de
vista administrativo (tcnico e financeiro): o chamado dever de boa administrao.
32. O Dever de Boa Administrao
O princpio da prossecuo do interesse pblico, constitucionalmente consagrado,
implica alm do mais a exigncia de um dever de boa administrao.
O dever de boa administrao , pois, um dever imperfeito. Mas existe, apesar disso,
como dever jurdico. Na verdade:
1) H vrios aspectos em que esse dever assume uma certa expresso jurdica: existem

recursos graciosos, que so garantias dos particulares, os quais podem ter como
fundamento vcios de mrito do acto administrativo.
2) A violao, por qualquer funcionrio pblico, dos chamados deveres de zelo e
aplicao constitui infraco disciplinar, e leva imposio de sanes disciplinares ao
funcionrio responsvel.
3) Responsabilidade civil da Administrao, no caso de um rgo ou agente
administrativo praticar um acto ilcito e culposo de que resultam prejuzos para
terceiros.
33. O Princpio da Legalidade
Este princpio sem dvida, um dos mais importantes Princpios Gerais de Direito
aplicveis Administrao Pblica, e que alis, se encontra consagrado como princpio
geral de Direito Administrativo antes mesmo que a Constituio, o mencionasse
explicitamente (art. 266/2 CRP e art. 124/1-d CPA).
Os rgos e agentes da Administrao Pblica s podem agir no exerccio das suas
funes com fundamento na lei e dentro dos limites por ela impostos.
O princpio da legalidade aparece definido de uma forma positiva. Diz-se que a
Administrao Pblica deve ou no deve fazer, e no apenas aquilo que ela est proibida
de fazer.
O princpio da legalidade, cobre e abarca todos os aspectos da actividade administrativa,
e no apenas aqueles que possam consistir na leso de direitos ou interesses dos
particulares.
A lei no apenas um limite actuao da Administrao tambm o fundamento da
aco administrativa.
A regra geral, no o princpio da liberdade, o princpio da competncia. Segundo o
princpio da liberdade, pode fazer-se tudo aquilo que a lei no probe; segundo o
princpio da competncia, pode fazer-se apenas aquilo que a lei permite.
34. O Princpio da Igualdade
Vem consagrado no art. 13 e 266/2 CRP, obriga a Administrao Pblica a tratar
igualmente os cidados que se encontram em situao objectivamente idntica e
desigualmente aqueles cuja situao for objectivamente diversa. O art. 124/1-d do CPA,
tem o objectivo de possibilitar a verificao do respeito por essa obrigao.
35. O Princpio da Boa F
Consagrado no art. 6-A do CPA, no apresenta especificidade no que respeita sua
aplicao Administrao Pblica. Sobressaem, porm, os dois limites negativos que
ele coloca actividade administrativa pblica:
a) A Administrao Pblica no deve atraioar a confiana que os particulares
interessados puseram num certo comportamento seu;
b) A Administrao Pblica tambm no deve iniciar o procedimento legalmente
previsto para alcanar um certo objectivo com o propsito de atingir um objectivo
diverso, ainda que de interesse pblico.
36. Evoluo Histrica
Na actualidade e no Direito portugus, so duas as funes do princpio da legalidade.
a) Por um lado, ele tem a funo de assegurar o primado do poder legislativo sobre o
poder administrativo;

b) Por outro lado, desempenha tambm a funo de garantir os direitos e interesses

legtimos dos particulares.
37. Contedo, objecto, modalidades e efeitos do princpio da legalidade
a) Contedo: no mbito do Estado Social de Direito, o contedo do princpio da
legalidade abrange no apenas o respeito da lei, em sentido formal ou em sentido
material, mas a subordinao de Administrao Pblica, a todo o bloco geral.
b) Objecto: todos os tipos de comportamento da Administrao Pblica, a saber: o
regulamento, o acto administrativo, o contrato administrativo, os simples factos
jurdicos.
A violao da legalidade por qualquer desses tipos de actuao gera ilegalidade.
c) Modalidades: o princpio da legalidade comporta duas modalidades:
(i) Aparncia de lei, consiste em que nenhum acto de categoria inferior lei pode
contrariar a lei, sob pena de ilegalidade;
(ii) Reserva de lei, consiste em que nenhum acto de categoria inferior lei pode ser
praticado sem fundamento na lei;
d) Efeitos: distingue-se, (1) efeitos negativos, so dois: nenhum rgo da
Administrao, mesmo que tenha sido ele o autor da norma jurdica aplicvel, pode
deixar de respeitar e aplicar normas em vigor; qualquer acto da administrao que num
caso concreto viole a legalidade vigente um acto ilegal, e portanto invlido (nulo ou
anulvel, conforme os casos). (2) Efeitos positivos, a presuno de legalidade dos
actos da Administrao.
Isto , presume-se em princpio, que todo o acto jurdico praticado por um rgo da
administrao conforme lei at que se venha porventura a decidir que o acto ilegal.
S quando o Tribunal Administrativo declarar o acto ilegal e o anular que ele
considera efectivamente ilegal.
38. Excepes ao Princpio da Legalidade
Comporta trs excepes: a teoria do estado de necessidade, teoria dos actos polticos, o
poder discricionrio da Administrao.
A Teoria do Estado de Necessidade, diz que em circunstncias excepcionais, em
verdadeira situao de necessidade pblica, a Administrao Pblica, se tanto for
exigido pela situao, fica dispensada de seguir o processo legal estabelecido para
circunstncias normais e pode agir sem forma de processo, mesmo que isso implique o
sacrifcio de direitos ou interesses dos particulares.
Quanto Teoria dos Actos Polticos, ela no em rigor uma excepo ao princpio da
legalidade. Segundo ela, os actos de contedo essencialmente poltico, os actos
materialmente correspondentes ao exerccio da funo poltica chamados actos
polticos ou actos do governo , no so susceptveis de recurso contencioso perante os
Tribunais Administrativos.
O Poder Discricionrio da Administrao, no constitui, de modo nenhum, uma
excepo ao princpio da legalidade, mas um modo especial de configurao da
legalidade administrativa. Com efeito, s h poderes discricionrios a onde a lei os
confere como tais. E, neles, h sempre pelo menos dois elementos vinculativos por lei
a competncia e o fim.
39. Natureza e mbito do Princpio da Legalidade

A Administrao Pblica, por vezes, aparece-nos como autoridade, como poder, a impor
sacrifcios aos particulares; a esta administrao chama a doutrina alem, administrao
agressiva, porque ela agride os direitos e interesses dos particulares.
Noutros casos, a Administrao Pblica aparece-nos como prestadora de servios ou
como prestadora de bens, nomeadamente quando funciona como servio pblico. Aqui a
Administrao no aparece agredir a esfera jurdica dos particulares, mas pelo contrrio,
a proteg-la, a benefici-la, a ampli-la.
Srvulo Correia, diz que, tratando-se da promoo do desenvolvimento econmico e
social ou da satisfao das necessidades colectivas, quer dizer, tratando-se da tal
administrao de prestao, enquanto realidade diferente da administrao agressiva,
no necessrio o princpio da legalidade como fundamento da administrao da aco
administrativa. Pela nossa parte no concordamos com esta opinio, parte-se da opinio
dos que entendem que o princpio da legalidade, na sua formulao moderna, cobre
todas as manifestaes da administrao de prestao, e no apenas as da administrao
agressiva. Isto porque, em primeiro lugar, e face da nossa Constituio, o art. 199-g,
s aplicvel ao governo e a mais nenhum rgo da Administrao Pblica (art. 226/2
CRP).
preciso ter presente, que tambm na esfera prpria da chamada administrao de
prestao podem ocorrer violaes dos direitos dos particulares, ou dos seus interesses
legtimos, por parte da Administrao Pblica.
Mesmo na esfera prpria da chamada administrao de prestao podem ocorrer
violaes de direitos ou interesses legtimos de particulares, o que exige que tambm
nessa esfera se entenda que o princpio da legalidade deve funcionar em toda a sua
plenitude.
Por outro lado, a administrao constitutiva ou administrao de prestao nem sempre
pode beneficiar todos os particulares, ou benefici-los todos por igual.
Para se assumir como prestadora de bens e servios, a Administrao Pblica precisa
muitas vezes de sacrificar os direitos ou interesses dos particulares.
A ideia de administrao de prestao, ao servio do desenvolvimento econmico e da
justia social, no dissocivel da ideia de sacrifcio de direitos ou interesses legtimos
dos particulares.
Para realizar uma administrao de prestao necessrio quase sempre que a
Administrao empregue dinheiros pblicos sados do Oramento do Estado. Mas o
emprego de dinheiros pblicos, a realizao de despesas pblicas, tem de se fazer
custa da aplicao de receitas pblicas.
Para que a Administrao Pblica possa dar, possa actuar fazendo despesas, ela tem de
dispor previamente de uma lei administrativa que a tanto a legalidade desdobra-se na
necessidade de respeitar tanto a legalidade administrativa como a legalidade financeira,
no possvel pois, conceber uma administrao constitutiva ou de prestao sem ter na
sua base, e como seu fundamento, a legalidade.
Resumindo e sintetizando as consideraes anteriores, entendemos que, no domnio das
actividades da administrao constitutiva ou de prestao, prescindir da submisso ao
princpio da legalidade, na sua acepo moderna, seria abandonar uma das mais
importantes e das mais antigas regras de ouro do Direito Administrativo, que a de que
s a lei deve poder definir o interesse pblico a cargo da Administrao. Quem tem de
definir o interesse pblico a prosseguir pela administrao a lei, no a prpria
Administrao Pblica. Mesmo no quadro da administrao de prestao, mesmo

quando se trate de conceder um direito, ou de prestar um servio, ou de fornecer bens

aos particulares, a administrao s o deve poder fazer porque, e na medida em que est
a prosseguir um interesse pblico definido pela lei.
Se se abandonar este princpio, a actividade administrativa perder a sua legitimidade e
no haver mais nenhuma forma de garantir eficazmente a moralidade administrativa.
S h desvio de poder quando a Administrao Pblica se afasta do interesse pblico
que a lei lhe definiu.
40. O Princpio do Respeito Pelos Direitos e Interesses Legtimos dos Particular
Esto em causa os direitos e interesses legtimos de todos os sujeitos de direito.
Qual o sentido do art. 266/1 (a Administrao Pblica visa a prossecuo do interesse
pblico, no respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados) da
Constituio?
Ele significa fundamentalmente, que a prossecuo do interesse pblico no o nico
critrio da aco administrativa, nem tem um valor ou alcance ilimitados. H que
prosseguir, sem dvida, o interesse pblico, mas respeitando simultaneamente os
direitos dos particulares.
O princpio da legalidade nasceu como limite aco da Administrao Pblica; a sua
funo era a de proteger os direitos e interesses dos particulares.
Embora o princpio da legalidade continue a desempenhar essa funo, o certo que se
conclui entretanto que no basta o escrupuloso cumprimento da lei por parte da
Administrao Pblica para que simultaneamente se verifique o respeito integral dos
direitos subjectivos e dos direitos legtimos dos particulares.
Essas outras formas de proteco que existem para alm do princpio da legalidade, so
muito numerosas. Destacamos as mais relevantes:
- Estabelecimento da possibilidade de suspenso jurisdicional da eficcia do acto
administrativo (isto , paralisao de execuo prvia);
- Extenso do mbito da responsabilidade da Administrao por acto ilcito culposo, no
apenas aos casos em que o dano resulte de acto jurdico ilegal, mas tambm aos casos
em que o dano resulte de factos materiais que violem as regras de ordem tcnica e de
prudncia comum que devem ser sentidas em considerao pela Administrao Pblica;
- Extenso da responsabilidade da Administrao aos danos causados por factos casuais,
bem como por actos ilcitos que imponham encargos ou prejuzos especiais e anormais
aos particulares.
- Concesso aos particulares de direitos e participao e informao, no processo
administrativo gracioso, antes de tomada de deciso final (art. 61/1 - Direito dos
interessados informao - os particulares tm o direito de ser informados pela
Administrao, sempre que o requeiram, sobre o andamento dos procedimentos em que
sejam directamente interessados, bem como o direito de conhecer as resolues
definitivas que sobre eles forem tomadas).
- Imposio do dever de fundamentar em relao aos actos administrativos que afectem
directamente aos interesses legtimos dos particulares.
41. A Distino Entre Direito Subjectivo e Interesses Legtimo
Existem interesses prprios dos particulares, porque esses interesses so protegidos
directamente pela lei como interesses individuais, e porque, consequentemente, a lei d
aos respectivos titulares o poder de exigir da Administrao o comportamento que lhes

devido, e impe Administrao a obrigao jurdica de efectuar esse comportamento a

favor dos particulares em causa, o que significa que se esses comportamentos no forem
efectuados, os particulares dispem dos meios jurdicos, designadamente dos meios
jurisdicionais, necessrios efectiva realizao dos seu direitos.
E, o que um interesse legtimo? Para que exista interesse legtimo necessrio:
- Que exista um interesse prprio de um sujeito de Direito;
- Que a lei proteja directamente um interesse pblico;
- Que o titular do interesse privado no possa exigir-lhe que no prejudique esse
interesse ilegalmente;
- Que a lei, no impondo Administrao que satisfaa o interesse particular, a proba
de realizar o interesse pblico com ele conexo por forma ilegal;
- E que, em consequncia disto, a lei d ao particular o poder de obter a anulao dos
actos pelos quais a Administrao tenha prejudicado ilegalmente o interesse privado.
Que vantagens h em que a lei reconhea interesses legtimos, se aps o recurso
contencioso tudo pode ficar na mesma? As vantagens so duas: quem sofreu ilegalmente
um prejuzo tem possibilidade de afastar esse prejuzo ilegal; afastado o prejuzo ilegal,
o titular do interesse tem uma nova oportunidade de ver satisfeito o seu interesse.
Trata-se, portanto, de uma situao de vantagem em que os particulares se encontram
perante a Administrao, mas obviamente inferior, em termos de vantagem, quela que
ocorre no caso do Direito Subjectivo.
H interesse legtimo, porque a obrigao de respeitar a legalidade que recai sobre a
Administrao pode ser invocada pelos particulares a seu favor, para remover as
ilegalidades que os prejudiquem e para tentar em nova oportunidade a satisfao do seu
interesse, na certeza de que, ao tent-lo, na pior das hipteses, se esse interesse acabar
por ser insatisfeito ou prejudicado, essa insatisfao ou esse prejuzo tero sido
impostos legalmente, e no j ilegalmente, como da primeira vez.
Tanto na figura do Direito Subjectivo como na do interesse pblico legtimo, existe
sempre um interesse privado reconhecido e protegido pela lei. Mas a diferena est em
que no Direito Subjectivo essa proteco directa e imediata, de tal modo que o
particular tem a faculdade de exigir Administrao Pblica um comportamento que
satisfaa plenamente o seu interesse privado. Ao passo que no interesse legtimo, porque
a proteco legal meramente indirecta ou reflexa, o particular tem apenas a faculdade
de exigir Administrao um comportamento que respeita a legalidade.
No Direito Subjectivo, o que existe verdadeiramente um direito satisfao de um
direito prprio; no interesse legtimo, o que existe apenas um direito legalidade das
decises que versem sobre um interesse prprio.
42. Alcance Prtico da Distino Entre Direito Subjectivo e Interesse Legtimo
Pode-se indicar cinco categorias de efeitos para os quais relevante, no Direito
portugus, a distino entre Direito Subjectivo e interesse legtimo, so eles:
a) Retroactividade das leis: a Constituio, no seu art. 18/3, probe a retroactividade da
lei se se tratar de leis restritivas de Direitos, Liberdades e Garantias dos cidados, mas
no se probe a retroactividade da lei se se tratar de leis restritivas de interesses
legtimos. Por conseguinte, importante saber que uma lei retroactiva que pretenda ser
restritiva de direitos subjectivos inconstitucional, mas se for restritiva de interesses
legtimos a sua retroactividade no inconstitucional.

b) Poltica administrativa: a actividade policial uma actividade de natureza

administrativa, um dos ramos da administrao pblica. Resulta do art. 272 CRP que
as actividades de natureza policial esto limitadas pelos direitos dos cidados, mas no
pelos seus interesses legtimos.
c) De acordo com os princpios gerais do Direito Administrativo, em princpio
proibida a revogao de actos administrativos constitutivos de direitos: a lei em
relao aos actos constitutivos de direitos, diz que salvo se forem ilegais esses actos no
podem ser revogados. Diferentemente, os actos constitutivos de interesses legtimos em
princpio so revogveis.
d) Execuo das sentenas dos Tribunais Administrativos: se uma sentena anula um
acto administrativo ilegal, da resulta para a administrao o dever de executar essa
sentena reintegrando a ordem jurdica violada.