Alcalda

de Santiago de Cali
Secretaria de Desarrollo Territorial y Bienestar Social
Asesora de Participacin Ciudadana

FORMULACIN DE LA
POLTICA PBLICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN SANTIAGO DE CALI

RODRIGO GUERRERO VELASCO

ALCALDE
LUIS ALFREDO GMEZ
SECRETARIO DE DESARROLLO
TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL
ESTEBAN ORTIZ MONTOYA
ASESOR DE PARTICIPACIN CIUDADANA

JAIME GUTIRREZ MURILLO
ASESOR DE DESPACHO

SALOM ARIAS ARVALO

COORDINACIN TCNICA

ALFONSO RICARDO CABRERA LUNA

CARLOS ALBERTO DUQUE MOSQUERA
MARCELA ANDREA MOSQUERA VARGAS
LINA MARA REINOSO GMEZ
MARINA TERESA SNCHEZ MEJA
DIEGO FERNANDO GOMEZ TABARES
JORGE ECHEVERRI
LUIS FELIPE BARRERA NARVEZ
CARLOS ALBERTO ARANGO SCHTZ
LORENA BELALCZAR
DESARROLLADORES CONCEPTUALES
EQUIPO APOYO
Alejandro Gmez Grisales
Alexandra Gaitn Sols
Andrs Felipe Sandoval Toro
Gilberto de Jess Flrez Cardona
Carlos David Hurtado Garca
Katherine Ocampo Brand
Paola Varela
Johanna Sanabria Saavedra
Mara Isabel Mora Gmez

Mario Fernando Ramrez Ospina

Mauricio Hernndez Prieto
Olga Mercedes Prez Barco
Julio Csar Castellanos Rengifo
Patricia Valencia Salomn
Ramn Arturo Velsquez Quintero
Roberto Carlos Ros Bustamante
Rusbel Julio Mora Palomino
Yamileth Ull Brichez
1

CONTENIDO
NDICE DE TABLAS Y GRFICOS
INTRODUCCIN

1. Democracia y participacin ciudadana: Aproximaciones tericas y delimitaciones

conceptuales.
1.1 Aproximaciones tericas sobre la Democracia.
1.2 La Democracia: una mirada ideal y real.
1.3 La Democracia desde una perspectiva Latinoamericana.
1.4 La Democracia y la Participacin Ciudadana.
1.5 La Democracia y la Participacin Ciudadana en Colombia.
1.6 Algunas apreciaciones.
2.La participacin ciudadana en Latinoamrica: caracterizacin y algunas polticas pblicas de
participacin ciudadana.
2.1 Amrica Latina y Democracia.
2.2 Un acercamiento a las Polticas Pblicas de participacin ciudadana: algunos casos
internacionales y nacionales.
3. La participacin ciudadana: una aproximacin al estado de la cuestin en Colombia y Santiago
de Cali.
3.1 La Participacin Ciudadana en Colombia.
3.2 Municipio de Santiago de Cali y la participacin ciudadana.
4. La participacin ciudadana: contexto normativo nacional y municipal.
4.1 Instancias de participacin ciudadana en el municipio de Santiago de Cali.
4.2 Sistematizacin de experiencias: una aproximacin a las instancias de participacin ciudadana
en la Administracin municipal de Santiago de Cali.
5. Lineamientos de la poltica pblica de participacin ciudadana para Santiago de Cali.
5.1 Objetivos de la poltica pblica de participacin ciudadana en el Municipio de Santiago de
Cali.
5.1.1 Fomentar la participacin ciudadana el municipio de Santiago de Cali.
5.1.2 Formacin ciudadana en participacin y liderazgo colectivo.
5.1.3 Fortalecer los espacios/mecanismos de participacin ya existentes de manera directa y las
nuevas formas de participacin.
5.1.4 Articulacin de los espacios de participacin ciudadana.

 5.1.5 Evaluacin y seguimiento de la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana .

6. Plan de accin de la poltica pblica de participacin ciudadana del municipio de Santiago de
Cali: lineamientos, estrategias, actividades, metas e indicadores.
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
1. Resultados del primer sondeo de participacin ciudadana en Santiago de Cali, 2014.
2. Resultados del segundo sondeo de participacin ciudadana en Santiago de Cali, 2015.
3. Informacin detallada de las instancias de participacin ciudadana en la administracin
municipal de Cali
4. Entrevistas del proceso de sistematizacin de los espacios de participacin ciudadana en la
administracin municipal de Cali.

NDICE DE TABLAS Y GRFICOS

Tabla 1. Presupuestos participativos: anlisis de algunos casos en el contexto nacional.
Tabla 2.- Ejes Centrales de la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana en Chile
Tabla 3. Iniciativas de Participacin Ciudadana en Colombia
Tabla 4. Informe de mesas de trabajo realizadas por la Asesora de Participacin Ciudadana en Cali,
2014
Tabla 5. Informe consolidado de mesas de trabajo realizadas por la Asesora de Participacin
Ciudadana en Cali, 2013 - 2014
Tabla 6. Asistencia total consolidada a los consejos comunitarios, 2013 -2014
Tabla 7. Seguimiento consolidado a los consejos comunitarios, 2013 -2014
Tabla 8. Informe de Inversiones ejecutadas, 2012 2014
Tabla 9. Informe de visitas a Cabildos abiertos
Tabla 10. Total de visitas en los diversos canales electrnicos para la participacin ciudadana
Tabla 11. Total de integrantes de JAC Urbanas y rurales a capacitar
Tabla 12. Fases de las capacitaciones a las JAC
Tabla 13. Normatividad de la Participacin Ciudadana en Colombia
Tabla 14. Estructura Comparativa: Ley 134 de 1994 - Ley Estatutaria 1757 de 2015
Tabla No. 15 Derechos y deberes de la ciudadana y de las administraciones pblicas en relacin con la
participacin ciudadana segn la Ley Estatutaria 1757 de 2015.
Tabla 16. Listado de Instancias y/o Espacios de Participacin Ciudadana
Tabla 17. Componentes temticos de Cultura Ciudadana, Quito (Ecuador)
Tabla 18. Lineamientos y estrategias de la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana de Santiago de
Cali.
Figura 1 No de instancias de participacin ciudadana por Dependencia de la Alcalda de Cali, 2015.
Figura 2. Frecuencia de las instancias de participacin ciudadana por Dependencia activas de la
Alcalda de Cali, 2015.

INTRODUCCIN
La participacin ciudadana se ha configurado como un dispositivo en las administraciones municipales
para mejorar el rendimiento, la eficacia y la eficiencia de la gestin pblica. De igual manera, es una
herramienta para fortalecer la democracia en un territorio. De ah la relevancia de la creacin de
espacios que faciliten a la ciudadana y a sus lderes y lideresas el conocimiento sobre las leyes, normas,
mecanismos y formas de participacin, que les brinden herramientas para ser ciudadanas y ciudadanos
activos y proactivos en temas de ciudad.
En tal virtud, la alcalda de Santiago de Cali en su Plan de Desarrollo 2012- 2015, en la lnea 2 Bienestar
para todos, y en su componente Construyendo Tejido Social, pretende introducir cambios en los
comportamientos y actitudes de la poblacin, para fortalecer las relaciones entre las y los ciudadanos y
la institucionalidad, de tal manera que se permita crear sinergia y confianza para alcanzar resultados
comunes. Con este propsito, es importante promover la cultura democrtica, el conocimiento y la
difusin de los mecanismos de participacin ciudadana, social y comunitaria, y su apropiacin por parte
de las y los ciudadanos y las organizaciones. Para ello, el Plan de Desarrollo en el numeral 2.7.1 tiene
formulado como estrategia el programa: Por Cali Participo, en el que se encuentra como indicador de
producto la formulacin de la Poltica Pblica Municipal de Participacin Ciudadana, tarea en la que se
ocupa en este documento la Asesora de Participacin Ciudadana de Santiago de Cali, adscrita a la
Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social de Santiago de Cali.

Con base a lo anterior, la Asesora de Participacin Ciudadana elabor y aplic dos sondeos de opinin
durante el 2014 y 2015 como insumo vital para el diseo de la propuesta de poltica pblica de
participacin ciudadana del municipio, reconociendo la importancia de la opinin o elementos
simblicos de la ciudadana acerca de la participacin ciudadana en los procesos democrticos.
Asimismo, se realizaron 19 jornadas de socializacin con la comunidad de comunas y corregimientos del
municipio para la construccin en conjunto de esta poltica.

De igual manera, desde febrero de 2014 hasta mayo de 2015, se han desarrollado los siguientes
insumos: conformacin de un grupo interinstitucional que posteriormente se consolid como el Comit
Municipal de Poltica Pblica de Participacin Ciudadana; simultneamente se desarroll una
recopilacin sobre las instancias y/o espacios existentes y activos en la ciudad, encontrando 59
instancias creadas por 10 dependencias de la Alcalda. Seguidamente, se elabor una aproximacin al
contexto normativo relacionado con la participacin ciudadana en Colombia, destacando la Ley 134 de
1994 y la Ley Estatutaria 1757 de 2015. Ambos insumos, dando cuenta de los esfuerzos en el campo
institucional para el fortalecimiento de la participacin ciudadana en el municipio. Posteriormente, se
elabor un anlisis de polticas pblicas a nivel internacional y a nivel nacional, haciendo nfasis en los
procesos de formulacin de este ltimo, lo cual permiti un conocimiento parcial de las problemticas y
soluciones legitimadas en otros contextos.
De igual forma, se realiz un proceso de sistematizacin de las experiencias de las instancias de
participacin en la administracin municipal, buscando identificar en las experiencias de dichos espacios
las lecciones aprendidas, los aspectos clave para la ejecucin de la participacin y aquellos factores que
dificultan su labor.

Este documento est conformado por seis captulos. En el primero, se realiza una aproximacin al
desarrollo terico de las nociones de democracia, democracia participativa y participacin ciudadana,
as como la delimitacin de lo que se entender por participacin ciudadana en la Poltica Pblica de
Participacin Ciudadana; en el captulo segundo, se contextualiza de manera sucinta el estado de la
participacin ciudadana en Amrica Latina y se realiza un anlisis a algunas polticas pblicas de
participacin ciudadana a nivel internacional y nacional.
En el tercer captulo se realiza un diagnstico de la situacin de participacin ciudadana en Colombia y
en el municipio de Santiago de Cali; en el cuarto, se aborda la descripcin del estado institucional de la
participacin en Colombia, a partir de la normatividad a nivel nacional y de los espacios e instancias a
nivel municipal.
En el quinto captulo, se delimitan los objetivos y lineamientos de accin de la poltica pblica de
participacin ciudadana, realizando una descripcin de cada lineamiento; en el sexto captulo se
describe el plan de accin, compuesto por los lineamientos de accin, estrategias, actividades, metas e
indicadores. Por ltimo, se presentan las conclusiones, recomendaciones, bibliografa y cuatro anexos. El
primer anexo es el resultado del primer sondeo de opinin de participacin ciudadana, seguido del
anlisis de los resultados del segundo sondeo de opinin de participacin ciudadana. El tercer anexo
cuenta con la informacin detallada de las instancias y/o espacios de participacin ciudadana a nivel de
la administracin municipal. El ltimo anexo consiste en las entrevistas realizadas en el proceso de
sistematizacin de las instancias de participacin ciudadana en la administracin municipal en Cali.

Captulo 1
Democracia y participacin ciudadana:
Aproximaciones tericas y delimitaciones conceptuales.
Abordar la participacin ciudadana como un acontecimiento social, que permita comprender sus lgicas
y las posibilidades reales en el contexto local a travs de una poltica pblica, requiere de una
comprensin precisa de los elementos conceptuales que condicionan la participacin ciudadana, tales
como democracia, democracia representativa y democracia participativa.
En este captulo, se abordan algunas aproximaciones tericas de los principales autores que han
trabajado dichos conceptos, acercndonos de manera limitada a su discusin desde las ciencias sociales.
Adems, se revisarn algunas construcciones analticas sobre participacin ciudadana desde el contexto
latinoamericano y de forma particular, desde Colombia.
Teniendo en cuenta lo anterior, se inciar con las teoras democrticas de los autores clsicos, luego los
planteamientos tericos sobre democracia y participacin ciudadana de investigadores regionales y
nacionales. Por ltimo, se delimitar lo qu se entender por participacin ciudadana para el diseo e
implementacin de la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana para Santiago de Cali.
1.1 Aproximaciones tericas sobre la Democracia
Desde el desarrollo histrico de la ciencia poltica, el politlogo italiano Giovanni Sartori1 en su texto
Qu es la democracia? plantea la necesidad de la comprensin de lo que es la democracia, ya que
nos permite analizar nuestras expectativas sobre ella. En dicho documento, Sartori analiza desde una
perspectiva histrica, el desarrollo terico de la democracia haciendo algunas crticas sobre este
proceso. Sartori afirma que, en primera instancia, se ha elaborado un anlisis del concepto de
democracia a partir de su dimensin etimolgica, tal como lo es el poder (kratos) del pueblo (demos).
Sin embargo, el autor considera que esta perspectiva no alcanza a aprehender el significado de la
democracia.
Por esta razn, critica la definicin de la democracia desde su componente exclusivamente etimolgico,
ya que rechaza la perspectiva descriptiva de la democracia que no considera su componente
deontolgico; as mismo, cuestiona a aquellos tericos que describen la democracia slo desde su
componente ideal sin tener en cuenta la democracia descriptiva.
Es decir, Sartori -apoyndose en Roberth Dalh- afirma la necesidad de distinguir entre lo que la
democracia es con lo que sta debera ser. As, la primera de estas distinciones es la democracia
descriptiva y la segunda es el componente ideal, es decir, la prescriptiva.
En palabras de Sartori: La Democracia tiene, en primer lugar, una definicin normativa; pero de ello no
se concluye que el deber ser de la democracia sea la democracia y que el ideal democrtico defina la
realidad democrtica2.

SARTORI, Giovanni, Qu es la democracia?, Taurus, Mxico, 2003.

Ibd, pg. 4.
2
3 Ibd, pg. 4.
88.
4
BRYCE, J., The American Commonwealth, Putnams, Nueva York, 1888.
2

Sartori profundiza su anlisis y reconoce que la perspectiva etimolgica introduce la idea del poder del
pueblo, siendo este poder ubicado en el criterio decisional, un campo mucho ms extenso que el
electoral. Desde el punto de vista del proceso electoral, el autor critica la idea de libertad en el contexto
de las mayoras, dado que son verdaderas en la medida en que despus del proceso electoral, dicha
libertad pueda ubicarse con las minoras y oponerse. Por ende, la democracia es ms que el poder o
eleccin de la mayora; la mayora debe respetar los derechos y libertades de las minoras. La
democracia es, entonces, el poder del pueblo sobre el pueblo, el gobierno del pueblo sobre s mismo,
donde se establece la fuente y legitimidad de la democracia. En palabras de Sartori:
Todo el edificio de la democracia se apoya, en su ltimo trmino sobre la opinin
pblica y sobre una opinin que sea verdaderamente del pblico.3
De igual manera, el autor plantea que la democracia ha estado relacionada con la entidad poltica, como
forma de Estado y de Gobierno. Sin embargo, complementa esta visin con la existencia de unas
microdemocracias, como lo son la social y econmica, con las cuales relacionan la democracia desde el
sentido poltico, siendo sta ltima una condicin sine qua non de la democracia descriptiva y
prescriptiva.
La primera de estas microdemocracias, la social, es analizada en el estudio La Democracia en Amrica
de Alexis de Tocqueville, a travs del contexto norteamericano. El autor plantea que la repblica es su
sistema poltico, a pesar de que en la base de sus sociabilidades, los estadounidenses se guiaban por la
igualdad entre ciudadanos. As mismo, el autor Bryce4, examinado por Sartori, reconoce que la
democracia es un sistema poltico que se ubica dentro del escenario social, reflejado en el trato
igualitario entre ciudadanos y el reconocimiento de la igualdad. Este tipo de democracia, la social, es un
conjunto de pequeas democracias, la cual se ubica en el nivel comunitario, donde no hay
jerarquizacin y s autogobierno.
En relacin con la micro-democracia econmica, sta se fundamenta en la eliminacin de los extremos
de la pobreza y la riqueza, es decir, en una redistribucin equitativa de los bienes, ubicando la
democracia en el campo del trabajo y en la organizacin y gestin del mismo.
Por otra parte, Sartori introduce otra discusin clsica en la teora de la democracia. Desde su anlisis,
deja entrever que si no se relacionan la teora participativa con la teora representativa, la nocin de
democracia sera incompleta. Estas dos visiones son necesarias y complementarias. En este contexto -de
democracia electoral y representativa- surge la participacin, pues una democracia directa carece, por
principio, de representacin.
Es as como Sartori introduce la participacin como elemento esencial en las microdemocracias y una
base estructural del Estado Democrtico.
(...) tomar parte personalmente, un tomar parte activo que verdaderamente sea
mo, decidido y buscado libremente por m (...) Participacin es ponerse en
movimiento por s mismo, no ser puesto en movimientos por otros (movilizacin)5

Ibd, pg. 88.

BRYCE, J., The American Commonwealth, Putnams, Nueva York, 1888.
5
Ibd, pg. 115.
4

Finalmente, la principal postura de Sartori frente a la nocin de Democracia es la siguiente: hay

democracia cuando existe una sociedad abierta en la que la relacin entre gobernantes y gobernados es
entendida en el sentido de que el Estado est al servicio de los ciudadanos y no los ciudadanos al servicio
del Estado, en la cual el gobierno existe para el pueblo y no viceversa6
1.2 La Democracia: Una Mirada Ideal y Real
Desde la ciencia poltica italiana, el autor turins Norberto Bobbio, sostiene que la democracia en el
plano ideal, es decir, lo que esa forma de gobierno debera ser conceptualmente hablando, implica una
definicin normativa y prescriptiva de la misma7.Bobbio afirma que la democracia ideal no puede
realizarse en los hechos, -y ello a juicio del filsofo turins-, ocurre por dos razones: a) por la tensin
existente entre los valores primordiales en los cuales se funda: la libertad y la igualdad, y b) por dificultad
para aproximarnos al ideal-lmite del individuo racional.8
Por otra parte, para el politlogo Gianfranco Pasquino, los regmenes democrticos existentes
presentan una gran variedad de estructuras y de modalidades de funcionamiento; adems, la misma
problemtica de qu es una democracia, requiere tambin, y tal vez, sobre todo si se desea conseguir
alguna precisin descriptiva y explicativa, una traduccin en trminos de anlisis especficos de los
regmenes polticos democrticos. De todos modos, es un hecho que existe toda una importante
problemtica histrico-filosfica relativa a la democracia que es irreductible a la realidad poltica
emprica9.
La democracia es un concepto que no se puede separar de su connotacin ideal y sus posibilidades
prcticas de realizacin. As lo sugiere Pasquino cuando se apoya en Sartori al afirmar que es til,
probablemente incluso indispensable, colocarse en un equilibrio inestable, pero fecundo, entre los ideales
formulados por la teora democrtica y las prcticas producidas por los regmenes democrticos. Sin
embargo,tambin con el fin de lograr este equilibrio inestable, es preciso proceder de manera prioritaria
a la formulacin de una definicin, precisamente operativa, de democracia, basada en lo elaborado por
el pensamiento poltico en lo material.10
Es as como para Sartori la opinin pblica es el fundamento sustantivo y operativo de la democracia, su
relevancia en cmo se forma esta opinin apunta al flujo de informacin. Es importante para este autor
el desarrollo de la opinin desde la libertad de pensamiento, la libertad de expresin y el no centralismo
o monopolio de los medios de comunicacin. Siendo los procesos educativos vitales para la formacin
de la opinin pblica.
Desde la ciencia poltica estadounidense, Robert Dahl, aunque no se propone definir la democracia en
forma rigurosa, en cada uno de los captulos de su obra Un prefacio de la teora Democrtica11, s
procura delinear los aspectos principales de algunas teoras democrticas destacadas. Para el autor, Por
lo menos, la teora democrtica se relaciona con los procesos por medio de los cuales los ciudadanos
6

Ibd, pg. 24.

CRDOVA, Vianello Lorenzo, La democracia ideal en el pensamiento de Norberto Bobbio y las democracias reales
en Amrica Latina, Recuperado de: biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2198/6.pdf , pg. 52.
8
Ibd, pg. 55-56.
9
PASQUINO, Gianfranco, Nuevo Curso de Ciencia Poltica, Fondo de Cultura Econmica, 2011, pg. 319.
10
Ibd, pg. 316.
11
DALH, Robert A, Un prefacio a la teora democrtica, Editorial CEREC, Mxico, 1998.
7

comunes ejercen un grado relativo de control sobre sus dirigentes.12 Dahl plantea la democracia como
una forma de gobierno ideal o superior, el cual se sustenta en la consideracin equitativa de los
intereses y en el proceso de toma de decisiones; asimismo, en la premisa de la autonoma personal,
considerando a cada individuo como el mejor juez de sus intereses. La democracia se fundamenta en el
juicio moral de la igualdad intrnseca, es decir, tratar a todas las personas como si tuvieran una igual
pretensin de la vida, la libertad, la felicidad y otros intereses fundamentales de todos los ciudadanos.
Dahl aborda los criterios que permiten que exista un proceso democrtico. El primero de estos es la
participacin efectiva, donde todos los ciudadanos deben tener igualdad de oportunidades de manera
efectiva para dar a conocer su opinin de cmo ha de ser la poltica. El segundo, se debe contar con una
igualdad de voto, es decir, que las y los ciudadanos tengan una misma oportunidad de manera efectiva
para ejercer el voto. El tercero, las y los ciudadanos deben tener la igualdad de oportunidades de
formarse sobre las polticas y sus consecuencias. Adems, tener la capacidad igualitaria de decidir cmo
y qu asuntos componen la agenda poltica de un contexto. Y por ltimo, la inclusin de los adultos
desde sus plenos derechos de ciudadana.
Este autor afirma que tales condiciones no se han instaurado de manera total en un pas o territorio, por
ende, la Poliarqua es considerada como un sistema poltico compuesto por instituciones necesarias
para el funcionamiento de un proceso democrtico que cumpla con los requisitos mencionados
anteriormente. A gran escala, se requiere en una Poliarqua: cargos polticos electos, elecciones libres,
imparciales y frecuentes; distintas fuentes de informacin, autonoma de las asociaciones y la inclusin
de la ciudadana en la vida poltica. En resumen, reconoce que las democracias reales deben enfrentarse
sistmicamente a las desigualdades econmicas, de recursos de poder y de informacin, de formacin
ciudadana y capacidad cognitiva.
Isabel Diz Otero13, quien analiza a Dahl, sostiene que este autor plantea que la democracia se desarrolla
sobre el principio categrico de la igualdad, diferenciando entre el ideal poltico que sta es y su
aplicacin en la realidad, la poliarqua.
En este mismo orden de ideas, el profesor Jos Alejandro Arboleda, de la Universidad Javeriana de
Bogot, ante la muerte en el ao 2014 de Robert Dahl, destac en un artculo los cinco criterios
asignados por el politlogo estadounidenses en el texto clsico La democracia y sus crticos 14, para
que un rgimen pueda acercarse a la utopa terica de la democracia y sea considerable una poliarqua
en la prctica: (1) Participacin efectiva: los ciudadanos deben tener oportunidades iguales y efectivas
de formar su preferencia y lanzar cuestiones a la agenda pblica y expresar razones a favor de un
resultado u otro; (2) Igualdad de voto en la fase decisoria: cada ciudadano debe tener la seguridad de
que sus puntos de vista sern tan tenidos en cuenta como los de los otros; (3) Comprensin informada:
los ciudadanos deben disfrutar de oportunidades amplias y equitativas de conocer y afirmar qu eleccin
sera la ms adecuada para sus intereses; (4) Control de la agenda: el demos o el pueblo deben tener la
oportunidad de decidir qu temas polticos se someten y cules deberan someterse a deliberacin; y (5)
Inclusividad: la equidad debe ser extensiva a todos los ciudadanos del estado. Todos tienen intereses
legtimos en el proceso poltico15.
12

Ibd, pg.11
DIZ OTERO, Isabel et. al., Ciencia Poltica Contempornea, Editorial WC, 2012.
14
DAHL, Robert A., La democracia y sus crticos, Paidos, Barcelona, 1992.
15
ARBOLEDA Alejandro, La Poliarqua segn Robert Dahl, El Tiempo, Abril 25 de 2014, Documento en lnea
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-13882796
13

10

1.3 La Democracia desde una perspectiva latinoamericana:

Para el contexto latinoamericano, Manuel Garretn, socilogo chileno, en su texto Amrica Latina en el
XXI: hacia una matriz sociopoltica16, la matriz se compone por unos factores relevantes en las nuevas
formas polticas, en sus estructuras y pautas de gobierno y en su relacin con la percepcin y la
economa de estas naciones.
Garretn afirma que la realidad regional ha sido analizada desde teoras de alcance medio que
contienen las siguientes dimensiones: construccin de una democracia poltica, la integracin social, la
insercin regional en la economa mundial y la bsqueda de la modernidad. Este autor rechaza la
sobredeterminacin estructural; por ende, a partir de la matriz socio poltica, afirma unas relaciones
entre el Estado, una estructura de representacin o un sistema de partidos polticos y una base
socioeconmica de actores sociales con orientaciones y relaciones culturales.
Para Garretn, el Estado es el conjunto de instituciones pblicas con funciones coercitivas y de
integracin, es un agente del desarrollo, una cristalizacin de la dominacin y una proyeccin simblica
de unidad. En el Estado se combinan instituciones, instrumentos, actores y agentes simblicos y
concretos. Igualmente ejerce funciones coercitivas, plantea un conjunto de relaciones de dominacin y
un aparato organizacional e instituciones pblicas encargadas de estas funciones.
Este autor propone la estatalidad como principio y funcin del Estado, as como tambin la construccin
de consensos y de la unidad nacional. El estatismo por su parte, son las polticas significativas de
gobierno; y el rgimen poltico es el patrn de gobierno institucional, es decir, cmo las personas se
vinculan con el Estado.
Es as como Garretn postula la matriz sociopoltica como una herramienta analtica para ayudar a
comprender las amplias tendencias histricas. En palabras de Garretn:
El anlisis de Matrz Sociopoltica se ocupa de las caractersticas ms generales
de la transformacin social desde una perspectiva que presta especial atencin a
la constitucin de actores sociales y a sus acciones histricas. En otras palabras,
una sociedad no se define slo por su economa, estructura social, cultura o
poltica, sino por todo ello.17
1.4 La Democracia y la participacin ciudadana:
Entre los autores que aportaron al desarrollo terico de la democracia se encuentra el economista
austriaco Joseph Alois Schumpeter, para quien el mtodo democrtico es esa conformacin
constitucional para llegar a decisiones polticas, en el cual algunas personas adquieren el poder de
decidir mediante una lucha competitiva por el voto popular.18
En esta lnea, Schumpeter considera que los individuos que conforman la sociedad, no tienen una
identidad de participacin poltica. Los individuos interesados en las cosas cotidianas que le llevan a que
16

GARRETN, Manuel, Amrica Latina: hacia una matriz sociopoltica, LOM Ediciones, Santiago de Chile, 2004.
Ibd, pg. 18.
18
PASQUINO, Gianfranco, Nuevo Curso de Ciencia Poltica, Fondo de Cultura Econmica, 2011, pg. 319.
17

11

desde un plano psicosocial slo comprenda19, -en palabras del pensador austro estadounidense, las
cosas que estn bajo su observacin personal, las cosas en que puede influir directamente o puede dirigir
y por las que desarrolla la especie de responsabilidad engendrada por toda la relacin directa entre la
lnea de conducta seguida y sus efectos favorables o desfavorables20.
La lectura de Schumpeter sobre la democracia participativa es demasiado reductiva y se concentra al
tema electoral y a la libre competencia de los caudillos por los votos. Como concluye Caracas, con
base en tales caractersticas, Schumpeter sustenta la nueva teora de la democracia, la que ratifica como
democracia como equilibrio, tal concepto sustentado en la claridad que hace al considerar que la
voluntad general y el bien comn no son reales, que por lo tanto la participacin efectiva del pueblo en la
democracia radica en el hecho de una sociedad compuesta por individuos con la funcin de elegir un
gobierno, de reconocer un caudillaje y de poder competir para ser considerados caudillos21. En palabras
de Schumpeter, la democracia significa tan slo que el pueblo tiene la oportunidad de aceptar o
rechazar los hombres que han de gobernarle, (teniendo como criterio indicador del mtodo democrtico)
la libre competencia entre los pretendientes al caudillaje por el voto del electorado. 22
Complementando esta lectura de democracia electoral, Norberto Bobbio sugiere que la definicin
mnima de democracia es: puede entenderse como una forma de gobierno contrapuesta al
autoritarismo, caracterizada por un conjunto de reglas que establece quin est autorizado para tomar
las decisiones colectivas y bajo qu procedimientos.23 En otras palabras, el autor concibe la democracia
como un mtodo o reglas de procedimiento que permite la constitucin de un gobierno y las decisiones
polticas. Se trata de una serie de directrices que tienen que ver con las competencias y con los
procedimientos (el quin y el cmo) establecidos para determinar la voluntad colectiva ().24
Bobbio pone en la base de la democraia la idea jusnaturalista del contrato social. En efecto, seala que
idealmente la forma de gobierno democrtico nace del acuerdo de cada uno con los dems, es decir, del
pactum societatis y la convierte en su mecanismo para tomar las decisiones sociales ms relevantes, lo
que se traduce, finalmente en un proceso pacfico de resolucin de los conflictos a travs del consenso
libre. 25
En una visin ms amplia de la democracia desde la ciencia poltica americana, Norris Pippa26 plantea
que el establecimiento de la democracia es una condicin esencial para el desarrollo humano y el buen
manejo de la pobreza, la desigualdad y las problemticas tnicas. Igualmente la participacin ciudadana
implica un proceso de interiorizacin y socializacin de las reglas del juego democrtico, incluyendo un
componente subjetivo en lo poltico.
19

CARACAS, Sujey, El modelo de la democracia participativa y su incidencia en el caso de la participacin

ciudadana en Santiago de Cali (2008-2001), Trabajo de grado para optar por el ttulo de profesional en estudios
polticos y resolucin de conflictos, Universidad del Valle, Cali, 2012, pg. 20.
20
SCHUMPETER, J.A, Capitalismo, Socialismo y Democracia,Tomo II, Ediciones Orbis S.A., Espaa, pg. 331
21

CARACAS, Sujey,Op. Cit., 2012, pg. 23.

SCHUMPETER, J.A., Op. Cit., pg. 362.
23
BOBBIO, Norberto,El futuro de la democracia, Fondo de Cultura, Bogot, 1997, Pg. 24
24
CRDOVA VIANELLO, Lorenzo, La Democracia ideal en el pensamientos de Norberto Bobbio y las democracias
reales en Amrica Latina, Pg.62
25
CRDOVA, Vianello Lorenzo. La democracia ideal en el pensamiento de Norberto Bobbio y las democracias
reales en Amrica Latina. pg. 68-69. Documento en lnea biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2198/6.pdf
26
NORRIS, Pippa, La participacin ciudadana: Mxico desde una perspectiva comparativa, Harvard University
and Jhon F. Kennedy, School of goverment, No 15, VII, 2002.
22

12

Especficamente para la participacin ciudadana, Garretn27 la define a partir de dos procesos, el

primero de ellos hace referencia a la participacin, entendindola como la intervencin de la sociedad
civil, individuos y grupos organizados, en las decisiones y acciones que los afecta a ellos y a su entorno; y
por ciudadana, la reivindicacin de un sujeto de derechos y responsabilidades frente a un determinado
poder, la participacin ciudadana corresponde a la movilizacin de estos intereses de la sociedad civil en
actividades pblicas.
Vale resaltar de la perspectiva de Garretn, en primera instancia, desde la matriz sociopoltica, el
reconocimiento de la interrelacin de los diversos factores que componen la realidad latinoamericana,
en nuestro caso la realidad en Santiago de Cali, para poder comprender el fenmeno de lo poltico.
Asimismo, desde su definicin de participacin ciudadana, el socilogo articula un componente externo
u objetivo y un aspecto subjetivo o al interior del individuo.

Partiendo de la democracia participativa, encontramos el enfoque de la democracia deliberativa, sta
segn afirma Jos Manuel Robles es una forma de implicacin ciudadana en los asuntos pblicos, la
cual apela a los aspectos cualitativos (razonabilidad, discusin, etc.) y no cuantitativos de la
participacin poltica28. Desde esta perspectiva se plantea el involucramiento de la ciudadana en la
toma de decisiones y el tratamiento igualitario para todos y todas.

La democracia deliberativa ha presentado cuatro debates. El primero de estos se relaciona con la
justificacin de la decisiones deliberativas, en donde se establecen crticas a partir de si el hecho mismo
de lograr una decisin por medio de un acuerdo libre y razonado es garanta de una decisin
conveniente para todos; es decir, si la deliberacin permite tomar decisiones que estn realmente a
favor del bien comn, a lo cual se responde que debe considerarse a cada individuo como el mejor juez
para alcanzar sus propios intereses y que, por tanto, las decisiones tomadas a partir de una deliberacin
libre y razonada es un medio viable para determinar qu es lo mejor para sus propios integrantes.

La segunda discusin est relacionada con la idea de igualdad en la representacin de las preferencias
en la teora deliberativa, a lo cual se expone como interrogante sobre si se debe tratar de manera
igualitaria cualquier preferencia u opinin individual que se presente en el proceso de deliberacin. A
este respecto, Robles manifiesta la importancia de la argumentacin de las posiciones de los integrantes
en el ejercicio, pues en el caso de una posicin mortal extrema, por ejemplo, las opiniones no podrn
discutirse con argumentos, dado a que corresponderan a meros actos de fe.

La posibilidad de incorporar el ejercicio de deliberacin dentro de las actuales prcticas de participacin,
suscita el tercer tema de debate, pues debera plantearse un diseo institucional que conjugue las
prcticas institucionales de la democracia prctica, como el voto, dentro de los mecanismos
deliberativos, de manera que se haga viable la incorporacin de una democracia deliberativa dentro de
la democracia real.
Por otra parte, dentro de este mismo punto de debate, se declara la relevancia de definir el peso de la
deliberacin dentro del diseo institucional democrtico, argumentando que no todos los aspectos de la
27

GARRETN, M.A., Tres aproximaciones a la problemtica actual de la participacin y la ciudadana en temas de

participacin, Divisin de Organizaciones Sociales, Universidad de Chile, Santiago de Chile, Julio de 1999.
28
ROBLES, Jos Manuel, Cuatro problemas tericos fundamentales para una democracia deliberativa, EN:
Revista Pollis, Vol. 7 Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de la Universidad Complutense de Madrid,
2011, pg. 45-67, pg. 47.

13

decisin poltica son susceptibles de ser debatidos deliberadamente y que, por ello, es necesario
delimitarlos a los mbito ms cercanos al ciudadano, como temticas barriales, distritales y municipales.
En palabras de Robles:

No todos los mbitos de lo poltico pueden o es deseable que sean tamizados a travs de
procesos deliberativos y no todas las decisiones son susceptibles de ser tratadas
deliberativamente29

Por ltimo, el cuarto tema de debate se desarrolla en torno a la capacidad de los ciudadanos para tomar
decisiones sobre aspectos pblicos. Para dar inicio al debate se parte de la definicin de ciudadano
competente dada por Kuklinski y Quirk30 Un ciudadano competente es aquel que posee toda la
informacin relativa a los temas objeto de debate pblico para ser capaz de esa forma de tomar una
decisin consistente.

Como sntesis del debate sobre este aspecto, se determina que de manera casi que automtica, en el
proceso mismo de deliberacin, las y los ciudadanos se ven informados por parte de las dems
opiniones de sus conciudadanos y de los cuestionamientos clave de la discusin, adems de la direccin
que se les debe dar para que tengan una visin clara sobre el objeto del debate, logrando as que los
integrantes cuenten con cierto grado de informacin sobre la temtica, y puedan lograr una decisin
razonada y dialogada, y sean competentes para desarrollar el ejercicio, de acuerdo con la definicin de
Kuklinski y Quirk.
1.5 La Democracia y la participacin Ciudadana en Colombia
Desde la sociologa colombiana, Fabio Velsquez en su obra Qu ha pasado con la participacin en
Colombia?31 plantea la participacin como un dispositivo democrtico que mejora la eficiencia y eficacia
de la gestin pblica municipal, permite la transparencia y el dilogo entre administraciones y
ciudadanos. Igualmente, es una herramienta para el fortalecimiento de la democracia, siendo la
participacin exitosa cuando ha sido interiorizada culturalmente, lo cual la legitima. En sus palabras:
Porque construir democracia slo es posible con ciudadana activa y consciente y
la participacin es una herramienta formativa de primer orden para este
propsito.32
En su documento, el autor investiga el comportamiento de la participacin en Colombia durante la
dcada de 1993-2003, a travs de una encuesta de opinin nacional de participacin y del anlisis de
algunas experiencias municipales. De esta investigacin, Velsquez concluye que es imperativo para las
administraciones municipales que deseen fomentar su participacin, articular sus iniciativas, actores,
espacios e intereses y vincular la participacin poltica con la participacin ciudadana, siendo
complementarias la democracia representativa y la democracia participativa. La instauracin de estas

29

Ibd, pg. 60.

KUKLINSKI, James, QUIRK, Paul, Conceptual foundations of citizen competence, EN: Politica Behavior, Vol. 23,
No. 3, pg. 285-311. Citado por ROBLES, Ibd, 2011.
31
VELSQUEZ, Fabio, Qu ha pasado con la participacin ciudadana en Colombia?, Fundacin Corona, Bogot,
2003.
32
Ibd, pg. 15.
30

14

democracias implican la superacin o reduccin de la pobreza, la desigualdad, la exclusin, la corrupcin

y el uso de la violencia como mecanismo para resolver los conflictos.
Es as como se crean unas condiciones subjetivas y objetivas para la participacin ciudadana. Esta es
entendida por Velsquez como el proceso social que resulta de la accin intencionada de individuos o
grupos en busca de metas especficas en funcin de intereses diversos y en el contexto de tramas
concretadas de relaciones sociales y de poder33.

Este autor plantea los siguientes niveles de participacin: obtener informacin, emitir una opinin, tener
iniciativas que contribuyan a la solucin de un problema, procesos de concertacin y negociacin y, por
ltimo, fiscalizar el cumplimiento de acuerdos y decisiones previas. La participacin ciudadana permite,
igualmente, facilitar el dilogo horizontal en las administraciones pblicas, coordinar mejor las acciones
y evitar la segmentacin de responsabilidades, mejorando el rendimiento institucional.
Analizando la democracia, Velsquez, siguiendo a Boaventura de Souza Santos34, Joseph Schumpeter35,
Robert Dahl y Norberto Bobbio36, plantea cmo la democracia representativa ha sido el modelo
hegemnico, siendo la democracia participativa el contra hegemnico. El primer modelo de democracia
se fundamenta en la valoracin positiva de la apata poltica, permitiendo la eleccin de las lites y
gobernantes y concentrndose en el diseo de los procesos electorales; de manera que percibe el
pluralismo como una forma de incorporacin a los partidos polticos y de competencia entre las lites.
Desde esta perspectiva se reduce la participacin, por la complejidad de las sociedades y de las escalas
en la toma de decisiones, teniendo su fundamento en la visin de la sociedad de masas.
Velsquez, analizando a Schumpeter, muestra su visin del pueblo, donde lo considera incapaz para
gobernar, siendo los individuos irracionales y se deben elegir a aquellos que s pueden elaborar
argumentos racionales. Por otra parte, analizando a Norberto Bobbio, Velsquez considera cmo este
plantea la democracia como un sistema de reglas para la formacin de las mayoras, destacando la
igualdad de peso en los votos, la ausencia de distinciones econmicas y sociales. Bobbio reduce la
democracia a un conjunto de reglas que rigen el proceso electoral. Propone la representatividad como el
camino para la toma de decisiones en la democracia de gran escala; es en este aspecto donde surgen las
crticas hacia la democracia representativa cuestionando si los procedimientos de representacin de
este modelo dan cuenta de la realidad social y reconocen la diversidad cultural.
Es as como la democracia participativa surge para responder estos cuestionamientos, particularmente
en contextos estatales donde hay variedad geogrfica, tnica, social y cultural, y por ende, la visin de
sociedad de masas no logra aprehender estas realidades. La democracia participativa nace a mediados
del siglo XX como una forma alternativa de concebir el proceso de la democracia representativa. Se
caracteriza por el reconocimiento de la pluralidad y el rechazo a la homogenizacin de la sociedad. Es el
espacio permanente para crear nuevas formas de organizacin social y de relacin con el Estado.

33

Ibd, pg. 20.

SANTOS BOAVENTURA, de Souza, (org.), Democratizar a Democracia: os caminhos da democracia participativa,
Civilizca Brasilera, 2002.
35
SCHUMPETER, Joseph, Capitalismo, Socialismo y democracia, 2 tomos, Ediciones Orbes, Barcelona, 1988.
36
BOBBIO, Norberto, El futuro de la democracia, Fondo de cultura Econmica, Mxico, 1986.
34

15

Esta nueva democracia permiti desde su fundamento de la pluralidad, el vnculo entre el

procedimiento y la participacin, el incremento de la participacin social, generando cuestionamientos a
la salida burocrtica y no participativa de la toma de decisiones. En palabras de Velsquez:
La democracia participativa modifica las formas de relacin entre la sociedad y el
Estado a travs de la insercin progresiva de nuevos actores sociales en la escena
pblica, en la deliberacin poltica y en la toma de decisiones.37
Velsquez, citando a Nuria Cunill38, plantea cuatro modalidades de participacin. La primera de stas es
la poltica, siendo la intervencin de individuos y organizaciones en la esfera pblica en funcin de
intereses globales. Seguidamente, est la participacin ciudadana caracterizada por ubicarse en la
esfera pblica, buscando intereses particulares de cualquier ndole: territoriales, corporativos,
gremiales, entre otros. En tercer lugar, plantea la participacin comunitaria, siendo sta el esfuerzo de
una comunidad territorial para mejorar la calidad de su hbitat y de vida. Por ltimo, est la
participacin social, que es ejecutada por un grupo de personas y/o grupos con intereses similares con
el objeto de reivindicarlos, defenderlos o negociarlos.

Por otra parte, Velsquez39 resalta las experiencias de presupuestos participativos (PP) en el territorio
nacional. El presupuesto participativo es un herramienta de participacin ciudadana que tienen como
finalidad mejorar las condiciones de vida de la poblacin de un territorio especfico adems de ser una
herramienta de participacin se presenta como un espacio de deliberacin y concertacin, donde
participan diversos actores del mbito social, para definir programas o proyectos y la asignacin de los
recursos para el desarrollo local.

Los PP son instrumentos de gobernabilidad democrtica en la medida que se presenta como una
herramienta para la construccin de la pblico mediante procesos de intervencin ciudadana y
concertacin entre gobernantes y gobernados. El socilogo colombiano analiza algunos casos en el
territorio nacional, presentados en la siguiente tabla:













37

Ibd, pg. 56.

CUNILL, Nuria, Participacin ciudadana, CLAD, Caracas, 1991.
39
VELSQUEZ, Fabio, GONZLEZ, Esperanza, La Planeacin participativa, El Sistema Nacional De Planeacin y Los
Presupuestos Participativos en Colombia, Bogota.D.C., Fundacin Foro Nacional por Colombia. Documento en
lnea: http://viva.org.co/documentos/cat_view/4-red-nacional-de-planeacion-local-y-presupuesto-participativo.
38

16

Tabla 1. Presupuestos participativos: anlisis de algunos casos en el contexto nacional.

Municipio/
Departamento

Origen de la
propuesta

Existencia de
voluntad
poltica

Escala
territorial

Marco normativo

Densidad organizativa

Pasto

La iniciativa
proviene de un
gobierno
independiente.

Alta voluntad
poltica de los
diferentes
gobiernos.
Reconocimiento
de la fuerza del
tejido social.

El PP empez como
ejercicio en el sector
rural y luego se
extendi al sector
urbano. Hoy es una
apuesta de todo el
territorio municipal

No existe un marco
normativo
especfico. Sus
sustento est
plasmado en los
acuerdos de los
ltimos 3 planes de
desarrollo.

Tradicin de
participacin y
movilizacin,
especialmente de
comunidades indgenas.
Cierta fragilidad en
otros sectores.
Incremento de capital
social cualificado de
nuevos indgenas.

Medelln

La iniciativa fue
gubernamental
y ha tenido
continuidad con
el actual
gobierno
(2004-2011)

Alta voluntad
poltica de los
ltimos dos
alcaldes.

Municipal

Acuerdo 043 de
1996 Sistema
Municipal de
Planeacin.
Acuerdo 43 de
2007, convierte la
planeacin local en
el PP en poltica
pblica. Revisin
del acuerdo 43 de
2007 con el fin de
articular y
potencializar el
Sistema Municipal
de Planeacin.

Experiencias
ciudadanas importantes
en procesos de
planeacin zonal. La
administracin
municipal de 2000-2003
no valor los procesos
de organizacin y
participacin
ciudadana, lo que
origin altibajos en
esas dinmicas.

17

Barrancabermeja Iniciativa
ciudadana que
no logro contar
con el apoyo del
Concejo
Municipal
(2000). En el
actual gobierno
municipal 2008
- 2011) se han
asumido los PP
como
ingredientes de
la planeacin
territorial.
Yumbo
Iniciativa
gubernamental

Alta voluntad
poltica del
alcalde 2008-
2011.

Municipal

No existe un marco
normativo propio,
su sustento est
contenido en el
acuerdo del Plan de
Desarrollo. Se
propone que el
acuerdo normativo
sea producto de un
trabajo articulado
entre la ciudadana
y el gobierno
municipal.

A pesar de los
problemas de
violencia, producto de
la accin de los grupos
ilegales, y de los niveles
preocupantes de
corrupcin, las
organizaciones sociales
empezaron a
fortalecerse para ganar
un espacio en la gestin
pblica.

Alta voluntad
poltica del
alcalde 2008-
2001

Municipal

Acuerdo 017 de
2008, Poltica
Pblica de
presupuesto
participativo.

Niveles medios de
organizacin de la
comunidad. Resalta un
alto nivel de
organizacin de los
sindicatos que han
realizado denuncias
sobre corrupcin de las
administraciones
municipales. Incidencia
de narcotrfico y de
violencia poltica.

Bogot

Iniciativa
Gubernamental
de las
dependencias
del Distrito.

Alta voluntad
poltica en
materia de
participacin
ciudadana. No
se ha logrado
una estrategia
distrital de
presupuestos
participacin.

Ejercicios sectoriales (
Educacin) y
territoriales (IDPAC)

Acuerdo 257 de
2006, en su articulo
43 se establece el
diseo e
implementacin de
un sistema de
presupuesto
participativo.
Acuerdo 448 de
2007.

Niveles de importantes
de organizacin e
intervencin de la
ciudadana en lo
pblico. Existencia de
espacios de
participacin
ciudadana ligados con
la planeacin del
territorio.

Ocaa

Iniciativa
gubernamental
como
instrumento de
gestin
democrtica,
con
importantes
niveles de
intervencin
ciudadana
(2008)

Alta voluntad
poltica del
alcalde 2008-
2011

Municipal

El sustento est
plasmado en el
Acuerdo del Plan de
Desarrollo. En 2009:
creacin del
Comit Municipal
de Presupuestos
Participativos.

Tradicin organizativa
fuerte que ha tenido
altibajos por la
irrupcin de las
acciones de los grupos
ilegales . De igual
forma, los problemas
de corrupcin y de
clientelismo restaban
posibilidades a la
participacin
ciudadana.

18

Antioquia

Iniciativa
Gubernamental.
Fortalecimiento
de la
gobernabilidad
democrtica.

Alta voluntad
poltica del
gobernador.

Departamental

No existe una
normativa
especfica. La
apuesta est
centrada en
fortalecer la
democracia. La cinia
cobra
protagonismos.

Organizaciones sociales
y comunitarias
protagonistas del PP,
fortalecimiento del
tejido social.

Risaralda

Iniciativa
gubernamental
modelo de la
gestin
democrtica .
Instrumento de
planificacin y
espacio de
cogestin entre
la
administracin
y la comunidad
para la
definicin de
una parte de la
inversin
pblica.

Alta voluntad
poltica de los
gobernadores
(2002-2011).
Participan los
alcaldes que
estn
interesados y
tengan
voluntad. Los
municipios
cofinancian el
30% como
mnimo del
monto total
asignado por la
gobernacin.

Departamental

No existe
normatividad
especfica. Se define
las reglas de juego
previamente. El PP
bajo un esquema
de concertacin y
consenso,
procurando la
democratizacin de
las decisiones
comunitarias.

Tradicin organizativa
importante que se ha
potenciado por los
ejercicios de PP. Se
desarrollan Asambleas
de discusin y
deliberacin; jornadas
de votacin, plenarias,
seguimiento y
evaluacin.
Comit de presupuesto
participativo
departamental.
Asociacin
departamental de
delegados del
presupuesto
participativo.

Nario

Iniciativa
gubernamental
2008-2011
concertada
entre los
diferentes
alcaldes del
departamento y
la gobernacin.

Alta voluntad
del gobernador
y de los alcaldes
de 61
municipios que
requeran la
cofinanciacin
de recursos.

Departamental

No existe

Alto nivel participativo

de las comunidades. Se
aprovecharon las
experiencias de las
mingas para
desarrollar los cabildos
abiertos en los que se
definen la distribucin
de los recursos.

Fuente: VELSQUEZ, Fabio, GONZLEZ, Esperanza, La Planeacin participativa, El Sistema Nacional De Planeacin y
Los Presupuestos Participativos en Colombia, Bogota.D.C., Fundacin Foro Nacional por Colombia. Documento en
lnea: http://viva.org.co/documentos/cat_view/4-red-nacional-de-planeacion-local-y-presupuesto-participativo.

19

El estudio de los anteriores casos de presupuesto participativo deja en claro que existen algunos
componentes concretos que pueden adecuarse a las condiciones de todos y cada uno de los territorios,
entre los que es importante mencionar los diseos institucionales, la metodologa utilizada, los espacios
de participacin creados, los montos aplicados y los resultados alcanzados por esas experiencias de PP.

Con la aparicin de los PP, las administraciones municipales se han visto obligadas a realizar ciertas
adecuaciones institucionales, tales como la creacin de dependencias o de ciertas instancias de
participacin al interior de la administracin municipal; pero no slo la creacin de estos espacios ha
impulsado las iniciativas de PP, pues tambin ha sido un punto importante la contratacin de capital
humano que adelante con fuerza estos procesos.

Los PP han impulsado las adecuaciones institucionales y ciertos procesos de formacin entre los
funcionarios y la ciudadana para combatir los retos que implican. Por ejemplo, en el municipio de Ocaa
la administracin ha iniciado procesos de formacin ciudadana en temas como finanzas pblicas,
desarrollo econmico, estado y sociedad civil pues reconoce la necesidad de tener una sociedad
capacitada para que puede ejercer sus derechos de manera activa especialmente en los procesos de
participacin y deliberacin.

Todas las experiencias analizadas por Velsquez y Gonzlez han trazado una metodologa para
garantizar que no slo la ciudadana intervenga activamente de los PP sino que adems facilite la
concertacin, ejecucin y seguimiento de los proyectos a los cuales se les asignara recursos. La idea es
que las metodologas de los PP sean metodologas abiertas que se alimenten de las experiencias
anteriormente vividas y puedan adaptarse a las caractersticas de cada territorio. Las metodologas para
los PP tienen sentido en la medida que impulsen y promocionen la participacin ciudadana como
protagonista del proceso, y los funcionarios estn para acompaar el proceso y respaldar las decisiones
de la ciudadana.

Como ejemplo de una metodologa para los PP se encuentra el ejemplo de Pasto, la metodologa
establecida comprende varias etapas: una primera, de organizacin y planeacin del proceso; una
segunda etapa relacionada con la evaluacin de los cabildos anteriores y el diagnstico participativo; la
tercera es la programacin financiera en la que se definen los techos presupuestales; la cuarta es de los
pre-cabildos, donde se socializa la metodologa; la quinta estapa es la realizacin de los cabildos en las
comunas y corregimientos, espacios donde se priorizan las necesidades de la comunidad y se da una
respuesta a la asignacin de los recursos; luego est la etapa de ejecucin de los proyectos, en cabeza
de las entidades de la administracin municipal (contratacin y ejecucin), y por ltimo, se encuentran
las etapas de seguimiento y rendicin de cuentas por parte de la administracin pblica.

Las metodologas utilizadas para los PP ha llevado a la creacin de ciertos espacios de participacin y
deliberacin cuya funcin principal es la de garantizar la intervencin de la ciudadana en la definicin
de prioridades. En estos espacios vale la pena resaltar que la ciudadana delega el poder a unos
representantes, legitimando estos espacios y facilitando la concertacin con las autoridades; tambin se
ha mencionado la importancia de los PP para generar otras dinmicas en la asignacin de los recursos.
En algunas zonas del pas especialmente en los municipios pequeos que dependen del sistema nacional
de participacin, las autoridades que han promovido los PP han hecho el mximo esfuerzo por asignar
cada vez ms montos pblicos.

Por ltimo, vale la pena resaltar los resultados, ya sean favorables o no, sobre el desarrollo de los PP.
Los PP son un instrumento muy innovador y generador de gobernabilidad, legitimidad de las decisiones
20

pblicas, transparencia en el uso de los recursos, corresponsabilidad en la priorizacin de proyectos de

desarrollo y participacin ciudadana en la gestin pblica. Es un insumo central para configurar
gestiones pblicas ms abiertas y democrticas, en tanto se valora la participacin ciudadana como un
ingrediente esencial del modo de gestin40.

En sntesis, desde el desarrollo terico planteado por Velsquez vale la pena resaltar su enfoque terico
de la relacin entre participacin ciudadana y representacin poltica. El socilogo colombiano afirma la
complementariedad de la participacin ciudadana y la representacin poltica, asignndoles puntos de
articulacin que les permite enriquecerse de manera mutua y generar valor agregado a travs del
fortalecimiento de lo pblico.
En trminos normativos y de acuerdo con la Ley 134 de 1994, se define la Participacin Ciudadana as:
Se considera la adaptacin de las comunidades a un proceso activo, organizado, por medio de tcnicas
de intervencin, (mecanismos e instrumentos) en la gestin pblica para influenciar, controlar,
supervisar y defender las iniciativas de desarrollo y las decisiones que los afectan directamente41.
Por otra parte, la Ley Estatutaria 1757 de 2015, que incluye el Proyecto de Ley Estatutaria 133 de 201142,
presentado por el Congreso de la Repblica en Julio de 2011, con el objeto de profundizar en esta
temtica ha definido la participacin ciudadana como el derecho que tienen las personas y las
organizaciones civiles, sin distingo alguno, a incidir, a travs de diversas acciones, en la elaboracin,
ejecucin y seguimiento de las decisiones relacionadas con el manejo de los asuntos pblicos, cuando les
asista inters o puedan resultar afectados por ellas.
1.6 Algunas Apreciaciones
Realizando un balance entre los autores analizados, resaltamos de Sartori el reconocimiento de la
necesidad de abordar la democracia tanto desde su componente ideal como real, siendo el papel del
componente ideal el ser crtico ante la realidad democrtica. As mismo, la democracia (desde el sentido
poltico) es acompaada por una democracia social, caracterizada por la premisa de la igualdad entre las
y los ciudadanos, y la democracia econmica, siendo la reduccin de la pobreza y la distribucin
equitativa de los recursos, incorporando la democracia al mbito laboral.
De igual manera, vale la pena destacar en Sartori la relacin de necesidad y complementariedad entre la
democracia participativa y representativa, siendo el fundamento de la democracia la opinin pblica y
por ende, de gran importancia los procesos formativos de la ciudadana. En relacin con la participacin,
Sartori la reconoce como el movimiento de s mismo, siendo sta esencial en las microdemocracias y
una base estructural del Estado democrtico.
Para Bobbio y Dahl, afirmamos una coherencia entre lo analizado por Sartori, donde es explcito la
necesidad de la conjugacin del componente real e ideal para el anlisis o aprehensin de la
democracia.
40

VELSQUEZ, Fabio, GONZLEZ, Esperanza, La Planeacin participativa, El Sistema Nacional De Planeacin y Los
Presupuestos Participativos en Colombia, Bogota.D.C., Fundacin Foro Nacional por Colombia. Documento en
lnea: http://viva.org.co/documentos/cat_view/4-red-nacional-de-planeacion-local-y-presupuesto-participativo.
41
RAMREZ, J.G., Participacin y control ciudadano, Monografa 75 de Octubre de 2003, Universidad de los Andes,
Facultad de Administracin, Bogot, 2003.
42
CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, Proyecto de Ley Estatutaria 133 de 2011.

21

Frente a Garretn, su aporte desde la sociologa radica en no slo realzar la importancia de los aspectos
objetivos o externos (econmico y social en Sartori) sino en plantear su correlacin; as mismo, de
introducir desde la teora sociolgica el componente de socializacin y subjetivacin en los procesos
democrticos, especficamente en la participacin ciudadana.
En cuanto a Fabio Velsquez, este autor afirma el reconocimiento de la participacin ciudadana como un
dispositivo para el mejoramiento de la eficiencia y eficacia de la gestin pblica municipal, as como una
herramienta para el fortalecimiento de la democracia. De igual manera, el reconocimiento que este
autor hace de las condiciones objetivas y subjetivas para el fortalecimiento de la participacin ciudadana
en un contexto municipal.
En sntesis, por estar enmarcada esta investigacin en el mbito institucional pblico entenderemos la
participacin ciudadana desde el Proyecto de Ley Estatutaria 133 de 2011-Parte del proceso de la Ley
Estatutaria 1757 de 2015-, complementndola con los enfoques tericos analizados. Por ende,
entenderemos la participacin ciudadana como:
El derecho y el deber que tienen las personas y las organizaciones civiles, sin
distingo alguno, a incidir, a travs de diversas acciones, en la elaboracin,
ejecucin y seguimiento de las decisiones relacionadas con el manejo de los
asuntos pblicos, cuando les asista inters o puedan resultar afectados por ellas.
La participacin es un valor inherente al sistema democrtico, un fin y un principio
fundamental de la convivencia colectiva. Es un derecho inherente a las personas y
un deber consagrado en la constitucin.43
En el desarrollo de este documento, tomaremos el enfoque planteado por Fabio Velsquez, en el que la
democracia representativa es complementaria con la democracia participativa; es decir, destacando los
puntos de encuentro entre la participacin poltica y la participacin ciudadana; reconociendo que el
fortalecimiento de la participacin ciudadana permite mejorar la eficiencia y la eficacia de la gestin
pblica, siendo necesario unas condiciones objetivas y subjetivas para su fortalecimiento en las y los
ciudadanos, sustentadas estas condiciones en los procesos de socializacin y subjetivacin en un
contexto especfico.
As mismo, tomaremos a Sartori para el reconocimiento de las microdemocracias (social y econmica)
teniendo puntos de encuentro con Velsquez y Garretn, desde la sociologa, como los componentes
objetivos y subjetivos para la instauracin de la democracia y el fortalecimiento de la participacin
ciudadana. Igualmente, de estos dos ltimos autores tomaremos el reconocimiento de la necesidad de
unos procesos subjetivos y sociales para la socializacin y subjetivacin de las reglas del juego
democrtico.
Para el prximo captulo se realizar un acercamiento a las condiciones de las microdemocracias
planteadas por Sartori en el mbito latinoamricano, reconociendo, desde Garretn, la interrelacin de
estos factores y desde C. W. Mills44, quien plantea la relacin entre historia, biografa y sociedad, es
decir que la realidad democrtica latinoamericana incide, con sus limitaciones, en la configuracin del
campo poltico colombiano y de Santiago de Cali.

43
44

Ibd, cursiva adicionada por el autor.

MILLS, C.W., La imaginacin sociolgica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2005.

22

Captulo 2
La participacin ciudadana en Amrica Latina:
Caracterizacin y algunas polticas pblicas de participacin ciudadana.
Siguiendo lo planteado por Sartori, la democracia, desde su componente poltico, implica las
microdemocracias social y econmica, siendo, desde Velsquez, las condiciones objetivas y subjetivas
para la ampliacin de la democracia en un territorio. Es imperativo, entonces, el conocimiento de las
condiciones objetivas y subjetivas que obstaculizan o facilitan este proceso dentro del contexto
latinoamericano, reconociendo que para la formulacin de la poltica pblica de participacin ciudadana
de Santiago de Cali es necesario identificar las condiciones propias de la regin y sus problemticas, para
as plantear unas acciones racionales para la reduccin de stas.
Este captulo tiene como propsito inicial, identificar a grosso modo las condiciones y problemticas de
la democracia en Amrica Latina, a partir del componente social y econmico. Posteriormente, se
analizarn algunas de esas polticas a nivel internacional y nacional. Esta reflexin ser realizada desde
Andr Noel Rth Deubel45, quien reconoce que tales polticas dan cuenta del contexto donde se
formulan y que a su vez este contexto es transformado por las mismas. Igualmente, ellas muestran la
problemtica y soluciones legitimadas en un territorio.
2.1 Amrica Latina y Democracia
Para Amrica Latina, el PNUD y la OEA46 plantean la necesidad de que las democracias en la regin
superen unos desafos para ampliarse. Desafos que consisten en extender la representacin poltica a
travs de la implementacin y articulacin de nuevas formas de participacin; fortalecer la
independencia de los poderes y el control entre stos, en conjunto con las instancias de rendicin de
cuentas. Tambin es necesario el fortalecimiento del poder poltico del Estado a travs del desarrollo de
polticas pblicas eficaces que aborden la fiscalidad, la exclusin social y la seguridad pblica.
Estas organizaciones internacionales consideran que para la calidad de la democracia, se debe trabajar
de manera articulada en tres aspectos de la ciudadana: el poder electoral, especficamente en la calidad
de los procedimientos; el poder ciudadano, siendo vital para evaluar la democracia en su capacidad para
lograr que los individuos efecten sus derechos nominales y, en ltimas, las condiciones de bienestar,
radicando all el ltimo plano y el objetivo final de la democracia.
Amrica Latina, desde el punto de vista sus derechos civiles, muestra una diferencia en relacin con el
continente europeo. En cuanto a la libertad de expresin, en una escala de 0 a 2, en que 2 es mayor
libertad de expresin y 0 menor, A.L. obtuvo para el ao 2000, 1.39, teniendo Europa occidental 1.71; en
el caso de la regin Andina, la puntuacin es de 0.98.47Mostrndonos para la regin en que Colombia se
encuentra, las condiciones precarias de la configuracin de la opinin pblica, aspecto constitutivo de la
democracia, segn Sartori. En cuanto a la libertad de reunin y asociacin, A.L. para este mismo ao

45

ROTH DEUBEL, Andr-Nol, El anlisis y evaluacin de polticas pblicas en la era de la participacin: reflexiones
tericas y estudios de caso, Coloquio Internacional sobre polticas pblicas, Universidad Nacional de Colombia,
Bogot, 2003.
46
OEA, PNUD, Nuestra Democracia, Ministerio de asuntos exteriores y de cooperacin de Espaa, Ciudad de
Mxico, 2010.
47
Ibd.

23

obtuvo una puntuacin de 1.67 en comparacin con Europa occidental, que obtuvo 1.81. La regin
Andina en este aspecto obtuvo 1.45, delineando las condiciones de agrupacin en nuestra regin.

Frente al derecho de los trabajadores en A. L., introduciendo la democracia en el campo del trabajo
(democracia econmica segn Sartori), en la misma escala de 0 a 2, obtuvo 0.72 en comparacin con
Europa Occidental que obtuvo 1.77, evidenciando una diferencia bastante significativa. En este aspecto
la regin Andina obtuvo 0.43, dando cuenta de las condiciones precarias de la democracia en el campo
del trabajo.
Analizando la violencia en esta regin -que corresponde a la democracia social-, encontramos que para
el 2008 el nmero de homicidios por cada 100.000 habitantes en A. L. era de 22.8, para Colombia esta
tasa es de 39, siendo superado por Guatemala (48), Honduras (57.9) y Venezuela (47.2). Es as como
Colombia permanece entre los 5 pases ms violentos de Amrica Latina.
La OEA y el PNUD encuentran que el porcentaje de pobreza segn el nmero de la poblacin para
Amrica Latina en el 2008 fue de 12.9%. Colombia mostr el 46.8%, superado por Guatemala con el
54.8%, Paraguay con el 58.2% , Nicaragua con el 61.9% y Bolivia con el 54%, estando Colombia dentro de
cinco pases con porcentajes ms altos de pobreza en la regin.
En relacin con la indigencia, A.L. registr en el 2008 a nivel general el 12.9%. Particularmente, Colombia
present el 20.2%, superado por Bolivia (31.2%), Guatemala (29,1%), Honduras (45,6%), Nicaragua
(31,9), Paraguay (30,8%) y Repblica Dominicana (22,6%). En cuanto a la desigualdad, desde el
coeficiente de Gini Amrica Latina obtuvo 0.522 en el 2008, para este mismo ao Colombia seal el
0.584, superado por Brasil (0.594) y Guatemala (0.585). Colombia est entre los tres pases ms
desiguales de Latinoamrica, mostrndonos las condiciones problemticas de la democracia econmica.
Segn estas condiciones la OEA y el PNUD afirman que la democracia en A.L. presenta unos dficits,
caracterizados por la debilidad de los contenidos en las propuestas electorales, la poca democratizacin
econmica, el clientelismo, la desigualdad entre partidos y la dbil representacin poltica de la sociedad
civil. Del mismo modo, la confianza en los actores e instituciones polticas muestra muy poca
credibilidad, as como la percepcin del campo poltico por parte de la sociedad civil, en la que los
partidos polticos son los que ms desconfianza generan, seguidos de los sindicatos, el poder judicial y la
polica. Los actores con ms confianza son las Iglesias.48 Vale la pena resaltar que para este estudio de la
OEA y el PNUD, Colombia fue el pas con ms alto porcentaje (54%) junto con Panam que consideraba
que la democracia era concebible sin partidos polticos49, mostrndonos un quiebre en la
representatividad en nuestro pas.
Estas condiciones tanto de la regin como de Colombia, dan cuenta de unos aspectos clave por mejorar
en la democracia poltica, social y econmica. De igual manera, es relevante observar el avance
institucional ante el reconocimiento de la participacin ciudadana como una accin central de los
gobiernos y como un mecanismo de fortalecimiento de la democracia. El siguiente acpite tiene como
propsito hacer una aproximacin analtica a ejemplos de Polticas Pblicas de Participacin Ciudadana
a nivel internacional y nacional.


48
49

Ibd.
Ibd, pg. 105.

24

2.2 Un acercamiento a las Polticas Pblicas de participacin ciudadana: casos internacionales y

nacionales por resaltar.
Andr-Noel Rth Deubel afirma que las Polticas Pblicas enmarcadas en la actividad poltica son las
intervenciones concretas del estado para distribuir valores y recursos sociales entre la sociedad50.
En palabras de Rth:
Las polticas pblicas entendidas como programas de acciones, representan la
realizacin concreta de una serie de decisiones legitimadas por el Estado en su
voluntad de modificar o mantener la redistribucin.51
En el contexto de las Polticas Pblicas y en la literatura especializada en este tema, no se cuenta con
una sola definicin, sino que por el contrario se presentan diversas definiciones. En otro documento,
Rth52 plantea la siguiente definicin: Una poltica pblica designa la existencia de un conjunto
conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios de
acciones que son tratadas por lo menos parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental
con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una
situacin percibida como insatisfactoria o problemtica.
Vale la pena resaltar el enfoque terico que plantea Roth Deubel, reconociendo que las polticas
pblicas poseen un componente social, es decir que permiten identificar en un contexto cules son las
problemticas y soluciones legitimadas. Desde este enfoque analizaremos algunas polticas pblicas en
el mbito internacional y nacional.
Para el desarrollo de este acpite se buscaron polticas pblicas que tuvieran como eje central la
participacin ciudadana, ubicadas a nivel internacional tanto a nivel nacional como local, como la de la
ciudad de Barcelona, Madrid y Alcobendas en Espaa y pases como Chile, Ecuador y Mxico, y el caso
de Buenos Aires para Argentina; esto con el objeto de identificar la problemtica y soluciones
legitimadas en estos contextos.
En el caso de Barcelona, en el ao 1986 se implementaron las normas reguladoras de participacin
ciudadana, las cuales orientaron el desarrollo de los procesos participativos de la ciudad. El
Ayuntamiento de Barcelona opt por la implementacin de una democracia participativa
complementaria a la democracia representativa. La Poltica Pblica recoge los diferentes procesos de
participacin, que se debern aplicar en funcin de cada situacin especfica.53 Desde su formulacin
encontramos que se reconoce la necesidad del desarrollo de la democracia participativa, a travs del
acceso a la informacin, el conocimiento del estado de la gestin pblica, el reconocimiento del derecho
a la participacin y la peticin.

En trminos generales, la poltica pblica de participacin ciudadana en Barcelona se centra en la
implementacin de la democracia participativa y la democracia representativa de forma
complementarias una a la otra. De igual manera, busca la promocin de actividades de inters pblico y
50

ROTH DEUBEL, Op. Cit., 2009.

Ibd, pg.
52
ROTH DEUBEL, Polticas Pblicas. Formulacin, Implementacin y Evaluacin, Ediciones Aurora, Bogot,
pg.47 - 51, 2004.
53
AJUNTAMENT DE BARCELONA, Normas Reguladoras de la Participacin Ciudadana. Aprobadas en el Consejo
Plenario de Barcelona el 22 de noviembre de 2002.
51

25

competencia municipal, el apoyo tcnico a la participacin cualitativa de la comunidad a travs del

fomento y el asesoramiento tcnico; y la generacin de procesos de participacin basados en memorias
e informes participativos de temticas sectoriales y proyectos de gran envergadura.
La Poltica tambin define las fases de los procesos de participacin, a travs de la informacin y la
comunicacin del contenido de la participacin, de la manera ms idnea; aportaciones ciudadanas (el
Ayuntamiento pone a disposicin los canales y los mecanismos participativos ms pertinentes segn los
casos) y de devolucin (el Ayuntamiento da respuesta a las aportaciones ciudadanas a travs de los
mecanismos de participacin establecidos). Igualmente, establece los mecanismos de participacin,
como son las audiencias pblicas (de presupuesto y ordenanzas fiscales y consulta ciudadana), y las
instancias de mediacin comunitaria y comisin de amparo.
Estos mecanismos, junto con las memorias e informes participativos, son introducidos como soluciones
legitimadas en espacios de participacin directa, sin representacin, e incentivan la participacin desde
las condiciones subjetivas o personales de las y los ciudadanos, formndoles al mismo tiempo en cmo
acceder a dichos espacios e instancias y a los procesos de participacin.
En otro contexto internacional, el Gobierno de Chile54 en el ao 2011 se puso a la tarea de formular e
implementar la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana. Para ello realiz un estudio con el Centro de
Polticas Pblicas de la Pontificia Universidad Catlica, analizando rigurosamente diversos modelos y
teoras sobre la participacin ciudadana a nivel internacional y nacional. Se incorporaron, por tanto,
entrevistas a expertos en mecanismos sociales y de participacin ciudadana y de este debate se nutri
el anlisis de poltica de forma metodolgica y conceptual.

Uno de los antecedentes de la poltica pblica de participacin ciudadana en Chile fue la Ley N 20.50055
de 2011, que establece el derecho de las personas a participar en los distintos espacios de la gestin
pblica, acercando los gobiernos locales y la administracin central a la ciudadana. Dice: Todas las
personas tiene el derecho de asociarse libremente, para la consecucin de fines lcitos, los cuales
expresan diversidad de intereses sociales e identidades culturales56. Los principios de la Poltica Pblica
fueron la transparencia, la corresponsabilidad, la eficacia y la eficiencia.
Vale la pena resaltar el proceso intencional de investigacin en el caso de Chile, mostrndonos el
reconocimiento de los procesos racionales para la identificacin y legitimacin de una problemtica y
sus posibles soluciones. En esta poltica pblica de participacin ciudadana, se identific como
problemtica central el dficit de servicios entregados por el gobierno, necesarios para el trabajo
conjunto entre el Estado y las y los ciudadanos, es decir, la falta de espacios para la participacin
ciudadana responsable.
La poltica para la participacin ciudadana en el marco de la corresponsabilidad en Chile, se traduce en
las acciones que el gobierno emprender para fomentar la participacin ciudadana, fortalecer una
cultura de corresponsabilidad, ademas de consolidar los espacios de comunicacin entre el gobierno y la
ciudadana, permitiendo con ello, incrementar la efectividad, transparencia, eficacia y eficiencia de las
polticas pblicas.
54

CONGRESO NACIONAL DE CHILE, Ley 20.500, Sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin
Pblica. Santiago de Chile.,Febrero de 2011.
55
Ley No 20.500, Ministerio de Justicia, Gobierno de Chile, 2013. Documento en lnea
http://www.minjusticia.gob.cl/n468_12-04-2013.html
56
Ibd.

26

Para lograr esta meta, en Chile se plantearon cuatro objetivos57 los cuales fueron:
1. Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil, promoviendo una cultura de
corresponsabilidad.
2. Promover y orientar las acciones de participacin ciudadana hacia el mejoramiento
de la eficacia, eficiencia y efectividad de las polticas pblicas.
3. Mejorar y fortalecer los canales y espacios de informacin y opinin de la
ciudadana, promoviendo una respuesta de calidad y oportuna de parte de los
rganos de la Administracin del Estado.
4. Promover el control ciudadano de las acciones desarrolladas por los organismos
pblicos.
Estos objetivos dan cuenta de la necesidad legitimidada de interiorizar las reglas del juego
democrtico en las y los ciudadanos, as como el fortalecimiento de los espacios ya existentes de
participacin y de la interaccin entre el Estado y la ciudadana a travs del control.
En relacin con las formas de ejecutar estos objetivos resaltan la eleccin de los siguientes mecanismos:
cuentas pblicas participativas, consejo de la sociedad civil, consulta ciudadana, entrega de informacin,
cabildos ciudadanos, plataformas digitales participativas, ventanillas virtuales de opinin, dilogos
participativos, escuelas de gestin pblica para dirigentes sociales y un sistema integral de informacin y
atencin ciudadana. Se puede identificar a grosso modo que las soluciones propuestas y legitimadas por
el contexto chileno van dirigidas a espacios directos de participacin, a la formacin ciudadana para el
liderazgo y la participacin; la articulacin de la informacin y de los espacios e instancias de
participacin ciudadana y la inclusin de nuevas tecnologas de la informacin para la comunicacin
entre el Estado y la sociedad. A continuacin un en la tabla No 2 un balance de estos ejes:
Tabla 2.- Ejes Centrales de la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana en Chile
Eje Central

Componentes del Eje

1- Entregar informacin de calidad y en forma oportuna.

I. Informacin y
2- Implementar dispositivos que operen como espacios y canales para
invitar a la ciudadana a participar e incorporar sus opiniones para el
Consulta a la
mejoramiento de la gestin pblica.
Ciudadana
3- Generar respuestas de calidad y en plazos adecuados.
1- Profundizar la transparencia de la gestin pblica.
2- Promover que los ciudadanos puedan acompaar y monitorear en forma
II. - Control Ciudadano efectiva los actos de los rganos de la administracin del Estado y las
polticas pblicas que se implemente.
3.- Inclusin de la ciudadana debe ser corresponsable en este proceso.
1- Promover una ciudadana creadora y empeosa que sea capaz de unirse
III.- Fortalecimiento
para lograr sus objetivos.
2.- Fortalecimiento para el desarrollo de Escuelas de formacin para
de la Sociedad Civil
dirigentes Sociales.
Fuente: Asesora de Participacin Ciudadana. 2014. Tomado de: Poltica Pblica para la Participacin
Ciudadana en el Marco de la Corresponsabilidad - Gobierno de Chile.
57

GOBIERNO DE CHILE, Poltica para la participacin ciudadana en el marco de la corresponsabilidada, documento

en lnea, https://docs.google.com/document/d/1ezRmpQunCdicO_v2OwCaaDyz5rDkrcdOwf5OJPU1dx4/edit#

27

Por otra parte, la transparencia e inclusin social en Ecuador se ha constituido como un quinto poder
que permite el fortalecimiento integral de la participacin ciudadana. Este poder es posterior a los 4 que
le preceden (poder judicial, electoral, ejecutivo y legislativo) para lo cual en la Constitucin de la
Repblica del Ecuador en el Art. 207, crea el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
CPCCS; que se inicia con la constitucin poltica del 2008, con tres propsitos fundamentales: promover
e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la Participacin Ciudadana, impulsar y establecer
mecanismos de control social en los asuntos de inters pblico y la designacin de autoridades que le
corresponda de acuerdo a la Constitucin y la Ley.58
En correspondencia con lo anterior se crea la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana del Ecuador,
donde se determinan los principios de esta participacin, en temas como la deliberacin pblica como
base de la participacin ciudadana y como un procedimiento relacional de dilogo para la solucin de
conflictos entre la sociedad civil y el Estado59.
Dicha ley, le otorga al CPCCS atribuciones generales como fomentar la deliberacin pblica, la formacin
ciudadana, el componente tico desde la transparencia e instaurar la rendicin de cuentas en las
instituciones pblicas.
Es de resaltar, para el caso de Ecuador, la instauracin de la participacin ciudadana como un eje
transversal y constitutivo del desarrollo de la democracia descriptiva, siguiendo a Sartori, en este
contexto nacional. As como el fomento de la formacin ciudadana, destacando los procesos de
interiorizacin y por ende, de socializacin de los reglas del juego democrtico.
Para la poltica pblica de participacin ciudadana en Mxico se tom el documento denominado Leyes
de participacin ciudadana en Mxico: Proyectos polticos, estrategias legislativas y retos estratgicos en
la democratizacin futura.60 En cuanto a su planteamiento encontramos que para el contexto mexicano
se afirm las fases planteadas por Rth Deubel, que consisten en la introduccin del tema en la agenda
de gobierno, la definicin de un problema pblico, la construccin y eleccin de las posibles soluciones;
y finalmente, la difusin, implementacin, evaluacin y aprendizaje de la poltica. As mismo en este
proceso se observa lo planteado por Gonzalo Ordoez Matamoros,61 quien afirma que a partir del siglo
XXI se reconoce la complejidad de la problemtica a la que se enfrentan los gobiernos y donde es
necesario el uso sistemtico de herramientas cientficas para el desarrollo de polticas basadas en el
conocimiento.
Los principios que rigen esta Poltica Pblica son los de participacin de todas las y los ciudadanos, la
prctica de la poltica es la democracia, la solidaridad, la rendicin de cuentas y la transparencia y
eficacia.
Al respecto, en el documento se reconoce la existencia de un proceso deliberativo a travs del debate
en lo que respecta a la participacin ciudadana en el pleno ejercicio democrtico y como forma de
58

CONGRESO DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social CPCCS, Ley
Orgnica de Participacin Ciudadana del Ecuador, Quito, Ecuador, 2006.
59

Tomado del documento sobre los Insumos para la Formulacin de la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana en Santiago
de Cali, 2014.
60

OLVERA. A., Leyes de participacin ciudadana en Mxico: Proyectos polticos, estrategias legislativas y retos
estratgicos en la democratizacin futura, Ciudad de Mxico, Mxico, 2009.
61
ORDOEZ MATAMOROS, Gonzalo, Manual de anlisis y diseo de polticas pblicas, Universidad Externado de
Colombia, Bogot, 2003.

28

control del gobierno. No obstante, la realidad mexicana es otra, all la participacin ciudadana actual es
compleja y a la vez difusa. Tanto actores polticos como sociales argumentan la necesidad imperativa de
la participacin de la comunidad, pero cada uno la define de una forma diferente; motivo por el cual es
necesario especificar una poltica de participacin ciudadana general e integral62.
Por ende, es el propsito central de la poltica pblica mexicana establecer una vinculacin activa y
permanente con la sociedad organizada y ampliar los espacios para que la ciudadana participe en el
diseo, ejecucin y evaluacin de dicha poltica. Para lograr esta articulacin, se enfocaron en construir
una visin compartida entre el gobierno y la sociedad del desarrollo nacional, promover la transparencia
y la rendicin de cuentas del gobierno a la sociedad; obligar al gobierno a ser eficiente, centrarse en el
inters pblico y aprovechar los conocimientos y recursos de la sociedad a favor del inters pblico,
aplicando soluciones eficientes a la problemtica social.
Sobresale de esta poltica el enfoque explcito que tiene hacia la intervencin dentro del mismo aparato
estatal, reconociendo que es necesaria su intervencin para lograr los objetivos que se plantearon. A
manera de conclusin de esta poltica, se destacan los siguientes aspectos: la ampliacin y
fortalecimiento de las instancias y espacios ya existentes de participacin; por otra parte, los esfuerzos
encaminados a la interiorizacin (componente subjetivo) de una visin compartida de lo que es el
desarrollo (democracia econmica y social) para el gobierno y la sociedad y, por ltimo, la importancia
de la formacin de la ciudadana en temas de participacin.

Analizando otras polticas pblicas en el mbito local, en la ciudad de Buenos Aires la implementacin de
la poltica se ha centrado en programas gratuitos denominados Mediacin Comunitaria. Estos
programas tienen como propsito fundamental mejorar la calidad de vida, el fomento de una cultura
basada en la cooperacin y generar una participacin responsable en las y los ciudadanos que habitan
en la ciudad de Buenos Aires. Un factor saliente de estos programas consiste en que la resolucin de los
conflictos sociales que se susciten estn intervenidos por un mediador (de carcter voluntario y
annimo) que ayuda a facilitar el dilogo entre las partes en conflicto conllevando a soluciones pacficas
y colectivas. Por ello, resulta fundamental mantener canales de comunicacin abiertos y participativos
para las partes en conflicto, as como para la comunidad que desea hacer parte activa en la solucin de
dichas problemticas sociales.

Mediante la participacin de la comunidad a travs de la Mediacin Comunitaria se logra identificar
aspectos que generan nuevas necesidades sociales que ayuda para una ptica y correcta toma de
decisiones. Por tal motivo, la Mediacin Comunitaria como una poltica pblica, propicia espacios de
participacin ciudadana donde el ciudadano articula sus decisiones y aportes en la construccin de un
tejido participativo en pro del bienestar de las partes en conflicto y de la comunidad en general. Los y las
ciudadanas hacen uso de la Mediacin Comunitaria acercndose a los diversos Centros de Gestin y
Participacin Comunal de la ciudad.

El objetivo de esta Poltica Pblica es la formacin de la ciudadana de Buenos Aires a travs de la
participacin activa, la solidaridad y el respeto mutuo, as como crear canales de dilogo participativos
para y por la comunidad que permitan la solucin pacfica de los conflictos. Las estrategias de esta
Poltica son los mediadores desde distintos mbitos disciplinarios con formacin en la mediacin

62

OLVERA. A., Leyes de participacin ciudadana en Mxico: Proyectos polticos, estrategias legislativas y retos
estratgicos en la democratizacin futura, Ciudad de Mxico, Mxico, 2009.

29

comunitaria, el servicio sin costo para la ciudadana y la participacin activa de la misma a favor del
bienestar de la comunidad en general.

Observando los resultados de esta Poltica, segn datos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
(GCBA), el programa durante el perodo comprendido entre 2001 y 2005 obtuvo las siguientes
mediciones: un total de casos de 16.664, en que el conflicto entre vecinos representa el 99% para el ao
2004 y un 98.2% en el 2005; mientras que los conflictos entre vecinos e instituciones fue del 1% para el
2004 y 1.2% en el 2005 respectivamente. Del total de casos presentados, ms del 76% hubo acuerdos o
soluciones a los conflictos entre las partes.

En otra experiencia local a nivel internacional, en el municipio de Alcobendas en Espaa, junto a otros
municipios, han sido participes del proyecto CLEAR (Can, Like, Enable, Asked, and Responded)63 del
Consejo de Europa, el cual tiene como objetivo realizar auditoras desde la prctica de cmo las
diferentes administraciones municipales incluyen la participacin de las y los ciudadanos en consultas
populares y cmo a partir de sus aportes se toman decisiones a nivel local.

El municipio de Alcobendas fue seleccionado por el Comit de Ministros del Consejo de Europa por ser,
histricamente, un municipio con una cultura participativa notable entre sus habitantes. Este resultado
positivo en la participacin ciudadana es debido fundamentalmente a la estructura de la administracin
local (Teora de los incentivos generales64), una cultura basada en el civismo (Teora del capital social65) y
el status socio econmico (teora del voluntarismo cvico66). Estos tres determinantes constituyen las
tres variables ms importantes que inciden en la participacin ciudadana.

La estructura administrativa de Alcobendas est basada en la descentralizacin poltica de la Comunidad
Autnoma de Madrid, y es por eso que desde 1988 el municipio cuenta con un Reglamento de
Participacin Ciudadana, que fue derogado en el ao 2004, dando paso al Reglamento de Participacin
Ciudadana Participado, planificado, articulado y aprobado por los propios ciudadanos de Alcobendas. El
fundamento principal de este nivel de estructuracin hacia la participacin ciudadana en el municipio se
da desde los mbitos territoriales, sectoriales y estratgicos.

Con respecto a la participacin territorial, Alcobendas tiene un observatorio permanente de
participacin que articula los programas, propuestas y proyectos a nivel de barrios de sus habitantes
propiciando con ello la participacin activa de la comunidad. La participacin sectorial se da por medio
de consejos realizados en los diferentes sectores cuya finalidad es la implementacin y evaluacin de
polticas sectoriales realizadas desde la administracin municipal. Finalmente, la participacin
estratgica en que se proponen y evalan programas estratgicos a travs del Foro Ciudad. Las y los
ciudadanos se encuentran entonces mucho ms involucrados en la toma de decisiones, la unanimidad
en las decisiones desde las diversas instancias de participacin hace que se evidencie un mayor
compromiso con la comunidad, debido a que todos y todas velan por todo.
63

Ramirez, J., La Poltica Publica de Participacin Ciudadana en el Gobierno Local: caso de Alcobendas, Espaa,
2012, Recurso electrnico, Documento en lnea: http://confines.mty.itesm.mx/articulos15/politicapublica.pdf
64
La teora de los incentivos generales argumenta que el individuo participa y cuenta con valores cvicos notable
de acuerdo a los incentivos sociales que lo motiven a hacerlo.
65
La teora del capital social sostiene que es la confianza entre los individuos la que determina la participacin y el
trabajo colectivo en la bsqueda de soluciones comunes.
66
La teora del voluntarismo cvico afirma que es mediante el status social y econmico (educacin, trabajo e
ingresos) que los individuos ejercen la participacin ciudadana.

30

Un fundamento de esta Poltica es la cultura cvica de participacin, expresado anteriormente con el

nivel de compromiso de la comunidad en la participacin activa de los asuntos pblicos por parte de las
y los ciudadanos, cuyo compromiso social radica en pertenecer a asociaciones y comits donde saben
que sus decisiones colectivas influyen en las decisiones. Se plantean dos indicadores de cultura cvica: el
primero, la infraestructura cvica del ayuntamiento de Alcobendas, donde se evidenci que este
indicador impacta positivamente el nivel de asociacin en las y los ciudadanos junto al xito en la
Poltica Pblica de Participacin Ciudadana; el segundo indicador, la capacidad subjetiva de sus
habitantes, obtuvo resultados que evidencian que el nivel educativo (profesional en muchos casos) de
las y los habitantes de Alcobendas incide en la participacin ciudadana en el municipio. Se puede afirmar
entonces que la cultura cvica participativa influye notoriamente en la participacin activa de la
comunidad.

El impacto de la normatividad del municipio es determinante en la participacin ciudadana, segn los
datos del informe CLEAR para el municipio, se evidencia que a partir de iniciativas de tipo top-down
(desde las instituciones pblicas) y bottom-up (desde los ciudadanos) se han articulados iniciativas de
participacion relacionales municipio ciudadano ms armnicas. En palabras de Ramirez: la
participacin ciudadana como poltica pblica es usada como medio para conseguir la mejora del
servicio pblico al ciudadano, implementando mecanismos de escucha y buena relacin Ayuntamiento-
ciudadano67. Alcobendas es entonces un municipio modelo en Espaa en cuanto a participacion
ciudadana ya que esta no se encuentra aislada de la Poltica Pblica, sino que se encuentra articulada a
la gestin municipal.

En otro contexto local de Espaa, encontramos la experiencia de Madrid, con el fin de trabajar en pro de
generar cambios y mejoras sobre el involucramiento activo de las y los ciudadanos en la gestin pblica,
se dise en el ao 2003 un modelo de participacin que impulsara la incorporacin de la ciudadana en
la toma de decisiones sobre la inversin pbica municipal, al cual se le llam el Ayuntamiento de
Madrid. Dentro de este modelo se destaca la creacin de los Planes Especiales de Inversin y de
Actuacin Territorial (PEI) los cuales, mediante la aplicacin de la planificacin estratgica participada
dentro de la formulacin de los proyectos dirigidos a los barrios y distritos con poblacin vulnerable,
permiten trabajar en la bsqueda de un mayor equilibrio territorial en la ciudad de Madrid.

Los PEI cuentan con tres aspectos metodolgicos fundamentales para su formulacin que vale la pena
destacar, que son: en primera instancia, el diseo de un diagnstico poblacional del barrio o distrito
donde se desplegar la accin teniendo en cuenta las consideraciones de la comunidad misma; segundo,
la incorporacin del movimiento ciudadano durante todo el proceso de elaboracin, y la toma de
decisiones con base en consenso entre la administracin municipal y los diferentes actores de las
organizaciones sociales.

Con la aplicacin de estas metodologas se ha permitido dar respuesta a las necesidades que enfrentan
las poblaciones de estos territorios, a travs del trabajo conjunto entre la ciudadana, los actores
sociales y la administracin municipal. Finalmente, se puede decir que la participacin ciudadana a nivel
local permite que las inquietudes y las necesidades ms atenuantes que vive la poblacin, se encuentren
dentro del debate, sean tenidas en cuenta y se les logre dar una respuesta.
Teniendo en cuenta los pases y ciudades descritos anteriormente, que han introducido la participacin
ciudadana como eje central en el desarrollo de sus polticas pblicas, pueden establecerse varios
67

Ramrez, J., Op. Cit., 2012.

31

instrumentos relacionados con el reconocimiento del derecho a la participacin y la peticin, los cuales
establecen el derecho de las personas a participar en los distintos espacios de la gestin pblica y
refieren un acercamiento entre gobiernos locales, la administracin central y la ciudadana, como
tambin impulsan e instauran herramientas que permitan ejercer un control social sobre los temas de
inters pblico, ampliando los espacios para que la ciudadana participe en el diseo, ejecucin y
evaluacin de la poltica.
A nivel nacional, se han venido desarrollando diferentes iniciativas de carcter municipal entre los que
se destacan las cuatro (4) iniciativas de formulacin de esa poltica en las ciudades de Bogot, Medelln,
Envigado y Barranquilla, relacionados a continuacin:
Tabla 3.- Iniciativas de Participacin Ciudadana en Colombia
N

CIUDAD

Bogot D.C.

Barranquilla

Envigado

Medelln

NORMATIVIDAD

PROPSITO
Por el cual se adopta la Poltica Pblica de
Decreto 503 de 2011
Participacin Incidente para el Distrito
Capital.
Poltica Pblica Barranquilla Si Proceso de construccin colectiva de la
Participa (2013).
Poltica Pblica de Participacin Ciudadana.
Decreto 351 del 30 de Incrementar los niveles de participacin y
noviembre de 2011
articulacin de la ciudadana.
Por medio del cual se adopta la Poltica
Acuerdo 028 de 2014
Pblica de los organismos de accin comunal
en la ciudad de Medelln.

Fuente: Asesora de Participacin Ciudadana. Alcalda de Santiago de Cali. Junio de 2015

Bogot a travs del Decreto 503 de 2011 adopta la Poltica de Participacin incidente en el Distrito
Capital.68 Desde la comprensin de la problemtica, el distrito conceptualiz la participacin ciudadana
como un derecho de las y los individuos de transformar o incidir en el campo poltico con el propsito de
buscar el bien comn, el respeto y cumplimiento de los derechos de distinta ndole. Reconocen la
participacin en los siguientes niveles: gestin, movilizacin, control social, planeacin y evaluacin de
las polticas pblicas. As mismo, reconocen la importancia de la participacin para la configuracin de
una cultura, de identidad social y del fortalecimiento de la cohesin social.
Esta Poltica de Participacin Ciudadana tiene como propsito central promover, concertar y fortalecer
la instauracin de los procesos democrticos desde la construccin de lo pblico, considerando
necesario crear condiciones especficas para dicho proceso. Para lograr este objetivo, Bogot defini que
estas eran las estrategias a seguir: en primer lugar, el fortalecimiento del componente cultural que
permitiera la interiorizacin de las reglas del juego democrtico; en segunda instancia, articular, divulgar
y fortalecer los mecanismos e instancias de participacin a nivel municipal; en tercer lugar, fortalecer las
organizaciones de base existentes y las redes sociales; como cuarto paso, articular desde el
conocimiento y las formas de hacer las distintas instituciones relacionadas con la poltica de
participacin ciudadana y, por ltimo, establecer estrategias participativas para la resolucin de las
problemticas sociales.

68

ALCALDA MAYOR DE BOGOT, Decreto 503 de 2011, Por la cual se adopta la poltica pblica de participacin
incidente en el Distrito Capital, Santa F de Bogot, Noviembre de 2011, pg. 10.

32

En otro contexto municipal, la poltica especfica de Medelln69, a travs del Acuerdo 028 de 2014, se
enfoca en el fortalecimiento de las organizaciones de accin comunal teniendo como propsito principal
la descentralizacin y convergencia de la participacin ciudadana a travs de centros de integracin
barrial, buscando que sta se fortalezca y promueva, articulando al mismo tiempo los procesos de
participacin y la movilizacin a nivel de comunas y municipio.
Se resalta, desde las acciones racionales e intencionadas, el proceso para la ejecucin de esta poltica:
en primer lugar, plantean el diseo de una lnea de base de las polticas en los ltimos aos;
seguidamente, la sistematizacin de las experiencias de participacin ciudadana; en tercer lugar, la
identificacin de la percepcin de la participacin ciudadana por parte de las y los ciudadanos de
Medelln y, a partir de estos insumos, el planteamiento de un sistema municipal y local de participacin
y la delimitacin de los lineamientos de esa poltica.

Por su parte, el esquema de Barranquilla se encuentra en proceso de elaboracin,70 pero tendr como
ejes fundamentales el nuevo liderazgo en la ciudad, las responsabilidades y la cultura ciudadana, las
nuevas tecnologas, su uso y fortalecimiento, as como la promocin del civismo, el dilogo pblico y la
cooperacin horizontal.
Para el diseo del modelo de Barranquilla, se llevarn a cabo mesas de trabajo donde ser presentado
un diagnstico y el marco conceptual de la poltica, para que los participantes tengan la oportunidad de
alimentar cada componente, lo discutan, validen y propongan; la administracin municipal plantea los
siguientes pasos para su elaboracin: en primer lugar, la elaboracin de un estado de la arte de la
cuestin, un balance institucional y la aplicacin de instrumentos para la recoleccin de datos primarios
para un diagnstico; en segundo lugar, una difusin y convocatoria para la aplicacin de los
instrumentos de recoleccin de datos primarios y, por ltimo, la validacin de los contenidos del
documento final diseado por la administracin ante las y los ciudadanos de Barranquilla.

En cuanto a la Poltica Pblica de Envigado, sta tiene como objetivo general mejorar los niveles de
articulacin y participacin de los diferentes actores, entes institucionales, organizaciones sociales y
comunitarias del Municipio de Envigado71

Se establece como problemtica principal del municipio la falta de reconocimiento dentro de la
poblacin sobre la participacin ciudadana como un derecho fundamental, se determinan como
causantes la deficiente formacin ciudadana, la falta de un criterio conceptual sobre esta temtica en
los mismos rganos de control, la falta de renovacin social de liderazgos y de incentivos simblicos
para los individuos u organizaciones que realizan un trabajo destacable dentro de la participacin.
Frente a esta problemtica y sus causantes, se plantean las siete alternativas de solucin o lneas
estratgicas.

69

ALCALDA DE MEDELLN, Poltica Pblica de Construccin de redes locales de participacin ciudadana,

Medelln, Agosto de 2013.
70
ALCALDA DE BARRANQUILLA, Poltica Pblica de Participacin Ciudadana, Barranquilla, 30 de Julio de 2014.
71
Decreto 351, 30 de noviembre de 2011, Por medio del cual se adopta la poltica pblica de participacin
ciudadana
en
el
municipio
de
envigado,
pg
2,
documento
en
lnea:
http://www.envigado.gov.co/Secretarias/OficinaAsesoradePlaneacion/documentos/PLAN%20DE%20DESARROLLO
%202012%202015/PLANES%20Y%20POL%C3%8DTICAS%20LOCALES/Participaci%C3%B3n/Decreto%20351%20de%
202011.pdf

33

La primera de ellas, Formacin, educacin y capacitacin ciudadana, destaca las iniciativas relacionadas
con el fortalecimiento de la Escuela de Formacin y Participacin Ciudadana, la implementacin de
metodologas novedosas para ilustrar de manera ms clara cmo participar en los procesos ciudadanos,
la formacin ciudadana desde la educacin bsica primaria y secundaria, tanto en instituciones pblicas
como privadas e implementacin de una propuesta pedaggica para impulsar una cultura de
participacin ciudadana en el municipio.

La segunda, estrategias de motivacin para la participacin, se encuentran las iniciativas sobre la
ampliacin de las convocatorias a aquellos actores sociales que no han tenido participacin y el
establecimiento de estmulos simblicos, excluyendo los econmicos que puedan incurrir en prcticas
clientelares. La promocin del ejercicio ciudadano a travs del fortalecimiento de las organizaciones
sociales, la tercera lnea estratgica, tiene como propsito promover la articulacin y el apoyo a las
organizaciones sociales que cuenten con iniciativas que generen beneficios para la sociedad.

La cuarta lnea, Consolidacin y actualizacin de los procesos del Sistema Local de Planeacin y del
Presupuesto Participativo, propone el fortalecimiento de las veeduras ciudadanas, la implementacin
de mecanismos enfocados sobre este aspecto, como la evaluacin peridica por parte de la ciudadana
al Plan de Desarrollo Municipal y a las Polticas Pblicas que se lleven a cabo, y la sistematizacin de
experiencias de la gestin realizada por planeacin municipal.

La quinta, Inclusin de nuevos liderazgos, plantea la adopcin del enfoque diferencial entre todos los
planes, programas y proyectos llevados a cabo por la administracin municipal, la implementacin de
convocatorias diferenciales y la creacin de un programa sobre liderazgo juvenil. En relacin con la sexta
lnea estratgica, se plantea la construccin de un lenguaje comn sobre participacin ciudadana en
todas las instancias de carcter pblico y en las organizaciones sociales. Por ltimo, en su septima lnea
estratgica, se propone realizar seguimiento a la misma poltica pblica de participacin, se establece la
consolidacin de un comit que identifique los aciertos, dificultades y el logro de los objetivos
propuestos, adems de la configuracin de un observatorio que tambin realice seguimiento a dicho
comit.
2.3 Balance de las polticas pblicas revisadas y su caracterizacin.
El panorama evidenciado a nivel internacional en participacin ciudadana, y para el caso especfico de
Barcelona, ha permitido dar una mirada desde la implementacin de la efectividad en la democracia
participativa a partir de la democracia representativa (complementariedad), logro que se alcanza
permitiendo el uso libre y completo de la informacin y el conocimiento, con la finalidad de incorporar a
las y los ciudadanos en instancias y espacios participativos. Chile por su parte mediante la ley 20.500 de
2011 establece que todas las personas tienen el derecho a participar en espacios de gestin pblica,
permitiendo consigo identificar falencias gubernamentales y sus posibles soluciones. Se observa con
esta poltica una participacin directa con la ciudadana a travs de los principios de corresponsabilidad,
eficacia, eficiencia y efectividad.
De los modelos internacionales presentados, se adoptan planteamientos que puedan servir como
recomendaciones para nutrir el anlisis del contexto de Santiago de Cali. Entre las recomendaciones
encontradas, se sugiere seguir el modelo de participacin ciudadana de la ciudad de Barcelona
adoptando mejores prcticas y procesos ciudadanos que permitan implementar mecanismos de
integracin hacia la participacin activa de la comunidad a travs de una comunicacin ms abierta.

34

A partir del modelo de corresponsabilidad en la participacin ciudadana presentado en Chile, se puede

implementar acciones que fomenten y promuevan la participacin ciudadana a travs de la
corresponsabilidad. Entendiendo que la eficiencia y la eficacia en la participacin no son de forma
individual y es responsabilidad conjunta entre el Estado y las y los ciudadanos.
En el contexto nacional, se resalta de la poltica en Bogot el fortalecimiento del componente cultural
que les permita a las y los ciudadanos interiorizar las reglas del juego del sentir democrtico, sabiendo
que la cultura impacta directamente sobre la participacin y la sana convivencia. De Medelln se destaca
el intento por conformar centros de integracin barrial que permitan descentralizar la participacin
ciudadana. Se considera entonces necesario implementar a partir de estas propuestas, acciones
territoriales que permitan fortalecer la democracia participativa en torno a la relacin ciudadano(a)
Estado mediante acciones de formacin en cultura ciudadana, participacin organizada, acceso libre y
completo a la informacin. Una forma de articular lo anteriormente expresado es mediante la creacin
de veeduras a nivel de barrios que trabajando en conjunto con las Juntas de Accin Comunal
potencialicen la participacin y la cultura ciudadana en Santiago de Cali.
En resumen, el presente captulo ha permitido evidenciar las polticas de Participacin Ciudadana en
varios contextos Internacionales y nacionales. Donde las micro democracias se articulan como nuevas
formas de representacin eficaz y eficiente a partir de una corresponsabilidad democrtica en doble va
(sociedad Estado) vista como factor fundamental en los procesos de participacin ciudadana, con el fin
de identificar problemticas fundamentales y sus soluciones legitimadas desde una perspectiva social
(enfoque de Rth) y econmica (enfoque de Sartori). Es justo all en las condiciones sociales,
econmicas y polticas donde se encuentran los verdaderos desafos para la construccin de la
democracia.
Estas limitantes y desafos hacia la democracia participativa pueden ser considerados en el contexto de
la ciudad de Santiago de Cali, a travs de 5 insumos que corresponden a los lineamientos y ejes
temticos de la Poltica Pblica de participacin ciudadana para Santiago de Cali, los cuales sern
definidos, contextualizados y analizados en el captulo quinto.
El siguiente captulo tiene como propsito esbozar las condiciones sociales, econmicas y polticas
dentro del contexto nacional y local, para identificar los elementos que facilitan y obstaculizan el
fortalecimiento de la participacin ciudadana en el municipio de Santiago de Cali, delimitando el
contexto y aquellos aspectos especficos a trabajar segn el marco de la Poltica Pblica de Participacin
Ciudadana del municipio.

35

Captulo 3
La participacin ciudadana: una aproximacin
al estado de la cuestin en Colombia y Santiago de Cali.
El diseo de una Poltica Pblica implica acciones estatales con el objeto de resolver una problemtica
en un contexto especfico. Andr-Noel Roth72, analizando lo afirmado por Harold Lasswell73, plantea que
la ciencia poltica, enmarcada en el diseo, aplicacin y evaluacin de las polticas pblicas, debe ser una
accin investigativa con el propsito de solucionar problemticas especficas, con respecto a las
singularidades del territorio y poblacin en las que se enmarcan. Por tal motivo, es necesario conocer las
necesidades propias en la formulacin de la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana que requiere el
municipio de Santiago de Cali.
Este captulo tiene como propsito realizar una aproximacin al estado de la participacin ciudadana en
Colombia y el municipio de Santiago de Cali. Esta aproximacin se realizar a partir de informacin
diversa contrastada por medio de fuentes primarias y secundarias con respecto a otras investigaciones,
aportes tericos y documentos que aportarn al contenido del presente documento. De igual forma, se
presentan los resultados de un sondeo de participacin ciudadana aplicado por la Asesora de
Participacin Ciudadana de la Alcalda de Santiago de Cali en el ao 2014.
En primer lugar se abordar la situacin de la participacin ciudadana en Colombia, realizando un
acercamiento a su desarrollo histrico, seguidamente el desarrollo de la participacin en el municipio de
Santiago de Cali, resaltando en ambos mbitos las condiciones contextuales y propias de la
participacin.
3.1 La Participacin Ciudadana en Colombia
El sistema poltico colombiano desde mediados del siglo XX se ha caracterizado por el clientelismo y el
autoritarismo, generando en la sociedad civil el abstencionismo electoral y el incremento de la protesta
ciudadana como respuesta a la imposibilidad del Estado para satisfacer las necesidades de las y los
ciudadanos.74 Despus de la poca de la Violencia junto con la instauracin del Frente Nacional las
opciones polticas eran escasas, limitndose a los dos partidos de la poca: el conservador y el liberal.
Asimismo, la interaccin entre la ciudadana y el estado era escasa.
Sin embargo, en el pas se han generado algunos intentos para la apertura del sistema poltico. A finales
de 1950 se crean las juntas de accin comunal (JAC), de igual forma en 1974 a travs del Decreto de Ley
2811 se foment la creacin de los consejos verdes en los municipios de Colombia. De estos intentos, las
JAC lograron permanecer a travs del tiempo debido a su incorporacin a las lgicas del campo75 poltico
colombiano.
72

ROTH DEUDEL, Andr-Nol, El anlisis y la evaluacin de las polticas pblicas en la era de la participacin:
reflexiones tericas y estudios de caso, Universidad Nacional de Colombia, 2013.
73
LASSWELL, H., The Policy Orientation, EN: LERNER y LASWELL (editores), The policy Sciences, Stanford University
Press, 1951.
74
VELSQUEZ, Fabio, Op. Cit., 2003.
75
La categora de campo se aborda desde la perspectiva de Pierre Bourdieu, el cual plantea el campo como un
conjunto de objetos sociales que tienen entre ellos relaciones de jerarqua y de oposicin, que estructuran la
reparticin entre objetos de un valor social. Ver BOURDIEU, Pierre, La Distincin, Editorial Taurus, Buenos Aires,
1999.

36

En relacin con la institucionalizacin de la participacin ciudadana, sta inici en la poca de los aos
80, especficamente a travs de la Ley 11 de 198676. Previamente a la expedicin de esta Ley, en el
contexto colombiano, el nico instrumento de intervencin de las y los ciudadanos era el voto para la
eleccin presidencial y las y los representantes de los concejos municipales, asambleas departamentales
y el congreso nacional. En esta ley se ordena la participacin ciudadana en los asuntos locales,
descentralizando el poder poltico; asimismo, se crean las Juntas Administradoras Locales (JAL),
generando nuevos espacios de participacin ciudadana.
A pesar de estas transformaciones normativas, el clientelismo ha sido una constante a travs de los aos
en el campo poltico colombiano desde las sociabilidades, que aunque es un factor articulador de la
cultura poltica, termina obstruyendo la conformacin de organizaciones y de no percibir lo pblico
como espacio de intervencin. As lo expresa Fabio Velsquez:
() se configur como una manera de entender la funcin del Estado, de definir el lugar del
ciudadano en el conjunto del sistema poltico y de concebir el ejercicio de la ciudadana 77
En estas condiciones, la expedicin de la carta poltica de 1991 es un hito histrico de la participacin en
Colombia, dado que sus fundamentos son los principios de la democracia participativa, instaurando la
participacin como principio, derecho, deber y mecanismo para la ciudadana. Asimismo, estos
fundamentos de la carta poltica de 1991 se enmarcan en el reconocimiento de la multiculturalidad del
pas.
La participacin ciudadana como fenmeno social enmarcado en la instauracin de la democracia en el
contexto colombiano, necesita unas condiciones de posibilidad78: internas, externas o colectivas e
individuales. Desde las condiciones externas, stas se caracterizan por las condiciones institucionales de
participacin, las condiciones econmicas y sociales que dan cuentas del estado de instauracin de la
democracia en un contexto. En relacin con las condiciones internas o individuales, se plantea el
proceso de formacin de la ciudadana, la interiorizacin de las reglas del juego democrtico y la
presencia de una cultura ciudadana.
En el mismo orden de ideas, lvaro Camacho79 plantea que para la instauracin de la democracia
participativa es necesario dos condiciones: brindar unas condiciones de bienestar a las y los ciudadanos
y evitar la apropiacin de los espacios donde se expresan los intereses colectivos por parte de agentes
privados o de intereses particulares, reconociendo que estas condiciones para el caso colombiano
poseen obstculos para su instauracin.
Las dificultades por reducir, segn Camacho, consisten en el vaco entre la norma jurdica y su aplicacin
a la realidad colombiana institucional y social, generando una debilitacin del Estado Colombiano. Este
debilitamiento se refleja, en lo social, a travs de la apertura de la frontera agrcola, el narcotrfico, la
criminalidad y el conflicto armado interno, dando cuentas de las condiciones de la democracia social
desde Sartori. Asimismo, al interior de la institucionalidad pblica, nos encontramos con el clientelismo
y la corrupcin, siendo prcticas propias del Estado fundamentadas en la sobreposicin de intereses
privados sobre el inters colectivo.
76

Ley 11 de 1986, Extrado de http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9130.

VELSQUEZ, Op. Cit., 2003, pg. 45.
78
Ibd, 2003.
79
CAMACHO GUIZADO, lvaro, Democracia, Exclusin social y construccin de lo pblico en Colombia, EN:
VALENCIA, Alberto (Editor), Exclusin Social y Construccin de los pblico, CIDSE-CEREC, Bogot, 2001, pg. 51-72.
77

37

Mltiples autores80, desde las condiciones externas, han identificado que el contexto colombiano se ha
caracterizado por una exclusin econmica y la influencia de la violencia y el conflicto armado en el
sistema y la cultura poltica. En relacin con la exclusin social y econmica, encontramos que sta
incide en la priorizacin de las preocupaciones de los individuos81; lo econmico y social es un elemento
esencial para dar sentido y significado a los procesos de participacin. Al respecto el socilogo Alberto
Valencia afirma:
En Colombia la cuestin tiene un especial significado dada la inmensa dificultad
que hemos tenido para construir un orden democrtico. Las bases de legitimidad del
rgimen poltico han sido frgiles y el Estado no ha sido el garante y el
representante de una unidad nacional. No slo carece de una presencia fsica en el
conjunto de la sociedad y del territorio sino que, an tenindola, su autoridad como
tal no es reconocida. No ha logrado tampoco el monopolio efectivo de las
actividades que definen su naturaleza: la violencia es ejercida por los grupos
privados con gran autonoma; el clientelismo, el patrimonialismo y el mercantilismo
han sido la regla cuando se trata de administrar o distribuir los recursos colectivos;
la gestin econmica ha estado casi siempre en manos del sector privado en
detrimento del sector pblico; la ley no es ms que un mero instrumento negociable
al servicio de los intereses polticos del momento; lo legal y lo ilegal no estn
separados por un umbral ntido que los delimite(...)82
En relacin con la exclusin econmica, especficamente la desigualdad, Camacho83 citando a
Departamento de Planeacin Nacional muestra que en el siglo XXI el pas ha avanzado en el ndice de
desarrollo humano, sin an poder alcanzar las condiciones de un pas altamente desarrollado debido a la
violencia en el territorio y a la desigual distribucin de los recursos entre la poblacin colombiana. Esta
desigualdad permite las condiciones para la perpetuacin del clientelismo en el campo poltico.
Por otro lado, Camacho afirma que la existencia del conflicto est relacionado con el acceso a los
recursos econmicos, el cual fomenta la violencia; asimismo con la incapacidad del Estado colombiano
para resolver la problemtica de la distribucin de los bienes y servicios entre la poblacin y la falta de
una relacin cercana entre el Estado y ciertos grupos sociales dentro del territorio nacional. Esta
violencia se recrudece por la criminalidad y el narcotrfico, generando este ltimo una violencia en
contra de la legalidad del Estado y por otra parte, el arrebatamiento de territorios a los campesinos.
Estas condiciones externas en el pas dan cuentas del comportamiento de las y los colombianos hacia la
participacin ciudadana. En la Encuesta de Cultura Poltica del DANE del 201384, siendo una encuesta de
muestreo probabilstico aplicada a mujeres y hombres mayores de 18 aos, se evidencia como la
participacin ciudadana en Colombia es precaria. La encuesta mostr que el 67.3% de la poblacin
encuestada no ha participado en el ltimo ao en una organizacin o grupo. Asimismo, analizando la no
participacin por regiones, encontramos que la regin Pacfica posee el porcentaje ms alto, con un

80

Ver VELSQUEZ, Op. Cit., 2003 y VALENCIA, Alberto (Editor), Exclusin Social y Construccin de los pblico,
CIDSE-CEREC, Bogot, 2001
81
VELSQUEZ, Op.Cit., 2003.
82
VALENCIA, Alberto (Editor), Exclusin Social y Construccin de los pblico, CIDSE-CEREC, Bogot, 2001, pg. 15.
83
CAMACHO, Op. Cit., 2001, pg. 58 y siguientes.
84
DANE, Encuesta de Cultura Poltica, 2013, mirar:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/ecpolitica/Presen_ECP_13.pdf.

38

70.9% seguida de la regin Central con 65,9%, despus de la Atlntica con un 62.2% y por ltimo de la
Oriental con un 61.1%.
Igualmente la encuesta del Dane mostr que las y los colombianos no realizan acciones para resolver las
problemticas que los afectan a ellos mismos o a su comunidad. El 79,6% afirm que no haba realizado
ninguna accin. Es de notar de igual manera que aproximadamente el 80% de la poblacin encuestada
no conocen o no han odo hablar al menos de un mecanismo de participacin, evidenciando la
necesidad de la formacin ciudadana en estos aspectos. Observando los mecanismos establecidos por la
ley, el referendo es el ms conocido (59.1%), seguido de la consulta popular (48.6%), luego la
revocatoria del mandato (44.5%). El mecanismo menos conocido es la iniciativa popular o legislativa
(27.5%), seguida del cabildo abierto (34.4%) y por ltimo el plebiscito (35.8%).
A raz de estos resultados, se encuentra que en el contexto nacional se muestra una baja participacin y
de unas condiciones externas que obstaculizan su incremento. Siguiendo la perspectiva de C.W. Mills
abordaremos la situacin del contexto local, reconociendo que el proceso nacional o estructural incide y
se relaciona con la configuracin municipal en torno a la participacin ciudadana.85

3.2 Municipio de Santiago de Cali y la participacin ciudadana

Como se mencion anteriormente, desde los aos 80 el espacio local se ha instaurado como escenario
de accin e interaccin entre la sociedad y el Estado. Igualmente, el proceso de descentralizacin busc
racionalizar la accin estatal y reducir las problemticas del centralismo86, ubicndonos territorialmente
en la competencia del diseo de la Poltica Pblica para el municipio de Santiago de Cali.
A finales de la poca de los aos 70 en el municipio se consolid la participacin ciudadana en los
asuntos pblicos a travs del PIDECA, el Plan Integral de Desarrollo de Cali, siendo una de las primeras
experiencias de planeacin participativa en el pas. Despus, Carlos Holmes Trujillo, el primer alcalde
elegido por votacin, enfoc su programa de gobierno hacia la participacin, permitiendo el nacimiento
en el contexto local de los espacios de participacin instaurados por la ley tales como la JAL y los
representantes de usuarios de Emcali ante la junta directiva. Seguidamente, estuvieron los convenios
sociales acordados por Germn Villegas y Ricardo Cobo; por parte de Rodrigo Guerrero con el programa
de Desepaz, los Ecodes en el mandato de Mauricio Guzmn y las mesas de concertacin impulsadas a
principios del siglo XXI.
Fabio Velsquez87 compara las instancias de participacin ciudadana en Bogot, Medelln, Cali,
Valledupar y Tarso. Hasta el 2003, en Cali han sido establecidos 20 de las instancias formales que estn
reglamentadas por ley a nivel nacional. Asimismo, a nivel municipal, por la voluntad institucional, se
crearon unos espacios informales de participacin. Especficamente para el caso de Cali encontramos el
Sistema Local de Planeacin y los Consejos de Planeacin de Comunas y Corregimientos, creados a
travs del Acuerdo 01 de 1996.

85

MILSS, C.W., La Imaginacin Sociolgica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2005.

VELSQUEZ, Fabio, Desarrollo local y globalizacin: una reflexin sobre Amrica Latina, Revista Economa y
Sociedad, No 1, CIDSE, Universidad del Valle, Septiembre de 2002, pgs. 9-26.
87
VELSQUEZ, Op. Cit., 2003.
86

39

Por otra parte, dentro de la infraestructura local participativa se destaca la creacin de espacios
informales de participacin, ms flexibles y no tan arraigados a la norma. Para el caso de Cali,
encontramos los Equipos de concertacin para el desarrollo, creados por la administracin municipal,
espacios donde ciudadanos expertos eran invitados por la administracin municipal para sugerir ideas y
propuestas sectoriales. La Mesa de Concertacin de la Comuna 20, creada por la administracin
municipal y organizaciones sociales de la comuna 20, con el propsito de entablar una interaccin entre
delegados de la administracin pblica y representantes de las organizaciones sociales para el diseo de
proyectos de desarrollo local. Tambin se configur la Comisin Asesora de Poltica Social, creada por la
administracin municipal, organizaciones no gubernamentales y universidades, actualmente este
espacio no se encuentra vigente. La Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social junto con la
red de organizaciones negras crearon las Mesas de Concertacin Afrocolombianas, como un espacio
para la discusin de polticas municipales para la poblacin afrocolombiana. Hasta comienzos del siglo
XXI se crearon aproximadamente 10 espacios ms, posicionando en participacin ciudadana a Cali. En
palabras de Velsquez:
Desde hace varios aos, la capital del Valle del Cauca se ha ganado una imagen
de ciudad cvica, promovida de manera intencional por el sector privado y por las
autoridades locales durante las dcadas del 70 y del 80 del siglo pasado. Fue esa
una marca de identidad de la ciudad que la diferenci de otros centros urbanos del
pas.88
Igualmente, el gobierno de Jhon Maro Rodrguez, alcalde de Cali entre el ao 2001-2003, enfoc su
gestin hacia la honestidad y la instauracin de la soberana popular. 89En su mandato se expidi un
Cdigo de tica y un Manual de Protocolo del Municipio con el propsito de reducir la corrupcin,
asimismo se realizaron comits consultivos sectoriales, audiencias pblicas, cabildos abiertos y
capacitaciones en veedura ciudadana como espacios de participacin ciudadana. En esta administracin
es creado el sistema QAP, de quejas, atenciones y peticiones de la Alcalda, siendo un sistema central
para la radicacin de los derechos de peticin.
En el siguiente gobierno, de Apolinar Salcedo entre el 2004-2006, la participacin perdi importancia en
la administracin municipal, debido a las irregularidades que se perciban de la gestin pblica, se crea
el programa de Gestin Documental buscando fortalecer la confianza entre la ciudadana y las
instituciones pblicas. Asimismo se fortaleci el Comit interdisciplinario e interinstitucional de
Veeduras Ciudadanas y se crea el Observatorio de la conducta oficial de Santiago de Cali dentro del
proceso de revocatoria del Alcalde.
De igual manera se resalta el gobierno desde medios electrnicos, ya presentes desde la anterior
administracin, donde se empieza a publicar el Boletn de prensa, Avances informativos y el Boletn
Oficial de Contratacin. Aunque en el proceso de revocatoria del Alcalde Apolinar Salcedo se evidenci
algunas movilizaciones en la ciudad, el inters civil en participar continuaba teniendo dificultades por la
desconfianza y los intereses polticos detrs de los movimientos en favor de la revocatoria. Asimismo,
despus de la revocatoria, en el gobierno de Ramiro Tafur la desconfianza civil persiste y los esfuerzos
por fortalecer la participacin ciudadana disminuyen.
88

Ibd, pg. 133.

RAMREZ MONTENEGRO, Vernica, Anlisis de la participacin en ejercicios de control ciudadano sobre la
gestin pblica estatal estudio de caso: Cali (2000-2007), Monografa de grado para optar por el ttulo de
politloga, Universidad Colegio Mayor Nuestra Seora del Rosario, Bogot, 2009.
89

40

Se marca un punto de giro durante el periodo de Jorge Ivn Ospina, 2008-201190, ya que la participacin
ciudadana fue un enfoque predominante, se realiz una Escuela de Gestores de Ciudad donde se
realizaron unos reconocimientos sobre los territorios y un proceso de memoria de las y los ciudadanos.
Estos ejercicios buscaban rescatar y valorar las memorias populares, aquellas no hegemnicas. Tambin
se exponan diversas problemticas, inquietudes, buenas ideas y propuestas de los barrios de Cali,
buscando soluciones y apropiacin.
Asimismo, se realiz la Ctedra Nueva Ciudad, la cual se realizaba mensualmente tocando temas en
relacin con el ordenamiento territorial en aspectos culturales, ambientales, deportivos, servicios
pblicos, entre otros. Estas dos acciones se configuraron como un ritual a la democracia, donde la
sociedad y la administracin municipal interactuaban.
Durante el gobierno de Rodrigo Guerrero, 2012-2014, se han realizado una serie de esfuerzos para
fortalecer la participacin en la ciudad desde la Asesora de Participacin Ciudadana91 a travs de la
implementacin de nuevas estrategias de acercamiento e interaccin entre lderes, habitantes de las
comunas y la Administracin Municipal mediante los siguientes procesos:

Preparacin, realizacin y seguimiento a los consejos comunitarios organizados por la Alcalda.

Seguimiento a los cabildos abiertos realizados por iniciativa ciudadana.
Preparacin, realizacin y seguimiento a las jornadas de visita y recorridos denominados
Alcalda en tu Barrio.

As mismo la Asesora de Participacin Ciudadana ha buscado el fortalecimiento de las organizaciones

comunales mediante un proceso de capacitacin y asesora a las JAC para la elaboracin de sus
respectivos planes estratgicos de desarrollo de la organizacin comunal. En relacin con los consejos
comunitarios se programaron mesas de trabajo entre diferentes dependencias de la Alcalda con lderes
y habitantes de las comunas, cuyo balance se presenta en las tablas 4 y 5 respectivamente:
Tabla 4.
Informe de mesas de trabajo realizadas por la Asesora de Participacin Ciudadana en Cali, 2014

Fuente: Informe de gestin, Asesora de Participacin Ciudadana, 2014, Alcalda de Cali.

90

SUJEY, Caracas, Op. Cit., , 2012.

ASESORA DE PARTICIPACIN CIUDADANA, Informe de gestin, Alcalda de Cali, Documento en lnea.
http://www.cali.gov.co/participacion/, 2014.
91

41

Tabla 5.
Informe consolidado de mesas de trabajo realizadas por la Asesora de Participacin Ciudadana en
Cali, 2013 - 2014

Fuente: Informe de gestin, Asesora de Participacin Ciudadana, 2014, Alcalda de Cali.

Las plenarias de los consejos comunitarios realizados se presentan en la tabla 6:

Tabla 6
Asistencia total consolidada a los consejos comunitarios, 2013 -2014

Fuente: Informe de gestin, Asesora de Participacin Ciudadana, 2014, Alcalda de Cali

Posterior a la realizacin de los consejos comunitarios, se efectuaron seguimientos al cumplimiento de
los acuerdos realizados (Tabla 7). A continuacin se presenta en detalle estos eventos.

42

Tabla 7
Seguimiento consolidado a los consejos comunitarios, 2013 -2014

Fuente: Informe de gestin, Asesora de Participacin Ciudadana, 2014, Alcalda de Cali

En las comunas 2, 4, 5, 8 y 9 no se realizaron consejos comunitarios, pero se efectuaron mesas de
trabajo y reuniones con los integrantes de los comits de planificacin de dichas comunas para socializar
el informe de las inversiones ejecutadas entre el 2012 y 2014 (Tabla 8) y conocer las observaciones de la
comunidad al respecto. Dichos eventos registraron la siguiente asistencia:
Tabla 8
Informe de Inversiones ejecutadas, 2012 2014

43

 Fuente: Informe de gestin, Asesora de Participacin Ciudadana, 2014, Alcalda de Cali

En cuanto al acompaamiento a los Cabildos abiertos, se apoy la realizacin de tres Cabildos

abiertos, convocados por las Juntas de Accin Comunal, en las Comunas 6, 11 y 15 (Tabla 9).
Tabla 9
Informe de visitas a Cabildos abiertos
VISITAS A INFORMES SOBRE CABILDOS ABIERTOS A Noviembre 2014
No. Visitas al informe
del
Fecha realizacin del
Comuna
Cabildo Abierto
cabildo
*
628
Comuna 15
16 de marzo de 2013
Comuna 6

596

Mayo 4 de 2013

Comuna 11

937

19 noviembre de 2013

TOTAL
VISITAS

2.161

Fuente:Informe de gestin, Asesora de Participacin Ciudadana, 2014, Alcalda de

Cali

44

Por otra parte, la Asesora ha impulsado el contacto virtual con la ciudadana, a travs de la estrategia de
Gobierno en Lnea, difundida a travs del link que se dispone dentro de la pgina web de la Alcalda,
redes sociales y boletines distribuidos por correo electrnico.

Tabla 10
Total de visitas en los diversos canales electrnicos para la participacin ciudadana
Facebook -
Seguidores

Twitter -
Seguidores

Correo
Electrnico -
Contactos

Pgina web
Visitas

YouTube -
Videos -
No. de
reproducciones

TOTAL IMPACTOS
(DIFUSIONES) - TIC`s

942
3.020
4.430
25.145
5.974
Fuente: Informe de gestin, Asesora de Participacin Ciudadana, 2014, Alcalda de Cali

39.511

Por otra parte, a travs de la Asesora de Participacin Ciudadana, se ha establecido un modelo de

participacin ciudadana interactiva con la comunidad mediante las redes sociales Facebook y Twitter,
adems de la pgina web de la Alcalda, que consiste en desarrollar los siguientes productos
interactivos: 1. Consejos comunitarios (donde se consultan las actas, presentaciones y videos de los
consejos comunitarios realizados en las comunas de la ciudad de Cali); 2. Seguimientos a consejos
comunitarios (se realizan consultas de las actas y los informes de seguimiento de los acuerdos obtenidos
por la administracin municipal en las diferentes comunas visitadas con los consejos comunitarios); 3.
Capacitaciones JAC (Encontramos toda la informacin del proceso de capacitacin a las juntas de accin
comunal en planes estratgico de desarrollo); 4. Fichas de diagnstico (Ficha estadstica con toda la
informacin oficial de las diferentes comunas y barrios de la ciudad de Cali); 5. Conoce a Participo
(Personaje virtual de la asesora que brinda acompaamiento a los procesos de participacin ciudadana
de la ciudad); 6.1 Talento en comunas y corregimientos (Exaltamos los talentos identificados en los
territorios que realizan trabajo social) y 6.2 Solares y lunares de comunas y corregimientos (Destacamos
los aspectos a mejorar en las comunas as como sus componentes a exaltar).
Complementando, la Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social a travs de la Asesora de
Participacin Ciudadana realiz un proceso de capacitacin para las 478 Juntas de Accin Comunal de
Santiago de Cali en la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo de la Organizacin Comunal con
perspectiva Barrial o Veredal, de acuerdo a lo estipulado en la Ley 743 de 2002, Artculo 43, Literal C y
en la Ley 1551 de 2012 Artculo 6 Pargrafo 1.
La poblacin objetivo de este proyecto se muestra en la tabla 11 a continuacin:

45

Tabla 11
Total de integrantes de JAC Urbanas y rurales a capacitar
No. De JAC por
Comuna

No. Total Integrantes de JAC por Delegados a Capacitar (2

Comuna
X JAC)

JAC
Urbanas

394

6.235

788

JAC Rurales

84

1.160

168

TOTAL

478

7.395

956

Fuente: Informe de gestin, Asesora de Participacin Ciudadana, 2014, Alcalda de Cali

Este proyecto consisti en capacitar a las 478 Juntas de Accin Comunal en Planes Estratgicos de
Desarrollo de la Organizacin Comunal con Perspectiva Barrial o Veredal, con el objetivo de fortalecer
las organizaciones y su capacidad de gestin en pro de la comunidad. As mismo se realizar una
articulacin entre la JAC, la administracin municipal, comit de planificacin, JAL de la Comuna, otras
JAC, organizaciones sociales y entidades privadas.
Las fases brindadas en las capacitaciones a las JAC fueron se presentan en la tabla 12:
Tabla 12
Fases de las capacitaciones a las JAC
FASES

PERIODO

COMPONENTE PRESENCIAL
(15 HORAS ) - ALCALDA

COMPONENTE NO PRESENCIAL
(30 HORAS) - JUNTA DE ACCIN
COMUNAL

FASE I

Junio - Julio
Agosto de
2014

Talleres Terico Prctico de

Induccin y Fundamentacin

Realizacin de 8 reuniones de la
JAC para tramitar los 12 Anexos

FASE
II

Agosto a
Noviembre de
2014

Asesoras de revisin y ajuste

de los Planes Estratgicos de
Desarrollo de las
Organizaciones Comunales
con Perspectiva Barrial o
Veredal

La JAC Ajusta o complementa los

anexos segn recomendaciones
derivadas de las asesoras

FASE
III

Noviembre de
2014 a ltima
Semana de
Noviembre de
2014

Foro de Complementacin
(Criterios de Priorizacin de
necesidades y alternativas de
cambio)

La JAC Prioriza Necesidades y

Alternativas de cambio tanto
para la JAC como para el Barrio o
Vereda
Entrega por parte de la JAC los
Anexos Consolidados y de la
Priorizacin.

Fuente: Informe de gestin, Asesora de Participacin Ciudadana, 2014, Alcalda de Cali

La Asesora de Participacin Ciudadana realiz durante el cuarto trimestre del 2014, la FASE II Asesora
I, se tuvo una asistencia de 168 de 478 JAC del municipio de Santiago de Cali, es decir, el 35.15%, con
288 dignatarios presentes, equivalente al 30% del total de dignatarios esperados. Es importante resaltar
que de esos 288, 117 dignatarios ya haban asistido a la Fase I; de los cuales 171 dignatarios eran nuevos

46

en el proceso. Es decir que se tenan, hasta ese momento, 563 dignatarios que conocan la metodologa
del proceso de capacitacin.
En el caso de la Fase II Asesora II, se llevaron a cabo en siete zonas, con una asistencia de 15 JAC, es
decir el 9% de las JAC que asistieron a la Fase II Asesora I (168), y 23 asistentes, equivalente al 8% de
los asistentes a la Asesora I.
Para la FASE III Asesoras Personalizadas, se procedi a cambiar la metodologa y a trabajar de manera
personalizada con las JAC que comenzaron a desarrollar los formatos en la FASE II, o con las JAC que
solicitaron formalmente el acompaamiento ya sea en la oficina de participacin ciudadana, a travs de
correo electrnico.
De esta metodologa, las 73 JAC, que corresponde al 15,3% de todas las JAC del municipio de Santiago
de Cali, comenzaron a desarrollar los formatos, segn lo evidenciado en las Asesoras de la FASE II. En
relacin a la Fase III - Asesoras Personalizadas, se atendieron 28 JAC entre el 8 de octubre y el 6 de
noviembre, con una asistencia de 111 dignatarios.
En sntesis, institucionalmente la ciudad cuenta con unos esfuerzos a travs del tiempo para
incrementar la participacin ciudadana en la ciudad, sin embargo teniendo en cuenta lo planteado por
Camacho92 es necesario reducir las distancias entre los avances normativos o institucionales y la realidad
social y cultural de la ciudad de Cali.
En relacin con el comportamiento de la ciudadana calea hacia la participacin ciudadana, la encuesta
de percepcin Cali Cmo Vamos 201493 mostr que para el 2014 el 51% de la poblacin calea vot en
las ltimas elecciones, siendo las principales motivaciones la de ser un deber y un derecho ciudadano y
la de ejercer su derecho a opinar y reclamar. En relacin con las motivaciones para abstenerse al voto
est la falta de credibilidad en los representantes, problemas con la cdula o la inscripcin y la
desconfianza hacia el proceso electoral. Entre la poblacin votante, son las personas de 46 aos o ms
quienes tienen mayor participacin, as como aquellos que estn en la zona occidente. En cuanto a la
abstencin, la mayor poblacin son de las personas entre los 18 a 25 aos, ubicados
predominantemente en la zona oriente.
Para la pertenencia a algn tipo de organizacin, en la ciudad de Cali el 29% forma o ha formado parte y
el 71% no. El principal tipo de organizacin de la cual hace parte las y los caleos son las religiosas, con
el 39%, las juntas de trabajo comunitario, con el 21%, y los grupos en redes sociales, tambin con una
participacin del 21%.
En cuanto a las acciones ejecutadas para apoyar a otras personas, ideas o hechos que lo motivaron en el
ltimo ao el 50% las ejecut, principalmente a travs de donacin de alimentos, ropa o medicina.
Frente a acciones ejecutadas para resolver problemas personales o comunitarios, el 45% no hizo nada,
el 34% s y el 21% no ha tenido problemas.
La percepcin de la ciudad en cuanto a quines estn trabajando en su calidad de vida por la ciudad, las
y los ciudadanos perciben que nadie lo est haciendo con el 33%, seguido de la polica con el 19%,
despus la Alcalda con el 18%, las iglesias con el 17% y la JAC con el 15%.
92

CAMACHO, Op. Cit., 2001.

CMARA DE COMERCIO DE CALI Et. al., Cali Cmo Vamos: encuesta de percepcin ciudadana 2014, Entrevista en
hogares a finales del 2014 a 1200 hombre y mujeres mayores de 18 aos, muestra representativa con un margen
de error del 2.81% con el 95% de confianza.
93

47

En relacin con la percepcin de las condiciones externas que posibilitan y dan sentido y significado a la
participacin, encontramos que respecto a la pobreza94, se muestra que el 14% de las y los caleos se
consideran pobres, debido a la falta de dinero (43%), por ausencia de trabajo (37%) o porque le faltan
cosas para vivir mejor (28%); asimismo el 10% de los hogares caleos tuvieron un miembro que
comieron menos de las 3 comidas diarias. Por otra parte, Beatriz Tenorio lvarez95 plantea que desde la
perspectiva de ingreso en la cabecera del municipio 47.4% estuvo en pobreza para el 2013, igualmente
para este ao, 34.9% de la poblacin estuvo en pobreza extrema. En sus palabras:
(...) cifras que resultan muy alarmantes por cuanto denotan, de un lado, el que un
poco menos de la mitad de la poblacin se encuentra en la pobreza y, por otro, que
de cada tres uno se encuentra en condicin de pobreza extrema.96
Para la pobreza analizada desde la calidad de vida, Tenorio lvarez nos plantea unas condiciones ms
dignas en comparacin con el anlisis desde los ingresos. En cuanto a las condiciones de las viviendas, el
material que predomina en el total de la cabecera es el de ladrillo (oscila entre 46.3% y el 73.4% en todas
las comunas). El acceso a los servicios pblicos en el total de la cabecera es ms positivo, para el servicio
de energa elctrica para total de la cabecera es 100%, recoleccin de basuras 99.5%; 99.2% en la
cobertura de alcantarillado y 99% de acueducto.
En cuanto al hacinamiento, los hogares que no cuentan con esta condicin representan ms del 70% de
la poblacin en el total de la cabecera. Para el hacinamiento medio cuentan con menos del 25% y para el
hacinamiento crtico participan con menos del 2%. Para el total de las comunas en el acceso a la salud,
ms del 92% posee acceso. Comparando estos datos estadsticos con la percepcin ciudadana97 sobre la
educacin, encontramos que el 60% de las y los caleos no ha asistido a una escuela de educacin
superior, el 67% de la poblacin que no ha asistido afirma que ha sido porque no posee recursos o
porque es muy costosa (67%), porque se vio obligado a trabajar (7%) o porque no le gustaba (6%).
Igualmente, el nivel educativo con mayor participacin porcentual en los hogares es el de secundaria
(28%), seguido de universitaria completa (20%), tcnico o tecnolgico completo (14%) y universitario
incompleto (13%).
En relacin con la salud, el 53% de la ciudadana percibe que se le garantiza el derecho a la salud,
estando el 93% de las y los caleos suscritos a una entidad de seguridad social en salud. En cuanto a la
seguridad, el 40% de la ciudadana consultada se siente insegura en la ciudad, teniendo 10 puntos
porcentuales ms que en el 2013. En relacin con el barrio consideran que las principales problemticas
son el atraco callejero (39%), pandillas (35%), drogadiccin (35%), entre otras. De igual manera, el 20%
de la poblacin ha sido vctima de algn delito, principalmente del atraco, raponazo y robo (78%). En
sntesis, la encuesta de Cali Cmo Vamos para el 2014 revela que el orgullo de la ciudad disminuy, la
ciudadana considera que la ciudad va por mal camino.

94

CMARA DE COMERCIO DE CALI, Op. Cit., 2014.

TENORIO LVAREZ, Beatriz, Aportes para la superacin de la pobreza en Santiago de Cali y la formulacin de
poltica pblica a partir del enfoque de las capacidades, Trabajo de Grado para optar por el ttulo de Estudios
polticos y resolucin de conflictos, Universidad del Valle, Cali, 2014.
96
Ibd, pg. 75.
97
CMARA DE COMERCIO DE CALI, Op. Cit., 2014.
95

48

Igualmente, el Cali en Cifras del 201398muestra para ese ao un 23.1% de la poblacin calea est en
pobreza monetaria, superando a Bogot (11.6%) y a Medelln (17.7%). En cuanto a la pobreza extrema
encontramos el mismo comportamiento para Cali, el 5.3% de la poblacin se encuentra en indigencia
monetaria, superando a Bogot (2%) y Medelln (3.5%). Asimismo, estadsticamente se muestra el nivel
de desigualdad en los ingresos con un coeficiente de Gini de 0.515, superando a Bogot (0.497),
Medelln (0.5), Barranquilla (0.464), entre otras ciudades.
Desde la seguridad, el Cali en Cifras nos muestra cmo a travs de los aos el homicidio sigue siendo la
causa ms frecuente de mortalidad hasta el 2012 con 1859 homicidios, siendo la tasa de homicidios para
el 2012 de 80.1 por cada 1000 habitantes.
En sntesis, encontramos que la ciudad de Cali cuenta con las condiciones institucionales para la
participacin ciudadana, sin embargo hay factores internos y externos que imposibilitan el incremento
de la participacin ciudadana en el municipio.
En el ao 2014 la Asesora de Participacin Ciudadana de la Alcalda de Santiago de Cali realiz un
sondeo de participacin ciudadana con el objeto de conocer la percepcin de los y las ciudadanas de Cali
acerca de la participacin, especficamente en relacin con la incidencia de las JAC, con el conocimiento
de la sociedad civil de las instancias y/o espacios de participacin ciudadana a nivel local y del uso de las
tecnologas de la informacin para asuntos pblicos y de participacin ciudadana.99
Los resultados de este sondeo mostraron que en relacin con las JAC, el 56% de las personas
consultadas conocen las funciones de las juntas de accin comunal, concentrndose las personas que
conocen en los estratos 1, 2 y 3 y con 56 aos o ms, mostrndonos que la poblacin joven sondeada
desconoce este espacio de participacin ciudadana. Asimismo en cuanto al nivel de incidencia de este
espacio, el 36% de la poblacin sondeada perciben que stas no inciden en nada, el 46% inciden
medianamente y el 18% considera que incide significativamente. Por otra parte, en cuanto a las
temticas que consideran necesarias para capacitar a las JAC opinaron que en primer lugar, en
formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de proyectos, seguido del manejo y conciliacin
de conflictos.
En relacin con el conocimiento de los espacios de participacin, se encontr que las instancias ms
conocidas son las JAC, seguidas del comit de deporte y la JAL. En cuanto a la participacin en estos
espacios aproximadamente el 59% no ha participado, siendo las principales razones la falta de
informacin y de tiempo. Igualmente en cuanto al conocimiento de las mesas, grupos de trabajo o
comits de los grupos poblacionales, el 78% de la poblacin sondeada no las conoce.
En cuanto a las temticas que las y los ciudadanos consideran que se deben abordar, est primero la
seguridad ciudadana, seguido del tema de salud, educacin, deporte y recreacin respectivamente; por
otra parte, en las instancias de participacin se debera abordar los planes, programas, proyectos,
estrategias y actividades que se ejecutan a nivel pblico y privado.

98

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN, Cali en Cifras 2013, Alcalda de Santiago de Cali, 2014.
ASESORA DE PARTICIPACIN CIUDADANA, Insumos para la formulacin de la poltica pblica de participacin
ciudadana en Santiago de Cali, Alcalda de Cali, documento en lnea,
http://www.cali.gov.co/participacion/publicaciones/politica_publica_de_participacion_pub . Ver anexo 1.
99

49

Para el uso de las TIC en la participacin ciudadana, el 71% afirm tener acceso a internet, siendo la casa
el principal espacio para acceder a este servicio y el 70% de la poblacin tiene una frecuencia de acceso
de todos los das. Vale la pena resaltar que el 83% de la poblacin consultada no ha recibido
informacin, hace un ao, por parte de la Alcalda; siendo el principal medio de esta comunicacin el
correo electrnico, seguido del oficio y la pgina web.
En conclusin el comportamiento nacional es similar al local, mostrndonos una baja participacin
ciudadana, poco conocimiento de las instancias y espacios de participacin por parte de la poblacin
civil, siendo predominante la poblacin joven. Igualmente, en ambos mbitos hay desconfianza del
campo poltico, siendo este caracterizado por la corrupcin y el clientelismo. Del mismo modo,
encontramos la pobreza, desigualdad social y violencia como obstculos en ambos contextos.
Desde el comportamiento institucional se encontr unas debilidades en la ejecucin de su papel en el
pas, sin embargo es necesario conocer las condiciones normativas e institucionales de la participacin,
mostrando desde Dalh, las condiciones del sistema poltico para el funcionamiento del proceso de
participacin ciudadana en el marco de Colombia y Santiago de Cali. La descripcin de este sistema
institucional y normativo es el objetivo del prximo captulo.

50

Captulo 4
La participacin ciudadana: contexto normativo nacional y municipal.
Tomando el concepto de poliarqua de Dahl, es necesario conocer el sistema poltico institucional que se
ha generado a nivel nacional y local para la ejecucin del proceso de participacin ciudadana. El
propsito de este captulo es la descripcin del desarrollo institucional a nivel de Colombia y de Santiago
de Cali, seguido de una aproximacin a una sistematizacin de experiencias de los espacios de
participacin ciudadana en la Alcalda de Cali, para identificar desde experiencias particulares los
saberes y conocimientos que se han generado en la practicidad de estas instancias, reconociendo los
aspectos que son necesarios fortalecer y aquellos que han sido vitales para la consecucin de la
participacin ciudadana en la ciudad.
Si comparamos la realidad colombiana con el contexto legislativo en Colombia, encontramos que
nuestro pas posee las condiciones legislativas para la realizacin de la participacin ciudadana. Rodrigo
Uprimny100 muestra cmo la reforma constitucional de 1991 surgi como un proceso para fortalecer la
legitimidad del rgimen democrtico.
Asimismo, muestra cmo para el caso de Colombia, y de otros pases de A.L., la ltima reforma
legislativa incorporaba el reconocimiento de la diferencia y el valor del pluralismo, incluyendo el
reconocimiento de los grupos poblacionales y su tratamiento diferencial, avanzando en la idea de una
identidad nacional pluralista, siendo estos aspectos constitutivos de la democracia participativa.
En cuanto a las reformas legislativas relacionadas con los mecanismos de participacin ciudadana, tanto
para Colombia como para el continente en general, estos cambios buscaron ampliar y reforzar la
democracia y los espacios de participacin ciudadana. Como se mencion anteriormente, si observamos
la Constitucin Poltica Colombiana de 1991, encontramos la presencia de estas reformas en favor de la
instauracin de la democracia y la ampliacin de los espacios de participacin ciudadana. Se destaca el
art. 2 como principio fundamental, siendo un fin esencial del Estado, facilitar la participacin de todos
en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la
Nacin.101 Adems, en lo que atae a los derechos fundamentales, se cuenta con el art. 40, en cuya
virtud Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder
poltico. Para hacer efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de
participacin democrtica.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna; formar parte de
ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitucin y la
ley. Ver la Ley 131 de 1994.
5. Tener iniciativa en las corporaciones pblicas.
6. Interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y de la ley.
100

UPRIMNY, Rodrigo, Las transformaciones constitucionales recientes en Amrica Latina: tendencias y desafos,
EN: RODRGUEZ GARAVITO, Csar (coord.), El derecho en Amrica Latina: un mapa para el pensamiento jurdico
del siglo XXI, Siglo XXI Editores, Argentina, 2011.
101
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991). Congreso de la Repblica de Colombia. Artculo 2. Santa fe de
Bogot 1991.

51

7. Desarrollado por la Ley 43 de 1993, acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos, salvo
los colombianos, por nacimiento o por adopcin, que tengan doble nacionalidad. La ley
reglamentar esta excepcin y determinar los casos a los cuales ha de aplicarse.
8. Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles
decisorios de la Administracin Pblica. Ver la Ley 581 de 2000.102

Por otra parte, en el captulo de la participacin democrtica y de los partidos polticos, la constitucin
poltica en su art. 103 hace referencia a las formas de participacin democrtica y los mecanismos de
participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta
popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato, siendo reglamentados
por la ley.103 Seguidamente, en el artculo 152, se exponen las leyes estatutarias, marco donde se hace
referencia a las Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana.
Respecto del rgimen municipal, la Constitucin Poltica, en su art. 311, afirma que al municipio, como
entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado, le corresponde promover la
participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems
funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.104 Se encuentra un amplio contexto legislativo que
fomenta la participacin, as mismo otras leyes, polticas pblicas, decretos y documentos del Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, que tienen directa relacin o incidencia en dicha
temtica. A continuacin mostramos un balance de dicha normatividad:

Tabla 13
Normatividad de la Participacin Ciudadana en Colombia
NORMAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN COLOMBIA
NORMA
Ley 134 de
1994
Ley 324/96

Ley 361/97

Ley 489/98

OBJETO
Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin
ciudadana.
Reconoce la lengua manual colombiana, como idioma propio de la
comunidad sorda del pas, establece el auspicio estatal para la
investigacin, la enseanza y la difusin de la lengua manual colombiana y
seala otras disposiciones en favor de la poblacin sorda.
Establece mecanismos de integracin social de las personas con limitacin
y se dictan otras disposiciones.
Regula la gestin pblica y reglamenta la organizacin y funcionamiento
de la Administracin Pblica Nacional. Crea sistemas de calidad, control
interno, desarrollo administrativo y democratizacin y control social de la
gestin pblica.

102

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991). Congreso de la Repblica de Colombia. Artculo 40.

Santa fe de Bogot 1991.
103
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991). Congreso de la Repblica de Colombia. Artculo 103. Santa fe
de Bogot 1991.
104
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991). CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Artculo 311.
Santa F de Bogot 1991.

52

NORMAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN COLOMBIA

NORMA
Ley 527/99
Ley 594/00

Ley 762 /02

Ley 850/03
Ley 982/05
Ley 1145/07
Ley 1171/07
Ley 1251/08
Ley 1275/09

Ley 1341/09
Decreto- ley
4062/11
Decreto
2150/95
Decreto
2232/95
Decreto
4669/05
Decreto
1151/08
Decreto
2623/09
Decreto - ley
019 /12

CONTENIDO
Acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrnico y de las
firmas digitales.
Ley de Archivos. Establece como fin esencial de los archivos la facilitacin
de la participacin de la comunidad y el control del ciudadano en las
decisiones que los afecten.
Por medio de la cual se aprueba la Convencin Interamericana para la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con
discapacidad, suscrita en la ciudad de Guatemala, Guatemala, el siete (7)
de junio de mil novecientos noventa y nueve (1999).
Ley de Veeduras Ciudadanas. Establece el derecho de estas
organizaciones sociales a obtener informacin para ejercer vigilancia en la
gestin pblica.
Establece normas tendientes a la equiparacin de oportunidades para las
personas sordas y sordociegas y se dictan otras disposiciones.
Organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan otras
disposiciones.
Establece beneficios a las personas adultas mayores y seala
requerimientos a las entidades pblicas para la prestacin de servicios.
Poltica de envejecimiento y adulto mayor.
Establece lineamientos de poltica pblica nacional para las personas que
presentan enanismo y se dictan otras disposiciones.
Define principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin y la
organizacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones -
TIC-, se crea la Agencia Nacional del Espectro y se dictan otras
disposiciones.
Se crea la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia, se
establece su objetivo y estructura.
Suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trmites
innecesarios existentes en la Administracin Pblica, art 32 Ventanillas
nicas de Atencin.
Se reglamenta la Ley 190 de 1995 en materia de declaracin de bienes y
rentas e informe de actividad econmica, as como el sistema de quejas y
reclamos, artculo 8.
Reglamenta la creacin del Grupo de Racionalizacin y Automatizacin de
Trmites -GRAT y el procedimiento que debe seguirse para establecer y
modificar los trmites autorizados por la ley.
Establece la estrategia Gobierno en Lnea y reglamenta parcialmente la
Ley 962 de 2005.
Crea el Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano.
Se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y
trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica.

53

Conpes
Se establece la importancia estratgica de la Estrategia de Gobierno en
3650/10
Lnea.
Conpes
Se establece la Poltica Nacional de Servicio al Ciudadano.
3649/10
Fuente: Asesora de Participacin Ciudadana. Alcalda de Santiago de Cali. Julio de 2014.
La Ley 134 de 1994 dicta normas sobre mecanismos de participacin ciudadana y regula la iniciativa
popular legislativa y normativa a travs de instancias como el referendo (derogatorio, aprobatorio); la
consulta popular, del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria del
mandato; el plebiscito, el cabildo abierto y, adems, se presentan los requisitos mnimos necesarios para
ejecutar cada una de las iniciativas antes expuestas y las normas fundamentales por las que se regir la
participacin democrtica de las organizaciones civiles. La regulacin de estos mecanismos no impedir
el desarrollo de otras formas de participacin ciudadana en la vida poltica, econmica, social, cultural,
universitaria, sindical o gremial del pas ni el ejercicio de otros derechos polticos no mencionados en
esta Ley.
Por otra parte, el 6 de julio del presente ao se firm la ley estatutaria No 1757105, por la cual se dictan
disposiciones para la promocin y proteccin de la participacin ciudadana en Colombia. Esta Ley tiene
como objeto promover, proteger y garantizar modalidades del derecho a participar en la vida poltica,
administrativa, econmica, social y cultural, as mismo a controlar el poder.106 En esta ley se facilitan y
amplan las instancias y mecanismos de participacin ciudadana, la oferta participativa estatal y los
sujetos de la participacin ciudadana.
Esta ley simplifica los procesos para la ejecucin de la iniciativa popular y normativa, el referendo, la
consulta popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto, as como afirma la
normatividad para la participacin democrtica de las organizaciones civiles. Igualmente, da
obligatoriedad al diseo de polticas pblicas de participacin ciudadana en los municipios, establece las
reglas comunes a los mecanismos de participacin, as como las reglas a seguir en los trmites en
corporaciones pblicas para hacer efectivos dichos mecanismos. Tambin legisla y regula los cabildos
abiertos. Vale la pena resaltar de esta ley la introduccin de la obligatoriedad de la rendicin de cuentas
de las entidades y organizaciones de la administracin pblica, as como las Juntas Administradoras
Locales y las Asambleas Departamentales. Se incluye, de igual manera, el control social como un
derecho y deber de la ciudadana, as como las veeduras ciudadanas.
Esta ley estatutaria de manera enftica busca la articulacin de las instancias y espacios de participacin
ciudadana a travs de la creacin del Consejo Nacional de Participacin Ciudadana 107, el cual tendr su
aplicacin en los contextos departamentales, distritales y municipales.
Comparando estas dos leyes, la ley 134 de 1994 y la ley estatutaria 1757 de 2015, encontramos que la
ley estatutaria reflexiona acerca de la efectividad de los mecanismos de participacin ciudadana
105

CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, Ley Estatutaria 1757 de 2016. Ley de Participacin Ciudadana. Por
la cual se dictan disposiciones en materia de la promocin, proteccin y garanta del derecho a la participacin
ciudadana en Colombia, 2015, documento en lnea:
http://wp.presidencia.gov.co/sitios/normativa/leyes/Documents/LEY%201757%20DEL%2006%20DE%20JULIO%20
DE%202015.pdf.
106
Ibd.
107
El 13 de julio del presente ao se reuni el primer comit tcnico del Consejo Nacional de Participacin
Ciudadana:
https://www.mininterior.gov.co/sala-de-prensa/noticias/primer-comite-tecnico-nacional-de-
participacion-ciudadana

54

establecidos en la ley 134 de 1994. Igualmente, reconoce aquellos mecanismos informales que no estn
dictados en la ley 134 e introduce de manera explcita la rendicin de cuentas como mecanismo para la
transparencia de la gestin pblica y el control social. En la siguiente tabla se comparan estas dos leyes:

Tabla 14
Estructura Comparativa: Ley 134 de 1994 - Ley Estatutaria 1757 de 2015
Ley 134 de 1994

Ley estatutaria 1757 de 2015

El Congreso de la Repblica en el 2010 discuti:

Dicta normas sobre: Mecanismos de 1. El estado de la participacin ciudadana en Colombia,
Participacin Ciudadana.
2. La efectividad de los mecanismos, programas e
instituciones que la promueven.
Establece las normas fundamentales
por las que se regir la participacin Describe los mecanismos y dispositivos de participacin
democrtica de las organizaciones no cobijados por la Ley 134.
civiles.
Mecanismos de Participacin:
1. Iniciativa popular legislativa y
normativa
2. Referendo
3. Consulta Popular
4.Revocatoria del Mandato

Acoge los mecanismos de participacin establecidos por

la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y la Ley
134 de 1994 para garantizar el pleno ejercicio de la
ciudadana.

5. Plebiscito
6. Cabildo Abierto
La rendicin de cuentas: su finalidad es la transparencia
de la gestin pblica y la adopcin de los principios del
No presenta ningn mecanismo de
Buen Gobierno: eficiencia, eficacia, transparencia y
rendicin de cuentas.
rendicin de cuentas en la cotidianidad del servidor
pblico.

55

Ley 134 de 1994

Ley estatutaria 1757 de 2015

El control social: tiene por objeto el seguimiento, la

evaluacin de las polticas pblicas y la gestin
La Ley 134 de 1994 no contemplaba desarrollada por las autoridades pblicas. La inclusin de
ninguna disposicin explcitamente este captulo en la nueva ley obedece al inters de
empoderar y fortalecer las herramientas previamente
relacionada con el control social.
citadas para el ejercicio del control social.

Fuente: Ley 134 de 1994 y Ley Estatutaria 1757 de 2015. Construccin: Asesora de Participacin Ciudadana,
Alcalda de Santiago de Cali. Julio de 2015.

Retomando el aporte de la ley estatutaria 1757 de 2015 acerca de los derechos y deberes de la
ciudadana y de las administraciones pblicas, en la siguiente tabla se describen:

Tabla No. 15
Derechos y deberes de la ciudadana y de las administraciones pblicas en relacin con la
participacin ciudadana segn la Ley Estatutaria 1757 de 2015.

De las
Administraciones
nacionales,
departamentales,
municipales y
distritales

Deberes

Promover, proteger, implementar y acompaar las

instancias de participacin.
Garantizar la participacin ciudadana en los temas de
planeacin del desarrollo, de polticas sociales, de
convivencia ciudadana y reconciliacin y de inclusin de
poblacionales tradicionalmente excluidas.
Respetar, acompaar y tomar en consideracin las
discusiones de las instancias de participacin no
establecidas en la oferta instituacional y que inicien por
iniciativa de la ciudadana.
Proteger a los promotores de las instancias de participacin
de iniciativa ciudadana a las que sean invitados cuando se
debatan asuntos de su competencia.
Asistir a las convocatorias realizadas por las instancias de
participacin de iniciativa ciudadana para que se puedan
desenvolver en condiciones apropiadas sis ejercicios de
participacin.

56

De las
Administraciones
nacionales,
departamentales,
municipales y
distritales

Emitir conceptos sobre las sugerencias, recomendaciones y

propuestas presentadas de manera formal y derivadas del
desarrollo de las instancias de participacin de iniciativa
ciudadana o gubernamental que no encuentren dentro de
la oferta instituacional.
Cumplir con los compromisos a los que se llegue en el
desarrollo de las instancias de participacin dentro de los
plazos pactados en las mismas.
Convocar de manera amplia y democrtica a los ciudadanos
a las instancias de participacin con anticipacin suficiente,
sin privilegiar a unos ciudadanos entre otros y haciendo uso
de todos los canales de informacin disponibles.
Llevar a cabo los ejercicios de consulta de manera amplia y
deliberativa, comprendiendo que la presencia de la
ciudadana no se debe convocar para legitimar los intereses
de los gobernantes o promotores ciudadanos de las
instancias vinculadas a la oferta institucional, sino para
alimentar la gestin y el debate pblico con las opiniones de
las personas.
Blindar el desarrollo de este tipo de ejercicios de la
influencia de actores ilegales o de otras fuentes de
ilegalidad.
Propiciar las acciones pertinentes y necesarias de
fortalecimiento de las capacidades institucionales de sus
dependencias para garantizar el derecho a la participacin
ciudadana.
Convocar de manera amplia, cumplida y constante a las
instancias de discusin, llevando un adecuado control de la
informacin all producida, as como del cumplimiento de
las decisiones o/y sugerencias.
No conformar estas instancias con intereses polticos
Brindar asistencia tcnica y acompaar la cualificacin de
los debates ciudadanos, as como el fortalecimiento de las
capacidades de quienes integran las instancias.
Capacitar y promover a la ciudadana sobre los diveresos
casos a que haya lugar, al igual de mostrarles las instancias
competentes dentro del Estado Colombiano para recepcin
de las denuncias.

57

De la ciudadana

Derechos

Deberes

Participar en la fase de Informarse sobre los aspectos de

planeacin,
inters pblico para las
implementacin,
discusiones pblicas.
seguimiento y
evaluacin de la gestin
pblica y control
poltico.

Ser informado
oportunamente y con
claridad sobre el
derecho a la
participacin, sus
contenidos, las formas y
procedimientos para su
ejercicio.

Respetar las decisiones tomadas

en las instancias de participacin
ciudadana de acuerdo a las
prioridades concertadas de
manera colectiva.

Si pertenece a una
organizacin asociativa
formal o no formal,
tiene el derecho a
recibir por parte de las
administraciones
pblicas de acciones
que promuevan el
fortalecimiento de su
organizacin para una
participacin ms
cualificada.

Si pertenece a una organizacin

asociativa formal o no formal, es
deber de stas rendir cuentas a
quienes las integran y\o
comunidadas a las que
representan.

Recibir informacin
oportuna y veraz para
poder ejercer las
acciones de
participacin
Recibir capacitaciones
para comprender la
gestin pblica y las
polticas pblicas.

Fuente: Ley Estatutaria 1757 de 2015. Construccin: Asesora de Participacin Ciudadana, Alcalda de Santiago de
Cali. Julio de 2015.

De acuerdo con lo anterior, asumiendo el rol de ser garante de los derechos de participacin ciudadana
del Estado colombiano y, por ende, de la administracin pblica de Santiago de Cali, este esquema se
enfoca en ser una poltica de garanta del derecho a la participacin, buscando promover, incentivar,
garantizar y restituir el derecho a la participacin de todo ciudadano y ciudadana del municipio de
Santiago de Cali.

58

En conclusin, encontramos en nuestro pas una gran cantidad de normas que configuran la instauracin
y el fortalecimiento de la participacin ciudadana; sin embargo, si comparamos esta realidad legislativa
con la realidad poltica, cultural, econmica y social de Colombia, se observan los enormes vacos que
existen entre la ley y su aplicacin. En palabras de Uprimny:
En ese sentido, Amrica Latina sigue manteniendo esa tradicin, ya sealada
desde hace dcadas por varios tericos, de adherir tericamente a las formas
constitucionales pero tener muchas dificultades para concretarlas.108
El contexto colombiano posee las condiciones legales para fomentar la participacin ciudadana; no
obstante, en los aspectos culturales y sociales presenta una serie de obstculos para el involucramiento
de la sociedad civil en los asuntos pblicos, tales como la exclusin social y econmica, la corrupcin, el
clientelismo y la violencia, mostrndonos como resultado una baja participacin poltica de la
ciudadana y en general el desconocimiento de los mecanismos y espacios de participacin ciudadana
establecidos en la constitucin de 1991. Es necesario, entonces, precisar la situacin institucional de la
participacin ciudadana en el municipio de Santiago de Cali, lo que constituye el objeto del siguiente
acpite.
4.1 Instancias de participacin ciudadana en el municipio de Santiago de Cali.
Las instancias de participacin son espacios de interlocucin permanente, con diferentes niveles de
incidencia, entre la ciudadana y entre sta y la administracin, mediante las cuales los ciudadanos
pueden incidir en las polticas pblicas, los planes, programas y proyectos, con el fin de aumentar la
efectividad, transparencia, corresponsabilidad, gobernabilidad, cooperacin y la garanta de los
derechos.
El proceso histrico de la ciudad de Cali se ha caracterizado por la presencia de estas instancias,
resaltando el aporte institucional para el fortalecimiento de la participacin ciudadana en el municipio.
Por ende, es imperativo identificar estas instancias dentro de la administracin municipal.
De acuerdo con lo analizado en este documento, las instancias de participacin ciudadana son un punto
de encuentro entre los diferentes actores de la sociedad y el Estado, con el fin de conocer, analizar,
discutir, debatir, conceptuar, evaluar y decidir sobre temas concernientes a la coyuntura que afecta a los
diferentes actores civiles y sociales de la ciudad.
Estas instancias fueron creadas bajo un acto administrativo de carcter nacional y territorial y desde su
creacin, buscaban propiciar la participacin, facilitar los espacios de encuentro entre el gobierno
municipal y los ciudadanos, defendiendo sus competencias y su jurisdiccin.
Se cre una matriz de instancias y/o espacios de participacin ciudadana en la administracin municipal
para poder caracterizar el estado institucional de la participacin ciudadana. Para la elaboracin de esta
matriz, se indag en cada una de las dependencias de la administracin si contaban con instancias y/o
espacios de participacin ciudadana formales, y si era as, que nos suministrasen el nombre de la misma,
la norma que la rige, su estado actual (activa o inactiva), el propsito, por quines est conformada, las
entidades que asisten, quin ejerce la secretara tcnica, los perodos de reunin y los datos de contacto
del funcionario o responsable de la instancia.
108

UPRIMNY, Ibd, 2011, pg. 133.

59

En resumn, la alcalda de la ciudad cuenta con un total de 65 instancias y espacios activos de

participacin, los cuales se encuentran normativizados desde el orden nacional y municipal (Ver Tabla
16).
Tabla 16
Listado de Instancias y/o Espacios de Participacin Ciudadana

N

DEPENDENCIA

Departamento
Consejo Ambiental
Administrativo de Comunitario
Gestin del Medio Municipal
Ambiente -
DAGMA

Comits
Ambientales
Comunitarios

Comisiones
Ambientales
Territoriales

INSTANCIA Y/O
ESPACIO

Departamento
Administrativo de
Planeacin
Municipal -DAPM

Comit de
Planeacin de
Comunas y
Corregimientos
(C.A.L.I.).

NORMA

Activa?

Decreto 542 de 2003

Decreto 542 de 2003

Decreto 750 de 2009

Decreto 750 de 2009

S
S

Decreto 0022 de 2007

Ley 388 de 1997, Art. 29

Decreto1285 de 1998

Consejo Consultivo
de Ordenamiento
Territorial

Decreto 351 de 2010

Decreto 76 de 2011

DEPENDENCIA

INSTANCIA Y/O
ESPACIO

NORMA

Activa?

60

Departamento
Administrativo de
Planeacin
Municipal -DAPM

Consejo Municipal
de Planeacin

Ley 152 de 1994 Art. 35,

Acuerdo 01 / 1995 Art. 4.

Decreto Extraordinario
0203 de 2001

Comit Permanente
de Estratificacin

Ley 732 de 2002

Comit Tcnico
Municipal del
SISBEN
Comit de
Desarrollo y Control
Social de los
Servicios Pblicos
Domiciliarios de
Acueducto y
Alcantarillado
Consejo de
Patrimonio Cultural
Municipal

Metodologa DNP

Ley 142 de 1994

No

Decreto 2517 de 1999

Decreto 273 de 2001

DEPENDENCIA

INSTANCIA Y/O
ESPACIO

NORMA

Activa
?

Secretara de
Cultura y Turismo

Comit Conceptual
del Festival Mundial
de Salsa
Consejo Municipal
de cultura

Consejos comunales Resolucin No. 4148.0.21.117

de cultura en cada
de 2012
comuna

Consejos Rurales de
Cultura en cada
corregimiento

Resolucin No. 4148.0.21.117

de 2012

Comit Conceptual
del Festival de
Msica del Pacfico
Petronio lvarez

Decreto 0554 de 2013

Secretara de
Deporte y

Comit Municipal
de Deportes

Ley 181 de 1995, Art. 71

Decreto 0554 de 2013

Decreto 0756 de 2009

61

Recreacin

Socializacin
Auditorias Visibles, veeduras
Proyectos de
ciudadanas
Fomento al Deporte

Mesa de Trabajo
Mingas al Parque

Decreto 0203 de 2001 art.

203

Plan de Desarrollo 2012 -

2015, dentro del programa
hbitat con calidad.

Veeduras ciudadanas:
Artculo 270 Constitucin
Poltica

Socializacin
Proyectos
Escenarios
Deportivos

Decreto 2170 de 2002

Ley 136 de 1994
Ley 850 de 2003
Ley 134 de 1994 (art. 100)
Ley 190 de 1995 (art. 53)
Ley 87 de 1993 (art. 4).

Foro de Auditoras
Visibles

Ley 49 de 1983
Decreto 411.0.20.0210-2010

Decreto 411.0.20.0189-2013

Ley 80 de 1993 art. 66

Contratacin

N
5

DEPENDENCIA
Secretara de
Desarrollo
Territorial y
Bienestar Social

INSTANCIA Y/O
ESPACIO

NORMA

Activa
?

Juntas
Administradoras
Locales JAL
(Comunas y
Corregimientos)

Ley 136 de 1994

Juntas de Accin
Comunal (JAC)

Consejo Municipal
de Poltica Social
COMPOS

Ley 743 de 2002

Decreto 2350 de 2003
Decreto 890 de 2008
Ley 134 de 1994
Decreto 1197 de 1999, Art.
13.

Consejo
comunitario de

Registro Ministerio del

Interior 0378 de 2011.

62

DEPENDENCIA

Secretara de
Desarrollo
Territorial y
Bienestar Social

comunidades
negras playa
renaciente
(Navarro)
Plataformas Locales
Mesa Municipal de
Mujeres de Cali

Ley 70 de 1993.
Decreto reglamentario 1745 /
1995.
Ley estatutaria 1622 de 2013
Decreto 0606 de 2008

S
S

Comit Municipal
de Planeacin de
Comunas y
Corregimientos
(C.A.L.I.)

Decreto 0022 de 2007

Comit
interinstitucional
de Participacin
Ciudadana

Decreto 411.0.20.0701 de
2014

INSTANCIA Y/O
ESPACIO

NORMA

Mesa central de
Conpes 3550
concertacin de la
poltica pblica para
la poblacin
Afrodescendiente
del Municipio de
Santiago de Cali
Decreto 777 de 2005

Activa?
S

Comit Municipal
de Discapacidad

Mesa Municipal de
Mujeres Comunas Y
Corregimientos

Decreto 0606 de 2008

Mesa de
Concertacin
Indgena

Decreto 380 de 2006

Decreto 57 de 2013

63

Consejo Municipal
Ley 101 de 1993
de Desarrollo Rural
(C.A.L.I. Rural)
U.M.A.T.A.

Decreto 1229 de 1994 Art.
61

Ley 60 de 1994

Acuerdo 098 de 2002

Decreto 439 de 2004

Consejo Municipal
de Juventud

Secretara de
Educacin
Municipal

Secretara
General

Ley 375 de 1997, Art. 19

Decreto 89 de 2000

Mesa Municipal de
Primera infancia
(anteriormente,
Comit Municipal
de Infancia y
Familia).
Junta Municipal de
Educacin

Decreto 0206 de 2008

Ley 115 de 1994 Art. 161

Comit Tcnico de
Educacin en las
Comunas y
Corregimientos

Decreto 441 de 2001

Comit Municipal
de Justicia
Transicional CTJT
Cali.

Ley 1448 de 2011

Decreto 4800 del 2011

Decreto 411.0.20.0118
febrero 20 del 2012

Decreto modificacin
411.0.20.0559 agosto 6 de
2012.

64

Subcomit de
Prevencin y
Proteccin

Subcomit de
Enfoque Diferencial

Subcomit de
Sistema de
Informacin.

DEPENDENCIA
7 Secretara
General

Ley 1448 y su Decreto

Reglamentario No. 4800 de
2011, articulo 238, punto 9.

Decreto 411.0.20.0118
febrero 20 del 2012
(Creacin del CTJT-CALI)
Relaciona la existencia de 10
subcomits entre los que se
encuentra el de prevencin y
proteccin.
Ley 1448 y su Decreto
Reglamentario No. 4800 de
2011, artculo 238, punto 10.

Decreto 411.0.20.0118
febrero 20 del 2012
(Creacin del CTJT-CALI)
Relaciona la existencia de 10
subcomits entre los que se
encuentra el de Enfoque
Diferencial.

INSTANCIA Y/O
ESPACIO
Subcomit de
Reparacin,
Restitucin,
Indemnizacin y
Medidas de
Satisfaccin

Ley 1448 y su Decreto

Reglamentario No. 4800 de
2011. Decreto 411.0.20.0118
febrero 20 del 2012
(Creacin del CTJT-CALI)
Relaciona la existencia de 10
subcomits entre los que se
encuentra el de Sistemas de
Informacin.

NORMA
Ley 1448 -Decreto
Reglamentario No. 4800 de
2011. Decreto
411.0.20.0118 febrero 20
del 2012 (Creacin del CTJT-
CALI).

Activa?
S

65

Ley 387 de 1997, Sentencia

T-025 de 2004, Ley 975/
2005, Ley 1190 /2008,
Decreto 1997/2009,

Ley 1448 de 2011.

Decreto No. 4800 de 2011,
Decreto Ley 4633 de 2011,
Decreto Ley 4634 de 2011,
Decreto Ley 4635 de 2011,
Decreto 790 de 2012,
Decreto 1725 de 2012.

Subcomit de
Medidas de
Rehabilitacin.

Ley 1448 y su Decreto

Reglamentario No. 4800 de
2011, Art. 238, punto
4.Decreto 411.0.20.0118
febrero 20/2012 (Creacin
del CTJT-CALI) Relaciona la
existencia de 10 subcomits
entre los que se encuentra
el de rehabilitacin.

Programa Ingreso
para la
Prosperidad
Social comit
Municipal de
Verificacin de
Compromisos
Programa Jvenes
en Accin.

CONPES 3616 DE 2009 -

Lineamientos de la poltica
de generacin de ingresos
para la poblacin en
situacin de pobreza
extrema y/o
desplazamiento.
Ley 1532 de 2012 Convenio
Interadministrativo de
Participacin y Cooperacin
No. 873 de 2012

Consejo
Municipal de Paz
(No obligatorio
por ley)

Ley 434 de 1998, Art. 13

S
Acuerdo Municipal No.14 de
agosto 12 de 1998

Consejo
Municipal de
Polica y
Participacin
Ciudadana
Comit Local para
la Atencin y
Prevencin de
Desastres, se
convirti en el

Decreto 1028 de 1994

No

Decreto 929 de 1989, Art.

60

Secretara de
Gobierno,
Convivencia y
Seguridad

66

Comit Municipal
para la Gestin
del Riesgo

Mesa de trabajo
para la
implementacin
del modelo de
mejoramiento de
la calidad de los
vendedores
Ambulantes

Decreto 93 de 1998

Mesa de trabajo
para el anlisis de
la problemtica
de los
establecimientos
nocturnos de Cali
Secretara de
Consejo
Salud Pblica
Territorial de
Municipal -SSPM Seguridad Social
en Salud

DEPENDENCIA
9 Secretara de
Salud Pblica
Municipal -SSPM

Decreto 114 de 2006

No

Decreto 156 de 2006

No

Ley 100/1993 Decreto 1757

de 1994 - Acuerdo 00057 de
1997.

Ley 1438 del 2011; Decreto

911/

1996; Decreto 237 de 1997;

Decreto 0866 de 2001.
Decreto 547 de 2013

INSTANCIA Y/O
ESPACIO

NORMA

Activa?

Mesas de
Participacin Social
en Salud en las
Comunas 2, 4, 5, 6,
7, 11, 14 y 16

Instancias propias
promovidas por la SSPM
en el marco de Ley
715/2001. Ley 1438/2011,
Resolucin 1841/2013: Se
adopta el Plan Decenal de
Salud Pblica 2012-2021.

Comits de
Participacin
Comunitaria en las
Comunas 13 y 21

Decreto 1416 de 1990,

Decreto 1757 de 1994

Comisiones
Territoriales de
Control Social

Decreto 1416 de 1990,

Decreto 1757 de 1995

67

Dilogos Pblicos
Territoriales

Ley 489 de 1998, Decreto

1677 de 2000 y Decreto
2740 de 2001

Audiencias Pblicas
de Rendicin de
Cuentas

Ley 489 de 1998, Decreto

1677 de 2000 y Decreto
2740 de 2001

Comit de
Participacin
Comunitaria en
Salud COPACOS

Decreto 1416 de 1990,

Decreto 1757 de 1996

Ligas de Usuarios

Decreto 1416 de 1990,

Decreto 1757 de 1996

Veeduras en Salud

Decreto 1416 de 1990,

Decreto 1757 de 1996

Comit Municipal
Decreto 84 de 2013
Interinstitucional
Consultivo para la
Prevencin de la
Violencia Sexual y
Atencin Integral
de los NNA Vctimas
del Abuso Sexual

Mesa municipal de Decreto 72 de 2009;

Seguridad
Alimentaria y
nutricional

Decreto 411200245.

Red del medio

ambiente

Conpes 3550

Red del buen trato

Acuerdo 231 de 2007 -

Poltica pblica de
convivencia familiar

Mesa de
concertacin Rural

Ley 142 de servicios

pblicos domiciliarios

Decreto 2391/ 1989

10

Secretara de
Vivienda Social

Organizaciones
Populares de
vivienda (OPV)

Comit de
asentamientos
humanos de
desarrollo
incompleto

Artculo 62 de la Ley
9/1989 y el artculo 3 del
Decreto de Ley 78/1987
Decreto 2063 de 1997

68

Equipos Locales de
Seguimiento Casas
de Llano Verde de
Cali

Equipos Locales de
Seguimiento
Potrero Grande V
Etapa

Comit
interinstitucional
Proyecto Casa de
Llano Verde.

Ley 850 de 2003- En el

marco del proyecto Casas
de Llano Verde, con el
apoyo del fondo de
Adaptacin.
Ley 850 de 2003 En el
marco del proyecto
Potrero Grande V Etapa
con el apoyo del fondo de
Adaptacin.
Por directriz del seor
Alcalde Rodrigo Guerrero
Velasco.

Fuente: Asesora de Participacin Ciudadana. Julio de 2015.

La Secretaria de Infraestructura y Valorizacin no cuenta con espacios o instancias de participacin

ciudadana y Metro Cali S.A. se encuentra en el diseo e implementacin de espacios de participacin
internos con la comunidad, razn por la cual hasta la fecha de corte 10 de Julio de 2015 no fue posible
acceder a este tipo de informacin.
Hasta esta fecha se identificaron, de creacin legal, 69 instancias de participacin ciudadana en la
alcalda de Santiago de Cali, estando 65 de ellas activas; de acuerdo con las 10 dependencias que
manifestaron contar con alguna instancia y/o espacio de participacin ciudadana, se puede observar en
la Figura 1 que la dependencia que mayor nmero de instancias de participacin promueve es la
Secretara de Salud Pblica Municipal SSPM y la Secretara de Bienestar Social y Desarrollo Territorial,
con un total de 14 instancias, posteriormente se encuentra la Secretara General con una participacin
de 9 instancias y el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal presenta una participacin de
7 instancias.

69

Figura 1
No de instancias de participacin ciudadana por Dependencia de la Alcalda de Cali, 2015.
14*

14*

14"

12"

10"

9*

8"

7*

6"

5*

5*

5*
4*

4"

3*

3*

2"

0"

Departamento*
Administra/vo*
de*Ges/n*del*
Medio*Ambiente*
6DAGMA*

Departamento*
Administra/vo*
de*Planeacin*
Municipal*6
DAPM*

Secretara*de*
Cultura*y*
Turismo*

Secretara*de*
Deporte*y*
Recreacin*

Secretara*de*
Desarrollo*
Territorial*y*
Bienestar*Social*

Secretara*de*
Educacin*
Municipal*

Secretara*
General*

Secretara*de*
Gobierno,*
Convivencia*y*
Seguridad*

Secretara*de*
Salud*Pblica*
Municipal*6SSPM*

Secretara*de*
Vivienda*Social*

Fuente: Asesora de Participacin Ciudadana. Julio de 2015.

En un segundo grupo de dependencias con una participacin inferior se encuentran: las Secretaras de
Vivienda Social, Secretara de Cultura y Turismo y Deporte y Recreacin con 5 instancias.
Posteriormente, se encuentran las cuatro dependencias que presentaron menor cantidad de instancias:
primero est la Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad con 4 instancias, seguidamente se
encuentran dos dependencias con 3 instancias cada una respectivamente siendo estas el Departamento
Administrativo de Gestin del Medio Ambiente DAGMA- y la Secretara de Educacin Municipal - SEM.
Con el objeto de profundizar en la informacin obtenida por cada una de las dependencias, indagamos
por la activacin de dichas instancias y espacios con los que cuenta la alcalda de Cali, con los siguientes
resultados:

70

Figura 2 Frecuencia de las instancias de participacin ciudadana por Dependencia activas de la

Alcalda de Cali, 2015.

Fuente: Asesora de Participacin Ciudadana. Julio de 2015.

Se encontr que las dependencias que tienen todas sus instancias de participacin ciudadana activas
son: el DAGMA, Secretara de Cultura y Turismo, Secretara de Deporte y Recreacin, la Secretara de
Bienestar Social y Desarrollo Territorial, Secretara de Educacin Municipal, la Secretara General, la
Secretara de Salud Pblica Municipal y la Secretara de Vivienda Social. En cuanto al Departamento
Administrativo de Planeacin Municipal, ste cuenta con 7 instancias establecidas de manera formal,
pero solo 6 de ellas estn activas. La Secretara con mayor nmero de instancias inactivas es la
Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad, con 4 instancias establecidas y solo 1 activa, teniendo
el municipio, desde la alcalda de Santiago de Cali, 65 instancias y\o espacios de participacin ciudadana
activas.
En sntesis, la Administracin municipal cuenta con un nmero significativo de instancias de
participacin, dando cuenta del estado institucional de la participacin en la ciudad; de igual manera, es
necesario identificar si estos espacios son conocidos y utilizados por la sociedad civil, debido al vaco
reconocido entre la norma jurdica y la realidad cultural y social del contexto colombiano y caleo. 109El
acercamiento a conocer estas experiencias desde la practicidad es el propsito del siguiente acpite.

109

CAMACHO, Op.Cit., 2001.

71

4.2 Sistematizacin de experiencias: una aproximacin a las instancias de participacin ciudadana en

la Administracin municipal de Santiago de Cali.
La sistematizacin de experiencias se enmarca en una reflexin a la prctica y desde la prctica, con el
objeto de extraer aprendizajes y compartirlos, teniendo en cuenta el contexto objetivo y subjetivo de
dichas prcticas110. Este proceso tiene como propsito reconocer a travs de los actores institucionales
en el municipio de Cali sus experiencias, los aprendizajes de su quehacer en las instancias de
participacin y los factores que han facilitado u obstaculizado la consecucin de sus labores, buscando
reconocer estas experiencias en el diseo de la poltica pblica de participacin en la ciudad.
Para lograr este objetivo se realizaron 15 entrevistas semiestructuradas en las siguientes instancias de
participacin ciudadana de la administracin municipal de Cali: el Consejo Territorial de Planeacin, el
Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, el Comit Ambiental Comunitario Municipal, el Consejo
Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres, la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica
Agropecuaria, la Mesa Municipal de Primera Infancia, la Mesa Central de Concertacin Municipal
Indgena, la Mesa de Concertacin Afrodescendiente, el Consejo de Poltica Social, el Comit Territorial
de Justicia transicional, el Sistema Municipal de Cultura, el Grupo de Promocin Social, las Comisionies
Territoriales de Control Social y el Comit Municipal de Alimentacin Escolar. Las entrevistas se
realizaron a las personas que tienen o han tenido en los ltimos aos a cargo la secretara tcnica de la
instancia. Si bien reconocemos que no son la totalidad de las mismas, este acercamiento a dichas
instancias nos permiti identificar aspectos importantes para tener en cuenta en el diseo de la poltica
pblica.
Desde el Departamento de Planeacin Municipal, el Consejo Territorial de Planeacin (CTP) tiene como
objetivo la evaluacin y seguimiento del plan de desarrollo de la ciudad, teniendo delegados del sector
comunitario, 2 ediles de las JAL, un representante por las JAC, un representante del sector ambiental,
un representante de la academia, un representante por el sector industrial, un representante por el
sector de mujeres, uno por el sector cultural, uno por las personas con discapacidad, uno por deporte,
uno por salud, uno por jvenes y uno por el sector financiero. Las principales reflexiones de este espacio
son las siguientes: en primer lugar, la necesidad del compromiso de los delegados ante el espacio, ya
que tienden a ser nombrados pero su asistencia y compromiso son variables. En segundo lugar, se
identifica la necesidad del conocimiento de las realidades y problemticas sociales para el diseo del
plan de desarrollo, fundamentados en procesos investigativos que den cuenta de las mismas, y que se
reconozca la poblacin civil y la priorizacin de las problemticas por parte de sta.
Dentro de los obstculos identificados para su quehacer, el CTP encuentra la falta de tiempo y de
herramientas para ejecutar su labor, la necesidad de recursos econmicos para la comprobacin en
terreno de la ejecucin del plan de desarrollo. Reclaman la necesidad de contar con un funcionario
propio de la administracin municipal que brinde la informacin y seguimiento constante del
cumplimiento de las metas del plan de desarrollo; igualmente, consideran pertinente incrementar el
poder de decisin de los espacios de participacin ciudadana en la toma de decisiones por parte de la
administracin pblica. En palabras del delegado del CTP:

110

JARA, Oscar, La sistematizacin de experiencias: aspectos tericos y metodolgicos, EN: Matinal, Revista de
Investigacin y Pedagoga, julio-diciembre, pgs. 67-74, 2010. Documento en lnea:
http://www.crefal.edu.mx/decisio/images/pdf/decisio_28/decisio28_testimonios1.pdf

72

Hay un problema, es que la gente poco participa, ellos dicen se viene a botar corriente, se
participa, se hacen propuestas y nunca se tienen en cuenta, esa es la sensacin que tiene la
comunidad ante la participacin.
Se necesita, as mismo, mayor precisin normativa de los espacios de participacin ciudadana en
relacin con las funciones dentro de stos. Es imperativo la ampliacin y especificacin de las normas
que rigen estos espacios. As lo expresa el delegado del CTP:
La deficiencia ms grande que tiene el municipio frente a la participacin es que no estn
bien precisos dentro de las normas y la ley, hay una confusin frente a la participacin
ciudadana porque no estn bien precisas las funciones de los sectores poblacionales que
participan en los diferentes espacios, en algunos estn ms precisos pero en la mayora no.
De igual manera, estas modificaciones normativas deberan tener en cuenta las personas que
conforman estos espacios, ya que son ellos quienes comprenden y conocen las necesidades que posee
el espacio para un mejor desempeo, as como la concertacin entre la administracin municipal y la
poblacin civil para la resolucin de su problemtica.
Dentro de los aspectos que han facilitado su gestin, mencionan la capacidad que poseen para formar
grupos de trabajo por cada delegado, teniendo asistencia en el CTP, lo que genera un apoyo al
representante para sus labores dentro del espacio.

Otra instancia de este departamento, el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, tiene como fin
desarrollar proyectos de planificacin urbana, renovacin urbana y de desarrollo urbano; dentro de este
proceso, se ejecutan unas sesiones de participacin ciudadana, especficamente en la socializacin de
estos proyectos a las comunidades, fase que se realiza a travs de talleres comunitarios donde se
comparte a la comunidad la formulacin del proyecto y sus resultados.

Los factores que han dificultado su labor: la falta de credibilidad en los espacios de participacin, la
carencia en la comunidad de una conciencia del bien comn; igualmente, la sobreposicin del
cumplimiento del cronograma establecido sobre los procesos de participacin, es decir se recortan estos
ltimos para el cumplimiento de los tiempos estipulados; se afirma la necesidad de ser ms explcitos en
la definicin de los canales de participacin, as como el desconocimiento por parte de la comunidad de
estos canales y de sus derechos y deberes as como la generacin de una conciencia individual fuerte
que evite la manipulacin de la comunidad por parte de lderes y la falta del acompaamiento de la
administracin pblica en el proceso. El fortalecimiento institucional a partir de la obligatoriedad de los
espacios de participacin se concibe como un factor facilitador.
Una leccin aprendida del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial es la necesidad de incorporar
en todo el proceso de los proyectos a la comunidad, desde su formulacin, permitiendo mayor fluidez
en la ejecucin de los mismos. Tambin se resalta la convocatoria puerta a puerta, lo que permiti una
numerosa asistencia a los talleres comunitarios.

En relacin con algunas instancias del DAGMA, el Comit Ambiental Comunitario Municipal hace parte
del Sistema de Gestin Ambiental Comunitario; su instancia de base son las Comisiones Ambientales
Territoriales por barrio. Acto seguido, todas las comisiones de los barrios de una comuna conforman los
Comits Ambientales por comuna; estos comits cuentan con una junta directiva elegida por voto
popular, y de esta junta el coordinador general es el vocero de toda la comuna ante el Consejo

73

Ambiental Comunitario Municipal. Este consejo est compuesto por los 22 delegados de los comits de
las comunas, el alcalde y el director o directora del DAGMA o sus respectivos delegados y tiene como
propsito identificar las necesidades desde los distintos campos de accin: barrio, comuna o municipio,
para el diseo de los planes ambientales, la gestin de los mismos, su supervisin y evaluacin.
En cuanto a los factores que obstaculizan su labor, el Consejo reconoci la necesidad de ampliar la
capacidad de decisin de la comunidad, asimismo especificar y clarificar en la normatividad los roles
dentro del espacio, como medio para evitar conflictos internos alrededor del Sistema. Pero tambin la
inclusin de la zona rural del municipio al interior del Sistema y fomentar la perspectiva global del
municipio en estos aspectos sectoriales, de tal manera que permita una visin municipal de las
necesidades ambientales.

Otra instancia, el Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres, se constituye como un
proceso dinmico con la comunidad a travs de capacitaciones permanentes en los barrios y aquellas
zonas de desarrollo incompleto de Cali. La vinculacin con la comunidad y su participacin es clave y
constante y es mediante programas educativos y preventivos que logran educar a la comunidad urbana
y rural en planes de contingencia, exposicin al riesgo y vulnerabilidad. Tal como lo expresa su delegado:
Se tiene buen apoyo de los voluntarios por parte de la Defensa Civil, las capacitaciones a la
comunidad por parte de la Cruz Roja, a los lderes comunitarios por parte de los Bomberos que
asesoran y capacitan a la comunidad en el componente de prevencin. Las secretaras de
Educacin, Salud, Vivienda e Infraestructura se integran a la gestin del riesgo con la comunidad
mediante procesos de mejoramiento en prevencin del riesgo y vulnerabilidad.
El Consejo Municipal para la Gestin del Riesgo de Desastres resalta dentro de su espacio los procesos
de formacin ciudadana en la comunidad, trabajando en el componente de prevencin (80%),
mitigacin (10%) y de atencin y recuperacin (10%). Reconocen que el hecho de que los conocimientos
sean vitales para la participacin comunitaria en este espacio, ello resulta ser un factor que evita la
corrupcin o clientelismo en el mismo.

Tambin desde el DAGMA encontramos la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria
(UMATA), instancia que presta asesora tcnica a la comunidad de la zona rural, teniendo en cuenta los
grupos poblacionales, en renglones como ecoturismo, recuperacin de nacimientos de agua,
recuperacin de suelos y mejoramiento de seguridad alimentaria a travs de huertas caseras.

En cuanto a los aspectos que dificultan su labor, plantean el desconocimiento de la riqueza de la zona
rural del municipio, las condiciones laborales de la comunidad, la carencia de vinculacin laboral, que
afecta la motivacin para la participacin en la comunidad. Adems, cuestionan los prolongados
tiempos para la ejecucin de los proyectos, la discontinuidad en los procesos, la no credibilidad de la
comunidad en la participacin y, por ende, su desinters hacia la misma. Como retos, sealan el lograr
que la comunidad se vincule como protectora de la zona y que sean capacitados. Por ltimo, la
participacin activa de la comunidad es un factor que ha facilitado la gestin de esta instancia.
Desde las instancias de enfoque diferencial pertenecientes a la Secretara de Bienestar Social y
Desarrollo Territorial (SBSDT), la Mesa Municipal de Primera Infancia se conforma por todas las
instituciones que tienen atencin a esta poblacin, teniendo como propsito su articulacin, trabajando
en equipo hacia el seguimiento de las acciones hacia la primera infancia y realizando los ajustes
pertinentes. En palabras de su delegada:

74

La Mesa Municipal est abierta, no tiene un determinado nmero de participantes, lo que

estamos buscando en este momento es que tengan participacin todos los sectores sociales y
queremos hacer nfasis en que haya una movilizacin social en torno a entender qu es la
primera infancia, qu es la educacin inicial en el marco de una atencin integral y que se
visibilice la primera infancia como la etapa ms importante en el desarrollo del ser humano.
A diferencia de los otros espacios, en la asamblea todos y todas tienen voz y voto, no slo las y los
representantes. Igualmente, las decisiones se toman por consenso, mostrndonos una diferencia en
relacin con los otros espacios.
Respecto de los aspectos facilitadores, reconocen la articulacin entre las dependencias e instituciones,
mediada por el enfoque de atencin integral, as como el hecho de que es un espacio abierto. Por ello, la
delegada considera que:
La poltica pblica tiene que ser realmente pblica, que llegue a la gente, que la gente conozca
cul es la poltica, que participe en ella, que nosotros como representacin de la primera infancia
podamos realmente visibilizar a esa primera infancia en la ciudad.

Otra instancia de la SBSDT, la Mesa Central de Concertacin Municipal Indgena es una instancia de
dilogo y de anlisis de las problemticas entre la administracin municipal y las autoridades indgenas
para la formulacin de la poltica pblica de este grupo poblacional. En relacin con los aspectos que
obstaculizan el funcionamiento de la instancia, afirman la necesidad de dar garantas de participacin a
la comunidad, reduciendo los costos de transporte, alimentacin y otros rubros para facilitar la
asistencia de la comunidad a las reuniones. Reconocen la necesidad de una agenda articulada entre
todas las instancias para poder evitar el cruce entre actividades, y expresan su preocupacin por el
desconocimiento de la diversidad cultural que caracteriza a los pueblos indgenas y el requerimiento de
transformaciones de lo cultural. En palabras de su delegado:

Eso debe generarse un proceso de cultura ciudadana que implica unos ejercicios de
sensibilizacin, de formacin, de dilogos, de encuentros que empiecen a generar esos espacios
de transformacin y de participacin. Por que como le mencione ahora, la baja participacin es
porque no me llega la informacin o porque siento apata ante un espacio en el cual no siento
que estoy aportando desde mi particularidad.

En cuanto a los retos, plantean la necesidad de que las instancias de participacin sean abiertas a las
distintas formas de ver la realidad y la asistencia de los funcionarios con poder de toma de decisin
en los espacios de participacin. Tambin, implementar la perspectiva del derecho, al afirmar:

El otro es la importancia de generar unos procesos de retroalimentacin frente a derechos,
porque el ejercicio de participacin implica un ejercicio de dilogo, de construccin. Nosotros no
hablamos de inclusin, porque es como meterse en un marco general, mas no construir desde mi
realidad. Entonces en ese marco de derechos lo que buscamos es que esos ejercicios de
participacin sean reales y efectivos, porque pueden existir en instancias, pero si dentro de esas
instancias no existen las condiciones para generar un proceso de construccin desde el marco
multicultural que tenemos en el pas, nos quedamos desafortunadamente en el discurso y no en
la prctica.

75

Otra instancia analizada, la Mesa de Concertacin Afrodescendiente tiene como objetivo la inclusin de
la perspectiva de este grupo poblacional en la administracin municipal, as como la reivindicacin del
mismo y el diseo de la poltica pblica de participacin de esta comunidad en particular.

En relacin con los aspectos que dificultan la participacin en esta instancia, es necesario dar garantas
para ella, reduciendo sus costos, que afectan la real incidencia en la toma de decisiones por parte de la
ciudadana. Se quiere, de igual forma, empoderar a la comunidad, tener enlaces de este grupo
poblacional en todas las dependencias de la alcalda y generar articulacin entre las instancias de
participacin.

Desde los aspectos que facilitan la labor de la Mesa, se esboza la importancia de la existencia de los
espacios de participacin, as como los canales que posee la administracin desde el enfoque diferencial
y la disposicin de los delegados a participar.

Otra instancia de esta Secretara, el Consejo de Poltica Social, posee representacin de los diferentes
grupos poblacionales, eligiendo sus delegados en cada una de las instancias de participacin dispuestas
para estos grupos al interior de la administracin municipal. Tambin se cuenta con delegados de las
dependencias de la administracin municipal, el ICBF, la personera y la procuradura. Este espacio tiene
como propsito la toma de decisiones de manera articulada para la intervencin de una problemtica a
nivel municipal. Dentro de los factores a mejorar, el Consejo reconoce que es necesario fortalecer el
espacio como un espacio de toma de decisiones y no de socializacin de stas. Por otra parte, reconocen
como facilitador o valioso la inclusin de la academia en este espacio, ya que permite contar con una
perspectiva distinta al momento de observar la problemtica que le afecta.
Por otra parte, desde la Secretara General de la Alcalda de Cali, el Comit Territorial de Justicia
Transicional es un espacio de instituciones pblicas junto con representantes de las vctimas del
conflicto armado donde se discute, debate y aprueban las distintas acciones para tratar y prevenir esta
problemtica. Reconocen como factor facilitador la existencia normativa de dicho espacio, pero sin
embargo consideran necesario incrementar las capacitaciones a las y los delegados y la sociedad civil
acerca de las funciones y capacidades adquiridas por las normas que los respaldan. Reconocen como
dificultad los pocos recursos econmicos disponibles para los proyectos de este Comit.

En cuanto a la Secretara de Cultura, se analiz el Sistema Municipal de Cultura, el cual tiene como
propsito principal hacer veedura al plan decenal de cultura, se reconoce como factor facilitador el
empoderamiento de la comunidad en los aspectos culturales; sin embargo, visibilizan las tensiones entre
el Sistema Municipal de Cultura y su articulacin con las JAC y JAL. La configuracin de nuevos espacios
es percibido como una amenaza a los ya establecidos. Resaltan como vital la voluntad institucional para
la ejecucin de sus labores, y reconocen la necesidad de ampliar la participacin en los Comits de
Planificacin de las comunas por parte de organizaciones sociales, tengan o no personera jurdica,
evitando los conflictos y su solucin no pacfica dentro de este espacio.

Desde las instancias analizadas de la Secretara de Salud, el Grupo de Promocin Social enfoca su labor
en la intervencin desde la salud en la garanta de derechos a todos los grupos poblacionales y desde el
enfoque de equidad de gnero. Tiene como propsito abrir espacios de dilogo para socializar el
proyecto, formarlos en sus derechos como grupo poblacional para el empoderamiento de los lderes,
lideresas y de la comunidad.

76

En relacin con los aspectos que facilitan el proceso, se identifica la importancia de la vinculacin
contractual de algunos miembros de la comunidad en los proyectos ejecutados por este grupo,
fortaleciendo la interiorizacin del proceso y la credibilidad en el mismo.

Desde el punto de vista de los aspectos obstaculizantes, se afirma la variacin en la comunidad que
participa impidiendo el avance del proceso; igualmente que es procedente que los lderes y lideresas de
las comunidades repliquen la formacin y conocimientos adquiridos, para menguar el estancamiento de
la intervencin. Cuestionan, tambin, la carencia de formacin de la poblacin vinculada en relacin con
lo que es la participacin y la necesidad de brindar las garantas para la participacin. En sus palabras:

Problemas que tenemos con eso que me imagino que eso es lo que me vas a preguntar, no
tenemos recursos para garantizar la participacin. Si has visto todo lo que he dicho es all en el
territorio, no tenemos recursos especficos para garantizar el transporte y la alimentacin y ellos
nos exigen que las garantas de la participacin son esas.

Sin embargo, se enfatiza en reconocer que estas garantas deben ser desde recursos no monetarios, ya
que otro factor que obstaculiza es la visin clientelista que la poblacin posee de la participacin, que es
necesario transformar. En cuanto a los obstculos institucionales, plantean la incomprensin de la
realidad de las comunidades.

Las Comisionies Territoriales de Control Social tienen como objeto realizar la rendicin de cuentas de la
Secretara de Salud, siendo un proceso contino de interaccin entre la administracin pblica y la
ciudadana, no limitndose a las auditorias pblicas anuales. Estas Comisiones centran su trabajo de
participacin en tres componentes: la gestin territorial para la participacin social, en la que se
incentiva a la comunidad a participar, se priorizan temas de su inters desde el sector salud y se disea
en conjunto un plan de trabajo; el de control social, a partir de los espacios de informacin y de dilogo
en que la Secretara de Salud rinde cuentas a la comunidad, as mismo a travs de la conformacin de
veeduras comunitarias en temas de su inters en relacin con la salud pblica. Y por ltimo, el
componente de asistencia tcnica a las EPS e IPS en el diseo de los mecanismos de participacin social.

En lo que toca con los aspectos que dificultan su labor, las Comisiones Territoriales de Control Social
plantean la necesidad de que la administracin pblica pueda brindar, como se mencion en otras
instancias, las garantas de la participacin, tales como transporte, refrigerios, papelera y equipos
electrnicos para las jornadas; critican la discontinuidad de los procesos por los cambios de gobierno o
de los profesionales. El compromiso de la comunidad y su continuidad en el proceso se presentan como
factores facilitadores de la instancia de participacin. Asimismo, se resalta la metodologa utilizada para
la rendicin de cuentas, especialmente las fases previas al encuentro directo entre la administracin y la
ciudadana, donde se capacita y sensibiliza a la poblacin permitiendo un mejor desempeo y
efectividad en el encuentro entre la Secretara de Salud y la comunidad. En relacin con las lecciones
aprendidas, las Comisiones Territoriales de Control Social advierten la necesidad de la reflexin y
evaluacin de los procesos para su mejoramiento.

Por otra parte, el Comit Municipal de Alimentacin Escolar es un espacio de participacin que tiene
como objetivo mejorar de manera contina el programa de alimentacin escolar. En cuanto a los
factores que dificultan su labor, el Comit seala la carencia de una cultura de la participacin y el
desconocimiento de sus derechos y deberes en relacin con el tema de la alimentacin, as como el
involucramiento de intereses polticos en los espacios. Entonces, hay una fuerte necesidad del

77

empoderamiento de la comunidad del proceso y de la articulacin de las instituciones vinculadas en la

instancia de participacin. En palabras de la funcionaria a cargo de la secretara tcnica:

Sigue siendo que toda la comunidad conozca y reconozca el proceso, que haya ms
empoderamiento y seguir trabajando de manera articulada con las instituciones, coordinar, hay
veces que es complicado por ms que lo intentemos como que cada uno jala su pedacito, hemos
avanzado pero tocar seguir trabajando all como que todos sentamos que el programa de
alimentacin es de todos que beneficia a gran parte de la niez de Cali que lo necesita()

En cuanto a las lecciones aprendidas, plantean la necesidad del uso del lenguaje sencillo en las
sesiones con la comunidad, desde un dilogo inclusivo, as como no limitar la convocatoria va correo
electrnico, ya que este medio no lo consideran tan efectivo. Finalmente, desde esta instancia se
plantea la necesidad de fomentar una cultura de participacin. En sus palabras:

Nos falta mucho en trminos de participacin, se ha avanzado en los ltimos aos pero todava
la comunidad no tiene claro que es participacin, participacin ciudadana no es venir a sentarse
en el espacio de pronto opinar algo y ya participacin es cuando uno se involucra en los procesos
los saca adelante, siente suyo los procesos de las comunidades y piensa de manera colectiva y no
de manera individual, eso sera para m la participacin.
En sntesis, la sistematizacin de estas instancias de participacin resaltan como positivo la voluntad
institucional para la participacin ciudadana, la necesidad de que los delegados en estos espacios
cuenten con un equipo de trabajo para desarrollar sus labores y que stos sean espacios abiertos a toda
la comunidad, por lo menos en la asistencia.
En lo que hace referencia a los aspectos que obstaculizan su labor y que son necesarios superar,
identifican que se debe ampliar y especificar la normatividad de cada espacio, as como generar
procesos de capacitacin de esta normatividad. Se requiere, de la mima forma, reforzar la incidencia en
la toma de decisiones por parte de la comunidad, como un aspecto vital para la legitimacin social de la
participacin y la articulacin entre espacios. Igualmente, resulta importante brindar a las comunidades
las garantas para su participacin.
Con base a la definicin de participacin ciudadana y este contexto social y normativo de la participacin
en la ciudad, se identificaron cinco ejes temticos o linemientos de accin que permiten el
fortalecimiento de la participacin ciudadana en los prximos 10 aos de acuerdo a las necesidades
identificadas. La descripcin de estos cinco lineamientos de accin es el propsito del siguiente captulo.

78

Captulo 5:
Lineamientos de la poltica pblica de participacin ciudadana para el municipio de Santiago de Cali
Siguiendo a Andr-Nol Roth Deuvel las Polticas Pblicas son intervenciones o actividades concretas
para distribuir bienes o valores de manera equitativa y racional dentro de una sociedad. Este captulo
tiene como propsito delimitar estas acciones para el contexto municipal de Cali, teniendo en cuenta el
desarrollo terico de la participacin, las condiciones analizadas para Colombia y Cali y el anlisis de
otras polticas pblicas de participacin ciudadana, a nivel nacional e internacional.
El presente captulo busca, entonces, describir los objetivos de la poltica pblica de participacin
ciudadana para el municipio de Santiago de Cali, a partir de un proceso racional sobre las condiciones de
la participacin ciudadana en el pas y la ciudad, las polticas analizadas y los resultados de los dos
sondeos aplicados por la Asesora de Participacin Ciudadana. En segunda instancia, define los cinco
lineamientos de accin considerados como los ejes temticos principales para dicha poltica, diseados
de forma prctica de acuerdo con el contexto a que se ha hecho referencia.
Se entiende entonces la participacin ciudadana como la interaccin y comunicacin entre la sociedad
civil y el Estado a travs del uso de medios, mecanismos, instancias o espacios, de manera directa y sin
representacin, que permita a la sociedad civil incidir en la toma de decisiones. Por tanto, es relevante
plantear las condiciones externas para facilitar este dilogo, para que la opinin pblica -base de la
democracia, siguiendo a Sartori- sea conocida y a su vez se forme. A partir del primer sondeo de opinin
realizado en el 2014, se resalta en el proceso analtico el uso de los medios virtuales y de las tecnologas
de la informacin como el medio que ms se utiliza para la comunicacin entre la sociedad y la
administracin municipal. As mismo, desde la sociologa contempornea se ha identificado la presencia
de la tecnologa en los procesos de sociabilidad en nuestras realidades actuales. Es de vital importancia,
entonces, que las instituciones pblicas reconozcan y aprovechen estas dinmicas sociales para el
fortalecimiento de la democracia en sus contextos locales111.
Ahora bien, desde las condiciones externas, es necesario apuntar al fortalecimiento de las instancias,
mecanismos y espacios ya existentes. Para Fabio Velsquez, la participacin es un dispositivo que
permite el mejoramiento de la gestin pblica, la hace ms eficaz y eficiente. En este orden de ideas, se
requiere en el contexto municipal el fortalecimiento de la participacin ya instaurada desde el
componente institucional. Sin embargo, consideramos necesario abrir espacios de participacin directa,
para fortalecer la legitimidad en las instituciones pblicas, reconociendo la problemtica actual de
representatividad tanto en Colombia como en Cali. Velsquez afirma que el mismo hecho de participar
es un acto formativo para el individuo, permitiendo interiorizar las reglas del juego democrtico, y
revalidando los espacios ya establecidos por la ley.
Velsquez, en su investigacin Qu ha pasado con la participacin ciudadana en Colombia? resalta
vehementemente la necesidad de la articulacin de espacios, intereses y actores de la participacin
ciudadana. Analizando el contexto caleo, encontramos que ms all de poseer las condiciones
institucionales, normativas y distintos esfuerzos para promover la participacin, la sociedad civil no
reconoce, no participa ni legtima estas acciones. Se requiere, entonces, una vinculacin de los
111

Ver MELUCCI, Alberto, Vivencia y Convivencia: Teora Social para una era de la informacin, Editorial Trotta,
Madrid, 2001 y RUBIO FERRERES, Jos Mara, Las identidades en la era de la globalizacin meditica En: Rubio
Ferreres, Jos Mara y Estrada Daz, Juan Antonio (compiladores), Identidad, historia y sociedad, Granada, 2007.

79

diferentes actores para unir esfuerzos, propsitos y metas a fin de generar procesos que se planteen de
manera conjunta desde lo micro hasta lo macro, logrando el acercamiento a un sistema de participacin
municipal en Cali, y reconociendo que la participacin en nuestro municipio, y en Colombia, es un
aspecto constitutivo de lo pblico y vital para el mejoramiento de las condiciones de vida de las y los
caleos.
Otro aspecto central desde el componente subjetivo, es el de formacin ciudadana, tanto a nivel
nacional como municipal, en lo que respecta a las formas y la motivacin para participar. Es pertinente,
en primer lugar, una formacin intencional de la ciudadana que permita la interiorizacin de las reglas
del juego democrtico, que permita su divulgacin y conocimiento de los espacios, instancias y
mecanismos ya establecidos y, por otra parte, empezar un proceso de fomento de la cultura ciudadana,
enmarcada en la participacin, para lograr reducir la brecha entre lo normativo, la moral y el
comportamiento ciudadano.
En la ruta de lo anteriormente expuesto, los 5 lineamientos de la Poltica Pblica de participacin
ciudadana en Cali son los siguientes: primero, fomentar la participacin ciudadana en el municipio de
Santiago de Cali; segundo, formacin ciudadana en participacin y liderazgo colectivo; tercero,
fortalecer los espacios/mecanismos de participacin ya existentes de manera directa y las nuevas
formas de participacin; cuarto, articulacin de los espacios de participacin, y quinto, evaluacin y
seguimiento de la poltica pblica de participacin ciudadana.
5.1 Objetivos de la poltica pblica de participacin ciudadana en el Municipio de Santiago de Cali.
Desde el proceso investigativo realizado y presentado previamente, consideramos que los objetivos de
esta poltica para Cali son los siguientes:

OBJETIVO GENERAL.

1. Crear, mediante la poltica pblica de participacin ciudadana, los instrumentos, incentivos,
mecanismos y espacios necesarios para que las y los ciudadanos, individual o colectivamente
organizados de Santiago de Cali, influyan de manera efectiva en el proceso de toma de decisiones de la
alcalda municipal.

OBJETIVOS ESPECFICOS.

1. Incrementar gradualmente el inters y la participacin ciudadana en el municipio de Santiago de

Cali.
2. Incentivar en las y los habitantes de Santiago de Cali el inters en espacios de toma de decisin
sobre los asuntos pblicos, permitiendo as la incidencia verdadera en los espacios de
participacin.
3. Fortalecer la formacin en participacin ciudadana a partir del auge de una cultura cvica que
promueva la participacin ciudadana de las y los caleos y las nuevas formas de liderazgo
colectivo.
4. Formar a la comunidad de Santiago de Cali para fortalecer las instancias propias de
participacin, en lo relativo a las relaciones con el Estado y con otras instituciones no pblicas.

80

5. Articular y complementar las instancias existentes de participacin ciudadana de la alcalda,

unificando el lenguaje, enfoques y criterios sobre el concepto de participacin ciudadana entre
las dependencias de la administracin y la comunidad en general. Reafirmar la connotacin de la
participacin ciudadana como derecho fundamental.
6. Establecer espacios de interaccin a travs de las herramientas del gobierno en lnea, que
aproximen, visibilicen y transmitan la gestin del gobierno local a la ciudadana.
7. Realizar seguimiento y evaluacin del cumplimiento de la poltica.
En los siguientes sub-acpites, describiremos de manera ms amplia cada uno de los lineamientos del
esquema, realizando un desarrollo conceptual de dichos objetivos, los contextos normativos nacionales
y municipales que los sustentan y las experiencias a nivel internacional o nacional.

5.1.1 Fomentar la participacin ciudadana en el municipio de Santiago de Cali.

La gobernabilidad democrtica depende en gran medida del inters de las y los ciudadanos por
participar en los asuntos pblicos. Si el ejercicio del poder se encuentra legitimado por un consenso
social, mayor es la posibilidad de dar a conocer las prioridades de cada sector social, de manera
igualitaria.112
Sin embargo, prevalece en nuestra sociedad una marcada exclusin con respecto a la toma de
decisiones concernientes a temas pblicos, por lo que el acuerdo se limita a aquellas minoras no
representativas de la comunidad con intereses meramente individuales. Una de las razones para tal
aislamiento de las y los ciudadanos, se desprende de la ausencia de informacin e interiorizacin sobre
las posibilidades en cuanto al reconocimiento formal de los espacios de participacin ciudadana.
La participacin ciudadana juega su papel principal cuando logra ser un instrumento que permite la
integracin de las y los ciudadanos en la toma de decisiones, control, ejecucin y seguimiento a las
acciones llevadas a cabo en los asuntos pblicos, que de manera directa o indirecta lo afectarn en el
mbito econmico, poltico, social y ambiental.

Se considera que el componente cultural es determinante para poder fomentar la participacin
ciudadana. La palabra cultura hace referencia a aquellos saberes propios de la naturaleza humana
establecidos de forma cotidiana a travs de las experiencias vividas. Camarena y Tunal Santiago113
definen la cultura como un proceso prctico cotidiano, donde las personas a travs del da a da
aprenden los fundamentos que reflejan su comportamiento ante s mismos y ante la comunidad.
De igual forma la cultura puede ser definida como un proceso de aprendizaje por medio del legado o
herencia familiar, donde son nuestros antepasados familiares los que han transferido a las siguientes
generaciones los saberes, comportamientos y prcticas propias, en trminos morales, de costumbres y
112

UNIVERSIDAD ANDINA SIMN BOLVAR, Qu es participacin ciudadana?, Revista Aportes Andinos, Ecuador,
2005. Disponible en: (http://www.uasb.edu.ec/padh/revista14/documentos/que%20es.htm)
113
CAMARENA, M. y TUNAL, G. (2007), El Concepto de Cultura, En: La Cultura como objeto de Investigacin.
Revista
Electrnica
de
Ciencias
Sociales
N
2.
[Eumed.net],
disponible
en:
(
www.eumed.net/rev/tecsistecatl/n2/tsca.htm), 2007, pg 2.

81

generacin de ingresos. Este concepto es reforzado por Daz 114 quien afirma que la cultura es la suma
de conocimientos transmitidos de una generacin a otra; la memoria colectiva; la herencia social que
hace posible la integracin de los miembros de una comunidad, impregnndoles sus normas de
comportamiento, valores materiales y espirituales de una sociedad determinada.
Al respecto Althof y Berkowitz115 afirman que practicar la ciudadana exige valores y disposiciones por
los asuntos pblicos y sobre la democracia fundamentada por la justicia social y los derechos humanos.
Por esta razn, los autores mencionados, entre otros, plantean la necesidad de la educacin desde unos
principios ticos para promover la educacin ciudadana. Por otro lado, las normas y valores, como ya se
ha dicho, son elementos esenciales de la cultura, de manera que su cambio incide en un cambio cultural.
Lo anteriormente expresado define la cultura como una cadena de acontecimientos morales y de
costumbres transmitidos a travs de padres a hijos e hijas. Pero no hay que dejar a un lado el contexto
en el que se desenvuelven las personas. Por ejemplo, las costumbres que tienen las personas en la India,
son diferentes a las que tienen en Espaa. Inclusive si hay costumbres similares en un pas, stas
difieren dependiendo de la regin. Lo anterior enmarca otro aspecto importante: que consiste en ver la
cultura como proceso de aprendizaje y proveniente del entorno en el que se vive. Al respecto
Gimnez116 enfatiza que el territorio puede ser considerado como un espacio representativo,
caracterizado por un sentimiento de apego emocional, donde finalmente la identidad cultural de los
individuos es integrada a travs del territorio o espacio social en el que habitan.
La cultura es, entonces, el resultado de la interiorizacin de saberes, prcticas, costumbres y condiciones
socio espaciales de las personas en su diario vivir. Esta visin introduce la cultura ciudadana, la cual es
definida por Corpovisionarios117 como el conjunto de aptitudes, costumbres, acciones y reglas mnimas
compartidas por los individuos de una comunidad, que permiten la convivencia y generan sentido de
pertenencia. Por tanto, la cultura ciudadana dimensiona ampliamente la cultura del individuo hacia lo
colectivo y hace referencia a las normas y valores que se comparten entre las y los habitantes de un
sector, barrio, comuna, ciudad, regin o pas.
La implementacin de la cultura ciudadana en el contexto nacional inicia en la dcada de los aos
noventa, con la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica en 1991, en la que se introdujo la
apertura democrtica y el fortalecimiento de la participacin en mbitos locales, enfocados en el
desarrollo humano.
Observando el contexto nacional en relacin con las experiencias de cultura ciudadana, la formulacin e
interiorizacin de las polticas pblicas relacionadas, tienen sus inicios y aportes a partir de la
administracin de Antanas Mockus como alcalde de Bogot en el ao 1994, con el programa Cultura
Ciudadana tras considerar que el empoderamiento y la construccin cvica del ciudadano
114

DAZ, R., Cultura Popular y la lucha de clases, El Vedado. Ed. Casa de las Amricas, La Habana, Cuba, 1987, pg.

24.
115

ALTHOF, W., BERKOWITZ, M. W., Moral education and character education: their relationship and roles in
citizenship education. Journal of moral education, 2009.
116
GIMNEZ, G. Territorio y Cultura, Estudios sobre Culturas Contemporneas, Documento online, Documento
Universidad de Colima, Mxico. Vol. II, Nmero 4, pp 16, 1996. Disponible es :
(http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=31600402), 1996, pg. 26.
117
Corpovisionarios es la Corporacin Visionarios por Colombia. Es una entidad de pensamiento y accin sin nimo
de lucro que investiga, asesora, disea e implementa acciones para lograr cambios voluntarios en los
comportamientos ciudadanos.

82

(corresponsabilidad) hacia su ciudad es fundamental para alcanzar la convivencia, la paz y el desarrollo

urbano y social.
El Plan de Desarrollo de Bogot del alcalde Enrique Pealosa, denominado Por la Bogot Que
Queremos, orient la interiorizacin de la cultura ciudadana mediante la transformacin y
recuperacin del espacio fsico que permitiera a las y los ciudadanos tener un sentido de pertenencia
hacia la ciudad.
Durante la administracin de Luis Eduardo Garzn en el ao 2004, en su plan de gobierno Bogot Sin
Indiferencia y con el programa Ciudadana Activa, se orient hacia la cultura ciudadana como
mecanismo unificador y conciliador entre la institucionalidad y la sociedad.118
En el plan de desarrollo Bogot Positiva, Para Vivir Mejor del alcalde Samuel Moreno en el perodo
2008-2012, mediante el programa denominado Amor por Bogot: Culturas para la Ciudadana Activa,
la Inclusin y la Paz119, se pretendi fortalecer la cultura ciudadana de las anteriores administraciones
en torno a la interiorizacin del derecho a la ciudad por parte de quien la habita. La propuesta se
articula desde los sectores de la cultura, la recreacin y el deporte en 3 aspectos: 1) Cultura de los
derechos como pilar del desarrollo humano (Reconocimiento de expresiones de cultura diversas) , 2)
Derechos culturales (Acciones orientadas a diversos grupos poblacionales) y 3) Derecho a la cultura
(ofertas de ndole cultural, deportiva y recreativa). El proyecto tiene como objetivo general: Crear y
poner en marcha estrategias de transformacin cultural para posicionar una Cultura Ciudadana activa,
solidaria y respetuosa de los derechos.
Los principales resultados120 que el programa tuvo una vez puesto en marcha, fueron:
1. Se incentiv el uso compartido de vehculos entre compaeros, compaeras de trabajo,
familiares y amigas y amigos con el fin de mejorar la movilidad en la ciudad y acortar tiempos de
recorridos, a travs de la campaa Carro Compartido de la Secretara de Movilidad. Se observ
que en la primera semana del plan, la velocidad promedio de desplazamiento fue de 24
kilmetros por hora, mientras que el promedio antes del plan en la ciudad era de 10 kilmetros
por hora.
2. En la campaa Ciudad sin Basura, se pretendi concientizar a las y los ciudadanos sobre los
horarios de recoleccin de basuras en su barrio y a no arrojar residuos en los espacios pblicos,
para lo cual el distrito dispuso la lnea 110, en la que el ciudadano poda informarse de los
horarios respectivos.
3. Por medio de la campaa No ms Ruido. Cambimosle la cara a Bogot! se realizaron
diferentes actividades con la comunidad en puntos estratgicos donde la contaminacin
auditiva es ms intensa (bares, centros comerciales).

118

GUZMN, Fernando, Cultura Ciudadana y Gobierno Urbano, En: Cultura Ciudadana y Gobierno Urbano,
enfoques y nuevos escenarios. Bogot, 2009, pg. 21.
119
Secretaria de Cultura, Recreacin y Deporte, Proyecto de Inversin 645 Amor por Bogot. Disponible en:
(http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/sites/default/files/informes/empalme/proyecto_645.pdf)
120
Seccin Judicial,. Balance positivo tras Amor por Bogot, El Espectador, 2009.Disponible en:
(http://www.elespectador.com/impreso/articuloimpreso149451-balance-positivo-tras-amor-bogota).

83

4. La Secretara de Gobierno de Bogot realiz diferentes actividades ldicas buscando generar

conciencia en las y los bogotanos sobre el uso irracional de las armas y los riesgos que se
presentan al portarlos. Durante esta campaa se recolectaron armas de fuego, armas blancas,
municiones y granadas. El balance fue positivo dado que se disminuyeron el nmero de vctimas
fatales y delitos asociados al uso de las mismas.
Desde los esfuerzos en pro del establecimiento de una cultura ciudadana se demostr la importancia del
trabajo por la coherencia entre la moral individual, la cultura y la ley. Esta coherencia es el objetivo
central de las estrategias y programas encaminados a fomentar la cultura ciudadana en un territorio.
Asimismo, trabaja por el fortalecimiento de la autorregulacin y el control generado en la interaccin
entre ciudadanos y ciudadanas. De modo que su quehacer se caracteriza por una pedagoga que da un
sentido y significado a las acciones estatales, fortaleciendo el proceso de comunicacin entre las y los
ciudadanos y entre stos y el Estado. Es as como la cultura ciudadana fomenta una cultura de la
legalidad, que disminuya las justificaciones a la violacin de la ley y la brecha entre la ley y la cultura.
La y el ciudadano es el fundamento principal de la participacin democrtica en temas de seguridad y
convivencia ante las diversas administraciones pblicas. Rodrguez121 expone tres razones
fundamentales por las que se debe implementar la cultura ciudadana como motor de innovacin en la
gestin pblica y la participacin ciudadana: la primera es la cultura, como tecnologa de gobernanza en
problemas urbanos clave; la segunda es la descentralizacin de funciones propias de gobiernos locales
hacia redes de accin ciudadana ms pequeas (organizaciones sociales) enfocadas en el mejoramiento
de la convivencia y seguridad de las y los ciudadanos, y la tercera, la participacin ciudadana es
concebida como una estrategia de formacin democrtica para la y el ciudadano y as lograr una
gobernabilidad eficiente.
En trminos normativos y de planeacin estratgica a nivel nacional, se encuentran distintos artculos de
la Constitucin Nacional de 1991, leyes y el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que dan cuenta de la
necesidad de la aplicacin de estos procesos pedaggicos en la sociedad civil. Es as como en el Art. 41
de la Constitucin se plantea como obligatoria la instruccin cvica, resaltando los principios y valores de
la participacin ciudadana. Mientras que en el art. 103 se afirma que el Estado Colombiano contribuir a
la organizacin, promocin y capacitacin de las organizaciones de base.
La Ley 134 del 31 de mayo de 1994 sobre los mecanismos de particin ciudadana, establece en su art. 1
que la Ley estatutaria de los mecanismos de participacin del pueblo regula la iniciativa popular
legislativa y normativa; el referendo; la consulta popular, del orden nacional, departamental, distrital,
municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto122.
Por otra parte, la Ley 136 de 1994, en su art. 91,123 hace alusin a la responsabilidad de las y los alcaldes
en materia de la promocin de acciones orientadas a garantizar la solidaridad y la convivencia entre las y

121

RODRGUEZ, F. Cultura Ciudadana y Gobierno Urbano. En: Cultura Ciudadana y Gobierno Urbano, Enfoques y
nuevos escenarios. [culturarecreacionydeporte.gov.co], 2009. Documento disponible en: (http//: www.
culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/sites/default/files/01/Cultura%20Ciudadana
%20y%20Gobierno%20Urbano .pdf), pg. 23.
122
LEY 134 del 31 Julio de Mayo de 1994, Artculo 1. Congreso de la Repblica de Colombia. Por lo cual se dictan
las normas sobre los mecanismos de participacin ciudadana, Bogot.
123
Ley 136 del 2 Junio de 1994, artculo 91. Congreso de la Repblica de Colombia, Bogot

84

los habitantes del municipio mediante la implementacin de diversos mecanismos que permitan la
participacin ciudadana.
Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 para Colombia plantea como objetivo fomentar
las acciones, programas y estrategias que permitan la ampliacin de los mecanismos democrticos para
la realizacin cada vez ms cercana de un Estado Social de Derecho en el territorio colombiano.
Asimismo se reconoce la necesidad de procesos pedaggicos que reduzcan las distancias entre la ley y la
cultura, fomentando la resolucin pacfica de los conflictos, interiorizacin de la norma por parte de las
y los ciudadanos, y control social desde y sobre la ciudadana.
Uno de los resultados de una participacin ciudadana precaria y la ausencia de procesos que fomenten
la cultura ciudadana es la corrupcin. En el CONPES 167124, la Estrategia Nacional para la Poltica Pblica
integral Anticorrupcin identifica como principales causas de la corrupcin: a) el deficiente acceso y de
la calidad de la informacin pblica, b) insuficiente informacin y capacidad para el ejercicio del control
social, c) debilidades en la promocin de los temas de integridad y cultura de la legalidad, entre otras.
Por ende, desde las estrategias nacionales se percibe como imperante la necesidad de fortalecer la
cultura ciudadana, no slo para una mejor participacin sino que esta es transversal a otras
problemticas de la sociedad colombiana.
Desde el contexto municipal, el Decreto 354 de Junio 11 de 2001, art. 7125 incorpora los lineamientos
sobre reconstruccin social y el fortalecimiento de la participacin de las personas sobre las iniciativas
ciudadanas y de carcter social concertadas en doble va con la administracin local.
Durante la administracin de John Maro Rodrguez como alcalde de Cali (2001 - 2003) se acord
mediante su Plan de Desarrollo Municipal, destacar la importancia de incorporar una figura que
propiciara un mayor sentir de la ciudadana y el ciudadano caleo, con un enfoque constructivo y
esperanzador a travs la convivencia ciudadana. Es as como surge el plan de cultura ciudadana
denominado Un reto para la vida y la Cultura cuyo enfoque principal es enfrentar los factores que
amenazan el bienestar y desarrollo de sus habitantes, desde un componente de pedagoga ciudadana
que fortalezca el Capital Social Territorial126. El plan propone privilegiar el desarrollo humano, la
reconstruccin del tejido social y el fomento de las potencialidades del individuo en su ejercicio como
ciudadano.
De igual manera, mediante el Decreto 0606 de Noviembre 29 de 2002127 se crea el Comit Consultivo del
Plan de Cultura Ciudadana en el municipio de Santiago de Cali, el cual busca integrar diversos sectores
de la Administracin Municipal, organizaciones de base y actores sociales con la finalidad de formular,
sugerir, implementar recomendaciones y lineamientos sobre el Plan de Cultura Ciudadana.
As mismo, el Acuerdo 127 de 2004, por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo de la ciudad de
Cali, enmarca la importancia de privilegiar el desarrollo humano, fortaleciendo las potencialidades del
ser y la reconstruccin del tejido social. El Ttulo III, art. 4, objetivo 3 establece CULTURA URBANA,
124

CONPES 167 del 9 de diciembre de 2013. Estrategia Nacional para la poltica Pblica integral Anticorrupcin,
Bogot.
125
Decreto Municipal 354 del 11 de Junio de 2001, artculo 7. Mediante el cual se adopta el Plan de Desarrollo del
municipio de Santiago de Cali.
126
PLAN DE CULTURA CIUDADANA, Desde la Perspectiva de Capital Social. (2002 -2012). Santiago de Cali. Segunda
edicin Octubre de 2003.
127
Decreto 0606 del 29 de Noviembre de 2002. Derogado posteriormente por el decreto 0662 del 12 de
Noviembre de 2004.

85

CONVIVENCIA, SEGURIDAD Y PAZ. Fortalecer la convivencia, seguridad y paz, promoviendo una cultura
ciudadana de inclusin, de respeto a los derechos humanos, equidad y legitimidad institucional128
El decreto 0662 de noviembre 12 de 2004129 deroga el decreto 0606 de Noviembre 29 de 2002 y
conforma un ente alterno denominado Consejo Consultivo que trabaja en conjunto con el Comit
Tcnico del Plan de Cultura Ciudadana. Las definiciones y funciones de este nuevo comit estn
demarcadas en los arts. 1, 2, 3, 4, 5 y 6 del decreto derogatorio. La finalidad de este nuevo comit es la
de construir estrategias integrales de gestin y ejecucin del Plan de Cultura Ciudadana en el municipio
de Santiago de Cali por medio de proyectos y programas que integren a las y los ciudadanos en
iniciativas de cultura ciudadana.
Igualmente, en el Plan de Desarrollo Municipio de Santiago de Cali (2012-2015): CaliDA para todos, se
plantea especficamente un lineamiento de buen gobierno, donde se encuentra de manera central
fortalecer la participacin ciudadana y la cultura ciudadana. As lo expresa:
Se harn visibles y transparentes a la ciudadana los procesos de contratacin pblica, y se
fortalecern los mecanismos de control social y veedura ciudadana como elemento
fundamental para la prevencin de los riesgos de corrupcin en la gestin pblica. De igual
forma, se promover sistemticamente en los servidores pblicos y en la sociedad civil el
autocontrol, la cultura de la legalidad y los valores ticos como fundamento del uso
adecuado de los recursos pblicos, la convivencia y el orden social.
Tomando las experiencias internacionales, Ecuador en la primera dcada del siglo XXI, como muchos
pases latinoamericanos, presentaba grandes problemas de pobreza estructural (carencias de ingresos,
de oportunidades laborales, de educacin y salud, entre otros) propiciados por el manejo irresponsable
en la economa y la poltica. Muchas personas optaron por buscar mejores condiciones de vida en otros
pases. Algunas de las consecuencias de esta migracin fueron: el deterioro parcial de la composicin
familiar, desmotivacin y la falta de confiabilidad en las instituciones pblicas y democrticas en el
pas130. El plan de Gobierno Municipal propone un modelo basado con enfoque de desarrollo humano
sostenible, incorporando la metodologa que usa el Centro de Planificacin Estratgica Urbana (CIDEU).
El plan propone una participacin de instancias gubernamentales con las y los ciudadanos e
instituciones de carcter civil con el fin de propiciar la convivencia, respeto y el dilogo como
herramienta para la solucin de conflictos. Es decir, el plan prevalece el valor de las personas y sus
derechos. Es as como en el ao 2010 se realiz en Quito la Encuesta de Cultura Ciudadana auspiciada
por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y en colaboracin con Corpovisionarios, encabezada por
el ex alcalde de Bogot, Antanas Mockus. Dicha encuesta tena como finalidad identificar las condiciones
culturales y de ciudad de las y los habitantes de Quito para ponerlas en consideracin ante la

128

ACUERDO 127 de 2004. Por medio del cual se adopta el plan de desarrollo del municipio de Santiago de Cali.
Concejo

Municipal
de
Santiago
de
Cali.
Disponible
en:
(
http//:
www.concejodecali.gov.co/documentos.php?id=18)
129
DECRETO 0662 de 2004. Derogacin del decreto 0606 de noviembre 29 de 2002.
130
MONCAYO, P., Cultura Ciudadana, Alcalda Metropolitana de Quito 2000 2009, En: Cultura Ciudadana y
Gobierno Urbano, enfoques y nuevos escenarios, 2009, pg. 95 100.

86

administracin de la ciudad. Los resultados obtenidos permitieron focalizar nueve problemticas131

principales en cuestin de participacin ciudadana:
1. Cultura del incumplimiento de la ley
2. Tendencia de las y los ciudadanos a llevar armas para defenderse (3 de cada 10 personas la
portan).
3. Desconfianza generalizada ante las dems personas (7 de cada 10 personas desconfan).
4. Intolerancia a la diversidad sexual, cultural y de nacionalidad.
5. Alta accidentalidad relacionada con el trfico.
6. Propensin a la violencia.
7. Indiferencia contra el maltrato infantil.
8. Predisposicin a tomar la justicia por cuenta propia.
9. Falta de confianza en las autoridades judiciales.
Una de las conclusiones ms destacadas de la encuesta es que la ciudad de Quito sobresale ante la
indiferencia de sus habitantes, marcados niveles de inseguridad vial y problemas de convivencia
ciudadana.
A raz de estos resultados, el 25 de noviembre del ao 2011, la Secretara de Seguridad y Gobernabilidad
de la ciudad de Quito, junto con Corpovisionarios, procedieron a dar inicio en la ciudad al proyecto de
cultura ciudadana. El objetivo de este proyecto era disear un nuevo modelo que implemente la cultura
ciudadana para ayudar a disminuir los ndices de inseguridad y mejorar la convivencia en la ciudad
mediante acciones de conciencia y cambio cultural en las y los ciudadanos. Relacionamos los
componentes temticos de este proyecto:

131

TORRES, R, Quito: Encuesta de Cultura Ciudadana, 2011. Disponible en: (http://otra-educacion.blogspot.com

/2011/02/cultura-ciudadana-que-clase-de.html)

87

Tabla 17. Componentes temticos de Cultura Ciudadana, Quito (Ecuador)

Fuente: Plan Metropolitano de Desarrollo 2012 2022, Quito (Ecuador)

El Plan Metropolitano de Desarrollo de Quito 2012 -2022132 incorpora dentro de su ejes temticos (siete
en total) un componente de cultura ciudadana enfocado en el fortalecimiento de la seguridad de las
personas en el rea metropolitana, el eje se denomina Quito Accesible y para los Ciudadanos. Este eje
establece una poltica de participacin activa y ordenada de las y los ciudadanos en todas aquellas
instancias que focalizan la seguridad ciudadana. Las principales acciones que este plan tiene en materia
de Cultura Ciudadana son detalladas en la Tabla 1.
Debido a que el concepto de cultura ciudadana en la ciudad de Quito est arraigado con el concepto y
percepcin de seguridad ciudadana, las acciones y polticas son enfatizadas en mejorar la proteccin
personal de las habitantes de la ciudad.
En resumen, la cultura ciudadana hace referencia a todos aquellos saberes, prcticas, costumbres e
ideologas presentes en las personas desde el contexto histrico, educativo y territorial que les
permite involucrarse socialmente consigo mismos, con los dems y con su entorno. Partiendo de
esta definicin, y complementando la formacin ciudadana, es necesario promover en las y los
ciudadanos la cultura ciudadana como un mecanismo que permita incentivar la participacin
ciudadana.
Los planes de cultura ciudadana presentados estn fundados en enfoques constructivos de
ciudadana a travs de una buena pedagoga de convivencia (en el contexto de Santiago de Cali),

132

PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO DE QUITO, 2012 2022. Disponible en: ( http://www.quito- turismo
.gob.ec/descargas/marzo/LOTAIP%20%28s%29/Links%20%28s%29/ PLAN%20METROPO LITANO %20DE%20
DESARROLLO%202012%20-%202022.pdf)

88

participacin ciudadana activa en acciones de seguridad (caso de Quito) y del empoderamiento e

interiorizacin del sentir su ciudad por parte de los ciudadanos (caso de Bogot).
Vemos, entonces, que en los lineamientos internacionales, nacionales, en las experiencia en otros
pases, en otros municipios de Colombia y en los lineamientos municipales, encontramos como
imperiosa la necesidad de una estrategia municipal de cultura ciudadana, que fomente la
participacin ciudadana, reduzca los niveles de corrupcin y permita un proceso de interiorizacin
de las normas elementales de convivencia, seguridad y sentido de pertenencia de ciudad,
reduciendo las distancias entre la ley, la moral y la cultura.
Otra forma de incentivar la participacin ciudadana es a travs de adecuar los canales de comunicacin
entre la comunidad y el Estado. Las actuales tecnologas de la informacin y la comunicacin, conocidas
como las TIC, son una excelente herramienta de integracin de la comunidad a la participacin en las
decisiones de Poltica Pblica. Por tal motivo, los servicios en lnea (como pginas web, redes sociales,
blogs, software, aplicativos, entre otros), aaden un valor agregado a los mecanismos de participacin
ciudadana, permitiendo mediante la innovacin social una mayor eficiencia, acortando tiempos, costos y
distancias en el consenso participativo entre la administracin pblica y privada, con la comunidad.

Desde su sustento normativo, la Constitucin Poltica de Colombia establecida en el ao 1991, dio la
posibilidad a todas las y los ciudadanos de participar e intervenir activamente en el control de la gestin
pblica. Al mismo tiempo, determin cmo las y los ciudadanos pueden tener incidencia participativa en
procesos de control, seguimiento y supervisin de los resultados de la gestin pblica.
En Colombia, desde 1995, en el Decreto Ley 2150,133 ya se haca referencia al uso de medios electrnicos
en la prestacin de servicios y en la realizacin de trmites. Ahora bien, la Ley 527 de 1999134 establece
las condiciones para que los mensajes de datos tengan validez. En el mismo sentido, el documento
CONPES 3072 de 2000135 hace un barrido de los numerosos estudios que se han elaborado hasta
principios de siglo; en este documento se evidencia y propone la Agenda de Conectividad, la cual
pretende dentro de su articulado implementar una poltica que permita incrementar la competitividad
mediante las TIC del sector productivo, adems de modernizar las instituciones pblicas y socializar el
acceso a la informacin.
En el ao 2002 con la Ley 790,136 se impulsa la estrategia de Gobierno en Lnea, como un instrumento
transversal que facilitara el cumplimiento de la modernizacin, la eficacia y la eficiencia de la
administracin pblica. Ms tarde en el ao 2011, con la Ley 1450 artculo 230137, se genera la
implementacin de la Estrategia Gobierno en Lnea, tanto a nivel nacional como territorial. Por otra

133

Congreso de la Repblica de Colombia, Decreto 2150, 1995. Documento en lnea

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto_2150_1995.html
134
Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 527, 1999.
135
Conpes 3072 de 2000 - Ministerio de Tecnologas de la informacin y las comunicaciones, 2014. Documento en
lnea http://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-3498_documento.pdf
136
Ley 790 de 2002, Direccin Gobierno en Lnea, 2012. Documento en lnea
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6675
137
Ley 1450 de 2011 - Consulta de la Norma, 2011, Documento en lnea
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/ Norma1.jsp?i=43101

89

parte, en la Ley 1437 de 2011 138 expide el nuevo Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, que establece el uso de los canales virtuales que permita la interaccin
activa con las y los ciudadanos. Es as como este objetivo dentro de la poltica pblica se fundamenta en
los parmetros establecidos a nivel nacional.
Esta estrategia busca promover la participacin, transparencia y eficiencia en las herramientas virtuales
en conjunto con la sociedad. En tal virtud, las entidades del sector pblico deben implementarla en sus
diferentes procesos administrativos y sectoriales. De manera que a nivel de la prctica institucional, el
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, aplica la Estrategia Gobierno en Lnea
que impulsa el aprovechamiento de la tecnologa para el uso de los servicios prestados por el Estado en
todo el territorio colombiano. Es as como mediante el Decreto 1151 del 2008 139 se presenta el Manual
de Gobierno en Lnea, con los lineamientos de la implementacin de la Estrategia en todas las entidades
pblicas.
A su vez, dichos objetivos del Gobierno en Lnea coinciden con la visin planteada en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo 2010 - 2014, constituido dentro de la la Ley 1450 de 2011,140 la cual consiste en la
de un Estado construido por y para las y los colombianos, mediante el aprovechamiento de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
En este aspecto tenemos, por ejemplo, que a nivel estatal, la Unidad de Gestin Pensional y Parafiscales
(UGPP), consider indispensable incorporar en su Sistema Integrado de Gestin la Estrategia de
Gobierno En Lnea (GEL)141.
La UGPP, en lo que respecta a la participacin ciudadana, establece una poltica de monitoreo constante
de participacin en su plataforma web, con la finalidad de que sus usuarios puedan acceder de forma
gil a los diferentes servicios que se ofrecen (Informacin pensional y enlaces interactivos de
participacin). De los comentarios, propuestas y recomendaciones realizadas por los usuarios, la UGPP
realizar una evaluacin y posibles mejoras que permitan mejorar constantemente los contenidos de la
plataforma.
Desde la experiencia municipal, la Asesora de Participacin Ciudadana, en materia de acercamiento con
la comunidad ha realizado un esfuerzo con las TIC, donde la y el ciudadano ya no slo es un consumidor
esttico de informacin, sino que se convierte en procesador, generador y retroalimentador de nueva
informacin que sirve a la administracin municipal o a otros usuarios, que a su vez la procesan y
reutilizan.142 Ante lo cual, y es una de las potencialidades de las TIC, la y el ciudadano se convierte desde
el lugar en que se encuentre, en un actor fundamental y garante de las acciones que emprende la
Administracin Municipal con los recursos pblicos. Siendo las TIC el mecanismo intermediario ms
138

Ley 1437 de 2011 - Secretaria General del Senado de la Repblica de Colombia, 2014. Disponible en:
(http://www.secretaria senado.gov.co/senado/basedoc/ley_1437_2011.html
139
Decreto 1151 de 2008, Documento en lnea http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-3643.html
140

Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 1450 de 2011 Documento en lnea

http://www.mincit.gov.co/descargar.php?id=65634)
141

Unidad de Gestin Pensional y Parafiscales - UGPP (Abril 21 de 2014). Servicios de Informacin al Ciudadano y
Participacin Ciudadana, Estrategia de Gobierno en Lnea (GEL), Documento en lnea
http://www.ugpp.gov.co/participacion-ciudadana-1/ estrategia-gobierno-en-linea-gel.html
142
Asesora de Participacin Ciudadana, Informe de Insumos para la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana
de Santiago de Cali, Alcalda de Santiago de Cali, 2014.

90

eficiente e innovador que proporciona un valor agregado de la comunidad en las decisiones pblicas,
para que puedan responder a los problemas y necesidades de la colectividad.
La Alcalda de Santiago de Cali desde La Asesora de Participacin Ciudadana ha implementado una
estrategia denominada: Promocin de la participacin ciudadana en lnea, que permite crear espacios
de intercambio y fortalecimiento a travs de las tecnologas de la informacin y comunicacin en su sitio
web143 y a travs de un conjunto de aplicaciones enfocadas a promover la participacin en lnea de las y
los ciudadanos, lderes y lideresas comunitarias, JAC y JAL.
Como complemento a la estrategia de participacin en lnea, la Asesora de Participacin Ciudadana
cre un personaje virtual llamado Participo, el cual expone y explica de forma clara y sencilla mediante
videos, temas como legislacin de la participacin, caracterizacin de los espacios de participacin y
dems.
Finalmente, la participacin ciudadana en lnea desde el contexto normativo colombiano lleva ya 20
aos desde su primera articulacin mediante la Ley 2150 de 1995. Durante este tiempo se ha
caracterizado por ser una herramienta virtual participativa que mediante diversas plataformas
electrnicas permite un acercamiento gil y ms eficiente entre la administracin pblica y la
comunidad, permitiendo el aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin con
el Estado en el territorio colombiano. La Estrategia de Gobierno en lnea surge, entonces, como esa
herramienta articuladora de innovacin social eficiente, transparente y participativa para el uso de las y
los colombianos.
En sntesis, promover el uso de herramientas virtuales para la participacin ciudadana en lnea mediante
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin es un factor que se considera fundamental en el
ejercicio participativo, ya que la y el ciudadano deja de ser un consumidor de informacin esttico y
pasa a ser dinmico, constructor e integrador en la comunicacin, propiciando consigo una mejor
gobernabilidad democrtica (Sartori), toma de decisiones en los asuntos pblicos y a nivel general.

5.1.2 Formacin ciudadana en participacin y liderazgo colectivo.
La formacin ciudadana ha sido abordada por varios autores, como Tedesco144 y Schmelkes,145 quienes
la conciben como un aspecto intrnseco de la educacin general del individuo, la cual encierra los
medios y los fines de toda formacin, es decir, ven la formacin ciudadana desde una concepcin de
educacin para la tolerancia, llamada educacin para la paz . Estos autores resaltan la importancia de la
existencia de una cohesin entre la prctica educativa y el discurso pedaggico a manera de poder
formar a la y el ciudadano en cualidades facilitadoras de la convivencia y de la participacin.

143

La plataforma virtual de la Asesora de Participacin Ciudadana de la Alcalda de Santiago de Cali puede ser
consultada en www.cali.gov.co/participacion.
144
TEDESCO, Juan Carlos, El Nuevo Pacto Educativo. Educacin, Competitividad y Ciudadana en la Sociedad
Moderna,
Sociedad Moderna, Anaya, Madrid, 1995.
145
SCHMELKES, Sylvia, Educacin para los derechos humanos y la paz en el marco de una formacin valoral.:
Estado del conocimiento y de la prctica en Amrica Latina, OREALC-UNESCO, Mxico, 1995.

91

Kerschensteinen146 argumenta que el objetivo primordial de la formacin ciudadana es lograr que las
personas realicen sus actividades del da a da al servicio de la comunidad- familia, grupo profesional,
municipio, Estado- que ellos mismos constituyen.
Por otra parte, Velsquez147 considera que la formacin ciudadana es un proceso activo de educacin
que tiene como fin alcanzar una cultura ciudadana, entendida como un conjunto de costumbres,
comportamientos y reglas mnimas compartidas, que generan sentido de pertenencia, facilitan la
convivencia urbana y conducen al respeto del patrimonio comn y al reconocimiento y ejercicio de los
derechos y deberes ciudadanos148. A su vez, Canfunx argumenta que el proceso de formacin
ciudadana corresponde al compromiso social que tiene la comunidad en el fortalecimiento democrtico
y econmico de un pas a travs de procesos formativos continuos149.
Los autores mencionados concluyen que es necesario abordar la formacin ciudadana desde la
perspectiva de la corresponsabilidad, labor que debe asumir cada ciudadano y ciudadana desde su lugar
en la sociedad y no exclusivamente desde las aulas de clase. Adems, destacan el derecho y la norma
como bases para la convivencia y la contribucin al bien comn en todos los niveles, desde el familiar
hasta el nacional, ya que desde las y los ciudadanos se empiezan a formar en valores desde la familia, la
escuela y la sociedad.
Para el ejercicio conceptual, se acoger el concepto de formacin desarrollado por el Plan Nacional de
Formacin de veedores para el ejercicio del Control Social150, el cual la entiende como un proceso que
tiene el fin de orientar y facilitar el potenciamiento de las actitudes, conductas ticas, recreativas,
emocionales y comunicativas de todas las y los ciudadanos. En este proceso ser fundamental el
reconocimiento del rol que cumple cada individuo, de manera que se favorezca el reconocimiento de s
mismo, de sus responsabilidades y derechos como miembro de una sociedad.

Los fundamentos legales que afirman la formacin ciudadana como herramienta que impulsa la
participacin ciudadana y la veedura pblica, se encuentran contemplados explcitamente en la
Constitucin Poltica de Colombia y en la Ley General para la educacin, Ley 115 de 1994.151

En el art. 103152 de la Carta Poltica, se estipula que el Estado contribuir a la organizacin, promocin y
capacitacin de asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, benficas o de utilidad
146

KERSCHENSTEINER, George, La Educacin Cvica, Barcelona, 1934, Labor.

Velsquez, Op. Cit., 2003.
148
Ibd.
149
CANFUX, V, RODRGUEZ, Et. Al., Tendencias pedaggicas contemporneas, Fondo editorial, Corporacin
Universitaria de Ibagu, Ibagu, 1996.
150
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Plan Nacional Para la Formacin de Veedores Para el
Ejercicio del Control Social a la Gestin Pblica, Bogot D.C, 2011, Documento en lnea
www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/2006838/pdf/dapf/planveedores.doc
147

151

Ley 0115 de Febrero 8 de 1994, Ministerio de Educacin Nacional de Colombia, Documento en lnea
http://www.mineducaciongov.co/1621/article-85906.html

92

comn no gubernamentales, con el fin de que constituyan mecanismos democrticos en los cuales se
ejerza la representacin en los mltiples espacios de participacin, debate, control, seguimiento y
supervisin de la gestin pblica. Mientras que en el art. 41153 se establece que en todas las
instituciones de educacin, oficiales o privadas, ser obligatorio el estudio de la Constitucin y la
Instruccin Civil. De igual manera, se implementar a manera de aprendizaje colectivo, los valores ticos
y de principios necesarios en materia de participacin ciudadana.
Por otro lado, la Ley General para la educacin en su art. 5154, tiene entre sus principales objetivos la
formacin en derechos humanos, el respeto y derecho a la vida, a ser cada vez ms tolerantes con los
dems y nuestro propio entorno; ejercer la libertad y la formacin para facilitar la participacin de todas
las y los ciudadanos en las decisiones, de manera que se impacte e incida en el sector poltico, social,
cultural y econmico del pas.
El art. 14 de esta misma Ley, hace referencia a la enseanza obligatoria y ordena a los instituciones de
carcter oficial o privado de educacin formal (preescolar, primaria y secundaria) llevar a cabo
actividades y lecciones comprendidas dentro de las aulas de clase sobre la formacin en la Constitucin
Poltica y el deber cvico que se tiene al ser ciudadanos.
Es importante destacar tambin el art. 21 de la Ley 115 de 1994155, que plantea la necesidad de la
formacin en aspectos participativos a la poblacin infantil y juvenil, propiciando espacios participativos
y democrticos desde las propias instituciones educativas, con la finalidad de incentivar la participacin
de las y los jvenes y que a su vez sus opiniones sean tenidas en cuenta.
Analizando algunas experiencias internacionales y nacionales en torno a la formacin ciudadana,
encontramos para el caso de Chile un programa llamado Civitas, alfabetizacin digital para ciudadanos
en red. ste es un modelo didctico basado en la resolucin de problemas usando las tecnologas de la
informacin y comunicacin para el desarrollo de la formacin ciudadana, en el marco de la propuesta
educativa ministerial de Chile156. Su propsito central es aprovechar las TIC como herramienta para la
resolucin de conflictos en el marco de la ciudadana, a travs de un proceso de alfabetizacin digital y
de procesos educativos que fomenten las aptitudes ciudadanas.
De este programa se destacan respecto a la formacin ciudadana dos aspectos: por un lado, la
estrategia de ofrecer formacin virtual a profesores y alumnos, y el diseo de contenidos escolares y
actividades educativas para desarrollar en las aulas de clase, con la ayuda de herramientas tecnolgicas,
y, por el otro, la propuesta de crear una red de las y los profesores y de las las y los alumnos que
trabajen en torno a la problemtica de formacin ciudadana y a la evaluacin del logro de aprendizaje
por parte de la poblacin intervenida.

152

Congreso de Colombia, Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 93. Documento en lnea

http://www.cosntitucioncolombia.com/ titulo-2/capitulo-4/articulo-93
153
Ibid, Artculo 41.
154

Congreso de de Colombia, Ley 115, Artculo 5, Documento en lnea

http://www.alcaldiabogota.gov.co/normas/Normas1.jsp?i=292
155

Ibid, Artculo 21, Documento en lnea http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=292

Pontificia Universidad Catlica de Valparaiso, Civit@s, Valparaiso, Chile, 2007. Documento el lnea
http://www.formacionciudadana.cl/modelo/
156

93

En cuanto a las experiencias nacionales de formacin ciudadana, describiremos el Proyecto

Ciudadano157, la Escuela de Formacin y Participacin Ciudadana, un diplomado de Liderazgo y
Ciudadana Juvenil y por ltimo el Plan Nacional de Formacin para el Control social a la Gestin
Pblica158.
En relacin con el Proyecto ciudadano, ste es brindado por la Fundacin Presencia en gran parte del
territorio colombiano, especficamente en el departamento del Valle del Cauca, Antioquia, Atlntico,
Bogot D.C., entre otros. El proyecto est diseado para estudiantes de la secundaria, buscando infundir
la participacin directa en la solucin de las problemticas sociales que se presenten en sus respectivas
comunidades.
Con el proyecto se pretende lograr que las y los estudiantes identifiquen las problemticas que aquejan
a sus comunidades y las instancias del gobierno que les pueden prestar apoyo, adems de los
mecanismos por los cuales pueden hacer efectiva las exigencias. Al brindar estas herramientas se busca
que las y los estudiantes aprendan a conocer y entender que la solucin de los problemas que los
aquejan no es exclusiva responsabilidad de la accin gubernamental y que como ciudadana tienen el
derecho y el deber de intervenir en la toma de decisiones que los afectan.159
Para su implementacin, el programa contempla capacitacin a docentes, dotacin de materiales de
trabajo, acompaamiento a las instituciones educativas participantes y evaluacin de impacto. Las
metodologas que se utilizan en este programa se distinguen por cuatro caractersticas fundamentales:
1. Interaccin entre las y los estudiantes que les permite desarrollar y aprender habilidades
comunicativas, manejo de la tolerancia, cooperativismo, respeto as mismo y estrategias de
participacin democrtica.
2. Realizar exposiciones equilibradas por parte de las y los estudiantes sobre situaciones de la vida
real, relacionando conceptos con situaciones de la experiencia diaria, a fin de promover en ellos
las destrezas de un pensamiento crtico, analtico y objetivo.
3. Participacin de toda la comunidad educativa en el proceso de formacin ciudadana.
4. El programa est diseado para involucrar y potenciar todas las posibilidades de participacin
estudiantil favoreciendo todas las actitudes que permitan proponer, construir y generen
espacios para el dilogo y el debate, reconociendo los valores y razones del otro, an en los
desacuerdos.
En relacin con la Escuela de formacin ciudadana y participacin ciudadana, mediante el acuerdo 024
de julio de 2009 del municipio de Envigado (Antioquia), captulo VII sobre formacin y capacitacin, en

157

FUNDACIN PRESENCIA, Proyecto Ciudadano, Hacia la Construccin de una Cultura Ciudadana, 2011,
Documento en lnea http://www.fundacionpresencia.com.co/index.php?id=43
158
PROGRAMA PRESIDENCIAL COLOMBIA JOVEN,FUNDACIN SURTIGAS, Diplomado Liderazgo y Ciudadana
Juvenil, Documento online, Colombia, 2012-2013. Documento disponible en: (http://issuu.com/colombiajoven
/docs/120675_liderazgo_y _ciudadan__a_june)
159
Fundacin Presencia, Op cit., 2011.

94

el art. 13160, se instaura el Sistema Local de Planeacin como estrategia para la construccin de lo
pblico, considerando fundamental la formacin y participacin de los actores sociales y de los agentes
institucionales, de modo que en el numeral 13.1 establece que: al interior del Sistema Local de
Planeacin se implementar una escuela de Formacin y Participacin Ciudadana para el desarrollo
local, a cargo de la Secretara de Bienestar Social y Comunitario, mediante la cual se podr dar respuesta
a las necesidades de capacitacin de los actores sociales involucrados en el proceso de planeacin del
desarrollo161.
La Escuela de Formacin Ciudadana y Participacin Ciudadana se concibe como un propuesta integral
de formacin y participacin a los actores sociales involucrados en los procesos de impulso local; que
unifica, ordena y sistematiza la oferta de formacin y participacin de cada una de las unidades
ejecutoras de la Administracin Municipal frente a dicha poblacin objetivo. Su objetivo, entonces, es
incentivar en la ciudadana un sentido de pertenencia por lo pblico y una sociedad ms democrtica y
participativa. La coordinacin de la Escuela est a cargo de la Secretara de Bienestar Social y
Comunitario, acompaado por la oficina de Asesora de Planeacin en su calidad de coordinadora del
Sistema Local de Planeacin.
La formacin debe ser integral, lo que significa que debe existir coherencia entre los requerimientos de
los grupos poblacionales y los programas proyectos y polticas desde cada una de las dependencias de la
Administracin, las cuales realizarn aportes sobre las temticas que les correspondan, adems de
realizar una propuesta y una agenda nica de formacin. Las metodologas deben ser dinmicas,
vivenciales y basadas en el principio de aprender haciendo.
El comit acadmico defini varias modalidades para fomentar la formacin en ciudadana como cursos
presenciales y virtuales, diplomados, seminarios, foros, simposios, congresos, entre otros, de acuerdo a
un pensum integral que contemple la implementacin de niveles, horarios y ciclos coherentes con la
formacin y la capacitacin ofrecida previamente.
En cuanto al diplomado Liderazgo y Ciudadana juvenil 162, ste es un esfuerzo del gobierno nacional, a
travs del Programa Colombia joven, con el objeto de incentivar la inversin en las y los jvenes a travs
de alianzas con diferentes actores. Para constituir este diplomado, se realiz un trabajo conjunto con la
Fundacin Surtigas.
El diplomado tiene como objetivo brindar formacin a lideresas y lderes juveniles y en general, a todos
los y las jvenes que se encuentren interesados en trabajar por su barrio o municipio. Su metodologa
se basa en el aprendizaje por la accin. El programa se fundamenta en dos contenidos complementarios
entre s que articulan lo que se ha hecho y lo que se puede hacer con respecto a la poblacin juvenil y la
participacin ciudadana. El primer tipo de contenido recopila todas aquellas acciones que se han
realizado con las y los jvenes que han participado en materia de participacin ciudadana. En el segundo
tipo de contenido se proporcionan herramientas de aprendizaje, que les permita a las y los jvenes ser
gestores y lderes en capacitaciones de grupos y organizaciones de jvenes en sus respectivos barrios.
160

Acuerdo Municipal 024 de Julio 28 de 2009, Captulo VII, Artculo 13. Formacin y Capacitacin, Envigado -
Antioqua. Documento disponible en (http://www.envigado.gov.co/Secretarias/SecretariaAdministrativa/
Proyectos/Acuerdo% 20Municipal%20024%20de%202009_SLP.pdf)
161
Ibid, p. 15
162
Programa Presidencial Colombia Joven, Fundacin Surtigas,Diplomado Liderazgo y Ciudadana Juvenil,
Documento online, 2012-2013, Colombia. Disponible en:
(http://issuu.com/colombiajoven/docs/120675_liderazgo_y_ciudadan __a_june)

95

Por ltimo, el Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin Pblica163 tiene como
misin fortalecer el control social y la participacin de los actores sociales y gubernamentales a travs
de procesos de formacin y construccin de ciudadana, para contribuir a la efectividad y transparencia
de la administracin pblica, al desarrollo de programas para abrir la administracin pblica a la
participacin y la creacin de instancias de representacin.
El propsito fundamental del plan es sensibilizar y generar corresponsabilidad en el quehacer pblico.
Por medio de los diversos actores sociales y pblicos, con formacin en prcticas de control social, se
pretende mejorar la gestin pblica y disminuir la corrupcin.
Entre sus objetivos se encuentran:
1. Reforzar el nivel de concertacin entre los diversos actores e instituciones mediante la
utilizacin de mecanismos que propicien el seguimiento y evaluacin constante, con el fin de
ofrecer a las y los ciudadanos herramientas que les permita acercamientos ms eficaces a lo
pblico.
2. Realizar seguimiento y monitoreo de los procesos de aprendizaje y el resultado obtenido ante
mecanismos de control con respecto a la evaluacin del Plan Nacional de Formacin de
Veedores164
En sntesis, el enfoque de la formacin ciudadana que se ha expuesto ha sido contextualizado desde dos
aspectos, desde el marco legal mediante la Ley General de Educacin 115 de 1994, en trminos de
respeto a la vida, la tolerancia y el respeto. Asimismo, el Plan nacional de Formacin de veedores para el
ejercicio del Control Social proporciona los cimientos para el presente lineamiento en lo que respecta a
la formacin ciudadana hacia lo pblico y su liderazgo participativo en temas de impacto social. De
igual manera, se contrasta con experiencias y modelos internacionales, donde se destaca la formacin
ciudadana en Chile (programa Civitas) a travs de las TIC, proporcionando herramientas educativas que
permitan, de forma didctica, un mejor manejo de situaciones de conflicto social mediante la
participacin de la ciudadana. En ese sentido, la experiencia en Ecuador es similar a la presentada en
Chile, en la que se fomenta la formacin ciudadana en aspectos interculturales, de control social y
transparencia mediante programas educativos virtuales que fomentan la participacin ciudadana hacia
una mejor democracia participativa.
A nivel nacional sobresale el programa Proyecto Ciudadano de la Fundacin Presencia que promueve la
participacin directa de las y los jvenes a travs de su formacin como lderes cvicos que contribuyen a
una mejor participacin democrtica, y la escuela de Formacin y Participacin Ciudadana (Envigado,
Antioquia) que gestiona la oferta de formacin y participacin ciudadana.
La formacin ciudadana va de la mano con aspectos propios de la educacin participativa en las
personas, por lo que el complemento innegable de esta formacin radica en la cultura social y ciudadana
(costumbres sociales) debido a que a partir de ella se interioriza el cmo nos definimos como
ciudadanos.

163

Plan Nacional Para la Formacin de Veedores Para el Ejercicio del Control Social a la Gestin
Pblica,Documento
online,

Bogot,
2011.

Disponible
en
(www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/2006838/pdf/dapf/ planveedores.doc)
164
Departamento Administrativo de la Gestin Pblica. op. cit, 2011

96

5.1.3 Fortalecer los espacios/mecanismos de participacin ya existentes de manera directa y las

nuevas formas de participacin.
Para el desarrollo de este lineamiento es necesario realizar la diferenciacin entre lo que significa un
mecanismo de participacin y un espacio de participacin, puesto que se espera por medio de la
presente propuesta, brindarle a las y los caleos la posibilidad de ejercer la participacin directa sobre la
gestin pblica, a travs de espacios y mecanismos que funcionen bajo los principios de
corresponsabilidad (responsabilidad compartida entre el gobierno y los ciudadanos), eficiencia (el buen
uso de los recursos para alcanzar los resultados propuestos), eficacia (el cumplimiento de las metas
definidas en cada accin a realizar) y efectividad (la capacidad para lograr lo que se espera), en su labor.
Los mecanismos de participacin ciudadana son los instrumentos o procedimientos mediante los cuales
las personas y las organizaciones sociales pueden deliberar e incidir de manera directa en las decisiones
sobre asuntos pblicos165. Segn la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, estos mecanismos son
herramientas establecidas para garantizar e incentivar la participacin de la poblacin en el ejercicio de
su soberana y democracia.
Por otra parte, el Proyecto de Ley Estatutaria 133 de 2011, parte del proceso de la Ley Estatutaria 1757
de 2015, define los espacios de participacin ciudadana como el conjunto de instancias y mecanismos
de participacin dispuestos por el Estado en sus niveles nacional, departamental, municipal, distrital y
local, para que las personas y sus organizaciones hagan uso de ellos, en aras de garantizar el derecho
fundamental a la participacin ciudadana166.
Desde el contexto internacional encontramos algunas experiencias que dan cuenta de la necesidad del
fortalecimiento de los espacios y/o instancias. En el contexto mexicano encontramos unos esfuerzos
para combatir la corrupcin y fomentar la transparencia gubernamental, para lo cual se disea la poltica
pblica denominada Participacin Ciudadana Para Qu? Hacia Una Poltica De Participacin
Ciudadana En El Gobierno Federal, en donde se menciona en uno de sus puntos, la importancia de
establecer una vinculacin activa y permanente entre la sociedad civil y los distintos espacios de
participacin ciudadana167.
En el caso de Chile se cre la Poltica para la Participacin Ciudadana en el marco de la
corresponsabilidad, que buscaba promover y orientar acciones encaminadas a fortalecer la
participacin ciudadana, con la finalidad de mejorar la eficacia, eficiencia y efectividad de las Polticas
Pblicas. A su vez, se incentivaba a fortalecer los canales y espacios de participacin, a partir de la
promocin de respuestas de calidad y oportunas a las solicitudes de las y los ciudadanos ante la
administracin estatal168. As mismo, en Ecuador se cre el Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social, que funciona como enlace entre la ciudadana y el Estado ecuatoriano, dando cuenta de las
labores del gobierno y brindando apoyo al fortalecimiento del tejido social y la voluntad ciudadana.

165

Congreso de la Repblica de Colombia, Proyecto de Ley Estatutaria 133, 2011.

Congreso de la Repblica de Colombia, op.cit, 2011
167
Comisin Intersectorial para la Transparencia y el combate de la corrupcin, Participacin Ciudadana Para
Qu? Hacia Una Poltica De Participacin Ciudadana En El Gobierno Federal, Mxico, 2008.
168
Ministerio Secretara General de Gobierno, Poltica para la Participacin Ciudadana en el marco de la
Corresponsabilidad, Chile, 2011.
166

97

Para el contexto nacional encontramos que la Poltica Pblica formulada para Bogot denominada
Poltica Pblica de Participacin Incidente para el Distrito Capital, relaciona un objetivo con la
promocin de los espacios y/o mecanismos de participacin. La Poltica pretende entonces, generar
fortalecimientos institucionales participativos y de gestin integral que velen por los derechos a la
participacin169.Por ltimo para el caso de Medelln, en la Poltica Pblica para el Fortalecimiento de las
Organizaciones Sociales de la Sociedad Civil del Municipio de Medelln se encontr afinidad en su
objetivo de generar el impulso y visibilizacin de las acciones de las organizaciones comunitarias170.
En resumen, los mecanismos de participacin desde la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 son
instrumentos participativos para que el ciudadano ejerza y construya democracia y se centran en la
deliberacin e incidencia de la comunidad en temas de inters pblico, mientras que los espacios de
participacin son aquellas instancias dispuestas por el Estado en todo el territorio, que permiten velar
por el derecho a la participacin ciudadana.

Las experiencias en Mxico y Chile respaldan los esfuerzos para fomentar y garantizar una participacin
ciudadana directa, activa y de calidad mediante la articulacin de espacios bajo el fundamento de la
corresponsabilidad. A nivel nacional, Bogot realiza sus esfuerzos desde un enfoque institucional, en el
que la gestin pblica administrativa debe garantizar el derecho a la participacin; mientras que en
Medelln se encuentra el proceso de participacin directa con organizaciones comunitarias.

En sntesis, la promocin de espacios directos de participacin ciudadana, fundamentados en el
contexto de la eficiencia, la eficacia y la corresponsabilidad permite generar encuentros participativos
que posibilitan una articulacin desde las colectividades barriales. El nivel de articulacin de estos
espacios participativos a nivel de barrios y las diversas redes comunales que se generan, sern el tema
del siguiente lineamiento.
5.1.4 Articulacin de los espacios de participacin ciudadana.

A partir de la Constitucin Poltica de 1991, ms all de ejercer slo el derecho al voto, los colombianos
tienen la posibilidad de ejercer el derecho a la participacin en los asuntos pblicos, por medio de la
creacin de diferentes mecanismos, instancias y espacios de participacin ciudadana.
Independientemente de la existencia de un sin nmero de medios por los cuales se puede ejercer la
participacin, no existe un sistema articulado de participacin entre las instancias a nivel municipal,
comunal y barrial que permita trabajar con un mismo plan de accin y unir esfuerzos para el logro de los
mismos objetivos.
En palabras de Fabio Velsquez, en su texto sobre Qu ha pasado con la Participacin Ciudadana en
Colombia?:
La dispersin de las normas sobre participacin ciudadana o, lo que es lo mismo,
su falta de articulacin en un sistema que tenga sentido para la gente, constituye
una de las restricciones ms mencionadas por los usuarios de las instancias
169

Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot, Poltica Pblica de Participacin Incidente para el Distrito
Capital, Bogot, 2011.
170
Secretara de Desarrollo Social, Poltica Pblica para el Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales de la
Sociedad Civil del Municipio de Medelln , Medelln, 2011.

98

participativas y que ms trabas crea para que la participacin sea ms frecuente

como prctica, ms eficiente como proceso y ms eficaz en sus resultados.(...) Lo
que existe en la actualidad es una multiplicacin de escenarios vlidos todos ellos
que, si bien abarcan distintos mbitos de la vida local, no cuentan con un referente
que los jerarquice, que ayude a articular las diferentes iniciativas y los logros
obtenidos y, sobre todo, que evite la fragmentacin de los actores, punto que ha
sido destacado por la mayor parte de los analistas del tema y que este estudio ha
confirmado.171
Una de las normas que se relaciona con la articulacin de las instancias y/o espacios de participacin, es
la Ley 489 de 1998, la cual reglamenta la organizacin y el funcionamiento de la administracin pblica,
y crea sistemas de calidad, control interno, desarrollo administrativo, democratizacin y control social
de la gestin pblica.
La aplicacin normativa de la articulacin en Colombia se ha venido desarrollando desde el ao 2011
con un proyecto de Ley Estatutaria, que hace mencin a la creacin de una estructura institucional
encargada de guiar el funcionamiento de las instancias de participacin. En trminos textuales el
Proyecto de Ley Estatutaria 133 de 2011, parte del proceso de Ley Estatutaria 1757 de 2015, define lo
siguiente:
Promover, proteger y garantizar el derecho a la participacin ciudadana de las personas y de sus
organizaciones, mediante la definicin de una estructura institucional para su fomento, la determinacin
de las facultades ciudadanas y los deberes de las autoridades pblicas relacionados con el desempeo de
las instancias de participacin ciudadana en Colombia y el establecimiento de los criterios generales para
financiar el ejercicio pblico encaminado a su materializacin172.
A nivel internacional tambin se encontraron dos ejemplos cercanos en Chile y Ecuador, en los que su
eje central o estrategia de Poltica Pblica es la creacin de redes o canales de participacin ciudadana.
En Chile se cre la Poltica para Participacin Ciudadana en el marco de la corresponsabilidad y uno de
sus ejes centrales (Eje Central (I): Informacin y Consulta a la Ciudadana), hace mencin a la
implementacin de dispositivos que figuren como canales de participacin e incorporen las diferentes
posiciones de la ciudadana en bsqueda del mejoramiento de la gestin pblica173.
En el caso ya mencionado, Ecuador, por su parte, cre una entidad autnoma encargada de hacer
control social, seguimiento a la gestin, promover el ejercicio de los derechos de participacin, la
rendicin de cuentas y establecer mecanismos de anticorrupcin y las investigaciones correspondientes
a cada caso. El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS). La estructura del Consejo se
configura de la siguiente manera:
1. rganos de gobierno: Plenaria del Consejo, Presidencia y Vicepresidencia.
2. rganos ejecutores: Delegaciones provinciales del CPCCS y dos Secretaras Tcnicas: de
Participacin y Control Social y de Transparencia y Lucha contra la corrupcin.
3. rganos de apoyo: Secretara General.
171

VELSQUEZ, Fabio, Qu ha pasado con la Participacin Ciudadana en Colombia?, Fundacin Corona, 2003,
Bogot.
172
Congreso de la Repblica de Colombia, op.cit, 2011
173
Ministerio Secretara General de Gobierno de Chile, op.cit, 2011.

99

Para el contexto nacional, la poltica pblica de participacin ciudadana de Medelln174 se centra en la

construccin de redes locales de participacin, para lo cual promueve la implementacin de centros de
integracin barrial como punto de convergencia de la participacin ciudadana, lo cual tiene
concordancia con la articulacin de las instancias de participacin que se plantea en el presente
lineamiento de la poltica de participacin para Santiago de Cali.
A su vez, la poltica de Medelln menciona especficamente la articulacin de los diferentes procesos de
participacin y movilizacin ciudadana que existen en las comunas de la ciudad. Adems de plantear la
propuesta de un sistema municipal y local de participacin ciudadana.
Para la ciudad de Barranquilla tambin se est desarrollando actualmente la propuesta de una poltica
de participacin ciudadana, bajo el lema Barranquilla s participa; en ella se hace mencin en uno de
sus ejes temticos, a la importancia de generar en el municipio un sistema de cooperacin horizontal
entre los diferentes espacios e instancias de participacin175.
En sntesis, son varios los pases que incorporan polticas para la articulacin de los espacios e instancias
de participacin. Chile, por ejemplo, ha implementado canales de participacin basados en vincular la
opinin del colectivo y de la y el ciudadano individual con el propsito de mejorar la gestin pblica. Por
su parte en Ecuador se cre una entidad gubernamental la cual tiene como funcin realizar un control
social a la participacin ciudadana. Es decir, integra todos aquellos espacios e instancias barriales en una
red de comunicacin, donde la informacin fluye de forma descentralizada y libre para todos y todas
con la finalidad de converger las propuestas de la comunidad hacia el Estado. A nivel Nacional, Medelln
y Barranquilla evidencian la importancia de estructurar los diferentes espacios e instancias de
participacin a nivel comunal.

De estas experiencias, para el contexto de Santiago de Cali, se debe potenciar la conformacin de redes
ms amplias y estructuradas de control social, que integren aquellos espacios de participacin
ciudadana localizados en barrios y comunas en una red social a nivel municipal. La fuerza de estos
vnculos en estas redes de participacin ciudadana depende en gran medida del liderazgo y formacin
que sus integrantes posean en temas de inters pblico.
5.1.5 Evaluacin y Seguimiento de la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana.
Siguiendo a Andr-Nel Roth Deubel176, el proceso del diseo de una poltica pblica implica una
accin reflexiva, tanto en su diseo como en su evaluacin y seguimiento. Por ende, el objetivo de
este lineamiento es definir los responsables de la ejecucin de la poltica, as como de los
evaluadores de la misma, desde la realizacin de las actividades y del impacto que stas tuvieron
en la comunidad intervenida.

La Ley Estatutaria 1757 de 2015 exige a las administraciones municipales la creacin de una Oficina
de Participacin, la cual tiene como objetivo el fomentar la participacin y la aplicacin de la
poltica. Es as como en este lineamiento se plantea la creacin de esta oficina para unificar
lenguajes, conceptos y metodologa al interior de la administracin, para incentivar la
174
175
176

Secretara de Desarrollo Social de Medelln, op.cit, 2011.

Alcalda de Barranquilla, Barranquilla s participa, 2013.

ROTH DEUDEL, Andr-Nol, Op. Cit., 2013.

100

interiorizacin de la participacin como derecho y estandarizar los procesos al interior de la

alcalda de Cali.

En esta Ley Estaturaria se plantean los Consejos de Participacin Ciudadana, los cuales tiene a
cargo el diseo y evaluacin de las Polticas Pblicas de Participacin Ciudadana en los contextos
municipales, buscando ejecutar de igual manera esta exigencia en la Alcalda de Cali. En relacin
con el seguimiento, tambin se involucran los distintos entes de control a nivel local. Se define que
la duracin de esta Poltica Pblica de Participacin Ciudadana para Cali tendr una duracin de 10
aos.

Ya habiendo delimitado los objetivos y lineamientos de accin de la Poltica Pblica, el prximo
captulo abordar las estrategias, actividades, metas e indicadores para cada uno de estos
lineamientos de accin, buscado la operativizacin de la poltica pblica de participacin ciudadana
para el Municipio de Cali.

101

Captulo 6:
Plan de accin de la poltica pblica de participacin ciudadana del municipio de Santiago de Cali:
lineamientos, estrategias, actividades, metas e indicadores.
En relacin con las estrategias y acciones para llevar a cabo los objetivos propuestos, la Asesora de
Participacin ciudadana dise un nuevo sondeo de opinin sobre la participacin ciudadana en
Santiago de Cali, con el fin de hacer una validacin y contraste emprico en el marco de la formulacin
de los insumos para la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana.
Este segundo sondeo de opinin sobre la participacin ciudadana en Santiago de Cali est compuesto
por ocho partes: la primera parte es la caracterizacin de la poblacin sondeada; la segunda parte hace
referencia a la opinin que tienen las y los ciudadanos sobre el concepto de participacin ciudadana, la
tercera lo que consideran como la mejor estrategia para fortalecer la participacin ciudadana. La cuarta
corresponde a las estrategias que se consideran ms pertinentes para fortalecer la participacin
ciudadana en lnea. La quinta corresponde a la opinin sobre la mejor estrategia para fortalecer los
espacios de participacin ya existentes. La sexta corresponde a la percepcin de las personas sondeadas
sobre la mejor forma de promover la formacin ciudadana en asuntos pblicos para incentivar el
liderazgo participativo. La sptima parte hace alusin a las estrategias que podran promover la cultura
ciudadana como herramienta para incentivar la participacin ciudadana y, finalmente, la octava parte
corresponde a la estrategia para articular los espacios ya existentes de participacin ciudadana.
El sondeo de percepcin sobre la participacin ciudadana en Santiago de Cali fue aplicado a personas
mayores de 14 aos de edad sin distincin de sexo, nivel educativo, estrato socioeconmico o lugar de
residencia, en todas las comunas del municipio de Santiago de Cali, teniendo un total de 1119 sondeos
aplicados. Aunque este sondeo no posee una representatividad, es una herramienta para conocer la
opinin de la ciudadana calea acerca de cules son las estrategias que consideran ms pertinentes
para fortalecer la participacin ciudadana en la ciudad177.
De la poblacin consultada, el 56,9% eran mujeres y el 43,1% eran hombres. Asimismo el 43,8% tena
entre 14 y 34 aos y vive predominantemente en la zona urbana, con 97,9 puntos porcentuales. En
cuanto a los estratos, se consult predominantemente el estrato 1 y 2, representando el 58,2% de la
poblacin sondeada.
En relacin con las comunas, se destaca con mayor porcentaje la comuna 13 (10.1%), la 15 (8,2%) y la 21
(6.9%), junto con la comuna 10 (6.9%). En cuanto al nivel educativo, la secundaria fue el nivel con mayor
porcentaje, con 44,4%; seguido del universitario con el 19,4% y primaria con el 17,4%. En cuanto al auto-
reconocimiento tnico, el grupo tnico con mayor porcentaje fue el mestizo (58,8%), seguido del
afrocolombiano (26,2%) y el indgena (7,7%)
En cuanto a la definicin de participacin ciudadana, la poblacin consultada mostr el mayor nivel de
aceptacin por las actividades o intervenciones que se realizan como iniciativa propia ( 87,6%).
Seguidamente, definen la participacin principalmente como la intervencin que los y las ciudadanas
puedan tener en la toma de decisiones (84,5%). En tercer lugar, con un 77%, la poblacin consultada
defini la participacin como el control y seguimiento de la gestin pblica. Estos datos nos permiten
177

Ver Anexo 2, resultados del segundo sondeo de participacin ciudadana de la Asesora de

participacin Ciudadana de la Alcalda de Cali.

102

inferir la necesidad de promocionar las actividades que impliquen la participacin directa de las y los
habitantes de cali, ya que son estas acciones (motivadas por ellos mismos) las que definen en mayor
medida como participacin.
Para el fortalecimiento de la participacin ciudadana en lnea, las dos estrategias que la poblacin opin
como ms pertinentes fueron: en primer lugar, incrementar la conexin de internet en los hogares que
carecen de este servicio (29,9%), seguida de la consulta gratuita de la pgina web de la Alcalda (20,5%).
Estas dos estrategias nos permiten entrever que la barrera ms fuerte desde la opinin de la ciudadana
para la participacin en lnea es la econmica.
En relacin con los espacios ya existentes de participacin para fortalecer, la poblacin consultada
escogi predominantemente los encuentros entre el alcalde y la comunidad (52,9%), seguido de mesas
de trabajo con las dependencias de la Alcalda (31,1%).
Respecto a las estrategias ms eficaces para la formacin ciudadana en asuntos pblicos, la poblacin
consultada eligi predominantemente la implementacin de un programa de liderazgo y participacin
ciudadana en las instituciones educativas (40,8%); ello, seguido de la realizacin de foros ciudadanos
para identificar y priorizar problemticas de los barrios y plantear posibles soluciones a stas (22,5%).
En cuanto a las estrategias ms pertinentes para promover la cultura ciudadana como herramienta para
incentivar la participacin ciudadana, el desarrollo de campaas pedaggicas para la promocin de la
vida, la convivencia y la solidaridad para la reconciliacin obtuvo el mayor nmero de puntos
porcentuales (31.6%), seguido del apoyo de la Alcalda a iniciativas comunitarias ( 27%).
Por ltimo, en cuanto a las acciones ms eficaces para articular los espacios de participacin ciudadana,
en primer lugar se plante los encuentros entre la alcalda y la comunidad para intercambiar
informacin, experiencias y propuestas (42,6%); y seguido de capacitaciones a las organizaciones de
base para mejorar su funcionamiento interno ( 30,6%). Es as como estos datos nos permiten identificar
las acciones que la poblacin calea considera como ms relevante para fortalecer la participacin
ciudadana en Cali.
Con base al sondeo sobre participacin ciudadana anteriormente esbozado y la socializacin en las
comunas y corregimientos del municipio de estas estrategias, se defini una versin final de las mismas,
las cuales darn lineamiento a las actividades, metas e indicadores, permitiendo dar una direccin clara
en la aplicabilidad de la poltica pblica, presentada en la siguiente tabla:

Tabla 18. Plan de Accin de la Poltica Pblica de Participacin Ciudadana de Santiago de Cali.

103

Lineamiento

Estrategias

Actividades

Metas

1. FOMENTAR LA
PARTICIPACIN
CIUDADANA EN
EL MUNICIPIO DE
SANTIAGO DE
CALI

Realizacin de eventos
culturales donde se
promueva el ejercicio
ciudadano de la
participacin

Llevar a las comunas y

corregimientos, la oferta de
bienes, servicios y subsidios de
las diferentes dependencias de
la Administracin Municipal
mediante ferias
institucionales que promuevan
el conocimiento y el ejercicio
de los derechos y deberes de
la ciudadana.

Realizacin de 1 feria institucional

por cada comuna y corregimiento

No. De Ferias realizadas.

Crear el premio anual de

participacin municipal a la
experiencia ms relevante de
participacin en el municipio.
(Ley Estatutaria 1757 de 2015)

Entrega de un premio anualmente

para la experiencia de participacin
(4 en total)

No. De premios entregados al

final del periodo
administrativo

Realizacin de la semana municipal

de participacin al ao (4 en total)

No. De semanas de
participacin realizadas en el
periodo admnisnistrativo

Declarar la semana municipal

de la participacin ciudadana
que se celebrar cada ao en
el mes de febrero, con
actividades educativas,
artsticas, culturales, actos
cvicos sociales, polticos y
jornadas de rendicin de
cuentas. (Ley Estatutaria 1757
de 2015)
Movilizar a la ciudadana a
travs de la celebracin de un
da alusivo a la participacin
ciudadana al ao.

Realizacin de un da al ao alusivo
a la participacin ciudadana

No. De ciudadanos
participantes del da alusivo a
la participacin.

Realizar jornadas de
promocin de la cultura
participativa en las comunas y
corregimientos, del buen
cuidado y el uso colectivo de
los espacios pblicos, que
permitan el empoderamiento
del sentir y vivir el territorio
urbano y rural.

Realizacin de 9 jornadas anuales

No. De jornadas realizadas

Destinar y hacer
seguimiento al
presupuesto para la
Participacin
Ciudadana

Crear del Fondo para la

Participacin Ciudadana (Ley
Estatutaria 1757 de 2015)

Creacin de 1 Fondo para la

participacin

No. De Fondos creados

Realizacin de 1 jornada y un 1
informe de seguimiento cada
cuatro aos

No. De jornadas realizadas y

No. Informes de seguimientos

Realizar jornadas e informe del

seguimiento desde la Oficina
de Participacin Ciudadana
(Ley 1755 de 2015) al Sistema
Municipal de Planeacin en el
diseo de los en presupuestos
participativos

Indicadores

Responsable

Secretara de Cultura-Oficina
de Participacin Ciudadana

Departamento de
Planeacin y Oficina de
Participacin Ciudadana

104

Crear mecanismos para

la poblacin en el
ejercicio de la
participacin a travs
de internet.

Realizar jornadas e informes

de seguimiento en la
aplicacin de los presupuestos
participativos de las comunas
y corregimientos desde la
Oficina de Participacin
Ciudadana (Ley 1755 de 2015)
al Sistema Municipal de
Planeacin.

Realizacin de 12 jornadas e
informes de seguimiento anuales a
diferentes comunas y
corregimientos.

No de jornadas e informes

Implementar la conectividad a
internet con calidad a los
barrios, comunas y
corregimientos de Santiago de
Cali de estratos 1, 2 y 3 que
carecen de acceso a este
servicio. Con el fin de
fortalecer la participacin
activa de la comunidad, lderes
y Juntas de Accin Comunal
por medio de las TIC.
Pargrafo: Facilitar el acceso
libre y gratuito va web a
informacin y orientacin
actualizada sobre diferentes
programas, servicios y rutas
de atencin que tienen la
Alcalda para toda la
comunidad urbana y rural,
reconociendo el enfoque de
gnero y diferencial
Realizar convenios para el
acceso gratuito desde
dispositivos mviles de las
principales pginas web de
carcter pblico (Alcalda,
Gobernacin, Emcali, JAC, JAL
y organizaciones sociales) en
barrios, comunas y
corregimientos para que la
comunidad y sus lderes
puedan visibilizar y
consultarlas.

60% de los hogares con estrato 1,2

y 3 con servicio gratuito de
internet.

No. De barrios, veredas,

comunas y corregimientos con
cobertura a inter

Telemtica, Secretara de
Cultura y Educacin
(Acompaamiento de la
Oficina de Participacin
Ciudadana)

Realizacin de un convenio cada

cuatro aos.

No. De convenios realizados.

Construccin de 2 INFOCALIS por

ao en las comunas y
corregimientos

No. De INFOCALIS construidos.

Dotar y complementar a todas

las comunas y corregimientos
de requerimientos
informticos y formativos tales
como salas de cmputo
pblicas denominadas INFO
CALIS, a fin de facilitar el
acceso libre a internet y el
conocimiento en las
comunidades de la
importancia de las TICs en la
participacin activa en su
territorio.

105

Realizar concursos de diseos

de aplicativos web al ao
sobre asuntos pblicos e
iniciativas ciudadanas que
faciliten la interaccin entre
las y los habitantes de los
barrios, comunas y
corregimientos de Santiago de
Cali con la administracin
municipal.

Realizacin de 1 concurso por ao

No. De concursos realizados.

Realizar capacitaciones al mes

para la comunidad y a sus
lderes q travs de los Puntos
Vive Digital ubicados en los
diversos barrios, veredas,
comunas y corregimientos en
el uso de internet para crear y
articular espacios de
participacin ciudadana, con
consultas en temas de inters
pblico, de comunidad y de
territorio.

Realizacin de 12 capacitaciones al
ao

No. De capacitaciones.

Realizar campaas
pedaggicas formadoras al
ao, proactivas e integradoras,
a nivel urbano y rural, en
cultura cvica y cultura
participativa (sobre el respeto
a la vida, la convivencia, la
seguridad, la solidaridad para
la reconciliacin y la
importancia de la participacin
de las y los ciudadanos) desde
las escuelas y colegios,
universidades, ncleo familiar,
vecinos, Juntas de Accin
Comunal, sector pblico y
privado.

Realizacin de 9 campaas
pedaggicas por ao

No. De campaas pedaggicas

realizadas.

Implementar un programa de
formacin ciudadana en
liderazgo colectivo y
participacin ciudadana en las
instituciones educativas a
toda la comunidad educativa
desde los niveles bsicos hasta
los superiores.

Implementacin de un programa de
formacin ciudadana en liderazgo
colectivo y participacin ciudadana
en las IEO

No. De programas
implementados.

Realizar jornadas en las IEO

para que los lderes y
lideresas de la comunidad para
compartan las experiencias de
su trabajo en el territorio.

Realizacin de 9 jornadas anuales.

No. De jornadas realizadas

Realizar jornadas de
sensibilizacin y formacin
con las y los empresarios para
promover la participacin
ciudadana al interior de sus
empresas.

Realizacin de 6 jornadas anuales.

No. De jornadas realizadas.

2. FORMACIN
CIUDADANA EN
PARTICIPACIN Y
LIDERAZGO
COLECTIVO

Formar a la ciudadana
en el mbito escolar y
laboral sobre la
importancia de ejercer
el derecho a la
participacin, el
liderazgo colectivo y la
formulacin de
alternativas de cambio
para incidir en la toma
de decisiones

Secretara de Cultura-
Secretara de Educacin-
Oficina de Participacin
Ciudadana

106

Realizar talleres vivenciales a

nivel de comuna y
corregimiento para la
formacin en identificacin,
priorizacin y solucin de las
problemticas que afectan
cada zona, y analizar los
posibles recursos con los que
se cuenta, brindando las
garantas de la participacin.

Realizacin de 9 talleres vivenciales

por ao

No. Talleres vivenciales

realizados.

Disear los mdulos

pedaggicos, el temario y las
herramientas pedaggicas
sobre las que se guiarn los
cursos.

Diseo de los mdulos pedaggicos

y herramientas

No. De temas desarrollados en

los mdulos

Capacitar a los
integrantes de las JAC,
dems lderes,
lideresas y habitantes
del barrio, comunas y
corregimientos en
cmo acceder a la
informacin, servicios
y programas que
realizan las diferentes
dependencias e
entidades relacionadas
con la administracin y
en los mecanismos
establecidos por la ley
y los espacios
existentes para
participar en temas de
inters pblico y
comunitario

Ofrecer un curso en lnea y

presencial sobre participacin
ciudadana (cmo acceder a la
informacin, servicios y
programas que realizan las
diferentes dependencias e
entidades relacionadas con la
administracin

Realizacin de 3 cursos en lnea y 3

presenciales cada 3 aos sobre
participacin ciudadana.

No. De cursos realizados

Ofrecer un curso en lnea y

presencial sobre participacin
ciudadana (servicios y
mecanismos establecidos por
la Ley), a los habitantes de la
comunidad que los certifique
como Ciudadano Participativo
y Ejemplar.

Realizacin de 3 cursos en lnea y 3

presenciales cada ao sobre
participacin ciudadana.

No. De habitantes capacitados

Ofrecer un curso en lnea y

presencial sobre participacin
ciudadana (servicios y
mecanismos establecidos por
la Ley), que contenga a su vez,
un componente motivacional
(principios, valores, etc.)
Pargrafo: este proceso har
parte del proceso para ser
integrante de una JAC, y que
cada integrante demuestre su
rplica de los conocimientos
obtenidos con 10 personas de
la comunidad.

Realizacin de 3 cursos en lnea y 3

presenciales cada 3 aos sobre
participacin ciudadana.

No. De cursos realizados

Oficina de Participacin

107

3. FORTALECER
LOS
ESPACIOS/MECA
NISMOS DE
PARTICIPACIN
YA EXISTENTES
DE MANERA
DIRECTA Y LAS
NUEVAS
FORMAS DE
PARTICIPACIN

Realizar capacitaciones
Diseo de los mdulos
permanentes para
pedaggicos, el temario y las
organizaciones de
herramientas pedaggicas
base, espacios de
sobre las que se guiarn los
participacin y la
cursos.
comunidad en temas
de legislacin sobre
participacin, gestin
administrativa y
mediacin de
conflictos, adems de
Establecer convenios con
un componente que
universidades pblicas y
corresponda a la
privadas
problemtica de mayor
inters dentro del
territorio en cuestin.
Pargrafo: Estas
capacitaciones
contarn con el apoyo
de universidades
pblicas o privadas que
garanticen experiencia
Realizacin de las
y calidad de la
capacitaciones permanentes.
informacin. Desde el
componente
metodolgico es de
obligatoriedad por
parte de los
capacitados la
reproduccin del
proceso de formacin a
por lo menos 5
personas de la
comunidad en la cual
estn vinculados. (Ley
1757 de 2015) (Ley
1551 de 2012)
Ampliar y diversificar
los canales de
informacin y atencin
institucional presencial
a travs de una
participacin ms
activa de la
administracin
municipal con la
comunidad urbana y
rural. Pargrafo: con la
finalidad de difundir
temas de inters
ciudadano que
incentiven el
acercamiento y la
participacin de la
ciudadana en temas
pblicos a nivel
regional y de su
territorio, con el fin de
acercar la oferta
institucional a las
demandas sociales a
nivel de barrios y
comunas de Santiago
de Cali as como de sus
corregimientos.

Diseo de los mdulos pedaggicos

y herramientas

No. De temas desarrollados en

los mdulos

2 convenios establecidos cada 4

aos

No. De convenios establecidos

Realizar 4 capacitaciones por ao

en las distintas comunas y
corregimientos

No. De organizaciones y
habitantes capacitados

Realizar jornadas trimestrales

de socializacion de las
inversiones por iniciar por
parte de diferentes
dependencias de la Alcalda a
nivel de comunas y
corregimientos teniendo en
cuenta la opinin de la
comunidad acerca de las
necesidades del barrio o
sector, presentar informes de
las inversiones en proceso y
ejecutadas recogiendo a su vez
observaciones y solicitudes de
la comunidad de manera
peridica y sistemtica.

Realizacin de las jornadas de

socializacin cada 3 meses en las
diferentes comunas y
corregimientos.

No. De jornadas de
socializacin realizadas

Realizar jornadas anuales de

rendicin de cuentas sobre la
gestin adelantada por las
dependencias de la Alcalda a
nivel de comunas y
corregimientos, mediante la
utilizacin de indicadores de
cumplimiento que permita la
evaluacin, seguimiento y los
resultados de los proyectos.

Realizacin de las jornadas de

rendicind e cuentas cada ao en
las diferentes comunas y
corregimientos.

No. De jornadas de rendicin

de cuentas.

Coordinacin:Oficina de
Participacin Ciudadana.

Coordinacin:Oficina de
Participacin Ciudadana.

108

Realizar sesiones abiertas

deliberativas en los Comits
de Planificacin previa a la
toma de decisiones (tambien
abiertas a la comunidad) por
parte de las y los delegados.

Realizacin de 5 sesiones abiertas

deliberativas al ao.

No. De sesiones abiertas

deliberativas

Coordinacin:Oficina de
Participacin Ciudadana.

Realizar de manera peridica

brigadas de servicios
operativos de las
dependencias de la alcalda de
forma transversal con la
participacin institucional de
la Alcalda, organizaciones
sociales y la comunidad.

Realizacin de 9 brigadas de
servicios cada ao

No. De Brigadas realizadas

Coordinacin:Oficina de
Participacin Ciudadana.

Apoyo de las
dependencias de la
Alcalda a las iniciativas
comunitarias de
trabajo organizado
mediante programas,
mecanismos y recursos
que busquen de una
forma efectiva dar
solucin o mejorar las
diversas necesidades
sociales de las y los
habitantes a nivel de
barrio, comuna o
corregimiento.

Crear una base de datos en

donde los habitantes puedan
registrar sus iniciativas
comunitarias.

Una base de datos actualizada

trimestralmente para las iniciativas
comunitarias

No. De iniciativas registradas

por comuna al ao

Coordinacin:Oficina de
Participacin Ciudadana.

Presentar dichas iniciativas en

los Comits de Planificacin
para definir cules de ellas
recibirn el apoyo de la
Alcalda.

Apoyo a 5 iniciativas comunitarias

al ao en todo el territorio
municipal.

No. De iniciativas comunitarias

apoyadas por ao

Coordinacin:Oficina de
Participacin Ciudadana.

Promover, incentivar y
fortalecer entre
empresarios y
fundaciones el apoyo a
iniciativas comunitarias
de impacto social y
territorial a travs de
programas de
responsabilidad social.
Pargrafo que
permitan el
mejoramiento de los
barrios, comunas y
corregimientos
mediante beneficios
tributarios especiales
asociados al desarrollo
humano, participativo,
urbano y rural.
Coordinacin:Oficina
de Participacin
Ciudadana.

Difundir las convocatorias para

la recepcin de las iniciativas
comunitarias.

Difusin de 1 convocatoria por ao.

No. De convocatorias
realizadas.

Elaborar una base de datos

con las iniciativas comunitarias
que cumplan con los requisitos
establecidos.

Elaboracin de una base de datos

actualizada cada ao.

No. De iniciativas comunitarias

registradas.

Presentar a los empresarios y

fundaciones la base de datos
de las iniciativas comunitarias.

Presentacin de las iniciativas

comunitarias ante los empresarios
y fundaciones cada ao.

No. De iniciativas presentadas.

Realizar la eleccin de las

iniciativas que recibirn apoyo
de las fundaciones y/o
empresarios.

Una iniciativa por comuna y

corregimiento apoyada por el
sector privado o/o fundacional cada
ao.

No. De una iniciativa por

comuna y corregimiento
apoyada.

Coordinacin:Oficina de
Participacin Ciudadana.

Coordinacin:Oficina de
Participacin Ciudadana.

109

Promover e
implementar el
acompaamiento a
instancias de
participacin de la
administracion
municipal sobre la
participacin como
derecho constitucional
fundamental del
ciudadano. (Ley
Estatutaria 1757 de
2015)
Desarrollo de
mecanismos y
estrategias para la
implementacin de
acuerdos participativos
en el presupuesto
anual de los recursos
propios de las
dependencias.

Realizar seguimientos e
informes a las diferentes
dependencias de la
administracion municipal, en
aras de velar por la
representatividad civil en sus
diversas sesiones.

Realizacin de seguimientos e
informes dos veces al ao.

No. De seguimientos e
informes realizados.

Disear los mecanismos y

estrategias para la inclusin
de acuerdos participativos en
el presupuesto propios de la
administracin municipal

Diseo de 1 mecanismo y 1
estrategia para aplicar acuerdos
participativos en el presupuesto de
todas las dependencias de la
Administracin

No. De mecanismos y
estrategia diseadas.

Realizar seguimientos e
informes de la aplicacin de
los mecanismos y estrategias
de inclusin de acuerdos
participativos en los
presupuestos propios de las
dependencias.

Realizacin de seguimientos e
informes una vez al ao

No. De seguimientos e
informes realizados.

Realizar socializaciones de los

seguimientos y del
cumplimiento de los acuerdos
participativos en las comunas
y corregimientos del municipio

Realizacin de 1 jornada al ao de
socializacin de los seguimientos a
los acuerdos participativos por
comuna y corregimiento

No. De jornadas de
socializacin realizadas.

Realizacin de
seguimientos al
Sistema Municipal de
Planeacin en relacin
con los presupuestos
participativos, en todas
las fases del proceso
participativo, desde la
efectividad de la
incidencia en las
decisiones de la
comunidad en el
proceso. (Ley
Estatutaria 1757 de
2015)

Verificar por parte de la

Asamblea Municipal, el
Concejo Municipal y las JAL la
inclusin de los acuerdos
participativos en el
presupuesto plurianual.

Verificacin de la inclusin de los

acuerdos participativos en el
presupuesto plurianual cada ao.

No. De sesiones de verificacin

Implementacin de
una Red Institucional al
control social y apoyo a
las Veedurias
Ciudadana en la ciudad
de Cali (Ley Estatutaria
1757 de 2015)

Implementar la Red
Instituacional al Control Social
y de Veeduras Ciudadanas

Implementacin de la Red al
Control Social y de Veeduras
Ciudadanas

No. De Red al Control Social y

Veeduras Ciudadanas
implementada.

Coordinacin:Oficina de
Participacin Ciudadana.

110

Realizacin de
seguimientos a las
instancias de
participacin desde su
gestin, socializacin a
las comunidades de sus
procesos y de las
sugererencias y
propuestas
presentadas a la
Alcalda .

Realizar jornadas de
seguimientos e informes a las
instancias de participacin
desde su gestin 2 veces al
ao.

Realizacin de 2 jornadas al ao y
de 2 informes de seguimiento a las
instancias de participacin desde su
gestin.

No. De jornadas e informes

realizados

Realizar jornadas de
seguimientos e informes a las
instancias de participacin
desde su labor de socializacin
de sus procesos a las
comunidades que representan
2 veces al ao.

Realizacin de 2 jornadas al ao y
de 2 informes de seguimiento a las
instancias de participacin desde su
labor de socializacin de sus
procesos a las comunidades que
representan.

No. De jornadas e informes

realizados

Realizar jornadas de
seguimientos e informes a las
instancias de participacin
desde las sugerencias y
propuestas presentadas a la
Alcalda 2 veces al ao.

Realizacin de 2 jornadas y de 2
informes al ao de seguimiento a
las instancias de participacin
desde las sugerencias y propuestas
presentadas a la Alcalda.

No. De jornadas e informes

realizados

Difundir en medios impresos a

nivel de comunas y
corregimientos los programas,
proyectos y actividades
liderados por la Alcalda en el
respectivo territorio 3 veces al
ao.

Difusin en medios impresos 3

veces al ao

No. De publicaciones
relacionadas

Realizar convenios con medios

locales radiales o televisivos a
nivel de comunas y
corregimientos para difundir
los programas, proyectos y
actividades liderados por la
Alcalda en el respectivo
territorio durante la duracin
de la aplicabilidad de esta
poltica pblica.

Realizacin de 1 convenio al ao

No. De convenios establecidos.

Realizar sesiones de difusin a

nivel de comunas y
corregimientos en el territorio
de los programas, proyectos y
actividades liderados por la
Alcalda.

Realizacin de sesiones de difusin

4 veces al ao.

No. De sesiones realizadas.

4. ARTICULACIN
DE LOS ESPACIOS
DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA

Garantizar la difusin
en medios de
comunicacin de los
programas, proyectos y
actividades que est
liderando la Alcalda en
el Plan de Desarrollo.

Oficina de Participacin
Ciudadana

111

Garantizar la
articulacin entre
entidades pblicas,
privadas, la academia,
organizaciones sociales
e instancias de
participacin

Elaboracin de un directorio
de datos a nivel de comunas y
corregimientos que refleje los
espacios, instancias y
organizaciones sociales que
trabajan en pro de temas
pblicos; que cuente con
permanente actualizacin y
difusin por medios masivos
hacia toda la comunidad y en
los C.A.L.I

Elaboracin Directorio de todas las

Organizaciones de base existentes
en cada comuna y corregimiento.

No. De directorios elaborados

Realizar congresos con

expertos y expertas locales,
nacionales e internaciones,
sobre experiencias exitosas de
articulacin entre entidades
privadas, organizaciones
sociales, la academia y
gobiernos locales, dirigidos a
toda la comunidad interesada,
para mejorar y orientar la
incidencia de la participacin
ciudadana en la toma de
decisiones.

Realizacin de 1 congreso cada dos

aos

No. De Congresos realizados.

Visibilizar mediante
reconocimiento social,
incentivos y
premiaciones de
carcter simblico que
se materialicen en
beneficios para la
comunidad, las
organizaciones sociales
de base, fundaciones
aliadas, lderes,
lideresas y habitantes,
que a travs de
diferentes formas de
participacin
ciudadana inciden en la
toma de decisiones de
una comunidad o de
una administracin
municipal.

1. Realizar un registro en la
Oficina de Participacin
Ciudadana de las
organizaciones sociales de
base, fundaciones aliadas,
lderes, lideresas y habitantes
que han incidido en la toma de
decisiones

Realizacin de 1 registro
actualizado cada 6 meses

No. De registros realizados

2. Entregar las premiaciones

de carcter simblico que se
materializarn en beneficios
para la comunidad

Entrega de premiaciones 1 vez al

ao

No. De premiaciones
entregadas.

Oficina de Participacin
Ciudadana

Descentralizacin y
acercamiento de la
administracin pblica
a la comunidad rural

La creacin de un Cali Rural

por cuenca de ro que
atraviesa el municipio.

Creacin de 4 C.A.L.I. Rural

No. De Cali rurales construidos

Oficina de Participacin
Ciudadana

Seguimiento a la
gestin de las
instancias de
participacin
ciudadana

Promover el diseo de los

informes de rendicin de
cuentas de la gestin de la
JAC, JAL y dems instancias de
participacin de acuerdo al
artculo 54 de la Ley
Estatutaria 1757 de 2015.

Promover para el diseo de

informes de rendicin de cuentas.

No. De informes de rendicin

de cuentas entregados

Oficina de Participacin-
Secreatara General

5. EVALUACIN Y
SEGUIMIENTO DE
LA POLTICA
PBLICA DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA.

Oficina de Participacin
Ciudadana

Oficina de Participacin
Ciudadana

112

Evaluar y emitir concepto de

los informes de rendicin de
cuentas de la gestin de las
JAC, JAL y dems instancias de
participacin por parte de la
Oficina de Participacin
Ciudadana.

Evaluacin y emisin de conceptos

de los informes de rendicin de
cuentas.

No. De infomes evaluados y

conceptos efectuados.

Disear un cdigo de
principios, valores y conceptos
que deben tener y guiar la
labor de todas las
organizaciones de
participacin.

Diseo de 1 cdigo de principios,

valores y conceptos.

No. De cdigo de principios,

valores y conceptos diseados.

Realizar audiencias pblicas

participativas entre entidades
y la comunidad para evaluar la
gestin realizada por la
administracin municipal

Realizacin de 1 audiencia pblica

participativa al ao.

No. de audiencias pblicas

participativas para rendicin
de cuentas

Coordinar la realizacin de
jornadas de rendicin de
cuentas participativos a la
comunidad por parte de las
instancias de participacin
ciudadana

Coordinacin de las jornadas de

rendicin de cuentas participativos

No. De instancias que

participaron de las jornadas de
rendicin de cuentas.

Realizar jornadas de rendicin

de cuentas participativos a la
comunidad por parte de las
instancias de participacin
ciudadana.

Realizacin de 1 jornada de
rendicin de cuentas participativa
al ao.

No. De jornadas de rendicin

de cuentas realizadas.

Garantizar la incidencia
de la comunidad en
general a nivel de
comunas y
corregimientos en la
toma de decisin en la
Administracin
municipal.

Realizar mesas para la

recepcin de las inquietudes a
nivel de comunas y
corregimientos tenga con
respecto a la gestin pblica.

Realizacin de mesas para la

recepcin de las inquietudes a nivel
de comunas y corregimientos
tenga con respecto a la gestin
pblica 1 vez cada 4 aos por
comuna y corregimiento

No. De mesas realizadas

Realizar mesas para el

seguimiento de los acuerdos
entre la Administracin
Municipal y la comunidad.

Realizacin de mesas para el

seguimiento de los acuerdos 2
veces cada ao por comuna y
corregimiento.

No. De mesas realizadas

Realizar mesas para evaluar el

cumplimiento de los acuerdos
entre la Administracin
Municipal y la comunidad.

Realizacin de mesas para la

evaluacin del cumplimiento de los
acuerdos 1 veces en el ltimo ao
de los periodos de gobierno

No. De mesas realizadas

Oficina de Participacin-
Secreatara General
Oficina de Participacin-
Secreatara General

113

Garantizar la
promocin de la
participacin
ciudadana y el
cumplimiento de la
Poltica Pblica de
Participacin del
Municipio

Reajuste de la Poltica Pblica

de Participacin Ciudadana de
acuerdo a los informes de
seguimientos

Realizacin de los reajustes a la

Poltica Pblica.

No. De reajustes realizados.

114

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En conclusin, el objetivo general de la administracin municipal ser el de crear mediante la Poltica
Pblica de Participacin Ciudadana, los instrumentos, incentivos, mecanismos y espacios necesarios
para que las y los ciudadanos, individual o colectivamente organizados de Santiago de Cali, influyan de
manera efectiva en el proceso de toma de decisiones de la Administracin Municipal.

Dicho objetivo general ser cumplido mediante el logro de diferentes acciones con las cuales se espera
fomentar y fortalecer la participacin ciudadana en Santiago de Cali, tales acciones se han planteado
como los principales objetivos especficos a seguir, que estn relacionados con aspectos como: incidir en
el incremento de los niveles de la misma; forjar espacios de interaccin en lnea entre la ciudadana y el
gobierno local; lograr la articulacin efectiva y necesaria de los espacios de participacin activos
actualmente; posibilitar a la comunidad el fortalecimiento de sus instancias propias; incentivar el inters
por hacer parte de los espacios de toma de decisiones sobre asuntos pblicos e incidir en la formacin
en participacin ciudadana.La formulacin de los cinco lineamientos de la Poltica se hizo con base en el
desarrollo conceptual de dichos objetivos, sus contextos normativos nacionales y municipales que los
sustentan, y las experiencias tanto a nivel internacional o nacional.

El primer lineamiento hace referencia a fomentar la participacin ciudadana en el municipio, el cual
encuentra su sustento en la importancia que tiene la participacin como instrumento que permite la
integracin de las y los ciudadanos en la toma de decisiones, control, ejecucin y seguimiento a las
acciones llevadas a cabo en los asuntos pblicos, que de manera directa o indirecta lo afectarn en el
mbito econmico, poltico, social y ambiental. Para ello, se han planteado dos enfoques, el primero
desde el componente cultural, para lograr la interiorizacin de las reglas del juego democrtico en la
ciudadana calea, y el segundo componente, desde la diversificacin y simplificacin de los canales de
comuniacin entre la comunidad y el Estado a travs de las diferentes tecnologas de la informacin y la
comunicacin, conocidas como las TIC, que pueden funcionar como una herramienta facilitadora en el
cumplimiento de la integracin de la comunidad en la toma de decisiones de carcter pblico.

A travs del segundo lineamiento, la formacin de la ciudadana y de las organizaciones para incentivar
el liderazgo colectivo y la participacin ciudadana en asuntos pblicos se acoge al concepto de
formacin ciudadana desarrollado por el Plan Nacional de Formacin de veedores para el ejercicio del
Control Social, el cual la entiende como un proceso que tiene el fin de orientar y facilitar el
potenciamiento de las actitudes, conductas ticas, recreativas, emocionales y comunicativas de todas
las y los ciudadanos. Con estos procesos de formacin ciudadana, se espera incidir favorablemente en
los niveles de respecto a la vida, la tolerancia, el respeto y el ejercicio del control social en los temas de
inters pblico, por parte de todas las y los caleos.

En relacin con fortalecer los espacios y/o mecanismos de participacin directa con la ciudadana, se
espera poder brindar a las y los caleos la posibilidad de ejercer su derecho a la participacin, por
medio de unos espacios y mecanismos que guen su labor sobre los principios de corresponsabilidad,
eficiencia, eficacia y efectividad.

El lineamiento cuarto expone la importancia en la articulacin de las instancias de participacin que
permita trabajar con un mismo plan de accin y unir esfuerzos para el logro de los mismos objetivos.
Este lineamiento, denominado Articular los Espacios de Participacin Ciudadana, encuentra gran
relacin con lo expresado por Fabio Velsquez en su texto sobre Qu ha pasado con la Participacin

115

Ciudadana en Colombia? En donde expresa la importancia de unificar los esfuerzos por medio de la
creacin de un sistema, permitiendo que la participacin sea un proceso ms prctico, ms eficiente y
eficaz, en el que se evite la fragmentacin de las iniciativas y los logros de los diferentes actores.

Finalmente, el ltimo lineamiento de accin plantea la accin reflexiva de la ejecucin de la poltica
pblica, reconociendo que la reflexividad es imperante en los procesos de transformacin social,
partiendo esta reflexin tanto de quienes ejecutan la poltica pblica como de quienes se benefician de
la misma, con miras a buscar un continuo mejoramiento de la misma a travs de su duracin.

Partir por la definicin de los objetivos principales de la poltica y los lineamientos de accin sobre los
que se sustenta, es la base fundamental para priorizar y focalizar los esfuerzos en el planteamiento de
las estrategias que guiarn todo lo estudiado y formulado conceptualmente, lo cual permite la
aplicabilidad y direccionamiento de la Poltica Pblica en el municipio.

De los modelos internacionales presentados, se adoptan planteamientos que puedan servir como
recomendaciones para nutrir el anlisis del contexto de Santiago de Cali. Entre las recomendaciones
encontradas, se sugiere replicar el modelo de participacin ciudadana de la ciudad de Barcelona
adoptando mejores prcticas y procesos ciudadanos que permitan implementar mecanismos de
integracin hacia la participacin activa de la comunidad a travs de una comunicacin ms abierta y
libre.

A partir del modelo de corresponsabilidad en la participacin ciudadana presentado en Chile, la ciudad
de Cali puede adoptar acciones que fomenten y promuevan la participacin ciudadana a travs de la
corresponsabilidad, donde hay una respuesta administracin municipal y ciudadano/a recproca.
Entendiendo que la eficiencia y la eficacia en la participacin no son de forma individual y es
responsabilidad conjunta entre el Estado y las y los ciudadanos.

En resumen, se ha permitido evidenciar las Polticas de Participacin ciudadana en varios contextos
Internacionales y nacionales. Donde las micro democracias se articulan como nuevas formas de
representacin eficaz y eficiente a partir de una corresponsabilidad democrtica en doble va (sociedad
Estado) vista como factor fundamental en los procesos de participacin ciudadana, con el fin de
identificar problemticas fundamentales y sus soluciones legitimadas desde una perspectiva social
(enfoque de Rth) y econmica (enfoque de Sartori). Es justo all en las condiciones sociales, econmicas
y polticas donde se encuentran los verdaderos desafos para la construccin de la democracia.

Los desafos en la democracia participativa aplicables para Santiago de Cali son, entonces: 1) extender la
representacin poltica a travs de la implementacin y 2) la articulacin de nuevas formas de
participacin. Resulta imperioso considerar para el contexto de Santiago de Cali promover acciones que
fomenten la calidad democrtica, trabajando especficamente en la capacidad de incidencia del
ciudadano mediante instancias de participacin que permitan superar estos desafos. Estas limitantes y
desafos hacia la democracia participativa pueden ser considerados y analizados en el contexto de la
ciudad de Santiago de Cali, a travs de 5 insumos que corresponden a los lineamientos de accin de la
poltica pblica de participacin ciudadana para Santiago de Cali que han sido expuestos en el presente
documento.

Es necesario implementar acciones territoriales que permitan fortalecer la democracia participativa en
torno a la relacin ciudadano Estado mediante acciones de formacin en cultura ciudadana,
participacin organizada, acceso libre y completo a la informacin. Una forma de articular lo
116

anteriormente expresado es mediante la creacin de veeduras a nivel de barrios que trabajando en

conjunto con las Juntas de Accin Comunal potencialicen la participacin y la cultura ciudadana en
Santiago de Cali.

As mismo, a partir del proceso de sistematizacin de las experiencias de algunas instancias de
participacin se pudo concluir que existe una profunda necesidad de Incrementar el poder de decisin
de los espacios de participacin en la toma de decisiones por parte de la administracin pblica, por
otro lado que para que las instancias funcionen es necesario de un apoyo econmico y del compromiso
de las y los delegados de cada espacio a asistir a las reuniones pactadas para el desarrollo de stos.

A lo anterior tambin se le suma la necesidad de establecer una normatividad ms clara y especfica que
designe funciones especficas al interior de los espacios, esto con la intencin de evitar conflictos e
ineficiencias en la labor. Entre otras conclusiones, se obtuvo la necesidad de una mayor inclusin de la
zona rural en el sistema de participacin municipal, adems de una necesidad observable de formar a la
sociedad civil y a las y los delegados en temas de ciudad para que sus propuestas sean desarrolladas con
mayor precisin y puedan enfocar su labor a las problemticas prioritarias.

Igualmente, se encontr como clave en el proceso de la participacin la voluntad estatal de formar y
apoyar instancias de participacin ciudadana en el municipio y la normatividad que facilita la existencia
de estos. Por ltimo, vale la pena el reconocimiento del enfoque de gnero y diferencial de manera
transversal en toda la poltica pblica de participacin ciudadana, buscando la garanta de la
participacin de estos grupos poblacionales.

117

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