SESION 2

LA ORGANIZACIN DE
GOBIERNO

EXPOSITOR:
DR. JOSE RODRIGUEZ ARROYO

CONCEPTOS IMPORTANTES
SOCIEDAD, NACION, ESTADO
ESTADO Y GOBIERNO
LA REFORMA DEL ESTADO
LA ORGANIZACION TERRITORIAL DEL
ESTADO.

NACION
Cuando los hombres se constituyen en
sociedad natural, con costumbres,
cultura, lengua similar; antecedentes,
historia e intereses comunes y estn
afirmados en un territorio que guarda
unidad;
y
tienen
identidad
y
proyecciones corporativas constituyen
una Nacin. La Nacin es una forma
avanzada de sociedad.

ESTADO
Al Estado generalmente se le define
como
la
Nacin
polticamente
organizada. Corporacin formada por
el pueblo, dotada de poder de mando
originario y asentado en un territorio
determinado. En eso consiste el Estado:
En la institucionalizacin jurdica y
poltica de la sociedad.

GOBIERNO
La Constitucin Poltica, como norma fundamental de
organizacin del Estado, contiene un conjunto de
disposiciones y mandatos que determinan el orden jurdico,
establecen la conformacin y organizacin de los poderes e
instituciones bsicas del Estado, y aseguran el ejercicio de
los derechos polticos y civiles.
Gobierno es por antonomasia, la compleja funcin de conducir a las
personas y administrar las cosas del Estado o el conjunto de rganos que
la cumplen. El gobierno de las personas implica condicionar la voluntad
de las personas para lo cual es necesario dirigirlas, inducirlas, motivarlas,
disciplinarlas, coordinar sus esfuerzos, sealar metas, articular sus
actividades. La administracin de las cosas del Estado es la promocin o
gestin de ellas y la supervisin del proceso de la produccin, circulacin
y distribucin de los bienes econmicos. Ambos aspectos forman parte
de un buen gobierno.

ORGA NIZACION TERRITORIAL

DEL ESTADO
ESTADO UNITARIO
ESTADO FEDERAL

CONFEDERACION
COMUNIDADES AUTONOMAS
DESCENTRALIZACION

REGIONALIZACION

EL ESTADO
SE CONSIDERA QUE EL ESTADO ES LA
INSTITUCIN,
PERSONA
POLTICA,
ORGANIZADA DE LA NACIN. ES INSTITUCIN
TERRITORIAL CONSTITUIDA POR UN PUEBLO,
DOTADA DE PODER QUE LO EJERCE EL
GOBIERNO.
DE MANERA GENERAL, SE
ACEPTA QUE EL ESTADO ES ENTE DE DERECHO
EN EL CUAL SE RESUME ABSTRACTAMENTE
UNA COLECTIVIDAD SOBERANA. ES LA
COLECTIVIDAD HUMANA QUE, SOBRE UN
TERRITORIO DETERMINADO OBEDECE A UNA
AUTORIDAD, ENCARGADA DE REALIZAR EL
BIEN COMN.

ELEMENTOS DEL ESTADO

LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
SON:
GOBIERNO

POBLACION

TERRITORIO

ORDEN JURIDICO

TAREAS DE ESTADO
SE NECESITA UN APARATO ESTATAL CAPAZ, EFICIENTE Y EFICAZ PARA:
MANTENER LA ESTABILIDAD POLTICA.
LOS MERCADOS COMPETITIVOS.
LAS POLTICAS SOCIALES.
EL ESTADO DE DERECHO.
LAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA.
CUMPLIR CON LAS OBLIGACIONES DE PAGO DE LOS PRSTAMOS.
PROPORCIONAR SERVICIOS BSICOS A LOS CIUDADANOS DE
MENORES RECURSOS.
AYUDAR A LOS TRABAJADORES EN SU TRANSICIN HACIA UNA
ECONOMA MS URBANA, INDUSTRIALIZADA Y BASADA EN EL
MERCADO.
REALIZAR INVERSIONES ESTRATGICAS EN EDUCACIN E
INFRAESTRUCTURA
REGULAR LOS MERCADOS; Y MANTENER LA PAZ Y LA
ESTABILIDAD.

LA ESTRUCTURA BSICA DEL ESTADO

SE CONFORMA, SEGN LA
CONSTITUCIN:
a) POR TRES PODERES DEL ESTADO, Y ENTES
AUTNOMOS
VINCULADOS
DE
FORMAS
INDIRECTAS A ESTOS PODERES.(GOBIERNO
NACIONAL)
b) UNA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL
PODER
EJECUTIVO
DESAGREGADA
EN
MINISTERIOS, Y ORGANISMOS PBLICOS
DESCENTRALIZADOS
(INSTITUCIONES
Y
EMPRESAS).
c) LOS GOBIERNOS REGIONALES
d) LOS GOBIERNOS LOCALES (MUNICIPALIDADES)

ESTRUCTURA DEL ESTADO

PRESIDENCIA DE
LA REPUBLICA
PODER
LEGISLATIVO

PODER
EJECUTIVO

P. C. M.

MINISTERIOS

INSTITUCIONES

EMPRESAS

GOBIERNOS
REGIONALES

GOBIERNOS
LOCALES

PODER
JUDICIAL

LOS PODERES DEL ESTADO

EL PODER EJECUTIVO EJERCE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS Y
CONDUCE LAS POLTICAS DE GOBIERNO. LA ATRIBUCIN NORMATIVA
DEL EJECUTIVO SE EXPRESA MEDIANTE DECRETOS Y RESOLUCIONES QUE
REGLAMENTAN Y RESUELVEN ADMINISTRATIVAMENTE EN EL MARCO DE
LAS LEYES APROBADAS POR EL CONGRESO. EXCEPCIONALMENTE POR
DELEGACIN EXPRESA DEL PODER LEGISLATIVO DICTA DECRETOS
LEGISLATIVOS O DECRETOS DE URGENCIA QUE TIENEN FUERZA DE LEY.
EL PODER LEGISLATIVO ES AQUEL RGANO DEL ESTADO QUE DICTA LAS
LEYES DE UN PAS, PERO QUE FUNDAMENTALMENTE Y EN FORMA MS
DIRECTA QUE OTROS RGANOS Y PODERES PBLICOS, REPRESENTAN A
LA NACIN Y EJERCEN LA SOBERANA POPULAR.
EL PODER JUDICIAL. LA POTESTAD DE ADMINISTRAR JUSTICIA EMANA
DEL PUEBLO Y SE EJERCE POR EL PODER JUDICIAL A TRAVS DE SUS
RGANOS JERRQUICOS CON ARREGLO A LA CONSTITUCIN Y A LAS
LEYES. EJERCE SUS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES EN TODO EL TERRITORIO
NACIONAL.

LOS ORGANISMOS
AUTNOMOS
LOS ORGANISMOS AUTNOMOS, DESARROLLAN
FUNCIONES ESPECIALIZADAS DEL ESTADO.
SON
PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PBLICO,
CREADOS EXPRESAMENTE EN LA CONSTITUCIN. SE
LES CONSIDERA COMO ORGANISMO, CON CAPACIDAD
POLTICA Y ADMINISTRATIVA PARA ORGANIZARSE Y
ADMINISTRARSE PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS
OBJETIVOS Y METAS, IMPLICANDO LA EXCLUSIN DE
TODO PODER PARA LA TOMA DE DECISIONES DENTRO
DE SUS COMPETENCIAS, FINES Y FUNCIONES
ESPECIFICAS, CUYA NATURALEZA AUTNOMA Y ROL
ES SUSTANTIVO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.

Organismos constitucionalmente autnomos, los cuales son los

que mencionamos a continuacin:
1. Tribunal Constitucional
2. Contralora General de la Repblica
3. Banco Central de Reserva del Per
4. Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs
5. Consejo Nacional de la Magistratura
6. Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin
7. Defensora del Pueblo
8. Jurado Nacional de Elecciones
9. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
10. Oficina Nacional de Proceso Electorales
11. Universidades

LOS GOBIERNOS
DESCENTRALIZADOS
LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
EXPRESAN LA DESCENTRALIZACION POLITICA .

TIENEN COMO FIN EL DESARROLLO INTEGRAL ,

TERRITORIAL Y LOCAL.

AUTONOMA
LA AUTONOMA RADICA EN LA FACULTAD DE
EJERCER
ACTOS
DE
GOBIERNO,
ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN, CON
SUJECIN AL ORDENAMIENTO JURDICO.

LA AUTONOMA ES EL DERECHO Y LA CAPACIDAD

EFECTIVA DEL GOBIERNO EN SUS RESPECTIVOS
NIVELES, DE NORMAR, REGULAR Y ADMINISTRAR
LOS ASUNTOS PBLICOS DE SU COMPETENCIA.

TIPOS DE AUTONOMIA POR SU NIVEL

AUTONOMIA POLITICA
AUTONOMIA CONSTITUCIONAL
AUTONOMIA ADMINISTRATIVA

ENTIDADES PBLICAS
Organismo pblico o Entidad de la Administracin Pblica, es
toda organizacin del Estado Peruano, creada por voluntad
poltica, a travs de una Ley.
Tiene personera jurdica de derecho pblico interno.
Es autnoma para ejercer funciones dentro del marco de sus
competencias y atribuciones.
Sus autoridades ejercen funcin pblica y tienen origen a
travs de eleccin o designacin.
Administra recursos pblicos, para contribuir a la
satisfaccin de las necesidades y expectativas de la sociedad,
y como tal est sujeta a los sistemas pblicos de control,
fiscalizacin y rendicin de cuentas.

GOBIERNO
Gobierno es por antonomasia, la compleja funcin
de conducir a las personas y administrar las cosas
del Estado o el conjunto de rganos que la cumplen.
La tarea de gobernar comprende dos grandes
aspectos: conducir personas y administrar cosas. El
gobierno de las personas implica condicionar la
voluntad de las personas para lo cual es necesario
dirigirlas, inducirlas, motivarlas, disciplinarlas,
coordinar sus esfuerzos, sealar metas, articular sus
actividades. La administracin de las cosas del
Estado es la promocin o gestin de ellas y la
supervisin del proceso de la produccin,
circulacin y distribucin de los bienes econmicos.
Ambos aspectos forman parte de un buen gobierno

 A la voluntad dominante dentro del

Estado, capaz de hacerse obedecer
compulsivamente, se llama poder
poltico o poder pblico, y al conjunto
de los rganos que la ejercen se
denomina gobierno En el sentido
republicano de la palabra, el gobierno
implica las tres funciones cardinales del
Estado: la legislativa, la ejecutiva y la
judicial.

POLTICA Y ADMINISTRACIN
Se dice que la accin poltica se "Administrativiza"
cuando se deriva y transforman los aspectos
cualitativos de una poltica, en factores tcnicos y
cuantitativos posibles de determinar su eficacia y
viabilidad mediante acciones administrativas.
Todo gobierno utiliza una organizacin social con cual
se
ejecutarn
sus
funciones
en
trminos
administrativos, entendidos stos como el ejercicio del
condicionamiento y el desarrollo de los procesos
productivos de bienes y servicios. A esta organizacin
propia del gobierno se le denomina Administracin
Pblica, o Administracin Gubernamental.

ADMINISTRACIN PBLICA
EL GOBIERNO CUENTA CON UNA ORGANIZACIN QUE SE LE DENOMINA
"ADMINISTRACIN PBLICA", O "ADMINISTRACIN GUBERNAMENTAL"; ES
EL MEDIO O INSTRUMENTO PARA EL EJERCICIO DEL PODER, A TRAVS DE
ELLA SE EJECUTA CON MAYOR O MENOR EFICACIA LAS DECISIONES DEL
GOBIERNO.
ADMINISTRACIN GUBERNAMENTAL

REGULACION

PRODUCCION

REDISTRIBUCION

MARCO LEGAL DE GOBIERNO

CONSTITUCION

LBD, LOGR

LOM

LOPE

2002

Ley No. 27783: Ley de Bases

de la Descentralizacin

2002

Ley No. 27867:

Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales

2003

Ley No. 27972: Ley Orgnica

de Municipalidades

2007

Ley N 29158
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

2007

Ley N 29158
Ley Orgnica
del Poder
Ejecutivo
(Publicada el 20.12.2007)

Establece los principios y las normas

bsicas de organizacin,
competencias y funciones del Poder
Ejecutivo, como parte del Gobierno
Nacional.
Las relaciones entre el Poder
Ejecutivo y los Gobiernos Regionales
y Locales;
La naturaleza y requisitos de creacin
de Entidades Pblicas y los Sistemas
Administrativos que orientan la
funcin pblica, en el marco del
proceso de la Descentralizacin.

EL PODER EJECUTIVO
EL PODER EJECUTIVO ESTA ESTRUCTURANDO DE LA
FORMA SIGUIENTE:

PRESIDENCIA
DE LA
RPUBLICA

CONSEJO DE MINISTROS

MINISTERIOS

(ORGANISMOS PUBLICOS

Y EMPRESAS)

CONFORMACIN DEL PODER EJECUTIVO

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Presidencia de la Repblica
Consejo de Ministros
Presidencia del Consejo de Ministros
Ministerios
Organismos Pblicos del Poder Ejecutivo
Empresas del Estado
Comisiones
Entidades Administradoras de Fondos Intangibles
de la Seguridad Social

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Las autoridades del Poder Ejecutivo estn
sometidas a la Constitucin, las leyes y
dems normas del Ordenamiento Jurdico.
Desarrollan sus funciones dentro de las
facultades que le estn conferidas.

PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN E
INTEGRACIN
Las entidades del Poder Ejecutivo:
1. Se organizan en un rgimen jerarquizado y
desconcentrado cuando corresponda, sobre la base de
funciones y competencias afines, evitando la
duplicidad y superposicin.
2. Coordinan y cooperan de manera continua y
permanente con los otros niveles de gobierno.
3. No asumirn competencias que pueden ser cumplidas
idneamente por los niveles de Gobierno Regional o
Local.
4. Ejercen con imparcialidad y neutralidad los poderes
que les han sido conferidos.

 El Poder Ejecutivo se organiza en reas

programticas de accin. Cada Sector ejerce
funciones en una o varias reas
programticas de accin, agrupadas y
ordenadas para cumplir el propsito
normativo y regulador del Estado.
Los Sectores del Poder Ejecutivo estn a
cargo de la Presidencia del Consejo de
Ministros o de un Ministerio y agrupan el
conjunto de entidades que dependen o estn
adscritas a ellos.

NORMAS DE ORGANIZACIN
1. Las normas de organizacin y funciones distinguen
las funciones sustantivas de cada entidad y las de
administracin interna; y establecen la relacin
jerrquica de autoridad, responsabilidad y
subordinacin que existe entre las unidades u
rganos de trabajo.
2. Los rganos de lnea ejercen las funciones
sustantivas y su estructura no incluye unidades de
administracin interna.
3. Las funciones de administracin interna se ejercen
en apoyo al cumplimiento de las funciones
sustantivas.

FUNCIONES DEL PODER EJECUTIVO

El Pode Ejecutivo ejerce las siguientes funciones:
1. Reglamentar las leyes, evaluar su aplicacin y supervisar su
cumplimiento.
2. Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las polticas
nacionales y sectoriales.
3. Establecer relaciones buscar el consenso, prestar asistencia
tcnica y desarrollar mecanismos de cooperacin entre los
distintos niveles de gobierno.
4. Implementar la coordinacin con los Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales, con nfasis en las competencias
compartidas.
5. Otras funciones que le asignen las leyes.

DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

El Presidente de la Repblica es el Jefe

del Estado, y Jefe Supremo de las
Fuerzas Armadas y Policiales y
personifica a la Nacin Dirige la poltica
general del Gobierno. Sus dems
atribuciones
y
funciones
estn
establecidas en la Constitucin y la Ley.

FACULTAD NORMATIVA DEL PRESIDENTE DE LA

REPBLICA
1. Decretos Legislativos

2. Decretos de Urgencia
3. Decretos Supremos
4. Resoluciones Supremas

CONSEJO DE MINISTROS
Los Ministros, reunidos, forman el Consejo de
Ministros el cual es presidido por el
Presidente de la Repblica cuando asiste a
sus sesiones o, en su ausencia, por el
Presidente del Consejo de Ministros. Puede
convocar a los funcionaros que estime
conveniente.

MINISTERIOS
Los Ministerios pertenecen al Poder Ejecutivo, establecen y
supervisan las polticas nacionales y sectoriales y asumen la
rectora respecto de ellas. Estn confiados a los Ministros de
Estado, quienes son responsables de la direccin y gestin
de los asuntos pblicos de su competencia.
Las polticas nacionales y sectoriales del Estado, son de
observancia obligatoria para las Entidades del Gobierno
Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.
Cada Ministerio comprende uno o varios sectores de
actividad administrativa agrupados en funcin del propsito
normativo y de formulacin de polticas del Estado,
buscando la homogeneidad y la finalidad de los sectores. El
mbito de competencia y estructura bsica de cada uno de
los Ministerios, se establece en su ley de organizacin y
funciones.

ESTRUCTURA ORGNICA DE LOS

MINISTERIOS
Los ministerios tienen la siguiente estructura orgnica:
1. Alta Direccin.- Conformada por el Ministro, Viceministro y
Secretario General.
La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento
especializado para la conduccin estratgica de las polticas a su
cargo.
2. rganos de Control Institucional.- Son los encargados del control
gubernamental.
3. rganos de Administracin Interna.- Son los encargados de la
planificacin, asesoria y apoyo a las funciones sustantivas de la
entidad.
4. rganos de Lnea.- Son rganos tcnico-normativo responsables
de proponer y ejecutar las polticas pblicas y funciones
sustantivas a cargo de la entidad.

ORGANISMOS PBLICOS
Los Organismos Pblicos son entidades con personera jurdica de
Derecho Pblico con competencias de alcance nacional, creados por
ley. Dependen o estn adscritos a un Ministerio y estn sujetos a las
polticas generales del Sector. Son de dos tipos:

1. Organismos Pblicos Ejecutores

2. Organismos Pblicos Especializados
Por Decreto Supremo con el voto aprobado del Consejo de Ministros
se aprueba el reglamento de Organizacin y Funciones de cada
Organismo Pblico. Por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros y los sectores involucrados se dispone la
reorganizacin, fusin y disolucin de tales entidades, as como el
cambio de su dependencia o adscripcin.

PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECIALES

Los Programas y Proyectos Especiales son creados en un
Ministerio o en un Organismo Pblico, mediante Decreto
Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de ministros.
Los Programas son estructuras funcionales creadas para
atender un problema o situacin crtica, o implementar una
poltica pblica especfica, en el mbito de competencia de la
entidad a la que pertenece. Slo por excepcin, la creacin de
un Programa conlleva la creacin de un rgano o unidad
orgnica en una entidad.
Los proyectos Especiales son un conjunto articulado y
coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios
objetivos en un perodo limitado de tiempo, siguiendo una
metodologa definida. Slo se crean para tender actividades de
carcter temporal. Una vez cumplidos los objetivos, sus
actividades en caso de ser necesario, se integran en rganos de
lnea de una entidad nacional o, por transferencia a una
entidad regional o local, segn corresponda.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO

Corresponde al Poder ejecutivo determinar el mbito de actuacin de las
empresas del estado. La realizacin de actividades empresariales por parte
del Gobierno nacional debe estar formalizada a travs de una forma jurdica
empresarial y haber sido expresamente autorizada mediante ley ordinaria,
conforme a lo establecido en la Constitucin. Pueden ser:
EMPRESAS DEL ESTADO CON POTESTADES PUBLICAS. (ESTATALES
DERECHO PUBLICO)
EMPRESAS DEL ESTADO DE ACCIONARIADO UNICO (ESTATALES
DERECHO PRIVADO)
EMPRESAS DEL ESTADO CON ACCIONARIADO PRIVADO
ACCIONARIADO MAYORITARIO)
ACCIONADRIADO ESTATAL MINORITARIO EN EMPRESAS PRIVADAS
ACCIONARIADO MINORITARIO)

DE
DE
(DE
(DE

Formas de la actividad empresarial del Estado:

Empresas del Estado de accionariado nico.
Caractersticas:
Empresas organizadas bajo la forma sociedades annimas.
El Estado ostenta la propiedad total de de las acciones
El Estado ejerce el control integro de la Junta General de
Accionistas.
Empresas del Estado con accionariado privado:
Caractersticas:
Empresas organizadas bajo la forma sociedades annimas.
El Estado ostenta la propiedad mayoritaria de las acciones
El Estado ejerce control mayoritario de su Junta General de
Accionistas, existiendo accionistas minoritarios no vinculados al
Estado.

La actividad empresarial del Estado asume las

formas siguientes:
Empresas del Estado con potestades pblicas:
Caractersticas:
Empresas de propiedad estatal cuya ley de creacin les otorga
potestad de derecho pblico (ius imperium) para el ejercicio de
sus funciones.
Se organizan bajo la forma que disponga la Ley de su creacin.
El accionariado estatal minoritario en empresas privadas, para el
D.L. 1031 no constituye Actividad Empresarial del Estado y se
sujeta a las disposiciones de la Ley General de Sociedades y
dems normas aplicables a tales empresas pero creemos que
forma parte del desenvolvimiento de la actividad empresarial.

FONAFE
El fondo nacional de financiamiento de la actividad
empresarial del estado FONAFE es una empresa de
derecho pblico adscrita al sector economa y finanzas como
la entidad encargada de normar y dirigir la actividad
empresarial del Estado.

Cuenta con un directorio conformado por seis miembros,

todos ellos ministros de estado de los siguientes sectores:
economa y finanzas; transportes y comunicaciones;
vivienda, construccin y saneamiento; energa y minas; el
ministro a cuyo sector est adscrito proinversin; y,
presidencia del consejo de ministros.

SISTEMAS
Los sistemas son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se
organizan las actividades de la Administracin pblica que
requieren ser realizadas pro todas o varias entidades de los
Poderes del estado, los Organismos. Son de dos tipos:
1.- Sistemas Funcionales
2.- Sistemas Administrativos
Slo por ley se crea un Sistema para su creacin se debe contar
con la opinin favorable de la Presidencia del Consejo de
Ministros.

Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn

referidos a las siguientes materias:
1. Gestin de los recursos Humanos
2. Contrataciones y Adquisiciones
3. Presupuesto pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control

QU TIPO DE ESTADO
QUEREMOS DESARROLLAR?
LA ESTRUCTURA, ORGANIZACIN Y FUNCIONES
ESPECFICAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES SE
CIMIENTAN EN UNA VISIN DE ESTADO DEMOCRTICO,
UNITARIO, DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO, CON
LA FINALIDAD DE LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL
PAS.
EN EL MARCO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Y
CONFORME AL CRITERIO DE SUBSIDIARIEDAD, EL
GOBIERNO MS CERCANO A LA POBLACIN ES EL MS
IDNEO PARA EJERCER LA COMPETENCIA O FUNCIN.

LEY 27680: LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL

EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIN
A.
B.
C.
D.
E.

F.

G.

LA DESCENTRALIZACIN ES UNA FORMA DE ORGANIZACIN

DEMOCRTICA Y CONSTITUYE UNA POLTICA PERMANENTE DEL ESTADO.
TIENE COMO OBJETIVO FUNDAMENTAL EL DESARROLLO INTEGRAL DEL
PAS.
SE REALIZA POR ETAPAS, EN FORMA PROGRESIVA Y ORDENADA.
ADECUADA ASIGNACIN DE COMPETENCIAS Y TRANSFERENCIA DE
RECURSOS.
LA REPBLICA EST INTEGRADA POR REGIONES, DEPARTAMENTOS,
PROVINCIAS Y DISTRITOS. SE CONSTITUYE Y ORGANIZA EL GOBIERNO A
NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL, PRESERVANDO LA UNIDAD E
INTEGRIDAD DEL ESTADO Y DE LA NACIN.
LAS REGIONES SE CREAN SOBRE LA BASE DE REAS CONTIGUAS
INTEGRADAS
HISTRICA,
CULTURAL,
ADMINISTRATIVA
Y
ECONMICAMENTE, CONFORMANDO UNIDADES GEOECONOMICAS
SOSTENIBLES.
EL PROCESO DE REGIONALIZACIN SE INICIA ELIGIENDO GOBIERNOS EN
LOS ACTUALES DEPARTAMENTOS. ESTOS GOBIERNOS SON GOBIERNOS
REGIONALES.

H.

MEDIANTE REFERNDUM PODRN INTEGRARSE DOS O MAS

CIRCUNSCRIPCIONES DEPARTAMENTALES CONTIGUAS PARA CONSTITUIR
UNA REGIN, LA LEY DETERMINA LAS COMPETENCIAS Y FACULTADES E
INCENTIVOS.

LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN AUTONOMA POLTICA,

ECONMICA Y ADMINISTRATIVA. LA ESTRUCTURA ORGNICA, CONSEJO
REGIONAL COMO RGANO NORMATIVO Y FISCALIZADOR, EL PRESIDENTE
COMO RGANO EJECUTIVO, Y EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL
INTEGRADO POR LOS ALCALDES PROVINCIALES Y POR REPRESENTANTES
DE LA SOCIEDAD CIVIL, COMO RGANO CONSULTIVO Y DE
COORDINACIN.

LOS GOBIERNOS REGIONALES PROMUEVEN EL DESARROLLO Y LA

ECONOMA REGIONAL, FOMENTAN LAS INVERSIONES, ACTIVIDADES Y
SERVICIOS PBLICOS DE SU RESPONSABILIDAD, EN ARMONA CON LAS
POLTICAS Y PLANES NACIONALES Y LOCALES DE DESARROLLO.

LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES SON LOS RGANOS

DE GOBIERNO LOCAL. TIENEN AUTONOMA POLTICA, ECONMICA Y
ADMINISTRATIVA EN LOS ASUNTOS DE SU COMPETENCIA.

POR QUE DESCENTRALIZAMOS?

Concentracin
Poblacional
en pocas reas urbanas

Centralismo =
Emigracin rural
+
Concentracin econmica

+
Concentracin poltica

Programas para
Superar la pobreza y
la inequidad

9 ciudades concentran ms de 40%

de la poblacin del pas

Concentracin de la
Inversin y de la
produccin

Inversin
descentralizada,
Crecimiento y
Competitividad

5 departamentos concentran 2/3 del

PBI nacional

Concentracin del
poder poltico
10 provincias concentran 52% de los
electores

Patrn de crecimiento concentrador

y excluyente

Afianzamiento de la
democracia

Nuevo paradigma de
Desarrollo Territorial
Descentralizado