MARIA DO SOCORRO DA SILVA

Aes afirmativas para a populao negra: um instrumento para a

justia social no Brasil

Dissertao de Mestrado apresentada

rea de Concentrao em Direitos Humanos da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo

Orientador: Prof. Dr. Kabengele Munanga

Universidade de So Paulo
So Paulo
2009

MARIA DO SOCORRO DA SILVA

Aes afirmativas para a populao negra: um instrumento para a

justia social no Brasil
Dissertao de Mestrado apresentada
rea de Concentrao em Direitos Humanos da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo

Banca Examinadora:

_________________________________________________
Prof. Dr. Kabengele Munanga USP orientador

___________________________________________________

___________________________________________________

Agradecimentos

Ao meu orientador, Prof. Dr. Kabengele Munanga, pela preciosa orientao e estmulo;
Ao meu marido, Mrio Baldini, pela contribuio e apoio;
Aos meus pais, Maria do Carmo de Oliveira e Ernando Braga da Silva.

RESUMO
No presente trabalho ns pretendemos discutir e analisar o alcance da poltica de aes
afirmativas no combate s desigualdades raciais, decorrentes das prticas racistas no Brasil.
Partimos da hiptese de que, uma vez diminudas as desigualdades raciais, haver promoo
da justia social pois os recursos sero distribudos objetivando maior equidade. Desta feita, as
aes afirmativas para a populao negra constituem-se em instrumento para a Justia Social.
A desigualdade racial uma violao ao direito humano igualdade, e a relao das aes
afirmativas com os Direitos Humanos refere-se tanto ao direito igualdade como ao direito
diferena, pois os negros representam um grupo social vulnervel na sociedade. As aes
afirmativas para a populao negra justificam-se pelas perdas histricas acumuladas, perdas
que as tradicionais polticas macro-sociais ou universalistas no seriam capazes de minimizar.
Relevantes estudos e pesquisas realizados em cincias sociais nas dcadas de 50 e 70 e as
pesquisas estatsticas recentes no deixam dvida sobre as gritantes desigualdades raciais entre
brancos e negros, contrariando a propalada democracia racial. H quem defenda que as aes
afirmativas so inconstitucionais, por ferirem o princpio da igualdade de todos perante a lei,
porm a prpria Constituio que impulsiona a busca pela igualdade material, em vrios dos
seus artigos, o que justifica as aes afirmativas. A partir de 2001 comearam a ser
implementadas polticas de cotas para negros nas universidades pblicas, o que causou
grandes polmicas e debates acalorados que persistem at hoje. Para uma melhor compreenso
das polticas de aes afirmativas como forma de justia social, sero examinados
primeiramente seus antecedentes histricos e alguns conceitos-chave. Posteriormente, aspectos
da teoria de justia social de John Rawls sero criticamente analisados para aclarar o conceito
de justia social. Por fim, atravs de um levantamento de experincias de aes afirmativas em
diversas Instituies Pblicas de Ensino Superior (IPES), poderemos observar a prtica dessa
justia social voltada para a populao negra. Conclui-se que as aes afirmativas oferecem
uma alternativa vlida no processo de promoo da justia social em benefcio desse segmento
da populao brasileira historicamente injustiado.
Palavras-chave: aes afirmativas, negros, justia social, igualdade, desigualdade racial

ABSTRACT

In this study we intend to discuss and examine the scope of the policy of affirmative
action to combat racial inequalities, arising from racist practices in Brazil. Starting from the
assumption that, once reduced racial inequalities, it will promote social justice because the
resources will be distributed seeking greater fairness. This time, the affirmative action for the
black population is itself an instrument for Social Justice. The racial inequality is a violation of
the human right to equality and affirmative action with respect of Human Rights refers to both
the right to equality and the right to difference, because the blacks are a social vulnerable
group in society. The affirmative action for the black population is justified by historical
accumulated losses, losses that the traditional macro-social or universalist policies would not
be able to minimize. Relevant studies and research in social sciences in the decades of 50 and
70 and the recent statistics studies leave no doubt on the blatant racial inequalities between
blacks and whites, contrary to disclosed racial democracy. Some argue that affirmative action
is unconstitutional, injure by the principle of equality of all before the law, but is the
Constitution itself that drives the quest for equality material in several of its articles, which
justified the affirmative action. From 2001 began to be implemented policy of quotas for
blacks in public universities, which caused great controversy and heated debates that persist
today. For a better understanding of the policies of affirmative action as a form of social
justice, will be first examined its historical background and some key concepts. Subsequently,
aspects of the theory of social justice of John Rawls will be critically examined to clarify the
concept of social justice. Finally, through a survey of experiences of various affirmative
actions in Public Institutions of Higher Education (IPES), we can observe the practice of
social justice toward the black population. It was concluded that affirmative action offers a
viable alternative in the process of promoting social justice for the benefit of that segment of
the population historically wronged.
Keywords: affirmative action, blacks, social justice, equality, racial inequality

SUMRIO

Introduo..................................................................................................................................8

1- Questes conceituais ...........................................................................................................11

2. Aes afirmativas para os negros ......................................................................................19

2.1. Por que aes afirmativas para negros? .............................................................................19
2.1.1.Perdas histricas acumuladas ...........................................................................................20
2.1.2. Estudos em Sociologia e Antropologia .......................................................................... 38
2.1.3. Pesquisas quantitativas ................................................................................................... 43
2.2. Aes afirmativas e modalidades .......................................................................................49

3. Constitucionalidade das aes afirmativas........................................................................62

3.1. Contedo jurdico do princpio da igualdade .....................................................................70
3.2. Limites para as aes afirmativas ......................................................................................73

4. Propostas de implementao das polticas de ao afirmativa para populao negra no

Brasil ........................................................................................................................................79
4.1. Trezentos anos da morte de Zumbi de Palmares e a Marcha do Movimento Negro de
Braslia em 1995 .......................................................................................................................79
4.2. Seminrio Internacional "Multiculturalismo e Racismo: o papel da ao afirmativa nos
estados democrticos contemporneos" ....................................................................................79
4.3. Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e
Intolerncia Correlata Durban 2001 .......................................................................................80
4.4. Quem so os negros? .........................................................................................................90

5. A polmica das cotas raciais ............................................................................................100

5.1. Os manifestos de 2006 e 2008 .........................................................................................100
5.2. Argumentos contra as cotas raciais e a favor das cotas raciais nas Instituies Pblicas de
Ensino Superior .......................................................................................................................102
6

5.3. Argumentos a favor das cotas conforme Jos Jorge de Carvalho e conforme divulgado
pela Universidade de Braslia UnB ......................................................................................122
5.4. Aprovao na Cmara Federal do Projeto de lei n 73/1999 em 20/11/2008 ..................123

6. Fundamentos da justia social .........................................................................................125

6.1. Antecedentes histricos da justia social..........................................................................125
6.2. Conceitos de justia social ...............................................................................................128
6.3. John Rawls........................................................................................................................133
6.4. Justia social e a Constituio Federal ............................................................................145

7. Experincias das aes afirmativas em universidades pblicas brasileiras 2008.....153

7.1. Relao das aes afirmativas em Instituies Pblicas de Ensino Superior (IPES)
brasileiras levantamento efetuado no 2 semestre de 2008...................................................153
7.2. Comentrios sobre as aes afirmativas nas IPES ...........................................................178

8. Concluses .........................................................................................................................182

9. Bibliografia ........................................................................................................................186

10. Anexos...............................................................................................................................194
Anexo 1: Todos tm direitos iguais na Repblica ...............................................................195
Anexo 2: Manifesto em favor da lei de cotas e do estatuto da igualdade racial .................197
Anexo 3: Cidados Anti-racistas contra as leis raciais ........................................................201
Anexo 4: Manifesto em defesa da justia e constitucionalidade das cotas .........................208

Introduo
A questo central desta dissertao analisar e discutir a utilizao de aes afirmativas
para a populao negra, como forma de diminuir as desigualdades raciais, as quais, de acordo
com os indicadores scio-econmicos desfavorecem a populao negra. Partimos da idia de
que a diminuio das desigualdades raciais servir para promover a justia social, logo, as
aes afirmativas servem como um dos instrumentos apropriados.

Conforme a Constituio Federal do Brasil, a Ordem Econmica deve guiar-se pelos

ditames da justia social (art. 170) e a Ordem Social tem como objetivo a justia social (art.
193). Verifica-se por essas diretrizes, a preocupao do constituinte com a realizao da
justia social no Brasil. Para tal, polticas so necessrias e vrios instrumentos podem servir
para tal finalidade. Como objetivo da justia social a diminuio das desigualdades sociais e
econmicas, sob o primado da dignidade da pessoa humana, para sua efetivao torna-se
necessrio identificar os grupos vulnerveis na sociedade, vtimas da desigualdade e injustia
social, e promover polticas que promovam mais igualdade e eqidade. As aes afirmativas
constituem-se numa dessas polticas e a populao negra constitui-se num grupo vulnervel.

Numa abordagem histrica da evoluo tica da humanidade, vemos que os conceitos e

os princpios de igualdade e eqidade evoluem no sentido de alcanar uma plena dignidade
humana, e as aes afirmativas, sendo um dos instrumentos para a justia social, encaixam-se
plenamente nessa luta universal dos povos para a reduo das desigualdades scio-econmicas
e raciais.
A presente dissertao se justifica pois as desigualdades raciais que a populao negra
sofre correspondem a um gravssimo problema de Direitos Humanos e de justia social.
Devido desigualdade racial os Direitos Humanos dos negros no Brasil so sistematicamente
desrespeitados. No combater a pobreza de maneira eficaz e eficiente flagrante violao da
dignidade humana e contraria a Justia Social almejada pela Constituio. A pobreza atinge
todos os brasileiros, mas entre os pobres, os negros so os mais pobres por causa da
discriminao racial. Conforme Paixo:
8

 um fato que a pobreza no Brasil tem cor: negra. Tal afirmao no pode ocultar a existncia de
um amplo contingente de pessoas pobres e extremamente pobres que no so negras. Todavia, a
maioria dos negros no negra porque pobre, mas, sim, pobre (ou mais pobre), justamente por
ser negra. Assim, sem deixar de reconhecer os pobres de diferentes cores ou raas e as pessoas
negras de maior poder aquisitivo, o fato que os motivos de sua existncia no so exatamente os
mesmos. No caso dos negros, a principal causa da pobreza vem a ser a persistncia do preconceito,
da discriminao racial e do racismo. Tais mazelas, certamente, se associam discriminao social,
que, entretanto, no as esgota e nem as resume1

A desigualdade racial persiste ao longo dos anos. Estudo do IPEA mostra que diferena
de renda entre negros e brancos no se altera h 25 anos, ou seja, no espao de pelo menos
uma gerao, a diferena de renda entre os dois grupos permaneceu inalterada. Em 1976, as
pessoas que se declararam pretas ou pardas eram 39,5% da populao do Brasil e 57,6% da
parcela mais pobre; em 2001, os negros eram 46,1% da populao e 69,6% dos mais pobres.
Os dados fazem parte de um levantamento realizado pelo socilogo Rafael Guerreiro Osrio,
hoje no Centro Internacional de Pobreza, do PNUD. Conforme Osrio: quem nasceu em
1976 e entrou no mercado de trabalho em 2001, por exemplo, encontrou relativamente a
mesma situao que os pais enfrentavam 25 anos antes.2
Osrio usou os dados de quatro edies da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios):
1976, 1986, 1996 e 2001. Ele dividiu a populao brasileira em 20 faixas iguais, de acordo com a
renda de maneira que cada parcela agrupa 5% da populao, dos 5% mais pobres at os 5% mais
ricos. Em cada uma dessas faixas, verificou se a proporo de negros era maior ou menor do que em
toda a populao. O resultado demonstrou que, quanto menor a faixa de renda, maior a
proporo de negros e que essa situao alterou-se muito pouco nos ltimos 25 anos.3

Frente a esse quadro percebemos que polticas macro-sociais ou universalistas no

resolveram o problema da desigualdade racial, logo, polticas focais so necessrias, como as
aes afirmativas. Conforme Osrio: Nesses ltimos 25 anos o acesso a educao melhorou,
a pobreza diminuiu, pelo menos segundo alguns autores, mas a distncia entre brancos e
negros no se alterou. 4

Dessa forma, os objetivos do presente trabalho so:

PAIXO, Marcelo, CARVANO, Luiz M. (orgs). Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil;
2007-2008. Rio de Janeiro: Garamond, 2008, p. 18.
2
PNUD, PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Fosso entre negros e
brancos no se altera h 25 anos. Braslia, 04/02/2005. Consulta na internet, endereo
http://www.pnud.org.br/noticias/impressao.php?id01=975, acesso em 10-01-2009.
3
Idem.
4
Ibdem.

- focalizar a populao negra, grupo vitimizado pelas desigualdades raciais que vem de
longa data;
- estudar essas desigualdades raciais e as aes afirmativas como forma de mitigar tais
desigualdades;
- exemplificar algumas modalidades de ao afirmativa que esto sendo feitas, dando
nfase polmica das cotas;
- apontar parmetros sobre justia social;
- levantar dados sobre aes afirmativas que esto sendo praticadas nas Instituies
Pblicas de Ensino Superior, a fim de verificar exemplos de aes afirmativas para a
populao negra no Brasil.

A hiptese que havendo prtica de aes afirmativas para a populao negra, estaremos
promovendo mais igualdade, logo, mais justia social.

A metodologia do trabalho consistiu em pesquisa bibliogrfica especializada, com

anlise do discurso e do contedo, discusso dos princpios envolvidos nos textos e posterior
sntese e concluso. Alm da bibliografia especfica do tema, foram pesquisadas revistas e
peridicos, artigos de internet, bases de dados eletrnicos e levantamentos estatsticos.. Foi
feita pesquisa na internet em sites das Instituies Pblicas de Ensino Superior, para
acompanhar a prtica de aes afirmativas.

10

1. Questes conceituais
Direitos Humanos, aes afirmativas e igualdade

As desigualdades raciais sofridas pela populao negra, observveis em dados

estatsticos de rgos governamentais como IPEA e IBGE, mostram que o direito humano
igualdade dos negros est sendo violado, e com este, tambm outros direitos, pois medida
que a populao negra sofre preconceito e discriminao racial no acesso ao trabalho, sade,
educao, esses direitos humanos so desrespeitados. Alm da discriminao explcita,
existe a discriminao implcita, que atua no cotidiano das instituies, no seu funcionamento
e organizao, de maneira difusa, no punvel por lei, mas eficaz na hierarquizao racial em
detrimento da populao negra (racismo institucional). Temos, dessa maneira, a existncia de
discriminao racial no presente e as perdas acumuladas historicamente, graas escravido,
ausncia de polticas pblicas no perodo ps-abolio e ideologias desvalorizadoras da
identidade negra, como a tese do branqueamento e da democracia racial. Esses fatores
contribuem para a desigualdade racial e conseqente violao do direito igualdade da
populao negra.

Uma forma de combater as desigualdades raciais so as aes afirmativas, tambm

conhecidas como discriminao positiva, que consistem em polticas compensatrias e de
incluso dos grupos desfavorecidos, produzindo mais igualdade. Podemos dizer, portanto, que
as aes afirmativas so uma questo de Direitos Humanos, pois contribuem para sua
promoo.

A fim de definir o que so Direitos Humanos, recorremos a Comparato e a Bobbio. Para

Comparato os Direitos Humanos so aqueles cujo fundamento o prprio homem,
considerado em sua dignidade substancial de pessoa, diante da qual as especificaes
individuais e grupais so sempre secundrias5. Quanto dignidade, para Comparato:

COMPARATO, Fbio Konder. Fundamento dos Direitos Humanos. In: MARCLIO, Maria Luiza e
PUSSOLI, Lafaiete (coord.). Cultura dos direitos humanos. So Paulo: LTr, p. 60, 1998.

11

Para definir a especificidade ontolgica do ser humano, sobre a qual fundar a sua dignidade no
mundo, a antropologia filosfica hodierna vai aos poucos estabelecendo um largo consenso sobre
algumas caractersticas prprias do homem, a saber, a liberdade como fonte da vida tica, a
autoconscincia, a sociabilidade, a historicidade e a unicidade existencial do ser humano. 6

Segundo o autor, a liberdade refere-se vontade do ser humano, sua capacidade de agir
livremente sem o determinismo dos instintos. nesse fundamento que se assenta as
preferncias valorativas e a tica, a capacidade do homem de ditar suas prprias normas de
conduta. A autoconscincia humana refere-se conscincia de sua prpria subjetividade,
conscincia de ser vivente e mortal. O homem um animal reflexivo, capaz de se enxergar
como sujeito o mundo. A sociabilidade foi enfatizada por Aristteles, o qual afirma que a
plis anterior ao indivduo. O pensamento moderno rejeita essa concepo, que conduz a
supremacia tica da sociedade em relao ao indivduo, razo justificadora dos mais bestiais
totalitarismos. O que se deve reconhecer que o homem s desenvolve suas virtualidades de
pessoa em sociedade, qualidades prprias do ser humano, como a razo, a capacidade de
criao esttica, o amor, so essencialmente comunicativas. A historicidade nos diz que o
homem vive em perptua transformao, pela memria do passado e o projeto do futuro. O ser
humano deixa rastros na sua trajetria, acumulando invenes culturais de todo gnero e
modificando a si prprio. Assim que o homem contemporneo em sua essncia diferente do
homem da Idade Mdia, do Renascimento ou do Sculo das Luzes. A unicidade existencial
nos diz que cada ser humano nico e insubstituvel no mundo. Desta feita:
Esse conjunto de caractersticas diferenciais do ser humano demonstra, como assinalou Kant, que
todo homem tem dignidade e no um preo, como as coisas. O homem como espcie, e cada
homem em sua individualidade, propriamente insubstituvel: no tem equivalente, no pode ser
trocado por coisa alguma. Mais ainda: o homem no s o nico ser capaz de orientar suas aes
em funo de finalidades racionalmente percebidas e livremente desejadas, como sobretudo, o
nico ser cuja existncia, em si mesma, constitui um valor absoluto, isto , um fim em si e nunca
um meio para a consecuo de outros fins. nisto que reside, em ltima anlise, a dignidade
humana.7

Por sua vez, sem aceitar um fundamento absoluto para os Direitos Humanos e
considerando tautolgicas definies como Direitos do homem so os que cabem ao homem
enquanto homem8, Norberto Bobbio alerta para a iluso do fundamento absoluto:

Ibdem, p. 69.
Ibdem, p. 72-73
8
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 2004, p.37.
7

12

Essa iluso foi comum durante sculos aos jusnaturalistas, que supunham ter colocado certos
direitos acima da possibilidade de qualquer refutao, derivando-os diretamente da natureza do
homem. Mas a natureza do homem revelou-se muito frgil como fundamento absoluto de direitos
irresistveis. (...) Para dar um exemplo: ardeu por muito tempo entre os jusnaturalistas a disputa
acerca de qual das trs solues possveis quanto sucesso de bens (o retorno comunidade, a
transmisso familiar de pai para filho ou a livre disposio pelo proprietrio) era a mais natural e,
portanto, devia ser preferida num sistema que aceitava como justo tudo o que se fundava na
natureza. Podiam disputar por muito tempo: com efeito, todas as trs solues so perfeitamente
compatveis com a natureza do homem, conforme se considere este ltimo como membro de uma
comunidade (da qual, em ltima instncia, sua vida depende), como pai de famlia (voltado por
instinto natural para a continuao da espcie) ou como pessoa livre e autnoma (nica responsvel
pelas prprias aes e pelos prprios bens).9

Bobbio, ao identificar esta crise na fundamentao dos Direitos Humanos, passa a buscar
o fundamento possvel, em substituio ao fundamento absoluto. Percebe que os Direitos
Humanos no podem ser dissociados do estudo dos problemas histricos, sociais, econmicos
e psicolgicos inerentes sua realizao. Bobbio passa a fundamentar os Direitos Humanos no
fato de que, em um dado perodo histrico, tais direitos so geralmente aceitos, ou seja,
haveria um consenso acerca da sua aceitabilidade. Da busca por um fundamento absoluto,
passa-se para um fundamento histrico, do consenso, obviamente no absoluto, mas objetivo.
Os antigos jusnaturalistas desconfiavam dos fundamentos histricos, dada a dificuldade de
comprovar o consenso. Para Bobbio essa comprovao agora existe, trata-se de um
documento: a Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada por 48 Estados, em 10
de dezembro de 1948, na Assemblia Geral das Naes Unidas.

Os Direitos Humanos so histricos, pois surgem no decorrer da Histria e no podemos

considerar que sua lista esteja esgotada. Assim, falamos em Direitos Humanos de 1 gerao,
de 2 gerao, de 3 gerao e at de uma 4 gerao, em funo de seus surgimentos na
Histria.

Piovesan partilha da viso de Bobbio e cita Hannah Arendt, a qual diz que os direitos
humanos no so um dado, mas um construdo, uma inveno humana, em constante processo
de construo e reconstruo10. Piovesan completa dizendo que esse construdo axiolgico, a

Idem, p. 36.
ARENDT, Hannah. Apud PIOVESAN, Flvia. Aes afirmativas sob a perspectiva dos direitos humanos.
In: DUARTE, Evandro C. Piza, BERTLIO, Dora Lcia de Lima e SILVA, Paulo Vincius Baptista da
(coords.). Cotas raciais no ensino superior. Curitiba: Juru Editora, 2008, p. 16.

10

13

partir de um espao simblico de luta e de ao social.11 Conforme a autora, as violaes

tambm so um construdo e como tais devem ser desconstrudas atravs de medidas eficazes:
se os direitos humanos no so um dado, mas um construdo, enfatiza-se agora que as violaes a
estes princpios tambm o so. Isto , as violaes, as excluses, as discriminaes, a intolerncia, o
racismo, as injustias raciais so um construdo histrico, a ser urgentemente desconstrudo, sendo
urgente, portanto, a adoo de medidas eficazes para romper com o legado de excluso tnicoracial. H que se enfrentar essas amarras, mutiladoras do protagonismo, da cidadania e da dignidade
dessa populao discriminada historicamente.12

As medidas eficazes para romper com o legado de excluso tnico-racial citadas pela
autora conformam-se perfeitamente com a adoo de aes afirmativas para a populao
negra.

Piovesan questiona de que modo podero ser formuladas aes afirmativas, guardando a
perspectiva do respeito aos Direitos Humanos. Para a autora, ao lado do direito igualdade,
surge como axioma fundamental o direito diferena.13 Piovesan destaca trs vertentes no que
tange concepo da igualdade:
. A igualdade formal, reduzida frmula todos so iguais perante a lei (que, ao seu tempo, foi
crucial para a abolio de privilgios);
. A igualdade material, correspondente ao ideal de justia social e distributiva (igualdade orientada
pelo critrio socioeconmico);
. Por fim, a igualdade material, correspondente ao ideal de justia, como um fator de
reconhecimento de identidades (igualdade orientada pelos critrios: gnero, orientao sexual,
idade, raa, etnia e demais critrios).14

Logo, cumpre ressaltar, que to importante quanto o direito igualdade, o direito

diferena.

Ser diferente no significa ser desigual, a desigualdade entendida como

hierarquizao. O direito diferena implica no reconhecimento da identidade, a qual baseiase em critrios como gnero, orientao sexual, idade, raa, etnia e demais critrios. o
reconhecimento da diferena que permite o reconhecimento de grupos vulnerveis, passveis
de especificao dos sujeitos titulares de direitos. assim que surgem, por exemplo, a
Declarao de Direitos da criana (1959), a Declarao sobre a Eliminao da Discriminao

11

PIOVESAN, Flvia. Op. cit., p. 16.

idem, p. 26.
13
Ibdem, p.18.
14
Ibdem, p. 18-19.
12

14

Mulher (1967), a Declarao dos Direitos do Deficiente Mental (1971). Nesse quadro de
reconhecimento do direito igualdade e do direito diferena os Direitos Humanos se
coadunam com as aes afirmativas. Por um lado busca-se mais igualdade pela poltica de
ao afirmativa, por outro, reconhecendo-se as diferenas, as identidades, encontramos o
pblico-alvo da ao afirmativa.

Conforme Boaventura de Sousa Santos:

as pessoas e os grupos sociais tm o direito a ser iguais quando a diferena os inferioriza, e o direito
a ser diferentes quando a igualdade os descaracteriza.15

Falamos de igualdade, mas o que significa a igualdade? Menezes a define da seguinte

maneira:
Conceito comparativo que busca estabelecer um equilbrio entre os membros da sociedade, de
forma a assegurar, mesmo que indireta e parcialmente, a efetivao do ideal de justia. Ainda que
com contedo e alcance distintos, a igualdade encontra-se prevista em grande parte das
Constituies contemporneas, notadamente como princpio jurdico.16

Quando nos referimos igualdade no campo poltico, ela melhor explicitada quando
especificamos entre quem e no que queremos igualdade. Conforme Bobbio:
(...) dizer que dois entes so iguais sem nenhuma outra determinao nada significa na linguagem
poltica; preciso que se especifique com que entes estamos tratando e com relao a que so
iguais, ou seja, preciso responder a duas perguntas: a) igualdade entre quem?; e b) igualdade em
qu?17

A igualdade certamente um dos direitos que mais se destaca, um dos mais proclamados
e requisitados, estando presente nas principais declaraes de direitos. Vejamos alguns
exemplos:

A Declarao de Virgnia, de 12/06/1776, estabelece:

15

SANTOS, Boaventura de Sousa e NUNES, Joo Arriscado. Introduo: para ampliar o cnone do
reconhecimento, da diferena e da igualdade. In: SANTOS, Boaventura de Sousa (org.). Reconhecer para
libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 56.
16
MENEZES, Paulo Lucena. In: DIMOLIOUS, Dimitri (coordenador geral) Dicionrio Brasileiro de Direito
Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 175
17
BOBBIO, Norberto. Igualdade e Liberdade. Rio de Janeiro: Ediouro, 1997, p. 11 e 12.

15

Artigo 1: Todos os seres humanos so, pela sua natureza, igualmente livres e
independentes (...)

Na Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica, de 04/07/1776,

afirma-se:
(...) Consideramos as seguintes verdades como auto-evidentes, a saber, que todos os
homens so criaturas iguais, dotadas pelo seu Criador de certos direitos inalienveis, entre
os quais a vida, a liberdade e a busca da felicidade (...)

A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, estipula:

Artigo Primeiro: Os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos. As
distines sociais s podem fundar-se na utilidade comum.

Na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, l-se:

Artigo I : Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados
de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade.

No entanto, observando a questo da igualdade no decorrer da Histria, vemos que os

ideais no se coadunam com a realidade. Na Grcia, por exemplo, prevalecia na poca de
Aristteles (sc. IV a. C.), uma grande desigualdade entre cidados gregos, que tinham uma
posio privilegiada, e os estrangeiros, mulheres e escravos. O prprio Aristteles escreveu
textos tentando justificar a escravido, apesar da sua grande influncia nos temas sobre justia
e igualdade.

Quanto ao Cristianismo propagado pelo apstolo Paulo, todos eram igualmente filhos de
Deus: pobres, ricos, virtuosos, bandidos, povos de todo mundo, todos tinham em comum a
filiao divina - tratava-se do universalismo evanglico. Mas essa igualdade dos filhos de
Deus s valeu no plano sobrenatural, pois o Cristianismo admitiu a escravido, a inferioridade
da mulher e dos povos colonizados.

A Idade Antiga conviveu com o escravismo e a Idade Mdia conviveu com o

feudalismo, onde a sociedade era dividida em estamentos: suseranos e vassalos, os primeiros
16

donos da terra e em posio econmico-social superior aos vassalos. Ao feudalismo seguiu o

capitalismo, que continuou produzindo uma sociedade extremamente desigual, a misria
convivendo com enormes fortunas nas mos de poucos.

Nas colnias americanas, a partir de do sc. XVI, ndios nativos e negros trazidos da
frica foram escravizados. Em meados do sc. XVI chegaram ao Brasil os primeiros navios
transportando escravos da frica. A Declarao de Virgnia, de 12/06/1776 e a de
Independncia dos Estados Unidos da Amrica, de 04/07/1776, estipulavam que todos os
homens eram iguais, mas a escravido era permitida.

Liberdade, igualdade e fraternidade, esse era o lema da Revoluo Francesa de 1889.

Enquanto as Declaraes Americanas estavam preocupadas em firmar sua soberania, a
Revoluo Francesa pretendia-se universal. Nos debates da Assemblia Nacional Francesa
sobre a Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, Mathieu de Montmorency repetiu em
8 de agosto:
os direitos do homem em sociedade so eternos, (...) invariveis como a justia, eternos como a
razo; eles so de todos os tempos e de todos os pases.18

Apesar do lema da Revoluo, que previa a igualdade, e da pretenso igualitria e

universal da Declarao, as mulheres francesas continuaram inferiores aos homens e sem
direito ao voto. To pouco a escravido das colnias francesas foi abolida. As mulheres s
puderam votar a partir de 1893, na Nova Zelndia, primeiro pas a conceder o voto feminino.
As colnias francesas da frica, como Arglia e outras, tiveram que recorrer luta armada
para se libertar do colonialismo francs. No Brasil, as mulheres adquiriram o direito ao voto
em 1932, no governo Getlio Vargas.

A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 surgiu aps a II Guerra Mundial,
onde o totalitarismo e a intolerncia foram praticados. A Declarao representou um avano
para os Direitos Humanos, pois muitos pases formalizaram esses direitos em suas
18

COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, p.130,
2005.

17

Constituies, e ela inspirou diversos tratados. A Declarao afirma no seu artigo 1 que todos
os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. No entanto, vivemos num sistema
econmico excludente, onde as desigualdades imperam, dentro dos pases e entre os pases.
Mas a igualdade continua um ideal a ser almejado e a luta contra as desigualdades
imperativa. Grupos excludos social e economicamente devem ter sua situao melhorada e
para tanto polticas devem ser praticadas. Instrumentos que possibilitem a incluso desses
grupos, como as aes afirmativas, so necessrios e contribuiro para a justia social, temas
que aprofundaremos mais adiante, enfocando como grupo excludo a populao negra.

18

2. Aes afirmativas para os negros

2.1. Por que aes afirmativas para negros?

As tradicionais polticas sociais universalistas, e as leis antidiscriminatrias, no
alcanaram o objetivo de diminuir as desigualdades raciais, como vimos nos dados levantados
por Osrio, na introduo do presente trabalho. Conforme Paixo & Carvano:
I) Foram os negros de ambos os sexos os mais prejudicados pelo carter restrito e insuficiente das
polticas sociais ao longo da histria brasileira;
II) A excluso de um contingente proporcionalmente maior de negros na definio das polticas
sociais no foi produzida espontaneamente, mas, sim motivada por um entranhado racismo
institucional que considerava indesejvel a presena afro-descendente na sociedade;
III) a aplicao momentnea de recursos relativamente mais concentrada em um determinado
contingente da populao historicamente discriminado no necessariamente se contrape
perspectiva de universalizao dos servios sociais e a progressiva melhoria dos indicadores sociais
em geral.19

Observa-se, portanto, que as polticas universalistas no so incompatveis com as

polticas focalizadas, as primeiras podem e devem ser utilizadas juntamente com as polticas
focalizadas. Para reduzir as desigualdades raciais, necessrio inovar, adotando polticas de
ao afirmativa. Conforme Paixo & Carvano:
Por outro lado, quando se prope a adoo de polticas de ao afirmativa, o eixo central do debate
se situa na superao da discriminao racial, geradora das assimetrias entre brancos e negros.
Assim, a universalizao dos servios pblicos, embora fundamental, no seria capaz de lidar com o
motor dinmico que gera as assimetrias raciais que o racismo. Desse modo, na ausncia de aes
efetivas para o enfrentamento dessa ltima questo e seus efeitos deletrios, as disparidades nas
condies de vida entre os distintos contingentes de cor ou raa se prorrogaro indefinidamente.20

As atuais desigualdades raciais tm suas explicaes. A primeira delas refere-se a perdas

histricas acumuladas. Podemos considerar como perdas histricas acumuladas para a
populao negra, os acontecimentos que prejudicaram os negros, sendo que seus efeitos ainda
repercutem. A escravido no Brasil foi uma gravssima e ignbil violao dos direitos
humanos igualdade e liberdade da populao negra, e seus efeitos repercutem, porque aps a
19

PAIXAO , Marcelo, CARVANO, Luiz M. , (orgs.) , Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil;
2007-2008. Rio de Janeiro: Garamond, 2008,p.19.
20
Idem, p.19.

19

abolio da escravido a igualdade de fato entre brancos e negros no foi alcanada. Eles no
tiveram nenhum auxlio do Estado, enquanto este financiava a imigrao. As ideologias que
floresceram nas primeiras dcadas aps a abolio, como a tese do branqueamento e a
democracia racial, perpetram seus efeitos nefastos no iderio da populao at os dias de hoje,
tornando-se na prtica uma barreira para excluir ou impedir o acesso da populao negra a
bens e posies na sociedade, diminuindo ou mesmo eliminando suas oportunidades. A
segunda razo refere-se discriminao racial persistente, atravs de um racismo que se
renova, como forma de excluir um grupo (os negros) da competio por bens da sociedade.
Esse fato demonstrvel pelas pesquisas de campo e estatsticas, desde os estudos em
Sociologia e Antropologia das dcadas de 50 e 70 at os estudos atuais, onde se observa que as
disparidades entre brancos e negros continuam.

Nos tpicos a seguir veremos em detalhes os temas acima levantados, iniciando pelas
perdas histricas acumuladas, devido importncia e repercusso que idias do passado tm
nos dias de hoje, alm do prejuzo econmico que a escravido causou populao negra.
Como populao escravizada, no pde acumular bens para as geraes seguintes, e como foi
dito, no tiveram nenhuma ajuda do Estado com o fim da escravido. Depois veremos os
estudos acadmicos da dcada de 50, que mostraram haver racismo e desigualdade racial no
Brasil, contradizendo a teoria da democracia racial, tornando-a um mito, embora muitos a
defendam at hoje. Na dcada de 70, Hasenbalg demonstrou que o racismo se renovava. E por
fim, veremos as estatsticas mais recentes, que mostram a continuidade das desigualdades
raciais. Todo esse quadro justifica as aes afirmativas para a populao negra. Sem polticas
focalizadas para a populao negra, como as aes afirmativas, a igualdade racial dificilmente
ser alcanada.

2.1.1. Perdas histricas acumuladas

Condies da escravido

20

Conforme Ferreira, o homem de origem africana e seus valores foram sistematicamente

associados a qualidades negativas pelo europeu, j antes do descobrimento do Brasil e do
processo de colonizao.21

Esse fato pode ser observado conforme a bula Romanus Pontifex, de 8 de janeiro de
1454, do papa Nicolau V:
No sem grande alegria chegou ao nosso conhecimento que nosso dileto filho d. Henrique,
incendido no ardor da f e zelo da salvao das almas, se esfora por fazer conhecer e venerar em
todo o orbe o nome gloriosssimo de Deus, reduzindo sua f no s os sarracenos, inimigos dela,
como tambm quaisquer outros infiis. Guinus e negros tomados pela fora, outros legitimamente
adquiridos foram trazidos ao reino, o que esperamos progrida at a converso do povo ou ao menos
de muitos mais. Por isso ns, tudo pensando com devida ponderao, concedemos ao dito rei
Afonso a plena e livre faculdade, entre outras, de invadir, conquistar, subjugar a quaisquer
sarracenos e pagos, inimigos de Cristo, sua terra e seus bens, a todos reduzir servido e tudo
praticar em utilidade prpria e dos seus descendentes. Tudo declaramos pertencer de direito in
perpetuum aos mesmos d. Afonso e seus sucessores, e ao infante. Se algum, indivduo ou
coletividade, infringir essas determinaes, seja excomungado.22

Presume-se que os primeiros africanos chegaram no Brasil entre 1516 e 1526, mas foi a
partir de meados do sculo XVI que iniciou-se o fluxo regular e constante para a Colnia.23
Calcula-se que:
entre 1560 e 1850 o governo colonial brasileiro importou entre quatro milhes e meio e seis milhes
de africanos para trabalhar como escravos nas plantaes de cana, caf, algodo, tabaco, nas minas
de ouro e diamante, nas fazendas de gado e no trabalho domstico e arteso 24

Esses seres humanos importados atravessaram um oceano nos chamados Navios

Negreiros, ou Tumbeiros, nas piores condies. Muitos morriam na viagem, e os que
sobreviviam chegavam em pssimo estado. Essas mortes eram esperadas, tanto que os navios
vinham superlotados, para compensar as perdas do negcio. O termo tumbeiro
significava, portanto, que os navios eram tumbas navegantes. Aps o desembarque os escravos
eram vendidos diretamente ou em leiles.

21

FERREIRA, Ricardo Franklin. Afro-descendente identidade em construo. So Paulo: EDUC; Rio de

Janeiro: Pallas, 2004, p.40.
22
Em RIBEIRO, D., apud FERREIRA, Ricardo Franklin. Op. cit. p.41.
23
GOULART, Maurcio. Apud BASTIDE, Roger & FERNANDES, Florestan. Relaes Raciais entre negros e
brancos em So Paulo. So Paulo: Anhembi, 1955, p.16.
24
GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo. Classes, raas e democracia. So Paulo: Editora 34, 2002, p. 118.

21

Conforme Clvis Moura, quase 40% do total de africanos retirados do Continente

Negro durante a existncia do trfico foram desembarcados no Brasil.25 Para este autor, o
negro foi o grande povoador do nosso territrio.

A mo-de-obra escravizada sustentou diversas atividades econmicas no Brasil, em

jornadas de trabalho de 14 a 16 horas dirias26. A mdia de vida til do escravo era de 7 a 10
anos27. Na atividade de minerao, o negro no leva apenas o seu trabalho, contudo, mas a
sua cultura, ensinando tcnicas de metalurgia e minerao, aperfeioando mtodos de
trabalho28.

O negro escravizado vivia como se fosse um animal. A alimentao no era de fartura,

como alguns autores descrevem.29 Segundo Vilhena:
(...) dever-se-ia de justia e caridade providenciar sobre o brbaro e cruel e inaudito modo como a
maior parte dos senhores tratam os desgraados escravos de trabalho. Tais h que no lhes dando
sustento algum lhes facultam somente trabalharem no domingo ou dia santo em um pedacinho a
que chamam roa para daquele trabalho tirarem seu sustento para toda semana acudindo somente
com alguma gota de mel, o mais grosseiro, se tempo de moagem.30

Ainda quanto alimentao, Ademar Vidal, baseado em testemunha da poca afirma

que:
A comida era jogada ao cho. Seminus, os escravos dela se apoderavam num salto de gato, comida
misturada com areia, engolindo tudo sem mastigar porque no havia tempo a esperar diante dos
mais espertos e mais vorazes.31

Segundo Moura, quanto ao tratamento violento e aos castigos:

Os dois instrumentos de suplcio mais usados eram o tronco e o pelourinho, onde eram aplicadas as
penas de aoite. O primeiro poderemos colocar como o smbolo da Justia privada, e o segundo
como smbolo da Justia pblica. Mas, de qualquer forma, a disciplina de trabalho imposta ao
escravo baseava-se na violncia contra a sua pessoa. Ao escravo fugido encontrado em quilombo

25

MOURA, Clvis. Histria do negro brasileiro. So Paulo: tica, 1989, p. 10.

Idem, p. 17
27
Idem, p. 14
28
Idem, p. 13
29
Idem, p.16
30
VILHENA, Lus dos Santos. Apud MOURA, Clvis. op. cit. p. 16-17.
31
VIDAL, Ademar. Apud MOURA, Clvis. op. cit. p. 17.
26

22

mandava-se ferrar um F na testa e em caso de reincidncia cortavam-lhe a orelha. O justiamento do

escravo era na maioria das vezes feito na prpria fazenda pelo seu senhor, havendo casos de negros
enterrados vivos, jogados em caldeires de gua ou azeite fervendo, castrados, deformados, alm
dos castigos corriqueiros, como os aplicados com a palmatria, o aoite, o vira-mundo, os anjinhos
(...) e muitas outras formas de se coagir o negligente ou rebelde.32

Em termos jurdicos, conforme Prudente:

O Brasil no possui seu 'Cdigo Negro', materialmente falando, a exemplo de outros estados
americanos. As leis referentes aos escravos permanecem esparsas em normas das Ordenaes
Manuelinas, Filipinas e aps 1822, em leis de natureza civil-comercial, e Cdigo Criminal, Cdigo
de Processo Criminal, Codificao das Leis Civis, etc.
Mesmo aps 1822 as Ordenaes do Reino e inmeras disposies do Direito Romano,
permaneceram em vigor, utilizadas como subsidiria do Direito brasileiro para questes com
escravos.
A Constituio Imperial outorgada por Dom Pedro I em 1824 era de cunho liberal, garantia
considervel, rol de direitos humanos/individuais, herdados do iderio revolucionrio (1789). Vigeu
at 1889, permitindo o trabalho escravo (1888), sobre o qual formalmente silenciava. 33

Nesse aparato jurdico o negro poderia ser um objeto de direito, se fosse escravo, ou um
sujeito de direito, se fosse alforriado, liberto. Como objeto de direito o escravo podia ser
vendido, alugado, emprestado, hipotecado, pertencer a mais de um proprietrio.
Conforme classificao de Teixeira de Freitas, Consolidao das Leis Civis (1958), os escravos
pertenciam classe dos bens mveis, ao lado dos semoventes. 34

Os filhos eram denominados 'fructos' ou 'crias'. Com a morte do proprietrio os escravos

entravam no rol de bens a ser dividido pelos herdeiros. O negro liberto no tinha sua liberdade
garantida.
Todavia as alforrias podiam ser revogadas por ingratido do liberto para com seu patrono. Vigiam
disposies das Ordenaes do Reino, Livro IV, Ttulo 63, pargrafo 7 , afrontando a Constituio
Imperial (art. 7 ), porque pela alforria o escravo entrava para o mundo livre. Tornava-se cidado,
brasileiro, entretanto, revogada a alforria, ocorria a reescravizao, com perda dos direitos de
cidado.35

Quanto s penas, vejamos o art. 60 do Cdigo Criminal do Imprio:

32

MOURA, Clvis. op. cit. p. 18.

PRUDENTE, Eunice Aparecida de Jesus. "O negro na ordem jurdica brasileira". Revista da Faculdade de
Direito USP, So Paulo, V.83, p. 136, 1988.
34
FREITAS, Augusto Teixeira. apud PRUDENTE, Eunice Aparecida de Jesus, idem.
35
PRUDENTE, Eunice Aparecida de Jesus, op. cit. p. 137.
33

23

Se o Ru for escravo, e incorrer em pena que no seja a capital ou de gals ser condenado na de
aoites e, depois de as sofrer, ser entregue a seu senhor, que se obrigar a traz-lo com um ferro,
pelo tempo e maneira que o juiz designar. 36

A partir do sculo XIX, presses internacionais contra a escravido comearam a

ocorrer, principalmente da Inglaterra, interessada na ampliao de mercados. Sob tais presses
em 1850 promulgada a lei Eusbio de Queiroz, que proibiu o trfico de africanos para o
Brasil, porm o trfico interno continuou, sendo os escravos comprados dos fazendeiros do
norte pelos fazendeiros do sul, onde as plantaes de caf se desenvolviam, exigindo cada vez
mais mo-de-obra. Conforme Viotti da Costa, So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro
detinham, em 1887, 50% da populao escrava do pas.37

O fim do trfico de escravos e a taxa de mortalidade dos escravos fizeram decrescer a

mo-de-obra escravizada, conseqentemente alimentando polticas de imigrao, com
preferncia imigrao europia.

A Guerra do Paraguai (1865-1870) ajudou a desarticular a escravido. Segundo

Prudente:
Somente um conflito internacional de grandes propores, envolvendo interesses capitalistas da
Inglaterra, - Guerra contra o Paraguai - , seguida de revoltas intestinas promovidas pelos negros excombatentes, vitoriosos; conseguiram desarticular o sistema escravista no Brasil. So as mesmas
armas utilizadas na Guerra do Paraguai que promovem fugas macias de escravos e a formao de
novos quilombos.38

Segundo Moura, na Guerra do Paraguai, morreram cerca de 90 000 negros39, onde,

segundo o autor:
Essa grande suco de mo-de-obra negra, provocada pela Guerra do Paraguai, abriu espaos ainda
maiores para que o imigrante fosse aproveitado como trabalhador. Essa ttica de enviar negros
guerra serviu, de um lado, para branquear a populao brasileira e, de outro, para justificar a poltica

36

Cdigo Criminal do Imprio do Brasil, artigo 60, apud PRUDENTE, Eunice Aparecida de Jesus, op. cit. p.
138.
37
VIOTTI DA COSTA, Emlia. Apud ibdem, p. 55
38
PRUDENTE, Eunice Aparecida de Jesus. "O negro na ordem jurdica brasileira". Revista da Faculdade de
Direito USP, So Paulo, V.83, p. 139, 1988.
39
MOURA, Clvis. Histria do negro brasileiro. So Paulo: tica, 1989, p. 57

24

imigrantista que era patrocinada por parcelas significativas do capitalismo nativo e pelo governo de
D. Pedro II.40

O desenvolvimento dos centros urbanos estimulou o crescimento de um movimento

abolicionista, o qual era essencialmente urbano e formado por intelectuais brancos, (com
exceo de lderes negros como Jos do Patrocnio, Andr Rebouas e Joaquim Nabuco) que
acreditavam ser a escravido um impedimento para o desenvolvimento do Brasil. Surgem leis
como a Rio Branco (Lei do Ventre Livre) em 28 de setembro de 1871, que libertava todos
filhos de escravizadas nascidos a partir daquela data e a

Saraiva-Cotegipe (Lei do

Sexagenrio) em 28 de setembro de 1885, que libertava os escravizados velhos, que

completassem 65 anos . Essas leis, apesar das aparentes boas intenes, no eram de fato
benficas aos escravizados. A lei do Ventre Livre, por exemplo, em seu primeiro artigo dizia:
Art. 1 - Os filhos da mulher escrava, que nascerem no imprio desde a data desta lei, sero
considerados de condio livre.
1 - Os ditos filhos menores ficaro em poder e sob autoridade dos senhores de suas mes, os
quais tero obrigao de cri-los at a idade de oito anos completos. Chegando o filho da escrava a
esta idade o senhor da me ter a opo ou de receber do estado a indenizao de 600$000 ou de
utilizar-se dos servios do menor at 21 anos completos.41

Ou seja, ou o liberto continuava escravizado at os 21 anos, ou acabava sendo

entregue ao Estado, terminando abandonado pelas ruas da cidade.

Quanto lei do Sexagenrio:

serviu para descartar a populao escrava no produtiva, que apenas existia como sucata e dava
despesas aos seus senhores.42

Ou seja, esses velhos tambm acabavam abandonados pelas ruas da cidade.

Finalmente, em 13 de maio de 1888 promulgada em dois artigos, a Lei urea, abolindo

a escravido do Brasil:

40

Ibdem, p. 57.
Em PRUDENTE, Eunice Aparecida de Jesus. Op. cit. p. 139.
42
MOURA, Clvis. Op. cit. p. 57.
41

25

LEI N 3.353, DE 13 DE MAIO DE 1888.

Declara extinta a escravido no Brasil.
A Princesa Imperial Regente, em nome de Sua Majestade o Imperador, o Senhor D.
Pedro II, faz saber a todos os sditos do Imprio que a Assemblia Geral decretou e ela
sancionou a lei seguinte:
Art. 1: declarada extincta desde a data desta lei a escravido no Brazil.
Art. 2: Revogam-se as disposies em contrrio.
Manda, portanto, a todas as autoridades, a quem o conhecimento e execuo da referida
Lei pertencer, que a cumpram, e faam cumprir e guardar to inteiramente como nella se
contm.

Perodo Ps-abolio

Vinda a liberdade, o que aconteceu? Muitos ex-escravos deixaram as fazendas onde

eram escravos, com a roupa do corpo, indo para as cidades, onde, marginalizados e
desempregados, pois estavam acostumados ao trabalho do campo, passaram a viver em
barracos. Outros permaneceram no campo, praticando uma economia de subsistncia. Outros
ainda se embrenharam no mato, constituindo novos quilombos. Calcula-se que
permaneceram nas fazendas. Em qualquer dos casos, o fator comum para eles foi a misria.
Por qu?

Notemos que aps a abolio no houve nenhuma poltica estatal a favor dos negros.
Houve uma discusso no parlamento brasileiro se os proprietrios de escravos deveriam ser
indenizados ou no. Optou-se por no pagar nada e o jurista Rui Barbosa, embora fosse da
opinio de que se algum deveria ser indenizado, que fossem os ex-escravos, ordenou a
queima dos arquivos referentes a escravido no Brasil para evitar reivindicaes indenizatrias
26

pelos ex-proprietrios. O resultado disso foi uma perda lastimvel para a recuperao da
memria nacional.

Dada a necessidade de mo-de-obra para as lavouras do caf, o Estado Brasileiro entre

1884 e 1913 estimulou o ingresso de 2,7 milhes de europeus no Brasil. A preferncia do
governo brasileiro pelo imigrante europeu era clara, como vemos no Decreto no 528, de 28 de
junho de 1890 em seu artigo primeiro:
inteiramente livre a entrada, por portes da Repblica, dos indivduos vlidos e aptos para o
trabalho... excetuados os indgenas da sia e da frica.43

Ou seja, depois de mais de trs sculos de trabalhos forados, uma vez finda a
escravido, o negro no era mais bem-vindo ao Brasil.

O negro competia com essa mo-de-obra europia e obtinha os empregos menos

remunerados quando no ficava desempregado. Alm disso, enquanto no houve nenhuma
poltica pblica para os ex-escravos, o governo optou por gastar com a imigrao europia:
centenas de colnias estrangeiras foram implantadas no sul do Brasil, tendo os imigrantes
recebido terras do governo.

Segundo Prudente, o Direito brasileiro exerceu funes distintas quanto ao grupo de

imigrantes e quanto ao grupo de escravizados:
Leis imigratrias = Direito com vistas Promoo Humana: carter benfico: 1. salrio; 2. proteo
famlia; 3. educao s crianas; 4. reconhecimento do casamento protestante; 5. respeita
lideranas oficiais: diplomatas, padres, pastores. Objetivo = integrar a famlia do imigrante ao
Brasil.
Leis escravistas: Direito mantenedor do status quo: carter punitivo: 1. destruio do ego; 2.
descaracterizao da cultura; 3. sujeio priso e s penas domsticas; 4. impedimentos
formao de ncleo familiar; 5. proibio qualquer ao conjunta; 6. disseminao do
medo/desconfiana; 7. morte s lideranas. Objetivo: dividir para submeter.44

A mulher negra teve papel preponderante no sustento da famlia, nesse perodo.

43
44

RODRIGUES, Jos Honrio apud PRUDENTE, Eunice Aparecida de Jesus, op. cit. p. 141.
PRUDENTE, Eunice Aparecida de Jesus, op. cit. p. 140.

27

Se no fosse a mulher negra garantir a sobrevivncia de sua famlia, trabalhando como empregada
domstica, a raa negra no teria sobrevivido miserabilidade das primeiras dcadas de cidadania.45

O favorecimento imigrao europia teve respaldo nas teses racistas tidas como
cientficas, importadas da Europa, que culminaram na poltica nacional do branqueamento. As
teses racistas tinham como pano de fundo explicar o sucesso econmico do norte da Europa no
seu processo de colonialismo. A dominao dos europeus do norte era explicada pela
superioridade de sua raa, e das condies do meio fsico mais favorveis. Conforme
Skidmore:
Em resumo, os europeus do norte eram raas superiores e gozavam do clima ideal. O que, por
certo, implicava em admitir, implicitamente, que raas mais escuras ou climas tropicais nunca
seriam capazes de produzir civilizaes comparativamente evoludas. (...) No por coincidncia, tal
anlise era dirigida rea que tinha sucumbido conquista europia a partir do sc. XV: frica e
Amrica Latina.46

Das teses racistas importadas, destaquemos a de Joseph Arthur de Gobineau (18161882), que foi um diplomata e escritor francs. Sua principal obra Essai sur lingalit des
races humaines (Ensaio sobre a desigualdade das raas humanas), foi publicada em 4
volumes, entre os anos de 1883 e 1885. Sua obra influenciou sua poca e as teses nazistafascistas, no sculo seguinte.

Gobineau perguntava, no seu trabalho, por que as civilizaes nascem e por que elas
desaparecem. Para Gobineau, as civilizaes desaparecem devido degenerao, a qual ocorre
por causa da miscigenao. A civilizao s se desenvolve quando uma nao conquista a
outra. Porm as sucessivas misturas enfraquecem a raa superior, e ento ocorre a decadncia
daquela civilizao.47 Conforme Munanga:
Eis a essncia da filosofia da histria de Gobineau. A raa suprema entre os homens a raa ariana,
da qual os alemes so os representantes modernos mais puros. Todas as civilizaes resultam das
conquistas arianas sobre os povos mais fracos; comearam todas a declinar quando o sangue ariano
diluiu-se por cruzamentos. Os brancos ultrapassam todos os outros em beleza fsica. Os povos que

45

Idem, p. 141
SKIDMORE, Thomas E. Preto no Branco. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1989. p. 44.
47
MUNANGA, Kabengele. Rediscutindo a mestiagem no Brasil: identidade nacional versus identidade negra.
Belo Horizonte: Autntica, 2004, p.48
46

28

no tm o sangue dos brancos aproximam-se da beleza, mas no a atingem. De todas as misturas

raciais, as piores, do ponto de vista da beleza, so formadas pelo casamento de brancos e negros.48

Como diplomata Gobineau esteve aqui, no Brasil, em 1869. Nunca escondeu o desgosto
pelo pas, o qual condenava pela miscigenao. Para ele, o Brasil tinha:

Na virada do sculo XIX para o sculo XX, o pensamento racista no Brasil desenvolveuse atravs de vrios intelectuais. Destaquemos Slvio Romero (1851-1914), Joo Batista de
Lacerda (1846-1915) e Nina Rodrigues (1862-1906). Eles defendiam a tese da superioridade
da raa branca. Para Slvio Romero e Joo Batista de Lacerda, o branqueamento do povo
brasileiro melhoraria a raa brasileira. Segundo Skidmore a teoria brasileira do
branqueamento:
Aceita pela maior parte da elite brasileira nos anos que vo de 1889 a 1914, era teoria peculiar do
Brasil. Poucas vezes apresentada como frmula cientfica, e jamais adotada na Europa ou nos
Estados Unidos merece ser explicada aqui com algum detalhe. A tese do branqueamento baseavase na presuno da superioridade branca, s vezes, pelo uso dos eufemismos raas mais
adiantadas e menos adiantadas, e pelo fato de ficar em aberto a questo de ser a inferioridade
inata. suposio inicial, juntavam-se mais duas. Primeiro a populao negra diminua
progressivamente em relao branca por motivos que incluam a suposta taxa de natalidade mais
baixa, a maior incidncia de doenas, e a desorganizao social. Segundo a miscigenao
produzia naturalmente, uma populao mais clara, em parte porque o gene branco era mais forte e
em parte porque as pessoas procurassem parceiros mais claros do que elas.49

O prprio Joaquim Nabuco, lder abolicionista, tinha como alvo um Brasil mais branco.
Segundo ele, os abolicionistas queriam um pas:
onde, atrada pela franqueza das nossas instituies e pela liberalidade do nosso regime, a imigrao
europia traga sem cessar para os trpicos uma corrente de sangue caucsico vivaz, enrgico e
sadio, que possamos absorver sem perigo...50

Via-se, que o objetivo era um aprimoramento eugnico, mas pela preferncia da

introduo no pas dos europeus, preferencialmente os do norte da Europa. Essa introduo do
elemento branco europeu no Brasil dar-se-ia por polticas do Estado promovendo a imigrao
desse contingente. Como se daria o branqueamento? Primeiro pelo aumento do nmero de
brancos na populao. Segundo, o povo brasileiro, mestio, misturar-se-ia com os imigrantes
48

Ibdem, p. 49.
SKIDMORE, Thomas E. op. cit. , p. 81.
50
NABUCO, J. apud SKIDMORE, Thomas E. op. cit. , p. 40.
49

29

brancos, e, dadas algumas geraes, o sangue branco predominaria sobre o negro e o

indgena.

Slvio Romero, (Slvio Vasconcelos da Silveira Ramos Romero), nasceu em Sergipe, e

foi crtico literrio, ensasta, professor e historiador da literatura brasileira. Conforme
Skidmore, Slvio Romero:
Visualizava o Brasil como produto de trs correntes raciais: o branco europeu, o negro africano e o
ndio aborgene. As opinies que expressou sobre cada uma delas eram pouco encorajadoras. Do
ramo particular branco (Greco-latino) que veio para o Brasil com os portugueses tem a mesma
opinio dos romnticos que haviam popularizado o nacionalismo cultural, isto , que era inferior ao
ramo germano-saxo.51

Quanto aos ndios, eram certamente os mais decados na escala etnogrfica52, e os

africanos eram derrotados na escala etnogrfica53.

Quanto ao futuro do Brasil, Slvio Romero preconizava o predomnio do elemento

branco graas ao fim do trfico negreiro, ao desaparecimento dos ndios e imigrao
europia:
A minha tese, pois, que a vitria na luta pela vida entre ns, pertencer, no porvir, ao branco; mas
que esse, para essa mesma vitria atentas as agruras do clima, tem necessidade de aproveitar-se do
que de til as outras duas raas lhe podem fornecer, maxim a preta, com que tem mais cruzado.
Pela seleo natural, todavia, depois de prestado o auxlio de que necessita, o tipo branco ir
tomando a preponderncia at mostrar-se puro e belo como no velho mundo. Ser quando j estiver
de todo aclimatado no continente. Dois fatos contribuiro largamente para esse resultado: de um
lado, a extino do trfico africano e o desaparecimento constante dos ndios, e de outro a
emigrao europia.54

Joo Batista de Lacerda (1845-1915) , nasceu no Rio de Janeiro e formou-se mdico pela
faculdade do Rio de Janeiro. Foi diretor do Museu Nacional, e nessa funo foi representar o
Brasil no Primeiro Congresso Universal das Raas, em Londres, 1911. O discurso que proferiu
Sur les mtis au Brsil bastante ilustrativo da tese do branqueamento. Conforme Silva:

51

SKIDMORE, Thomas E. op. cit. , p. 51.

ROMERO, Slvio. Apud SKIDMORE, Thomas E. op. cit. , p. 51.
53
ROMERO, Slvio. Apud SKIDMORE, Thomas E. op. cit. , p. 51.
54
ROMERO, Slvio. Apud SKIDMORE, Thomas E. op. cit. , p. 53.
52

30

No texto que apresenta no Congresso, Sur les Mtis, [Lacerda] reconhece a inferioridade racial do
negro, porm resolve enaltecer o mulato, que no seria to forte fisicamente quanto o negro mas
teria herdado a inteligncia do branco. Estima que em cem anos o Brasil teria uma maioria branca,
latina, e que os negros e ndios teriam sido extintos. 55

Hofbauer acha curioso que a exposio de Lacerda tenha recebido severas crticas no
Brasil:
O cientista foi acusado de ter apresentado uma imagem prejudicial ao pas: houve quem achasse os
nmeros estatsticos a respeito da populao de cor muito altos e muito longo o prazo estipulado por
ele para a diminuio e o desaparecimento total dos negros.56

Raimundo Nina Rodrigues (1862-1906) nasceu no Maranho, na cidade que hoje tem
seu nome. Estudou medicina na Bahia e no Rio de Janeiro, onde concluiu o curso. Foi
professor da faculdade de medicina da Bahia.

Segundo Skidmore, Nina Rodrigues, jovem doutor mulato, pelo fim da dcada de 1890
j se distinguia como pioneiro em dois campos: etnologia afro-brasileira e medicina legal. At
sua poca nenhum desses campos era reconhecido como rea de pesquisa, mas seus esforos
contriburam para lanar-lhes as bases de estudo no Brasil.57 Para Skidmore, Nina Rodrigues
tornou-se o principal doutrinador racista brasileiro de sua poca.58

Em 1894, Nina Rodrigues publicou seu primeiro livro As raas humanas e a

responsabilidade penal no Brasil, onde ele defende a idia de que as raas inferiores (no caso
os ndios e os negros), no deveriam ter a mesma responsabilidade criminal que as raas
superiores, ou seja, as raas menos evoludas deveriam ter sua responsabilidade criminal
atenuada.59 E quanto aos mestios? Seu carter influenciado conforme as raas inferiores de

55

SILVA, Jorge. Poltica de ao afirmativa para a populao negra: educao, trabalho e participao no
poder. In: VOGEL, Arno (org.). Trabalhando com a diversidade no Planfor: raa/cor, gnero e pessoas
portadoras de necessidades especiais. UNESP: Braslia, 2000, p.14.
56
HOFBAUER, Andreas. Uma histria de branqueamento ou o negro em questo. So Paulo: Editora
UNESP, 2006, p. 211.
57
SKIDMORE, Thomas E. op. cit. , p. 74
58
SKIDMORE, Thomas E. op. cit. , p. 75
59
NINA RODRIGUES, R. As raas humanas e a responsabilidade penal no Brazil. Bahia, 1894. Consulta na
internet, endereo http://bdjur.stj.gov.br, acesso em 20-11-2007, p.86.

31

que so miscigenados e o seu carter variado se d conforme o gradiente de miscigenao, e

em funo desse gradiente que se d a variao na responsabilidade penal.60

Quanto mulata, ele considera sua excitabilidade de um tipo anormal:

A sensualidade do negro pode atingir ento s raias quase das perverses sexuaes mrbidas. A
excitao gensica da clssica mulata brazileira no pde deixar de ser considerada um typo
anormal.61

Para Nina Rodrigues, a inferioridade da populao negra um dado cientfico:

O critrio cientfico da inferioridade da raa negra nada tem de comum com a revoltante explorao
que dela fizeram os interesses escravistas dos norte-americanos. Para a cincia no esta
inferioridade mais do que um fenmeno de ordem perfeitamente natural, produto da marcha
desigual do desenvolvimento filogentico da humanidade nas suas diversas divises ou sees. 62

Alm da importao de idias racistas, da ideologia do branqueamento, que considerava

o negro inferior, o qual deveria se extinguir a fim de melhorar a raa brasileira, surgiu na
dcada de 30 a ideologia da democracia racial. A expresso democracia racial s foi
cunhada, de fato, segundo Guimares, por Roger Bastide, em artigo publicado no Dirio de
So Paulo, em 31 de maro de 1944.63

Para Andrews, o conceito de democracia racial:

Estabelece que o Brasil uma terra inteiramente livre de impedimentos legais e institucionais para a
igualdade racial, e em grande parte (particularmente em comparao com pases como os Estados
Unidos) tambm isento de preconceito e discriminao raciais informais. A nao oferece a todos os
seus cidados negros, mulatos ou brancos - uma igualdade de oportunidade virtualmente completa
em todas as reas da vida pblica: educao, poltica, empregos, moradia. 64

Embora o termo democracia racial, tenha sido cunhado em 1944, para Andrews, o
iderio da democracia racial foi tomando forma nas primeiras dcadas do sculo XX, sendo

60

Idem, p.93
Idem, p. 102
62
NINA RODRIGUES, R. Os africanos no Brasil. So Paulo: Nacional, Braslia: Universidade de Braslia,
1988, p. 5.
63
GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo. Classes, raas, e democracia. So Paulo: Editora 34, 2002, p. 138.
64
ANDREWS, George Reid. Negros e brancos em So Paulo (1988-1988). Bauru: Edusc, 1998, p. 203.
61

32

que o conceito de democracia racial recebeu sua interpretao mais plena e mais coerente nos
escritos de Gilberto Freyre, iniciados na dcada de 1930 65.

O grmen da democracia racial no Brasil emerge desde a poca da escravido, por haver
negros libertos e mulatos com algum grau de ascenso social. Segundo Andrews:
No decorrer do sculo XIX, as restries raciais datadas do domnio colonial portugus eram
explicitamente declaradas ilegais ou simplesmente caam em desuso, permitindo que uma proporo
visvel de pretos e pardos livres experimentassem uma importante mobilidade ascendente na
sociedade brasileira. Os observadores estrangeiros, em particular, ficavam impressionados com a
aparente liberdade dos negros para ascender at o ponto onde seus talentos os levassem.66

Segundo o autor, as observaes feitas podem ter exagerado as oportunidades que

realmente existiram no Brasil, mas sugerem que durante o imprio, o Brasil era uma sociedade
com mais igualdade racial em comparao com os EUA.67

Na poca, os senhores de escravos no Brasil falavam que seus escravos eram tratados
muito melhor que os escravos de outras localidades, e que a escravido era branda e leve. Esse
mito da escravido brasileira benevolente foi aceito e persistiu nos anos seqentes. Servia
para aliviar a conscincia dos senhores de escravos (que eram todos cristos) e servia para
defender a instituio dos crticos brasileiros e estrangeiros.68

Florestan tambm fala que a democracia racial teria seu grmen na idia de uma
escravido branda, ou seja, o mito de uma democracia racial germinou longamente, em todas
avaliaes que pintavam o jugo escravo como contendo muito pouco fel e sendo suave, doce
e cristmente humano. No entanto, a idia de uma democracia racial no possua sentido
naquela sociedade escravocrata e senhorial, onde a ordenao das relaes exigia a
manifestao aberta, regular e irresistvel do preconceito e da discriminao raciais.69

65

Idem, p. 203.
Idem, p. 203.
67
Ibdem, p. 204.
68
Ibdem, p. 205
69
FERNANDES, Florestan. A integrao do negro na sociedade de classses. So Paulo: tica, xxx, vol. 1 p.
254.
66

33

Logo aps a abolio, ocorreu a proclamao da Repblica, com ideais democrticos. No

entanto, embora essa fosse a viso propalada, a realidade mostrou-se oposta. No campo
poltico predominou um governo oligrquico e autoritrio, com eleies fraudulentas, o oposto
da participao prometida pela Repblica. Quanto pretendida igualdade racial:
Estava claro para todos que os negros continuavam a ocupar uma posio rebaixada e subordinada
na sociedade brasileira. Mas, proclamando que, mesmo durante a escravido, o Brasil se
movimentou rumo igualdade racial, e com a abolio de 1888 a alcanou, a doutrina da
democracia racial isentava a poltica do Estado ou o racismo informal de qualquer responsabilidade
adicional pela situao da populao negra, e at mesmo colocou esta responsabilidade diretamente
nos ombros dos prprios afro-brasileiros.70

Como poderia a responsabilidade da desigualdade ser colocada sobre os ombros dos

prprios negros? Muito simples: se aceitssemos que existia igualdade no Brasil, a
desigualdade s poderia advir das deficincias dos negros.

Mas os negros sabiam que a desigualdade provinha do racismo. Na dcada de 20

encontramos uma imprensa negra denunciando as prticas racistas. Vejamos uma citao de
um observador que fala da dificuldade do homem negro em conseguir emprego. O homem
negro:
vae s fbricas, mas no lhe do servio, [e] muitas vezes nem deixam falar com os gerentes.
Procura annncios nos jornaes, corre pressuroso onde precisam de empregados, e embora chegue
primeiro do que qualquer outro candidato, por ser de cor posto margem e recusado... um
phenmeno social muito conhecido em S. Paulo, no s na capital como em quase todas as cidades
do interior, phenmeno esse que dia a dia cresce...71

Afora a dificuldade em conseguir emprego, os negros sofriam discriminao racial nos

servios e edifcios pblicos. A discriminao era mais acentuada no interior do Estado. Os
negros passavam por situaes humilhantes em bares, hotis, restaurantes, barbearias e praas
pblicas. Conforme Andrews:
Os jornais negros localizados na capital regularmente comentavam incidentes de negros que no
eram servidos em bares, hotis, restaurantes e barbearias nas cidades menores do Estado. Uma fonte
ocasional de conflito era a questo do acesso dos negros aos parques e praas pblicas, onde os
moradores se reuniam para seus passeios ou footings noite e nos sbados tarde. Os negros
70

ANDREWS, George Reid. Op. cit. p.210

Os pretos em So Paulo, O Kosmos (19 de outubro de 1924). Apud ANDREWS, George Reid. Op. cit.
p.215-216

71

34

tinham permisso para se reunir contanto que se mantivessem restritos a uma rea especfica do
parque ou da praa.72

Com Getlio Vargas no poder em 1930, toma corpo uma nova ideologia, a da identidade
nacional, teorizada por Gilberto Freyre e outros. Essa ideologia preconiza o carter mestio da
populao brasileira, mestiagem entre as trs raas: branca, negra e ndia, a qual teria
ocorrido tanto no campo biolgico quanto cultural, levando superao do racismo.

Gilberto Freyre nasceu em 15 de maro de 1900, na cidade de Recife. Em 1933 publica

Casa Grande & Senzala. Casa Grande & Senzala fala da interao e miscigenao das trs
raas no Brasil: a branca, negra e ndia, o que produziu zonas de confraternizao e relaes
que se amenizaram:
Vencedores no sentido militar e tcnico sobre as populaes indgenas; dominadores absolutos dos
negros importados da frica para o duro trabalho da bagaceira, os europeus e seus descendentes
tiveram entretanto de transigir com ndios e africanos quanto s relaes genticas e sociais. A
escassez de mulheres brancas criou zonas de confraternizao entre vencedores e vencidos, entre
senhores e escravos. Sem deixarem de ser relaes as dos brancos com as mulheres de cor de
superiores com inferiores e, no maior nmero de casos, de senhores desabusados e sdicos com
escravas passivas, adoaram-se, entretanto, com a necessidade experimentada por muitos colonos
de constiturem famlia dentro dessas circunstncias e sobre essa base. A miscigenao que
largamente se praticou aqui corrigiu a distncia social que de outro modo se teria conservado
enorme entre a casa-grande e a mata tropical; entre a casa grande e a senzala.73

Freyre fala de douras dos senhores com os escravos domsticos:

Mas aceita, de modo geral, como deletria a influncia da escravido domstica sobre a moral e o
carter do brasileiro da casa-grande, devemos atender s circunstncias especialssimas que entre
ns modificaram ou atenuaram os males do sistema. Desde logo salientamos a doura nas relaes
de senhores com escravos domsticos, talvez maior no Brasil do que em qualquer outra parte da
Amrica.74

Quanto sexualidade, havia sempre a presena da mulher negra na vida do brasileiro.

Freyre relata o caso:

72

ANDREWS, George Reid. Op. cit. p.216-217

FREYRE, Gilberto. Casa grande & Senzala. So Paulo: Global Editora, 2006, 51 edio, p. 33.
74
Ibdem, p. 435.
73

35

(...) de um jovem de conhecida famlia escravocrata do Sul: este para excitar-se diante da noiva
branca precisou, nas primeiras noites de casado, de levar para a alcova a camisa mida de suor,
impregnada de budum, da escrava negra sua amante.75

Os meninos brancos iniciavam sua vida sexual com as negras:

Nenhuma casa grande do tempo da escravido quis para si a glria de conservar filhos maricas ou
donzeles. (...) Se este foi sempre o ponto de vista da casa-grande, como responsabilizar-se a
negra da senzala pela depravao precoce do menino dos tempos patriarcais? O que a negra da
senzala fez foi facilitar a depravao com a sua docilidade de escrava; abrindo as pernas ao primeiro
desejo do sinh-moo. Desejo, no: ordem.76

Freyre traa um panorama do senhor de engenho deitado constantemente numa rede,

dando suas ordens e copulando:
Ociosa, mas alagada de preocupaes sexuais, a vida do senhor de engenho tornou-se uma vida de
rede. Rede parada, com o senhor descansando, dormindo, cochilando. Rede andando, com o senhor
em viagem ou a passeio debaixo de tapetes ou cortinas. Rede rangendo, com o senhor copulando
dentro dela.77

Alm dos exemplos citados acima, Freyre fala da contribuio do negro na culinria,
linguagem e religio, enfim, na cultura brasileira. A influncia da obra de Freyre enorme, e
as opinies sobre sua obra divergentes. H os comentrios elogiosos, pois falando da
miscigenao e da contribuio dos negros na cultura brasileira, Freyre valorizaria a
confraternizao racial e se contraporia s teses de branqueamento vigentes na poca.
Conforme Gorender:
Opondo-se ao enfoque racista ainda em voga, na poca, com Oliveira Viana, o socilogo
pernambucano contestou a tese sobre a inferioridade do negro. Valorizou a contribuio racial e
cultural dos africanos formao da nao brasileira e viu na miscigenao uma via de convivncia
salutar entre os segmentos raciais diversos.78

Essa convivncia salutar ou democracia racial contradita por diversos autores, como
veremos mais frente. A harmonia entre as trs raas, a dita confraternizao racial ocorrida
graas miscigenao no tem correspondente na realidade, o que a realidade mostra so
desigualdades raciais. Segundo Silva:
75

Ibdem, p. 368.
Ibdem, p.456.
77
Ibdem, p. 518.
78
GORENDER, Jacob. Brasil em preto & branco. So Paulo: Editora SENAC, 2001, p. 57.
76

36

A fbula das trs raas continua a ser contada pelo sistema de ensino, quase sempre acriticamente
e de forma igualmente ufanista, assim como continua a ser repassada pela literatura e pelos meios
de comunicao em geral. (...) Contada para crianas negras, muitas vezes humilhadas por esse fato
na prpria escola, e na rua. Que sabem das humilhaes a que seus pais, parentes e amigos so
submetidos no dia-a-dia. No h como manter de fora da explicao os problemas que qualquer
sociedade tem. Ora, que sociedade maravilhosa esta, sem conflitos, sem classes, sem
preconceitos? Por que Gilberto Freyre deixou de fora a perseguio s religies e cultos de origem
africana, aos capoeiras e s escolas de samba? Por que no falou da discriminao explcita nos
lugares pblicos, clubes, escolas e no emprego; e a priso para averiguaes de suspeitos, prticas
to corriqueiras na poca em que escreveu o livro?79

A Democracia Racial foi desmascarada pela primeira vez pela Frente Negra e pela
segunda vez, em pesquisa acadmica patrocinada pela UNESCO nas dcadas 50/60 Conforme
Munanga:
Trata-se realmente de um mito porque a mistura no produziu a declarada democracia racial, como
demonstrado pelas inmeras desigualdades sociais e raciais que o prprio mito ajuda a dissimular,
dificultando at a formao da conscincia e da identidade poltica dos membros dos grupos
oprimidos. 80

79

SILVA, Jorge. Poltica de ao afirmativa para a populao negra: educao, trabalho e participao no
poder. In: VOGEL, Arno (org.). Trabalhando com a diversidade no Planfor: raa/cor, gnero e pessoas
portadoras de necessidades especiais. UNESP: Braslia, 2000, p 24-25.
80
MUNANGA, Kabengele. "Mestiagem e experincias interculturais no Brasil". In:SCHWARCZ, Lilia Moritz,
REIS, Letcia Vidor de Souza (org.). Negras imagens: ensaios sobre cultura e escravido no Brasil. So
Paulo: Edusp, 1996, p. 190.

37

2.1.2. Pesquisas em Sociologia e Antropologia

Nos anos de 1951 e 1952, a UNESCO, Organizao das Naes Unidas para a Educao,
Cincia e Cultura, patrocinou uma srie de pesquisas a respeito das rela es raciais no Brasil,
nas regies Nordeste e Sudeste. A UNESCO estava interessada na propagada democracia
racial que existiria no Brasil, que faria deste pas um paraso racial, diferentemente do
apartheid na frica do Sul e da segregao racial nos EUA.

Os antroplogos Alfred Mtraux e Ruy Coelho foram os dirigentes responsveis pelo

projeto de pesquisa a ser realizado no Brasil. Inicialmente, a pesquisa seria realizada apenas no
Estado da Bahia, que havia, nos anos de 30 e 40, atrado diversos pesquisadores. O
antroplogo norte-americano, Charles Wagley, estava na Bahia envolvido num projeto de
estudo de trs comunidades rurais prximas a Salvador. Wagley informou Mtraux do projeto,
e disps-se a um trabalho conjunto com a Unesco, idia que foi bem acolhida. Wagley sugeriu
a investigao da cidade de Salvador, que ficaria sob a responsabilidade do mdicoantroplogo Thales de Azevedo. Essa idia tambm foi bem acolhida e depois, alguns
cientistas sociais sugeriram um aumento do escopo da pesquisa. Luiz de Aguiar Costa Pinto,
socilogo, em correspondncia com Mtraux, manifestou interesse que o Departamento de
Cincias Sociais da Faculdade Nacional de Filosofia, vinculado Universidade do Brasil (Rio
de Janeiro), realizasse, no Rio de Janeiro, pesquisas dentro do plano da Unesco. Mtraux
entrou em contato com Roger Bastide. Este, desde 1938 era professor da Universidade de So
Paulo e estudioso da cultura afro-brasileira. Ambos j se conheciam e tinham afinidades
intelectuais. Mtraux visitou o Brasil no final de 1950 e optou por incluir Rio de Janeiro e So
Paulo na pesquisa, dadas suas caractersticas de modernizao. A pesquisa s ficou definida
no ano seguinte, quando Mtraux, em nova visita ao Brasil incluiu a cidade de Recife, graas
proposta de Gilberto Freyre a qual consistia em incluir na pesquisa o IJN (Instituto Joaquim
Nabuco), rgo criado por Freyre em 1949.81

81

MAIO, Marcos Chor. O projeto Unesco e a Agenda das Cincias Sociais no Brasil dos anos 40 e 50. Revista
Brasileira de Cincias Sociais. N 41 (14): 141-158, outubro/1999. Consulta na internet no endereo
www.scielo.br.pdf.rbcsoc/v14n41/1756.pdf, acesso em 27/09/2007.

38

Os resultados das pesquisas no corroboraram a existncia da democracia racial. Nas

localidades estudadas as equipes constataram elevada desigualdade entre a populao branca e
negra, alm de atitudes e esteretipos racistas. Os pesquisadores do Nordeste diferiram dos
pesquisadores do Sudeste ao considerar que as desigualdades expressavam mais as diferenas
de classe do que as diferenas raciais. Os pesquisadores de So Paulo e do Rio de Janeiro
deram nfase discriminao racial, notando tratamento diferente para brancos e negros na
classe trabalhadora e as enormes dificuldades encontradas por negros e mulatos cultos e
qualificados para se introduzirem na classe mdia.82

Escola Paulista de Sociologia

Bastide concordou em participar da pesquisa da Unesco e presidir um comit com

participantes da FFCL (Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, da Universidade de So
Paulo) e da ELSP (Escola Livre de Sociologia e Poltica).83

Bastide chamou para o grupo Florestan Fernandes. Ambos publicaram em 1955,

"Relaes raciais entre negros e brancos em So Paulo"84, onde:
Florestan Fernandes no s faz uma descrio e uma interpretao objetivas da situao da
existncia do negro e do mulato na emergncia da sociedade de classes e da ordem social
competitiva, como tambm revela as potencialidades do despertar da conscincia de luta por parte
das vtimas do preconceito de cor e da estratificao social subordinada ao critrio da raa e de
superao das desigualdades raciais e da ausncia de uma autntica democracia racial. 85

Os estudos da UNESCO no s mostraram no existir no Brasil a democracia racial,

como mostraram existir um preconceito racial arraigado ao preconceito de classe, um
alimentando o outro:

82

ANDREWS, George Reid. Democracia racial brasileira 1900-1990: um contraponto americano. Estudos
Avanados. N 30 (11), maio/agosto 1997, p. 101.
83
MAIO, Marcos Chor. Op. cit. p. 149.
84
BASTIDE, Roger & FERNANDES, Florestan. Relaes Raciais entre negros e brancos em So Paulo. So
Paulo: Anhembi, 1955.
85
SOARES, Eliane Veras, et al. O dilema racial brasileiro: de Roger Bastide a Florestan Fernandes ou da
explicao
terica

proposio
poltica.
(consulta
na
internet,
endereo
www.revistas.ufg.br/index.php/fchf/article/view/551/474.pdf, acesso em 25/09/2007), p. 44.

39

Assim, cria-se um crculo vicioso: a modificao das atitudes dos brancos sobre os negros e os
mestios depende da alterao da posio social destes; de outro lado, porm, a perpetuao de
atitudes desfavorveis aos negros e aos mestios tende a limitar o acesso deles, pelo menos em
condies de igualdade com os brancos, s probabilidades de atuao social asseguradas pelo
regime de classes, em cada um de seus nveis sociais. 86

Em "Relaes raciais entre negros e brancos em So Paulo", foi includo um importante

estudo "Preconceito racial de marca e preconceito racial de origem", de Oracy Nogueira.
Neste estudo Nogueira distingue o preconceito racial de marca, presente no Brasil, referente
ao fentipo do indivduo, do preconceito racial de origem, presente nos EUA, referente
ascendncia, ou seja, mesmo que o indivduo tenha aparncia branca, predominar

sua

ancestralidade negra, como fonte de preconceito.

Na continuidade dos trabalhos da Escola Paulista de Sociologia, Fernando Henrique

Cardoso e Octavio Ianni desenvolveram um estudo sobre as relaes entre brancos e negros
em Florianpolis, intitulado "Cor e Mobilidade Social em Florianpolis". Conforme o estudo,
sendo Desterro (antigo nome de Florianpolis) "uma comunidade pobre, a escravido no foi
extensa e houve coexistncia do trabalho livre com o trabalho escravo.(...) A discriminao
legal e poltica no diferia da existente nas outras reas do Imprio."87 E, "se na lavoura o
aoriano tambm trabalhava, no servio domstico os misteres mais rduos eram exercidos
pelos escravos."88

A abolio no implicou em nenhuma ascenso social do grupo negro, no acarretando a

desorganizao imediata da vida econmica do ex-escravo. "No houve, pois, de maneira
imediata, nenhum fator que contribusse para alterar as avaliaes sociais dos negros, mantidas
pelos brancos. medida que estes transferiram para o negro avaliaes desfavorveis
elaboradas para justificar a escravido, estas no deixaram de existir depois da Abolio."89 A
concluso que em Florianpolis a relao entre brancos (mesmo pobres) e negros, era de
dominao, sendo os primeiros os dominadores, e os segundos os dominados.90

86

FERNANDES, Florestan. Apud SOARES, Eliane Veras, ibdem, p. 42.

CARDOSO, Fernando Henrique, IANNI, Octavio. Cor e mobilidade social em Florianpolis. So Paulo:
Companhia Editora Nacional, 1960, p. 122.
88
Idem, p.124
89
Idem, p. 137
90
Idem, p. 151
87

40

Nos estudos seguintes, Florestan Fernandes levanta pontos importantes. Ele fala da
desigualdade de oportunidades entre brancos e negros, enfatiza que a pretendida democracia
racial brasileira um mito, e que ela, alm de no se configurar na realidade, prejudica o
negro, no sentido de no ajud-lo a tomar conscincia da sua situao:
uma confuso, sob muitos aspectos farisica, pretender que o negro e o mulato contem com
igualdade de oportunidades diante do branco, em termos de renda, de prestgio social e de poder.
(...) Os resultados da investigao que fiz, em colaborao com o Professor Roger Bastide,
demonstram que essa propalada democracia racial no passa, infelizmente, de um mito social.
um mito criado pela maioria e tendo em vista os interesses sociais e os valores morais dessa
maioria; ele no ajuda o branco no sentido de obrig-lo a diminuir as formas existentes de
resistncia ascenso social do negro; nem ajuda o negro a tomar conscincia realista da
situao e a lutar para modific-la.91

Na verdade o mito da democracia racial serviu para:

generalizar a conscincia falsa da realidade racial, suscitando todo um elenco de convices
etnocntricas: 1) a idia de que o negro no tem problemas no Brasil; 2) a idia de que, pela
prpria ndole do Povo Brasileiro, no existem distines raciais entre ns; 3) a idia de que as
oportunidades de acumulao de riqueza, de prestgio social e de poder foram indistinta e
igualmente acessveis a todos, durante a expanso urbana e industrial de So Paulo; 5) a idia de
que no existe, nunca existiu, nem existir, outro problema de justia social com referncia ao
negro, excetuando-se o que foi resolvido pela revogao do estatuto servil e pela universalizao
da cidadania.92

Quanto ao tipo de preconceito existente no Brasil Florestan diz que no Brasil existe o
preconceito de ter preconceito93, ou seja, mostrar preconceito seria algo degradante para o
indivduo preconceituoso, o que requer que ele aja com certo decoro. Porm, embora se
combata a idia de que no Brasil existe preconceito, nada feito para mudar a situao dos
negros, e o tratamento que lhes conferido, continua sendo discriminatrio.

Para Florestan, a discriminao racial existente uma persistncia do passado, na

mentalidade do branco e do negro, nos seus ajustamentos vida prtica e na organizao das
instituies e dos grupos sociais.94
91

FERNANDES, Florestan. O negro no mundo dos brancos. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1972, p.
40-41.
92
FERNANDES, Florestan. A integrao do negro na sociedade de classses. So Paulo: tica, 1978, vol. 1 p.
256.
93
FERNANDES, Florestan. O negro no mundo dos brancos. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1972, p.
42.
94
Ibdem, p. 43

41

Segundo o autor: foi preciso quase trs quartos de sculo para que o negro e mulato
encontrassem, em So Paulo, perspectivas comparveis quelas com que se defrontaram os
imigrantes e seus descendentes.95 Ou seja, essa persistncia do passado nas relaes raciais
fez com que o desenvolvimento scio-econmico no beneficiasse os negros. O
desenvolvimento scio-econmico:
foi evidentemente insuficiente, at hoje, para promover o reajustamento da ordem racial herdada do
passado aos requisitos da sociedade de classes. (...) que os homens e as sociedades que eles
formam nem sempre se modernizam por inteiro. s vezes, elementos e fatores arcaicos continuam a
existir e a operar alm de sua era histrica, exercendo influncias negativas na evoluo da
personalidade, da cultura e da prpria sociedade.96

Para Florestan a cidade de So Paulo transformou-se urbana e economicamente, mas

ficou presa ao passado quanto s relaes raciais. Florestan incita os prprios negros a se
conscientizarem e tentarem mudar a situao de forma organizada:
(...) do prprio negro que deveria partir a resposta inicial ao desafio imposto pelo dilema racial
brasileiro. Ele precisa mobilizar-se para defender alvos imediatos: uma participao mais eqitativa
nos proventos da ordem social competitiva; e para visar alvos remotos: a implantao de uma
autntica democracia racial na comunidade.97

Carlos Hasenbalg no seu estudo "Discriminao e desigualdades raciais no Brasil"

critica a viso de que as relaes raciais sejam resultado de uma "inrcia histrica" do passado
escravista, e, de que, "visto que esses padres tradicionais no so funcionalmente exigidos
pela nova estrutura social, eles devero se atrofiar" 98. Para Hasenbalg:
(a) a discriminao e preconceitos raciais no so mantidos intactos aps a abolio, mas, pelo
contrrio, adquirem novos significados e funes dentro das novas estruturas e (b) as prticas
racistas do grupo dominante branco que perpetuam a subordinao dos negros no so meros
arcasmos do passado, mas esto funcionalmente relacionados aos benefcios materiais e simblicos
que o grupo branco obtm da desqualificao competitiva dos no brancos.99

95

Ibdem, p. 44
Ibdem, p. 104-105
97
Ibdem, p.107
98
HASENBALG, Carlos Alfredo. Discriminao e desigualdades raciais no Brasil. Rio de Janeiro: Edies
Graal, 1979, p. 85.
99
Idem, p.85.
96

42

No mesmo estudo Hasenbalg analisa uma amostra de brancos e no-brancos de seis

estados do centro-sul do Brasil, quanto s variveis educao, ocupao e renda, em termos de
mudanas de posio na estrutura de classes. A concluso de que, "no s os no-brancos
provm desproporcionalmente dos nveis ocupacionais mais baixos, como tambm,
controlando pela origem social, tm menores chances de mobilidade social ascendente". 100

Os estudos dos pesquisadores citados contriburam para mostrar que a democracia racial
era na verdade um mito, e forneceram arcabouo analtico para embasar os movimentos
negros que se seguiram.

2.1.3. Pesquisas quantitativas

Dados estatsticos de rgos federais como IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica

Aplicada) mostram as desigualdades raciais e contribuem para justificar a necessidade de
aes afirmativas para a populao negra. Conforme Carvalho, os pesquisadores do IPEA,
baseados em sries histricas e cruzando sistematicamente a marca racial com indicadores de
renda, emprego, escolaridade, classe, idade, situao familiar e regio, chegaram a concluso
irrefutvel de que no Brasil a condio racial sistematicamente fator de privilgio e
vantagem para os brancos e desvantagem e excluso para os pretos e pardos.101 Baseado em
pesquisas oficiais de 2001 e 2002, Carvalho compila os seguintes nmeros:
- A populao do Brasil de aproximadamente 180 milhes de pessoas; e 47% da populao
brasileira (84,6 milhes) so pessoas negras (7% de pretos e 40% de pardos).
- 25 milhes de seres humanos no Brasil vivem abaixo da linha de pobreza, condio definida como
aqueles que no consomem o nvel mnimo de calorias recomendado pela Organizao das Naes
Unidas (ONU). Desses, 25 milhes, 70% so negros.
- 58 milhes de brasileiros vivem na pobreza (um mnimo de 200 reais por ms); desses, 63% so
negros.
A primeira concluso que tiramos desses dados que a pobreza no Brasil tem em geral a cor negra.
Mais do que isso, mesmos entre os pobres e miserveis brasileiros, h os que so mais miserveis
ainda: os negros. Na distribuio da renda, o quadro se repete: dos 10% mais pobres, 70% so
negros e 30% so brancos; enquanto dos 10% mais ricos, 85% so brancos e 15% so negros.

100

Idem, p. 207.
CARVALHO, Jos Jorge de. Incluso tnica e Racial no Brasil a questo das cotas no ensino superior. So
Paulo: Attar, 2006, p. 26.
101

43

Simetricamente ento, assim como h um enegrecimento social da pobreza, h um evidente

embranquecimento da riqueza.102

Carvalho diz que as diferenas raciais incidem sobre todas as fases da vida dos
brasileiros:
- Na faixa do nascimento at os 6 anos, a pobreza atinge 51% das crianas brasileiras, contudo, o
ndice de pobreza muito menor entre as crianas brancas (38%) que entre as negras, das quais
65% so pobres.
- Para cada 100 crianas brancas em situao de pobreza existem 170 crianas negras em idntica
condio.
- Entre 7 e 14 anos, o percentual de pobres entre os brancos de 33%, enquanto entre os negros de
61%.
- Entre 15 e 24 anos, vivem na pobreza 47% dos negros e 22% dos brancos.
Esses nmeros reafirmam que os negros no conseguem recuperar a desvantagem com que
nasceram, nem na adolescncia, nem na fase adulta: sua desvantagem crnica.103

Para demonstrar que a diferena entre negros e brancos no decorre apenas da renda,
mas tambm da cor, os pesquisadores do IPEA observaram crianas de 11 a 14 anos, do sexo
masculino, pertencentes ao grupo dos 25% mais pobres. Entre os meninos brancos desse
grupo, 44,3% esto cursando a segunda fase do primeiro grau (quinta a oitava srie), enquanto
os negros do mesmo grupo, apenas 27% cursam essa fase dos estudos. A concluso clara: ser
negro no Brasil ter menos acesso educao que os brancos. E mais: a desigualdade entre
crianas brancas e negras s tende a crescer na vida adulta. As causas so previsveis mais
pobres, entram mais cedo no mercado de trabalho e se preparam menos, o que os confina s
posies inferiores na sociedade e das quais no tm como sair.104

Quanto s diferenas educacionais entre brancos e negros, vejamos outros nmeros do

IPEA:
- 8,3% dos brancos com mais de 15 anos so analfabetos, enquanto 20% dos negros com mais de 15
anos so analfabetos;
- 26,4% dos brancos adultos so analfabetos funcionais, enquanto 46,9% dos negros adultos so
analfabetos funcionais;
- 57% dos adultos brancos no completaram o ensino fundamental, enquanto 75,3% dos adultos
negros no completaram o ensino fundamental;
- 63% dos jovens brancos de 18 a 23 anos no completaram o ensino mdio, enquanto 84% dos
jovens negros no completaram o ensino mdio.
102

Idem, p. 27.
Ibdem, p. 28
104
Ibdem, p. 28
103

44

Somente esses dados j mostram que a melhoria universalista no ensino bsico no resolver o
problema da desvantagem dos negros, que crnica. J no ensino mdio, a distncia entre brancos e
negros cresce cada vez mais:
- 12,9% dos brancos completaram o ensino mdio, enquanto apenas 3,3% dos negros completaram
o ensino mdio.105

Segundo relatrio do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento)

divulgado em 18-11-2005 os negros no Brasil esto em situao desfavorvel. Diz o estudo
que os dados apenas corroboram o que est a vista de qualquer observador: quanto mais se
avana rumo ao topo das hierarquias de poder, mais a sociedade brasileira se torna branca 106.
Conforme o estudo, no que tange aos cargos eletivos, os negros tm sido sub-representados.
Nunca tivemos um presidente negro, embora sobre um ou outro possa pairar dvida sobre a
mestiagem. "Ainda que sem dispor de uma investigao rigorosa sobre o fentipo dos
governadores ao longo da histria republicana do pas, pode-se concluir pela subrepresentao dos negros nessa posio. O mesmo ocorre em relao aos prefeitos. Na histria
poltica recente, h poucos exemplos de pessoas negras que comandaram o executivo
municipal."107 No legislativo, considerando o cargo de senador, de acordo com fotografias,
dos 1055 cidados que ocuparam a posio, identificam-se pouqussimos homens negros, e
mais raramente, mulheres negras. Quanto ao cargo de deputado federal, os dados disponveis
indicam que houve 4 deputados federais negros de 1983 a 1987; 10 de 1987 a 1991; 16 de
1991 a 1995; e 15 de 1995 a 1999. Em relao ao Poder Judicirio, entre os juzes e
desembargadores federais, 7% se declaram pretos ou pardos, sendo que 14% dos bacharelados
se declaram negros. Quanto aos promotores, defensores pblicos os negros representam 12%,
o que mostra uma pequena sub-representao, porm " digno de nota o fato de que no h na
amostra do Censo um s registro de promotor ou defensor pblico federal declarado preto:
todos se declaram pardos" 108.

105

Ibdem, p. 29.
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (PNUD). Relatrio de
Desenvolvimento Humano 2005. Racismo, pobreza e violncia Brasil . (consulta na internet, endereo:
www.pnud.org.br/rdh ), p.52
107
Idem, p.47
108
Idem, p.48
106

45

Quanto ao IDH, (ndice de Desenvolvimento Humano, elaborado pela ONU)109, o Brasil

em 2005 ocupava o 73 lugar no ranking110. Em relao a esse estudo de 2005, se os brancos e
negros formassem pases diferentes, a distncia entre eles seria de 61 posies: o Brasil branco
ficaria em 44 lugar e o Brasil negro ficaria em 105 lugar. A diferena entre o
desenvolvimento humano da populao branca e o da populao negra no Brasil est ligada
sobretudo renda. Os negros representam quase 44,7% da populao brasileira, mas seus
rendimentos correspondem a 26% do total apropriado pelas famlias brasileiras. "Embora
homens e mulheres negros representem 44,7% da populao brasileira, segundo dados do
Censo 2000, publicados no portal do IBGE, sua participao chega a 70% entre os 10% mais
pobres, a medida que se avana em direo aos estratos mais altos, sua presena diminui, ate
atingir apenas 16% do ltimo estrato (os 10% mais ricos) situao que permaneceu
praticamente inalterada ao longo dos anos 1990. Alm disso, em todas as faixas, sem exceo,
o rendimento mdio dos brancos superior ao dos negros. Os dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclio de 1999 revelavam que o Brasil branco era 2,5 vezes mais rico que o
Brasil negro." 111

Em relao violncia, o estudo aponta que o perfil das principais vtimas de violncia
: negro, jovem, de sexo masculino e solteiro, sendo os negros as principais vtimas de
violncia policial no Brasil.112

De 1991 a 2000, a proporo de jovens brancos brasileiros (18 a 24 anos) matriculados

na universidade cresceu de 7% para 11,7%, enquanto o percentual de jovens negros
matriculados no ensino superior variou de 1,5% a 2,5%. Nota-se que apesar do crescimento a
disparidade se manteve. Entre os adultos a porcentagem de negros com grau universitrio em
2001 era de 2,5%, e a dos brancos 10,2%.113

A seguir mais dados sobre a populao negra no ensino superior. Lopes utilizou
informaes dos resultados do Exame Nacional de Cursos realizado pelo MEC e conhecido
109

O IDH mede o desenvolvimento humano dos pases, considerando a expectativa de vida, a alfabetizao e o
PIB per capita.
110
No ano de 2007 o IDH subiu, elevando o pas para a 70 posio, com IDH = 0,8
111
PNUD. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2005. op. cit. p. 60
112
Idem, p. 87
113
Idem, p.70

46

como "Provo", referente ao ano de 2001. De acordo com o estudo, em relao aos que
concluram o ensino superior em 2001, 77,8% eram brancos, 2,7% pretos e 16,4% pardos114,
configurando, assim, uma sub-representao dos afro-descendentes. Quanto a renda familiar
dos concluintes, somando as rendas familiares mensais que vo at R$ 1.800,00, encontramos
o percentual de 45,3% nos brancos, 72,4% nos pretos e 65% nos pardos. Quando a renda
mensal familiar est acima de R$ 9.000,00, temos 5,1% de brancos nessa faixa, 1,1% dos
negros e 1,6% dos pardos. Notamos que os afro-descendentes concentram-se na faixa de renda
familiar de menor poder aquisitivo, enquanto que na faixa de maior valor, concentram-se os
brancos. Os cursos onde se concentraram o maior nmero de formandos pretos e pardos so:
Matemtica, Letras, Pedagogia, Qumica, Fsica, seguidos do curso de Biologia. Os cursos que
concentram menor nmero de pretos so Odontologia 0,6%, Medicina 0,9%, Medicina
Veterinria 1,0%, Farmcia 1,1%, Administrao 1,06%, Direito, Psicologia e Engenharia
Civil 1,8%. Os cursos que concentram o menor nmero de pardos so; Odontologia 8,2%,
Medicina Veterinria 9,6%, Engenharia Mecnica 10,9%, Direito 11,3%, Psicologia 11,5% e
Farmcia 11,8%.115 Vemos que os afro-descendentes esto mais concentrados nos cursos de
menor prestgio, sendo mais sub-representados nos cursos de maior prestgio, que so os mais
concorridos.

Conforme estudo do Instituto Ethos e do Ibope, em 2007, sobre as 500 maiores

empresas do pas, os negros detm apenas 25,1% das vagas do quadro funcional. O
afunilamento hierrquico evidente:
Subindo na escala hierrquica, sua participao cai para 17,4% na superviso, mantendo-se na
mesma proporo (17%) na gerncia. J no quadro executivo sua presena cai para 3,5%. (...) A
situao ainda pior para as mulheres negras, que tm presena de 7,4% no quadro funcional, 5,7%
no quadro de superviso, 3,9% na gerncia e 0,26% no quadro executivo. Neste ltimo nvel, so,
em valores absolutos, 4 negras (3 da cor parda e 1 da cor preta) num total de 1.528 diretores cuja
cor ou raa foi informada.116

114

LOPES, Ana Lcia. Alunos negros-mestios concluintes do Ensino Superior. In DURHAM, Eunice R.; BORI,
Carolina M. (org). Seminrio o negro no ensino superior. So Paulo: USP; NUPES, 2002. p. 19.
115
Idem, p.24-25
116
INSTITUTO ETHOS / IBOPE. Perfil Social, Racial e de Gnero das 500 maiores empresas do Brasil e suas
aes
afirmativas.
Pesquisa
2007.
Consulta
na
internet,
endereo
//ethos.org.br/_Uniethos/Documents/PesquisaDiversidade2007.pdf, acesso 01-10-2008.

47

A situao da mulher negra realmente a mais vulnervel. Conforme dados do IPEA

2006:
Os dados de rendimento mdio da ocupao principal no mercado de trabalho capturam de forma
evidente as desigualdades de gnero e raa. Como conseqncia das desigualdades educacionais, da
segregao de mulheres e negros em postos de trabalho de menor qualidade e do prprio fenmeno
social da discriminao, os rendimentos de homens e de brancos tendem a ser mais elevados do que
o de mulheres negras. Com efeito, em 2006, os homens recebiam, em mdia, R$ 885,6 ao ms,
enquanto as mulheres recebiam apenas R$ 577,0, o que equivale a cerca de 2/3 do salrio
masculino. De forma ainda mais intensa, os negros recebiam cerca de metade do salrio dos
brancos, perfazendo R$ 502,0 em mdia por ms, contra R$ 986,5 dos brancos. Os dados
evidenciam, mais uma vez, a dupla discriminao sofrida pelas mulheres negras no mercado de
trabalho. Enquanto as mulheres brancas ganham, em mdia, 63% do que ganham homens brancos,
as mulheres negras ganham 66% dos homens do mesmo grupo racial e apenas 32% do rendimento
mdio de homens brancos.117

Quanto ao emprego domstico, predominam as empregadas domsticas negras:

Se se compara o total de mulheres brancas ocupadas em trabalho domstico remunerado (13,4% em
1996 e 12,6% em 2006) com o total de mulheres negras que desempenham essa mesma atividade
(23% em 1993 e 21,7% em 2006) percebe-se que, mesmo havendo uma pequena queda em ambos
os dados na dcada, persiste ainda o fato de que o trabalho domstico remunerado no Brasil
majoritariamente desempenhado por mulheres negras. Este quadro inicial da situao do trabalho
domstico remunerado no Brasil revela muito dos padres vigentes das desigualdades de gnero e
raa, legados do modelo patriarcal e racista.118

Ainda como exemplo da desvantagem que a mulher negra sofre, observamos que a
presena da mulher negra no mercado de modelos reduzidssima. Rojane Fradique, modelo
da Elite Models, conta: mais difcil para uma modelo negra estourar porque o mercado
bem mais limitado. Dizem que no existe preconceito, mas isso conversa. Na Elite Models,
so dez os negros, num universo de 300 modelos. A HDA Models existe h cinco anos e
trabalha s com negros. Infelizmente, a maior parte da populao pobre no Brasil negra.
Acredito que muitos empresrios no querem vincular seus produtos figura de um negro
porque, teoricamente, ele estar representando um grupo sem poder de compra, analisa
Helder Dias, dono da HDA. (Folha de So Paulo, 20-11-2005, caderno Cotidiano).

Quanto influncia da mdia:

117

IPEA Retrato das desigualdades de gnero e raa. Braslia, 2008, p. 13. Consulta na internet, endereo
www.ipea.gov.br/sites/000/2/destaque/Pesquisa_Retrato_das_Desigualdades.pdf, acesso em 26-11-2008.
118
Idem, p. 10.

48

Alm de sua autoridade discursiva, a mdia tem papel central na produo de imagens, com a
televiso, suas telenovelas e a publicidade. O padro de esttica conhecido: branco, louro e de
olhos azuis, ficando de fora a maioria do povo brasileiro. (...) Em 59 horas de programao em
horrio nobre das trs maiores redes de televiso do pas, os negros figuravam em apenas 39 dos
comerciais. Somente em nove apareciam com fala e s em quatro tinham papel relevante (um se
referia ao Centenrio da Abolio e os outros trs outros indstria do entretenimento). No s nos
meios de comunicao desaparece o tratamento construtivo da questo racial, mas tambm no
mundo literrio. Uma pesquisa da Universidade de Braslia que analisa 258 romances brasileiros
publicados entre 1990 e 2004 oferece resultados reveladores: 93,9% dos autores so brancos. Dos
1245 personagens listados nesses romances, 79,8% so brancos, 7,9% so negros e 6,1% mestios.
No total, 73,5% dos personagens negros so pobres e 12,2% deles, miserveis. 119

Para diminuir essas diferenas, o Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasil 2005

(PNUD) afirma que so necessrias, alm de polticas universalistas, medidas pontuais: "As
polticas universais podem e devem ser complementadas por programas que atendam a
pblicos especficos, a fim de superar desvantagens e discriminaes de natureza regional,
racial, de gnero, de faixa etria, de nvel de escolaridade ou outras situaes especiais de
vulnerabilidade." 120

2.2. Aes afirmativas e modalidades

Conforme Carvalho, a ndia o pas com mais longa histria de aes afirmativas no
mundo. O criador do sistema de cotas foi o indiano Bhimaro Ramji Ambedkar, lder dos dalits,
os intocveis, casta mais inferior na ndia. Ambedkar conseguiu colocar, na Constituio da
ndia independente, em 1948, as cotas para os dalits, nas instituies de ensino e no servio
pblico, como forma de compensar milnios de desigualdade. At hoje a ndia mantm cotas
para os intocveis.121

A expresso ao afirmativa foi utilizada pela primeira vez (affirmative action) no

governo do Presidente John F. Kennedy, na Executive Order n. 10 925, em 6 de maro de
1961, nos contratos com o governo federal:

119

PNUD Relatrio de Desenvolvimento Humano 2005. op. cit., p.133

PNUD - Relatrio de Desenvolvimento Humano 2005. op. cit., p.118
121
CARVALHO, Jos Jorge de. Incluso tnica e Racial no Brasil a questo das cotas no ensino superior. So
Paulo: Attar, 2006, p. 184-185.

120

49

SEO 301 [...] (1) o contratante no discriminar nenhum empregado ou candidato a emprego por
causa de sua raa, credo, ou origem nacional. O contratante adotar ao afirmativa para garantir
que os candidatos sejam empregados, e que os empregados sejam tratados durante o emprego, sem
considerao para com sua raa, credo, cor ou origem nacional [...].122

Em 2 de julho de 1964 presidente Lyndon B. Johnson adotou medidas mais efetivas

contra a discriminao, o Civil Right Act (Lei dos Direitos Civis), que proibia desde a
segregao em lugares pblicos at o discrmen no mercado de trabalho com base na raa, cor,
sexo ou origem nacional do cidado. Com a Executive Order n. 11 246, de 24 de setembro de
1965, ao exigir dos contratantes com o Governo Federal no s o fim das prticas
discriminatrias, como tambm medidas favorveis em relao as minorias raciais e tnicas,
na rea de recrutamento, contratao, salrios, etc., o conceito de ao afirmativa se
sedimentou.123

Vejamos algumas definies de aes afirmativas. Conforme Joaquim Benedito Barbosa

Gomes:
As aes afirmativas podem ser definidas como um conjunto de polticas pblicas e privadas de
carter compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate discriminao
racial, de gnero, por deficincia fsica e de origem nacional, bem como mitigar os efeitos presentes
da discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva
igualdade de acesso a bens fundamentais como educao e o emprego.124

O significado de ao afirmativa para Fogaa:

Aes afirmativas no significam a obteno de privilgios mas, sim, a exigncia de que o Estado
tome atitudes objetivas diante de uma sociedade que escamoteia de mltiplas formas a
discriminao racial. No se trata de privilegiar os negros; ao contrrio e exatamente em nome dos
princpios democrticos e constitucionais, trata-se de oferecer alguma contraposio aos histricos
privilgios dos brancos, abrindo espao para uma maior participao dos negros.125

Sidney Madruga destaca como elementos conceituais das aes afirmativas:

122

MADRUGA, Sidney. Discriminao Positiva: Aes Afirmativas na Realidade Brasileira. Braslia:

Braslia Jurdica, 2005, p.66.
123
Idem, p.67.
124
GOMES, Joaquim B. Barbosa. As aes afirmativas e os processos da igualdade efetiva. In: Seminrio
Internacional As Minorias e o Direito. Srie Cadernos do CEJ, vol 24, p. 103. Braslia: Conselho da Justia
Federal, Centro de Estudos Judicirios, 2003.
125

FOGAA, A. apud CANDAU, Vera Maria Ferro. Universidade e diversidade cultural: alguns desafios a
partir da experincia da PUC-Rio. In: PAIVA, ngela Randolpho org. Ao Afirmativa na universidade:
reflexo sobre experincias concretas Brasil Estados Unidos. Rio de Janeiro: Editora PUC-Rio, 2004, p. 89.

50

I. a compulsoriedade ou voluntariedade e a temporariedade, ou no, das medidas a serem adotadas

por rgos pblicos ou privados
II. a concesso do benefcio ou vantagem a determinados grupos sociais discriminados
III. a busca da igualdade de oportunidades e tratamento
IV. medidas direcionadas, em especial, rea da educao, da sade e do emprego.126

Pelas definies acima, notamos que as aes afirmativas podem ser medidas estatais ou
privadas, obrigatrias ou facultativas e visam a favorecer grupos que esto em desvantagem.
Quanto ao carter temporrio, no se deve esperar que todos tipos de ao afirmativa sejam
temporrias. Por exemplo, as cotas em universidades se justificam enquanto as desigualdades
se mostrarem presentes, uma vez as oportunidades igualadas, as cotas devem ser suspensas.
H grupos, no entanto, que demandam maior tempo de implementao das aes afirmativas,
se no perenemente. o caso das comunidades indgenas e de quilombolas, cujas
especificaes, sobretudo as diretamente relacionadas a sua identificao, sade e habitat,
requerem, por certo, o implemento de programas e polticas governamentais de carter
permanente.127 Acrescentemos a poltica de cotas nos concursos pblicos para deficientes
fsicos, instituda na Constituio. possvel que tal grupo seja permanentemente protegido,
dadas as circunstncias de suas desvantagens.

As aes afirmativas tm triplo carter: compensatrio (compensar injustias do

passado), distributivo (melhor distribuio das oportunidades) e tambm preventivo, no
sentido de se evitar futuros conflitos sociais, hoje latentes. Alm disso, os beneficirios das
aes afirmativas atuais, no futuro estaro numa condio social melhor, portanto seus filhos
no precisaro mais de aes afirmativas.

126

idem, p.63-64.
MADRUGA, Sidney. Discriminao Positiva: Aes Afirmativas na Realidade Brasileira. Braslia:
Braslia Jurdica, 2005, p. 60.
127

51

Modalidades
Sem pretender esgotar as possibilidades, vejamos algumas modalidades de ao
afirmativa.

1. Cotas ou reserva de vagas.

No sistema de cotas, uma dada porcentagem do nmero de vagas disponveis reservada

para o grupo que se deseja favorecer. Por exemplo, consta na Constituio Federal no art. 37,
inciso VIII: a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso. Apesar de proteger ambos
os sexos, este pargrafo procura estabelecer participao feminina maior na vida poltica do
pas, na qual as mulheres esto sub-representadas. Em relao s cotas nos estabelecimentos
pblicos de ensino superior, temos cotas para negros, ndios e oriundos de escolas pblicas em
mais de 80 estabelecimentos pblicos de ensino superior. Esses exemplos sero vistos mais
adiante.

2. Implantao de bnus.

Neste sistema os pleiteantes recebem pontos, com vista a melhorar sua nota na
competio. A Unicamp (Universidade de Campinas, Estado de So Paulo), no seu vestibular,
oferece 30 pontos Nota Padronizada de Opo (NPO) para candidatos que tenham cursado
integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. Desses, aqueles que se declararem negros
ou indgenas tero direito ao acrscimo de mais 10 pontos NPO.

3. Preferncias

Nesse sistema, os candidatos concorrem em mesmas condies, mas no caso dos que
obtm os mesmos resultados, aqueles que pertencem s minorias que se pretende favorecer so
52

admitidos.128 Outra forma de preferncia aquela que o Poder Pblico exerce quando da
licitao para contratao de servios, obras, compras, etc., dando preferncia, sob
determinados critrios, aos pretendentes que cumpram alguma meta de favorecimento s
minorias, como por exemplo, ter uma porcentagem mnima de negros no seu quadro de
funcionrios.

4. Cursos pr-vestibulares

Os cursos pr-vestibulares para negros e carentes so iniciativas para ajudar esses

candidatos a entrarem nas universidades. Exemplifiquemos com os cursos pr-vestibulares
EDUCAFRO, destinados a negros e a candidatos carentes; o PVNC Pr-vestibular para
Negros e Carentes, no Rio de Janeiro; e o trabalho da CEASM, (Centro de Estudos e Aes
Solidrias da Mar), no Rio de Janeiro.

EDUCAFRO

A EDUCAFRO Educao e Cidadania de Afro-descendentes e Carentes, rede de

cursinhos pr-vestibulares comunitrios, atua nos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas
Gerais, Santa Catarina e o Distrito Federal. Sobre a misso da EDUCAFRO:
A EDUCAFRO tem a misso de promover a incluso da populao negra (em especial) e pobre (em
geral), nas universidades pblicas e particulares com bolsa de estudos, atravs do servio de seus
voluntrios e voluntrias nos ncleos de pr-vestibular comunitrios e setores da sua Sede Nacional,
em forma de mutiro. No conjunto de suas atividades, a EDUCAFRO luta para que o Estado
cumpra suas obrigaes, atravs de polticas pblicas e aes afirmativas na educao, voltadas para
negros e pobres, promoo da diversidade tnica no mercado de trabalho, defesa dos direitos
humanos, combate ao racismo e a todas as formas de discriminao.129

A EDUCAFRO organizada da seguinte maneira: a coordenao nacional feita pelos

Frades Franciscanos, e uma equipe tcnica composta por 16 funcionrios e 25 voluntrios, que

128

BELLINTANI, Leila Pinheiro. Ao Afirmativa e os Princpios do Direito. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2006, p. 70
129
Consulta na internet no endereo: www.educafro.org.br/ind_001_sms.asp, acesso em 06/10/08

53

articulam os servios da Sede Nacional, e dos 255 ncleos (unidades) de pr-vestibulares

comunitrios. Os coordenadores de cada ncleo e os professores so voluntrios. A rede forma
um mutiro de 2550 professores voluntrios e 1270 coordenadores de ncleos. Esses
ncleos funcionam em espaos cedidos por igrejas, associaes comunitrias, escolas
pblicas, etc.130

PVNC

O PVNC, curso Pr-Vestibular para Negros e Carentes foi fundado em cinco de junho de
1993, com uma aula inaugural na Igreja da Matriz de So Joo do Meriti. Surgiu de um
ncleo organizado por David Raimundo dos Santos, Antnio Dourado, Luciano de Santana
Dias e Alexandre do Nascimento, que tinha por objetivo a capacitao de estudantes para
concorrerem a 200 bolsas oferecidas pela PUC-SP e para concorrerem nos vestibulares das
universidades pblicas do Estado do Rio de Janeiro. O ano de 1994 foi um ano de crescimento
e criao de novos ncleos.131
Em 1993 foi lanada a semente, mas 1994 foi o ano em que o PVNC comeou a se constituir como
um Movimento Social de Educao Popular. A questo do preconceito e da discriminao racial
sua principal preocupao, pois uma barreira que coloca negros e negras em situao de
desvantagem, alm de contribuir bastante para as desigualdades sociais no Brasil132

Na organizao do PVNC destacam-se os ncleos e a Assemblia Geral. Os ncleos so

os cursos pr-vestibulares, os quais possuem coordenadores (as), professores (as) e alunos
(as), estes ltimos de famlias de baixa renda, preferencialmente negros e negras, que
contribuem mensalmente com no mximo, 10% do salrio mnimo vigente. Na Assemblia
Geral participam todos integrantes do PVNC (coordenadores, professores, educandos e
colaboradores) e so discutidas as vrias questes e todos (as) tm direito a voz e voto em
iguais condies. 133

130

idem
Consulta na internet no endereo: pvnc.sites.uol.com.br/historicopvnc.htm, acesso em 06/10/08
132
ibdem
133
Consulta na internet no endereo: pvnc.sites.uol.com.br/organizacao.htm, acesso em 06/10/08
131

54

CEASM

A CEASM - Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar - uma ONG que surgiu a
partir da iniciativa de um grupo de moradores que cresceram e/ou moraram durante muitos
anos em alguma comunidade da Mar, maior favela do Rio de Janeiro. A percepo da Mar
de um espao globalmente miservel, violento e destitudo de condies dignas de vida.
Independentemente dos exageros dessa representao, inegvel o reconhecimento dessa
localidade como um espao proletarizado, com o predomnio das populaes nordestina e
negra em condies socioprofissionais subordinadas e com baixa escolaridade.134 O CEASM
desenvolve atividades em diversas reas, tais como: a) A Rede Educao; b) O laboratrio de
informtica; c) A Rede Trabalho; d) O observatrio Social da Mar; e) A Rede Cidadania; f)
As oficinas culturais; e g) A Casa de Cultura da Mar. na Rede Educao que encontramos o
Curso Pr-vestibular CPV MAR; tambm h na Rede Educao: o curso de preparao
para o Ensino Mdio, o Ncleo de Lnguas da Mar, o Programa da Criana e a Biblioteca
Popular da Mar.135

5. Bolsas

Instituto Rio Branco

Um exemplo de bolsa destinada especificamente para negros, o programa Bolsasprmio de Vocao para a Diplomacia anunciado em 14 de maio de 2002, pelo Ministrio das
Relaes Exteriores136, com objetivo de conceder bolsas para que candidatos afrodescendentes custeassem os estudos preparatrios para o exame de ingresso no Instituto Rio
Branco. O Programa de Ao Afirmativa conta com a participao do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, da
134

SILVA, Jailson de Souza. As prticas afirmativas do Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar
CEASM.. In: PAIVA, ngela Randolpho org. Ao Afirmativa na universidade: reflexo sobre experincias
concretas Brasil Estados Unidos. Rio de Janeiro: Editora PUC-Rio, 2004, p.193.
135
Ibdem, p. 203
136
KAUFMANN, Roberta Fragoso Menezes. Aes afirmativas brasileira: necessidade ou mito?. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2007., p. 269.

55

Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e da Fundao Cultural

Palmares. Segundo o edital de 12 de dezembro de 2007, o Programa Bolsa-Prmio de Vocao
para a Diplomacia tem como objetivo ampliar as oportunidades de acesso aos quadros do
Ministrio das Relaes Exteriores e incentivar e apoiar o ingresso de afro-descendentes
(negros) na Carreira Diplomtica, mediante a concesso de bolsas-prmio destinadas ao
custeio de estudos preparatrios ao Concurso de Admisso carreira de diplomata.137

Segundo o mesmo edital, o valor total da Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia

de R$ 25.000,00, sendo desembolsado parceladamente entre maro e dezembro de 2008. Uma
vez conseguida a bolsa, o bolsista dever se inscrever no primeiro Concurso de Admisso
Carreira de Diplomata que se realizar em 2009, sob pena de ter de devolver os recursos
recebidos ao CNPq. A condio de afro-descendente (negro) expressa por autodeclarao.
Porm, na segunda etapa, um dos requisitos uma entrevista tcnica com valor de 100 pontos,
sendo que 30 pontos so destinados experincia pessoal do candidato como afro-descendente
(negro) e ao conhecimento do Programa. Conforme edital de 16 de janeiro de 2007, do mesmo
Instituto, foram contemplados com bolsas, 45 candidatos.
At 2005, os resultados do programa foram os seguintes: quatro contemplados com bolsa lograram
aprovao no Concurso de Admisso Carreira Diplomtica. Desses, dois j se encontram lotados
na Secretaria de Estado das Relaes Exteriores e dois cursam o Instituto Rio Branco.138

PUC-Rio

Segundo Candau, a Pontifcia Universidade Catlica Rio de Janeiro, PUC-Rio, uma

universidade sem fins lucrativos e reconhecida nacionalmente pela sua qualidade acadmica e
cientfica, e considerada de elite social. A PUC-Rio vem desenvolvendo, desde 1994, um
programa com o objetivo de favorecer o acesso de estudantes de camadas populares, a maioria

137

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES - INSTITUTO RIO BRANCO E MINISTRIO DA

CINCIA E TECNOLOGIA CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E
TECNOLGICO (CNPq). Programa de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco em 2007 Bolsas-prmio de
Vocao para a Diplomacia. Edital de 12 de dezembro de 2007. Consulta na internet, endereo
www.irbr.mre.gov.br, acesso em 02-10-2008.
138
PRESIDNCIA DA REPBLICA - SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial. Relatrio de Gesto 2003-2006. P. 123.

56

constituda por afro-descendentes. Esses alunos e alunas, uma vez aprovados nos exames
vestibulares, candidatam-se a uma bolsa de ao social, no reembolsvel e que garante a
gratuidade na universidade. Esses alunos e alunas tambm podem aceder, por meio do FESP
(Fundo Emergencial de Solidariedade PUC-Rio), a outros apoios orientados a garantir
alimentao, transporte e demais condies necessrias freqncia vida universitria. No
ano de 2003 a universidade contava com cerca de 600 bolsistas, (6% dos alunos de
graduao), a maioria oriunda do PVNC e da EDUCAFRO.139

UERJ

A UERJ (Universidade Estadual do Rio de Janeiro) oferece o PAE (Programa de Apoio

ao Estudante). A partir da matrcula, todos matriculados so considerados alunos da
universidade, no havendo discriminao pela forma de ingresso (cotistas ou no cotistas),
mas pelas necessidades que os alunos possuam. O PAE oferece para ingressantes cuja renda
familiar seja menor que cinco salrios mnimos, uma bolsa-auxlio, com durao de um ano.
Essa bolsa no se confunde com as bolsas acadmicas, as quais esses alunos podem concorrer
a partir do 3 semestre.140

ProUni

O ProUni, Programa Universidade para Todos, foi criado pelo governo federal em 2004
e institucionalizado pela lei n 11.096 em 13 de janeiro de 2005. Consiste na concesso de
bolsas integrais ou parciais em cursos de graduao em instituies privadas. As instituies
que aderem ao programa tm em contrapartida iseno de alguns tributos. Conforme Portal do
MEC, o ProUni reserva bolsas s pessoas com deficincia e aos autodeclarados indgenas,
pardos ou pretos. O percentual de bolsas destinadas aos cotistas igual quele de cidados
pretos, pardos e indgenas, em cada Estado, segundo o ltimo censo do IBGE. Vale lembrar
139

CANDAU, Vera Maria Ferro. Universidade e diversidade cultural: alguns desafios a partir da experincia
da PUC-Rio. In: PAIVA, ngela Randolpho org. Ao Afirmativa na universidade: reflexo sobre
experincias concretas Brasil Estados Unidos. Rio de Janeiro: Editora PUC-Rio, 2004, p.94.
140
Ibdem, p.193.

57

que o candidato cotista tambm deve se enquadrar nos demais critrios de seleo do
programa.141 Os candidatos so selecionados conforme as notas obtidas no ENEM (Exame
Nacional do Ensino Mdio). So oferecidas bolsas integrais, para estudantes que possuam
renda familiar, por pessoa, de at um salrio mnimo e meio (R$ 622,50), e bolsas parciais de
50%, para estudantes que possuam renda familiar, por pessoa, de at trs salrios mnimos (R$
1.245,00).

Dos exemplos de bolsas, os cursos pr-vestibulares e a Bolsa-prmio de Vocao para a

Diplomacia, visam os meios para o beneficirio da ao afirmativa entrar na instituio
desejada. No caso da Bolsa-prmio de Vocao para a Diplomacia, nada garante que a meta
ser alcanada, ou seja, aumentar a representatividade de negros na instituio.
Comparativamente, as cotas visam a finalidade, ou seja, uma exame com cota de 20% das
vagas para negros dever atingir a meta desejada, ou seja, o ingresso de estudantes negros
conforme estabelecido na cota. J as bolsas da PUC-Rio (atravs da FESP) e da UERJ (PAE)
visam a permanncia do aluno na universidade.

6. Indenizaes.

As reparaes em dinheiro para grupos prejudicados historicamente podem ser objeto de

aes afirmativas. A escravido e o trfico negreiro foram considerados crimes contra a
humanidade pela Organizao das Naes Unidas na Conferncia de Durban em 2001142.
Como tal, tornou-se crime imprescritvel. A indenizao esteve em pauta. Segundo
Condoleezza Rice, secretria de Estado dos EUA, os negros americanos no devem receber
indenizaes pelo passado escravagista:
melhor olharmos para frente em vez de apontar culpados no passado. Muitos pases africanos
queriam reparaes por quase quatro sculos de escravido e a declarao final da conferncia ficou
restrita a essa demanda 143.
141

Consulta na internet, endereo //portal.mec.gov.br/prouni, acesso em 06/10/2008.

Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas,
organizada pelas Naes Unidas em Durban, frica do Sul, em setembro de 2001.
143
Consulta na internet, endereo www.patriciagalvao.org.br/novo/textos/midiaracismo.doc
142

58

A questo da indenizao abriu grandes polmicas. Os pases historicamente

relacionados com a escravido e ao colonialismo se recusaram a pedir desculpas, o que
poderia levar ao reconhecimento de responsabilidades e legitimar pedidos de reparao. Os
argumentos contra a indenizao foram vrios. Condenando-se pases por crimes histricos,
perguntava-se at quando seria preciso retroceder na Histria: chegar s Cruzadas, Roma
antiga, crucificao de Jesus Cristo? Outro argumento que na poca esses fatos no eram
crimes. Tambm argumentou-se que as geraes atuais no podem ser responsabilizadas por
crimes cometidos pelos seus antepassados. Outro argumento que a escravido j era
praticada na frica e os chefes africanos teriam participado do comrcio vendendo seus
semelhantes.144

No seu Projeto de Lei n. 3198, de 2000, o Estatuto da Igualdade Racial, o senador

Paulo Paim PT/RS - estabeleceu o direito indenizao aos descendentes afro-brasileiros:
DO DIREITO INDENIZAO AOS DESCENDENTES AFRO-BRASILEIROS
Art. 14. O resgate da cidadania dos descendentes de africanos escravizados no Brasil se far com
providncias educacionais, culturais e materiais referidas na presente lei.
Pargrafo 1: A Unio pagar, a ttulo de reparao, a cada um dos descendentes de africanos
escravizados no Brasil o valor equivalente a R$ 102.000,00 (cento e dois mil reais)
Pargrafo 2: Tero direito a este valor material todos os descendentes de africanos escravizados no
Brasil nascidos at a data de publicao da presente lei 145.

Em entrevista ao www.portalafro.com.br , em 05/02/2002, Paulo Paim disse:

Se no for possvel definir uma quantia em valores, que se implantem polticas

compensatrias. Que se invista em educao, habitao, saneamento bsico, emprego e
salrios dignos que beneficiem a comunidade negra. Dentro do estatuto temos um captulo
que trata da criao do FUNDO DE REPARACO para os 500 anos de escravido dos
africanos negros e seus descendentes neste pas. Este fundo contar com verbas do

144

SAN, Pierre. Reivindicaes articuladas (e contestadas) de reparao dos crimes da Histria, a propsito da
escravido e do colonialismo, por ocasio da Conferncia de Durban. Genebra: 2002. (consulta na internet,
endereo www.unesco.org.br/publicacoes).
145

Quanto ao Projeto de Lei do Senador Paulo Paim, o Substitutivo Adotado Pela Comisso ao Projeto de Lei
3.198/00 Institui o Estatuto da Igualdade Racial, de 3-12-2002, Senado Federal , no faz meno s
indenizaes

59

ORAMENTO DA UNIO , as quais estaro disposio para a implementao de polticas

e projetos de interesse da comunidade negra.

Em 13 de maio de 2005, a vereadora do municpio de So Paulo, Claudete Alves da

Silva Souza, entrou com uma representao no Ministrio Pblico Federal, sob nmero
1.34.001.002546/2005-74 com o intuito de pedir indenizao aos negros afro-brasileiros, pelos
danos materiais e morais causados no processo de escravido, nos atos de abolio e psabolio. O pedido discorre sobre as razes que justificariam as indenizaes e sugere o valor
mnimo de R$ 2 000 000,00 (Dois milhes de reais). Em 29 de junho de 2005 ocorreu uma
audincia pblica no Ministrio Pblico Federal146, com vrios convidados da sociedade civil,
ONGs, Movimento Negro e representantes do Estado, objetivando colher informaes sobre o
pedido. Aps anlises, em 03 de agosto de 2006 o Ministrio Pblico Federal , atravs da
Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado,

manifestou-se quanto ao coletiva

proposta, concluindo por no acatar o pedido de indenizao, sendo o principal motivo o

econmico, conforme Suiama:
Do ponto de vista econmico, o pagamento de R$ 2.076.000,00 a, por hiptese, 87.374.950
brasileiros, importaria no desembolso, pela Unio, de R$ 181.390.396.200.000,00 (cento e oitenta e
um trilhes, trezentos e noventa bilhes, trezentos e noventa e seis milhes e duzentos mil reais),
sem incluir juros e correo monetria, ou o equivalente a 117 vezes o Produto Interno Bruto
brasileiro do ano de 2003, que foi de R$ 1,556 trilho de reais. Em outras palavras, se o pas
destinasse a soma de toda a riqueza produzida em seu territrio no intervalo de um ano para o
pagamento da indenizao pleiteada , levaria, num clculo grosseiro, 117 anos para quitar o dbito
judicial pretendido pela representante.147

O Ministrio Pblico Federal determinou providncias tais como: a instaurao de

procedimento administrativo especfico, com o escopo de apurao do cumprimento da Lei
Federal n 10.639/03, a qual tornou obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura AfroBrasileira nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio; recomendao SEPPIR
(Secretaria Especial de Polticas da Igualdade Racial) que publique, no stio eletrnico
informaes atualizadas sobre todos os programas de aes afirmativas em execuo pela
Administrao Pblica Federal; expedio de ofcio SEPPIR e Secretaria de Oramento
146

No auditrio da Procuradoria da Repblica em So Paulo, sito na rua Peixoto Gomide, 768, So Paulo SP,
trreo.
147
SUIAMA, Sergio Gardenghi. PRDC Direito igualdade material acompanhamento das aes
afirmativas em matria racial desenvolvidas pela Administrao Pblica Federal. So Paulo: Ministrio
Pblico Federal, 2006 pg.15. Documento disponvel no endereo citado na nota anterior.

60

Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para que apresentem no prazo de

30 dias planilha com todos programas em andamento na Administrao Pblica Federal
relacionados promoo da igualdade racial; expedio de ofcio Diretoria de Estudos
Sociais do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, solicitando a avaliao das
polticas sociais de promoo da igualdade racial em execuo pela Administrao Pblica
Federal.148

A principal dificuldade para o estabelecimento de indenizaes de cunho econmico e

poltico.

Poderia o Estado arcar com indenizaes para 45% da populao brasileira?

Dependendo do valor, provavelmente no, como vimos no exemplo acima. Por isso essa
modalidade de ao afirmativa pode mostrar-se invivel.

148

Ibdem, p. 46-48

61

3. Constitucionalidade das aes afirmativas

O direito igualdade um direito que surge na 1 gerao de Direitos Humanos, a qual
ocorre em fins do sculo XVIII. a chamada igualdade formal, igualdade de todos perante a
lei. A igualdade formal foi o tipo de igualdade que a Frana conquistou com a Revoluo
Francesa em 1789. A Frana antes da Revoluo estava dividida em trs classes: nobreza,
clero e povo. A nobreza e o clero gozavam de diversos privilgios, sobretudo no que se referia
ao tratamento legal, alm disso, no pagavam impostos. Quem arcava com esse nus era o
povo. Com a igualdade formal, os privilgios do clero e da nobreza acabaram. Porm as
desigualdades econmicas e sociais continuaram. A igualdade formal liga-se ao Estado
Liberal, um Estado reduzido, que pouco interfere na vida scio-econmica.

Com a Constituio do Mxico (1917) e a Constituio alem de Weimar (1919) marcase a 2 gerao de Direitos Humanos, onde contrariando o liberalismo at ento, surge o
Estado Social, um Estado interventor na economia, garantidor de direitos sociais e
econmicos. A interveno do Estado busca a diminuio de desigualdades scio-econmicas.
Segundo Bonavides:
De todos os direitos fundamentais a igualdade aquele que mais tem subido de importncia no
Direito Constitucional de nossos dias, sendo, como no poderia deixar de ser, o direito-chave, o
direito-guardio do Estado social.149

Nesse sentido estamos falando da igualdade material ou substancial. Entende-se como

igualdade material ou substancial um:
tratamento eqnime e uniformizado de todos os seres humanos, bem como a sua equiparao no
que diz respeito possibilidade de concesso de oportunidades (...) as oportunidades, as chances
devem ser oferecidas de forma igualitria para todos os cidados, na busca pela apropriao dos
bens da cultura. 150

149

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 2007, p. 376.
SILVA, Marcelo Amaral. Digresses acerca do princpio constitucional da igualdade. (consulta na
internet, http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4143 em 17/12/2007)

150

62

A questo da constitucionalidade das aes afirmativas baseia-se na utilizao dos dois

tipos de igualdade, a formal e a material. A igualdade formal (igualdade de todos perante a lei)
est prevista no artigo 5 da Constituio Federal, caput:

Art 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza...

Esse preceito da constituio tornaria as aes afirmativas inconstitucionais, dado que

elas consistem num tipo de discriminao, ainda que positiva. No entanto, a Constituio deve
ser interpretada no seu contexto. Conforme Maliska:
A Constituio procurou se afastar de uma viso formalista e abstrata da realidade. Ela j nos seus
primeiros artigos reconhece as desigualdades, a marginalidade, enfim, os problemas da sociedade
brasileira e convoca a Repblica para enfrent-los.151

Conforme o artigo 3 da Constituio, incisos I, III e IV:

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:

I- construir uma sociedade livre, justa e solidria;
(...)
III- erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV- promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.

Os incisos mostram intenes de realizar a igualdade material, ou seja, a igualdade de

oportunidades. O inciso I dita o objetivo de construir uma sociedade livre, justa e solidria.
Uma sociedade no pode ser livre se as pessoas no tm possibilidades de realizar seus
anseios, no pode ser justa se h disparidades sociais e econmicas, no pode ser solidria se
no h correo das injustias. Logo, para a concretizao desses objetivos, justifica-se a
busca pela igualdade material. O inciso III expresso no sentido da realizao da igualdade
material, dizendo-nos ser objetivo da Repblica a erradicao da pobreza e da marginalizao

151

MALISKA, Marcos Augusto. Anlise da constitucionalidade das cotas para negros em universidades
pblicas. In: DUARTE, Evandro C. Piza, BERTLIO, Dora Lcia de Lima e SILVA, Paulo Vincius Baptista
da (coords.). Cotas raciais no ensino superior. Curitiba: Juru Editora, 2008, p. 63.

63

e a reduo das desigualdades sociais e regionais. O inciso IV tambm prima pela busca da
igualdade material, ao intencionar a promoo do bem de todos e o repdio discriminao. A
mera igualdade perante lei no d conta da realizao desses objetivos prescritos na
Constituio, pois permite disparidades flagrantes. necessrio, portanto, a busca pela
igualdade material.

Segundo Maliska:
Uma Constituio que reconhece que h discriminao e desigualdade na sociedade no pode
legitimar leis e polticas que tratam todos os cidados de igual forma, mantendo e reproduzindo a
situao de desigualdade real. No efetivar medidas compensatrias tendentes a reduzir as
desigualdades revela-se inclusive omisso inconstitucional.152

A questo da desigualdade tratada tambm no artigo 170, inciso VII, desta vez sendo a
sua reduo um princpio da Ordem Econmica:

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre

iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios:
(...)
VII- reduo das desigualdades regionais e sociais:

O inciso I do artigo 5 da Constituio diz que homens e mulheres so iguais em

direitos e obrigaes. No entanto, ciente da desigualdade entre homens e mulheres no
mercado de trabalho, o legislador estabeleceu, no artigo 7, inciso XX, que medidas sejam
tomadas com vista igualdade material:

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social:
(...)

152

MALISKA, Marcos Augusto. Anlise da constitucionalidade das cotas para negros em universidades
pblicas. In: DUARTE, Evandro C. Piza, BERTLIO, Dora Lcia de Lima e SILVA, Paulo Vincius Baptista
da (coords.). Cotas raciais no ensino superior. Curitiba: Juru Editora, 2008, p. 64.

64

XX- proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos

termos da lei;

Observamos que a inteno de proteger o mercado de trabalho da mulher atravs de

incentivos especficos permite a aplicao de medidas como as aes afirmativas. Um
exemplo de aplicao em lei do disposto nesse inciso a lei 9.504/97, onde, o seu artigo 10,
3, estabelece uma cota mnima para candidaturas de cada sexo:

3 (...) cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o
mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo.

Embora a cota mnima de 30% sirva para homens e mulheres, a lei busca a insero das
mulheres no quadro poltico, por serem elas historicamente excludas.

Um exemplo na Constituio da prescrio de aes afirmativas, na modalidade cotas,

o inciso VIII do artigo 37, referindo-se aos deficientes fsicos:

Art. 37 (...)
VIII- a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;

Notamos por esses incisos citados da Constituio, que ela prima pela busca da
igualdade material, indicando uma postura ativa para sua concretizao. Nos dizeres de
Gomes:
Esta, portanto, a concepo moderna e dinmica do princpio constitucional da igualdade, a que
conclama o Estado a deixar de lado a passividade, a renunciar sua suposta neutralidade e a adotar
um comportamento ativo, positivo, afirmativo, quase militante, na busca da concretizao da
igualdade substancial.153

153

GOMES, Joaquim Barbosa. O debate constitucional sobre aes afirmativas In:

SANTOS, Renato Emerson do; LOBATO, Ftima (orgs.) Aes afirmativas: polticas pblicas contra as
desigualdades raciais. Rio de Janeiro: DP & A, 2003, p. 42.

65

A questo das aes afirmativas ultrapassa o Direito Interno e envolve o Direito

Internacional. A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
(1965) prev a utilizao de ao afirmativa, no artigo 1, 4:

Art. 1 (...)
4. Medidas especiais tomadas com o objetivo precpuo de assegurar, de forma
conveniente, o progresso de certos grupos sociais ou tnicos ou de indivduos que necessitem
de proteo para

poderem gozar e exercitar os direitos humanos e as liberdades

fundamentais em igualdade de condies, no sero consideradas medidas de discriminao

racial, desde que no conduzam manuteno de direitos separados para diferentes grupos
raciais e no prossigam aps terem sido atingidos os seus objetivos.

Os pargrafos 1 e 2 do artigo 5 da Constituio Federal versam sobre a implementao

dos direitos e garantias fundamentais:

Art. 5 (...)
1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao
imediata.
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

Conforme Gomes:
Como resultado da conjugao do 1 com o 2 do art. 5 do texto constitucional, uma
interpretao sistemtica da Constituio nos conduz constatao de que estamos diante de
normas da mais alta relevncia para a proteo dos direitos humanos (e, conseqentemente, dos
direitos das minorias) no Brasil, quais sejam: os tratados internacionais de direitos humanos, que,
segundo o dispositivo citado, tm aplicao imediata no territrio brasileiro, necessitando apenas de
ratificao.154

Logo, conforme os pargrafos 1 e 2 do artigo 5 da Constituio e os dizeres de Gomes,

que confirmam a aplicao imediata dos tratados internacionais ratificados pelo Brasil, e como
154

Ibdem, p. 48.

66

o Brasil ratificou a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao

Racial em 27/03/1968, podemos concluir que o Direito Internacional d respaldo aplicao
de aes afirmativas para negros no Brasil, com a ressalva, apenas, da sua temporalidade, ou
seja, sua utilizao enquanto os efeitos perniciosos da discriminao persistirem.

importante mencionar que a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de

Discriminao contra a Mulher (1979), ratificada pelo Brasil em 01/02/1984, tambm prev a
utilizao de aes afirmativas. Conforme seu artigo 4, 1:

A adoo, pelos Estados Partes, de medidas especiais de carter temporrio visando

acelerar a vigncia de uma igualdade de fato entre homens e mulheres no ser considerada
discriminao, tal como definido nesta Conveno155, mas de nenhuma maneira implicar,
como conseqncia, na manuteno de normas desiguais ou distintas; essas medidas devero
ser postas de lado quando os objetivos de igualdade de oportunidade e tratamento tiverem
sido atingidos.

Mais uma vez notamos a ressalva da temporalidade da ao afirmativa, mas o

interessante que a conjuno das aes afirmativas acima mencionadas, para a pessoa negra
e mulher, implica na proteo de um grupo especfico, o de mulheres negras, grupo mais
vulnervel socialmente, conforme dados estatsticos.

Resumindo, as aes afirmativas para a populao negra tm respaldo jurdico na prpria

Constituio, a qual busca a concretizao da igualdade material e tm respaldo no Direito
Internacional, com os exemplos das Convenes citadas acima. Conforme Gomes:
, portanto, amplo e diversificado o respaldo jurdico s medidas afirmativas que o Estado
brasileiro resolva empreender no sentido de resolver esse que talvez seja o mais grave de todos os
nossos problemas sociais o alijamento e a marginalizao do negro na sociedade brasileira.156

155

A definio de discriminao contra as mulheres segundo a Conveno a seguinte: Para fins da presente
Conveno, a expresso discriminao contra as mulheres significa toda distino, excluso ou restrio
fundada no sexo e que tenha por objetivo ou conseqncia prejudicar ou destruir o reconhecimento, gozo ou
exerccio pelas mulheres, independentemente do seu estado civil, com base na igualdade dos homens e das
mulheres, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil
ou em qualquer outro campo.
156
GOMES, Joaquim Barbosa. Op. cit., p. 50.

67

Uma deciso relevante para a constitucionalidade das aes afirmativas a do relator

Ministro Carlos Britto, do Supremo Tribunal Federal, na ADI 3330-1 DF, cujo requerente a
Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino, CONFENEN, contra ato do
Presidente da Repblica, especificamente a Medida Provisria 213/04, j convertida em Lei n
11096/2005, que institui o PROUNI - Programa Universidade para Todos, que prev bolsas
de estudos para alunos carentes, entre eles, especificamente negros, indgenas e deficientes
fsicos, conforme art. 7, inciso II, da referida lei. Analisaremos o voto do Relator Ministro
Carlos Ayres Britto, de 02 de abril de 2008, favorvel s aes afirmativas, pois julgou
constitucional a lei 11096/05.

Em relao suposta violao do direito igualdade, presente no caput do art. 5, da

Constituio, ele afirma que a nica maneira de concretizar o valor constitucional da igualdade
atravs do decidido combate aos fatores reais de desigualdade presentes na sociedade.
31. Com efeito , pelo combate eficaz s situaes de desigualdade que se concretiza, em regra, o
valor da igualdade (valor positivo,aqui, valor negativo ou desvalor, ali). Isto porque no ponto de
partida das investigaes metdicas sobre as coisas ditas humanas, ou seja, at onde chegam as
lentes investigativas dos politiclogos, historiadores e socilogos acerca das institucionalizadas
relaes do gnero humano, o que se comprova um estilo de vida j identificado pela tarja das
desigualdades (culturais, polticas econmicas e sociais). O desigual a servir como emprico portal
da investigao cientfica e, da, como desafio de sua eliminao pelas normas jurdicas .157

Continuando seu raciocnio, discorre sobre desigualao legtima versus distino ou

discriminao ilegtimas.
36. Essa possibilidade de o Direito legislado usar a concesso de vantagens a algum como uma
tcnica de compensao de anteriores e persistentes desvantagens factuais no mesmo de se
estranhar, porque o tpico da lei fazer distines, diferenciaes , desigualaes. E fazer
desigualaes para contrabater renitentes desigualaes. como dizer: a lei existe para, diante dessa
ou daquela desigualao que se revele densamente perturbadora da harmonia ou do equilbrio
social, impor uma outra desigualao compensatria . A lei como instrumento de reequilbrio social.
O que ela (a lei) no pode incidir no preconceito ou fazer discriminaes, que nesse preciso
sentido que se deve interpretar o comando constitucional de que Todos so iguais perante a lei ,
sem distino de qualquer natureza. O vocbulo distino a significar discriminao (que
proibida), e no enquanto simples diferenciao (que inerente s determinaes legais).158

157

Voto do Ministro Carlos Britto, ADI 3330-1. Distrito Federal, STF, pg.30. Consulta na internet, endereo:
www.sbdp.org.br/arquivos/material/284-Cotas_-_ADI_3330, acesso em 17-11-2008.
158
Idem, pg. 33-34

68

Reiterando a necessidade da diferenciao, observados os elementos de discrmen

legais ele diz:
37. (...)E como os fatores de desequilbrio social tm nas mencionadas situaes de desigualdade
um tradicional componente, fica evidente que a frmula pela qual a lei tem que operar a
diferenciao entre as partes.
38. neste passo que se pe o delicado problema de saber que fatores de diferenciao
compensatria a lei pode validamente erigir, tendo em vista que a nossa Constituio no os
menciona. No aponta os elementos de discrmen ou os dados de diferenciao de que a lei pode
fazer uso. Apenas se refere queles de que o legislador no pode lanar mo.159

Em seguida ele cita critrios legais de diferenciao:

E o fato que toda a axiologia constitucional tutelar de segmentos sociais brasileiros
historicamente desfavorecidos, culturalmente sacrificados e at perseguidos, como, verbi gratia, o
segmento dos negros e dos ndios . No por coincidncia os que mais se alocam nos patamares
patrimonialmente inferiores da pirmide social.
41. Nessa vertente de idias , anoto que a desigualao em favor dos estudantes que cursaram o
ensino mdio em escolas pblicas e os egressos de escolas privadas que hajam sido contemplados
com bolsa integral no ofende a Constituio ptria, porquanto se trata de uma descrmen que
acompanha a toada da compensao de uma anterior e factual inferioridade. Isso , lgico, debaixo
do primacial juzo de que a desejada igualdade entre partes quase sempre obtida pelo
gerenciamento do entrechoque de desigualdades (uma factual e outra jurdica, esta ltima a
contrabalanar o peso da primeira).160

Na petio inicial do processo, a Autora, representada por seus advogados, discorre

sobre aes afirmativas, causando estranheza a declarao:
O nico critrio que o Estado est obrigado a observar, no tocante ao ensino superior, est previsto
no art.208 , V, que reza: Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de: V- acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica ,
segundo a capacidade de cada um; razo pela qual as aes afirmativas nesse campo, deveriam levar
o poder pblico a capacitar a todos para tal acesso, dando ensino bsico de igual qualidade,
outorgando bolsas de estudo aos de menor possibilidade econmica, e no pretender que, no ensino
universitrio, se outorguem privilgios a quem no esteja capacitado a acompanh-lo, ainda que
isso tenha derivado do fato de o Estado ter falhado em dar, no ensino bsico e mdio, a qualificao
necessria.161 (grifo nosso)

Quem so os privilegiados que no esto capacitados a acompanhar o ensino

universitrio?

Como pode saber a Autora da ao que esses privilegiados no esto

159

Ibdem, pg. 35
Ibdem, pg. 36-37
161
Petio Inicial do ADI 3330-1, DF, STF, pg. 24. , Consulta na Internet, endereo:
www.stf.jus.br/portal/geral/verPdfPaginado.asp?id=181790&tipo=TP8, acesso em 17-11-2008
160

69

capacitados ou no so qualificados para cursar o nvel superior?

Notamos, logo, no comentrio da Autora, o perverso mecanismo do preconceito racial. A

autora questiona a constitucionalidade do PROUNI, ferindo a imagem dos beneficiados,
sugerindo que eles seriam menos capacitados ou menos qualificados a acompanhar o ensino
superior. Citemos o comentrio feito na deciso do Ministro Carlos Britto :
42. (...)Pressupor, como faz a Autora, que alunos de baixa renda selecionados conforme critrios
scio-econmicos e raciais tm, por isso, menor qualificao que os demais cidados brasileiros
que configura autntica discriminao, em frontal ofensa ao art. 3, incisos III e IV, e ao art. 5 da
Carta Constitucional.162 (grifo nosso)

Salientemos que o PROUNI um programa de aes afirmativas que no fere o

princpio da autonomia universitria (art. 207 ,CF), pois a adeso a este pelas Instituies de
Ensino Superior Privadas voluntria.

3.1. Contedo jurdico do princpio da igualdade

Cumpre argumentar quanto ao princpio da isonomia (igualdade de todos perante a lei)

que a prpria lei promove tratamentos desiguais, como o caso da aposentadoria para homens
e para mulheres: o tempo para as mulheres de 30 anos de servio, enquanto que para os
homens o tempo 35 anos. Mello recorda a mxima de Aristteles conforme a qual a
igualdade consiste em tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais. No entanto,
cabe a pergunta Quem so os iguais e quem so os desiguais?(...) Em suma: qual o critrio
legitimamente manipulvel sem agravos isonomia que autoriza distinguir pessoas e
situaes em grupos apartados para fins de tratamentos jurdicos diversos?163

Mello estabelece que:

162

Voto do ministro Carlos Britto, ADI 3330-1 Distrito Federal, STF, pg.38-39. Consulta na internet, endereo:
www.sbdp.org.br/arquivos/material/284-Cotas_-_ADI_3330, acesso em 17-11-2008.
163

MELLO, Antnio Bandeira de. Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade. So Paulo: Malheiros
Editores, 2007, p.11.

70

As discriminaes so recebidas como compatveis com a clusula igualitria apenas e to- somente
quando existe um vnculo de correlao lgica entre a peculiaridade diferencial acolhida por
residente no objeto, e a desigualdade de tratamento em funo dela conferida, desde que tal
correlao no seja incompatvel com interesses prestigiados na Constituio.164

Disso decorre que fator algum pode ser escolhido aleatoriamente, isto , sem
pertinncia lgica com a diferenciao procedida.165 Da deve-se evitar discriminaes
injustificadas, e nas palavras de Pimenta Bueno:
A lei deve ser uma e a mesma para todos; qualquer especialidade ou prerrogativa que no for
fundada s e unicamente em uma razo muito valiosa do bem pblico ser uma injustia e poder
ser uma tirania.166

Mello reconhece que as diferenciaes que no podem ser feitas sem quebra da isonomia
se dividem em trs questes:
a) a primeira diz com o elemento tomado como fator de desigualao; b) a segunda reporta-se
correlao lgica abstrata existente entre o fator erigido em critrio de discrmen e a disparidade
estabelecida no tratamento jurdico diversificado; c) a terceira atina consonncia desta correlao
lgica com os interesses absorvidos no sistema constitucional e destarte juridicizados.167

o prprio Mello quem esclarece:

tem-se que investigar, de um lado, aquilo que adotado como critrio discriminatrio; de outro
lado, cumpre verificar se h justificativa racional, isto , fundamento lgico, para, vista do trao
desigualador acolhido, atribuir o especfico tratamento jurdico construdo em funo da
desigualdade proclamada. Finalmente, impende analisar se a correlao ou o fundamento racional
abstratamente existente , in concreto, afinado com os valores prestigiados no sistema normativo
constitucional.168

Podemos sintetizar da seguinte maneira. Para que sejam feitas discriminaes frente ao
princpio da isonomia, necessrio levar em conta: 1) o critrio de discriminao; 2) a
justificativa racional; 3) se h afinao com os preceitos constitucionais.

164

Ibdem, p.17
Ibdem, p.18
166
PIMENTA BUENO. Apud op. cit. p.18
167
MELLO, Antnio Bandeira de. Op. cit. p.21
168
Ibdem, p. 21-22
165

71

Analisemos a isonomia e o fator de discriminao. Este no pode particularizar

determinado indivduo, a no ser que ele seja um sujeito indeterminado e indeterminvel no
presente, como por exemplo, no preceito: Ser concedido o benefcio tal ao primeiro que
inventar um motor cujo combustvel seja a gua.169 Tambm, conforme Mello,
inadmissvel, perante a isonomia, discriminar pessoas ou situaes ou coisas mediante trao
diferencial que no seja nelas mesmas residentes. Por exemplo, no pode ser deferido um
tratamento a pessoas que habitem certo lugar, s por isso, mas poder haver um tratamento
diferenciado se naquele determinado lugar, h caractersticas prprias do lugar que justifiquem
a diferenciao.170 Quanto ao tempo: a lei no pode tomar tempo ou data como fator de
discriminao entre pessoas a fim de lhes dar tratamentos dspares, sem com isto pelejar arca
partida com o princpio da igualdade. O que pode tomar como elemento discriminador o
fato, o acontecimento, transcorrido em certo tempo por ele delimitado.171 Por exemplo, o
tempo que transcorre para que um servidor pblico torne-se estvel. O que conta no o
tempo em si, que neutro, mas o que ocorreu ao longo dele, uma certa sucesso, uma dada
persistncia continuada no exerccio do cargo.172

Observemos agora a correlao lgica entre fator de discrmen e a desequiparao

procedida, ou, em outras palavras, a justificao racional para a discriminao. Nas palavras
de Mello:
tem-se que investigar, de um lado, aquilo que erigido em critrio discriminatrio e, de outro lado,
se h justificativa racional para, vista do trao desigualador adotado, atribuir o especfico
tratamento jurdico construdo em funo da desigualdade afirmada173

Utilizemos o exemplo do prprio Mello. Suponhamos uma lei que permitisse aos
funcionrios gordos irem a um congresso religioso, recebendo remunerao, mas no
permitisse aos magros. Neste exemplo no h nexo entre compleio fsica e facultar ir ou no
a um congresso religioso. Por outro lado, a compleio fsica pode ser importante em funes
que reclamem presena imponente.174
169

Ibdem, p.25
Ibdem, p. 30-31
171
Ibdem, p.33
172
Ibdem, p.31
173
Ibdem, p.38
174
Ibdem, p.38
170

72

Examinemos por fim a consonncia da discriminao com os interesses protegidos na

Constituio. Conforme Mello, no basta estabelecer um nexo entre a diferena e um
conseqente tratamento diferenciado. necessrio que o vnculo demonstrvel seja
constitucionalmente pertinente.175 Mello cita como exemplo o caso de grandes grupos
empresariais e empresas de porte mdio, onde as primeiras seriam favorecidas fiscalmente sob
o argumento de sua maior produtividade. Tal discriminao vai contra o art. 173, 4 da
Constituio, segundo o qual A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise
dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros,
alm de distanciar-se dos ditames da justia social (art. 170, caput).176 Logo, o exemplo citado
mostra-se inconstitucional.

3.2. Limites para as aes afirmativas

Podemos dizer que a ao afirmativa cumpre o papel de tratar desigualmente os

desiguais, na medida em que se desigualam. Porm questes importantes surgem: Quem so
os desiguais? Como deve ser esse tratamento desigual? Qual a medida? Essas questes devem
ser bem respondidas, sob o risco de que a ao afirmativa descumpra aquilo a que se prope,
ou seja, propagar a igualdade e acabe gerando desigualdade, discriminao ou privilgios.

Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello:

A Lei no deve ser fonte de privilgios ou perseguies, mas instrumento regulador da vida social
que necessita tratar eqitativamente todos os cidados. Este o contedo poltico-ideolgico
absorvido pelo princpio da isonomia e juridicizado pelos textos constitucionais em geral, ou de
todo modo assimilado 177

Para Manoel Gonalves Ferreira Filho, a fim de que a ao afirmativa no viole o

princpio constitucional de igualdade:

175

Ibdem, p.42
Ibdem, p.43
177
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. O contedo jurdico do princpio da igualdade. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 1978, p. 14
176

73

- preciso que sua estruturao normativa observe algumas condies.

Primeira, a identificao do grupo desfavorecido, e seu mbito, deve ser objetivamente
determinado. Regra de Objetividade. No pode ser arbitrariamente definido, por exemplo, pela
utilizao de conceitos imprecisos, ou por meros critrios polticos (melhor se diria, polticoeleitorais). (...)
Segunda, a medida do avantajamento decorrente das regras deve ser ponderada em face da
desigualdade a ser corrigida. Regra de Medida. Ou, como se costuma dizer, deve ser proporcional o
avantajamento desigualdade a reparar. Por isso, alguns a chamam de Regra de Proporcionalidade.
(...)
Terceira condio. As normas de avantajamento devem ser adequadas correo do desigualamento
a corrigir. Regra de Adequao. Tal adequao se exprime na sua racionalidade. Por isso, tambm
uma Regra de Razoabilidade.
Quarta condio, a finalidade dessas normas deve ser a correo de desigualdades sociais. Regra da
Finalidade. (...)
Quinta, enfim. As medidas, como aponta a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as
Formas de Discriminao Racial, devem ser temporrias. Regra da Temporariedade.178

Citemos um exemplo onde a ao afirmativa agiu ferindo o princpio de

proporcionalidade. Trata-se de uma jurisprudncia do Estado do Rio de Janeiro, na Oitava
Cmara Cvel, apelao cvel no 2005.001.23440, apelante Universidade do Estado do Rio de
Janeiro UERJ, apelado D. S. N., relatora des. Odete Knaack de Souza179.

A seguir o relatrio do acrdo:

Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao cvel n 2005.001.23440, em que

apelante UNIVERSIDADE ESTADUAL DO RIO DE JANEIRO UERJ e apelado D. S. N.,
ACORDAM

Os desembargadores que compem a OITAVA CMARA CVEL, em negar provimento

ao recurso, nos termos do voto da Relatora. Unnime.

VOTO

178

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Aspectos jurdicos das aes afirmativas. Revista do Tribunal
Superior do Trabalho, Braslia, ano 69, n. 2, p. 75-76, jul./dez.2003.
179
SOUZA, Odete Knaack (relatora). Deciso proferida em apelao cvel. Oitava Cmara Civil do Estado do
Rio de Janeiro; Autos 2005.001.23440.

74

A sentena deu adequada soluo ao litgio e merece ser mantida, resistindo inclume
s crticas formuladas.
Como informou a UERJ, o agravado prestou o vestibular UERJ/2003, tendo obtido ao
final um total de 78,50 pontos, classificando-se em 12 lugar, num total de 18 vagas, no
logrando a obteno de vaga, face ao atendimento da Lei 3.708/01.

Ao curso pretendido foram disponibilizadas 36 vagas totais.

O mandado de segurana foi impetrado na gide das Leis 3.524/00 e 3.078/01, hoje
revogadas e substitudas pela Lei 4.151/03, que instituiu nova disciplina sobre o sistema de
cotas para o ingresso nas universidades pblicas estaduais.

No obstante revogadas, a anlise da questo permanece adstrita s referidas leis, pois

o tempo rege o ato, sobre as quais se faz um breve histrico.

A partir da edio da Lei 3.524/00, a UERJ passou a realizar dois processos seletivos
distintos, o primeiro para os alunos da rede pblica, denominado SADE, tendo por base o
desempenho escolar, e o segundo, destinado aos demais concorrentes, com os requisitos
tradicionais dos vestibulares.

A Lei 3.524/00 determinava que 50% das vagas oferecidas para acesso a todos os
cursos de graduao das universidades pblicas estaduais deveriam ser preenchidas por
alunos que tivessem cursado os ensinos fundamental e mdio em instituies da rede pblica
municipal e/ou estadual.

Com a edio da Lei Estadual 3.708/01 estabeleceu-se a reserva de 40% das vagas no
destinadas ao SADE para candidatos auto-declarados negros ou pardos.

In casu, no curso para o qual se candidatou foram oferecidas 36 vagas totais, sendo 18
para o vestibular SADE e 18 para o vestibular tradicional, das quais, 14 vagas foram
reservadas aos auto-declarados negros ou pardos, restando to somente 4 vagas para os
demais concorrentes.
75

A UERJ faz longa explanao em defesa do benefcio social produzido atravs da

implantao das chamadas aes afirmativas, o qual, diga-se, so muitos.

A ao afirmativa um termo de amplo alcance que designa um conjunto de estratgias,

iniciativas polticas que visam favorecer grupos ou segmentos sociais que se encontram em
piores condies de competio em qualquer sociedade, na maioria das vezes, da prtica de
discriminaes negativas, passadas ou presentes.

As aes afirmativas so medidas que buscam eliminar os desequilbrios existentes entre

determinadas categorias sociais, o que se realiza por meio de providncias efetivas em favor
de categorias que se encontram em posies desvantajosas, no necessariamente as
categorias minoritrias.

No Estado Constitucional, de democracia social, o princpio da igualdade jurdica no

mais se limita a uma igualdade formal ou isonmica, como inicialmente concebido pelos
revolucionrios franceses, ganha traos acentuados de uma igualdade material, ou seja, deixa
de ser apenas um dos pilares do Estado de Direito, para tornar-se um dos sustentculos do
Estado Social, sendo compreendido como instrumento hbil para implementar, no plano real,
uma igualdade efetiva.

A busca por essa igualdade material corresponde a uma concentrao de esforos para
se estabelecer o nivelamento dos grupos sociais em seus diversos segmentos.

O sistema de cotas , portanto, uma das modalidades existentes de ao afirmativa.

Contudo, v-se dos autos que, no intuito de corrigir ou minorar distores sociais, tais
sistemas, da maneira como implantados, vieram a criar outras distores, inaugurando nova
espcie de desigualdade, agora voltada contra os concorrentes do grupo social que disputa o
vestibular tradicional, ferindo o princpio da igualdade, em sua face material.

76

O sistema de cotas institudos por ambas as Leis Estaduais, em conjunto, vieram a

beneficiar, duplamente, o mesmo grupo social. Atravs do sistema SADE, reservou-se o
igresso aos alunos da rede pblica, em sua maioria negros e pardos, vindo a Lei 3.708/01 a
instituir nova reserva de vagas para negros e pardos, independentemente do sistema SADE.

Dados do ltimo senso do IBGE revelam que a maioria da populao da raa branca.
Sendo tambm a quantitativa maioria em idade escolar. O quantitativo da populao de raa
negra somada aos pardos significativamente inferior ao da populao de raa branca.

Portanto, no se pode conceber que num concurso destinado uma sociedade com tais
caractersticas, das 36 vagas ofertadas, somente 4 fossem destinadas ao vestibular normal,
sem qualquer espcie das iniciativas polticas implantadas pelas referidas Leis Estaduais,
ressalte-se, hoje revogadas.

O juzo a quo considerou que o sistema de cotas, tal como fora implementado, era
inquo e violava os princpios da isonomia e da proporcionalidade.

Com efeito, o sistema das Leis 3.524/00 e 3.078/01 revelou-se inquo e desproporcional,
tanto assim que a Lei 4.151/03 unificou os critrios e determinou a reserva de 45% das vagas
para estudantes carentes, distribudos em trs grupos, quais sejam, estudantes negros (20%),
estudantes da rede pblica de ensino (20%) e pessoas com deficincias e integrantes de
minorias tnicas (5%).

No caso dos autos, a questo demonstrou maior iniqidade porque, aliada

desproporo trazida pelo sistema legal, a UERJ ultrapassou o percentual destinado aos
negros e pardos, reservando mais de 40% das vagas ao sistema de cotas, no que feriu
frontalmente o direito do impetrante.

Por tais motivos, voto no sentido de negar provimento ao recurso.

Rio de Janeiro, 24 de janeiro de 2006.

77

Em trechos do relatrio, os desembargadores mostraram simpatia pelas aes

afirmativas. Porm, a avaliao do caso indica flagrante descumprimento da regra da
proporcionalidade, como foi bem demonstrado pelo relatrio. A UERJ soube identificar os
sujeitos da ao afirmativa, e o que fazer para igual-los, ou seja, o sistema de cotas. Mas
errou quanto regra da medida, exagerando no nmero de cotas para os sujeitos da ao
afirmativa, privilegiando-os desproporcionalmente em relao ao grupo concorrente sob as
regras tradicionais do vestibular.

Atualmente, as aes afirmativas da UERJ so mais equilibradas, e o pblico-alvo bemdefinido: 45% das vagas so destinadas a candidatos carentes (renda mxima individual R$
960,00). Dessas vagas, 20% para estudantes oriundos da rede pblica de ensino, 20% para
estudantes de cor de pele negra e 5% para pessoas com deficincia, integrantes de minoria
tnicas, filhos de policiais civis, militares, bombeiros militares e de inspetores de segurana e
administrao penitenciria, mortos em razo do servio.

78

4. Propostas de implementao das polticas de ao afirmativa para a

populao negra no Brasil
4.1. Trezentos anos da morte de Zumbi de Palmares e a Marcha do Movimento
Negro em Braslia em 1995

Em 20 de novembro de 1995, ocorreu em Braslia a Marcha Zumbi dos Palmares pela

Igualdade, a Cidadania e a Vida, reunindo cerca de 30 mil manifestantes. A data correspondeu
aos 300 anos da morte de Zumbi, principal liderana do Quilombo dos Palmares, um territrio
em Pernambuco que virou smbolo da resistncia ao regime escravista e da conscincia negra
no pas. O ato denunciou a ausncia de polticas pblicas para a populao negra. Foi entregue
uma carta ao Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, denunciando o racismo,
defendendo a incluso social dos negros na sociedade brasileira e apresentando propostas de
polticas pblicas. A carta trazia anlises sobre a situao do negro nas reas de sade,
educao, trabalho e violncia. Entre as propostas de polticas pblicas havia a de
"Estabelecimento de incentivos fiscais s empresas que adotarem programas de promoo da
igualdade racial" no item Mercado de Trabalho e "Desenvolvimento de aes afirmativas para
o acesso dos negros aos cursos profissionalizantes, universidade e s reas de tecnologia de
ponta" no tem Educao.180.

A Marcha Zumbi dos Palmares tambm gerou como resposta do governo a criao do
GTI, Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao Negra.

4.2. Seminrio Internacional "Multiculturalismo e Racismo: o papel da ao

afirmativa nos estados democrticos contemporneos"

O Ministrio da Justia realizou em julho de 1996 o seminrio "Multiculturalismo e

Racismo: o papel da ao afirmativa nos estados democrticos contemporneos", do qual
180

Consulta na internet, endereo www.Irohin.org.br/ref/docs/doc03.doc, acesso em 05/12/2007.

79

participaram pesquisadores brasileiros e americanos, bem como lideranas negras do pas.

Segundo Guimares, "foi a primeira vez que um governo brasileiro admitiu discutir polticas
pblicas especficas voltadas para a ascenso dos negros no Brasil." 181

No discurso de abertura o presidente Fernando Henrique Cardoso admitiu haver

discriminao e preconceito no pas e pediu criatividade aos participantes na busca de
solues: "Devemos buscar solues que no sejam pura e simplesmente a repetio, a cpia
de solues imaginadas para situaes onde tambm h discriminao, onde tambm h
preconceito, mas num contexto diferente do nosso. melhor, portanto, buscarmos uma
soluo mais imaginativa." 182

4.3. Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial,

Xenofobia e Intolerncia Correlata Durban 2001

Para a participao brasileira na III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo,

Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata183, realizada em Durban, frica do
Sul, no perodo de 31 de agosto a 07 de setembro de 2001, o presidente da Repblica
estabeleceu um Comit Nacional, composto paritariamente por representantes de rgos do
Governo e da sociedade civil organizada.184

A preparao para a Conferncia de Durban envolveu a organizao de Pr-Conferncias

Regionais, que desenvolveram vrias temticas, constituindo a base para a I Conferncia
Nacional contra o Racismo e a Intolerncia que se realizou no Rio de Janeiro, na Universidade
Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), nos dias 6, 7 e 8 de julho, de 2001. Essa I Conferncia

181

GUIMARES, Antonio Srgio Alfredo. Racismo e Anti-Racismo no Brasil. So Paulo: Ed. 34, 1999, p.
165.
182
Consulta na internet, endereo www.planalto.gov.br/publi_04/colecao/racial1B.htm, acesso em 05/12/2007
183
Passaremos a designar a III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia
e Intolerncia Correlata como Conferncia de Durban.
184
Relatrio do Comit Nacional para a Preparao da Participao Brasileira na III Conferncia Mundial das
Naes Unidas contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata (Durban, 31 de
agosto a 07 de setembro de 2001). Braslia: Ministrio da Justia, Secretaria de Estado dos Direitos Humanos,
2001, p. 9.

80

Nacional gerou um documento denominado Plano Nacional de Combate ao Racismo e

Intolerncia CARTA DO RIO.185

Para se chegar a esse documento, muito esforo do movimento negro foi despendido,
com destaque para os movimentos das mulheres negras.
a III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias
Correlatas foi motivo de grandes expectativas e esperanas para o Movimento Negro do Brasil e
para o conjunto da populao negra. Tais expectativas refletiram-se no intenso engajamento das
organizaes negras brasileiras na construo e realizao da Conferncia Mundial contra o
Racismo.186

Para tanto, foi constitudo em abril de 2000, um Comit Impulsor Pr-Conferncia,

formado por lideranas de organizaes negras e sindicais.
O comit foi responsvel pela constituio do Frum Nacional das Entidades Negras para a III
Conferncia contra o Racismo, a partir do qual foi elaborado um documento das entidades negras
sobre os efeitos do racismo no Brasil e formadas delegaes para a participao no processo da
Conferncia.187

Em relao organizao feminina,

destaca-se a Articulao de Organizaes de Mulheres Negras Brasileiras Pr-Durban, composta
por mais de uma dezena de organizaes de mulheres negras do pas e coordenada pelo Criola,
organizao de mulheres negras do Rio de Janeiro, pelo Geleds/Instituto da Mulher Negra, de So
Paulo e pelo Maria Mulher, do Rio Grande do Sul.188

Foi editado o Jornal da Rede, dedicado III Conferncia, em maro de 2001, com
objetivo de divulgar estudos sobre raa/etnia e sade. Tambm foi feito o documento da
Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB) - Mulheres Negras: um retrato da discriminao
racial no Brasil, destinado a mais uma contribuio Conferncia de Durban.189
185

PLANO NACIONAL DE COMBATE AO RACISMO E INTOLERNCIA CARTA DO RIO. Rio de

Janeiro, 08 de julho de 2001. Consulta na internet, endereo www.mj.gov.br/sedh/rndh/carta%20do%20Rio.pdf.
Acesso em 02-09-2008.
186
CARNEIRO, Sueli. A batalha de Durban. Rev. Estud. Fem., Florianpolis, v. 10, n.1, 2002, p.2. Consulta na
internet em
www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-026X2002000100014&Ing=em&nrm=isso> Acesso em
04-08-2008.
187
ibdem, p.2
188
ibdem, p.3
189
ibdem, p.4-5

81

Alm de ativistas do Movimento Negro e de organizaes no-governamentais,

participaram da I Conferncia Nacional contra o Racismo e a Intolerncia sacerdotes
religiosos afro-brasileiros, especialistas acadmicos, profissionais liberais, diplomatas,
parlamentares, gestores de polticas pblicas e representantes de sindicatos.

Os trabalhos dessa Conferncia Nacional se desenvolveram em torno de 13 grupos

temticos, onde cada um produziu um conjunto de proposies, com intuito de fornecer
subsdios para o relatrio brasileiro Conferncia de Durban.

As temticas foram as seguintes:

1-

Raa e etnia

2-

Cultura e Comunicao

3-

Religio

4-

Orientao Sexual

5-

Educao, Sade e Trabalho

6-

Acesso Justia e Defesa dos Direitos Humanos

7-

Questo Indgena

8-

Necessidades Especiais

9-

Gnero

10-

Remanescentes de Quilombos

11-

Xenofobia

12-

Migraes Internas

13-

Juventude

Verifiquemos a seguir, dentro de alguns grupos temticos, reivindicaes referentes s

aes afirmativas. H recorrncia de algumas delas, o que mostra a importncia das mesmas.

Raa e etnia
Propostas: que sejam implementadas polticas de ao afirmativa na rea da educao
como instrumento fundamental de promoo da igualdade; que sejam estabelecidas cotas para
82

populao negra nas universidades; (...) que sejam implantados no currculo escolar da rede
pblica municipal e particular, assim como nas universidades estaduais e nacionais, a histria
da frica e as verdadeiras contribuies do povo afro-descendente na construo da formao
poltica, religiosa e social do Brasil; (...) que sejam criadas cotas para afro-descendentes nos
cargos comissionados no 1, 2, 3 escales do servio pblico nos diversos nveis de governo,
especialmente do Executivo Federal; (...) que os contratos pblicos com agncias de
publicidade, propaganda e mdia em geral, contenham clusula especfica referente
participao de negros e negras e no-discriminao de gnero e raa, com representao
estereotipada.190

Cultura e Comunicao
Propostas: que os programas de incentivo cultura determinem aes afirmativas de
incluso de negros e minorias nas produes contempladas com seu apoio; que sejam criados
Fundos (Estadual, Municipal e Federal) para financiar o desenvolvimento e implantao de
estruturas de mdia e TV para a populao negra; (...) que sejam estabelecidas cotas para a
produo negra no oramento proveniente da lei de incentivo cultura; (...) que sejam
institudas cotas de participao de ator/artistas negros em todos os nveis; (...) manter a
obrigatoriedade da presena de negros na publicidade oficial federal, estimulando a extenso
desta obrigatoriedade aos estados e municpios, de modo que reflita a sua participao no
conjunto da populao do Pas.191

Educao, Sade e Trabalho

Propostas: colocar em prtica programas de sade especficos para doenas que afetam
a populao negra de modo forte hipertenso arterial, anemia falciforme, diabetes II, entre
outras; (...) estabelecimento de cotas para negros nas Universidades; linhas de crdito para
pequenos empreendedores negros e empresrios negros; implementao de um programa
nacional

de

ao

afirmativa

para

empreendedores

afro-brasileiros

nas

compras

190

PLANO NACIONAL DE COMBATE AO RACISMO E INTOLERNCIA CARTA DO RIO. Rio de

Janeiro, 08 de julho de 2001. Consulta na internet, endereo www.mj.gov.br/sedh/rndh/carta%20do%20Rio.pdf.
Acesso em 02-09-2008, p. 7-8.
191
ibdem, p.10-11

83

governamentais; estabelecimento de cotas para negros nos concursos pblicos tal como
existem para deficientes fsicos.192

Acesso Justia e Defesa dos Direitos Humanos

Propostas: implementao de Aes Afirmativas em todas as esferas de poder dos
estados, municpios e nao; (...) criar cotas nos partidos para garantir a eleio de negros.193

Gnero
Propostas: incluso de clusula de promoo da igualdade de gnero e raa da mo de
obra contratada pelas empresas que celebram contratos com os governos (federal, estadual e
municipal), como fator de classificao em concorrncias pblicas; (...) projetos de apoio
financeiro a empreendedoras negras; (...) contratos pblicos celebrados pelo governo, com
agncias de publicidade, propaganda e mdia em geral, que devero conter clusula especfica
referente a participao de negros e negras e a no discriminao de gnero e raa; (...) o
Estado Brasileiro deve assegurar a participao eqitativa dos afrodescendentes em todos os
meios de comunicao (visual e de rdio difuso) e entretenimento.194

Juventude
Propostas: polticas de aes afirmativas, inclusive para a insero de jovens negros (as)
nas universidades; insero, no ensino bsico e superior, de histria da frica, de lnguas
africanas na grade curricular atrelada formao docente na rea; bem como a histria da
frica como disciplina obrigatria do vestibular das universidades pblicas.195

As propostas transcritas acima so de grande importncia ao avaliarmos as ocorrncias

subseqentes Conferncia de Durban. Destaca-se a incidncia de reivindicao de cotas para
negros nas universidades, cotas para negros na mdia, e a insero na grade curricular do
ensino de Histria da frica.

192

ibdem, p. 21
ibdem, p. 24-25
194
ibdem, p.33-34,36
195
ibdem, p. 47
193

84

Esse processo preparatrio contribuiu para a formulao do Relatrio do Comit

Nacional para a preparao da participao brasileira na III Conferncia Mundial das
Naes Unidas Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia
Correlata, o qual props uma agenda para servir como interveno do Brasil na Conferncia
de Durban. Quanto comunidade negra, o Relatrio do Comit Nacional afirma:
Com efeito, o racismo e as prticas discriminatrias disseminadas no cotidiano brasileiro no
representam simplesmente uma herana do passado. O racismo vem sendo recriado e realimentado
ao longo de toda nossa histria.196

E entre as vrias propostas para a comunidade negra esto:

. Regulamentao urgente do artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da
Constituio Federal, que dispe sobre o direito dos remanescentes das comunidades dos quilombos
ao reconhecimento da propriedade definitivas de suas terras;
(...)
. adoo de cotas ou outras medidas afirmativas que promovam o acesso de negros s universidades
pblicas.197

Notamos nesses documentos, a clara inteno de aplicao de aes afirmativas para a

populao negra.

O Brasil teve boa participao na Conferncia de Durban, atuando como mediador entre
os pases da frica e os pases europeus, naquilo que se denominou temas do passado. Esses
temas tiveram grande repercusso, com alguns pases africanos reivindicando reparaes pela
escravido, o que gerou muita polmica. Outro tema polmico foi a questo palestina, com os
pases rabes acusando Israel de praticar um novo apartheid com o povo palestino. EUA e
Israel retiraram-se da Conferncia por discordar dessa posio.

Como exemplos de alguns dos resultados da conferncia, a escravido e o trfico de

seres humanos foram considerados crimes contra a humanidade, mas sem as reparaes
pretendidas. Conforme texto da Declarao de Durban, no ttulo Questes Gerais:
196

Relatrio do Comit Nacional para a Preparao da Participao Brasileira na III Conferncia Mundial das
Naes Unidas contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata (Durban, 31 de
agosto a 07 de setembro de 2001). Braslia: Ministrio da Justia, Secretaria de Estado dos Direitos Humanos,
2001, p. 25.
197

Ibdem, p. 29-30.

85

13. Reconhecemos que a escravido e o trfico escravo, incluindo o trfico de escravos

transatlntico, foram tragdias terrveis na histria da humanidade, (...) ainda reconhecemos que a
escravido e o trfico escravo so crimes contra a humanidade e assim devem sempre ser
considerados, especialmente o trfico de escravos transatlntico, estando entre as maiores
manifestaes e fontes de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata; e que os
Africanos e afrodescendentes, Asiticos e povos de origem asitica, bem como os povos indgenas
foram e continuam a ser vtimas destes atos e de suas conseqncias.198

Tambm foram pedidas aes afirmativas para as comunidades de origem africana. Na

parte referente ao Programa de ao quanto aos africanos e afrodescendentes, a
Conferncia de Durban:
5. Solicita que os Estados, apoiados pela cooperao internacional, considerem positivamente a
concentrao de investimentos nos servios de sade, educao, sade pblica, energia eltrica,
gua potvel e controle ambiental, bem como outras iniciativas de aes afirmativas ou de aes
positivas, principalmente nas comunidades de origem africana.199

Outro ponto importante foi o reconhecimento de que as injustias histricas tm

contribudo para o subdesenvolvimento em diversas partes do mundo, e apela para a
solidariedade como soluo:
Estas injustias histricas tm inegavelmente contribudo para a pobreza, subdesenvolvimento,
marginalizao, excluso social, disparidades econmicas, instabilidade e insegurana que afetam
muitas pessoas em diferentes partes do mundo, em especial, nos pases em desenvolvimento. A
conferncia reconhece a necessidade de se desenvolverem programas para o desenvolvimento social
e econmico destas sociedades e da Dispora dentro, de uma estrutura de uma nova parceria
baseada no esprito de solidariedade e respeito mtuo (...)200

Vale ressaltar ainda que a Conferncia de Durban exorta os Estados a cumprirem os

planos de ao que declararam na Conferncia. A Conferncia:
167- Exorta os Estados a aplicarem diligentemente todos os compromissos assumidos por eles nas
declaraes e planos de ao das conferncias regionais nas quais participaram, e a formularem
polticas e planos de ao nacionais no combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata, de acordo como os objetivos formalmente estabelecidos em tais declaraes e
planos, e segundo o previsto por outros instrumentos e decises pertinentes; e, ainda, solicita que,
nos casos em que tais polticas e planos de ao nacionais no combate ao racismo, discriminao

198

III CONFERNCIA MUNDIAL DE COMBATE AO RACISMO, DISCRIMINAO RACIAL,

XENOFOBIA E INTOLERNCIA CORRELATA. Declarao de Durban e Plano de Ao. Ministrio da
Cultura Fundao Cultural Palmares, p.18.
199
idem, p. 42-43
200
ibdem, p. 84, pargrafo 158, Programa de Ao.

86

racial, xenofobia e intolerncia correlata j existam, os Estados incorporem os compromissos

resultantes de suas conferncias regionais.201

Repercusses da Conferncia de Durban no Brasil

No Brasil, aps a Conferncia de Durban, os debates sobre as aes afirmativas em favor

dos negros se intensificaram, alcanando-se resultados. Diversas universidades passaram a
adotar aes afirmativas para negros, indgenas, deficientes fsicos e alunos egressos da escola
pblica. Nesse ano de 2001, o ento governador do Rio de Janeiro, Anthony Garotinho
sancionou uma lei oriunda da Assemblia Legislativa instituindo uma cota de 40% para
"negros e pardos" nas universidades pblicas do Estado, mais 50% para alunos oriundos das
escolas pblicas (essas cotas produziram demandas judiciais por ferirem o princpio da
proporcionalidade e foram revistas). Em 2002 a UNEB (Universidade do Estado da Bahia),
tambm instituiu cotas, seguida em 2003 pela UnB (Universidade de Braslia), pela UEMS
(Universidade do Estado do Mato Grosso do Sul) e pela Fundao Joaquim Nabuco, de
Recife. Outras mais foram estabelecendo cotas nos seus sistemas de ingresso.

Quanto a cotas no servio pblico, a Prefeitura Municipal de Porto Alegre promulgou a

Lei N 494, de 10 de setembro de 2003202, dispondo 12% das vagas dos concursos pblicos do
municpio de Porto Alegre para a populao negra. A Cmara Municipal de Vitria promulgou
em 24-11-2004 a Lei N 6.225203, que reserva 30% das vagas oferecidas em concursos
pblicos do municpio de Vitria para a populao negra. A lei foi regulamentada em 16-032007, pelo decreto N 13.249.

Em 9 de janeiro de 2003 foi aprovada a lei 10.639/2003, alterando a Lei n 9.394/1996, a

qual estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. A lei 10.639/2003 obriga o ensino
de Histria da frica na grade curricular das escolas. Segundo essa lei:

201

Ibdem, p. 88-89, pargrafo 167, Programa de Ao.

Consulta na internet, endereo www.cmarapoa.rs.gov.br/biblioteca/integrais/LC_494.htm, acesso em 13-122008.
203
Consulta na internet, endereo http//sistemas.vitoria.es.gov.br/webleis/Leis/D13249.pdf, acesso em 13-122008.
202

87

Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e particulares,

torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira.
1 O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo incluir o estudo da
Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o
negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas
reas social, econmica e poltica pertinentes Histria do Brasil.
2 Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira sero ministrados no
mbito de todo currculo escolar, em especial nas reas de Educao Artstica e de Literatura
e Histria Brasileiras.

Quanto aos remanescentes das comunidades dos quilombos, em 20 de novembro de 2003

foi publicado o decreto n 4.887, com o objetivo de regulamentar o procedimento para
identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por
remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies
Constitucionais transitrias:

Art.68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas
terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos
respectivos.

O critrio de identificao dos remanescentes das comunidades dos quilombos a

autodefinio da prpria comunidade. Conforme decreto n 4887/2003:

Art. 2. Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para fins deste
Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria
histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de
ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida.
1 Para os fins desse Decreto, a caracterizao dos remanescentes das comunidades
dos quilombos ser atestada mediante autodefinio da prpria comunidade.

88

Atualmente h 3.524 comunidades remanescentes de quilombos no Brasil, dessas, 1.248

comunidades esto certificadas pela Fundao Palmares204. A certificao ocorre quando a
comunidade se identifica como quilombola. O INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria) o rgo responsvel pelos processos administrativos necessrios para a
titulao das reas quilombolas:
J foram publicados 75 Relatrios Tcnicos de Identificao e Delimitao (RTDI), o que significa
a identificao de 582.440 hectares, em benefcio de 9.873 famlias. O resultado que comunidades
de 97 reas j possuem o ttulo da terra, coletivo, indivisvel e inegocivel, expedido pelo INCRA
ou por rgos estaduais de terra conveniados.205

204
205

Consulta na internet, endereo www.palmares.gov.br, acesso em 21/11/2008.

Consulta na internet, endereo www.incra.gov.br, acesso em 21/11/2008

89

4.4. Quem so os negros?

Quando se trata de discriminao, os negros so facilmente reconhecidos pelos seus

traos fenotpicos (preconceito de marca). Quando se trata de beneficiar a populao negra,
inicia-se uma polmica quanto definio de quem negro. Uma das argumentaes diz que
raas no existem, logo, no devemos fazer classificaes raciais.

Por exemplo, criticando a portaria n 156 do Ministrio da Educao (emitida em

20/10/2004), a qual solicitava que os alunos das escolas prestassem uma informao autodeclaratria sobre sua raa/cor, Goldenzon fala:
Quase no pude acreditar no que lia. O formulrio, alm de minha identificao e da minha filha,
perguntava, em forma de mltipla escolha, qual a cor/raa dela amarela, branca, indgena, parda
ou preta, alm de uma ltima opo: Opto por no declarar neste momento tal informao. O
MEC estava pedindo para uma menina de sete anos autodeclarar sua cor/raa!
Minha filha branca, alis, muito branca, j que todos os meus avs eram judeus poloneses.
Entretanto, essa no sua raa, apenas o tom de sua pele. Ela pertence raa humana, como todos
os seus colegas de turma (de vrios tons de pele).
Na turma de minha filha existem algumas crianas negras. Elas estudam e brincam juntas, recebem
as mesmas aulas, vestem uniforme igual e pagam a mesma mensalidade. At hoje elas
provavelmente se achavam iguais, crianas. Agora minha filha e seus coleguinhas sabero que no
so mais apenas crianas, so crianas brancas, pardas, pretas ou amarelas (acho que no h ndios
nesse colgio)206

Outros argumentos baseiam-se no mito da democracia racial. Um argumento contra a

classificao racial que aglutinar pretos e pardos na categoria de negros, desconsidera a
gama de matizes de cor existente no Brasil graas mestiagem, negando, dessa forma, a
identidade brasileira, que a de um povo mestio. Segundo Kamel:
Para mim, para o senso comum, para as pessoas que andam pelas ruas, negro era sinnimo de
preto. Nos primeiros artigos, eu me debatia contra uma leitura equivocada das estatsticas oficiais
acreditando nisso. Certo dia, caiu a ficha: para as estatsticas, negros eram todos aqueles que no
eram brancos. Cafuzo, mulato, mameluco, caboclo, escurinho, moreno, marrom-bombom? Nada
disso, agora ou eram brancos ou eram negros. De repente, ns que ramos orgulhosos da nossa
206

GOLDENZON, Sidney. Eles deveriam pedir desculpas, de joelhos. In: FRY, Peter, MAGGIE, Ivone, MAIO,
Marcos Chor, MONTEIRO, Simone e SANTOS, Ricardo Ventura (org.). Divises Perigosas. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2007, p.151-152.

90

miscigenao, do nosso gradiente to variado de cores, fomos reduzidos a uma nao de brancos e
negros. Pior: uma nao de brancos e negros onde os brancos oprimem os negros. Outro susto:
aquele pas no era o meu.207

Criticando o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, Kamel responsabiliza-o pela

mudana de modelo de nao uma nao tolerante e miscigenada para uma nao bicolor:
No importa que pessoalmente ele rejeitasse, e ainda rejeite, as cotas a adoo delas s se tornou
possvel porque, no governo, ele agiu de forma decisiva para que o ideal de nao miscigenada e
tolerante fosse substitudo pela nao bicolor em que brancos oprimem negros.208

Alm de desconsiderar os mestios, a classificao racial poderia criar problemas raciais

para a nao, em vez de solucion-los. Magnoli critica a fabricao de um pas de brancos e
negros, sem meio-tons, o que para ele, oficializaria o racismo:
Raas humanas so invenes culturais do poder poltico. O Imprio fabricou os pardos. O Estado
entrega-se agora fabricao de um pas de brancos e negros, isento de meios-tons. Invertem-se
os sinais de valor, custa da atualizao, legitimizao e oficializao do artigo de f do racismo,
que a classificao racial dos cidados.209

Fry tambm v problemas na diviso da sociedade em duas raas, a de brancos e

negros, pois alm de consistir num genocdio dos pardos, caboclos, morenos, etc.,
poderia criar o que se pretende ver destrudo [a raa]:
Se passar essa lei [projeto de lei 73/1999], os cidados sero divididos em duas raas com direitos
distintos de acordo com a sua pertena a uma ou a outra dessas duas categorias. A poltica de cotas
raciais, como vem sendo denominada, institui, portanto, uma sociedade dividida entre brancos e
negros. Em outros lugares do mundo esse tipo de engenharia social trouxe mais dor do que alvio
para os problemas que visava solucionar.
(...)
O que est em jogo so dois projetos de combate ao racismo: um pela via do fortalecimento das
identidades raciais e, em ltima anlise, do genocdio dos pardos, caboclos, morenos etc.;
outro pela via do anti-racismo, que procura concentrar esforos na diminuio das diferenas de
classe e em uma luta contnua contra as representaes negativas atribudas s pessoas mais escuras.
(...)

207

KAMEL, Ali. No somos racistas: uma reao aos que querem nos transformar numa nao bicolor. Rio
de Janeiro: Nova Fronteira, 2006, p. 18.
208
Idem, p. 39.
209
MAGNOLI, Demtrio. Pardos. In: FRY, Peter, MAGGIE, Ivone, MAIO, Marcos Chor, MONTEIRO,
Simone e SANTOS, Ricardo Ventura (org.). Divises Perigosas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007,
p.120.

91

Enfim, argumentamos que no se pode acabar com o racismo com uma poltica que entroniza a
raa. Quando o Estado legisla sobre esta matria, ele funda a raa, cria justamente aquilo que
quer ver destrudo.210

Ainda sob parmetros do mito da democracia racial, sendo o Brasil uma nao
miscigenada, a argumentao seguinte uma pergunta: como classificar esses mestios?
Segundo Zarur:
(...) com exceo das pessoas de pele muito escura, ningum sabe, com certeza, o que um negro
no Brasil. E para complicar, h ainda a chamada raa social, pois o jogador Ronaldo se considera
branco, como os demais mestios ricos se percebem.211

Kamel tambm identifica o problema de definir os mestios e diz que no devemos fazer
classificaes, mas falar apenas em brasileiros:
O problema definir o que pardo. Para mim constrangedor ter de discutir nesses termos, eu que
no tenho a cor de ningum como critrio de nada. (...) O pardo um branco meio negro ou um
negro meio branco? Chamar um pardo de afro-descendente mais do que inapropriado, errado.
Tenho uma amiga cujo pai negro assim como todos os ascendentes dele. A me italiana, assim
como todos os ascendentes dela. Como cham-la apenas de afro-descendente? Por que lgica? Se
alguma lgica existe, o correto seria cham-la de talo-afro-descendente ou afro-talo-descendente,
como preferirem. E como todos os pardos so, na origem, fruto do casamento entre brancos
(europeus) e negros (africanos), os pardos deveriam ser genericamente chamados de euro-afrodescendentes. Teriam, ainda assim, direito a cotas ou a outras polticas de preferncia racial ou o
prefixo euro os condena irremediavelmente? Falando assim, to cruamente, pretendo deixar claro
como todas essas definies so em si racistas. Porque no devemos falar em negros, pardos ou
brancos, mas apenas em brasileiros.212

Os argumentos que vimos criticam as classificaes raciais. Porm, se vamos admitir

classificaes raciais, como faz-las? O sistema utilizado prioritariamente no Brasil o da
autodeclarao, ou seja, o prprio indivduo quem declara a qual raa pertence. Mas
concorrer no sistema de cotas consiste num benefcio social, assim, h o temor de que
indivduos sem o perfil para as cotas fraudem o sistema. A opo seria a verificao dos
candidatos por uma comisso examinadora, que decidiria se o candidato corresponde ao perfil
para as cotas. Esse tipo de opo recebeu severas crticas, tanto dos que so contra as cotas
para negros como dos que so a favor.

210

FRY, Peter; MAGGIE, Yvonne. Poltica social de alto risco. Idem, p.280-281.
ZARUR, George. Aprendizes de feiticeiros. Ibdem, p.130-131.
212
KAMEL, Ali. No somos racistas: uma reao aos que querem nos transformar numa nao bicolor. Rio
de Janeiro: Nova Fronteira, 2006, p. 51.
211

92

A UnB (Universidade de Braslia), no seu vestibular em 2004 instituiu cotas para negros.
No ato de inscrio, os candidatos s cotas foram fotografados e uma comisso decidiu pela
homologao ou no da inscrio baseando-se em caractersticas fenotpicas da raa negra. A
comisso foi composta por seis pessoas: uma estudante, um socilogo, e um antroplogo da
UnB, alm de trs representantes de entidades sociais ligadas ao movimento negro213. Os
candidatos rejeitados podiam entrar com recurso, e ento ocorria a segunda etapa da avaliao,
com apresentao de documentao e entrevista. Para essa segunda etapa foi feita uma
segunda comisso formada por professores da UnB e membros de ONGs214.

Maio & Santos fizeram um artigo criticando o sistema. Citam exemplos que sugerem ser
o sistema de fotografias constrangedor para os candidatos215. Quanto formao de uma
comisso examinadora, dizem que no possvel estabelecer as pessoas certas para avaliar
quem so os indivduos com as caractersticas fenotpicas passveis de sofrer discriminao:
(...) conforme indicou Dione Moura216, o objetivo da comisso seria o de olhar com os mesmos
olhos da sociedade para beneficiar quem realmente deve participar do sistema [de cotas]217.
Na lgica adotada pelos responsveis pelo vestibular da UnB, um desafio que se imps foi o de
criar mecanismos que mimetizassem o que poderamos chamar, a partir da metfora sugerida por
Moura, os olhos e filtros cognitivos da sociedade. A difcil tarefa, diga-se de antemo de
operacionalizao impossvel, seria de se chegar a uma comisso imbuda desses olhos e filtros.
Nela estariam encapsulados os sentidos de uma coletividade ampla. Seriam as sensibilidades de um
cidado abstrato, mas representativo da sociedade nacional, que no seu dia-a-dia das interaes
sociais se defronta com outros que pode vir a discriminar com base em um dado conjunto de
atributos raciais.218

Essa impossibilidade se deve elevada dose de contexto situacional e de ambigidade

que, como amplamente conhecido, marcam as percepes sobre raa no Brasil219. Ou seja,
definir a raa de um indivduo depende do contexto em que se do as interaes entre os
sujeitos e da subjetividade do avaliador.
213

MEIRA, L. apud MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Poltica de cotas raciais, os olhos da
sociedade e os usos da antropologia: o caso do vestibular da Universidade de Braslia (UnB) Horizontes
Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 191, jan/jun. 2005, p. 194.
214
MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Op. cit. p.194.
215
MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Op. cit. p.192.
216
Dione Moura foi a relatora da Comisso de Implantao do Plano de Metas de Integrao Social, tnica e
Racial da UnB idem, p. 193.
217
AFONSO, I. apud MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Op. cit. p.196.
218
MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Op. cit. p.196.
219
MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Op. cit. p.196.

93

Outra preocupao de Maio & Santos a utilizao de um antroplogo na comisso

examinadora:
Dado o status de perito, a percepo do antroplogo quanto identidade do sujeito da pesquisa
passa a assumir ares de verdade.220

A presena de um antroplogo seria a tentativa de alcanar cientificidade no processo de

avaliao da comisso examinadora:
A dimenso de cientificidade inclua a presena de especialista em raa, no caso representado pelo
antroplogo, alado condio de repositrio de conhecimentos e tcnicas de classificao racial.
221

No entanto, o procedimento de verificao de fotografias assemelha-se a prticas

pretritas e cientificamente superadas222, Maio & Santos concluem:
Cabe lembrar que a ampla maioria das instituies que adotaram as cotas no pas tem preferido
depender unicamente da autodeclarao. Possivelmente avaliam que os custos sociais e histricos
de implantar um tribunal racial como foi rotulado o sistema da UnB, podem ser por demais
elevados a mdio e a longo prazo.
(...)
Argumentamos que, por vrias razes, a antropologia das raas pea de engenharia
tecnoburocrtica criada para dar objetividade ao processo seletivo da UnB, mostrou-se ser uma
entidade potencialmente geradora de fortes tenses no cenrio da antropologia contempornea. Ao
se colocar um antroplogo na comisso, designando-o como especialista no tema, houve o
estabelecimento de pontes diretas entre antropologia e atividades de classificao racial a partir de
atributos corporais com ares do que constitua a identidade da antropologia fsica que se praticava
no final do sculo XIX e no incio do sculo XX. (...) A dupla dose tipologia-prescrio no goza de
prestgio na moderna reflexo antropolgica.223

O artigo de Maio & Santos224, citado acima, recebeu comentrios de dezoito

intelectuais225 das reas de gentica, sociologia, histria e antropologia social. Ainda que entre
eles haja divergncias quanto implantao de cotas para negros nas universidades, eles
concordam que o sistema de avaliao racial implantado pela UnB no adequado.
220

MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Op. cit. p.199-200

MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Op. cit. p.202.
222
MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Op. cit. p.202
223
MAIO, Marcos Chor; SANTOS, Ricardo Ventura. Op. cit. p.206-207.
224
Lembremos que tanto Maio como Santos assinaram o manifesto Cidados Anti-Racistas Contra as Leis
Raciais, ou seja posicionam contra as cotas para negros.
225
Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 215-291, jan/jun. 2005.
221

94

Guimares diz que o sistema de avaliao racial impinge constrangimento aos

candidatos, alm de os transformarem em alvos fceis de discriminao.226 Para ele:
(...) a pertena a grupo racial muitas vezes resultado de assuno pessoal, ainda que, em geral, seja
resultado da estigmatizao ou identificao por outros.(...) acho que a declarao de cor tem que
ser respeitada em qualquer momento esse o princpio moral227

Observemos que a posio de Jos Jorge de Carvalho, um dos mentores do sistema de

cotas na UnB de contrariedade s fotografias, embora no por razes cientficas, mas
polticas:
Como Maio e Santos, sou contrrio s fotos e minha razo por discordar delas no cientfica,
mas poltica: as fotos despolitizam o posicionamento do sujeito ao transferir a responsabilidade de
assumir sua condio racial para a comisso. O que espero da autodeclarao que ela se generalize
especularmente, de modo a alcanar no somente os candidatos ao vestibular pelas cotas, mas
tambm a ns, acadmicos brancos que nunca nos assumimos como tais.228

Schwarcz lembra que a cincia, no exemplo da escola de Nina Rodrigues, buscava nos
traos fisionmicos critrios suficientes de definio e hierarquizao das raas229. Mesmo no
sendo o caso de se debater esse momento do sculo XIX, o debate consiste no retorno da
crena na delimitao precisa de caractersticas fisiolgicas e externas, como critrio de
definio, nesse caso, para a poltica de cotas para negros.230 Schwarcz critica o sistema da
UnB:
No caso da UnB, descontadas as especificidades contextuais, os procedimentos parecem
aparentados com os velhos critrios deterministas, no sentido de buscar em uma certa antropologia
os especialistas das raas, e de escolher nos traos fisionmicos elementos objetivos e cientficos
para definir, ora quem, a identidade.231

226

GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo. Entre o medo de fraudes e o fantasma das raas. Horizontes
Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 215, jan/jun. 2005.
227
Ibdem, p. 217.
228
CARVALHO, Jos Jorge. Usos e abusos da Antropologia em um contexto de tenso racial: o caso das cotas
para negros na UnB. Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 244, jan/jun. 2005.
229
SCHWARCZ, Lilia Moritz. O retorno do objetivismo ou dos males de ser cientfico. Horizontes
Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 248, jan/jun. 2005.
230
Idem, p. 249
231
Ibdem, p. 249

95

Para Schwarcz, a separao entre verdadeiros e falsos negros, expe os candidatos

condio de suspeitos:
O resultado que, para alm da organizao de uma comisso de especialistas, do registro em fotos,
da anlise das mesmas fotos e da caracterizao psicolgica (nesse caso misturando critrios ainda
mais dspares, como o pertencimento ou no ao movimento negro), os candidatos so expostos
prpria condio de suspeitos.232

Para a autora, o nico critrio possvel de seleo o da autodefinio, pois a raa um

construto social e nada vale retornar a um modelo pautado por critrios fsicos, alados
condio de cientficos.233

Sansone critica a utilizao de foto para aferir a cor do candidato, considerando o

processo pouco inteligente e muito irritante.234 Mostra-se a favor das cotas e da
autodeclarao, mesmo havendo algum abuso:
Eu, muito a favor destas medidas de ao afirmativa, proponho que elas funcionem na base da
autodeclarao sabendo que haver algum abuso, mas que a presso moral para que as pessoas
no se digam negras sabendo de no s-lo funcionar como um eficiente incentivo.235

Rosrio de Carvalho contrria ao sistema de avaliao racial da UnB e manifesta-se a

favor da autodeclarao:
(...) nenhuma tentativa de implantao de polticas redistributivas pode substituir, sob qualquer
justificativa, a auto-adscrio por parte dos supostos beneficirios, outorgando a outrem uma
prerrogativa que lhes exclusiva.236

Rita Laura Segato tambm foi uma das mentoras do sistema de cotas da UnB. Cumpre
lembrar, que nem ela nem Jos Jorge de Carvalho sugeriram no seu projeto o sistema de
avaliao racial por fotografias.

232

Ibdem, p. 249

233

Ibdem, p.250.
SANSONE, Lvio. O beb e a gua do banho a ao afirmativa continua importante, no obstante os erros
da UnB! Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 251, jan/jun. 2005.
235
Idem, p. 252
236
CARVALHO, Maria Rosrio G. de.Breves reflexes suscitadas pelo artigo Poltica de cotas raciais, os olhos
da sociedade e os usos da Antropologia: o caso do vestibular da Universidade de Braslia (UnB). Horizontes
Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 265, jan/jun. 2005.
234

96

Segato faz uma crtica a Maio&Santos devido ao posicionamento no explcito quanto

adoo ou no de cotas na universidade, porm implcito, sob a roupagem da cientificidade:
Se o exerccio disciplinar deve, necessariamente, acompanhar a opinio para demonstrar que ela
possui fundamento, isso, contudo, no autoriza os autores a omitir a explicitao da sua posio
sobre o assunto e substitu-la pelo que apresentado como exerccio puramente disciplinar e neutro,
a risco de que o resultado suscite a dvida que estou justamente descrevendo: que se trata de um
contrabando ideolgico embrulhado no linguajar de aparncia sistemtica e laboratorial.237

Segato a nica ameniza a crtica ao sistema de avaliao racial da UnB, dizendo que o
que importa no racismo brasileira so os signos fenotpicos dos povos africanos
escravizados, relacionados que esto com a subalternizao devido colonizao:
(...) numa histria particular como a histria da conquista e colonizao da frica, e da
conseqente escravizao de parte de sua gente, o signo da pele negra lido como diacrtico de
pertencimento ao povo subalternizado por esses processos, e que isso nada tem a ver com
quantidade ou tipo de genes. (...) Ento, o racismo brasileira fala disto: de que determinados
signos fenotpicos tomam seu significado de uma histria de guerra, escravizao e, j neste sculo,
sistemtica excluso, e que o que importa desses signos somente seu impacto visual num cdigo
de leitura intensamente influenciado por essa histria.238

Pena enftico na sua contrariedade quanto ao sistema de avaliao racial da UnB:

Muitas asneiras tm sido ditas e escritas por polticos, professores e palpiteiros em geral. Mas
certamente o festival atingiu nveis tsunmicos com a deciso da Universidade de Braslia (UnB) de
montar uma comisso para homologar a identidade racial dos candidatos ao vestibular pela anlise
de fotografias.239

E, embora tenha assinado o manifesto Cidados Anti-Racistas Contra as Leis Raciais,

contra as cotas, Pena a favor da autodeclarao:
O nico critrio admissvel para as cotas a autodeclarao. Se a UnB considera esse sistema
suscetvel a fraudes, pecou ao tentar corrigi-lo usando uma metodologia cientificamente invlida e
socialmente ofensiva.240

237

SEGATO, Rita Laura. Em memria de tempos melhores: os antroplogos e a luta pelo direito. Horizontes
Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 273, jan/jun. 2005.
238
Idem, p. 278.
239
PENA, Srgio D. J. O triste caso do vestibular da universidade de Braslia. Horizontes Antropolgicos,
Porto Alegre, n.23, p. 284, jan/jun. 2005.
240
Idem, p. 285.

97

Maggie contra o sistema de avaliao racial da UnB, questiona a legitimidade da

Antropologia para esse tipo de avaliao, e por fim, questiona a racializao:
as cotas raciais vieram para refazer o nosso sistema de classificao racial. Como instituir cotas
raciais sem antes classificar rigidamente aqueles que tm direito e os que no tm?
(...)
Alguns (antroplogos) j decidiram que, para fazer justia, faz-se necessrio antes recriar a raa e
marcar os indivduos de forma definitiva. Tentamos, no Brasil, ao longo do sculo XX, construir
uma sociedade na qual os indivduos podiam transitar entre marcas, ou at mesmo no se pensar a
partir delas. O que essas polticas esto propondo o fim dessa possibilidade e o incio de uma
marcao muito rgida de indivduos, que no podero mais dizer, que, to-somente, pertencem
raa humana.241

Notamos que o posicionamento dos intelectuais acima citados contrrio s comisses

de averiguao da identidade racial.

Vimos argumentos contrrios classificao racial, seja pelo carter de raa humana
qual pertencemos, seja por causa da mestiagem, que implica numa variada matiz de cores,
vimos argumentos contrrios s bancas de exame racial, e argumentos favorveis
autodeclarao.

Investiguemos agora um ponto muito importante que o da identidade. Para Taylor:

identidade designa algo como uma compreenso de quem somos, de nossas caractersticas
definitrias fundamentais como seres humanos. A tese de que nossa identidade moldada em
parte pelo reconhecimento ou por sua ausncia, freqentemente pelo reconhecimento errneo por
parte dos outros, de modo que uma pessoa ou grupo de pessoas pode sofrer reais danos, uma real
distoro, se as pessoas ou sociedades ao redor deles lhes devolverem um quadro de si mesmas
redutor, desmerecedor ou desprezvel.242

Observamos que a identidade como o indivduo se define no mundo, numa relao

dialgica, pois a maneira como ele percebido pelo outro interfere na sua auto-percepo.
Nesse sentido, a populao negra ser mostrada pela mdia e pela escola em posio subalterna
aos brancos, sem qualidades estticas, estereotipada, e a populao africana ser mostrada
como tribos sem conhecimento cientfico, contribuem para uma imagem negativa dos negros,
que vai se arraigando desde a infncia, tanto nas crianas negras como nas brancas. Por outro
241

MAGGIE, Yvonne. Polticas de cotas e o vestibular da UnB ou a marca que cria sociedades divididas.
Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 288 e 290, jan/jun. 2005.
242
TAYLOR, Charles. Argumentos filosficos. So Paulo: Edies Loyola, 2000, p.241.

98

lado, a conscincia e resistncia a esse processo tambm fazem parte da construo da

identidade. Conforme Duarte & Guelfi:
Sob o rtulo negro ou ndio havia, porm, uma diversidade cultural, pr-existente aos
mecanismos identitrios impostos pelas prticas e discursos europeus, que sobreviveu e se
defrontou com tais mecanismos. H um operao de resistncia cultural que no cessou de se
afirmar contra tais mecanismos. A resistncia, ao contrrio do que pode fazer crer essa palavra,
estava presente na condio de existncia, ou seja, de no se deixar construir segundo o discurso do
outro. A identidade racial no foi, portanto, mera afirmao de uma diferena, vazia em si, pois os
identificados racialmente compunham uma trajetria histrico-cultural distinta dos mecanismos de
poder racializadores que estavam sendo implementados.243

Ou seja, quando um indivduo se identifica como negro, afora os esteretipos negativos,

h toda uma construo de resistncia, auto-afirmao e orgulho. Quando uma banca
examinadora diz ao indivduo autodeclarado negro, que ele no negro, est negando no
apenas seu direito ao afirmativa, mas tambm seu direito de vivenciar sua identidade.
Alm do mais, segundo Ferreira, a identidade est em constante transformao:
Importante ressaltar que identidade no vista, aqui, como uma categoria a expressar uma
estrutura pessoal fixa, mantendo-se a mesma no tempo, como muitas teorias podem sugerir. um
constructo que reflete um processo em constante transformao, cujas mudanas vm sempre
associadas a mudanas de referncias e a novas construes de realidade por parte dos indivduos,
determinadas por sua participao em certos processos provocadores de impacto existencial.244

Isso significa que indivduos mestios, em algum momento identificados como brancos,
(em documentao, por exemplo), podem se descobrir identificados com o grupo negro, e
reivindicar ser tratado como tal. Em outras palavras, a identidade tem historicidade, e a pessoa
mais adequada para falar qual sua identidade o prprio indivduo. Nesse sentido, a
declarao de Guimares:
devo rever publicamente a minha primeira posio sobre esse ponto, tomada em 1996, quando
sugeri que a declarao de cor fosse reintroduzida nos registros oficiais de modo a controlar mais
facilmente a fraude; hoje, acho que a declarao de cor tem que ser respeitada em qualquer
momento esse o princpio moral.245
243

DUARTE, Evandro C. Piza & GUELFI, Warniley Pedroso. Cotas raciais, poltica identitria e
reivindicao de direitos In: DUARTE, Evandro C. Piza, BERTLIO, Dora Lcia de Lima e SILVA, Paulo
Vincius Baptista da (coords.). Cotas raciais no ensino superior. Curitiba: Juru Editora, 2008, p. 146.
244

FERREIRA, Ricardo Franklin. Afro-descendente identidade em construo. So Paulo: EDUC; Rio de

Janeiro: Pallas, 2004, p.46.
245
GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo. Entre o medo de fraudes e o fantasma das raas. Horizontes
Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 217, jan/jun. 2005.

99

5. A polmica das cotas raciais

As cotas raciais representam um tema muito controverso, o qual vem mobilizando
muitos segmentos da sociedade, como intelectuais e a mdia.

5.1. Os manifestos de 2006 e de 2008

Exemplos dessa polmica, so dois manifestos pblicos que se posicionaram contra as

cotas raciais, obtendo como resposta dois manifestos pblicos a favor das cotas raciais, todos
divulgados na imprensa.

O primeiro manifesto contra as cotas ocorreu em 2006.

No dia 29-06-2006, foi

divulgada na imprensa uma carta pblica246, assinada por 101 intelectuais dirigida ao
Congresso Nacional pedindo-lhes que recusem o PL 73/1999 (Lei das Cotas) e o PL
3.198/2000 (Estatuto da Igualdade Racial) em nome da Repblica democrtica. Ttulo da
carta: Todos tm direitos iguais na Repblica.
No dia 04-07-2006, uma resposta foi dada carta, divulgada tambm na imprensa247, por
intelectuais a favor das cotas raciais, intitulada Manifesto a favor da lei de cotas e do
Estatuto de Igualdade Racial.

Em 2008 outro manifesto anticotas foi feito, sendo entregue ao STF (Supremo Tribunal
Federal), em 30-04-2008, pedindo a suspenso do sistema de cotas para negros nas
universidades e do sistema ProUni. O manifesto intitulava-se 113 cidados anti-racistas
contra as leis raciais.248 Conforme o manifesto, duas aes diretas de inconstitucionalidade
(ADI 3.330 e ADI 3.197) promovidas pela Confenen (Confederao Nacional dos
246

A carta pode ser encontrada na ntegra, no anexo 1, ou na ntegra com os respectivos signatrios no site
www1.folha.uol.com.br/folha/educao/ult305u18773.shtml, acesso em 10/09/2008
247
O manifesto pode ser encontrado na ntegra, no anexo 2 ou na ntegra, com os respectivos signatrios, no site:
www1.folha.uol.com.br/folha/educao/ult305u18773.shtml, acesso em 10/09/2008
248
O manifesto pode ser encontrada na ntegra, no anexo 3, ou na ntegra com os respectivos signatrios no site
www1.folha.uol.com.br/folha/educao/ult305u401519.shtml, acesso em 10/09/2008

100

Estabelecimentos de Ensino), a primeira contra o programa ProUni e a segunda contra a lei de

cotas nos concursos vestibulares das universidades estaduais do Rio de Janeiro, sero
apreciadas proximamente pelo STF.

Novamente um grupo favorvel s cotas tambm divulgou um manifesto, entregando-o

em 13-05-2008, ao ministro Gilmar Mendes, presidente do STF. O manifesto intitulava-se
Manifesto em defesa da justia e constitucionalidade das cotas249.

O Manifesto em defesa da justia e constitucionalidade das cotas diz que os

signatrios do manifesto 113 cidados anti-racistas contra as leis raciais, so basicamente
acadmicos: 80 deles so professores universitrios e pesquisadores, desses 80, apenas um
negro. Representam, portanto, uma pequena parte da elite acadmica branca centrada no
eixo Rio de Janeiro-So Paulo (...) Eles no falam nem mesmo pela maioria dos professores
das instituies de onde se originam. Por outro lado, no resta dvida de que este grupo no
representa nem minimamente a comunidade negra brasileira. As associaes civis, culturais e
religiosas negras, os vrios setores do movimento negro organizado, os pesquisadores,
docentes e estudantes negros, todos em sua esmagadora maioria assinam o nosso manifesto.

Passemos a estudar os argumentos contra as cotas e a favor das cotas raciais, nas
instituies de ensino superior.

249

Podem ser encontrados trechos do manifesto divulgados pelo jornal Folha de So Paulo, em 14/05/2008, p. C5
no
anexo
4,
ou
na
ntegra
com
os
respectivos
signatrios
no
site
http://media.folha.uol.com.br/cotidiano/2008/05/13/stf_manifesto_13_maio_2008.pdf, acesso em 10/09/2008.

101

5.2. Argumentos contra as cotas raciais e a favor das cotas raciais nas instituies
pblicas de ensino superior

Podemos citar os seguintes argumentos contra as cotas raciais:

1.No possvel definir quem negro

2.As cotas raciais so inconstitucionais
3.Em vez de cotas raciais, deve-se investir em polticas universalistas
4.As cotas atentam contra a meritocracia
5. As cotas prejudicam a excelncia na universidade
6.As cotas racializam o pas, criando o dio racial
7. As cotas humilham os negros

Examinemos esses argumentos um a um e os contra-argumentos.

1.No possvel definir quem negro

Aqueles que argumentam contra as cotas dizem que no Brasil no possvel definir
quem negro. J vimos em tpico anterior a contrariedade de intelectuais quanto a comisses
de avaliao e a preferncia pela autodeclarao. No podemos esperar que esse tipo de
polmica se resolva para iniciarmos polticas em favor da populao negra. Investiguemos, na
prtica, como os gestores das universidades pblicas vm lidando com essa questo.

Alguns gestores das universidades exigem autodeclarao, outros exigem documentao

comprobatria, outros incluem a expresso sob as penas da lei na autodeclarao, e outros
utilizam-se de comisses de averiguao.

A Universidade Federal de So Paulo UNIFESP, exige documentao comprobatria

no ato de matrcula. Segundo o Manual do vestibular UNIFESP- 2009, no ato da matrcula
Os candidatos cotistas devero apresentar documento expedido por rgo oficial tais como:
102

certido de nascimento, cdula de identidade, certificado militar ou Certido de Pronturio

(obtida no Instituto de Identificao), que comprove sua condio de cor (ou raa) preta, parda
ou indgena.250

A Universidade Federal de So Carlos UFSCar, solicita autodeclarao, porm,

recomenda que os alunos providenciem documentos como pronturio do alistamento militar,
registro de nascimento, ou o pronturio de identificao civil, dele prprio ou de seus
ascendentes diretos (pai ou me), ou ainda outros documentos dotados de f pblica no qual
esteja consignada cor diversa de branca, amarela ou indgena.251 A no apresentao da
documentao, no caso de deciso do PrReitor de Graduao ou de dvida suscitada por
terceiros implicar na perda do direito de ingresso por reserva de vagas destinadas a negros
(pretos ou pardos).

A Universidade do Rio Grande do Sul UFRS, exige que os candidatos negros assinem
uma autodeclarao tnico-racial, sujeito a penalidades legais. A desclassificao do Concurso
Vestibular e a matrcula recusada, poder acontecer a qualquer tempo. Vejamos o modelo de
autodeclarao252:

250

Consulta na internet endereo

http://www.unifesp.br/prograd/vestibular/portal/index.php?option=com_content&task=view&id=107&Itemid=2,
acesso em 08-11-2008.
251
Art. 18 da Portaria CEPE 586/2008, consulta na internet endereo
http://www.vunesp.com.br/vestibulares/ufsc0802/edital_ufsc0802.pdf, acesso em 08-11-2008.
252
Edital de abertura de inscries 2009, consulta na internet, endereo
http://www.vestibular.ufrgs.br/cv2009/EDITAL_DE_ABERTURA_DE_INSCRICOES_FINAL2009.doc, acesso
em 08-11-2008

103

Eu,

____________________________________,

CPF

n___________________, portador do RG n __________________________,

declaro para o fim especfico de atender aos itens 1.5.5 e 1.5.7 do Edital do
Concurso Vestibular 2009 da Universidade Federal do Rio Grande de Sul, que
sou negro. Estou ciente de que, se for detectada falsidade desta Declarao,
estarei sujeito a penalidades legais, inclusive aquela descrita no artigo 8 da
Deciso n. 134/2007 do Conselho Universitrio da UFRGS.

Porto Alegre,

______________________________
Assinatura
Obs.: Autodeclarao a ser entregue na matrcula

Artigo 8 da Deciso n. 134/2007 do Conselho Universitrio da UFRGS:

Art. 8 - O candidato que prestar informaes falsas relativas s exigncias da presente Deciso
estar sujeito, alm da penalizao pelos crimes previstos em lei, desclassificao do Concurso
Vestibular ou dos processos seletivos dos cursos tcnicos e ter, em conseqncia, sua matrcula
recusada no curso, o que poder acontecer a qualquer tempo.253

A Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e a Universidade Estadual do Norte

Fluminense (UENF) tambm submetem o candidato s penas da lei, na autodeclarao:
De acordo com a Lei Estadual n 4151/2003, eu (nome completo), inscrito no Vestibular Estadual
2009, sob o n (inscrio), declaro, sob as penas da lei, identificar-me como negro.
(data e assinatura do candidato)254

Mas o que significa sob penas da lei? A autodeclarao da Universidade Estadual de

Mato Grosso UNEMAT inclui o pargrafo:
Declaro estar ciente que informaes prestadas e que no correspondam verdade dos fatos
implicaro no cancelamento da matrcula, em caso de aprovao, e instaurao do correspondente
processo, conforme o artigo 299 do Cdigo Penal.255

253

DECISO N 134/2007, consulta na internet endereo http://www.ufrgs.br/consun/leis/Dec134-07.htm,

acesso 08-11-2008.
254
Consulta na internet, endereo http://www.vestibular.uerj.br/vest2009/files/Anexo_3_ED.pdf, acesso 08-112008.

104

O artigo 299 do Cdigo Penal diz o seguinte:

Art. 299. Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia
constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita,
com fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente
relevante:
Pena: recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa, se o documento pblico e
recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa, se o documento particular.

Apesar dessas medidas de segurana, continua a dvida de como avaliar se o candidato

fraudou a autodeclarao. Tentando sanar essa dvida, algumas universidades fazem uma
avaliao fenotpica do candidato, por foto ou entrevista. Vejamos alguns exemplos.

Na Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, o candidato autodeclarado negro,

no ato da matrcula passa por uma entrevista pela Banca de Validao da Autodeclarao. S
so aceitos os candidatos que tenham traos fenotpicos que os caracterizam na sociedade
como pertencentes ao grupo racial negro; no se enquadram nessa situao os candidatos que
no tenham traos fenotpicos que os identificam com o grupo racial negro, ainda que tenham
algum ascendente negro256. Se a Banca de Validao no validar a autodeclarao o
candidato perder a vaga.

A Universidade Federal do Paran tambm tem uma Banca de Validao e Orientao da

Autodeclarao. Conforme RESOLUO N 37/04-COUN, h uma definio para quem
considerado negro: Sero considerados negros, para os efeitos desta Resoluo, os candidatos

255

Consulta na internet, endereo

http://www.unemat.br/vestibular/downloads/vest_2009_1/documentos/vestibular_2009_1_manual_candidato.pdf,
acesso em 08-11-2008
256
Consulta na internet endereo: http://www.vestibular2009.ufsc.br/PAA_orientacoes_basicas.pdf, acesso em
08-11-2008.

105

de cor preta ou parda, que possuam os traos fenotpicos que os caracterizem como
pertencentes ao grupo racial negro.257

Conforme a Universidade Estadual de Londrina UEL, considera-se negro quem

possuir pele de cor preta ou parda258. Haver uma comisso para homologar a matrcula dos
candidatos que se autodeclararem negros, aps verificada essa condio.259

A Universidade de Braslia realizar entrevista pessoal, que decidir se o candidato

concorrente s vagas para negros corresponde aos requisitos, em quantidade de at duas vezes
o nmero de vagas oferecidas por curso.260 Verificado pela Banca Entrevistadora que o
candidato submetido entrevista pessoal no preenche os requisitos estabelecidos neste edital,
passar ele a concorrer apenas s vagas oferecidas pelo Sistema Universal.261 Notamos que a
UnB deixou de avaliar os candidatos por fotografias.

J a Universidade Federal do Maranho UFMA, solicita uma fotografia colorida 5x7.

H uma Comisso de Validao da Opo de Cotas, que realiza entrevistas no caso de
dvidas. Caso a Universidade confirme que as informaes prestadas no so verdadeiras, o
(a) candidato (a) estar automaticamente eliminado do PSV 2009 e, caso as informaes sejam
confirmadas como falsas aps o (a) candidato (a) estar aprovado (a) e matriculado (a) na
UFMA, sua matrcula acadmica ser automaticamente cancelada.262

A Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul UEMS, tambm solicita uma foto
5x7. Os optantes ao sistema de cotas para negros podem ter a inscrio indeferida por no

257

Consulta na internet, endereo http://www.ufpr.br/soc/pesquisa.php?conselho= &item=Resultado da

Pesquisa&searchword=cotas, acesso 08-11-2008
258
Consulta na internet, endereo http://www.uel.br/prograd/divisao-politicasgraduacao/resolucao_cu_2004_78.pdf, acesso em 08-11-2008
259
Idem
260
Consulta na internet, endereo
http://www.cespe.unb.br/vestibular/1VEST2009/arquivos/ED_3_2008_1_VEST_2009_ABT_FINAL_FORM.PD
F, acesso 08-11-2008
261
idem
262
Consulta na internet, endereo http://www.ufma.br/editais/arquivos/edital_proen_psv_2009.pdf, acesso em
08-11-2008.

106

apresentarem as caractersticas relativas ao fentipo, concorrendo automaticamente nos

70% (setenta) por cento, reservado as vagas gerais.263.

Na Universidade Estadual de Ponta Grossa, h uma banca de Constatao da Condio

de Negro para confirmar o direito matrcula dos que apresentam traos fsicos caractersticos
do grupo tnico negro. Considera-se negro o candidato que assim se declarar e apresentar
traos fsicos caractersticos deste grupo tnico.264

Notamos por esses exemplos que gestores de universidades pblicas vm buscando

mecanismos para inibir a fraude, e algumas universidades definem quem negro por
caractersticas fenotpicas. Sempre sero questionveis os critrios fenotpicos que
determinada banca utiliza para avaliar um candidato, sobretudo aqueles mestios. Na
Administrao Pblica, os gestores traam estratgias para alcanar os objetivos. Nesse
sentido, talvez seja til uma banca examinadora se o ndice de fraudes for alto. No entanto,
para os Direitos Humanos, a autodeclarao o nico critrio que respeita o direito do
indivduo diferena e identidade. A identidade caracteriza-se por ser mutvel, e o prprio
indivduo o mais indicado para conhec-la.

2.As cotas raciais so inconstitucionais

A carta Todos tm direitos iguais na Repblica, de 29-06-2006, ope-se ao sistema

de cotas argumentando que as cotas ferem o preceito da igualdade de todos perante a lei,
conforme artigo 5, da Constituio: O princpio da igualdade poltica e jurdica dos
cidados (...) encontra-se ameaado de extino (...) Se forem aprovados, (os pontos do
Estatuto de Igualdade Racial) a nao brasileira passar a definir os direitos das pessoas com
base na tonalidade da sua pele, pela raa. (...) as possveis conseqncias das cotas raciais
263

Consulta na internet, endereo http://www.vestibular.uems.br/documentos/editais/edital_negros.pdf, acesso

09-11-2008.
264
RESOLUO UNIV No 9, DE 26 DE ABRIL DE 2006, consulta na internet, endereo
http://www.uepg.br/cps/Documentos/2008/manves092.pdf, acesso 09-11-2008.

107

transformam classificaes estatsticas gerais (como as do IBGE) em identidades e direitos

individuais contra o preceito da igualdade de todos perante a lei.

Contra-argumentando, os adeptos das cotas raciais na carta Manifesto a favor da lei de

cotas e do Estatuto de Igualdade Racial, de 04-07-2006 dizem que o Estatuto transforma
em ao concreta os valores de igualdade plasmados na Constituio de 1988, claramente
pr-ativa na sua afirmao de que necessrio adotar mecanismos capazes de viabilizar a
igualdade almejada e a igualdade universal dentro da Repblica no um princpio vazio,
e sim uma meta a ser alcanada. Ou seja, contrapem ao princpio da igualdade formal o
princpio da igualdade material, respaldando-se na prpria Constituio, deixando claro o
carter legal das cotas.

Em 30-04-2008, o manifesto 113 cidados anti-racistas contra as leis raciais utiliza

como argumento contra as cotas raciais, artigos da Constituio, como o artigo 19, que diz:
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios criar distines entre
brasileiros ou preferncias entre si; e o artigo 208, inciso V que diz: O dever do Estado
com a educao ser efetivado mediante a garantia de acesso aos nveis mais elevados do
ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um.

Outro argumento do manifesto refere-se igualdade material praticada na constituio

em relao aos deficientes fsicos e mulheres. O manifesto concorda com essas aes
afirmativas, mas diz que no devem se estender a critrios raciais, pois raas no existem, para
o tanto, vale-se de justificaes genticas.

Ora, ao concordar com a prtica da igualdade material em relao aos deficientes fsicos
e s mulheres, o manifesto 113 cidados anti-racistas contra as leis raciais est admitindo
que a Constituio deve ser analisada no seu contexto, logo o artigo 19 no pode ser tomado
ao p da letra, e sim considerado no corpo da Constituio. Quanto ao artigo 208, inciso V, da
seo referente Educao, devemos nos atentar ao artigo 206, inciso I, da mesma seo que
diz: O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I. igualdade de acesso e
permanncia na escola. Ou seja, as cotas no ferem a garantia de acesso educao
conforme a capacidade de cada um porque a prpria Constituio atenta para o princpio de
108

igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola. As cotas buscam justamente

essa igualdade de condies.

Quanto ao argumento de que raas no existem, o Manifesto em defesa da justia e

constitucionalidade das cotas, de 13-05-2008, conclui: Os argumentos genticos so
invocados ainda na tentativa de desqualificar a reivindicao por reparaes aos
descendentes de escravos no Brasil. Da chegarem a afirmar que no legtimo associar
cores de pele a ancestralidades e que as operaes de identificao de negros com
descendentes de escravos e com afrodescendentes so meros exerccios da imaginao
ideolgica. No legtimo em que sentido? Se uma pessoa negra vtima de racismo e se
tivemos um passado de 350 anos de escravido, mais do que legtimo tentar eliminar a obra
da escravido, que discriminao sofrida at hoje pelos que portam a aparncia fsica dos
africanos escravizados.

3.Em vez de cotas raciais, deve-se investir em polticas universalistas

Em geral, os adversrios das cotas argumentam que em vez de cotas raciais, deve-se
investir em polticas universalistas, como melhorar o ensino bsico.

O manifesto 113 cidados anti-racistas contra as leis raciais, contrrio s cotas,

utiliza a argumentao de que a desigualdade nos vestibulares advm da pobreza, que tem
todas as cores, logo, apresentadas como maneira de reduzir as desigualdades sociais, as
cotas raciais no contribuem para isso, ocultam uma realidade trgica e desviam as atenes
dos desafios imensos e das urgncias, sociais e educacionais, com os quais se defronta a
nao. Ou seja, conforme esse argumento, as cotas raciais no resolvem os problemas de
desigualdade e ocultam a necessidade de resolv-los.

Duarte argumenta que toda poltica focal em etnias antiuniversalista:

109

(...) toda poltica compensatria por reservas tnicas antiuniversalista e apunhala no corao as
esperanas de implantao de um regime verdadeira e amplamente democrtico em nossa nao.265

Este argumento no corresponde realidade, pois polticas focais no excluem polticas

universalistas, e os proponentes das cotas raciais alertam para a necessidade de polticas
universalistas, como melhorar o ensino bsico. Eles alegam, no entanto, que polticas
universalistas demoram para ser implementadas e surtirem seus efeitos e no combatem a
desigualdade racial.

O Manifesto em defesa da justia e constitucionalidade das cotas, diz que os

contrrios s cotas ignoram a correlao sistemtica que todos os estudos estatsticos
indicam entre linhas de cor e curvas de pobreza, bem como que as cotas promovem tambm
os outros segmentos de populao discriminados pelo atual sistema de acesso ao ensino
superior.

A idia principal das polticas universalistas que, incluindo os pobres, estaria

resolvendo o problema da maioria dos negros. Segundo a publicao Cotas raciais: por que
sim? isso no verdade, pois:
Mesmo entre os pobres, assistiramos a uma maior incluso dos(as) brancos(as). Na maioria dos
casos, as escolas pblicas como particulares no mostram as pessoas negras como agente de uma
histria anterior a sua chegada ao Brasil. A rica contribuio histrica e cultural dessa populao
no trabalhada em sala. Desde sempre, as crianas, negras ou no, aprendem a ver o(a) negro(a)
de uma forma negativa. A diferena que, para as crianas negras, o impacto maior: sua autoestima fica comprometida pela ausncia de modelos negros. Ou seja, a escola no dispe de uma
estrutura que valorize a populao negra fazendo com que as crianas negras, mesmo recebendo
ensino de boa qualidade, ainda assim apresentem resultados mais baixos que colegas de classe
brancos(as).266

Comparando brancos e negros de escolas pblicas, Carvalho lembra que os brancos esto
em vantagem, pois tm uma maior riqueza familiar e um maior capital, cultural e de
autoconfiana267.

265

DUARTE, Luiz Fernando Dias. Pungente retrato do universalismo apunhalado. Horizontes

Antropolgicos, Porto Alegre, n.23, p. 256, jan/jun. 2005, p. 256.
266
LOPES, Cristina (org.). Cotas raciais: Por que sim? Rio de Janeiro: Ibase: Observatrio da Cidadania, 2006,
p. 33-34. Consulta na internet, www.ibase.br/userimages/ibase_cotas_raciais_2.pdf, acesso em 28-6-2008.
267
CARVALHO, Jos Jorge de. Incluso tnica e Racial no Brasil a questo das cotas no ensino superior. So
Paulo: Attar, 2006, p. 59.

110

Em sntese, a razo para polticas focais raciais (sem excluso das polticas universais)
a desigualdade racial apontada pelas estatsticas e que so causadas por razes histricas e
razes presentes, como a discriminao racial e o racismo que atuam na sociedade. O fato de
existirem a discriminao racial e racismo justificativa suficiente para a utilizao de
polticas raciais compensatrias. Mesmo aqueles que tentam minimizar a presena do racismo
acabam reconhecendo sua existncia:

Ali Kamel, intitula seu livro No somos racistas uma reao aos que querem nos
transformar numa nao bicolor268. Embora o ttulo destaque em letras garrafais No somos
racistas, no decorrer do livro, Kamel admite vrias vezes que h racismo no Brasil. Kamel
admite a existncia do racismo em trechos como:
Como diz Peter Fry, a democracia racial, longe de ser uma realidade, era um alvo a ser buscado
permanentemente. (...) Isso jamais implicou deixar de admitir que aqui no Brasil existia o racismo.
evidente que ele existia e existe, porque onde h homens reunidos h tambm todos os
sentimentos, os piores inclusive.269

De outras formas, admite que existe racismo no Brasil, porm somos menos racistas e
esse racismo seria menos nocivo, pois seria um racismo envergonhado:
Mas a nossa principal diferena em relao aos americanos no apenas porque aqui, quando
existe, o racismo se revela de maneira menos bvia. A nossa diferena que aqui, no h como
negar, h um menor nmero dessa gente odiosa, os racistas. (...) O que nos faz diferentes que aqui,
indubitavelmente, h menos racismo e, quando h, ele envergonhado, porque tem conscincia de
que a sociedade de modo geral condena a prtica como odiosa. 270

Admitindo o racismo, procura diminuir sua importncia, alegando no ser um trao

dominante da nossa cultura, nem marca da nossa identidade:
O racismo sempre de pessoas sobre pessoas, e ele existe aqui como em todas as partes do mundo.
Mas no um trao dominante da nossa cultura.271

268

KAMEL, Ali. No somos racistas uma reao aos que querem nos transformar numa nao bicolor.
Rio de Janeiro : Nova Fronteira, 2006.
269
idem, p. 19-20
270
idem, p. 22-23
271
idem, p. 66

111

E:
O mal deste pas no o racismo. Ele existe aqui, como em todo lugar, mas, entre ns, nem de
longe se transformou na marca de nossa identidade.272

O importante a ser destacado nesses exemplos, que numa obra que chama a ateno
pelo ttulo No somos racistas, o autor admite o racismo, ainda que procurando nos tornar
menos racistas. Dois pontos se destacam nessas afirmaes. Primeiro, h uma contradio,
pois o autor vai se posicionar contra as cotas para negros, sustentando que as desvantagens de
negros em relao aos brancos no o racismo, mas a pobreza, e que para combat-la,
devemos utilizar polticas universalistas, enfatizando a melhoria o ensino pblico. Mas, se
Kamel admite que h o racismo, e sabemos que o racismo fonte de desvantagem, no est
justificada a existncia de cotas, como forma de reparao das desvantagens produzidas pelo
racismo? Segundo, o que significa sermos menos racistas, ou o racismo no ser nossa
marca? Uma vez que o racismo existe, no estamos imunes aos seus efeitos nefastos. Alm
disso, sendo menos racistas, como medir os efeitos menos perniciosos? E seria o dito
racismo envergonhado menos danoso, ou seus efeitos discriminatrios podem ser to
efetivos como o racismo declarado? Talvez o racismo envergonhado seja na verdade mais
perigoso, pois mais difcil de ser identificado e combatido. Quanto a essa questo Kamel
utiliza um frase de efeito, dizendo que o racismo explcito oprime sem pudor, enquanto o
racismo envergonhado deixa de oprimir pelo pudor273. Concordar com essa frase seria dizer
que uma vez o racismo existindo, ele pode existir em tal forma (a envergonhada) que no
implique em opresso. Mas se o racismo existe, ele j produz seus efeitos, que sejam o de
olhar o semelhante, (no caso o indivduo negro), e consider-lo inferior, duvidar de sua
humanidade, julg-lo por meio de esteretipos. Supor que tais efeitos no produzam resultados
supor que o ser humano no se guia por seu iderio.

Logo, enquanto existir racismo, estaremos sujeitos aos seus efeitos, na forma de
comportamentos explcitos ou implcitos (mais difceis de combater), e as polticas

272
273

idem, p. 78
idem, p. 20

112

compensatrias focadas na raa para combater essa desvantagem social mostram-se

concernentes com a justia social.

4.As cotas atentam contra a meritocracia

A meritocracia prev que numa competio, vence o candidato com mais mrito, ou seja,
melhor desempenho. Os defensores da meritocracia defendem que as condies do vestibular
deve ser as mesmas para todos e so contrrios s cotas porque elas aprovariam pessoas com
notas inferiores s notas de outros que ficariam fora do vestibular. Conforme Goldemberg &
Durham:
A instituio do exame vestibular consiste numa vitria democrtica contra as pragas do
protecionismo, do clientelismo e do racismo que permeiam a sociedade brasileira. O ingresso
depende exclusivamente do desempenho dos alunos em provas que medem razoavelmente bem a
preparao, as competncias e as habilidades dos candidatos que so necessrias para o bom
desempenho num curso de nvel superior. Alunos de qualquer raa, nvel de renda e gnero so
reprovados ou aprovados exclusivamente em funo de seu desempenho. (...) A soluo de cotas
no se encaminha no sentido de propor uma ao afirmativa que permita aos brasileiros com
ascendncia africana superar deficincias do seu processo de escolarizao e o estigma da
discriminao, mas a de reivindicar que, para os negros, os critrios de admisso sejam menos
rigorosos.274

O questionvel, nesse caso, so as condies da competio. Se numa corrida de cem

metros, alguns corredores saem metros frente, obviamente tero vantagem no resultado. A
instituio do vestibular mede desempenho de candidatos que competem em condies
diversificadas. Infelizmente o ensino pblico no nvel fundamental e mdio apresenta pior
qualidade que o ensino privado, logo, aqueles que podem pagar boas escolas particulares tm
vantagem sobre os alunos de escola pblica. Tambm aqueles que podem pagar cursinhos prvestibulares caros tm mais chance de entrar nas disputadas vagas do ensino superior pblico,
principalmente nas carreiras de maior procura. Dessa maneira, maior poder aquisitivo resulta
em maior chance de passar no vestibular.

Na opinio de Frei David:

274

GOLDEMBERG, Jos e DURHAM, Eunice R. Cotas nas universidades pblicas. In: FRY, Peter, MAGGIE,
Ivone, MAIO, Marcos Chor, MONTEIRO, Simone e SANTOS, Ricardo Ventura (org.). Divises Perigosas. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007, p.151-152.

113

A meritocracia uma forma de corrupo disfarada que setores da sociedade brasileira usam para
desviar o dinheiro pblico para os mesmos. Como? Se colocarmos duas pessoas para disputar
uma corrida, e para uma dermos acesso aos melhores treinadores, a uma boa alimentao, a
equipamento tcnico e deixarmos a outra abandonada prpria sorte, quem vai ser a vencedora?
Assim a universidade pblica: ela sabe que um setor foi privilegiado no acesso ao acmulo de
saber. As universidades partem de uma falsa igualdade e tm a coragem de dizer que os que entram,
o fazem por mrito, pois prestaram o mesmo vestibular.275

Alm das condies diferentes de competio, h questionamentos quanto ao contedo

dos vestibulares, se estariam realmente medindo a capacidade do candidato, ou um contedo
adquirido para aquela prova especificamente, o que favoreceria os que tiveram acesso ao
melhor preparo. Conforme Frei David:
O contedo dos vestibulares pblicos corre o perigo de ser contedo descartvel. Passa a ser uma
excelente ferramenta para eliminar os pobres e afro-descendentes, que no tiveram acesso a
contedos complexos e cheios de macetes ministrados nos cursinhos caros, mas tm capacidade,
que no medida pelos vestibulares.276

5. As cotas prejudicam a excelncia na universidade

Os adversrios das cotas argumentam que os alunos cotistas estariam menos preparados
para o ingresso na universidade, o que afetaria a qualidade discente da universidade. Na poca
da implantao de cotas na UERJ, segundo Freire, mesmo sem cotas, alunos ingressarem com
baixos escores no era novidade:
H anos que, em funo desse sistema [o vestibular], recebemos alunos que obtiveram, algumas
disciplinas no exame vestibular, grau apenas diferente de zero. No ser o sistema de cotas que
inaugurar na universidade brasileira a presena de estudantes que trazem graves deficincias desde
o ensino mdio. J trabalhamos com esta condio h anos, e no s com alunos das escolas
pblicas. Os dados do ENEM no permitem omitir esta situao. O problema que, enquanto isso
s acontecia nos cursos vistos como de baixo prestgio social, parece que ningum se incomodava.
Ser que a formao de professores menos importante que a formao de odontlogos?277

275

SANTOS, Frei David Raimundo. Cotas: atos de excluso substitudos por atos de incluso? In: PAIVA,
ngela Randolpho org. Ao Afirmativa na universidade: reflexo sobre experincias concretas Brasil
Estados Unidos. Rio de Janeiro: Editora PUC-Rio, 2004, p.183-184.
276
Idem, p. 185
277
FREIRE, Nilca. A experincia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) na implantao de
cotas para ingresso na universidade. In: PAIVA, ngela Randolpho org. Ao Afirmativa na universidade:
reflexo sobre experincias concretas Brasil Estados Unidos. Rio de Janeiro: Editora PUC-Rio, 2004, p.191192.

114

O fato que as pesquisas que foram feitas com alunos cotistas a respeito do seu
desempenho acadmico mostram que a diferena entre os resultados dos alunos cotistas e dos
alunos que ingressaram pelo sistema universal no significativa.

Cardoso estudou o desempenho dos alunos da UnB ingressantes em 2006 e chegou aos
seguintes resultados (as notas na UnB correspondem a menes cujos equivalentes numricos
variam de 0 a5):

Tabela 1- Mdia dos rendimentos no primeiro semestre de curso e diferenas entre cotistas e
no-cotistas (%), UnB 2006

rea

278

do

Grupo de
Sistema
curso
prestgio
do de seleo
curso
Maior
Universal
prestgio
Cotas
Humanidades
Menor
Universal
prestgio
Cotas
Maior
Universal
prestgio
Cotas
Cincias
Universal
Menor
prestgio
Cotas
Maior
Universal
prestgio
Cotas
Sade
Menor
Universal
prestgio
Cotas
Total UnB
Universal
Cotas

Mdia de
rendimento
3,95
3,72
3,89
3,92
3,49
3,13
3,18
3,25
3,89
3,83
3,68
3,53
3,71
3,59

Diferena

6%
-1%
11%
-2%
2%
4%
3%

Fonte: Cespe/UnB, elaborao de Claudete Batista Cardoso

278

CARDOSO, Claudete Batista. Efeitos da Poltica de Cotas na Universidade de Braslia: uma anlise do
rendimento e da evaso. Dissertao de Mestrado, Universidade de Braslia, 2008, p.87.

115

Notamos pelos dados que os alunos de humanidades nos cursos de maior prestgio,
ingressantes no sistema universal tiveram desempenho 6% maior que os ingressantes por
cotas. Nos cursos de menor prestgio, os cotistas ultrapassaram os no-cotistas em 1%. Na rea
de Cincias, nos cursos de maior prestgio, os no-cotistas ultrapassaram os cotistas em 11% e
nos cursos de menor prestgio os cotistas ultrapassaram os no-cotistas em 2%. Na rea de
sade, nos cursos de maior prestgio os no-cotistas ultrapassaram os cotistas em 2% e nos de
menor prestgio ultrapassaram em 4%. As diferenas so muito pequenas, com exceo talvez
dos cursos de cincias de maior prestgio, onde a diferena a favor dos cotistas foi de 11%. No
total, a diferena entre as notas corresponde a 3%, a favor dos no-cotistas. Essas variaes
pequenas corroboram a idia de que o desempenho acadmico dos cotistas no difere
significativamente do desempenho acadmico dos no-cotistas.

Citemos um segundo exemplo, o desempenho dos alunos cotistas e no-cotistas da

UFBA (Universidade Federal da Bahia), referente aos dois semestres de 2005. Como podemos
observar pelos dados da tabela abaixo, dos 18 cursos de maior concorrncia, os cotistas
obtiveram em onze deles (61%), coeficientes de rendimento iguais ou melhores que os nocotistas:

116

Tabela 2 Distribuio percentual dos alunos cotistas e no-cotistas com coeficiente de

rendimento entre 5,1 e 10,0 nos cursos de maior concorrncia nos dois semestres de 2005 - UFBA

Curso

Cotistas

No-cotistas

Administrao

83,3

95,4

Arquitetura

85,6

81,3

Cincias da Computao

66,6

53,7

Comunicao-Jornalismo

100,0

87,5

Comunicao-Produo Cultural

100,0

88,9

Direito

95,2

88,9

Enfermagem

87,5

64,2

Engenharia Eltrica

55,5

75,0

Engenharia Mecnica

75,0

100,0

Engenharia Civil

94,1

80,0

Farmcia

92,3

82,3

Fonoaudiologia

100,0

88,9

Medicina

93,3

84,6

Medicina Veterinria

77,0

81,0

Nutrio

87,5

92,3

Oceanografia

27,2

40,0

Odontologia

100,0

100,0

Psicologia

77,8

100,0

279

Novamente os dados mostram bom desempenho dos alunos cotistas, estes ltimos
chegando a ultrapassar o coeficiente de rendimento dos alunos no-cotistas em cursos como
Medicina (93,3 para os cotistas e 84,6 para os no-cotistas) e Direito (95,2 para cotistas e 88,9
para no-cotistas).

279

QUEIROZ, Delcele MascarenhasSANTOS, Joclio Teles dos. Sistema de cotas: um debate. Dos dados
manuteno de privilgios e de poder. Educ. Soc. [online]. 2006, vol. 27, no. 962008-11-05], pp. 717-737.
Disponvel
em
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010173302006000300005&lng=&nrm=iso, acesso em 05-11-2008.

117

6.As cotas racializam o pas, criando o dio racial

Vrios alertas pelos contrrios s cotas foram feitos contra a classificao racial, ou a
diviso do pas em raas, pois essa diviso poderia criar o racismo. O manifesto 113
cidados anti-racistas contra as leis raciais, contrrio s cotas diz: O horizonte da
trajetria de racializao promovida pelo Estado o estabelecimento de um carimbo racial
compulsrio nos documentos de identidade de todos os brasileiros. A histria est repleta de
barbaridades inominveis cometidas sobre a base de carimbos raciais oficialmente
impostos. E completam dizendo que A crena na raa o artigo de f do racismo. A
fabricao de raas oficiais e a distribuio seletiva de privilgios segundo rtulos de raa
inoculam na circulao sangnea da sociedade o veneno do racismo, com seu cortejo de
rancores de dios.

O Manifesto em defesa da justia e constitucionalidade das cotas, favorvel s cotas,

respondeu esse argumento: Aqui, querem nos enganar como se esse veneno ainda no
existisse na sociedade brasileira e que somente agora est sendo introduzido pelo sistema de
cotas. Em que evidncias recentes brasileiras se baseiam para defender uma perspectiva de
convivncia inter-racial to negativa? Quem est cheio de rancores e dios? Os cotistas? No
temos notcias disso. Seus colegas brancos? At agora a convivncia inter-racial nas
universidades com cotas tem sido relativamente tranqila.

Conforme Duarte & Guelfi:

No h registro de qualquer atuao burocrtica que vise demarcar e humilhar os alunos
beneficiados pelos programas. Inexiste uma perseguio institucionalizada ao aluno cotista, mas
apenas a presena das prticas discriminatrias que so j tradicionais na sociedade e nas
universidades brasileiras. Ao contrrio, nas instituies onde as cotas foram criadas tem-se um
aumento de atividades de esclarecimento contra as prticas discriminatrias.280

280

DUARTE, Evandro C. Piza & GUELFI, Warniley Pedroso. Cotas raciais, poltica identitria e
reivindicao de direitos In: DUARTE, Evandro C. Piza, BERTLIO, Dora Lcia de Lima e SILVA, Paulo
Vincius Baptista da (coords.). Cotas raciais no ensino superior. Curitiba: Juru Editora, 2008, p. 150.

118

Quanto classificao das pessoas em raas, parece absurdo dizer que os negros, na sua
interao na sociedade, no percebem o tratamento que recebem e o lugar que ocupam na
sociedade. A classificao das pessoas em raas no cria o racismo, discriminao e
desigualdade raciais porque elas j existem. Por outro lado, a conscincia de grupo oprimido
necessria para a reivindicao de direitos. Conforme Duarte & Guelfi:
No apenas os negros brasileiros tm sua histria marcada pela dispora e pela colonizao, como
reescrevem a sua trajetria conforme seus desejos e as limitaes que lhes so impostas. A ao
poltica organizada um meio adequado e legtimo de faz-lo numa sociedade que pretende ser
pluralista e democrtica.281

Duarte & Guelfi argumentam que as acusaes contra os programas de incluso remete
ao que Galbraith chamou de cultura do contentamento:
Ou seja, no decorrer da histria, justamente nos momentos em que a crise de integrao ameaa as
instituies sociais, os beneficiados pela excluso tendem a construir discursos que retratam a
realidade em crise como parasos bem ordenados.282

Haveria uma cegueira para a raa, porm, se uma sociedade olha para a aparncia
quando lhe convm, ela no cega283. Conforme Duarte & Guelfi:
A estratgia mais simples de garantir a cegueira pode ser a de silenciar o segundo, sem intentar
outro modo de sensibilizao dos sentidos, permitindo que o primeiro grupo viva num eterno estado
de inocncia indiferente, sem alterao das condies fticas. (...) Aquele que rompe o silncio
confortvel transforma o sonho em pesadelo, ou seja, por trazer conscincia a situao dada,
torna-se alvo preferencial das descargas emocionais negativas de uma situao de conflito latente.284

O fato que, negar a existncia das raas, no seu sentido social, negar os problemas do
racismo e das desigualdades raciais, o que cmodo para os que se beneficiam com a
excluso dos negros nos melhores postos sociais e de trabalho.

6. As cotas humilham os negros

281

Idem, p. 151.
GALBRAITH, Jonh Kenneth. A cultura do contentamento. Apud op.cit., p. 152.
283
DUARTE, Evandro C. Piza & GUELFI, Warniley Pedroso. Op. cit. p. 152.
284
Ibdem, p. 152-153.
282

119

Os adversrios das cotas argumentam que as cotas humilham os negros, pois haveria
dvidas quanto sua capacidade, j que a vaga adquirida adviria de uma vantagem e no do
mrito na competio. Argumenta-se tambm que essa poltica poderia afetar o orgulho da
populao negra.

Infelizmente, o preconceito existe. Holanda, na sua dissertao de mestrado Trajetrias

de vida de jovens negras da UnB no contexto das aes afirmativas relata seis entrevistas
com alunas negras cotistas da UnB, trs alunas do curso de Direito e trs alunas do curso de
Pedagogia. Uma das alunas de Pedagogia citou um exemplo de preconceito que sofreu na
UnB:
Aqui? engraado porque assim, quando eu entrei eu pensei assim(.) ah as pessoas esto na
universidade, n? a universidade abre a mente da gente, no possvel que existam pessoas
preconceituosas aqui dentro(.) na semana passada eu apresentei um trabalho, um seminrio sobre
multiculturalismo, a teve um mulher que levantou a mo assim, levantou a mo, ela faz Letras, ela
falou assim o sistema de cotas um absurdo, porque antes a universidade tinha um nvel acadmico,
agora ns temos alunos que escrevem casa com z, isso o que aconteceu quando entraram os
cotistas(.) na hora sabe, eu falei nossa senhora a eu falei pra ela, a eu, eu, eu olhei para ela e falei
ento voc acha que o nvel acadmico decaiu por que entraram negros na universidade? a eu falei
pra ela ento isso quer dizer que os negros no so capazes, n? a ela eu no t falando que so
incapazes, mas eles no so inteligentes(.) ah eu no sei o qu que eu fao n? a a professora
interveio e falou e deu assim algumas respostas assim a ela(.) mas tipo, o que eu falei, o que a
professora falou, eu sei que assim , tipo, no fizeram a menor diferena pra ela(.) ela saiu dali
achando aquilo sabe com a mesma idia(.) e por mais que a gente falasse, que a gente tentasse
convenc-la do contrrio, sabe, tipo, ela diz que n? os cotistas so inadequados pra universidade, a
eu pensei: bom quem ser adequado n? quem pode dizer isso? quem foi que estabeleceu esse
padro de adequao? eu fiquei assim meio indignada.285

Sabemos, no entanto, que o preconceito existe independentemente das cotas. Os relatos

das alunas da UnB, no estudo de Holanda, falam de eventos anteriores onde sofreram
preconceito e no eram ainda alunas cotistas. Na verdade, a conquista do direito s cotas
raciais um motivo de orgulho para a populao negra, pois resulta de um passado de lutas.
Alm disso, os alunos cotistas tm a mesma formao que os alunos no-cotistas, passam
pelos mesmos cursos e mesmas avaliaes, logo, no h porque discrimin-los pela formao.
De qualquer maneira, estaro mais preparados para o mercado de trabalho. Conforme
Munanga:
285

HOLANDA, Maria Auxiliadora de Paula Gonalves. Trajetrias de vida de jovens negras da UnB no
contexto das aes afirmativas. Dissertao de mestrado, Faculdade de Educao, Universidade de Braslia,
2008, p. 140

120

Mas uma coisa certa, os negros que ingressaro nas universidades pblicas de boa qualidade pelas
cotas tero, talvez, uma oportunidade nica na sua vida: receber e acumular um conhecimento
cientfico que os acompanhar no seu caminho da luta pela sobrevivncia. Apesar dos preconceitos
que persistiro ainda por muito tempo, eles sero capazes de se defender melhor no momento das
grandes concorrncias e nos concursos pblicos e exibir um certo conhecimento que no
dominavam antes. Abriro com facilidade algumas portas, graas a esse conhecimento adquirido e
ao restabelecimento de sua auto-estima.286

Ademais, o que humilha os negros no so as aes afirmativas, mas o racismo. Vejamos

trecho da notcia que cita o depoimento de uma aluna de Direito da UERJ, 22 anos, que
entrou em 2004 por cota racial:
Allyne Andrade Silva, 22, aluna de direito que entrou em 2004 por cota racial, diz que se sentiu
discriminada no por ser cotista, mas por ser negra. Quando procurei estgio, por exemplo, nunca
me perguntaram se eu era cotista ou no, mas tenho certeza de que, em alguns locais, me barraram
por ser negra.287

Outro depoimento, de Mariana Ferreira, tambm aluna de Direito da UERJ da primeira

turma de cotistas, relata:
O diploma de Direito da UERJ abre muitas portas, mas mulher negra, de cabelo tranado como eu
no consegue estgio fcil em escritrio. S consegui em setor pblico.288

286

MUNANGA, Kabengele. Polticas de ao afirmativa em benefcio da populao negra no Brasil Um

ponto
de
vista
em
defesa
de
cotas.
(consulta
na
internet,
endereo
espacoacadmico.com.br/o22/22cmunanga.htm, acesso em 13/11/2007).
287
JORNAL FOLHA DE SO PAULO, 08-01-2008, Caderno Cotidiano, p. 5.
288
JORNAL O ESTADO DE SO PAULO, 09-11-2008, p. A26.

121

5.3. Argumentos a favor das cotas conforme Jos Jorge de Carvalho e conforme
divulgado pela Universidade de Braslia - UnB

Jos Jorge de Carvalho sintetiza em quatro as motivaes para justificar a legitimidade

das cotas nas universidades.

O primeiro argumento seria o da reparao: a comunidade negra exige uma

compensao pela tragdia da escravido. As cotas para afro-descendentes uma das tantas
formas de reparao. O segundo argumento seria a cobrana de um direito. A Constituio de
1988 assegurava um tratamento igual a todos cidados, no entanto, a desigualdade
"escandalosa", ou seja, a comunidade negra encontra-se sub-representada no ensino superior.
O terceiro argumento diz que a presena de negros e ndios enriquecer a produo de saberes
e revisar o eurocentrismo presente nas universidades. O quarto argumento diz que propor
cotas abrir a discusso sobre a sociedade racista em que vivemos, forar uma tomada de
posio para reverter esse quadro e construir um ambiente universitrio livre de prticas
racistas e discriminatrias. 289

A Universidade de Braslia posicionou-se da seguinte maneira quanto s razes de

implementao do sistema de cotas para a populao negra:

As polticas pblicas de ao afirmativa direcionadas populao negra tm como

objetivo o enfrentamento de um quadro de desigualdades raciais, reconhecido at mesmo pelo
Estado brasileiro. Nesse sentido, a implantao do Sistema de Cotas para Negros acarreta
uma srie de impactos sociais, por exemplo:
Instaurao, no espao acadmico, de um mecanismo reparador das perdas

infringidas populao negra brasileira;

Acusar a existncia do racismo e combat-lo de forma ativa;
Redirecionamento do futuro da sociedade, rumo a uma nova histria;
Garantia do acesso emergencial da populao negra educao superior;

289

CARVALHO, Jos Jorge de. Incluso tnica e racial no Brasil. So Paulo: Attar Editorial: 2005, p. 115.

122

 Possibilidade de avaliao das conseqncias da incluso de Negros e Negras na vida

universitria;
Capacidade de auto-correo, podendo ser periodicamente verificado e melhorado;
Aprimoramento da capacidade de aprendizagem da comunidade acadmica;
Convivncia plural e diria com a diversidade humana em sua variedade de

experincias e perspectivas;
Treino dos universitrios para a sociabilidade, adaptao e tolerncia;
Estmulo da confiana de crianas e adolescentes negros em sua capacidade de

realizao;
Estmulo aos estudantes negros para demandar de suas escolas um melhor nvel

educacional;
Desafio aos professores para melhorarem a performance de seus alunos negros;
Conscientizao sobre o que ser Negro no Brasil;
Reconhecimento da sociedade em geral quanto sua capacidade de tornar mais justa

a realidade;
Associar a cor da pele negra a signos de poder, autoridade e prestgio;
Irradiao dessas influncias benficas para todo o pas.

290

5.4. Aprovao na Cmara Federal do Projeto de lei n 73/1999

Em 20-11-2008 a Cmara Federal aprovou o projeto de lei n 73/1999, que seguir para
o Senado Federal, para apreciao. Segundo o projeto, artigo 1, as instituies federais de
educao superior vinculadas ao Ministrio da Educao reservaro em cada concurso seletivo
para ingresso nos cursos de graduao, 50% (cinqenta por cento) de suas vagas para
estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. Dessas
vagas, 50% devero ser reservadas para estudantes oriundos de famlias com renda igual ou
inferior a 1,5 salrio mnimo per capita.

290

Consulta na internet, endereo http://www.unb.br/admissao/sistema_cotas/index.php, acesso em 10-11-2008

123

O artigo 3 do projeto dita que as vagas de que trata o artigo 1 sero preenchidas por
autodeclarados negros, pardos e indgenas, no mnimo igual proporo de negros, pardos e
indgenas na populao da unidade da Federao onde est instalada a instituio, segundo o
ltimo censo da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.

Regras semelhantes foram feitas para instituies federais de ensino tcnico de nvel
mdio. O artigo 4

reserva 50% no mnimo das vagas para estudantes que cursaram

integralmente o ensino fundamental em escolas pblicas. Dessas vagas, 50% devero ser
reservadas aos estudantes oriundos de famlias com renda igual ou inferior a 1,5 salrio
mnimo per capita.

Conforme artigo 5, as vagas de que trata o artigo 4 sero preenchidas por

autodeclarados negros, pardos e indgenas, no mnimo igual proporo de negros, pardos e
indgenas na populao da unidade da Federao onde est instalada a instituio, segundo o
ltimo censo do IBGE.

No projeto, note-se a insero de reserva de vagas para estudantes oriundos de famlias

com renda igual ou inferior a 1,5 salrio mnimo per capita, alm de serem egressos do ensino
mdio pblico. Esse limite mximo de renda caracteriza a clara inteno do legislador de
inserir estudantes com baixo poder aquisitivo. Esse critrio de renda mxima para os cotistas
pode ser notado na UERJ (Universidade Estadual do Rio de Janeiro) e UENF (Universidade
Estadual do Norte Fluminense), onde, para concorrer ao sistema de cotas, o candidato dever
ter renda per capita mensal bruta igual ou inferior a R$ 960,00.

124

6. Fundamentos da justia social

6.1. Antecedentes histricos da justia social

Para o estudo da Justia e sua tipologia, grande a influncia dos filsofos gregos Plato
e Aristteles e do telogo cristo So Toms de Aquino. Plato em A Repblica inicia o
dilogo buscando a idia de justia. Primeiro rejeita a definio de Simonides segundo a qual a
justia consiste em dar a cada um o que lhe devido. Nesse sentido, justia seria fazer bem
aos amigos e mal aos inimigos. Porm, julgamos quem amigo ou inimigo pelas aparncias, e
as aparncias enganam. E no propriedade do bom, mas do seu oposto, danificar, logo, em
caso algum da justia prejudicar a quem quer que seja.

291

Nesse contexto, conforme

Comparato:
Para Plato em hiptese alguma o homem justo pode prejudicar os outros, sejam eles seus amigos
ou inimigos. Por esse raciocnio, Plato chega a uma primeira definio da essncia da justia: no
devemos fazer aos outros o que no queremos que eles nos faam. 292

Plato distinguia dois tipos de justia: uma absoluta e outra relativa. "A absoluta, ou
divina, a justia perfeita. aquela que se apresenta reservada s almas para aps a morte, ao
alm. Tem o carter de retribuio: pagar o mal com o mal e recompensar o bem com o bem.
A segunda modalidade aquela justia humana e palpvel. (...) Plato situa a justia humana
como uma virtude indispensvel vida em comunidade. ela que propicia a convivncia
harmnica e cooperativa entre os seres humanos em coletividade." 293

Para a comunidade Plato formula um Estado Ideal. Este Estado seria composto por trs
classes, a saber: a primeira, a dos agricultores, comerciantes e industriais, incubida de
promover o sustento econmico; a segunda, a dos militares; a terceira, a dos governantes e
filsofos. A diviso do trabalho ocorreria de acordo com a aptido de cada um, aproveitando o

291

PLATO. A Repblica. Bauru, SP: Edipro, 1994, p. 9-23

COMPARATO, Fbio Konder. tica. So Paulo: Companhia das Letras, 2006, p. 525.
293
JUNKES, Srgio Luiz. Defensoria Pblica e o Princpio da Justia Social. Curitiba: Juru, 2006, p. 23.
292

125

talento e capacidade de cada um. A justia, no contexto dessa Repblica "consiste em que
cumpra cada um com seu dever, faa o que tem de fazer"294.

Para Junkes:
Em suma, e em outros termos, a par do auto-interesse de cada pessoa em suprir as suas prprias
carncias e obter autonomia, assenta-se tambm a teoria platnica de justia em um verdadeiro
interesse comum distributivo. Deve ele possibilitar a melhoria uniforme da existncia de todos. A
ordem na cidade representa a justia, e a desordem, a injustia. 295

Aristteles distingue a justia em universal e particular. A justia universal corresponde

s leis da comunidade, sempre objetivando o bem pblico. A justia particular aquela onde o
padro do que devido dado pela noo de igualdade. Classifica-se em justia distributiva
(ou geomtrica) e justia corretiva (ou aritmtica):
Um tipo exercido na distribuio de honra, riqueza e os demais ativos divisveis da comunidade,
os quais podem ser atribudos entre seus membros em pores iguais ou desiguais. (justia
distributiva) O outro tipo aquele que supre um princpio corretivo nas relaes privadas. (justia
corretiva) 296

Referindo-se justia distributiva:

E haver a mesma igualdade entre as pores tal como entre os indivduos, uma vez que a
proporo entre as pores ser igual proporo entre os indivduos, pois no sendo pessoas
iguais, no tero pores iguais - quando os iguais detm ou recebem pores desiguais, ou
indivduos desiguais detm ou recebem pores iguais que surgem conflitos e queixas. 297

Sobre a justia corretiva Aristteles nos fala:

(...) a lei apenas considera a natureza do dano, tratando as partes como iguais, limitando-se a
indagar se algum praticou injustia enquanto o outro a sofreu e se algum praticou o dano e se o
outro foi atingido. Consequentemente, sendo o injusto aqui o desigual, o juiz se empenha em tornlo igual... 298

294

PLATO. Op. cit. p.154

JUNKES. Op. cit. p. 24
296
ARISTTELES. tica a Nicmaco. So Paulo: Edipro, 2002, livro V, p. 140
297
idem, p. 141
298
idem, p. 143.
295

126

Notamos que a justia distributiva visa estabelecer igualdade onde h desigualdade e a

justia corretiva visa restabelecer a igualdade onde ela foi rompida.

So Toms de Aquino define "a justia um hbito pelo qual, com vontade constante e
perptua, atribumos a cada um o que lhe pertence"

299

. Ou seja, a definio praticamente a

de Simonides. Para So Toms a justia implicando a igualdade ordena o homem nas suas
relaes com o outro, "pois nada igual a si mesmo, mas a outrem"300. Essa relao pode ser
com outro singularmente considerado ou com outro em geral, no sentido em que quem serve a
uma comunidade serve a todos os indivduos nela contidos.
E como o prprio da lei ordenar o homem para o bem comum, como j estabelecemos, da resulta
que essa justia geral, ao modo que referimos, chama-se justia legal, porque, obedecendo-lhe, o
homem procede de acordo com a lei, ordenadora de todos os atos para o bem comum. 301

A relao com o outro singularmente considerado chama-se justia particular. A justia

particular pode ser de dois tipos: justia comutativa e justia distributiva.
Ora, as partes so suscetveis de dupla relao. Uma, entre si, a que se assemelham as relaes das
pessoas particulares entre si. E, esta relao dirigida pela justia comutativa, que regula os atos
entre duas pessoas particulares. Outra a relao entre o todo e as partes, qual comparvel a
relao entre o comum e o particular. E essas relaes as dirige a justia distributiva, que distribui
os bens proporcionalmente. 302

Notamos pelos trechos citados que So Toms segue a classificao aristotlica,

denominando a justia universal de justia legal e a justia corretiva de justia comutativa.
Mantm a denominao justia distributiva.

299

AQUINO, So Toms de. Suma teolgica. 2a parte da 2 parte. Porto Alegre: Escola Superior de Teologia
So Loureno de Brindes e Livraria Sulina, 1980, p. 2487
300
Idem, p. 2488.
301
Idem, p. 2492
302
Idem, p. 2515.

127

6.2. Conceitos de Justia Social

A expresso justia social parece ter sido utilizada pela primeira vez303 por Luigi
Taparelli-dAzeglio, em Saggio teoretico di diritto naturalle (Palermo, 1849):

Captulo III Noes de Direito e da Justia Social.

353. Da idia do Direito nasce espontaneamente a idia de justia social. Uma
conscincia virtuosa admira a ordem e a ama em si mesmo e nos outros, e
consequentemente inclina-se (tem a tendncia) a preserv-la de forma que ao
direito corresponda exatamente o cumprimento do dever. A essa tendncia habitual
a igualar as partes denomina-se justia, mas para estabelecer essa igualdade a
justia deve ter bases sobre as quais faz seus juzos: quais sero essas bases?
354. A justia social para ns justia entre o homem e o homem (pessoa e
pessoa).Quais sero as propores entre pessoa e pessoa? Basta considerar a forma
da pergunta para entender que estou falando aqui do homem em abstrato, do
homem que considerado dotado dos requisitos normais da humanidade, definido
como simples animal racional. Entre o homem e homem considerado sob este
aspecto claro que ele est presumindo relaes de perfeita igualdade, porque
homem e outro homem aqui no significa seno a humanidade reproduzida duas
vezes: Pode ento haver igualdade de propores maior que esta? Posso, portanto,
concluir que a justia social deve igualar de fato todas as pessoas naquilo que se
espera referente aos direitos de humanidade (direitos humanos?), assim como o
Criador os igualou na natureza; e que o homem operando e adotando a norma de tal
justia cumpre as intenes de quem o criou.
355. Mas calma: Onde est este homem abstrato, essa humanidade replicada cuja
noo eu sugeri nas primeiras linhas de justia social? Se existem homens
associados a outros homens, existem sempre de maneira concreta, sempre como
indivduos, sempre dotados de fora, de qualidades bem determinadas. Mas quando
eu considero os homens sob este novo aspecto, onde est a igualdade? Compare
idade com idade, talento com talento, fora com fora, etc.., tudo o que
disparidade entre os homens e as diferenas, notem, derivam da natureza, j que a
natureza a que forma os indivduos, assim como ela forma as espcies, melhor
dizendo, a natureza forma os indivduos e o homem classifica e ordena as espcies.
Concluirei portanto que todos os seres humanos so naturalmente desiguais em
relao sua individualidade, assim como so naturalmente iguais em relao
sua espcie; e ento a obra do homem ser justa quando for apropriada aos direitos
individuais, diferentes daqueles tratados no captulo XLVI (sobre a igualdade
natural). 304 (traduo livre)
303

HAYEK, Friedrich A. von, A miragem da justia social. In: MAFFETONE, Sebastio & VECA, Salvatore
(orgs). A idia de justia de Plato a Rawls. So Paulo: Martins Fontes, 2005, p.373.
304
TAPARELLI-DAZEGLIO, Luigi. Saggio Teoretico di diritto naturalle. Appogiato Sul Fatto. Sesta
Edizione volume primo, Palermo, 1857, p.109.
O texto original corresponde ao seguinte:

128

Ou seja, Taparelli chama de justia social a justia entre o homem e o homem, no

sentido da sua humanidade, naquilo que so iguais, ou seja, seres da mesma espcie, da
mesma natureza, animais racionais: est presumindo relaes de perfeita igualdade, porque
homem e outro homem aqui no significa seno a humanidade reproduzida duas vezes.

Avancemos aos conceitos atuais de justia social. Vejamos o conceito de justia social
para Barry:
A justia social um atributo das instituies sociais que, no conjunto, determinam o acesso ou as
possibilidades de acesso dos membros de uma sociedade a recursos que so meios para a
safisfao de uma grande variedade de desejos.305

Vejamos o conceito de justia social para Junkes:

justia social a resultante de uma Sociedade estruturada de forma a garantir e promover, contnua
e simultaneamente: (a) a igualdade de todos os seus integrantes no que se refere liberdade,
dignidade e oportunidades; (b) a reduo dos desequilbrios sociais. Por desequilbrios sociais querse referir s desigualdades econmicas, sociais e culturais existentes entre os membros de
determinada Sociedade. 306
CAPO III NOZIONI DEL DIRITTO E DELLA GIUSTIZIA SOCIALE
353.Dalla idea del dritto nasce spontanea la idea di giustizia sociale. Un animo retto ammira l`ordine e lo ama in
se e negli altri, e per conseguenza inchina a custodirlo, facendo si che AL dritto corrisponda esattamente
l`adempimento Del dovere. Questa abitual inclinazione a ragguagliare Le partite suol dirsi giustizia: ma per
istabilire questo ragguaglio Ella dee aver delle basi sopra cui formare i suoi giudizii: quali sarano queste basi?
354. La giustizia sociale per noi giustizia fra uomo e uomo. Or quali proporzioni passano fra uomo e uomo?
Basta considerare La forma Del quesito per comprendere Che io parlo qui Dell`uomo in astratto, Dell` uomo cio
considerato come dotato dei soli requisiti di umanit, considerato come puro animal ragionevole. Fra uomo e
uomo considerato sotto tale aspetto egli claro que passano relazioni di perfettissima uguaglianza, perocch
uomo e uomo altro qui non significa se non La umanit replicata due volte: si pu dare maggiore uguaglianza di
proporzioni? Posso dunque conchiudere Che La giustizia sociale debbe ragguagliare nel fatto tutti gli uomini in
ci Che spetta i dritti di umanit, siccome Il Creatore li ragguagli nella natura; e Che l`uomo operando a norma
di tal giustizia compie gli intenti di chi lo cre.
355. Ma adagio: dove questo uomo astratto, questa umanit replicata La cui nozione mi h suggerito i primi
lineamenti della giustizia sociale? Se esistono uomini associati ad altri uomini, esistono sempre in concreto,
sempre individuali, dempre dotati di forze di propiet determinate. Or quando io considero gli uomini sotto
questo nuovo aspetto dove La uguaglianza? Paragonate et com et, ingegno com ingegno, robustezza com
robustezza, eccetera, tutto qui disparit fra gli uomini; e disparit, notatelo, Che deriva dalla natura, giacch La
natura quella que forma gl` individui come Ella forma Le spezie; anzi diciamo meglio, La natura forma gli
individui, l`uomo ravvisa Le specie. Concluder dunque rettamente Che tutti gl`individui umani sono fra loro
naturalmente disuguali per ci Che s`aspetta alla individualit, come sono uguali naturalmente per ci Che se
aspetta All specie; e per l` operar Dell`uomo allora sar giusto quando sar appropriato ai dritti individuali
diversi di quelli con cui tratta nel capitolo XLVI.(sopra La uguaglianza naturale).
305
BARRY, Brian, apud FIGUEIREDO, Argelina Cheibub. Princpios de justia e avaliao de polticas.
Lua Nova revista de cultura e poltica, n 39, p. 73-74, 1997.
306
JUNKES, Srgio Luiz. Defensoria Pblica e o Princpio da Justia Social. Curitiba: Juru, 2006, p. 47.

129

Passemos s consideraes de Samuel Fleischacker. Notemos que o autor utiliza a

expresso "justia distributiva" como sinnima das expresses "justia social" e "justia
econmica"307.

Segundo Fleischacker:
At muito recentemente, as pessoas no reconheciam que a estrutura bsica da distribuio de
recursos em suas sociedades era uma questo de justia, e tampouco consideravam que a justia
deveria exigir uma distribuio de recursos que satisfizesse as necessidades de todos. para esse
ltimo objeto que est voltada a justia distributiva em seu sentido atual, e nesse sentido especfico
a noo tem pouco mais de dois sculos de existncia. 308

O sentido moderno de justia distributiva (justia social) difere do sentido antigo ou

medieval. A justia distributiva segundo Aristteles referia-se distribuio de bens s
pessoas segundo seus mritos, sobretudo os bens polticos e So Toms de Aquino quando
recupera a concepo de justia distributiva de Aristteles praticamente a mantm intacta.
Aristteles jamais colocou o problema de como distribuir recursos escassos sob o ttulo de justia
distributiva, nem considerou que a necessidade pudesse ser o fundamento de qualquer reivindicao
de propriedade. 309

Para Fleischacker, algumas premissas so necessrias para se chegar ao conceito

moderno de justia distributiva:
1. Cada indivduo, e no somente sociedades ou a espcie humana como um todo, tem um bem que
merece respeito, e aos indivduos so devidos certos direitos e protees com vistas busca daquele
bem;
2. Alguma parcela de bens materiais faz parte do que devido a cada indivduo, parte dos direitos e
protees que todos merecem;
3. O fato de que cada indivduo merea isso pode ser justificado racionalmente, em termos
puramente seculares;
4. A distribuio dessa parcela de bens praticvel: tentar conscientemente realizar essa tarefa no
um projeto absurdo nem algo que, como ocorreria caso se tentasse tornar a amizade algo
compulsrio, solaparia o prprio objetivo que se tenta alcanar; e
5.Compete ao Estado, e no somente a indivduos ou organizaes privadas, garantir que tal
distribuio seja realizada. 310
307

FLEISCHACKER, Samuel. Uma breve histria da justia distributiva. So Paulo: Martins Fontes, 2006,
p. 3.
308
Idem, p. 4.
309
Idem, p. 4.
310
FLEISCHACKER, Samuel. Op. Cit. p. 12

130

Na Idade Antiga e Idade Mdia no existia a idia de que as pessoas teriam direito
distribuio de bens e riqueza da sociedade. Existia a caridade como forma de ajuda aos
pobres e esta dependia da boa vontade de quem fazia a caridade. A ajuda estatal aos pobres era
condicionada a sua condio de impedimento para o trabalho, havendo severas punies aos
que recorriam caridade se podiam trabalhar.

Graco Babeuf foi o primeiro a falar que a justia exige que o Estado redistribua bens aos
pobres, atribuindo a todos um direito perfeito, estrito e coercitivo, a uma parcela igual em
toda a riqueza, e, embora Babeuf no usasse o termo justia distributiva, a justia foi tratada
pela tradio do direito natural desde Grcio como correlata a reivindicaes de direitos
perfeitos.311 Babeuf foi lder de uma tentativa abortada de golpe em 1796, no fim da
Revoluo Francesa.
Muitos distributivistas que vieram depois no compartilham das inclinaes revolucionrias de
Babeuf. Tampouco entoariam todos eles em coro essa exigncia de igualdade estrita e de abolio
da propriedade. Contudo, no so esses aspectos do babouvismo que importam para nossos
propsitos. O que importa que Babeuf converteu o no viver em pobreza em um direito poltico,
que colocou na agenda poltica, pela primeira vez, um direito de todas as pessoas a um certo status
socioeconmico - no porque a pobreza seja um obstculo capacidade de as pessoas serem boas
cidads, mas porque a pobreza uma afronta - na verdade, uma injria sujeita autoridade
judiciria - as pessoas na condio de seres humanos. Bastante tempo ainda se passaria antes que
muitos Estados viessem a fazer um esforo para implementar um tal direito, mas a noo de justia
distributiva, em sua forma moderna, finalmente chegara. 312

A "politizao" da pobreza comeou na Gr-Bretanha na poca da Revoluo Francesa,

devido ao exemplo da prpria Revoluo e a uma crise de alimentos, onde as pessoas
comearam a considerar uma renda de subsistncia como algo a que tinham direito.
Em 1796, William Pitt pediu que o Parlamento 'fizesse do auxlio nos casos em que h vrias
crianas um direito e uma honra' e redigiu um projeto de lei que, se tivesse sido aprovado, teria
dado Gr-Bretanha um conjunto de programas de seguro social muito mais abrangente do que
qualquer outro pas jamais tivera at ento. 313

311

Ibdem, p. 111.
Ibdem, p. 115
313
Ibdem, p. 119
312

131

Depois da Revoluo Francesa, embora com movimentos discordantes, a ideologia de

que as pessoas teriam direito legal a melhores condies econmicas propagou-se
rapidamente.

Por exemplo, a lei norueguesa em 1845 tornou o auxlio pblico um direito legal para
idosos, doentes, aleijados, lunticos e rfos; na dcada seguinte a Finlndia e a Sucia
estabeleciam a obrigao legal das autoridades locais de cuidarem de seus pobres; porm,
essas leis duraram menos de uma gerao. Foi no incio do sculo XX , em 1900 na Noruega e
1922 na Finlndia que novas leis tornaram obrigatria a assistncia a todos aqueles que no
pudessem prover o prprio sustento. Na Sucia, em 1918 haviam leis semelhantes.314

A Constituio Mexicana de 1918 e a Constituio alem de 1919 marcam a segunda

gerao de direitos humanos, os direitos scio-econmicos. So direitos prestacionais, ou seja,
o Estado torna-se um interventor na sociedade para a concretizao desses direitos.

Na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 tambm encontramos direitos

exigidos pela Justia Social. O artigo 22 declara que todo homem, como membro da
sociedade, tem direito seguridade social e realizao dos direitos econmicos, sociais e
culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento de sua personalidade. O
artigo 23 diz que todo homem tem direito proteo contra o desemprego e o artigo 25 diz
que todo homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar, a si e sua famlia,
sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios
sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez,
viuvez, velhice e outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de
seu controle.

314

GEORGE, Nelson. apud FLEISCHACKER, Samuel, op. cit.. p.229

132

6.3. John Rawls

Em 1971 publicado Uma teoria da Justia, de John Rawls. Atualmente essa obra
considerada um marco no pensamento sobre a justia social. Para Rawls:
A justia a virtude primeira das instituies sociais, tal como a verdade o para os sistemas de
pensamento. Cada pessoa goza de uma inviolabilidade que decorre da justia, a qual nem sequer em
benefcio do bem-estar da sociedade como um todo poder ser eliminada. (...) No permite [a
justia] que os sacrifcios impostos a uns poucos sejam compensados pelo aumento das vantagens
usufrudas por um maior nmero.315

Dessa forma, a justia fundamental para a sociedade. Rawls define sociedade como:
uma associao de pessoas, mais ou menos auto-suficientes, as quais, nas suas relaes, reconhecem
certas regras de conduta como sendo vinculativas e, na sua maioria, agem de acordo com elas.316

Na sociedade h identidade de interesses e conflito de interesses.

H identidade de interesses uma vez que a cooperao torna possvel uma vida que, para todos,
melhor do que aquela que cada um teria se tivesse de viver apenas pelos seus prprios esforos. H
conflitos de interesses uma vez que os sujeitos no so indiferentes forma como so distribudos
os benefcios (...), todos preferem receber uma parte maior dos mesmos.317

Em razo desse conflito de interesses, necessrio um conjunto de princpios que

permitam uma opo entre as diversas formas de ordenao social, as quais determinam a
diviso desses benefcios.
Esses princpios so os da justia social: so eles que fornecem um critrio para a atribuio de
direitos e deveres nas instituies bsicas da sociedade e definem a distribuio adequada dos
encargos e benefcios da cooperao social.318

H muitas coisas que podem ser consideradas justas ou injustas. Rawls nos diz que seu
tema o da justia social, e o objeto primrio da justia a estrutura bsica da sociedade, a
qual define como:

315

RAWLS, John. Uma teoria da justia. Lisboa, Presena, 1993, p.27

idem, p.28
317
idem, p. 28
318
idem, p. 28
316

133

a forma pela qual as instituies sociais mais importantes distribuem os direitos e deveres
fundamentais e determinam a diviso dos benefcios da cooperao em sociedade. Por instituies
mais importantes entendo a constituio poltica, bem como as principais estruturas econmicas e
sociais.319

Os princpios de justia
Rawls vai estabelecer seus princpios de justia baseando-se num contrato hipottico
entre os membros da sociedade. Diferentemente de Locke, Rousseau e Kant, o contrato
original no se refere adeso a determinada sociedade ou forma de governo.
A idia condutora antes a de que os princpios da justia aplicveis estrutura bsica formam o
objeto do acordo original. Esses princpios so os que seriam aceites por pessoas livres e racionais,
colocadas numa situao inicial de igualdade e interessadas em prosseguir os seus prprios
objetivos, para definir os termos fundamentais da sua associao.320

A situao inicial de igualdade na qual os sujeitos se encontram denominada posio

original. Na posio original:
ningum conhece a sua posio na sociedade, a sua situao de classe ou o estatuto social, bem
como a parte que lhe cabe na distribuio dos atributos e talentos naturais, como a sua inteligncia,
a sua fora e mais qualidades semelhantes. Parto inclusive do princpio de que as partes
desconhecem as suas concepes do bem ou as suas tendncias psicolgicas particulares. Os
princpios da justia so escolhidos a coberto de um vu da ignorncia.321

O vu da ignorncia impede que as pessoas conheam sua posio na sociedade, sua

famlia, riqueza, dotes naturais, como os talentos, a sade, e a pessoa desconhece sua
concepo do bem. Com isso, busca-se evitar que o indivduo faa escolhas em funo das
suas diferenas ou desigualdades, como ele no tem essas informaes, precisa levar em conta,
ao tomar suas decises sobre quais deveriam ser os princpios de justia, que ele tanto pode ser
nessa sociedade um agente afortunado como desafortunado pelas circunstncias e sorte.

319

idem, p.30
ibdem, p.33
321
ibdem, p.33-34
320

134

A posio original, baseada no vu da ignorncia, representa uma situao eqitativa

entre os participantes da sociedade.322

As partes, na posio original, correspondem a seres racionais e mutuamente

desinteressados. So racionais pois escolhem a via mais efetiva para atingir fins determinados
e so desinteressadas pois so concebidas como no estando interessadas nos interesses dos
outros.323

Dada a posio original, os membros da sociedade vo estabelecer seus princpios de

justia. Esses princpios possuem uma prioridade serial ou lexical, ou seja, exige que se
satisfaa o primeiro princpio representado antes de se passar para o segundo, o segundo antes
de se analisar o terceiro.324

Isso significa que, sendo os princpios ordenados, para se aplicar o segundo princpio,
necessrio que o primeiro princpio seja satisfeito, para se aplicar o terceiro princpio,
necessrio que o segundo seja satisfeito.. Com a prioridade lexical, Rawls resolve o problema
da prioridade, no solucionado no intuicionismo, ou seja, dada uma situao, sabemos qual
ordem de princpios devemos seguir.

Examinemos os dois princpios de justia de Rawls numa formulao mais recente:

a. Toda pessoa tem um direito igual a um sistema plenamente adequado de liberdades fundamentais
iguais, que seja compatvel com um sistema similar de liberdade para todos.
b. as desigualdades sociais e econmicas devem satisfazer duas condies. A primeira que devem
estar vinculadas a cargos e posies abertos a todos em condies de igualdade eqitativa de
oportunidades; e a segunda, que devem redundar no maior benefcio possvel para os membros
menos privilegiados da sociedade. 325

Quanto s liberdades fundamentais iguais, Rawls faz uma lista: a liberdade de

pensamento e conscincia; as liberdades polticas e a liberdade de associao, assim como as
liberdades especificadas pela liberdade e integridade da pessoa; e finalmente, os direitos e
322

ibdem, p.34
ibdem, p.35
324
ibdem, p.55
325
RAWLS, John. O liberalismo poltico. So Paulo: tica, 2000, p. 345.
323

135

liberdades abarcados pelo imprio da lei. Entre as liberdades fundamentais, no h prioridade

especial para qualquer liberdade especfica.326

O segundo princpio refere-se possibilidade de haver desigualdades, as quais devem

obedecer a duas condies: primeira, que os cargos e posies estejam abertos a todos com
igualdade eqitativa de oportunidades; segunda, que as desigualdades s se justificam se
melhorar a situao dos menos favorecidos da sociedade. Essa segunda condio conhecida
como princpio da diferena.

Do que foi exposto, notamos forte relao entre a justia social e a igualdade. A justia
social prope-se a diminuir desigualdades ou buscar mais igualdade. Os conceitos no se
confundem pois conforme tericos como Rawls, possvel haver uma sociedade justa com
alguma desigualdade, desde que esta satisfaa s condies enunciadas.

Quanto s desigualdades relacionadas ao princpio de diferena Rawls explica:

Dizer que as desigualdades de renda e riqueza tm de ser dispostas de modo que elevem ao mximo
os benefcios para os menos favorecidos significa simplesmente que temos de comparar esquemas
de cooperao e verificar a situao dos menos favorecidos em cada esquema, e em seguida
escolher o esquema no qual os menos favorecidos esto em melhor situao do que em qualquer
outro.327

Para definir quem so os menos favorecidos, Rawls introduz a idia de bens primrios:
Estes consistem em diferentes condies sociais e meios polivalentes geralmente necessrios para
que os cidados possam desenvolver-se adequadamente e exercer plenamente suas duas faculdades
morais328, alm de procurar realizar suas concepes do bem.329

Rawls distingue cinco tipos de bens primrios:

326

Idem, p. 345
RAWLS, John. Justia como eqidade Uma reformulao. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 83-84.
328
Rawls refere-se a duas faculdades morais de pessoas livres e iguais, envolvidas na cooperao social:Uma
dessas faculdades a capacidade de ter um senso de justia: a capacidade de compreender e aplicar os
princpios de justia poltica que determinam os termos eqitativos de cooperao social, e de agir a partir deles
(e no apenas de acordo com eles). A outra faculdade moral a capacidade de formar uma concepo do bem:
a capacidade de ter, revisar e buscar atingir de modo racional uma concepo do bem. RAWLS, John. Justia
como eqidade Uma reformulao. So Paulo: Martins Fontes, 2003 p. 26.
329
Idem, p. 81
327

136

(I) Os direitos e liberdades bsicos: as liberdades de pensamento e de conscincia, e todas as

demais. Esses direitos e liberdades so condies institucionais essenciais para o adequado
desenvolvimento e exerccio pleno e consciente das duas faculdades morais.
(II) As liberdades de movimento e livre escolha de ocupao sobre um fundo de oportunidades
diversificadas, oportunidades estas que propiciam a busca de uma variedade de objetivos e tornam
possveis as decises de rev-los e alter-los.
(III) Os poderes e prerrogativas de cargos e posies de autoridade e responsabilidade.
(IV) Renda e riqueza, entendidas como meios polivalentes (que tm valor de troca) geralmente
necessrios para atingir uma ampla gama de objetivos, sejam eles quais forem.
(V) As bases sociais do auto-respeito, entendidas como aqueles aspectos das instituies bsicas
normalmente essenciais para que os cidados possam ter um senso vvido de seu valor enquanto
pessoas e serem capazes de levar adiante seus objetivos com autoconfiana.330

Rawls completa:
A fim de destacar o carter objetivo dos bens primrios, note-se que no o auto-respeito enquanto
atitude para consigo mesmo, mas as bases sociais do auto-respeito que contam como bem primrio.
Essas bases sociais so coisas assemelhadas ao fato institucional de que os cidados tm direitos
bsicos iguais, e o reconhecimento pblico desse fato e de que todos endossam o princpio de
diferena, ele mesmo uma forma de reciprocidade. (...) Bens primrios so, portanto, aquilo de que
pessoas livres e iguais (conforme especificado pela concepo poltica) precisam como cidados.331

Rawls define os menos favorecidos da seguinte maneira:

as desigualdades a que se aplica o princpio de diferena so diferenas nas expectativas (razoveis)
de bens primrios dos cidados ao longo da vida toda. Essas expectativas so suas perspectivas de
vida. Numa sociedade bem-ordenada, em que todos os direitos e liberdades bsicos e iguais dos
cidados e suas oportunidades eqitativas esto garantidos, os menos favorecidos so os que
pertencem classe de renda com expectativas mais baixas.332

No contexto dos conceitos acima expostos, como

introduzir as aes afirmativas?

Vimos os dois princpios de justia de Rawls, sendo que o segundo se desdobra em outros
dois: o princpio da igualdade eqitativa de oportunidades e o princpio da diferena. Vejamos
o que Rawls chama de igualdade eqitativa de oportunidades:
A idia aqui que as posies no devem estar abertas apenas de um modo formal, mas que todos
devem ter uma oportunidade eqitativa de atingi-las. primeira vista, no fica claro o que isso
significa, mas podemos dizer que aqueles com habilidades e talentos semelhantes devem ter
chances semelhantes na vida. Mais especificamente, supondo que haja uma distribuio de dotes
naturais, aqueles que esto no mesmo nvel de talento e habilidade, e tm a mesma disposio para
utiliz-los, devem ter as mesmas perspectivas de sucesso, independentemente de seu lugar inicial no
330

RAWLS, John. Justia como eqidade Uma reformulao. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 82-83.
Idem, 84-85
332
Ibdem, p. 83.
331

137

sistema social. Em todos os setores da sociedade deveria haver, de forma geral, iguais perspectivas
de cultura e realizao para todos os que so dotados e motivados de forma semelhante. As
expectativas daqueles com as mesmas habilidades e aspiraes no devem ser afetadas por sua
classe social.333

No caso de no haver igualdade eqitativa de oportunidades, cabe reparaes, ou aes

afirmativas. Para Kerstenetzky a discriminao positiva uma qualidade republicana
compatvel com o princpio da retificao ou reparao, ou seja, compatvel com a concepo
de justia social ralwsiana, onde liberdades formais para se converterem em liberdades reais
requerem distribuio reparatria de oportunidades.334

Tambm o princpio da diferena abre espao para reparaes, onde caberiam as aes
afirmativas:
podemos observar que o princpio da diferena d algum peso s consideraes preferidas pelo
princpio da reparao. De acordo com esse ltimo princpio, desigualdades de nascimento e de
dotes naturais so imerecidas, elas devem ser de alguma forma compensadas.335

Crticas a John Rawls

Ronald Dworkin
Segundo Gargarella, os vnculos entre as concepes defendidas por Rawls e Dworkin
em torno da justia so claramente mais fortes que suas diferenas.336 Quanto s
divergncias, Dworkin diz que Rawls insensvel aos dons prprios de cada pessoa e no
suficientemente sensvel s ambies de cada um. O primeiro fato pode ser explicado da
seguinte forma: Suponhamos duas pessoas, uma com salrio maior, mas com graves afeces
fsicas, e outra com salrio um pouco menor. Mesmo com salrio maior, a primeira no pode
pagar os remdios que necessita. Ainda que o princpio da diferena procure compens-la, ela
333

RAWLS, John. Uma teoria da justia. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 77.
KERSTENETZKY, Clia Lessa. Desigualdade como questo poltica. Observatrio da Cidadania, 2003.
Consulta na internet no endereo www.ibase.org.br/modulos=541, consulta em 10-01-2009.
335
RAWLS, John. Op. cit. p. 107
336
GARGARELLA, Roberto. As teorias da justia depois de Rawls Um breve manual de filosofia polltica.
So Paulo: Martins Fontes, 2008, p. 65
334

138

continua com encargos das quais outros esto isentos. Quanto ao segundo fato, pensemos no
seguinte exemplo: duas pessoas comeam com iguais talentos e iguais recursos materiais. A
primeira decide trabalhar mais e a segunda trabalha menos e usa suas economias em atividades
de consumo. As duas estariam em situao de desigualdade, e a segunda deveria ser
beneficiada, pelo princpio da diferena. Para Dworkin, essa situao insensvel ambio
da primeira.

Pelo princpio da diferena, permite que a segunda tenha uma vida mais

consumista, se beneficie do trabalho extra da primeira, mas no permite que a primeira usufrua
do plano de vida que decidiu seguir. 337

Alm dos pontos levantados acima, Dworkin d um contra-exemplo terico ao princpio

da diferena, questionando se esse princpio sempre aplicvel:
Imaginemos um sistema econmico como realmente justo. (...) Alguma catstrofe iminente (por
exemplo), ento, obriga as autoridades a escolher. As autoridades agem de modo que a situao do
representante da pequena classe dos mais pobres piore muito pouco, ou de modo que a situao de
todos os outros piore drasticamente e eles se tornem quase to pobres quanto os mais pobres. Ser
que a justia exige realmente to grande perda para todos, menos os mais pobres, para que se evite
que sofram uma perda bem pequena? Talvez seja resposta suficiente para tais perguntas que as
circunstncias desse tipo tm muito pouca probabilidade de surgir e que, de fato, o destino das
diversas ordens econmicas est, ou pode ser facilmente encadeado para que as melhorias na classe
dos mais pobres venham realmente acompanhadas por melhorias pelo menos nas outras classes
imediatamente superiores a ela. Mas essa resposta no elimina a questo terica de se, em todas as
circunstncias, realmente a situao do grupo mais pobre que determina o que justo.338

Gerald Cohen
Analisemos as crticas de Cohen a Rawls no que concerne aos incentivos relacionados ao
princpio da diferena e em relao estrutura bsica da sociedade.

O princpio da diferena defende que desigualdades podem ocorrer desde que redundem
no maior benefcio possvel para os membros menos privilegiados da sociedade. Isso significa
que os mais talentosos podem se beneficiar de desigualdades (os benefcios consistiriam em
incentivos) desde que seus talentos e esforos sirvam para melhorar a situao dos menos

337
338

idem, p. 67
DWORKIN, Ronald. Op. cit. p.149

139

favorecidos. Cohen, distingue uma interpretao estrita e uma interpretao frouxa do

princpio da diferena.
De acordo com a interpretao estrita, as desigualdades que beneficiam os high-fliers do mercado
de trabalho s so justificadas caso se possa demonstrar que, sem elas, os mais talentosos seriam
incapazes de empregar seus talentos de forma a elevar o quinho distributivo daqueles que esto na
posio mnima. Na interpretao frouxa do princpio, os incentivos s so necessrios porque os
mais talentosos se recusariam a dar tudo de suas capacidades se tais incentivos no existissem.339

Na interpretao frouxa, os mais talentosos fariam uma espcie de chantagem com a

sociedade, disponibilizando seus talentos somente se fossem beneficiados com vantagens
econmicas.
Na opinio de Cohen, a concesso dessas vantagens econmicas implica ceder diretamente
chantagem dos mais poderosos, algo que deveria estar proibido na concepo [de justia] analisada.
O que pior, agora justifica-se esse tipo de desigualdade em nome da justia340

Vejamos um exemplo de como a chantagem pode ser feita, analisando primeiro um

discurso impessoal, que como costuma ser feito na discusso poltica:
As desigualdades econmicas se justificam quando melhoram materialmente a situao das pessoas
que esto na pior posio. {premissa maior, normativa};
Quando a alquota mxima do imposto de renda de 40% (a) os mais talentosos e ricos produzem
mais do que o fazem quando essa alquota de 60%, e, (b) os que esto na pior posio, em
conseqncia, tm sua situao material melhorada. {Premissa menor, fatual};
Portanto, a alquota mxima de tributao no deve ser elevada de 40 para 60%.341

Quando so os prprios talentosos e ricos que proferem o discurso, este soaria da

seguinte maneira:
se vocs elevarem o nvel de tributao para as faixas mais elevadas de renda, ns (os mais
talentosos) retiraremos nossa capacidade produtiva superior, o que ter por resultado a reduo do
quinho distributivo de todos.342

339

VITA, lvaro de. O liberalismo igualitrio. Sociedade democrtica e justia internacional. So Paulo:
Martins Fontes, 2008, p.64.
340
GARGARELLA, Roberto. Op. cit. p. 80.
341
COHEN, 1992, apud. VITA, lvaro de. Op. Cit. p.64-65.
342
VITA, lvaro de. Op. Cit. p.65.

140

Esse tipo de chantagem, feita pelos mais poderosos, no passaria por um teste de
aceitabilidade pela comunidade de justificao:
Fomentamos uma comunidade desse tipo com nossos concidados quando nos dispomos a oferecer
a eles justificaes, para as polticas que defendemos, que se mantm em p mesmo variando-se as
situaes de quem profere e quem ouve o argumento.343

Quanto segunda crtica, conforme Gargarella, Cohen defende a idia de que, para que
uma sociedade possa ser considerada justa, no basta como pensa Rawls que nela seja
garantida a justia de sua estrutura bsica (isto , a justia de suas principais instituies).
Uma sociedade justa precisa de um certo thos, requer que sejam justas tambm as escolhas
pessoais dos indivduos que a compem.344

thos pode ser entendido como a concepo moral das pessoas. Assim, podemos falar
de um thos igualitrio ou no. Uma sociedade justa deve ser aquela onde o thos social
corresponde s normas da justia. Um exemplo de injustia que escapa estrutura bsica de
Rawls mas representa um tipo de thos o praticado em certas famlias, onde h tratamento
diferenciado entre homens e mulheres, havendo sobrecarga de trabalho s mulheres, pois
alm de trabalharem fora, so as responsveis pelas tarefas domsticas e pelos cuidados com
os filhos.

Amartya Sen
O foco de Sen est nas liberdades que um dado sujeito desfruta. Para entendermos o que
ele quer dizer com liberdades, precisamos conhecer os conceitos de funcionamentos
(functionings) e capacidade.
O conceito de funcionamentos reflete as vrias coisas que uma pessoa pode considerar valioso fazer
ou ter. Os funcionamentos valorizados podem variar dos elementares, como ser adequadamente
nutrido e livre de doenas evitveis, a atividades ou estados pessoais muito complexos, como poder
participar da vida da comunidade e ter respeito prprio.(...) A capacidade de uma pessoa consiste
nas combinaes alternativas de funcionamentos cuja realizao factvel para ela. Portanto, a

343
344

COHEN, 1992, apud. VITA, lvaro de. Op. Cit. p.65.

GARGARELLA, Roberto. Op. cit. p. 83-84.

141

capacidade um tipo de liberdade: a liberdade substantiva de realizar combinaes alternativas de

funcionamentos (ou, menos formalmente expresso, a liberdade para ter estilos de vida diversos).345

Desta forma, devemos avaliar o bem-estar do indivduo em razo de sua capacidade, ou

seja, de ele ter vrias alternativas de vida para escolher. Por exemplo, uma pessoa abastada
que escolhe jejuar pode estar na mesma situao que uma pessoa pobre que jejua por passar
fome extrema, mas a pessoa abastada pode escolher entre comer e jejuar, o que lhe confere
uma liberdade que a pessoa pobre e faminta no tem.

Conforme Sen, dadas as informaes sobre pessoas necessitadas, a deciso de quem

devemos favorecer depender de a qual das informaes sobre as pessoas se dar maior peso.

Sen vai analisar as bases informacionais de algumas teorias tradicionais de tica e justia
social, em particular o utilitarismo, o libertarismo e a teoria de justia de Rawls, argumentando
que elas apresentam falhas graves se as liberdades substantivas individuais forem consideradas
importantes346.

Conforme Sen, o utilitarismo clssico define utilidade como prazer, felicidade ou

satisfao, e tudo gira em torno dessas realizaes mentais, sendo que o utilitarismo no tem
interesse na distribuio das utilidades, mas na utilidade total de todos considerados em
conjunto, acarretando uma base informacional restrita, o que constitui uma limitao
significativa da tica utilitarista. Para o utilitarismo moderno, a utilidade seria a satisfao de
um desejo ou algum tipo de representao do comportamento de escolha de uma pessoa. De
qualquer forma, continua a indiferena s liberdades substantivas, direitos e liberdades
formais.

347

O libertarismo, para Sen, no se preocupa com a felicidade ou satisfao de

desejos como faz o utilitarismo, mas sua base informacional consiste inteiramente em
liberdades formais e direitos de vrios tipos.348

345

SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2008, p. 95
idem, p. 74
347
idem, p. 75. Liberdades formais opem-se a liberdades substantivas, no sentido de que as primeiras referem-se
igualdade formal, enquanto as liberdades substantivas referem-se a liberdades como estar livre da fome, da
morbidez evitvel, liberdades associadas a saber ler, escrever, ter participao poltica, etc.
348
ibdem, p. 76
346

142

(...)o libertarismo requer obedincia a certas regras de liberdade formal e conduta correta, avaliando
a situao por meio de informaes sobre essa obedincia.349

O fato, para Sen, que a excluso de informaes faz diferena na abordagem

avaliatria, o que pode comprometer a teoria de justia em questo.
a verdadeira essncia de uma teoria da justia pode, em grande medida, ser compreendida a partir
de sua base informacional: que informaes so ou no so consideradas diretamente
importantes.(...) A base informacional das teorias normativas em geral, e das teorias de justia em
particular, tem importncia decisiva, e pode ser o ponto de enfoque crucial em muitos debates sobre
polticas prticas.350

Como o utilitarismo e o libertarismo no levam em considerao as situaes de

privao de cada indivduo, mostram-se teorias com base informacional insuficiente, pois:
essas consideraes [as situaes de privao] requerem uma base informacional mais ampla,
concentrada particularmente na capacidade de as pessoas escolherem a vida que elas com justia
valorizam.351

Sen diz que para muitas finalidades avaliatrias, o espao apropriado no o das
utilidades nem o dos bens primrios de Rawls, mas o das liberdades substantivas as
capacidades de escolher uma vida que se tem razo para valorizar.352
Se o objetivo concentrar-se na oportunidade real de o indivduo promover seus objetivos (como
Rawls recomenda explicitamente), ento ser preciso levar em conta no apenas os bens primrios
que as pessoas possuem, mas tambm as caractersticas pessoais relevantes que governam a
converso de bens primrios na capacidade de a pessoa promover seus objetivos. Por exemplo, uma
pessoa fisicamente incapacitada pode possuir uma cesta de bens primrios maior e ainda assim ter
menos chance de levar uma vida normal (ou de promover seus objetivos) do que um indivduo
fisicamente capaz possuidor de uma cesta menor de bens primrios.353

Logo, para Sen, uma proposta igualitria no deve se basear na igualdade de bens
primrios, mas na capacidade dos indivduos de transformarem os recursos em liberdades. Os
funcionamentos que vo constituir as liberdades so os mais variados e representam desde os
mais complexos, como a conquista de auto-respeito at os funcionamentos mais bsicos, como

349

Ibdem, p.76
Ibdem, p.76
351
Ibdem, p.82
352
ibdem, p. 94
353
Ibdem, p.95
350

143

uma condio nutricional adequada. A valorizao dos funcionamentos varia conforme o tipo
de sociedade.
Nos Estados Unidos e na Europa ocidental hoje em dia, uma famlia pode ter dificuldade para
participar da vida da comunidade se no possuir alguns bens especficos (como telefone, televiso
ou automvel), que na vida comunitria em pases pobres so desnecessrios. Nessa anlise, o
enfoque tem de incidir sobre as liberdades geradas pelos bens, e no sobre os bens em si mesmos.354

nesse sentido que Sen critica a objetividade do enfoque de Rawls nos bens primrios.
Para Sen o importante so as liberdades que o indivduo desfruta, que no so as mesmas para
cada indivduo, mas as que se configuram no seu bem estar. Sen tem o mrito de sugerir uma
avaliao no to subjetiva como o utilitarismo, nem to objetiva como a concepo de bens
primrios de Rawls.

*
Analisamos conceitos de justia social e aspectos da teoria de justia de Rawls. As aes
afirmativas so endossveis quando o princpio das liberdades iguais e o princpio da
igualdade eqitativa de oportunidades no esto satisfeitos. O princpio da diferena tambm
endossa reparaes, pois desigualdades de nascimento e de dotes naturais so imerecidas. O
arcabouo terico de Rawls enfrenta dificuldades quando confrontado com a aplicao prtica
dos pressupostos, fato apontado por alguns de seus crticos. Rawls lista quais seriam os bens
primrios para um indivduo. Esta questo fundamental para os legisladores e gestores do
Estado Social, afinal, quais seriam os bens mnimos para cada pessoa, os quais poderamos
considerar suficientes para garantir a justia social? A resposta no clara, e diferentemente
de Rawls, Amartya Sem relativiza esse rol de bens. O rol depende de quem o indivduo em
questo, e de qual a sociedade onde ele vive. Talvez esse caminho seja mais promissor na
elaborao de leis e na gesto pblica.

Passemos no prximo tpico a investigar a importncia da justia social na Constituio

Federal do Brasil.

354

Ibdem, p.94

144

6.4. Justia social e a Constituio Federal

Conforme Ferreira Filho:

At a Primeira Guerra Mundial, as Constituies s se preocupavam com a organizao poltica. A
essa regra abre exceo a revolucionria Constituio Mexicana de 1917 cuja influncia imediata
foi pequena. Na verdade, foram as Constituies do aps-guerra, Weimar (1919) e outras, que
procuravam acrescentar s Constituies normas que estendessem aos campos econmico e social
os valores, se no os mecanismos, democrticos. Da em diante, no Brasil, a partir de 1934, em
geral se abriu espao nas Constituies para a ordem econmica e social.355

A Constituio de 1969, anterior Constituio vigente, tinha como fim da Ordem

Econmica e Social a realizao da Justia Social:

Art. 160. A ordem econmica e social tem por fim realizar o desenvolvimento nacional
e a justia social com base nos seguintes princpios:
I liberdade de iniciativa;
II valorizao do trabalho como condio da dignidade humana;
III funo social da propriedade;
IV harmonia e solidariedade entre as categorias sociais de produo;
V represso ao abuso do poder econmico, caracterizado pelo domnio dos mercados,
a eliminao da concorrncia e o aumento arbitrrio dos lucros;
VI expanso das oportunidades de emprego produtivo.

Na Constituio Federal do Brasil a justia social mostra-se como uma meta do Estado.
Vejamos sua expresso no artigo 170, sobre a ordem econmica, no artigo 193, sobre a ordem
social:

"Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre

iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios:
355

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 356357.

145

I- soberania nacional;
II- propriedade privada;
III- funo social da propriedade;
IV- livre concorrncia;
V- defesa do consumidor;
VI- defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao;
VII- reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII- Busca do pleno emprego;
IX- tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis
brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. "

E:

"Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bemestar e a justia sociais."

A justia social encontra grande destaque nesses dois artigos. A Ordem Econmica tem
por fim assegurar a todos existncia digna, conforme ditames da Justia social, ou seja, a
justia social condio para a Ordem Econmica alcanar seu fim.. A Ordem Social tem
como objetivo claro a justia social. Para a Ordem Econmica a justia social condio, para
a Ordem Social, objetivo. Nesse contexto, conforme Trcio Sampaio Ferraz Jr., os valores
econmicos so valores-meio, e os sociais, valores-fim. 356

Ferreira Filho observa que a atual Constituio, no que tange justia social, mostra
influncia ntida da doutrina social da Igreja Catlica, particularmente dos documentos
pontifcios mais recentes, como a Mater et Magistra.357 Citemos o artigo 71 do referido
documento, para exemplificar as preocupaes com justia social:

356

FERRAZ JR., Tercio Sampaio, DINIZ, Maria Helena, GEORGAKILAS, Ritinha A. Stevenson. Constituio
de 1988, Legitimidade, Vigncia e Eficcia, Supremacia. Atlas: So Paulo, 1989, p. 52.
357
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Op. Cit. p. 357.

146

71. Julgamos, pois, dever nosso armar uma vez mais que a retribuio do trabalho,
assim como no pode ser inteiramente abandonada s leis do mercado, tambm no pode
fixar-se arbitrariamente; h de estabelecer-se segundo a justia e a eqidade. necessrio
que aos trabalhadores se d um salrio que lhes proporcione um nvel de vida
verdadeiramente humano e lhes permita enfrentar com dignidade as responsabilidades
familiares. preciso igualmente que, ao determinar-se a retribuio, se tenham em conta o
concurso efetivo dos trabalhadores para a produo, as condies econmicas das empresas
e as exigncias do bem comum nacional. Considerem-se de modo especial as repercusses
sobre o emprego global das foras de trabalho dentro do pas inteiro, e ainda as exigncias
do bem comum universal, isto , as que dizem respeito s comunidades internacionais, de
natureza e extenso diversas.

Examinando o artigo 170 da Constituio, observamos que a ordem econmica deve

estar em conformidade com a justia social, observados determinados princpios. Segundo
Junkes:
sem a observncia desses princpios contidos nos nove incisos do art. 170 da Constituio e da
valorizao do trabalho humano, da livre iniciativa e do asseguramento da existncia digna a todos
princpios contidos no caput do mencionado artigo no possvel na ordem econmica,
concretizar a justia social.358

Examinemos esses princpios. Quanto valorizao do trabalho humano, esclarece

Ferreira Filho:
Na verdade, o trabalho ao mesmo tempo um direito e uma obrigao de cada indivduo. Como
direito, deflui diretamente do direito vida. Para viver, tem o homem de trabalhar. A ordem
econmica que lhe rejeitar o trabalho, lhe recusa o direito a sobreviver. Como obrigao, deriva do
fato de viver o homem em sociedade, de tal sorte que o todo depende da colaborao de cada um.359

Para Bastos:
Cremos que o Texto Constitucional refere-se valorizao do trabalho humano no sentido tambm
material que a expresso possui. dizer: o trabalho deve fazer jus a uma contrapartida monetria

358
359

JUNKES, Srgio Luiz. Defensoria Pblica e o Princpio da Justia Social. Curitiba: Juru, 2006, p. 67-68.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Op. Cit. p. 359.

147

que o torne materialmente digno. O trabalho prestado mediante pagamentos vis tangencia a servido
e no compatvel com o estgio scio-econmico dos nossos dias.360

O que decorre dos autores acima referidos que a valorizao do trabalho implica que o
trabalho um direito do ser humano e como tal deve ser valorizado, tambm, a forma de
sobrevivncia do ser humano, logo, seu valor material deve garantir a existncia digna, outro
princpio aludido no caput do artigo 170.

Quanto livre iniciativa, para Bastos, equivale ao direito que todos tm de lanaremse ao mercado de produo de bens e servios por sua conta e risco. Alis, ou autores
reconhecem que a liberdade de iniciar a atividade econmica implica a de gesto e a de
empresa.361A livre iniciativa implica no direito propriedade:A liberdade de iniciativa e de
empresa pressupe o direito de propriedade da mesma sorte que de certa forma uma
decorrncia deste.362

A liberdade de iniciativa, associada aos princpios de propriedade privada (art. 170,

inciso II) e de livre concorrncia (art. 170, inciso IV), configuram uma economia de mercado,
ou seja, o sistema econmico capitalista.

O terceiro princpio no caput do artigo 170 o de uma existncia digna, que a ordem
econmica deve satisfazer. Para Bastos:
Com efeito, o fim ltimo da atividade econmica a satisfao das necessidades da coletividade. O
estgio atual da tecnologia e do equipamento industrial, agrcola e de servios j comea a tornar
possvel eliminar o que tem sido uma constante na histria da humanidade: a existncia da pobreza.
Embora pases como o nosso no se encontrem bem posicionados em termos de erradicao da
pobreza, no h dvida que essa uma meta em tese alcanvel em tempo relativamente curto se
forem conjugadas medidas de desenvolvimento econmico acelerado com expedientes voltados
redistribuio da riqueza363

Ser possvel organizar-se a justia social dentro de um regime de liberdade de

iniciativa? Bastos no v contradio entre essas idias:
360

BASTOS, Celso Ribeiro, MARTINS, Ives Gandra. Comentrios constituio do Brasil. So Paulo:
Saraiva, 1990, 7 volume, p. 16.
361
Idem, p. 16.
362
Idem, p. 16.
363
Ibdem, p. 17-18.

148

A nosso ver no existe uma contradio visceral entre essas idias. certo que jogadas a si mesmas
as foras da produo podem caminhar num sentido inverso ao da justia, contudo, ainda assim, os
Estados que mais tm avanado na melhoria da condio humana so justamente aqueles que
adotam a liberdade de iniciativa. Ao Estado pode caber um papel redistribuidor da renda nacional. E
at indispensvel que ele o exera. O que no aceitvel ver-se uma contradio entre a
liberdade de iniciativa e a justia social a ponto de afirmar que esta ltima s atingvel na medida
em que se negue a primeira.364

Jos Afonso da Silva mostra-se pessimista quanto realizao da justia social num
sistema capitalista:
Assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, no ser tarefa fcil num
sistema de base capitalista e, pois, essencialmente individualista. que a justia social s se realiza
mediante eqitativa distribuio da riqueza. Um regime de acumulao ou de concentrao do
capital e da renda nacional, que resulta da apropriao privada dos meios de produo, no propicia
efetiva justia social, porque nele sempre se manifesta grande diversidade de classe social, com
amplas camadas de populao carente ao lado de minoria afortunada. A histria mostra que a
injustia inerente ao modo de produo capitalista, mormente do capitalismo perifrico. Algumas
providncias constitucionais formam agora um conjunto de direitos sociais com mecanismos de
concreo que devidamente utilizados podem tornar menos abstrata a promessa de justia social.
Esta realmente uma determinante essencial que impe e obriga que todas as demais regras da
constituio econmica sejam entendidas e operadas em funo dela.365

O princpio da soberania nacional (art. 170, inciso I), nos diz que o pas no deve ter
sua economia submetida gerncia externa. Note-se, porm, que os pases hoje so
interdependentes economicamente, o que no pode ocorrer que o direito do pas
autodeterminao seja desrespeitado. Notemos que a soberania fundamento da Repblica
Federativa do Brasil (art. 1, inciso I).

O princpio seguinte, o da propriedade privada (art. 170. inciso II) est no rol dos
direitos fundamentais, mas submete-se ao princpio da funo social da propriedade (art. 170,
inciso III). Conforme Bastos:
certo que hoje a propriedade no pode mais ser entendida com o mesmo contedo que tinha no
sculo XVIII e mesmo no XIX. Nessa ocasio houve o apogeu da ideologia individualista, que
levou a uma exacerbao do direito de propriedade. Muitas vezes ela era utilizada de forma a
satisfazer os caprichos do proprietrio, sem nenhuma contribuio, contudo, para o bem-estar da
coletividade. No mais esta propriedade privada que assegurada pelo Texto Constitucional.

364

Ibdem, p. 18
SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros Editores, 2000, p.
767.
365

149

Atualmente o que se assegura a propriedade simultaneamente propiciadora de gozo e fruio pelo

seu titular e geradora de uma utilidade coletivamente fruvel.366

O princpio da livre concorrncia (art. 170, inciso IV) garante que todos possam
concorrer no mercado com seus servios e produtos. Na verdade a livre concorrncia s existe
em alguns setores da economia, mas esse princpio serve para nortear o Estado no sentido de
coibir abusos do poder econmico.

O princpio da defesa do consumidor (art. 170, inciso V) prev que o consumidor a

parte mais frgil na relao de consumo, cabendo ao Estado garantir-lhe proteo e direitos.
Tambm o inciso XXXII do art. 5 da Constituio tem como norma a defesa do consumidor.

O princpio de defesa do meio-ambiente na ordem econmica (art.170, inciso VI)

prev que a atividade econmica pode ser destruidora do meio-ambiente, colocando em risco a
sobrevivncia da humanidade. A atividade econmica deve desenvolver-se respeitando o
meio-ambiente, tanto que o referido inciso prev tratamento diferenciado conforme o impacto
ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao. O artigo
225 da Constituio garante o direito a um meio-ambiente equilibrado.

O princpio da reduo das desigualdades regionais e sociais plenamente coerente

com os objetivos da justia social, a qual visa diminuir as desigualdades. Conforme Bastos:
V-se assim que o desenvolvimento h de ser devidamente compartilhado por todos. O nosso pas
apresenta problemas de desequiparaes acentuadas de rendas em dois nveis diferentes: no regional
e no social. Cada um deles dever ser objeto de polticas adequadas.367

O princpio da busca do pleno emprego (art. 170, inciso VIII) um meio de levar ao
crescimento e desenvolvimento econmico. Alm disso, o pleno emprego melhora as
condies de vida dos trabalhadores, pois havendo oferta plena de trabalho, h melhores
salrios. Conforme Ferreira Filho , no basta valorizar o trabalho, necessrio, em

366
367

BASTOS, Celso Ribeiro, MARTINS, Ives Gandra. Op. Cit. p. 21-22.

Idem, p. 32.

150

sociedades como a nossa, criar oportunidades de trabalho, para que todos possam viver
dignamente, do prprio esforo.368

Por fim temos o princpio de tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte
constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas, (art. 170,
inciso IX). Essas empresas desempenham papel fundamental na criao de empregos,
exerccio da livre iniciativa, e da livre concorrncia. Conforme Ferreira Filho, Numa era de
gigantismo empresarial, a sobrevivncia das empresas de pequeno porte extremamente
difcil. So elas, porm, um elemento de equilbrio e, conseqentemente, merecem um
tratamento especial.369

Conforme Bastos:
Nos dias atuais muito freqente reconhecer-se a importncia desempenhada pelas pequenas e
microempresas. So essas as responsveis pelo maior nmero de empregos. De outra parte so um
instrumento til para a democratizao do capital, assim como para a criao de estmulos a que um
maior nmero de pessoas se lance atividade empresarial.370

Quanto justia social na ordem social, nos diz Trcio Sampaio:

Consagrando valores-fim, a Ordem Social visa justia social. Esta expresso nos permite delinear
o pblico e o privado no espao da sociabilidade. Entendemos por espao da sociabilidade aquela
esfera hbrida, na qual os interesses privados assumem importncia pblica. Trata-se de uma
instituio da era moderna, cuja raiz primordial a unicidade da humanidade, o lugar em que o
processo vital comum se organiza publicamente. Isto ocorre, historicamente, no momento em que o
trabalho enquanto fora de trabalho se emancipa da esfera privada e conquista um carter pblico, o
que certamente coincide em parte com a ascenso poltica das classes trabalhadoras. Nesta nova
esfera, a vida o supremo bem. Por isso, em termos de legitimidade da ordem, o risco que a
impere um nico interesse, cujo sujeito uma abstrao: a espcie humana ou a coletividade
uniforme e conformemente submissa. a que entra o sentido legitimante da justia social.
Seu contedo est nas relaes humanas enquanto relao entre seres que sobrevivem pela sua
prpria fora de trabalho e seu problema constitu-los em igualdade como pessoas e no como
abstraes. Constitu-los como pessoas significa ao mesmo tempo reconhec-los como distintos e,
ao mesmo tempo, igualados pela condio de sobrevivncia. Igual-los pela condio da
sobrevivncia quer dizer reconhecer que, na esfera da sociabilidade, os homens tm um destino
comum: a prpria vida. Reconhec-los como distintos atribuir-lhes, naquela mesma esfera, um
principio de independncia em relao aos instrumentos da sobrevivncia, no coloc-los, os
homens, coletivamente, a servio da vida. Nestes termos, justia social disciplina valorativa da
368

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Op. Cit. p. 360.

Ibdem, p. 360.
370
BASTOS, Celso Ribeiro, MARTINS, Ives Gandra. Op. Cit. p. 36.
369

151

sociedade, de modo que, na esfera da sociabilidade, o pblico e o privado tenham garantidos os seus
traos prprios e no se reduzam um ao outro.
Em termos de justia social, o pblico, na sociabilidade, deve ser a esfera do coletivo, mas no do
poltico e do poder. No se confunde (nem os absorve) com procedimentos de representao
popular ou de iniciativa direta no exerccio do governo, embora possa neles repercutir e at lhes
impor demandas prprias. A justia social significa um delineamento do pblico como uma esfera
de demandas sociais comuns, conforme um princpio de participao e igualdade nas organizaes
sociais. 371

371

FERRAZ JR., Tercio Sampaio, DINIZ, Maria Helena, GEORGAKILAS, Ritinha A. Stevenson. Constituio
de 1988, Legitimidade, Vigncia e Eficcia, Supremacia. Atlas: So Paulo:1989, p. 53-54.

152

7. Experincias das aes afirmativas nas Instituies Pblicas de

Ensino Superior (IPES) brasileiras - 2008

No presente captulo examinaremos as aes afirmativas e os critrios que os gestores de

Instituies Pblicas de Ensino Superior (IPES) esto utilizando para aplic-las. Primeiro
veremos as aes afirmativas em 81 universidades pesquisadas, onde poderemos observar as
aes afirmativas para a populao negra, objeto do nosso estudo. Os dados foram resumidos
na tabela 3 - Relao das aes afirmativas nas Instituies Pblicas de Ensino Superior 2008. No tpico seguinte do captulo ser feita uma anlise dos critrios utilizados para a
implementao das aes afirmativas.

7.1. Relao das aes afirmativas em Instituies Pblicas de Ensino Superior

(IPES) brasileiras levantamento no 2 semestre de 2008

Tabela 3 Relao das aes afirmativas nas Instituies Pblicas de Ensino Superior - 2008

Estado/Universidade

Rio Grande do Sul

1.
Universidade
Federal de Santa
Maria - UFSM

Descrio das aes afirmativas

Fontes

.11% das vagas para

afrobrasileiros (nascidos no
Brasil), e no afrodescendentes;
.20% das vagas para alunos
provenientes de escola pblica;
.5% das vagas para alunos com
necessidades especiais;
.08 vagas para indgenas.

Edital 009/2008 e Resoluo

011/2007 COPERVES
http://www.ufsm.br/
http://coperves.proj.ufsm.br/?
noticia=135

153

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

2.
Universidade
Federal do Pampa UNIPAMPA

.6% das vagas para candidatos

com necessidades especiais;
.30% das vagas para oriundos
das escolas pblicas;
.10% para oriundos das escolas
pblicas, autodeclarados negros;
.4% para indgenas, oriundos
das escolas pblicas.
30% das vagas para oriundos de
escolas pblicas, dessas, metade
para autodeclarados negros

EDITAL N. 043, DE 12 DE
NOVEMBRO DE 2008

3.
Universidade
Federal do Rio
Grande do Sul UFRGS

4.
Universidade
Estadual do Rio
Grande do Sul UERGS

Santa Catarina
5.
Universidade
Federal de Santa
Catarina - UFSC

6.
Centro Universitrio
de So Jos - USJ

http://www.unipampa.edu.br/
portal/index.php/vestibular

Deciso 134/2007 do
CONSUN
http://www.vestibular.ufrgs.br
/cv2009/EDITAL_DE_ABER
TURA_DE_INSCRICOES_FI
NAL2009.doc

.50% das vagas para candidatos

hipossuficientes, com
renda mensal pessoal menor ou
igual a R$ 477,40;
.10% das vagas para candidatos
portadores de deficincias
fsicas.

Edital 02/2008
http://www.fundatec.com.br/h
ome/portal/concursos/editais/e
dital-84.pdf
Lei estadual 11646/2001

.20% das vagas para alunos que

tenham cursado integralmente o
ensino fundamental e mdio em
instituies pblicas;
.10% das vagas para negros que
tenham cursado integralmente o
ensino fundamental e mdio em
instituies pblicas;
.6 vagas para indgenas.

Resoluo 8/CUN/2007

.70% das vagas para oriundos

de escola pblica de So Jos

http://www.vestibular2009.ufs
http://www.usj.edu.br/templat
es/52/conteudo_visualizar_din
amico.jsp?idConteudo=3491
&idUser=24241320&idEmpre
sa=57&tituloConteudo=Lein
4.310de06dejunhode2005.&ar
ea=1

http://www.vestibular2009.ufs
c.br/PAA_orientacoes_basicas
.pdf
http://www.vestibular2009.ufs
c.br/resolucao_acoes_afirmati
vas.pdf

154

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

Paran
7.
Universidade
Tecnolgica Federal
do Paran - UTFPR

50% das vagas para egressos de

escola pblica , tendo cursado
todas as sries do ensino mdio
em escola pblica

Edital 30/2008 - CAFCV

8.
Universidade
Federal do Paran UFPR

.20% das vagas para negros;

.20% das vagas para egressos da
escola pblica;
.em cada curso haver uma vaga
destinada para pessoas com
deficincia.

9.
Universidade
Estadual de Ponta
Grossa - UEPG

.Os percentuais de vagas

ofertadas aplicveis ao sistema
de cotas sero proporcionais
quantidade de inscritos por
curso, sendo no mnimo 10%
das vagas para egressos da
escola pblica e 5% das vagas
para negros oriundos de escolas
pblicas;
.6 vagas para indgenas de
tribos paranaenses.
.20% das vagas para egressos da
escola pblica;
.20% das vagas para negros
oriundos de escola pblica;
.6 vagas para indgenas de
tribos paranaenses.
.20% das vagas para egressos da
escola pblica, que tenham
cursado integralmente o ensino
fundamental e mdio, limite
mximo de renda individual 1,5
salrio mnimo ;
.6 vagas para indgenas
oriundos de tribos paranaenses

10.
Universidade
Estadual de
Londrina - UEL

11.
Universidade
Estadual de Maring
UEM

http://200.19.73.111/ves/pg/ed
ital/edital_ves_ver_2009.pdf
Resoluo 17/07 COUN e
37/04 COUN
http://www.ufpr.br/soc/pesqui
sa.php?conselho=&item=Resu
ltado da
Pesquisa&searchword=cotas
Lei Estadual 14995/2006
http://www.uepg.br/cps/Docu
mentos/2008/manves092.pdf

Lei Estadual 14995/2006

http://www.cops.uel.br/vestib
ular/2009/arquivos/RESOLU
CAO_CEPE_81_2008.PDF
http://www.cvu.uem.br/cotas.
html

Lei Estadual 14995/2006

155

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

12.
Universidade
Estadual do
Centro Oeste UNICENTRO

6 vagas para indgenas oriundos

de tribos paranaenses

Lei Estadual 14995/2006

http://www.unicentro.br/vesti
bularindigena/universidades.a
sp
http://celepar7cta.pr.gov.br/S
EEG/sumulas.nsf/319b106715
f69a4b03256efc00601826/8bb
aae6aa6864d59832570f9005d
9115?OpenDocument

13.
Universidade
Estadual do
Oeste do
Paran UNIOESTE

.6 vagas para indgenas

oriundos de tribos paranaenses;
.40% das vagas para alunos
oriundos de escola pblica, que
cursaram as quatro sries finais
do Ensino Fundamental (5 a 8
sries) e o Ensino Mdio em
escola pblica.

Lei Estadual 14995/2006

http://celepar7cta.pr.gov.br/S
EEG/sumulas.nsf/319b106715
f69a4b03256efc00601826/8bb
aae6aa6864d59832570f9005d
9115?OpenDocument
http://www.unioeste.br/vestib
ular/

14.
Universidade
Estadual do
Paran
UNESPAR

6 vagas para indgenas oriundos

de tribos paranaenses

15.
Universidade
Estadual do
Norte do
Paran UENP

6 vagas para indgenas oriundos

de tribos paranaenses

Lei Estadual 14995/2006

http://celepar7cta.pr.gov.br/S
EEG/sumulas.nsf/319b106715
f69a4b03256efc00601826/8bb
aae6aa6864d59832570f9005d
9115?OpenDocument
Lei Estadual 14995/2006
http://celepar7cta.pr.gov.br/S
EEG/sumulas.nsf/319b106715
f69a4b03256efc00601826/8bb
aae6aa6864d59832570f9005d
9115?OpenDocument

156

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

16.
Escola de Msica e
Belas Artes do
Paran EMBAP

6 vagas para indgenas oriundos

de tribos paranaenses

Lei Estadual 14995/2006

http://celepar7cta.pr.gov.br/S
EEG/sumulas.nsf/319b106715
f69a4b03256efc00601826/8bb
aae6aa6864d59832570f9005d
9115?OpenDocument
http://www.embap.pr.gov.br/a
rquivos/File/graduacao.pdf

17.
Faculdade Estadual
de Cincias
Econmicas de
Apucarana FECEA

6 vagas para indgenas oriundos

de tribos paranaenses

Lei Estadual 14995/2006

http://celepar7cta.pr.gov.br/S
EEG/sumulas.nsf/319b106715
f69a4b03256efc00601826/8bb
aae6aa6864d59832570f9005d
9115?OpenDocument
http://www.fecea.br/userfiles/f
ile/manual_vest_verao_2008_
2009.pdf

18.
Faculdade de
Cincias e Letras de
Campo Mouro
FECILCAM

6 vagas para indgenas oriundos

de tribos paranaenses

Lei Estadual 14995/2006

http://celepar7cta.pr.gov.br/S
EEG/sumulas.nsf/319b106715
f69a4b03256efc00601826/8bb
aae6aa6864d59832570f9005d
9115?OpenDocument
http://fecilcam.educacao.ws/d
ownloads/manual_verao_2008
.pdf

19.
Faculdade Estadual
de Educao,
Cincias e Letras de
Paranavai PR FAFIPA

6 vagas para indgenas oriundos

de tribos paranaenses

Lei Estadual 14995/2006

http://celepar7cta.pr.gov.br/S
EEG/sumulas.nsf/319b106715
f69a4b03256efc00601826/8bb
aae6aa6864d59832570f9005d
9115?OpenDocument
http://200.203.233.3/fafipa/cc
v/vestibular/verao2009/manua
lcandidato.pdf

157

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

20.
Faculdade Estadual
de Filosofia,
Cincias e Letras de
Paranagu
FAFIPAR

6 vagas para indgenas oriundos

de tribos paranaenses

Lei Estadual 14995/2006

http://celepar7cta.pr.gov.br/S
EEG/sumulas.nsf/319b106715
f69a4b03256efc00601826/8bb
aae6aa6864d59832570f9005d
9115?OpenDocument
http://www.seti.gov.br/ies/ind
ex.htm
http://www.educacaosuperior.
inep.gov.br/funcional/info_ies
_new.asp?pIES=725

21.
Faculdade Estadual
de Filosofia,
Cincias e Letras
Unio da Vitria
Paran - FAFI

6 vagas para indgenas oriundos

de tribos paranaenses

Lei Estadual 14995/2006

http://celepar7cta.pr.gov.br/S
EEG/sumulas.nsf/319b106715
f69a4b03256efc00601826/8bb
aae6aa6864d59832570f9005d
9115?OpenDocument
http://www.fafiuv.br/img/vesti
bularverao2008/MANUAL%2
0CANDIDATO%20VESTIB
ULAR%20VERAO%202008.
pdf

MINAS GERAIS
22.
Universidade
Federal de Juiz de
Fora UFJF

50% das vagas para os egressos

das escolas pblicas, e, dentro
deste percentual, uma reserva de
25% das vagas para candidatos
autodeclarados negros

Resoluo 05/2005 do
Conselho Superior da UFJF
http://siga4.ufjf.br/index.php?
module=vestibular&action=ht
ml:files:edital2009:edital.pdf

158

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

23.
Universidade
Estadual de Montes
Claros
UNIMONTES

.20% das vagas para

afrodescendentes . com renda
individual at um salrio
mnimo, base setembro/2008;
.20% das vagas para estudantes
oriundos da escola pblica com
renda individual at um salrio
mnimo, base setembro/2008;
.5% das vagas para indgenas e
deficientes.

Lei Estadual 15259 de

27/7/2004

24.
Universidade do
Estado de Minas
Gerais - UEMG

.20% das vagas para

afrodescendentes . com renda
individual at um salrio
mnimo, base setembro/2008;
.20% das vagas para estudantes
oriundos da escola pblica com
renda individual at um salrio
mnimo, base setembro/2008;
.5% das vagas para indgenas e
deficientes.

http://www.cotec.unimontes.b
r/vestibular/012009/Anexo_1_
Edital_12009.pdf
http://gemaa.iuperj.br/brasil/u
niversidades/UEMG%20e%2
0UNIMONTES%20%20Lei%20n%C2%BA%201
5259%20de%202004.pdf
Lei Estadual 15259 de
27/7/2004
http://www.copeps.com.br/ue
mg/ps2009/Manual_PS2009.p
df
http://www.uemg.br/processo
_seletivo2009.php
http://gemaa.iuperj.br/brasil/u
niversidades/UEMG%20e%2
0UNIMONTES%20%20Lei%20n%C2%BA%201
5259%20de%202004.pdf

25.
Universidade
Federal de
Uberlndia UFU

25% das vagas para oriundos da

escola pblica

26.
Universidade
Federal de Ouro
Preto UFOP

30% das vagas para oriundos da

escola pblica

RESOLUO No 20/2008, DO
CONSELHO UNIVERSITRIO

http://www.ingresso.ufu.br/co
pev/paaes/Resolucao_20_200
8_cria_PAAES.PDF
Edital COPEPS 02/2008
http://www.vestibular.ufop.br/
downloads/vestibulares/manu
ais/manual_do_candidatof091.pdf

159

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

ESPIRITO SANTO
27.
Universidade
Federal do Esprito
Santo UFES

45% das vagas para egressos

das escolas pblicas, com renda
familiar de at 7 (sete) salrios
mnimos mensais

Resoluo 33/2007 CEPE

alterada pela resoluo
31/2008
http://www.ccv.ufes.br/

.Bnus de 10% (dez por cento)

a ser aplicado sobre a nota final
do concurso (somatrio das
notas da primeira e da segunda
etapa) do candidato que
tenha concludo ou esteja por
concluir em 2008 todo o Ensino
Mdio em escola pblica
estadual ou municipal de
qualquer unidade da federao,
excetuando-se os colgios
federais, universitrios,
militares e de aplicao.
.Poltica de Reserva de Vagas
de 20% para professores da
rede pblica de ensino, apenas
para o curso de Licenciatura
Noturna em Matemtica, Fsica
e Qumica.
45% das vagas a candidatos
carentes (candidatos com renda
mxima individual de R$
960,00) distribudas da seguinte
forma:
I) 20% para estudantes oriundos
da rede pblica de ensino;
II) 20% para estudantes de cor
de pele negra, autodeclarados;
III) 5% para pessoas com
deficincia, nos termos da
legislao em vigor, integrantes
de minorias tnicas, filhos de
policiais civis, militares,
bombeiros militares e de
inspetores de segurana e
administrao penitenciria,
mortos em razo do servio.

Resoluo 177/2008 do
Conselho de Ensino e
Pesquisa

RIO DE JANEIRO
28.
Universidade
Federal Fluminense
UFF

29.
Instituto Superior
de Educao da
Zona Oeste - ISE
ZONA OESTE

http://www.coseac.uff.br/2009
/

Pelas Leis Estaduais

4151/2003 e 5074/2007,
http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/C
ONTLEI.NSF/e9589b9aabd9c
ac8032564fe0065abb4/59b59
003123eb2c08325733a006eb0
97?OpenDocument

160

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

30.
Instituto Superior
de Educao de
Santo Antnio de
Pdua - ISE Pdua

45% das vagas a candidatos

carentes (candidatos com renda
mxima individual de R$
960,00) distribudas da seguinte
forma:
I) 20% para estudantes oriundos
da rede pblica de ensino;
II) 20% para estudantes de cor
de pele negra, autodeclarados;
III) 5% para pessoas com
deficincia, nos termos da
legislao em vigor, integrantes
de minorias tnicas, filhos de
policiais civis, militares,
bombeiros militares e de
inspetores de segurana e
administrao penitenciria,
mortos em razo do servio.
45% das vagas a candidatos
carentes (candidatos com renda
mxima individual de R$
960,00) distribudas da seguinte
forma:
I) 20% para estudantes oriundos
da rede pblica de ensino;
II) 20% para estudantes de cor
de pele negra, autodeclarados;
III) 5% para pessoas com
deficincia, nos termos da
legislao em vigor, integrantes
de minorias tnicas, filhos de
policiais civis, militares,
bombeiros militares e de
inspetores de segurana e
administrao penitenciria,
mortos em razo do servio.

Pelas Leis Estaduais

4151/2003 e 5074/2007,

31.
Instituto Superior
de Educao do Rio
de Janeiro ISERJ

http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/C
ONTLEI.NSF/e9589b9aabd9c
ac8032564fe0065abb4/59b59
003123eb2c08325733a006eb0
97?OpenDocument

Pelas Leis Estaduais

4151/2003 e 5074/2007,
http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/C
ONTLEI.NSF/e9589b9aabd9c
ac8032564fe0065abb4/59b59
003123eb2c08325733a006eb0
97?OpenDocument

161

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

32.
Instituto Superior de
Educao
Professor Aldo
Muylaert ISEPAM

45% das vagas a candidatos

carentes (candidatos com renda
mxima individual de R$
960,00) distribudas da seguinte
forma:
I) 20% para estudantes oriundos
da rede pblica de ensino;
II) 20% para estudantes de cor
de pele negra, autodeclarados;
III) 5% para pessoas com
deficincia, nos termos da
legislao em vigor, integrantes
de minorias tnicas, filhos de
policiais civis, militares,
bombeiros militares e de
inspetores de segurana e
administrao penitenciria,
mortos em razo do servio.
45% das vagas a candidatos
carentes (candidatos com renda
mxima individual de R$
960,00) distribudas da seguinte
forma:
I) 20% para estudantes oriundos
da rede pblica de ensino;
II) 20% para estudantes de cor
de pele negra, autodeclarados;
III) 5% para pessoas com
deficincia, nos termos da
legislao em vigor, integrantes
de minorias tnicas, filhos de
policiais civis, militares,
bombeiros militares e de
inspetores de segurana e
administrao penitenciria,
mortos em razo do servio.

Pelas Leis Estaduais

4151/2003 e 5074/2007,

33.
Instituto Superior de
Educao Trs Rios
ISE TRS RIOS

http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/C
ONTLEI.NSF/e9589b9aabd9c
ac8032564fe0065abb4/59b59
003123eb2c08325733a006eb0
97?OpenDocument

Pelas Leis Estaduais

4151/2003 e 5074/2007,
http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/C
ONTLEI.NSF/e9589b9aabd9c
ac8032564fe0065abb4/59b59
003123eb2c08325733a006eb0
97?OpenDocument

162

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

34.
Instituto Superior
de Tecnologia em
Cincia da
Informao de
Petrpolis ISTCCP

45% das vagas a candidatos

carentes (candidatos com renda
mxima individual de R$
960,00) distribudas da seguinte
forma:
I) 20% para estudantes oriundos
da rede pblica de ensino;
II) 20% para estudantes de cor
de pele negra, autodeclarados;
III) 5% para pessoas com
deficincia, nos termos da
legislao em vigor, integrantes
de minorias tnicas, filhos de
policiais civis, militares,
bombeiros militares e de
inspetores de segurana e
administrao penitenciria,
mortos em razo do servio.
45% das vagas a candidatos
carentes (candidatos com renda
mxima individual de R$
960,00) distribudas da seguinte
forma:
I) 20% para estudantes oriundos
da rede pblica de ensino;
II) 20% para estudantes de cor
de pele negra, autodeclarados;
III) 5% para pessoas com
deficincia, nos termos da
legislao em vigor, integrantes
de minorias tnicas, filhos de
policiais civis, militares,
bombeiros militares e de
inspetores de segurana e
administrao penitenciria,
mortos em razo do servio.

Pelas Leis Estaduais

4151/2003 e 5074/2007,

35.
Instituto Superior
de Tecnologia em
Cincias da
Computao do Rio
de Janeiro - IST-RIO

http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/C
ONTLEI.NSF/e9589b9aabd9c
ac8032564fe0065abb4/59b59
003123eb2c08325733a006eb0
97?OpenDocument

http://www.faetec.rj.gov.br/co
ncurso2009/editais/EDITAL_I
ST_2009.pdf

Pelas Leis Estaduais

4151/2003 e 5074/2007,
http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/C
ONTLEI.NSF/e9589b9aabd9c
ac8032564fe0065abb4/59b59
003123eb2c08325733a006eb0
97?OpenDocument

http://www.faetec.rj.gov.br/co
ncurso2009/editais/EDITAL_I
ST_2009.pdf

163

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

36.
Instituto Superior de
Tecnologia em
Horticultura ISTHORTICULTURA

45% das vagas a candidatos

carentes (candidatos com renda
mxima individual de R$
960,00) distribudas da seguinte
forma:
I) 20% para estudantes oriundos
da rede pblica de ensino;
II) 20% para estudantes de cor
de pele negra, autodeclarados;
III) 5% para pessoas com
deficincia, nos termos da
legislao em vigor, integrantes
de minorias tnicas, filhos de
policiais civis, militares,
bombeiros militares e de
inspetores de segurana e
administrao penitenciria,
mortos em razo do servio.
45% das vagas a candidatos
carentes (candidatos com renda
mxima individual de R$
960,00) distribudas da seguinte
forma:
I) 20% para estudantes oriundos
da rede pblica de ensino;
II) 20% para estudantes de cor
de pele negra, autodeclarados;
III) 5% para pessoas com
deficincia, nos termos da
legislao em vigor, integrantes
de minorias tnicas, filhos de
policiais civis, militares,
bombeiros militares e de
inspetores de segurana e
administrao penitenciria,
mortos em razo do servio.

Pelas Leis Estaduais

4151/2003 e 5074/2007,

37.
Instituto Superior
Tecnolgico de
Paracambi - IST
PARACAMBI

http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/C
ONTLEI.NSF/e9589b9aabd9c
ac8032564fe0065abb4/59b59
003123eb2c08325733a006eb0
97?OpenDocument

http://www.faetec.rj.gov.br/co
ncurso2009/editais/EDITAL_I
ST_2009.pdf

Pelas Leis Estaduais

4151/2003 e 5074/2007,
http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/C
ONTLEI.NSF/e9589b9aabd9c
ac8032564fe0065abb4/59b59
003123eb2c08325733a006eb0
97?OpenDocument

http://www.faetec.rj.gov.br/co
ncurso2009/editais/EDITAL_I
ST_2009.pdf

164

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

38.
Universidade
Estadual do Norte
Fluminense Darcy
Ribeiro - UENF

45% das vagas a candidatos

carentes (candidatos com renda
mxima individual de R$
960,00) distribudas da seguinte
forma:
I) 20% para estudantes oriundos
da rede pblica de ensino;
II) 20% para estudantes de cor
de pele negra, autodeclarados;
III) 5% para pessoas com
deficincia, nos termos da
legislao em vigor, integrantes
de minorias tnicas, filhos de
policiais civis, militares,
bombeiros militares e de
inspetores de segurana e
administrao penitenciria,
mortos em razo do servio..
45% das vagas a candidatos
carentes (candidatos com renda
mxima individual de R$
960,00) distribudas da seguinte
forma:
I) 20% para estudantes oriundos
da rede pblica de ensino;
II) 20% para estudantes de cor
de pele negra, autodeclarados;
III) 5% para pessoas com
deficincia, nos termos da
legislao em vigor, integrantes
de minorias tnicas, filhos de
policiais civis, militares,
bombeiros militares e de
inspetores de segurana e
administrao penitenciria,
mortos em razo do servio.

Pelas Leis Estaduais

4151/2003 e 5074/2007,

39.
Universidade do
Estado do Rio de
Janeiro - UERJ

http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/C
ONTLEI.NSF/e9589b9aabd9c
ac8032564fe0065abb4/59b59
003123eb2c08325733a006eb0
97?OpenDocument

http://www.vestibular.uerj.br/
vest2009/files/Edital_ED.pdf

Pelas Leis Estaduais

4151/2003 e 5074/2007,
http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/C
ONTLEI.NSF/e9589b9aabd9c
ac8032564fe0065abb4/59b59
003123eb2c08325733a006eb0
97?OpenDocument

http://www.vestibular.uerj.br/
vest2009/files/Edital_ED.pdf

165

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

40.
Centro
Universitrio
Estadual da Zona
Oeste UEZO

45% das vagas a candidatos

carentes (candidatos com renda
mxima individual de R$
960,00) distribudas da seguinte
forma:
I) 20% para estudantes oriundos
da rede pblica de ensino;
II) 20% para estudantes de cor
de pele negra, autodeclarados;
III) 5% para pessoas com
deficincia, nos termos da
legislao em vigor, integrantes
de minorias tnicas, filhos de
policiais civis, militares,
bombeiros militares e de
inspetores de segurana e
administrao penitenciria,
mortos em razo do servio.

Pelas Leis Estaduais

4151/2003 e 5074/2007,

SO PAULO
41.
Universidade
Federal de So
Carlos UFSCAR

42.
Universidade
Federal de So
Paulo UNIFESP

De 2008 a 2010: 20% das vagas

para egressos de escolas
pblicas e escolas indgenas,
deste percentual da reserva de
vagas, 35% sero ocupados por
negros e 1% por indgenas.

Adicional de 10% ao nmero de

vagas para candidatos de cor
(ou raa) preta, parda ou
indgena, oriundos do ensino
pblico.

http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/C
ONTLEI.NSF/e9589b9aabd9c
ac8032564fe0065abb4/59b59
003123eb2c08325733a006eb0
97?OpenDocument
http://www.faetec.rj.gov.br/co
ncurso2009/editais/EDITAL_
UEZO_2009.pdf

Portaria CEPE 586/2008

http://www.acoesafirmativas.u
fscar.br/arquivos/proposta-deprograma-de-acoesafirmativas-para-a-ufscarversao-final
Resoluo n 47, de 11 de
junho de 2008
http://www.unifesp.br/prograd
/vestibular/portal/index.php?o
ption=com_content&task=vie
w&id=107&Itemid=2

166

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

43.
Fundao
Universidade
Federal do ABC
UFABC

De 1500 vagas:
.500 vagas para sistema ENEM,
dessas, 250 ou 50% reservadas
para alunos oriundos de escola
pblica, das quais so
reservadas 71 (setenta e uma)
vagas, para os candidatos que se
autodeclararem negros e 1
(uma) vaga para indgena;
.1000 vagas para sistema
vestibular, dessas 50% ou 500
vagas para alunos oriundos de
escola pblica, das quais so
reservadas 142 (cento e
quarenta e duas) vagas para os
candidatos que se autodeclararem negros e 1 vaga para
indgena;

EDITAL PS 01/08
PROCESSO SELETIVO
PARA INGRESSO 2009

44.
Unicamp
(Universidade
Estadual de
Campinas)

Aps a 2 fase do vestibular,

acrscimo de 30 pontos Nota
Padronizada de Opo (NPO)
para candidatos que tenham
cursado integralmente o ensino
mdio em escolas pblicas.
Desses, aqueles que se
declararem pretos, pardos ou
indgenas no momento da
inscrio tero direito ao
acrscimo de mais 10 pontos
NPO.

http://www.ufabc.edu.br/inde
x.php?option=com_content&v
iew=article&id=543&Itemid=
224

http://www.ufabc.edu.br/imag
es/stories/pdfs/vestibulares/edi
tal_vestibular2008_%20v10ju
lho_1_1final.pdf

Programa de Ao
Afirmativa e Incluso Social
PAAIS
http://www.comvest.unicamp.
br/paais/paais.html
Deliberao CONSU A12-04
de 25/5/2004
Resoluo GR 025/2008
http://www.comvest.unicamp.
br/vest2009/download/manual
2009.pdf

167

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

45.
Faculdade de
Medicina S.J. do Rio
Preto Famerp

Aps a 2 fase do vestibular,

acrscimo de 30 pontos Nota
Padronizada de Opo (NPO)
para candidatos que tenham
cursado
integralmente o ensino mdio
em escolas pblicas. Desses,
aqueles que se declararem
pretos, pardos ou indgenas no
momento da inscrio tero
direito ao acrscimo de mais 10
pontos NPO.
Acrscimo de 3% na nota das
provas da 1 e 2 fases para
estudantes que
cursaram todo o Ensino Mdio
(E. M.) em escolas pblicas.

Vestibular unificado ao da
UNICAMP
http://www.convest.unicamp.
br/vest2009/manual/manual.ht
ml

46.
USP (Universidade
de So Paulo)

47.
Faculdade de
Tecnologia - So
Paulo Fatec

E.M. Pblico = 3% na nota

E.M. Pblico + ENEM = at 9%
na nota
E.M. Pblico + ENEM +
PASUSP = at 12% na nota
O Sistema de Pontuao
Acrescida concede bnus de 3%
a estudantes afrodescendentes e
de 10% a oriundos da rede
pblica. Caso o
aluno esteja nas duas situaes,
recebe 13% de bnus.

http://www.fuvest.br/vest2009
/manual/05-provas.pdf
INCLUSP Aprovado pelo
Conselho Universitrio
em 23 de maio de 2006. Veja
tambm PASUSP.

Decreto Estadual n 49.602/05

e Deliberao CEETEPS n
08, de 02 de agosto de 2007
http://www.vestibularfatec.co
m.br/vestibular/manual/portari
a_n331_2008.pdf

168

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

48.
Centro Universitrio
de Franca Facef

.20% das vagas para negros;

.5% das vagas para egressos da
escola pblica;
.5% das vagas para deficientes.

http://gemaa.iuperj.br/brasil/u
niversidades/UniFACEF%20%E2%80%93%2
0Lei%20municipal%20n%C2
%BA%206287%20de%20200
4.pdf
Lei Ordinria: LEI N 6.287,
DE 10 DE NOVEMBRO DE
2004.
Publicado na Internet por:
Cmara de Franca
http://www.facef.br/acontece/
vestibular2009/assets/Manual
Vestibular2009.pdf

MATO GROSSO
DO SUL
49.
Universidade
Federal da Grande
Dourados UFGD

25% das vagas para egressos da

escola pblica

Edital PROGRAD 73/2007

EDITAL PROGRAD N. 26/2008,
DE 06 DE NOVEMBRO DE 2008
PROCESSO SELETIVO DA UFGD
VERO 2009
(PSV2009/UFGD)

http://www.ufgd.edu.br/vestib
ular/manualcandidato.pdf

50.
Universidade
Estadual de Mato
Grosso do Sul
UEMS

10% das vagas para indgenas e

20% das vagas para negros
egressos do ensino mdio
pblico

Lei estadual n 2.589 de 26 de

Dezembro de 2002 e Lei
Estadual n 2.605 de 06 de
Janeiro de 2003.
http://www.vestibular.uems.br
/documentos/editais/edital_ne
gros.pdf

169

Estado/Universidade
MATO GROSSO
51.
Universidade do
Estado de Mato
Grosso Unemat

52.
Centro Federal de
Educao
Tecnolgica
do Mato Grosso CEFET-MT

Descrio das aes afirmativas

Fontes

25% das vagas para negros que

tenham feito seus cursos
fundamental e mdio
exclusivamente em escolas
pblicas, ou, que comprovem
residncia no Estado de MS h
pelo menos trs anos, ou, que
tenham cursado o ensino
fundamental e mdio em
estabelecimentos particulares,
com bolsa de estudo total ou
parcial.

PIIER Programa de
Integrao e Incluso tnicoRacial
Resoluo 200/2004
CONEPE anexo IV
http://www.unemat.br/vestibul
ar/downloads/vest_2009_1/do
cumentos/vestibular_2009_1_
manual_candidato.pdf

50% das vagas para alunos que

tenham cursado todo o Ensino
Mdio em Escola Pblica.

SERVIO PBLICO
FEDERAL
CENTRO FEDERAL DE
EDUCAO
TECNOLGICA DE MATO
GROSSO
DIRETORIA DE
EDUCAO /
COORDENAO DE
POLTICAS DE INGRESSO
EDITAL N. 022/2008
http://www.cefetmt.br/cefetmt
novo/page/upload/edital_tecn
ologo_%202008_2.pdf
Resoluo N 013, de 04 de
outubro de 2007 Conselho
Diretor

53.
Universidade
Federal de Mato
Grosso UFMT

20 vagas suplementares quelas

ofertadas no Processo Seletivo
de 2009, para serem disputadas
exclusivamente pelos povos
indgenas de Mato Grosso

Resoluo CONSEPE N. 48
de 20 de junho de 2008, suas
alteraes e a legislao
vigente.
EDITAL N. 002/2008
CEV/UFMT
http://www.ufmt.br/vestibular/co
ncursos/indigenaIV/paginas/edita
is/edital_indigena_iv.htm

170

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

DISTRITO
FEDERAL
54.
Universidade de
Braslia UnB

20% das vagas para negros

Fontes

Resoluo CEPE 38/2003

http://www.cespe.unb.br/vesti
bular/1VEST2009/arquivos/E
D_3_2008_1_VEST_2009_A
BT_FINAL_FORM.PDF

55.
Escola Superior de
Cincias da Sade ESCS-DF

Reserva de 40% das vagas para

os alunos que comprovem ter
cursado integralmente os
ensinos fundamental e mdio
em escolas pblicas do Distrito
Federal.

Lei Distrital N3.361/2004

http://www.cl.df.gov.br/portal
/legislacao/leis-distritais-1/
EDITAL N 54, DE 28 DE
OUTUBRO DE 2008
http://www.escs.edu.br/lercon
teudo.php?ConteudoId=12

GOIS
56.
Universidade
Estadual de Gois UEG

.20% das vagas para alunos

oriundos de escola pblica;
.20% das vagas para negros;
.5% para indgenas e portadores
de deficincia.

Lei N14.832, de 12 de julho

de 2004
http://gemaa.iuperj.br/brasil/u
niversidades/UEG%20%20Lei%2014832%20de%20
2004.pdf
http://www.nucleodeselecao.u
eg.br/

57.
Fundao de Ensino
Superior de
Goiatuba FESG

.15% para alunos egressos da

escola pblica;
.15% para negros;
.3% indgenas e deficientes.

Lei N14.832, de 12 de julho

de 2004
Manual do Candidato 2009
http://fafich.org.br/index.php?
option=com_docman&task=d
oc_download&gid=225&Item
id=139

171

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

58.
FIMES Faculdades
Integradas de
Mineiros

5% das vagas para portadores

de deficincia fsica

Edital 03/2008

TOCANTINS
59.
Fundao
Universidade
Federal do
Tocantins UFT

AMAZONAS
60.
Universidade do
Estado do
Amazonas UEA

PAR
61.
Universidade
Federal do Par
UFPA

http://vestibular.fimes.edu.br/
2009_1/files/manualcandidato
2009.pdf

5% de cada curso oferecido

para a etnia indgena

Resoluo 3A/2004
CONSEPE
EDITAL N 044/2008 de 07
DE AGOSTO DE 2008 VESTIBULAR 2009
http://www.copese.uft.edu.br/i
ndex.php?option=com_docma
n&task=doc_download&gid=
1359&Itemid=223

80% das vagas so para alunos

oriundos de escolas pblicas ou
privadas do estado do
Amazonas. Destas vagas 60%
sero destinadas aos candidatos
oriundos do ensino mdio em
escolas pblicas do Estado do
Amazonas. Alm de um
total de 173 vagas disputadas
exclusivamente por candidatos
das etnias indgenas do Estado
do Amazonas.

http://www2.uea.edu.br/data/c
ategoria/vestibular/download/
783-1.pdf

50% das vagas aos

estudantes que cursaram todo
o Ensino Mdio em escola
pblica. Dessas, 40% se
destinam aos candidatos negros.

Resoluo n 3361 de 5 de
agosto de 2005 do Conselho
Superior de Ensino Pesquisa e
Extenso (CONSEPE)

art. 5, caput e 1, da Lei

Estadual 2894 de 31 de maio
de
2004.

http://www.ceps.ufpa.br/daves
/PSS2009/EDITAL_PSS_200
9_VERSAO_FINAL.pdf

172

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

62.
Universidade
Federal Rural da
Amaznia UFRA

Reserva de vagas aos

candidatos oriundos de escolas
pblicas. O nmero de vagas
ser diretamente proporcional
ao nmero de candidatos
oriundos de escolas pblicas
inscritos no processo seletivo.

Art. 95 do Regimento da
UFRA.
(interno)

BAHIA
63.
Universidade
Federal da Bahia
UFBA

64.
Universidade
Federal do
Recncavo da Bahia
- UFRB

65.
Universidade do
Estado da Bahia
UNEB

.36,55% das vagas para

candidatos de escola pblica
que se declarem pretos ou
pardos
.6,45% das vagas para
candidatos de escola pblica
.2% das vagas para candidatos
de escola pblica ndiodescendente
.at 2 vagas extras por curso,
para ndios aldeados ou
moradores das comunidades
remanescentes dos quilombos,
oriundos do ensino pblico.
.43% das vagas para egressos de
escola pblica, dessas, 85%
para pretos ou pardos;
.2% das vagas para candidatos
oriundos de escola pblica
ndio-descendentes;
. at 2 vagas extras por curso,
para ndios aldeados ou
moradores das comunidades
remanescentes dos quilombos,
oriundos do ensino pblico.
.40% das vagas para candidatos
negros, oriundos de escola
pblica e com renda familiar
mensal inferior a 10 Salrios
Mnimos
.5% das vagas para candidatos
indgenas oriundos de escola
pblica e com renda familiar
mensal inferior a 10 Salrios
Mnimos.

http://www.ufra.edu.br/webve
st/edital2008/edital_vest_2008
.pdf

Resoluo Consepe
n 01/04 de 2004
http://www.vestibular.ufba.br/
http://www.vestibular.ufba.br/
cotas/Cotas.htm

Vestibular unificado com a

UFBA
RESOLUO N 014/2008
http://www.ufrb.edu.br/vestib
ular/
http://www.vestibular.ufba.br/
cotas/Cotas.htm

Resoluo n 605/2008 do
CONSU
http://vestibular.uneb.br/anexo
s/edital_2009.pdf

173

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

66.
Universidade
Estadual de Santa
Cruz -UESC

.50% das vagas para candidatos

oriundos de escolas pblicas,
sendo que, deste percentual,
75% sero destinadas aos
negros;
.2 vagas extras por curso para
indgenas aldeados ou
moradores remanescentes dos
quilombos, oriundos de escola
pblica.

http://www.uesc.br/resolucoes
/consepe/anteriores/resolu200
6/res064.rtf
http://www.uesc.br/publicacoe
s/editais/09.2008/114.rtf

67.
Universidade
Estadual de Feira de
Santana -UEFS

.50% das vagas para candidatos

oriundos da rede pblica,
destas, 80% para negros;
. 2 vagas a mais por curso para
indgenas e quilombolas,
prioritariamente oriundos de
escolas pblicas

Resoluo do
CONSU 034/2006

68.
Centro Federal de
Educao
Tecnolgica da
Bahia - CEFET-BA

50 % das vagas para estudantes

oriundos de Escola Pblica,
sendo que, dessas, 60% das
vagas para estudantes que se
declarem afrodescendentes, e
5% das vagas para estudantes
que se declarem ndios ou ndiodescendentes.

Manual do candidato
http://www.uesc.br/vestibular/
manual_candidadato_2009.pd
f

http://prosel.uefs.br/pdf/resolu
cao_consu_34_2006.pdf

RESOLUO N 10 DE 1
DE JUNHO DE 2006
http://www.cefetba.br/informa
tivo/resolucoes/RE_102006_Sobre_COTAS.pdf
http://sistemas.cefetba.br/scrip
ts/selecao/2009/superior/edital
.pdf

174

Estado/Universidade
ALAGOAS
69.
Universidade
Federal de Alagoas
UFAL

PIAU
70.
Universidade
Federal do
Piau UFPI

Descrio das aes afirmativas

Fontes

20% das vagas totais so

reservadas para a populao
afrodescendente
oriunda exclusiva e
integralmente
de escolas de ensino mdio
pblicas. O percentual acima
definido ser distribudo da
seguinte forma:
.60% (sessenta por cento) para
as mulheres negras e
40% (quarenta por cento) para
os homens negros.
Os candidatos inscritos nos
cursos de graduao para o
Campus Arapiraca e que
cursaram integral
e exclusivamente o ensino
mdio em escolas localizadas
no interior do Estado de
Alagoas, tero sua mdia final
acrescida em 10%.

Resolues N 01/2007CONSUNI/UFAL, de 15 de
janeiro de 2007 e N 05/2007CONSUNI/UFAL, de
05 de maro de 2007

20% das vagas oferecidas sero

reservadas aos candidatos que
tiverem feito a Educao Bsica
(Ensino Fundamental e Ensino
Mdio) integralmente em escola
pblica

http://www.copeve.ufal.br/sist
ema/pss/Processo%20Seletivo
%20Seriado%20Unificado%2
02009/Edital.pdf

PSIU Programa Seriado de

Ingresso na Universidade
http://www.ufpi.br/copeve/do
wnloads/psiu2008/editais/gera
l.pdf
Edital N 28 / 2008 - UFPI

175

Estado/Universidade
MARANHO
71.
Universidade
Federal do
Maranho UFMA

PERNAMBUCO
72.
Universidade de
Pernambuco UPE

73.
Universidade
Federal de
Pernambuco UFPE

Descrio das aes afirmativas

Fontes

.25% das vagas destinadas

para estudantes oriundos das
escolas pblicas e 25% das
vagas para negros oriundos da
escola pblica.
.Quatro vagas adicionais: duas
para ndio e duas para
deficiente, por curso e por
semestre letivo

Resolues 568 e
569 CONSEPE, de
24 de outubro de
2007, as Resolues
48/2005 e 69/2006
CONSAD
http://www.ufma.br/editais/ar
quivos/edital_proen_psv_200
9.pdf
EDITAL No. 95/2008
PROEN

20% (vinte por cento) das vagas

para candidatos aprovados que
tiverem cursado o ensino mdio,
integralmente, em regime
regular e exclusivamente, em
escolas da rede pblica estadual
ou municipal do Estado de
Pernambuco.

http://www.upenet.com.br/con
cursos/vestibular2009/arquivo
s/MANUAL%20DO%20VES
T%202009%202906.pdf

a) Os candidatos s vagas na Unidade

Acadmica da UFPE no Recife que
concluram, ou que vierem a concluir,
integral e exclusivamente,
em regime regular, os trs anos
do Ensino Mdio em qualquer escola
pblica estadual ou municipal do
estado de Pernambuco estaro
habilitados a receber incremento de
10% em seu argumento de
classificao.
b) Os candidatos que concorrem a
uma vaga nas Unidades Acadmicas
de Vitria de Santo Anto ou do
Agreste (Caruaru) estaro habilitados
a receber o incremento de 10% em
seus argumentos de classificao
desde que concluam, ou venham a
concluir, integral e exclusivamente,
em regime regular, os trs
anos do Ensino Mdio em qualquer
escola pblica (estadual ou municipal)
ou particular do estado de Pernambuco
fora da cidade do Recife e da sua
Regio Metropolitana.

Resoluo CONSUN
N 10/2004, alterada
pela Resoluo N
004/ 2007
VESTIBULAR
UNIFICADO UFPE/
UFRPE/ UNIVASF
http://www.covest.com.br/
http://www.pbt.com.br/manua
l/manual_candidato_vest_200
9.pdf

176

Estado/Universidade

Descrio das aes afirmativas

Fontes

74.
CEFET Pernambuco

50% das vagas para alunos

oriundos de escolas da Rede
Pblica Estadual ou Municipal.

Resoluo n 39/2007
CONDIR - de 21 de
novembro de 2007
http://www.cefetpe.br/cefetpe.
br/novosite/vest/vest2008/cota
s.htm

50% das vagas so destinadas

para alunos que tenham cursado
integralmente o Ensino
Fundamental e Mdio em
Escola Pblica.

Lei Estadual n 8.258, de 27

de dezembro de 2002

RIO GRANDE DO
NORTE
75.
Universidade do
Estado do Rio
Grande do Norte
UERN
76.
Instituto de
Educao Superior
Presidente Kennedy

50% das vagas so destinadas

para alunos que tenham cursado
integralmente o Ensino
Fundamental e Mdio em
Escola Pblica.

77.
Centro Federal de
Educao
Tecnolgica do Rio
Grande do Norte CEFET-RN:

Cursos superiores de graduao

tecnolgica e licenciaturas:
50% para os alunos que
cursaram do 6 ao 9 ano do
Ensino Fundamental e todo o
Ensino Mdio em escolas da
rede pblica

78.
Universidade
Federal do Rio
Grande do Norte
UFRN

Bnus para escola pblica,

pontos fixos sobre nota do
aluno, com base no desempenho
dos alunos da rede pblica
inscritos.

http://www.uern.br/fnc/edital_
funcoes.asp?Comando=getEdi
tal&edt_id=111
Lei Estadual n 8.258, de 27
de dezembro de 2002
http://www.ifesp.rn.gov.br/ind
ex.asp

Resoluo 4/2005 do
Conselho Diretor
http://www.cefetrn.br/exames/
exame-vestibular2009/edital_10_2008_subvest-ead.pdf/download
http://www.comperve.ufrn.br/
conteudo/psanteriores/ps2009/
documentos/EditalVestibular2
009.pdf

177

Estado/Universidade
PARABA
79.
Universidade
Estadual da
Paraba UEPB

CEAR
80.
Universidade
Estadual Vale do
Acara UVA

SERGIPE
81.
Universidade
Federal de Sergipe UFS

Descrio das aes afirmativas

Fontes

30% das vagas para candidatos

que que tenham cursado as trs
sries do ensino mdio em
Escola Pblica do Estado da
Paraba.

MANUAL DO CANDIDATO

http://www.uepbcomvest.inf.b
r/concursos/vestibulares/vest2
009/manual2009a.pdf

5% portadores de necessidades
especiais

EDITAL N 40/2008
http://www.uvanet.br/ceps/ma
terial/edital_091.pdf

50% escola pblica, dessas

vagas 70% para autodeclarados
negros ou indgenas, mais uma
vaga por curso para portadores
de deficincias

http://www.ufs.br/?pg=noticia
&id=1611
OBS: vlido para ingresso em
2010, em exame a ser
realizado em 2009

7.2. Comentrios sobre as aes afirmativas nas Instituies Pblicas de Ensino

Superior - IPES

Baseados na tabela 3 Relao das aes afirmativas nas Instituies Pblicas de Ensino
Superior - 2008, observamos que das oitenta e uma instituies pesquisadas, setenta e trs
utilizam como ao afirmativa a modalidade cotas, sete utilizam a modalidade bnus e
uma utiliza as duas modalidades, cotas e bnus (Universidade Federal de Alagoas).

Analisemos a modalidade cotas. As IPES adotam substancialmente o critrio de o

aluno ser oriundo de escola pblica para a utilizao dessa modalidade. Consideramos setenta
e quatro IPES oferecendo cotas, dessas, cinqenta e nove (79,72%) estabelecem em algum dos
seus critrios que o candidato seja oriundo de escola pblica. Os alunos oriundos de escola
178

pblica so aqueles que fizeram pelo menos o ensino mdio em escolas pblicas. Algumas
IPES exigem mais anos de escolaridade em escola pblica, chegando a exigir todo ensino
fundamental.

Os critrios das IPES mostram combinaes. Para facilitar a compreenso das diversas
combinaes, foi criada a tabela 4 Critrios para as cotas e nmero de IPES que aplicam os
critrios:

Tabela 4 Critrios para as cotas e nmero de IPES que aplicam os critrios

Critrios para as cotas. necessrio e

N de IPES que aplicam
suficiente que o candidato seja:
os critrios
Negro
6
Deficiente fsico
13
Indgena ou ndio-descendente
24
Oriundo de escola pblica e quilombola
4
Oriundo de escola pblica
38
Oriundo de escola pblica e negro
20
Oriundo de escola pblica e indgena
9
Hipossuficiente
1
Hipossuficiente e negro
14
Hipossuficiente e indgena
12
Hipossuficiente e deficiente fsico
12
Hipossuficiente e oriundo de escola pblica
16
Hipossuficiente oriundo de escola pblica e
1
negro
Hipossuficiente oriundo de escola pblica e
1
indgena
Hipossuficiente, oriundo de escola pblica, filho de
12
policiais civis, militares, bombeiros militares e de inspetores de
segurana e administrao penitenciria, mortos em razo do
servio.

Candidatos hipossuficientes so aqueles dos quais exigida a apresentao de uma renda

per capita mxima ou renda familiar mxima conforme critrio das IPES. As menores rendas
mximas so exigidas pela Universidade Estadual do Rio Grande do Sul UERGS, pela
Universidade Estadual de Montes Claros UNIMONTES e pela Universidade do Estado de
Minas Gerais - UEMG, onde a renda per capita familiar no pode ultrapassar um salrio

179

mnimo. A utilizao do critrio hipossuficincia representa a busca por justia social

focando os grupos mais desfavorecidos economicamente.

Seis IPES utilizam o critrio negro para as cotas; quatro IPES utilizam os critrios
oriundo de escola pblica e quilombola; vinte IPES utilizam os critrios oriundo de escola
pblica e negro; quatorze IPES utilizam os critrios hipossuficiente e negro; finalmente,
quanto aos critrios hipossuficiente oriundo de escola pblica e negro, temos uma IPES.
Logo, das setenta e quatro IPES que oferecem cotas, temos quarenta e cinco (60,81%) IPES
com cotas voltadas para a populao negra.

Passemos a analisar a modalidade bnus. Das IPES pesquisadas, as seguintes oferecem

bnus:
1. UFF Universidade Federal Fluminense (Rio de Janeiro)
2. Unicamp Universidade Estadual de Campinas (So Paulo)
3. Famerp Faculdade de Medicina S. J. do Rio Preto (So Paulo)
4. USP Universidade de So Paulo (So Paulo)
5. Fatec Faculdade de Tecnologia (So Paulo)
6. UFAL Universidade Federal de Alagoas (Alagoas)
7. UFPE Universidade Federal de Pernambuco (Pernambuco)
8. UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte (Rio Grande do Norte)

Das oito IPES que oferecem bnus, todas do bnus para oriundos da escola pblica,
com exceo da UFAL, que dirige seu bnus para candidatos que estudaram em escolas do
interior de Alagoas. Apenas trs do bnus para candidatos negros: a Unicamp, que d bnus
de 30 pontos NPO (Nota Padronizada de Opo) aos oriundos de escola pblica e mais 10
pontos se o aluno oriundo de escola pblica se autodeclarar negro; a mesma coisa faz a
Famerp; a Fatec, apresenta o Sistema de Pontuao Acrescida, concedendo bnus de 3% a
estudantes negros e 10% a oriundos de escola pblica, podendo o candidato se for oriundo de
escola pblica e negro, obter 13% de bnus. Logo, das oito IPES pesquisadas que oferecem
bnus, temos 37,5% que dirigem sua ao afirmativa populao negra.

180

H algumas peculiaridades nas aes afirmativas das IPES. A UFAL Universidade

Federal do Alagoas, oferece 20% das suas vagas populao negra, mas d preferncia
mulher negra: desses 20% do total de vagas, 60% destinam-se s mulheres negras, e 40%
destinam-se aos homens negros.

Algumas IPES do preferncia aos egressos de escolas da localidade da IPES. Por

exemplo, a UEA Universidade do Amazonas fornece 80% das vagas para alunos oriundos
de escolas pblicas ou privadas do Estado do _Amazonas (fornece 173 vagas para etnias
indgenas do Estado do Amazonas, no tem cotas especficas para negros); a UPE
(Universidade de Pernambuco) fornece 20% de suas vagas para oriundos do ensino mdio
estadual ou municipal exclusivamente do Estado de Pernambuco; e a UEPB (Universidade
Estadual de Paraba) fornece 30% das vagas para candidatos que tenham cursado o ensino
mdio em escola pblica do Estado de Paraba.

181

8. Concluses
Os dados acima analisados permitem afirmar que a populao negra brasileira sofre
discriminaes que engendram desigualdades e conseqentemente se constituem em violao
dos direitos humanos: o direito igualdade humana e o direito diferena identitria,
individual e coletivamente.

No se combate as desigualdades sociais, sejam elas de classes sociais, de gnero, de

raas ou etnias apenas com a retrica e as leis, que embora imprescindveis, no so
suficientes. Da a necessidade de polticas pblicas no apenas macro-sociais ou
universalistas, mas tambm especficas ou focadas. Nestas ltimas se enquadram as polticas
de ao afirmativa cujas polmicas dividem a sociedade brasileira.

As condies histricas vivenciadas pela populao negra ajudam a explicar sua situao
atual de grupo desfavorecido. A escravido foi uma situao deplorvel e revoltante,
justificada por uma ideologia de inferioridade e desumanizao dos negros, bases do racismo,
o qual se verifica at os dias de hoje.

A Lei urea, de 13 de maio de 1988, aboliu a escravido, instituiu a igualdade formal,

mas no inseriu os negros como cidados iguais, pois a populao negra continuou sofrendo
discriminao e racismo, alm da ausncia de qualquer poltica pblica para a insero
econmica dos ex-escravizados na sociedade, enquanto polticas pblicas favorveis
imigrao foram feitas. O quadro de desigualdade racial continua at hoje, o que explica a
abolio ser chamada de abolio inconclusa.

Em fins do sculo XIX at a dcada de 30 do sculo XX, predominou a ideologia do

branqueamento, segundo a qual a populao brasileira deveria embranquecer, para melhorar
a raa. Na dcada de 30, com as idias de identidade nacional e a anlise de Gilberto Freyre,
segundo a qual o Brasil seria um pas mestio, e por isso peculiar nas relaes raciais, sendo
essas mais harmoniosas, floresce a ideologia da democracia racial. Contestada pela Frente
Negra, depois pelos estudos da Unesco na dcada de 50 do sculo XX, seu corolrio
182

permanece vivo at hoje, servindo como uma ideologia que permite diminuir, ou mesmo
ignorar os efeitos do racismo.

Alm das perdas acumuladas historicamente, estudos estatsticos mostram que a

desigualdade racial um efeito contnuo, conforme pesquisas de Carlos Hasenbalg em 1978 e
as estatsticas atuais, onde se observa pelos dados do IPEA, que 25 milhes de brasileiros
vivem abaixo da linha da pobreza, desses, 70% so negros, sendo que os negros compem
45% da populao.

Podemos concluir, com base nas estatsticas, que as polticas pblicas universalistas no
se mostraram eficazes e eficientes para reduzir ou eliminar as desigualdades raciais. As aes
afirmativas se justificam como um eficiente instrumento para complementar as polticas
pblicas universalistas, colaborando para identificar as metas e o pblico-alvo dos programas
oramentrios do governo. Alm disso, so de resultado visvel rpido, por exemplo, no caso
das cotas para os candidatos negros no ensino superior, em 4 ou 5 anos j se forma uma turma,
que entrar no mercado de trabalho, e melhorar sua renda.

As desigualdades raciais justificam a adoo de aes afirmativas para a populao

negra. As aes afirmativas so polticas que visam compensao e mais eqidade nas
oportunidades, focando dessa maneira, os mais desfavorecidos. H vrias modalidades de ao
afirmativa, e embora a modalidade cotas seja a mais conhecida, outras modalidades como
bnus, bolsas, cursinhos esto sendo praticadas em favor da populao negra.

Desde 2001, aps antecedentes e preparativos para a III Conferncia Mundial de

Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, em Durban,
aes afirmativas para a populao negra ocorreram em vrios mbitos. Universidades
Pblicas Federais, Estaduais e Municipais passaram a oferecer cotas e bnus para a populao
negra na disputa por suas vagas; foi sancionada a lei 10.639/2003, que obriga a incluso da
temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira no currculo da rede oficial de ensino; foi feito o
decreto n 4.887/2003, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento,
delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades
dos quilombos; foi criado em 2005 o PROUNI, Programa Universidade para todos, que prev
183

cotas para a populao negra na aquisio de bolsas para estudos em escolas particulares, e
outros exemplos de aes afirmativas.

Os defensores das cotas nas Instituies Pblicas de Ensino Superior dizem que as cotas
so constitucionais, pois alm da Constituio buscar a igualdade material, o artigo 206 da
Constituio diz: O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I. igualdade
de acesso e permanncia na escola. Sendo a sociedade desigual economicamente, os que so
melhor aquinhoados tm uma educao de melhor qualidade. Logo, para garantir a igualdade
de acesso escola, necessrio medidas compensatrias para os mais pobres. Como entre os
mais pobres esto os negros, justo que haja cotas para eles. As cotas no atentam contra a
meritocracia pois, na competio do vestibular as pessoas no saem do mesmo ponto de
partida. justo que os que estejam em desvantagem recebam compensao. Nesse sentido
acredito que as cotas raciais combinadas com critrios econmicos sejam mais justas, pois tm
mais acurcia com o grupo mais desfavorecido: os negros pobres. As cotas no diminuem a
excelncia da universidade, como alegam alguns, pois os estudantes cotistas passam pelos
mesmos cursos e sistemas de avaliao. Alm disso, estudos de universidades que adotaram
cotas mostraram que os cotistas tm resultados equivalentes aos dos no-cotistas. As cotas no
tm poder de criar o racismo ou acirrar o dio racial, pois o racismo j existe, uma realidade
na sociedade brasileira. Porm, justo que a populao negra construa sua identidade e a
partir desta identidade lute por seus direitos. Por fim, as cotas no devem ser humilhantes para
os negros, pois representam uma conquista de sua luta por uma vida mais digna e justo que
os negros usufruam os frutos de sua luta. Os argumentos favorveis s cotas se dirigem
justia social, pois baseiam-se na busca de eqidade social e melhoria nas oportunidades de
um grupo em desvantagem social: a populao negra.

O filsofo John Rawls traz contribuies ao analisar a justia social como objeto da
estrutura bsica da sociedade, tendo a justia social, como princpio, entre outros, o de buscar
melhorar a situao dos menos favorecidos. Nesse contexto as aes afirmativas se inserem.

A Constituio de 1988 adotou a Justia Social como ditame e objetivo do Estado,

conforme artigos 170 e 193, referentes ordem econmica e social respectivamente.
184

Combatendo as desigualdades, as aes afirmativas para a populao negra tornam-se um

importante instrumento para a justia social, constituindo um meio para se atingir tal objetivo.

Foram analisadas aes afirmativas em oitenta e uma Instituies Pblicas de Ensino

Superior (IPES). Setenta e trs utilizam a modalidade cotas, sete utilizam a modalidade
bnus e uma utiliza as duas modalidades, cotas e bnus (Universidade Federal de
Alagoas). Das que oferecem cotas, quarenta e cinco (60,81%) IPES tm cotas para a
populao negra. Das que oferecem bnus, trs (37,5%) dirigem sua ao afirmativa
populao negra. Na maior parte das vezes, o critrio racial combinado com critrios scioeconmicos. Os percentuais para candidatos negros indicam o reconhecimento dos
legisladores e gestores pblicos das condies desfavorveis dessa populao, e exemplificam
a utilizao de aes afirmativas para a populao negra como instrumento de justia social.

Em 10-12-2008 foi sancionada a Lei n 3.594, no Estado de Mato Grosso do Sul, que
reserva 10% das vagas de concursos pblicos no Estado para indivduos negros. o primeiro
Estado brasileiro a sancionar cotas no servio pblico para negros. A freqncia com que
aes afirmativas para a populao negra vm ocorrendo nos ltimos anos, conquista de
muitas lutas, traz um quadro animador para aqueles que esperam mais justia social no Brasil.
Mas muito h para ser feito, sobretudo nas reas do imaginrio social, onde o racismo e
discriminao continuam inferiorizando a populao negra.

185

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193

10. Anexos

194

ANEXO 1
Todos tm direitos iguais na Repblica372

O princpio da igualdade poltica e jurdica dos cidados um fundamento essencial da

Repblica e um dos alicerces sobre o qual repousa a Constituio brasileira. Este princpio
encontra-se ameaado de extino por diversos dispositivos dos projetos de lei de Cotas (PL
73/1999) e do Estatuto da Igualdade Racial (PL 3.198/2000) que logo sero submetidos a
uma deciso final no Congresso Nacional.
O PL de Cotas torna compulsria a reserva de vagas para negros e indgenas nas instituies
federais de ensino superior. O chamado Estatuto da Igualdade Racial implanta uma
classificao racial oficial dos cidados brasileiros, estabelece cotas raciais no servio
pblico e cria privilgios nas relaes comerciais com o poder pblico para empresas
privadas que utilizem cotas raciais na contratao de funcionrios. Se forem aprovados, a
nao brasileira passar a definir os direitos das pessoas com base na tonalidade da sua pele,
pela "raa". A histria j condenou dolorosamente estas tentativas.
Os defensores desses projetos argumentam que as cotas raciais constituem poltica
compensatria voltada para amenizar as desigualdades sociais. O argumento conhecido:
temos um passado de escravido que levou a populao de origem africana a nveis de renda
e condies de vida precrias. O preconceito e a discriminao contribuem para que esta
situao pouco se altere. Em decorrncia disso, haveria a necessidade de polticas sociais que
compensassem os que foram prejudicados no passado, ou que herdaram situaes
desvantajosas. Essas polticas, ainda que reconhecidamente imperfeitas, se justificariam
porque viriam a corrigir um mal maior.
Esta anlise no realista nem sustentvel e tememos as possveis conseqncias das cotas
raciais. Transformam classificaes estatsticas gerais (como as do IBGE) em identidades e
direitos individuais contra o preceito da igualdade de todos perante a lei. A adoo de
identidades raciais no deve ser imposta e regulada pelo Estado. Polticas dirigidas a grupos
"raciais" estanques em nome da justia social no eliminam o racismo e podem at mesmo
produzir o efeito contrrio, dando respaldo legal ao conceito de raa, e possibilitando o
acirramento do conflito e da intolerncia. A verdade amplamente reconhecida que o
principal caminho para o combate excluso social a construo de servios pblicos
universais de qualidade nos setores de educao, sade e previdncia, em especial a criao
de empregos. Essas metas s podero ser alcanadas pelo esforo comum de cidados de
todos os tons de pele contra privilgios odiosos que limitam o alcance do princpio
republicano da igualdade poltica e jurdica.
A inveno de raas oficiais tem tudo para semear esse perigoso tipo de racismo, como
372

A carta pode ser encontrada na ntegra, com os respectivos

www1.folha.uol.com.br/folha/educao/ult305u18773.shtml, acesso em 10/09/2008.

signatrios

no

site

195

demonstram exemplos histricos e contemporneos. E ainda bloquear o caminho para a

resoluo real dos problemas de desigualdades.
Qual Brasil queremos? Almejamos um Brasil no qual ningum seja discriminado, de forma
positiva ou negativa, pela sua cor, seu sexo, sua vida ntima e sua religio; onde todos tenham
acesso a todos os servios pblicos; que se valorize a diversidade como um processo vivaz e
integrante do caminho de toda a humanidade para um futuro onde a palavra felicidade no
seja um sonho. Enfim, que todos sejam valorizados pelo que so e pelo que conseguem fazer.
Nosso sonho o de Martin Luther King, que lutou para viver numa nao onde as pessoas
no seriam avaliadas pela cor de sua pele, mas pela fora de seu carter.
Nos dirigimos ao congresso nacional, seus deputados e senadores, pedindo-lhes que recusem
o PL 73/1999 (PL das Cotas) e o PL 3.198/2000 (PL do Estatuto da Igualdade Racial) em
nome da Repblica Democrtica.
Rio de Janeiro, 30 de maio de 2006.

196

ANEXO 2
"Manifesto em favor da lei de cotas e do estatuto da igualdade racial373
Aos/as deputados/as e senadores/as do Congresso brasileiro
A desigualdade racial no Brasil tem fortes razes histricas e esta realidade no ser alterada
significativamente sem a aplicao de polticas pblicas especficas. A Constituio de 1891
facilitou a reproduo do racismo ao decretar uma igualdade puramente formal entre todos
os cidados. A populao negra acabava de ser colocada em uma situao de completa
excluso em termos de acesso terra, instruo e ao mercado de trabalho para competir
com os brancos diante de uma nova realidade econmica que se instalava no pas. Enquanto
se dizia que todos eram iguais na letra da lei, vrias polticas de incentivo e apoio
diferenciado, que hoje podem ser lidas como aes afirmativas, foram aplicadas para
estimular a imigrao de europeus para o Brasil.
Esse mesmo racismo estatal foi reproduzido e intensificado na sociedade brasileira ao longo
de todo o sculo vinte. Uma srie de dados oficiais sistematizados pelo IPEA no ano 2001
resume o padro brasileiro de desigualdade racial: por 4 geraes ininterruptas, pretos e
pardos tm contado com menos escolaridade, menos salrio, menos acesso sade, menor
ndice de emprego, piores condies de moradia, quando contrastados com os brancos e
asiticos. Estudos desenvolvidos nos ltimos anos por outros organismos estatais demonstram
claramente que a ascenso social e econmica no pas passa necessariamente pelo acesso ao
ensino superior.
Foi a constatao da extrema excluso dos jovens negros e indgenas das universidades que
impulsionou a atual luta nacional pelas cotas, cujo marco foi a Marcha Zumbi dos Palmares
pela Vida, em 20 de novembro de 1995, encampada por uma ampla frente de solidariedade
entre acadmicos negros e brancos, coletivos de estudantes negros, cursinhos pr-vestibulares
para afrodescendentes e pobres e movimentos negros da sociedade civil, estudantes e lderes
indgenas, alm de outros setores solidrios, como jornalistas, lderes religiosos e figuras
polticas --boa parte dos quais subscreve o presente documento. A justia e o imperativo
moral dessa causa encontraram ressonncia nos ltimos governos, o que resultou em
polticas pblicas concretas, dentre elas: a criao do Grupo de Trabalho Interministerial
para a Valorizao da Populao Negra, de 1995; as primeiras aes afirmativas no mbito
dos Ministrios, em 2001; a criao da Secretaria Especial para Promoo de Polticas da
Igualdade Racial (SEPPIR), em 2003; e, finalmente, a proposta dos atuais Projetos de Lei que
estabelecem cotas para estudantes negros oriundos da escola pblica em todas as
universidades federais brasileiras, e o Estatuto da Igualdade Racial.
O PL 73/99 (ou Lei de Cotas) deve ser compreendido como uma resposta coerente e
responsvel do Estado brasileiro aos vrios instrumentos jurdicos internacionais a que
aderiu, tais como a Conveno da ONU para a Eliminao de Todas as Formas de
373

O manifesto pode ser encontrado na ntegra, com os respectivos

www1.folha.uol.com.br/folha/educao/ult305u18773.shtml, acesso em 10/09/2008

signatrios,

no

site:

197

Discriminao Racial (CERD), de 1969, e, mais recentemente, ao Plano de Ao de Durban,

resultante da III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial,
Xenofobia e Intolerncia Correlata, ocorrida em Durban, na frica do Sul, em 2001. O Plano
de Ao de Durban corrobora a nfase, j colocada pela CERD, de adoo de aes
afirmativas como um mecanismo importante na construo da igualdade racial, uma vez aqui
que as aes afirmativas para minorias tnicas e raciais j se efetivam em inmeros pases
multi-tnicos e multi-raciais semelhantes ao Brasil. Foram includas na Constituio da
ndia, em 1949; adotadas pelo Estado da Malsia desde 1968; nos Estados Unidos desde
1972; na frica do Sul, em 1994; e desde ento no Canad, na Austrlia, na Nova Zelndia,
na Colmbia e no Mxico. Existe uma forte expectativa internacional de que o Estado
brasileiro finalmente implemente polticas consistentes de aes afirmativas, inclusive porque
o pas conta com a segunda maior populao negra do planeta e deve reparar as assimetrias
promovidas pela interveno do Estado da Primeira Repblica com leis que outorgaram
benefcios especiais aos europeus recm chegados, negando explicitamente os mesmos
benefcios populao afro-brasileira.
Colocando o sistema acadmico brasileiro em uma perspectiva internacional, conclumos que
nosso quadro de excluso racial no ensino superior um dos mais extremos do mundo. Para
se ter uma idia da desigualdade racial brasileira, lembremos que, mesmo nos dias do
apartheid, os negros da frica do Sul contavam com uma escolaridade mdia maior que a dos
negros no Brasil no ano 2000; a porcentagem de professores negros nas universidades sulafricanas, ainda na poca do apartheid, era bem maior que a porcentagem dos professores
negros nas nossas universidades pblicas nos dias atuais. A porcentagem mdia de docentes
nas universidades pblicas brasileiras no chega a 1%, em um pas onde os negros
conformam 45,6 % do total da populao. Se os Deputados e Senadores, no seu papel de
traduzir as demandas da sociedade brasileira em polticas de Estado no intervierem
aprovando o PL 73/99 e o Estatuto, os mecanismos de excluso racial embutidos no suposto
universalismo do estado republicano provavelmente nos levaro a atravessar todo o sculo
XXI como um dos sistemas universitrios mais segregados tnica e racialmente do planeta! E,
pior ainda, estaremos condenando mais uma gerao inteira de secundaristas negros a ficar
fora das universidades, pois, segundo estudos do IPEA, sero necessrios 30 anos para que a
populao negra alcance a escolaridade mdia dos brancos de hoje, caso nenhuma poltica
especfica de promoo da igualdade racial na educao seja adotada. Para que nossas
universidades pblicas cumpram verdadeiramente sua funo republicana e social em uma
sociedade multi-tnica e multi-racial, devero algum dia refletir as porcentagens de brancos,
negros e indgenas do pas em todos os graus da hierarquia acadmica: na graduao, no
mestrado, no doutorado, na carreira de docente e na carreira de pesquisador.
No caminho da construo dessa igualdade tnica e racial, somente nos ltimos 4 anos, mais
de 30 universidades e Instituies de Ensino Superior pblicas, entre federais e estaduais, j
implementaram cotas para estudantes negros, indgenas e alunos da rede pblica nos seus
vestibulares e a maioria adotou essa medida aps debates no interior dos seus espaos
acadmicos. Outras 15 instituies pblicas esto prestes a adotar polticas semelhantes.
Todos os estudos de que dispomos j nos permitem afirmar com segurana que o rendimento
acadmico dos cotistas , em geral, igual ou superior ao rendimento dos alunos que entraram
pelo sistema universal. Esse dado importante porque desmonta um preconceito muito
difundido de que as cotas conduziriam a um rebaixamento da qualidade acadmica das
198

universidades. Isso simplesmente no se confirmou! Uma vez tida a oportunidade de acesso

diferenciado (e insistimos que se trata de cotas de entrada e no de sada), o rendimento dos
estudantes negros no se distingue do rendimento dos estudantes brancos.
Outro argumento muito comum usado por aqueles que so contra as polticas de incluso de
estudantes negros por intermdio de cotas que haveria um acirramento dos conflitos raciais
nas universidades. Muito distante desse panorama alarmista, os casos de racismo que tm
surgido aps a implementao das cotas tm sido enfrentados e resolvidos no interior das
comunidades acadmicas, em geral com transparncia e eficcia maiores do que havia antes
das cotas. Nesse sentido, a prtica das cotas tem contribudo para combater o clima de
impunidade diante da discriminao racial no meio universitrio. Mais ainda, as mltiplas
experincias de cotas em andamento nos ltimos 4 anos contriburam para a formao de
uma rede de especialistas e de uma base de dados acumulada que facilitar a implementao,
a nvel nacional, da Lei de Cotas.
Para que tenhamos uma noo da escala de abrangncia dessas leis a serem votadas o PL
73/99, que reserva vagas na graduao, uma medida ainda tmida: garantir uma mdia
nacional mnima de 22,5% de vagas nas universidades pblicas para um grupo humano que
representa 45,6% da populao nacional. preciso, porm, ter clareza do que significam
esses 22,5% de cotas no contexto total do ensino de graduao no Brasil. Tomando como
base os dados oficiais do INEP, o nmero de ingressos nas universidades federais em 2004 foi
de 123.000 estudantes, enquanto o total de ingressos em todas as universidades (federais,
estaduais, municipais e privadas) foi de 1.304.000 estudantes. Se j tivessem existido cotas em
todas as universidades federais para esse ano, os estudantes negros contariam com uma
reserva de 27.675 vagas (22,5% de 123.000 vagas). Em suma, a Lei de Cotas incidiria em
apenas 2% do total de ingressos no ensino superior brasileiro. Devemos concluir que a
desigualdade racial continuar sendo a marca do nosso universo acadmico durante dcadas,
mesmo com a implementao do PL 73/99. Sem as cotas, porm, j teremos que comear a
calcular em sculos a perspectiva de combate ao nosso racismo universitrio. Temos
esperana de que nossos congressistas aumentem esses ndices to baixos de incluso!
Se a Lei de Cotas visa nivelar o acesso s vagas de ingresso nas universidades pblicas entre
brancos e negros, o Estatuto da Igualdade Racial complementa esse movimento por justia.
Garante o acesso mnimo dos negros aos cargos pblicos e assegura um mnimo de igualdade
racial no mercado de trabalho e no usufruto dos servios pblicos de sade e moradia, entre
outros. Nesse sentido, o Estatuto recupera uma medida de igualdade que deveria ter sido
includa na Constituio de 1891, no momento inicial da construo da Repblica no Brasil.
Foi sua ausncia que aprofundou o fosso da desigualdade racial e da impunidade do racismo
contra a populao negra ao longo de todo o sculo XX. Por outro lado, o Estatuto
transforma em ao concreta os valores de igualdade plasmados na Constituio de 1988,
claramente pr-ativa na sua afirmao de que necessrio adotar mecanismos capazes de
viabilizar a igualdade almejada. Enquanto o Estatuto no for aprovado, continuaremos
reproduzindo o ciclo de desigualdade racial profunda que tem sido a marca de nossa histria
republicana at os dias de hoje.
Gostaramos ainda de fazer uma breve meno ao documento contrrio Lei de Cotas e ao
Estatuto da Igualdade Racial, enviado recentemente aos nobres parlamentares por um grupo
199

de acadmicos pertencentes a vrias instituies de elite do pas. Ao mesmo tempo em que

rejeitam frontalmente as duas Leis em discusso, os assinantes do documento no apresentam
nenhuma proposta alternativa concreta de incluso racial no Brasil, reiterando apenas que
somos todos iguais perante a lei e que preciso melhorar os servios pblicos at atenderem
por igual a todos os segmentos da sociedade. Essa declarao de princpios universalistas,
feita por membros da elite de uma sociedade multi-tnica e multi-racial com uma histria
recente de escravismo e genocdio sistemtico, parece uma reedio, no sculo XXI, do
imobilismo subjacente Constituio da Repblica de 1891: zerou, num toque de mgica, as
desigualdades causadas por sculos de excluso e racismo, e jogou para um futuro incerto o
dia em que negros e ndios podero ter acesso eqitativo educao, s riquezas, aos bens e
aos servios acumulados pelo Estado brasileiro. Essa postergao consciente no
convincente. Diante dos dados oficiais recentes do IBGE e do IPEA que expressam, sem
nenhuma dvida, a nossa dvida histrica com os negros e os ndios, ou adotamos cotas e
implementamos o Estatuto, ou seremos coniventes com a perpetuao da nossa desigualdade
tnica e racial.
Acreditamos que a igualdade universal dentro da Repblica no um princpio vazio e sim
uma meta a ser alcanada. As aes afirmativas, baseadas na discriminao positiva
daqueles lesados por processos histricos, so a figura jurdica criada pelas Naes Unidas
para alcanar essa meta.
Conclamamos, portanto, os nossos ilustres congressistas a que aprovem, com a mxima
urgncia, a Lei de Cotas (PL73/1999) e o Estatuto da Igualdade Racial (PL 3.198/2000).
Braslia, 3 de julho de 2006.

200

ANEXO 3
Cidados Anti-Racistas Contra as Leis Raciais374
Excelentssimo sr. ministro:
Duas aes diretas de inconstitucionalidade (ADI 3.330 e ADI 3.197) promovidas pela
Confenen (Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino), a primeira contra o
programa ProUni e a segunda contra a lei de cotas nos concursos vestibulares das
universidades estaduais do Rio de Janeiro, sero apreciadas proximamente pelo STF. Os
julgamentos tero significado histrico, pois podem criar jurisprudncia sobre a
constitucionalidade de cotas raciais no s para o financiamento de cursos no ensino
superior particular e para concursos de ingresso no ensino superior pblico como para
concursos pblicos em geral. Mais ainda: os julgamentos tm o potencial de enviar uma
mensagem decisiva sobre a constitucionalidade da produo de leis raciais.
Ns, intelectuais da sociedade civil, sindicalistas, empresrios e ativistas dos
movimentos negros e outros movimentos sociais, dirigimo-nos respeitosamente aos juzes da
corte mais alta, que recebeu do povo constituinte a prerrogativa de guardi da Constituio,
para oferecer argumentos contrrios admisso de cotas raciais na ordem poltica e jurdica
da Repblica.
Na seara do que Vossas Excelncias dominam, apontamos a Constituio Federal, no
seu artigo 19, que estabelece: " vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si." O artigo 208 dispe
que: "O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de acesso aos
nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de
cada um." Alinhada com os princpios e garantias da Constituio Federal, a Constituio
Estadual do Rio de Janeiro, no seu Artigo 9, determina que: "Ningum ser discriminado,
prejudicado ou privilegiado em razo de nascimento, idade, etnia, raa, cor, sexo, estado
civil, trabalho rural ou urbano, religio, convices polticas ou filosficas, deficincia fsica
ou mental, por ter cumprido pena nem por qualquer particularidade ou condio."
As palavras da lei emanam de uma tradio brasileira, que cumpre exatos 120 anos
desde a Abolio da escravido, de no dar amparo a leis e polticas raciais. No intuito de
justificar o rompimento dessa tradio, os proponentes das cotas raciais sustentam que o
princpio da igualdade de todos perante a lei exige tratar desigualmente os desiguais.
Ritualmente, eles citam a "Orao aos Moos", na qual Rui Barbosa, inspirado em
Aristteles, explica que: "A regra da igualdade no consiste seno em aquinhoar
desigualmente aos desiguais, na medida em que se desigualam. Nesta desigualdade social,
proporcionada desigualdade natural, que se acha a verdadeira lei da igualdade." O
mtodo de tratar desigualmente os desiguais, a que se refere, aquele aplicado, com justia,
374

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signatrios

no

site

201

em campos to distintos quanto o sistema tributrio, por meio da tributao progressiva, e as

polticas sociais de transferncia de renda. Mas a sua invocao para sustentar leis raciais
no mais que um sofisma.
Os concursos vestibulares, pelos quais se d o ingresso no ensino superior de qualidade
"segundo a capacidade de cada um", no so promotores de desigualdades, mas se realizam
no terreno semeado por desigualdades sociais prvias. A pobreza no Brasil tem todas as
cores. De acordo com dados da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) de
2006, entre 43 milhes de pessoas de 18 a 30 anos de idade, 12,9 milhes tinham renda
familiar per capita de meio salrio mnimo ou menos. Neste grupo mais pobre, 30%
classificavam-se a si mesmos como brancos, 9% como pretos e 60% como pardos. Desses
12,9 milhes, apenas 21% dos brancos e 16% dos pretos e pardos haviam completado o
ensino mdio, mas muito poucos, de qualquer cor, continuaram estudando depois disso.
Basicamente, so diferenas de renda, com tudo que vem associado a elas, e no de cor, que
limitam o acesso ao ensino superior.
Apresentadas como maneira de reduzir as desigualdades sociais, as cotas raciais no
contribuem para isso, ocultam uma realidade trgica e desviam as atenes dos desafios
imensos e das urgncias, sociais e educacionais, com os quais se defronta a nao. E,
contudo, mesmo no universo menor dos jovens que tm a oportunidade de almejar o ensino
superior de qualidade, as cotas raciais no promovem a igualdade, mas apenas acentuam
desigualdades prvias ou produzem novas desigualdades: "As cotas raciais exclusivas, como
aplicadas, entre outras, na UnB (Universidade de Braslia), proporcionam a um candidato
definido como negro a oportunidade de ingresso por menor nmero de pontos que um
candidato definido como branco, mesmo se o primeiro provier de famlia de alta renda e tiver
cursado colgios particulares de excelncia e o segundo provier de famlia de baixa renda e
tiver cursado escolas pblicas arruinadas. No fim, o sistema concede um privilgio para
candidatos de classe mdia arbitrariamente classificados como negros.
"As cotas raciais embutidas no interior de cotas para candidatos de escolas pblicas,
como aplicadas, entre outras, pela Uerj (Universidade Estadual do Rio de Janeiro), separam
os alunos provenientes de famlias com faixas de renda semelhantes em dois grupos raciais
polares, gerando uma desigualdade natural num meio caracterizado pela igualdade social. O
seu resultado previsvel oferecer privilgios para candidatos definidos arbitrariamente
como negros que cursaram escolas pblicas de melhor qualidade, em detrimento de seus
colegas definidos como brancos e de todos os alunos de escolas pblicas de pior qualidade.
A PNAD de 2006 informa que 9,41 milhes de estudantes cursavam o ensino mdio, mas
apenas 5,87 milhes freqentavam o ensino superior, dos quais s uma minoria de 1,44
milho estavam matriculados em instituies superiores pblicas. As leis de cotas raciais no
alteram em nada esse quadro e no proporcionam incluso social. Elas apenas selecionam
vencedores e perdedores, com base num critrio altamente subjetivo e intrinsecamente
injusto, abrindo cicatrizes profundas na personalidade dos jovens, naquele momento de
extrema fragilidade que significa a disputa, ainda imaturos, por uma vaga que lhes garanta o
futuro.

202

Queremos um Brasil onde seus cidados possam celebrar suas mltiplas origens, que se
plasmam na criao de uma cultura nacional aberta e tolerante, no lugar de sermos
obrigados a escolher e valorizar uma nica ancestralidade em detrimento das outras. O que
nos mobiliza no o combate doutrina de aes afirmativas, quando entendidas como
esforo para cumprir as declaraes preambulares da Constituio, contribuindo na reduo
das desigualdades sociais, mas a manipulao dessa doutrina com o propsito de racializar a
vida social no pas. As leis que oferecem oportunidades de emprego a deficientes fsicos e que
concedem cotas a mulheres nos partidos polticos so invocadas como precedentes para
sustentar a admissibilidade jurdica de leis raciais. Esse segundo sofisma ainda mais grave,
pois conduz naturalizao das raas. Afinal, todos sabemos quem so as mulheres e os
deficientes fsicos, mas a definio e delimitao de grupos raciais pelo Estado um
empreendimento poltico que tem como ponto de partida a negao daquilo que nos explicam
cientistas.
Raas humanas no existem. A gentica comprovou que as diferenas icnicas das
chamadas raas humanas so caractersticas fsicas superficiais, que dependem de parcela
nfima dos 25 mil genes estimados do genoma humano. A cor da pele, uma adaptao
evolutiva aos nveis de radiao ultravioleta vigentes em diferentes reas do mundo,
expressa em menos de dez genes! Nas palavras do geneticista Srgio Pena: "O fato assim
cientificamente comprovado da inexistncia das 'raas' deve ser absorvido pela sociedade e
incorporado s suas convices e atitudes morais. Uma postura coerente e desejvel seria a
construo de uma sociedade desracializada, na qual a singularidade do indivduo seja
valorizada e celebrada. Temos de assimilar a noo de que a nica diviso biologicamente
coerente da espcie humana em bilhes de indivduos, e no em um punhado de 'raas'."
No foi a existncia de raas que gerou o racismo, mas o racismo que fabricou a crena
em raas. O "racismo cientfico" do sculo 19 acompanhou a expanso imperial europia na
frica e na sia, erguendo um pilar "cientfico" de sustentao da ideologia da "misso
civilizatria" dos europeus, que foi expressa celebremente como o "fardo do homem branco".
Os poderes coloniais, para separar na lei os colonizadores dos nativos, distinguiram
tambm os nativos entre si e inscreveram essas distines nos censos. A distribuio de
privilgios segundo critrios etno-raciais inculcou a raa nas conscincias e na vida poltica,
semeando tenses e gestando conflitos que ainda perduram. Na frica do Sul, o sistema do
apartheid separou os brancos dos demais e foi adiante, na sua lgica implacvel,
fragmentando todos os no-brancos em grupos tnicos cuidadosamente delimitados. Em
Ruanda, no Qunia e em tantos outros lugares, os africanos foram submetidos a meticulosas
classificaes tnicas, que determinaram acessos diferenciados aos servios e empregos
pblicos. A produo poltica da raa um ato poltico que no demanda diferenas de cor
da pele.
O racismo contamina profundamente as sociedades quando a lei sinaliza s pessoas que
elas pertencem a determinado grupo racial _e que seus direitos so afetados por esse critrio
de pertinncia de raa. Nos Estados Unidos, modelo por excelncia das polticas de cotas
raciais, a abolio da escravido foi seguida pela produo de leis raciais baseadas na regra
da "gota de sangue nica". Essa regra, que a negao da mestiagem biolgica e cultural,
propiciou a diviso da sociedade em guetos legais, sociais, culturais e espaciais. De acordo
203

com ela, as pessoas so, irrevogavelmente, brancas ou negras. Eis a a inspirao das leis de
cotas raciais no Brasil.
"Eu tenho o sonho que meus quatro pequenos filhos vivero um dia numa nao na qual
no sero julgados pela cor da sua pele mas pelo contedo de seu carter." H 45 anos, em
agosto, Martin Luther King abriu um horizonte alternativo para os norte-americanos,
ancorando-o no "sonho americano" e no princpio poltico da igualdade de todos perante a
lei, sobre o qual foi fundada a nao. Mas o desenvolvimento dessa viso ps-racial foi
interrompido pelas polticas racialistas que, a pretexto de reparar injustias, beberam na
fonte envenenada da regra da "gota de sangue nica". De l para c, como documenta
extensamente Thomas Sowell em "Ao Afirmativa ao Redor do Mundo: um Estudo
Emprico", as cotas raciais nos Estados Unidos no contriburam em nada para reduzir
desigualdades, mas aprofundaram o cisma racial que marca como ferro em brasa a sociedade
norte-americana.
" um impasse racial no qual estamos presos h muitos anos", na constatao do
senador Barack Obama, em seu discurso pronunciado a 18 de maro, que retoma o fio
perdido depois do assassinato de Martin Luther King. O impasse no ser superado to cedo,
em virtude da lgica intrnseca das leis raciais. Como assinalou Sowell, com base em
exemplos de inmeros pases, a distribuio de privilgios segundo critrios etno-raciais
tende a retroalimentar as percepes racializadas da sociedade _e em torno dessas
percepes articulam-se carreiras polticas e grupos organizados de presso.
Mesmo assim, algo se move nos Estados Unidos. H pouco, repercutindo um desencanto
social bastante generalizado com o racialismo, a Suprema Corte declarou inconstitucionais
as polticas educacionais baseadas na aplicao de rtulos raciais s pessoas. No seu
argumento, o presidente da corte, juiz John G. Roberts Jr., escreveu que "o caminho para
acabar com a discriminao baseada na raa acabar com a discriminao baseada na
raa". H um sentido claro na reiterao: a inverso do sinal da discriminao consagra a
raa no domnio da lei, destruindo o princpio da cidadania.
Naquele julgamento, o juiz Anthony Kennedy alinhou-se com a maioria, mas proferiu
um voto separado que contm o seguinte protesto: "Quem exatamente branco e quem nobranco? Ser forado a viver sob um rtulo racial oficial inconsistente com a dignidade dos
indivduos na nossa sociedade. E um rtulo que um indivduo impotente para mudar!" Nos
censos do IBGE, as informaes de raa/ cor abrigam a mestiagem e recebem tratamento
populacional. As leis raciais no Brasil so algo muito diferente: elas tm o propsito de colar
"um rtulo que um indivduo impotente para mudar" e, no caso das cotas em concursos
vestibulares, associam nominalmente cada jovem candidato a uma das duas categorias
raciais polares, impondo-lhes uma irrecorrvel identidade oficial.
O juiz Kennedy foi adiante e, reconhecendo a diferena entre a doutrina de aes
afirmativas e as polticas de cotas raciais, sustentou a legalidade de iniciativas voltadas para
a promoo ativa da igualdade que no distinguem os indivduos segundo rtulos raciais.
Reportando-se realidade norte-americana da persistncia dos guetos, ele mencionou, entre
outras, a seleo de reas residenciais racialmente segregadas para os investimentos
prioritrios em educao pblica.
204

No Brasil, difunde-se a promessa sedutora de reduo gratuita das desigualdades por

meio de cotas raciais para ingresso nas universidades. Nada pode ser mais falso: as cotas
raciais proporcionam privilgios a uma nfima minoria de estudantes de classe mdia e
conservam intacta, atrs de seu manto falsamente inclusivo, uma estrutura de ensino pblico
arruinada. H um programa inteiro de restaurao da educao pblica a se realizar, que
exige polticas adequadas e vultosos investimentos. preciso elevar o padro geral do ensino
mas, sobretudo, romper o abismo entre as escolas de qualidade, quase sempre situadas em
bairros de classe mdia, e as escolas devastadas das periferias urbanas, das favelas e do meio
rural. O direcionamento prioritrio de novos recursos para esses espaos de pobreza
beneficiaria jovens de baixa renda de todos os tons de pele --e, certamente, uma grande
parcela daqueles que se declaram pardos e pretos.
A meta nacional deveria ser proporcionar a todos um ensino bsico de qualidade e
oportunidades verdadeiras de acesso universidade. Mas h iniciativas a serem adotadas,
imediatamente, em favor de jovens de baixa renda de todas as cores que chegam aos umbrais
do ensino superior, como a oferta de cursos preparatrios gratuitos e a eliminao das taxas
de inscrio nos exames vestibulares das universidades pblicas. Na Unesp (Universidade
Estadual Paulista), o Programa de Cursinhos Pr-Vestibulares Gratuitos, destinado a alunos
egressos de escolas pblicas, atendeu em 2007 a 3.714 jovens, dos quais 1.050 foram
aprovados em concursos vestibulares, sendo 707 em universidades pblicas. Medidas como
essa, que no distinguem os indivduos segundo critrios raciais abominveis, tm endereo
social certo e contribuem efetivamente para a amenizao das desigualdades.
A sociedade brasileira no est livre da chaga do racismo, algo que evidente no
cotidiano das pessoas com tom de pele menos claro, em especial entre os jovens de baixa
renda. A cor conta, ilegal e desgraadamente, em incontveis processos de admisso de
funcionrios. A discriminao se manifesta de mltiplas formas, como por exemplo na hora
das incurses policiais em bairros perifricos ou nos padres de aplicao de ilegais
mandados de busca coletivos em reas de favelas.
Por certo existe preconceito racial e racismo no Brasil, mas o Brasil no uma nao
racista. Depois da abolio, no lugar da regra da "gota de sangue nica", a nao brasileira
elaborou uma identidade amparada na idia anti-racista de mestiagem e produziu leis que
criminalizam o racismo. H sete dcadas, a Repblica no conhece movimentos racistas
organizados ou expresses significativa de dio racial. O preconceito de raa, acuado,
refugiou-se em expresses oblquas envergonhadas, temendo assomar superfcie. A
condio subterrnea do preconceito um atestado de que h algo de muito positivo na
identidade nacional brasileira, no uma prova de nosso fracasso histrico.
"Quem exatamente branco e quem no-branco?" --a indagao do juiz Kennedy
provoca algum espanto nos Estados Unidos, onde quase todos imaginam conhecer a
identidade racial de cada um, mas parece bvia aos ouvidos dos brasileiros. Entre ns,
casamentos inter-raciais no so incomuns e a segregao residencial um fenmeno
basicamente ligado renda, no cor da pele. Os brasileiros tendem a borrar as fronteiras
raciais, tanto na prtica da mestiagem quanto no imaginrio da identidade, o que se verifica
pelo substancial e progressivo incremento censitrio dos pardos, que saltaram de 21% no
205

Censo de 1940 para 43% na PNAD de 2006, e pela paralela reduo dos brancos (de 63%
para 49%) ou pretos (de 15% para 7%).
A percepo da mestiagem, que impregna profundamente os brasileiros, de certa forma
reflete realidades comprovadas pelos estudos genticos. Uma investigao j clebre sobre a
ancestralidade de brasileiros classificados censitariamente como brancos, conduzida por
Srgio Pena e sua equipe da UFMG (Universidade Federal de Minas Gerais) comprovou
cientificamente a extenso de nossas miscigenaes. "Em resumo, estes estudos
filogeogrficos com brasileiros brancos revelaram que a imensa maioria das patrilinhagens
europia, enquanto a maioria das matrilinhagens (mais de 60%) amerndia ou africana".
Especificamente, a anlise do DNA mitocondrial, que serve como marcador de
ancestralidades maternas, mostrou que 33% das linhagens eram de origem amerndia, 28%
de origem africana e 39% de origem europia.
Os estudos de marcadores de DNA permitem concluir que, em 2000, existiam cerca de
28 milhes de afrodescendentes entre os 90,6 milhes de brasileiros que se declaravam
brancos e que, entre os 76,4 milhes que se declaravam pardos ou pretos, 20% no tinham
ancestralidade africana. No preciso ir adiante para perceber que no legtimo associar
cores de pele a ancestralidades e que as operaes de identificao de negros com
descendentes de escravos e com afrodescendentes so meros exerccios da imaginao
ideolgica. Do mesmo modo, a investigao gentica evidencia a violncia intelectual
praticada pela unificao dos grupos censitrios pretos e pardos num suposto grupo racial
negro.
Mas a violncia no se circunscreve esfera intelectual. As leis de cotas raciais so
veculos de uma engenharia poltica de fabricao ou recriao de raas. Se,
individualmente, elas produzem injustias singulares, socialmente tm o poder de gerar raas
oficiais, por meio da diviso dos jovens estudantes em duas raas polares. Como, no Brasil,
no sabemos quem exatamente negro e quem no-negro, comisses de certificao racial
estabelecidas pelas universidades se encarregam de traar uma fronteira. A linha divisria s
se consolida pela validao oficial da autodeclarao dos candidatos, num processo sinistro
em que comisses universitrias investigam e deliberam sobre a "raa verdadeira" dos jovens
a partir de exames de imagens fotogrficas ou de entrevistas identitrias. No fim das contas,
isso equivale ao cancelamento do princpio da autodeclarao e sua substituio pela
atribuio oficial de identidades raciais.
Na UnB, uma comisso de certificao racial composta por professores e militantes do
movimento negro chegou a separar dois irmos gmeos idnticos pela fronteira da raa. No
Maranho, produziram-se fenmenos semelhantes. Pelo Brasil afora, os mesmos candidatos
foram certificados como negros em alguma universidade mas descartados como brancos em
outra. A proliferao das leis de cotas raciais demanda a produo de uma classificao
racial geral e uniforme. Esta a lgica que conduziu o MEC a implantar declaraes raciais
nominais e obrigatrias no ato de matrcula de todos os alunos do ensino fundamental do
pas. O horizonte da trajetria de racializao promovida pelo Estado o estabelecimento de
um carimbo racial compulsrio nos documentos de identidade de todos os brasileiros. A
histria est repleta de barbaridades inominveis cometidas sobre a base de carimbos raciais
oficialmente impostos.
206

A propaganda cerrada em favor das cotas raciais assegura-nos que os estudantes

universitrios cotistas exibem desempenho similar ao dos demais. Os dados concernentes ao
tema so esparsos, contraditrios e pouco confiveis. Mas isso essencialmente irrelevante,
pois a crtica informada dos sistemas de cotas nunca afirmou que estudantes cotistas seriam
incapazes de acompanhar os cursos superiores ou que sua presena provocaria queda na
qualidade das universidades. As cotas raciais no so um distrbio no ensino superior, mas a
face mais visvel de uma racializao oficial das relaes sociais que ameaa a coeso
nacional.
A crena na raa o artigo de f do racismo. A fabricao de raas oficiais e a
distribuio seletiva de privilgios segundo rtulos de raa inocula na circulao sangnea
da sociedade o veneno do racismo, com seu cortejo de rancores e dios. No Brasil,
representaria uma reviso radical de nossa identidade nacional e a renncia utopia possvel
da universalizao da cidadania efetiva.
Ao julgar as cotas raciais, o STF no estar deliberando sobre um mtodo de ingresso
nas universidades, mas sobre o significado da nao e a natureza da Constituio. Leis
raciais no ameaam uma elite branca, conforme esbravejam os racialistas, mas passam uma
fronteira brutal no meio da maioria absoluta dos brasileiros. Essa linha divisria
atravessaria as salas de aula das escolas pblicas, os nibus que conduzem as pessoas ao
trabalho, as ruas e as casas dos bairros pobres. Neste incio de terceiro milnio, um Estado
racializado estaria dizendo aos cidados que a utopia da igualdade fracassou _e que, no seu
lugar, o mximo que podemos almejar uma trgua sempre provisria entre naes
separadas pelo precipcio intransponvel das identidades raciais. esse mesmo o futuro que
queremos?
21 de abril de 2008

207

ANEXO 4
Manifesto em defesa da justia e constitucionalidade das cotas375
Documento entregue ao STF defende manuteno de cotas como um mecanismo de
incluso social e afirma que proposta contrria ao sistema "caminho regressivo"
Veja a seguir trechos do documento que os defensores das polticas de cotas entregaram
ontem ao ministro Gilmar Mendes, presidente do STF (Supremo Tribunal Federal). O
"Manifesto em Defesa da Justia e Constitucionalidade das Cotas" sustenta que a poltica de
aes afirmativas corrige desigualdades raciais histricas no pas e argumenta que o grupo
contrrio no representa a comunidade negra.

Exmo sr. ministro:

"Aos 120 anos da declarao da abolio da escravatura, vivemos uma verdadeira
efervescncia na luta pela incluso tnica e racial no ensino superior brasileiro: dezenas de
universidades j implementaram sistemas de cotas, bnus ou outras modalidades de aes
afirmativas,
enquanto
vrias
outras
esto
discutindo
projetos
similares.
As avaliaes realizadas at o momento mostram que, sem sombra de dvida, apenas nos
ltimos cinco anos houve um ndice de ingresso de estudantes negros no ensino superior
maior do que jamais foi alcanado em todo o sculo 20. A caracterizao desse avano sem
precedentes em nossa histria como um privilgio de raa menospreza o fato de que as
medidas responsveis por esse cenrio trouxeram um conjunto novo de oportunidades que
estava vedada a milhes de pessoas que ocupam os extratos mais baixos de nossa sociedade.
No presente momento as iniciativas de incluso racial e social no Brasil no campo do ensino
superior contam com uma histria rica e complexa, embora inconclusa, que certamente pode
juntar-se ao repertrio de outras notveis conquistas ao redor do mundo.
A demanda por polticas compensatrias especficas para os negros no Brasil no recente e
nem est baseada em qualquer modelo estrangeiro. Pelo contrrio, insere-se na busca da
justia social em uma sociedade que historicamente se mostra racista, sexista, homofbica e
excludente. As cotas e o ProUni significam uma mudana e um compromisso tico do Estado
brasileiro na superao de um histrico de excluso que atinge de forma particular negros e
pobres. No so leis raciais, como dizem os 113 anticotas, mas um posicionamento do Estado
coerente com os acordos internacionais de superao do racismo, de luta pelos direitos
humanos
dos
quais
o
pas

signatrio.
A primeira apresentao formal de uma proposta por aes afirmativas surgiu justamente na
Conveno Nacional do Negro Brasileiro, realizada em 1945 e 1946, no Rio de Janeiro. Um
375

Trechos do manifesto divulgados pelo jornal Folha de So Paulo, em 14/05/2008, p. C5 ,ntegra com os
respectivos signatrios no site
http://media.folha.uol.com.br/cotidiano/2008/05/13/stf_manifesto_13_maio_2008.pdf, acesso em 10/09/2008.

208

dos resultados desse evento foi o documento denominado "Manifesto Nao Brasileira". As
reivindicaes ali apresentadas foram publicadas no primeiro nmero do jornal "Quilombo".
O que o "Manifesto Nao Brasileira" propunha era uma ao afirmativa que se
fundamentava na reparao dos danos causados pelo racismo da repblica brasileira, a qual
havia decretado a igualdade formal sem oferecer nenhuma poltica concreta que ajudasse a
superar a desigualdade fundante da condio sofrida pelos negros como cidados livres aps
1889, que reconhecesse as terras dos quilombos e todas as formas de organizao e produo
(inclusive cultural e religiosa) que os escravizados constituram em suas prticas.
Embora o excedente de seu trabalho tenha sido responsvel pela construo do patrimnio do
Estado brasileiro, e sua cultura tenha ajudado a constituir a sociedade, aps a instaurao da
Repblica a comunidade negra foi simplesmente abandonada. Recursos do Estado foram
transferidos para a promoo de uma poltica imigratria baseada em critrios claramente
raciais. Os negros resistiram s prticas de extermnio, e hoje encontram-se presentes em
todas as instncias da vida nacional.
Foram necessrios mais de 50 anos para que o programa de promoo da populao negra
exposta no jornal "Quilombo" comeasse a se transformar em poltica de Estado: o ProUni,
iniciado em 2005, e tambm os sistemas de cotas nas universidades pblicas, que oferecem
bolsa para uma parcela dos egressos por esse sistema, so herdeiros diretos dessa proposta e
de sua renovao prtica por parte de um dos mais generosos movimentos brasileiros, aquele
dos pr-vestibulares populares. Essas polticas formam a base sobre a qual o pas pode se
transformar em referncia global extremamente positiva.
Entre as universidades, as primeiras a institurem cotas para negros, em 2002, foram a Uerj
(Universidade do Estado do Rio de Janeiro) e a Uenf (Universidade Estadual do Norte
Fluminense), no por iniciativa prpria, mas por meio de uma lei aprovada em 2001 na
Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro. Mais uma vez foi decisivo o trabalho do movimento
negro, dos pr-vestibulares e outros setores, no apenas na proposio da lei, mas tambm
com aes judiciais e participaes em audincias pblicas e debates que aconteceram nas
duas universidades. Ainda em 2002, a Uneb (Universidade Estadual da Bahia) adotou cotas
na graduao e na ps-graduao por deciso do seu conselho universitrio.
A partir da outras universidades passaram a adotar cotas. Comeando ento com uma meia
dzia de universidades com cotas em 2003, em 2007 j tnhamos mais de 50 instituies de
ensino superior, entre universidades federais, estaduais, autarquias municipais e Cefets que
estabeleceram alguma modalidade ou mecanismos de acesso que direcionavam uma
porcentagem mnima de suas vagas a candidatos negros e indgenas.
Contrariando as irresponsveis previses apocalpticas sobre uma suposta guerra racial, ou a
racializao de todos os aspectos da vida nacional, os projetos de aes afirmativas e outras
formas de acesso da populao negra ao ensino superior ganharam em legitimidade social.
O que esse quadro pressupe uma extraordinria mobilizao e uma efervescncia de
debates ocorridos nos ambientes universitrios em todas as regies do pas. Os projetos
elaborados por estas instituies implicaram mobilizao, presso, articulao e produo
intelectual de idias, argumentos, modelos e proposies sobre como promover a igualdade
209

tnica e racial no ensino superior, em uma intensidade sem paralelo em nenhuma dcada
passada da histria do Brasil.
Junto com os novos estudantes negros e indgenas que hoje ingressam nas universidades
surgem novos temas de pesquisa, demandas por novos currculos e tambm demandas por
mais professores negros e indgenas. Afinal, no somente os saberes africanos, afrobrasileiros e indgenas foram excludos das nossas universidades que sempre reproduziram
apenas os saberes europeus em uma relao neocolonial, mas o conjunto dos docentes e
pesquisadores sempre tem sido majoritariamente branco.
A porcentagem mdia dos docentes das universidades pblicas mais importantes do pas
raramente ultrapassa 1%. Assim, o grande movimento pelas cotas, que por enquanto cresce
como uma frente fragmentada e articulada de autnomos em cada campus de cada cidade e
Estado do pas conduz inevitavelmente a uma meta geral, j vislumbrada: que as medidas de
incluso de negros e ndios possam ocorrer em todas as universidades pblicas.
Atualmente, o pas conta com mais de 20 mil cotistas negros cursando a graduao em
universidades brasileiras de todas as regies. Paralelamente a esse grande movimento de
incluso racial nas universidades pblicas, funciona desde 2005 o ProUni, que abre as portas
das universidades para jovens de baixa renda, com uma porcentagem, entre eles, de negros,
atravs de um sistema de bolsas do Ministrio da Educao. Em trs anos, o ProUni j alocou
440
mil
bolsas
e
conta
com
mais
de
380
mil
alunos.
Se juntarmos os dois movimentos de abertura do ensino superior para brancos de baixa renda
e para os no-brancos, as cotas nas universidades pblicas e o ProUni em apenas cinco anos
sero capazes de colocar quase meio milho de estudantes negros que ingressaro no
mercado ou na ps-graduao, levando consigo a esperana pessoal e familiar, num
acontecimento de propores monumentais, sem paralelo qualquer na histria da sociedade
brasileira.

Os 113 anticotas
A hipocrisia daqueles que pretenderam que o Brasil se transformasse do dia para a noite de
ltimo grande pas escravocrata em exemplo mundial de harmonia racial e dos que hoje, na
mesma linha, declaram que sculos de escravido no deixaram nenhuma herana "racista"
em nosso pas se desenvolve a partir de uma srie de falcias histricas, sociolgicas e
polticas. No plano histrico, escamoteia-se o duro e dramtico trabalho e as lutas do
movimento negro e outros movimentos anti-racistas para construir um novo e material
horizonte de igualdade racial.
Enfim, no nvel poltico, eles cometem uma trplice impostura: 1) dizem que no Brasil apenas
existe uma questo social, ou seja, ignoram a correlao sistemtica que todos os estudos
estatsticos indicam entre linhas de cor e curvas da pobreza, bem como que as cotas
promovem tambm os outros segmentos de populao discriminados pelo atual sistema de
acesso ao ensino superior; 2) afirmam o mrito como nico critrio republicano, o que
duplamente falso: porque uma sociedade democrtica sabe que o mrito deve ser um ponto de
chegada e no um ponto de partida e exatamente nessa medida que a democracia ser
210

sempre mais estvel e mais prspera; porque toda poltica de desenvolvimento do

conhecimento implica em sistemas de cotas justamente destinadas a promover a excelncia
pelo subsdio a determinados segmentos de populao; 3) reivindicam o pacto republicano,
mas ignoram que tal pacto no algo dado, mas um algo que precisamos construir para
avanarmos
nas
conquistas
democrticas.
Neste ano fomos surpreendidos, em 28 de abril, com mais um manifesto intitulado "113
Cidados Anti-Racistas Contra as Cotas Raciais", entregue nesse Supremo Tribunal Federal
em apoio Ao de Inconstitucionalidade impetrada pela Confenen (Confederao Nacional
dos
Estabelecimentos
de
Ensino)
pelo
partido
Democratas.
Mas quem so, e a quem representam os 113 que exigem a expulso de 440 mil estudantes
negros e de baixa renda das universidades?
Apesar de se apresentarem como "intelectuais da sociedade civil, sindicalistas, empresrios e
ativistas dos movimentos negros e outros movimentos sociais", eles so basicamente
acadmicos: 80 deles so professores universitrios e pesquisadores; desses 80, apenas um
negro. Representam, portanto, uma pequena parte da elite acadmica branca centrada no
eixo Rio de Janeiro-So Paulo que solicitam o retorno ao estado de excluso do racismo
institucional que imperava indiscriminadamente nas universidades brasileiras, e a
manuteno dos ndices de presena da populao negra que existia h 10 anos.
Que o patronato das escolas particulares, que lucram com os padres de excluso
educacional existentes faam tal exigncia, perfeitamente compreensvel. Que professores
universitrios, majoritariamente de instituies pblicas de ensino superior, sindicalistas e
ativistas do movimento negro partilhem exatamente esse mesmo projeto de aumento da
desigualdade,

algo
difcil
de
se
justificar

opinio
pblica.
No caso especfico desses acadmicos, h uma dimenso tico-poltica grave na sua postura.
Por um lado, recebem verbas importantes para pesquisa das instituies pblicas de fomento;
e por outro, aliam-se as instituies privadas que nem sequer participam do esforo pela
expanso e democratizao do acesso ao ensino superior brasileiro. Outro ponto importante
que os 113 no incluem o segmento dos estudantes. Cometeram um lapso, de fato, porque h
uma estudante entre os 113. Aqui fala o inconsciente poltico desse grupo.
No resta dvida de que esse grupo no representa a comunidade negra. As associaes civis,
culturais e religiosas negras, os vrios setores do movimento negro, os pesquisadores,
docentes e estudantes negros, todos em sua esmagadora maioria assinam o nosso manifesto.

Martin Luther King

Como no manifesto de 2006, os anticotas retomam agora o famoso discurso de Martin Luther
King, "Eu Tive um Sonho". O que no dizem que King sempre calou o seu sonho
universalista na necessidade de reparaes e polticas compensatrias, inclusive de cotas.
Trs anos antes de pronunciar o discurso do sonho, King havia visitado a ndia a convite de
Nehru, tendo oportunidade de conhecer de perto o sistema de cotas para os dalits
(intocveis). Lembremos inclusive que a poltica de cotas foi inventada na ndia.
Em um texto na revista "Nation", em 1961, King relatou entusiasmado o modo com que o
Estado indiano enfrentou a sua dvida histrica de racismo e discriminao pautando suas
211

polticas "no somente pela igualdade, mas por tratamento especial de modo a permitir que
as vtimas da discriminao saltassem do atraso competncia". E concluiu: "Quem dera ns
aqui nos Estados Unidos tivssemos alcanado esse nvel de moralidade".
Raa e incluso
A parte do documento dedicada gentica particularmente confusa e intil, alm de
contraditria para os seus prprios objetivos. Seu interesse minar a realidade da diferena
entre os seres humanos pelo fentipo e demonstrar a mestiagem gentica que caracteriza a
todos ns. Com isso, pretendem invalidar a possibilidade de que se adotem cotas para negros
nas universidades ao "demonstrar" que "cientificamente" no existem negros. Para tanto,
passam a afirmar que h negros com carga gentica mais europia que africana obviamente,
uma carga gentica que no se revela na aparncia fsica da pessoa.
E para que insistir em negar aquilo que ningum afirma? A quem esto atacando? No a ns,
certamente, porque os defensores das cotas jamais falaram em raa no sentido biolgico do
termo. Somos ns que defendemos polticas pblicas para a comunidade negra, que
enfatizamos ser o racismo brasileiro o resultado histrico de uma discriminao dos brancos
contra as pessoas de fentipo africano.

Contexto mundial
O Alto Comissariado da Organizao das Naes Unidas para a Eliminao do Racismo
trabalha justamente nesta direo: a escravido considerada, como o Holocausto, um crime
contra a humanidade imprescritvel e por isso insta os pases da dispora africana nas
Amricas e no Caribe a desenvolver polticas de aes afirmativas para os descendentes de
africanos escravizados.
Prestar conta do seu passado racista, colonialista e genocida diante dos escravizados e dos
povos indgenas originrios uma discusso poltica que atravessa os cinco continentes, e
esses 113 querem calar essa discusso no Brasil.
Como plataforma internacional, o "Manifesto dos 113" isola o Brasil das foras progressistas
do mundo, como os manifestos escravocratas isolaram o pas no sculo 19. A maior vergonha
de sua posio negar que a condio de branco signifique vantagem na vida brasileira.
O "Manifesto dos 113" termina com uma viso catastrfica das relaes raciais que mais
parece um desejo dos assinantes, tal seu deslocamento da realidade: "Leis raciais no
ameaam uma "elite branca'", conforme esbravejam os racialistas, mas passam uma fronteira
brutal no meio da maioria absoluta dos brasileiros. Estamos aqui, nos limites do delrio. UnB,
Uerj, Uenf, UFPR, Ufal, Uneb, todas tm cotas para negros h 5 anos e no h indcios de
que essa linha divisria tenha se instalado. Essa retrica da catstrofe exatamente a mesma
que circulava no Brasil republicano na ltima dcada da escravido quando crescia o
movimento abolicionista.

212

Doutrina
A Constituio, com base no pluralismo, marca um significativo avano para a
efetividade dos direitos dos brasileiros pertencentes a grupos tradicionalmente excludos. Por
diversos de seus dispositivos, rompe com o mito da democracia racial, assegurando o direito
diferena, ao reconhecer e valorizar as especificidades tnico-raciais, sociais, religiosas e
culturais dos povos que compem o Brasil.
Atentemos ao que diz a doutrina mais abalizada: "A definio jurdica objetiva e racional da
desigualdade dos desiguais, histrica e culturalmente discriminados, concebida como uma
forma para se promover a igualdade daqueles que foram e so marginalizados por
preconceitos encravados na cultura dominante (...). A ao afirmativa , ento, uma forma
jurdica para se superar o isolamento ou a diminuio social a que se acham sujeitas as
minorias" (Carmem Lcia Antunes Rocha, Ao Afirmativa - O Contedo Democrtico do
Princpio da Igualdade Jurdica, in Revista Trimestral de Direito Pblico. n 15:18).
No mesmo sentido: "Atualmente, as aes afirmativas podem ser definidas como um conjunto
de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas
com vistas ao combate discriminao racial, de gnero e de origem nacional, bem como
para corrigir os efeitos presentes da discriminao praticada no passado, tendo por objetivo
a concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como a
educao e o emprego" (Gomes, Joaquim Barbosa. In: Ao Afirmativa & Princpio
Constitucional
da
Igualdade.
Rio
de
Janeiro:
Renovar,
2001).
Por derradeiro temos ainda: "No basta no discriminar. preciso viabilizar e encontrar, na
Carta da Repblica, base para faz-lo as mesmas oportunidades. H de ter-se como pgina
virada o sistema simplesmente principiolgico. A postura deve ser, acima de tudo, afirmativa.
E necessrio que essa seja a posio adotada pelos nossos legisladores. [...]. A neutralidade
estatal mostrou-se nesses anos um grande fracasso; necessrio fomentar-se o acesso
educao [...]. Deve-se reafirmar: toda e qualquer lei que tenha por objetivo a concretude da
Constituio Federal no pode ser acusada de inconstitucionalidade" (Cf. Mello, Marco
Aurlio. ptica Constitucional - A Igualdade e as Aes Afirmativas. In: Revista latino
americana de Estudos Constitucionais, v. 01, Belo Horizonte Del Rey, 2003, p 11-20). na
esfera normativa, desde que haja equivalncia e equilbrio entre a norma e seus fins.
Essas aes, que so erigidas pelo prprio sistema normativo, para se tornarem legtimas,
devem estar revestidas na proporcionalidade. Nesse cenrio, elementos como sexo, raa,
credo religioso, dentre outros, podem servir de base ao discrmen na esfera normativa, desde
que
haja
equivalncia
e
equilbrio
entre
a
norma
e
seus
fins.
Por isso, o legislador, ao criar as polticas de cotas, buscou dar efetividade aos objetivos
estabelecidos na Constituio, consagrando o contedo jurdico, democrtico e tambm
afirmativo da igualdade.
Em relao ao princpio do mrito, as universidades que adotaram cotas buscam levar em
considerao a histria dos atores envolvidos na corrida imposta pelo vestibular. Os
estudantes promovidos pelas polticas de incluso precisam alcanar os padres objetivos de
213

avaliao estabelecidos pelas universidades. Nesse sentido que as cotas esto em perfeita
sintonia com o mrito descrito na Constituio.
Tambm devemos ressaltar a importncia do pioneirismo desta Corte ao adotar
administrativamente as polticas de cotas raciais por meio da concorrncia para contratao
de profissionais de servios de jornalismo -3/2001, pela qual 20% das vagas eram para os
negros.
Por esses fundamentos, entendemos que as cotas so constitucionais, pois se afirmam numa
postura capaz de realizar poltica e juridicamente o princpio do pluralismo.
A luta pela igualdade racial e a justia inclusiva no Brasil iniciou-se no mesmo dia 13 de
maio de 1888. Encontramo-nos atualmente em um momento de encruzilhada dessa luta: por
um lado, lcito dizer que estamos no melhor ano j vivido pela comunidade universitria
afro-brasileira. Com todo o racismo e toda a excluso hoje no ensino superior, temos mais
jovens negros e de baixa renda nas nossas universidades neste semestre de 2008 do que
tnhamos em 2007 e assim retrospectivamente.
Acreditamos ter apresentado argumentos slidos em favor da justia e da constitucionalidade
das polticas reparatrias de incluso atualmente em curso. Mostramos igualmente a
fragilidade e a impreciso dos argumentos da pequena elite acadmica branca que ainda
reage a um processo histrico de propores grandiosas. Sobre os 113 reacionrios ao
ProUni e s cotas, queremos enfatizar o seguinte: nada tm a propor a no ser adiar para um
futuro incerto quem sabe para daqui a 120 anos a possibilidade de uma igualdade de
oportunidades entre negros, brancos e indgenas no Brasil. Literalmente, o caminho por eles
apontado um caminho regressivo.
A perspectiva, portanto, de avanar cada vez mais na direo de um ano acadmico em que
a proporo de estudantes negros nas nossas universidades pblicas seja equivalente da sua
porcentagem da populao brasileira como um todo. Esperar e lutar por essa equanimidade
de acesso para negros, brancos e indgenas no ensino superior no nada mais que esperar
por justia social e racial.

Concluso
Esse o quadro, senhores ministros, que temos diante de ns. Est nas mos de Vossas
Excelncias no apenas o destino das centenas de milhares de estudantes que, graas s
polticas de incluso, conseguiram o sonhado ingresso na universidade. Est nas mos de
Vossas Excelncias a deciso que possibilitar ou no a continuidade das medidas que
fizeram este pas comear a ajustar contas com seu passado escravista e seu presente
discriminatrio, rumo a um futuro sem injustias e concretamente democrtico. Para as
vossas mos se voltam os olhos de milhes de brasileiros cheios de esperana num Brasil
mais justo, mais solidrio, que, com base nos princpios constitucionais, se afirma
materialmente contra desigualdades incompatveis com o Estado Democrtico de Direito.
Uma vez superada essa reao ressentida dos que se opem incluso racial e justia
social, crescer a esperana e se intensificar ainda mais o presente movimento de
consolidao definitiva da igualdade socioeconmica e tnico-racial no Brasil."
214