COMEANDO DO ZERO

Direito Previdencirio
Frederico Amado

REGRAMENTO GERAL DOS REGIMES

PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL

complementar ali referido; ou (Includo pela

Lei n 12.618, de 2012)

O Regime Prprio de Previdncia Social RPPS o regime de previdncia, estabelecido

no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios que assegura, por lei,
aos servidores titulares de cargos efetivos, pelo
menos, os benefcios de aposentadoria e
penso por morte previstos no art. 40 da
Constituio Federal. Artigo 2, da Portaria
MPS 402/2008.

b) que tiver ingressado no servio pblico a

partir da data a que se refere o inciso I,
independentemente de adeso ao regime de
previdncia complementar ali referido. (Includo
pela Lei n 12.618, de 2012)

CONSTITUIO FEDERAL
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos
efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime
de previdncia de carter contributivo e
solidrio, mediante contribuio do respectivo
ente pblico, dos servidores ativos e inativos e
dos pensionistas, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
LEI 10887/2004 - Art. 4o A contribuio social
do servidor pblico ativo de qualquer dos
Poderes da Unio, includas suas autarquias e
fundaes, para a manuteno do respectivo
regime prprio de previdncia social, ser de
11% (onze por cento), incidentes sobre:
(Redao dada pela Lei n 12.618, de 2012)
I - a totalidade da base de contribuio, em se
tratando de servidor que tiver ingressado no
servio pblico at a data da publicao do ato
de instituio do regime de previdncia
complementar para os servidores pblicos
federais titulares de cargo efetivo e no tiver
optado por aderir a ele; (Includo pela Lei n
12.618, de 2012)
II - a parcela da base de contribuio que no
exceder ao limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia
social, em se tratando de servidor: (Includo
pela Lei n 12.618, de 2012)
a)
que tiver ingressado no servio pblico
at a data a que se refere o inciso I e tenha
optado por aderir ao regime de previdncia

1o Entende-se como base de contribuio o

vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens
pecunirias
permanentes
estabelecidas em lei, os adicionais de carter
individual ou quaisquer outras vantagens,
excludas:
I - as dirias para viagens;
II - a ajuda de custo em razo de mudana de
sede;
III - a indenizao de transporte;
IV - o salrio-famlia;
V - o auxlio-alimentao;
VI - o auxlio-creche;
VII - as parcelas remuneratrias pagas em
decorrncia de local de trabalho;
VIII - a parcela percebida em decorrncia do
exerccio de cargo em comisso ou de funo
comissionada ou gratificada; (Redao dada
pela Medida Provisria n 556, de 2011)
(Produo de efeito)
IX - o abono de permanncia de que tratam o
19 do art. 40 da Constituio, o 5 do art. 2 e
o 1 do art. 3 da Emenda Constitucional n
41, de 19 de dezembro de 2003; (Redao
dada pela Medida Provisria n 556, de 2011)
(Produo de efeito)
X - o adicional de frias; (Includo pela Medida
Provisria n 556, de 2011) (Produo de
efeito)
XI - o adicional noturno; (Includo pela Medida
Provisria n 556, de 2011) (Produo de
efeito)

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XII - o adicional por servio extraordinrio;

(Includo pela Medida Provisria n 556, de
2011) (Produo de efeito)
XIII - a parcela paga a ttulo de assistncia
sade suplementar; (Includo pela Medida
Provisria n 556, de 2011) (Produo de
efeito)
XIV - a parcela paga a ttulo de assistncia prescolar; e (Includo pela Medida Provisria n
556, de 2011) (Produo de efeito)
XV - a parcela paga a servidor pblico indicado
para integrar conselho ou rgo deliberativo,
na condio de representante do governo, de
rgo ou de entidade da Administrao Pblica
do qual servidor. (Includo pela Medida
Provisria n 556, de 2011) (Produo de
efeito)
XVI - o auxlio-moradia; (Includo pela Lei n
12.688, de 2012)
XVII - a Gratificao por Encargo de Curso ou
Concurso, de que trata o art. 76-A da Lei no
8.112, de 11 de dezembro de 1990; (Includo
pela Lei n 12.688, de 2012)
XVIII - a Gratificao Temporria das Unidades
dos Sistemas Estruturadores da Administrao
Pblica Federal (GSISTE), instituda pela Lei no
11.356, de 19 de outubro de 2006; (Includo
pela Lei n 12.688, de 2012)

LEI 10887/2004 - Art. 8o A contribuio da

Unio, de suas autarquias e fundaes para o
custeio do regime de previdncia, de que trata
o art. 40 da Constituio Federal, ser o dobro
da contribuio do servidor ativo, devendo o
produto de sua arrecadao ser contabilizado
em conta especfica
1 Os servidores abrangidos pelo regime de
previdncia de que trata este artigo sero
aposentados, calculados os seus proventos a
partir dos valores fixados na forma dos 3 e
17:
(Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
I - por invalidez permanente, sendo os
proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente
em servio, molstia profissional ou doena
grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n
41, 19.12.2003)
II - compulsoriamente, aos setenta anos de
idade, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuio; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
III - voluntariamente, desde que cumprido
tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio
no servio pblico e cinco anos no cargo
efetivo em que se dar a aposentadoria,
observadas as seguintes condies: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)

XIX - a Gratificao de Raio X

2o O servidor ocupante de cargo efetivo
poder optar pela incluso, na base de clculo
da contribuio, de parcelas remuneratrias
percebidas em decorrncia de local de trabalho
e do exerccio de cargo em comisso ou de
funo comissionada ou gratificada, de
Gratificao de Raio X e daquelas recebidas a
ttulo de adicional noturno ou de adicional por
servio extraordinrio, para efeito de clculo do
benefcio a ser concedido com fundamento no
art. 40 da Constituio Federal e no art. 2o da
Emenda Constitucional no 41, de 19 de
dezembro de 2003, respeitada, em qualquer
hiptese, a limitao estabelecida no 2o do
art. 40 da Constituio Federal. (Redao dada
pela Lei n 12.688, de 2012)

a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de

contribuio, se homem, e cinqenta e cinco
anos de idade e trinta de contribuio, se
mulher; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem,
e sessenta anos de idade, se mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de
contribuio. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
2 - Os proventos de aposentadoria e as
penses, por ocasio de sua concesso, no
podero exceder a remunerao do respectivo
servidor, no cargo efetivo em que se deu a
aposentadoria ou que serviu de referncia para

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a concesso da penso. (Redao dada pela

Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
3 Para o clculo dos proventos de
aposentadoria, por ocasio da sua concesso,
sero consideradas as remuneraes utilizadas
como base para as contribuies do servidor
aos regimes de previdncia de que tratam este
artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
LEI 10887/2004 - Art. 1o No clculo dos
proventos de aposentadoria dos servidores
titulares de cargo efetivo de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, previsto no 3o do art.
40 da Constituio Federal e no art. 2o da
Emenda Constitucional no 41, de 19 de
dezembro de 2003, ser considerada a mdia
aritmtica simples das maiores remuneraes,
utilizadas como base para as contribuies do
servidor aos regimes de previdncia a que
esteve vinculado, correspondentes a 80%
(oitenta por cento) de todo o perodo
contributivo desde a competncia julho de 1994
ou desde a do incio da contribuio, se
posterior quela competncia
4 vedada a adoo de requisitos e
critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de
que trata este artigo, ressalvados, nos termos
definidos em leis complementares, os casos de
servidores: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 47, de 2005)
I portadores de deficincia; (Includo pela
Emenda Constitucional n 47, de 2005)
II que exeram atividades de risco; (Includo
pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
III cujas atividades sejam exercidas sob
condies especiais que prejudiquem a sade
ou a integridade fsica. (Includo pela Emenda
Constitucional n 47, de 2005)
STF, MI 758, de 01.07.2008. MANDADO DE
INJUNO - NATUREZA. Conforme disposto
no inciso LXXI do artigo 5 da Constituio
Federal, conceder-se- mandado de injuno

quando necessrio ao exerccio dos direitos e

liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania.
H ao mandamental e no simplesmente
declaratria de omisso. A carga de declarao
no objeto da impetrao, mas premissa da
ordem a ser formalizada. MANDADO DE
INJUNO - DECISO - BALIZAS. Tratandose de processo subjetivo, a deciso possui
eficcia considerada a relao jurdica nele
revelada.
APOSENTADORIA
TRABALHO
EM
CONDIES ESPECIAIS - PREJUZO
SADE DO SERVIDOR - INEXISTNCIA DE
LEI COMPLEMENTAR - ARTIGO 40, 4, DA
CONSTITUIO FEDERAL. Inexistente a
disciplina especfica da aposentadoria especial
do servidor, impe-se a adoo, via
pronunciamento judicial, daquela prpria aos
trabalhadores em geral - artigo 57, 1, da Lei
n 8.213/91.
MANDADO DE INJUNO. SERVIDOR
PBLICO PORTADOR DE DEFICINCIA.
DIREITO
PBLICO
SUBJETIVO

APOSENTADORIA ESPECIAL (CF, ART. 40,

4, I). INJUSTA FRUSTRAO DESSE
DIREITO
EM
DECORRNCIA
DE
INCONSTITUCIONAL,
PROLONGADA
E
LESIVA OMISSO IMPUTVEL A RGOS
ESTATAIS
DA
UNIO
FEDERAL.
CORRELAO ENTRE A IMPOSIO
CONSTITUCIONAL DE LEGISLAR E O
RECONHECIMENTO
DO
DIREITO
SUBJETIVO LEGISLAO.
DESCUMPRIMENTO
DE
IMPOSIO
CONSTITUCIONAL
LEGIFERANTE
E
DESVALORIZAO
FUNCIONAL
DA
CONSTITUIO ESCRITA. A INRCIA DO
PODER
PBLICO
COMO
ELEMENTO
REVELADOR DO DESRESPEITO ESTATAL
AO DEVER DE LEGISLAR IMPOSTO PELA
CONSTITUIO. OMISSES NORMATIVAS
INCONSTITUCIONAIS:
UMA
PRTICA
GOVERNAMENTAL QUE S FAZ REVELAR
O DESPREZO DAS INSTITUIES OFICIAIS
PELA AUTORIDADE SUPREMA DA LEI
FUNDAMENTAL DO ESTADO.
A
COLMATAO
JURISDICIONAL DE
OMISSES
INCONSTITUCIONAIS:
UM

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GESTO DE FIDELIDADE SUPREMACIA

HIERRQUICO-NORMATIVA
DA
CONSTITUIO
DA
REPBLICA.
A
VOCAO PROTETIVA DO MANDADO DE
INJUNO.
LEGITIMIDADE
DOS
PROCESSOS DE INTEGRAO NORMATIVA
(DENTRE ELES, O RECURSO ANALOGIA)
COMO FORMA DE SUPLEMENTAO DA
INERTIA AGENDI VEL DELIBERANDI.
PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL.
MANDADO
DE
INJUNO
CONHECIDO E DEFERIDO (mandado de
injuno 1.967, de 24/05/2011, Rel. Min. Celso
de Mello).
SMULA VINCULANTE N 33
APLICAM-SE AO SERVIDOR PBLICO, NO
QUE COUBER, AS REGRAS DO REGIME
GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL SOBRE
APOSENTADORIA ESPECIAL DE QUE
TRATA O ARTIGO 40, 4, INCISO III DA
CONSTITUIO FEDERAL, AT A EDIO
DE LEI COMPLEMENTAR ESPECFICA.
5 - Os requisitos de idade e de tempo de
contribuio sero reduzidos em cinco anos,
em relao ao disposto no 1, III, "a", para o
professor que comprove exclusivamente tempo
de efetivo exerccio das funes de magistrio
na educao infantil e no ensino fundamental e
mdio.
(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
6 - Ressalvadas as aposentadorias
decorrentes dos cargos acumulveis na forma
desta Constituio, vedada a percepo de
mais de uma aposentadoria conta do regime
de previdncia previsto neste artigo. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
7 Lei dispor sobre a concesso do
benefcio de penso por morte, que ser igual:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n
41, 19.12.2003)
I - ao valor da totalidade dos proventos do
servidor falecido, at o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime
geral de previdncia social de que trata o art.
201, acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso aposentado

data do bito; ou (Includo pela Emenda

Constitucional n 41, 19.12.2003)
II - ao valor da totalidade da remunerao do
servidor no cargo efetivo em que se deu o
falecimento, at o limite mximo estabelecido
para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso em atividade na
data do bito. (Includo pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
8 assegurado o reajustamento dos
benefcios para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios
estabelecidos em lei. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
LEI 10887/2004: Art. 15. Os proventos de
aposentadoria e as penses de que tratam os
arts. 1o e 2o desta Lei sero reajustados, a
partir de janeiro de 2008, na mesma data e
ndice em que se der o reajuste dos benefcios
do regime geral de previdncia social,
ressalvados os beneficiados pela garantia de
paridade de reviso de proventos de
aposentadoria e penses de acordo com a
legislao vigente.
9 - O tempo de contribuio federal,
estadual ou municipal ser contado para efeito
de aposentadoria e o tempo de servio
correspondente para efeito de disponibilidade.
(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
10 - A lei no poder estabelecer qualquer
forma de contagem de tempo de contribuio
fictcio. (Includo pela Emenda Constitucional n
20, de 15/12/98)
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI,
soma total dos proventos de inatividade,
inclusive quando decorrentes da acumulao
de cargos ou empregos pblicos, bem como de
outras atividades sujeitas a contribuio para o
regime geral de previdncia social, e ao
montante resultante da adio de proventos de
inatividade com remunerao de cargo
acumulvel na forma desta Constituio, cargo
em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.

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(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de

15/12/98)
12 - Alm do disposto neste artigo, o regime
de previdncia dos servidores pblicos titulares
de cargo efetivo observar, no que couber, os
requisitos e critrios fixados para o regime
geral de previdncia social. (Includo pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente,
de cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao bem como de outro
cargo temporrio ou de emprego pblico,
aplica-se o regime geral de previdncia social.
(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, desde que instituam regime de
previdncia complementar para os seus
respectivos servidores titulares de cargo
efetivo, podero fixar, para o valor das
aposentadorias e penses a serem concedidas
pelo regime de que trata este artigo, o limite
mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata
o
art.
201.
(Includo
pela
Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
15. O regime de previdncia complementar
de que trata o 14 ser institudo por lei de
iniciativa do respectivo Poder Executivo,
observado o disposto no art. 202 e seus
pargrafos, no que couber, por intermdio de
entidades
fechadas
de
previdncia
complementar, de natureza pblica, que
oferecero aos respectivos participantes planos
de benefcios somente na modalidade de
contribuio definida. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
16 - Somente mediante sua prvia e
expressa opo, o disposto nos 14 e 15
poder ser aplicado ao servidor que tiver
ingressado no servio pblico at a data da
publicao do ato de instituio do
correspondente
regime
de
previdncia
complementar.
(Includo
pela
Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
UNIO LEI 12.618/2012

17. Todos os valores de remunerao

considerados para o clculo do benefcio
previsto no 3 sero devidamente
atualizados, na forma da lei. (Includo pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
18. Incidir contribuio sobre os proventos
de aposentadorias e penses concedidas pelo
regime de que trata este artigo que superem o
limite mximo estabelecido para os benefcios
do regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201, com percentual igual ao
estabelecido para os servidores titulares de
cargos efetivos. (Includo pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
LEI 10.887/2004 - Art. 5o Os aposentados e os
pensionistas de qualquer dos Poderes da
Unio, includas suas autarquias e fundaes,
contribuiro com 11% (onze por cento),
incidentes sobre o valor da parcela dos
proventos de aposentadorias e penses
concedidas de acordo com os critrios
estabelecidos no art. 40 da Constituio
Federal e nos arts. 2o e 6o da Emenda
Constitucional no 41, de 19 de dezembro de
2003, que supere o limite mximo estabelecido
para os benefcios do regime geral de
previdncia social
19. O servidor de que trata este artigo que
tenha completado as exigncias para
aposentadoria voluntria estabelecidas no 1,
III, a, e que opte por permanecer em atividade
far jus a um abono de permanncia
equivalente ao valor da sua contribuio
previdenciria at completar as exigncias para
aposentadoria compulsria contidas no 1, II.
(Includo pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
20. Fica vedada a existncia de mais de um
regime prprio de previdncia social para os
servidores titulares de cargos efetivos, e de
mais de uma unidade gestora do respectivo
regime em cada ente estatal, ressalvado o
disposto no art. 142, 3, X. (Includo pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
21. A contribuio prevista no 18 deste
artigo incidir apenas sobre as parcelas de
proventos de aposentadoria e de penso que
superem o dobro do limite mximo

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estabelecido para os benefcios do regime

geral de previdncia social de que trata o art.
201 desta Constituio, quando o beneficirio,
na forma da lei, for portador de doena
incapacitante.
(Includo
pela
Emenda
Constitucional n 47, de 2005)

dos prazos existentes no ordenamento jurdico

brasileiro, o referencial de cinco anos. Com
base nisso, assentou-se que, transcorrido in
albis o prazo qinqenal, haver-se-ia de
convocar o particular para fazer parte do
processo de seu interesse. MS 25116/DF, rel.
Min. Ayres Britto, 8.9.2010. (MS-25116)

JURISPRUDNCIA
SMULA
VINCULANTE
03NOS
PROCESSOS PERANTE O TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO ASSEGURAM-SE O
CONTRADITRIO E A AMPLA DEFESA
QUANDO DA DECISO PUDER RESULTAR
ANULAO OU REVOGAO DE ATO
ADMINISTRATIVO QUE BENEFICIE O
INTERESSADO,
EXCETUADA
A
APRECIAO DA LEGALIDADE DO ATO DE
CONCESSO INICIAL DE APOSENTADORIA,
REFORMA E PENSO.
Entretanto, o Tribunal de Contas no poder
demorar muitos anos para registrar a
aposentadoria concedida pela autoridade, pois
tal mora atenta contra o Princpio da
Segurana Jurdica. Por isso, o STF j
flexibilizou a smula vinculante 03, em um caso
que o registro da aposentadoria levou mais de
05 anos para se realizar, concedendo direito de
contraditrio ao aposentado, conforme se
depreende da anlise de passagem do
Informativo 598, do STF:
No obstante admitindo o fato de que a
relao jurdica estabelecida no caso se d
entre o TCU e a Administrao Pblica, o que,
em princpio, no reclamaria a audio da parte
diretamente interessada, entendeu-se, tendo
em conta o longo decurso de tempo da
percepo da aposentadoria at a negativa do
registro (cinco anos e oito meses), haver direito
lquido e certo do impetrante de exercitar as
garantias do contraditrio e da ampla defesa.
Considerou-se, ao invocar os princpios da
segurana jurdica e da lealdade, ser imperioso
reconhecer determinadas situaes jurdicas
subjetivas em face do Poder Pblico.
Salientou-se a necessidade de se fixar um
tempo mdio razovel a ser aplicado aos
processos de contas cujo objeto seja o exame
da legalidade dos atos concessivos de
aposentadorias, reformas e penses, e
afirmou-se poder se extrair,

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