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MINISTRIO PBLICO DE SO PAULO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho
DIREITO ADMINISTRATIVO
1.
REGIME JURDICO
- Confere Prerrogativas (Princpio da

Supremacia do Interesse Pblico sobre o
Particular) e Restries (Perece. da
Indisponibilidade do Interesse Pblico) - So
os SUPERPRINCPIOS, dos quais decorrem
os outros princpios.
- Garrido Falla: Denomina tal circunstncia de
o Binmio do direito administrativo
(prerrogativas e sujeies). Maria Sylvia
chama
de
Bipolaridade
do
direito
administrativo.
Veja em provas de concursos para carreiras
jurdicas , mais especificamente para o
Ministrio Pblico:
1.1.
Princpios Decorrentes desses 02
Princpios (SUBda CF/88: Princpios Constitucionais da
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia.
LEGALIDADE: A adm. Pblica s pode
atuar conforme a lei, todas as suas atividades
esto subordinadas aos comandos legais.
Diferentemente da Legalidade no mbito dos
particulares, onde o que no est proibido est
permitido (art.5, inc.II, CF), pela Legalidade
Administrativa, o administrado s atuar com
prvia autorizao legal, sem a qual a
Administrao no pode agir.
IMPESSOALIDADE ( 1, art.37, CF):
A Administrao Pblica tem que agir
objetivamente em prol da coletividade. Os atos
de pessoalidade so vedados, a atividade da
administrativa da Administrao e a ela so
imputadas todas as condutas dos agentes
pblicos. Teoria do Servidor (ou agente pblico
de fato).
- As publicidades da adm. no podero conter
nomes de administradores ou gestores, sero
meramente informativas, educativas ou de
orientao social.
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A impessoalidade um dos princpios mais

cobrados das provas de Ministrio Pblico.
Vejamos um exemplo:
(MPE-PB Promotor de Justia PB/2011)
Sobre o regime jurdico administrativo,
julgue as seguintes assertivas:
I. Como corolrio do princpio da supremacia
do interesse pblico, vedada a renncia total
ou parcial de poderes ou competncias
atribudas Administrao.
II. O princpio da impessoalidade tem a
extenso de permitir que se reconhea a
validade de ato administrativo praticado por
funcionrio irregularmente investido no cargo
ou funo pblica.
III. A nova interpretao da norma
administrativa tem aplicao retroativa, desde
que se trate de fazer prevalecer o sentido
normativo que melhor atenda ao fim pblico a
que se dirige a norma.
A) I, II e III esto corretas.
B) Apenas I e II esto corretas.
C) Apenas I e III esto erradas.
D) Apenas II est errada.
E) (Absteno de resposta - Seo VIII, item
11, do Edital do Concurso).
MORALIDADE: Maurice Hauriou, 1927:
noo de adm. proba, a moralidade
administrativa seria um conjunto de regras
extradas da boa e til disciplina interna da
adm., conjunto de valores que fixam um
padro de condutas que deve ser observado
pela Administrao no sentido de que ela atue
com retido de carter, tica, honestidade,
decncia, lealdade, boa-f.
- No basta que as atividades da
Administrao estejam de acordo com a Lei,
essas atuaes tm que ser conduzidas com
Lealdade, tica e Probidade.
para controlar a moralidade administrativa dos

agentes pblicos.
PUBLICIDADE: Transparncia
exerccio da atividade administrativa.
no

Matheus Carvalho
- Excees: Assuntos que tratem da

segurana nacional; certos interesses sociais,
ou de foro ntimo (privacidade, intimidade).
A Administrao PODER invalidar

seus prprios atos eivados de ilegalidade (dos
quais no se originam direitos) e revogar atos
EFICINCIA: Introduzido pela EC

19/98, antes j era princpio infraconstitucional.
A atuao da Administrao deve ser:
Rpida:
Dinamismo,
Celeridade,
descongestionar e desburocratizar.
Perfeita: Completa, Satisfatria.
Rentvel: tima, mxima com menor
custo.
Sm.473, STF : A Administrao pode anular

seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se
originam direitos, ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial.
1.2.
Outros Princpios da Administrao
Pblica:
Princpio da Finalidade Pblica:
Finalidade Pblica Geral: impe
atuao que atuao administrativa seja
sempre voltada coletividade, ao interesse
pblico, nunca para atender interesses
particulares.
Finalidade
Pblica
Especfica:
determinados atos devem atingir fins
especficos. Se este ato praticado para
atingir outro fim que no seja o seu fim
especfico, estar ferindo o princpio da
finalidade pblica (Desvio especfico de
finalidade).
Em todos esses casos de Invalidao e

Revogao, o Poder Judicirio poder ser
provocado e dever apreciar os atos de
invalidao e os de revogao. No entanto, a
apreciao judicial restringe-se a aspectos
formais, no havendo controle de mrito, pois
no se pode apreciar a convenincia e
oportunidade da revogao. Da o carter de
no definitividade do autocontrole da
Administrao, que no faz coisa julgada.
Administrativo Federal: A Administrao
DEVE ANULAR seus prprios atos, quando
eivados de vcios de legalidade e PODE
REVOG-LOS por motivos de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
Princpio da Motivao:
Princpio
Legitimidade ou
Administrativos:
da
Presuno
Veracidade dos
de
Atos
At que se prove o contrrio os atos da

Administrao so legais e legtimos
(presuno relativa, juris tantum). Sua
ilegalidade ter que ser provada, e at que se
prove os atos sero vlidos.
Princpio
(constitucional):
da
Auto-tutela
A Administrao tem prerrogativa de

controlar sua prpria atuao para corrigir
seus prprios atos. PODER anular o ato que
ela mesma praticou, quando o ato estiver
Administrao Pblica pode
nulidade de seus prprios atos.
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declarar
Em regra, a Administrao deve

enunciar as razes que a levaram a expedir
determinado ato. Inc. IX e X, do Estatuto da
Magistratura: As decises administrativas no
exerccio de funo atpica do judicirio devem
ser fundamentadas.
Entende-se por Motivo a razo de fato
ou de direito que autorizou ou determinou a
prtico de um ato. J a Motivao se trata da
Exigncia de explicitao, de enunciao dos
motivos.
Excees ao Princpio da Motivao: A
Exonerao ad nutum, que se refere quela
aplicvel aos ocupantes de cargo em
comisso, prescinde de motivao. Entretanto,
se a Administrao motivar ato que poderia
no ser motivado, estar vinculada aos
motivos que explicitou. Os motivos vinculam

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todo o ato, e se no forem respeitados, o ato

poder ser apreciado pelo Judicirio (Teoria
dos Motivos Determinantes). Ex. agente
destitudo por improbidade, esta dever ser
provada.
Princpio da Proporcionalidade Ampla
ou da Razoabilidade (STF)
Os
meios
adotados
pela
Administrao, voltados a atingir determinados
fins, devem se apresentar como:
a)
Adequados: deve lograr com sucesso a
realizao do fim.
b)
Necessrios: entre os diversos meios
igualmente adequados, a Administrao tem
que optar pelo meio que menos restrinja o
direito do administrado.
c)
Proporcionais, em Sentido Estrito
(elemento da proporcionalidade ampla): a
Administrao deve promover ponderao
entre vantagens e desvantagens entre meio e
o fim, de modo que haja mais vantagens que
desvantagens,
sob
pena
de
desproporcionalidade do ato.
Princpio da Continuidade
Estampado no art. 6, 1 da lei 8987-95,
define que a atuao administrativa deve ser
ininterrupta.
Ressalva 1 o servidor pblico tem direito de
greve que ser exercido nos termos de lei
especfica. Enquanto no houver lei especfica
para regulamentao, far greve nos moldes
da Lei geral de greve, no entendimento do
STF.
SERVIDORES
LEGITIMIDADE.
PARADOS.
PBLICOS.
GREVE.
PAGAMENTO.
DIAS
cedio que a lei de greve do servio pblico

ainda no foi regulamentada, mas, aps o
julgamento no STF do mandado de injuno
708-DF, DJe 30/10/2008, determinou-se a
aplicao das Leis ns. 7.701/1988 e
7.783/1989 enquanto persistir essa omisso
quanto existncia de lei especfica, nos
termos previstos no art. 37, VII, da CF/1988.
Este Superior Tribunal, consequentemente,
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passou a ter competncia para apreciar os

processos relativos declarao sobre a
paralisao do trabalho decorrente de greve
de servidores pblicos civis, bem como s
respectivas medidas acautelatrias, quando as
greves forem nacionais ou abrangerem mais
de uma unidade da Federao. Tambm no
citado mandado de injuno, o STF, ao
interpretar o art. 7 da Lei n. 7.783/1989,
entendeu que com a deflagrao da greve
ocorre a suspenso do contrato de trabalho.
Assim, no devem ser pagos os salrios dos
dias de paralisao, a no ser que a greve
tenha sido provocada por atraso no
pagamento ou por
outras situaes
excepcionais as quais possam justificar essa
suspenso do contrato de trabalho. Anotou-se
que, reiteradas vezes, em casos anlogos, o
STF tem decidido no mesmo sentido. Na
hiptese dos autos, os servidores em greve
pertencentes carreira da Previdncia, da
Sade e do Trabalho buscam a criao de
carreira exclusiva para o Ministrio do
Trabalho, disciplinada pela Lei n. 11.357/2006.
Consta
que
os
servidores
somente
deflagraram a greve aps ter sido frustrado o
cumprimento do termo de acordo firmado, em
25/3/2008, entre as entidades sindicais
representativas da classe e o Governo
Federal, este representado por secretrios.
Para no ser considerada ilegal a greve, antes
de deflagrarem o movimento, expediram a
comunicao e a devida notificao
extrajudicial ao Ministro de Estado do
Planejamento, Oramento e Gesto. Neste
Superior Tribunal, em relao a essa greve, foi
interposta medida cautelar preparatria a
dissdio coletivo sobre a paralisao do
trabalho decorrente de greve e petio que
cuida de dissdio coletivo, ambas ajuizadas
pela Confederao dos Trabalhadores no
Servio Pblico Federal (CONDSEF) e pela
Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Seguridade Social da Central nica dos
Trabalhadores (CNTSS/CUT) e outra petio
(ao declaratria) ajuizada pela Unio. O Min.
Relator considerou legal a greve, fazendo uma
anlise do ordenamento jurdico, da
interdependncia dos Poderes, do direito de
greve e do princpio da dignidade humana.
Assim, afirmou que, embora o termo de acordo
firmado no configure acordo ou conveno
coletiva de trabalho, no tenha fora

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vinculante, nem seja ato jurdico perfeito em

razo dos princpios da separao dos
Poderes e da reserva legal (arts. 2, 61, 1,
II, a e c, e 165 da CF/1988), constitui causa
legal de excluso da alegada natureza abusiva
da greve, nos termos do inciso I do pargrafo
nico do art. 14 da Lei n. 7.783/1989. Quanto
ao pagamento dos vencimentos durante o
perodo de paralisao, o Min. Relator
ressalvou ponto de vista quanto natureza da
disciplina legal e constitucional do servidor
pblico, a exigir um mnimo de regramento
para a criao de um fundo destinado a fazer
frente no percepo de vencimentos
durante a suspenso do vnculo funcional, o
que, pela sua excepcionalidade, poderia
justificar a no suspenso do pagamento.
Entretanto, assevera que no h como ignorar
a jurisprudncia do STF e a natureza particular
de necessidade da formao desse fundo
devido suspenso do vnculo funcional no
perodo de greve. Diante desses argumentos,
entre outros, a Seo declarou a legalidade da
paralisao do trabalho, determinando que a
Unio se abstenha de promover qualquer ato
que possa acarretar prejuzo administrativo
funcional e financeiro aos grevistas, mas que
haja regular compensao dos dias
paralisados sob pena de reposio ao errio
dos vencimentos pagos, nos termos do art. 46
da Lei n. 8.112/1990. Precedentes citados do
STF: AI 799.041-MG, DJe 31/5/2010; RE
456.530-SC, DJe 31/5/2010; RE 480.989-RS,
DJe 11/5/2010; RE 538.923-PA, DJe
16/3/2010, e MI 3.085-DF, DJe 1/9/2010. MC
16.774-DF, Pet 7.920-DF, e Pet 7.884-DF, Rel.
Min. Hamilton Carvalhido, julgados em
22/9/2010 (ver Informativo n. 440).
Ressalva 2 o art. 6, 3 da lei 8987/95
permite a interrupo do servio por razes de
ordem tcnica e por motivo de inadimplemento
do usurio em situaes de urgncia, ou se
houver prvio aviso.
Princpio
da
proporcionalidade
razoabilidade
de
oportunidade
Se entende que a proporcionalidade inerente

razoabilidade e diz respeito adequao
entre fins e meios para a prtica de atos
administrativos. Veja como isso pode ser
cobrado em prova de carreiras jurdicas e MP.
1. (VUNESP - 2014 - TJ-SP Juiz) No que diz
respeito ao princpio da razoabilidade,
correto afirmar que
a) demanda que o administrador escolha
sempre a maneira mais correta de atender ao
interesse pblico, descabendo a utilizao de
critrios subjetivos e pessoais.
b) o administrador pode atuar de acordo com
os seus valores pessoais, adotando
providncias administrativas de acordo com o
seu entendimento, desde que fundamentado
de forma razovel.
c) ele sinnimo do chamado princpio da
proporcionalidade.
d) ele ligado intrinsecamente racionalidade,
subsumindo-se ao princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o do particular.
*PODERES ADMINISTRATIVOS*
2.
CONCEITO:
- Conjunto de medidas, meios ou instrumentos

dos quais se valem os sujeitos da
Administrao Pblica como necessrios ao
desempenho de suas prprias atividades
administrativas.
- So Poderes Instrumentais utilizados como
meios para satisfao do interesse pblico,
enquanto dever da administrao, sem os
quais a mesma no atuaria, eles so inerentes
Administrao Pblica, nascem com ela
(Poder-Dever). So Poderes Jurdicos, criados
pelo Direito.
A
razoabilidade
orienta
a
atuao
administrativa dentro dos padres de conduta
aceitos pela sociedade. Normalmente aplicado
na prtica de atos discricionrios, quando o
agente pblico tem margem de escolha, com
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base em critrios
convenincia.
Se extrapola o carter instrumental, ocorre

abuso de poder.
Abuso de poder se divide em excesso de poder
e desvio de poder.
Excesso de poder vcio de competncia

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Desvio de Poder vcio de finalidade.

3.
PODER
VINCULADO:
competncia
- Obs.: O Judicirio pode fazer o controle de

mrito, no de forma ampla, mas dentro do
contexto dos princpios constitucionais.
5.
- Hely Lopes: Poder que a ordem jurdica

confere Administrao para expedir atos de
sua competncia, cujos elementos e requisitos
j vm previamente estabelecidos por Lei.
Confere Administrao uma competncia
para expedir Atos Vinculados ou Regrados, no
mbito dos quais a Administrao no goza de
nenhuma liberdade administrativa, devendo
expedi-los sem ponderaes.
- Obs.: Alguns autores (Maria Sylvia) negam a
autonomia desse Poder, sob o argumento de
que ele s impe sujeies e limitaes
Administrao, que no ter liberdade na
prtica do ato.
4.
PODER DISCRICIONRIO:
- A Ordem jurdica confere Administrao

Pblica, na expedio de determinados atos, a
possibilidade de se valer do juzo de
convenincia e oportunidade na escolha do
Objeto e na avaliao dos Motivos do ato
praticado.
- Concede Administrao certo espao, com
possibilidade de ponderaes e escolhas na
prtica do ato. Pode deliberar a respeito do
Motivo e do Objeto do ato, quando a Lei deixar
alguns dos elementos para prtica de um ato
para que a Administrao atue de forma mais
livre, com possibilidade de tomada de mais de
uma deciso.
- Entretanto, a Administrao deve adotar,

dentre os vrios motivos e objetos possveis, o
mais benfico. Nunca poder escolher
qualquer objeto ou motivo. uma liberdade
relativa, condicionada.
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PODER HIERRQUICO
- Confere Administrao uma capacidade

para ordenar, coordenar, controlar, corrigir,
delegar (quando conveniente) e avocar suas
funes. Este Poder estabelece a relao
Hierrquica entre rgos do mesmo mbito e
escalo da Administrao e a diviso de
competncias.
Capacidade de Ordenar: organizar as
funes administrativas, distribuindo-as e
escalonando-as entre os rgos e agentes
pblicos, estabelecendo uma relao de
subordinao entre eles. As ordens emanadas
pelos rgos e agentes superiores devem ser
cumpridas fielmente pelos seus inferiores,
salvo se manifestamente ilegais (quebra do
punida pela Administrao atravs de seu
poder disciplinar).
Capacidade
de
Coordenar:
coordenao, harmonizao das funes,
internamente, quando a cargo do mesmo
rgo administrativo.
Capacidade de Controlar: controlar o
prprio desempenho dos agentes pblico,
fazendo tambm com que sejam observadas
as Leis e Instrues necessrias ao
cumprimento das funes.
Capacidade
para
Corrigir
(AUTOTUTELA): Invalidar atos ilegais e
revogar atos que no sejam mais convenientes
e oportunos ao interesse pblico.
Capacidade para Delegar Atividade ou
Funo Administrativa (art.12, Lei do Processo
Administrativo Disciplinar, lei 9.784/99):
Poder haver quando for conveniente e no
houver
impedimento
legal
(delegar
competncia para julgamento de recurso
administrativo;
para
edio
de
atos
normativos; ou quando o ato deva ser
praticado com competncia exclusiva), mesmo
entre rgos de igual ou inferior escalo,
mesmo que o rgo ou o agente delegado no

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sejam subordinados ao rgo ou agente

delegante. A delegao regra, sendo sua
responsvel pelo ato ser o agente que
recebeu a delegao (delegado).
Capacidade para Avocar (art.15, Lei
9.784/99): o chamamento da competncia
pela autoridade que no era, originariamente,
competente para prtica ato, tirando a
competncia da autoridade que assim o era.
excepcional, s ser possvel quando
permitida por Lei. A autoridade avocante
dever ser superior autoridade avocada.
Deve ser justificada e Temporria. O Poder
Hierrquico est presente somente em mbito
interno (poder de organizao interna). Entre
os rgos da Administrao direta e dentro dos
prprios rgos da Administrao Indireta.
No h poder hierrquico de rgo da
Administrao Direta sobre rgo da
Administrao Indireta, tampouco de uma
entidade da Administrao Indireta sobre outra
entidade da Administrao indireta, j que no
h Poder Hierrquico no mbito externo.
ocorre da Administrao Direta sobre a
Indireta. um controle finalstico (incide sobre
os fins e objetivos, nunca sobre os meios) para
o qual foi criada a entidade da Administrao
indireta: Tutela Administrativa. No mbito da
Unio: superviso Ministerial (as entidades da
Administrao indireta se vinculam a um
ministrio).
Importa sempre ressaltar que o poder
hierrquico poder interno, no se
manifestando
entre
pessoas
jurdicas
diferentes. Veja como j se manifestou o STJ:
CONFLITO
DE
COMPETNCIA.
REINTEGRAO DE POSSE. DECISO
PROFERIDA PELA JUSTIA ESTADUAL.
DEMANDA AUTNOMA AJUIZADA NA
JUSTIA FEDERAL VISANDO A REVOGAR
DECISO
DE
JUIZ
DE
DIREITO.
IMPOSSIBILIDADE.
INEXISTNCIA
DE
HIERARQUIA ENTRE OS RAMOS DO
PODER JUDICIRIO. 1. Ao possessria na
Justia estadual com liminar deferida e
confirmada pelo Tribunal, determinando a
desocupao de rea. Demanda em que a
Unio no parte. 2. Ajuizamento, pela
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Associao Democrtica por Moradia e

Direitos Sociais, s vsperas da reintegrao
de posse, de medida cautelar visando a
impedir o cumprimento da liminar emanada da
Justia estadual, alegando interesse da Unio
na
causa.
3.
Decises
conflitantes.
Inexistncia de hierarquia entre os ramos do
Poder
Judicirio.
Impossibilidade
de
revogao de deciso da Justia estadual pelo
Judicirio Federal. 4. A parte inconformada
com a deciso liminar deve interpor os
recursos adequados no momento oportuno. A
Unio, se possuir interesse jurdico, deve
manifest-lo nos prprios autos da ao que
tramita na Justia estadual, requerendo sua
remessa Justia Federal para que esta
examine o pedido (Smula n. 150/STJ). No
cabe ajuizamento de nova demanda na Justia
Federal para obstar o cumprimento da liminar
oriunda da Justia estadual. 5. Conflito
admitido com a declarao de competncia do
Juzo estadual para anlise dos pedidos
relacionados reintegrao de posse.
(120788 SP 2012/0011161-1, Relator: Ministro
ANTONIO CARLOS FERREIRA, Data de
Julgamento: 22/05/2013, S2 - SEGUNDA
SEO, Data de Publicao: DJe 04/06/2013)
11.
para todos os rgos da Administrao
Pblica.
Poder Regulamentar: Se atribui
exclusivamente s chefias do Executivo para
executarem fielmente a Lei (regulamento de
execuo), regular matria no reservada
Lei (regulamento autnomo) ou disciplinar
internamente, em carter geral e abstrato, as
atividades
cometidas
ao
Executivo
(regulamento administrativo).
12.
PODER DISCIPLINAR
Aplicao de penalidades a todos aqueles que

possuam vnculo especial com o poder
pblico, como os servidores pblicos e
contratados pela Administrao.
A aplicao das penalidades depende de
respeito ao devido processo legal, no qual
sejam respeitados o contraditrio e a ampla
defesa.

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13.
PODER DE POLCIA
- Conceito Amplo: toda e qualquer atividade

desempenhada pelo Estado e dirigida a se
restringir as liberdades individuais. Alcana os
Poderes Executivo e Legislativo. Mesmo uma
Lei que venha a restringir uma liberdade seria
decorrente do Poder de Polcia.
- Conceito Estrito: O Poder de Polcia toda
atividade administrativa exercida pelas
entidades, rgos e agentes da Administrao
Pblica para limitar e condicionar o exerccio
das liberdades individuais e o uso, gozo e
disposio da propriedade, visando adequlos e conform-los aos interesses pblicos e
bem-estar geral da coletividade. um Poder
de Polcia Administrativo.
- poder jurdico, mera atividade
administrativa (Ex. interdio de fbrica
poluente).
Objeto do P. de Polcia: Um bem, direito
ou atividade exercida pelo particular, sero
limitados pelo Poder de polcia da
Administrao que, entretanto, no poder
abolir os direitos do administrados, apenas
limita-los de modo que no ponham a
coletividade em risco.
Motivo: Razo de fato ou de direito que
ensejam a atuao do Estado.
Manifestao:
uma
atividade
administrativa manifestada atravs de atos
com destinatrios indeterminados, gerais ou
abstratos, individuais ou concretos; de
preveno ou fiscalizao.
Via de regra, o P. de Polcia
discricionrio. No entanto, a Administrao
no pode ficar inerte, tem que exerc-lo, tem o
dever de responder, decidir a respeito dos
pedidos do administrado, se se mantiver
inerte, essa inrcia poder ser apreciada pelo
Judicirio. Excees: As licenas so atos
vinculados quando o particular cumpre todos
os requisitos.
Atributos do P.de Polcia:
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imperativo,
coercitivo,
impe
restries mesmo sem a vontade do particular.
Auto-Executvel, atributo sem o qual o
Poder de Polcia ficaria esvaziado; Exigvel.
Presuno juris tantum de Legitimidade
(no pode haver abusos no Poder de Polcia).
Delegao: O Poder de Polcia
pressupe prerrogativas a particulares.
Portanto, se um particular detivesse o Poder
de Polcia haveria um desrespeito ao Princpio
da Igualdade. Da porque, a doutrina entende
que esse Poder indelegvel aos particulares.
Exceo: Capites de navios e aeronaves;
entidades da Administrao indireta; agncias
reguladoras;
concessionrios,
permissionrios, delegatrios, tambm o
possuem, mas de forma mais restrita. Obs.
Apenas quanto aos atos e atividades materiais
que precedem (colocao de fotossensores) e
que sucedem (a efetiva demolio de uma
casa) o Poder de Polcia podem ser delegados.
Sanes: Devem vim previstas
expressamente em Lei. As sanes prevem o
resultado til do Poder de Polcia. Ex.
Interdies, apreenses, demolies, multas.
Setores do Poder de Polcia: Ex. Polcia
Ambiental,
Polcia
Edilcia
(SUCOM),
INMETRO.
O poder de polcia alvo de muitas provas de
carreiras jurdicas. Vejamos:
(TRT 8R - 2014 - TRT - 8 Regio (PA e AP) Juiz do Trabalho) Assinale a nica
alternativa CORRETA acerca dos poderes
conferidos Administrao Pblica:
a) Poder regulamentar se configura na
prerrogativa conferida Administrao Pblica
de editar atos gerais para complementar as leis
e permitir a sua efetiva aplicao. Esse poder
pode ser exercido por qualquer agente pblico,
todavia,
est condicionado
estrita
observncia do princpio da legalidade.
b) O poder disciplinar, exercido pela
Administrao Pblica exclusivamente sobre
os
servidores
pblicos,
consiste
na
possibilidade de apurar infraes e aplicar
sanes nas hipteses nas quais o agente
pblico age em desconformidade com os

Matheus Carvalho
princpios e regras legais do ordenamento

jurdico, estando seu exerccio vinculado ao
princpio da legalidade.
c) No direito brasileiro, o poder regulamentar
destina-se a explicitar o teor das leis,
preparando sua execuo, completando-as ou
at restringindo seus preceitos, quando for o
caso. Isso justifica a concesso de tal poder
apenas a certos agentes polticos. No mbito
da Constituio Federal, o poder regulamentar
est assegurado apenas ao Presidente da
Repblica.
d) O fundamento da atribuio de polcia
administrativa est centrado num vnculo geral
existente entre a Administrao Pblica e os
administrados,
que
autoriza
o
condicionamento do uso, gozo e disposio da
propriedade e do exerccio da liberdade em
benefcio do interesse pblico ou social,
podendo a atividade de polcia ser ora
discricionria, ora vinculada, porm sempre
submetida aos ditames legais.
e) Em essncia, a polcia administrativa, ou
poder de polcia, restringe o exerccio de
atividades
lcitas,
reconhecidas
pelo
ordenamento como direitos dos particulares,
isolados ou em grupo. Diversamente, a polcia
judiciria visa impedir o exerccio de atividades
ilcitas, vedadas pelo ordenamento jurdico.
Desse
modo,
uma
das
principais
caractersticas que distinguem a polcia
administrativa da polcia judiciria que
apenas esta ltima tem atuao repressiva.
(TRF - 4 REGIO - 2014 - TRF - 4 REGIO
- Juiz Substituto) Dadas as assertivas
abaixo, assinale a alternativa correta.
I. Os atos de polcia so executados pela
prpria
autoridade
administrativa,
independentemente de autorizao judicial.
No obstante, se o ato de polcia tiver como
objeto a demolio de uma casa habitada, a
respectiva execuo deve ser autorizada
judicialmente e acompanhada por oficiais de
justia.
II. condio constitucional para a cobrana
de taxa pelo exerccio de poder de polcia a
competncia do ente tributante para exercer a
fiscalizao da atividade especfica do
contribuinte.
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III. Um rgo administrativo federal e seu titular

podero, se no houver impedimento legal,
delegar parte da sua competncia a outros
rgos ou titulares, ainda que estes no lhe
sejam
hierarquicamente
subordinados,
quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.
IV. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica sancionar, promulgar e fazer
publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo, mas
possvel a delegao a Ministro de Estado para
dispor, mediante decreto, sobre organizao e
funcionamento da administrao federal.
a) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
b) Esto corretas apenas as assertivas II e IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, III e
IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e
IV.
e) Esto corretas todas as assertivas.
*ORGANIZAO DA ADMINISTRAO*
14.
Formas de Prestao da Atividade
Administrativa:
15.1DESCONCENTRAO:
Atividade
distribuda dentro do prprio ncleo, da prpria
Pessoa Jurdica. H Hierarquia, Subordinao.
Descentralizao:
Por Outorga: O Poder Pblico transfere
a titularidade mais a execuo do servio. S
pode ser feita atravs de lei e para as Pessoas
Jurdicas de Direito Pblico da Administrao
Indireta.
Delegao: Transfere somente a
execuo do servio, o Poder Pblico mantm
a titularidade. Pode ser feita a qualquer um
(Administrao Direta, Indireta, particulares).
Pode ser feita por:
a)
Lei (Legal): quando for para Pessoas
Jurdicas de Direito Privado da Administrao
Indireta (Empresas Pblicas, Sociedade de
Economia Mista).
b)
Contrato (contratual): quando a
delegao
for
para
particulares
(concessionrias,
permissionrias,
organizaes sociais e todos que prestem
atividade administrativa).

Matheus Carvalho
No
confunda
descentralizao
com
desconcentrao.
15.2- ADMINISTRAO DIRETA (Dec. Lei/67)
Teoria do Mandato: O Estado transfere
poderes a seus agentes atravs de um
contrato de mandato. No serve porque o
Estado no pode manifestar vontade, portanto,
no pode celebrar contrato de mandato.
Teoria da Representao: O Estado
tratado como incapaz, por isso precisaria de
um representante. No serve porque, no
Brasil, o Estado responsvel por seus atos e
de seus agentes, no incapaz.
Teoria do rgo ou Teoria da
Imputao (Hely Lopes): Utilizada no Brasil, o
agente exerce o poder, manifesta a vontade do
Estado em razo de um Poder Legal, decorre
de uma previso legal.
Vejam isso:
(FCC - 2014 - TJ-CE Juiz) O diretor de
rgo integrante da estrutura de autarquia
estadual assina termo de ajustamento de
conduta com o Ministrio Pblico Estadual,
visando regularizao de prticas
administrativas da referida autarquia, as
quais, no entender do parquet, ofendem
direitos dos usurios do servio pblico
prestados pela entidade autrquica. Nessa
situao, o descumprimento do termo de
conduta propiciar a execuo judicial do
acordo em relao
a) autarquia, em litisconsrcio necessrio
com Estado-membro, pois em razo da
relao de tutela, este sempre dever ser
chamado a intervir em demandas que digam
respeito
ao
exerccio
de
atividades
descentralizadas.
b) autarquia a que pertence o referido rgo,
visto que em razo da teoria da imputao, o
rgo uma unidade sem personalidade
jurdica prpria, que congrega atribuies
exercidas por agentes que o integram e
expressam a vontade do ente estatal.
c) ao agente pblico, que responsvel direto
pela manifestao de vontade que produziu e
que dever cumprir pessoalmente as
obrigaes ali assumidas.
d) ao rgo da autarquia, visto que este tem
personalidade jurdica prpria, distinta da
entidade administrativa na qual est inserido,
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a qual responder apenas em carter

subsidirio.
e) ao Estado-membro, pois, conforme a teoria
da representao, atribuvel ao ente poltico
a manifestao de todo e qualquer rgo ou
entidade que estejam em sua esfera e que o
representam nas relaes com os demais
sujeitos de direito.
15.2.1 - RGO PBLICO:
- Ncleo especializado de competncias que
servem para prestao de atividade
administrativa. No pode celebrar contrato.
No tm Personalidade Jurdica, por isso no
tem aptido para ser sujeito de direitos e
obrigaes. Mas pode ir a juzo, desde que
preenchida 02 condies (ir em busca de
prerrogativas funcionais, sempre como sujeito
ativo). Tem CNPJ. possvel a existncia de
rgo pblico na Administrao direta e na
indireta (Lei 9784/99).
CLASSIFICAO:
a) Quanto Posio Estatal:
est no pice de cada um dos poderes. Ex.

So as chefias de cada Poder: Presidncia,
Cmara Municipal.
subordinados,
diretamente
ligados
aos
rgos
independentes. Ex. secretarias de Estado,
Ministrios.
est subordinado aos rgos autnomos e aos

independentes. Ex. Procuradorias.
deciso, s
executa o que foi mandado pelo independente
ou autnomo. Ex. zeladoria, almoxorifado.
b) Quanto Posio Estrutural:
agregados sua estrutura. Ex. Gabinetes.
estrutura. Ex. Delegacia de Ensino- Escolas

ligadas.

Matheus Carvalho
c) Quanto Atuao Funcional:
Ex. presidncia, governadoria.
b)
Contrato Administrativo regido pelo dir.
pblico, com clusulas exorbitantes.
c)
Necessidade de Licitao, mesmo para
contratos regidos pelo direito privado.
Responsabilidade Civil :
15.3- ADMINISTRAO INDIRETA:

- Possuem Personalidade Jurdica Prpria:
tem aptido para ser sujeito de direitos e
obrigaes, responsvel pelos prprios atos
e os de seus agentes. No existe relao de
hierarquia entre Administrao Direta e
Indireta.
- Patrimnio e Recursos Prprios, autonomia
tcnica, financeira (decide como vai aplicar o
dinheiro), administrativa. S no tem
autonomia, nem capacidade legislativa. Obs.
No mximo poder regular, complementar,
disciplinar o que est previsto em lei.
Formas de Controle:
Interno: feito pela prpria entidade da
Administrao Indireta.
Exterior: Poder Legislativo (CPIs e
TCU); Poder Judicirio; pelos cidados,
atravs da Ao Popular; Pelo Poder
Executivo (superviso Ministerial, dirigentes
escolhidos pelo Ministrio, receitas e despesas
fiscalizadas, finalidades predeterminadas).
a)
Conduta + Dano + Nexo (sem
necessidade de comprovao de culpa ou
dolo). Ser Objetiva: quando houver ao por
parte do Estado; Subjetiva: quando em razo
de omisso do Estado, e a responsabilidade do
servidor tambm ser subjetiva.
b)
Obs. Se a Autarquia no tiver
patrimnio, o Estado responder de forma
objetiva, subsidiariamente pelo Dano.
c)
Exceo: No Casos das PPPs, a
Responsabilidade do Estado Solidria.
Bens Autrquicos: So bens pblicos,
segue regime de bens pblicos.
a)
Inalienabilidade Relativa: Todos os
bens pblicos so alienveis de forma
condicionada. Para haver alienao, h um
procedimento a ser seguido: (DesafetaoAutorizao Legislativa- Licitao).
b)
Impenhorabilidade: vedada a
penhora, o arresto (bens indeterminados), o
seqestro (bens determinados).
c)
Impossibilidade de Onerao: O Bem
Pblico no pode ser objeto de Dir. Real de
garantia (O Penhor e a Hipoteca so vedados).
AUTARQUIAS
Conceito: Pessoa Jurdica de Direito
Pblico que serve para prestao de
atividades tpicas do Estado, com autonomia
administrativa, tcnica e financeira, mas sem
capacidade legislativa. So criadas e extintas
por lei ordinria especfica.
Finalidade vinculada finalidade para
a qual a Lei a criou. No so criadas para visar
o Lucro.
Atos e Contratos:
a)
Auto-Executveis:
presuno
de
legitimidade, imperatividade, como qualquer
outro ato administrativo.
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d)
Imprescritveis (prescrio aquisitiva):
Bens pblicos so insuscetveis de usucapio,
nem do pr-labore, nem os bens dominicais.
Regime de Precatrio (art.100, CF)
a)
Documento atravs do qual, o Tribunal
reconhece dbito com procedncia transitada
em julgado. Os Precatrios constitudos at
01 de julho devem ser pagos no exerccio
financeiro seguinte, se existir disponibilidade
oramentria. Podem ser pagos em
parcelamentos anuais (10 por ano).
b)
Cada Pessoa Jurdica tem a sua
prpria fila, cada autarquia tem uma fila
prpria. Obs. Alimentos: Obedecem ao
10

Matheus Carvalho
Precatrio, mas tm fila prpria dentro da fila

geral. Exceo: H um valor de 60 salrios
mnimos, no qual a pessoa estar fora do
precatrio.
Concurso Pblico: Doutrina Majoritria

entende que o concurso pblico obrigatrio.
Foro Competente, Sm.66, STJ:
Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
Privilgios Processuais:
a)
Prazo para Recurso: prazo qudruplo,
60 dias. Contestao: prazo duplo, 30 dias.
b)
Duplo grau obrigatrio de Jurisdio,
reexame necessrio: Se o processo no for
submetido ao duplo grau obrigatrio, no
haver Coisa Julgada.
Regime Tributrio:
a)
Imunidade
Tributria
recproca
Somente quanto aos Impostos. A Imunidade
no absoluta: Restringe-se s finalidades
especficas de cada autarquia, previstas na
sua
lei
de
criao.
As
atividades
complementares esto sujeitas aos impostos.
b)
Obs. H cobrana dos outros tributos.
c)
Procedimento Financeiro: Lei 4320/64
(Lei de Finanas Pblicas) e LC 101/2000 (Lei
de Responsabilidade Fiscal).
d)
Regime de Pessoal (EC 19 aboliu o
Regime jurdico nico):
(s nas Pessoas Jurdicas de Dir. Pblico).
Preferencialmente, deve ser adotado o
Regime Estatutrio, de cargo pblico.
pblico.
CONSELHOS
CRA, CRM, CRO).
DE
CLASSE
(OAB,
Anuidade:
contribuio.
Natureza
Tributria,
Controle pelo Tribunais de Contas;

Devem Obedecer a Lei 4320/64 (Lei de
Finanas)
no tem natureza tributria; No sofre controle

do Tribunal de Contas e no deve obedincia
Lei de Finanas Nacional.
AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL
Surgiram
para
conceituar
as
Universidades Pblicas, que tm mais
autonomia e liberdade. Reitor: Tem prazo certo
de mandato, s sair depois da expirao
desse. So escolhidos por eleio. No
cargo de livre nomeao, nem de livre
exonerao.
OBS. Banco Central: autarquia
comum, mas seu Presidente nomeado pelo
Presidente aps prvia aprovao do Senado.
AGNCIAS
(Espcie)
REGULADORAS
a)
Finalidade:
Regular,
Fiscalizar,
Disciplinar,
Normatizar
determinadas
atividades. No atividade nova, antes era
exercida diretamente pelo Estado.
Antigamente: Natureza de Autarquia.

Porm, a Lei 9649/98, art.58: Conselho de
Classe ter natureza de Pessoa Jurdica de
Direito Privado.
b)
Capacidade Legislativa: No a tem,
no podendo, de tal sorte, legislar. Tm o
papel de complementar as leis, com normas
tcnicas especficas de sua atuao.
STF, ADIN 1717: Como os Conselhos

de Classe tm como funo principal o Poder
de Polcia, fiscalizando as atuaes
profissionais, no podem ser considerados PJ
de Dir.Privado. Declarou inconstitucional o
art.58 da Lei 9649/98, determinando que os
Cons.de Classe tero natureza de Autarquia.
c)
Regime
Especial:
Tm
mais
autonomia, Liberdade normativa, liberdade
econmica e financeira.
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d)
Nomeao de Dirigentes: Presidente
nomeia com prvia aprovao do Senado.
investidura ou nomeao especial, porque
depende de prvia aprovao do Senado.
11

Matheus Carvalho
e)
Mandato
com
Prazo
certo
e
determinado: A Lei de criao de cada
Autarquia de regime especial ir determinar o
prazo do mandato (mximo. de 04 anos). Obs.
J h Projeto de Lei querendo uniformizar o
prazo: 04 anos para todas.
Regime Estatutrio, com concurso pblico,

para todas as Agncias Reguladoras. Os que
entraram por contratao temporria sairo
depois de findo o tempo do contrato.
h)
f)
Vedao (Quarentena): Quando o
dirigente sai do cargo, deve ficar 04 meses ou
01 ano (a depender da lei da autarquia
especial) sem poder atuar na rea de atuao
da Agncia Reguladora.
g)
Distines:
- Lei 9472/97: em contrariedade ao disposto na

Lei 8666/93, cada agncia teria seu prprio
procedimento licitatrio, previsto na sua lei de
criao. Com modos especficos de Licitao
(Prego e Consulta).
- STF, ADIN 1668: Se a Agncia Reguladora
autarquia, ter que seguir a Lei 8666/93,
deixando, entretanto, que elas tenham as
modalidades especficas determinadas pela
Lei 9472/97, Prego e Consulta.
- O Prego j tem a Lei 10520/02, que o
estendeu a todos os Entes, no sendo mais
modalidade
especfica
das
Agncias
Reguladoras. Atualmente, a Consulta, que
ainda no tem Lei lhe regulando, a
modalidade
especfica
das
Agncias
Reguladoras.
- Lei 9886/00: Regime Celetista, com

contratao temporria. A Doutrina j dizia que
o Regime da CLT s deveria ser adotado em
situaes
excepcionais,
para
funes
subalternas ou para contrataes temporrias.
-ADIN 2310, STF: Declarou que no era
hiptese para contratao temporria, que
excepcional, e que, portanto, no deveria
adotar o Regime Celetista. Declarou a
Inconstitucionalidade das 02 regras: Regime
Celetista e Contratao Temporria.
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Exemplos de Agncias:
(bens pblicos); ANCINE (fomento).

as:
ADA
(agncia
de
desenvolvimento da Amaznia, substituiu a
SUDAM),
ADENE
(agncia
de
desenvolvimento do Nordeste, substituiu a
SUDENE) e AEB (agencia espacial);
Obs: CVM: deveria ser agncia reguladora,

mas autarquia comum.
AGNCIA EXECUTIVA:
a)
So Autarquias ou Fundaes Pblicas
que precisam ser modernizadas, e para isso
fazem um planejamento para reestruturao.
b)
Contrato de Gesto: Celebrado entra
uma Autarquia ou Fundao Pblica e o Poder
Pblico. Serve para dar mais autonomia ou
c)
O ttulo de Agncia Executiva
temporrio, findo o contrato de gesto, o ente
que
se
tornou
agncia
executiva
temporariamente voltar a ser autarquia ou
fundao pblica. Ex. de ag.executiva:
INMETRO.
d)
Liberdade Especfica (s para agncias
executivas): Art.24, par.nico, Lei 8666/93:
Dispensa de Licitao. Regra Geral:
R$150.000, se obras ou servios de

engenharia; at R$80.000 para os outros
servios);
R$8.000).
12

Matheus Carvalho
e)
Dispensa para as Agncias Executivas:
20% do Valor do Convite, ou seja, quando o
valor da licitao for at R$30.000 ou
R$16.000, a agncia executiva estar
dispensada de licitao. Essa dispensa vale
tambm para: Sociedades de Economia Mista,
Empresas Pblicas e Consrcios Pblicos. S
vale para as Autarquias e fundaes pblicas,
quando qualificadas como agncia executiva.
Pblicas
mia Mista
EMPRESAS PBLICAS:
a)
Pessoa Jurdica de Direito Privado;
Podem prestar servio pblico ou explorar
atividade econmica; sua criao autorizada
por lei.
FUNDAO PBLICA
So institudas e constitudas pelo
Poder
Pblico,
fazendo
parte
da
Administrao.
Obs.:
Quando
forem
constitudas pela iniciativa privada, no sero
Fundao Pblica.
b)
Tm capital exclusivamente pblico:
Pode ser capital de vrios entes da federao.
Entretanto, no poder haver capital de uma
Sociedade de Economia Mista investido na
Empresa Pblica, do contrrio ela perder
esse status.
FUNDAO PBLICA de DIREITO

PBLICO:
c)
Tem livre Constituio: Pode ser
constituda por qualquer atividade empresarial.
a)
Natureza Jurdica: Regime de Dir.
Pblico. uma espcie de autarquia e faz
parte da Fazenda Pblica. Tem todos os
privilgios e obrigaes de uma autarquia.
Obs. Quando o concurso falar de Fundao
Pblica, ser a de Direito Pblico.
d)
Tm Foro Privativo: Justia Federal ou
Vara da Fazenda Pblica.
FUNDAO PBLICA de DIREITO

PRIVADO (fundaes governamentais)
a)
Natureza Jurdica: Regime de Direito
Privado, derrogado parcialmente por algumas
normas de dir.pblico.
b)
Foro Competente (foro privativo):
Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
c)
Privilgio Processual: No tem prazo
especial, porque no faz parte da Fazenda
Pblica.
d)
Tem sua Criao autorizada por Lei
Ordinria; Lei Complementar deve determinar
a finalidade das fundaes pblicas de
dir.privado.
e)
OBS: Celso Antonio entende que no
h essa diviso. Segundo ele, quando se fala
em Fundao Pblica, todas elas so de
Direito Pblico.
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SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:

a)
Pessoa Jurdica de Direito Privado;
Podem prestar servio pblico ou explorar
atividade econmica; Criao autorizada por
lei.
b)
Tm Capital Misto: O Capital do Ente
Pblico deve ser a maioria do capital votante.
Devem ser constitudas, obrigatoriamente,
como Sociedades Annimas.
c)
No tm foro privativo: So julgadas na
Justia Estadual.
d)
FINALIDADES:
prestadoras de servio pblico, haver

prevalncia do Dir.Pblico sobre o Dir.Privado.
forem exploradoras de atividade econmica,

haver prevalncia do regime de Dir.Privado,
com alguma influencia do Dir.Pblico. obs:
Art.173, CF (Hipteses em que o Estado pode
Explorar Atividade Econmica):
13

Matheus Carvalho
1. Quando for necessrio aos imperativos da

Segurana Nacional.
Direito Civil, que determinar os casos em que

a responsabilidade ser objetiva ou subjetiva.
E o Estado no responde subsidiariamente.
2. Quando houver interesse coletivo, conforme

o definido em lei.
que autorizou sua criao.

e)
REGIME JURDICO das EMPRESAS
ESTATAIS:
01. Regra Geral: As Empresas Pblicas e as

Sociedades de Economia Mista no tm
imunidade tributria recproca e privilgios no
extensveis iniciativa privada.
02. Exceo: Quando o bem e as atividades
estiverem vinculadas prestao do servio
pblico, tero imunidade tributria.
01. Quando for Prestadora de Servio Pblico:

Obedecer Lei 8666/93.
02. Quando Exploradora de Atividade
Econmica: Podem ter estatuto prprio, que
reger o procedimento licitatrio de cada
Pessoa Jurdica. Entretanto, at hoje, no h
estatuto. Assim, devero obedecer Lei
8666/93. Dispensa e Inexigibilidade (Arts.24 e
25 da Lei 8666/93).
no
estavam
sujeitas
falncia;
Se
Estavam sujeitas falncia.

02. Agora (Lei de Falncias, 11101/05, art.2):
Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia mista, sejam exploradoras de
atividade econmica, sejam prestadoras de
servio pblico, no esto sujeitas falncia.
03.Obs: A doutrina critica tal orientao,
dizendo que as exploradoras de atividade
econmica devem estar sujeitas lei de
falncias, j que esto muito prximas do
Dir.Privado.
01. Prestadoras de Servio Pblico (Art.37,

par.6, CF): A responsabilidade ser objetiva,
de regra. E a responsabilidade do Estado ser
subsidiria e objetiva.
02. Exploradoras de Atividade Econmica: A
Responsabilidade civil delas ser regida pelo
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03. Empresa dos Correios e Telgrafos:

Exerce atividade exclusiva e indelegvel do
Estado (servio postal), por isso tratado com
Fazenda Pblica. Goza de imunidade tributria
recproca; Tem privilgios processuais (prazos
diferenciados); Os seus bens pblicos so
impenhorveis, no onerveis, impenhorveis
e imprescritveis; Esto sujeitas ao regime de
precatrio.Obs. Isso no vale para as
franquias privadas da Empresa.
01. Regra Geral: So penhorveis. Mas so
imprescritveis, sempre.
02. Obs. Jos dos Santos C. Filho entende que
s os bens das Pessoas Jurdicas de
Dir.Pblico so bens pblicos, ou seja, os bens
das entidades governamentais no so bens
pblicos.
03. Maioria da Doutrina: Os bens pblicos so
todos aqueles pertencentes s Pessoas
Jurdicas de Direito Pblico e os diretamente
ligados prestao do servio pblico nas
entidades governamentais, concessionrias,
permissionrias e autorizatrias. Neste ultimo
caso, os bens seguiro as regras dos bens
pblicos.
01. Celetista: Titular de Emprego (No

emprego pblico. Este e o cargo pblico so
exclusivos das PJs de Dir.Pblico).
Equiparam-se aos servidores em alguns
aspectos:
- Exigncia de concurso pblico;
- Sujeitos s regras de vedao
acumulao;
de
14

Matheus Carvalho
- Respondem por Improbidade (lei 8429/92) de

cargo, emprego e funo pblica;
- So funcionrios Pblicos para fins penais;
- Esto sujeitos aos remdios constitucionais;
- Teto Remuneratrio: Estaro sujeitos ao teto
do STF se a Empresa Pblica ou a Sociedade
Economia Mista receberem ajuda do Estado
para o custeio; Se no receberem ajuda para
custeio, no esto sujeitos ao teto.
- Dispensa do empregado: Para maioria da
doutrina, a dispensa do empregado s poder
ser realizada motivadamente, aps processo
administrativo disciplinar com contraditrio.
Porm, TST Smula 390, orientao
motivao para dispensa dos empregados, j
que os mesmos no gozam de estabilidade.
Tambm no h necessidade de processo
administrativo.
Vejamos o tema em provas de carreiras
jurdicas, mais especificamente, Ministrio
Pblico:
Sobre as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, assinale a alternativa
INCORRETA:
a) Empresa pblica pessoa jurdica criada
por autorizao legal como instrumento de
ao do Estado, detendo personalidade
jurdica de Direito Privado, cujo capital
formado exclusivamente por recursos de
pessoas de Direito Pblico interno ou de
pessoas de suas Administraes indiretas,
com
predominncia
acionria
na
Administrao direta;
b) Sociedade de economia mista pessoa
jurdica criada por autorizao legal, com
personalidade de Direito Privado, cujas aes
com direito a voto pertencem em sua maioria
administrao direta ou indireta, com
remanescente acionrio de propriedade
particular;
c) As Sociedades de economia mista podem
adotar qualquer forma societria admitida cm
Direito ao passo que as empresas pblicas
tero obrigatoriamente a forma de sociedade
annima;
d) H dois tipos fundamentais de empresas
pblicas e sociedades de economia mista: as
exploradoras de atividade econmica e
aquelas prestadoras de servios pblicos ou
coordenadoras de obras pblicas;
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e) Quanto ao regime jurdico das empresas

estatais (empresas pblicas e sociedades de
economia mista), o controle sobre elas feito
pelo Ministro a cuja Pasta estejam vinculadas,
cabendo a ele, diretamente ou por meio de
rgos superiores do Ministrio, orient-las,
coorden-las e control-las.
ENTES DE COOPERAO (Entes
Paraestatais)
So entes paraestatais, Pessoas
Jurdicas de Direito Privado que no fazem
parte da Administrao pblica, mas que
cooperam com o Estado na consecuo de
alguns fins pblicos.
01 Setor (Estado);
02 Setor (Mercado);
03 Setor (ONGs), alguns dos entes de
cooperao so ONGs;
04 Setor (Economia Informal). No
tm fins lucrativos e servem para ajudar o
Estado na prestao de um servio pblico ou
no fomento de uma atividade.
SERVIO
SOCIAL
AUTNOMO
(Sistema S, SEBRAE, SENAT, SESC, SESI).
a)
Privilgios:
Recebem
recursos
oramentrios. Tm capacidade tributria. So
beneficirias da Parafiscalidade.
b)
Sujeitas s regras de licitao da Lei
8666/93 e fiscalizao do Tribunal de
Contas.
c)
Obs: APEX e ABDI so agncias com
natureza de Servio Social Autnomo.
ORGANIZAO SOCIAL
a)
Lei 9637/98: As Organizaes Sociais
servem para prestao de servios pblicos,
servios estes que esto listados nesta Lei.
Ex.:
meio-ambiente;
pesquisa;
sade;
desenvolvimento tecnolgico.
b)
As Organizaes Sociais surgiram
como rgos pblicos extintos, que foram
transformadas em Pessoas Jurdicas de
Direito Privado denominadas Organizao
Social.
15

Matheus Carvalho
c)
Criao das Organizaes Sociais:
Celebrao do Contrato de Gesto: o vnculo
jurdico das Organizaes Sociais o Estado
(entidade fantasma segundo Maria Sylvia, j
que 01 celebra-se o contrato de gesto, para
que depois as Organizaes Sociais existam
no mundo jurdico).
d)
A empresa no precisa existir no
mundo jurdico, nem ter experincia prvia no
ramo em que for atuar para que celebre o
contrato de gesto. Ato Administrativo
Discricionrio do Ministrio do Planejamento e
Gesto, aps a celebrao do contrato de
gesto, d o status de Organizao Social.
e)
Controle/ Licitao: Art.24, inc.24 da
Lei 8666/93: Dispensa a Administrao de
licitar com as Organizaes Sociais quando o
contrato a ser firmado for decorrente de
contrato de gesto.
Entretanto, as Organizaes Sociais esto
sujeitas s regras de licitao. Esto sujeitas
ao controle do Tribunais de Contas, j que
podem receber dotaes oramentrias,
cesso de servidores pblicos e receber bens
pblicos. Ex. Instituto de matemtica pura e
aplicada.
OSCIP
ORGANIZAES
da
SOCIEDADE CIVIL de INTERESSE PBLICO
a)
Lei 9790/99: Diferenas
Organizaes Sociais:
para
as
deve
ser
formado
por
particulares,
diferentemente das Organizaes Sociais,
onde os Conselhos de Administrao e Fiscal
podem ser compostos por servidores pblicos.
Administrao contrata as OSCIPs para, via

de regra, burlar o concurso pblico, j que os
empregados das OSCIPs no necessitam de
concurso.
ENTIDADES DE APOIO
a)
Constitu
podem ser constitudas como Fundao,
Associao ou Cooperativas, criadas por
servidores pblicos com a finalidade de melhor
desenvolver suas atividades.
b)
Funcionam ao lado das Universidades
Pblicas e hospitais pblicos. So fundaes
privadas que atuam com a estrutura e o
dinheiro do Estado. Vnculo Jurdico: Convnio
celebrado com a universidade. Ex. As
entidades de apoio fazem convenio com a
universidade pblica para organizarem uma
ps-graduao, da qual se poder cobrar
mensalidade.
c)
Lei 8958/94: Entidades de apoio que
atuam junto s Universidades Pblicas.
Quanto s outras entidades ainda no h
legislao.
ORGANIZAO
CIVIL (lei 13.019/04)
jurdico no mesmo ramo de atividade, h pelo

menos 01 ano, para tornar-se uma OSCIP.
de Parceria, que tem natureza de contrato

administrativa, segundo parte da doutrina.
servidores, no h transferncia de bens

pblicos, nem dotao oramentria (no
participa diretamente do oramento, mas
recebe recursos pblicos via depsito
bancrio).
DA
SOCIEDADE
TERMO DE COLABORAO planos de

trabalho propostos pela administrao pblica
em regime de mtua cooperao
TERMO DE FOMENTO - planos de trabalho
propostos pela entidade privada em regime de
mtua cooperao
PROCEDIMENTO DE MANIFESTAO DE
INTERESSE SOCIAL
organizaes da sociedade civil, movimentos
sociais e cidados podero apresentar
propostas ao poder pblico para que este
avalie a possibilidade de realizao de um
controle dos Tribunais de Contas.
www.cers.com.br
16

Matheus Carvalho
chamamento pblico objetivando a celebrao

de parceria.
CHAMAMENTO PBLICO
Pblicao do edital no site do rgo

interessado
Classificao das
comisso de seleo
propostas
pela
Comisso 2/3 servidores

Julgamento objetivo vinculao ao edital
Habilitao da entidade
Sem fins lucrativos
3 anos de existncia
Experincia no objeto
Capacidade tcnica e operacional
Encerramento
Homologao e adjudicao
DISPENSA
E
INEXIGIBILIDADE
DO
CERTAME
Inexigibilidade - inviabilidade de competio
Dispensa - rol exaustivo
1 - no caso de urgncia decorrente de
paralisao ou iminncia de paralisao de
atividades de relevante interesse pblico mesmas condies da vencedora
2 - nos casos de guerra ou grave perturbao
da ordem pblica - assistncia social, sade ou
educao
3 - de proteo a pessoas ameaadas ou em
situao que possa comprometer a sua
segurana.
CONTRATOS FIRMADOS ENTRE AS
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL E
TERCEIROS
procedimento seletivo simplificado via internet
PRESTAO DE CONTAS
1 - Relatrio de Execuo do Objeto:
elaborado pela organizao da sociedade civil,
assinado pelo seu representante legal,
contendo as atividades desenvolvidas para o
cumprimento do objeto e o comparativo de
metas propostas com os resultados
alcanados
2 - Relatrio de Execuo Financeira:
assinado pelo seu representante legal e o
contador responsvel, com a descrio das
despesas e receitas efetivamente realizadas.
Prazo de at 90 dias + 30 dias
www.cers.com.br
RESPONSABILIZAO DA ORGANIZAO
DA SOCIEDADE CIVIL E APLICAO DE
PENALIDADES
a) advertncia:
b) suspenso temporria da participao em
chamamento pblico e impedimento de
celebrar termos de fomento, termos de
colaborao e contratos com rgos e
entidades da esfera de governo da
administrao pblica sancionadora, por prazo
no superior a 2 (dois) anos.
c) declarao de inidoneidade para participar
em chamamento pblico ou celebrar termos de
fomento, termos de colaborao - Ministro de
Estado ou do Secretrio Estadual ou Municipal
AS provas de Ministrio Pblico vem tratando
acerca das fundaes pblicas e Fundaes
de apoio, inclusive em provas de segunda
fase.
(MP MG 2009) Faa um paralelo entre as
fundaes estruturadas por particulares
segundo o Cdigo Civil e as fundaes
institudas pelo Poder Pblico, seja com
personalidade jurdica de direito privado, seja
com personalidade jurdica de direito pblico,
abordando o que as caracteriza, como podem
ser distinguidas e quais as normas de direito
pblico aplicveis a cada espcie.
* ATOS ADMINISTRATIVOS *
15.
CONCEITO
ADMINISTRAO:
DE
ATOS
DA
- Atos jurdicos, ou no, por meio dos quais a

Administrao emite uma declarao de
vontade para executar a lei aos casos
concretos e fazer prevalecer o interesse
pblico sobre os interesses particulares, no
desempenho das suas atividades.
16.
CLASSIFICAO DOS ATOS
ADMINISTRAO (CELSO ANTNIO):
DA
14.1
-Atos Jurdicos Regidos pelo Direito
Privado: a Relao Jurdica horizontal, h
igualdade entre os contratantes (administrao
x particular), a administrao no se vale da
sua supremacia.
14.2
-Atos
Materiais
=
FATO
ADMINISTRATIVO. No so atos jurdicos,
17

Matheus Carvalho
apenas realizam, executam uma atividade do

Estado. (Ex. construo de uma estrada,
pavimentao).
14.3
- Atos Polticos ou de Governo: So de
natureza jurdica, editados pelo Estado no
exerccio de funo poltica de soberania. Ex.
sano do presidente a um projeto de lei.
14.4
- ATOS ADMINISTRATIVOS (espcie
do gnero Ato da Administrao).
Conceito: um ato jurdico por meio
do qual o Estado, ou quem lhe faa as vezes,
exprime uma declarao unilateral de vontade,
no exerccio de suas Prerrogativas Pblicas,
consistentes em providncias jurdicas
complementares da Lei, a ttulo de lhe dar
execuo, sujeitas ao controle de legitimidade
pelo Judicirio, no desempenho de atividades
essencialmente administrativas da gesto dos
interesses coletivos.
01. Ato jurdico: tem por fim criar, alterar,
extinguir algo no mundo do Direito, no que se
diferenciam do fato administrativo (realizaes
da administrao sem declarao de vontade).
02. Estado (Trs Poderes) e Quem lhe faa as
vezes (delegatrios, concessionrios, que
atuam em nome do Estado e podem exprimir
declarao de vontade em nome do mesmo,
emitindo atos administrativos).
03. Providncias jurdicas complementares da
Lei: atividade precpua da administrao na
sua funo de executar a lei, de ofcio, ao caso
concreto.
Vejamos isso em provas de concursos:
(TRT 8R - 2014 - TRT - 8 Regio (PA e AP) Juiz do Trabalho) Dentre as alternativas a
seguir, assinale a nica INCORRETA:
a) O ato administrativo pode ser conceituado
como toda medida, de natureza unilateral ou
bilateral, editada pelo Estado, por meio de
seus representantes, no exerccio regular de
suas funes, ou por qualquer pessoa que
detenha, nas mos, frao de poder delegada
pelo Estado, que tem por finalidade imediata
criar, reconhecer, modificar, resguardar ou
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extinguir situaes jurdicas subjetivas, em

matria administrativa.
b) Dentre os requisitos de validade do ato
administrativo est a finalidade, a qual impe
seja o ato administrativo praticado unicamente
para um fim de interesse pblico e, este, por
sua vez, h de ser prprio do ato praticado;
no pode o agente pblico praticar um ato
visando o fim inerente a outro, mesmo que
ambos sejam de sua competncia e abriguem
um interesse pblico.
c) Quanto natureza do contedo, os atos
administrativos podem ser classificados em
concretos e abstratos; concretos so os que
dispem para um nico e especfico caso, e se
esgotam nessa aplicao, tais como nas
hipteses de exonerao de funcionrio e
declarao de utilidade pblica para fins de
desapropriao. So abstratos os atos que
dispem para casos que possam se repetir,
no se esgotando mesmo depois de reiteradas
aplicaes, sendo o regulamento um exemplo
tpico dessa espcie de ato administrativo.
d) Em razo da maior ou menor liberdade que
tem a Administrao Pblica para agir ou
decidir, os atos administrativos podem ser
classificados em vinculados e discricionrios.
Vinculados so os atos administrativos
praticados conforme o nico comportamento
que a lei prescreve Administrao Pblica,
no cabendo a essa outro comportamento que
no aquele ditado na lei. Discricionrios so os
atos administrativos praticados conforme um
dos comportamentos que a lei prescreve,
cabendo Administrao Pblica a escolha
dentre as condutas previstas, observados os
critrios de convenincia e oportunidade.
e)
Segundo a
teoria
dos
motivos
determinantes, o ato administrativo s valido
se os motivos anunciados efetivamente
aconteceram; desse modo, a meno a
motivos
falsos
ou
inexistentes
vicia
irremediavelmente o ato praticado, mesmo que
no exigidos por lei.
(CESPE - 2014 - TJ-SE - Titular de Servios
de Notas e de Registros Provimento)
Acerca dos atos administrativos, assinale a
opo correta.
a)
Pelo
critrio
formal,
so
atos
administrativos os editados pelos rgos
administrativos,
excluindo-se
dessa
18

Matheus Carvalho
classificao todos os atos do Poder

Legislativo e do Poder Judicirio.
b) A autoexecutoriedade um atributo inerente
aos atos administrativos, ainda que no haja
previso expressa em lei quanto forma de
execuo de determinadas medidas.
c) A finalidade corresponde ao requisito do ato
administrativo que serve de fundamento para
a sua prtica.
d) Considera-se pendente o ato administrativo
que no esteja apto a produzir efeitos jurdicos
por no ter completado o seu ciclo de
formao.
e) A anulao, que consiste no desfazimento
do ato administrativo por ilegalidade, pode ser
efetuada de ofcio pela administrao ou pelo
Poder Judicirio.
FASES DE CONSTITUIO DO ATO
ADMINISTRATIVO.
Para que, regularmente, produza efeitos, no
mundo jurdico, o ato administrativo deve
ultrapassar algumas fases indispensveis
sua criao.
A)
B)
C)
Perfeio;
Validade;
Eficcia.
A perfeio
o cumprimento das etapas necessrias
formao do ato. O ato administrativo
perfeito quando cumpre todos os trmites
previstos em lei para a constituio, completou
o ciclo de formao.
A validade
aferida quando todas as etapas realizadas
estiverem de acordo com a lei. Logo, ato vlido
aquele que foi criado de acordo com o
estabelecido na legislao.
A eficcia
a aptido para produo de efeitos
concedida ao ato administrativo. Alguns tm
eficcia imediata, logo aps a publicao, mas
outros podem ter sido editados com previso
de termos iniciais ou condies suspensivas.
Por exemplo, a autorizao para realizar uma
cerimnia de casamento na praia, no sbado
noite, s produz efeitos nesta data, ainda que
esteja perfeito e vlido dias antes.
O ato jurdico vlido, bem como o invlido
podem
ou
no
produzir
efeitos
automaticamente. Um ato jurdico inexistente,
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como no caso de um ato putativo, produz

efeitos no mundo jurdico, embora de forma
limitada. Esse o entendimento defendido por
Maral Justen Filho ao dizer que:
...at mesmo um ato jurdico inexistente [...[
pode produzir efeitos jurdicos, tal como se
passa no caso do chamado casamento
putativo. [...[ Essa representao no significa
que todos os atos so igualmente eficazes.
No indica que os atos jurdicos inexistentes
produzem efeitos jurdicos idnticos aos
decorrentes de atos jurdicos validos. O que se
afirma que os atos jurdicos inexistentes e os
jurdicos invlidos podem ser dotados de
alguma eficcia. Portanto, a existncia e a
validade no so requisitos para alguma
eficcia (fl. 185;186).
Nestes casos, sero denominados de atos
administrativos pendentes, todos aqueles que
so perfeitos e vlidos, mas ainda no esto
aptos a produzirem efeitos.
Atributos
Administrativos:
Qualidades
dos
Atos
Presuno de Legitimidade, juris

tantum: o ato administrativo presume-se
editado de acordo com as normas e princpios
gerais de Direito. Decorre da Legalidade
Ampla. O ato vigora enquanto no afastado.
Presuno de Veracidade, relativa: ao
contedo do ato e aos fatos que o compe,
Imperatividade: no atributo de todo

ato, e sim dos atos que encerram obrigaes
para os administrados. O administrado fica
constitudo em uma obrigao, ainda que
contra sua vontade.
Coercitividade
dos
atos
administrativos,
decorrentes
da
imperatividade: s poder haver resistncia
judicial ao ato, enquanto isso no ocorrer, o
particular estar a ele obrigado. Os atos
negociais, que apenas permitem certas
atividades ao administrado, no possuem esse
atributo.
Exigibilidade: capacidade de exigir que
a obrigao imposta ao administrado seja
19

Matheus Carvalho
cumprida, sob pena de a administrao se

valer de meios indiretos de coao. Ex. Multa.
Auto-Executoriedade: Esse atributo
tem que vir expresso em lei, salvo se no for
possvel outra soluo no caso concreto. A
administrao se vale de meios direitos de
coao para execuo do ato. Ex. demolio
de obra.
*Obs: diferenciaelemento de todo ato administrativo, uma

solenidade especial para prtica de
determinados dos atos que a exigem. O no
cumprimento da formalidade torna o ato
irregular, j o vcio de forma gera nulidade. Ex.
Regulamento (o Decreto ato administrativo
que serve como formalidade para eficcia do
regulamento).
Tipicidade: todo ato administrativo est

previamente tipificado em lei.
Motivo: Razo de fato ou de direito que

autoriza ou determina a prtica do ato por parte
Elementos e Requisitos dos Atos

Administrativos: A Doutrina Majoritria aponta
cinco elementos, com base na Lei de Ao
Popular 4717/65, art.2, a falta de um dos
requisitos torna o ato invlido (anulvel,
podendo ser sanado). Diogo Gasparini e Celso
Antnio incluem mais dois elementos
(contedo e causa).
a razo que levou a Administrao a praticar o

ato). O motivo ser elemento Vinculado
quando o Ato for Vinculado; Ser
Discricionrio quando o Ato assim o for (ocorre
quando a lei no elenca o motivo, deixando
que a administrao o pondere).
Competncia/Sujeito: Conjunto de
atribuies definidas por Lei, conferida aos
rgos e agentes pblicos para, em nome do
Estado, exprimir a declarao de vontade do
mesmo atravs dos atos administrativos.
Decorre sempre da Lei, sempre Vinculada,
portanto, mesmo quando o ato discricionrio,
sem o qual o ato invlido.
Finalidade: Ato que foge da sua
Finalidade especfica prevista em Lei, mesmo
que atenda a uma outra finalidade benfica ao
interesse pblico, estar incorrendo em desvio
de finalidade ou desvio de poder, e ser
Invlido. A Finalidade Especfica de cada ato
est sempre prevista em Lei, sempre
elemento vinculado, mesmo que ato seja
discricionrio. Ex. Ato de remoo, a finalidade
especfica uma melhor prestao do servio
administrativo Inominado.
Forma: o revestimento do Ato
Administrativo. , em regra, escrito e no idioma
nacional, a forma est prescrita em Lei,
(requisito vinculado). Excees forma
prescrita em Lei: quando a lei se omitir a
respeito da forma, est ser livre, poder ser
oral, atravs de gestos, placas (ex: sinais de
trnsito).
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*Obs: Diferencia-se de Motivao (Princpio

Constitucional, a exigncia da Administrao
em revelar, manifestar os motivos do ato)
Teoria dos Motivos Determinantes: O motivo
revelado pela Administrao para a prtica do
ato deve ser seguido estritamente, sob pena
de invalidade do ato. Os motivos determinam
e condicionam a validade do ato.
Objeto/Contedo:
o
prprio
contedo, disposio jurdica do ato (o que o
ato dispe juridicamente). a prpria essncia
do ato, a prpria administrao vai escolher
qual o seu objeto. elemento discricionrio,
quando o ato for discricionrio, ou vinculado,
quando o ato assim o for. Ex. Remoo (o
objeto a prpria remoo).
****OBS. Corrente Minoritria (Digenes
Gasparini, Celso Antnio) existem mais 02
Elementos:
Causa: Exigncia de correlao, ou
relao de pertinncia lgica entre o motivo e
o contedo do ato luz de sua finalidade,
sobretudo nos atos discricionrios. Para Celso
Antnio, a causa pressuposto de Validade
lgico.
Contedo (separado do objeto): Seria a
prpria disposio do ato, enquanto o objeto
seria aquilo sobre o qual o contedo incide,
coisa ou relao jurdica sobre o qual recai o
20

Matheus Carvalho
ato. O objeto seria o elemento extrnseco ao

ato e o contedo seria o elemento intrnseco.
Classificao dos Atos Administrativos:
Quanto Vontade para a Formao do
situao jurdica antes

Autorizao, permisso.
inexistente.
Ex.
b) Declaratrios: Os efeitos se destinam a

reconhecer uma situao jurdica preexistente.
Ex. Todos os atos vinculados.
Ato:
a)
Simples (01 vontade): todo ato
administrativo que decorre de uma nica
vontade, expressada por um nico rgo ou
agente pblico, a maioria dos atos simples
(ex: nomeao, exonerao). Pouco importa
se o rgo singular ou colegiado.
b)
Complexo (01 + 01 vontade): Ato cuja
formao depende de mais 01 ou mais
vontade emanada por mais de um rgo. Ex.
Promoo
por
merecimento
dos
desembargadores dos TRFs (o TRF forma
nomes).
c)
Composto (01 + 01 vontade): Decorre
de uma nica vontade, emanada de 01 nico
agente ou rgo pblico, mas que depende de
uma vontade acessria de outro agente ou
rgo para lhe dar eficcia e validade.
O Ato composto depende de aprovao
discricionria, prvia ou posterior. Ex.
Nomeao de Min. do STF, aps a aprovao
nomeao pelo Presidente; Estado de Defesa,
Interveno Federal (aprovao posterior do
Congresso); Estado de Stio (aprovao prvia
pelo Senado).
Quanto aos Destinatrios do Ato:
a) Geral: So Atos Normativos (sempre atos
gerais). Tm como destinatrios os indivduos
em geral, incertos e indeterminados.
b) Individuais: Atinge pessoa determinada, ou
pessoas determinadas. Ex. nomeao,
exonerao.
Quanto aos Efeitos do Ato:
a) Constitutivo: Decorre sempre do exerccio
do juzo discricionrio por parte da
administrao. Quando seus efeitos se
prestarem a criar, inovar, construir uma
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c) Enunciativos: Emitem um juzo de

conhecimento ou opinio sobre uma situao
de fato ou de direito conhecida pela
Administrao Pblica. No constituem, nem
declaram, apenas emitem juzo de opinio. Ex.
certides, declaraes.
Quanto ao Contedo do Ato:
Atos negociais atos nos quais a
manifestao de vontade do estado coincide
com o requerimento do particular.
a)
Autorizao:
Ato
administrativo
discricionrio, unilateral, precrio, gratuito ou
oneroso atravs do qual a Administrao
faculta a um terceiro interessado o exerccio de
uma atividade material ou uso em carter
privativo de um bem pblico, ou a prestao
em carter precarssimo de um determinado
servio pblico. Ex: autorizao para exercer
autorizao de uso de bem pblico, quando
predominar o interesse particular; Autorizao
omunitrias.
b)
Permisso: Discricionrio, Precrio
(menos que a autorizao), atravs do qual a
Administrao faculta ao particular interessado
o uso privativo de um bem pblico, ou
prestao de um servio pblico tambm em
razo de interesse pblico, que neste caso
Tornou a Permisso para prestao de servio
pblico um Contrato Administrativo Bilateral,
distinguindo-se da autorizao para prestao
de servio pblico porque esta ato
administrativo unilateral e aquela leva em
conta, sobretudo, o interesse particular.
Autorizao de uso pblico # da permisso de
uso pblico: o interesse envolvido na
autorizao de uso pblico, que bem mais
precrio, leva em conta o interesse particular;
j a permisso de uso pblico leva em conta o
interesse pblico predominantemente.
21

Matheus Carvalho
c)
Licena: Ato vinculado e definitivo,
atravs do qual a administrao reconhece um
direito subjetivo do administrado, ora para
exercer atividade material, ora para exercer
atividade jurdica, condicionadas no seu
exerccio ao prvio reconhecimento por parte
da administrao (a Lei, ao tempo que
reconhece um direito ao administrado,
condiciona o seu exerccio a esse prvio
reconhecimento).
Se houver recusa por parte da Administrao
em reconhecer o exerccio da atividade, desde
que o administrado tenha cumprido todas as
exigncias, este poder interpor Mandado de
Segurana. D-se atravs do Alvar de
Licena (ato formal vinculado).
d)
Admisso: No ato de provimento.
Ato
Vinculado,
atravs
do
qual
a
Administrao reconhece ao administrado o
direito de usufruir um servio pblico. Ex.
matrcula em escola ou universidade pblica.
Normativos:
normas gerais
atos
que
exprimem
a)
DECRETO (Chefes de Executivo): S
so emanados pelos Chefes de Executivo
(prefeito, presidente e governador) podem
expedir decreto p/ formalizar determinado ato
administrativo,
tendo por
destinatrios
pessoas incertas e indeterminadas. Ex.
Decreto
Expropriatrio
(formaliza,
d
solenidade desapropriao, sem o decreto a
desapropriao nula).
Obs: Decreto Regulamentar: So 02 atos
administrativos, de Competncia Privativa dos
Chefes do Executivo, que podem expedir atos
gerais, abstratos ou individuais (nomeao de
Min. do STF). Servir sempre como
formalidade para outro ato. Obs2: O Decreto
Lei foi abolido do Brasil com a Constituio
Federal de 1988 permanecendo apenas os
Decretos Anteriores Carta Magna que
estejam em vigor. Obs3: Diferenciam-se do
Decreto Legislativo, que Lei lato senso.
Obs4:
Diferenciam-se
da
Resoluo
Legislativa, que Lei lato senso de efeitos
internos s Casas Legislativas. Exceo:
Possibilidade do Decreto Autnomo (art.84, VI
da CF): para Extinguir Cargos Vagos e para
Organizao da Administrao, desde que no
crie novas despesas.
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b)
RESOLUES: Atos Administrativos
formais que os rgos colegiados para
exprimirem as suas deliberaes a respeito de
determinada
matria.
Ex.
Agencias
Reguladoras possuem rgos colegiados que
podem expedir resolues. A Resoluo
formaliza o ato do rgo colegiado. No pode
ser expedida por rgo singular. Resolues
Administrativo-Normativas:
So
as
Resolues com efeitos gerais e abstratos.
Obs:
Diferenciam-se
das
Resolues
Legislativas, que so lei em sentido amplo,
embora de efeito interno cmara legislativa.
c)
INSTRUES
(Ministros
e
Secretrios): Tem carter abstrato, so atos
formais atravs dos quais a Administrao
expede normas gerais de orientao interna.
Pem em execuo os Decretos Executivos,
para regulamentar os regulamentos do Poder
Executivo.
Atos ordinatrios: atos de organizao interna
da atividade pblica:
d)
ORDEM
DE
SERVIO:
Ato
Administrativo que certas autoridades pblicas
editam para determinarem a implementao
ou realizao de algum fato material (fato
administrativo). Ex. Ordem de construo.
e)
PORTARIA
(qualquer
autoridade
administrativa que no seja o Chefe do
Executivo). Utilizada para qualquer ato que
disponha sobre o prprio servidor e sua vida
funcional. Ex. Instaurao de Inqurito policial
(quando no for instaurado por auto de priso
em flagrante); Instaurao de Processo
Administrativo Disciplinar, Sindicncia.
f)
CIRCULARES (Natureza Concreta,
Autoridades Superiores) As autoridades
superiores
emitem
ordens
uniformes.
Dirigentes de rgos pblicos emitem-na aos
funcionrios do rgo para regulamentar
internamente a execuo dos servios.
Atos Punitivos:
penalidades
atos
de
aplicao
de
Atos enunciativos: atos que atestam fatos ou

emitem opinies.
22

Matheus Carvalho
Vejam a classificao nas provas

concursos de carreiras jurdicas:
de
(FCC - 2014 - TJ-CE Juiz) No tocante s

vrias espcies de ato administrativo,
correto afirmar:
a) Certides so atos constitutivos de
situaes jurdicas formadas a partir da
aplicao de preceitos legais vinculantes.
b) Homologao ato unilateral e
discricionrio, pelo qual o superior confirma a
validade de ato praticado por subordinado.
c) Decretos so atos de carter geral,
emanados pelo Chefe do Poder Executivo.
d) Alvar o ato administrativo unilateral e
vinculado, pelo qual a Administrao faculta
quele que preenche os requisitos legais o
exerccio de uma atividade.
e) A permisso de uso qualificada ato
unilateral e discricionrio que faculta a
utilizao privativa de bem pblico, no qual a
Administrao autolimita o seu poder de
revogar unilateralmente o ato.
Extino dos Atos Administrativos
a)
Cumprimento dos efeitos do ato
b)
Desaparecimento da pessoa ou do
objeto da relao que o ato constituiu.
c)
Renncia: Pedido de Exonerao.
d)
Retirada do Ato anterior por outro ato
posterior:
revogar ato administrativo no exerccio de sua

funo tpica, que a funo jurisdicional, j
que no pode adentrar no mrito
administrativo.
2. Objeto da Revogao: S o Ato Vlido
poder ser revogado. Apesar de vlido, o ato
torna-se inconveniente Administrao.
3.
Fundamento:
Existncia
de
uma
competncia discricionria para rever a
convenincia e oportunidade dos atos
anteriormente editados.
4. Limites (atos irrevogveis so a exceo):
- Atos Vinculados so irrevogveis: Ex.
Revoga-se uma autorizao, nunca uma
licena.
- Atos que j Exauriram seus Efeitos (atos
Consumados).
- Atos fontes de Direitos Adquiridos: Nem
Emenda Constitucional pode revog-los. Obs:
STF: No h Direito Adquiridos a Regime
Jurdico. Sm. 473: Poder de Autotutela da
Administrao. A Administrao pode revogar
seus prprios atos, respeitado o dir. adquirido.
-Atos Meramente Enunciativos: Ex.
Certido Negativa de Dbito.
5. Motivos da Revogao: Juzo de
Convenincia e Oportunidade. O ato deixa de
ser conveniente e oportuno.
6. Efeitos da Revogao: Ex-Nunc. Impede a
produo dos efeitos futuros do ato,
permanecendo os efeitos pretritos.
edio do ato.
anteriormente editado que antes no existia.
de novo ato contrrio, (ex. demisso).
supresso do ato administrativo vlido e de

seus efeitos, por razes de convenincia e
oportunidade.
1. Sujeito Ativo da Revogao: S a prpria
Administrao, no mbito de cada Poder da
Repblica. No possvel a revogao judicial
de um ato administrativo. Os outros Poderes
podero revogar seus prprios atos
administrativos. Obs.: O Judicirio no poder
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1.
Conceito: Causa de Extino ou
supresso de Ato Administrativo Invlido ou
Viciado, por razes exclusivamente de
Legalidade ou Legitimidade.
2.
Sujeito Ativo: Administrao Pblica
(Poder de Auto-tutela, Controle Interno) e o
Judicirio (controle externo judicial, quando
provocado por terceiros). S o Judicirio pode
Invalidar atos de todos os Poderes.
3.
Objeto: Ato Viciado, Ilegal, contrrio ao
Direito.
23

Matheus Carvalho
4.
Ato.
Motivos: Ilegalidade, Ilegitimidade do
5.
Efeitos: Ex-Tunc para os atos que
atinjam pessoas indeterminadas, para atos
restritivos dos Direitos dos administrados. Para
os terceiros de Boa-f e para os Atos
ampliativos dos Direitos do administrado: A
Invalidao ter efeito Ex-Nunc.
6.
Prazo Decadencial: A Administrao
Pblica tem 05 anos para declarar a
Invalidao do Ato. Passados os 05 anos, a
Administrao no poder mais invalidaConvalidao Temporal. Obs. Ao Judicial p/
Anulao de Ato Administrativo: Prazo
Prescricional de 05 anos.
7.
Espcies de Invalidao (Lei 9784/99,
art.55):
- Nulidade (atos nulos):
No podem ser reeditados, no so

convalidveis;
Quando o Vcio atingir a finalidade, o

motivo ou o objeto, o ato ser nulo, no
convalidvel, no reeditvel.
Podem ser Convertidos: Mudana de

categoria de um ato, quando sai de uma
categoria na qual o ato era nulo, para uma
outra onde o ato seja vlido, tambm tem efeito
retroativo. Diferencia-se de convalidar (reeditar
o mesmo ato sem o vcio que o contamina,
com efeitos retroativos).
Pode haver converso de atos nulos

com vcio de contedo e objeto. (Nomeao de
servidor para cargo sem concurso pblico,
pode ser convertido em nomeao para cargo
de confiana).
competente,
Confirmado,
haver
a
convalidao.
Quando houver vcio na forma: reeditase o ato com a forma prescrita em lei.
OBS. GERAL: Os ATOS INVLIDOS

NO GERAM DIREITO ADQUIRIDO.
*AGENTES PBLICOS*
01.
AGENTES PBLICOS
Todo aquele que exerce funo

pblica, quer seja temporria, quer sem
remunerao (ex. integrantes do jri, mesrio).
a
expresso
mais
abrangente,
compreendendo
os
Agentes
Polticos,
Servidores Estatais e Agentes Honorficos.
a)
Executivo e seus auxiliares imediatos
(Secretrios e Ministros), Membros do
Legislativo, Membros do Ministrio Pblico
(Procurador e Promotor de Justia) e Poder
Judicirio. Seguem Regime Estatutrio ou o
chamado Regime Legal.
Judicirio se enquadrariam nesse conceito. A

corrente Majoritria admite
b)
que
atua
no
Estado,
no
sendo
necessariamente Funcionrio Pblico.
Servidor Estatal
Temporrios contratados com base no art 37,
IX da CF
- Anulabilidade (Atos Anulveis):
Podem
ser
convalidados,
racionalmente reeditados. Obs. Doutrinadores
defendem que, quando houver possibilidade
de convalidao, a Administrao est
obrigada a Convalidar o ato, apesar de a Lei
9784/99 tratar a convalidao como faculdade
da administrao.
Quando houver vcio na competncia:

desde que o ato seja ratificado pela autoridade
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Celetistas
Estatutrios
I)
Esto sujeitos
PBLICO art. 37, II CF
CONCURSO
II)
Vale o Regime da NO CUMULAO
de CARGO ou EMPREGO;
24

Matheus Carvalho
c)
Particular em Colaborao, que podem ser:
(TRT 23R (MT) - 2014 - TRT - 23 REGIO

(MT) - Juiz Substituto)
Voluntrios (ex. Amigos da Escola);

Requisitados (ex. Mesrios, Jurados do
Jri e Servio Militar Obrigatrio);
Aqueles que exercem Atos Oficiais.
Servio Notorial (Cartrio de Registro
Pblico, delegados de funo, art. 236 da
Sobre o regime jurdico dos servidores estatais

(titulares de cargos ou empregos pblicos),
assinale a alternativa CORRETA:
o Estado federado.
02.
CARGO PBLICO
Subdividecargo Vitalcio
a)
chamado cargo de parente ou comissionado.
Exonerao AD NUTUM. Qualquer pessoa

pode exercer cargo de confiana, desde que
se reserve um limite mnimo que detenha
cargo efetivo, pelo principio da continuidade.
pode ser exercido por cargo efetivo, que

ganhara gratificao pela responsabilidade a
maior (lei 8.112/90).
b)
Concurso Pblico, em carter definitivo,
podendo vir a adquirir a estabilidade. O cargo
efetivo e no estvel, j que essa ltima
qualidade pertence ao servidor.
Quando o servidor se torna estvel, s poder
ser demitido via Processo Administrativo,
processo Judicial transitado em julgado ou
avaliao peridica.
c)
dispensa via processo judicial transitado em
julgado (ex. Ministrio Pblico, Juiz, Tribunal
de Contas, esse ultimo sequer precisa de
concurso publico para contratao)
Vejamos a cobrana em provas:
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a) A acessibilidade aos cargos e empregos

pblicos se d por meio de concurso pblico,
salvo nos casos de contratao para o
atendimento de necessidade temporria de
excepcional interesse pblico, quando a
atividade temporria ou na ocorrncia de
alguma contingncia incomum que reclame
satisfao imediata e provisria;
b) Os servidores pbicos possuem livre
direito greve, entretanto, o direito de
sindicalizao poder ser exercido apenas nos
termos e limites estabelecidos em lei
especfica;
c) Aos servidores estatais vedada a
acumulao remunerada de cargos e funes
pblicas na Administrao Direta, sendo,
contudo, permitida a acumulao de empregos
pblicos na Administrao Indireta;
d) Nos casos de servidores titulares de
cargos pblicos, os atos de improbidade
administrativa, sem prejuzo da ao penal
cabvel, podero acarretar a suspenso dos
direitos polticos, perda da funo pblica,
indisponibilidade dos bens e ressarcimento do
errio, o que j no se aplica aos empregados
pblicos j que regidos pela CLT;
e) Os subsdios e os vencimentos dos
ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis, no se admitindo ressalvas, por se
tratar de garantia constitucional.
(CESPE - 2014 - PGE-PI - Procurador do

Estado Substituto) A respeito de concurso
pblico,
funo
pblica,
improbidade
administrativa e responsabilidade civil do
Estado, assinale a opo correta.
a) Se um servidor pblico for preso em
flagrante, em uma operao da Polcia
Federal, por desvio de verba pblica, ento,
nesse caso, nos termos da Lei de Improbidade
25

Matheus Carvalho
Administrativa, o afastamento desse servidor

do cargo que ocupa depender de sentena
condenatria em primeira instncia.
Se nomeado, tem 30 dias para tomar posse.

Empossado, ter 15 dias para entrar em
exerccio.
b) A invaso, por particular, de rea de

preservao ambiental na qual monte ele um
empreendimento que cause danos ao meio
ambiente no acarretar responsabilidade do
Estado, tendo em vista que se trata de culpa
exclusiva de terceiros.
Se o nomeado no tomar posse nos 30 dias, a

nomeao torna-se sem efeito. Perde-se a
vaga no concurso. Se tomar posse, mas no
entrar em exerccio nos 15 dias, ocorrer
desinvestidura mediante EXONERAO de
OFCIO.
c) Segundo o entendimento STJ, os agentes

pblicos respondem objetivamente pelos atos
de improbidade administrativa.
d) O prazo de validade de dois anos para um
concurso pblico poder ser prorrogado, a
critrio da administrao, sucessivas vezes,
inclusive com prorrogao por perodo inferior
a dois anos.
e) A convocao de um cidado, pela justia
estadual, para compor o corpo de jurados de
determinado julgamento, mesmo que em
carter transitrio, faz que esse cidado seja
considerado agente pblico enquanto exercer
a funo que lhe foi designada pelo Estado.
03.
PROVIMENTO
Necessrio para o preenchimento de um

cargo (art.10, lei 8.112/90).
pela modalidade de demisso, porm sem

aplicabilidade no caso anterior, pois a
demisso sempre ser uma penalidade
disciplinar.
-se as
seguintes hipteses de DESNECESSIDADE
de CONCURSO PBLICO:
Cargo em COMISSO;
Hipteses Constitucionais (Regra do
Quinto Constitucional, Ministro do STF,
Tribunal de Contas etc);
Contratao
TEMPORRIA
processo seletivo simplificado);
(via
Agentes Comunitrios de Sade e de

Combate a Endemias (via processo seletivo,
art. 198, 4, C.F/88);
b)
Provimento DERIVADO
Promoo
Reintegrao
a)
por Nomeao, a qual depende de aprovao
em concurso pblico.
Resulta no provimento.
papis). Quando se anui posse, tm-se a

investidura, que a formao de relao
jurdica com a Administrao.
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Reconduo
Reverso
carreira; ascenso funcional. A nica hiptese

possvel a Promoo.
Recolocao do Servidor com limitao fsica

(surdez, problemas cardacos etc). A nica
hiptese a READAPTAO, na qual muda
26

Matheus Carvalho
de cargo sem ascender na carreira (ex.

professora, que por problemas de sade,
torna-se atendente de biblioteca).
poder se valer desse novo cargo (pois o

anterior ter que ser extinto), ou cargo a ele
anlogo, depois de 04 anos de sua extino.
vimento, pois
forma de deslocamento de um lugar para
outro. A Lei 8.112/90, art.10 elenca rol
taxativo quanto aos casos de provimento.
ver dispensa sem observncia

dessa
ordem
legal,
o
servidor
REINTEGRADO, ante a ilegalidade da

conduta administrativa. Da, se o servidor
retorna ao cargo de origem, ter direito a todas
as vantagens do perodo em que esteve
afastado (subsdio/vencimento, tempo para
fins de antiguidade etc). Dessa forma, o atual
ocupante do cargo pertencente ao servidor,
ento, reintegrado dever ser RECONDUZIDO
a outro cargo vago.
Servidor retorna Administrao, isso s

quando o mesmo gozar de estabilidade (art.41
da C.F/88).
I)
afastamento se deu por conta de uma
ilegalidade contra o servidor (ex. desligamento
de estvel sem processo administrativo).
II)
A
for Reintegrado.
B
estvel ao cargo anteriormente ocupado,
tendo em vista a sua inabilitao em estgio
probatrio de outro cargo (art.29, I da lei
8.112/90).
rer Excesso de Despesa
com Pessoal (art.169 da C.F/88). Para tanto,
observa-se os limites de gasto com pessoal
impostos no art. 19 da LC 101/00 que
estabelece os seguintes ndices:
O reconduzido tem direito a voltar ao cargo de

origem desde que VAGO. Se no estiver vago,
reconduz para cargo equivalente vago.
Novamente, se no houver vaga, ficar em
DISPONIBILIDADE,
recebendo
proporcionalmente ao tempo de servio . Pelo
instituto do REAPROVEITAMENTO, ele volta
ao cargo porventura vago.
III)
A
cessada a incapacidade laborativa, retorna
aos servios.
B
Atividade (art.25 da lei 8.112/90). Nesse
caso, o servidor se aposenta, mas depois
decide voltar ao trabalho, antes de completar a
idade da compulsria. Peticionar um
requerimento de reverso Administrao
Pblica, que poder, ou no, aceit-lo.
Excedido o limite, comea-se a despedir na

seguinte ordem:
04.
precisar de processo administrativo.
COMISSO;
Cassao
Destituio
probatrio);
a)
exoner-los aps todos os no estveis e os
20% dos cargos de confiana). Ser por via
EXONERAO (no demisso, por no ser
uma pena), sendo que a Administrao s
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PROCESSO
ADMINISTRATIVO
Penalidades:
Advertncia (infrao leve)
27

Matheus Carvalho
Suspenso (infrao mdia)

Demisso (falta grave)
Cassao (falta grave)
Destituio (falta grave ou infrao
mdia)
servidor
estiver
aposentado
ou
em
disponibilidade e praticar falta grave poca
em que ainda ocupava seu cargo.
ocorrer sempre que
o servidor ocupante de Cargo ou Funo em
Comisso for apenado com suspenso ou
demisso (em qualquer um desses casos).
Se no houver manifestao do servidor,

instaura-se processo administrativo, mas at o
prazo da defesa, deve-se facultar novamente
a opo entre os cargos (at esse momento,
reconhece-se a boa-f do servidor). Mantendose silente, por ser pena tida por grave, ele ser
demitido de AMBOS os CARGOS.
Corresponde ao processo administrativo

disciplinar propriamente dito. Tem prazo para
concluso de 60 dias, prorrogveis por mais
60.
Penalidades
O Ilegal de
Cargos
Processo Administrativo Disciplinar
Provimento SUMRIO
I)
investigao prvia. Porm, a lei 8.112/90 a
reconheceu como mecanismo ou processo
prprio para apurao de fatos, na hiptese de
punio por infrao LEVE, ou seja, por:
Advertncia ou Suspenso de at 30 dias. Tem
prazo para concluso de 30 dias prorrogveis
por mais 30.
Descoberta a infrao, a Instaurao do PAD,

pela autoridade administrativa, Ato
Vinculado.
Na segunda fase (Inq. Adm), tm-se o miolo do
processo, com instruo, defesa e relatrio. O
relatrio conclusivo (deve propor um
resultado) e o julgamento s poder contrarilo se esse se mostrar incompatvel com as
provas dos autos.
Precisa de contraditrio e ampla defesa. Se a

infrao mais grave for detectada, incumbir a
instaurao de Processo Administrativo
propriamente dito.
Havendo recurso administrativo, poder haver

REFORMATIO IN PEJUS, a lei expressa
nesse sentido. Somente no se admite a
Reformatio in pejus em casos de REVISO
(sempre que surgir fato novo, oponvel a
qualquer tempo).
SUSPENSO por at 30 dias
H vedao legal de o servidor requerer

aposentadoria ou exonerao voluntria,
quando, contra ele, for instaurado um PAD.
Porm
poder
ser
aposentado
compulsoriamente uma vez que a lei assim
obriga. Se detectada a infrao aps a sua
aposentadoria, sofrer pena de Cassao.
PAD propriamente dito

II)
ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS

RJU.
Seu prazo de 30 dias prorrogveis por mais
15. Se verificada a acumulao, a
Administrao deve dar a opo ao servidor de
qual cargo quer permanecer, sendo do outro
EXONERADO.
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Penalidades em geral:
A tabela abaixo estipula normas atinentes s
penalidades. Vejamos.
28

Matheus Carvalho
b) a destituio do cargo em comisso.

c) a demisso.
d) a suspenso.
e) o desligamento.
ESPCIES de EXONERAO:
I)
A PEDIDO do Servidor;
II)
AD NUTUM, em caso de cargo em
comisso;
III)
EX OFFICIO, quando o empossado
no entrar em exerccio;
IV)
EXCESSO de QUADRO FUNCIONAL
(art. 169, C.F/88);
V)
INABILITAO
PROBATRIO;
no
ESTGIO
VI)
REPROVAO
em
AVALIAO
PERIDICA, apenas possvel quando houver
Quadro de Carreira. Falta LC para
regulamentar certas carreiras, outras j
possuem;
5.0 SISTEMA REMUNERATRIO
Vejamos as provas de concursos:

Estado Substituto) Um servidor, vinculado
administrao pblica unicamente por cargo
em comisso, cometeu infrao administrativa
e, aps regular processo administrativo
disciplinar,
a
autoridade
julgadora,
concordando com o relatrio final da comisso
processante, entendeu que a falta se
enquadrava nas hipteses de suspenso.
Nesse caso, nos termos da Lei n. 8.112/1990,
a penalidade a ser aplicada ao servidor ser
VARIVEL
SISTEMA REMUNERATRIO
a)
parcelas:
Varivel).
pecunirios em razo de qualidades pessoais
do servidor.
a) a exonerao de ofcio.
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b)
latim, significa ajuda de sobrevivncia, mas
quem a recebe o alto escalo.
Legislativo
Chefes do Executivo;
Auxiliares Imediatos do Executivo
(Ministros e Secretrios);
Membros do Legislativo;
Magistratura;
Membros
do
Ministrio
Pblico
(Promotor e Procurador);
AGU;
Procuradores e Defensores;
Conselheiros dos Tribunais de Contas;
Policiais (Toda a carreira);
Todos os demais estruturados em
cargos de carreira;
Judicirio
Deputado Estadual
(limitado a 90,25% do Ministro
Tambm vale para:
do STF).
Pblicos e Procuradores do Estado.
Paga-se, apenas, acima do Subsdio:
Desembargadores. Porm, os auxiliares

administrativos dos equiparados (MP, PGE,
DP), tm por base o teto do Governador.
Garantias do art. 39, 3 da C.F/88;

Transporte;
Verbas Indenizatrias (dirias, ajuda de
custo equivalente a 03 vezes o provento do
servidor removido pelo servio pblico).
Por se tratar de matria muito importante, fica

disponibilizado aos alunos o Quadro Sinptico
acerca do tema retirado do Manual de Direito
Administrativo Matheus Carvalho ed.
Juspodivm
5.1 FIXAO DA REMUNERAO
QUADRO SINPTICO
Necessita de lei de iniciativa de quem for

pagar a conta. Alguns casos no dependem de
lei e sim de Decreto Legislativo (o qual
dispensa a sano ou veto do Executivo).
de Estado
dor e Deputado Federal
Sano/Veto do Presidente
5.2 TETO REMUNERATRIO

Ningum ganha mais que Ministro do STF.
Com a EC 41, criou-se Subtetos:
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*IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA*
- A Probidade Administrativa no novidade
no ordenamento jurdico brasileiro, j o
Princpio da Moralidade foi introduzido pela
Constituio Federal de 1988. Esse princpio
tem conceito vago e indeterminado, por isso
muito doutrinadores misturam moralidade com
probidade, porque ambas decorrem da idia
de honestidade.
- Entretanto, a improbidade muito mais ampla
que a moralidade, envolvendo muito mais
hipteses.
1.0- CONCEITO:
- Designativo tcnico para definir a corrupo
administrativa, como desvirtuamento da
administrao pblica, com a desobedincia
s regras de administrao pblica.
2.0- FONTES:
- Est prevista na CF de 1988 em 04 hipteses:
a)
Art.15: Suspenso dos Direitos
Polticos
em
razo
de
Improbidade
Administrao.
b)
Art.85: Prtica de atos de improbidade
faz parte do rol de crimes de Responsabilidade
do Presidente da Repblica.
c)
Art.14, 9: Improbidade Administrativa
no Perodo Eleitoral.
d)
Art.37, 4: Regulado pela Lei 8429/92:
Lei da Improbidade Administrativa.
3.0- COMPETNCIA para LEGISLAR sobre
IMPROBIDADE:
doutrina atribui competncia legislativa

exclusiva Unio para legislar a respeito, em
razo da natureza das sanes aplicadas pela
lei de improbidade (natureza eleitoral, civil, que
so de legislao exclusiva pela Unio).
- No que tange ao procedimento administrativo
a competncia concorrente, ou seja, a Unio
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legisla sobre normais gerais, e os outros entes

legislam sobre matrias especficas.
4.0- NATUREZA JURDICA:
- No ilcito penal. Para que um ato de
improbidade seja tambm considerado ilcito
penal, necessrio que esteja tipificado como
tal em Lei Penal.
- Obs. Todo crime contra administrao ato
de improbidade, mas nem todo ato de
improbidade crime.
- Tambm no ilcito administrativo. Mas a
Lei 8.112/90, estatuto dos servidores, pode
estabelecer que um ato de improbidade seja
tambm infrao funcional, sendo, neste caso,
tambm ilcito administrativo.
- Tem natureza de Ilcito Civil, embora alguns
doutrinadores considerem que ela pode ter
natureza de ilcito poltico em alguns casos.
apurado
pela
Ao
de
Improbidade
Administrativa, que tem natureza de Ao Civil
Pblica.
- OBS. Um Ato de Improbidade que seja ilcito
civil, poder tambm ser um Ilcito Penal e
Ilcito Administrativo, hiptese na qual haver
procedimento para punio nas instncias
civil, administrativa e penal.
- Regra Geral: Incomunicabilidade
Instncias. Excees:
das
a.
Sentena Absolutria no Processo
Penal por inexistncia do fato ou negativa de
autoria: Neste caso, h comunicao das
instncias, e o absolvido no processo penal
ser absolvido tambm nos processos civil e
administrativo.
b.
Absolvio por Excludente no Processo
Penal: Faz Coisa Julgada no Processo Civil no
que diz respeito existncia da excludente.
Contudo, ainda assim, o absolvido por
excludente poder ser condenado no civil.
c.
Art.935, CC/02; Arts.65 e 66 do CPP;
Art.126, Lei 8.112/90: Outras situaes onde
h comunicabilidade de instncias.
68

Matheus Carvalho
- No h necessidade de sobrestao dos

processos civil e administrativo enquanto
correr o processo penal, mas o ideal o que o
juiz o faa, embora no seja obrigado a fazlo.
5.0- SUJEITO PASSIVO (Art.1, Lei 8429/92):
a.
Administrao Direta, Sociedade de
Economia Mista, Empresa Pblica, Autarquias
e Fundaes.
b.
Pessoa Jurdica na qual o Poder
Pblico participe com mais de 50%. Neste
caso, a PJ est sujeita integralmente Lei de
Improbidade.
c.
Pessoa Jurdica na qual o Poder
Pblico participe com menos de 50%: Neste
caso, as sanes ficaro limitadas ao
patrimnio, e a sano pela improbidade ficar
limitada ao prejuzo causado ao Poder Pblico.
Ex. Fundos de Penso das Empresas Pblicas
e Sociedade de Economia Mista.
6.0- SUJEITO ATIVO:
a)
Agentes Pblicos, inclusive os agentes
polticos, embora haja uma reclamao no
STF com objetivo de exclu-los da lei de
improbidade.
b)
Terceiros: Desde que induzam,
concorram ou se beneficiem da prtica do ato.
Entretanto, no responder por todas as penas
da ao de improbidade.
c)
Pessoa Jurdica poder ser sujeito
ativo de improbidade: Tambm no sofrer
todas as sanes, limitar-se- s penas
possveis de serem aplicadas a uma Pessoa
Jurdica.
8.429/92, assinale a opo em conformidade

com o entendimento dominante em doutrina e
no Superior Tribunal de Justia:
a) Todos os atos de improbidade
administrativa previstos nos artigos 9
(enriquecimento ilcito), 10 (que causam dano
ao errio) e 11 (violao de princpios da
Administrao Pblica) podem ser praticados
com dolo ou culpa.
b) Quem no agente pblico (o terceiro,
previsto no artigo 3 da Lei n 8.429/92) no
pode responder isoladamente (sem a
presena de qualquer agente pblico), em
ao de improbidade, e ser submetido s
medidas gerais previstas no artigo 12 da
mencionada legislao.
c) Em caso de dano ao errio, causado por
agente que comete ato de improbidade
administrativa, firme a orientao de que a
prescrio
est
sujeita
aos
prazos
disciplinados no art. 23 da Lei n 8.429/92.
d) Na aplicao das medidas estipuladas no
art. 12 da Lei n 8.429/92 (incisos I, II e III),
reconhecida a improbidade do servidor, o
magistrado est vinculado aplicao de
todas as modalidades ali previstas, tendo
liberdade apenas no que se refere gradao,
haja vista que o 4 do art. 37 da Constituio
Federal encontra-se no imperativo.
e) No mbito da improbidade administrativa,
aps o julgamento do tribunal de segundo
grau, mantendo condenao do agente
pblico, a legislao admite a perda imediata
do cargo pblico, sem prejuzo de futuro
retorno na hiptese de reforma do julgado por
tribunal superior.
7.0- ATOS DE IMPROBIDADE:
os advogados privados podero praticar ato de

improbidade quando atuarem em processo
judicial, por exemplo. Mas os particulares
somente praticam atos de improbidade,
juntamente com agentes pblicos. Vejamos:
(TRF - 2 Regio - 2014 - TRF - 2 REGIO Juiz Federal) No tocante improbidade
administrativa, disciplinada pela Lei n
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a) Atos que geram

ILCITO (art.9):
ENRIQUECIMENTO
- O art.9 rol exemplificativo, basta que a

conduta se enquadre no caput do artigo para
que haja enquadramento no ato de
enriquecimento ilcito.
- Sanes:
69

Matheus Carvalho
I)
Devoluo do acrescido ilicitamente.
II)
Ressarcimento
dos
prejuzos
causados, quando houver prejuzo ao errio.
III)
Suspenso de direitos polticos, de 8 a
10 anos.
IV)
Perda da Funo.
V)
Aplicao da Multa Civil: At 3 x o que
foi acrescido ilicitamente.
VI)
Proibio de Contratar, receber
benefcios e incentivos fiscais pelo prazo de 10
anos.
b) Atos de Improbidade gerada por DANOS AO
ERRIO (art.10):
- Sanes:
I)
Ressarcimento
dos
prejuzos
causados.
II)
Perda da Funo.
III)
Suspenso dos Direitos Polticos, de 05
a 08 anos.
IV)
Multa Civil: at duas vezes o Dano
Causado ao Errio.
V)
Proibio de contratar, receber
incentivos fiscais e creditcios do Estado,
durante 05 anos.
- OBS. Poder haver devoluo do acrescido,
apenas pelo 3 que cometeu o ato de
improbidade juntamente com o agente, mas
no haver possibilidade de devoluo do por
parte do agente.
c) Atos de Improb. por VIOLAO AOS
PRINCPIOS DA ADM. PBLICA (art.11):
- No necessrio que a violao seja a
Princpio que esteja no rol do art.11.
- Obs. Doao: Limitada s hipteses do
art.17 da Lei 8666/93, que foi alterado pela Lei
11196/05, qualquer doao fora dessas
hipteses ensejar improbidade.
- Obs. Placa Informativa de obras e servios
pblicos:
No
ensejam
improbidade.
Entretanto, placas e publicidades de promoo
de agentes pblicos, mesmo quando feita por
terceiros, enseja improbidade administrativa.
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-Obs. Infrao ao Princpio da Igualdade no

Concurso
Pblica:
Tambm
enseja
improbidade.
- Sanes:
I)
Perda da Funo.
II)
Suspenso dos Direitos Polticos de 03
a 08 anos.
III)
Multa Civil: At 100 x, mais o
correspondente ao salrio mensal do agente.
IV)
Proibio de contratar e receber
incentivos fiscais e creditcios do poder pblico
pelo prazo mximo de 3 anos.
-Obs. possvel o ressarcimento dos prejuzos
causados, por dano moral ou intelectual,
mesmo que no tenha havido dano
econmico.
- Obs. No h possibilidade de devoluo do
acrescido, nem mesmo pelo 3 particular.
d)
Disposies em Comum
Modalidades de Improbidade:
trs
- No possvel misturar penas imputadas a

mais de um ato de improbidade, quando o
agente praticou mais de uma modalidade. As
penas podero ser aplicadas isoladamente ou
em bloco. O juiz dever levar em conta a
gravidade do ato para decidir se aplica uma,
algumas ou todas as penas atribudas
modalidade de improbidade praticada.
- A Lei de Improbidade leva em conta o que fez
o agente pblico, sem importar o que fez o 3
particular. Se o agente praticou a conduta A, o
particular responder na ao de improbidade
pela conduta A, mesmo que tenha incorrido em
outro tipo de ilcito administrativo que enseje
improbidade.
- No h cumulao de punies, se o agente
praticou mais de 1 ato de improbidade,
responder apenas pelo mais grave.
Segue esquema:
70

Matheus Carvalho
9.2- Legitimidade
- Ministrio Pblico e a Pessoa Jurdica lesada
do rol do art.1, que ser sujeito passivo do ato
de improbidade e sujeito ativo de ao de
improbidade.
- Obs. Se o Ministrio Pblico for o autor da
ao, dever notificar a Pessoa Jurdica
lesada para, se ela quiser, integrar o processo
como Litisconsorte do MP. Se a autora da ao
for a Pessoa Jurdica lesada, o Ministrio
Pblico dever participar da ACP como custos
legis.
9.3- Competncia
- Sempre na 1 Instncia, no foro do local onde
ocorreu o dano causado pelo ato de
improbidade.
8.0- ELEMENTO SUBJETIVO:
- Art.10: O Ato de improbidade praticado com
Dano ao Errio, tipificado no art.10, a nica
modalidade que aceita expressamente que o
agente seja punido se agiu com dolo ou culpa.
- Enriquecimento Ilcito e Violao a Princpio
da Administrao Pblica s podem ser
praticados na modalidade dolosa, segundo
entendimento da maioria da doutrina.
- Obs. O Ministrio Pblico entende que
mesmo o enriquecimento ilcito e a violao a
princpio da administrao pblica devem
ocorrer na modalidade culposa e dolosa.
- A Lei 10.628/02 introduziu o .2 no art.84 do

CPP, instituindo foro privilegiado para a
autoridade que praticasse ato de improbidade.
A competncia seria da Corte competente para
julgar a autoridade no mbito penal.
- Contudo, duas ADINs interpostas pelo
CONAMP (No 27977) e a AMB (2860)
declararam a Inconstitucionalidade deste
pargrafo, sob o fundamento de que lei
ordinria no pode ampliar competncia
disposta na Constituio Federal de 1988.
Outro fundamento de que os Tribunais ficariam
sobrecarregados e de que o Tribunal ficaria
distante dos fatos.
9.4- Vedao
9.0- AO JUDICIAL:
9.1- Natureza Jurdica
- A Ao de Improbidade tem natureza de Ao
Civil Pblica. Por ter natureza de ACP, poder
ou no ser precedida de Inqurito Civil. Esse
inqurito servir como investigao preliminar.
entendimento, sob fundamento de que a Lei de
Improbidade prpria e o seu procedimento
tambm prprio. Por isso, o melhor a fazer
numa prova fazer uma Ao de Improbidade.
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- Vedada qualquer tipo de composio,

transao, compensao e, mesmo, os
Termos de Ajustamento de Conduta, que to
comum nos outros casos de ACP.
Vejamos:
Estado Substituto) Um agente pblico,
ocupante exclusivamente de cargo em
comisso, foi preso em flagrante em uma
operao da Polcia Federal por desvio de
verba pblica. Considerando essa situao
hipottica, assinale a opo correta nos termos
71

Matheus Carvalho
da Lei de Improbidade Administrativa e da Lei

n. 8.112/1990.
a) O ajuizamento da ao de improbidade,
ante as repercusses sancionatrias na esfera
administrativa, obstar a instaurao de
processo administrativo disciplinar.
b) Ocorrendo o ajuizamento de ao penal,
a ao de improbidade administrativa e o
processo administrativo disciplinar ficaro
suspensos at o trnsito em julgado do
processo na esfera criminal.
c) Se o servidor for condenado a reparar o
prejuzo causado ao errio por meio da ao
de improbidade e vier a falecer, a obrigao
no poder estender aos seus sucessores,
pois a pena tem carter pessoal.
d) Por no possuir vnculo efetivo com a
administrao, o servidor no estar sujeito s
sanes decorrentes do ato de improbidade
administrativa, que s so aplicadas aos
servidores pblicos que possuam cargo
efetivo.
e) No haver a possibilidade de acordo ou
transao em sede de ao de improbidade
administrativa, mesmo que o referido agente
pblico realize o ressarcimento ao errio antes
da sentena.
improbidade independe de dano patrimonial.

Independe tambm de controle do TCU.
Mesmo que o TCU aprove as contas da
autoridade, esta poder ser processada em
ao de improbidade.
9.5- Cautelares na Ao de Improbidade:
a.
9.6- Prescrio
- Aquele que exerce mandato eletivo ou cargo
em comisso: Prazo de 05 anos a partir do
momento em que o agente deixar o cargo.
- Para os demais agentes: O Prazo ser o
mesmo prazo de prescrio para as infraes
funcionais sujeitas a pena de demisso,
previstas nos estatutos, 5 anos, geralmente.
9.7- Ressarcimento Civil
- Regra Especial: Art.37, par.5 da CF. O
Ressarcimento Imprescritvel.
*BENS PBLICOS*
1.0- CONCEITO:
- So todos aqueles bens, mveis ou imveis,
corpreos ou incorpreos, que compem a
dominialidade Pblica do Estado, cuja
titularidade das Pessoas Jurdicas de Direito
Pblico.
Mista e Empresas Pblicas exploradoras de
atividade econmica no considerados bens
pblicos,
portanto,
so
prescritveis,
penhorveis, alienveis e onerveis.
2.0- CLASSIFICAO (Quanto Destinao
dos Bens, CC/02):
que se vinculam a uma destinao especfica.

So os bens de uso comum e de uso especial.
Indisponibilidade de Bens.
b.
Cautelar de Seqestro: Apesar de a
norma prever o seqestro expressamente, a
maioria da doutrina entende que seria
prefervel o arresto.
c.
d.
Afastamento preventivo da autoridade,
enquanto for necessrio instruo do
processo, sem prejuzo da remunerao.
Informao de Contas no exterior.
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aqueles que no se encontram vinculados a

nenhuma finalidade pblica especfica. So os
Bens Dominicais ou Dominais.
*Afetao: Fenmeno jurdico, atravs do qual
um bem no afetado passar a ser predisposto
a um fim pblico especial. Ou seja,
72

Matheus Carvalho
transformao de um bem dominical em bem

de uso especial ou de uso comum.
predispostos a uma finalidade pblica, so

absolutamente inalienveis.
*Desafetao: Fenmeno jurdico em face do

qual o Estado, explcita ou implicitamente,
retira, subtrai do bem afeto, vinculado a uma
finalidade, a sua destinao pblica especfica,
de modo a transforma-lo em Bem Dominical,
no afetado.
Formalidades Legais para Alienao de

Bens IMVEIS:
a.
II) Autorizao Legislativa: Exigvel apenas

para os Bens Pblicos, afetados ou no,
pertencentes s Pessoas Jurdicas de Direito
Pblico. Para alienao de bens pertencentes
s Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista prestadoras de servio
pblico no h necessidade de autorizao
legislativa.
Bens de USO COMUM:
- So todos aqueles bens pblicos que se

destinam ao uso coletivo de toda a
comunidade em condies de igualdade. Ex.
Praias, avenidas, praas.
b)
Bens de USO ESPECIAL:
- Destinam-se ao uso do prprio Estado para o

exerccio de duas atividades. Esto vinculados
a uma finalidade especfica. Ex. prdios,
cemitrios e museus pblicos, estdios de
futebol pblicos.
- Os bens pblicos das Pessoas Jurdicas de
Direito Privado Prestadoras de Servio
Pblico, quando vinculados prestao do
servio, sero sempre de Uso Especial.
c)
Bens DOMINICAIS ou DOMINIAIS:
- So todos aqueles bens que, no dispondo

de nenhuma destinao pblica especfica,
integram o chamado patrimnio disponvel do
Estado, como objeto de Direito Real ou
Pessoal. No tm nenhuma destinao pblica
especfica. Esses bens podem ser negociados
pela Administrao, por meio de comodato,
locao, venda, etc. Ex. Terras devolutas,
terrenos da marinha.
I) Desafetao (essa formalidade s exigida

para os bens afetados). Pode ser feita atravs
de Decreto do Chefe do Executivo.
III) Autorizao do Presidente da Repblica:

Essa formalidade s exigida no mbito da
Unio (Lei Federal 9.636/93). Tal exigncia
dispensada quando foi o prprio presidente
quem pediu a autorizao legislativa para
alienao do bem.
IV) Licitao na Modalidade Concorrncia.
for adquiro pelo Estado em procedimento
judicial ou em dao em pagamento, a licitao
poder ser por Leilo.
V) Avaliao Prvia.
hipteses de dispensa obrigatria dessas

formalidades para alienao de bens pblicos,
nos seus inciso I (bens imveis) e II (bens
mveis) :
Formalidades p/ Alienao de Bem
Pblico MVEL:
3.0- CARACTERSTICAS:
a)
Inalienabilidade:
- H uma Inalienabilidade Relativa. Os bens

pblicos podero alienados desde que se
vinculam s formalidades legais.
- Os bens pblicos afetados, enquanto
preservarem
essa
condio,
porque
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I) Licitao: Via de regra, na modalidade

Leilo.
II) Avaliao Prvia.
- Obs. No h necessidade de autorizao
legislativa.
quanto para a alienao de bem imvel exige-
73

Matheus Carvalho
se uma fundamentao amparada na

existncia do interesse pblico, que motive a
alienao, do contrrio a alienao estar
viciada.
b)
Impenhorabilidade:
- Para cumprimentos de decises judiciais

contra a Administrao h o regime de
Precatrios, que ser dispensado, no mbito
federal, quando o valor cobrado for at 60
sal.mnimos.
Veja:
(FCC - 2014 - TJ-CE Juiz) Acerca dos bens
pblicos, correto afirmar:
trabalho regido pela

Legislao Trabalhista.
Consolidao
da
b) Os bens pertencentes s entidades da

Administrao indireta so bens privados e,
portanto, passveis de penhora.
c) A imprescritibilidade caracterstica que
se aplica to somente aos bens pblicos de
uso comum e especial, no atingindo os bens
dominicais.
d) Em face da no aplicao do art. 730 do
Cdigo de Processo Civil s lides trabalhistas,
os bens pblicos podem ser penhorados para
satisfao de dbitos reconhecidos pela
Justia Laboral.
a) A imprescritibilidade caracterstica dos

bens pblicos de uso comum e de uso
especial, sendo usucapveis os bens
pertencentes ao patrimnio disponvel das
entidades de direito pblico.
e) A regra da imprescritibilidade dos bens

pblicos, por ter origem legal, no se aplica ao
instituto da usucapio especial urbana, de
status constitucional.
b) As terras devolutas indispensveis

preservao ambiental constituem, nos termos
do art. 225, caput, da Constituio Federal,
bem de uso comum do povo.
c)
c) Os bens pertencentes aos Conselhos

Federais e Regionais de Fiscalizao so bens
pblicos, insuscetveis de constrio judicial
para pagamentos de dvidas dessas
entidades.
d)
d) Os bens das representaes diplomticas

dos Estados estrangeiros e de Organismos
Internacionais
so
considerados
bens
pblicos, para fins de proteo legal.
e) Os imveis pertencentes Petrobrs,
sociedade de economia mista federal, so
considerados bens pblicos, desde que
situados no Territrio Nacional.
. (FCC - 2014 - TRT - 18 Regio (GO) - Juiz
do Trabalho) No tocante ao regime legal dos
bens
das
entidades
pertencentes
Administrao pblica, correto afirmar:

a) Os bens pertencentes a autarquia so
impenhorveis, mesmo para satisfao de
obrigaes decorrentes de contrato de
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Imprescritibilidade:
- Impossibilidade da prescrio aquisitiva

(Usucapio) dos bens pblicos.
Impossibilidade de Onerao:
- Os bens pblicos no podem ser gravados

por nus de direito real.
-Obs. Os bens pblicos podem sofrer
Enfiteuse, que ainda permanece no Direito
Administrativo, mas essa enfiteuse do Dir.
Adm. no direito real e sim contrato, direito
pessoal.
4.0- USO DOS BENS PBLICOS:
- O Direito Brasileiro autoriza a utilizao de
bens pblicos, em qualquer das suas
modalidades, por terceiros particulares, desde
que se cumpram determinadas formalidades.
I) Uso Anormal de um Bem Pblico: Ocorre
quando o bem pblico utilizado de forma no
compatvel com sua destinao pblica, sem,
contudo, eliminar essa destinao. Ex. barraca
nas praias.
74

Matheus Carvalho
II) Uso Normal de um Bem Pblico: o uso

compatvel com a destinao principal de bem
pblico em tela.
- OBS. Todavia, o uso do bem pblico ainda de
distingue no que diz respeito sua exclusiva
ou no exclusiva utilizao:
a.
Bem de Uso Comum:
particular a possibilidade de uso exclusivo do

bem pblico. a forma mais precria de
delegao para o particular, porque pode ser
revogada a qualquer tempo, sem necessidade
de indenizao. Na autorizao predomina o
interesse do particular.
- Doutrina: Faz distino entre 02 tipos de
autorizao:
- O Uso franqueado, em igualdade de

condies, a todas as pessoas. o uso para o
qual concorrem todas as pessoas.
Autorizao Simples: No submetida

a qualquer condio, pode ser revogada a
qualquer tempo, sem indenizao.
I)
Uso Comum Ordinrio: aquele, a
vista do qual, todos indistintamente, podem
utilizar o bem pblico sem se sujeitarem a
qualquer condio prvia, contempornea ou a
posteriori, ou a qualquer restrio ou limitao.
Autorizao Qualificada: Submete-se a

alguma condio, inclusive a prazo certo.
Nesta modalidade, o Poder Pblico pode
revog-la a qualquer tempo, mas o particular
ter direito indenizao pelos prejuzos que
tiver.
II)
Uso Comum Extraordinrio: aquele
que, a despeito de a utilizao do bem estar
aberta a todos indistintamente, o uso do bem
pblico est sujeito a alguma condio prvia,
contempornea ou a posteriori, ou alguma
restrio ou limitao. Ex. utilizao da estrada
do coco (pagamento de pedgio).
b.
Bem de Uso Privativo ou Especial:
- o uso atribudo em carter exclusivo a um

particular. Todo bem pblico, independente de
ser afetado ou no, pode ter seu uso atribudo
de forma exclusiva a um particular, desde que
esse particular tenha um ttulo jurdico hbil,
que lhe possibilite esse uso em carter
exclusivo. Ex. ilhas particulares, terrenos da
marinha.
I)
Uso Privativo de Bens AFETADOS:
- S possvel quando o particular estiver

portando ttulo jurdico de Direito Pblico. So
trs os ttulos possveis:
Autorizao de Uso: A autorizao
pode se destinar a possibilitar que o particular
exera uma atividade material ou que ele
proceda ao Uso exclusivo de um bem pblico
de um bem afetado.
- uma forma de delegao do Estado. ato
administrativo discricionrio, unilateral, e
precrio, pelo qual o Estado faculta ao
www.cers.com.br
Permisso de Uso: unilateral,

Discricionria e Precria, embora menos
precria que a autorizao, j que, na
Permisso h uma predominncia do interesse
pblico e, tambm, por ser ela precedida por
Licitao. A Permisso tambm pode ser
revogada a qualquer tempo, mas sempre
ensejar indenizao, se provado prejuzo. Ex.
banca de revistas e jornais.
Obs. S no se exige licitao se for caso de
dispensa ou inexigibilidade.
Concesso de Uso: Contrato
Administrativo, celebrado por tempo certo ou
determinado, no qual a Administrao faculta
ao concessionrio o uso de determinado bem
pblico em carter especial, mediante a paga
de determinado valor, que, via de regra, alto,
tendo em vista a natureza de contrato da
concesso de uso. Ex. Lojas em Aeroportos;
Cemitrios Privados; Lanchonetes nas
rodovirias.
II)
Uso Privativo do Bem No-AFETADO:
- Qualquer pessoa pode fazer uso exclusivo de

um bem no afetado, desde que possua ttulo
jurdico de Direito Pblico (autorizao,
concesso ou permisso) ou de Direito
Privado, que, com base na Legislao Federal,
podem ser:
75

Matheus Carvalho
Locao (Decreto Lei 9.760/46): Esse

decreto lei dispe sobre as regras do contrato
de locao entre a Unio e seus servidores ou
outros particulares. A Unio tem o poder,
inclusive, de resciso unilateral do contrato se
o locatrio descumpre alguma clusula.
Arrendamento (Dec.Lei 9.760/46):
Espcie de contrato de locao, mas no com
fins residenciais, e sim com fim de exercer
alguma atividade econmica ou social.
Enfiteuse (Dec. Lei 9.760/46, alterado,

em parte, pela Lei 9636/98): A Enfiteuse do
Direito Administrativo, que diferente daquela
que existia no CC/16, est adstrita aos
terrenos da marinha, que so bens pblicos
dominicais.
Domnio Direto: A Unio, enquanto

proprietria do bem, detm o seu domnio
Direto.
Domnio til: Passa a pertencer ao

particular (enfiteuta ou foreiro), que ter as
faculdades de gozar, dispor e reivindicar o
bem.
- O Enfiteuta tem que pagar, anualmente, uma
taxa de 0.6% sobre o valor do imvel. Ter,
tambm, que pagar o Laudmio, se quiser
alienar o domnio til do terreno por ele
utilizado, cuja taxa ser de 05% da frao ideal
do terreno sob domnio do particular.
Cesso de Uso (Lei 9.636/98):
Contrato Administrativo, por meio da qual a
Unio faculta, via de regra, em carter gratuito,
o uso de um bem imvel seu a um Municpio,
Estado ou a um particular, Pessoa Fsica ou
Jurdica, que exera atividade no lucrativa, de
natureza social ou assistencial, como forma de
auxiliar ou contribuir com esse propsito.
Cesso do Direito Real de Uso
(Decreto Lei 271/67): contrato administro
que transfere a um particular um Direito Real,
submetido a uma condio resolutiva, a
explorar terrenos de propriedade da Unio,
com
finalidade
de
urbanizao,
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industrializao, edificao, cultivo da terra ou

outra finalidade social.
- Pode ter por objeto tanto terreno da Unio
como o espao areo que o recobre. Cesso
de tempo indeterminado, transmissvel causa
mortis, sujeito a autorizao legislativa e a
Licitao por concorrncia, j que se trata de
cesso de um direito real.
Diferencia-se do Contrato de Concesso de
Uso: Este contrato de natureza pessoal, com
prazo determinado, no transmissvel causa
mortis, no sujeito autorizao legislativa.
5.0- BENS PBLICOS EM ESPCIE:
a.
Terrenos
acrescidos:
da
Marinha
seus
- So todos aqueles terrenos banhados pelo

mar, ou pelos rios ou lagoas navegveis que
sofram influncia das mars, que entrem at
33 metros da linha do preamar mdio, medido
em 1831.
- Obs. Os terrenos acrescidos so as reas de
terra que se formam natural ou artificialmente,
em complementao, para dentro do mar, ou
lagoas ou rios navegveis que sofram
influncia das mars, em seguimento ao
terreno da marinha, sem limite de extenso.
u da Unio as Ilhas
Costeiras que forem sede de municpios, que
agora no pertencero Unio, e sim ao
municpio cuja sede se localize nela. No
envolve as Ilhas Ocenicas.
b.
Terrenos
Acrescidos:
Reservados
seus
- So os terrenos banhados pelos rios ou

lagoas navegveis que no sofram influncia
das mars, at 15 metros para dentro da terra,
contados a partir da linha mdia das enchentes
ordinrias, medidas em 1831, mais os seus
acrescidos. Via de regra, pertencem ao
Estado-membro.
c.
Terras
pelos ndios:
Tradicionalmente
ocupadas
76

Matheus Carvalho
- So de propriedade da Unio. Os ndios tm

ttulo de usufruto permanente da terra e suas
riquezas. So as terras nas quais as
comunidades indgenas ocupam, em carter
permanente
e
definitivo,
nelas
se
reproduzindo, tirando seu sustento e
fomentando sua cultura. Os ndio detm a
posse ad memoriam.
d.
Faixas de Fronteira:
- reas de terra limtrofes com outros pases,

numa extenso de 150 km.
e.
Terras Devolutas:
- Todas as reas de terras pblicas que no

tm determinao quanto sua extenso, no
so discriminados na sua extenso.
explorarem atividade econmica, podero ter

licitao com regime especial. Enquanto no
for criado esse regime especial, continuam
obedecendo a Lei 8.666/93, gozando,
entretanto, do direito de dispensa para valores
de at 20% do valor do convite.
- Fundo Especial (serve para gesto de
interesses ou recursos pblicos, que sirvam a
um interesse coletivo): Pode ser rgo pblico
(Administrao direta) ou fundao pblica
(Administrao indireta), nestes 02 casos h
necessidade de licitao. Entretanto, o Fundo
Especial tambm pode ser usado como cdigo
oramentrio, sem estrutura ou personalidade
jurdica. Neste caso, no haver necessidade
de licitao.
4.
PRINCPIOS (Alm de seguir a todos
os princpios da Administrao):
6.0- Ao de Discriminao:
- Procedimento Judicial especfico para
demarcar a extenso da terra devoluta, que
deixar de ser terra devoluta aps a
demarcao, assumindo o carter de terra
pblica stricto senso.
*LICITAO*
1.
CONCEITO:
- Procedimento Administrativo para escolha da

proposta mais vantajosa ao interesse pblico.
2.
FINALIDADES:
Escolha da Proposta mais vantajosa;
Exerccio
do
Principio
da
qualquer um possa contratar com o Poder

Pblico, desde que preencha os requisitos
legais.
3.
SUJEITOS:
- Entes da Administrao Direta; Entes da

Administrao Indireta e Entes Controlados
direta ou indiretamente pelo Poder Pblico
(OSCIPs, Servios Sociais Autnomos).
Economia Mista obedecem Lei 8.666/93. Se
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I) Princpio da Vinculao ao Instrumento

Convocatrio:
- Tudo o que relevante para licitao deve
estar previsto no edital. Exige que todas as
regras a serem a respeitadas estejam
previstas no edital (no se pode exigir nem
menos nem mais do que est previsto no
edital). O Edital ou a Carta-Convite contm as
regras da licitao.
II) Princpio do Julgamento Objetivo:
- O Edital tem que definir o Tipo de Licitao,
no possvel a utilizao de qualquer critrio
subjetivo numa licitao, sob pena de violao
a este princpio: (diferencia-se de modalidade).
* Melhor Preo
Tcnica
* Melhor Tcnica
(leilo).
* Melhor Preo e
* Melhor Lance
licitao
ser
o
de
Menor
Preo,
independentemente de qualquer motivo,
vencer aquela empresa que, preenchendo os
requisitos previstos no edital, oferea o menor
preo, ainda que o concorrente oferea um
produto com qualidade superior. Havendo
empate no preo, haver desempate nos
critrios do art. 3, 2 da lei 8.666/93.
77

Matheus Carvalho
Tcnica e Preo: O Edital deve prever qual o

critrio para resolver a situao na qual um
concorrente oferece um melhor preo e o outro
oferea melhor tcnica (pode ser a mdia, por
exemplo).
III) Princpio do Procedimento Formal:
- O Processo de Licitao tem que respeitar
todas as formalidades previstas na lei. um
procedimento vinculado.
IV) Princpio do Sigilo das Propostas (vlido
inclusive para o prego):
ou
o prego e a consulta, enquanto modalidades
especficas das agencias reguladoras. No
se tratando de norma geral de licitao, a Lei
9.472/97 poderia, como fez, criar a consulta e
o prego.
citao do Estado da Bahia
traz os procedimentos das modalidades de
licitao totalmente invertidos em relao aos
da Lei 8666/93.
6.
INEXIGIBILIDADE de LICITAO
(art.25 da Lei 8.666/93, Rol Exemplificativo):
- Competio invivel, impossvel.
- As propostas so sigilosas at o momento de

sua abertura em sesso pblica. Se houver
fraude
(preos
combinados
entre
concorrentes): crime previsto na Lei de
Licitao e improbidade administrativa.
Exceo a este princpio: Leilo (propostas
verbais).
5.
COMPETNCIA para LEGISLAR sobre
Licitao:
- Competncia Privativa da Unio para legislar
sobre normas gerais de licitao (art.22,
nova modalidade de licitao.
- Competncia para legislar sobre normas
especficas de licitao: Estados, DF e
Municpios.
transferir aos Estados para legislar sobre
normas gerais.
- Quando a Unio legislar sobre normais gerais
a Lei ser Nacional; Quando a Unio legislar
sobre normas especficas a Lei ser Federal,
vlida somente p/
tem normais gerais, mas tambm possui
normas especficas para a Unio (art.17).
utilizada como Norma geral, com mesmo

poder da lei 8.666/93.
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PRESSUPOSTOS para ocorrncia de uma

Licitao:
I)
Pressuposto
Lgico:
Concorrncia,
pluralidade de ofertantes e objetos (+ de um
sujeito e + de um objeto). Obs. O Objeto pode
ser nico em razo:
Carter Absoluto: S existe 01 objeto,
porque s foi produzido 1 objeto.
Evento externo.
Carter pessoal do objeto.
relevante para que haja inexigibilidade, e tem
que estar na lista do art.13 da Lei 8.666/93;
Tem que ter Notria Especializao
(reconhecida pela mdia, pela crtica). Quando
se falar de singularidade do objeto com todos
os seus requisitos, sempre haver um juzo de
valor do administrador.
II) Pressuposto Jurdico (interesse pblico): A
licitao serve para proteger e atender ao
interesse pblico. Se a licitao acaba por
prejudicar o interesse pblico, ser inexigvel.
Obs. Nos casos das Empresas Pblicas e das
Sociedades de Economia Mista, a Licitao
ser inexigvel quando prejudicar a atividade
fim da empresa.
III) Pressuposto Ftico: Se no h interesse do
mercado, h inexigibilidade.
78

Matheus Carvalho
7.
DISPENSA DE LICITAO
So situaes em que h viabilidade de

competio, no entanto, a lei determina a
desnecessidade de realizao do certame. O
rol de dispensa definido em lei de forma
taxativa nos art. 17 e 24 da lei 8666/93
importante decorar as hipteses de dispensa
de caem bastante em prova. Basta o decoreba
da lei que trata de dispensa por urgncia,
dispensa em razo do valor, entre outros.
Veja como pode ser cobrado em prova:
(VUNESP - 2014 - TJ-RJ - Juiz Substituto) No
caso de contratao a ser feita por sociedade
de economia mista com suas subsidirias e
controladas, para a aquisio ou alienao de
bens, prestao ou obteno de servios, nos
termos da Lei n. 8.666/93, correto afirmar
que
a) a licitao dever, obrigatoriamente, ser
realizada na modalidade de tomada de preos.
b) a contratao deve ser feita por meio de
licitao, necessariamente, quando o valor do
bem ou do servio for superior a oito mil reais.
c) dispensvel a licitao, desde que o
preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado.
d)
inexigvel
a
licitao,
independentemente do preo da contratao
do bem ou do servio.
MODALIDADES:
Concorrncia
Modalidade muito garantidora da competio,
sem limite de ingresso, com o procedimento
amplo, abarcando todas as fases, desde a
anlise de documentao, at a escolha das
propostas. Qualquer pessoa pode participar da
concorrncia.
Contratos de OBRAS E SERVIOS DE
ENGENHARIA acima de R$ 1.500.000,00
Contratos de COMPRAS DE BENS E
AQUISIO DE SERVIOS acima de R$
650.000,00
Excees:
A)
Alienao ou aquisio de imveis:
Quando a administrao pblica adquire ou
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aliena imveis, estas contrataes dependem

de prvia licitao, sempre na modalidade
concorrncia, no sendo relevante, nestes
casos, o valor do contrato.
ATENO!
se o imvel a ser alienado tiver sido adquirido
por dao em pagamento ou deciso judicial,
pode-se celebrar este contrato de alienao
mediante licitao na modalidade concorrncia
OU leilo. Logo, nestes casos especficos, a
modalidade concorrncia no ser obrigatria.
B)
Contrato de concesso de servio
pblico: S pode ser realizada mediante
concorrncia.
C)
Concesso de direito real de uso:
Tambm depende de licitao na modalidade
concorrncia, independentemente do valor do
bem.
D)
Contratos de obra celebrados por meio
de empreitada integral: no interessa o valor
da obra; haver concorrncia mesmo que a
obra no atinja um milho e quinhentos mil
reais. E)
Licitaes internacionais: s
podem ser realizada mediante concorrncia.
Exceo da exceo:
1: se o rgo que vai realizar licitao
internacional tiver cadastro internacional de
licitantes, poder optar por fazer licitao na
modalidade Tomada de Preo, desde que
dentro dos limites desta modalidade.
2: se o bem ou servio a ser contratado no
tiver fornecedor no pas, o rgo poder fazer
licitao internacional na modalidade convite
(ou tomada de preo), desde que respeitados
os limites de valor.
Tomada de preo
Participam da competio apenas os licitantes
que forem cadastrados no rgo ou aqueles
que se cadastrarem at 3 (trs) dias antes da
data marcada para a abertura dos envelopes
contendo as propostas dos licitantes.
ENGENHARIA at R$ 1.500.000,00
AQUISIO DE SERVIOS at R$
650.000,00
Convite
O convite a modalidade mais restrita de
todas as previstas na lei de licitaes.
Participaro
do
certame
apenas
os
convidados, cadastrados ou no, sendo no
mnimo 3 (trs) convidados, salvo comprovada
restrio de mercado, quando ento pode se
79

Matheus Carvalho
realizar o convite com apenas 2 (dois)

convidados. Este o entendimento expresso
do artigo 22, 7 da lei 866693, abaixo
transcrito, in litteris:
Art 22. 7o Quando, por limitaes do
mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, for impossvel a obteno do
nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o
deste artigo, essas circunstncias devero ser
devidamente justificadas no processo, sob
pena de repetio do convite.
Se no foi convidado, ainda assim o
interessado poder participar da licitao
desde que comprove que, cumulativamente,
est regularmente cadastrado no rgo e que
apresentou manifestao de interesse em
participar da competio, at 24 horas antes
da data marcada para a abertura dos
envelopes.
Na modalidade convite, no h edital. O
instrumento convocatrio simplificado e
denomina-se carta-convite.
A carta-convite no publicada em Dirio
Oficial, porm, ainda assim, h publicidade
(toda atuao do Estado deve respeitar a
publicidade). Nestes casos, a publicidade
feita de forma diferente da publicao. Estipula
a lei que a administrao dever enviar a cartaconvite aos convidados e afixar no trio da
repartio, em local visvel ao pblico.
Respeitadas estas regras, est devidamente
publicizada a licitao.
ENGENHARIA at R$ 150.000,00
AQUISIO DE SERVIOS at R$ 80.000,00
Concurso
No se pode confundir o concurso
procedimento licitatrio com o concurso
pblico para provimento de cargos pblicos.
Concurso modalidade licitatria que serve
para escolha de trabalho de tcnico, artstico e
cientfico por parte da administrao pblico.
O licitante vencedor da licitao recebe um
prmio ou remunerao pelo trabalho
adquirido pelo ente estatal.
Vejamos:
(UFPR - 2014 - DPE-PR - Defensor Pblico)
Assinale a alternativa correta sobre licitao.
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a) So tipos de licitao o menor preo, a

melhor tcnica, tcnica e preo e o leilo.
b) A modalidade para seleo de projeto
arquitetnico, o qual servir para construo
de obra pblica, deve ser selecionado por
procedimento licitatrio na modalidade
concurso.
c) A seleo de empresa para executar obra
pblica, cujo valor superior a R$
1.500.000,00, deve ser a tomada de preos,
obrigatoriamente.
d) A aquisio de produtos cujo valor global
do lote de R$ 50.000,00 deve ser realizado,
obrigatoriamente, por convite.
e) O prego a modalidade licitatria a ser
adotada em casos de objetos estritamente
tcnicos, no importando o preo.
Leilo
Esta modalidade licitatria serve para
alienao de bens pelo poder pblico.
A)
O leilo pode ser feito para alienar bens
imveis que tenham sido adquiridos por
deciso judicial ou dao em pagamento
(todos os outros devero ser alienados
mediante concorrncia, obrigatoriamente).
B)
Tambm, modalidade licitatria para
alienao de bens mveis inservveis,
apreendidos e penhorados.
A)
Bens inservveis: so os bens que no
tm mais serventia pblica, so bens
desafetados, que no esto sendo destinados
utilizao pblica.
B)
Bens apreendidos: adquiridos, pelo
poder pblico, em decorrncia de atos ilcitos.
C)
Bens penhorados: o legislador se
equivocou ao falar em penhora quando
queria se referir ao penhor. importante
atentar para o fato de que o leilo
administrativo no se confunde com o leilo
judicial. Em verdade, quando se trata de
licitao na modalidade leilo, utiliza-se para
alienar bens empenhados pelo particular ao
ente pblico.
Prego
O prego modalidade licitatria definida para
aquisio de bens por esta razo a doutrina
chama de leilo reverso e servios comuns.
Ressalte-se que servios e bens comuns so
80

Matheus Carvalho
aqueles que podem ser designados no edital

com expresso usual de mercado, conforme
disposio legal expressa.
Hoje, quaisquer bens e servios vm sendo
considerados comuns pela doutrina, no
sendo possvel a realizao de prego para
obras pblicas.
No h limite de valor estipulado para a
realizao de prego.
A licitao na modalidade prego ser sempre
do tipo MENOR PREO.
PROCEDIMENTOS:
Concorrncia:
1)
Fase interna fase pr-procedimental:
Nesta fase a administrao pblica est,
internamente, se organizando para licitar.
Primeiramente, dever fazer a exposio de
motivos da contratao e definir a dotao
oramentria para a futura contratao.
Depois disso, deve designar a comisso
licitante. O fato de ter comisso permanente
no desvincula a administrao de informar
qual ser a comisso. Ainda nesta fase, o
Poder Pblico elabora a minuta do edital de
licitao.
2)
Fase externa:
A)
PUBLICAO do edital de licitao.
A publicao feita em dirio oficial e em jornal
de grande circulao.
Conforme a lei, qualquer cidado pode
impugnar o edital at o 5 dia til anterior data
marcada para abertura dos envelopes.
Oferecida
a
impugnao,
cabe
administrao decidi-la no prazo de 3 dias

teis. (art. 41, 1)
O potencial licitante tambm poder
apresentar Impugnao, porm seu prazo
at o 2 dia til anterior data da abertura dos
envelopes. (art. 41, 2)
cedio que, em virtude do poder de
autotutela, a administrao pode alterar de
ofcio o edital ou mesmo anul-lo:
Smula 473/STF: A ADMINISTRAO PODE
ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO
EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM
ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE
ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS,
POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU
OPORTUNIDADE,
RESPEITADOS
OS
DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA,
www.cers.com.br
EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO

JUDICIAL.
B)
HABILITAO:
Fase de anlise da documentao dos
licitantes, a fim de verificar se tm idoneidade
para contratar com o poder pblico.
importante frisar que o edital no pode
estabelecer critrios no previstos em lei,
evitando, assim, restringir a licitao de forma
desarrazoada.
Vejamos:
(CESPE - 2014 - TJ-SE - Titular de Servios de
Notas e de Registros Remoo) Com relao
s licitaes (Lei n. 8.666/1993 e
atualizaes), assinale a opo correta.
a) A prestao de servios pblicos sob o
regime de permisso, concesso ou
autorizao independe da realizao de
licitao.
b)
O
licitante
que
apresentar
tempestivamente
impugnao
contra
determinada restrio para a habilitao
imposta no edital de licitao somente poder
participar do processo licitatrio aps o trnsito
em julgado da deciso pertinente referida
impugnao.
c) dispensvel a licitao para a compra
de imvel destinado ao atendimento de
finalidades precpuas da administrao
pblica, se as necessidades de instalao
condicionarem sua escolha e ainda que seu
preo seja superior ao de mercado, desde que
o imvel seja adequado destinao
pretendida pela administrao.
d) possvel a adoo da modalidade de
licitao denominada tomada de preos caso
os interessados apresentem comprovao das
condies exigidas para o cadastramento at
o terceiro dia posterior data do recebimento
das propostas, observada a necessria
qualificao.
e) vedada a incluso, no edital de
licitao, de exigncias de habilitao para
cujo atendimento os licitantes tenham de
incorrer, antes da celebrao do contrato, em
custos no necessrios.
81

Matheus Carvalho
Os critrios esto postos na lei e so cinco:

Art. 27. Para a habilitao nas licitaes, exigirse- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I habilitao jurdica;
II qualificao tcnica;
III qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal e trabalhista
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII
do art. 7 da Constituio Federal. (Includo
pela Lei n 9.854, de 1999)
Obs:
Microempresas e empresas de pequeno
porte: a LC 123/06 estabelece que essas
empresas podero participar da licitao ainda
que no tenham regularidade fiscal. Ao final da
licitao, se forem declaradas vencedoras,
tero o prazo de 2 (dias) dias teis,
prorrogveis por mais 2 dias, para fazer o
saneamento do dbito (quitar o dbito ou de
alguma forma tornar o dbito inexigvel).
O prazo para Recurso da deciso na fase de
habilitao 5 (cinco) dias teis e este recurso
ter efeito suspensivo.
Todavia, na hiptese de todos os licitantes
serem inabilitados, a administrao poder
conceder o prazo de 8 dias teis para que se
adquem ao edital (art. 48, 3). A doutrina
entende que um poder-dever da
administrao.
C)
JULGAMENTO e CLASSIFICAO:
Na fase de classificao, sero aplicados os
critrios do edital.
Aps a classificao, haver prazo para
interposio de Recurso de 5 (cinco) dias teis,
com efeito suspensivo.
D)
HOMOLOGAO:
Classificadas as propostas, termina o trabalho
da comisso, que encaminhar o processo
autoridade do rgo para homologao.
Embora se chame fase de homologao, se
houver alguma irregularidade, no ser
homologada a licitao. A prpria lei
estabelece possibilidade de anulao, por
motivo de vcio de ilegalidade durante o
procedimento ou tambm de revogao,
desde que amparada por motivos de interesse
pblico
superveniente,
devidamente
justificados.
A homologao a regra. Tanto assim que,
se a administrao no homologar o
procedimento licitatrio por qualquer dos
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motivos legais, dever oferecer o prazo de 5

(cinco) dias teis para interposio de recurso,
pelo licitante interessado. Neste caso, a lei no
confere efeito suspensivo demanda recursal.
E)
ADJUDICAO:
Aps a adjudicao, a administrao NO
obrigada a celebrar o contrato administrativo.
Embora no seja obrigada a contratar, caso
necessite realizar a contratao, s poder
faz-lo com o vencedor da licitao. por isso
que se diz que a adjudicao tem fora
vinculante princpio da adjudicao
compulsria.
J o licitante vencedor obrigado contratar
desde que tenha sido convocado a celebrar o
contrato, no prazo de 60 dias da abertura dos
envelopes de propostas. O licitante fica
vinculado proposta apresentada pelo prazo
de 60 dias, contados da apresentao da
proposta e, aps esse prazo, a lei presume que
ele pode no ter condies de contratar, nos
moldes
da
proposta
apresentada,
anteriormente.
9.2 Procedimentos diferenciados:
Tomada de Preo: o procedimento o mesmo
estudado para a concorrncia, porm NO H
FASE DE HABILITAO, uma vez que os
licitantes j esto previamente cadastrados. O
cadastro serve como uma habilitao prvia.
Convite: tambm segue um procedimento
similar ao da concorrncia, contudo, no h
publicao de edital (a publicidade da cartaconvite diferenciada) e nem fase de
habilitao. A outra diferena diz respeito a
prazos. Os prazos para recursos so de 2 dias
teis (e no de 5 dias como nas outras
modalidades).
Se
forem
todos
desclassificados, pode-se abrir o prazo de 3
dias teis (ao invs de 8 dias teis) para que
se adquem ao edital.
Prego: esta modalidade licitatria se
diferencia do procedimento da concorrncia,
principalmente, em virtude da inverso de
fases. Isso porque, no prego, primeiramente
so classificadas as propostas, deixando a
fase de habilitao por ltimo. Tambm, feita
a adjudicao antes da homologao do
certame. Vejamos:
Lances verbais: a princpio, passam para os

lances verbais a melhor proposta (menor
preo) e todas as outras propostas que no
82

Matheus Carvalho
ultrapassarem 10% do valor da primeira.

Independentemente disso, deve passar para
os lances verbais a melhor proposta mais
2(duas), para completar 3(trs) licitantes, no
mnimo.
Art. 4 da Lei 10.520/02:
VIII no curso da sesso, o autor da oferta de
valor mais baixo e os das ofertas com preos
at 10% (dez por cento) superiores quela
podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas
nas condies definidas no inciso anterior,
podero os autores das melhores propostas,
at o mximo de 3 (trs), oferecer novos
lances verbais e sucessivos, quaisquer que
sejam os preos oferecidos;
O prprio pregoeiro ir adjudicar e o
procedimento segue para homologao da
autoridade superior, ao final.
O prazo para recurso na modalidade
imediato e ocorre aps a declarao do
vencedor, ou seja, somente ao final da
licitao. Se o licitante recorrer, a lei concede
o prazo de 3 (trs) dias para elaborao e
apresentao das razes do recurso.
Prego eletrnico: cada estado dever ter o
seu decreto especfico se quiser utilizar desta
forma de licitao. No mbito federal, foi
expedido o Decreto 5450 que regulamenta o
prego eletrnico realizado pela Unio. O
procedimento o mesmo do prego
presencial, porque o decreto to somente
regulamentar a lei. O decreto no traz
novidades; o decreto minudencia o texto da lei
para facilitar o prego que ser feito na rede.
que se exige a presena do poder pblico em

pelo menos um dos plos.
*CONTRATOS ADMINISTRATIVOS*
- contrato, este dever ser cumprido nos seus

exatos termos, no havendo possibilidade de
altera-lo.
1.
CONCEITO:
- uma espcie de contrato, um vnculo

jurdico em que os sujeitos ativo e passivo
comprometem-se a uma prestao visando
Criar, Extinguir ou Modificar Direitos na
consecuo do interesse pblico, seguindo o
Regime Pblico.
2.
b)
c)
Contrato Consensual, que estar
perfeito e acabado no momento em que se
manifesta a vontade. Ex. O Contrato de
compra e venda consensual, estar perfeito
e acabado com a manifestao da vontade.
No importa se o pagamento no foi
descontado.
-se do Contrato Real, que
depende da entrega do bem para se tornar
perfeito.
d)
Contrato Comutativo: As Obrigaes
so equivalentes e Pr-Determinadas.
Obs. # do Contrato Aleatrio, em que as
obrigaes no so pr-determinadas.
e)
Contrato Formal: Deve seguir certas
formalidades.
f)
Contrato Personalssimo: Leva em
considerao a qualidade pessoal dos
contratantes. Via de regra, no poder haver
transferncia.
g)
Contrato de Adeso: Uma das partes
monopoliza a relao, a outra adere se quiser.
O Contrato est previamente pronto, no h
possibilidade de se discutir clusulas
contratuais. Aqui a Administrao quem
detm o monoplio.
3.
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FORMALIDADES:
a)
verbal quando a lei autorizar. Art.60, Lei
8666/93 (Contratos Verbais):
Contratos com valor at 4 mil reais.
Contrato de pronta entrega.
Contrato de pronto pagam.
CARACTERSTICAS:
a)
A presena do Poder Pblico, seja no
plo passivo, no plo ativo ou nos 02 plos. O
Negcio Jurdico Bilateral.
b)
Licitao Prvia/ Procedimento (art.26):
83

Matheus Carvalho
- Se a licitao for inexigvel ou dispensada

ser necessrio utilizar-se do procedimento do
art.26.
- O Instrumento do contrato ser Obrigatrio
quando o valor for o da Tomada ou da
Concorrncia, mesmo que seja caso de
dispensa ou inexigibilidade.
- Poder o Instrumento de Contrato ser
Facultativo quando o valor for correspondente
a Convite e quando for possvel realiza-lo de
outra maneira.
c)
Forma do Ato Administrativo.
- Segundo a doutrina moderna, a forma do ato

administrativo vinculada; Podendo ser
discricionria, se a Lei Autorizar.
d)
Publicao (art.61, nico):
- Feita com o resumo, com o extrato do

contrato. A Publicao no pode ultrapassar o
prazo de 20 dias ou at o 5 dia do ms
subseqente assinatura do contrato (o que
acontecer primeiro).
- Condio de Eficcia do Contrato, ou seja,
antes da publicao o contrato j vlido, mas
ineficaz, no produz efeitos.
4.
CLUSULAS
ADMINISTRATIVOS:
a)
Clusulas
DOS
CONTRATOS
Necessrias:
Quando
Garantia (art.55 e 56 da Lei 8.666/93)

- A Administrao deve exigir a garantia, em
virtude da indisponibilidade do interesse
pblico.
- o contratado que deve decidir qual ser a
forma da garantia, dentro das alternativas
elencadas pela lei: Ttulos da dvida pblica;
Cauo
em
dinheiro;
Seguro-Garantia
(contrato de garantia de outro contrato); Fiana
Bancria (garantia fidejussria).
- Valor da Garantia: At 05% do valor do
contrato. At 10% quando o contrato for de
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grande vulto, alta complexidade e causar

riscos financeiros Administrao.
Durao do Contrato Administrativo
(art.57 da Lei 8.666/93):
- Prazo sempre determinado (art.57, 3). A
durao mxima ser compatvel com a
disponibilidade do crdito oramentrio: 12
meses (lei oramentria anual).
- Excees (prazo maior que 12 meses):
I)
Quando o objeto do contrato estiver
previsto no Plano Plurianual (PPP, art.166,
CF): Prazo mximo do contrato administrativo
ser de 04 anos.
I)
Prestao Contnua: Se em razo do
prazo o preo for melhor, nos casos de
prestao contnua, o prazo mximo do
contrato ser de 60 meses.
-se uma prorrogao (60
meses + 60 meses) em carter excepcional,
mediante fundamentao e autorizao da
autoridade superior.
II)
Aluguel de equipamentos e programas
de informtica: Prazo mximo de 48 meses.
III)
Contratos de Concesso ou Permisso
de Servio Pblico: Podem ter prazos
diferenciados, de acordo com a lei que cuidar
do servio delegado, a lei que cuida do servio
dar o prazo mximo do contrato de
concesso ou permisso.
Acerca da possibilidade de prorrogao de
contratos, as bancas de Ministrio Pblico tem
cobrado esta matria, inclusive em provas de
segunda fase. Vejamos.
(MP MS XXII) Extinto o prazo de contrato
administrativo de prestao de servios, foi o
mesmo prorrogado tacitamente enquanto no
concludo o processo licitatrio para a
efetivao de novo contrato visando idntico
objeto. O atraso na licitao decorreu de
suspenso deferida em julgamento de liminar
judicial
argindo
ilicitude
em
seu
procedimento. Estar correto o pagamento ao
contratado pelos servios realizados no
perodo no coberto pelo prazo contratual
inicial? Fundamente a resposta.
84

Matheus Carvalho
b) CLUSULAS EXORBITANTES (Art.58):
equilbrio econmico-financeiro se houver fato

novo.
- Desigualdade entre as partes no contrato,

que vlida no contrato administrativo.
Alterao
(art.65):
Unilateral
do
Contrato
- Se a alterao feita bilateralmente, no h

clusula exorbitante. S a administrao pode
alterar unilateralmente o contrato.
- Obs. Permisso: Ato Unilateral: S h
permisso de servio. No se faz por contrato,
no contrato, feita por ato unilateral.
Administrao:
- Alterao Unilateral nas Especificaes do
projeto.
- Alterao do Objeto do contrato, que gera a
alterao do valor do contrato.
- Obs. Se a Administrao quiser menos
mercadorias e a contratada j tiver adquirido
ou produzido as mercadorias, a administrao
ter que pagar pelo que havia estipulado.
- Obs. Para cima ou para baixo, o acrscimo
ou decrscimo mximo ser de 25%.
Equipamento: Acrscimo mximo de 50% em
relao ao original.
clusula exorbitante):
- Alterao no regime de execuo
- Substituir a Garantia
- Alterao na forma de pagamento
- Buscar o equilbrio econmico-financeiro.
- Obs. Em contrato administrativo a
Administrao s paga ao contratado depois
de receber o servio, obra ou mercadoria. O
Pagamento nunca poder ser antecipado.
- O Contratado pode pedir a reviso do
contrato para manter o equilibro econmicofinanceiro. S haver reviso para manter
www.cers.com.br
- Fato superveniente, imprevisto, imprevisvel

e que onera excessivamente o contrato para
uma das partes.
I)
Fato do Prncipe: a atuao geral e
abstrata do Poder Pblico, que atinge o
contrato de forma indireta e reflexa. Ex.
alterao de alquota de imposto.
II)
Fato da Administrao: Atuao
especfica, que atinge diretamente o contrato
administrativo, atinge o seu objeto principal.
III)
Interferncias
Imprevistas:
Circunstancias que j existiam ao tempo da
celebrao do contrato, mas s foi descoberta
ao tempo da execuo do contrato.
IV)
Caso Fortuito e Fora Maior.
I)
Correo
Monetria:
programada no contrato.
atualizao da moeda.
J
est
apenas a
II)
Reajustamento de Preos: H uma
alterao no custo do objeto do contrato. um
ndice j previsto no contrato p/ absorver o
aumento de custos.
III)
Recomposio de Preos: Tambm
em razo do aumento de custos, mas no
prevista no contrato, utilizada na hiptese de
Teoria da Impreviso. a reviso p/ busca do
equilbrio econmico-financeiro do contrato.
contratada p/ manter o equilbrio econmicofinanceiro do contrato: A Possibilidade de

extino do contrato s pela via judicial.
Extino Unilateral do Contrato:
- Se quem quer extinguir o contrato o
contratado, s poder faz-lo na via judicial, se
a Administrao no aceitar extinguir
administrativamente.
85

Matheus Carvalho
para aplicao
penalidades.
contrato (prazo final)
I)
Consenso entre as Partes: Resciso
Amigvel.
II)
Reviso
Administrativa:
A
administrao rescinde unilateralmente o
contrato, extinguindo-o. Hipteses:
Razes
de
Interesse
Pblico:
Necessidade de Indenizao para o particular.
Descumprimento
de
Clusula
Contratual: O Contratado dever indenizar a
administrao.
Resciso Judicial.
Por circunstancias alheias vontade. Ex.

falncia.
de
cada
uma
dessas
IV)
Declarao de Inidoneidade da
Empresa pelo prazo mximo de 02 anos: A
Empresa deixa de ser idnea e fica impedida
de contratar com todos os entes da
administrao. Diferencia-se da Suspenso,
que restrita ao ente com o qual a contratada
fez o contrato.
- Obs. Para empresa voltar a ser idnea tem
que ser reabilitada, para que isso ocorra
devem ser preenchidos alguns requisitos:
Passar o prazo da declarao de inidoneidade;
A contratada deve indenizar os prejuzos
causados
administrao
(requisitos
cumulativos).
-Obs. Para aplicao da penalidade de
declarao de inidoneidade da empresa, o
contratado deve ter praticado conduta que seja
tipificada tambm como crime.
- Para Celso Antonio: S a declarao de
inidoneidade depende de conduta criminosa, a
suspenso do direito de contratar com o poder
pblico no exige conduta criminosa.
ilegal.
c)
Fiscalizao
Administrativo:
do
Contrato
- A administrao pode at intervir na empresa

em situaes excepcionais.
d)
Aplicao
de
Penalidades
pela
Inadimplncia de Contratado (art.87, Lei
8.666):
I)
Advertncia;
II)
Multa;
III)
Suspenso do Direito de Contratar com
Poder Pblico, por, no mximo, 02 anos;
- Obs. No caso de suspenso o contratado
estar impedido de contratar apenas com o
Ente que aplicou a penalidade.
- Obs. Para aplicao de uma dessas 03
penalidades ser feita de forma discricionria
pelo administrador, no h um rol de hipteses
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e)
Ocupao Provisria dos Bens da
Contratada:
- Se a Administrao rescinde o contrato por
inadimplncia da empresa, o far por processo
administrativo e, a partir da instaurao do
Processo Administrativo at o seu fim a
Administrao dever assumir a continuidade
da prestao do servio, e se for necessrio a
Administrao poder ocupar provisoriamente
os bens da contratada.
- Se ao final do processo h a Resciso: A
Administrao poder adquirir os bens da
contratada atravs da reverso (ocupao
reverso).
do servio podero ser ocupados.
stao
f)
Indenizao
Reverso:
da
Ocupao
da
86

Matheus Carvalho
I)
Se os bens j foram amortizados: No
h necessidade de indenizao.
II)
Haver indenizao a depender do tipo
de contrato.
Anulao dos contratos
Pode se dar em decorrncia de vcio,
declarada pela Administrao Pblica, com
efeitos ex tunc.
. (FCC - 2014 - TCE-PI - Auditor Fiscal de
Controle Externo) Em razo de convenincia
da Administrao, convencionou-se com o
contratado, de forma amigvel, rescindir o
ajuste, firmado aps regular processo de
licitao, nos termos da Lei n 8.666/1993.
Nessa hiptese, o contratado tem direito
a) aos pagamentos devidos pela execuo
do contrato at a data de sua resciso e a
devoluo da garantia, no tendo direito ao
pagamento do custo da desmobilizao, isso
em razo do princpio da supremacia do
interesse pblico.
b) aos pagamentos devidos pela execuo
do contrato at a data de sua resciso, em
razo do princpio que veda o enriquecimento
sem causa; os demais custos por ele incorridos
podero ser ressarcidos, a critrio da mxima
autoridade da esfera administrativa.
c) devoluo da garantia, aos pagamentos
devidos pela execuo do ajuste at a data de
sua resciso, ao pagamento do custo da
desmobilizao, no tendo direito ao
pagamento de nenhuma outra importncia.
d) ao ressarcimento de todos os prejuzos,
alm do pagamento de todos os custos
incorridos at o momento da resciso do
ajuste, bem assim ao ressarcimento de lucros
cessantes, que independem de regular
comprovao, dado que a resciso no
decorreu de ato culposo seu.
e) ao ressarcimento dos prejuzos
regularmente comprovados, devoluo da
garantia, aos pagamentos devidos pela
execuo do ajuste at a data de sua resciso,
e ao pagamento do custo da desmobilizao.
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*PROCESSO ADMINISTRATIVO*
- O Processo Administrativo prvio requisito
para a forma do Ato Administrativo, elemento
deste. O Ato administrativo a sentena do
Processo Administrativo.
- Processo x Procedimento: A Diferenciao
dessas duas denominaes tem importncia
nos Processos Civil e Penal, que consideram
o processo como um conjunto de atos que
levam a uma provimento final, enquanto que o
procedimento seria a forma pela qual o
processo
se
realiza.
Contudo,
essa
diferenciao no tem importncia alguma no
Direito Administrativo.
1.0- OBJETIVOS:
a.
Documentao:
O
Processo
Administrativo serve como documentao dos
atos e fatos praticados pela Administrao.
b.
Fundamentao:
O
Processo
Administrativo serve como fundamentao dos
atos administrativos.
c.
Proteo
aos
Administrados
e
Servidores: Na medida em que evita
arbitrariedades por parte dos administradores
pblicos.
d.
Transparncia: Na medida em que
possibilita a fiscalizao da conduta da
administrao pelos administrados.
2.0 PRINCPIOS (Alm de todos os princpios
constitucionais):
a.
Contraditrio e Ampla Defesa:
- Para o Direito Administrativo a matria ainda

recente, ao contrrio do Processo Penal e do
Processo Administrativo, onde este princpio j
est sedimentado h muito mais tempo.
Contraditrio:
Constituio
da
Bilateralidade do Processo. a cincia do
processo dada parte.
87

Matheus Carvalho
Ampla Defesa: Oportunidade para que

a parte se defenda. Odete Medauar: O
Princpio da Ampla Defesa tem alguns
desdobramentos obrigatrios:
I)
Defesa
Prvia:
O
Processo
Administrativo pressupe a possibilidade de
defesa prvia. A parte tem direito de saber a
infrao da qual est sendo acusada e a
respectiva pena aplicvel, e sobre qual o
procedimento realizado.
II)
Garantia de Informao
III)
Defesa Tcnica: Embora sua falta no
enseje nulidade, a Administrao deve fazer
de tudo para possibilit-la parte.
IV)
Produo de Provas: As Provas
apresentadas devem ser, pelo menos,
avaliadas.
V)
Direito a Recurso: Mesmo que para o
caso no haja recurso prprio, a parte ter
direito a recorrer.
b.
Princpio da Verdade Real:
- Embora nos Processos Civil e Penal a

diferena entre verdade real e verdade formal
venha
perdendo
fora,
no
Direito
Administrativo o Princpio da Verdade Real
ainda vige.
c.
Princpio da Oficialidade:
d.
Princpio
(Razoabilidade):
da
Celeridade
processos administrativos e judiciais devem

ser finalizados em prazo razovel.
3.0- NORMAS
Administrativo:
GERAIS
de
Processo
CF:
Trata das normais gerais para o processo
administrativo. Os demais entes da federao
tambm podero legislar sobre processo
administrativo, sobre normais especficas.
subsidiria, s aplicada na ausncia de

normas especficas.
a.
Despesas Processuais: No Processo
Administrativo vedada a cobrana de taxas
para cobrir despesas processuais, salvo se
houver norma especfica em contrrio.
- Tal disposio no impede a cobrana de
taxas para outros fins, desde que no sejam
para cobrir despesas processuais.
b.
Prazos: Para cada processo h um
prazo prprio para prtica de cada ato. No
Silencio da Regra Especfica, o prazo para
recurso ser de 5 dias.
- Impulso Oficial: O Processo Administrativo

no depende de provocao da parte. A
prpria administrao deve impulsion-lo.
- Nos prazos do processo administrativo

exclui-se o 1 dia, comeando a correr a partir
do 1 dia til seguinte intimao para
realizao do ato, inclui-se o ltimo dia, que
ser prorrogvel para o dia til seguinte.
- Princpio do Informalismo: Para o

administrado o Processo Administrativo
informal. J o administrador deve cumprir
todas as formalidades.
ser aquele dia em que a

repartio funcionar. Quanto ao ponto
facultativo, se a repartio estiver funcionando,
ser dia til.
administrativo quando ausente alguma

formalidade imprescindvel. Apenas para o
administrador
deve
ser
levada
em
considerao a prtica dos atos com todas as
formalidades.
c.
Atos de Processo: Os atos do processo
s podem ser praticados na repartio e
durante o horrio de expediente.
www.cers.com.br
Exceo: Quando o interesse pblico assim o

justificar, o ato poder ser realizado aps o
horrio do expediente.
88

Matheus Carvalho
d.
Intimao: Poder ser realizada por
qualquer forma admitida no Direito, no h
uma regra prpria para a intimao no
processo administrativo.
e.
Comparecimento: O Comparecimento
da pessoa intimada a participar do processo,
qualquer que seja a sua participao, s
poder ser considerado obrigatrio se a
intimao foi realizada com trs dias de
antecedncia.
4.0SEQNCIA
ADMINISTRATIVO:
DO
a.
Instaurao
(pela
pblica ou pelo administrado):
PROC.
administrao
Processo Administrativo Disciplinar da Lei

8.112/90, o relatrio vincula o julgamento,
salvo de o relatrio for contrrio s provas dos
autos.
Obs. Ao contrrio do Inqurito Policial,
que procedimento administrativo prvio ao
Processo Penal, o Inqurito Administrativo o
miolo do Processo Administrativo.
c.
Julgamento: Normalmente, o prazo
para o julgamento de 20 dias.
- A autoridade que instaurou o processo e a
comisso ser a competente para julgar o
relatrio. O Chefe do Executivo est vinculado
ao julgamento do Proc.Administrativo.
d.
- So exemplos de atos que instauram um

processo administrativo: Auto de Infrao,
para o processo administrativo tributrio;
Portaria para instaurao de Inqurito Policial,
quando a priso foi feita em flagrante, ou para
instaurao de processo administrativo
disciplinar.
- A Instaurao ser feita pela Autoridade
Superior que, alm de instaurar a comisso
que realizar o inqurito administrativo ir
julgar o relatrio feito.
b.
Inqurito Administrativo (realizado pela
Comisso):
Instruo do Processo (Produo de
Provas):
- As provas vlidas sero todas aquelas
admitidas em direito, vedada a produo de
provas ilcitas.
Oportunidade de Defesa:
- A Depender do processo, a defesa poder se
dar em 05 ou 10 dias.
Recurso: Prazo de 10 dias, em regra.
- A parte, na pea de interposio do Recurso,

deve formular o Pedido de Reconsiderao,
que consiste em pedir que a autoridade
julgadora reconsidere o seu julgamento antes
de encaminhar o recurso ao seu superior
hierrquico.
- Se a autoridade julgadora no Reconsiderar,
dever encaminhar o Recurso ao seu superior
Hierrquico dever ser endereado
Autoridade Julgadora que, aps negar o
Pedido
de
Reconsiderao,
dever
encaminh-lo autoridade superior.
- Obs. Se no houver autoridade superior
autoridade julgadora, no haver possibilidade
de recurso hierrquico, apenas do Pedido de
Reconsiderao.
que vai analisar o recurso hierrquico do

mesmo rgo que a autoridade julgadora.
que vai analisar o recurso hierrquico de

rgo diferente da autoridade julgadora.
Relatrio do Processo:
- o resumo do processo. Tem que ser
conclusivo, devendo propor um resultado final.
-Obs. O Recurso poder atingir at trs

instncias de julgamento, a depender da
estrutura da administrao.
- Via de regra, ele NO vincular o julgamento
www.cers.com.br
89

Matheus Carvalho
cauo prvia como pressuposto

interposio de recurso, em regra.
para
vo: De regra,
s ter efeito devolutivo. S ter tambm efeito
suspensivo se houver norma especfica nesse
sentido. Obs. O Recurso poder piorar a
situao da parte, ou seja, admitida a
Reformatio
in
Pejus
no
Recurso
Administrativo.
- A Sindicncia servir como procedimento de

investigao prvia ao processo administrativo
disciplinar quando apurar que a infrao
cometida pelo servidor tiver como sano
Suspenso de mais de 30 dias ou Demisso.
- Neste caso, a sindicncia poder ter sido
realizada sem contraditrio e ampla defesa,
que ficaro para ser respeitados no Processo
Administrativo Disciplinar que vir a ser
instaurado.
(alm do Pedido de
Reconsiderao e do Recurso Hierrquico):
1.2 - Proc. Adm. Sumrio por ACUMULAO

ILEGAL (art.133, lei 8.112/90):
I)
Representao: Utilizado quando a
parte quer fazer uma denncia. Serve como
mecanismo de denncia de uma ilegalidade.
um equivalente da Ao Popular.
1) Notificao do agente pblico para quem

em 10 dias ele opte por um dos cargos que
ocupe. Se optar, ser exonerado do cargo que
escolher sair.
II)
Reclamao: O Particular reclama
sobre a leso a um direito especfico seu.
uma espcie de Mandado de Segurana
Administrativo.
III)
Reviso ( como uma ao rescisria
administrativa). Tem, como pressuposto, ter
havido a Coisa Julgada Administrativa, ou
seja, a Reviso pressupe uma deciso
administrativa irrecorrvel. E s poder ocorrer
quando surgir FATO NOVO. Prazo: Pode ser
2) Se o agente no fez a opo nos 10 dias:

Instaura-se
o
Processo
Administrativo
Sumrio.
a Reformatio in Pejus.
*PROCESSO
DISCIPLINAR*
3) Instaurado o Processo Administrativo

Sumrio, o Servidor ter o prazo para defesa,
e at esse prazo poder optar por um dos
cargos, sendo exonerado do outro.
4) Se o servidor no optar por um dos cargos
at o prazo de apresentao da defesa: O
Processo segue e, sendo provada a
ilegalidade da acumulao, o agente ser
Demitido de todos os cargos que ocupar.
ADMINISTRATIVO
01. PROCESSOS SUMRIOS:

1.1 - SINDICNCIA:
- Prazo: 30 dias, prorrogveis por mais 30.
finalizado em 30 dias, prorrogveis por mais

30.
-Obs. A Verdade Sabida no mais admitida
no
Ordenamento
Brasileiro,
pois
procedimento
que
no
comportava
contraditrio e ampla defesa.
- Pode servir como:

a) Como Procedimento Autnomo:
- A Sindicncia servir como procedimento
autnomo quando instaurada para apurar
infrao cuja sano seja de Advertncia ou
Suspenso de at 30 dias.
b) Investigao Prvia:
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02.
PROCESSO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR PROPRIAMENTE DITO:
mais 60 dias.
- Obs. Possvel o afastamento pelo prazo
mximo de 60 dias. Findo esse prazo, o agente
90

Matheus Carvalho
voltar atividade, mesmo que o processo no

tenha sido finalizado.
que a CF tenha previsto o prazo de 03 anos
para a estabilidade. Parte da Doutrina:
Entende que o estgio probatrio de 03 anos.
*RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO*
1.0- CONCEITO:
- Obrigao que tem o Estado de reparar os
danos causados a terceiros em razo de
comportamentos lcitos e ilcitos ou atividades
materiais.
2.0 - EVOLUO HISTRICA:
O servio no funcionou.
O Servio funcionou mal.
O Servio funcionou
retardada, no clere.
de
forma
B) Teoria do Risco Administrativo:

- A Atividade do Estado, potencialmente, pode
produzir riscos aos administrados. Obs. A
Teoria da Culpa Administrativa defende que s
haveria responsabilidade por atos ilcitos
praticados pelo Estado.
- Haveria, ento, uma Responsabilidade
Objetiva, lastreada apenas em um nexo de
causalidade entre a atuao do Estado e o
dano ocorrido, sem a necessidade do
elemento culpa, mesmo que o dano seja
produzido por Atividade Lcita do Estado.
do Estado
(The King can do not wrong)
Privado:
- O Estado respondia desde que se
demonstrasse a culpa individualizada do seu
agente, ou seja, a Responsabilidade do Estado
era idntica Responsabilidade do Direito
Privado.
rasil:
Irresponsabilidade do Estado nunca foi
adotada. A Constituio de 1824 adotou a
Teoria da Culpa Administrativa, na qual a
Responsabilidade do Estado s existiria
quando prova a culpa deste.
- Constitui
-se a Teoria
do
Risco
Administrativo,
com
a
Responsabilidade Objetiva do Estado.
Pblico:
- Surge com o caso Blanc, na Frana, no fim
de sculo 19.
duas teorias, a do Risco Administrativo e a da

Culpa Administrativa.
A) Teoria da Culpa Administrativa, ou Culpa do

Servio ou Culpa Annima:
3.0-Responsabilidade do Estado por Atos

Comissivos:
- Pregava uma Responsabilidade Subjetiva

distinta da Responsabilidade subjetiva do
Direito Privado, na medida em que exigia que
se provasse uma Culpa Especial do Estado, e
no mais uma culpa individualizada do seu
agente, a culpa no era mais atribuda ao
agente pblica, e sim uma culpa relacionada
ao servio, que seria a Culpa Administrativa,
Annima.
Paul Duez: Haver Culpa Administrativa
quando (Faute du Service):
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- O Estado sempre responder objetivamente

por seus atos comissivos, lcitos ou ilcitos,
jurdicos ou materiais.
- Comportamento Lcito:
Jurdico: Produzido em razo de
atividade jurdica do Estado. Ex. Decreto
expedido por chefe do executivo;
91

Matheus Carvalho
Material: Produzido em razo de

atividade material do Estado.
A responsabilidade se mantm objetiva, seja a
vtima usuria ou no do servio pblico.
Vejamos:
Responsabilidade do Estado por Omisso

Legislativa, que inconstitucional.
(CESPE - 2013 - TJ-BA - Titular de Servios de

Notas e de Registros Provimento) Acerca da
responsabilidade extracontratual do Estado,
assinale a opo correta.
- Se havia o dever do Estado de atuar de forma

a evitar danos por fatos da natureza, e aquele
no atuou, o Estado ser responsabilizado,
desde que provado que a sua omisso causou
o dano.
a) Os delegatrios de serventias de notas e

de registros somente respondem pelos danos
causados a terceiros se decorrentes de dolo ou
culpa.
b) De acordo com a teoria da falta do
servio, o Estado responde pela mera
ausncia do servio, independentemente da
comprovao do dano.
c) De acordo com a teoria do risco
administrativo, h inverso do nus da prova,
cabendo ao Estado comprovar que no
causou o dano.
d) As empresas pblicas e as sociedades de
economia mista exploradoras de atividade
econmica respondem objetivamente pelos
danos causados a terceiros.
e) De acordo com a jurisprudncia recente
do STF, as concessionrias de servios
pblicos respondem objetivamente pelos
danos causados a terceiros, usurios ou no
do servio.
- Comportamento Ilcito:
Jurdico: Ex. Auto de apreenso de
mercadoria sem as formalidades legais.
Material: Ex. Tortura de um preso por
um agente carcerrio.
4.0- Responsabilidade do Estado por suas

Omisses:
Subjetiva, fundada na Teoria da Culpa
Administrativa. Porm, tambm reconhece a
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4.1- Responsabilidade do Estado por suas

Omisses por Fato da Natureza:
4.2- Responsabilidade do Estado

Comportamento Material de 3:
por
jetiva do Estado.
Ex. Assassinato de Preso por outro preso.
5.0- Responsabilidade por Ato Propiciatrio de
Risco (Celso Antnio Bandeira de Melo):
- O Estado, apesar de no ser o causador
direto do dano, assume atividade que propicie
alto risco. O Estado causador indireto do
dano, respondendo Objetivamente. Ex. Dano
decorrente de fbrica de plvora instalada em
bairro povoado; Dano causado por defeito em
semforo.
atividade, sem autorizao
Responsabilidade Subjetiva.
do
Estado:
Vejam esse julgado do STJ sobre tema,

prevendo responsabilidade do Estado em caso
de suicdio de preso no presdio.
AGRAVO
EM
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
MORTE DE PRESO SOB CUSTDIA DO
ESTADO.
CONDUTA
OMISSIVA.
RESPONSABILIDADE
OBJETIVA.
PRECEDENTES. AGRAVO AO QUAL SE
NEGA SEGUIMENTO. Relatrio 1. Agravo nos
autos principais contra deciso que inadmitiu
recurso extraordinrio interposto com base no
art. 102, inc. III, alnea a, da Constituio da
Repblica. O recurso extraordinrio foi
interposto contra o seguinte julgado do
Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos
Territrios:
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
RESPONSABILIDADE
92

Matheus Carvalho
CIVIL
DO
ESTADO.
ADOLESCENTE
INFRATOR
ASSASSINADO
NAS
DEPENDNCIAS
DO
CAJE.
RESPONSABILIDADE
OBJETIVA.
PRECEDENTES.
PENSIONAMENTO.
GENITOR.
PARMETROS.
SENTENA
PARCIALMENTE REFORMADA. 1 - NA
LINHA JURISPRUDENCIAL DO COLENDO
STF, BEM COMO DO EGRGIO STJ E
DESTA
CORTE
DE
JUSTIA,
A
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO EM
RAZO DA MORTE DE INDIVDUO PRESO
OU SUJEITO MEDIDA SOCIOEDUCATIVA
DE INTERNAO OBJETIVA, POIS O
ESTADO TEM O DEVER CONSTITUCIONAL
E LEGAL DE ZELAR PELA INTEGRIDADE
FSICA E MORAL DO CUSTODIADO (ART.
5, XLIX, DA CONSTITUIO FEDERAL E
ART. 125 DO ECA). 2 - A ANTERIOR
CONCESSO DE PENSIONAMENTO
GENITORA DA VTIMA, EM RAZO DE
ASSASSINATO
OCORRIDO
NAS
DEPENDNCIAS DO CAJE, NO OBSTA O
DIREITO DO SEU GENITOR. 3 - O STJ J
ASSENTOU A ORIENTAO NO SENTIDO
DE QUE O SIMPLES FATO DE O MENOR
NO EXERCER ATIVIDADE REMUNERADA
NO
OBSTA
A
FIXAO
DO
PENSIONAMENTO E, ADEMAIS, A PENSO
DEVIDA AOS GENITORES DA VTIMA
MENOR DE IDADE, QUE NO AUFERIA
RENDIMENTOS,
SER
PAGA
PROPORO DE 2/3 (DOIS TEROS) DO

SALRIO-MNIMO AT A DATA EM QUE A
VTIMA COMPLETARIA 25 (VINTE E CINCO)
ANOS DE IDADE, APS O QUE A
PROPORO SER DE 1/3 (UM TERO) DO
SALRIO-MNIMO, AT A DATA EM QUE A
VTIMA COMPLETARIA 65 (SESSENTA E
CINCO) ANOS. APELAO CVEL E
REMESSA
OFICIAL
PARCIALMENTE
PROVIDAS. Os embargos de declarao
opostos foram rejeitados. 2. O Agravante
afirma que o Tribunal de origem teria
contrariado o art. 37, 6, da Constituio da
Repblica. Sustenta que no razovel exigirse do Estado que mantenha um controle
absoluto e imediato sobre cada interno em
custdia. Assevera que o dano causado ao
menor decorreu de conduta dolosa de terceiro,
sem que possa ser imputada administrao
qualquer culpa pelo evento ocorrido". 3. O
recurso extraordinrio foi inadmitido sob o
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fundamento de harmonia do acrdo recorrido

com a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal. Examinados os elementos havidos no
processo, DECIDO. 4. O art. 544 do Cdigo de
Processo Civil, com as alteraes da Lei n.
12.322/2010, estabeleceu que o agravo contra
deciso que inadmite recurso extraordinrio
processa-se nos autos do processo, ou seja,
sem a necessidade de formao de
instrumento, sendo este o caso. Analisam-se,
portanto, os argumentos postos no agravo, de
cuja deciso se ter, na sequncia, se for o
caso, exame do recurso extraordinrio. 5.
Razo jurdica no assiste ao Agravante. 6. O
Supremo Tribunal Federal assentou que a
morte de preso sob custdia do Estado atrai a
responsabilidade
civil
objetiva,
com
fundamento no art. 37, 6, da Constituio da
Repblica, mesmo de conduta omissiva,
independentemente de culpa do agente
pblico.
Nesse
sentido:
Recurso
extraordinrio. 2. Morte de detento por colegas
de carceragem. Indenizao por danos morais
e materiais. 3. Detento sob a custdia do
Estado. Responsabilidade objetiva. 4. Teoria
do Risco Administrativo. Configurao do nexo
de causalidade em funo do dever
constitucional de guarda (art. 5, XLX).
Responsabilidade de reparar o dano que
prevalece ainda que demonstrada a ausncia
de culpa dos agentes pblicos. 5. Recurso
extraordinrio a que se nega provimento (RE
272.839, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda
Turma, DJ 8.4.2005 grifos nossos).
RESPONSABILIDADE CIVIL DO PODER
PBLICO - PRESSUPOSTOS PRIMRIOS
QUE DETERMINAM A RESPONSABILIDADE
CIVIL OBJETIVA DO ESTADO - O NEXO DE
CAUSALIDADE
MATERIAL
COMO
REQUISITO
INDISPENSVEL
CONFIGURAO DO DEVER ESTATAL DE

REPARAR O DANO NO COMPROVAO,
PELA PARTE RECORRENTE, DO VNCULO
CAUSAL - RECONHECIMENTO DE SUA
INEXISTNCIA, NA ESPCIE, PELAS
INSTNCIAS ORDINRIAS - SOBERANIA
DESSE
PRONUNCIAMENTO
JURISDICIONAL EM MATRIA FTICOPROBATRIA
INVIABILIDADE
DA
DISCUSSO,
EM
SEDE
RECURSAL
EXTRAORDINRIA, DA EXISTNCIA DO
NEXO CAUSAL - IMPOSSIBILIDADE DE
REEXAME
DE
MATRIA
FTICO-
93

Matheus Carvalho
PROBATRIA
(SMULA
279/STF)RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. - Os
elementos que compem a estrutura e
delineiam o perfil da responsabilidade civil
objetiva do Poder Pblico compreendem (a) a
alteridade do dano, (b) a causalidade material
entre o eventus damni e o comportamento
positivo (ao) ou negativo (omisso) do
agente pblico, (c) a oficialidade da atividade
causal e lesiva imputvel a agente do Poder
Pblico que tenha, nessa especfica condio,
incidido em conduta comissiva ou omissiva,
independentemente da licitude, ou no, do
comportamento funcional e (d) a ausncia de
causa excludente da responsabilidade estatal.
Precedentes (RE 481.110-AgR, Rel. Min.
Celso de Mello, Segunda Turma, DJ 9.3.2007
grifos nossos). Agravo regimental em agravo
de instrumento. 2. Morte de preso no interior
de estabelecimento prisional. 3. Indenizao
por danos morais e materiais. Cabimento. 4.
Responsabilidade objetiva do Estado. Art. 37,
6, da Constituio Federal. Teoria do risco
administrativo. Misso do Estado de zelar pela
integridade fsica do preso. 5. Penso fixada.
Hiptese excepcional em que se permite a
vinculao ao salrio mnimo. Precedentes. 6.
Agravo regimental a que se nega provimento
(AI 577.908-AgR,Rel. Min. Gilmar Mendes,
Segunda Turma, DJe 21.11.2008 grifos
nossos).
Recurso
extraordinrio.
Responsabilidade civil do Estado. Morte de
preso no interior do estabelecimento prisional.
2. Acrdo que proveu parcialmente a
apelao e condenou o Estado do Rio de
Janeiro ao pagamento de indenizao
correspondente s despesas de funeral
comprovadas. 3. Pretenso de procedncia da
demanda indenizatria. 4. O consagrado
princpio da responsabilidade objetiva do
Estado resulta da causalidade do ato
comissivo ou omissivo e no s da culpa do
agente. Omisso por parte dos agentes
pblicos na tomada de medidas que seriam
exigveis a fim de ser evitado o homicdio. 5.
Recurso conhecido e provido para condenar o
Estado do Rio de Janeiro a pagar penso
mensal me da vtima, a ser fixada em
execuo de sentena (RE 215.981, Rel. Min.
Nri da Silveira, Segunda Turma, DJ
31.5.2002 grifos nossos). 7. Nada h, pois, a
prover quanto s alegaes do Agravante. 8.
Pelo exposto, nego seguimento ao agravo (art.
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544, 4, inc. II, alnea a, do Cdigo de

Processo Civil e art. 21, 1, do Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal).
Publique-se. Braslia, 6 de dezembro de
2012.Ministra CRMEN LCIA Relatora.
(STF - ARE: 723007 DF , Relator: Min.
CRMEN LCIA, Data de Julgamento:
06/12/2012, Data de Publicao: DJe-245
DIVULG 13/12/2012 PUBLIC 14/12/2012)
6.0 - CONSTITUIO DE 1988 (Art.37, 6)
Direito Pblico.
Jurdicas de Direito Privado Prestadoras de

Servio
Pblico
(Empresas
Pblicas,
Sociedades de Economia Mista, Fundaes
Governamentais
de
Direito
Privado,
Permissionrias,
Concessionrias
e
Autorizatrias).
Direito Privado Prestadoras de Servio Pblico
s ser Objetiva em relao aos danos
causados ao Usurio do servio, quando for
caso de servio uti singulis. Quando o servio
pblico prestado for uti universis a
Responsabilidade dessas Entidades ser
sempre Objetiva. Ex. Coleta de lixo.
de entre o
Estado ou Pessoa Jurdica de Dir.Privado e o
Lesado: Responsabilidade Objetiva pelas
aes e Subjetiva pelas Omisses.
causador do Dano em Relao ao Estado:

Ser sempre subjetiva: O Agente s
responder perante o Estado se provado que
agiu com culpa ou dolo.
Estado de cobrar de seu agente pblico o

dinheiro pago vtima, quando provado que o
agente agiu com dolo ou culpa.
contra
o Estado, contra o agente ou contra os dois,
hiptese na qual dever provar que o agente
agiu com culpa ou dolo.
94

Matheus Carvalho
(CESPE - 2013 - TRF - 1 REGIO - Juiz

Federal) Assinale a opo correta acerca da
responsabilidade civil do Estado.
a) O direito da vtima de pleitear indenizao
pela ao danosa do Estado, assim como o
direito deste de ajuizar ao regressiva contra
o agente pblico causador direto do dano,
prescreve em cinco anos, contados da data do
ato ou fato que tenha dado origem ao dano.
b) A regra da responsabilidade civil objetiva
constante na CF alcana tanto as pessoas
jurdicas de direito pblico quanto as de direito
privado que prestam servios pblicos ou se
dedicam explorao de atividade econmica,
bem
como
os
concessionrios
e
permissionrios de servios pblicos.
c) Apenas os danos praticados por
servidores pblicos, sejam eles estatutrios ou
celetistas, do ensejo responsabilidade civil
do Estado.
d) A ao de regresso deve ser ajuizada
pelo Estado contra o agente causador do dano
e, na sua falta, contra seus herdeiros ou
sucessores, podendo ser intentada, tambm,
mesmo aps a exonerao, demisso,
disponibilidade ou aposentadoria do agente
responsvel de seu cargo, emprego ou funo.
e) A responsabilidade civil do Estado pode
ser conceituada como a obrigao de
recompor os danos causados a terceiros em
razo de comportamento unilateral comissivo,
material ou jurdico, de natureza ilegtima, que
lhe seja imputvel.
- No obrigatria, nem cabvel a denunciao

Lide do agente pblico pelo Estado, na ao
ajuizada contra pela vtima. A Denunciao s
ser obrigatria e cabvel quando no trouxer
fundamento novo lide originria.
por Omisso do Estado, a denunciao da lide
poder no ser cabvel, j que a vtima deve
demonstrar dois tipos de culpa diferente, a
culpa individual do agente e a culpa
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administrativa do Estado. Entretanto, se o

prprio autor da ao trata da culpa individual
do agente, o Estado poder denunci-lo lide,
porque, nesse caso, no h fundamento novo,
j que o autor tratou da questo na inicial.
7.0
CAUSAS
EXCLUDENTES
RESPONSABILIDADE do ESTADO:
de
7.1- Quando a Responsabilidade do Estado for

Objetiva:
a.
Caso Fo
Dirley entende, juntamente com algumas
decises jurisprudenciais, que a demonstrao
de que houve Caso Fortuito ou Fora Maior,
por si s, no excluem a Responsabilidade do
Estado. A Pessoa Jurdica dever provar que
agiu de forma a tentar evitar o dano causado.
Ex. Responsabilidade do Transportador por
assalto realizado dentro do nibus: Se provado
que os assaltos na regio so freqentes, o
Transportador dever demonstrar que agiu de
forma a tentar evitar assaltos, do contrrio
haver Responsabilizao.
b.
Culpa Exclusiva da Vtima.
7.2- Teoria do Risco:

a)
Risco Administrativo: O Estado pode
demonstrar as causas excludentes de
responsabilidade.
b)
Risco Integral: O Estado no pode
invocar nenhuma das excludentes para se
eximir de sua Responsabilidade. Esta Teoria
vlida em 02 situaes: Danos decorrentes de
atividade nuclear desenvolvida pelo Estado;
Responsabilizao de qualquer Pessoa
Jurdica por Danos Ambientais.
7.3- Quando a Responsabilidade do Estado for
Subjetiva:
- Se o Estado demonstra que o servio
funcionou, ou que funcionou bem ou que
funcionou de forma clere; Alm das outras
excludentes, que tambm valem para a
Responsabilidade Objetiva.
8.0- RESPONSABILIDADE do ESTADO por
ATOS LEGISLATIVOS e JUDICIAIS.
95

Matheus Carvalho
8.1- Atividade Legislativa:
a.
Especial: No poder ser um dano
geral, deve ser um dano concreto, que incide
sobre pessoa(s) determinada(s).
A
Atividade
Legislativa
ensejar
responsabilidade do Estado sempre que
Inconstitucional e Lesiva a terceiros, ou
quando houver Omisso Inconstitucional do
Estado em legislar.
b.
Tem que ser Dano Anormal: Faz com
que recai sobre indivduo um nus impossvel
de ser suportado.
- A responsabilizao do Estado por lei

inconstitucional poder ser decorrente de
deciso judicial decorrente de controle
concentrado ou difuso de constitucionalidade,
desde que seus efeitos sejam ex tunc, se
forem ex nunc no haver responsabilizao
do Estado.
reajuste anual dos seus vencimentos, direito
este que foi introduzido pela Emenda
Constitucional 19/98.
- O STF Exige prvia declarao de
Inconstitucionalidade da Lei, ou a prvia
declarao de Omisso do Estado no seu
dever de legislar, seja por meio de ADIN por
omisso, seja por meio de Mandado de
Injuno,
para
que
possa
haver
responsabilizao do Estado.
*SERVIOS PBLICOS*
CONCEITO:
- Uma das atividades Administrativas
prestadas pelo Estado, ou por seus delegados,
para satisfazer as necessidades, comodidades
e meras convenincias dos administrados.
- So aquelas atividades Administrativas de
natureza pblica, criadas por Lei, prestadas
direta ou indiretamente pelo Estado, para
atender concretamente as necessidades ou
meras comodidades da coletividade e dos
administrados, ou simples convenincias da
prpria Administrao, sujeitas a um Regime
Jurdico ora integralmente pblico, ora
parcialmente pblico e parcialmente privado.
8.2- Atividade Jurisdicional: O Estado poder

ser responsabilizado por Atos judiciais lesivos
ou por Erros Judicirios. Haver direito de
regresso contra o magistrado sempre que este
tenha agido com dolo ou culpa.
- OBS. Excluem-se as Atividades Legislativas

e Jurisdicionais.
9.0- DANO INDENIZVEL (requisitos):
- Elementos Subjetivos.
- Tem que ser dano essencialmente jurdico,

ainda que seja um dano no econmico (o
dano exclusivamente econmico, que no for
jurdico, no enseja indenizao). O Dano ser
jurdico quando houver direito lesado.
- Sujeito responsvel pela criao ou

prestao do servio pblico. Sujeito que cria
o servio sempre o Estado, por deter a
titularidade do servio Pblico, criando e
extinguindo-o atravs de Lei. (paralelismo das
formas).
- O Dano tem que ser Real, Concreto, no

fictcio, no abstrato.
- OBS. Responsabilidade do Estado por
comportamentos Lcitos: O Dano, alm de ser
jurdico, certo e real, ter que ser tambm:
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ELEMENTOS
CONCEITO:
CONSTITUTIVOS
DO
- Obs. Se a Constituio Federal cria o servio

pblico, s EC poder extingui-lo, nunca uma
Lei. Se o servio for essencial para atender
Direito Fundamental, nem Emenda poder
extingui-lo.
96

Matheus Carvalho
Direta: O prprio Estado, atravs dos seus

rgos pblicos, prestar o servio pblico de
forma centralizada. (Forma Desconcentrada:
quando mais de 01 rgo presta o servio.
Forma Concentrada: se apenas 01 rgo o
presta).
Indireta (Descentralizao):
Outorga: por meio de Lei, uma
descentralizao
funcional
(Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista).
Delegao:
feita
contratualmente
(Concessionrias, PPPs e Permisso) ou por
ato unilateral, precrio e discricionrio da
Administrao (Autorizao e permisso, em
alguns casos).
Obs. Todas estas Prestadoras de Servio
Pblico (Pessoas Jurdicas de Dir. pblico e
privado) respondero objetivamente perante
atos lesivos que seus agentes causem a
terceiros.
s de Prestao do Servio x Meios de
Execuo do Servio:
Meios de Execuo Direta: O prestador do
Servio se vale de seus prprios recursos,
humanos e materiais.
Meios de Execuo Indireta: O Prestador do
Servio, no se valendo dos seus prprios
recursos, humanos e materiais, contrata-os a
terceiros.
Forma Direta de Prestao: O Prprio Estado
o presta, atravs de seus rgos.
Forma Indireta: O Estado outorga ou delega a
prestao do servio.
Prestao Direta por Execuo Direta: O
Prprio Estado atua, por meio de servidores
seus.
Prestao Direta por Execuo Indireta: O
Prprio Estado atua, mas contrata o servio de
terceiros.
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Prestao Indireta por Execuo Direta:

Autarquia que atua por seus prprios
servidores.
Prestao Indireta por Execuo Indireta:
Concessionria de Transporte coletiva, aluga
nibus, ou contrata os empregados a outras
empresas. Ex. Limpurb.
Obs. Para Fins de Responsabilidade Civil, o
Administrado lesado levar em conta o
Prestador do Servio, e no quem o executa.
A Empresa prestadora poder entrar com
Ao de Regresso contra o agente ou empresa
que executava o servio e causou o dano.
A Responsabilidade do Ente que delegou ou
outorgou a Prestao do servio ser
subsidiria, ou seja, se o Prestador delegado
ou outorgado no tiver bens para responder, o
Estado responder objetivamente.
Responsabilidade do Executor e do Prestador
Responsabilidade do Estado e do Prestador
26.2 - Elementos Formais (Regime Jurdico)

- Poder ser integralmente de Dir. Pblico, qdo
prestador for PJ de Dir. Pblico; Ou poder ter
um regime de Dir. Privado, parcialmente
derrogado pelo Dir. Pblico (regime hbrido).
26.3 - Elementos Materiais (natureza da
atividade):
- Os Servios Pblicos so atividades
Administrativas, essencialmente pblicas.
- Atividade Administrativa gnero, da qual o
servio pblico uma das 04 espcies:
o
o
o
o
Servio Pblico propriamente dito;

Fomento;
Poder de Polcia Administrativo;
Interveno no Domnio Econmico;
27. PRINCPIOS QUE O REGEM

a)
Princpio da Continuidade do Servio
Pblico:
97

Matheus Carvalho
- Em face do qual, a prestao do servio no

pode sofrer qualquer soluo de continuidade,
n pode ser interrompido, atividade
permanente, contnua da Administrao.
- D ao Estado o direito de Retomar a
Prestao do Servio, qdo a sua prestao
delegada a terceiros estiver comprometida no
que se refere a seu desempenho e adequao.
greve do servidor pblico garantido pela CF de
88 mitiga, em parte, este Princpio, que dever
ser aplicado em conformidade com o direito de
greve. Entretanto, o direito de greve tambm
deve ser interpretado em conformidade com
esse Princpio. Os servidores no podero
paralisar o Servio totalmente.
a) Quanto Natureza da Atividade:

Servio Pblico Prprio: Criados pelo
Estado e assumidos por Ele, que os presta
direta ou indiretamente.
Servio Pblico Imprprio: Refere-se a
atividades
privadas,
prestadas
por
particulares, mas que atendem ao interesse
coletivo, sem que sejam consideradas
essenciais. No so Servio Pblico
propriamente dito, porque no so criados pelo
Estado, so apenas autorizados por Ele. Ex.
bancos, txi, previdncia privada, planos de
sade, ONGs, Servios Sociais Autnomos,
Organizaes da Sociedade Civil.
b)
parte do usurio: Poder haver suspenso do

servio aps um perodo, com a notificao
prvia do usurio.
b)
Princpio da Mutabilidade do Regime
Jurdico:
- O Regime Jurdico do Servidor Pblico pode
ser
alterado
pelo
Estado
mesmo
unilateralmente, sem que os administrados,
servidores ou concessionrios possam
contestar a mudana.
- O Regime Jurdico no gera Direito Adquirido.
Entretanto, gerar Indenizao se essa
mutabilidade atingir o equilbrio econmicofinanceiro. Entretanto, o Equilbrio Contratual,
econmico e financeiro, dever ser mantido nas
relaes
da
Administrao
com
os
Prestadores do Servio (Mitigao).
o
equilbrio econmico financeiro, se no decorrer
do contrato ocorrer mudana que favorea o
concessionrio e lese a Administrao.
c)
Princpio da Igualdade:
- Os usurios do servio pblico em igualdade

de condies devem ser tratados igualmente.
28. CLASSIFICAO
PBLICOS
www.cers.com.br
DOS
SERVIOS
Quanto ao Objeto do Servio Pblico:
Serv. Pblico Administrativo: Serve

para atender convenincias internas da
Administrao ou para preparar outros
Servios pblicos.
Serv. Pblicos Sociais: Visa a
concretizar os postulados do Bem-Estar e da
justia social, mitigando ou eliminando as
desigualdades sociais.
Servios Industriais ou Comerciais:
Prestados no mbito das atividades
econmicas, so onerosos, prestados atravs
de delegao contratual (concessionrias ou
permissionrias). Ex. Telecomunicaes,
Servio Postal.
c)
Quanto ao Modo de Fruio do Servio:
Serv. Pblicos Individuais (singulares,

uti singuli): Frudos diretamente pelo usurio.
So a maioria dos servios pblicos. Ex.
telecomunicaes.
Servios Gerais (universais, uti
universi): Usufrudos pela coletividade, o
indivduo os utiliza indiretamente. No podem
ser onerados por Taxa. Ex. Coleta de Lixo,
Iluminao.
d)
Quanto Forma como Concorrem seus
Prestadores:
98

Matheus Carvalho
Serv. Pblico Exclusivo do Estado:

Servios que o Estado detm a titularidade,
exercendo-o direta ou indiretamente, s o
Estado pode prest-lo.
Serv. Pblicos No Exclusivos: O
prprio particular pode prestar o servio em
seu prprio nome, como se dele fosse, sujeito,
entretanto, ao Poder de Polcia do Estado. O
Estado poder prest-lo concorrentemente
com o particular. Ex. Educao, sade.
Prazo: Determinado. O Prazo ser

fixado pela Lei que cuide do servio concedido.
possvel a prorrogao do prazo dentro do
limite mximo da lei, desde que esteja prevista
essa possibilidade no contrato.
- Obs. Alm do Contrato, h necessidade de
autorizao Legislativa especfica p/ haver a
concesso.
Veja como isso cobrado em provas:
(MPE-PR - 2014 - MPE-PR Promotor) De
acordo com a Lei n 8.987/95, analise as
assertivas abaixo e escolha a alternativa:
2.0.
a)
CONCESSO
PBLICOS:
de
SERVIOS
AConcesso COMUM (Lei 8.987/95 e

art.175, C.F/88):
- S h transferncia da execuo do servio,
a titularidade continua com o poder pblico.
- O Poder Pblico pode outorgar a concesso
de servios pblicos a um particular, mas
concesso no uma outorga e sim uma
delegao. A Delegao deve ser feita pelo
Poder concedente, s o ente que possui a
titularidade do servio pode deleg-lo (Unio,
Estados, DF e Municpios).
- S uma Pessoa Jurdica ou um Consrcio de
No se admite concesso a Pessoa Fsica.
Formalizao: Atravs de Contrato
Administrativo, com necessidade de Licitao
por Concorrncia, a mesma da Lei 8.666/93,
com algumas Peculiaridades (art.15, Lei
8987/95).
- Nessa licitao, alm dos tipos de menor
preo, melhor tcnica e melhor tcnica e preo,
h o tipo do melhor tarifa p/ o usurio.
Exceo:
Programa
Nacional
de
Desestatizao (lei 9074/95): Servio que
estiver no programa de desestatizao ser
concedido por licitao via Leilo.
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I. Poder concedente: a Unio, o Estado, o

Distrito Federal ou o Municpio, em cuja
competncia se encontre o servio pblico,
precedido ou no da execuo de obra pblica,
objeto de concesso ou permisso;
II. Concesso de servio pblico: a delegao
de sua prestao, feita pelo poder concedente,
mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio
de empresas que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado;
III. Concesso de servio pblico precedida da
execuo de obra pblica: a construo, total
ou parcial, conservao, reforma, ampliao
ou melhoramento de quaisquer obras de
interesse pblico, delegada pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade
de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre
capacidade para a sua realizao, por sua
conta e risco, de forma que o investimento da
concessionria seja remunerado e amortizado
mediante a explorao do servio ou da obra
por prazo determinado;
IV. Permisso de servio pblico: a delegao,
a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo
poder concedente exclusivamente pessoa
fsica que deposite cauo equivalente ao
tempo de durao da atividade delegada.
a) Todas as assertivas so corretas;
99

Matheus Carvalho
b) Apenas a assertiva IV incorreta;

c) Somente as assertivas I e IV so corretas;
d) Apenas as assertivas II e III so corretas;
e) Todas as assertivas so incorretas.
(VUNESP - 2014 - DPE-MS - Defensor
Pblico) Considerando as vrias formas de
gesto de servios pblicos previstas no direito
brasileiro, correto afirmar que
a) possvel a gesto associada de servios
pblicos entre entes federativos, por meio de
convnios de cooperao ou consrcios
pblicos.
b) a execuo direta de servios pblicos,
prevista na Constituio Federal, aquela
realizada, to somente, pela Administrao
Direta.
c) a Administrao Pblica plenamente
livre para escolher a forma de gesto do
servio pblico, se por execuo direta ou
delegada, por instrumento contratual.
II)
Recursos Pblicos: uma faculdade
do Administrador. Princpio da Modicidade: A
Faculdade que a Administrao tem em alocar
recursos pblicos para a concessionria
decorre desse princpio.
III)
Receitas Alternativas: A Empresa
busca outras atividades paralelas ao servio
pblico com o objetivo de baratear as tarifas. O
Contrato deve prever essas receitas
alternativas.
s podem ser diferenciadas de
acordo c/a capacidade econmica do usurio
(Princpio da Isonomia Material).
Sub-Contratao ou Sub-Concesso
dos Contratos Administrativos:
- A Lei possibilita a sub-concesso do contrato
administrativo, apesar de pesadas crticas da
doutrina que entende que a sub-concesso
fere a isonomia, viola o dever constitucional de
licitar, e fere o carter personalssimo do
contrato administrativo.
Condies p/ a Sub-Concesso:
d) atividades exclusivas do Estado,

delegveis por sua prpria natureza, podero
ser objeto de concesso, permisso ou
autorizao de servio pblico.
I)
Previso no Edital ou no Contrato
(um parte integrante do outro).
Responsabilidade da Concessionria
(art.37, 6):
III)
A Administrao dever anuir com a
sub-concesso, hiptese na qual ir analisar
se a sub-contratada preenche os requisitos
para o contrato administrativo.
- Regra: Responsabilidade Objetiva em face

do usurio do servio. Se o sujeito que sofrer
o dano no for usurio do servio, a
responsabilidade da concessionria ser
subjetiva, baseada no dano civil.
Obs. A Responsabilidade do Estado
subsidiria e Objetiva pelos danos causados
pela Concessionria.
Remunerao da Concessionria:
I)
Tarifa dos Usurios: Poltica Tarifria
(define o valor da tarifa, ndice e data para
reajuste) est prevista no Procedimento
Licitatrio.
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II)
A sub-concesso s poder ser de
partes do contrato.
IV)
A Lei exige licitao para a subconcesso do contrato administrativo. Neste
caso, a concessionria no ter mais
responsabilidade, s a sub-concessionria
(para a doutrina isto no sub-concesso, e
sim novo contrato administrativo).
-concesso h
Responsabilidade
Solidria
entre
Concessionria e a Sub-Concessionria.
Extino da Concesso:
10
0
a
a

Matheus Carvalho
o contrato.
ual: por acordo ou Amigvel.
subdivide em:
I)
Encampao: O
Poder
Pblico
extingue o contrato por razes de interesse
pblico. Neste caso, h necessidade de
indenizao.
II)
Caducidade: Extino Unilateral do
Contrato
pela
Administrao
por
descumprimento de clusula contratual por
parte do particular. Neste caso, o particular
deve indenizar o Estado.
III)
Extino de Pleno Direito: Extino do
contrato por causas alheias vontade das
partes.
IV)
Extino por Anulao: Extino em
razo de ilegalidade na concesso.
B-
CONCESSO ESPECIAL:
II)
Concesso Administrativa:
- A Administrao ser usuria direta ou
indireta do servio. Serve para a formao de
infra-estrutura. Ex. construo de presdios.
Obs. Para ser concesso especial
necessria a presena de, pelo menos, 02
elementos entre: Obra, servio e fornecimento.
Necessria
tambm
a
presena
de
financiamento privado.
Caractersticas Prprias da Concesso
Especial:
I)
Financiamento Privado: Se no h
financiamento privado, a concesso comum.
II)
Compartilhamento de riscos:
A
Responsabilidade entre Estado e Particular
Solidria, diferente da concesso comum,
onde a responsabilidade do Estado
subsidiria.
III)
Pluralidade Compensatria: O Estado
ter vrias maneiras para pagar o
financiamento privado: Via ordem bancria; via
transferncia de crditos no tributrios; via
outorga de direitos ou outorga onerosa.
- Surgiu para definir a natureza jurdica das

Parcerias Pblicos Privadas (PPPs).
Fundamento:
concesso
comum
com
algumas
peculiaridades, mas , tambm, delegao de
um servio pblico.
Objetivos:
custear necessidades pblicas.
que ir para a via judicial e a dvida vai p/

precatrio.
Vedaes:
- Vedado Contrato com Prazo Inferior a 05
anos ou Superior a 35 anos.
- Vedado Contrato com Valor inferior a 20
milhes de reais.
- O Objeto da PPP tem que ser Carter Misto
(obra, servio, fornecimento, pelo menos 02
desses elementos devem estar presentes).
Formalidades:
Modalidades de PPPs:
I)
Concesso Patrocinada:
- Concesso comum em que haver,
necessariamente, tarifa do usurio + recursos
pblicos (aqui o recurso pblico
indispensvel, ao contrrio da concesso
comum). O Percentual de alocao de
recursos pblicos ser previsto no contrato.
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- A PPP tem como vnculo jurdico o contrato,

com
necessidade
de
Licitao
por
Concorrncia. Obs. A Concorrncia poder ser
a concorrncia comum da Lei 8.666/93, ou
pode ser tambm uma concorrncia com
procedimentos invertidos e lances verbais (no
prego).
10
1

Matheus Carvalho
- necessria a Autorizao Legislativa.

- Para fazer a PPP o projeto deve estar
previsto no Plano Plurianual.
- necessria uma consulta pblica.
- Alm do contrato administrativo, necessria

a Licitao por qualquer modalidade, a
depender do valor do contrato.
- Necessrio estudo de impacto ambiental.

3.0- CONTRATO DE
SERVIO PBLICO
PERMISSO
Servio Pblico ou Concesso de Servio

Pblico. Para investimentos mais altos,
considera-se mais indicado fazer concesso,
porque esta no precria.
DE
- S a Permisso de Servio Pblico contrato

administrativo, a permisso de uso de bem
pblico se faz por ato unilateral.
a)
Fundamento (Lei 8987/95, art.2):
Delegao de Servio Pblico.
do servio pblico a ser concedido.
- Obs. No h necessidade de Autorizao

legislativa para a Permisso. De resto, aplicase, no que couber, o que for aplicvel
Concesso.
4.0- CONSRCIO PBLICO
- Diferencia-se do Consrcio Pblico da Lei
8.666/93, que uma gesto associada de
Entes da mesma espcie (municpio com
municpio; Estado com Estado).
a)
5.
Fsica ou Jurdica.
b)
Modalidades:
b)
I)
Contrato de Consrcio Tradicional:
Formalidades:
- Contrato Administrativo de Adeso, sempre

com Prazo Determinado (Art.40: Formalidade
ser dada por contrato com prazo e
indenizao).
Os Entes no precisam ser da mesma espcie,

mas s ser possvel entre entes polticos, que
constituiro nova Pessoa Jurdica.
II)
transformando-o em contrato administrativo.

- Art.2: Diz que a Permisso precria
(precariedade mitigada pelo fato de ser
contrato).
Quando um Ente do Consrcio celebra

contrato com o prprio Consrcio.
desapropriar, fazer concesso.
c)
lateral
precrio, sem prazo determinado, sem
indenizao, no qual a administrao tinha
liberdade para delegar.
Contrato de Programa:
Vnculo Jurdico:
- Contrato, antecedido por um protocolo de

intenes.
- Para Celso Antnio a Permisso continua

sendo ato unilateral e precrio (minoritria).
- O contrato de consorcio pode formar uma

Pessoa Jurdica com personalidade de Direito
Pblico ou Privado:
- Doutrina Majoritria: Contrato Precrio, que

pode ser retomado a qualquer tempo, mas com
possibilidade de indenizao.
I)
Formar uma Pessoa Jurdica de
Direito Pblico: Associaes Pblicas, art.41
do CC/02. Tem tratamento de autarquia.
- Obs. deciso discricionria do

Administrador optar por fazer Permisso de
II)
Formar
Pessoa
Jurdica
de
Dir.Privado: Tero tratamento semelhante s
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10
2

Matheus Carvalho
Empresas Pblicas e Sociedades de

Economia Mista, com regime jurdico hbrido.
*INTERVENO
PROPRIEDADE*
c)
16.
rgos e Funcionamento:
- O Estatuto prprio definir os rgos e o

funcionamento do consrcio pblico.
d)
Procedimento Licitatrio:
- Qualquer ente pblico que celebre contrato

com o Consrcio ter dispensa na Licitao.
- Quando o Consrcio celebrar contrato com
outras Pessoas Jurdicas:
I)
Dispensa de 20% (art.24, nico);
II)
Os valores do art.23 da Lei 8666/93
ficam dobrados se houver at trs entes
envolvidos e triplicados se houver mais de trs
entes envolvidos.
III)
Quando o consrcio celebra contrato
de programa, h dispensa de licitao.
e)
Crticas da Doutrina:
- A Doutrina acha um absurdo este contrato

tambm pode formar nova Pessoa Jurdica de
Direito Privado (regime de Sociedade de
Economia Mista ou Empresa Pblica). Os
entes polticos passariam a ter natureza de
direito privado, o que prejudica a autonomia
dos entes polticos consorciados.
f)
Podem Fazer:
Convnios/Contratos;
Concesso/Permisso;
Desapropriao;
Emitir Documentos para Cobrana de
Tarifas.
Direito Privado, no deveria ter tanto poder.
g)
Extino do Consrcio Pblico (Lei
8987):
- Via Assemblia Geral.
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ESTATAL
NA
Direito de Propriedade:
S atingido pelo Estado em carter

excepcional, quando previsto na Constituio
Federal de 1988 ou em Lei, s a ser possvel
a interveno do Estado na propriedade. Mas,
de Regra, no h interveno.
o direito de gozar, dispor, usar,
usufruir, reaver. Tem carter: Absoluto,
Perptuo e Exclusivo.
Obs.:Na interveno ora ser atingido
seu carter perptuo, ora o absoluto, ora o
carter exclusivo. Na interveno do Estado o
proprietrio no perder a propriedade, salvo
na desapropriao, onde h a transferncia da
propriedade.
17.
Fundamentos
(motivos):
para
Interveno
Supremacia do Interesse Pblico.

Prtica de ilegalidade, art.243 da CF:
Desapropriao Expropriatria, Confiscatria,
em virtude de plantao de psicotrpicos
proibidos na propriedade. uma pena.
18.
Poder de Polcia:
Maioria da Doutrina: Poder de Polcia

est
sempre
presente
na
limitao
administrativa.
Alguns
doutrinadores
entendem que s na Desapropriao no est
presente o Poder de Polcia.
19.
LIMITAO ADMINISTRATIVA:
Atuao geral e abstrata do Poder

Pblico. O proprietrio indeterminado. Regra
Geral: No h indenizao.
Finalidade: Busca do bem-estar social,
que ser buscado atravs do Poder de Polcia,
quando a propriedade do particular ser
restringida p/ satisfazer o interesse coletivo.
Atinge o carter absoluto da propriedade, j
que restringe a liberdade do proprietrio.
10
3

Matheus Carvalho
Efeitos: Ex nunc, para o futuro, no

atingindo situaes j formadas.
20.
SERVIDO ADMINISTRATIVA:
Utilizao do patrimnio do particular

pelo Estado para prestar servio pblico.
Regra: individual, concreta e com
proprietrio determinado.
Relao de Dominao: O Servio
Pblico o Dominante, e a propriedade do
particular o Serviente. H a dominao do
servio pblico sobre um bem.
Obs. # Da Servido no Direito Civil,
onde h a dominao de um bem sobre outro
bem.
Indenizao: S se houver dano
efetivo.
Obs. Jurisprudncia: Fios de alta
tenso impedem o exerccio da propriedade,
portanto no h servido neste caso, e sim
Desapropriao indireta.
Hipteses mais comuns:

Uso do Patrimnio no edificado ao
lado da obra pblica para guardar os materiais
da obra.
Para
Evitar
desapropriao
desnecessria: quando o Poder Pblico ocupa
o imvel para pesquisa de minrios e
arqueologia, em havendo minrios ou objetos
arqueolgicos o poder pblico desapropria a
rea.
Indenizao Ulterior.
Natureza Jurdica: H divergncia na
doutrina.
Maria Sylvia: Ocupao prevista na Lei
8666/93,
decorrente
de
Contrato
Administrativo: Se o particular descumpre o
contrato, rescinde-o (ato administrativo).

21.
REQUISIO (Art.5,
Constituio Federal de 1988):
Inc.
XXV,
Ocorrer quando h iminente perigo, o

Poder Pblico poder requisitar o patrimnio
do particular pelo Tempo que for necessrio,
at que cesse o iminente perigo. Obs.
possvel a requisio tanto em tempo de paz,
como em tempo de guerra.
Indenizao: S se houver dano ao
patrimnio do particular. Obs: H a
possibilidade de reintegrao do patrimnio na
via judicial, se o Poder Pblico no devolv-lo.
Objeto: Pode recair sobre bens Mveis
ou Imveis. Atinge o carter exclusivo da
propriedade. Obs: Quando tratar-se de bens
fungveis, ainda que o dono deixe de ser dono,
haver requisio. Ex. Estado requisita roupas
e frangos de uma fbrica.
Sempre que houver bens fungveis, e
tratar-se de iminente perigo, haver
requisio, e no desapropriao, j que o
poder pblico pode devolver objetos iguais.
Durante o processo administrativo a

Administrao assume a prestao do servio
que era prestado pela empresa por contrato
administrativo, utilizando-se dos bens da
empresa que so necessrios prestao do
servio. Maria Sylvia entende que h
ocupao temporria nestes casos. Ao final do
Processo a Administrao poder devolver os
bens empresa, ou adquiri-los atravs da
Reverso, com direito ou no indenizao.
No desapropriao.
Para alguns doutrinadores no h
ocupao temporria na situao trazida por
Maria Sylvia, e sim, ocupao decorrente do
contrato (clusula exorbitante). Mesmo que
no esteja no contrato, ainda assim, no ser
ocupao temporria.
23.
TOMBAMENTO (Decreto Lei 25/37):
Conservao do Patrimnio Histrico,

Cultural, Artstico e Paisagstico.
imveis, inclusive os Bens Pblicos.

22.
OCUPAO TEMPORRIA:
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10
4

Matheus Carvalho
O Tombamento atinge
Absoluto da Propriedade.
Carter
H corrente minoritria, liderada por

Jos dos S.C. Filho sustentando que s
possvel haver tombamento de bem pblico
quando guardada uma hierarquia, do mesmo
pode tombar bens dos Estados e Municpios,
os Estados podem tombar bens dos
Municpios.
Competncia para Tombar:
sobre todo o imvel, poder ser hiptese de

desapropriao indireta.
Obrigaes Negativas:
No danificar, No destruir o
patrimnio tombado; impossibilidade de retirlo do pas, exceto por curto espao de tempo.
O vizinho ao patrimnio tombado no
pode colocar cartazes, ou qualquer outro
instrumento que prejudica a visibilidade do
patrimnio tombado.
Obrigao
fiscalizao.
Unio
de
tolerar,
suportar
Patrimnio d
Estado
Procedimento do Tombamento:
Municpio.
Obs. Pode haver tombamento de Bem
da Unio por um Municpio, porque o que
importa o interesse, no a hierarquia,
diferentemente da desapropriao.
Tombamento Provisrio: Enquanto

estiver em andamento o procedimento
administrativo de tombamento. Depois de
julgado o processo, o tombamento tornar-se-
Definitivo.
Tombamento Voluntrio: Acontece a
pedido do proprietrio.
Inalienabilidade Absoluta. Normalmente, os

bens pblicos so relativamente inalienveis.
Obrigaes Positivas do Patrimnio
tombado:
Dever de Conservao do bem pelo
Dono.
Obs. Se o dono no tiver condies
econmicas de conservar o bem, dever
comunicar entidade que o tombou para que
ela tome as devidas providncias. Toda e
qualquer conservao tem que ter Autorizao
do Instituto prprio.
Obs.
O
proprietrio
que
faz
conservao sem autorizao: destruio do
patrimnio, crime do art.165 do CP. A Unio
tem preferncia na compra do imvel tombado,
se o particular quiser vend-lo.
Obs. Poder haver tombamento total
ou parcial: O Tombamento pode ser feito s da
fachada do imvel; quando o tombamento for
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Tombamento
Compulsrio:
Administrao determina.
Obs. o Tombamento no depende do

registro na escritura do imvel, basta o registro
no Livro do Tombo, depois disso ele ser
vlido. Entretanto, se o Estado no registra o
Tombamento na escritura do imvel, no ter
a preferncia numa eventual venda do imvel.
Indenizao: O Tombamento, por si s,
no gera direito indenizao. Poder haver
indenizao dentro do Tombamento, se
constituda uma obrigao de fazer, se houver
dano.
24.
DESAPROPRIAO
nica forma de interveno em que o

Estado toma o direito de propriedade do antigo
proprietrio.
forma de aquisio originria da
propriedade, no h vnculo, nem relao
10
5

Matheus Carvalho
jurdica com o antigo proprietrio, a vontade

dele no interessa.
penalidade,
de
inclusive os Bens Pblicos. Defeito no Objeto:

Vcio no Objeto. Ex. Municpio desapropria
bem da Unio.
1
Hiptese:
Decorre
Descumprimento da Funo Social
Propriedade:
do
da
Regra Geral: Todos os bens podem ser

desapropriados.
Exceo:
Vedada
a
Desapropriao
aos
Direitos
da
Personalidade. Direitos autorais, direito
imagem, alimentos, direito vida, no podem
ser desapropriados.
a)
CF):
- Todos os
entes, a depender da rbita de interesse. Para
Bens Pblicos, respeitaUnio desapropria de Estados e Municpios;
Estado desapropria dos Municpios. Obs.
Defeito na competncia: Vcio na competncia.
9.1.
DESAPROPRIAO
ORDINRIA
COMUM
ou
Tem
sano.
natureza
de
Reforma Agrria (LC 76/93 e Art.191 da
- Proprietrio no cumpre funo social da

propriedade. Obs. O Poder Pblico pode fazer
reforma agrria mesmo sem natureza de
penalidade, c/ fundamento no interesse social.
haver vcio de competncia.
Agrria, resgatveis em at 20 anos),
indenizam a terra nua. As benfeitorias tm que
ser pagas em dinheiro.
Por Necessidade e Utilidade Pblica

distingue necessidade de utilidade pblica,
entretanto, a doutrina faz essa distino:
Necessidade h quando a situao exija
urgncia; Utilidade h quando no h
urgncia.
Por
Interesse
Social
(Dec.Lei
Propriedades pequenas ou mdias, que seja a

nica do particular e que seja produtiva.
b)
Plano Diretor: Lei que organiza o
Municpio, Lei 10257/01 (Estatuto da Cidade).
- Quando h desobedincia ao plano diretor,
fere-se a funo social da propriedade.
-
Federal de 1988
modalidades.
justifica
essas
duas
-
Competncia: Todos os entes podem,

a depender da rbita de interesses. Obs. No
h vcio de competncia.
Indenizao:
Dinheiro.
Prvia,
Justa
em
Objeto: Qualquer bem pode ser objeto

de Desapropriao Ordinria, exceto nos
casos previstos no Dec.Lei. Obs. S cai na via
judicial em algumas circunstncias.
resgatveis em at 10 anos).
pela prefeitura, para que este proceda
edificao (01 ano para o projeto e mais 02
para a construo) ou ao parcelamento da
propriedade. Se no edificada ou parcelada:
IPTU com alquota progressiva (at 15% por
Desapropriao Sancionatria, aplicada em
ltimo caso.
9.2. DESAPROPRIAO SANCIONATRIA
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10
6

Matheus Carvalho
- Obs. Desapropriao instituda pelo CC/02,

no diz respeito Desapropriao do Direito
Pblico.
- Poder Pblico declara a desapropriao via

Decreto Expropriatrio emitido sempre pelo
Chefe do Executivo.
2
Hiptese:
Desapropriao
Expropriatria (confiscatria, expropriao).
de Efeitos concretos, que lei com cara de ato

administrativo, j que produz efeitos concretos
e individuais. O Legislativo pode declar-la,
mas no a executa.
- Pode haver expropriao apenas da rea

onde houve plantao ilegal de psicotrpicas e
a explorao de trabalho escravo na forma da
lei.
- Hipteses:
a)
Plantao de Psicotrpicos Proibidos
ou explorao de trabalho escravo na forma da
lei.
b)
Outros bens de valor econmico que
sejam utilizados para o trfico.
- Indenizao: No h. Da ser chamada de
expropriao, espcie de desapropriao
sancionatria.
- Competncia: Unio.
9.3. DESAPROPRIAO INDIRETA:
Acontece quando o Poder Pblico no
observa
formalidades
necessrias,
simplesmente entra no Bem. Ex. servido e
tombamento disfarados. chamado de
esbulho administrativo.
Ex. quando o particular nada mais pode
fazer em sua propriedade.
9.4. NOES COMUNS A TODAS AS
MODALIDADES
Desapropriao possvel totalmente
na via administrativa, o que no ocorrer,
apenas, se o particular no aceitar o valor da
desapropriao ou se o proprietrio for
desconhecido.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DA
DESAPROPRIAO:
a)
Fase Declaratria:
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- Obs. Concessionrias e Permissionrias

tambm podem desapropriar, mas somente a
partir da Fase Executiva, nunca na Fase
Declaratria.
b)
Fase Executiva:
- O Poder Pblico vai efetivamente entrar no

Bem.
no bem, o poder pblico deve pagar o valor. Se
o particular no aceita o valor, necessria a via
judicial.
- O que Deve
Expropriatrio:
Constar
no
Decreto
1.
Demonstrao do Interesse pblico na
Desapropriao,
determinada
a
sua
Destinao (Ex. Escola, Hospital, Estrada).
Obs. Se o Poder Pblico mudar a destinao
da desapropriao, esse fenmeno chamado
de Tredestinao. Tal fato possvel, desde
que se mantenha o interesse pblico.
2.
Descrio do Bem c/ todas as
benfeitorias. Obs. Aps o Dec. Expropriatrio
s sero indenizadas as benfeitorias
necessrias e as teis autorizadas.
c)
Prazo de Caducidade do Processo
Administrativo:
- Prazo de tolerncia entre a declarao, em
decreto expropriatrio, e a execuo da
expropriao.
- Necessidade ou Utilidade Pblica: 05 anos.
Se neste perodo, o poder pblico no pagar a
indenizao e ainda no entrou no bem, s
poder repetir o Decreto expropriatrio 01 ano
depois. (perodo de carncia).
10
7

Matheus Carvalho
- Desapropriao por Interesse Social: 02

anos. Neste caso, no h a possibilidade de
repetio do decreto expropriatrio.
d)
Ao Judicial de Desapropriao: S
ser obrigatria em 02 circunstancias:
- Quando o proprietrio desconhecido, ou h
dvida quanto ao proprietrio.
- Quando o proprietrio no est de acordo c/
o valor da indenizao.
- A Ao de desapropriao de procedimento
especial. No pode discutir outra coisa seno
o valor e eventuais nulidades do procedimento
expropriatrio. Qualquer outra discusso s
ser possvel em ao prpria.
Antecipao
da
Prova
Pericial:
Diferentemente do que ocorre nos outros
procedimentos, onde a prova pericial no
feita no inicio do processo, na Ao de
Desapropriao o juiz j determina a
realizao da percia no incio do processo.
cobrados da Administrao por meio de

precatrio.
diferena entre o valor levantado pelo
particular e o valor determinado pela justia
(120.000), e durante o perodo entre 01/01/04
e 01/01/05.
- Dec.Lei 3365/41, Art.15-A (objeto de ADIN):
Determinou a suspenso da parte que
determinava os juros compensatrios de at
06%. Atualmente o valor dos juros
compensatrios de 12% ao ano. Essa ADIN
fez valer novamente a Smula 618 do STF,
que determinava os juros compensatrios de
12% a partir do depsito at a sentena.
-B, Dec.Lei 3365/41:
Para recompor perdas relativas ao atraso no
pagamento. Comearo a correr a partir de 1
de janeiro do exerccio financeiro em que
deveria ter sido pago, seguinte ao ano em que
foi proferida a sentena de mrito. OBS. No
h necessidade de a sentena haver
transitado em julgado.
- Incidente de Imisso Provisria na Posse

na ao de desapropriao, que serve para
antecipar a entrada do poder pblico no bem,
antes do julgamento final da ao.
a partir de 01/01/06 (em 2005 entra no

precatrio). Ex. Sentena proferida em
em 2006).
- Requisitos para concesso da Imisso:

1.
Urgncia da situao;
2.
Valor estipulado pelo Poder Pblico. Obs. A
Jurisprudncia vem entendendo que se o valor
depositado for irrisrio, o juiz poder
determinar a complementao do valor.
- O Proprietrio poder levantar at 80% do
valor depositado pelo Poder Pblico. Ex.
Imisso Provisria (01/01/04)---------------Sent.Final (01/01/05)
100.000 depositados
Deciso Judicial: 200.000
80.000
levantados
pelo
particular
(+ 100.000)
Obs. Em relao aos 100.000 que a deciso
judicial estabeleceu a mais, esses sero
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Vejamos:
(CESPE - 2013 - TJ-RN Juiz) Acerca do
processo de desapropriao, assinale a opo
correta.
a) No cabe, alm dos juros, indenizao
complementar pela demora no pagamento do
preo da desapropriao.
b) Os juros compensatrios, incidentes aps
a Medida Provisria n. 1.577/1997, devem ser
fixados em 12% ao ano at 13 de setembro de
2001, e, a partir de ento, em 6% ao ano.
c) A base de clculo dos honorrios de
advogado consiste no valor da indenizao
fixada, corrigida monetariamente.
10
8

Matheus Carvalho
d) devida a correo monetria at a data

do efetivo pagamento da indenizao, sendo a
atualizao do clculo devida apenas uma vez,
para recompor o valor da indenizao.
e) O poder expropriante, imitido na posse de
aes de uma sociedade desapropriada, no
pode exercer todos os direitos inerentes aos
respectivos ttulos
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10
9

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- Confere Prerrogativas (Princpio da

A impessoalidade um dos princpios mais

para controlar a moralidade administrativa dos

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- Excees: Assuntos que tratem da

A Administrao PODER invalidar

EFICINCIA: Introduzido pela EC

Sm.473, STF : A Administrao pode anular

Em todos esses casos de Invalidao e

At que se prove o contrrio os atos da

A Administrao tem prerrogativa de

Em regra, a Administrao deve

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todo o ato, e se no forem respeitados, o ato

cedio que a lei de greve do servio pblico

passou a ter competncia para apreciar os

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vinculante, nem seja ato jurdico perfeito em

Se entende que a proporcionalidade inerente

- Conjunto de medidas, meios ou instrumentos

Se extrapola o carter instrumental, ocorre

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Desvio de Poder vcio de finalidade.

- Obs.: O Judicirio pode fazer o controle de

- Hely Lopes: Poder que a ordem jurdica

- A Ordem jurdica confere Administrao

- Entretanto, a Administrao deve adotar,

- Confere Administrao uma capacidade

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sejam subordinados ao rgo ou agente

Associao Democrtica por Moradia e

Aplicao de penalidades a todos aqueles que

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- Conceito Amplo: toda e qualquer atividade

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princpios e regras legais do ordenamento

III. Um rgo administrativo federal e seu titular

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a qual responder apenas em carter

est no pice de cada um dos poderes. Ex.

est subordinado aos rgos autnomos e aos

agregados sua estrutura. Ex. Gabinetes.

estrutura. Ex. Delegacia de Ensino- Escolas

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c) Quanto Atuao Funcional:

Ex. presidncia, governadoria.

15.3- ADMINISTRAO INDIRETA:

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Precatrio, mas tm fila prpria dentro da fila

Concurso Pblico: Doutrina Majoritria

Controle pelo Tribunais de Contas;

no tem natureza tributria; No sofre controle

Antigamente: Natureza de Autarquia.

STF, ADIN 1717: Como os Conselhos

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Regime Estatutrio, com concurso pblico,

- Lei 9472/97: em contrariedade ao disposto na

- Lei 9886/00: Regime Celetista, com

(bens pblicos); ANCINE (fomento).

Obs: CVM: deveria ser agncia reguladora,

R$150.000, se obras ou servios de

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