ARTURO MONTIEL ROJAS, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE MXICO, EN

EJERCICIO DE LA FACULTAD QUE ME CONFIERE EL ARTICULO 77 FRACCIONES IV, XXVIII,

XXXVIII y XLII, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MXICO,
Y CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR LOS ARTCULOS 2, 7 Y 8 DE LA LEY ORGNICA DE
LA ADMINISTRACIN PUBLICA DEL ESTADO DE MXICO; Y
CONSIDERANDO
Que uno de los propsitos de la presente administracin es ejercer un gobierno democrtico, cercano
a la comunidad y con sentido humano, que garantice el estado de derecho en un marco de legalidad y
justicia, que al amparo de los ms altos valores ticos y el trabajo corresponsable, impulse
decididamente la participacin social y ofrezca servicios de calidad para elevar las condiciones de vida
de los mexiquenses.
Que el perfeccionamiento del marco jurdico y de la normatividad en general, contribuir a que la
administracin pblica cumpla, con absoluto respeto a las instituciones y al estado de derecho, con
la misin, la visi n y los ocho ejes rectores que sustentan el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico
1999-2005.
Que por decreto nmero 173 publicado en el peridico oficial Gaceta del Gobierno el 2 de
septiembre de 2003, la H. LIV Legislatura del Estado, aprob la adi cin del Libro Dcimo Segundo
de la Obra Pblica al Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, el cual tiene por objeto regular los
actos relativos a la planeacin, programacin, presupuestacin, adjudicacin, contratacin, ejecucin
y control de la obra pblica, as como los servicios relacionados con la misma que, por si o por
conducto de terceros realicen las dependencias de la administracin pblica, organismos auxiliares y
fideicomisos pblicos del Estado y Municipios, los Ayuntamientos y los Tribunales Administrativos.
Que con la expedicin del Libro Dcimo Segundo del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico se
procura avanzar en la modernizacin de la gestin de la obra pblica, al otorgarle mayor certeza
jurdica, eficiencia y eficacia administra tiva y facilitar el manejo de la ley y optimizar la realizacin de
las obras pblicas, su oportuna ejecucin y el rendimiento de las inversiones; fomentar la
participacin y libre competencia de las empresas de la construccin; as como promover la cultura
de respeto a la ley.
Que de conformidad con el artculo quinto transitorio del decreto aludido, se prev que el Ejecutivo
del Estado en el mbito de su competencia expedir el Reglamento del Libro Dcimo Segundo de la
Obra Pblica del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, el cual establecer las disposiciones
que regulen la obra pblica y sus servicios relacionados.
Que el Reglamento configura un esquema mejorado de gestin de obra pblica que favorecer la
realizacin de un proceso ms ordenado, sistemtico y transparente de planeacin, programacin,
presupuestacin, licitacin, contratacin, ejecucin, control y evaluacin de la obra pblica y
servicios relacionados con la misma.
Que el presente ordenamiento conforma un nuevo esquema de gestin de obra pblica que consolida
el carcter de la funcin de coordinacin sectorial de la Secretara; se evita la concurrencia no
planeada de autoridades; propicia la toma oportuna de decisiones; genera informacin confiable,
oportuna y veraz; determina los plazos mximos para realizar las etapas en el proceso de
adjudicacin de obra pblica, como la licitacin, la contratacin, el trmite de estimaciones y el
finiquito de los contratos, lo que permitir mayor eficiencia y cumplimiento de los programas.
Que de igual forma se logra la compatibilizacin del Reglamento con el correspondiente del Gobierno
Federal, en virtud de que las dependencias y entidades del gobierno del Estado de Mxico y los
ayuntamientos, realizan obras pblicas con recursos federales, y aplican la normatividad federal de
obra, se procur en lo posible y conveniente, la mayor congruencia y con ello facilitar la gestin de la
obra pblica y evitar confusiones.

Que en el presente reglamento, se establecen de manera clara y precisa los lineamientos para la
modificacin de plazos y montos en contratos a precios unitarios, cuando por razones justificadas se
convenga y cumplan las condiciones establecidas por la ley y se logra la modernizacin jurdica que
se requiere en los aspectos relacionados con la administracin pblica y sobre todo en todo lo
concerniente a la obra pblica.
En mrito de lo anterior, he tenido a bien expedir el siguiente:
REGLAMENTO DEL LIBRO DCIMO SEGUNDO DEL CDIGO
ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE MXICO.
TTULO PRIMERO
Disposiciones Generales
Artculo 1.- El cumplimiento y observancia de las disposiciones de este Reglamento son de orden
pblico e inters social. Sern aplicables a las dependencias, entidades, ayuntamientos, los poderes
Legislativo y Judicial, as como los organismos autnomos y los Tribunales Administrativos que, por
si o por conducto de terceros, realicen actividades en materia de planeacin, programacin,
presupuestacin, adjudicacin, contratacin, ejecucin y control de la obra pblica y servicios
re lacionados con la misma.
Artculo 2.- Este Reglamento tiene por objeto establecer las disposiciones para el oportuno y estricto
cumplimiento del Libro.
Artculo 3.- Para los efectos del presente reglamento, se entiende por:
I.

Adjudicacin directa: procedi miento de asignacin de obra pblica o de servicios, por

excepcin a la licitacin pblica, en el que no existe concurso entre dos o ms interesados. La
dependencia, entidad o ayuntamiento decide la persona a quien se contrata la realizacin de
los trabajos.

II.

Bases de licitacin: documento que precisa los requisitos que deben cumplir los interesados
para participar; la informacin suficiente, completa y ordenada de la obra pblica o servicio;
del procedimiento de adjudicacin; y los elementos para la adecuada formulacin de la
propuesta de los licitantes.

III.

Bien mueble: el que deba incorporarse, adherirse o destinarse a una obra pblica para su
operacin y puesta en funcionamiento.

IV.

Bitcora: instrumento legal para el registro y control de la ejecucin de la obra pblica o

servicio, vigente durante el periodo del contrato; funciona como medio de comunicacin y
acuerdo entre contratante y contratista e inscripcin de los asuntos relevantes.

V.

Cdigo: al Cdigo Administrativo del Estado de Mxico

VI.

Comit Interno de Obra Pblica: instancia auxiliar de los titulares de las dependencias,
entidades y ayuntamientos en los procesos de contratacin de obra pblica y servicios.

VII.

Contralora: la Secretara de la Contralora y los rganos de control interno de las

dependencias, entidades estatales y municipios.

VIII.

Contratante: las dependencias, entidades, ayuntamientos, los poderes Legislativo y Judicial,

as como los organismos autnomos y los Tribunales Administrativos que formalicen un
contrato de obra pblica o servicio relacionado con la misma.

IX.

Contratista: la persona que formalice un contrato de obra pblica o de servicios.

X.

Convocante: Las dependencias, entidades, ayuntamientos, los poderes Legislativo y Judicial,

as como los organismos autnomos y los Tribunales Administrativos que promuevan un
procedimiento para contratar obra pblica o servicio relacionado con la misma.

XI.

Convocatoria: documento por el cual se hace pblico un proceso de licitacin, al ser

difundido en la prensa escrita y los medios electrnicos que disponga la Contralora.

XII.

Dependencias: a las Secretaras, unidades administrativas del Poder Ejecutivo del Estado y la
Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico.

XIII.

Entidades: los organismos auxiliares y fideicomisos pblicos del Estado y de los municipios.

XIV.

Especificaciones generales de construccin: el conjunto de requisitos que establece la

Secretara del Ramo para la realizacin de estudios, proyectos, la ejecucin y supervisin,
equipamiento, puesta en servicio, operacin y mantenimiento de obras, incluyendo los que se
deben aplicar al proceso constructivo, a la forma de medicin y la base de pago de los
conceptos de trabajo.

XV.

Especificaciones particulares de construccin: el conjunto de requisitos establecidos por el

convocante para la realizacin de la obra, mismos que pueden detallar, adicionar,
complementar o sustituir a las especificaciones generales.

XVI.

Estimacin: cuantificacin y valuacin de los trabajos ejecutados en un periodo determinado,

aplicando los precios unitarios a las cantidades de los conceptos de trabajo realizados. En
contratos a precio alzado, es la valuacin de los trabajos realizados en cada actividad de obra
conforme a la cdula de avance y al periodo del programa de ejecucin.
Es el documento en el que se consignan los importes para su pago, considerando, en su caso,
la amortizacin de los anticipos y los ajustes de costos.

XVII.

Excepciones a la licitacin pblica: supuestos legales en que, por causa justificada, se

podr no realizar el procedimiento de licitacin pblica y optar por las modalidades de
invitacin restringida o adjudicacin directa.

XVIII. Interesado: persona que pretende participar en un procedimiento de adjudicacin de obra

pblica o servicio.
XIX.

Invitacin restringida: procedimiento de adjudicacin de una obra pblica o servicio, en el

que se invita a concurso a cuando menos tres personas.

XX.

Invitado: persona que participa en un procedimiento de invitacin restringida o adjudicacin

directa de obra pblica o servicio.

XXI.

Libro: Libro Dcimo Segundo del Cdigo Admini strativo del Estado de Mxico.

XXII.

Licitacin pblica: procedimiento de conocimiento pblico mediante el cual se convoca, se

reciben propuestas, se evalan y se adjudica la obra pblica y los servicios.

XXIII. Licitante: persona que participa con una propuesta en un procedimiento de licitacin de obra
pblica o servicios.
XXIV. Normas de calidad: los estndares que, conforme a las especificaciones generales y
particulares de construccin, el convocante indica para asegurar que los materiales y equipos
de instalacin perm anente que se utilizan en cada obra sean los adecuados.

XXV.

Normas tcnicas: son disposiciones de carcter general, consistentes en regulaciones

tcnicas, directrices, caractersticas y prescripciones aplicables a la obra pblica y servicios.

XXVI. Precio alzado: el importe del pago total fijo que debe cubrirse al contratista por la obra
terminada.
XXVII. Precio unitario: el importe por unidad de medida para cada concepto de trabajo.
XXVIII.Programa de ejecucin: documento que contiene los conceptos de trabajo y el calendario
previsto para ejecutar la obra o el servicio.
XXIX. Propuesta: la proposicin presentada por una persona en un procedimiento de adjudicacin
de obra pblica o servicio.
XXX.

Propuesta solvente: es la presentada en un procedimiento de licitacin, de invitacin

restringida o adjudicacin directa, que cumple con las bases del procedimiento, garantiza el
cumplimiento del contrato y considera costos de mercado.

XXXI. Proyecto arquitectnico: representacin grfica del diseo de la forma, estilo, distribucin
funcional de una obra. Se expresa en planos, maquetas, perspectivas, dibujos, entre otros.
XXXII. Proyecto de ingeniera: el diseo de la estructura y las instalaciones de cualquier
especialidad de una obra. Se expresa en planos constructivos, memorias de clculo y
descriptivas.
XXXIII.Proyecto ejecutivo: el proyecto de ingeniera y, en su caso, el arquitectnico para la
ejecucin de la obra.
XXXIV.Registro de obras pblicas del Estado: el sistema mediante el cual la Secretara del Ramo
mantiene integrada y actualizada la informacin de las obras pblicas y servicios.
XXXV. Residente de obra: servidor pblico responsable de verificar que la ejecucin de los trabajos
se efecte conforme al contrato.
XXXVI.Secretara de Finanzas: la Secretara de Finanzas, Planeacin y Administracin.
XXXVII.
Secretara del Ramo: la Secretara de Agua, Obra Pblica e Infraestructura para el
Desarrollo.
XXXVIII.

Servicio (s): servicios relacionados con la obra pblica;

XXXIX. Superintendente de construccin: es el representante del contratista acreditado ante el

contratante para cumplir con la ejecucin de los trabajos conforme al contrato.
XL.

Supervisor de obra: es el servidor pblico o persona que auxilia al residente de obra para
verificar que la ejecucin de los trabajos se realice conforme al contrato.

XLI.

Unidad ejecutora de obra pblica o servicios: es el rea administrativa adscrita a las

dependencias, entidades, ayuntamientos, los poderes Legislativo y Judicial, as como los
organismos autnomos y los Tribunales Administrativos, con atribuciones de planear,
programar, coordinar, ejecutar, evaluar o controlar la obra pblica o los servicios en los
trminos del Libro.
TTULO SEGUNDO
De la Planeacin, Programacin y Presupuestacin
de la Obra Pblica y de los Servicios

Seccin primera
De la Planeacin de la Obra Pblica y de los Servicios
Artculo 4.- La planeacin de la obra pblica comprende el conjunto de actividades necesarias para
la debida programacin, presupuestacin, ejecucin, seguimiento, control y evaluacin. Las
actividades bsicas que conlleva la planeacin de una obra son:
I.

La descripcin de la obra;

II.

El anlisis de factibilidad;

III.

El desarrollo del proyecto arquitectnico;

IV.

El desarrollo del proyecto de ingeniera;

V.

La integracin del proyecto ejecutivo;

VI.

La determinacin de normas tcnicas y de calidad de materiales y equipos de instalacin

permanente;

VII. La determinacin de especificaciones particulares de construccin, de as requerirse;

VIII. La definicin de los servicios relacionados con la obra;
IX.

El programa de ejecucin;

X.

El presupuesto.

Artculo 5.- El Registro de Obras Pblicas del Estado tiene por objeto mantener integrada y
actualizada la informacin de las obras pblicas y servicios autorizados a las dependencias,
entidades y, en su caso, a los ayuntamientos. La Secretara del Ramo establecer el Registro de
Obras Pbl icas del Estado y lo mantendr debidamente actualizado.
La Secretara del Ramo desarrollar el sistema que permita integrar la informacin que al respecto
existe en las dependencias, entidades o ayuntamientos y la pondr a disposicin de los servidores
pblicos o de ellas mismas. stos podrn acudir a las dependencias y entidades normativas y
ejecutivas que correspondan en atencin a la especialidad de la obra o servicio que programen
realizar.
Artculo 6.- El Registro se integrar con la informacin que las dependencias, entidades y
ayuntamientos enven a la Secretara del Ramo relativa a:
I.

Las obras y servicios y el monto contratado;

II.

El inicio de los trabajos;

III.

El avance de los trabajos;

IV.

La suspensin, rescisin y terminacin anticipada de los contratos;

V.

La terminacin de los trabajos y finiquito del contrato.

Las dependencias y entidades debern remitir a la Secretara del Ramo la informacin de las obras
dentro de los quince das naturales siguientes a que ocurra la situacin mencionada. Los
ayuntamientos tendrn la misma obligacin respecto de las obras que realicen con cargo total o
parcial a fondos estatales.

Las dependencias y entidades debern enviar la misma informacin a la Secretara de Finanzas y a la

Contralora; y los ayuntamientos, cuando los trabajos se ejecuten total o parcialmente con cargo a
recursos estatales.
Artculo 7.- Las dependencias, entidades y, en su caso, los ayuntamientos, que realicen obra pblica
y servicios, podrn solicitar, por causa justificada, estudios y proyectos de obra pblica a la
dependencia o entidad que los haya realizado, la que tendr la obligacin de proporcionar la
informacin, dando aviso a la Secretara del Ramo.
Artculo 8.- Las dependencias, entidades y, en su caso, los ayuntamientos, al realizar la planeacin
de una obra pblica o servicio, debern considerar, adems de lo previsto en el Libro, lo siguiente:
I.

Que los proyectos arquitectnicos y de ingeniera aseguren condiciones adecuadas de

accesibilidad y libertad de movimiento para todas las pe rsonas, sin barreras arquitectnicas; y
la necesaria facilidad de evacuacin y cumplan con las normas de diseo y de sealizacin
vigentes en el Estado relativas a las personas con capacidades diferentes, en cuanto a
instalaciones, circulaciones, servicios sanitarios e instalaciones anlogas.

II.

La debida realizacin del anlisis de factibilidad tcnica, econmica, social, ecolgica, ambiental
y, en su caso, los estudios de costo beneficio;

III.

La congruencia de la obra con las caractersticas ambientales, climticas y geogrficas de la

regin donde se realizar, as como los impactos previsibles;

IV.

La determinacin de la forma de ejecucin, por contrato o administracin directa. En el caso de

contrato, precisar las reas responsables de la contratacin y la supervisin de los trabajos; y
en el caso de obras por administracin directa, de los responsables de las reas de ejecucin;

V.

La coordinacin con otras dependencias, entidades o ayuntamientos que realicen trabajos en el

lugar de ejecucin, o bien, que cuenten con instalaciones en operacin, con el propsito de
identificar aquellos trabajos que pudieran ocasionar daos, interferencias o suspensiones de los
servicios pblicos. Para tal efecto, las dependencias o entidades y, en su caso, ayuntamientos,
delimitarn los alcances de los trabajos que a cada una de ellas corresponda realizar. El
programa de ejecucin prever una secuencia de actividades, que evite la duplicidad o
repeticin de acciones y trabajos;

VI.

La determinacin de los materiales, productos, equipos y procedimientos de construccin que

satisfagan los requerimientos tcnicos y econmicos del proyecto, considerando
preferentemente el empleo de los recursos humanos y los materiales propios de la regin donde
se ubiquen las obras;

VII.

El anlisis de los avances tecnolgicos y la determinacin de los criterios de tecnologa

aplicables en funcin de la naturaleza de la obra pblica y los servicios que satisfagan los
requerimientos tcnicos, econmicos, ambientales y culturales;

VIII. La definicin de las obras principales, de infraestructura; de las complementarias, inducidas y

accesorias; y de las acciones requeridas para ponerlas en servicio e incorporarlas en el
programa general de la obra;
IX.

La determinacin del presupuesto total de la obra y, en su caso, por ejercicios presupustales;

X.

La determinacin de acciones de adquisicin y, en su caso, de regularizacin de la tenencia de

la tierra; y

XI.

En el caso de las obras por administracin directa, la evaluacin de la disponibilidad de

personal en las reas responsable s de la ejecucin, as como de la maquinaria y equipo, que
determine la capacidad real para ejecutar la obra con recursos propios.

Articulo 9.- Al formular el programa de ejecucin de la obra, las dependencias, entidades y, en su

caso, los ayuntamientos, considerarn:
I.

La determinacin de las etapas de realizacin;

II.

La prioridad a la continuacin de las obras y servicios en proceso;

III.

La previsin necesaria cuando los trabajos rebasen un ejercicio presupuestal;

IV.

La propuesta de programa de la obra;

V.

Las previsiones de tiempo para la elaboracin de los estudios y la formulacin de los proyectos
arquitectnicos e ingeniera y del proyecto ejecutivo;

VI.

La previsin de los plazos, en caso de requerirse de periodos de prueba.

Articulo 10.- Las dependencias, entidades y, en su caso, ayuntamientos que se propongan realizar
obras pblicas por contrato o por administracin directa, al realizar el anlisis de factibilidad como
parte del proceso de planeacin de la obra, considerarn lo siguiente:
I.

La liberacin del predio donde se pretendan realizar los trabajos y la verificacin de que
responda a las necesidades y requerimientos de la obra pblica;

II.

La liberacin de los derechos de va, cuando lo requiera la ejecucin del proyecto de obra
pblica;

III.

La expropiacin de inmuebles, cuando lo requiera la ejecucin del proyecto de obra pblica;

IV.

La disponibilidad de recursos presupuestales suficientes y, en su caso, la viabilidad de

financiamiento, que garanticen la continuidad y completa realizacin de la obra pblica; y

V.

La congruencia con el Programa Estatal de Desarrollo del Estado y, en su caso, con los
regionales de desarrollo urbano. Si el lugar previsto para realizar la obra pblica se ubica
dentro de los lmites de un centro de poblacin, ya sea rea urbana, suburbana o de reserva, se
considerar la congruencia con el programa o programas de desarrollo urbano del centro de
poblacin. As como con los planes, polticas, normas oficiales y tcnicas en materia de
poblacin, ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de conservacin ecolgica
y proteccin al ambiente.
Seccin Segunda
De la Programacin de la Obra Pblica y de los Servicios

Artculo 11.- La obra pblica y los servicios se realizarn mediante programas anuales, que las
dependencias y entidades formularn independientemente de la fuente de recursos prevista.
Artculo 12.- La Secretara del Ramo establecer una base de datos y sistematizar la informacin
sobre los programas anuales de obra pblica con el propsito de sustentar los procesos de
planeacin, coordinacin y evaluacin de la obra pblica.
La Secretara del Ramo integrar y difundir, mediante publicacin en la Gaceta del Gobierno del
Estado de Mxico, la informacin de los programas anuales de obra pblica y servicios y requeri r,
cuando sea necesario, la informacin sobre las modificaciones a dichos programas a las

dependencias, entidades y ayuntamientos.

Artculo 13.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos formularn, en la fecha que la Secretara
de Finanzas determine, sus programas anuales de obra pblica que comprendern:
I.

Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazos;

II.

La obras en proceso de ejecucin, mismas que son prioritarias;

III.

Las obras, estudios tcnicos, proyectos arquitectnicos y de ingeniera que se propongan

realizar en el ejercicio, sealando las obras a realizarse por requerimiento de otras
dependencias, entidades o ayuntamientos, as como las de desarrollo regional convenidas entre
la Federacin y el Estado;

IV.

El monto aproximado de cada obra;

V.

La fuente de recursos prevista;

VI.

El financiamiento requerido;

VII.

Los planteamientos de coordinacin con otras dependencias, entidades y ayuntamientos.

Artculo 14.- Al formular los programas anuales de obra pblica las dependencias, entidades y, en
su caso, los ayuntamientos, adems de lo previsto en el Libro, debern:
I.

Ser congruentes con el Programa General de Desarrollo del Estado y

desarrollo urbano de nivel estatal, regional y municipal;

los programas de

II.

Precisar, de ser necesario, la participacin de do s o ms dependencias, entidades o

ayuntamientos y el esquema de coordinacin sobre la base de sus respectivas atribuciones,
sealando qu instancia ser la responsable de la planeacin y programacin.

III.

Jerarquizar las obras pblicas en funcin de las necesidades del Estado o del Municipio y en
atencin a su beneficio econmico, social y ambiental

Seccin Tercera
Del Presupuesto de la Obra Pblica y de los Servicios
Artculo 15.- En la formulacin del presupuesto anual de obra pblica, las dependencias, entidades
y ayuntamientos considerarn las polticas y determinaciones administrativas que dicten la
Secretara de Finanzas o los ayuntamientos respecto del ejercicio del gasto en las obras pblicas,
segn el caso, sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones legales aplicables.
Artculo 16.- La Secretara del Ramo integrar el Programa General de Obras Pblicas del Estado a
partir de los programas anuales de obra pblica que le turnen las dependencias, entidades y
ayuntamientos. Del anlisis de con junto de la obra pblica podr, en el mbito de sus atribuciones:
I.

Formular al Titular del Ejecutivo del Estado los planteamientos de poltica sectorial tendientes
a una mayor racionalidad, equidad y eficacia en la obra pblica;

II.

Formular a las dependencias, entidades y ayuntamientos propuestas y recomendaciones que

procuren una mayor coordinacin y colaboracin, as como el mejor aprovechamiento de los
recursos disponibles para la obra pblica;

III.

Colaborar con la Secretara de Finanzas, aportando criterios sectoriales en el proceso de

anlisis presupuestal de la obra pblica.

Artculo 17.- El proceso de integracin del presupuesto anual de obra pblica se ajustar a las
directrices y plazos que establezca la Secretara de Finanzas.
Artculo 18.- El presupuesto, junto con el respectivo programa anual de obra pblica, se har llegar
a la Secretara de Finanzas y a la Secretara del Ramo.
Artculo 19.- El presupuesto de una obra o servicio es el principal instrumento para su
administracin financiera. Dicho presupuesto deber contener:
I.

La determinacin del costo estimado, incluyendo probables ajustes y los gastos de puesta en
operacin en su caso;

II.

El programa de ejercicio de los recursos financieros en funcin del programa de ejecucin;

III.

El programa de suministros en los casos de obras por administracin directa: materiales, mano
de obra, maquinaria, equipo o cualquier otro accesorio relacionado con los trabajos.

Artculo 20.- Las dependencias, entidades y, en su caso, los ayuntamientos, al formular el

presupuesto especfico de una obra o servicio, considerarn lo siguiente:
I.

Las fechas previstas de inicio y trmino de la obra;

II.

En el caso de las obras o servicios, cuya ejecucin rebase un ejercicio, se deber:

a. Determinar el presupuesto total;
b. El costo correspondiente al ejercicio presupuestal y a los subsecuentes, considerando los
costos vigentes en su momento;
c. Las previsiones necesarias por ajuste de costos;
d. Los convenios que aseguren la continuidad de los trabajos;
e. Las previsiones para contar con los recursos necesarios durante los primeros meses de
cada nuevo ejercicio, a efecto de lograr continuidad en los trabajos.

El presupuesto que se formule para una obra pblica o servicio, que rebase un ejercicio, deber
actualizarse anualmente. El presupuesto servir de base para formular la solicitud de asignacin en
cada ejercicio presupuestal subsecuente. La asignacin presupuestal aprobada para cada ejercicio
servir de base para otorgar, en su caso, el porcentaje pactado por concepto de anticipo.
Seccin Cuarta
De los Comits Internos de Obra Pblica
Artculo 21.- Los Comits Internos de Obra Pblica son una instancia interna auxiliar de los
titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades en los procesos de
contratacin de obra pblica y servicios, as como de los ayuntamientos.
Artculo 22.- Es propsito de los Comits Internos de Obra Pblica es contribuir a garantizar la
transparencia, equidad y eficacia en los procesos de contratacin de obra pblica y servicios.
Los Comits Internos de Obra Pblica se establecern por indicacin expresa de los titulares de las
dependencias y los rganos de gobierno de las entidades, as como de los ayuntamientos, cuando se
requiera por:

I.

El volumen programado de obra pblica o servicios;

II.

La naturaleza especializada de las obras;

III.

Los requerimientos de revisin, anlisis y evaluacin de los procedimientos de adjudicacin;

IV.

La necesidad de adjudicar contratos de obra pblica o servicios mediante excepciones al

procedimiento de licitacin.

Artculo 23.- Los Comits Internos de Obra Pblica tendrn entre otras las funciones siguientes:
I.

Revisar los proyectos de programas y presupuestos de obra pblica o servicios, as como

formular las observaciones y recomendaciones que correspondan;

II.

Dictaminar sobre la procedencia de iniciar procedimientos de invitacin restringida o de

adjudicacin directa.

III. Los Comits Internos de Obra Pblica debern elaborar y aprobar su manual de integracin y
funcionamiento.
Artculo 24- Los Comits Internos de Obra Pblica se integrarn con el nmero de miembros que, de
acuerdo a las necesidades de la dependencia, entidad o ayuntamiento, se requiera para garantizar un
trabajo eficiente. No tendrn menos de cinco ni ms de quince.
El Comit Interno de Obra Pblica tendr la siguiente estructura:
I.

Un presidente: El Titular de la dependencia, entidad o el presidente municipal.

II.

Un secretario ejecutivo: El titular del rea responsable de la administracin de los recursos

humanos, materiales y financieros o su equivalente.

III.

Un secretario tcnico: El designado por el presidente.

IV.

Vocales:
a. El titular del rea responsable de la programacin y presupuesto o su equivalente.
b. Los titulares de otras reas que tengan relacin con la obra pblica.

El presidente y los vocales tendrn derecho a voz y voto.

V.

Un ponente, slo con derecho a voz: El titular del rea ejecutora de obra pblica.

VI.

Invitados permanentes, con derecho a voz:

a. El responsable del rea jurdica, a fin de asesorar, orientar y apoyar en lo concerniente al
marco jurdico de actuacin en materia de obra pblica.
b. El representante de la Contralora, a fin de asesorar, orientar y apoyar en lo concerniente
a la normatividad aplicable en materia de obra pblica.

Cada miembro titular del comit designar un suplente .

VII.

Asesores y especialistas, seleccionados por su especialidad tcnica, experiencia y solvencia

profesional, en razn a las caractersticas, magnitud, complejidad de las obras o servicios que
se pretendan contratar.

Los integrantes del comit interno estn obligados a guardar absoluta confidencialidad sobre la
informacin a la que tengan acceso.
Atendiendo a las caractersticas y necesidades de la dependencia, la Secretara del Ramo, de comn
acuerdo con la Contralora y previa justificacin por escrito, podr autorizar a la dependencia que el
comit se integre en forma distinta a la establecida en este Reglamento. En las entidades, el rgano
de gobierno tendr esa facultad.
Artculo 25.- Para las reuniones de los comits, deber tomarse en cuenta lo si guiente:
I.

El quorum mnimo ser la mitad ms uno de los miembros con derecho a voto;

II.

Las decisiones se tomarn por unanimidad o por mayora de votos. En este ltimo, en el acta
de la reunin, se har constar el nombre de quin y en qu sentido emiti el voto y, en su caso,
los argumentos que lo sustenten. En caso de empate, quien presida tendr voto de calidad;

III.

En ausencia del presidente o de su suplente, las reuniones no se llevarn a cabo;

IV.

La convocatoria a una reunin ordinaria, incluyendo el orden del da y la documentacin

correspondiente, deber entregarse a los miembros del comit con tres das hbiles de
anticipacin. En las reuniones extraordinarias, el plazo se determinar de acuerdo con las
circunstancias;

V.

En el orden del da de las reuniones ordinarias, se incluir invariablemente el apartado de

seguimiento a los acuerdos adoptados en reuniones anteriores.
En el de asuntos generales, slo se incluirn asuntos de carcter informativo. En el orden del
da de las reuniones extraordinarias, slo se incluirn los casos a dictaminar y no se podr
tratar ningn otro asunto;

VI.

VII.

Los casos de excepcin a la licitacin pblica que se sometan a dictamen de procedencia

debern presentarse por escrito y contener por lo menos los documentos siguientes:
a. El resumen del caso, que debe incluir: nombre de la dependencia, entidad o
ayuntamiento; fecha; nmero de la reunin del Comit Interno de Obra Pblica en la que
se presenta; presupuesto disponible en la partida presupuestal correspondiente; nmero
del oficio de autorizacin presupuestal de la Secretaria de Finanzas; descripcin genrica
de las obras o servicios que se pretendan contratar; su justificacin; fundamento legal;
fechas de inicio y terminacin programadas; su monto estimado; el nombre del contratista
o contratistas invitados; acuerdo del comit; nombres y firmas de los miembros;
b. El dictamen que incluya la justificacin y fundamento social, constructivo, econmico y
legal para llevar a cabo el procedimiento de contratacin propuesto; y
c. La documentacin que acredite la existencia de suficiencia presupuestal.

VIII. El dictamen del comit se anotar en el formato del caso, ser firmado por el presidente y los
miembros con derecho a voto y se entregar al rea ejecutora;
IX.

Se levantar acta de la reunin, en ella, se registrarn los acuerdos tomados por los miembros
con derecho a voto, indicando quines votaron y el sentido de su voto, as como los comentarios
relevantes de cada caso. El acta se aprobar en la reunin ordinaria inmediata posterior o en
caso necesario se recabarn las firmas correspondientes;

X.

En la primera reunin de cada ejercicio fiscal, el comit autorizar el calendario de reuniones

ordinarias.

TTULO TERCERO
De los Procedimientos de Adjudicacin de la Obra Pblica
Captulo Primero
De la Licitacin Pblica
Artculo 26.- La licitacin pblica es el procedimiento de adjudicacin de una obra pblica o de un
servicio por convocatoria pblica. Tiene por objeto asegurar la participacin abierta de todos los
interesados en igualdad de condici ones y la seleccin fundamentada y transparente de la propuesta
ms conveniente para las dependencias, entidades y ayuntamientos.
Artculo 27.- Slo se podr convocar a licitacin pblica cuando se tenga la disponibilidad
presupuestal autorizada por la Secretara de Finanzas y el proyecto ejecutivo completo; o
excepcionalmente cuando ste cuente con un avance que permita a los licitantes preparar una
propuesta solvente y ejecutar ininterrumpidamente los trabajos hasta su terminacin.
Artculo 28.- Las dependencias y entidades podrn convocar a licitacin pblica, adjudicar y
contratar obra pblica y servicios slo cuando la Secretara del Ramo se los haya autorizado por
contar con elementos propios y organizacin necesarios para realizarlas. Esta autorizacin deber
estar publicada en la Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico.
Los ayuntamientos, que realicen obras o servicios con cargo parcial o total a recursos estatales,
debern solicitar la autorizacin preferentemente al inicio de su periodo de gesti n, la que deber
estar publicada en la Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico.
Artculo 29.- Las personas interesadas en las licitaciones pblicas que norma este Reglamento
tendrn sin distincin , igual acceso a la informacin correspondiente, cumplirn los mismos
requisitos y participarn bajo las mismas condiciones.
Articulo 30.- El procedimiento de licitacin pblica inicia con la publicacin de la convocatoria y
concluye con el fallo y adjudicacin. Cubrir las etapas siguientes:
I.

La formulacin de las bases de licitacin;

II.

La publicacin de la convocatoria;

III.

La venta de las bases de licitacin;

IV.

La visita al sitio donde se realizarn los trabajos;

V.

Las juntas de aclaraciones;

VI.

La presentacin y apertura de propuestas;

VII.

La evaluacin de propuestas; y

VIII. El fallo y adjudicacin.

Articulo 31.- El periodo en que deber desarrollarse el procedimiento de licitacin pblica de
carcter nacional a partir de la publicacin de la convocatoria y hasta el fallo y adjudicacin ser de
hasta 15 das hbiles.
La etapa de venta de bases ser de cuatro das hbiles, inicindose el da de la publicacin de la
convocatoria, un da para visita de obra, en caso necesario un da para junta de aclaraciones. La
presentacin y apertura de propuestas se realizara al qui nto da hbil posterior a la junta de
aclaraciones o a la visita de obra. A la evaluacin de propuestas y formulacin del dictamen, se
destinarn tres das hbiles; y para el fallo y adjudicacin, un da hbil.

En las licitaciones de carcter internacional, el periodo ser de hasta 20 das hbiles. La

dependencia, entidad o ayuntamiento determinar, en atencin a las caractersticas de la obra
pblica o servicio, el nmero de das hbiles que se destinarn a cada etapa, tomado como referencia
los sealados en el prrafo anterior y propiciando la mayor participacin de los posibles interesados.
Por excepcin y en atencin a las caractersticas de la obra o servicios, el titular de la dependencia,
entidad o presidente municipal podr ampliar bajo su responsabilidad el periodo de licitacin
cuando, existan circunstancias que lo justifiquen.
Artculo 32.- El convocante, al formular el calendario de la licitacin, deber cuidar que los plazos
para cada etapa del procedimiento: publicacin de convocatoria, venta de bases, visita al sitio de los
trabajos, junta de aclaraciones, presentacin y apertura de propuestas, evaluacin de propuestas,
fallo y adjudicacin, aseguren el tiempo suficiente para que los interesados conozcan de la
convocatoria y dispongan del tiempo necesario para la integracin de su propuesta.
El titular de la dependencia, entidad o presidente municipal podr posponer por una sola vez la fecha
del acto de presentacin y apertura de propuestas, o la del acto del fallo y adjudicacin, dentro de los
diez das naturales siguientes, contados a partir de la fecha establecida originalmente . Este acuerdo
deber comunicarse por escrito a todos los licitantes y a la Contralora o en junta pblica de la que
se levantar acta.
Seccin Primera
De las Bases de Licitacin
Artculo 33.- Las bases de licitacin pblica rigen para todos los participantes y precisan a los
interesados la informacin sobre el objeto, alcance, requisitos y trminos del proceso de licitacin y la
documentacin que el licitante de be presentar acompaada a su propuesta. Rigen para todos los
participantes. Para su elaboracin las dependencias, entidades y ayuntamientos considerarn:
I.

Los elementos necesarios para que la presentacin de propuestas por los licitantes sea
completa, uniforme y ordenada, de acuerdo a las caractersticas, magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar;

II.

Los instructivos y formatos a utilizar;

III.

Si la ejecucin de los trabajos comprende ms de un ejercicio presupuestal;

IV.

El catlogo de conceptos, con sus partidas y subpartidas. En contratacin a precio alzado, las
actividades y subactividades que comprenda;

V.

Los requisitos y documentos que se requieren para cada obra o servicio;

VI.

El
a.
b.
c.
d.
e.

VII.

calendario
La
La
La
La
La

del

proceso

de

licitacin

el

lugar,

fecha

hora

para:

consulta y venta de bases.

junta de aclaraciones.
visita al sitio de los trabajos.
presentacin y apertura de propuestas.
comunicacin del fallo y adjudicacin.

El presupuesto base que resulta de aplicar al catlogo de conceptos y cantidades de trabajo, los
precios unitarios determinados de acuerdo a las caractersticas, magnitud y complejidad de los
trabajos.

Artculo 34.- Las bases de licitacin pblica debern contener, adems de lo establecido en el Libro,
lo siguiente:
I.

La autorizacin presupuestal de la Secretara de Finanzas;

II.

La descripcin general de los trabajos;

III.

La forma en que el licitante deber acreditar su existencia y personalidad jurdica de su

representante, adems de lo sealado en el Libro;

IV.

La documentacin que los interesados debern presentar cuando se agrupen para formular
una propuesta: la individual de las personas participantes; copia del convenio que formalice la
forma de agrupacin; la carta en que cada participante se compromete a ejecutar su parte en la
obra o servicio y la acreditacin del representante comn;

V.

Las formas de acreditar la solvencia financiera que respalde la capacidad de ejecucin de obra o
servicio.

VI.

En las obras pblicas o servicios en que se requiera el suministro de insumos especiales o

equipo de instalacin permanente en los que el licitante deba fincar pedidos, el capital contable
requerido deber ser cuando menos igual al monto necesario para fincar los pedidos en el
primer ejercicio;

VII.

El sealamiento de las causales de descalificacin: incumpl imiento de alguno de los requisitos

establecidos en las bases de la licitacin; comprobacin de que algn licitante acuerde con otro
u otros elevar el costo de los trabajos; o cualquier otro tipo de acuerdo con la finalidad de
obtener ventaja sobre los dems licitantes;

VIII. La indicacin de que no se podrn negociar ni las condiciones contenidas en las bases de la
licitacin ni las propuestas presentadas por los licitantes;
IX.

Los criterios para la adjudicacin de los contratos;

X.

Los proyectos arquitectnicos y de ingeniera; las normas de calidad y especificaciones de

construccin aplicables; el catlogo de conceptos; las cantidades y unidades de trabajo; la
relacin de conceptos de trabajo de los que se requiera presentar anlisis y relacin de costos
bsicos de materiales; la mano de obra y materiales de construccin; la relacin de materiales y
equipo de instalacin permanente que, en su caso, proporcione el convocante; y los programas
de suministro;

XI.

En servicios, los trminos de referencia que debern precisar el objeto y alcances del servicio;
las especificaciones generales y particulares; el producto esperado, y la forma de presentacin;

XII.

En licitaciones de carcter internacional, el sealamiento del porcentaje de contenido nacional

del valor de la obra que debern cumplir los licitantes en materiales, maquinaria y equipo de
instalacin permanente, que seran utilizados en la ejecucin de los trabajos;

XIII. La experiencia, capacidad tcnica y financiera necesarias de acuerdo con las caractersticas,
complejidad y magnitud de los trabajos; y la forma, datos y documentos con que los licitantes lo
acreditarn;
XIV. En su caso, los trmites que deber realizar el contratista para la liberacin de los derechos de
va y la expropiacin de inmuebles donde se ejecutar la obra pblica;
XV.

Las garantas que se establezcan para asegurar la seriedad de la propuesta;

XVI. La indicacin del otorgamiento o no de anticipos y, en su caso, los porcentajes respecto del
monto total de la obra o de la asignacin presupuestal para el ejercicio;
XVII. Cuando proceda, lugar, fecha y hora para la visita al sitio de realizacin de los trabajos;
XVIII. La informacin especfica sobre las partes de los trabajos que podrn subcontratarse;
XIX. El modelo de contrato al que se sujetarn las partes;
XX.

Tratndose de contratos a precios unitarios o mixtos; en su parte correspondiente, el catlogo

de conceptos, cantidades y unidades de medida firmado por el responsable del proyecto; y la
relacin de conceptos de trabajo, de los cuales debern presentar anlisis y relacin de los
costos bsicos de materiales, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin que
intervienen en dichos anlisis. En el caso de contratos a precio alzado, las actividades a
realizar.

XXI. En todos los casos se deber prever que cada concepto de trabajo est debidamente integrado y
soportado, preferentemente en las especificaciones de construccin y normas de calidad
solicitadas; procurando que estos conceptos sean congruentes con las cantidades de trabajo
requeridos por el proyecto, as como, con el procedimiento de ajuste de costos que deber
aplicarse;
XXII. Los requisitos de presentacin que deben cumplir las propuestas para ser aceptadas y en su
caso los formatos a utilizar;
XXIII. La indicacin de que los licitantes debern incluir en el sobre de la propuesta que contiene la
documentacin jurdico administrativa, original, para cotejo, y copia del recibo de pago de las
bases. En caso contrario, no podr admitirse su participacin;
XXIV. Las condiciones de pago, tratndose de contratos a precio alzado o mixtos en su parte
correspondiente;
XXV. La indicacin de las sanciones a que se hace acreedor el licitante que no firme el contrato por
causas imputables a l;
XXVI. Los dems requisitos generales que, por las caractersticas, complejidad y magnitud de los
trabajos, debern cumplir los interesados.
Artculo 35.- El precio de venta de las bases de licitacin se calcular sumando los gastos por
concepto de publicacin de la convocatoria y de reproduccin de los documentos y el importe
resultante se dividir entre el nmero de interesados que se estima participarn. El clculo no obliga
a una recuperacin total del gasto realizado. Por excepcin, cuando las circunstancias as lo
justifiquen podrn entregar a ttulo gratuito.
La forma y lugar de pago de las bases de licitacin se indicar en la convocatoria. El comprobante de
pago dar derecho a participar en la licitacin. El original, para cotejo, y una copia debern incluirse
en la propuesta.
Artculo 36.- El convocante podr modificar las bases de licitacin siempre que no se altere la
naturaleza de la obra o servicio y, con ello, no se limite en forma alguna la participacin de los
interesados, en ste caso se har del conocimiento en junta pblica o comunicacin escrita a quienes
concursen.
Seccin Segunda
De la Convocatoria Pblica

Artculo 37.- La convocatoria es el documento por el cual se hace pblica la licitacin, y deber
contener adems de lo sealado en el Libro, lo siguiente:
I.

El nombre y cargo del servidor pblico que presidir los actos de licitacin ;

II.

Lugar y fecha donde se expide.

Artculo 38.- En una convocatoria pblica se podrn licitar una o ms obras pblicas o servicios.
La convocatoria se publicar en por lo menos uno de los diarios locales de mayor circulacin en el
Estado y en uno de los diarios de mayor circulacin nacional; as como en los medios electrnicos
que para tal efecto disponga la Contralora.
Artculo 39.- Siempre que no se pretenda limitar el nmero de licitantes, el convocante podr
modificar los plazos u otros aspectos contenidos en la convocatoria. Las modificaciones no podrn
sustituir o variar sustancialmente las obras pblicas o servicios, ni agregar otros distintos, y debern
hacerse del conocimiento de los interesados por los mismos medios en que fue publicada.
Artculo 40.- Los interesados que adquieran u obtengan las bases de licitacin tendrn derecho a
participar en el proceso. La licitacin se declarar desierta cuando al concluir el periodo de venta de
bases ningn interesado las adquiera u obtenga.
Seccin Tercera
De la Visita al Sitio de los Trabajos y de la Junta de Aclaraciones
Artculo 41.- La visita al sitio de los trabajos es obligatoria para los interesados y se llevar a cabo el
da hbil siguiente al trmino de la etapa de venta de bases. Tiene el propsito de que los interesados
conozcan las condiciones en que se encuentra; el acceso; los servicios de que dispone; las
caractersticas fsicas y ambientales; y, en general, los aspectos relevantes para la formulacin de su
propuesta.
El convocante organizar y guiar la visita al sitio de los trabajos y facilitar el acceso. Acudirn los
interesados que cuenten con las bases de licitacin, acompaados si lo desean de su personal. Del
evento, se levantar acta circunstanciada que relacione a las personas que acudieron y, en su caso,
los comentarios que pudieran ser materia de la junta de aclaraciones.
En todos los casos, el convocante expedir una constancia a los interesados que hayan visitado el
sitio de los trabajos, misma que deber integrarse en la propuesta.
Artculo 42.- La junta de aclaraciones podr realizarse el mismo da de la visita al sitio de la obra o
el da hbil siguiente. La junta tiene por objeto que los interesados manifiesten sus dudas y planteen
sus requerimientos de informacin . El convocante dar respuesta puntual y precisa en el momento o
por escrito hasta dos das hbiles antes de la fecha programada para el acto de presentacin y
apertura de propuestas.
Cuando las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos lo justifiquen, el convocante
podr efectuar otras juntas de aclaraciones respetando el plazo previo a la presentacin de
propuestas, debiendo comunicar a los interesados en cada junta, la fecha de la subsecuente.
La junta de aclaraciones deber realizarse el da y la hora previstos, con el siguiente orden del da:
I.

Presentacin y acreditacin de asistentes, quienes se identificarn y mostrarn, en su caso,

copia del recibo de la compra de las bases de licitacin;

II.

Apertura de la sesin de aclaraciones;

III.

Planteamiento de dudas por los interesados y respuestas del convocante;

IV.

En su caso, planteamientos de ajustes a las bases, a sus anexos y a los trminos de

contratacin, a los que el convocante dar respuesta.

Al trmino de la junta se levantar acta donde se asiente el desarrollo de la reunin, precisando:

a) Los nombres de los participantes y la forma como se acreditaron;
b)

Las preguntas formuladas por los interesados y las respuestas del convocante;

c)

Los planteamientos de los interesados sobre ajustes o modi ficaciones a las bases y sus
anexos; y las respuestas del convocante;

d)

La informacin relevante sobre la visita al sitio donde se realizarn los trabajos.

El acta ser firmada por todos los asistentes, a quienes se les entregar copia de la misma. El
convocante pondr, en sus oficinas, copia del acta a disposicin de los interesados que no hubieren
asistido.
Seccin Cuarta
De la Formulacin, Presentacin y Evaluacin de las Propuestas
Artculo 43.- La propuesta es el conjunto de documentos que presenta el licitante en un proceso de
licitacin pblica. Con la propuesta, el convocante determina: si el licitante cumple con los requisitos
establecidos en las bases de licitacin; y si su opcin es la ms conveniente para llevar a cabo una
obra o servicio.
Artculo 44.- En la propuesta, el licitante acreditar documentalmente: su existencia legal; su
experiencia profesional; su capacidad tcnica y financiera para revisar y/o formular: los anlisis de
conceptos, volmenes, precios unitarios y programas de obra; y su compromiso para realizar en
tiempo, forma y precio, la obra pblica o servicio.
Artculo 45.- El convocante deber requerir a los licitantes que integren los siguientes documentos
de carcter legal y administrativo en sus propuestas:
I.

Escrito en el que manifieste su domicilio en el Estado de Mxico para or y recibir notificaciones

y los documentos correspondientes al procedimiento de licitacin. En el domicilio sealado se
podrn realizar las notificaciones, inclusive las de carcter personal, que surtirn todos sus
efectos legales mientras no se seale otro distinto en el propio Estado;

II.

Escrito en el que manifieste no encontrarse en ninguno de los supuestos del artculo 12.48 del
Libro;

III.

Declaracin fiscal anual o estados financieros dictaminados por contador pblico certificado
independiente, que corresponda al ltimo ejercicio fiscal. Si el procedimiento de licitacin se
realiza durante el primer trimestre del ao, se podrn presentar los estados financieros
dictaminados por contador pblico certificado independiente o la declaracin fiscal anual
correspondientes al penltimo ejercicio fiscal, en ambos casos, la ltima declaracin fiscal
provisional. Con la documentacin financiera y fiscal se acreditar el capital contable requerido
por el convocante.

IV.

Las empresas de reciente creacin debern presentar la documentacin financiera y fiscal ms

actualizada a la fecha de presentacin de la propuesta;

V.

Identificacin oficial vigente con fotografa, tratndose de personas fsicas;

VI.

Manifestacin escrita de la persona jurdica en que seale que su representante cuenta con
facultades suficientes para comprometerla. ste contendr los datos siguientes:
a. De la persona jurdica: denominacin o razn social, clave del registro federal de
contribuyentes; nombre, nmero y circunscripcin territorial del notario pblico o
fedatario que protocoliz las escrituras pblicas en las que consta el acta constitutiva y,
en su caso, sus reformas o modificaciones; nmero y fecha de las mismas; descripcin del
objeto soc ial, nombres de los accionistas; capital social; y los datos de inscripcin en el
Registro Pblico de Comercio, y
b. Del representante: nombre del apoderado; nombre, nmero y circunscripcin territorial
del notario pblico o fedatario que protocoliz los instrumentos notariales; y nmero y
fecha de stos, en los que se asientan las facultades para suscribir la propuesta.
Los interesados que decidan agruparse para presentar una propuesta, acreditarn en
forma individual los requisitos sealados, adems de entregar una copia del convenio
correspondiente en el que se precise la parte o partes de la obra que ser responsabilidad
de cada uno. El representante comn presentar los documentos de los integrantes de la
agrupacin y los del convenio.

VII.

Documento en el que se comprometa a realizar la obra por el importe que seala, cumpliendo
los requisitos determinados por el convocante;

VIII. La garanta de seriedad de la propuesta: cheque cruzado o para depsito en cuenta, los que
debern ser expedidos a favor de:
a. En el caso de las dependencias al Gobierno del Estado de Mxico;
b. En el caso de las entidades a ellas mismas; y
c. En el caso de los ayuntamientos a la Tesorera Municipal.
IX.

Copia del recibo de compra u obtencin de las bases.

Artculo 46.- Atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, el convocante
podr requerir al licitante que en su propuesta incluya la documentacin relacionada con su
experiencia profesional:
I.

Manifestacin de conocer los proyectos arquitectnicos y de ingeniera; las normas tcnicas y

de calidad de los materiales; las especificaciones generales y particulares de construccin
contenidas en la licitacin; y las leyes y reglamentos aplicables;

II.

Descripcin de la planeacin de los trabajos, especialmente del procedimiento constructivo. El

convocante sealar las condicionantes tcnicas que procedan conforme a los proyectos;

III.

Relacin comprobable de los trabajos realizados por el licitante y su personal, que acrediten la
experiencia y la capacidad tcnica solicitadas, con el nombre del contratante; la descripcin de
las obras y su participacin en ellas; los importes totales, ejercidos y por ejercer; y las fechas de
inicio y terminacin previstas;

IV.

Currculos de los profesionales al servicio del licitante con experiencia en obras de

caractersticas tcnicas y magnitud similares; identificando a los que se encargarn de la
ejecucin y administracin de la obra;

V.

As mismo el documento que certifique los conocimientos y habilidades de los profesionales

responsables de formular precios unitarios y de la superintendencia de construccin.

VI.

En su caso, escrito en el que seale la parte de los trabajos que subcontratar y la informacin
necesaria que acredite la experiencia y capacidad tcnica y econmica del o los subcontratistas;

VII.

En su caso, manifestacin de conocer y haber considerado en su propuesta los materiales y

equipos de instalacin permanente que le proporcionar el convocante y el programa de
suministro correspondiente;

VIII. Constancia expedida por el convocante de haber visitado el sitio de los trabajos y manifestacin
escrita de conocer sus condiciones ambientales;
IX.

Manifestacin de haber considerado las modificaciones que, en su caso, se hayan efectuado a

las bases de licitacin;

X.

Manifestacin de que los precios consignados en su propuesta no se cotizan en condiciones de

prcticas desleales de comercio internacional en su modalidad de discriminacin de precios o
de subsidios, en el caso de que se requiriesen materiales, maquinaria y equipo de instalacin
permanente de origen extranjero;

XI.

Manifestacin escrita de que conoce y aplicar, en su caso, las distintas disposiciones en

materia de proteccin ambiental y ecolgica;

XII.

Relacin de maquinaria y equipo de construccin, indicando si son de su propiedad o en

arrendamiento, con o sin opcin a compra; modelo y usos actuales; su ubicacin fsica; la fecha
en que se dispondr de ellos en el sitio de la obra. Para la maquinaria o equipo de construccin
en arrendamiento, deber presentar carta compromiso de arrendamiento y disponibilidad en el
caso de que resultare ganador;

XIII. Manifestacin de conocer el contenido del modelo del contrato y su conformidad de ajustarse a
sus trminos.
Artculo 47.- En el caso de obras contratadas sobre la base de precios unitarios, el convocante podr
requerir al licitante que en su propuesta incluya la documentacin tcnica y econmica siguiente:
I.

Por cada concepto de trabajo: la descripcin del concepto; unidad de medida; cantidad; relacin
de los materiales y sus consumos; mano de obra; maquinaria y equipo de construccin, con sus
rendimientos; e integracin del precio, de acuerdo con lo previsto en este Reglamento;

II. Listado de insumos: descripciones y especificaciones tcnicas de los materiales, equipo de

instalacin permanente, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin, unidades de
medida cantidades a utilizar y costos bsicos;
III.

Anlisis del costo de mano de obra, incluyendo el tabulador de salarios base, por jornada
diurna de ocho horas, factores de salario integrado y salarios integrados;

IV.

Anlisis, clculo e integracin de los costos horarios de la maquinaria y equipo de construccin,

debiendo considerar, para efectos de evaluacin, los costos y rendimientos de maquinara y
equipos nuevos;

V.

Anlisis, clculo e integracin de los costos indirectos, identificando los de administracin de

oficinas de campo y los de oficinas centrales;

VI.

Anlisis, clculo e integracin del costo de financiamiento;

VII.

Utilidad propuesta por el licitante;

VIII. Programa de ejecucin general de los trabajos dividido en partidas y subpartidas, indicando las
cantidades de trabajo por realizar y sus importes;
IX. Programa de suministros y utilizacin, dividido en partidas, subpartidas y conceptos, de los
rubros siguientes:
X.

De materiales y equipos de instalacin permanente, expresados en unidades convencionales,

sus volmenes requeridos e importes;

XI.

De la mano de obra, expresada en jornadas e identificando categoras e importes;

XII.

De la maquinaria y equipo de construccin, expresado en horas efectivas de trabajo,

identificando su tipo, caractersticas e importes; y

XIII. De personal profesional, tcnico, administrativo y de servicio, responsables de la direccin,

supervisin y administracin de los trabajos y sus importes.
XIV. Presupuesto de la obra conforme al catlogo de conceptos, por partida, en su caso subpartida,
y concepto con su descripcin; unidades de medida; cantidades de trabajo; precios unitarios,
con nmero y letra; importes; y total de la propuesta. En su caso, este presupuesto servir para
formalizar el contrato correspondiente.
Dependiendo de las caractersticas, magnitud y complejidad de las obras, el convocante definir la
periodicidad de los programas: mensual, quincenal o semanal.
El licitante ganador deber entregar, dentro de los quince das naturales siguientes a la emisin del
fallo, el programa de ejecucin general de los trabajos, en el que se considere cada uno de los
conceptos que integran la propuesta. Para ello, deber utilizar preferentemente redes de actividades
con ruta crtica y diagramas de barras. Con base en este programa y cuando la magnitud de los
trabajos lo requiera, el superintendente de construccin elaborar, dentro de un plazo no mayor de
cuarenta y cinco das naturales siguientes al inicio de los trabajos, el programa detallado y definitivo
que se aplicar al contrato dentro del marco de referencia pactado.
Artculo 48.- El convocante, en el caso de las obras a precio alzado, podr solicitar, adems de los
sealados en el artculo 46 de este Reglamento, los documentos siguientes:
I.

Listado de insumos, agrupando los materiales, equipo de instalacin permanente, mano de

obra, maquinaria y equipo de construccin, con la descripcin e importe de cada uno de ellos;

II.

Normas de calidad y especificaciones tcnicas propuestas por el licitante, tr atndose de

proyectos integrales o llave en mano;

III.

Programa y presupuesto de ejecucin general de los trabajos, por actividad y, en su caso,

subactividad, indicando el avance en porcentajes;

IV.

Programa y presupuesto de suministros y utilizacin por actividades y subactividades de los

siguientes rubros:
a.

Materiales y equipos de instalacin permanente, en unidades convencionales y volmenes

requeridos;

b.

Mano de obra, en jornales e identificando categoras;

c.

Maquinaria y equipo de construccin, en horas efecti vas de trabajo, identificando su tipo y

caractersticas; y

d.

Personal profesional tcnico, administrativo y de servicio, encargado de la direccin,

supervisin y administracin de los trabajos.

V.

Red de actividades, indicando la duracin de las actividades y la ruta crtica;

VI.

Cdula de avances y pagos programados, cuantificados mensualmente por actividades a

ejecutar;

VII.

Fechas claves a que se ajustarn los programas de ejecucin. Las fechas clave debern ser
congruentes con la red de actividades, la cdula de avances y pagos programados y, en general,
con los programas de ejecucin pactados; deben corresponder a porcentajes parciales de
ejecucin de los trabajos, ser congruentes con el financiamiento calculado por el licitante y ser
claramente medibles.

Artcu lo 49.- Los licitantes son los nicos responsables de que sus propuestas sean entregadas en
tiempo y forma en el acto de presentacin y apertura de propuestas. Todos los documentos de la
propuesta debern estar foliados y firmados por el licitante o su representante legal, se entregarn en
un sobre cerrado que contendr:
I.

La documentacin legal y administrativa;

II.

La propuesta y econmica.

El licitante deber identificar los sobres con el nombre de la dependencia, entidad o ayuntamiento;
nmero y denominacin de la licitacin, la fecha, nombre o razn social del licitante y el contenido
del sobre.
Artculo 50.- El acto de apertura de propuestas podr llevarse a cabo cuando asistan por lo menos
dos servidores pblicos del convocante, siendo uno de ellos el designado para presidir los actos del
proceso de licitacin y el otro uno de los sealados en las fracciones II y III del artculo 51 de este
Reglamento. Se realizar en la fecha y hora establecidas en las bases de licitacin. El convocante no
podr recibi r propuesta alguna despus de la fecha y hora establecidas en las bases.
Articulo 51 .- Participarn en el acto de presentacin y apertura de propuestas los siguientes:
I.

El servidor pblico designado por el convocante para presidir los actos del proceso de licitacin;

II.

El titular o el representante de la unidad ejecutora de la obra pblica o servicio;

III.

Otros servidores pblicos relacionados con el proceso de licitacin;

IV.

Un representante de la Contralora;

V.

Los licitantes o sus representantes legales;

VI.

En su caso los beneficiarios de la obra o servicio;

VII.

El observador pblico de la cmara de la industria que corresponda; y

VIII. Otros observadores pblicos.

Por lo menos con cinco das hbiles de anticipacin a la fecha del acto, el convocante formular
invita cin a la Contralora, en su caso, a los beneficiarios de la obra o servicio y a la cmara de la
industria que corresponda y, si lo considera conveniente, a otras organizaciones a que nombren
representantes para asistir con el carcter de observadores pbl icos.
Artculo 52.- El acto de recepcin y apertura de propuestas se desarrollar en el orden siguiente:

I.

El servidor pblico que preside el acto tomar lista de los licitantes presentes;

II.

Al ser nombrados, los licitantes entregarn su propuesta en sobre cerrado;

III.

El servidor pblico abrir el sobre que contiene la propuesta de cada licitante y har la revisin
cuantitativa de los documentos. Leer en voz alta cuando menos el importe total de cada una
de las propuestas admitidas.

Sern rechazadas las propuestas que no cumplan con todos los requisitos contenidos en las bases de
licitacin, debindose establecer con toda precisin la causa del incumplimiento. Se entregar recibo
de la garanta otorgada por los licitantes cuyas propuestas sean admitidas;
a) Los documentos de las propuestas en que se sealen los precios y el importe total de los
trabajos sern rubricados por todos los participantes. En los contratos a precio alzado, se
firmar el programa de ejecucin de los trabajos y el presupuesto de obra; en los contratos
mixtos, el programa y presupuesto de la parte a precios unitarios y el programa y presupuesto
de obra de la parte a precio alzado;
b) Se informar a los licitantes fecha y hora de la realizacin del acto del fallo.
Artculo 53.- El servidor pblico designado por el convocante para presidir los actos ser la nica
persona facultada para aceptar o desechar las propuestas y, en general, para tomar todas las
decisiones durante la realizacin del acto, debiendo permanecer durante su desarrollo. Declarar
desierta la licitacin si no se recibe propuesta alguna o si las presentadas fueren desechadas, lo que
se asentar en el acta correspondiente.
Artculo 54.- Al concluir el acto de recepcin y entrega de propuestas, se levantar un acta que
contendr como mnimo:
I.

Fecha, lugar y hora en que se llev a cabo;

II.

Nombre del servidor pblico encargado de presidir el acto y de los dems servidores pblicos
participantes;

III.

Nombre de los licitantes cuyas propuestas fueron desechadas, as como las causas que lo
motivaron;

IV.

Nombre de los licitantes cuyas propuestas fueron aceptadas para su anlisis cualitativo;

V.

Lugar, fecha y hora en que se llevar a cabo el acto de fallo y adjudicacin; y

VI.

Firma de los participantes.

A cada uno de los participantes, se entre gar copia del acta.

Artculo 55.- La evaluacin de las propuestas deber considerar mnimo:
I.

La verificacin de que los documentos cumplen, sin excepcin, con los requisitos y contienen
toda la informacin solicitada;

II.

La suficiente experiencia y capacidad de los profesionales y tcnicos para la adecuada direccin

y administracin de los trabajos.
Al realizar la evaluacin, se tomar en cuenta:
a. El grado acadmico y las certificaciones necesarias;

b. La experiencia en obras similares;

c. La capacidad profesional o tcnica de las personas fsicas responsables de la ejecucin de
los trabajos.
III.

Lo suficiente y adecuado de la maquinaria y equipo de construccin para desarrollar los

trabajos que se convocan, sea arrendado o propiedad del licitante;

IV.

La congrue ncia entre la planeacin propuesta por el licitante para el desarrollo y organizacin
de los trabajos y las caractersticas, complejidad y magnitud de los mismos;

V.

La adecuada seleccin del procedimiento constructivo por el licitante y su congruencia con el

programa de ejecucin considerado en su propuesta;

VI.

La evaluacin de la capacidad financiera del licitante. Al revisar la declaracin fiscal anual o

estados financieros dictaminados por contador pblico certificado independiente, se verificar
entre otros:
a. La suficiencia del capital de trabajo para sustentar los requerimientos financieros de los
trabajos a realizar;
b. La capacidad para cumplir sus obligaciones de pago; y
c. La rentabilidad financiera de la empresa.

Artculo 56.- En el caso de las obras contratadas sobre la base de precios unitarios, el convocante
deber verificar:
A. De los materiales, que:
I.

El consumo de materiales por unidad de medida, determinado por el licitante para el concepto
de trabajo en que intervienen, considere los desperdici os, mermas y, en su caso, los usos de
acuerdo con la vida til del material de que se trate, y

II.

Las caractersticas, especificaciones y calidad de los materiales y equipos de instalacin

permanente sean las requeridas en las normas de calidad y especificaciones generales y
particulares de construccin establecidas en las bases.

B. De la mano de obra, que:

I.

El personal, profesional, tcnico y de obra, sea el adecuado y suficiente para ejecutar los
trabajos;

II.

Los rendimientos sean razonables de acuerdo con el procedimiento constructivo propuesto,

considerando los rendimientos de experiencias anteriores, as como las condiciones
ambientales de la zona y las caractersticas particulares bajo las cuales se deben realizar los
trabajos; y

III.

La especialidad de los trabajadores sea la requerida para la ejecucin de los conceptos ms

significativos.

C. De la maquinaria y equipo, que:

I.

Las caractersticas y la capacidad de la maquinaria y el equipo de construccin sean

congruentes con el procedimiento de construccin propuesto; coincidan con el listado

presentado; sean suficientes, necesarios y adecuados a las condiciones de ejecucin de los

trabajos; y respeten los procedimientos y restricciones que indique el convocante;
II.

Los rendimientos sean de maquinaria y equ ipo nuevos; se basen en los rendimientos sealados
por los fabricantes; y tomen en cuenta las caractersticas ambientales de la zona donde se
realizarn los trabajos.

D. De los programas, que:

I.

El programa general de ejecucin de los trabajos cumpla con el plazo establecido por el
convocante;

II.

Los programas especficos de suministros y su utilizacin sean congruentes con el programa

general de ejecucin de los trabajos;

III.

El programa de suministro de equipo de instalacin permanente en su caso, sea congruente

con el programa general de ejecucin;

IV.

Los programas de suministro y utilizacin de materiales, mano de obra y maquinaria y equipo

de construccin sean congruentes con los consumos y los rendimientos y con el procedimiento
constructivo.

Artculo 57.- Para la evaluacin de los aspectos econmicos se debe verificar que los documentos
contengan la informacin solicitada, realizar el anlisis comparativo del presupuesto base contra las
propuestas, verificar que los precios sean aceptables en lo individual y en el total de la propuesta y
que sean acordes segn corresponda con la situacin vigente en el mercado internacional, en el
nacional o en el de la zona o regin en donde se ejecutarn los trabajos.
Artculo 58.- El convocante deber verificar en las propuestas que consideren precios unitarios, que
A. En el presupuesto de obra:
I.

Cada uno de los conceptos seale el importe del precio unitario;

II.

El importe del precio unitario est anotado con nmero y letra y que stos sean coincidentes
entre s. En caso de diferencia prevalecer el que coincida con la integracin del precio unitario
o, cuando no se tenga, el escrito con letra, y

III.

Las operaciones aritmticas estn correctas. Cuando una o ms operaciones estn equivocadas,
se harn las correcciones correspondientes. El monto correcto ser el considerado para el
anlisis comparativo de las propuestas.

B. El anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios se haya realizado de acuerdo con lo
establecido en este Reglamento y que:
I.

Los anlisis de los precios unitarios se integren con costos directos, indirectos, de financiamiento,
cargo por utilidad y cargos adicionales;

II. Los costos directos comprendan los correspondientes a materiales, mano de obra, maquinaria y
equipo de construccin;
III. Los precios de adquisicin de los materiales estn dentro de los parmetros de precios de
mercado;
IV. Los costos de la mano de obra se hayan obtenido aplicando los factores de salario integrado a los
sueldos y salarios del personal, conforme a lo previsto en este Reglam ento;

V. El cargo por el uso de herramienta menor est incluido;

VI. Los costos horarios por la utilizacin de la maquinaria y equipo de construccin estn
determinados por hora efectiva de trabajo, calculados para cada mquina o equipo;
considerando, cuando se a el caso, los accesorios integrados;
C. Los costos directos de los precios unitarios se hayan estructurado y determinado de acuerdo con
lo previsto en este Reglamento y que:
I.

Los costos de los materiales considerados por el licitante sean coincidentes con la relacin de
los costos y cumplan las normas de calidad sealadas en las bases de la licitacin;

II.

Los costos de mano de obra considerados por el licitante sean coincidentes con el tabulador de
salarios y con los costos que prevalezcan en la zona donde se ejecutarn los trabajos; y

III.

Los costos horarios de la maquinaria y equipo de construccin estn determinados con base en
el precio y rendimientos mximos de unidades nuevas, tomados de los manuales de los
fabricantes y que consideraron las caractersticas ambientales de la zona donde vayan a
realizarse los trabajos.

D. Los costos indirectos de los precios unitarios estn integrados de acuerdo con lo previsto en este
Reglamento y que:
I.

Estn calculados por conceptos con sus importes, determinndose el monto total y su
porcentaje sobre el monto del costo directo;

II.

Los costos indirectos de las oficinas centrales del licitante sean nicamente los necesarios para
el apoyo tcnico y administrativo a la superintendencia de la obra encargada directamente de
los trabajos, as como los de campo necesarios para la direccin, supervisin y administracin
de la obra; y

III.

No se incluyan cargos que, por sus caractersticas o conforme a las bases de la licitacin, deban
formen parte de un precio unitario.

E. El costo financiero de los precios unitarios se haya estructurado y determinado conforme a lo

sealado en este Reglamento y que:
I.

Los ingresos consideren la periodicidad y el plazo de trmite y el pago del o los anticipos y las
estimaciones y que stas incluyan la a mortizacin de los anticipos;

II.

El costo del financiamiento est representado por un porcentaje de la suma de los costos
directos e indirectos;

III.

La tasa de inters aplicable est definida con base en un indicador econmico especfico;

IV.

El costo del financiamiento sea congruente con el programa de ejecucin valorizado con montos
mensuales; y

V.

El procedimiento para el clculo del costo por financiamiento aplicado por el licitante
corresponda con el de las bases de la licitacin.

F. El clculo del cargo por utilidad de los precios unitarios considere la utilidad que el contratista
estima debe percibir y las deducciones e impuestos correspondientes, no siendo necesario su
desglose.

G. El importe total de la propuesta a precios unitarios sea coincidente con el total del programa
general de erogaciones de ejecucin de los trabajos y con la suma de los importes de los programas
especficos de erogaciones de materiales, mano de obra y maquinaria y equipo de construccin.
El servidor pblico responsable de revisar la correcta formulacin de los precios unitarios deber
contar con la certificacin de conocimientos y habilidades en la materia.
Artculo 59.- En el caso de las obras a precio alzado, adems de lo sealado en los artculos
anteriores, el convocante deber verificar que:
A. Del presupuesto de la obra:
I.

Todas las actividades deben tener su correspondiente importe;

II.

Los importes de las actividades deben ser coincidentes y estar anotados con nmero y letra. En
caso de diferencia, prevalecer el escrito con letra;

III. El importe total de la propuesta debe ser congruente con lo sealado en la documentacin que la
integra;
IV. La coherencia del procedimiento constructivo, del programa general de ejecucin de los trabajos
y la red de actividades; y, de stos, con la cdula de avances y pagos programados.
B. Los suministros y la utilizacin de los insumos sean acordes con el proceso constructivo y su
entrega o empleo, aprovechamiento o aplicacin se haya programado con oportunidad; y las
caractersticas, especificaci ones y calidad de los materiales y equipos de instalacin permanente,
sean las requeridas en las bases para cumplir con los trabajos.
C. De la maquinaria y equipo de construccin que:
I.

Sean los adecuados, necesarios y suficientes para ejecutar los trabajos objeto de la licitacin y
coincidan con el listado de maquinaria y equipo; y

II.

Las caractersticas y capacidad de la maquinaria y equipo de construccin sean las adecuadas

para el trabajo en las condiciones de la zona donde se realizar; y congruentes con el
procedimiento constructivo y el programa de ejecucin de los trabajos.

Artculo 60.- El convocante considerar la informacin proporcionada por otras dependencias,

entidades y ayuntamientos respecto del desempeo y cumplimiento del licitante donde haya o est
realizando obras pblicas o servicios.
Artculo 61.- Con base en el anlisis comparativo y la evaluacin, se determinar la propuesta
solvente.
Se considerar propuesta solvente a la propuesta presentada que cumpla con las bases de la
licitacin, garantice el cumplimiento del contrato y considere costos de mercado.
En caso de que dos o ms propuestas sean solventes, se optar por adjudicarla a la ms baja.
Siempre que no se contravenga lo pactado en los Tratados Internacionales en que Mxico sea parte,
dentro de los procedimientos de adjudicacin relativos a la ejecucin de obra pblica o servicios, el
convocante optar por el empleo de los recursos humanos del pas y por la utilizacin de bienes o
servicios de procedencia nacional y los propios de la regin si las ofertas estn en igualdad de
condiciones.
Seccin Quinta

Del Fallo y la Adjudicacin

Artculo 62.- Realizada la evaluacin de las propuestas, el convocante emitir el dictamen que
servir de base para el fallo. El dictamen deber contener:
I.

La relacin sucinta y cronolgica de los actos del procedimiento;

II. Los criterios utilizados para la evaluacin de las propuestas;

III. Las razones por las cuales se aceptan o desechan las propuestas presentadas por los licitantes;
IV. El nombre de los licitantes cuyas propuestas fueron aceptadas por haber cumplido con los
requerimientos exigidos;
V. El nombre de los licitantes cuyas propuestas hayan sido desechadas como resultado del anlisis
de las mismas;
VI. La relacin de los licitantes cuyas propuestas se calificaron como solventes, ubicndolas de
menor a mayor, de acuerdo con sus montos;
VII. La fecha y lugar de elaboracin, y
VIII. El nombre, firma y cargo de los servidores pblicos encargados de su elaboracin y aprobacin.
Artculo 63.- El acto del fallo se realizar en junta pblica, a la que libremente podrn asistir los
licitantes que hubieren participado en el acto de presentacin y apertura de propuestas, comenzar
con la lectura del resultado del dictamen, debiendo levantar el acta donde conste la participacin de
los interesados.
El acta de fallo que con base en el dictamen emita el convocante deber contener lo siguiente:
I.

Nombre del convocante;

II.

Nmero de licitacin;

III.

Nombre de la obra o servicio;

IV.

Nombre del participante ganador y el monto total de su propuesta;

V.

La forma, lugar y plazo para la presentacin de las garantas;

VI.

En su caso, el lugar y plazo para la entrega de los anticipos;

VII.

El lugar y fecha estimada para la firma del contrato por el licitante ganador, y

VIII. La fecha de inicio y el plazo de ejecucin de los trabajos.

Al final del acto de fallo, los participantes firmarn el acta respectiva, la falta de firma de algn
licitante no invalidar su contenido y efectos. El convocante proporcionar copia del acta a los
licitantes que asistan; y en sus oficinas la pondr a disposicin de los que no hayan asistido.
Con el fallo y el modelo de contrato, el licitante ganador podr tramitar las garantas a que hace
referencia el Libro y este Reglamento.

Seccin Sexta
De las Propuestas Desechadas, la Cancelacin y la Nulidad Total

Artculo 64.- Ser causa para desechar una propuesta la omisin de un documento o requisito
solicitado en las bases de licitacin o su presentacin incompleta o encontrarse en alguno de los
supuestos sealados en el Libro.
Artculo 65.- El convocante podr cancelar una licitacin en los siguientes casos:
I.

Caso fortuito;

II.

Causa de fuerza mayor;

III.

Desaparicin de la necesidad de ejecutar los trabajos; y

IV.

Cuando de continuarse con el procedimiento de licitacin se le pudiera ocasionar dao o

perjuicio.

Cuando la cancelacin se produzca durante el lapso de convocatoria, debe comunicarse por los
mismos medios en que fue publicada. Si se produce en las etapas posteriores, se har por oficio del
convocante a cada uno de los interesados o licitantes.
Artculo 66.- El convocante deber emitir un acuerdo de cancelacin de la licitacin que contendr
lo siguiente:
I.

Nombre del convocante;

II.

Nmero de la licitacin;

III.

Nombre y descripcin de la obra o servicio;

IV.

Causas y motivos de la cancelacin;

V.

Listado de interesados o licitantes;

VI.

Lugar y fecha, nombre, puesto y firma del servidor pblico que firm la convocatoria.

Artculo 67.- El convocante deber notificar por escrito el acuerdo de cancelacin a la Contralora y a
los licitante s dentro de los diez das hbiles siguientes a su emisin; y, en su caso, salvo caso fortuito
o de fuerza mayor, cubrir los gastos no recuperables a solicitud del interesado o licitante.
El pago de los gastos no recuperables se limitar a los que procedan y sean razonables, estn
debidamente comprobados y se relacionen directamente con la licitacin cancelada y por los
siguientes conceptos:
I.

El costo de las bases de licitacin;

II.

El costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio de realizacin
de los trabajos, a la junta de aclaraciones, a las etapas del acto de presentacin y apertura de
las propuestas y al fallo de licitacin, en caso de que el licitante no resida en el lugar donde se
realice el procedimiento;

III.

El costo de la preparacin de la propuesta, exclusivamente al pago de honorarios del personal

tcnico, profesional y administrativo que particip en forma directa en la preparacin de la
propuesta; los materiales de oficina utilizados y el pago por el uso de equipo de oficina y
fotocopiado; y

IV.

En su caso, el costo de la emisin de garantas.

Artculo 68.- En caso de que la Contralora determine la nulidad total del procedimiento de licitacin
por causas imputables al convocante, el pago de los gastos no recuperables se ajustar a los
conceptos enunciados en el artculo anterior.
Captulo Segundo
De las Excepciones a la Licitacin Pblica
Artculo 69.- Cuando las dependencias, entidades y ayuntamientos determinen optar por las
modalidades de invitacin restringida o adjudicacin directa, debern respaldar su determinacin en
un estudio que fundamente su conveniencia por ofrecer mejores condiciones para el Estado de
Mxico, tomando en cuenta los siguientes criterios :
I.

Economa, que signifique un menor costo de la obra o servicio;

II. Oportunidad, que permita satisfacer la necesidad que se atiende con la obra pblica o servicio en
el menor lapso posible;
III. Eficacia, que la obra o servicio satisfaga la necesidad que la origina;
IV. Eficiencia, que se d el mximo aprovechamiento de los recursos que la dependencia, entidad o
ayuntamiento asigne a la obra o servicio;
V. Imparcialidad, que la adjudicacin de la obra o servicio se realice sin favorecer a ninguno de los
interesados;
VI. Honradez, que garantice una justa prestacin para las partes involucradas;
VII. Transparencia, que se respeten escrupulosamente en la adjudicacin de la obra o servicio los
procedimientos establecidos en el Libro y en este Reglamento.
Artculo 70.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos podrn contratar obra pblica o
servicios mediante los procedimientos de invitacin restringida o adjudicacin directa cuando stos
no rebasen los montos establecidos en el Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Mxico.
Conforme al presupuesto que le sea autorizado y a las disposiciones aplicables, cada unidad
ejecutora de obra pblica o servicio determinar sus montos mximos de contratacin en las
modalidades de invitacin restringida y adjudicacin directa.
En ningn caso, se podr dividir el importe total de una obra para que quede dentro de los montos
mximos. Cada obra deber considerarse individualmente.
Seccin Primera
Del Catlogo de Contratistas
Artculo 71.- Las personas que participen en procesos de contratacin por invitacin restringida o
asignacin directa, debern estar inscritas previamente en el catlogo de contratistas de obra
pblica que opera la Secretara del Ramo.
Artculo 72.- El catlogo de contratistas es una base de datos ordenada, actualizada y confiable;
estructurada por especialidades de las personas interesadas en participar como contratistas de obras
pblicas y servicios mediante procedimientos de invitacin restringida o adjudicacin directa que
realicen las dependencias, entidades y ayuntamientos.

Artculo 73.- Los interesados en inscribirse en el catlogo lo solicitarn a la unidad responsable del
registro de la Secretara del Ramo. La solicitud se presentar por escrito, acompaada de la siguiente
informacin y documentacin:
I.

Informacin general de la persona: el nombre, domicilio y personalidad jurdica que se

acreditar de la siguiente manera:
A. En el caso de personas fsicas:
a. Nombre y documento de identificacin: copia de la credencial para votar o del
pasaporte vigente.
b. Copia de la cdula de identificacin fiscal y clave de la CURP.
c. Domicilio y copia del documento que lo acredite: recibo de pago de impuesto predial,
de pago de arrendamiento o de servicios domiciliados.
d. En el caso de que el domicilio del solicitante se ubique fuera del Estado, el
sealamiento de un domicilio en la entidad, para los efectos de recibir documentacin
oficial y, en su caso, or y recibir notificaciones.
B. En el caso de personas jurdicas:
a. Razn social
b. Copia de la cdula de identificacin fiscal.
c. Domicilio y copia del documento que lo acredite: recibo de pago de impuesto predial,
pago de arrendamiento o de servicios domiciliados.
d. En el caso de que el domicilio del solicitante se ubique fuera del Estado, el
sealamiento de un domicilio en la entidad, para los efectos de recibir documentacin
oficial y, en su caso, or y recibir notificaciones.

II.

Capacidad legal del solicitante, que se comprobar mediante:

a. Copia del acta constitutiva y, en su caso, de las actas de las reformas efectuadas a la
misma,
b. Nombre del representante con facultades para celebrar contratos a nombre de la
empresa y copia del documento que lo acredite.

III.

Especialidad. El solicitante seleccionar, dentro del listado de especialidades del Catlogo,

aqulla o aqullas en que tiene mayor experiencia y capacida d tcnica;

IV.

Experiencia. Relacin y documentacin que acredite los trabajos ejecutados, indicando el

nombre o razn social de la persona para quien los realiz: lugar, descripcin, tipo de obra o
servicio e importe contratados. En el caso de servicios, la metodologa o tecnologa aplicadas;

V.

Capacidad tcnica. Relacin del personal profesional permanente, copia de la cedula profesional
de cada uno, indicando formacin profesional y experiencia. Tratndose de prestadores de
servicios profesionales, las metodologas o tecnologas que aplican y, en su caso, las franquicias
o las patentes sobre las que tienen derechos;

VI.

Capacidad instalada. Relacin y documentacin de la maquinaria y equipo disponibles y las

condiciones en que se encuentran, indicando si son propios o arrendados. Relacin del equipo
de cmputo y programas de planeacin y control de obra;

VII.

Capacidad financiera. Copia de la declaracin fiscal anual o de los estados financieros

dictaminados por contador pblico certificado, independiente, correspondiente al ejercicio fiscal
inmediato anterior;

VIII. En su caso, copia de la constancia de registro en la cmara de la industria que le corresponda;

IX.

Copia de las constancias de registro en el Instituto Mexicano del Seguro Social y en el Instituto
del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

La Secretara del Ramo podr verificar en cualquier tiempo, por medio de la unidad responsable del
catlogo, la informacin a que se refiere este artculo y, en su caso, requerir la documentacin
original para cotejo.
Artculo 74.- La unidad responsable deber resolver en un plazo no mayor de diez das hbiles de
presentada la solicitud correspondiente sobre la inscripcin de una persona en el catlogo; y de cinco
das hbiles, sobre la revalidacin del registro.
Excepcionalmente, cuando as se justifique y previa autorizacin del titular de la dependencia,
entidad o presidente municipal del ayuntamiento convocante, una persona que se halle en proceso de
inscripcin al catlogo podr participar en un procedimiento de adjudicacin. Para ese fin,
presentar:
I.

Declaracin por escrito, sealando que su solicitud de registro se encuentra en trmite, la fecha
de presentacin de la solicitud y la especialidad o especialidades que manifest;

II.

Copia de la solicitud de inscripcin o revalidacin de registro, con sello de acuse de recibo de la

unidad responsable del catlogo.

En estos casos, la dependencia, entidad o ayuntamiento, slo podr celebrar contrato con el
interesado, hasta que cuente con la clave de registro o constancia de revalidacin del mismo.
Artculo 75.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos en su caso, que realicen procesos de
adjudicacin en los que obligadamente debern seleccionar personas inscritas en el catlogo, harn
referencia explicita en la documentacin del procedimiento a la clave de registro de cada una de ellas.
Artculo 76.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos en su caso, autorizados por la Secretara
del Ramo para realizar obra pblica y servicios, tendrn acceso al catlogo en la unidad responsable
y a travs de los medios de consulta remota que para ese fin determine el comit tcnico del catlogo.
Artculo 77.- La Secretara del Ramo aprobar, a propuesta del comit tcnico del catlogo, los
lineamientos de operacin y de seguridad de la informacin del catlogo que garanticen su
confiabilidad.
Artculo 78.- La operacin del catlogo estar a cargo de una unidad responsable, la que ser
determinada por el titular de la Secretara del Ramo. Las funciones de la unidad responsable sern:
I.

Recibir las solicitudes de inscripcin al catlogo y darles respuesta en un plazo no mayor de diez
das hbiles;

II. Revisar las solicitudes de inscripcin y la documentacin correspondiente y, en su caso, verificar

la informacin proporcionada por las personas interesadas;
III. Informar a los interesados sobre la aceptacin o rechazo de sus solicitudes de inscripcin al
catlogo;
IV. Registrar las solicitudes aceptadas, asignar la clave de registro y entregar al interesado, la cdula
de registro en e l catlogo;
V. Operar y mantener actualizada la base de datos del catlogo, de acuerdo a los lineamientos que
expida la Secretara del Ramo para garantizar un funcionamiento seguro, eficiente y confiable;
VI. Expedir los procedimientos de consulta del catlogo que precisen la forma como las
dependencias, entidades y ayuntamientos podrn acceder a la informacin;

VII. Expedir las certificaciones que correspondan a la materia bajo su responsabilidad;

VIII. Facilitar a las dependencias, entidades y ayuntamientos el acceso a la informacin y su
consulta mediante listados clasificados, por especialidad, de las personas inscritas y su
respectiva clave de registro. A solicitud expresa, debidamente fundamentada y motivada de una
dependencia, entidad o ayuntamiento, proporcionar la
informacin adicional sobre el
expediente de las personas inscritas;
IX. Actualizar la base de datos con la informacin derivada de:
a. La recepcin de solicitudes de inscripcin al catlogo.
b. El procedimiento de revisin y, en su caso, aprobacin de solicitudes de inscripcin y la
consecuente asignacin de claves de registro.
c. La recepcin de solicitudes de refrendo bianual que entreguen las personas inscritas en el
catlogo.
d. La incorporacin a los expedientes individuales de las personas inscritas, de infor macin
relevante derivada de los procesos de contratacin en los que intervengan.
e. La recepcin de avisos de modificacin a la informacin de razn social y domicilio que
presenten las personas inscritas.
f. Las determinaciones de suspensin o cancelacin de registro en el catlogo que adopte el
comit tcnico o sean solicitadas por los propios interesados.
La unidad responsable de la operacin del catlogo, expedir su manual de operacin que ser
autorizado por el titular de la Secretara del Ramo y, en lo que corresponde, lo har del conocimiento
de las dependencias, entidades y ayuntamientos autorizados por la Secretara del Ramo para realizar
obra pblica o servicios.
Artculo 79.- La unidad responsable del catlogo, se auxiliar de un comit tcnico, el que se
integrar con los miembros con derecho a voz y voto siguientes:
I.

Un coordinador, que ser el servidor pblico que designe el titular de la Secretara del Ramo;

II. Un secretario tcnico, que ser el funcionario a cargo de la unidad responsable del catlogo;
III. Tres vocales designados entre los responsables de las reas tcnicas de las dependencias y
entidades que realizan obra pblica;
IV. Un representante de la Contralora en calidad de invitado permanente, con derecho a voz pero
no a voto.
Artculo 80.- El comit tcnico del catlogo de contratistas de obra pblica conocer de los
siguientes asuntos:
I.
II.

La definicin del nmero y denominacin de las especialidades en las que se ordenar el

catlogo;
La revisin del manual de operacin del catlogo;

III.

Los casos de suspensin de registro que el secretario tcnico presente debidamente

justificados;

IV.

Los casos de cancelacin de registro que el secretario tcnico presente debidamente

justificados;

V.

Las inconformidades de los interesados por rechazo de su solicitud o cancelacin de su registro

y resolver sobre ellas;

VI.

Cualquier otro asunto referido al procedimiento de registro en el catlogo y su aplicacin que

considere conveniente analizar.

Artculo 81.- Se podr negar, suspender o cancelar el registro en el catlogo de una persona por
causa justificada y previa determinacin del comit tcnico, cuando se presenten las siguientes
circunstancias:
A. Ser negada la solicitud de inscripcin en el catlogo de un interesado cuando:
I.

No cumpla con los requerimientos de informacin y documentacin establecidos en este

Reglamento;

II. Proporcione informacin falsa;

III. Presente documentos alterados o falsificados; y
IV. Se encuentre en alguno de los supuestos del artculo 12.48 del Libro.
B. Ser suspendido el registro de una persona en el catlogo por un periodo preciso, en los casos
siguientes:
I.

Al realizar la verificacin de la informacin y documentacin entregada por el interesado; y

II. A solicitud de la persona inscrita.

Durante el tiempo de la suspensin el interesado no podr ser seleccionado por una dependencia,
entidad o ayuntamiento para efectos de adjudicacin. La suspensin slo podr aplicarse por
determinacin del comit tcnico.
C. Se podr cancelar el registro de una persona en el catlogo, entre otras razones por:
a.
Advertir una o varias causas para que las dependencias, entidades y ayuntamientos se
abstengan de recibir propuestas o celebrar contratos de obra pblica o servicios
relacionados con la misma, sealadas en el Libro en el captulo cuarto de contratos .
b.

Comprobar el incumplimiento o mal desempeo del contratista en la ejecucin de un

contrato de obra pblica o servicio. Esta razn deber estar fundada y motivada por el
contratante o la contralora.

Artculo 82.- En el procedimiento para negar el regi stro, revalidarlo, suspenderlo o cancelarlo en el
catlogo de contratistas de obras pblicas, la unidad responsable observar las siguientes reglas:
I. Comunicar por escrito al interesado la resolucin del comit tcnico, la que deber contener:
a.
b.
c.
d.

La descripcin de los hechos,

Los motivos y causas
Los fundamentos de la resolucin
El trmino, no menor de diez das hbiles, que dispondr el interesado para exponer por
escrito lo que a su derecho convenga y aporte pruebas documentales y testimoniales en
su defensa.

II.

Transcurrido el trmino a que se refiere la fraccin anterior, el comit tcnico conocer y

analizar la documentacin que, en su caso, hubiere hecho valer el interesado y determinar,
motivada y fundada, la resolucin que proceda;

III.

El comit tcnico comunicar por escrito la resolucin a la unidad responsable del catlogo
quien, a su vez, la har del conocimiento del afectado y, en su caso, de la dependencia, entidad
o ayuntamiento relacionado con el asunto.

Artculo 83.- La base de datos del catlogo se alimentar de la informacin derivada de:
I.

Las solicitudes de inscripcin de las personas interesadas;

II.

Los acuerdos de aprobacin de inscripcin de personas al catlogo y la asignacin de su clave

de registro;

III.

La documentacin que bianualmente entreguen las personas inscritas en el catlogo para la

revalidacin de registro;

IV.

Las solicitudes de cambio a la informacin registrada que las personas soliciten;

V.

La informacin circunstanciada que el contratante enve relacionada con el incumplimiento de

contrato por las personas inscritas en el catlogo;

VI.

Las resoluciones del comit tcnico de inicio o trmino del periodo de suspensin, as como de
cancelacin de registro;

VII.

La informacin que proporcione la Contralora del Registro de las Personas que se encuentren
en los supuestos de las fracciones III, IV y V del artculo 12.48 del Libro a su cargo.

Artculo 84.- Con el propsito de mantener actualizado el catlogo, las personas solicitarn
bianualmente la revalidacin de su clave de registro. Para eso, de bern presentar la solicitud de
revalidacin dentro de los 30 das naturales siguientes al vencimiento de su registro, acompaada de
copia de la declaracin anual del impuesto sobre la renta o de los estados financieros del ltimo
ejercicio dictaminados po r contador pblico certificado independiente y la informacin que considere
pertinente para actualizar su expediente.

Seccin Segunda
De la Invitacin Restringida
Artculo 85.- En caso de declararse desierto un procedimiento de licitacin, la dependencia, entidad
o ayuntamiento que cuente con Comit Interno de Obra Pblica solicitar el dictamen de procedencia
del procedimiento de invitacin restringida a ese rgano colegiado; para ello, la unidad ejecutora de
obra pblica integrar y presentar el caso, que contendr:
I.

La descripcin general de la obra o servicio;

II.

El informe del procedimiento de licitacin pblica que fue declarado desierto;

III.

La fecha probable de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucin de los mismos;

IV.

El presupuesto base;

V.

La autorizacin presupuestal;

VI.

El nombre y firma del titular del rea responsable de la ejecucin de los trabajos; y

VII.

El formato de caso para el dictamen de procedencia de excepcin.

Cuando la dependencia, entidad o ayuntamiento no cuente con Comit Interno de Obra Pblica, la
unidad ejecutora de obra pblica deber integrar el caso que someter a la autorizacin del titular.
En ambos procedimientos, el titular de la dependencia, entidad o ayuntamiento emitir un acuerdo
en el que autorice el procedimiento de invitacin restringida por excepcin a la licitacin pblica. En

este acuerdo, se determinarn los plazos en que se realizarn cada una de las etapas.
Articulo 86.- En funcin de las caractersticas de los trabajos a realizar y a sus requerimientos de
e jecucin, las dependencias, entidades o ayuntamientos determinarn las caractersticas de
experiencia, capacidad tcnica y solvencia que deben reunir las personas que se invitarn al
procedimiento de adjudicacin.
Las dependencias, entidades y ayuntamientos seleccionarn del catlogo de contratistas, que opere la
Secretara del Ramo, a cuando menos tres personas que sern invitadas a presentar propuestas;
asimismo, formularn los oficios de invitacin que contendrn:
I.

El nombre del convocante;

II.

El nombre y la ubicacin de la obra o servicio;

III.

El nombre y domicilio del invitado y la referencia a su clave de registro en el catlogo de

contratistas;

IV.

La invitacin expresa y el sealamiento de las fechas previstas para las etapas del
procedimiento;

V.

La indicaci n de que se anexan las bases de la invitacin;

VI.

Nombre y firma del servidor pblico responsable del proceso;

VII.

El origen de los recursos para la realizacin de la obra o servicio; y

VIII. El plazo de ejecucin de los trabajos, indicando la fecha estimada de inicio de los mismos.
Articulo 87.- El procedimiento de invitacin restringida seguir los mismos pasos que el de licitacin
pblica salvo la publicacin de la convocatoria, misma que se sustituye por la invitacin sealada en
el artculo anterior.

Seccin Tercera
De la Adjudicacin Directa
Artculo 88.- Si la dependencia, entidad o ayuntamiento necesita llevar a cabo un procedimiento de
adjudicacin directa, salvo que las obras o servicios a contratar no rebasen los montos establecidos
por el Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Mxico del ejercicio correspondiente y
cuenta con Comit Interno de Obra Pblica, se solicitar a ese rgano colegiado el dictamen de
procedencia del procedimiento de adjudicacin directa; para ello, la unidad ejecutora de obra pblica
o servicio integrar y presentar el caso conforme se sealo en el procedimiento de invitacin
restringida .
Cuando la dependencia, entidad o ayuntamiento no cuente con Comit Interno de Obra Pblica, la
unidad ejecutora de obra pblica deber integrar el caso que someter a la autorizacin del titular.
Artculo 89.- El titular de la dependencia, entidad o ayuntamiento emitir un acuerdo en el que
autorice el procedimiento de adjudicacin directa.
Articulo 90.- En funcin de las caractersticas de los trabajos a realizar y a sus requerimientos de
ejecucin, las dependencias, entidades o ayuntamientos determinarn las caractersticas de
experiencia, capacidad tcnica y solvencia que debe reunir la persona que se invitar al
procedimiento de adjudicacin.

Las dependencias, entidades y ayuntamientos seleccionarn del Catlogo de Contratistas que opere
la Secretara del Ramo a la persona que ser invitada a presentar propuesta y formular el oficio de
invitacin con la estructura de los oficios de invitacin del procedimiento de adjudicacin directa.
Articulo 91.- El convocante recibir de la persona invitada la documentacin de su propuesta para
su evaluacin la revisar y, en su caso, proceder a formular el contrato correspondiente.
Artculo 92.- En caso de las causales IV, V y VII del artculo 12.37 del libro, el convocante podr
adjudicar la obra pblica o servicio con base en el presupuesto presentado por el invitado y aceptado
por la dependencia, estableciendo en el contrato que, previo al pago de los trabajos, ser necesaria la
revisin , conciliacin y autorizacin de los precios unitarios.
TTULO CUARTO
De los Servicios Relacionados con la Obra Pblica.
Artculo 93.- Los servicios relacionados con la obra pblica son los trabajos que tienen por objeto
concebir, disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pblica; las
investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se vinculen con los actos que regula el Libro;
la direccin y supervisin de la ejecucin de las obras; y los estudios que tengan por objeto
rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones.
Quedan comprendidos dentro de los servicios:
I.

La planeacin, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, disear, proyectar y
calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniera bsica, estructural, de
instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecnica y de cualquier otra especialidad
de la ingeniera que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pblica;

II.

La planeacin, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, disear, proyectar y
calcular los elementos que integran un proyecto urbanstico, arquitectnico, de diseo grfico o
artstico y de cualquier otra especialida d del diseo; la arquitectura y el urbanismo que se
requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pblica, as como los estudios inherentes
al desarrollo urbano en el Estado;

III.

Los estudios tcnicos de agrologa y desarrollo pecuario, hidrologa, mecnica de suelos,

sismologa, topografa, geologa, geodesia, geofsica, geotermia, meteorologa, aerofotogrametra,
ambientales, ecolgicos y de ingeniera de trnsito;

IV.

Los estudios econmicos y de planeacin de preinversin, factibilidad tcnico econmica,

ecolgica o social, de evaluacin, adaptacin, tenencia de la tierra, financieros, de desarrollo y
restitucin de la eficiencia de las instalaciones;

V.

Los trabajos de coordinacin, supervisin y control de obra; de laboratorio de anlisis y control

de calidad; de laboratorio de geotecnia, de resistencia de materiales y radiografas industriales;
de preparacin de especificaciones de construccin, presupuestacin o la elaboracin de
cualquier otro documento o trabajo para la adjudicacin del contrato de obra correspondiente;

VI.

Los trabajos de organizacin, informtica, comunicaciones, ciberntica y sistemas aplicados a

las materias que regulan este Reglamento;

VII.

Los dictmenes, peritajes, avalos y auditorias tcnico normativas y estudios aplicables a la

obra pblica;

VIII. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la eficiencia de
las instalaciones en un bien inmueble;

IX.

Los estudios de apoyo tecnolgico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de tecnologa,

entre otros;

X.

Los dems que tengan por objeto alguno de los conceptos a que se refiere el prrafo primero de
este artculo.

Artculo 94.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos debern preparar los trminos de
referencia de las bases de licitacin para la adj udicacin de contratos de servicios. stos son el
documento que contiene el objeto, los requisitos y el alcance del servicio y debern contener mnimo:
I.

La descripcin precisa y detallada de los servicios que se requieren;

II.

Los plazos de ejecucin, incluyendo un programa de prestacin de los servicios;

III.

Las especificaciones generales y particulares del servicio;

IV.

En su caso, la informacin tcnica y recursos que proporcionar el convocante;

V.

En su caso, la metodologa a emplear en la prestacin del servici o; y

VI.

El producto o documentos esperados y su forma de presentacin.

Artculo 95.- En el caso de estudios y proyectos, las dependencias, entidades y ayuntamientos

debern considerar que:
I.

No cuenten cuantitativa o cualitativamente con los elementos, instalaciones y personal para

realizarlos, lo que deber justificarse a travs del dictamen que para tal efecto emita la
Secretara del Ramo o el ayuntamiento;

II. No existan estudios o proyectos que satisfagan sus requerimientos. Lo verificarn en sus archivos
y en los de las dependencias y entidades responsables, normativa o ejecutivamente, de la
materia a que se refiera el estudio o proyecto y, en su caso, en el Registro de Obras Pblicas del
Estado, a cargo de la Secretara del Ramo;
III. Si existe estudio o proyecto que cumpla con las necesidades, proceder slo de ser necesario la
adecuacin, actualizacin o complemento;
Artculo 96.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos determinarn el procedimiento de
adjudicacin: licitacin pblica, invitacin restringida o adjudicacin directa segn el monto del
presupuesto base del servicio; y seguirn los pasos que seala el Libro y este Reglamento para cada
uno de ellos.
Artculo 97.- Las propuestas de servicios, atendiendo a sus caractersticas, complejidad y magnitud,
podrn contener:
I.

Copia del recibo de compra u obtencin de las bases;

II.

Currculum de los profesionales al servicio del licitante, identificando a los que se encargarn
de la ejecucin de los trabajos, los que deben tener experiencia en trabajos sim ilares;

III.

Listado de los servicios que haya realizado o est ejecutando a la fecha del proceso de
adjudicacin y que sean similares con los licitados, anotando el nombre del contratante, la
descripcin de los servicios, los importes ejercidos y por ejercer y las fechas previstas de su
terminacin;

IV.

Organigrama propuesto para el desarrollo de los servicios; relacin del personal con su
especialidad, categora y nmero; y las horas-hombre por semana o mes;

V.

Programa de ejecucin general y de erogaciones de lo s servicios, con el porcentaje de avance en

la ejecucin de los trabajos o en la entrega del producto esperado;

VI.

Programas cuantificados y de erogaciones, por partidas o actividades de suministro o

utilizacin mensual, para los siguientes rubros:
a. Del personal para realizar los servicios, indicando la especialidad, nmero requerido, as
como las horas-hombre necesarias y sus importes;
b. De la maquinaria o equipo para proporcionar el servicio, con sus caractersticas, nmero
de unidades y total de horas efectivas de utilizacin y sus importes.

VII.

Relacin de los equipos cientficos, informticos e instalaciones especiales y sus caractersticas;

VIII. Metodologa de trabajo propuesta: sistemas, tecnologas, procedimientos por utilizar,

alternativas por analizar, profundidad del estudio y forma de presentacin de los resultados,
segn el caso;
IX.

Manifestacin escrita de conocer los trminos de referencia y las especificaciones generales y

particulares del servicio y la conformidad de ajustarse a ellos;

X.

En los servicios que consideren precios unitarios: el catlogo de conceptos, su descripcin,

unidades de medida, cantidades de trabajo, precios unitarios con nmero y letra e importes
parciales y totales de la propuesta;

XI.

En los servicios a base de precio alzado, la red de actividades, cdula de avances y de pagos
programados y cuantificados por periodo, por actividades a ejecutar y programa de ejecucin
general de los trabajos;

XII.

Presupuesto total de los servicios, segn el tipo de contrato; y

XIII. Los dems documentos requeridos por el convocante en las bases.

Artculo 98.- Para realizar la evaluacin de las propuestas que presenten los licitantes, el convocante
deber considerar, adems de los criterios establecidos en el Libro y este Reglamento, las
caractersticas tcni cas; especialidades, grado de complejidad y magnitud de los trabajos;
metodologa; transferencia de conocimientos o tecnologa; plazos y programas de ejecucin
propuestos; y la formacin y experiencia del personal clave asignado directamente a la ejecucin de
los servicios, los que debern definirse en las bases de licitacin, sobre todo si se considera la
utilizacin de puntos y porcentajes.
Artculo 99.- A los procedimientos de contratacin y ejecucin de los servicios les sern aplicables,
en lo procede nte, las disposiciones establecidas para la obra pblica en el Libro y este Reglamento.
Artculo 100.- Cuando se justifique, el convocante podr contratar servicios de asesora y
consultora para la evaluacin y seguimiento de los proyectos, con sujecin a las disposiciones
previstas en el Libro y este Reglamento.
Artculo 101.- Cuando se utilicen mecanismos de puntos y porcentajes en la evaluacin de las
propuestas, el convocante deber considerar en las bases de licitacin e invitacin lo siguiente:
I.

La definicin de los rubros tcnicos y econmicos que se utilizarn para evaluar las propuestas;

II.

La asignacin de valores numricos o porcentajes a cada uno de los rubros definidos en una
escala de 1 a 100;

III.

La determinacin de los rubros indispensables sin los cuales las propuestas no podrn
considerarse como solventes; y de aquellos que, para el convocante, impliquen valor agregado a
la propuesta;

IV.

El porcentaje o puntaje mnimo para aceptar como solvente una propuesta;

V.

La definicin de los criterios complementarios de evaluacin.

Artculo 102.- Atendiendo a las caractersticas, magnitud y complejidad de cada servicio, el

convocante deber considerar en la evaluacin de la propuesta los rubros siguientes:
I.

Experiencia y capacidad:
a. Grado acadmico de formacin profesional del personal encargado directamente de los
trabajos; puestos ocupados, tiempo de experiencia y antigedad con el licitante;
b. Capacidad y organizacin para desarrollar los trabajos y terminarlos satisfactoriamente,
experiencia en el desarrollo de servicios similares, disponibilidad de personal y equipo de
apoyo y acceso a recursos de soporte;
c. Conocimiento de la regin y de las condiciones ambientales, culturales, econmicas y
sociales que rigen en el lugar donde se llevarn a cabo los trabajos, y
d. Experiencia y capacidad del personal clave que ser asignado a la ejecucin de los
trabajos.
A estos subrubros deber asignrseles un valor en puntos o porcentajes, cuya suma
integrara el valor total del rubro del cual forman parte.

II.

Factibili dad legal, tcnica y econmica de la propuesta;

III.

Metodologa y plan de trabajo;

IV.

Uso o transferencia de conocimientos o tecnologa;

V.

Inclusin preferente de personal nacional en la ejecucin de los trabajos;

VI.

En su caso, el plazo de ejecucin de los trabajos;

VII.

Importe de la propuesta.

Artculo 103.- Tratndose de asesoras y consultoras, las dependencias y entidades debern otorgar
una calificacin de mayor valor a la experiencia y capacidad tcnica del licitante, respecto de los otros
rubros calificados.
TTULO QUINTO
De la Contratacin de la Obra Pblica
Captulo Primero
De la Contratacin y Pago
Seccin Primera
Del Contrato y las Garantas.
Artculo 104.- Los contratos de obra pblica y servicios contendrn, como mnimo:
I.

La autorizacin presupuestal para cubrir el compromiso derivado del contrato y sus anexos;

II.

La indicacin del procedimiento conforme al cual se adjudic el contrato;

III.

La descripcin pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, debiendo acompaar los
proyectos, planos, espe cificaciones, programas y presupuestos como parte integrante del
contrato en el caso de las obras; tratndose de servicios, los trminos de referencia;

IV.

El precio a pagar por los trabajos objeto del contrato. En el caso de contratos mixtos, la parte y
el monto que se cubrir sobre la base de precios unitarios y la correspondiente a precio alzado;

V.

El plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la fecha de inicio
y trmino de los mismos, as como el plazo para la recepcin fsica de los trabajos y la
elaboracin del finiquito, los cuales deben ser establecidos de acuerdo con las caractersticas,
complejidad y magnitud de los trabajos;

VI.

Porcentajes, nmero y fechas de las exhibiciones y amortizacin de los anticipos que se

otorguen;

VII.

Forma y trminos de garantizar la correcta inversin de los anticipos y el cumplimiento del

contrato;

VIII. Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos ejecutados y, cuando
corresponda, de los ajustes de costos;
IX.

Penas convencionales por atraso en la ejecucin de los trabajos por causas imputables a los
contratistas, determinadas nicamente en funcin del incumplimiento al programa convenido,
las que en ningn caso podrn ser superiores, en su conjunto, al monto de la garanta de
cumplimiento. El contratante deber establecer los trminos, forma y porcentajes para aplicar
las penas convencionales;

X.

Trminos en que el contratista, en su caso, reintegrar las cantidades que hubiere recibido en
exceso por la contratacin o durante la ejecucin de los trabajos, para lo cual se utilizar el
procedimiento que se establezca;

XI.

Procedimiento de ajuste de costos que deber ser el determinado desde las bases de la licitacin
por el convocante, el cual deber regir durante la vigencia del contrato;

XII.

Causales y procedimiento mediante los cuales el contratante podr dar por rescindido el
contrato en los trminos de este Reglamento;

XIII. Los procedimientos mediante los cuales las partes resolvern, entre s, las discrepancias
futuras y previsibles sobre problemas especficos de carcter tcnico y administrativo;
XIV. Sealamiento del domicilio en el Estado para or y recibir notificaciones; y
XV.

Manifestacin de renuncia expresa al fuero que les pudiera corresponder en funcin de su

domicilio presente o futuro en el caso de que no se encuentre en el Estado de Mxico.

El contrato deber firmarse dentro de los diez das hbiles siguientes a la notificacin del fallo. Se
deber entregar al contratista una copia del contrato firmado.
Para los efectos del Libro y este Reglamento, el contrato, sus anexos y la bitcora son los
instrumentos que establecen los derechos y obligaciones de las partes.
El contratante enviar a la Secretara del Ramo y a la Contralora un informe de los contratos
formalizados por excepcin a la licitacin pblica durante el mes inmediato anterior, dentro de los
cinco primeros das hbiles de cada mes. De la misma manera, lo harn los ayuntamientos que en
esas modalidades contraten obra pblica o servicios con cargo total o parcial a los recursos estatales.

Artculo 105.- Cuando la propuesta ganadora de la licitacin haya sido presentada por varias
personas, el contrato deber ser firmado de manera conjunta y solidaria por el representante de cada
una de ellas, identificando con precisin la parte de la obra que ejecutar cada una o la participacin
que tiene en el grupo. El convenio exhibido en el acto de presentacin y apertura de propuestas
formar parte integrante del contrato como uno de sus anexos.
Artculo 106.- Cuando el contrato no fuera firmado por el licitante ganador, el contratante podr
adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la propuesta solvente ms cercana a la
ganadora y, sucesivamente, a las dems proposiciones; en todo caso, la diferencia de precio no
deber ser superior al diez por ciento respecto de la propuesta ganadora.
Artculo 107.- Cuando el contrato no fuera firmado por el contratante, el pago de los gastos no
recuperables deber limitarse al pago de los conceptos previstos en el artculo 67 de este Reglamento.
Artculo 108.- Los contratistas sern los nicos responsables de las obligaciones que adquieran con
las personas que subcontraten para la realizacin de las obras o servicios. Los subcontratistas no
tendrn ninguna accin o derecho que hacer valer en contra del contratante.
Artculo 109.- El contratista que disponga ceder a favor de alguna persona sus derechos de cobro,
deber solicitar por escrito el consentimiento del contratante, el que resolver lo procedente en un
trmino de quince das naturales contados a partir de la presentacin de la solicitud.
Artculo 110.- Si debido a la cesin de derechos de cobro solicitada por el contratista, se origina un
retraso en el pago, no proceder pago alguno.
Artculo 111.- Las penas convencionales procedern por causas imputables al contratista; se
aplicarn por atrasos en las fechas establecidas en los programas de ejecucin, de suministro o de
utilizacin de los insumos las que se considerarn retenciones as como en la fecha de terminacin
de los trabajos pactada en el contrato, la que ser pena definitiva. Lo anterior, sin perjuicio de que el
contratante opte por la rescisin del contrato.
Artculo 112.- La determinacin del atraso se efectuar con base en las fechas parciales o de
terminacin, previstas en el programa convenido.
Las retenciones sern determinadas en funcin de la parte de los trabajos que no se hayan ejecutado
o proporcionado oportunamente junto con sus respectivos montos contractuales, considerando los
ajustes de costos y sin aplicar el Impuesto al Valor Agregado. Las retenciones se aplicarn a la
estimacin en proceso en la fecha que se determine el atraso, misma que el contratista podr
recuperar en las siguientes estimaciones, si elimina los periodos de atraso respecto de l os programas
de ejecucin, de suministro o de utilizacin de los insumos.
Las retenciones tendrn el carcter de definitivas si, a la fecha pactada de terminacin, los trabajos
no se han concluido.
Articulo 113.- Cuando haya incumplimiento de la fecha de terminacin de los trabajos, se aplicar
una pena definitiva hasta por el monto de la garanta de cumplimiento, incluidas en su caso las
retenciones definitivas.
El contratante deber establecer las penas convencionales en los contratos, atendiendo a las
caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, grados de avance, posibilidad de recepcin
parcial de los mismos y tipo de contrato.
Artculo 114.- Por excepcin, el titular de la dependencia, entidad o presidente municipal que
contrata podr autorizar, bajo su responsabilidad, los casos en que proceda exceptuar a los licitantes
o contratistas de la presentacin de garantas de cumplimiento del contrato y de defectos y vicios
ocultos, cuando:

I.

El importe del contrato no sea mayor a diez veces el salario mnimo general diario elevado al
mes;

II.

Se trate de trabajos que requieran principalmente de mano de obra campesina o urbana

marginada y se contrate directamente con los habitantes de la regin; o

III.

Se trate de servicios prestados por una persona fsica, siempre que stos sean desarrollados por
ella misma. Esta situacin deber establecerse en las bases del procedimiento de adjudicacin.

Artculo 115.- La garanta de cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato, no podr ser
menor al di ez por ciento del importe total autorizado al contrato en cada ejercicio.
En el primer ejercicio el contratista deber entregar al contratante esta garanta, dentro del plazo de
cinco das hbiles siguientes a la fecha de la firma del contrato. Para ejercicios subsecuentes, la
garanta deber ser entregada dentro de igual plazo, contado a partir de la fecha en que el monto de
la inversin autorizada se notifique por escrito al contratista.
Artculo 116.- Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejerci cio presupuestal, la garanta de
cumplimiento deber sustituirse en el o los siguientes ejercicios por otra u otras iguales al monto de
los trabajos autorizados al contrato para el ejercicio de que se trate, actualizando dichos montos de
acuerdo con los ajustes de costos autorizados y las modificaciones contractuales.
A solicitud del contratista, el contratante podr permitir que no se sustituya la garanta otorgada en
el primer ejercicio, siempre que sta contine vigente y su importe mantenga la misma p roporcin del
primer ejercicio en valores actualizados respecto de los trabajos faltantes por ejecutar en los
ejercicios subsiguientes.
Artculo 117.- La garanta de cumplimiento otorgada en el primer ejercicio presupuestal o la
garanta otorgada en el ltimo ejercicio de ejecucin de los trabajos, o ambas en el caso de no haber
sustituido la primera, se liberar una vez que haya sido constituida la garanta por los defectos y
vicios ocultos y entregada al contratante.
Artculo 118.- Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio presupuestal, las garantas de
los anticipos debern ser entregadas por el contratista: para el primer ejercicio, dentro del plazo de
cinco das hbiles, contados a partir de la fecha de la firma del contrato; para los ejercicios
subsiguientes, dentro de igual plazo, contado a partir de la fecha en que el contratante notifique al
contratista, por escrito, el monto del anticipo que se otorgar, conforme a la inversin autorizada al
contrato para el ejercicio de que se trate.
Estas garantas se liberarn slo cuando se hayan amortizado totalmente los anticipos otorgados.
Artculo 119.- Cuando se realicen convenios de modificacin al plazo o monto de los contratos, la
modificacin a las garantas deber entregarse al contratante dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la firma de los convenios.
Artculo 120.- La garanta por defectos y vicios ocultos se liberar una vez transcurridos doce meses,
contados a partir de la fecha del acta de entrega recepcin de los trabajos, siempre que sta no se
haya firmado condicionada y que durante ese periodo no haya surgido una responsabilidad a cargo
del contratista.
Artculo 121.- Cuando surgieran defectos o vicios ocultos en los trabajos dentro del plazo que cubre
la garanta, el contratante deber comunicarlo por escrito al contratista para que ste efecte las
correcciones o reposiciones correspondientes dentro de un plazo mximo de treinta das naturales.
Transcurrido este periodo sin que las correcciones o reposiciones se hubieren realizado, el
contratante har efectiva la garanta. Si la reparacin requiere de un plazo mayor, las partes podrn
acordarlo, debiendo continuar vigente la garanta.

Artculo 122.- Si la garanta por defectos y vicios ocultos de los trabajos y por cualquier otra
responsabilidad fue constituida mediante fianza, su liberacin se sujetar a lo previsto en la pliza de
garanta que se otorgue en los trminos de este Reglamento.
Artculo 123.- El contratante podr elegir el tipo de garanta que ms se ajuste a sus necesidades y
le permita tener la mayor certeza de que las obligaciones del contratista estn debidamente
respaldadas, debiendo considerar en todos los casos las caractersticas, magnitud y complejidad de
los trabajos a realizar.
Es responsabilidad del contratante que las garantas de los contratos y sus modificaciones estn
vigentes.
Artculo 124.- Cuando la forma de garanta sea mediante fianza, se observar lo establecido en la
Ley Federal de Instituciones de Fianzas y lo siguiente:
I.

La pliza de garanta deber prever mnimo las siguientes declaraciones:

a. Que la fianza se otorgar atendiendo a todas las estipulaciones contenidas en el contrato.
b. Que, para liberar la fianza, ser requisito indispensable la manifestacin escrita del
contratante .
c. Que la fianza estar vigente durante la substanciacin de todos los recursos legales o
juicios que se interpongan y hasta que se dicte resolucin definitiva por autoridad
competente; y
d. Que la afianzadora acepta expresamente someterse a los procedimientos de ejecucin
previstos en la Ley Federal de Instituciones de Fianzas para la efectividad de las fianzas,
aun para el caso de que procediera el cobro de intereses con motivo del pago
extemporneo del importe de la pliza de fianza requerida.

II.

En la formalizacin de convenios de ampliacin al monto o al plazo de ejecucin del contrato, el

contratista deber entregar la modificacin de la fianza;

III.

Cuando, al realizarse el finiquito, resulten saldos a cargo del contratista y ste pague la
totalidad en forma incondicional, el contratante liberar la fianza de cumplimiento subsistiendo
la fianza por defectos y vicios ocultos; y

IV.

Cuando se requiera hacer efectivas las fianzas, el contratante deber remitir a la Secretara de
Finanzas la solicitud donde se precise la informacin necesaria para identificar la obligacin o
crdito que se garantiza, debiendo acompaar los documentos que soporten y justifiquen el
cobro.

Cuando el Gobierno del Estado suscriba convenios con instituciones de fianzas, stos se atendern
en lo que no se contraponga a lo establecido en el Libro y este Reglamento.

Seccin Segunda
Del Contrato Sobre la Base de Precios Unitarios
Artculo 125.- En los contratos sobre la base de precios unitarios se considerar precio unitario al
importe de la retribucin que debe cubrirse al contratista por unidad de concepto de trabajo
terminado, ejecutado de acuerdo con lo establecido en el proyecto, en las especificaciones de
construccin y en las normas de calidad.
El precio unitario estar compuesto por los costos directos del concepto de trabajo, los costos
indirectos, el costo por financiamiento, el cargo por la utilidad del contratista y los cargos adicionales.

Artculo 126.- Los precios unitarios que formen parte de un procedimiento de licitaci n, de un
contrato o de un convenio, incluidos los precios extraordinarios para la ejecucin de obras o
servicios, debern analizarse, calcularse e integrarse, de acuerdo con los criterios establecidos en este
Reglamento.
Los costos y cargos mencionados en este captulo tienen por objeto satisfacer el total de los recursos
requeridos para realizar cada concepto de trabajo en la forma ms amplia posible.
Artculo 127.- La integracin y clculo de los precios unitarios para definir el valor de un concepto
de trabajo determinado deber ser congruente con los procedimientos constructivos, con los
programas de trabajo, de suministro de materiales, de personal y utilizacin de maquinaria y equipo
de construccin, atendiendo las especificaciones generales y parti culares de construccin y normas
de calidad que determine el contratante; y considerando los costos de los materiales, recursos
humanos y dems insumos necesarios en el momento y en el lugar donde se llevarn a cabo los
trabajos, sin considerar el Impuesto al Valor Agregado.
Artculo 128.- Los precios unitarios de los conceptos de trabajo debern expresarse en moneda
nacional, excepto en procedimientos de adjudicacin de carcter internacional; en cuyo caso, el
contratante podr cotizar y contratar, previa justificacin, en moneda extranjera y su equivalente en
moneda nacional. Las unidades de medida de los conceptos de trabajo correspondern al Sistema
General de Unidades de Medida. Cuando, por las caractersticas de los trabajos y a juicio del
contratante se requiera, se podrn emplear otras unidades de medida de uso internacional.
Artculo 129.- El catlogo de conceptos de los trabajos podr contener solamente los precios
unitarios siguientes:
I.

Precios unitarios originales: los establecidos en el catlogo de conceptos del contrato y que
sirvieron de base para la adjudicacin, y

II.

Precios unitarios por cantidades adicionales o por conceptos no previstos en el catlogo original
del contrato.

Artculo 130.- El costo directo por materiales es el de adquisicin o produccin de todos los
materiales indispensables para la ejecucin del concepto de trabajo, cumpliendo con las normas de
calidad y las especificaciones generales y particulares de construccin solicitadas por el contratante.
Los materiales que se ut ilicen en la ejecucin de una obra podrn ser permanentes o temporales; los
primeros son aquellos que se incorporan y forman parte de la obra; los segundos, los que se utilizan
de manera auxiliar y no pasan a formar parte de la obra. Para este ltimo caso, se determinar el
costo en proporcin al porcentaje de vida til del material empleado.
El costo unitario por concepto de materiales se obtendr de la expresin:
M = Cb * Cm
Donde:
M

El costo por materiales.

"Cb"

El costo bsico unitario vigente de mercado, que cumpla con las normas de calidad
especificadas para el concepto de trabajo y sea el ms econmico por unidad de
material y puesta en el sitio de los trabajos. El costo bsico unitario del material se
integrar sumando, al precio de adquisicin en el mercado, los costos de acarreos,
maniobras, almacenajes y mermas aceptables durante su manejo. Cuando se usen
materiales producidos en la obra, el costo bsico unitario ser el de produccin en
sitio.

"Cm"

El consumo de materiales por concepto de trabajo expresado en unidad de medida.

Para materiales permanentes, "Cm" se determinar con la cantidad que deba
utilizarse segn el proyecto, las normas de calidad y especificaciones generales y
particulares de construccin, ms los desperdicios mnimos qu e la experiencia
indique. Para materiales auxiliares, "Cm" se determinar considerando las
cantidades que deban utilizarse y su deterioro segn el programa de ejecucin, el
procedimiento constructivo y la vida til del material de que se trate, ms los
desperdicios mnimos que la experiencia indique.

Cuando la descripcin del concepto de precio unitario establezca una marca de referencia, deber
incluirse la posibilidad de presentar productos de otra marca que cumplan con las mismas
especificaciones tcnicas: de calidad, duracin, garanta y servicio, que las establecidas por la marca
de referencia.
Artculo 131.- El costo directo por mano de obra se compone de las erogaciones que efecte el
contratista por el pago de salarios integrados al personal que interviene directamente en la ejecucin
del concepto de trabajo de que se trate, incluyendo hasta la categora de cabo o jefe de una cuadrilla
de trabajadores.
Dentro de este costo, no se considerarn las percepciones del personal de: direccin, administracin,
control, supervisin y vigilancia, porque corresponden a los costos indirectos.
El costo de mano de obra se obtendr de la expresin siguiente:
Si
Donde:

Mo = ------------R

Mo

Representa el costo por mano de obra.

Si

Representa el salario integrado del personal que interviene directamente en la

ejecucin de cada concepto de trabajo por jornada de ocho horas. Incluir todas
las prestaciones derivadas de la Ley Federal del Trabajo, la Ley del Seguro Social,
Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores o de los
Contratos Colectivos de Trabajo en vigor.
Para la obtencin de este rubro, se deben considerar los salarios base Sb de las
diferentes categoras y especialidades propuestas por el licitante o contratista de
acuerdo a la zona o regin donde se ejecuten los trabajos, los que debern
afectarse con el factor de salario integrado Fsi, de acuerdo con la siguiente
expresin: Si = Sb * Fsi

"R"

Representa el rendimiento, es decir, la cantidad de trabajo que desarrolla el

personal que interviene directamente en la ejecucin del concepto de trabajo, por
jornada de ocho horas.
Para realizar la determinacin del rendimiento, se deber considerar en todo
momento el tipo de trabajo a desarrollar y las condiciones ambientales,
topogrficas y, en general, aqullas que predominen en la zona o regin donde se
ejecuten.

Artculo 132.- El factor de salario integrado Fsi es el resultado de dividir el total de los das
pagados en un periodo anual, considerado ste de enero a diciembre, dividido entre los das
laborados durante el mismo periodo, de acuerdo con:

Tp
Tp
Fsi = Po ( -------- ) + -------Tl
Tl
Donde:
Fsi=

El factor de salario integrado.

Po=

El porcentaje del salario ba se que representa, en fraccin decimal, las obligaciones

obrero-patronales derivadas de la Ley del Seguro Social y de la Ley del Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

Tp =

El total de das pagados durante el periodo anual.

Tl =

El total de das laborados durante el periodo anual.

Para calcular el factor de salario integrado, se debern incluir los das comprendidos dentro del
periodo anual referido y que, de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo y los Contratos Colectivos,
sean das de pago obligatorio, aunque no sean laborables.
El factor de salario integrado deber incluir las prestaciones derivadas de la Ley Federal del Trabajo,
de la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores y de los Contratos Colectivos de Trabajo en vigor.
El factor de salario integrado permanecer fijo hasta la terminacin de los trabajos contratados,
incluidos los convenios que se celebren. Para el ajuste de costos que corresponda, se debern
considerar los ajustes a las prestaciones de la Ley del Seguro Social.
Artculo 133.- En la conformacin del factor de salario integrado no debern incluirse los conceptos
siguientes:
I.

Los que se refieren a transportacin, instalaciones y servicios de comedor, campamentos,

instalaciones deportivas y de recreacin, as como los que sean para fines sociales de carcter
sindical;

II.

Instrumentos de trabajo, tales como herramientas, ropa, cascos, zapatos, guantes y otros
similares;

III.

La alimentacin y la habitacin que se proporcione a los trabajadores;

IV.

Cualquier otro cargo en especie o en dinero, tales como: despensas, premios por asistencia y
puntualidad;

V.

Los viticos y pasajes del personal especializado que, por requerimientos de los trabajos a
ejecutar, deba trasladarse fuera de su lugar habitual de trabajo,

VI.

Las cantidades aportadas para constituir fondos de pensiones establecidos por el patrn o
derivados de contratacin colectiva.

Cuando los conceptos anteriores sean procedentes, su importe deber ser considerado en el anlisis
de los costos indirectos de campo.

Artculo 134.- El costo directo por maquinaria o equipo de construccin resulta de las erogaciones
que realice el contratista por el uso de las mquinas o equipos apropiados para la ejecucin del
concepto de trabajo, de acuerdo al programa de ejecucin y conforme a lo establecido en las normas
de calidad y las especificaciones generales y particulares que el contratante determine.
El costo directo por maquinaria o equipo de construccin resulta de dividir el importe del costo
horario de la hora efectiva de trabajo entre el rendimiento de dicha maquinaria o equipo, en la misma
unidad de tiempo.
El costo directo por maquinaria o equipo de construccin, se obtiene de la expresin:
Chm
ME = ------------Rhm
Donde:
ME

El costo horario por maquinaria o equipo de construccin.

"Chm" El costo horario directo por hora efectiva de trabajo de la maquinaria o equipo de
construccin nuevos. Para la determinacin de este costo horario, ser necesario
que la operacin y uso de dicho equipo corresponda con sus caractersticas de
capacidad y especialidad para desarrollar el concepto de trabajo de que se trate.
Este costo se integra con costos fijos, consumos y salarios de operacin, calculados
por hora efectiva de trabajo.
"Rhm"

El rendimiento por hora de la mquina o equipo nuevo. Es la cantidad de unidades

de trabajo que la mquina o equipo nuevos ejecuta por hora efectiva de operacin,
como lo determinan los manuales de los fabricantes, considerando las
caractersticas especficas del trabajo a ejecutar y las condiciones ambientales de
la zona.

Artculo 135.- Los costos fijos corresponden a la depreciacin, inversin, seguros y mantenimiento
de la maquinaria o equipo.
Artculo 136.- El costo por depreciacin, es el que resulta por la disminucin del valor original de la
maquinaria o equipo de construccin, como consecuencia de su uso durante el tiempo de su vida
til. Para calcularlo, se considerar una depreciacin lineal, es decir, que la maquinaria o equipo de
construccin se deprecia en una misma cantidad por unidad de tiempo.
Cuando proceda, al calcular la depreciacin de la maquinaria o equipo de construccin deber
deducirse el costo de las llantas y el costo de las piezas especiales del valor de los mismos.
Se obtendr con la siguiente expresin:
Vm Vr
D = ------------------Vu
Donde:
D

El costo horario por depreciacin de la maquinaria o equipo de construccin.

"Vm"

El valor de la mquina o equipo nuevos a la fecha de presentacin y apertura de la

propuesta, descontando en su caso, el costo de las llantas y de los equipamientos,
accesorios o piezas especiales.

"Vr"

Representa el valor de rescate de la mquina o equipo por su venta, al trmino de

su vida til.

"Vu"

La vida til de la mquina o equipo estimada por el contratista, atendiendo las

especificaciones del fabricante y expresada en horas efectivas de trabajo; es decir,
el tiempo en que puede operar y producir trabajo en forma eficiente dndosele el
mantenimiento adecuado.

Artculo 137.- El costo por inversin son los intereses del capital invertido en la maquinaria o equipo
de construccin.
Este costo se obtiene de la siguiente expresin:
(Vm + Vr) i
Im= --------------------2Hea
Donde:
Im

"Vm" y "Vr"
"Hea"

"i"

Representa el costo horario de la inversin de la maquinaria o equipo de

construccin nuevo.
Representan los mismos conceptos y valores enunciados en el artculo anterior de
este Re glamento.
Representa el nmero de horas efectivas que la mquina o el equipo trabaja
durante el ao.
Representa la tasa de inters anual expresada en fraccin decimal.

Para el anlisis de los costos horarios, los contratistas debern proponer la tasa de inters "i" referida
a un indicador econmico especfico.
La actualizacin de la tasa de inters se har en el ajuste de costos sustituyendo la original por la
actualizada en las matrices de clculo del costo horario.
Artculo 138.- El costo por seguros es el que cubre los riesgos a que est sujeta la maquinaria o
equipo de construccin por siniestros que sufra. ste costo forma parte del costo horario, sin
importar si la maquinaria o equipo est asegurada por una compaa o si la empresa hace frente a
los riesgos de uso con sus propios recursos.
Este costo se obtiene de la siguiente expresin:
( Vm + Vr ) s
Sm = -----------------------2 Hea
Donde:
Sm

Representa el costo horario por seguros de la maquinaria o equipo de

construccin.

"Vm" y "Vr"

Representan los mismos conceptos y valores enunciados para la obtencin del costo
por depreciacin citados en el artculo 136 de est ordenamiento.

"s"

Representa la prima anual promedio de seguros, fijada como porcentaje del valor
de la mquina o equipo y expresada en fraccin decimal.

"Hea"

Representa el nmero de horas efectivas que la mquina o el equipo trabaja

durante el ao.

Para el anlisis del costo horario, los contratistas considerarn la prima anual promedio del seguro,
la que deber estar referida a un indicador especfico del mercado de seguros.
Artculo 139.- El costo por mantenimiento mayor o menor resulta de los gastos para conservar en
buenas condiciones de trabajo la maquinaria o equipo de construccin durante toda su vida til. Se
entender por:
I.

Costo de mantenimiento mayor: el pago de las reparaciones de la maquinaria o equipo de

construccin, con personal especializado y que requiera trasladarlos fuera de los frentes de
trabajo. Este costo incluye la mano de obra, repuestos y renovaciones de partes de la
maquinaria o equipo de construccin, as como otros materiales que sean necesarios, y

II.

Costo de mantenimiento menor: los pagos por ajustes rutinarios, reparaciones y cambios de
repuestos de la maquinaria o equipo de construccin que se efectan en las propias obras; as
como los cambios de lquidos para mandos hidrulicos, de transmisin, filtros, grasas y estopa.
Incluye el personal y equipo auxiliar que realiza estas operaciones de mantenimiento y los
repuestos.

Este costo se obtiene de la siguiente expresin:

Mn=Ko*D
Donde:
Mn

Representa el costo horario por mantenimiento mayor y menor de la maquinaria o

equipo de construccin.

Ko

Es un coeficiente que considera tanto el mantenimiento mayor como el menor. Este

coeficiente vara segn el tipo de mquina o equipo y las caractersticas del trabajo
y se fija con base en la experiencia estadstica.

La depreciacin de la mquina o equipo, calculada de acuerdo con lo expuesto en

este Reglamento .

Artculo 140.- Los costos por consumos resultan del pago de combustibles o de otras fuentes de
energa y, en su caso, lubricantes y llantas.
Artculo 141.- El costo por combustibles resulta de todas las erogaciones por consumos de gasolina
y diesel para el funcionamiento de los motores de combustin interna de la maquinaria o equipo de
construccin.
Este costo se obtiene de la siguiente expresin:
Co = Gh * Pc
Donde:
"Co"

El costo horario del combustible por hora efectiva de trabajo.

Gh

La cantidad de combustible utilizado por hora efectiva de trabajo. Este coeficiente

se obtiene en funcin de la potencia nominal del motor, de un factor de operacin
de la mquina o equipo y de un coeficiente determinado por la experiencia del
contratista, el cual vara de acuerdo con el combustible que se use.

"Pc"

El precio del combustible puesto en la mquina o equipo.

Artculo 142.- El costo por otras fuentes de energa es el derivado por los consumos de energa
elctrica o de otros energticos distintos a lo s sealados en el artculo anterior. La determinacin de
este costo requerir en cada caso de un estudio especial.
Artculo 143.- El costo por lubricantes resulta por el consumo y los cambios peridicos de aceites
lubricantes de los motores.
Este costo se obtiene de la siguiente expresin:
Lb = ( Ah + Ga ) Pa
Donde:
Lb

El costo horario por consumo de lubricantes.

"Ah"

La cantidad de aceites lubricantes consumidos por hora efectiva de trabajo, de

acuerdo con las condiciones medias de operacin.

"Ga"

El consumo entre cambios sucesivos de lubricantes en las mquinas o equipos

determinado por la capacidad del recipiente dentro de la mquina o equipo y el
nmero programado de cambios sucesivos de aceites.
El costo de los aceites lubricantes puestos en las mquinas o equipos.

"Pa"

Artculo 144.- El costo por llantas se refiere al desgaste de stas durante la operacin de la
maquinaria o equipo de construccin.
Este costo se obtiene de la siguiente expresin:
Pll
Ll = -----------Vll
Donde:
Ll

El costo horario por el consumo de las llantas de la mquina o equipo.

"Pll"

El valor de las llantas nuevas, de acuerdo con las caractersticas indicadas por el
fabricante de la mquina.

"Vll"

Las horas de vida til de las llantas, tomando en cuenta las condiciones de trabajo.
Se determinarn de acuerdo con tablas de estimaciones de la vida de los
neumticos; sustentadas en las experiencias estadsticas de los fabricantes;
considerando, entre otros, los factores siguientes: presiones de inflado, velocida d
mxima de trabajo; condiciones relativas del camino que transite: pendientes,
curvas, superficie de rodamiento, posicin de la mquina; las cargas que soporten;
el clima en que operen; y el mantenimiento.

Artculo 145.- El costo por piezas especiales corresponde al desgaste de stas durante la operacin
de la maquinaria o equipo de construccin.
Este costo se obtiene de la siguiente expresin:
Pa
Ae = --------------Va
Donde:

Ae

El costo horario por las piezas especiales.

"Pa"

El valor de las piezas especiales nuevas.

Va

Las horas de vida til de las piezas especiales, tomando en cuenta las condiciones
de trabajo.

Artculo 146.- El costo por salarios de operacin es el pago del o los salarios del personal encargado
de la operacin de la maquinaria o equipo de construccin por hora efectiva de trabajo.
Este costo se obtiene de la expresin:
Si
Po = ----------Ht
Donde:
Po

El costo horario por la operacin de la maquinaria o equipo de construccin.

"Si

Los mismos conceptos enunciados para la obtencin del costo directo por
mano de obra valorizados por turno del personal para operar la mquina o
equipo establecidos en el artculo 131 de este Reglamento.

"Ht"

Las horas efectivas de trabajo de la maquinaria o equipo de construccin

dentro del turno.

Artculo 147.- El costo por herramientas de mano corresponde al desgaste de stas en la ejecucin
del concepto de trabajo.
Este costo se obtiene de la expresin:
Hm = Kh * Mo
Donde:
Hm

El costo por herramientas de mano.

Kh

Un coeficiente cuyo valor se fijar en funcin del tipo de trabajo y de la

herramienta requerida para su ejecucin.

"Mo"

El costo unitario por concepto de mano de obra calculado de acuerdo con lo

establecido en el presente Reglamento en el artculo 131.

Artculo 148.- El costo por mquinas-herramientas se analizar en la misma forma que el costo
directo por maquinaria o equipo de construccin, sealado en el artculo 134 del presente
Reglamento.
Artculo 149.- El costo directo por equipo de seguridad corresponde al equipo de proteccin fsica del
trabajador para ejecutar el concepto de trabajo.
Este costo se obtiene de la expresin:
Es = Ks * Mo
Donde:
Es

El costo por equipo de seguridad.

"Ks

Un coeficiente cuyo valor se fija en funcin del tipo de trabajo y del equipo
requerido para la seguridad del trabajador.

"Mo"

El costo unitario por concepto de mano de obra calculado de acuerdo con lo

establecido en el artculo 131 de este Reglamento.

Artculo 150.- Costo por maquinaria o equipo de construccin en espera y en reserva corresponde a
erogaciones por situaciones no previstas en el contrato.
Para el anlisis, clculo e integracin de este costo, se considerar:
I.

Maquinaria y equipo de construccin en espera. Cuando por situaciones no previstas la

maqui naria y equipo debe permanecer inactivo en espera de un evento para entrar en
operacin. Debe considerar el costo del operador;

II.

Maquinaria y equipo de construccin en reserva. Es el que est inactivo por orden expresa
del contratante para enfrentar eventualidades tales como situaciones de seguridad,
urgencia o emergencia. Ser procedente cuando:
a. Sea indispensable para atender la eventualidad debiendo existir la justificacin tcnica, y
b. Sean los apropiados en cuanto a capacidad, potencia y otras caractersticas para el
proceso constructivo.

El costo horario de las mquinas o equipos en espera y en reserva deber corresponder a las
condiciones a que se sujeten; y los costos fijos y por consumos ser menores a los calculados por hora
efectiva en operacin.
En el caso de que el procedimiento constructivo de los trabajos, requiera de maquinaria o equipo de
construccin en espera, las dependencias, entidades y ayuntamientos debern establecerlo desde las
bases para su reconocimiento en el contrato.
Artculo 151.- El costo indirecto corresponde a los gastos necesarios para la ejecucin de los
trabajos que realiza el contratista en sus oficinas centrales y en el lugar de la obra. Comprende, entre
otros: los gastos de administracin, organizacin, direccin tcnica, vigilancia, supervisin,
construccin de instalaciones generales para realizar conceptos de trabajo, transporte de maquinaria
o equipo de construccin, imprevistos y, en su caso, prestaciones laborales y sociales
correspondientes al personal directivo y administrativo.
El costo indirecto de las oficinas centrales del contratista incluir nicamente los gastos para dar el
apoyo tcnico y administrativo necesarios a la superintendencia de obra.
El costo indirecto de oficinas de campo incluir los gastos de la superintendencia de obra.
Artculo 152.- Los gastos que se podrn integrar al costo indirecto, que pueden aplicarse a la
administracin de las oficinas centrales, o de campo, son los siguientes:
I.

Gasto de personal:
Honorarios y sueldos:
a. Personal directivo;
b. Personal de supervisin y control;
c. Personal administrativo.
Prestaciones del personal:

a. Cuota patronal del Seguro Social y del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores;
b. Prestaciones a que obliga la Ley Federal del Trabajo;
c. Pasajes y viticos del personal enunciado en el apartado de honorarios y sueldos, y
d. Los que deriven de los contratos de trabajo.
II.

Renta o depreciacin y mantenimiento:

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

III.

Edificios y locales;
Instalaciones generales;
Bodegas;
Locales de mantenimiento y guarda;
Campamentos;
Vehculos. En este concepto debe incluirse tambin el gasto de operacin.
Equipos, muebles y enseres.

Honorarios profesionales:
a. Consultores, asesores, servicios y laboratorios, y
b. Estudios e investigaciones.

IV.

Fletes y acarreos:
a.
b.
c.
d.

V.

Campamentos;
Maquinaria y equipo de construccin;
Plantas y elementos para instalaciones, y
Mobiliario.

Gastos de oficina:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Papelera y tiles de escritorio;

Correo, fax, telfono, telgrafo, radio;
Equipo de computo;
Situacin de fondos;
Copiado y duplicacin;
Luz, gas y otros consumos, y
Gastos del procedimiento de adjudicacin.

VI.

Capacitacin y adiestramiento;

VII.

Seguridad e higiene;

VIII. Seguros y fianzas, y

IX.

Trabajos previos y auxiliares de:

a. Construccin y conservacin de caminos de acceso;
b. Montaje y desmantelamiento de equipo, y
c. Construccin de instalaciones generales para:
1.
2.
3.

Campamentos;
Maquinaria y equipo de construccin; y
Plantas y elementos para instalaciones.

Artculo 153.- El costo indirecto se expresar como un porcentaje del costo directo de cada concepto
de trabajo. El porcentaje se calcular dividiendo la suma de los importes de los gastos sealados en
el artculo anterior entre el costo directo total de la obra.

Artculo 154.- El costo por financiamiento es el generado por la inversin de dinero pr opio o ajeno,
que realice el contratista para dar cumplimiento al programa de ejecucin de los trabajos. Se
representar como un porcentaje de la suma de los costos directos e indirectos.
Artculo 155.- Para el clculo del costo por financiamiento se debe r considerar que:
I.

El programa de erogaciones sea congruente con el programa de ejecucin de los trabajos y el

plazo indicado en la propuesta del contratista;

II.

El porcentaje del costo por financiamiento se obtenga de la diferencia que resulte entre los
ingresos y egresos, afectado por la tasa de inters propuesta por el contratista, y dividida entre
la suma de los costos directo e indirectos;

III.

Los ingresos se integren por:

a. Los anticipos;
b. El importe de las estimaciones menos la amortizacin de los anticipos.

En ambos conceptos atendiendo los plazos de formulacin, aprobacin, trmite y pago.

Los egresos se integren por:
a. Los costos directos e indirectos;
b. Los anticipos para compra de maquinaria o equipo e instrumentos de instalacin
permanente que en su caso se requieran.
Artculo 156.- El cargo por utilidad es la ganancia del contratista por la ejecucin del concepto de
trabajo. Se representa como un porcentaje de la suma de los costos directos, indirectos y de
financiamiento fijado por el contratista. Este cargo considerar las deducciones del impuesto sobre la
renta y de la participacin de los trabajadores en las utilidades de las empresas.
Artculo 157.- Los cargos adicionales son las erogaciones que el contratista debe realizar de un
impuesto o de recho que se cause con motivo de la ejecucin de los trabajos y que no forman parte de
los costos directos, indirectos y por financiamiento, ni del cargo por utilidad.
Solo podrn considerarse los cargos que provengan de ordenamientos legales o de dispos iciones
administrativas aplicables emitidas por autoridades competentes, como impuestos federales y locales
y gastos de inspeccin y supervisin.
Los cargos adicionales no se afectarn por los porcentajes determinados para los costos indirectos, de
financ iamiento y del cargo por utilidad.
Para determinar el precio unitario, los cargos adicionales debern sumarse a los costos despus del
cargo por utilidad. Solamente sern ajustados cuando las disposiciones legales o administrativas que
les dieron origen e stablezcan un incremento o decremento para los mismos.
Artculo 158.- Si, durante la vigencia del contrato, el contratante se percata de la necesidad de
ejecutar cantidades adicionales o conceptos extraordinarios no previstos en el catlogo original del
contrato, ordenar su ejecucin; si el contratista es quien conoce de la necesidad, deber notificarlo
al contratante para que resuelva lo conducente.
El contratista solo podr ejecutar los trabajos con la autorizacin por escrito del servidor pblico
facultado en el contrato para ese fin y con la nota en bitcora que asiente la residencia de obra, salvo
situaciones de urgencia en las que no sea posible esperar la autorizacin.

Artculo 159.- Al costo directo de las cantidades adicionales o conceptos extraordinarios, se debern
aplicar los porcentajes de indirectos, costo por financiamiento y de cargo por utilidad convenidos en
el contrato.
Artculo 160.- Cuando el contratante requiera de la ejecucin de cantidades adicionales no previstas
en el catlogo original del contrato, se haya formalizado o no el convenio, una vez ejecutados los
trabajos, el contratista podr elaborar sus estimaciones y presentarlas a la residencia de obra en la
fecha de corte ms cercana.
Artculo 161.- Para los conceptos extraordinarios, el contratista deber presentar, dentro de los diez
das naturales siguientes a que el servidor pblico facultado en el contrato haya autorizado por
escrito su ejecucin, los anlisis de precios con la documentacin comprobatoria para su revi sin,
conciliacin y autorizacin, que se realizar durante los siguientes quince das naturales. Por
excepcin, en aquellos casos que por su complejidad se requieran anlisis adicionales, el plazo para
la autorizacin podr ampliarse hasta treinta das naturales.
Artculo 162.- La determinacin de los precios unitarios extraordinarios puede realizarse mediante
alguno de los cuatro procedimientos que se indican a continuacin. Debe iniciarse por el primero de
ellos; si ste no fuera aplicable, se prosigue con el segundo y as sucesivamente. Cada uno excluye al
anterior.
I.

Tmense como base los costos directos del contrato que sean
extraordinarios;

aplicables a los conceptos

II.

Tmense de los precios del contrato: los insumos con sus costos y los consumos y rendimientos
por unidad de obra, en las mismas condiciones a las originales; y obtnganse los insumos
nuevos mediante investigacin de mercado.
Al formular la propuesta de los precios unitarios extraordinarios, el contratista deber
considerar que:
a. Los costos de los
unidad de obra;

insumos del contrato se aplicarn a los consumos calculados por

b. Para los insumos y equipos de instalacin permanente no contenidos en el contrato, se

podrn aplicar los costos investigados en el mercado conciliados por las partes,
c. Para determinar los consumos y los rendimientos, se podrn tomar como referencia los de
un precio establecido en el contrato cuyo procedimiento constructivo sea similar, y
conservando la relacin que exista entre consumos y rendimientos, ajustndolos en
funcin del grado de dificultad y alcance;
III.

Tmense de los precios del contrato: los insumos que sean aplicables con sus costos;
obtnganse los insumos nuevos mediante investigacin de mercado; y analcense los consumos
y rendimientos con base en la experiencia del personal de construccin o de los antecedentes
de trabajos similares realizados por el contratista;

IV.

El contratista presentar la documentacin que soporte su propuesta de precio unitario

extraordinario para conciliacin y autorizacin del contratante.

V.

Determnense por observacin directa, previo acuerdo con el contratante respecto del
procedimiento constructivo, insumos y consumos, mano de obra, y maquinaria y equipo.

El servidor pblico autorizado en el contrato para ello, aceptar la propuesta si se respetan las
condiciones pactadas en el contrato. En el escrito de aceptacin, se establecern: el programa, los
procedimientos constructivos, la maquinaria y equipo; el personal a utilizar; las reglas para la

ejecucin y el pago de los trabajos; y la designacin de la persona que se encargar de la verificacin

de los insumos y consumos y de los avances.
Durante la ejecucin de los trabajos, el contratista entregar, con sus estimaciones, los documentos
de los insumos y consumos empleados en el periodo, firmados por la persona designada para la
verificacin; ms la comprobacin de los costos de los insumos y de la deflacin a precios de la fecha
del acto de presentacin y apertura de la propuesta.
Para los cuatro procedimientos, los costos de los insumos incluidos en el contrato deben
deflacionarse a costos de la fecha del acto de presentacin y apertura de la propuesta.
Por excepcin y previa autorizacin del contratante, para insumos de caractersticas especiales o no
tipificados en el ndice Nacional de Precios Productor del Banco de Mxico, se podrn tomar los
precios de mercado a la fecha de ejecucin de los trabajos y, en su caso, actualizar los costos de los
insumos contenidos en el contrato a la misma fecha. Para los precios unitarios as determinados, no
se tendr derecho al ajuste de costos.
En todos los casos, el contratante deber emitir el oficio de autorizacin del precio unitario
extraordinario y anotarlo en bitcora. En los trminos del convenio, los conceptos, sus
especificac iones y precios unitarios extraordinarios quedarn incorporados al contrato.
Artculo 163.- Si, por las caractersticas y complejidad de los precios unitarios no considerados en el
catlogo original, no fuera posible su conciliacin y autorizacin en el trmino sealado en el artculo
anterior, previa justificacin, el contratante podr autorizar, hasta por un plazo de cuarenta y cinco
das naturales, el pago provisional de los costos directos de los insumos que se hayan suministrado o
utilizado en las obras, siempre que:
I.

Lo autoricen el residente de obra o, en su caso, el supervisor y el rea encargada de los precios

unitarios;

II.

El residente de obra y el supervisor, en su caso, lleven diariamente en bitcora el control de:

a. Consumo de material;
b. Cantidad y categora del personal que realiz los trabajos;
c. Cantidad de horas efectivas de maquinaria o equipo de construccin y sus rendimientos;
y
d. Cantidad o volumen de concepto de obra realizado durante la jornada.

III.

Los pagos tengan el soporte documental que acredite que el contratista ya los realiz
efectivamente, entre otros, facturas, nminas, costos horarios.

Vencido el plazo de los cuarenta y cinco das, el contratante determinar, aun sin haber hecho la
conciliacin con el contratista, el precio extraordi nario con base en el control sealado en la fraccin
segunda de este artculo y los porcentajes de indirectos, financiamiento y utilidad pactados en el
contrato.
En todos los casos sealados en este artculo, se deber informar mensualmente a la Contralora de
las obras o contratos de que se trate, los pagos autorizados y su monto total, el importe definitivo de
cada precio extraordinario y, en su caso, el monto de los pagos en exceso.
Artculo 164.- Para la determinacin de los precios unitarios extraor dinarios, a los costos directos,
se aplicarn los porcentajes de los costos indirectos, de financiamiento y de cargo por utilidad
establecidos en el contrato.
Articulo 165.- Si hubiera variaciones en las cantidades originales de un concepto de trabajo que
representen ms de veinticinco por ciento respecto a lo establecido en el contrato o se requiera de la
participacin de maquinaria o equipo de construccin, mano de obra, materiales o procedimientos de
construccin en condiciones distintas a las contractuales, dichos conceptos debern analizarse como

un concepto extraordinario.
Seccin Tercera
Del Contrato a Precio Alzado y Mixto
Artculo 166.- En los contratos a precio alzado, el contratante podr dividir los trabajos en
actividades principales de obr a para efecto de medicin y de pago, en cuyo caso la responsabilidad
del contratista subsistir hasta la total terminacin de los trabajos. Esta disposicin no ser aplicable
a los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo.
Artculo 167.- Para los efectos del Libro y este Reglamento, se entender por actividad principal de
obra al conjunto de acciones que deben ser ejecutadas totalmente en un periodo y por un monto
establecido por el licitante en su propuesta, en congruencia con las bases de licitacin y
determinadas por las unidades de medida definidas en las propias bases y en el contrato.
Las actividades a desarrollar en los contratos a precio alzado debern referirse a acciones generales,
debiendo ser coincidentes entre s y congruentes con la red de actividades, con la cdula de avances y
pagos programados y el programa de ejecucin; principalmente, en lo que se refiere a la duracin,
holguras y plazo de inicio y trmino de cada actividad.
Artculo 168.- Para la medicin y pago de los trabajos, se deber utilizar la red de actividades,
cdulas de avances y de pagos programados y el programa de ejecucin de los trabajos, los que deben
ser congruentes y complementarios entre s.
Artculo 169.- La red de actividades es la representacin grfica del proceso constructivo que seguir
el contratista para realizar los trabajos, en la que se debern contemplar las actividades a realizar,
indicando su duracin y secuencia de ejecucin, as como las relaciones existentes con las
actividades que las anteceden y las que le proceden, a efecto de calcular las fechas de inicio y
terminacin y las holguras de cada una de ellas.
Artculo 170.- La cdula de avances y de pagos programados es una tabla o matriz en la que el
contratista muestra todas las actividades que le representan un costo.
En la cdula, el contratista deber definir las cantidades y el importe de trabajos a ejecutar
mensualmente, a efecto de reflejar el avance fsico y financiero que tendrn los mismos.
Artculo 171.- En el programa de ejecucin de los trabajos, el contratista deber desglosar las
actividades principales de obra a realizar y representar en forma grfica mediante diagrama de barras
la fecha de inicio y terminacin y duracin de cada actividad en los que se realizar la obra o servicio
de que se trate.
Para efecto de seguimiento y control de los trabajos, las actividades principales de obra podrn
desglosarse en subactividades, las que no debern afectar la estructura de la red de actividades ni las
cantidades y costos indicados en las cdulas de avances y de pagos programados que sirvieron de
base para adjudicar el contrato respectivo.
Artculo 172.- El desglose de las actividades deber permitir la evaluacin objetiva del avance fsico y
financiero de los trabajos, conforme a los programas de ejecucin, utilizacin y suministro; con el fin
de detectar en su caso, desviaciones y analizar posibles alternativas de solucin.
Cuando, durante la ejecucin de los trabajos, se detecten desviaciones que no afecten el costo o el
plazo de los trabajos pactados en el contrato, se podr realizar una revisin a la red de actividades
para estructurar las medidas correctivas que permitan el cumplimiento del contrato.
Artculo 173.- El contratante deber establecer en el contrato la forma como vigilar, controlar y
supervisar la realizacin de los trabajos, a efecto de que los contratistas cumplan con lo estipulado,
principalmente en lo referente a:

I.

Los proyectos de ingeniera y arquitectura;

II.

Las especificaciones generales y particulares de construccin;

III.

Los programas de ejecucin de los trabajos, de utilizacin de mano de obra y de maquinaria; y

de suministro de materiales y equipo de instalacin permanente;

IV.

La calidad requerida en los materiales y equipos de instalacin permanente;

V.

La relacin del equipo de construccin;

VI.

El procedimiento constructivo; y

VII.

El presupuesto de obra.

Tratndose de servicios contratados a precio alzado, sern aplicables, en lo procedente, las

disposiciones de esta seccin.
Artculo 174.- Las dependencias y entidades que celebren contratos mixtos debern apegarse a las
disposiciones que el Libro y este Reglamento establecen para los contratos sobre la base de precios
unitarios y para los contratos a precio alzado en su parte correspondiente. En el contrato se
indicarn las actividades que correspondan a cada uno de estos tipos, a efecto de que no exista
confusin en lo que se vaya a ejecutar a precio unitario con lo convenido a precio alzado, debiendo
realizar los trabajos conforme a un proceso sincrnico, concordante y congruente.
Seccin Cuarta
De los Anticipos.
Artculo 175.- En el caso de que la ejecucin de los trabajos exceda de un ejercicio presupuestal, el
anticipo para la construccin de oficinas, bodegas e instalaciones del contratista en el sitio de los
trabajos, el traslado de maquinaria y equipo de construccin y el inicio de los trabajos, no exceder
del veinte por ciento de la asignacin presupuestal aprobada para el primer ejercicio.
El anticipo para la compra y produccin de materiales de construccin, adquisicin de equipo de
instalacin permanente y otros insumos que se deban suministrar, no exceder del treinta por ciento
del monto del contrato o de la asignacin presupuestal aprobada para el ejercicio de que se trate.
Artculo 176.- Atendiendo a la naturaleza, magnitud y requerimientos de los trabajos, el titular de la
dependencia, entidad o presidente municipal bajo su responsabilidad podr otorgar un porcentaje de
anticipo mayor al establecido en el artculo anterior. Esta autori zacin deber darla por escrito.
Articulo 177.- Se podrn otorgar anticipos para la compra de materiales de construccin,
adquisicin de equipo de instalacin permanente y dems insumos, en los convenios de ampliacin
de monto de los contratos, sin que se exceda del porcentaje pactado originalmente.
Artculo 178.- En las bases de los procedimientos de adjudicacin deber establecerse el porcentaje
de los anticipos que se otorgarn y las reglas a que se sujetarn.
Artculo 179.- En contratos resultantes de procedimientos de invitacin restringida y adjudicacin
directa se podr pactar no otorgar anticipos. El convocante establecer, en las bases del
procedimiento de invitacin restringida y en el oficio de invitacin, el porcentaje del anticipo que
otorgar; o, en su caso, que no habr anticipo.
Artculo 180.- En la contratacin de servicios se podr otorgar anticipo que no excedan del
cincuenta por ciento del total de la asignacin presupuestal aprobada para el ejercicio. El contratante

determinar el po rcentaje correspondiente atendiendo a la complejidad, magnitud y gastos inherentes

al servicio.
Articulo 181.- El contratante deber tener en cuenta las caractersticas, complejidad y magnitud de
los trabajos para determinar el porcentaje de los anticipos que se otorgarn, los que tendrn por
objeto apoyar la debida ejecucin y continuidad de las obras y servicios.
Artculo 182.- El importe de los anticipos que se conceda a los contratistas ser el que resulte de
aplicar el porcentaje sealado en la convocatoria y en las bases de licitacin a la asignacin
presupuestal aprobada para el contrato. Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio, el
importe de anticipo se obtendr aplicando el porcentaje sealado a la asignacin presupuestal
aprobada para el contrato en el ejercicio de que se trate.
Artculo 183.- El anticipo se deber entregar al contratista antes de la fecha pactada para el inicio
de los trabajos. El atraso en su entrega ser causa para diferir en igual plazo el programa de
ejecucin pactado. Esta disposicin no es aplicable en el caso de convenios de ampliacin en monto.
Artculo 184.- El importe del anticipo se pondr a disposicin del contratista contra la entrega de la
garanta de la correcta aplicacin del anticipo.
Artculo 185.- Para la amortizacin de los anticipos otorgados, se proceder de la siguiente manera:
I.

El porcentaje de amortizacin que se aplicar al importe de cada estimacin de trabajos

ejecutados por el contratista, ser igual al porcentaje de anticipo otorgado;

II.

En los trabajos que se realicen al amparo de convenios donde no se consideren anticipos, no se

deber realizar ninguna amortizacin ni afectacin en el ajuste de costos, salvo que por el
cambio del ejercicio presupuestal se hubieren otorgado, de acuerdo con el ejercicio
presupuestal actualizado de la obra pblica o servicios relacionados con la misma que es la
base para solicitar la asignacin presupuestal y una vez aprobada esta servir para determinar
el porcentaje pactado por concepto de anticipo.

Artculo 186.- En caso de que haya un saldo faltante por amortizar, ste se deber liquidar en la
estimacin final.

Seccin Quinta
De la Modificacin de los Contratos
Artculo 187.- Si, durante la vigencia del contrato, hay la necesidad de modificar el monto o plazo de
ejecucin de los trabajos, el contratante celebrar el convenio correspondiente con las nuevas
condiciones. El residente de obra deber sustentarlo en un dictamen tcnico que funde y motive las
causas que lo originan.
Para efectos de este Reglamento, las modificaciones que se aprueben mediante la celebracin de los
convenios, se considerarn parte del contrato y por lo tanto obligatorias para las partes.
El conjunto de programas de ejecucin que se deriven de las modificaciones, integrar el programa de
ejecucin convenido en el contrato, con el cual se medir el avance en la ejecucin de los trabajos.
Artculo 188.- Las modificaciones a los contratos podrn realizarse por igual en aumento que en
reduccin. Si se modifica el plazo, los periodos se expresarn en das naturales y la determinacin del
porcentaje de variacin se har con respecto del plazo originalmente pactado; en tanto que, si es al
monto, la comparacin ser contra el monto original del contrato.

Las modificaciones al plazo sern independientes de las modificaciones al monto, debiendo

considerarse en forma separada aun cuando, para fines de su formalizacin, puedan integrarse en un
solo documento.
Artculo 189.- Cuando se efecten conceptos de trabajo al amparo de convenios en monto o plazo,
dichos conceptos se debern considerar y administrar independientemente a los originalmente
pactados en el contrato, debindose formular estimaciones especficas, a efecto de tener un control y
seguimiento adecuados.
Artculo 190.- Cuando se otorgue anticipo en un convenio de modificacin de monto, el atraso en su
entrega no implicar diferir el plazo de ejecucin de los trabajos.
Artculo 191.- Si el contratista concluye los trabajos en un plazo menor al establecido en el contrato,
no ser necesaria la celebracin de convenio alguno.
Si el contratista se percata de la imposibilidad de cumplir con el programa de ejecucin convenido
por causas no imputables a l, deber notificarlo al contratante dentro del plazo de ejecucin
mediante anotacin en la bitcora y presentarle la solicitud de ampliacin acompaada de la
documentacin que corresponda.
El contratante emitir la resolucin dentro de los 15 das naturales siguientes a la presentacin de la
solicitud del contratista. El convenio deber formalizarse, en su caso, dentro de los 15 das naturales
siguientes.
Artculo 192.- Los convenios debern contener como mnimo:
I.

Identificacin del tipo de convenio y de cada una de las partes contratantes y nombre, cargo y
acreditacin de la personalidad de los representantes;

II.

Objeto y descripcin sucinta de las modificaciones;

III.

Dictamen tcnico y documentos que lo soporten;

IV.

Programa de ejecucin y presupuesto mensual por concepto de obra;

V.

Acuerdo de las partes de que, con excepcin a lo expresamente estipulado en el convenio,

regirn las clusulas del contrato original;

VI.

Plazo de ejecucin para el convenio, cuando implique incremento al originalmente contratado,

el porcentaje que representa de ste; y el nuevo programa de ejecucin convenido; y

VII.

Cuando el convenio implique un incremento al monto, deber contener, adems:

a. La autorizacin presupuestal de la Secretara de Finanzas;
b. El importe del convenio, con nmero y letra; el importe original contratado ms el importe
del convenio; y el porcentaje que representa esta suma respecto del monto original;
c. La obligacin del contratista de ampliar la garanta de cumplimiento en los trminos
establecidos para el contrato original, y
d. El catlogo de conceptos valorizado, indicando las cantidades de obra y los precios
unitarios.
Captulo Segundo
De la Suspensin, Terminacin y Rescisin de los Contratos
Seccin Primera
De la Suspensin de la Obra Pblica

Artculo 193.- Cuando ocurra la suspensin, el servidor pblico designado por el contratante
informar de ello al contratista, indicndole las causas que la motivan, la fecha de su inicio y de la
probable reanudacin de los trabajos, as como las acciones que el contratista debe realizar respecto
a su personal, maquinaria y equipo de construccin.
La fecha de terminacin de los trabajos se ampliar en igual perodo que el que comprenda la
suspensin, sin modificar el plazo de ejecucin convenido. La formalizacin se realizar mediante el
acta de suspensin.
Artculo 194.- A partir de la notificacin que d por terminada la suspensin, el contratista podr
solicitar el pago de los gastos no recuperables que se generen durante la suspensin.
Artculo 195.- Tratndose de suspensin de trabajos, el pago de gastos no recuperables se limitar
a:
I.

Las rentas de equipo o de los fletes del retiro y regreso del mismo a la obra, si el importe de
estos ltimos es menor;

II.

Hasta un dos por ciento de los costos directos de los conceptos de trabajo programados que no
fueron ejecutados durante el periodo de la suspensin. En ningn caso, el monto aplicado
podr ser mayor al determinado por el contratista en su propuesta para los indirectos de las
oficinas centrales;

III.

La plantilla de veladores y personal de conservacin y vigilancia de las instalaciones y obras,

asignados durante la suspensin;

IV.

Los costos de administracin de obra en cuanto a honorarios, sueldos y prestaciones del

personal tcnico y administrativo estrictamente necesario y que tenga una funcin especfica
durante la suspensin;

V.

La mano de obra que sea estrictamente necesaria y que tenga una funcin especfica durante la
suspensin;

VI.

El costo del mantenimiento y renta, si es el caso, de oficinas y dems instalaciones de campo;

VII. En su caso, el costo que represente la extensin de las garantas.

Para la determinacin de estos gastos se debern considerar como base para el clculo los programas
y costos originalmente propuestos por el contratista, actualizados con el ltimo porcentaje de ajuste
autorizado antes de la suspensin.
Artculo 196.- En el caso de suspensin, el contratante levantar un acta en la que har constar
mnimo:
I.

El lugar, fecha y la hora en que el acta es levantada;

II.

El nombre y la firma del residente y, en su caso, del supervisor de obra del contratante, del
superintendente de construccin del contratista y del servidor pblico autorizado para ordenar
la suspensin y del superintendente de construccin del contratista;

III.

La identificacin de los trabajos que se habrn de suspender, y las medidas que habrn de
tomarse para su reanudacin. Si la suspensin es parcial, se identificar la parte
correspondiente;

IV.

Los motivos que dieron origen a la suspensin;

V.

Una relacin pormenorizada de la situacin legal, administrativa, tcnica y econmica en la que

se encuentren los trabajos o la parte que se vaya a suspender, haciendo constar: el personal y
equipo que se retira; as como del que se autoriza su permanencia, de acuerdo con el programa
de ejecucin convenido;

VI.

El tiempo de duracin de la suspensin. Cuando la reanudacin de los trabajos est ligada a un

hecho o acto circunstancial de fecha indeterminada, el periodo de la suspensin estar sujeto a
la consumacin de ese evento;

VII. Las acciones que el contratante realizar para asegurar los bienes y el estado de los trabajos,
as como para procurar la conclusin de los mismos;
VIII. La determinacin del programa de ejecucin que se aplicar, que deber considerar los
diferimientos que la suspensin origina, ajustando sin modificar los periodos y procesos de
construccin indicados en el programa de ejecucin convenido en el contrato;
IX.

En su caso, las medidas de proteccin que resulten necesarias para salvaguardar los trabajos
realizados, el lugar de trabajo, sus instalaciones y equipos.

Artculo 197.- Si durante la vigencia del contrato existen suspensiones de los trabajos en periodos
reducidos y difciles de cuantificar que efectivamente afecten el programa y el presupuesto de obra,
las partes podrn acordar que la informacin de las suspensiones sea agrupada y formalizada
mediante la suscripcin de una sola acta.
Artculo 198.- Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o de fuerza mayor no existir
ninguna responsabilidad para las partes, debiendo nicamente suscribir un convenio donde se
reconozca el plazo de la suspensin y las fechas de reinicio y terminacin de los trabajos, sin
modificar el plazo de ejecucin establecido en el contrato.
Cuando los trabajos resulten daados o destruidos y requieran ser rehabilitados o repuestos,
debern reconocerse y pagarse mediante la celebracin de un convenio.
Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor, slo ser procedente el pago
de gastos no recuperables por los conceptos enunciados en este Reglamento, salvo que en las bases
de licitacin y en el contrato correspondiente se prevea otra situacin.

Seccin Segunda
De la Terminacin Anticipada del Contrato
Artculo 199.- La terminacin anticipada de los contratos proceder cuando:
I.

No sea posible determinar la temporalidad de una suspensin;

II.

Existan causas justificadas que impidan la continuacin de los trabajos;

III.

Se demuestre que, de continuar con los trabajos, se ocasionara un dao o perjuicio grave al
Estado o Municipio;

IV.

Concurran otras razones de inters pblico.

En todos los casos el contratante otorgar al contratista la garanta de previa audiencia en los
trminos del Cdigo de Procedimientos Administrativos del Estado de Mxico.

Artculo 200.- En todos los casos de terminacin anticipada, se debern realizar las anotaciones
correspondientes en la bitcora; debiendo el contratante levantar un acta donde se haga constar
mnimo:
I.

Lugar, fecha y hora en que se levanta;

II.

Nombre y firma del residente de obra, en su caso, del supervisor y del superintendente de
construccin;

III.

Descripcin de los trabajos cuyo contrato se termine anticipadamente;

IV.

Motivos que dieron origen a la terminacin anticipada;

V.

Importe contractual;

VI.

Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados hasta antes de que se hubiera definido la
terminacin anticipada;

VII.

Descripcin pormenorizada del estado que guardan los trabajos;

VIII.

Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminacin contractual y

el plazo durante el cual se ejecutaron;

IX.

Descripcin pormenorizada de la situacin, legal, administrativa, tcnica y econmica, en la

que se halle el contrato que terminar anticipadamente;

X.

Anotacin de todas las acciones tendientes a asegurar los bienes y el estado de conservacin
de los trabajos;

XI.

Periodo en el cual se determinar el finiquito del contrato y el importe a l que ascendern los
gastos no recuperables.

El contratante deber notificar al contratista de la terminacin anticipada del contrato, tomar

inmediata posesin de los trabajos ejecutados y hacerse cargo del inmueble y sus instalaciones.
Artculo 201.- Tratndose de una terminacin anticipada, los gastos no recuperables, atendiendo a
lo establecido en el contrato, sern:
I.

Los no amortizados por concepto de:

a. La construccin de oficinas, almacenes, bodegas, campamentos e instalaciones en el sitio
de los trabajos. Al ser liquidados estos gastos, las construcciones sern propiedad del
contratante;
b. Oficinas, almacenes, bodegas, campamentos e instalaciones para atender directamente las
necesidades de la obra, rentados por el contratista;
c. La instalacin, montaje y desmontaje de plantas de construccin y talleres; y
d. La parte proporcional del costo de:
1.

El transporte de ida y vuelta de la maquinaria o equipo de construccin;

2.

Las plantas y elementos para instalaciones de acuerdo con el programa de utilizacin;

3.

La expedicin de la garanta de cumplimiento del contrato;

II.

El importe de los materiales y equipos de instalacin permanente, adquiridos por el contratista

y que se hallen en el sitio de los trabajos; los que estn en trnsito a dicho sitio; los terminados
o habilitados en los talleres o fbricas correspondientes; y siempre que todos cumplan con las
especificaciones de calidad y sean acordes con las cantidades de obra pendientes de ejecutar
segn los programas convenidos; y

III.

La liquidacin del personal obrero y administrativo directamente adscrito a la obra, siempre y

cuando no sean empleados permanentes del contratista y se demuestre fehacientemente su
contratacin y el cumplimiento de las obligaciones laborales.

Artculo 202.- Para la elaboracin de l finiquito del contrato que se haya dado por terminado
anticipadamente, debern observarse las reglas que para el finiquito de obra concluida se establecen
en este reglamento.
Seccin Tercera
De la Rescisin Administrativa del Contrato
Artculo 203.- La rescisin administrativa de los contratos deber ser el ltimo recurso que el
contratante utilice. Antes de recurrir a l, en todos los casos, deber promover la ejecucin total de
los trabajos y el menor retraso posible.
Cuando el incumplimiento del contrato derive del atraso en la ejecucin de los trabajos, el
contratante optar por aplicar retenciones o penas convencionales antes de iniciar el procedimiento
de rescisin.
Artculo 204.- El contratante proceder a la rescisin administrativa del contrato cuando el
contratista:
I.

No inicie los trabajos objeto del contrato dentro de los quince das siguientes a la fecha
convenida, por causas imputables a l;

II.

Interrumpa injustificadamente la ejecucin de los trabajos o se niegue a reparar o reponer

alguna parte de ellos, que hubiere sido detectada como defectuosa por el contratante;

III.

No ejecute los trabajos de conformidad con lo estipulado en el contrato o sin motivo justificado
no acate las rdenes del residente de obra o del supervisor;

IV.

No d cumplimiento a los programas de ejecucin por falta de materiales, trabajadores o equipo

de construccin y, a juicio del contratante, el atraso pueda dificultar la terminacin
satisfactoria de los trabajos en el plazo estipulado;

V.

Si es declarado en concurso mercantil en los trminos de la Ley de Concursos Mercantiles;

VI.

Subcontrate parte de los trabajos objeto del contrato, sin contar con la autorizacin por escrito
del contratante;

VII.

Ceda los derechos de cobro derivados del contrato, sin contar con la autorizacin po r escrito del
contratante;

VIII. No proporcione las facilidades y datos necesarios al contratante y a las dependencias que
tengan facultad de intervenir, para la inspeccin, vigilancia y supervisin de los materiales y
trabajos;
IX.

Cambie su nacionalidad habiendo sido establecido el requisito de tener una determinada

nacionalidad;

X.

Siendo extranjero, invoque la proteccin de su gobierno en controversias relacionadas con el

contrato;

XI.

Incumpla cualquiera de las obligaciones derivadas del contrato, las leyes, tratados y dems
aplicables.

El contratante podr establecer en los contratos otras causales de rescisin administrativa. En todos
los casos debern fundarse y motivarse las causales y no proceder el pago de gastos no recuperables
Artculo 205.- Cuando el contratante rescinda un contrato, la rescisin operar de pleno derecho sin
necesidad de declaracin judicial, bastando con que se cumpla el procedimiento que para tal efecto
establece este Reglamento. Si fuera el contratista quien promoviera la rescisin, deber acudir ante la
autoridad competente y obtener la declaracin correspondiente.
Artculo 206.- Cuando el rgano jurisdiccional determine la rescisin del contrato
incumplimiento imputable al contratante, se estar a lo que resuelva la autoridad judicial.

por

Artculo 207.- En la notificacin respecto del inicio del procedimiento de rescisin, que el
contratante realice al contratista, se sealarn las causas que motivan la determinacin de rescindir
el contrato; relacionndolas con las clusulas del contrato que se consideren incumplidas. El
contratista tendr un plazo de quince das naturales para alegar en su defensa.
Artculo 208.- Si, transcurrido el plazo de quince das naturales, el contratista no manifiesta nada
en su defensa o si despus de a nalizar las razones aducidas por ste el contratante considera que las
mismas no son satisfactorias, emitir por escrito la determinacin que proceda.
Los trmites para hacer efectivas las garantas se iniciarn a partir de que se d por rescindido el
contrato.
Artculo 209.- El acta de la rescisin deber contener mnimo:
I.

Lugar, fecha y hora en que se levanta;

II.

Nombre y firma del residente de obra y, en su caso, del supervisor de obra y del
superintendente de construccin. Si ste ltimo no asiste, se h ar la anotacin correspondiente
en el acta;

III.

Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato que se
pretende rescindir;

IV.

Importe contractual considerando, en su caso, los convenios de modificacin;

V.

Descripcin breve de las causas que dieron origen al procedimiento de rescisin, as como de
las clusulas del contrato que el contratista incumpli;

VI.

Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados con anterioridad al inicio del procedimiento
de rescisin, as como de aqullas pendientes de autorizacin;

VII.

Descripcin pormenorizada del estado que guardan los trabajos;

VIII. Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminacin contractual y el
plazo durante el cual se ejecutaron los trabajos;
IX.

Relaci n pormenorizada de la situacin legal, administrativa, tcnica y econmica en la que se

encuentran los trabajos realizados, y los pendientes por ejecutar; y

X.

Constancia de que el contratista entreg toda la documentacin necesaria para que el

contratante pueda hacerse cargo y, en su caso, continuar con los trabajos.

La determinacin de dar por rescindido administrativamente el contrato, no podr ser revocada o

modificada por el propio contratante.
El contratante deber informar a la Secretara del Ramo y a la Contralora de la rescisin de los
contratos durante los diez das hbiles siguientes al levantamiento del acta correspondiente.
Artculo 210.- El contratante podr, junto con el contratista, conciliar dentro del finiquito los saldos
derivados de la rescisin con el fin de preservar los intereses de las partes.
Artculo 211.- El contratante har constar en el finiquito la recepcin de los trabajos realizados por
el contratista hasta el momento de la rescisin del contrato, as como los equipos, materiales que se
hubieran instalado en la obra o servicio o se hallen en proceso de fabricacin, siempre y cuando sean
susceptibles de ser utilizados en los trabajos por realizar, debiendo ajustarse a lo siguiente:
I.

Slo podr reconocerse el pago de aquellos materiales y equipos que cumplan con las
especificaciones particulares de construccin, normas de calidad y hasta por la cantidad
requerida para la realizacin de los trabajos faltantes de ejecutar, de acuerdo con el programa
de ejecucin vigente, a la fecha de rescisin;

II.

El reconocimiento de los materiales y equipos de instalacin permanente se realizar

invariablemente a los precios estipulados en los anlisis de precios del contrato o, en su caso, a
los precios de mercado; afectndose los primeros con los ajustes de costos que procedan. No se
deber considerar ningn cargo adicional por indirectos, financiamiento, fletes, almacenajes y
seguros. Se entender por precio de mercado, el precio del fabricante o proveedor, en el
momento en que se formaliz e l pedido entre el contratista y el proveedor;

III.

Se debern reconocer los anticipos amortizados al contratista; as como los pagos que, a cuenta
de materiales y fabricacin de equipos, el contratista haya hecho al fabricante o proveedor; y
siempre que, medi ante pago de la diferencia al proveedor, ste se comprometa a entregarlos; y

IV.

En el caso de fabricantes o proveedores que tengan la posesin o propiedad de los equipos y

materiales que necesite el contratante, ste podr, bajo su responsabilidad, subrogarse los
derechos del contratista, debiendo seguir los criterios sealados en las fracciones anteriores.

Artculo 212.- El sobrecosto es la diferencia entre el importe que representara al contratante

concluir los trabajos pendientes con otro contratista y el costo de la obra no ejecutada al momento de
rescindir el contrato.
El sobrecosto que se determine al elaborar el finiquito ser un cargo independiente de las garantas,
penas convencionales y dems cargos que deban considerarse en la rescisin administrativa.
Artculo 213.- Para la determinacin del sobrecosto, el contratante proceder de la manera
siguiente:
I.

Cuando el contratante rescinda un contrato y exista una propuesta solvente susceptible de

adjudicarse ser la mas cercana a la ganadora y as sucesivamente y el precio no deber ser
superior al diez por ciento respecto de la propuesta ganadora, el sobrecosto ser la diferencia
entre el precio de la siguiente propuesta ms baja y el importe de la obra no ejecutada conforme
al programa vigente, aplicando los ajustes de costos que procedan; y

II.

Cuando una propuesta no sea susceptible de adjudicarse en los trminos sealados en la

fraccin anterior, la determinacin del sobrecosto deber reflejar el impacto inflacionario en el
costo de la obra no ejecutada conforme al programa vigente y hasta el momento en que se
notifique la rescisin. Este sobrecosto ser calculado conforme al procedimiento de ajustes de

costos pactado en el contrato, debiendo agregarse un importe equivalente al diez por ciento de
los trabajos faltantes por ejecutar.

TTULO SEXTO
De la Ejecucin de la Obra Pblica
Seccin Primera
De la Coordinacin y los Responsables de la Obra Pblica.
Artculo 214.- La ejecucin de los trabajos deber realizarse en el orden y tiempo previstos en los
programas pactados en el contrato.
Artculo 215.- Para dar inicio a la ejecucin de los trabajos, el contratante nombrar al servidor
pblico residente de obra; y el contratista, al superintendente de la obra que lo representar.
Cuando la supervisin sea contratada con terceras personas, es conveniente que participe desde el
fallo del procedimiento de adjudicacin del contrato de obra.
Artculo 216.- Para designar al residente de obra, el contratante deber prever que tenga los
conocimientos, experi encia, habilidades y capacidad suficiente para administrar y dirigir los trabajos;
considerando la formacin profesional, la experiencia en administracin y construccin de obras, el
desarrollo profesional y el conocimiento de obras similares a las que se har cargo. Para acreditar
esto el servidor pblico designado deber presentar la certificacin de conocimientos y habilidades
expedida en la materia.
El contratante podr ubicar la residencia o residencias de obra en la zona de influencia de la
ejecucin de los trabajos.
Artculo 217.- Las funciones de la residencia de obra sern:
I.

Vigilar que se cuente con el oficio de autorizacin de los recursos presupuestales;

II.

Verificar que, antes del inicio de la obra, se cuente con los proyectos arquitectnicos y de
ingeniera, especificaciones de calidad de los materiales y especificaciones generales y
particulares de construccin, catlogo de conceptos con sus anlisis de precios unitarios o
alcance de las actividades de obra, programas de ejecucin y suministros o utilizacin,
trminos de referencia y alcance de servicios; en caso contrario, informar a su inmediato
superior;

III.

Abrir la bitcora de obra, la cual quedar bajo su resguardo, y por medio de ella dar las
instrucciones pertinentes, y recibir las solicitudes que le formule la supervisin y el contratista;

IV.

Supervisar, revisar, vigilar y controlar los trabajos;

V.

Vigilar y controlar el desarrollo de los trabajos, en sus aspectos de tiempo, calidad, costo y
apego a los programas de ejecucin de los trabajos de acuerdo con los avances, recursos
asignados, rendimientos y consumos pactados en el contrato;

VI.

Revisar, controlar y comprobar que los materiales, la mano de obra, la maquinaria y equipos
sean de la calidad y caractersticas pactadas en el contrato.

VII.

En rendimientos de la maquinaria o equipo de construccin, deber vigilar que se cumpla con

la cantidad de trabajo indicado por el contratista en los precios unitarios y los programas de
ejecucin pactados en el contrato, independientemente del nmero de mquinas o equipos que
se requieran para su desarrollo;

VIII. Tomar las decisiones tcnicas para la correcta ejecucin de los trabajos, debiendo resolver
oportunamente las consultas, aclaraciones, dudas o autorizaciones que presente el supervisor o
el contratista, con relacin al cumplimiento de los derechos y obligaciones derivadas del
contrato;
IX.

Obtener por escrito las autorizaciones del proyectista y los responsables de las reas
competentes, cuando el proyecto requiera de cambios estructurales, arquitectnicos,
funcionales, de proceso, entre otros;

X.

Presentar al contratante, cuando exista un cambio sustancial al proyecto, a sus

especificaciones o al contrato, el problema con las opciones de solucin, en las que se analice y
evale la factibilidad, el costo, el tiempo de ejecucin y, en su caso, la necesidad de prrroga;

XI.

Autorizar las estimaciones, verificando que cuenten con toda la documentacin

respalden;

XII.

Tramitar, en su caso, los convenios modificatorios necesarios;

que las

XIII. Presentar informes peridicos, as como un informe final sobre el cumplimiento del contratista
en los aspectos legales, tcnicos, econmicos, financieros y administrativos;
XIV. Autorizar y firmar el finiquito del contrato;
XV.

Verificar la correcta terminacin de los trabajos, vigilando que la unidad que deba operarla
reciba oportunamente el inmueble en condiciones de operacin, los planos actualizados
correspondientes a la construccin final, as como los manuales e instructivos de operacin y
mantenimiento y los certificados de garanta de calidad y funcionamiento de los bienes
instalados;
XVI. Participar con los servidores pblicos responsables en los procedimientos de suspensin,
terminacin anticipada o rescisin del contrato de obra; y
XVII. Las dems funciones que seale el contratante.
Artculo 218.- La supervisin es el auxiliar de la residencia de obra. Tendr las funciones que se
sealan en este Reglamento, as como las que, en su caso, se pacten en el contrato de supervisin.
Para tal funcin se deber contar con la certificacin de conocimi entos y habilidades en la materia.
Artculo 219.- Las funciones de la supervisin sern:
I.

Revisar, antes del inicio de los trabajos, la informacin que le proporcione la residencia de obra
respecto del contrato, con el objeto de enterarse con detalle de las caractersticas del proyecto y
del sitio de la obra, obteniendo la informacin que le permita iniciar los trabajos de supervisin
segn lo programado y ejecutarlos ininterrumpidamente hasta su conclusin;

II.

Analizar detalladamente el programa de ejecucin de los trabajos, incorporando a ste, segn

sea el caso, los programas de materiales, maquinaria, equipos, instrumentos y accesorios de
instalacin permanente que el contratante vaya a proporcionar al contratista;

III.

Integrar y mantener en orden y actualizado el archivo y documentacin derivada de la

realizacin de los trabajos, el que contendr, entre otros:
a. Contrato, convenios, programas de obra y suministros, nmeros generadores, cantidades
de obra realizadas y faltantes de ejecutar y presupuesto;
b. Perm isos, licencias y autorizaciones;
c. Especificaciones de construccin y procedimientos constructivos;

d. Registro y control de la bitcora y de las minutas de las juntas de obra;

e. Copia de planos y sus modificaciones;
f.

Matrices de precios unitarios o cdula de avances y pagos programados, segn

corresponda;

g. Estimaciones;
h. Reportes de laboratorio y resultado de las pruebas, y
i.

Manuales y garanta de la maquinaria y equipo;

IV.

Vigilar la buena ejecucin de la obra y comunicar al contratista oportunamente las rdenes

provenientes de la residencia de obra;

V.

Registrar en la bitcora, por lo menos una vez a la semana, los avances y aspectos relevantes
de la obra;

VI.

Llevar a cabo juntas de trabajo con el contratista y la residencia de obra para analizar el
estado, avance , problemas y opciones de solucin, registrando los acuerdos tomados en las
minutas;

VII.

Analizar con la residencia de obra los problemas tcnicos que se susciten y presentar opciones
de solucin;

VIII. Vigilar que el superintendente de construccin cumpla con las condiciones de seguridad,
higiene, limpieza y sealamiento de los trabajos;
IX.

Revisar y firmar las estimaciones de trabajos ejecutados para que la residencia de obra las
apruebe; y con la superintendencia de construccin del contratista, tramitar con oportunidad el
pago;

X.

Vigilar que los planos se mantengan actualizados por conducto de las personas que tengan
asignada dicha actividad;

XI.

Apoyar a la residencia de obra para vigilar que los materiales, la mano de obra, la maquinaria y
equipos sean de la calidad y caractersticas pactadas en el contrato;

XII.

Verificar la debida terminacin de los trabajos dentro del plazo convenido;

XIII. Participar en la elaboracin del finiquito de los trabajos; y

XIV. Las dems que le seale la residencia de obra o el contratante en los trminos de referencia.
Artculo 220.- El superintendente de construccin deber tener un conocimiento amplio de los
proyectos, normas de calidad y especificaciones generales y particulares de construccin; catlogo de
conceptos o actividades de obra; pr ogramas de ejecucin y de suministros, incluyendo los planos con
sus modificaciones; bitcora; convenios y dems documentos relativos que se generen con motivo de
la ejecucin de los trabajos. Debe estar facultado por el contratista, para tomar decisiones en lo
inherente al cumplimiento del contrato, as como para or y recibir notificaciones relacionadas con los
trabajos.
El contratante se reservar el derecho de solicitar en cualquier momento, por causas justificadas, la
sustitucin del superintendente de construccin; y el contratista tendr la obligacin de nombrar a
otro que rena los requisitos exigidos. Este sealamiento quedar inscrito en el contrato.

Artculo 221.- Si el contratista efecta trabajos por mayor valor del contratado, sin la autorizacin
por escrito de parte del contratante, independientemente de la responsabilidad en que incurra por la
ejecucin de los trabajos excedentes, no tendr derecho a reclamar pago por ello, ni modificacin del
plazo de ejecucin de los trabajos.
Cuando los trabajos no se realicen de acuerdo con el contrato o conforme a las rdenes escritas del
contratante, ste podr ordenar su demolicin, reparacin o reposicin inmediata con los trabajos
adicionales que resulten necesarios, mismos que ejecutar el contrat ista por su cuenta sin que tenga
derecho a retribucin por ello. El contratante podr ordenar la suspensin parcial o total de los
trabajos contratados en tanto se lleva a cabo la reposicin o reparacin de los mismos, sin ampliar el
plazo sealado para su terminacin; u optar por la rescisin del contrato.

Seccin Segunda
De la Bitcora
Artculo 222.- La bitcora deber permanecer en la residencia de obra y bajo la custodia del
residente de obra o, en su caso, del supervisor, a fin de que las consultas necesarias se realicen, de
ser posible, en el sitio de los trabajos, siendo obligatorio su uso en todos los contratos de obras y
servicios.
Artculo 223.- La bitcora se ajustar a las necesidades de cada dependencia, entidad o
ayuntamiento. Deber consi derar mnimo:
I.

Todas las hojas, originales y copias, deben estar foliadas y referidas al contrato de que se trate;

II.

Contar con un original para el contratante y, al menos, dos copias: una para el contratista y
otra para la residencia de obra o, en su caso, la supervisin;

III.

Las hojas originales no debern ser desprendibles; las copias s;

IV.

El contenido de cada nota deber precisar, segn las circunstancias de cada caso: nmero,
clasificacin, fecha, descripcin y ubicacin del asunto; causa, solucin, prevencin,
consecuencia econmica, responsabilidad si la hubiere; y fecha programada de atencin; en su
caso, la referencia a la nota que se contesta; y nombre y firma de los que intervinieron.

Artculo 224.- El contratante y el contratista debern observar las siguientes reglas para el uso de la
bitcora:
I.

Al inicio debe anotarse: identificacin del contratante; la fecha de apertura; datos del contrato y
alcances descriptivos de los trabajos y de las caractersticas del sitio donde se desarrollarn;
datos de las partes involucradas, nombre y firma del personal autorizado para representar al
contratante y al contratista y para la utilizacin de la bitcora; domicilios, telfonos, as como la
inscripcin de los documentos que los identifiquen oficialmente;

II.

Las notas debern numerarse y fecharse en forma consecutiva respetando, sin excepcin, el
orden cronolgico;

III.

Las notas debern escribirse con tinta indeleble, letra de molde legible, sin abreviaturas y
claramente;

IV.

Cuando se cometa algn error, la nota ser anulada por quien la emita; en su caso, se abrir
inmediatamente otra nota con el nmero consecutivo que le corresponda y el contenido
correcto;

V.

Ser nula la nota cuyo original y copias tengan tachaduras o enmendaduras;

VI.

No se debern sobreponer ni aadir textos a las notas de bitcora, ni entre renglones, mrgenes
o cualquier otro sitio. De requerirse, se deber abrir otra nota haciendo referencia a la de
origen;

VII.

Firmadas las notas de la bitcora, los espacios sobrantes de la hoja debern ser cancelados y
los interesados retirarn sus respectivas copias;

VIII. Cuando sea necesario, mediante nota de bitcora, se podrn validar oficios, minutas,
memoranda y circulares, refirindose al contenido de los mismos, o bien, anexando copias;
IX.

Deber utilizarse la bitcora para asentar asuntos relevantes derivados del objeto de los
trabajos en cuestin;

X.

Todas las notas debern quedar resueltas y cerradas; o, cuando se requiera, especificar que la
solucin ser posterior, debiendo en este ltimo caso relacionar la nota de resolucin con la
que le dio origen; y

XI.

El cierre de la bitcora se asentar en la nota final que d por terminados los trabajos.

Artculo 225.- El uso de las bitcoras deber estar validado conforme lo establece la fraccin I del
artculo anterior, asentando inmediatamente despus de la nota de apertura como mnimo:
I.

Horario de las jornadas de trabajo de campo en el que se podr consultar y asentar notas;

II.

Plazo mximo para la firma de las notas, las partes acordarn que vencido el mismo, se tendrn
por aceptadas;

III.

La prohibicin de modificar las notas ya firmadas; y

IV.

Las reglas para la autorizacin y revisin de estimaciones, nmeros generadores, cantidades

adicionales o conceptos no previstos en el contrato y las normas de seguridad, higiene,
sealamiento y proteccin al ambiente que deban implementarse.

Artculo 226.- La bitcora de los contratos de servicios, adicionalmente deber contener las
modificaciones autorizadas a los alcances del contrato, las ampliaciones o reducciones de los mismos
y los resultados de las revisiones que efecte la dependencia, entidad o ayuntamiento; y las
solicitudes de informacin que haga el contratista, para realizar las actividades encomendadas.
Seccin Tercera
Del Seguimiento de la Obra Pblica
Artculo 227.- El contratista ser responsable de los riesgos, la conservacin, la limpieza y el
sealamiento de los trabajos, hasta el momento de su entrega.
Artculo 228.- El contratista estar obligado a dar aviso al residente de obra y, en su caso al
supervisor de la existencia de incendios, de su localizacin y magnitud; y a participar en la extincin
de aquellos que ocurran en el sitio de trabajo con el personal y elementos de que disponga.
Tambin enterar al residente de obra y, en su caso, al supervisor, cuando s e afecten las condiciones
ambientales y los procesos ecolgicos de la zona en que se realicen los trabajos.
Artculo 229.- El contratista estar obligado a notificar al residente de obra y en su caso al
supervisor de la aparicin de cualquier brote epidmico en el sitio de los trabajos y de coadyuvar a
combatirlo inmediatamente con los medios de que disponga.

Seccin Cuarta
De la Recepcin de los Trabajos
Artculo 230.- Para iniciar el procedimiento de recepcin de los trabajos, el contratista deber
notificar al contratante la terminacin de los mismos mediante la bitcora y por escrito, anexando los
documentos de soporte que incluye una relacin de las estimaciones o de gastos aprobados, monto
ejercido y crditos a favor o en contra.
Artculo 231.- Si, durante la verificacin de los trabajos, el contratante observa deficiencias, deber
solicitar al contratista que realice las correcciones o reparaciones conforme a lo establecido en el
contrato.
En este caso, el plazo de verificacin de los trabajos, pactado en el contrato, se podr ampliar por el
periodo que acuerden las partes para la reparacin de las deficiencias. Lo anterior, sin perjuicio de
que el contratante opte por la rescisin del contrato.
Artculo 232.- En la fecha sealada, el contratante recibir fsicamente los trabajos y levantar el
acta correspondiente, que contendr:
I.

Lugar, fecha y hora en que se levante;

II.

Nombre y firma del residente de obra y, en su caso, del supervisor de los trabajos y del
superintendente de construccin;

III.

Nombre y firma de los representantes de las Secretaras del Ramo y de Finanzas, de la

Contralora y del rea responsable de operar la obra pblica que se recibe;

IV.

Descripcin de los trabajos que se reciben;

V.

Importe contractual, incluyendo el de los convenios modificatorios;

VI.

Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando las fechas de inicio y terminacin contractual y
el plazo en que realmente se ejecutaron, incluyendo los convenios;

VII.

Relacin de las estimaciones pagadas y por pagar;

VIII. Declaracin de las partes en que conste la entrega de los planos actualizados de la construccin
final, as como los manuales e instructivos de operacin y mantenimiento y los certificados de
garanta de calidad y de servicio de los bienes instalados; y
IX.

Constancia de que el archivo de documentos derivados de la realizacin de los trabajos fue

entregado a la residencia de obra o a la supervisin por parte del contratista.

Artculo 233.- El contratante podr efectuar recepciones parciales de los trabajos sin estar concluida
la totalidad de la obra, cuando considere que hay trabajos terminados cuyos espacios pueden
utilizarse y requieren conservacin. Para ello, levantar un acta que se apegar a lo previsto en el
artculo anterior.

Seccin Quinta
Del Finiquito y Terminacin del Contrato
Artculo 234.- Para dar por terminados, parcial o totalmente, los derechos y obligaciones asumidos
por las partes en un contrato de obras o servicios, el contratante deber elaborar el finiquito
correspondiente, anexando el acta de recepcin fsica de los trabajos.

Elaborado este finiquito, el contratante dar por terminado el contrato, quedando subsistentes las
acciones que se deriven del finiquito y la garanta de defectos y vicios ocultos sealada en el libro en
el captulo quinto de la ejecucin Despus de su formalizacin, el contratista no podr presentar
reclamacin alguna de pago.
Artculo 235.- Dentro de los treinta das siguientes a la recepcin de los trabajos el contratante
deber notificar al contratista la fecha, lugar y hora en que se llevar a cabo el finiquito mediante
escrito entregado a su representante legal o su superintendente de construccin. El contratista
tendr la obligacin de acudir a este requerimiento. En caso de no hacerlo, el contratante elaborar el
finiquito en el plazo y la forma que para tal efecto se hubiere determinado en la notificacin.
Artculo 236.- El documento donde conste el finiquito de los trabajos formar parte del contrato y
deber contener mnimo:
I.

Lugar, fecha y hora en que se realice;

II.

Nombre y firma del residente de obra y, en su caso, del supervisor de los trabajos y del
superintendente de construccin;
Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato;

III.
IV.

Importe contractual y ejercido del contrato, que deber incluir los volmenes ejecutados de
acuerdo al contrato y a los convenios celebrados;

V.

Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminacin contractual y el

plazo en que se ejecutaron, incluyendo los convenios;

VI.

Relacin de las estimaciones, indicando cmo fueron ejecutados los conceptos de trabajo en
cada una de ellas, debiendo describir cada uno de los crditos a favor y en contra de cada una
de las partes, sealando los conceptos generales que les dieron origen y su sal do resultante, as
como la fecha, lugar y hora en que sern liquidados;

VII.

Datos de la estimacin final.

Cuando la liquidacin de los saldos se realice dentro de los quince das naturales siguientes a la
firma del finiquito, el documento donde conste el finiquito podr utilizarse como acta para concluir
los derechos y obligaciones de las partes en el contrato. A este documento debe aadirse la
constancia de que el contratista entreg la garanta de defectos y vicios ocultos y la manifestacin de
las partes de no existencia de adeudos, dando por terminados los derechos y obligaciones generados
por el contrato y sin derecho a ulterior reclamacin. Al no ser factible el pago indicado, se elaborar
el acta.
Artculo 237.- Si en el finiquito existen saldos a fa vor del contratista, el contratante deber
liquidarlos en un plazo de treinta das naturales.
Si existen saldos a favor del contratante, el importe se deducir de las cantidades pendientes de
pagar por trabajos ejecutados; y si stos no fueran suficientes, deber exigirse su reintegro o se
harn efectivas las garantas vigentes.
Artculo 238.- El acta que da por concluidos los derechos y obligaciones formar parte del contrato y
deber contener mnimo lo siguiente:
I.

Lugar, fecha y hora en que se levante;

II.

Nombre de los asistentes y el carcter con que intervienen en el acto;

III.

Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato;

IV.

Relacin de obligaciones, forma y fecha en que se cumplieron;

V.

Constancia de entrega de la garanta por defectos y vicios ocultos de los trabajos y por
cualquier otra responsabilidad en que hubiere incurrido;

VI.

La declaracin, en su caso, de que el contratista extiende el ms amplio finiquito que en

derecho proceda, renunciando a cualquier accin le gal que tenga por objeto reclamar algn
pago relacionado con el contrato; y

VII.

Manifestacin de las partes de que no existen adeudos y, por lo tanto, de que se dan por
terminadas las obligaciones que genera el contrato respectivo, sin derecho a ulterior
reclamacin.

El contratista deber entregar la garanta de defectos y vicios ocultos, cinco das hbiles antes de la
firma de esta acta, en caso contrario, no podr llevarse a cabo su firma.

Seccin Sexta
De la Forma de Pago
Artculo 239.- Las cantidades de trabajo presentadas en las estimaciones debern corresponder a la
secuencia y tiempo previsto en los programas pactados en el contrato.
El contratante establecer en el contrato el lugar en que se realizar el pago y las fechas de corte, las
que podrn referirse a fechas fijas, o bien, a un acontecimiento que deba cumplirse.
No se considerar retraso en el programa de ejecucin de la obra y, por lo tanto, incumplimiento del
contrato y causa de rescisin administrativa el atraso motivado por la falta de pago de estimaciones,
debiendo documentarse y registrase tal situacin en la bitcora.
Artculo 240.- Analizados y calculados, los importes debern considerar para su pago los derechos e
impuestos que les sean aplicables, en los trminos de las leyes fiscales.
El contratista ser el nico responsable de que las facturas que se presenten para su pago cumplan
con los requisitos administrativos y fiscales.
Artculo 241.- En las estimaciones que se paguen al contratista se harn los descuentos que
procedan por el servicio de control, conforme a las disposiciones legales aplicables.
Artculo 242.- En los contratos de obras y servicios se reconocern nicamente los siguientes tipos
de estimaciones:
I.

De trabajos ejecutados;

II.

De pago de cantidades adicionales o conceptos no previstos en el catlogo original del contrato;

III.

De ajuste de costos.

Artculo 243.- El pago de las estimaciones no se considerar como la aceptacin plena de los
trabajos, ya que el contratante tendr derecho a reclamar trabajos faltantes o mal ejecutados y, en su
caso, el pago en exceso que se haya efectuado.
Artculo 244.- Los documentos que debern acompaar a cada estimacin sern determinados por
cada contratante, los cuales sern, entre otros, los siguientes:
I.

Nmeros generadores;

II.

Notas de bitcora;

III.

Croquis;

IV.

Control de calidad, pruebas de laboratorio y fotografas;

V.

Anlisis, clculo e integracin de los importes; y

VI.

Los avances de obra en el caso de contratos a precio alzado.

Artculo 245.- El residente de obra deber hacer constar en la bitcora la fecha de presentacin de
las estimaciones.
Si el contratista no presenta las estimaciones con la periodicidad establecida en el contrato, el
residente de obra deber asentarlo en la bitcora. La estimacin no presentada en tiempo se
aceptar hasta la siguiente fecha de corte.
Artculo 246.- En los contratos a precio alzado, el contratante podr optar por estipular el pago del
importe de los trabajos hasta su total terminacin o, bien, cuando finalice cada actividad principal de
obra conforme a las fechas pactadas.
Artculo 247.- El pago de los ajustes de costos en los contratos slo proceder para los contratos a
base de precios unitarios o la parte de los mixtos de esa naturaleza. Cuando el porcentaje del ajuste
de los costos sea al alza, ser el contratista quien lo promueva; si es a la baja, ser responsabilidad
del contratante realizarlo.
Los contratistas debern presentar por escrito al contratante, dentro de los cuarenta y cinco das
naturales siguientes a la publicacin del ndice Nacional de Precios Productor del Banco de Mxico
aplicables al periodo, la solicitud de ajuste de costos y la documentacin que la soporte. En el
contrato se estipular que transcurrido dicho plazo, precluye el derecho del contratista para reclamar
e l pago.
El contratante deber emitir por escrito la resolucin que proceda dentro de los treinta das hbiles
siguientes a la recepcin de la solicitud.
Artculo 248.- El pago de los ajustes de costos y, en su caso, del costo por financiamiento, se
efectuar en las estimaciones posteriores al mes en que se haya autorizado el ajuste, aplicando al
importe de las estimaciones el factor correspondiente a cada tipo de ajuste.
Artculo 249.- La autorizacin del pago de los gastos no recuperables deber constar por escrito,
acompaarse de la documentacin que acredite su procedencia e incluirse en el finiquito de la
terminacin anticipada, sin necesidad de celebrar convenio alguno.
A los importes que resulten no les ser aplicable costo adicional alguno por concepto de indirectos,
financiamiento, ni utilidad.

Seccin Sptima
Del Ajuste de Costos
Artculo 250.- El ajuste de costos deber pactarse en el contrato y realizarse mediante alguno de los
procedimientos siguientes:
I.

La revisin de cada uno de los precios unitarios del contrato para obtener el ajuste;

II.

La revisin por grupo de precios, que multiplicados por sus correspondientes cantidades de

trabajo por ejecutar, representen cuando menos el ochenta por ciento del importe por ejecutar
del contrato, y
III.

La revisin por insumos, cuando se tenga establecida la proporcin en que stos intervienen en
el total del costo directo de los trabajos. El ajuste podr determinarse mediante la actualizacin
de los costos de los insumos que participen en dichas proporciones.

Artculo 251.- La aplicacin de los procedimientos anteriores se sujetar a lo siguiente:

I.

Los ajustes de los trabajos faltantes de ejecutar sern calculados a partir de la fecha en que se
haya originado el incremento o decremento superior al cinco por ciento del costo de los
insumos, de acuerdo al programa de ejecucin pactado en el contrato o en caso de existir
atraso no imputable al contratista, respecto al programa que se hubiere convenido;

II.

Si el atraso es por causa imputable al contratista, nicamente proceder el ajuste de costos

para los trabajos faltantes de ejecutar de acuerdo al programa que se hubiere convenido;

III.

Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos sern calculados con base al
ndice Nacional de Precios Productor que determine el Banco de Mxico. Cuando los ndices que
se requieran no se encuentren dentro de los publicados por el Banco de Mxico, el contratante
proceder a calcularlos conforme a los precios que investigue, utilizando los lineamientos y
metodologa que expida el Banco de Mxico;

IV.

Los precios originales del contrato permanecern fijos hasta la terminacin de los trabajos
contratados. El ajuste se aplicar a los costos directos, conservando constantes los porcentajes
de indirectos y utilidad originales durante el ejercicio del contrato; el costo por financiamiento
estar sujeto a las variaciones de la tasa de inters que el contratista haya considerado en su
propuesta.

La autorizacin del ajuste de costos se har mediante el oficio de resolucin emitido por la
dependencia, entidad o ayuntamiento, que acuerde el aumento o reduccin correspondiente, no se
requiere de la formalizacin de convenio alguno.
El procedimiento de ajuste de costos no podr ser modificado durante la vigencia del contrato.
Artcu lo 252.- Los ndices que se utilizarn como base para el clculo de los ajustes de costos sern
los correspondientes a la fecha del acto de presentacin y apertura de propuestas.
Artculo 253.- Los importes de ajustes de costos debern afectarse en un por centaje igual al de los
anticipos concedidos.
Artculo 254.- Para la revisin de cada uno de los precios que intervienen en el clculo de los ajustes
de costos ya sea bajo el procedimiento de revisin de cada uno de los precios unitarios del contrato o
de revisin por grupos de precios los contratistas debern acompaar a su solicitud la siguiente
documentacin:
I.

La relacin de los ndices nacionales de precios productor con servicios que determine el Banco
de Mxico o, en su caso, los ndices que el contratante le haya proporcionado;

II.

El presupuesto de los trabajos faltantes de ejecutar de acuerdo con el programa convenido en el

periodo en que se produzca el incremento en los costos, valorizado con los precios unitarios del
contrato;

III.

El programa de ejecucin de los trabajos pendientes por ejecutar, acorde al programa que se
tenga convenido;

IV.

Cdula de insumos y relativos de materiales, mano de obra y maquinaria y equipo y

determinacin de porcentajes aplicables a los bsicos;

V.

En su caso, cdula de integracin de bsicos;

VI.

Cdula de aplicacin de relativos a la matriz de precios original y determinacin del factor de

ajuste.

Artculo 255.- En el procedimiento de revisin de cada uno de los precios unitarios del contrato para
la determinacin de los ajustes de costos, debern precisarse las cantidades que se encuentran
pendientes de ejecutar, de acuerdo al programa convenido.
Artculo 256.- El ajuste de costos, bajo el procedimiento de revisin de cada uno de los precios
unitarios del contrato o de revisin por grupos de precios se podr determinar utilizando las matrices
de clculo de los anlisis de precios unitarios de los trabajos no ejecutados del contrato, conforme al
programa convenido, en los que se sustituyan los costos bsicos de cada insumo del costo directo
actualizados con los ndices aplicables de los publicados por el Banco de Mxico o, en su caso, los
proporcionados por el contratante.
Artculo 257.- El ajuste de costos bajo el procedimiento de revisin por grupo de precisos, se
realizar de la misma forma descrita en el artculo anterior, para un grupo de precios que
representen cuando menos el ochenta por ciento del importe total faltante del contrato, de acuerdo al
programa convenido.
Artculo 258.- El contratante podr utilizar el procedimiento de revisin por insumos slo en los
trabajos con proceso constructivo uniforme o repetitivo, debiendo contar con proyectos,
especificaciones de construccin y normas de calidad tpicas, inamovibles y aplicables a todos los
trabajos que se vayan a ejecutar.
En este supuesto, el contratante podr optar por agrupar los contratos de los trabajos que, por su
similitud y caractersticas, les sea aplicable el procedimiento mencionado.
Los ajustes de costos se determinarn para cada tipo de obra y no se requerir que el contratista
presente documentacin que lo justifique, debiendo nicamente presentar su solicitud dentro de los
cuarenta y cinco das naturales siguientes a la publicacin de los ndices aplicables al periodo que los
mismos indiquen.
El contratante, en respuesta a la solicitud de los contratistas, les notificarn por escrito la
autorizacin para la aplicacin de los factores que procedan para el periodo correspondiente.
Artculo 259.- El ajuste por los incrementos o decrementos de los insumos correspondientes a los
materiales, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin, que integran los costos directos de
los precios unitarios en el procedimiento de revisin por insumos se determinar conforme a lo
siguiente:
I.

Se definir el po rcentaje de participacin de los materiales, la mano de obra y la maquinaria y

equipo de construccin de todos los precios unitarios que intervienen en cada tipo de obra;

II.

Se determinar el promedio de los ndices aplicables a los insumos que intervienen en los
precios unitarios del tipo de obra analizado, dividiendo el promedio de ndices de esos insumos
en el periodo de ajuste, entre el promedio de ndices de esos mismos insumos en el periodo que
corresponda a la fecha de presentacin y apertura de propuesta;

El porcentaje de incremento o decremento se obtendr con la siguiente expresin:

I = (Pm x Am ) + ( Po x Ao) + ( Pq x Aq) + . + ( Pi x Ai )

Siempre que:
Pm + Po + Pq + . . . + Pi = 1
Donde:
I = Factor de incremento en el periodo en estudio por ajuste de costos, expresado en fraccin
decimal.
Pm = Porcentaje de participacin de los materiales con respecto al costo directo, expresado en
fraccin decimal.
Am =

Cociente de ndices promedio en el periodo de ajuste entre el promedio de ndices en el

periodo que corresponda a la fecha de presentacin y apertura de la propuesta, de los
materiales que intervienen en el tipo de obra de que se trate.

Po =

Porcentaje de participacin de la mano de obra con respecto al costo directo, expresado en

fraccin decimal.

Ao =

Cociente de ndices promedio en el periodo de ajuste entre el promedio de ndices en el

periodo que corresponda a la fecha de apertura de la propuesta, de la mano de obra que
interviene en el tipo de obra de que se trate.

Pq =

Porcentaje de participacin de la maquinaria y equipo de construccin con respecto al costo

directo, expresado en fraccin decimal.

Aq =

Cociente de ndices promedio en el periodo de ajuste entre el promedio de ndices en el

periodo que corresponda a la fecha de presentacin y apertura de la propuesta de la
maquinaria y equipo de construccin que interviene en la obra tipo de que se trate.

Pi =

Porcentaje de participacin de algn otro insumo especfico de que se trate en el costo

directo, expresado en fraccin decimal.

Ai =

Cociente de ndices promedio en el periodo de ajuste, entre el promedio de ndices en el

periodo que corresponda a la fecha de presentacin y apertura de la propuesta de algn otro
insumo especfico que interviene en la obra tipo de que se trate.

Segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos ejecutados, el contratante podr
adicionar o sustraer a la expresin anterior los sumandos que se requieran, conforme a los diversos
elementos que intervengan en el tipo de obra de que se trate. Cada uno de los trminos de las
expresiones se podr subdividir a fin de agrupar los insumos similares; y
III.

El contratante podr or a la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin para calcular

los porcentajes de participacin para los diferentes trabajos que se ejecuten, los que tomarn
en cuenta los antecedentes de obras similares realizadas por el contratante o, bien, los que
presenten los contratistas dentro de la informacin tcnica que se solicita a los mismos en las
bases de licitacin.
TTULO SPTIMO
De la Obra Pblica por Administracin Directa

Artculo 260.- Las dependencias y entidades podrn realizar obras por administracin directa,
siempre que posean la capacidad tcnica y la maquinaria y equipo de construccin, personal tcnico,
trabajadores y materiales que se requieran para el desarrollo de los trabajos y la autorizacin
respectiva de la Secretara del Ramo haya sido publicada en el peridico oficial Gaceta del Gobierno.

Cuando los ayuntamientos realicen obras con cargo total o parcial a fondos estatales, debern contar
con la autorizacin sealada en este artculo.
Artculo 261.- En la ejecucin de obras por administracin directa, las dependencias, entidades y
ayuntamientos podrn:
I.

Utilizar mano de obra local complementaria, la que necesariamente deber contratarse por obra
determinada;

II.

Alquilar equipo y maquinaria de construccin complementarios;

III.

Utilizar preferentemente los materiales de la regin;

IV.

Contratar la instalacin, equipos, instrumentos, elementos prefabricados terminados y

materiales u otros bienes que deban ser instalados, montados, colocados o aplicados;

V.

Utilizar los servicios de fletes y acarreos complementarios.

Artculo 262.- En la ejecucin de los trabajos por administracin directa sern aplicables, en lo
conducente, las disposiciones de este Reglamento que se refieren a la obra pblica contratada.
Artculo 263.- Bajo ninguna circunstancia podrn participar terceros como contratistas en las obras
por administracin directa, sean cuales fueren las condiciones particulares, naturaleza jurdica o
modalidades que stos adopten, incluidos los sindicatos, asociaciones y sociedades civiles y dems
organizaciones o instituciones similares.
Artculo 264.- Previo a la realizacin de los trabajos por administracin directa, el titular de la
dependencia o entidad emitir un acuerdo que mnimo contendr:
I.

La descripcin pormenorizada de los trabajos a ejecutar;

II.

Los proyectos de ingeniera, arquitectura y otros requeridos;

III.

Las normas y especificaciones de construccin;

IV.

Plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la fecha de inicio y
trmino de los mismos;

V.

Los programas de ejecucin de los trabajos y de suministro o utilizacin de los insumos;

VI.

La autorizacin presupuestal de la Secretara de Finanzas;

VII.

Los permisos y licencias correspondientes;

VIII. El presupuesto total de los trabajos y, en su caso, los montos por ejercer en cada ejercicio;
IX.

Las reas y servidores pblicos responsables de la autorizacin, supervisin y ejecucin de los

trabajos;

X.

El lugar y la fecha; y

XI.

El nombre y firma del servidor pblico que emite el acuerdo.

El acuerdo deber hacerse del conocimiento de la Secretara del Ramo, de la Contralora y, en el caso
de las entidades, de la dependencia coordinadora correspondiente.

Cuando los ayuntamientos realicen obras con cargo total o parcial a fondos estatales, el presidente
municipal expedir el acuerdo de autorizacin sealado en este artculo.
Artculo 265.- El presupuesto de la obra por administracin directa se integrar por costos
unitarios. El costo unitario ser la suma de los importes por concepto de materiales o equipo de
instalacin permanente, mano de obra y utilizacin de maquinaria o equipo de construccin, sean
propios o rentados. En el costo unitario no se incluirn cargos por imprevistos, erogaciones
adicionales o de ndole similar.
Se integrar con el costo de los siguientes conceptos:
I.

Equipos, mecanismos y accesorios de instalacin permanente, los que incluirn los fletes,
maniobras, almacenaje y todos aquellos cargos que se requieran para transportarlos al sitio de
los trabajos, instalarlos y probarlos y, en su caso, ponerlos en operacin;

II.

Instalaciones de construccin necesarias para la ejecucin de los trabajos y en su caso, de su

desmantelamiento;

III.

Fletes y acarreos de la maquinaria o equipo de construccin, incluyendo los seguros

correspondientes;

IV.

Construcciones e instalaciones provisionales destinadas a campamento, comedores, servicios

administrativos, mdicos, recreativos, sanitarios y de capacitacin, que se construyan en el
sitio de la obra, as como del mobiliario y equipo necesario;

V.

Salarios, viticos y cualquier otra remuneracin que reciba el personal tcnico, administrativo y
de servicios, encargados directamente de la ejecucin y supervisin de los trabajos, de
conformidad con el programa de utilizacin de recursos humanos;

VI.

Equipos de transporte areo, martimo o terrestre, con sus respectivos cargos por combustibles
y lubricantes;

VII.

Materiales, equipo de instalacin pe rmanente, mano de obra, maquinaria y equipo de

construccin complementario;

VIII. Materiales de consumo en oficinas.

La contratacin de recursos humanos complementarios que se requieran, deber ser por obra
determinada de acuerdo con la legislacin laboral.
La contratacin de la maquinaria o equipo de construccin deber realizarse de acuerdo con las
necesidades que determine el programa de ejecucin de los trabajos y el procedimiento constructivo.
Artculo 266.- Los programas de ejecucin, utilizacin de recursos humanos, de maquinaria y
equipo de construccin de cada obra, debern elaborarse conforme a lo siguiente:
I.

El programa de ejecucin y erogaciones se desagregar en etapas, conceptos y actividades,

sealando fechas de inicio y trmino de cada una, las cantidades de trabajo que se ejecutarn
semanal o mensualmente y los importes parcial y total;

II.

El programa de utilizacin de recursos humanos deber consignar la especialidad, categora,

nmero requerido y percepciones totales por da, semana o mes. El programa incluir el
personal de tcnico, administrativo y obrero, encargado directamente de la ejecucin de los
trabajos;

III.

El programa de utilizacin de la maquinara y equipo de construccin sealar sus

caractersticas, capacidad, nmero de unidades, total de horas efectivas de utilizacin,
calendarizadas y los importes correspondientes por da, semana o mes;

IV.

El programa de suministro de los materiales y equipo de instalacin permanente, sus

caractersticas, cantidades, unidades de los materiales, equipo que se requiera, calendarizadas
y el importe correspondiente por da, semana o mes.

Artculo 267.- El suministro de materiales, maquinaria y equipo complementarios deber realizarse

conforme a lo sealado en el Libro Dcimo Tercero del Cdigo Admini strativo del Estado de Mxico y
su reglamento respectivo.
Artculo 268.- En la bitcora de obra debern asentarse los eventos e incidencias que ocurran
durante la ejecucin de los trabajos.
Artculo 269.- Para la recepcin de los trabajos y, en su caso, entrega al rea bajo cuyo resguardo
vayan a quedar, la dependencia, entidad o ayuntamiento deber levantar un acta de recepcin entrega que contendr mnimo:
I.

Lugar, fecha y hora;

II.

Nombre y firma de los asistentes y el carcter con que intervienen en el a cto;

III.

Nombre y firma del residente de obra y del representante del rea que se har cargo de la
operacin y mantenimiento de los trabajos;

IV.

Descripcin de los trabajos que se reciben;

V.

Importe de los trabajos, incluyendo las posibles modificaciones que se hubieren requerido;

VI.

Programa de ejecucin de los trabajos, incluyendo las ampliaciones autorizadas, relacin de los
gastos aprobados;

VII.

Declaracin de que se cuenta con los planos correspondientes a la construccin final, as como
los manuales e instructivos de operacin y mantenimiento correspondientes y los certificados
de garanta de calidad y funcionamiento de los bienes instalados;

VIII. Fechas de inicio y trmino de los trabajos, as como del cierre de la bitcora.
La dependencia, entidad o ayuntamiento podr efectuar recepciones parciales de los trabajos,
debiendo levantar las actas correspondientes.
Articulo 270.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos informarn a la Secretara de Finanzas
de las obras concluidas, que reciban, para su operacin, asignacin y registro de conformidad con el
Libro Dcimo Tercero del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico y su reglamento. Para estos
efectos, debern entregar formalmente copia del Acta de Entrega Recepcin y de sus anexos.
Artculo 271.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos, podrn suspender temporal o
definitivamente, en todo o en parte, las obras que realicen por administracin directa, por razones de
inters general o por cualquier causa justificada, mediante acuerdo del mismo servidor pblico que
autoriz su realizacin.
Tratndose de suspensin definitiva de la obra, se deber levantar acta circunstanciada, donde se
haga constar el estado en que se encuentran los trabajos y las razones de la suspensin definitiva.
Las suspensiones temporales o definitivas que realicen las dependencias y entidades debern
comunicarse a la Secretara del Ramo, a la Contralora y, en el caso de las entidades, a la
dependencia coordinadora de sector, dentro de los diez das naturales siguientes a la fecha en que se
emita el acuerdo de suspensin.

Artculo 272.- La Contralora, en las dependencias, entidades y ayuntamientos, previo a la ejecucin

de los trabajos por administracin directa, verificar que se cuente con el presupuesto
correspondiente y los programas de ejecucin, de utilizacin de recursos humanos y, en su caso, de
utilizacin de maquinaria y equipo de construccin. Asimismo, en el ejercicio de sus atribuciones
estar atenta al desarrollo de la obra, a su entrega-recepcin y en su caso, suspensin.
Artculo 273.- Las obras menores y los trabajos de mantenimiento menor como: bacheo en las calles,
arreglo de fugas hidrulicas en las redes de distribucin municipales, reposicin de luminarias en la
va pblica y otros, no son obras por administracin directa. El costo de estos trabajos debe
presupuestarse y ejercerse en el gasto corriente de operacin.

TTULO OCTAVO
De la Informacin, Verificacin y los Medios de Defensa
Seccin Primera
De la Informacin, Verificacin y Control de la Obra Pblica.
Artculo 274.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos debern cumplir con los
requerimientos de informacin de la Contralora y la Secretara de Finanzas conforme a los
instructivos y formatos que al efecto expidan.
Artculo 275.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos debern proveer lo necesario para
conservar en forma ordenada y segura, por cinco aos cuando menos, contados a partir de la fecha
de la recepcin de los trabajos, la documentacin comprobatoria de los actos y contratos materia del
Libro y este reglamento.
Artculo 276.- La Contralora llevar a cabo el seguimiento de la obra pblica y servicios que
realicen las dependencias, entidades y ayuntamientos en su caso. El seguimiento abarcar:
I.

La Planeacin;

II.

La Programaci n y presupuestacin;

III.

La licitacin pblica;

IV.

La invitacin restringida;

V.

La adjudicacin directa;

VI.

La contratacin;

VII.

La ejecucin;

VIII. La recepcin y finiquito.

La Contralora realizar las visitas, inspecciones, auditorias y supervisiones que considere
ne cesarias. Podr solicitar a los servidores pblicos y a los contratistas los datos e informes
relacionados con las obras y servicios objeto de dichas visitas, inspecciones, auditorias y
supervisiones.
La Contralora llevar el registro de las personas fsicas o jurdicas que se encuentren en cualquiera
de los supuestos a que se refieren las fracciones III, IV y VI del artculo 12.48 del Libro y lo dar a
conocer a las dependencias, entidades y ayuntamientos por los medios que determine y recibir de
stas la informacin correspondiente para la integracin y difusin de dicho registro.

Artculo 277.- En el ejercicio de sus atribuciones, la Contralora tiene la facultad de verificar que la
realizacin de las obras pblicas y los servicios se efecten con apego a lo establecido en el Libro,
este Reglamento, las disposiciones legales aplicables y conforme a los programas y presupuestos
autorizados.
Artculo 278.- Cuando la Contralora tenga conocimiento de que una dependencia, entidad o
ayuntamiento no se hubiere apegado a las disposiciones legales aplicables, actuar conforme a los
manuales y procedimientos que norman su actuacin.

Seccin Segunda
De los Medios de Defensa.
Artculo 279.- La inconformidad administrativa es el procedimiento que un licitante o invitado puede
promover ante la Contralora, por la contravencin a las disposiciones del Libro o de este Reglamento
en un procedimiento de licitacin pblica o invitacin restringida.
El licitante o invitado que se inconforme administrativamente deber cumplir los requisitos
siguientes:
I.

Haber participado como licitante o invitado en el mismo procedimiento contra el que interpone
el procedimiento de inconformidad; y

II.

Presentar, por escrito o por va electrnica, su inconformidad administrativa dentro de los diez
das hbiles siguientes a la fecha en que se dio a conocer el fallo de adjudicacin o de la fecha
en que ste le haya sido notificado.

Artculo 280.- Lo dispuesto en el artculo anterior ser aplicable a inconformidades que se

promuevan en contra de actos de procedimientos de licitacin o invitacin restringida para la
adjudicacin de obra pblica o servicios, que se pretendan ejecutar total o parcialmente con
recursos estatales.
Cuando se trate de obras que se pretenda ejecutar con recursos municipales, la inconformidad
administrativa se presentar por escrito ante el ayuntamiento correspondiente.
Artculo 281.- El escrito de inconformidad administrativa deber contener:
I.

Nombre de la persona inconforme o el de su representante;

II.

Domicilio en el Estado de Mxico para or y recibir notificaciones;

III.

Nombre de la dependencia, entidad o ayuntamiento, nmero de licitacin o invitacin, nombre

de la obra o servicio;

IV.

La fecha de celebracin del acto de adjudicacin o de la notificacin del fallo;

V.

El motivo de la inconformidad;

VI.

Los hechos que sustenten la inconformidad, bajo protesta de decir verdad;

VII.

Las disposiciones legales violadas, de ser posible;

VIII. Las pruebas que ofrezca;

IX.

La solicitud escrita de suspensin del acto motivo de inconformidad, en su caso.

Artculo 282.- Transcurrido el plazo de diez da hbiles para la presentacin de la inconformidad

administrativa, siguientes a la fecha en la que se d a conocer pblicamente el fallo de adjudicacin o

a la fecha en que haya sido notificado el mismo; el derecho a inconformarse precluye para los
interesados, sin perjuicio de que la Contralora pueda actuar de oficio para efectos de verificacin.
Una vez que la Contralora cuente con toda la informacin y documentacin vinculada con el
procedimiento de adjudicacin de que se trate emitir la resolucin correspondiente en un trmino de
treinta das hbiles.
La resolucin que emita la Contralora, sin perjuicio de la responsabilidad que proceda respecto a los
servidores pblicos, tendr por consecuencia:
I.

La nulidad del procedimiento respectivo a partir del acto irregular, estableciendo las directrices
para que el mismo se realice conforme a las disposiciones contenidas en el Libro y el presente
Reglamento;

II.

La nulidad total del procedimiento, o

III.

La declaracin de improcedencia de la inconformidad administrativa.

Cuando, de la resolucin que emita la Contralora, se advierta que el promovente interpuso su

inconformidad administrativa con el nico propsito de retrasar y entorpecer la continuacin del
procedimiento de adjudicacin o contratacin de que se trate, se le impondr multa conforme a lo
establecido en el presente Reglamento.
Artculo 283.- La Contralora o ayuntamiento podrn requerir al convocante la informacin
relacionada con la licitacin pblica o invitacin restringida motivo de la inconformidad como son:
I.

Datos de acreditacin de la personalidad jurdica del inconformado;

II.

Copia de: las actas del acto de presentacin y apertura de propuestas; dictamen de evaluacin
de propuestas; fallo y adjudicacin; y contrato en su caso;

III.

Informe detallado de los aspectos ms relevantes, incluyendo testimonios y documentos

probatorios, de la participacin y cumplimiento de requisitos del inconforme durante el proceso
de licitacin o invitaci n restringida;

IV.

Monto estimado de los daos o perjuicios que la suspensin de la obra o servicio puede
ocasionar a la hacienda pblica del Estado o del Municipio;

V.

La informacin adicional del procedimiento de adjudicacin que considere pertinente.

El convocante o el contratante deber remitir la informacin dentro del plazo de cinco das hbiles
siguientes a la recepcin del requerimiento.
La Contralora o ayuntamiento notificar al licitante o invitado ganador la interposicin de la
inconformidad administrativa, para que dentro del plazo de cinco das hbiles concurra a exponer lo
que convenga a sus intereses y, en su caso, proporcione la informacin que se le solicite.
Artculo 284.- La interposicin del recurso de inconformidad administrativa suspender la
contratacin o, en su caso, la ejecucin de la obra o servicios, cuando:
I.

Lo solicite as el inconforme y siempre que, a satisfaccin de la Contralora o ayuntamiento en

su caso, garantice la reparacin de los daos o perjuicios que se puedan ocasionar a la
hacienda pblica o al licitante o invitado que haya resultado ganador.

La Contralora o ayuntamiento, atendiendo a las caractersticas, magnitud y complejidad de los

trabajos, determinar el monto que el inconforme deber garantizar por los da os o perjuicios que
se podran ocasionar a la hacienda pblica del Estado o al licitante o invitado ganador por la
suspensin de la licitacin o de la invitacin restringida, de la contratacin o de la ejecucin de la
obra o servicio, en caso de que la resolucin al procedimiento de inconformidad le fuese negativa. El
monto de la garanta no podr ser menor al diez por ciento ni mayor al treinta por ciento del
presupuesto autorizado para llevar a cabo la obra o servicio.
I.

Lo solicite el convocante o contratante por considerar que, de no suspender la contratacin o

ejecucin de la obra pblica o servicio, se puedan ocasionar mayores daos o perjuicios al
erario estatal o al municipal.

La Contralora en atencin a la presentacin de la inconformidad admini strativa o de oficio, podr

suspender el procedimiento de contratacin o en su caso la ejecucin de la obra o servicios
relacionados con la misma, cuando se advierta que existen o pudieran existir actos contrarios a las
disposiciones del Libro o a las disposiciones que de ste deriven.
Cuando el inconforme sea quien solicite la suspensin, ste deber garantizar los daos y perjuicios
que pudiera ocasionar, mediante fianza por el monto que fije la Contralora, de conformidad con los
lineamientos que al efecto expida. Sin embargo, el tercero perjudicado podr dar contrafianza
equivalente a la que corresponda a la fianza, en cuyo caso quedar sin efecto la suspensin.
En todos los casos, la suspensin se otorgar slo cuando no se perjudique el inters social o se
contravengan disposiciones de orden pblico.
La inconformidad administrativa en lo no previsto en el Libro y este Reglamento se substanciar en
los trminos del recurso administrativo establecido en el Cdigo de Procedimientos Administrativos
del Estado de Mxico.
Artculo 285.- Los licitantes o contratistas que infrinjan las disposiciones contenidas en el Libro y en
el presente Reglamento sern sancionados por la Contralora con multa equivalente a la cantidad de
treinta a tres mil veces el salario mnimo general vigente en la Capital del Estado de Mxico, en la
fecha de la infraccin.
Lo anterior, sin perjuicio de las penas convencionales pactadas en los contratos y, en su caso, del
pago de daos y perjuicios que se ocasionen a los convocantes.
Artculo 286.- La Contralora, adems de la sancin a que se refiere el artculo anterior, inhabilitar
temporalmente para participar en procedimientos de contratacin regulados por el Libro o las
disposiciones que del mismo deriven, al licitante o contratista que se encuentre en alguno de los
supuestos siguientes:
I.

Los licitantes que injustificadamente y por causas imputables a ellos mismos no formalicen el
contrato adjudicado por el convocante;

II.

Cuando por causas imputables a ellas tengan un atraso con re specto al programa de ejecucin
vigente igual o mayor al cincuenta por ciento;
Cuando por causas imputables a ellos, se les hubiere rescindido un contrato de obra pblica o
servicios relacionados con la misma, o tengan adeudos con alguna de las contratantes;

III.

IV.

Cuando el contratista hubiera proporcionado informacin que resulte falsa o que haya actuado
con dolo o mala fe en algn proceso de adjudicacin de un contrato, en su celebracin, durante
la ejecucin de los trabajos o en el trmite de una inconformida d administrativa;

V.

Los contratistas que no cumplan con sus obligaciones contractuales por causas imputables a
ellos mismos.

La inhabilitacin a que se refiere este artculo no ser menor de tres meses ni mayor a cinco aos,
plazo que se computar a partir del da siguiente a la fecha en que la Contralora la haga del
conocimiento de las dependencias, entidades y ayuntamientos, mediante, la publicacin de la
circular respectiva en el peridico oficial "Gaceta del Gobierno".
Las dependencias, entidades y ayuntamientos, dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha
en que tengan conocimiento de alguna infraccin a las disposiciones del Libro y el presente
Reglamento, remitirn a la Contralora la documentacin comprobatoria de los hechos
presumibl emente constitutivos de la infraccin.
Artculo 287.- El rgano de Control Municipal remitir a la Contralora, dentro de los cinco das
hbiles siguientes a la fecha de la resolucin, copia de sta, as como el formato nico de inclusin
debidamente requisitado, para que en su caso se incluya en el Boletn de Empresas Contratistas,
Proveedores y/o Prestadores de Servicios que tienen irregularidades pendientes de solventar o aclarar
con el Gobierno del Estado de Mxico y otras entidades, que emite la Contralora.
La Contralora podr compartir la base de datos del Boletn con la Federacin y con las entidades
federativas con las que suscriba los convenios respectivos.
Artculo 288.- La Contralora impondr las sanciones considerando:
I.

Los daos y perjuicios que se hubieren producido o puedan producirse;

II.

La intencionalidad, en su caso, de la accin u omisin constitutiva de la infraccin;

III.

La gravedad de la infraccin;

IV.

Las condiciones del infractor.

Artculo 289.- En las materias reguladas en el Libro y en este Reglamento no proceder el recurso
administrativo de inconformidad previsto en el Cdigo de Procedimientos Administrativos del Estado
de Mxico.
Contra la resolucin que se dicte en la inconformidad administrativa, as como de los dems actos y
resoluciones derivados de los contratos y convenios regulados por el Libro y este Reglamento procede
juicio ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- Publquese el presente reglamento en el peridico oficial Gace ta del Gobierno

SEGUNDO.- Este reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el peridico oficial
Gaceta del Gobierno

TERCERO.- Se abroga el reglamento de la Ley de Obras Pblicas expedido el 21 de mayo de 1987.

Los procedimientos, contratos, convenios e inconformidades administrativas iniciados al amparo del
reglamento que se abroga se sustanciarn y resolvern conforme a las disposiciones del mismo

ordenamiento.

CUARTO.- La Secretara del Ramo y los ayuntamientos expedirn, dent ro de los ciento veinte das
posteriores a la publicacin de este reglamento, las polticas, bases, lineamientos y criterios para la
exacta observancia del Libro y este Reglamento.

QUINTO.- La Secretara del Ramo expedir dentro de los ciento veinte das posteriores a la
publicacin de este Reglamento:
I.

Las polticas, bases y lineamientos para la operacin del Registro de Obra Pblica del Estado.

II.

Las polticas, bases y lineamientos para la operacin del Catlogo de Contratistas de Obra
Pblica.

III.

Las polticas, bases y lineamientos para la certificacin de los conocimientos y habilidades en

materia de precios unitarios, residencia de obra, supervisin de obra y superintendencia de
construccin que se seala en este reglamento.

SEXTO.- La certificacin de los profesionales ser exigible hasta transcurrir un ao de la publicacin

del presente.
SEPTIMO.- Se derogan las disposiciones de igual o menor jerarqua que se opongan al presente.
Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital del Estado de Mxico,
a los quince das del mes de diciembre de dos mil tres.

SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN

EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO DE MXICO
ARTURO MONTIEL ROJAS
(RUBRICA).

EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO

MANUEL CADE NA MORALES
(RUBRICA).
APROBACION:

15 de diciembre del 2003

PUBLICACION:

15 de diciembre del 2003

VIGENCIA:

16 de diciembre del 2003