Aula 06

Cicero Romao Araujo03981924487
CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS

ANALISTA JUDICIRIO - TJ/CE
AULA 06 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Prof. Edson Marques
Ol!
Boa tarde. Vamos que vamos. O ritmo esse. Hoje
veremos o seguinte:
Aula 06:
11 contratos administrativos. 11.1 Legislao pertinente.
11.1.1 Lei n 8.666/1993. 11.1.4 Lei n 12.462/2011
(Regime Diferenciado de Contrataes pblicas).
Vamos ao que interessa.
SUMRIO
Contratos Administrativos ................................................................... 2

Caractersticas ..................................................................................... 3
Contrato x instrumento contratual....................................................... 5
Vigncia (Durao do contrato) ........................................................... 8
Garantia contratual.............................................................................. 9
Alterao contratual .......................................................................... 11
Fiscalizao ....................................................................................... 14
Extino (Resciso contratual) .......................................................... 18
Penalidades ....................................................................................... 19
Regime Diferenciado de Contratao (RDC)....................................... 20
QUESTES COMENTADAS ................................................................... 33
QUESTES SELECIONADAS .............................................................. 100
GABARITO ....................................................................................... 117
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Contratos Administrativos
Contrato administrativo, na abalizada lio de Hely Lopes
Meirelles, o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa
qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a
consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies
estabelecidas pela prpria Administrao.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro contrato administrativo
o ajuste que a Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas
fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins
pblicos, segundo regime de direito pblico.
Assim, podemos definir contrato administrativo como a
avena em que a Administrao Pblica, agindo como tal,
estabelece com o particular ou com outro ente pblico, para a
consecuo de interesse pblico.
Percebam que utilizamos de definio mais restritiva na
medida em que nem todo contrato firmado pela Administrao
considerado contrato administrativo.
A corrente majoritria tem o entendimento de que, de
forma ampla, a Administrao firma diversas espcies de contratos,
denominados contratos da administrao, sendo espcie destes os
contratos regidos pelo direito privado (contratos administrativos
atpicos), e os regidos pelo direito pblico (contratos administrativos
tpicos).
Os
contratos
administrativos
so
regidos
predominantemente pelo Direito Pblico, estando a Administrao em
posio de supremacia. Todavia, preciso salientar que, em que pese
serem regidos pelo direito pblico, aos contratos administrativos se
aplicam, de forma supletiva, os princpios da teoria geral dos contratos
e as disposies de direito privado, conforme art. 54 da Lei n
8.666/93.

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De outro lado, nos contratos submetidos ao Direito

Privado, atua a Administrao em posio de igualdade com o particular.
Porm, ainda que se diga regido pelo direito privado, os contratos
privados da administrao, qualquer que seja ele, sempre ter a
influncia das normas de direito pblico, conforme expressa o art. 62,
da Lei de Licitaes e Contratos (Lei n 8.666/93), que assim dispe:
Art. 62.
3 - Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei
e demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao
em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo
contedo seja regido, predominantemente, por norma de
direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como
usuria de servio pblico.
Insta esclarecer, ademais, que compete Unio

estabelecer normas gerais sobre contratos administrativos, consoante
dico do art. 22, inc. XXVII, da CF/1988.
Caractersticas
Com efeito, os contratos administrativos tm as seguintes
caractersticas:
a) consensual, ou seja, dependem da manifestao de
vontade das partes para se aperfeioar.
b) em regra, formal, devendo observar os requisitos
legais conforme arts. 60 a 62 da Lei n 8.666/93, ou seja, observa o
procedimento legal.
importante destacar que os contratos devem ser escrito
no vernculo, ou seja, na nossa lngua, de modo que os feitos no
exterior devero ser traduzidos, conforme entendimento do TCU, que
assim preconiza: necessria a traduo para o vernculo de
contratos redigidos em lngua estrangeira, celebrados ou no no

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Brasil, cujo cumprimento e execuo devam se dar dentro do

territrio brasileiro.
c) oneroso, ou seja, no gratuito, h contraprestao
pecuniria.
d) comutativo, isto , h equivalncia de obrigaes,
previamente ajustadas e conhecidas.
e) personalssimo (intuitu personae), ou seja, o
contrato sempre firmado em razo das condies pessoais do
contratado. Por isso, como regra vedada a subcontratao, salvo se
expressamente prevista no edital e autorizada pela Administrao.
f) tem natureza de contrato de adeso, que todas as
clusulas so firmadas unilateralmente pela Administrao. Devemos
observar, inclusive, que a minuta do contrato parte integrante do
edital de licitante, como anexo. Porm, mesmo nos casos de
contratao direta, as clusulas so elaboradas pela Administrao.
Significa dizer que o contratado no influi quase nada das
clusulas contratuais, inclusive, muitas deles j estabelecida como
obrigatrias pela prpria Lei, conforme art. 55, as quais valem a pena
indicar, apenas para termos cincia, sendo:
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que
estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, database e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de
atualizao monetria entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de
entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o
caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;

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VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas;
VII - os
direitos
as
responsabilidades
das
partes,
as
penalidades cabveis e os valores das multas;

VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso
de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante
vencedor;
XII - a
legislao
aplicvel
execuo
do
contrato
especialmente aos casos omissos;

XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a
execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes
por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
Portanto, as clusulas dos contratos administrativos so

elaboradas, unilateralmente, pela Administrao Pblica, sendo
apresentada aos interessados, em regra, com a abertura da licitao,
quando da publicao do edital.
g) mutvel, isso porque dentre as clusulas
exorbitantes h a possibilidade de alterao unilateral do contrato por
motivo de interesse pblico.
Contrato x instrumento contratual
importante destacar que, em regra, a exigncia
preliminar para a formalizao de um contrato com a Administrao
Pblica a realizao de processo licitatrio, ressalvando-se os casos
em que se permite a contratao direta (dispensa ou inexigibilidade)
Assim, os requisitos necessrios formalizao do ajuste
esto dispostos nos artigos 60 a 62 da Lei de Licitaes e Contratos,
devendo, por exemplo, os contratos e seus aditamentos serem lavrados

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nas reparties interessadas, manter arquivo cronolgico dos seus

autgrafos e registro sistemtico do seu extrato etc.
Por isso, devemos observar que contrato ato jurdico
bilateral que independe da assinatura de instrumento, ou seja, a
simples assinatura, por exemplo, em nota de empenho j o caracteriza.
A propsito, o instrumento o documento escrito onde se
estabelecem as regras, obrigaes e direitos (termo de contrato).
Com efeito, o instrumento obrigatrio para as
contrataes que decorreram de concorrncia ou tomada de preo, e
para os casos de dispensa ou inexigibilidade, cujos preos se inserem
no mbito dessas modalidades, nos demais casos, o instrumento
facultativo, podendo ser substitudo por outros instrumentos.
Assim, conforme o art. 62 da Lei n 8.666/93, a
Administrao poder substituir o termo contratual pela cartacontrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo de servio.
importante, ademais, atentarmos para o fato de que
dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio, a
critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos
de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos
quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
Diante disso, em regra, nulo contrato verbal, pois
dever ser formalizado por escrito em instrumento contratual ou, nos
casos em que for permitido, ser substitudo por outro instrumento hbil.
Todavia, como exceo, poder haver contrato verbal, nos
casos de pequenas compras de pronta entrega ou pronto pagamento,
que no ultrapassar 5% do valor do convite, ou seja, R$ 4.000,00
(quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento, conforme art. 60,
par. nico, Lei n 8.666/93, assim disposto:
Art. 60.

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Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato
verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras
de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor
no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido
no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime
de adiantamento.
Por fim, a doutrina ainda cita que poder haver contrato

verbal
em
situaes
excepcionais
e
emergenciais,
sendo,
posteriormente, formalizado.
Nessa linha de entendimento, o TCU manifestou-se no
sentido de que a ausncia de contrato, situao irregular, no inviabiliza
a continuidade de execuo de atividade. Ilustrativamente:
1.
Tribunal
de
Contas
da
Unio
tem
perfilhado
entendimento no sentido de que, no caso das obras

rodovirias emergenciais do PETSE: 1.1 a ausncia de
instrumento
de
contrato,
desde
que
reste
comprovada a no-ocorrncia de atos lesivos ao

errio, irregularidade que permite a continuidade
da obra mediante o saneamento do vcio original;
[VOTO]
25. Quanto irregularidade atinente ao incio das obras
sem
cobertura
contratual,
permito-me
dissentir
do
posicionamento da unidade tcnica, em essencial porque

as
poucas
decises
deste
Tribunal
que
envolveram
apenao dos gestores por conta dessa falha, no mbito

do programa emergencial em destaque, [...], levaram em
considerao,
tambm,
outras
irregularidades
devidamente comprovadas, ou referiram-se a casos em

que
as
obras
foram
executadas
sem
instrumento
contratual durante praticamente todo o perodo de 180

dias estipulado no art. 24, inciso IV, do referido dispositivo
legal, diferentemente da hiptese em tela.
26. A jurisprudncia dominante do Tribunal aponta para o
saneamento da ocorrncia com a formalizao posterior
da avena [...], quando no se tenha verificado, nos

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processos
relativos
ao
referido
programa,
as
circunstncias fticas expostas acima e, mais importante,

no se tenha configurado prejuzo ao errio decorrente do
atraso na assinatura do ajuste.
27. Desse modo, ciente de que no foram assinaladas
ocorrncias de natureza grave que pudessem ocasionar
prejuzos ao errio, e adotando a mesma linha de
entendimento
firmada
em
processos
similares
apreciados por esta Casa, julgo que o encaminhamento da

matria prescinde de apenao dos responsveis em
decorrncia da irregularidade concernente ao atraso na
lavratura do contrato.
E, assim, a resenha do TCU:

nulo e de nenhum efeito o contrato verbal
com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a
5% (cinco por cento) do limite estabelecido
no art. 23, inciso II, alnea "a", da Lei
8.666/1993,
feitas
em
regime
de
adiantamento
Vigncia (Durao do contrato)
Os contratos administrativos, como regra, tm vigncia
adstrita aos recursos oramentrios, ou seja, devem vigorar dentro da
vigncia do oramento, conforme estabelece o artigo 57, Lei n
8.666/93. Desse modo, pode-se dizer que a regra a vigncia dos
contratos por doze meses.
No entanto, a prpria Lei estabelece algumas excees,
tal como:
a) projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser
prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso

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tenha sido previsto no ato convocatrio;

b) Prestao de servios a serem executados de forma
contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e
sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses
c) Aluguel de equipamentos e utilizao de programas
de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48
(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
Admite-se, ainda, em carter excepcional, devidamente
justificado e mediante autorizao da autoridade superior, que o prazo
dos contratos de prestao de servio sejam prorrogados por at doze
meses.
Assim, no se admite contrato por prazo indeterminado,
conforme disposto no art. 57, 3, ao estabelecer que vedado o
contrato com prazo de vigncia indeterminado.
Nesse sentido, a smula 191 do TCU dispe que:
Torna-se, em princpio, indispensvel a fixao dos limites de
vigncia dos contratos administrativos, de forma que o tempo
no
comprometa
as
condies
originais
da
avena,
no
havendo, entretanto, obstculo jurdico devoluo de prazo,

quando a Administrao mesma concorre, em virtude da prpria
natureza do avenado, para interrupo da sua execuo pelo
contratante.
Observar, no entanto, que a Lei n 12.349/2010, incluiu o

inc. V ao art. 57 da Lei, estabelecendo que s hipteses previstas
nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos
podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso
haja interesse da administrao.
Garantia contratual

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A garantia contratual instrumento no qual a

Administrao busca assegurar a total execuo do contrato ou
minimizar eventuais perdas pela inexecuo, assegurando o
ressarcimento direto de alguns prejuzos ou de multa aplicada.
De acordo com o art. 56 da Lei n 8.666/93, poder a
Administrao exigir a prestao de garantia contratual, a critrio da
autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio.
No
entanto,
cabe
ao
contratado
escolher,
discricionariamente, qual a garantia que melhor lhe atenda, devendo
optar uma das seguintes modalidades:
Cauo em dinheiro;
Ttulos da dvida pblica, devendo estes ter
sido emitidos sob a forma escritural, mediante
registro em sistema centralizado de liquidao e
de custdia autorizado pelo Banco Central do
Brasil
e
avaliados
pelos
seus
valores
econmicos, conforme definido pelo Ministrio
da Fazenda;
Seguro-garantia;
Fiana bancria
Desse modo, no dado Administrao interferir nesta

escolha. Todavia, a Administrao poder no aceitar a garantia
prestada se houver alguma clusula ou condio que a inviabilize ou
restrinja sua eficcia, tal como a estipulao de benefcio de ordem,
muito comum na fiana bancria e seguro-garantia.
O que o benefcio de ordem? a estipulao de que
primeiro se deve acionar a contratada e s depois excutir a garantia.
Ora, tal estipulao viola o sentido da garantia, por isso, deve ser
retirada, sob pena de no ser admitida.
A garantia no exceder a cinco por cento (5%) do valor
do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies desse,
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devendo ser complementada no caso de aditamento que implique

acrscimo do objeto contratual ou alterao qualitativa que incida em
elevao do valor do contrato.
Entretanto, nos contratos que importem na entrega de
bens pela Administrao, ficando o contratado como depositrio, ao
valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens, ou seja, a
garantia observar o limite de 5% e ser acrescida do valor dos bens
entregues pela Administrao.
Ademais, para obras, servios e fornecimentos de grande
vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros
considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado
pela autoridade competente, o limite de garantia poder ser elevado
para at dez por cento do valor do contrato.
Por fim, cabe salientar que a garantia ser liberada ou
restituda aps a execuo do contrato. E, se tiver sido prestada em
dinheiro, haja vista que ser depositada em conta remunerada, dever
ser atualizada monetariamente.
Alterao contratual
Os contratos administrativos podero ser alterados por
acordo entre as partes ou de forma unilateral pela Administrao.
Como efeito, a possibilidade de alterao unilateral se
insere dentre as clusulas chamadas exorbitantes, pois d poderes
apenas para uma das partes, no caso para a Administrao Pblica.
Assim, poder a Administrao, devidamente justificado,
empreender alterao qualitativa (quando houver modificao do
projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos), ou alterao quantitativa (quando necessria a
modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos pela Lei n
8.666/93).
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Poder, ademais, por acordo das partes, ser alterado o

contrato, nos seguintes casos:
a) quando conveniente a substituio da garantia de
execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de
execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em
face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de
pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o
valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com
relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da
administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em
caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea
econmica extraordinria e extracontratual.
importante destacar que reviso e reajuste so
situaes distintas. Reajuste denominado de lea (risco) econmica
ordinria, ou seja, ocorre periodicamente e tem como objetivo repassar
contratada os reflexos inflacionrios, por ndices previamente
estabelecidos.
A reviso (recomposio), por outro lado, no tem
perodo certo, nem mesmo est prevista contratualmente, configura
lea econmica extraordinria e extracontratual, ou seja, so eventos
que ocorrem e causam reflexo no contrato, sendo imprevistos ou
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previsveis, porm de consequncias incalculveis.

Assim, podemos ter a incidncia de fatos imprevisveis ou
previsveis, porm de consequncias incalculveis que retardem ou
impeam a execuo do contrato, ensejando, por isso, sua alterao a
fim de que se possa execut-lo ou sua extino em caso de no
remanescer interesse na execuo.
A teoria da impreviso se desdobra em caso fortuito,
fora maior, fato do prncipe, fato da administrao e interferncias
imprevistas.
Com efeito, a teoria da impreviso consiste no
reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis
pelas partes e a elas no imputadas, refletindo sobre a economia ou na
execuo do contrato, autorizam a reviso do ajuste em considerao
dos fatores supervenientes, conforme aplicao da clusula rebus sic
stantibus.
Assim, fora maior evento externo, imprevisvel e
inevitvel, que cria para o contratante bice intransponvel ou que eleva
sobremaneira os encargos contratados, inviabilizando, nos termos
firmados, a execuo do contrato. (terremoto, guerra, revolta, rebelio
etc).
Caso fortuito evento interno, inexplicvel ou anmala
da Administrao ou do contratado, tambm imprevisvel e inevitvel,
que gera encargos insuportveis ou que eleva sobremaneira os
encargos contratados, inviabilizando, nos termos firmados, a execuo
do contrato. (ex: incndio, greve dos servidores ou dos funcionrios
etc).
Fato do prncipe determinao estatal, geral e
superveniente, imprevisvel ou imprevista, que onera ou desonera o
contrato, repercutindo indiretamente sobre ele. (Ex: criao ou extino
de um tributo)
Considera-se, ademais, fato da administrao toda
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ao ou omisso do Poder Pblico que esteja diretamente relacionada

com o contrato, impedindo ou retardando sua execuo nas condies
inicialmente estabelecidas. (Ex.: no liberao do local para realizao
de obra)
de se observar que tanto o fato do prncipe como o fato
da administrao provm de uma determinao estatal. A diferena
que o fato do prncipe incide sobre toda a sociedade (ex. imposto) e o
fato da administrao incide sobre o contrato especificamente (ex. no
desapropriao de rea destina a construo de viaduto)
Ademais, cabe ainda falarmos sobre as denominadas
interferncias imprevistas (sujeies imprevistas) que so fatos
materiais imprevistos, existentes ao tempo da celebrao do contrato,
mas s verificados ao tempo da sua execuo. (ex. diversidade do
terreno conhecida s na execuo da obra)
Todavia, conforme artigo 65, 8 da Lei de Licitaes e
Contratos, no se enquadra como alterao contratual:
Variao ou atualizao do valor contratual em razo

de reajuste de preos previsto no prprio contrato,
Compensaes
ou
penalizaes
financeiras
decorrentes das condies de pagamento nele
previstas,
Empenho de dotaes oramentrias suplementares

at o limite do seu valor corrigido,
Tais casos podem ser registrados por simples apostila,

dispensando a celebrao de aditamento.
Fiscalizao
Devemos lembrar, ademais, que o poder de fiscalizar o
contrato e controlar sua execuo inerente prpria Administrao,
sendo, inclusive, poder implcito, ou seja, que independe de clusula
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expressa no contrato.
De qualquer sorte, a Lei de Licitaes e Contratos inseriu
referido poder dentre aqueles denominados exorbitantes, conforme
prev o art. 58, que assim dispe:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos
institudo por esta Lei confere Administrao, em relao
a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao
s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos
do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados
no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou
parcial do ajuste;
V - nos
casos
de
servios
essenciais,
ocupar
provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios

vinculados
ao
objeto
do
contrato,
na
hiptese
da
necessidade de acautelar apurao administrativa de

faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese
de resciso do contrato administrativo.
Dessa forma, o contrato dever ser executado fielmente

pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas da Lei
de Contratos Administrativos, respondendo cada uma pelas
consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
Entretanto, a execuo do contrato dever ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para
assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio,
conforme estabelece o art. 67 da Lei n 8.666/93.
Assim, no poder o representante da Administrao ser
substitudo por terceiros, ele poder ter terceiro contratado para assistilo ou subsidi-lo.
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Diante disso, importante percebemos que, nos termos

do art. 71 da Lei de Licitaes e Contratos, o contratado responsvel
pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais
resultantes da execuo do contrato. Porm, cabe Administrao
fiscalizar o recolhimento de tais encargos.
Assim, eventual inadimplncia do contratado, com
referncia a tais encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no
transfere a responsabilidade Administrao Pblica, tampouco poder
onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das
obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
A Administrao Pblica, importante ressaltar, somente
responder solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art.
31 da Lei n 8.212, assim expresso:
Art. 31. A empresa contratante de servios executados
mediante cesso de mo de obra, inclusive em regime de
trabalho temporrio, dever reter 11% (onze por cento)
do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de
servios e recolher, em nome da empresa cedente da mo
de obra, a importncia retida at o dia 20 (vinte) do ms
subsequente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou
fatura, ou at o dia til imediatamente anterior se no
houver expediente bancrio naquele dia, observado o
disposto no 5o do art. 33 desta Lei.
De outro lado, a Administrao no responde, conforme a

Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, em razo de
inadimplncia do contratado em relao a encargos trabalhistas.
No entanto, o entendimento do Tribunal Superior do
Trabalho, nos termos do E-331, no sentido de que a Administrao
Pblica responde subsidiariamente, quando ficar evidenciado a falta de
fiscalizao em relao ao cumprimento das obrigaes trabalhistas.
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CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE
(nova redao do item IV e inseridos os itens V e VI
redao) - Res. 174/2011, DEJT divulgado em 27, 30 e
31.05.2011
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta
ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o
tomador
dos
servios,
salvo
no
caso
de
trabalho
temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974).

II - A contratao irregular de trabalhador, mediante
empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os
rgos
da
Administrao
Pblica
direta,
indireta
ou
fundacional (art. 37, II, da CF/1988).

III - No forma vnculo de emprego com o tomador a
contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de
20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de
servios
especializados
ligados
atividade-meio
do
tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a

subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por
parte
do
empregador,
implica
responsabilidade
subsidiria do tomador dos servios quanto quelas

obrigaes,
desde
que
haja
participado
da
relao
processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.

V - Os entes integrantes da Administrao Pblica
direta e indireta respondem subsidiariamente, nas
mesmas condies do item IV, caso evidenciada a
sua
conduta
obrigaes
da
culposa
no
Lei
8.666,
n.
cumprimento
de
das
21.06.1993,
especialmente na fiscalizao do cumprimento das

obrigaes contratuais e legais da prestadora de
servio como empregadora. A aludida responsabilidade
no decorre de mero inadimplemento das obrigaes
trabalhistas
assumidas
pela
empresa
regularmente
contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de
servios
abrange
todas
as
verbas
decorrentes
da
condenao referentes ao perodo da prestao laboral.
17

Prof. Edson Marques
Extino (Resciso contratual)

Dispe a Lei de Licitaes e Contratos que a resciso do
contrato poder ocorrer de trs formas:
Por ato unilateral e escrito da Administrao;
Amigavelmente, por acordo entre as partes, reduzida

a termo no processo da licitao, desde que haja
convenincia para a Administrao;
Judicialmente, nos termos da legislao;
Os casos que possibilitam a resciso unilateralmente pela

Administrao esto expressos no art. 78, incs. I a XII e inc. XVII, Lei
n 8.666/93, sendo:
I-o
no
cumprimento
de
clusulas
contratuais,
especificaes, projetos ou prazos;

II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes, projetos e prazos;
III - a
lentido
do
seu
cumprimento,
levando
Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso

da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento,
sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a
associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo,
anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei;
18

Prof. Edson Marques
IX - a
decretao
de
falncia
ou
instaurao
de
sociedade
ou
falecimento
do
insolvncia civil;
X-a
dissoluo
da
contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou
da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do
contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e
amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela
mxima autoridade da esfera administrativa a que est
subordinado
contratante
exaradas
no
processo
administrativo a que se refere o contrato;

XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato.
A resciso amigvel, ou por acordo entre as partes,

ocorre quando h consenso entre as partes, ou seja, por acordo mtuo
mediante a formalizao de distrato, conforme prev o art. 78, incisos
XIII a XVI, da Lei 8.666/93, havendo convenincia para a
Administrao.
Penalidades
A Administrao poder aplicar as seguintes sanes aos
contratados:
Art. 86. O
atraso
injustificado
na
execuo
do
contrato
sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no

instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a
Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as
outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo,
ser descontada da garantia do respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia
prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela
sua
diferena,
qual
ser
descontada
dos
pagamentos
19

Prof. Edson Marques
eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for
o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela
inexecuo
total
ou
parcial
do
contrato
Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao

contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou
no contrato; (multa compensatria)
III - suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no
superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao
perante
prpria
autoridade
que
aplicou
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado

ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso
anterior.
de se ressaltar que em razo da inexecuo total ou

parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa,
aplicar ao contratado as sanes acima descritas.
Na hiptese das sanes de advertncia, suspenso e
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar podero ser
aplicadas juntamente com a do inciso II (multa), facultada a defesa
prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5
(cinco) dias teis.
isso, vamos s questes.
Regime Diferenciado de Contratao (RDC)
A Lei n 12.462/2011 instituiu o denominado Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC), regulamentado
pelo Decreto 7.581/2011 (Regulamento do RDC). O RDC diploma,
20

Prof. Edson Marques
nacional, no entanto, aplica-se exclusivamente s licitaes e contratos

para os jogos mundiais, conforme o seguinte:
Art.
institudo
Regime
Diferenciado
de
Contrataes Pblicas (RDC), aplicvel exclusivamente s

licitaes e contratos necessrios realizao:
I - dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016,
constantes da Carteira de Projetos Olmpicos a ser definida
pela Autoridade Pblica Olmpica (APO); e
II
da
Copa
das
Confederaes
da
Federao
Internacional de Futebol Associao - Fifa 2013 e da Copa

do Mundo Fifa 2014, definidos pelo Grupo Executivo Gecopa 2014 do Comit Gestor institudo para definir,
aprovar e supervisionar as aes previstas no Plano
Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a
realizao da Copa do Mundo Fifa 2014 - CGCOPA 2014,
restringindo-se, no caso de obras pblicas, s constantes
da matriz de responsabilidades celebrada entre a Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios;
III - de obras de infraestrutura e de contratao de
servios para os aeroportos das capitais dos Estados da
Federao distantes at 350 km (trezentos e cinquenta
quilmetros) das cidades sedes dos mundiais referidos nos
incisos I e II.
IV - das aes integrantes do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC)
(Includo pela Lei n 12.688, de
2012)
V - das obras e servios de engenharia no mbito do
Sistema nico de Sade - SUS.
(Includo pala Lei n
12.745, de 2012)
VI - das obras e servios de engenharia para construo,
ampliao
unidades
de
reforma
de
atendimento
estabelecimentos
socioeducativo.
penais
(Includo
pela Medida Provisria n 630, de 2013)
Observe,
portanto,
que
o
RDC
aplicvel exclusivamente aos seguintes eventos ou obras:
21

Prof. Edson Marques
a) Da Copa das Confederaes da FIFA 2013;

b) da Copa do Mundo FIFA 2014;
c) dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016; e
d) de obras de infraestrutura e de contratao de servios para
os aeroportos das capitais dos estados da Federao distantes
at 350 km das cidades sedes desses eventos internacionais.
e) das aes integrantes do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC)
f) das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema
nico de Sade - SUS.
g) das obras e servios de engenharia para construo,
ampliao e reforma de estabelecimentos penais e unidades de
atendimento socioeducativo.
Entretanto, alm dessas hipteses, dispe o art. 1, 3,

que o RDC tambm aplicvel s licitaes e contratos necessrios
realizao de obras e servios de engenharia no mbito dos
sistemas pblicos de ensino.
Em tais situaes, a utilizao do RDC dever est
expressa no instrumento convocatrio e resultar no afastamento das
normas contidas na Lei n 8.666/93, ressalvando-se os casos previstos
na prpria Lei do RDC.
E quais so os objetivos do RDC? A Lei n 12.462/2011
estabelece que o RDC tenha os seguintes objetivos:
I)
Ampliar
eficincia
nas
contrataes
pblicas
competitividade entre os licitantes;

II) Promover a troca de experincias e tecnologias em busca
da melhor relao entre custos e benefcios para o setor
pblico;
III) Incentivar a inovao tecnolgica; e
IV) Assegurar tratamento isonmico entre os licitantes e a
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao
pblica.
As licitaes e contrataes realizadas por meio do RDC

22

Prof. Edson Marques
devero observar os princpios da legalidade, da impessoalidade, da

moralidade, da igualdade, da publicidade, da eficincia, da probidade
administrativa, da economicidade, do desenvolvimento nacional
sustentvel, da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento
objetivo, conforme o seguinte:
Art.
3 As
licitaes
contrataes
realizadas
em
conformidade com o RDC devero observar os princpios

da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da eficincia, da probidade
administrativa, da economicidade, do desenvolvimento
nacional
sustentvel,
da
vinculao
ao
instrumento
convocatrio e do julgamento objetivo.
O art. 2 estabelece as definies que devero ser

observadas na utilizao do RDC, sendo:
Art. 2 Na aplicao do RDC, devero ser observadas as
seguintes definies:
I
empreitada
integral:
quando
se
contrata
um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo a

totalidade das etapas de obras, servios e instalaes
necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada
at a sua entrega ao contratante em condies de entrada
em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais
para sua utilizao em condies de segurana estrutural
e operacional e com as caractersticas adequadas s
finalidades para a qual foi contratada;
II - empreitada por preo global: quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo e total;
III - empreitada por preo unitrio: quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo de
unidades determinadas;
IV - projeto bsico: conjunto de elementos necessrios e
suficientes,
com
nvel
de
preciso
adequado,
para,
observado o disposto no pargrafo nico deste artigo:

a) caracterizar a obra ou servio de engenharia, ou
complexo de obras ou servios objeto da licitao, com
23

Prof. Edson Marques
base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares;
b)
assegurar
viabilidade
tcnica
adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento; e

c) possibilitar a avaliao do custo da obra ou servio e a
definio dos mtodos e do prazo de execuo;
V - projeto executivo: conjunto dos elementos necessrios
e suficientes execuo completa da obra, de acordo com
as normas tcnicas pertinentes; e
VI - tarefa: quando se ajusta mo de obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de
materiais.
Pargrafo nico. O projeto bsico referido no inciso IV
do caput deste artigo dever conter, no mnimo, sem
frustrar o carter competitivo do procedimento licitatrio,
os seguintes elementos:
I - desenvolvimento da soluo escolhida de forma a
fornecer viso global da obra e identificar seus elementos
constitutivos com clareza;
II
solues
tcnicas
globais
suficientemente detalhadas, de
forma
localizadas,
restringir a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as

fases de elaborao do projeto executivo e de realizao
das
obras
montagem
situaes
devidamente
comprovadas em ato motivado da administrao pblica;

III - identificao dos tipos de servios a executar e de
materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como
especificaes que assegurem os melhores resultados para
o empreendimento;
IV - informaes que possibilitem o estudo e a deduo de
mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies
organizacionais para a obra;
V - subsdios para montagem do plano de licitao e
gesto da obra, compreendendo a sua programao, a
estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e
outros dados necessrios em cada caso, exceto, em
relao respectiva licitao, na hiptese de contratao
integrada;
VI - oramento detalhado do custo global da obra,
24

Prof. Edson Marques
fundamentado
em
quantitativos
de
servios
fornecimentos propriamente avaliados.
No regime do RDC dever a licitao basicamente seguir

os procedimentos j adotados para as licitaes em geral, ou seja,
detalhar o objeto a ser contratado, vedando-se especificaes
excessivas ou desnecessrias (art. 6). No entanto, h regras
diferenciadas, tal como:
Art. 7 No caso de licitao para aquisio de bens, a
administrao pblica poder:
I - indicar marca ou modelo, desde que formalmente
justificado, nas seguintes hipteses:
a) em decorrncia da necessidade de padronizao do
objeto;
b) quando determinada marca ou modelo comercializado
por mais de um fornecedor for a nica capaz de atender
s necessidades da entidade contratante; ou
c) quando a descrio do objeto a ser licitado puder ser
melhor compreendida pela identificao de determinada
marca ou modelo aptos a servir como referncia, situao
em que ser obrigatrio o acrscimo da expresso ou
similar ou de melhor qualidade;
II - exigir amostra do bem no procedimento de prqualificao, na fase de julgamento das propostas ou de
lances, desde que justificada a necessidade da sua
apresentao;
III - solicitar a certificao da qualidade do produto ou do
processo de fabricao, inclusive sob o aspecto ambiental,
por qualquer instituio oficial competente ou por entidade
credenciada; e
IV - solicitar, motivadamente, carta de solidariedade
emitida pelo fabricante, que assegure a execuo do
contrato, no caso de licitante revendedor ou distribuidor.
No RDC h a previso de execuo indireta de obras e

servios de engenharia ser contratada para execuo nos seguintes
regimes:
25

Prof. Edson Marques
I empreitada por preo unitrio;

II empreitada por preo global;
III contratao por tarefa;
IV empreitada integral; ou
V contratao integrada.
A lei estabelece preferncia por contratao por tarefa,
integral ou integrada, sendo essa modalidade uma novidade.
Prev o 1 do art. 9 que a contratao integrada
compreende a elaborao e o desenvolvimento dos projetos
bsico e executivo, a execuo de obras e servios de
engenharia, a montagem, a realizao de testes, a pr-operao
e todas as demais operaes necessrias e suficientes para a
entrega final do objeto.
Na utilizao da contratao
observado, conforme art. 9, o seguinte:
integrada
dever
ser
2 No caso de contratao integrada:

I - o instrumento convocatrio dever conter anteprojeto
de engenharia que contemple os documentos tcnicos
destinados a possibilitar a caracterizao da obra ou
servio, incluindo:
a) a demonstrao e a justificativa do programa de
necessidades, a viso global dos investimentos e as
definies quanto ao nvel de servio desejado;
b) as condies de solidez, segurana, durabilidade e
prazo de entrega, observado o disposto no caput e no
1o do art. 6o desta Lei;
c) a esttica do projeto arquitetnico; e
d) os parmetros de adequao ao interesse pblico,
economia na utilizao, facilidade na execuo, aos
impactos ambientais e acessibilidade;
II - o valor estimado da contratao ser calculado com
base nos valores praticados pelo mercado, nos valores
pagos pela administrao pblica em servios e obras
26

Prof. Edson Marques
similares ou na avaliao do custo global da obra, aferida
mediante oramento sinttico ou metodologia expedita ou
paramtrica; e
III - ser adotado o critrio de julgamento de tcnica e
preo.
importante destacar que, de acordo com o 4 do art.

9, nas hipteses em que for adotada a contratao integrada, vedada
a celebrao de termos aditivos aos contratos firmados, exceto nos
seguintes casos:
I - para recomposio do equilbrio econmico-financeiro
decorrente de caso fortuito ou fora maior; e
II - por necessidade de alterao do projeto ou das
especificaes
para
melhor
adequao
tcnica
aos
objetivos da contratao, a pedido da administrao

pblica, desde que no decorrentes de erros ou omisses
por parte do contratado, observados os limites previstos
no 1o do art. 65 da Lei no 8.666, de 21 de junho de
1993.
Quanto ao procedimento licitatrio, o RDC deve ser

processado preferencialmente sob a forma eletrnica, e embora no se
tenha adotado uma nova modalidade, estabelece regras distintas das
tradicionais, adotando as seguintes fases (art. 12):
a) Preparatria;
b) Publicao do instrumento convocatrio;
c) Apresentao de propostas ou lances;
d) Julgamento;
e) Habilitao;
f) Recursal; e
g) Encerramento.
Ademais, observe que, quando previsto no edital, poder
haver a inverso de fases, ou seja, a habilitao poder preceder a as
fases de apresentao de propostas e julgamento.
27

Prof. Edson Marques
Na habilitao, alm das disposies previstas na Lei n

8.666/93, devem ser observados os seguintes requisitos:
Art. 14. Na fase de habilitao das licitaes realizadas em
conformidade com esta Lei, aplicar-se-, no que couber, o
disposto nos arts. 27 a 33 da Lei n 8.666, de 21 de junho
de 1993, observado o seguinte:
I - poder ser exigida dos licitantes a declarao de que
atendem aos requisitos de habilitao;
II - ser exigida a apresentao dos documentos de
habilitao apenas pelo licitante vencedor, exceto no caso
de inverso de fases;
III - no caso de inverso de fases, s sero recebidas as
propostas dos licitantes previamente habilitados; e
IV - em qualquer caso, os documentos relativos
regularidade fiscal podero ser exigidos em momento
posterior ao julgamento das propostas, apenas em relao
ao licitante mais bem classificado.
Pargrafo nico. Nas licitaes disciplinadas pelo RDC:
I - ser admitida a participao de licitantes sob a forma
de consrcio, conforme estabelecido em regulamento; e
II - podero ser exigidos requisitos de sustentabilidade
ambiental, na forma da legislao aplicvel.
Outrossim, importante tambm observar que houve

inovao quanto aos critrios de julgamento, tendo o RDC adotado o
seguinte:
I menor preo ou maior desconto;
II tcnica e preo;
III melhor tcnica ou contedo artstico;
IV maior oferta de preo; ou
V maior retorno econmico.
julgamento
convocatrio.
Devero ser fixados parmetros objetivos para o

das propostas, conforme definidos no instrumento
28

Prof. Edson Marques
De acordo com o art. 24, no julgamento, poder ocorrer a

desclassificao das propostas. Vejamos:
Art. 24. Sero desclassificadas as propostas que:
I - contenham vcios insanveis;
II
no
obedeam
especificaes
tcnicas
pormenorizadas no instrumento convocatrio;

III - apresentem preos manifestamente inexequveis ou
permaneam
acima
do
oramento
estimado
para
contratao, inclusive nas hipteses previstas no art.

6o desta Lei;
IV - no tenham sua exequibilidade demonstrada, quando
exigido pela administrao pblica; ou
V - apresentem desconformidade com quaisquer outras
exigncias
do
instrumento
convocatrio,
desde
que
insanveis.
1 A verificao da conformidade das propostas poder
ser feita exclusivamente em relao proposta mais bem
classificada.
2 A administrao pblica poder realizar diligncias
para aferir a exequibilidade das propostas ou exigir dos
licitantes que ela seja demonstrada, na forma do inciso IV
do caput deste artigo.
3 No caso de obras e servios de engenharia, para
efeito de avaliao da exequibilidade e de sobrepreo,
sero considerados o preo global, os quantitativos e os
preos
unitrios
considerados
relevantes,
conforme
dispuser o regulamento.
Art. 25. Em caso de empate entre 2 (duas) ou mais
propostas, sero utilizados os seguintes critrios de
desempate, nesta ordem:
I - disputa final, em que os licitantes empatados podero
apresentar nova proposta fechada em ato contnuo
classificao;
II - a avaliao do desempenho contratual prvio dos
licitantes, desde que exista sistema objetivo de avaliao
institudo;
III - os critrios estabelecidos no art. 3o da Lei no 8.248,
29

Prof. Edson Marques
de 23 de outubro de 1991, e no 2 do art. 3 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993; e
IV - sorteio.
Pargrafo nico. As regras previstas no caput deste artigo
no prejudicam a aplicao do disposto no art. 44 da Lei
Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006.
No RDC permitido Administrao, quando definido o

resultado do julgamento, negociar (art. 26) condies mais vantajosas
com o primeiro colocado. E, ainda, com os demais licitantes, segundo a
ordem de classificao inicialmente estabelecida, quando o preo do
primeiro colocado, mesmo aps a negociao, for desclassificado por
sua proposta permanecer acima do oramento estimado.
Em regra, conforme prev o art. 27, o procedimento
licitatrio ter uma fase recursal nica, que se seguir habilitao do
vencedor, salvo no caso de inverso de fases. E, exauridos os recursos
administrativos, o procedimento licitatrio ser encerrado e
encaminhado autoridade superior, que poder:
A) Determinar o retorno dos autos para saneamento de
irregularidades que forem suprveis;
B) Anular o procedimento, no todo ou em parte, por vcio
insanvel;
C) Revogar o procedimento por motivo de convenincia e
oportunidade; ou
D) Adjudicar o objeto e homologar a licitao.
As licitaes promovidas com base no RDC sero

processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de
licitaes, composta majoritariamente por servidores ou empregados
pblicos pertencentes aos quadros permanentes dos rgos ou
entidades da administrao pblica responsveis pela licitao (art.
34).
Art. 34. As licitaes promovidas consoante o RDC sero
processadas e julgadas por comisso permanente ou
especial de licitaes, composta majoritariamente por
30

Prof. Edson Marques
servidores ou empregados pblicos pertencentes aos
quadros
permanentes
dos
rgos
ou
entidades
da
administrao pblica responsveis pela licitao.

1 As regras relativas ao funcionamento das comisses
de licitao e da comisso de cadastramento de que trata
esta Lei sero estabelecidas em regulamento.
2 Os membros da comisso de licitao respondero
solidariamente por todos os atos praticados pela comisso,
salvo se posio individual divergente estiver registrada na
ata da reunio em que houver sido adotada a respectiva
deciso.
Aplicam-se ao RDC as hipteses de dispensa e

inexigibilidade de licitao previstas nos arts. 24 e 25 da Lei n
8.666/1993.
vedada a contratao direta, sem licitao, de pessoa
jurdica na qual haja administrador ou scio com poder de direo que
mantenha relao de parentesco, inclusive por afinidade, at o terceiro
grau civil com detentor de cargo em comisso ou funo de confiana
que atue na rea responsvel pela demanda ou contratao; ou com
autoridade hierarquicamente superior no mbito de cada rgo ou
entidade da administrao pblica.
De acordo com o art. 40, facultado administrao
pblica, quando o convocado no assinar o termo de contrato, ou
no aceitar ou retirar o instrumento equivalente, no prazo e condies
estabelecidos:
I revogar a licitao, sem prejuzo da aplicao das
sanes
previstas
na
Lei
8.666/1993
na
prpria
Lei
12.462/2011; ou
II convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para a celebrao do contrato nas condies
ofertadas pelo licitante vencedor.
No entanto, conforme prev o art. 41, na hiptese

31

Prof. Edson Marques
de nenhum dos licitantes aceitar a contratao nas condies

ofertadas pelo licitante vencedor, a administrao pblica poder
convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a
celebrao do contrato nas condies ofertadas por eles prprios,
desde que o respectivo valor seja igual ou inferior ao oramento
estimado para a contratao, sob pena de aplicao de sano
(impedimento de licitar e contratar, pelo prazo de at cinco anos), nos
termos do art. 47 da Lei 12.462/2011.
Art. 47. Ficar impedido de licitar e contratar com a Unio,
Estados, Distrito Federal ou Municpios, pelo prazo de at
5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas no
instrumento convocatrio e no contrato, bem como das
demais cominaes legais, o licitante que:
I - convocado dentro do prazo de validade da sua proposta
no celebrar o contrato, inclusive nas hipteses previstas
no pargrafo nico do art. 40 e no art. 41 desta Lei;
Finalmente, aplicam-se ao RDC todas as sanes

administrativas e criminais previstas na Lei n 8.666/1993, bem
como o impedimento de licitar e contratar com a Unio, estados,
Distrito Federal ou municpios, pelo prazo de at cinco anos.
Art. 47. Ficar impedido de licitar e contratar com a Unio,
Estados, Distrito Federal ou Municpios, pelo prazo de at
5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas no
instrumento convocatrio e no contrato, bem como das
demais cominaes legais, o licitante que:
As sanes sero aplicadas nos seguintes casos:

I convocado dentro do prazo de validade da sua
proposta no celebrar o contrato;
II deixar de entregar a documentao exigida para o
certame ou apresentar documento falso;
III ensejar o retardamento da execuo ou da entrega
do objeto da licitao sem motivo justificado;
IV no mantiver a proposta, salvo se em decorrncia de
32

Prof. Edson Marques
fato superveniente, devidamente justificado;
V fraudar a licitao ou praticar atos fraudulentos na
execuo do contrato;
VI comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude
fiscal; ou
VII der causa inexecuo total ou parcial do contrato.
Em caso de aplicao da penalidade prevista no caput do

art. 47, haver ainda o descredenciamento do licitante, tambm pelo
prazo de at cinco anos, dos sistemas de cadastramento dos entes
federativos que compem a Autoridade Pblica Olmpica (art. 47, 1).
isso. Ento, vamos s questes.
QUESTES COMENTADAS
1. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO TJ/ES
CESPE/2011) Define-se contrato administrativo como um acordo
entre duas partes em que ambas assumem obrigaes e direitos.
Comentrio:
De acordo com a lio de Hely Lopes, contrato
administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo
nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade
administrativa para a consecuo de objetivos de interesse
pblico,
nas
condies
estabelecidas
pela
prpria
Administrao.
Assim, de fato, nos contratos administrativos temos um
acordo entre duas partes em que ambas assumem obrigaes e
direitos.
Gabarito: Certo.
2. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM

33

Prof. Edson Marques
CESPE/2011) Os contratos administrativos tm, como uma de

suas caractersticas essenciais, o fato de a administrao dispor
de uma posio de supremacia em relao ao contratado. Isso
ocorre mesmo quando a contratao efetivada por pessoas
administrativas de direito privado, como empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
Comentrio:
Uma das caractersticas mais marcantes dos contratos
administrativos que, de um lado, h a Administrao atuando com
supremacia em relao ao contratado, ou seja, atua com prerrogativas
que lhe conferem superioridade em relao ao contratado. Essa
caracterstica tambm observada mesmo quando os contratos
administrativos so firmados pelas empresas estatais.
Gabarito: Certo.

CESPE/2011) O contrato administrativo uma modalidade de
contrato em que a administrao pblica estabelece um acordo
com outra entidade administrativa, sendo vedada a contratao
com particulares.
Comentrio:
De fato, o contrato administrativo uma modalidade de
contrato da Administrao. Todavia, pode tanto ser firmado com outra
entidade da Administrao, como com particulares, vide os contratos de
concesso e permisso.
Gabarito: Errado.
4. (TCNICO ADMINISTRATIVO IBAMA CESPE/2012) Todo

contrato celebrado pela administrao pblica ser considerado
um contrato administrativo.
34

Prof. Edson Marques
Comentrio:
Nem todo contrato firmado pela Administrao
considerado contrato administrativo. Nos contratos administrativos
temos a Administrao atuando com supremacia. De outro lado, temos
os contratos privados da Administrao, tal como os contratos de
compra e venda, de locao, de seguro, dentre outros.
Gabarito: Errado.
5. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Os

contratos administrativos regem-se exclusivamente pelas suas
clusulas e pelos preceitos de direito pblico.
Comentrio:
De acordo com o art. 54 da Lei n 8.666/93, os contratos
administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de
direito pblico. Contudo, aplicam-se, supletivamente, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
Gabarito: Errado.
6. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM

CESPE/2011) Todos os contratos celebrados pela administrao
pblica so regidos por normas de direito pblico.
Comentrio:
Nem todo contrato firmado pela Administrao contrato
administrativo. De acordo com o art. 54 da Lei n 8.666/93, os
contratos administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos
preceitos de direito pblico. Contudo, aplicam-se, supletivamente, os
princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito
privado.
35

Prof. Edson Marques
Todavia, a Administrao tambm pode firmar contratos

regidos pelo direito privado, que sero regidos pelas regras de direito
privado, aplicando-se, no que couber, as regras de direito pblico.
Gabarito: Errado.
7. (TCNICO JUDICIRIO TRT 10 REGIO CESPE/2013)

Para os fins legais, somente ser considerado contrato o ajuste
firmado entre a administrao pblica e particular que seja
assim expressamente denominado em documento formal por
escrito.
Comentrio:
Primeiramente importante perceber que a Lei n
8.666/93 no estabeleceu qualquer definio de contrato. Contudo,
pode-se dizer que contrato todo ajuste firmado entre a administrao
e particular, estando expresso ou no em documento formal, pois at
mesmo possvel o contrato verbal com a Administrao, ainda que
excepcionalmente.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) O regime jurdico dos contratos administrativos
confere administrao pblica a prerrogativa de modific-los,
unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico; ou mesmo rescindi-los unilateralmente.
Comentrio:
Os contratos administrativos possuem as seguintes
caractersticas: So consensuais, onerosos, formais, comutativos, de
adeso e personalssimos.
36

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Consensual porque dependem

vontade das partes para se aperfeioar.
da
manifestao
de
Formal por terem que observar os requisitos legais para

sua formalizao (arts. 60 a 62 da Lei n 8.666/93).
Oneroso por haver contraprestao pecuniria.
Comutativo por haver equivalncia de obrigaes e
direitos, ou seja, h obrigaes e direitos recprocos.
Personalssimo (intuitu personae) na medida em que
o contrato sempre firmado em razo das condies pessoais do
contratado.
Tem natureza de contrato de adeso, que todas as
clusulas so firmadas unilateralmente pela Administrao.
Clusulas exorbitantes, ou seja, significa que h
prerrogativas especiais para a Administrao, tal como poder de alterar
o contrato unilateralmente, rescindi-lo unilateralmente, aplicar
punies, fiscalizar e exigir garantia.
H ainda a caracterstica da mutabilidade, isso porque
dentre as clusulas exorbitantes h a possibilidade de alterao
unilateral do contrato por motivo de interesse pblico, conforme prev o
art. 65 da Lei n 8.666/93, ao estabelecer que:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes
casos:
I unilateralmente pela Administrao:
a) quando
houver
modificao
do
projeto
ou
das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus

objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual
em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa
de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
37

Prof. Edson Marques
Gabarito: Certo.
9. (ANALISTA DE CORREIOS ADVOGADO CORREIOS

CESPE/2011) A possibilidade de alterao unilateral do contrato
administrativo pela administrao pblica, independentemente
de motivao, constitui uma de suas clusulas exorbitantes.
Comentrio:
Nos contratos administrativos temos a presena das
denominadas clusulas exorbitantes, ou seja, disposies que conferem
posio privilegiada (poderes especiais) para a Administrao.
Dentre tais clusulas temos o poder de a Administrao
aplicar sanes, fiscalizar a execuo do contrato, rescindir
unilateralmente, bem como de alter-lo unilateralmente.
Contudo, qualquer desses poderes, inclusive a alterao
unilateral deve ser devidamente justificativa, ou seja, sempre
exercido de forma motivada, conforme determina o art. 65 da Lei n
8.666/93, assim expresso:
casos:
I unilateralmente pela Administrao:
Gabarito: Errado.
10. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA TJ/ES

CESPE/2011)
A
regra
segundo
a
qual
os
contratos
administrativos so realizados intuitu personae absoluta.
Comentrio:
38

Prof. Edson Marques
Os contratos so firmados em razo das condies e

qualidades pessoais da contratada, verificadas no momento da
habilitao. Contudo, verifica-se que no se trata de uma regra absoluta
na medida em que quando houver previso no edital e for autorizado
pela Administrao poder haver subcontratao de parte do objeto
contratado.
Gabarito: Errado.
11. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012)

Segundo a doutrina, a natureza intuito personae no se insere,
em regra, entre as peculiaridades do contrato administrativo.
Comentrio:
peculiaridade
ou
caracterstica
dos
contratos
administrativos ser personalssimo, ou seja, intuito personae, pois as
qualidades pessoais da contratada, verificadas na habilitao que
ensejaram a contratao.
Gabarito: Errado.
12. (ESPECIALISTA TELEBRS CESPE/2013) O carter

personalssimo do contrato administrativo no absoluto,
podendo, em determinadas circunstncias, o licitante vencedor
do certame ser substitudo.
Comentrio:
De fato, embora os contratos administrativos tenham por
caractersticas serem personalssimos, tal aspecto no absoluto na
medida em que o licitante vencedor pode ser substitudo pelo
remanescente, sobretudo nos casos em que convocado no
comparece para assinar o contrato, de acordo com o art. 64, 2, que
assim dispe:
39

Prof. Edson Marques
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado
para
assinar
instrumento
termo
de
equivalente,
contrato,
dentro
do
aceitar
ou
retirar
prazo
condies
estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem

prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
...
2 facultado Administrao, quando o convocado no
assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o
instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos,
convocar
os
licitantes
remanescentes,
na
ordem
de
classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas

condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto
aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio,
ou
revogar
licitao
independentemente
da
cominao
prevista no art. 81 desta Lei.
Gabarito: Certo.
13. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL

CESPE/2012) Os contratos administrativos para os quais
exigida licitao tm natureza intuitu personae, o que impede
subcontratao total ou parcial de seu objeto e obriga a
anulao de eventual previso editalcia ou contratual nesse
sentido.
Comentrio:
De fato, os contratos administrativos so personalssimos
(intuitu personae). No entanto, essa caracterstica no absoluta, de
modo que possvel a subcontratao de seu objeto quando houver
previso no edital e for autorizada pela Administrao.
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem
prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder
subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at
o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
...
40

Prof. Edson Marques
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto,
a associao do contratado com outrem, a cesso ou
Gabarito: Errado.
14. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) vedado

ao contratado, na execuo do contrato, subcontratar partes da
obra ou servio.
Comentrio:
Embora
os
contratos
administrativos
sejam
personalssimos, pode haver a subcontratao de partes da obra ou
servio, quando prevista no edital e for autorizada pela Administrao,
conforme o seguinte:
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem
prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder
subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at
o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
...
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto,
a associao do contratado com outrem, a cesso ou
Gabarito: Errado.
15. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) admitida a

celebrao de contratos administrativos com pessoas fsicas
domiciliadas no estrangeiro.
41

Prof. Edson Marques
Comentrio:
Pode-se inferir do art. 55, 2, da Lei n 8.666/93 que os
contratos administrativos podem ser formalizados com pessoas fsicas
ou jurdicas, localizadas no estrangeiro, devendo, neste caso, constar do
contrato, necessariamente, clusula que declare competente o foro da
sede da Administrao para dirimir quaisquer questes contratuais,
salvo a licitao internacional nas condies do art. 32, 6 da Lei de
Licitaes.
Gabarito: Certo.
16. (AFCE TCU CESPE/2010) Se o convocado no assinar o

termo de contrato, a administrao pblica poder convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para esse
fim, no prazo e nas condies por eles apresentadas nas
respectivas propostas.
Comentrio:
A Administrao convocar regularmente o interessado
para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, dentro dos prazos e condies estabelecidos, sob pena de
decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes legais (art. 64,
Lei n 8.666/93).
No entanto, quando o convocado no assinar o termo de
contrato, facultado Administrao convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual
prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro
classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade
com o ato convocatrio, ou revogar a licitao.
Gabarito: Errado.
17.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO TJ/RO

42

Prof. Edson Marques
CESPE/2012) Os contratos decorrentes de dispensa ou de

inexigibilidade de licitao devem estar de acordo com os
termos do ato que os autorizou, bem como de acordo com a
respectiva proposta.
Comentrio:
Nos termos do art. 54, 1, da Lei n 8.666/93, os
contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para
sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos,
obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os
termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
Gabarito: Certo.
18. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) O

instrumento de contrato obrigatrio em todas as modalidades
de licitao.
Comentrio:
importante destacar que, em regra, a exigncia
preliminar para a formalizao de um contrato com a Administrao
Pblica a realizao de processo licitatrio, ressalvando-se os casos
em que se permite a contratao direta (dispensa ou inexigibilidade).
Assim, os requisitos necessrios formalizao do ajuste
esto dispostos nos artigos 60 a 62 da Lei de Licitaes e Contratos,
devendo, por exemplo, os contratos e seus aditamentos serem lavrados
nas reparties interessadas, manter arquivo cronolgico dos seus
autgrafos e registro sistemtico do seu extrato etc.
Por isso, devemos observar que contrato ato jurdico
bilateral que independe da assinatura de instrumento, ou seja, a
simples assinatura, por exemplo, em nota de empenho j o caracteriza.
A propsito, o instrumento o documento escrito onde se
43

Prof. Edson Marques
estabelecem as regras, obrigaes e direitos (termo de contrato).

Com efeito, o instrumento obrigatrio para as
contrataes que decorreram de concorrncia ou tomada de
preo, e para os casos de dispensa ou inexigibilidade, cujos
preos se inserem no mbito dessas modalidades, nos demais
casos, o instrumento facultativo, podendo ser substitudo por outros
instrumentos.
Assim, conforme o art. 62 da Lei n 8.666/93, a
Administrao poder substituir o termo contratual pela cartacontrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo de servio.
importante, ademais, atentarmos para o fato de que
dispensvel o "termo de contrato" e facultada sua substituio,
a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos
casos de compra com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica.
Diante disso, em regra, nulo contrato verbal, pois
dever ser formalizado por escrito em instrumento contratual ou, nos
casos em que for permitido, ser substitudo por outro instrumento hbil.
Todavia, como exceo, poder haver contrato verbal,
nos casos de pequenas compras de pronta entrega ou pronto
pagamento, que no ultrapassar 5% do valor do convite, ou seja,
R$ 4.000,00 (quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento,
conforme art. 60, par. nico, Lei n 8.666/93, assim disposto:
Art. 60.
de adiantamento.
44

Prof. Edson Marques
Por fim, a doutrina ainda cita que poder haver contrato

verbal
em
situaes
excepcionais
e
emergenciais,
sendo,
posteriormente, formalizado.
Nessa linha de entendimento, o TCU manifestou-se no
sentido de que a ausncia de contrato, situao irregular, no inviabiliza
a continuidade de execuo da atividade. Precedente:
1.
Tribunal
de
Contas
da
Unio
tem
perfilhado
entendimento no sentido de que, no caso das obras

rodovirias emergenciais do PETSE: 1.1 a ausncia de
instrumento
de
contrato,
desde
que
reste
comprovada a no-ocorrncia de atos lesivos ao

errio, irregularidade que permite a continuidade
da obra mediante o saneamento do vcio original;
[VOTO]
25. Quanto irregularidade atinente ao incio das obras
sem
cobertura
contratual,
permito-me
dissentir
do
posicionamento da unidade tcnica, em essencial porque

as
poucas
decises
deste
Tribunal
que
envolveram
apenao dos gestores por conta dessa falha, no mbito

do programa emergencial em destaque, [...], levaram em
considerao,
tambm,
outras
irregularidades
devidamente comprovadas, ou referiram-se a casos em

que
as
obras
foram
executadas
sem
instrumento
contratual durante praticamente todo o perodo de 180

dias estipulado no art. 24, inciso IV, do referido dispositivo
legal, diferentemente da hiptese em tela.
26. A jurisprudncia dominante do Tribunal aponta para o
saneamento da ocorrncia com a formalizao posterior
da avena [...], quando no se tenha verificado, nos
processos
relativos
ao
referido
programa,
as
circunstncias fticas expostas acima e, mais importante,

no se tenha configurado prejuzo ao errio decorrente do
atraso na assinatura do ajuste.
27. Desse modo, ciente de que no foram assinaladas
ocorrncias de natureza grave que pudessem ocasionar
45

Prof. Edson Marques
prejuzos ao errio, e adotando a mesma linha de
entendimento
firmada
em
processos
similares
apreciados por esta Casa, julgo que o encaminhamento da

matria prescinde de apenao dos responsveis em
decorrncia da irregularidade concernente ao atraso na
lavratura do contrato.
De todo modo, pacfico no mbito do Tribunal de Contas

da Unio que nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a
5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II,
alnea "a", da Lei 8.666/1993, feitas em regime de
adiantamento.
Portanto, nem sempre o instrumento contratual ser
obrigatrio.
Gabarito: Errado.
19. (ANALISTA AMBIENTAL I MMA CESPE/2011) O contrato

ser obrigatrio caso a administrao pblica realize
procedimento licitatrio nas modalidades concorrncia e tomada
de preo, bem como nos casos de dispensas e inexigibilidades
cujos preos estiverem compreendidos nos limites das referidas
modalidades de licitao.
Comentrio:
O instrumento obrigatrio para as contrataes que
decorreram de concorrncia ou tomada de preo, e para os casos de
dispensa ou inexigibilidade, cujos preos se inserem no mbito dessas
modalidades.
Nos demais casos, o instrumento facultativo, podendo
ser substitudo por outros instrumentos, conforme prev o art. 62 da
Lei, assim expresso:
46

Prof. Edson Marques
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos

casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como
nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de
licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao
puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
Gabarito: Certo.
20. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) No que

se refere formalizao do contrato administrativo, o
denominado termo de contrato dispensvel nos casos de
concorrncia e de tomada de preos.
Comentrio:
Justamente o contrrio. De acordo com o art. 62 da Lei de
Licitaes, o instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a
Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou ordem de execuo de servio.
Gabarito: Errado.
21. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO TJ/RO

CESPE/2012) O instrumento de contrato facultativo em
licitaes realizadas pelas modalidades concorrncia e tomada
de preos.
Comentrio:
47

Prof. Edson Marques
O instrumento contratual obrigatrio nos casos de

concorrncia e tomada de preos, de acordo com o art. 62 da Lei n
8.666/93, que assim dispe:
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos
casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como
nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de
licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao
puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) As cartas-contrato, notas de empenho de despesa,
autorizaes de compra e ordens de execuo de servio podem
substituir os termos do contrato desde que no se refiram a:
licitaes realizadas nas modalidades concorrncia, tomada de
preos e prego; dispensa ou inexigibilidade de licitao, cujo
valor esteja compreendido nos limites das modalidades
concorrncia e tomada de preos; contrataes de qualquer
valor das quais resultem obrigaes futuras.
Comentrio:
De fato, as cartas-contrato, notas de empenho de
despesa, autorizaes de compra e ordens de execuo de servio
podem substituir os termos do contrato desde que no se refiram a:
Licitaes realizadas nas modalidades concorrncia e

tomada de preos;
Dispensa ou inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja

compreendido nos limites das modalidades concorrncia
48

Prof. Edson Marques
e tomada de preos;
Contrataes de qualquer valor das quais resultem

obrigaes futuras.
Contudo, essa exceo

contratual no se aplica ao prego.
obrigatoriedade
do
termo
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) dispensvel a realizao de termo de contrato e
facultada sua substituio por outros instrumentos hbeis, tais
como carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao
de compra ou ordem de execuo de servio, a critrio da
administrao pblica, desde que a compra enseje entrega
imediata e integral dos bens adquiridos e no ultrapasse o limite
de R$ 80.000,00.
Comentrio:
De acordo com o art. 60, 4, da Lei n 8.666/93
dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista
neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de
seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos
bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica.
Gabarito: Errado.
24. (ANALISTA SERPRO CESPE/2013) O termo de contrato

administrativo, dependendo do valor, facultativo nos casos de
compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos dos
quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia
tcnica.
49

Prof. Edson Marques
Comentrio:
Conforme estabelece o art. 60, 4, dispensvel o
"termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a
critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos
casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos,
dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) Na Lei n. 8.666/1993 constam dispositivos legais
que permitem a realizao de contrato verbal com a
administrao pblica em alguns casos.
Comentrio:
verdade. De acordo com o art. 60, pargrafo nico, da
Lei n 8.666/93, nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a"
desta Lei (R$ 4.000), feitas em regime de adiantamento.
Gabarito: Certo.
26. (TCNICO
EM
COMUNICAO
SOCIAL
MPS
CESPE/2010) Os contratos administrativos de pequenas

compras de pronto pagamento, feitas em regime de
adiantamento, podem ser pactuados de forma verbal.
Comentrio:
Novamente. Ento, conforme determina o art. 60,
pargrafo nico, da Lei n 8.666/93, nulo e de nenhum efeito o
contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras
50

Prof. Edson Marques
de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no

superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso
II, alnea "a" desta Lei (R$ 4.000), feitas em regime de
adiantamento.
Gabarito: Certo.
27. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) considerado nulo,

sem qualquer efeito, o contrato verbal feito pela administrao,
com exceo dos relativos a contrataes de pequenas compras
de pronto pagamento, como as de valor no superior a 5% do
valor estimado para a modalidade convite, feitas em regime de
adiantamento.
Comentrio:
De fato, como se observa do art. 60, pargrafo nico, da
Lei n 8.666/93, nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a"
desta Lei (R$ 4.000), feitas em regime de adiantamento.
Gabarito: Certo.
28. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/RJ

CESPE/2012) Contratos de compra de pequeno valor e com
pagamento imediato podem ser celebrados verbalmente pela
administrao pblica.
Comentrio:
De acordo com o pargrafo nico do art. 60 da Lei n
8.666/93, nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
51

Prof. Edson Marques
(cinco por cento) do limite estabelecido para o convite, feitas em regime

de adiantamento.
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados
nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo
cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do
seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em
cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo
que lhe deu origem.
de adiantamento.
Gabarito: Certo.
29. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) nulo e sem nenhum efeito,

em qualquer caso, qualquer contrato verbal com a administrao
pblica.
Comentrio:
Admite-se o contrato verbal, exceo regra, nos casos
de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas
aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido para o convite, feita em regime de adiantamento.
Gabarito: Errado.
30. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) No se

admite a celebrao de contrato verbal com a administrao
pblica, e, em face do princpio constitucional da publicidade, a
lei no comporta excepcionalidade a essa vedao.
52

Prof. Edson Marques
Comentrio:
Novamente. Admite-se o contrato verbal, exceo regra
da obrigatoriedade de instrumento contratual, nos casos de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor
no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido para o
convite, feita em regime de adiantamento.
Gabarito: Errado.
31. (ANALISTA SERPRO CESPE/2013) Ser nulo qualquer

contrato administrativo celebrado e ajustado verbalmente com a
administrao pblica.
Comentrio:
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a",
da Lei 8.666/1993, feitas em regime de adiantamento.
Gabarito: Errado.
32. (AFCE TCU CESPE/2010) O regime de execuo ou a

forma de fornecimento constitui clusula necessria em todo
contrato firmado pela administrao pblica.
Comentrio:
De acordo com o art. 55, inc. II, da Lei n 8.666/93,
clusula necessria em todo o contrato, o regime de execuo ou a
forma de fornecimento.
Gabarito: Certo.
53

Prof. Edson Marques
33. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Do instrumento de contrato

deve, obrigatoriamente, constar a exigncia da prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e compras,
cabendo administrao indicar, j no edital, a modalidade de
garantia a ser apresentada.
Comentrio:
Somente ser obrigatria a clusula de exigncia de
garantia, quando for exigida. Ademais, em tais casos, no a
Administrao quem escolher a modalidade, mas a contratada.
Gabarito: Errado.
34. (TCNICO
EM
COMUNICAO
SOCIAL
MPS
CESPE/2010) A publicao uma condio indispensvel para a

eficcia do contrato administrativo.
Comentrio:
A publicao resumida do instrumento contratual ou de
seus aditamentos na imprensa oficial condio indispensvel de
eficcia, devendo ser providenciada pela Administrao at o quinto dia
til do ms seguinte ao de sua assinatura, nos termos do art. 61,
pargrafo nico, Lei n 8.666/93.
Gabarito: Certo.
35. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Os contratos administrativos

devem ser publicados, em sua ntegra, na imprensa oficial, no
prazo mximo de trinta dias contados da data da assinatura, sob
pena de nulidade.
Comentrio:
54

Prof. Edson Marques
No se exige a publicao integral dos instrumentos de

contrato, mas a publicao resumida (art. 61, pargrafo nico, Lei n
8.666/93).
Gabarito: Errado.
36. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) Considere que um

licitante vencido em certame regular licitatrio pretenda
impugnar a publicao do resumo do instrumento do contrato,
feita no dirio oficial em prazo legalmente estabelecido. Nessa
situao, procede a pretenso do licitante, dada a exigncia
legal de publicao integral do instrumento do contrato e dos
seus aditamentos na imprensa oficial, condio indispensvel
para sua validade, em observncia ao princpio da publicidade.
Comentrio:
No proceder, pois no se exige a publicao integral
dos instrumentos de contrato, mas a publicao resumida (art. 61,
pargrafo nico, Lei n 8.666/93).
Gabarito: Errado.
37. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) A

publicao resumida do instrumento de contrato condio
indispensvel para sua eficcia.
Comentrio:
De fato, a publicao resumida do instrumento contratual
ou de seus aditamentos na imprensa oficial condio indispensvel de
eficcia, nos termos do art. 61, pargrafo nico, Lei n 8.666/93.
Gabarito: Certo.
55

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38. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Os

contratos administrativos em sentido prprio e restrito so
lavrados nas reparties interessadas, com exceo dos
contratos relativos a direitos reais sobre imveis, os quais
devem ser formalizados por instrumento lavrado em cartrio de
notas.
Comentrio:
De acordo com o art. 60 da Lei n 8.666/93, os contratos
e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as
quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro
sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio
de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Gabarito: Certo.

CESPE/2012) Os contratos relativos constituio, modificao
e extino de direitos reais sobre imveis, como os demais
contratos administrativos, devem ser lavrados e arquivados em
ordem cronolgica na repartio interessada.
Comentrio:
Os contratos relativos a direitos reais sobre imveis (2
parte do art. 60, Lei n 8.666/93) devem ser formalizados por
instrumento lavrado em cartrio de notas, os demais contratos
sero lavrados e arquivados em ordem cronolgica na repartio
interessada.
Gabarito: Errado.
40.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO TJ/ES

56

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CESPE/2011) O contrato administrativo sempre ter tempo

determinado e sua vigncia dever sujeitar-se aos crditos
oramentrios, tanto no que tange ao tempo quanto aos seus
valores.
Comentrio:
Regra: vedado o contrato com prazo de vigncia
indeterminado (art. 57, 3).
Observe, assim, que os contratos administrativos, a priori,
tero vigncia adstrita aos recursos oramentrios, ou seja, devem
vigorar dentro da vigncia do oramento, conforme estabelece o artigo
57, Lei n 8.666/93.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios,
exceto quanto aos relativos:
Gabarito: Certo.

CESPE/2012) Os contratos administrativos, ressalvadas as
espcies de contratos previstas em lei, devem, necessariamente,
conter clusula que identifique o crdito oramentrio que
responder pela despesa. Portanto, considerando-se as normas
vigentes no pas, a durao e a execuo dos contratos
administrativos no podem, via de regra, ultrapassar o prazo de
um ano.
Comentrio:
De fato, conforme prev o art. 55, inc. V, da Lei n
8.666/93, os contratos administrativos devero conter clusula que
identifique o crdito oramentrio que responder pela despesa.
Desse modo, a durao e a execuo dos contratos
57

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administrativos no podem, via de regra, ultrapassar o prazo de um

ano, ante a necessidade de a vigncia observar o crdito oramentrio,
conforme estabelece o artigo 57, Lei n 8.666/93.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei
ficar
adstrita
vigncia
dos
respectivos
crditos
oramentrios, exceto quanto aos relativos:
Gabarito: Certo.

CESPE/2011) Nos casos de emergncia ou de calamidade
pblica, permitido o contrato com prazo de vigncia
indeterminado.
Comentrio:
Como se observa do art. 57, 3, da Lei n 8.666/93
vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
Gabarito: Errado.
43. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2010) A

durao de contratos regidos pela Lei de Licitaes est limitada
vigncia dos crditos oramentrios referentes a tais
contratos. A nica exceo feita por essa lei so os projetos
cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas
no plano plurianual, os quais podem ser prorrogados se houver
interesse da administrao.
Comentrio:
Com efeito, a durao dos contratos administrativos fica,
em regra, limitada vigncia dos respectivos crditos oramentrios,
de acordo com o artigo 57, Lei n 8.666/93.
58

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Contudo, excepciona referida regra o seguinte:

de informtica, podendo a durao estenderse pelo prazo de at 48
d) Nos casos previstos nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI
do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e
vinte) meses, caso haja interesse da administrao;
Gabarito: Errado.
44. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES

CESPE/2011) A durao dos contratos regidos pela Lei n.
8.666/1993 fica adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, excetuando-se os contratos relativos a projetos
de longo prazo que estejam autorizados no plano plurianual.
Nesse
caso,
os
contratos
podem
ser
prorrogados
motivadamente, desde que tal prorrogao tenha sido prevista
no ato convocatrio.
Comentrio:
Em regra, a durao dos contratos regidos pela Lei n.
8.666/1993 fica adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios.
59

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Excetuando-se, dentre outras hipteses, os contratos

relativos a projetos de longo prazo que estejam autorizados no plano
plurianual que podero ser prorrogados motivadamente, desde que tal
prorrogao tenha sido prevista no ato convocatrio.
Gabarito: Certo.
45. (AFCE TCU CESPE/2010) Quando regidos pela Lei n.

8.666/1993, os contratos relativos ao aluguel de equipamentos
e utilizao de programas de informtica devem ter durao
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
Comentrio:
Dentre as contrataes que no esto sujeitas regra
geral da vigncia dos contratos (artigo 57, Lei n 8.666/93), temos os
contratos de aluguel de equipamentos e utilizao de
programas de informtica, podendo a durao estenderse pelo
prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da
vigncia do contrato, conforme o seguinte:
Art. 57
III - Aluguel de equipamentos e utilizao de programas
de informtica, podendo a durao estenderse pelo prazo
de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da
vigncia do contrato.
Gabarito: Errado.
46. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) A

durao dos contratos administrativos cujo objeto seja a
prestao de servios de forma contnua pode ser prorrogada
por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de
projetos e condies mais vantajosas para a administrao
pblica, desde que no ultrapasse o limite mximo de
contratao, que de sessenta e seis meses.
60

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Comentrio:
Em regra, a durao dos contratos administrativos fica
adstrita vigncia do crdito oramentrio. Contudo, de acordo com o
art. 57, inc. II, da Lei n 8.666/93, quando se tratar da prestao de
servios a serem executados de forma contnua, os contratos podero
ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com
vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a sessenta meses.
Gabarito: Errado.
47. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2012) A

regra segundo a qual o prazo de vigncia do contrato
administrativo no pode ultrapassar os limites de vigncia dos
crditos oramentrios correspondentes comporta excees,
como a que envolve os projetos de longo prazo previstos no
plano plurianual, caso seja do interesse da administrao
pblica e desde que a prorrogao tenha sido prevista no ato
convocatrio.
Comentrio:
De fato, a regra da vigncia dos contratos adstrita ao
crdito oramentrio, comporta excees, sendo:
61

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de informtica, podendo a durao estenderse pelo prazo de at 48
d) Nos casos previstos nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI
do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e
vinte) meses, caso haja interesse da administrao;
Gabarito: Certo.
48. (ANALISTA ARQUIVOLOGIA MPU CESPE/2010) Toda

prorrogao de contrato deve ser previamente justificada pela
autoridade detentora da atribuio legal especfica; portanto,
nula toda clusula contratual que disser ser a avena
automaticamente prorrogvel.
Comentrio:
De acordo com o art. 57, 2, Lei n 8.666/93, toda
prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente
autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
Gabarito: Certo.
49. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
STJ
CESPE/2012) Na execuo dos contratos administrativos,

prorrogaes de prazo devem ser justificadas por escrito e
previamente autorizadas pela autoridade competente para
celebrar o contrato.
Comentrio:
Novamente. De acordo com o art. 57, 2, Lei n
8.666/93, toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o
contrato.
62

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Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios,
exceto quanto aos relativos:
2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por
escrito
previamente
autorizada
pela
autoridade
competente para celebrar o contrato.
Gabarito: Certo.

CESPE/2012) A prorrogao de prazo dever ser justificada por
escrito,
sendo
previamente
autorizada
pela
autoridade
competente para celebrar o contrato, apenas nos casos em que a
administrao alterar o projeto, inserindo outras especificaes.
Comentrio:
De acordo com o art. 57, 2, Lei n 8.666/93, toda
prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente
autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) Diferentemente da prorrogao, a extenso, que
constitui aumento do prazo de durao do contrato
administrativo, permitida exclusivamente nos casos e perodos
fixados por lei. A extenso pode ser formalizada por simples
apostilamento e deve estar prevista no ato convocatrio,
devendo, ainda, ser autorizada pela autoridade competente.
Comentrio:
que
se
De fato, a extenso difere da prorrogao na medida em

trata de aumento do prazo de durao do contrato
63

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administrativo, que permitida exclusivamente nos casos e perodos

fixados por lei.
Com efeito, a extenso pode ser formalizada por simples
apostilamento e deve estar prevista no ato convocatrio, devendo,
ainda, ser autorizada pela autoridade competente.
Gabarito: Certo.
52. (ANALISTA JUDICIRIO CONTABILIDADE TJ/RO

CESPE/2012) Cabe administrao pblica estabelecer a
modalidade de garantia a ser prestada pelo contratado.
Comentrio:
De acordo com o art. 56 da Lei n 8.666/93, poder a
Administrao exigir a prestao de garantia contratual, a critrio da
instrumento convocatrio.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e
desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser
exigida prestao de garantia nas contrataes de obras,
servios e compras.
No
entanto,
cabe
ao
contratado
escolher,
discricionariamente, qual a garantia que melhor lhe atenda, devendo
optar uma das modalidades, conforme prev o seguinte:
Art. 56.
1 Caber ao
contratado
optar por uma das seguintes
modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo
estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro
em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado
pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores
econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
64

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II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no
exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor
atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto
no pargrafo 3o deste artigo.
Observe, portanto, que a escolha da garantia dada a

prpria contratada, sendo que a garantia no exceder a cinco por
cento (5%) do valor do contrato.
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) A critrio da autoridade competente, poder ser
servios e compras, a qual dever ser estabelecida no momento
da assinatura do contrato.
Comentrio:
De acordo com o art. 56 da Lei n 8.666/93, a critrio da
Administrao poder ser exigida garantia. Todavia, deve ser prevista
no instrumento convocatrio.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e
desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser
servios e compras.
Gabarito: Errado.
54. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012)

Conforme a legislao de regncia, admite-se a exigncia de
prestao
de
garantia
em
diversas
modalidades
nas
contrataes de obras, servios e compras, cabendo ao
65

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contratante a escolha da modalidade de garantia.

Comentrio:
A escolha da garantia cabe ao contratado, que deve recair
sobre alguma das modalidades previstas no 1 do art. 56 da Lei n
8.666/93, que assim dispe:
Art. 56.
1 Caber ao
contratado
optar por uma das seguintes
modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo
estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro
em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado
pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores
econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no
exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor
atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto
no pargrafo 3o deste artigo.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) A critrio da autoridade competente, e desde que
prevista no instrumento convocatrio, pode-ser exigir a
prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e
compras, tais como cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida
pblica, seguro-garantia e fiana bancria.
Comentrio:
De acordo com o art. 56 da Lei n 8.666/93, a critrio da
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas
66

Prof. Edson Marques
contrataes de obras, servios e compras, tal com:

I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica,
devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural,
mediante registro em sistema centralizado de liquidao e
de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e
avaliados
pelos
seus
valores
econmicos,
conforme
definido pelo Ministrio da Fazenda;

Gabarito: Certo.
56. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA

CESPE/2010)
Entre
as
peculiaridades
dos
contratos
administrativos, destaca-se a faculdade da administrao
pblica de exigir a prestao de garantia nos contratos de obras,
servios e compras, cabendo ao contratado a escolha da
modalidade de garantia.
Comentrio:
Ento, fcil no ? Pois ! A exigncia de garantia ser
decidida pela Administrao. Todavia, qual garantia ser apresentada,
trata-se de escolha feita pela contratada.
Gabarito: Certo.
57. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) Em

conformidade com a Lei n. 8.666/1993, para atender
exigncia de prestao de garantias para a contratao de
obras, servios e compras, o contratado pode optar por uma das
seguintes modalidades: cauo em dinheiro ou em ttulos da
dvida pblica, seguro garantia ou fiana bancria.
Comentrio:
67

Prof. Edson Marques
De fato, conforme prev a Lei n 8.666/93, pode o

contratado optar pela cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica,
seguro garantia ou a fiana bancria.
Gabarito: Certo.

CESPE/2012) A fiana bancria no constitui modalidade de
garantia a ser prestada pelo contratado.
Comentrio:
Nos termos do art. 56, 1, inc. III, da Lei n 8.666/93, a
fiana bancria modalidade de garantia que poder ser escolhida pela
contratada.
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) A cauo em dinheiro ou em ttulos de dvida
pblica uma modalidade de garantia.
Comentrio:
Nos termos do art. 56, 1, inc. I, da Lei n 8.666/93, a
cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica modalidade de
garantia que poder ser escolhida pela contratada.
Gabarito: Certo.

CESPE/2012) O percentual da garantia a ser prestada pelo
contratado poder atingir 15% do valor do contrato, caso o
contrato seja de obras, servios e fornecimentos de grande vulto
68

Prof. Edson Marques
que envolvam alta complexidade tcnica e riscos financeiros

considerveis.
Comentrio:
Em regra, o valor da garantia no poder ultrapassar 5%
do valor do contrato. Contudo, conforme prev o 3 do art. 56, para
obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados
atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente,
o limite de garantia poder ser elevado para at 10% do valor do
contrato.
Gabarito: Errado.
61. (ANALISTA DE CORREIOS CORREIOS CESPE/2011)

Caso a substituio da garantia ofertada pelo contratado seja
conveniente para a administrao, o contrato administrativo
poder ser alterado unilateralmente pelo rgo contratante, com
as devidas justificativas.
Comentrio:
A garantia somente poder ser substituda de comum
acordo, conforme prev o art. 65, inc. II, alnea a, da Lei n 8.666/93,
que assim dispe:
casos:
[...]
II - por acordo das partes:
execuo;
Gabarito: Errado.
69

Prof. Edson Marques
62. (ANALISTA DE CORREIOS CORREIOS CESPE/2011) No

caso particular de reforma de edifcio pblico, no constitui
motivo para resciso de contrato administrativo a supresso de
at 50% do valor atualizado do contrato.
Comentrio:
No caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, o acrscimo somente poder ocorrer at o limite de 50%
(cinquenta por cento). Por outro lado, a supresso deve observar a
regra geral de at 25% (vinte e cinco por cento).
Por isso, a supresso para alm dos 25% motivo de
resciso do contrato.
Gabarito: Errado.
63. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2010)

Considere que a administrao pblica e determinada
construtora firmem contrato, regido pela Lei n. 8.666/1993,
para reformar o edifcio-sede de uma autarquia federal, e que,
em certo momento, a administrao decida solicitar a ampliao
da reforma em 60%. Nessa situao, de acordo com a referida
lei, a construtora contratada obrigada a aceitar o acrscimo
solicitado, haja vista a supremacia do interesse pblico e a
prerrogativa da administrao de alterar unilateralmente as
clusulas dos contratos por ela firmados.
Comentrio:
Conforme observamos, os acrscimos ou supresses que
se fizerem nas obras, servios ou compras, ficam limitados at 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato. Porm,
no caso de reforma de edifcio ou de equipamentos, o percentual ser
de at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus
acrscimos.
70

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.
64. (TODOS OS CARGOS SUPERIOR ANEEL CESPE/2010)

Entre as clusulas exorbitantes presentes no contrato
administrativo, destaca-se a possibilidade de a administrao
pblica alterar unilateralmente as clusulas contratuais,
independentemente de qualquer motivao.
Comentrio:
De fato, a possibilidade de alterao unilateral do contrato
clusula exorbitante. Todavia, qualquer modificao dever ser
devidamente justificada.
Gabarito: Errado.
65. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) No que

tange aos direitos e responsabilidades das partes nos contratos
administrativos, imprescindvel a incluso de clusula
contratual que estabelea a faculdade de modificao unilateral
do contrato por parte da administrao pblica.
Comentrio:
O poder de alterar unilateralmente o contrato por parte da
Administrao decorre da prpria Lei, sendo clusula exorbitante. Por
isso, no imprescindvel que haja sua incluso no instrumento
contratual.
Gabarito: Errado.
66. (TCNICO
EM
COMUNICAO
SOCIAL
MPS
CESPE/2010)
administrao
pblica
cabe
alterar
unilateralmente
qualquer
clusula
de
um
contrato
71

Prof. Edson Marques
administrativo.
Comentrio:
importante
observar
que,
muito
embora
a
Administrao goze da prerrogativa de alterar unilateralmente os
contratos administrativos, nem todas as clusulas so passveis de
alterao, como o caso da clusula econmico-financeira.
Como bem salienta Hely Lopes Meirelles a doutrina
uniforme no admitir que o poder de alterao e resciso unilateral do
contrato inerente Administrao e pode ser exercido mesmo que
nenhuma clusula expressa o consigne. Mas a alterao s pode
atingir as denominadas clusulas regulamentares ou de servio,
isto , aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e o modo
de sua execuo.
Gabarito: Errado.
67. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Poder a

administrao
alterar
os
contratos
administrativos
unilateralmente quando for conveniente a substituio da
garantia de execuo.
Comentrio:
No caso de substituio de garantia, a alterao deve
ocorrer de comum acordo, conforme o seguinte:
casos:
II - por acordo das partes:
execuo;
Gabarito: Errado.
72

Prof. Edson Marques

CESPE/2012)
Os
contratos
podero
ser
alterados
unilateralmente,
com
as
devidas
justificativas,
quando
conveniente a substituio da garantia de execuo.
Comentrio:
Ento, de acordo com o art. 65, inc. II, alnea a, no caso
de substituio de garantia, a alterao deve ocorrer de comum acordo.
Gabarito: Errado.
69. (TCNICO JUDICIRIO CNJ CESPE/2013) Considere

que uma sociedade empresria tenha celebrado contrato
administrativo de prestao de servio com determinado rgo
pblico. Nessa situao hipottica, caso a administrao julgue
conveniente a substituio da garantia de execuo, o contrato
poder ser alterado unilateralmente.
Comentrio:
De acordo com o art. 65, inc. II, alnea a, a alterao do
contrato para substituio de garantia somente pode ser realizada de
comum acordo, isto , amigavelmente.
Gabarito: Errado.
70. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) O regime jurdico

dos contratos administrativos concede administrao pblica o
direito de modificar unilateralmente as clusulas econmicofinanceiras dos contratos administrativos, para melhor
adequao ao interesse comum.
Comentrio:
73

Prof. Edson Marques
As clusulas econmico-financeiras no so suscetveis de

alterao unilateralmente. Podem, verdade, serem alteradas por fora
do necessrio reequilbrio econmico-financeiro do ajuste, mas somente
de comum acordo entre as partes.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) As clusulas econmico-financeiras e monetrias
dos contratos administrativos podem ser alteradas de forma
unilateral pela administrao.
Comentrio:
Lembre-se que nem todas as clusulas so passveis de
alterao, como o caso da clusula econmico-financeira. Portanto,
somente se admite a alterao das clusulas regulamentares ou de
servios, conforme lio de Hely Lopes Meirelles:
a doutrina uniforme no admitir que o poder de alterao e
resciso unilateral do contrato inerente Administrao e
pode ser exercido mesmo que nenhuma clusula expressa o
consigne. Mas a alterao s pode atingir as denominadas
clusulas regulamentares ou de servio, isto , aquelas
que dispe sobre o objeto do contrato e o modo de sua
execuo.
Gabarito: Errado.
72. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) O

regime jurdico dos contratos previsto na Lei n. 8.666/1993
confere administrao pblica prerrogativas que incluem a
exigncia do cumprimento do contrato, sem alterao das
condies inicialmente pactuadas, independentemente da
ocorrncia de lea econmica ou administrativa.
74

Prof. Edson Marques
Comentrio:
Em regra, nos contratos aplica-se o primado da pacta
sunt servanda, ou seja, os contratos devem ser cumpridos no formato
em que foram estabelecidos.
No entanto, admite a Lei, em seu art. 65, inc. II, alnea
d, a aplicao da regra rebus sic stantibus, a qual estabelece que as
partes devem restabelecer o equilbrio contratual, em casos
excepcionais, tal como no caso de ocorrncia de lea econmica
extraordinria e extracontratual.
Nesse sentido, dispe o artigo que os contratos
administrativos podero ser alterados, de comum acordo, para
restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na
hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo
do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) Ao contratar com a administrao pblica o
empresrio corre um risco, denominado lea contratual, que
pode ser classificada em ordinria ou extraordinria.
Comentrio:
De fato, no mbito dos contratos administrativos h dois
tipos de leas (riscos): a ordinria e a extraordinria.
A lea ordinria a que deve ser suportada pela
contratada por se tratar de risco previsto. Sua ocorrncia motivo de
75

Prof. Edson Marques
reajuste no perodo adequado do contrato, geralmente na prorrogao.

A lea extraordinria aquela que no estava prevista
inicialmente ou que suas consequncias no poderiam ser
dimensionadas. Neste caso, motivo de reequilbrio do ajuste
(alterao acordada) ou de resciso (acordada), por ser risco imprevisto
ou se previsto de consequncias incalculveis.
Gabarito: Certo.
74. (PROCURADOR MUNICIPAL PGM/RR CESPE/2010)

Aplica-se a teoria da impreviso quando, nos contratos
administrativos, a administrao pode rever as clusulas
financeiras, para permitir sua continuidade, caso seja
conveniente para o interesse pblico.
Comentrio:
A teoria da impreviso d ensejo alterao do contrato
por acordo entre as partes. Assim, somente quando for conveniente
para o interesse pblico na continuidade do ajuste que a
Administrao poder rever as clusulas financeiras.
Gabarito: Certo.

Celebrado o contrato com a administrao pblica, a execuo
desse contrato deve ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da administrao especialmente designado para
tal fim, admitida a contratao de terceiros para assistir ou
subsidiar o trabalho.
Comentrio:
De fato, a execuo do contrato dever ser acompanhada
e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
76

Prof. Edson Marques
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e

subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio, conforme
estabelece o art. 67 da Lei n 8.666/93.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada
por
um
representante
da
Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de terceiros

para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio.
Gabarito: Certo.

CESPE/2011) A execuo do contrato deve ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da administrao pblica
especialmente designado ou mesmo por terceiros contratados
especialmente para este fim em casos de alta complexidade
tcnica.
Comentrio:
De acordo com o art. 67 da Lei n 8.666/93, o terceiro
somente poder ser contratado para assistir ou subsidiar o trabalho do
representante da Administrao incumbida da fiscalizao do contrato.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) Quando o objeto do contrato interessar a mais de
uma entidade pblica, caber a todas as entidades envolvidas,
solidariamente, responder pela sua boa execuo e fiscalizao.
Comentrio:
De acordo com o art. 112 da Lei n 8.666/93, quando o
objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber
77

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ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela

sua boa execuo, fiscalizao e pagamento.
Gabarito: Errado.
78. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O contratado pela

administrao
pblica
responsvel
pelos
encargos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da
execuo do contrato, e, em caso de inadimplncia, a
responsabilidade pelo pagamento dos encargos e consequente
regularizao transferida contratante.
Comentrio:
Nos termos do art. 71 da Lei de Licitaes e Contratos, o
contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,
fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. Assim,
eventual inadimplncia do contratado, com referncia a tais encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere a responsabilidade
Administrao Pblica.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) A inadimplncia do contratado, em relao aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, no transfere
administrao pblica a responsabilidade por seu pagamento,
nem onera o objeto do contrato ou mesmo restringe a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante
o registro de imveis.
Comentrio:
De acordo com o 1 do art. 71 da Lei n 8.666/93, a
inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
78

Prof. Edson Marques
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do

contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis.
Ressalva-se o entendimento do TST, objeto da Smula
331, no sentido de que a Administrao responde subsidiariamente
pelos encargos trabalhistas quando culposamente no realizou a
fiscalizao do contrato.
Gabarito: Certo.
80. (ANALISTA SERPRO CESPE/2013) No que concerne

execuo dos contratos administrativos, a administrao pblica
responde solidariamente com o contratado pelo inadimplemento
dos encargos previdencirios.
Comentrio:
A Administrao Pblica responder solidariamente com o
contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do
contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, assim expresso:
Art. 31. A empresa contratante de servios executados
mediante cesso de mo de obra, inclusive em regime de
trabalho temporrio, dever reter 11% (onze por cento)
do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de
servios e recolher, em nome da empresa cedente da mo
de obra, a importncia retida at o dia 20 (vinte) do ms
subsequente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou
fatura, ou at o dia til imediatamente anterior se no
houver expediente bancrio naquele dia, observado o
disposto no 5 do art. 33 desta Lei.
Gabarito: Certo.
81.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM

79

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CESPE/2011) No caso de obras e servios, aps executado o

contrato, o objeto s pode ser recebido por comisso designada
pela autoridade competente para tal fim.
Comentrio:
No caso de obras e servios, conforme prev o art. 73 da
Lei de Licitaes e Contratos, uma vez executado o contrato, o seu
objeto ser recebido:
a) provisoriamente,
pelo
acompanhamento
fiscalizao,
circunstanciado,
assinado
responsvel
pelas
por
mediante
partes
em
seu
termo
at
15
(quinze) dias da comunicao escrita do contratado;

b) definitivamente,
por
servidor
ou
comisso
designada pela autoridade competente, mediante

termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
decurso
do
prazo
de
observao,
ou
vistoria
que
comprove a adequao do objeto aos termos contratuais,

observado o disposto no art. 69 desta Lei;
Gabarito: Errado.
82. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) Em se tratando de

compras ou de locao de equipamentos, executado o contrato
administrativo, seu objeto deve ser recebido, provisoriamente,
por servidor ou comisso designada por autoridade competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
decurso do prazo de observao ou vistoria que comprove a
adequao do objeto aos termos contratuais.
Comentrio:
De acordo com o art. 73, inc. II, da Lei Licitaes,
executado o contrato, caso o objeto seja compras ou de locao de
equipamentos, ser recebido:
80

Prof. Edson Marques
a) provisoriamente,
para
efeito
de
posterior
verificao da conformidade do material com a
especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e
quantidade do material e consequente aceitao.
Nestes casos, no ser por comisso, prevista para
recebimento no caso de obras e servios.
Gabarito: Errado.
83. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) A

administrao pblica goza da prerrogativa de, unilateralmente
e sem motivao, rescindir contratos administrativos.
Comentrio:
A Administrao goza da prerrogativa de unilateralmente
rescindir os contratos administrativos, porm deve ser sempre
devidamente justificado.
Art. 79.
1 A resciso administrativa ou amigvel dever ser
precedida de autorizao escrita e fundamentada da
autoridade competente.
Gabarito: Errado.
84. (ANALISTA DE SANEAMENTO EMBASA CESPE/2010) A

administrao pode modificar unilateralmente os contratos
administrativos para adequ-los s finalidades de interesse
pblico, desde que mantido o equilbrio econmico-financeiro
original dos contratos. No entanto, no pode rescindi-los
unilateralmente em razo de superveniente declarao de
81

Prof. Edson Marques
inidoneidade do contratado para licitar e contratar com a

administrao.
Comentrio:
Dispe o art. 78, incs. I, da Lei n 8.666/93, que o no
cumprimento de clusulas contratuais, permite que a Administrao
rescinda unilateralmente o contrato firmado.
Com efeito, dentre as clusulas contratuais h a exigncia
de que contratada mantenha durante toda a execuo do ajuste as
condies que permitiram a sua contratao.
Gabarito: Errado.
85. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) A resciso do

contrato firmado com a administrao pblica pode ser
determinada por ato unilateral e escrito da administrao, na
hiptese de ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execuo contratual.
Comentrio:
De fato, nos termos do art. 78, inc. XVII, da Lei n
8.666/93, hiptese de resciso unilateral pela Administrao a
ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Gabarito: Certo.
86. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) De acordo

com a legislao de regncia, possvel a resciso unilateral do
contrato pela administrao pblica por motivo de interesse
pblico, hiptese em que o contratado tem direito ao
ressarcimento dos prejuzos, devoluo da garantia, aos
pagamentos atrasados e ao pagamento do custo da
82

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desmobilizao.
Comentrio:
Nos termos do art. 78, inc. XII, da Lei n 8.666/93,
admite-se a resciso do contrato por razes de interesse pblico, de
alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela
mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o
contrato.
Porm, nesse caso, aplica-se o disposto no art. 79, 2
que assim determina:
2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII
a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do
contratado,
ser
este
ressarcido
dos
prejuzos
regularmente comprovados que houver sofrido, tendo

ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a
data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
Gabarito: Certo.
87. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Caso a administrao

constate,
no
cumprimento
do
contrato,
lentido
que
impossibilite a concluso da obra ou prestao nos prazos
estipulados, o contrato poder ser rescindido unilateralmente.
Comentrio:
Nos termos do art. 78, inc. III, a lentido do seu
cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade
da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados motivo para a resciso unilateral do contrato.
83

Prof. Edson Marques
Gabarito: Certo.
88. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) A instaurao de insolvncia

civil do contratado no serve de motivo para a administrao
rescindir o contrato.
Comentrio:
Nos termos do art. 78, inc. IX, a decretao de falncia
ou a instaurao de insolvncia civil motivo para a resciso unilateral
do contrato.
Gabarito: Errado.
89. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) A subcontratao total ou

parcial do objeto contratado no admitida no edital ou no
contrato no autoriza a resciso unilateral do contrato, desde
que este seja cumprido de acordo com o prazo estipulado.
Comentrio:
De acordo com o art. 78, inc. VI, a Administrao pode
rescindir unilateralmente o contrato administrativo no caso de
subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato.
Gabarito: Errado.
90. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Caso haja resciso unilateral

do contrato pela administrao, em razo de cumprimento
irregular de prazos, especificaes ou projetos, a administrao
dever devolver a garantia prestada pelo contratado, arcando
84

Prof. Edson Marques
com os custos de desmobilizao.

Comentrio:
No caso de resciso por fora do art. 78, inc. II, da Lei n
8.666/93, ocorreu o inadimplemento contratual e, por isso, a
Administrao no arcar com custos de desmobilizao, tampouco
devolver a garantia, que servir para minorar eventuais prejuzos ou
compensar penalidades pecunirias aplicadas.
Gabarito: Errado.
91. (ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO MS

CESPE/2010) A regra de no aplicao da exceptio non
adimpleti contractus, em sede de contrato administrativo,
absoluta, no se permitindo sua incidncia, mesmo na hiptese
de atraso no pagamento, pela administrao pblica, por mais
de noventa dias.
Comentrio:
Com efeito, como observamos, a exceo do contrato no
cumprido poder ser invocado pelo contrato, desde que haja atraso
superior a 90 dias no pagamento, de acordo com o art. 78, inc. XV, da
Lei n 8.666/93, que assim dispe:
XV o
atraso
superior
90
(noventa) dias
dos
pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de

obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado
ao
contratado
direito
de
optar
pela
suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que

seja normalizada a situao;
Gabarito: Errado.
85

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92. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) Se a empresa de

turismo X for contratada para fornecer passagens areas para
determinado rgo da Unio e, durante o prazo do contrato,
essa empresa alterar o seu objeto social, de forma a contemplar
tambm o transporte urbano de turistas e passageiros, mesmo
que no haja prejuzo para o cumprimento do contrato
administrativo j firmado com o rgo federal, a administrao
pblica poder rescindir unilateralmente o contrato.
Comentrio:
O art. 78, inc. XI, da Lei n 8.666/93 traz outra hiptese
em se que permite a resciso unilateral do contrato ao prev a resciso
no caso de alterao social ou a modificao da finalidade ou da
estrutura da empresa. Todavia, somente ocorrer a resciso se a
referida alterao prejudicar a execuo do contrato.
Gabarito: Errado.
93. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) De

acordo com o STJ, a resciso de contrato administrativo por ato
unilateral da administrao, com fundamento no interesse
pblico, impe ao contratante a obrigao de indenizar o
contratado pelos prejuzos decorrentes do ato, entre os quais se
incluem os danos emergentes, mas no os lucros cessantes.
Comentrio:
O entendimento do STJ no sentido de que o dever de
indenizar inclui os danos emergentes e os lucros cessantes.
ADMINISTRATIVO.
RESCISO
CONTRATO
UNILATERAL.
ADMINISTRATIVO.
INDENIZAO
POR
LUCROS
CESSANTES. CABIMENTO.
1. Trata-se de ao ordinria de cobrana de danos
fundamentada em Decreto municipal n. 3553/92 e Ofcio
86

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n. 106/92, os quais revogaram, por interesse pblico,
todos os contratos de concesso e permisso de servio
de transporte coletivo do Municpio de Rio Branco, dentre
eles o contrato realizado com o recorrente com o intuito
de redistribuir as linhas de transporte.
2. A sentena de primeiro grau julgou improcedente a
ao intentada e, em grau de apelao, o Tribunal local a
manteve ao fundamento de que a redistribuio das linhas
baseou-se no interesse pblico, acrescentando que a
pretendida indenizao representaria pesado nus a uma
situao ocorrida dentro de estrita legalidade.
3. No entanto, o pedido de indenizao por resciso de
contrato administrativo unilateral cabvel na espcie.
4. Esta Corte Superior j se pronunciou no sentido
de que a resciso do contrato administrativo por ato
unilateral da Administrao Pblica, sob justificativa
de
interesse
pblico,
impe
ao
contratante
obrigao de indenizar o contratado pelos prejuzos

da decorrentes, como tais considerados no apenas
os
danos
emergentes,
mas
tambm
os
lucros
cessantes. Precedentes.
5. que, sob a perspectiva do Direito Administrativo
Consensual, os particulares que travam contratos com a
Administrao Pblica devem ser vistos como parceiros,
devendo o princpio da boa-f objetiva (e seus corolrios
relativos tutela da legtima expectativa) reger as
relaes entre os contratantes pblico e privado.sobre? 6.
Recurso especial provido.
(REsp
1240057/AC,
Rel.
Ministro
MAURO
CAMPBELL
MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 28/06/2011,

DJe 21/09/2011)
Gabarito: Errado.
94.
(ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) Na
hiptese de atraso injustificado do contrato administrativo
provocado pelo contratado, cabvel a resciso unilateral pela
87

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administrao, sem que se imponha a esta o dever de ressarcir o

contratado.
Comentrio:
De fato, quando ocorre atraso injustificado por parte do
contratado, pode a Administrao rescindir o contrato unilateralmente,
sem qualquer ressarcimento ao contratado, conforme art. 78, inc. IV, da
Lei n 8.666/93.
Gabarito: Certo.
95. (ANALISTA AMBIENTAL I MMA CESPE/2011) Se a parte

contratada atrasa injustificadamente o incio do servio, mesmo
assim a administrao pblica precisar de autorizao judicial
para rescindir unilateralmente o contrato administrativo.
Comentrio:
Prev o art. 79, inc. I, da Lei n 8.666/93 que a resciso
do contrato poder ser determinada por ato unilateral e escrito da
Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do
artigo 78.
Assim, caso de resciso unilateral a hiptese prevista no
art. 78, inc. IV, que assim dispe:
[...]
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento;
Gabarito: Errado.
96. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) A administrao

pblica, ao suprimir parte do objeto de um contrato, provocou
88

Prof. Edson Marques
modificaes no valor inicial contratual. Nessa situao, o

contrato poder ser rescindido mediante requerimento da
empresa contratada.
Comentrio:
Somente se permitiria o requerimento para resciso do
contratual, caso a supresso fosse superior ao permitido legalmente,
conforme estabelece o art. 78, inc. XIII, da Lei n 8.666/93.
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras,
servios ou compras, acarretando modificao do valor
inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do art.
65 desta Lei;
Gabarito: Errado.
97. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) Se a

inexecuo do contrato decorrer de culpa da administrao,
poder o contratado rescindi-lo, recebendo apenas as parcelas
devidas at a data da resciso.
Comentrio:
Caso a inexecuo se d por culpa da Administrao, o
contratado poder pleitear a resciso amigvel (administrativa) ou
ainda judicialmente.
Em tais casos, no havendo culpa da contratada, aplicase o disposto no 2 do art. 79, que assim dispe:
contratado,
ser
este
ressarcido
dos
prejuzos

ainda direito a:
89

Prof. Edson Marques
data da resciso;
Gabarito: Errado.
98. (OFICIAL DE JUSTIA TJDFT CESPE/2013) Segundo a

Lei n. 8.666/1993, a resciso dos contratos administrativos
pode ser judicial, amigvel ou determinada por ato unilateral da
administrao, no sendo cabvel a resciso unilateral apenas no
caso de o inadimplemento contratual ser da administrao
pblica, ou seja, nas hipteses de resciso decorrente de culpa
da administrao.
Comentrio:
De fato, caso a inexecuo se d por culpa da
Administrao, no possvel a resciso unilateral. Em tal hiptese o
contratado poder pleitear a resciso amigvel (administrativa) ou
ainda judicialmente, aplicando-se o disposto no 2 do art. 79, que
assim dispe:
contratado,
ser
este
ressarcido
dos
prejuzos

ainda direito a:
data da resciso;
Gabarito: Certo.
99.
(ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
TJ/AL
90

Prof. Edson Marques
CESPE/2012) Em caso de resciso do contrato administrativo

por interesse pblico, no havendo culpa do contratado, a
administrao deve ressarci-lo dos prejuzos comprovados,
devolver a garantia, pagar as prestaes devidas at a data da
resciso e, ainda, o custo da desmobilizao.
Comentrio:
De acordo com o 2 do art. 79, quando a resciso do
contrato no decorrer de culpa da contratada, dever a Administrao
ressarcir os prejuzos regulamente comprovados, devolver a garantia,
realizar o pagamento do que fora executado at a data da resciso e
efetuar o pagamento dos custos da desmobilizao.
Gabarito: Certo.

CESPE/2012) Quando a administrao no entrega o local da
obra, no providencia as desapropriaes necessrias ou no
expede a tempo as competentes ordens de servio, impedindo
os trabalhos do contratado, fica caracterizado fato do prncipe,
que pode justificar a resciso do contrato por culpa do poder
pblico.
Comentrio:
Quando a Administrao no entrega o local da obra ou
providencia outro ato que era de sua obrigao, que retarda ou impede
o incio da execuo do contrato, ocorre o chamado fato da
administrao, que justifica a resciso do contrato amigavelmente.
Gabarito: Errado.
101. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A

resciso amigvel ou administrativa mediante acordo entre as
partes no cabvel nas hipteses configuradoras dos chamados
91

Prof. Edson Marques
fatos da administrao.
Comentrio:
permitida a resciso amigvel nos casos de teoria da
impreviso, fora maior, caso fortuito, fato do prncipe, ou ainda por
fato da Administrao.
Gabarito: Errado.
102. (TCNICO CIENTFICO DIREITO BANCO DA AMAZNIA

CESPE/2012) A inexecuo culposa de contrato administrativo
resulta de ao ou omisso da parte, decorrente da negligncia,
impercia ou imprudncia.
Comentrio:
De fato, a inexecuo culposa de contrato administrativo
resulta de ao ou omisso da parte, decorrente da negligncia,
impercia ou imprudncia.
Gabarito: Errado.
103. (ANALISTA EBC CESPE/2011) A EBC, que havia

celebrado convnio com entidade privada sem fins lucrativos,
para capacitao de jovens em situao de risco social, com
treinamento especializado e necessrio formao de tcnicos
nas atividades de radiodifuso, comunicao e servios conexos,
constatou o reiterado descumprimento por parte da referida
entidade na consecuo do objeto do convnio. Nesse caso,
aplica-se ao vnculo jurdico existente nos convnios a mesma
rigidez inerente s relaes contratuais, vedada a possibilidade
de denncia unilateral, e, ocorrendo a retirada do pacto, haver
o dever de indenizar, independentemente dos prejuzos que essa
atitude causar ao outro convenente, alm das sanes
estabelecidas no prprio instrumento de colaborao.
92

Prof. Edson Marques
Comentrio:
Os convnios so hipteses de ajustes firmados entre a
prpria Administrao. Assim, nestes casos, conforme estabelece o art.
116 da Lei n 8.666/93, aplicam-se as disposies da Lei de Contratos,
no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos
congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
Gabarito: Errado.
104. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) A celebrao de

convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da
administrao pblica independe de prvia aprovao de plano
de trabalho da organizao interessada, cujas informaes, tais
como fases de execuo, plano de aplicao dos recursos
financeiros e cronograma de desembolso, podem ser prestadas
ao longo da realizao do trabalho.
Comentrio:
Com efeito, de acordo com o art. 116, 1, da Lei n
8.666/93, a celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou
entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de
competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o
qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem
assim da concluso das etapas ou fases programadas;
VII - se
ajuste
compreender
obra
ou
servio
de
engenharia, comprovao de que os recursos prprios

para
complementar
execuo
do
objeto
esto
93

Prof. Edson Marques
devidamente assegurados, salvo se o custo total do

empreendimento
recair
sobre
entidade
ou
rgo
descentralizador.
Gabarito: Certo.
105. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Diversamente dos contratos

administrativos, os convnios administrativos no se submetem
obrigatoriedade de licitao.
Comentrio:
De fato, em regra, os convnios administrativos no se
submetem obrigatoriedade de licitao.
Nesse sentido, explica a Profa. Di Pietro que enquanto os
contratos abrangidos pela Lei n 8.666 so necessariamente precedidos
de licitao - com as ressalvas legais - no convnio no se cogita de
licitao, pois no h viabilidade de competio quando se trata
de mtua colaborao, sob variadas formas, como repasse de verbas,
uso de equipamentos, de recursos humanos, de imveis, de Knowhow. No se cogita de preos ou de remunerao que admita
competio.
Gabarito: Certo.
106. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) Devido

obrigatoriedade de observncia da exigncia constitucional de
concurso pblico, os consrcios e convnios estabelecidos entre
os entes da Federao no podem contemplar a cesso de
servidor.
Comentrio:
Tanto nos convnios (a exemplo dos convnios firmados
com as entidades de apoio) quanto nos consrcios pblicos possvel a
94

Prof. Edson Marques
cesso de servidor pblico.

Gabarito: Errado.

CESPE/2012) Convnios, contratos e consrcios pblicos so
acordos de vontades e, por isso, no possuem personalidade
jurdica prpria.
Comentrio:
Os consrcios pblicos
personalidade jurdica prpria.
podem
ser
revestidos
de
Gabarito: Errado.
108. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012)

Tratando-se de contratos administrativos, pode a administrao
pblica aplicar sanes administrativas motivadas pela
inexecuo parcial do ajuste.
Comentrio:
A inexecuo total ou parcial do contrato permite
Administrao, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as
penalidades previstas na lei, conforme dispe o seguinte:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar
ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio
ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo
no superior a 2 (dois) anos;
95

Prof. Edson Marques
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punio ou at que seja
promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que
aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado
ressarcir
Administrao
pelos
prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada

com base no inciso anterior.
Gabarito: Certo.

Segundo o grau de reprovabilidade da conduta do contratado,
sero aplicadas as penalidades de advertncia, multa e
suspenso temporria de participao em licitao, previstas
para o inadimplemento de contratos administrativos.
Comentrio:
De fato, na aplicao de penalidades deve ser verificado o
grau de reprovabilidade da conduta do contratado e, conforme o grau
aplica-se a penalidade mais leve ou vai-se graduando.
Gabarito: Certo.

CESPE/2011) A aplicao de multa impede a administrao
pblica de rescindir o contrato e de impor penas de advertncia,
suspenso temporria ou declarao de inidoneidade.
Comentrio:
Nos termos do 2 do art. 87, As sanes previstas nos
incisos I (advertncia), III (suspenso temporria) e IV (declarao de
inidoneidade) podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II
(multa), facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo
96

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processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.

Gabarito: Errado.

CESPE/2011) Como os contratos administrativos so
comutativos, ou seja, pressupem equivalncia entre as
obrigaes previamente ajustadas e conhecidas, a nulidade do
procedimento licitatrio no necessariamente induz anulao
do contrato, se este j tiver sido celebrado.
Comentrio:
De acordo com o art. 49 da Lei n 8.666/93, a autoridade
competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar
a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por
provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
Devemos observar que a anulao do procedimento
licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar,
bem como induz nulidade do contrato, ressalvado, num caso e noutro,
o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei, que assim dispe:
Art. 59. A
declarao
de
nulidade
do
contrato
administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos

jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm
de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A
nulidade
no
exonera
Administrao do dever de indenizar o contratado

pelo que este houver executado at a data em que
ela
for
declarada
por
outros
prejuzos
regularmente comprovados, contanto que no lhe

seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade
de quem lhe deu causa.
97

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Gabarito: Errado.
112. (PROCURADOR TCDF CESPE/2013) No contrato

administrativo,
vedada
a
existncia
de
clusula
compromissria que institua o juzo arbitral para dirimir
conflitos
relativos
a
direitos
patrimoniais
disponveis
pertencentes a sociedade de economia mista.
Comentrio:
Tanto a doutrina como a jurisprudncia (STF/STJ) j
sinalizaram no sentido de que no existe bice legal na estipulao da
arbitragem pelo poder pblico, notadamente pelas sociedades de
economia mista, admitindo como vlidas as clusulas compromissrias
previstas em editais convocatrios de licitao e contratos.
Gabarito: Errado.
113. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2012)

Aplica-se ao contrato administrativo a teoria das nulidades,
segundo sua configurao tradicional do direito privado. Assim,
a declarao de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente, impedindo os efeitos jurdicos que ele deveria
produzir e desconstituindo os j produzidos, o que isenta
inteiramente a administrao pblica do dever de indenizar o
contratado.
Comentrio:
De acordo com o art. 59, a declarao de nulidade do
contrato administrativo opera retroativamente (ex tunc) impedindo os
efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos.
Contudo, a nulidade no exonera a Administrao do
98

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dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a

data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente
comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.
Gabarito: Errado.

CESPE/2012)
A
declarao
de
nulidade
do
contrato
administrativo exonera a administrao do dever de indenizar o
contratado.
Comentrio:
Nos termos do pargrafo nico do art. 59, a nulidade no
exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que
este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja
imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) A regra que prev que a anulao de um contrato
administrativo exonera a administrao pblica dos pagamentos
pela parte do contrato j executada visa desestimular fraudes e,
ainda, prestigiar o princpio geral do direito de que a ningum
dado beneficiar-se da prpria torpeza.
Comentrio:
Eventual anulao do contrato no exonera a
Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver
executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa (art. 59,
99

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pargrafo nico, Lei n 8.666/93).

Gabarito: Errado.
Ento, isso a.
Vamos que vamos.
Bons estudos e grande abrao,
Prof. Edson Marques
QUESTES SELECIONADAS
1. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO TJ/ES CESPE/2011)

Define-se contrato administrativo como um acordo entre duas partes
em que ambas assumem obrigaes e direitos.
CESPE/2011) Os contratos administrativos tm, como uma de suas
caractersticas essenciais, o fato de a administrao dispor de uma
posio de supremacia em relao ao contratado. Isso ocorre mesmo
quando a contratao efetivada por pessoas administrativas de direito
privado, como empresas pblicas e sociedades de economia mista.
3. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO TJ/ES CESPE/2011) O
contrato administrativo uma modalidade de contrato em que a
administrao pblica estabelece um acordo com outra entidade
administrativa, sendo vedada a contratao com particulares.
4. (TCNICO ADMINISTRATIVO IBAMA CESPE/2012) Todo contrato
celebrado pela administrao pblica ser considerado um contrato
administrativo.
5. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Os contratos
administrativos regem-se exclusivamente pelas suas clusulas e pelos
preceitos de direito pblico.
6. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM CESPE/2011)
Todos os contratos celebrados pela administrao pblica so regidos
100

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por normas de direito pblico.

7. (TCNICO JUDICIRIO TRT 10 REGIO CESPE/2013) Para os
fins legais, somente ser considerado contrato o ajuste firmado entre a
administrao pblica e particular que seja assim expressamente
denominado em documento formal por escrito.
8. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM CESPE/2011) O
regime jurdico dos contratos administrativos confere administrao
pblica a prerrogativa de modific-los, unilateralmente, para melhor
adequao s finalidades de interesse pblico; ou mesmo rescindi-los
unilateralmente.
9. (ANALISTA DE CORREIOS ADVOGADO CORREIOS CESPE/2011)
A possibilidade de alterao unilateral do contrato administrativo pela
administrao pblica, independentemente de motivao, constitui uma
de suas clusulas exorbitantes.
CESPE/2011) A regra segundo a qual os contratos administrativos so
realizados intuitu personae absoluta.
11. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Segundo a
doutrina, a natureza intuito personae no se insere, em regra, entre as
peculiaridades do contrato administrativo.
12. (ESPECIALISTA TELEBRS CESPE/2013) O carter
personalssimo do contrato administrativo no absoluto, podendo, em
determinadas circunstncias, o licitante vencedor do certame ser
substitudo.
13. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) Os
contratos administrativos para os quais exigida licitao tm
natureza intuitu personae, o que impede subcontratao total ou parcial
de seu objeto e obriga a anulao de eventual previso editalcia ou
contratual nesse sentido.
14.
(ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) vedado ao

101

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contratado, na execuo do contrato, subcontratar partes da obra ou

servio.
15. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) admitida a
celebrao de contratos administrativos com pessoas fsicas
domiciliadas no estrangeiro.
16. (AFCE TCU CESPE/2010) Se o convocado no assinar o termo
de contrato, a administrao pblica poder convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para esse fim, no prazo e
nas condies por eles apresentadas nas respectivas propostas.
CESPE/2012) Os contratos decorrentes de dispensa ou de
inexigibilidade de licitao devem estar de acordo com os termos do ato
que os autorizou, bem como de acordo com a respectiva proposta.
18. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) O instrumento de
contrato obrigatrio em todas as modalidades de licitao.
19. (ANALISTA AMBIENTAL I MMA CESPE/2011) O contrato ser
obrigatrio caso a administrao pblica realize procedimento licitatrio
nas modalidades concorrncia e tomada de preo, bem como nos casos
de dispensas e inexigibilidades cujos preos estiverem compreendidos
nos limites das referidas modalidades de licitao.
20. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) No que se
refere formalizao do contrato administrativo, o denominado termo
de contrato dispensvel nos casos de concorrncia e de tomada de
preos.
CESPE/2012) O instrumento de contrato facultativo em licitaes
realizadas pelas modalidades concorrncia e tomada de preos.
As cartas-contrato, notas de empenho de despesa, autorizaes de
compra e ordens de execuo de servio podem substituir os termos do
102

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contrato desde que no se refiram a: licitaes realizadas nas

modalidades concorrncia, tomada de preos e prego; dispensa ou
inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja compreendido nos limites
das modalidades concorrncia e tomada de preos; contrataes de
qualquer valor das quais resultem obrigaes futuras.
dispensvel a realizao de termo de contrato e facultada sua
substituio por outros instrumentos hbeis, tais como carta contrato,
nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de
execuo de servio, a critrio da administrao pblica, desde que a
compra enseje entrega imediata e integral dos bens adquiridos e no
ultrapasse o limite de R$ 80.000,00.
24. (ANALISTA SERPRO CESPE/2013) O termo de contrato
administrativo, dependendo do valor, facultativo nos casos de compra
com entrega imediata e integral dos bens adquiridos dos quais no
resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
Na Lei n. 8.666/1993 constam dispositivos legais que permitem a
realizao de contrato verbal com a administrao pblica em alguns
casos.
26. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL MPS CESPE/2010) Os
contratos administrativos de pequenas compras de pronto pagamento,
feitas em regime de adiantamento, podem ser pactuados de forma
verbal.
27. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) considerado nulo, sem
qualquer efeito, o contrato verbal feito pela administrao, com exceo
dos relativos a contrataes de pequenas compras de pronto
pagamento, como as de valor no superior a 5% do valor estimado para
a modalidade convite, feitas em regime de adiantamento.
28. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/RJ CESPE/2012)
Contratos de compra de pequeno valor e com pagamento imediato
podem ser celebrados verbalmente pela administrao pblica.
103

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29. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) nulo e sem nenhum efeito, em

qualquer caso, qualquer contrato verbal com a administrao pblica.
30. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) No se admite a
celebrao de contrato verbal com a administrao pblica, e, em face
do princpio constitucional da publicidade, a lei no comporta
excepcionalidade a essa vedao.
31. (ANALISTA SERPRO CESPE/2013) Ser nulo qualquer contrato
administrativo celebrado e ajustado verbalmente com a administrao
pblica.
32. (AFCE TCU CESPE/2010) O regime de execuo ou a forma de
fornecimento constitui clusula necessria em todo contrato firmado
pela administrao pblica.
33. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Do instrumento de contrato deve,
obrigatoriamente, constar a exigncia da prestao de garantia nas
contrataes de obras, servios e compras, cabendo administrao
indicar, j no edital, a modalidade de garantia a ser apresentada.
34. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL MPS CESPE/2010) A
publicao uma condio indispensvel para a eficcia do contrato
administrativo.
35. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Os contratos administrativos devem
ser publicados, em sua ntegra, na imprensa oficial, no prazo mximo
de trinta dias contados da data da assinatura, sob pena de nulidade.
36. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) Considere que um licitante
vencido em certame regular licitatrio pretenda impugnar a publicao
do resumo do instrumento do contrato, feita no dirio oficial em prazo
legalmente estabelecido. Nessa situao, procede a pretenso do
licitante, dada a exigncia legal de publicao integral do instrumento
do contrato e dos seus aditamentos na imprensa oficial, condio
indispensvel para sua validade, em observncia ao princpio da
publicidade.
104

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37. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) A publicao

resumida do instrumento de contrato condio indispensvel para sua
eficcia.
38. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Os contratos
administrativos em sentido prprio e restrito so lavrados nas
reparties interessadas, com exceo dos contratos relativos a direitos
reais sobre imveis, os quais devem ser formalizados por instrumento
lavrado em cartrio de notas.
Os contratos relativos constituio, modificao e extino de direitos
reais sobre imveis, como os demais contratos administrativos, devem
ser lavrados e arquivados em ordem cronolgica na repartio
interessada.
CESPE/2011) O contrato administrativo sempre ter tempo determinado
e sua vigncia dever sujeitar-se aos crditos oramentrios, tanto no
que tange ao tempo quanto aos seus valores.
Os contratos administrativos, ressalvadas as espcies de contratos
previstas em lei, devem, necessariamente, conter clusula que
identifique o crdito oramentrio que responder pela despesa.
Portanto, considerando-se as normas vigentes no pas, a durao e a
execuo dos contratos administrativos no podem, via de regra,
ultrapassar o prazo de um ano.
Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, permitido o
contrato com prazo de vigncia indeterminado.
43. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2010) A durao de
contratos regidos pela Lei de Licitaes est limitada vigncia dos
crditos oramentrios referentes a tais contratos. A nica exceo feita
por essa lei so os projetos cujos produtos estejam contemplados nas
105

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metas estabelecidas no plano plurianual, os

prorrogados se houver interesse da administrao.
quais
podem
ser
44. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) A

durao dos contratos regidos pela Lei n. 8.666/1993 fica adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, excetuando-se os
contratos relativos a projetos de longo prazo que estejam autorizados
no plano plurianual. Nesse caso, os contratos podem ser prorrogados
motivadamente, desde que tal prorrogao tenha sido prevista no ato
convocatrio.
45. (AFCE TCU CESPE/2010) Quando regidos pela Lei n.
8.666/1993, os contratos relativos ao aluguel de equipamentos e
utilizao de programas de informtica devem ter durao adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
46. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) A durao dos
contratos administrativos cujo objeto seja a prestao de servios de
forma contnua pode ser prorrogada por iguais e sucessivos perodos
com vistas obteno de projetos e condies mais vantajosas para a
administrao pblica, desde que no ultrapasse o limite mximo de
contratao, que de sessenta e seis meses.
47. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2012) A regra
segundo a qual o prazo de vigncia do contrato administrativo no pode
ultrapassar os limites de vigncia dos crditos oramentrios
correspondentes comporta excees, como a que envolve os projetos
de longo prazo previstos no plano plurianual, caso seja do interesse da
administrao pblica e desde que a prorrogao tenha sido prevista no
ato convocatrio.
48. (ANALISTA ARQUIVOLOGIA MPU CESPE/2010) Toda
prorrogao de contrato deve ser previamente justificada pela
autoridade detentora da atribuio legal especfica; portanto, nula
toda clusula contratual que disser ser a avena automaticamente
prorrogvel.
49.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ CESPE/2012) Na

106

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execuo dos contratos administrativos, prorrogaes de prazo devem

ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade
competente para celebrar o contrato.
CESPE/2012) A prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito,
sendo previamente autorizada pela autoridade competente para
celebrar o contrato, apenas nos casos em que a administrao alterar o
projeto, inserindo outras especificaes.
Diferentemente da prorrogao, a extenso, que constitui aumento do
prazo de durao do contrato administrativo, permitida
exclusivamente nos casos e perodos fixados por lei. A extenso pode
ser formalizada por simples apostilamento e deve estar prevista no ato
convocatrio, devendo, ainda, ser autorizada pela autoridade
competente.
CESPE/2012) Cabe administrao pblica estabelecer a modalidade de
garantia a ser prestada pelo contratado.
CESPE/2012) A critrio da autoridade competente, poder ser exigida
prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras, a
qual dever ser estabelecida no momento da assinatura do contrato.
54. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Conforme a
legislao de regncia, admite-se a exigncia de prestao de garantia
em diversas modalidades nas contrataes de obras, servios e
compras, cabendo ao contratante a escolha da modalidade de garantia.
A critrio da autoridade competente, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, pode-ser exigir a prestao de garantia nas
contrataes de obras, servios e compras, tais como cauo em
dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia e fiana
bancria.
107

Prof. Edson Marques
56. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010)

Entre as peculiaridades dos contratos administrativos, destaca-se a
faculdade da administrao pblica de exigir a prestao de garantia
nos contratos de obras, servios e compras, cabendo ao contratado a
escolha da modalidade de garantia.
57. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) Em
conformidade com a Lei n. 8.666/1993, para atender exigncia de
prestao de garantias para a contratao de obras, servios e
compras, o contratado pode optar por uma das seguintes modalidades:
cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro garantia ou
fiana bancria.
CESPE/2012) A fiana bancria no constitui modalidade de garantia a
ser prestada pelo contratado.
CESPE/2012) A cauo em dinheiro ou em ttulos de dvida pblica
uma modalidade de garantia.
CESPE/2012) O percentual da garantia a ser prestada pelo contratado
poder atingir 15% do valor do contrato, caso o contrato seja de obras,
servios e fornecimentos de grande vulto que envolvam alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis.
61. (ANALISTA DE CORREIOS CORREIOS CESPE/2011) Caso a
substituio da garantia ofertada pelo contratado seja conveniente para
a administrao, o contrato administrativo poder ser alterado
unilateralmente pelo rgo contratante, com as devidas justificativas.
62. (ANALISTA DE CORREIOS CORREIOS CESPE/2011) No caso
particular de reforma de edifcio pblico, no constitui motivo para
resciso de contrato administrativo a supresso de at 50% do valor
atualizado do contrato.
108

Prof. Edson Marques
63. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2010) Considere que

a administrao pblica e determinada construtora firmem contrato,
regido pela Lei n. 8.666/1993, para reformar o edifcio-sede de uma
autarquia federal, e que, em certo momento, a administrao decida
solicitar a ampliao da reforma em 60%. Nessa situao, de acordo
com a referida lei, a construtora contratada obrigada a aceitar o
acrscimo solicitado, haja vista a supremacia do interesse pblico e a
prerrogativa da administrao de alterar unilateralmente as clusulas
dos contratos por ela firmados.
64. (TODOS OS CARGOS SUPERIOR ANEEL CESPE/2010) Entre
as clusulas exorbitantes presentes no contrato administrativo, destacase a possibilidade de a administrao pblica alterar unilateralmente as
clusulas contratuais, independentemente de qualquer motivao.
65. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) No que tange aos
direitos e responsabilidades das partes nos contratos administrativos,
imprescindvel a incluso de clusula contratual que estabelea a
faculdade de modificao unilateral do contrato por parte da
administrao pblica.
66. (TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL MPS CESPE/2010)
administrao pblica cabe alterar unilateralmente qualquer clusula de
um contrato administrativo.
67. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Poder a
administrao alterar os contratos administrativos unilateralmente
quando for conveniente a substituio da garantia de execuo.
CESPE/2012) Os contratos podero ser alterados unilateralmente, com
as devidas justificativas, quando conveniente a substituio da garantia
de execuo.
69. (TCNICO JUDICIRIO CNJ CESPE/2013) Considere que uma
sociedade empresria tenha celebrado contrato administrativo de
prestao de servio com determinado rgo pblico. Nessa situao
hipottica, caso a administrao julgue conveniente a substituio da
109

Prof. Edson Marques
garantia de execuo, o contrato poder ser alterado unilateralmente.

70. (TODOS OS CARGOS MS CESPE/2010) O regime jurdico dos
contratos administrativos concede administrao pblica o direito de
modificar unilateralmente as clusulas econmico-financeiras dos
contratos administrativos, para melhor adequao ao interesse comum.
CESPE/2011) As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos
contratos administrativos podem ser alteradas de forma unilateral pela
administrao.
72. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) O regime
jurdico dos contratos previsto na Lei n. 8.666/1993 confere
administrao pblica prerrogativas que incluem a exigncia do
cumprimento do contrato, sem alterao das condies inicialmente
pactuadas, independentemente da ocorrncia de lea econmica ou
administrativa.
CESPE/2011) Ao contratar com a administrao pblica o empresrio
corre um risco, denominado lea contratual, que pode ser classificada
em ordinria ou extraordinria.
74. (PROCURADOR MUNICIPAL PGM/RR CESPE/2010) Aplica-se a
teoria da impreviso quando, nos contratos administrativos, a
administrao pode rever as clusulas financeiras, para permitir sua
continuidade, caso seja conveniente para o interesse pblico.
75. (ANALISTA DE CORREIOS CORREIOS CESPE/2011) Celebrado
o contrato com a administrao pblica, a execuo desse contrato deve
ser acompanhada e fiscalizada por um representante da administrao
especialmente designado para tal fim, admitida a contratao de
terceiros para assistir ou subsidiar o trabalho.
A execuo do contrato deve ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da administrao pblica especialmente designado ou
110

Prof. Edson Marques
mesmo por terceiros contratados especialmente para este fim em casos

de alta complexidade tcnica.
Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica,
caber a todas as entidades envolvidas, solidariamente, responder pela
sua boa execuo e fiscalizao.
78. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O contratado pela administrao
pblica responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,
fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato, e, em caso de
inadimplncia, a responsabilidade pelo pagamento dos encargos e
consequente regularizao transferida contratante.
A inadimplncia do contratado, em relao aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais, no transfere administrao pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem onera o objeto do contrato
ou mesmo restringe a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o registro de imveis.
80. (ANALISTA SERPRO CESPE/2013) No que concerne
execuo dos contratos administrativos, a administrao pblica
responde solidariamente com o contratado pelo inadimplemento dos
encargos previdencirios.
No caso de obras e servios, aps executado o contrato, o objeto s
pode ser recebido por comisso designada pela autoridade competente
para tal fim.
82. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) Em se tratando de compras
ou de locao de equipamentos, executado o contrato administrativo,
seu objeto deve ser recebido, provisoriamente, por servidor ou
comisso designada por autoridade competente, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de
observao ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos
contratuais.
111

Prof. Edson Marques
83. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) A administrao

pblica goza da prerrogativa de, unilateralmente e sem motivao,
rescindir contratos administrativos.
84. (ANALISTA DE SANEAMENTO EMBASA CESPE/2010) A
administrao
pode
modificar
unilateralmente
os
contratos
administrativos para adequ-los s finalidades de interesse pblico,
desde que mantido o equilbrio econmico-financeiro original dos
contratos. No entanto, no pode rescindi-los unilateralmente em razo
de superveniente declarao de inidoneidade do contratado para licitar
e contratar com a administrao.
85. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) A resciso do contrato
firmado com a administrao pblica pode ser determinada por ato
unilateral e escrito da administrao, na hiptese de ocorrncia de caso
fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da
execuo contratual.
86. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) De acordo com a
legislao de regncia, possvel a resciso unilateral do contrato pela
administrao pblica por motivo de interesse pblico, hiptese em que
o contratado tem direito ao ressarcimento dos prejuzos, devoluo da
garantia, aos pagamentos atrasados e ao pagamento do custo da
desmobilizao.
87. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Caso a administrao constate, no
cumprimento do contrato, lentido que impossibilite a concluso da
obra ou prestao nos prazos estipulados, o contrato poder ser
rescindido unilateralmente.
88. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) A instaurao de insolvncia civil do
contratado no serve de motivo para a administrao rescindir o
contrato.
89. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) A subcontratao total ou parcial do
objeto contratado no admitida no edital ou no contrato no autoriza a
resciso unilateral do contrato, desde que este seja cumprido de acordo
112

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com o prazo estipulado.

90. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Caso haja resciso unilateral do
contrato pela administrao, em razo de cumprimento irregular de
prazos, especificaes ou projetos, a administrao dever devolver a
garantia prestada pelo contratado, arcando com os custos de
desmobilizao.
91. (ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO MS CESPE/2010) A
regra de no aplicao da exceptio non adimpleti contractus, em sede
de contrato administrativo, absoluta, no se permitindo sua
incidncia, mesmo na hiptese de atraso no pagamento, pela
administrao pblica, por mais de noventa dias.
92. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) Se a empresa de turismo X
for contratada para fornecer passagens areas para determinado rgo
da Unio e, durante o prazo do contrato, essa empresa alterar o seu
objeto social, de forma a contemplar tambm o transporte urbano de
turistas e passageiros, mesmo que no haja prejuzo para o
cumprimento do contrato administrativo j firmado com o rgo federal,
a administrao pblica poder rescindir unilateralmente o contrato.
93. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) De acordo
com o STJ, a resciso de contrato administrativo por ato unilateral da
administrao, com fundamento no interesse pblico, impe ao
contratante a obrigao de indenizar o contratado pelos prejuzos
decorrentes do ato, entre os quais se incluem os danos emergentes,
mas no os lucros cessantes.
94. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) Na hiptese de
atraso injustificado do contrato administrativo provocado pelo
contratado, cabvel a resciso unilateral pela administrao, sem que
se imponha a esta o dever de ressarcir o contratado.
95. (ANALISTA AMBIENTAL I MMA CESPE/2011) Se a parte
contratada atrasa injustificadamente o incio do servio, mesmo assim a
administrao pblica precisar de autorizao judicial para rescindir
unilateralmente o contrato administrativo.
113

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96. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) A administrao pblica, ao

suprimir parte do objeto de um contrato, provocou modificaes no
valor inicial contratual. Nessa situao, o contrato poder ser rescindido
mediante requerimento da empresa contratada.
97. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC CESPE/2012) Se a inexecuo
do contrato decorrer de culpa da administrao, poder o contratado
rescindi-lo, recebendo apenas as parcelas devidas at a data da
resciso.
98. (OFICIAL DE JUSTIA TJDFT CESPE/2013) Segundo a Lei n.
8.666/1993, a resciso dos contratos administrativos pode ser judicial,
amigvel ou determinada por ato unilateral da administrao, no
sendo cabvel a resciso unilateral apenas no caso de o inadimplemento
contratual ser da administrao pblica, ou seja, nas hipteses de
resciso decorrente de culpa da administrao.
99. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) Em
caso de resciso do contrato administrativo por interesse pblico, no
havendo culpa do contratado, a administrao deve ressarci-lo dos
prejuzos comprovados, devolver a garantia, pagar as prestaes
devidas at a data da resciso e, ainda, o custo da desmobilizao.
100. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012)
Quando a administrao no entrega o local da obra, no providencia as
desapropriaes necessrias ou no expede a tempo as competentes
ordens de servio, impedindo os trabalhos do contratado, fica
caracterizado fato do prncipe, que pode justificar a resciso do contrato
por culpa do poder pblico.
101. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A resciso
amigvel ou administrativa mediante acordo entre as partes no
cabvel nas hipteses configuradoras dos chamados fatos da
administrao.
102. (TCNICO CIENTFICO DIREITO BANCO DA AMAZNIA
CESPE/2012) A inexecuo culposa de contrato administrativo resulta
114

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de ao ou omisso da parte, decorrente da negligncia, impercia ou

imprudncia.
103. (ANALISTA EBC CESPE/2011) A EBC, que havia celebrado
convnio com entidade privada sem fins lucrativos, para capacitao de
jovens em situao de risco social, com treinamento especializado e
necessrio formao de tcnicos nas atividades de radiodifuso,
comunicao e servios conexos, constatou o reiterado descumprimento
por parte da referida entidade na consecuo do objeto do convnio.
Nesse caso, aplica-se ao vnculo jurdico existente nos convnios a
mesma rigidez inerente s relaes contratuais, vedada a possibilidade
de denncia unilateral, e, ocorrendo a retirada do pacto, haver o dever
de indenizar, independentemente dos prejuzos que essa atitude causar
ao outro convenente, alm das sanes estabelecidas no prprio
instrumento de colaborao.
104. (ANALISTA CMARA CESPE/2012) A celebrao de convnio,
acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da administrao pblica
independe de prvia aprovao de plano de trabalho da organizao
interessada, cujas informaes, tais como fases de execuo, plano de
aplicao dos recursos financeiros e cronograma de desembolso, podem
ser prestadas ao longo da realizao do trabalho.
105. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Diversamente dos contratos
administrativos, os convnios administrativos no se submetem
obrigatoriedade de licitao.
106. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) Devido
obrigatoriedade de observncia da exigncia constitucional de concurso
pblico, os consrcios e convnios estabelecidos entre os entes da
Federao no podem contemplar a cesso de servidor.
107. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012)
Convnios, contratos e consrcios pblicos so acordos de vontades e,
por isso, no possuem personalidade jurdica prpria.
108. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Tratando-se de
contratos administrativos, pode a administrao pblica aplicar sanes
115

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administrativas motivadas pela inexecuo parcial do ajuste.

109. (ANALISTA DE CORREIOS CORREIOS CESPE/2011) Segundo o
grau de reprovabilidade da conduta do contratado, sero aplicadas as
penalidades de advertncia, multa e suspenso temporria de
participao em licitao, previstas para o inadimplemento de contratos
administrativos.
A aplicao de multa impede a administrao pblica de rescindir o
contrato e de impor penas de advertncia, suspenso temporria ou
declarao de inidoneidade.
CESPE/2011) Como os contratos administrativos so comutativos, ou
seja, pressupem equivalncia entre as obrigaes previamente
ajustadas e conhecidas, a nulidade do procedimento licitatrio no
necessariamente induz anulao do contrato, se este j tiver sido
celebrado.
112. (PROCURADOR
TCDF
CESPE/2013)
No
contrato
administrativo, vedada a existncia de clusula compromissria que
institua o juzo arbitral para dirimir conflitos relativos a direitos
patrimoniais disponveis pertencentes a sociedade de economia mista.
113. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2012) Aplicase ao contrato administrativo a teoria das nulidades, segundo sua
configurao tradicional do direito privado. Assim, a declarao de
nulidade do contrato administrativo opera retroativamente, impedindo
os efeitos jurdicos que ele deveria produzir e desconstituindo os j
produzidos, o que isenta inteiramente a administrao pblica do dever
de indenizar o contratado.
CESPE/2012) A declarao de nulidade do contrato administrativo
exonera a administrao do dever de indenizar o contratado.
115. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) A
116

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regra que prev que a anulao de um contrato administrativo exonera

a administrao pblica dos pagamentos pela parte do contrato j
executada visa desestimular fraudes e, ainda, prestigiar o princpio
geral do direito de que a ningum dado beneficiar-se da prpria
torpeza.
GABARITO
01
16
31
46
61
76
91
106
02
17
32
47
62
77
92
107
03
18
33
48
63
78
93
108
04
19
34
49
64
79
94
109
05
20
35
50
65
80
95
110
06
21
36
51
66
81
96
111
07
22
37
52
67
82
97
112
08
23
38
53
68
83
98
113
09
24
39
54
69
84
99
114
10
25
40
55
70
85
100
115
11
26
41
56
71
86
101
116
12
27
42
57
72
87
102
117
13
28
43
58
73
88
103
118
14
29
44
59
74
89
104
119
15
30
45
60
75
90
105
120
117

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Vamos ao que interessa.

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De outro lado, nos contratos submetidos ao Direito

Insta esclarecer, ademais, que compete Unio

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Brasil, cujo cumprimento e execuo devam se dar dentro do

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penalidades cabveis e os valores das multas;

especialmente aos casos omissos;

Portanto, as clusulas dos contratos administrativos so

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nas reparties interessadas, manter arquivo cronolgico dos seus

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Por fim, a doutrina ainda cita que poder haver contrato

entendimento no sentido de que, no caso das obras

comprovada a no-ocorrncia de atos lesivos ao

posicionamento da unidade tcnica, em essencial porque

apenao dos gestores por conta dessa falha, no mbito

devidamente comprovadas, ou referiram-se a casos em

contratual durante praticamente todo o perodo de 180

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circunstncias fticas expostas acima e, mais importante,

apreciados por esta Casa, julgo que o encaminhamento da

E, assim, a resenha do TCU:

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tenha sido previsto no ato convocatrio;

havendo, entretanto, obstculo jurdico devoluo de prazo,

Observar, no entanto, que a Lei n 12.349/2010, incluiu o

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A garantia contratual instrumento no qual a

Desse modo, no dado Administrao interferir nesta

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devendo ser complementada no caso de aditamento que implique

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Poder, ademais, por acordo das partes, ser alterado o

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previsveis, porm de consequncias incalculveis.

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ao ou omisso do Poder Pblico que esteja diretamente relacionada

Variao ou atualizao do valor contratual em razo