CRIANAS ENCARCERADAS: A TENSO PERMANENTE ENTRE OS DIREITOS

DA PERSONALIDADE DA CRIANA PRESA JUNTO DA ME E A INEFICCIA

DAS POLTICAS PBLICAS DE PROMOO HUMANA

INCARCERATED CHILDREN : THE PERMANENT TENSION BETWEEN THE

PERSONALITY RIGHTS OF THE CHILD ARRESTED WITH THE MOTHER AND
THE FAILURE OF THE PUBLIC POLICY OF HUMAN PROMOTION
Diego
Prezzi
http://lattes.cnpq.br/9132037314487051

Santos1

Jos Manoel do Amaral2

http://lattes.cnpq.br/8005850388643747

RESUMO
O presente artigo cientfico aprofunda-se no nefasto problema das crianas que vivem, com
suas mes, presas. Esse fato social de extrema relevncia, embora pouco explorado na
doutrina nacional, de grave complexidade e acarreta forte dano aos direitos da
personalidade. Na inteno de subsidiar tecnicamente o estudo, verifica-se o conceito de
personalidade e sua vinculao com os significantes constitucionais estruturados aps a
Constituio da Repblica. Aborda-se, ainda, o histrico das evolues constitucionais e a
convergncia antropocntrica que se arvorou. Nesse contexto, expe-se a importncia dos
direitos da personalidade, seu tratamento legal e tambm o conceito e a importncia da
integridade psicofsica, como suporte Dignidade. Segue a pesquisa a analisar, com base em
dados oficiais, a situao das mes presas (e os males sofridos) bem como das crianas presas
com suas mes, as quais, ainda que no sendo alvos do direito, sofrem os efeitos do mundo da
vida. Com esta exposio, avana-se para a importncia das polticas pblicas de promoo
humana. Avana-se verificao das medidas pblicas tomadas, dos princpios construdos e
da eficcia de tais medidas na construo de um Estado que respeita a Dignidade das crianas
encarceradas.
PALAVRAS-CHAVE: Polticas Pblicas Promoo Humana Direitos da Personalidade
Sistema Carcerrio Crianas Presas
ABSTRACT
This scientific article delves into the ominous problem of children living with their mothers,
arrested. This extremely important social fact, although poorly explored in the national
1

Mestrando em Direito pelo Centro Universitrio de Maring (CESUMAR). Professor de Ps-Graduao em

Direito Penal e Processo Penal na Universidade Estadual de Londrina (UEL). Professor de Graduao no
Instituto Catua de Ensino Superior (ICES). Ps-graduado em Direito e Processo Penal pela Universidade
Estadual de Londrina (UEL). Graduado pela Universidade Estadual de Londrina (UEL). Advogado Criminal.

Mestrando em Direito pelo Centro Universitrio de Maring (CESUMAR). Ps-graduado em Direito e

Processo Civil pela Universidade Estadual de Londrina (UEL). Graduado pela Universidade Estadual de
Londrina (UEL). Advogado.

doctrine, is really complex and causes severe damage to personality rights. In intention of
technically subsidizing the study, there is the concept of personality and its relationship with
significant constitutional structured after the Republic Constitution. Discusses also the history
of constitutional developments and anthropocentric convergence that hoisted. In this context,
exposes the importance of personal rights, their legal treatment and also the concept and
importance of psychophysical integrity, and support to dignity. The research follows the
analysis, based on official data, the situation of imprisoned mothers (and misfortunes) as well
as children with their imprisoned mothers, who, despite of not being the law`s targets, suffer
the effects of the world of life. With such exposure, the importance of public policy of human
promotion is put forward. Advances to the verification of taken public policies, the builted
principles and the effectiveness of such measures in the construction of a State that respects
the dignity of incarcerated children.
KEY-WORDS: Public Policy Human Promotion Personality Rights Prison System
Incarcerated Children
INTRODUO

Esta pesquisa cientfica pautou-se em dados oficiais para observar e analisar a situao
das crianas que vivem nos presdios brasileiros e de como as polticas pblicas de promoo
humana, estruturadas em Convenes Internacional, podem colaborar com a integridade
humana do ponto de vista fsico e psicolgico.
A inteno foi a de - com os conceitos doutrinrios e levantamentos arvorados em
estudos nacionais e estrangeiros - compreender os direitos da personalidade em sua origem,
verificar a situao das mes presas, das crianas que esto submetidas ao mesmo crcere das
genitoras e a forma que h de, com as polticas pblicas atuais, compreender os caminhos que
o Estado pretende trilhar para garantir Dignidade.
A extrao de dados fora realizada com base em relatrios oficiais do Estado e
pesquisas feitas em dissertaes de especializaes, mestrados e doutorados e, aps o
confronto entre as fontes, chegou-se a concluses sobre a obscura situao das mes que
cuidam de seus filhos dentro das prises brasileiras.
No tpico de abertura ser tratada de reconstruo antropocntrica do direito,
especialmente no perodo ps-guerras quando a pessoa passou a orbitar no centro dos
Ordenamentos de maior relevo e expresso. Fora tratada da importncia dos direitos da
personalidade e de como densificadores da Dignidade.
Na captulo seguinte, demonstrar-se- - usando de alegoria envolvendo duas mes
representantes da mitologia grega, a boa Gaia e a m Equidna - a situao das mes ou
gestantes que esto reclusas ao sistema carcerria.

Fora reconstrudo o momento em que a me escolhe em trazer seu filho para o crcere
ou deix-lo aos cuidados de outras pessoas e de que forma essa deciso poder afetar a
integridade psicofsica da criana.
Nesta mesma passagem do estudo, haver verificao de dados oficiais colhidos em
diversas fontes de pesquisa.
Superado o captulo, a pesquisa confrontou a legislao sobre a criana e a me no
presdio com as informaes mais atuais lanadas sobre o tema, provenientes, em grande
parte, de aes pblicas ou pesquisas cientficas.
Neste mesmo item, sero apresentados casos drsticos e que chamam a ateno da
comunidade cientfica e, ademais, concluses de especialistas sobre o fato social crianas
encarceradas.
No captulo derradeiro, apontar-se- o conceito da poltica pblica e sua importncia
para promoo humana, passando para a anlise especfica da poltica pblica penitenciria,
sendo que, neste campo, observou-se as origens da poltica pblica carcerria e os rumos
apresentados pelo Estado para soluo dos problemas das crianas presas.

2 SIGNIFICANTES CONSTITUCIONAIS DOS DIREITOS DA PERSONALIDADE

Independe da teoria adotada (jusnaturalista ou juspositivista) a realidade de que o

homem um ser integral de serena constatao e a complexidade inata pessoa humana
tratada e refletida por disposies jurdicas e histricas.
Na Constituio de 1988, de tendncia claramente antropocntrica, posicionou consoante lio de Luis Luisi3 conforme tendncia histrica abarcada por diversos outros
pases ocidentais - a Dignidade da Pessoa no centro de todo o Ordenamento.
Houve, na dico de Luis Roberto Barroso4, uma mudana no organograma e no eixo
jurdico, posto que a lei geral passou a ser a Constituio da Repblica.
Como repositrio jurdico-axiolgico, a fora normativa da Constituio deixou de ser
viso abstrata e, com a potncia clarificada no 1 do art. 5, atingiu a possibilidade de

LUISI, Luiz. Os Princpios Constitucionais Penais. 2 ed. rev. e aum. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris
Editor, 2003, p. 11.

BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do Direito. O triunfo tardio do

Direito Constitucional no Brasil. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 851, 1nov. 2005 . Disponvel em:
<http://jus.com.br/revista/texto/7547>. Acesso em: 22 ago. 2012.

autoaplicao de normas, alm da reinterpretao dos dispositivos que necessitam,

inafastavelmente, passar por seu crivo.
O movimento de constitucionalizao angariou tremenda responsabilidade a ponto de,
vista do prisma de Joaquim Jos Gomes Canotilho e Vital Moreira, "A principal manifestao
da preeminncia normativa da Constituio consiste em que toda a ordem jurdica deve ser
lida luz dela e passada pelo seu crivo".5
Automtica a compreenso, desde logo, que as demais normas deve ser postadas
perante a Dignidade da Pessoa Humana para sua aferio de conformidade axiolgica.
Neste plano de idias que se encontram os direitos inatos da pessoa (direitos da
personalidade) que foram, sob o manto da teoria dos direitos naturais, levados Constituio
dos Estados Unidos da Amrica de 1776 e Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
em 1789, para depois serem lanados aos demais Ordenamentos e documentos.
Na esfera internacional, a Carta das Naes Unidas de 1945 6 e tambm a Declarao
Universal dos Direitos do Homem de 19487 apresentaram a Dignidade como indissocivel e
inato valor da pessoa composta por outros diversos ncleos, como honra, imagem, liberdade,
integridade, muitos, como se v, direitos da personalidade.
O enlace, por conseguinte, entre as diversas facetas da personalidade humana e a
Dignidade , indubitavelmente, profundo.
Por essa mesma evoluo histrica da Dignidade e da centralizao do homem que
os direitos da personalidade foram alados, tambm, patamares mais importantes nos
sistemas jurdicos.
No Brasil, a saber, o acanhamento do Cdigo Civil de 1916 no trato do assunto no
era, pelo momento de sua elaborao, surpreendente, at mesmo porque o giro da valorizao
humana ocorreu no ps-guerra, apesar de manifestaes filosficas prestigiavam a Dignidade
j serem conhecidas por pensadores e parte da sociedade.

CANOTILHO, J. J. Gomes. MOREIRA, Vital Martins. Fundamentos da Constituio. Coimbra: Coimbra

Editora, 1991, p. 45

[...] ns, os povos das Naes Unidas, resolvidos a preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra, que
por duas vezes, no espao da nossa vida, trouxe sofrimentos indizveis humanidade, e a reafirmar a f nos
direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade do direitos dos homens e
das mulheres, assim como nas naes grandes e pequenas [...]
7

[...] considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus
direitos iguais e inalienveis constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo [...]

Lembra-se que muito embora seja recorrente se atribuir Immanuel Kant8 a pecha de
"autor" do conceito de Dignidade da era moderna, desde as contemplaes da Magna Grcia9
o homem, sua origem, sua natureza, sua vivncia, sua materialidade, era tratado em diversas e
variadas facetas.
Fizeram-se estas idias potentes em termos jurdicos aps grande colapso humano
vivida ocorrido na 1 e 2 guerras.
Aps tal momento, as edies legais surgidas foram, em grande parte, ligadas idias
humanitrias, como ocorreu, no Brasil, com a Constituio Democrtica de 1988 e,
posteriormente, o Cdigo Civil de 2002.
Embora de projeto antigo10, o atual Cdigo Civil j considerava os valores do psguerra e, no momento do crepsculo de sua vigncia, alterado em alguns pontos, era, at certo
ponto, adequado ao novo belvedere constitucional que se abrira mais de uma dcada antes.
No Captulo II do Livro I do Diploma Civil em vigncia, operou-se mudana em
relao ao Cdigo anterior que, ainda que abordasse direitos da personalidade11, apresentava
poucos dispositivos afetos.
No atingiu o Captulo a plenitude do tratamento sobre direitos da personalidade, alis
nem se poderia pretender, em uma sociedade com a atual, rol taxativo ou a f na completude
da norma12.
Flavio Tartuce13 faz crtica semelhante j nos primeiros anos aps o nascimento da
mudana na codificao:

Pela criao do imperativo categrico possvel se visualizar a pessoa humana sempre como fim para algo e
nunca como meia para algo: "Age de tal maneira que uses a humanidade, tanto na tua pessoa como na pessoa de
qualquer outro, sempre e simultaneamente como fim e nunca simplesmente como meio". KANT, Immanuel.
Fundamentao da Metafsica dos Costumes. In: Os Pensadores. So Paulo: Abril Cultural, 1974, p. 229.
9

Os pensadores da natureza ou pr-socrticos j tratavam da integralidade do ser humano e de suas muitas

expresses, embora discutissem sobre o que forma, materialmente, o ser.

10

O Projeto de Lei encabeado por Miguel Reale datado de 1969.

11

TARTUCE, Flvio. Os direitos da personalidade no novo Cdigo Civil. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n.
878, 28 nov.2005 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/7590>. Acesso em: 18 ago. 2012.
12

Interessante a censura de Perelman a essa cegueira que se agigantou em alguns momentos histricos de que a
lei seria (ou deveria ser lida) como uma completa e sempre coerente estrutura. PERELMAN, Chaim. Lgica
jurdica. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2004, p. 34.
13

TARTUCE, Flvio. Os direitos da personalidade no novo Cdigo Civil. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n.
878, 28 nov.2005 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/7590>. Acesso em: 19 ago. 2012.

[...] o novo Cdigo Civil no supre todo o tratamento esperado em relao aos direitos
da personalidade, que sequer podem ser concebidos dentro de um modelo ou rol
taxativo de regras e situaes. De qualquer forma, os onze artigos que constam da atual
codificao privada j constituem um importante avano quanto matria, merecendo
estudo aprofundado pelos aplicadores do direito.

Importante, ainda assim, ser notado que, como afirma Jos Sebastio de Oliveira "Um
grande avano ocorreu na Parte Geral do novo Cdigo Civil, consistente na insero de um
captulo prprio, tratando, exclusivamente, dos direitos da personalidade".14
Mesmo por seu ncleo originrio ligado Dignidade, pensar os direitos da
personalidade sob a limitao do Captulo referente contido no Cdigo Civil fazer
fragmentado o ser.
Da, inegvel, seria incompatvel pensar nos dois referenciais, um civil e um
constitucional, vistos na mesma rbita de concretizao e proteo humana, no obstante a
origem seja claramente aberta histria antiga dos direitos humanos.
Emerge, por esse motivo, a concluso de que:

A tipicidade aberta no incompatvel com uma clusula geral de tutela, que, ao lado da
tipicidade social reconhecida, estabelece os limites mais amplos da considerao dos
tipos.
Significa dizer que so tipos de direitos da personalidade: os tipos previstos na
Constituio e na legislao civil; os tipos reconhecidos, socialmente, e conformes com
a clusula geral.15

Com esta vista, Os direitos da personalidade, regulados de maneira no exaustiva

pelo Cdigo Civil, so expresses da clusula geral de tutela da pessoa humana, contida no
art. 1, III, da Constituio Federal.16
Firma-se, com clareza, uma abertura tpica dos direitos da personalidade que - apostase, sempre ser interpretada e aplicada extensivamente em benefcio da pessoa - j tratada
14

MOTTA, L., OLIVEIRA, Jos Sebastio de. Direito da personalidade e dano moral nas relaes
familiares.Revista Jurdica Cesumar - Mestrado, Amrica do Norte, 7, out. 2007. Disponvel em:
http://www.cesumar.br/pesquisa/periodicos/index.php/revjuridica/article/view/524/382. Acesso em: 23 Ago.
2012.
15

MOTTA, L., OLIVEIRA, Jos Sebastio de. Direito da personalidade e dano moral nas relaes
familiares.Revista Jurdica Cesumar - Mestrado, Amrica do Norte, 7, out. 2007. Disponvel em:
http://www.cesumar.br/pesquisa/periodicos/index.php/revjuridica/article/view/524/382. Acesso em: 23 Ago.
2012.
16

Enunciado 274 do Conselho da Justia Federal aprovado na I V Jornada de Direito Civil. Jornada de Direito
Civil / Organizao Ministro Ruy Rosado de Aguiar Jr. Braslia : Conselho da Justia Federal, 2007.

por autores clssicos, a ver, Adriano de Cupis, Pietro Perlingieri e Pontes de Miranda, bem
como de muitas dos mais hodiernos, como Paulo Luiz Netto Lobo17, Gustavo Tepedino18 e
Cesar Fiuza19.
A noo, assim, de um rol exemplificativo dos direitos da personalidade encontra
expresses nas teorias monista e pluralista sobre esse importante repositrio histricojurdico.
Para a primeira linha interpretativa, representada por Antonio Gullon e Luis Diez 20, a
unidade do ser expressa em um direito geral da personalidade que composta - e a reside a
diviso - por facetas diversas, como honra, imagem, integridade.
J, em outro plano de entendimento, os direitos da personalidade seriam variados e
muitos, cada um tendo sua prpria representatividade, ainda que destacado dos demais.
Para Csar Fiuza21, filiao brasileira a primeira teoria lmpida, acarretando,
todavia, uma viso intimamente ligada aos direitos subjetivos, relembrados pelo legislador
apenas quando de suas violaes.
De acerto, o autor verifica que existe, de fato, uma clausula geral e aberta ligada
Dignidade Humana, o que impe uma superao do modelo clssico de direito subjetivo,
porquanto "H de se estabelecer uma clusula geral de tutela da personalidade, que eleja a
dignidade e a promoo da pessoa humana como valores mximos do ordenamento,
orientando toda a atividade hermenutica"22 e a estrutura empoeirada de teoria geral do direito
no comporta tal necessidade.

17

LBO, Paulo Luiz Netto. Danos morais e direitos da personalidade. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 119,
31 out.2003 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/4445>. Acesso em: 23 ago. 2012.
18

TEPEDINO, Gustavo. A Tutela da Personalidade no Ordenamento Civil-constitucional Brasileiro. In: Temas

de direito civil. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p. 27
19

FIUZA, Csar. Direitos da personalidade. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIII, n. 75, abr 2010. Disponvel
em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7340&revista_caderno=7>. Acesso em ago
2012.
20

DEZ-PICASSO, Luis; GULLN, Antonio. Instituciones de derecho civil. 2 ed. Madrid: Tecnos, 1998, p.
212.

21

FIUZA, Csar. Direitos da personalidade. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIII, n. 75, abr 2010. Disponvel
em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7340&revista_caderno=7>. Acesso em ago
2012.

22

FIUZA, Csar. Direitos da personalidade. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIII, n. 75, abr 2010. Disponvel
em: <http://www.ambito-

Dificultada pela idia de atrasada que ainda vista se arrastando pelo pas, a
significao da pessoa retalhada.
Elimar Szaniawski faz uma apontamento ajustado:

A doutrina brasileira predominante ainda no adota a concepo unitria do

direito
integridade do homem, possuidor de um direito integridade psicofsica, preferindo
dar tratamento separado por intermdio de duas tipificaes, tutelando um direito
integridade fsica e um direito integridade psquica, possuindo, ambos os direitos, a
natureza de um direito de personalidade.
Parece-nos que essa dicotomia tradicional no consegue alcanar a ampla e verdadeira
tutela que se deve outorgar pessoa humana, pois nenhum dos dois, isoladamente,
protege o direito integridade do corpo humano, o direito sade, de um modo geral, e
um direito ao pudor, estando nesses inseridos o direito integridade psquica e o direito
integridade fsica.

Conclama ao pensamento crtico e assinala sobre o importante conceito de integridade

psicofsica:

[...] o direito integridade psicofsica, visto de um modo unitrio, abrange todos esses
tipos e subtipos sob a mesma denominao, tutelando esses direito de uma vez s, j
que a psique pertence estrutura do indivduo, compe a pessoa, integrando-se
prpria personalidade e a tutela do indivduo deve-se fazer por inteiro como um todo.
A prpria jurisprudncia tende a efetuar a tutela da integridade do homem dentro da
noo de um direito sade, conforme ocorre na Alemanha com o direito geral de
personalidade, na Itlia e na Frana, de acordo com a teoria tipificadora dos direitos de
personalidade

A integralidade do ser tomada, ao se perceber a real noo do homem, como algo

sensato que precisa de uma sade ligao entre corpo e mente que , como notrio, to antiga
quanto os primrdios do pensamento reflexivo.
Joaquim Jos Gomes Canotilho23reza desaguar da Dignidade a "afirmao da
integridade fsica e espiritual da pessoa humana como dimenso irrenuncivel de sua
individualidade autonomamente responsvel".

juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7340&revista_caderno=7>. Acesso em ago

2012.
23

CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional. 6 ed. Coimbra: Almedina, 1993, p. 363.

As inmeras dimenses que compe a pessoa so, pode-se constatar, so essenciais

possibilidade de se concretizar, no plano material, os direitos da personalidade e, ento, a
Dignidade.

3 CONFLITO ENTRE EQUIDNA E GAIA NA REALIDADE DA ME OU DA

GESTANTE SUBMETIDA AO CRCERE

A mulher que inserida no sistema carcerrio nacional por efeito de sentena penal
condenatria com trnsito em julgado lanada a um universo de dvida e problemas de
repercusso contnua.
A entrada ocorre quando a me ou gestante precisa optar pelo futuro do filho nascido,
recm-nascido ou que est a meses do nascimento.
Complexa a deciso que se tem a tomar quando h outra pessoa - indefesa, receptiva,
inocente - prestes a sofrer as conseqncias do cumprimento de pena em um regime
carcerrio submerso no excesso e na violao da Dignidade e da personalidade.
O fenmeno social do encarceramento feminino passou por uma exploso no ltimo
sculo:

O aprisionamento feminino encontra-se em constante crescimento na sociedade atual.

Esse fato pode ser decorrente da maior insero da mulher na vida social e no mercado
de trabalho. At incio do sculo XX, os crimes cometidos por mulheres eram aqueles
relacionados moral e religio, ou seja, a mulher era punida por no se enquadrar nos
ideais de famlia e de vida crist, sendo os principais crimes relacionados sexualidade
(MARTINS, 2009).
No decorrer do sculo XX, com a crescente conquista de seu espao, as mulheres
passaram a ser visadas como pea importante no mundo do crime, sendo que nos
ltimos anos o crime mais cometido por elas o trfico de drogas.24

Mesmo posicionalmento visto por Dora Nogueira Porto e Ida Raichtaler do Valle que
afirmam:
[...] os principais crimes da mulher encarcerada tem a ver com dois aspectos:
um de carter ideolgico e de militncia poltica, durante o regime militar, e
24

CLARO DE ARAJO, Miri. Mulheres encarceradas e o (no) exerccio do papel materno. 2011. 42 f.
Trabalho de concluso de curso (Graduao em Psicologia). Universidade Presbiteriana Mackenzie. 2011, p. 4.

outro de prticas delituosas como crimes passionais e furtos. Aps trs

dcadas dos anos 70 at 2008 -, o crime se transforma e o trfico de drogas
25
passa a predominar.

Segundo elas, do total de mulheres presas, 70% so ligadas aos crimes de drogas.26
A criminalidade ligada aos delitos que envolvem entorpecentes fez existir um salto na
quantidade de mulheres presas e o crescimento , mesmo aps a disseminao do fennemo
crimingeno, bastante grande, tanto que 59% das mulheres encarceradas tiveram
envolvimentos com trfico de drogas.
No relatrio Populao Carcerria Brasileira do quinquenio 2003 a 200727 aponta-se
dado sobre o crescimento dessa fatia da populao presa:

Pde ser constatado nos ltimos quatro anos um crescimento real da populao
carcerria feminina de 37,47%. Isto representa uma taxa
mdia de crescimento anual de aproximadamente 11,19%.
No ltimo ano, no perodo de dezembro de 2006 a dezembro de 2007, o crescimento foi
de 11,99%.
O crescimento da populao feminina tem sido maior que a masculina e vem se
mantendo em percentuais elevados nos ltimos anos.
As mulheres encarceradas representavam, em dezembro de 2007, 6,12% da populao
total de presos no Brasil.

Ainda segundo o Departamento Penitencirio Nacional, a populao feminina

carcerria era de 9.863 em dezembro de 2003 e no ano de 2007, tambm em dezembro,
constatou-se 25.830 mulheres presas no Brasil, sendo a maior expanso percebida em 2004,
ms de dezembro, com incremento de 90,51%.28
Numa verificao feita em entre 2000 e 2010, o Instituto de Pesquisa e Cultura Luiz
Flavio Gomes29 estudou dados oficiais de todos o pas e concluiu que

" Enquanto a

Populao Carcerria Masculina dobrou, a Feminina mais que TRIPLICOU, no mesmo

25

PORTO, Dora Nogueira. VALLE, Ida Raichtaler do. A Dignidade Humana da mulher encarcerada. In:
POZZOLI, Lafayette; ALVIM, Marcia Cristina de Souza (org.). Ensaios sobre filosofia do Direito: Dignidade
da pessoa humana, democracia e Justia. So Paulo: EDUC, Fapesp, 2011, p. 109.
26
Ibidem, p. 111.
27
BRASIL. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Sistema penitencirio no Brasil.
Populao carcerria brasileira quinquenio 2003-2007. 2007, p. 6.
28

BRASIL. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Sistema penitencirio no Brasil.

Populao carcerria brasileira quinquenio 2003-2007. 2007, p. 14.
29

Instituto e Pesquisa e Cultura Luiz Flavio Gomes. Instituto da no-violncia. Sistema penitencirio. 2011., p.
27.

perodo (2000-2010)" e que "No ano de 2000, eram 10.112 mulheres presas (4,3% do total) e
no ano de 2010, o nmero saltou para 36.573 (7,4% do total)".
Interessante que esse dado - desconsiderada a margem de erro - confirma o
prognstico feito pelo DEPEN quando apontou que no quinquenio seguinte quele da
pesquisa (ento, 2007 a 2012) "as mulheres encarceradas representao 7,65% da populao
carcerria total do pas"30 e o aumento de presas atingiu alarmante 261% em dez anos.
Essa conjuntura, pela rapidez com que se concretizou e passou a se expandir, fez o
Estado no criar polticas de proteo, gerenciamento e reinsero social das mulheres presas..
Soma-se a esse fato a ausncia de estrutura adequada para atender mulheres nessas
situaes de encarceramento. H maior despreparo estatal em relao as mulheres do que em
relao aos presos:
A condio de encarceramento para as mulheres, como restar demonstrado nesse
relatrio, tem implicaes diferenciadas daquela vivida pelos homens, e para alm da
falta do Estado em atender s condies gerais comuns a toda a populao carcerria,
de extrema preocupao a situao que se arrasta devido falta de uma poltica pblica
31
de gnero para as mulheres encarceradas.

Alm da ausncia de estrutura bsica, h mais fatores a serem contabilizados na conta

estatal:
As mulheres encarceradas apenas deveriam sofrer limitaes ao seu direito de ir e vir,
mas o descaso, a negligncia e omisso do Estado no cumprimento de seus deveres
dissemina violaes de todos os demais direitos das presas que no deveriam ser
afetados. O Estado, que deveria nesse universo especfico construir espaos produtivos,
saudveis, de recuperao e resgate de auto-estima e de cidadania para as mulheres, s
tem feito ecoar a discriminao e a violncia de gnero presentes na sociedade para
32
dentro dos presdios femininos.

As presas podem ser mes, podem estar grvidas ou ficarem grvidas no curso da pena
criminal, de toda forma, o que h que se ressaltar a necessidade de cuidados especiais para a
me de crianas pequenas e gestantes.

30

BRASIL. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Sistema penitencirio no Brasil.

Populao carcerria brasileira quinquenio 2003-2007. 2007, p. 24.
31

BRASIL. Mulheres presas: Dados gerais. Braslia: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
2011.

32

BRASIL. Mulheres presas: Dados gerais. Braslia: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
2011.

O Relatrio da OEA demonstra a situao da gestante presa, delineando a particular

condio desta que se torna merecedora de ateno especial e cuidados bastante precisos
segundo leituras mdicas:
A mulher no perodo gestacional e de amamentao encontra-se em uma situao
singular, ocupa posio diferenciada e deve receber condies especiais de tratamento,
como estabelecem normas internas e internacionais. A exigncia de uma ateno
diferenciada s mulheres nessas situaes especficas decorre, portanto, das prprias
condies inerentes gestao e lactncia, e deve ser observada em quaisquer espaos
pblico ou privado quanto mais ainda em estabelecimentos de total confinamento sob
custdia direta do Estado, como so os crceres. Essa , por exemplo, uma das
especificidades de gnero que se deve levar em conta em uma poltica pblica voltada
para a populao feminina encarcerada, poltica essa que ainda inexistente no Estado
Brasileiro. A propsito, a prpria Conveno de Belm do Par estabeleceu a
necessidade de que os Estados, na adoo de suas polticas, leve em conta a situao de
maior vulnerabilidade discriminao e violncia em que se encontram as mulheres
grvidas e em privao de liberdade. 33

Todavia, a situao do Brasil, quanto s presas, preocupante:

As brasileiras encarceradas, quando grvidas, sofrem mais com o descumprimento das
normas constitucionais, ao no terem garantido o direito assistncia mdica
especializada durante o perodo gestacional: a maioria, durante a gravidez, no realiza
um nico exame laboratorial ou de imagem, expondo a sade da mulher e do feto a
vrios riscos, inclusive de contaminao em casos de doenas sexualmente
transmissveis, AIDS, tuberculose, muitas vezes desconhecidas at o momento posterior
ao parto. A vaga em estabelecimento que permita a internao ps-parto, com local
apropriado para receber a detenta e seu filho, no direito assegurado para grande
parcela de parturientes no sistema prisional, uma vez que, so raras as unidades
prisionais que contemplam esse tipo de acomodao com berrio apropriado. Na
maioria das unidades prisionais, especialmente nas Cadeias Pblicas, o berrio uma
cela improvisada, com as mesmas caractersticas de insalubridade comuns a esses
34
locais.

Essas mulheres, sofridas como se sabe, vivem com a constante dvida sobre ser uma
me que deixa a criana partir para morar longe (com familiares ou amigos) ou a insere em
um ambiente no qual a perversidade a regra.

33

BRASIL. Mulheres presas: Dados gerais. Braslia: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
2011.
34

BRASIL. Mulheres presas: Dados gerais. Braslia: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
2011.

Com a crescente quantidade de mulheres no sistema carcerrio, essa deciso ser cada
vez mais recorrente e os efeitos tomados sero vistos em estatsticas mais numerosas.
O fato das mes permitirem a insero das crianas no ambiente carcerrio gera uma
situao bastante complexa, na qual se pode perceber que, embora com esforos grandes das
mes, as primeiras interaes da criana com o ambiente sero extremamente perigosas, com
submisso a ambiente de insegurana, medo, ausncia de liberdade e de direitos.
A me que, tomando outro rumo, afasta a criana cria outro problema, que o
distanciamento ou inexistncia da relao mais importante que h entre uma pessoa e uma
criana recm-nascida.
A possibilidade de amamentao (garantida constitucionalmente no inciso L35 do art.
5 e no art. 19636) de extrema importncia para a criana e para a me. O Unicef, em seu
Manual de Aleitamento Materno37, aponta a relevncia do ponto de vista fsica e emocional:

O aleitamento materno tem vantagens para a me e para o beb: o leite materno

previne infeces gastrintestinais, respiratrias e urinrias; o leite materno tem um
efeito protetor sobre as alergias, nomeadamente as especficas para as protenas do
leite de vaca; o leite materno faz com que os bebs tenham uma melhor adaptao a
outros alimentos. A longo prazo, podemos referir tambm a importncia do
aleitamento materno na preveno da diabetes e de linfomas. No que diz respeito s
vantagens para a me, o aleitamento materno facilita uma involuo uterina mais
precoce, e associa-se a uma menor probabilidade de ter cancro da mama entre outros.
Sobretudo, permite me sentir o prazer nico de amamentar.

E esse fato apenas demonstra a necessidade dessa relao entre a criana e a me nos
primeiros dias do nascimento. No seria, a primeira vista, interessante retirar a criana do
ambiente carcerrio e, com isso, obstar o aleitamento.
Contudo, a criana no crcere est sujeita a violncias diversas, ocorridas em rebelies
ou nas celas, alm das influncias iniciais de sua formao de personalidade.
35

L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo
de amamentao;
36

A sade direito de todos e dever do Estado, garantindo mediante polticas sociais e econmicas que visem a
reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e servios para a sua
promoo, proteo e recuperao.
37

Manual
de
aleitamento
materno
da
UNICEF.
http://www.unicef.pt/docs/manual_aleitamento.pdf. Acesso em 20/07/2011

Disponvel

em

Do ponto de vista fsico e emocional, de importncia que haja relao primitiva psparto entre me e seu filho, no entanto, no se pode desconsiderar o risco que paira sobre essa
vida na cela de uma penitenciria.
A escolha da me, ento se pode enxergar, no das mais fceis e haver repercusses
positivas e negativas em qualquer deciso tomada e trilhada, logo, inescapvel a posio
situada entre Equidna e Gaia, na mitologia, a deusa que criava monstros e a segunda a me
carinhosa e preocupada.

4 CRIANAS ENCARCERADAS

Embora o conceito de lar e de maternidade fazem automtica remisso serenidade,

segurana, conforto e sorrisos, h no Brasil situao nefasta do ponto de vista da Dignidade.
Muitos recm-nascidos e crianas de idade breve esto vivendo junto de suas mes
encarceradas.
E, considerando a realidade, notrio bom que se registre, de violao de direitos de
forma corriqueira no sistema carcerrio, h que se ponderar a grandeza da leso aos direitos
da personalidade das crianas "presas". Nota-se que "So extremamente raras as unidades
prisionais que dispem de creche e berrio para os recm-nascidos, nos termos do artigo 89
de nossa LEP. Nas diligncias da CPI, pudemos visualizar uma triste realidade, que no
poderia sequer ser imaginada. As crianas nascem dentro do crcere e ali permanecem sem a
assistncia devida durante perodo no fixado na legislao, permanecendo merc dos
diretores e dos regulamentos locais".38
Na Penitenciria Feminina de Braslia, "No h creche no presdio. 08 crianas
encontravam-se na companhia das mes e 12 presas estavam grvidas. As mes podem ficar
com recm-nascidos at 06 meses de idade. Depois so entregues prpria sorte".39
J na Colnia Penal Feminina Bom Pastor40, em Pernanbuco, " No h creche e as
crianas vivem nas mesmas celas insalubres e superlotadas at completarem seis meses, prazo

38

BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema
Carcerrio. CPI sistema carcerrio. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009. 620 p. (Srie
ao parlamentar ; n. 384), p. 287.
39

BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema
Carcerrio. CPI sistema carcerrio. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009. 620 p. (Srie
ao parlamentar ; n. 384), p. 104.

estipulado pelo presdio para que mes fiquem com seus filhos. A CPI encontrou 19 crianas
recm-nascidas em celas superlotadas e mofadas. Uma delas, de apenas 8 dias, dormia sobre
panos, jogados no cho de uma das celas".
Em Teresina, na Penitenciria Feminina de Teresina, " Na Unidade no h creches e os
bebs ficam nas celas, com as mes. A detenta JOZLIA DE SOUZA RAMOS estava com
seu filho de dois dias atrs das grades"41.
Curiosa situao ocorre na Penitenciria Feminina de Rondnia, onde a CPI do
Sistema Carcerrio aponta a seguinte e nefasta passagem:

Numa sala nos fundos do presdio, isolada das demais, dez detentas cuidam de seus
bebs, crianas de 4 dias a 4 meses. O espao apertado e tudo improvisado. Um
varal corta a sala de ponta a ponta, cheio de fraldas que secam sobre bebs irritados com
o forte calor. Os quartos so simples: h um armrio para colocar algumas poucas
roupinhas das crianas e um velho frigobar onde ficam as mamadeiras, que sero
aquecidas antes de serem dadas aos pequeninos. Ali eles iro ficar at os 6 meses de
idade quando sero levados para seus familiares ou para adoo, e suas mes voltaro
para as celas comuns da cadeia. No h beros e as crianas dormem com suas mes em
camas individuais.

No Presdio Feminino de Florianpolis, "Em uma sala improvisada, apertada e

inadequada, h uma creche onde ficam as grvidas e as mes com seus bebs. As queixas
relacionadas ausncia de agentes jurdicos, bem como falta de assistncia jurdica, so
enormes. Trata-se de reclamao feita pela maioria das detentas CPI".42
No Rio Grande do Sul, na Penitenciria Feminina Madre Peletier existe "Numa sala
improvisada, foi montada uma creche, bem precria, onde estavam 17 grvidas e outras 17
com crianas, as quais podem permanecer por at 3 anos com as mes no presdio".
Outra informao preocupante surge quando "Um dos representantes dos agentes
penitencirios ouvidos pela CPI d o seu testemunho a respeito: 'E, como essas visitas so
normais, no h um controle de visitantes. Um preso, quando ele est num sistema, digamos,
40

BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema
Carcerrio. CPI sistema carcerrio. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009. 620 p. (Srie
ao parlamentar ; n. 384), p. 121.

41

BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema
Carcerrio. CPI sistema carcerrio. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009. 620 p. (Srie
ao parlamentar ; n. 384), p. 147.
42

BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema
Carcerrio. CPI sistema carcerrio. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009. 620 p. (Srie
ao parlamentar ; n. 384), p. 166.

j fechado, digamos, numa penitenciria, no h um controle. Um preso l na Bahia... Vou dar

o exemplo de uma penitenciria, a Lemos Brito, uma penitenciria com quase 3 mil presos,
no h um controle. Um preso desse pode ter at 6 visitantes. Ento, vai entrando, no vai ter
controle em relao quela visitante; em relao ao que ela vai fazer l. Ascelas so fechadas.
A entram s 8h da manh, saem s 5h da tarde, fazendo sexo, fazendo orgias, menores
engravidando dentro dos presdios, porque entram com a me, mas a me depois vai para
outra cela com o seu ente querido e essa menor fica l, perambulando. E a os senhores j
sabem o que pode acontecer'".43
O art. 89 da Lei de Execues Penais apresenta a necessidade de os presdios terem
sees para gestantes e parturientes e creches:
Art. 89. Alm dos requisitos referidos no art. 88, a penitenciria de mulheres ser
dotada de seo para gestante e parturiente e de creche para abrigar crianas maiores de
6 (seis) meses e menores de 7 (sete) anos, com a finalidade de assistir a criana
desamparada cuja responsvel estiver presa.44

Nota-se, ainda assim, a catica situao das crianas que vivem nas penitencirias
brasileiras em condies nefastas. Deve-se perceber a gravidade dessa situao pois, por
dados oficiais, do total de presas no Brasil, 0,91% esto em perodo de amamentao e 1,04%
possuem filhos em sua companhia.45
E, nos presdios, possvel verificar que 27,45% dos estabelecimentos exclusivos
para mulheres possuem estruturas especficas para custdia das mulheres grvidas durante o
cumprimento da pena.46
Consoante as equipes mdicas especializadas em crianas, o Plano Nacional de Sade
no Sistema Penitencirio, constatou durante a pesquisa que somente existem equipes
qualificadas em 23,53% dos estabelecimentos do pas.47 Mesmo com crianas residindo com
43

BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema
Carcerrio. CPI sistema carcerrio. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009. 620 p. (Srie
ao parlamentar ; n. 384), p. 259.
44

BRASIL. Lei de Execuo Penal. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7210.htm. Acesso

em: 12 jun. 2012.
45

BRASIL. Mulheres presas: Dados gerais. Braslia: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
2011.
46

BRASIL. Mulheres presas: Dados gerais. Braslia: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
2011.
47

BRASIL. Mulheres presas: Dados gerais. Braslia: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
2011.

as mes nas prises, apenas existem berrios ou estruturas equivalentes em apenas 19,61% e
creches em um nmero ainda menor, 16,13%.48, sendo, ento, o improviso a regra geral.
Essas crianas podem ter entre 04 (quatro) meses e 07 (sete) anos de idade, conforme a
Lei de Execues Penais no art. 89 e, nos termos de Rosangela Peixoto Santa Rita49, nos 49
presdios que forneceram dados oficiais em 2006, havia crianas "presas" com idade de at 06
(seis) anos.
Interessante que, embora os dados oficias no demonstrem a quantidade de crianas
"presas" por estarem com suas mes, outros estudos apresentam um belvedere sobre a
questo. Rosangela Peixoto Santa Rita50 apresentou, em 2006, estatstica construdas com
informaes oficiais sobre os atendimentos de crianas que viviam em prises por
mdicos:

O ECA assinala ter "A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e

dignidade, como pessoas humanas em processo de desenvolvimento e como sujeitos de
direitos civis, humanos e sociais garantidos na Constituio e nas leis", entretanto, no o
cenrio visto com a anlise da situao carcerria brasileira.

5 DAS POLTICAS PBLICAS DE PROMOO HUMANA RELACIONADAS AO

SISTEMA CARCERRIO
48

BRASIL. Mulheres presas: Dados gerais. Braslia: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
2011.
49

SANTA RITA, Rosangela Peixoto. Mes e crianas atrs das grades: em questo o princpio da dignidade da
pessoa humana. 2006. 162 f. Dissertao (Mestrado em Poltica Social)-Universidade de Braslia, Braslia, 2006,
p. 87.
50

SANTA RITA, Rosangela Peixoto. Mes e crianas atrs das grades: em questo o princpio da dignidade da
pessoa humana. 2006. 162 f. Dissertao (Mestrado em Poltica Social)-Universidade de Braslia, Braslia, 2006,
p. 87.

Ainda que uma vasta pluralidade conceitual seja vista, segundo Thomas Dye, polticas
pblicas so tudo que um governo decide fazer ou deixa de fazer51. As aes polticas quando voltadas ao atendimento de demandas sociais generalizadas - so consideradas
pblicas nos termos de Jean Carlos Dias52.
Interessante viso de Fbio Comparato53 sobre o tema quando o autor afirma as
polticas pblicas so programas extensos de ao repetidas, e no aes nicas que no se
esgotam em uma norma ou ato isolado, devendo ser entendida como conjunto de normas e
atos submetidos ao sistema jurdico (e constitucional) sem nele se limitar ou esgotar.
Possvel, sem resistncia, vislumbrar que as aes governamentais que compe as
polticas pblicas tem incidncia na vivncia social. A esse respeito Michael Howllet, citando
Willian Jenkins, esclarece o conceito de ser "[...] um conjunto de decises inter-relacionadas,
tomadas por um ator ou grupo de atores polticos, que se refere seleo de objetivos e dos
meios necessrios para logr-los, numa situao especificada em que o alvo dessas decises
estaria, em princpio, ao alcance efetivo desses atores"54.
Conceitua-se a poltica pblica como uma srie de decises organizadas e relacionadas
que se prestam a uma finalidade pblica especfica.
Estruturada tal compreenso, enxerga-se na pesquisa de Juliana Raquel Cavalhieri e
Ednilson Donisete Machado pluralidade de frentes nas quais as polticas pblicas podem atuar:

[...] existem vrios tipos de polticas pblicas, quais sejam, o das polticas sociais, de
prestao de servios essenciais e pblicos (sade, educao, segurana, justia, etc) ,
das polticas sociais compensatrias (previdncia e assistncia social, seguro
desemprego, etc), das polticas de fomento (crditos, incentivos, desenvolvimento
industria l, etc), das reformas de base (reforma urbana, agrria, etc), das polticas de
estabilizao monetria. Todas estas espcies de polticas tm como objetivo final em
comum o de alcanar uma satisfatria concretizao daqueles direitos em favor de
51

HOWLLET, Michael. RAMESH, M. A Cincia da Poltica Pblica: Ciclos e subsistemas polticoadministrativos. Toronto: Oxford University Press, 2003, p. 9.

52

DIAS, Jean Carlos. O controle judicial de polticas pblicas. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 42.

53

COMPARATO, Fbio Konder. Ensaio sobre o juzo de constitucionalidade de polticas pblicas. Revista dos
Tribunais,
ano
86,
n.
737,
maro,
So
Paulo,
1997,
p.
18.
54

HOWLLET, Michael. RAMESH, M. A Cincia da Poltica Pblica: Ciclos e subsistemas polticoadministrativos. Toronto: Oxford University Press, 2003, p. 10.

toda a comunidade, trazendo uma melhoria de vida a todos os seus membros,

atingindo-os indiretamente de forma individualizada55.

A segurana pblica - como base de atuao estatal realizada por poltica pblica -
visto, no momento atual, como centro de grandes problemas e discusses de contedo
crimingeno.
No entanto, inescapvel a concluso de que essa anlise no pode, em momento algum,
refugar aos direitos da personalidade das pessoas inseridas no contexto carcerrio, sejam elas
condenadas sob o manto do trnsito em julgado ou crianas levadas s penitencirias para
ficaram com suas genitoras.
Essa necessidade decorre do fato de que a poltica pblica [...] aquele tipo de padro
normativo que estabelece um objetivo a ser alcanado, em geral uma melhoria em algum
aspecto econmico, poltico ou social da comunidade.56
A Organizao das Naes Unidas dispe nas Regras Mnimas de Tratamento de
Reclusos, em seu princpio 23 que:
Nos estabelecimentos penitencirios para mulheres devem existir instalaes especiais
para o tratamento das reclusas grvidas, das que tenham acabado de dar luz e das
convalescentes. Desde que seja possvel, devem ser tomadas medidas para que o parto
tenha lugar num hospital civil. Se a criana nascer num estabelecimento penitencirio,
tal fato no deve constar do respectivo registro de nascimento.

As Regras de Bangkok57 trata das "Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento
de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes". Na Regra
2.2 vista em Bangkok consta que "Antes de su ingreso o en el momento de producirse, se
deber permitir a las mujeres con nios a cargo adoptar disposiciones respecto de ellos,
previndose incluso la posibilidad de suspender la reclusin por un perodo razonable, en
funcin del inters superior de los nios".
J a leitura da Regra 4.4 demonstra preocupao com o local onde a presa ficar,
sendo que dever, para estar com seu filho, lugar apropriado e com programas e servios. Eis
o texto "En la medida de lo posible, las mujeres sern enviadas a crceles cercanas a su hogar
55

CAVALHIERI, Juliana Raquel. Machado, Ednilson Donisete. Polticas Pblicas como instrumento de
concretizao dos direitos sociais. Anais do XVII Congresso N acional do CONPEDI, realizado em Braslia
DF nos dias 20, 21 e 22 de novembro de 2008.
56

DWORKIN. Ronald. Levando os direitos a srio. So Paulo: Martins Fontes. 2002, p. 32.

57

ONU. Regras de Bangkok. ONU, 2010.

o sus centros de rehabilitacin social, teniendo presentes sus responsabilidades de cuidado de

los nios, as como sus preferencias y la disponibilidad de programas y servicios apropiados".
E, consta no mesmo documento, regra inovadora e bastante acertada com a
necessidade de garantia da integridade da me e da criana. A Regra 9 apresenta a
possibilidade da me presa estar acompanhada de criana, ainda que inserida no sistema
penitencirio e, com isso, cuidados especiais sero direcionadas, como atendimento por
mdico, preferencialmente pediatra, verificao de necessidades mdicas e ateno adequada.
Na Regra 48, 1 consta que os bebs e as crianas tero atendimento gratuito dentro do
crcere e no item 2 h clara determinao de no impedimento amamentao, salvo se as
condies fsicas e sanitrias no permitam. Na Regra 49 consta que o melhor interesse do
menor ir ser definitivo para a possibilidade ou no da criana na priso e a Regra seguinte
trata da necessidade da presa ficar o mximo de tempo com seu filho caso o mesmo no vive
na priso, mas passar (nas creches ou berrios) o dia.
A Regra 50 trata da necessidade de ateno sade e leciona que a deciso de separar
a me de seu filho extremamente gravosa e deve ser tomada com cautela.
Delineado tal quadro, aponta que inicia o Plano Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria com excerto que revela descrena no sistema penitencirio e que "As polticas
pblicas demandam uma liderana governamental em todas as instncias, porm no caso da
poltica criminal e penitenciria, parece que os governos no se sentem confiantes na
possibilidade de impulsionar significativas mudanas e gerir com bons resultados. Essa
descrena, aliada a um oportunismo legislativo e lucratividade da mdia, alimentam um
pernicioso fatalismo e um sentimento de vingana no povo brasileiro"58.
Tal plano o repositrio da Poltica Pblica Penitenciria brasileira e foi aprovado na
372 reunio do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) ocorrida 26
de abril de 2011.
As medidas apresentadas indicam uma tendncia antropocntrica, na qual h maior
candidez em relao importncia do ser humano. Buscou-se concretizar, por diversos pontos
vistos neste Plano e nos demais (organizar e encabeados pelo Governo), a integridade
psicofsica, sem deixar aos intempries do acaso a Dignidade.
A medida 5 em especial apregoa que "As diferenas devem ser respeitadas para gerar
igualdade de direitos. As questes de gnero, de condio sexual, de deficincia, de idade, de

58

BRASIL. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Plano Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria. 2012.

nacionalidade, entre outras, so vividas tambm no campo criminal e penitencirio, e no devem

ser desconsideradas. uma questo de acesso aos direitos e de gesto das polticas pblicas".59

Fundamental que - clarificado o problema das mes e gestantes sem condies

estruturais, psicolgicas e sanitrias regulares dentro dos presdios e, principalmente, das
crianas presas - se mostrou, ao menos, um horizonte de perspectiva.
Detalhou-se que essencial "Garantir a assistncia pr-natal e a existncia de espaos e
servios especficos para gestantes durante a gestao e tambm no perodo de permanncia
dos

filhos das mulheres presas no ambiente carcerrio (conforme Resoluo deste

Conselho)".60
Verificou-se a forte "Precariedade na assistncia sade da mulher presa e nas
condies e cuidados com as crianas"61 e que tal fato torna essencial "a) Diminuio de
conflitos e da violncia no sistema prisional; b) Conformidade com a individualizao da pena
e garantia dignidade humana; c) Desenvolvimento da espiritualidade e aumento da
perspectiva de vnculos sociais de pertencimento e incluso".
Equaciona-se, a que reside a pretenso, em garantir a Dignidade em suas expresses
compostas pelos direitos da personalidade como forma de, com a poltica pblica, realizar a
promoo humana.

CONSIDERAES FINAIS

O estudo ora visto no momento derradeiro, buscou aportar em dados oficiais para
clarificar a situao das crianas submetidas ao regime carcerrio por estarem com suas mes.
Na pesquisa cientfica, pode-se concluir que a situao de tamanha gravidade que o
Estado ainda no capaz de realizar um levantamento oficial pleno com a verificao de
casos de penitencirias, prises e delegacias adaptadas como presdios.
Mesmo assim, com as informaes existentes, somadas apontamentos slidos feitos
por outros autores, constatou-se grave situao envolvendo mes presas em situaes

59

BRASIL. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Plano Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria. 2012.

60

BRASIL. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Plano Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria. 2012.
61

BRASIL. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Plano Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria. 2012.

degradantes e sem condies de higiene, sade, segurana e serenidade que, por necessidade,
levam seus filhos aos presdios.
O apoio doutrinrio demonstrou que essa relao, no presdio ou no, extremamente
importante tanto para me quanto para a criana, sendo reforo e momento de
engrandecimento emocional e psquico, alm do fsico vindo com a amamentao, que faz
mais ntida a integridade psicofsica.
Tambm a busca doutrinria, junto da legislativa e estatstica, foi importante para a
percepo da origem da poltica pblica penitenciria nacional e a forma que se pretende
amenizar o sofrimento das crianas presas e fazer esmorecer a violao dos direitos da
personalidade daquela criana que est presa em condies diversas daquelas apresentadas e
pretendidas pela legislao e pelos programas nacionais e internacionais sobre o sistema
penitencirio.
A pesquisa, ento, avanou nos direitos da personalidade com formas de agregar fora
axiolgica Dignidade, vetor nuclear do Direito, e avanou para a constatao da situao da
me ou gestante presa e da criana que com ela se relaciona. E, no momento ulterior, postouse o estudo diante das polticas pblicas - em seu conceito, origem das polticas pblicas
carcerrias nacionais - e nas suas tendncias e possibilidade de resoluo do problema
apresentado.

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