Seguridad Publica y Prisiones en Mexico

SEGURIDAD PBLICA Y PRISIONES EN MXICO
Antonio Snchez Galindo
Homenaje al Dr. Marino Barbero Santos in memoriam. Ediciones de la

Universidad de Castilla La Mancha, Ediciones Universidad
Salamanca, Cuenca, 2001
http://www.cienciaspenales.net
SEGURIDAD PBLICA
Y PRISIONES EN MXICO
Antonio Snchez Galindo
Sociedad sin seguridad es caos. Es decir, la anulacin del propio contexto social. Pero la seguridad implica un universo que va desde lo individual
hasta lo social, ya nacional o internacional. Este planteamiento se extiende
ms all de las murallas de la prisin, ahora en crisis. Mltiples son los elementos que la plantean, los cuales implican la ausencia de seguridad. Entre
ellos se encuentran: sobrepoblacin, corrupcin, crisis de autoridad, ineficacia en los sistemas de tratamiento y administrativos, contaminacin interna y
externa, intereses creados (tanto de la autoridad como de los internos) y derechos humanos mal correspondidos.
Quiz, el punto de partida sea explicar lo que es la seguridad de prisiones y, despus, relacionarla con el captulo de seguridad pblica y nacional
que le corresponde.
En alguna parte hemos dicho que 1: Captulo de importancia toral en la
ejecucin de la pena y durante el procedimiento, tambin, es el que se refiere
a la seguridad institucional. Demasiado sabemos que la criminalidad ha evolucionado grndemente a partir del despegue desarrollista de todos los pases.
El narcotrfico internacional, el crimen organizado, el transnacional, el ecolgico, el poltico y el terrorismo, reclaman una seguridad cada vez ms cientfica y tecnolgica, dentro del mbito de los derechos humanos. Esto significa
que los sistemas de seguridad tradicionales deben reforzarse integralmente,
para adelantarse al crecimiento delictivo y no seguir corriendo parejas con l,
como antao
Por una parte, los sistemas de seguridad policial deben afirmar la localizacin y detencin del delincuente y/o por otra, en el mbito de la administraSnchez Galindo, Antonio. Penitenciarismo (La Prisin y su Manejo). Instituto Nacional de Ciencias
Penales. Textos. 1991.
1
FUENTE: ARROYO ZAPATERO Luis y BERDUGO GOMEZ DE LA TORRE Ignacio (Dir.): Homenaje al Dr. Marino Barbero Santos in memoriam.
Ediciones de la Universidad de Castilla - La Mancha, Educiones Universidad Salamanca, Cuenca 2001.
ANTONIO SNCHEZ GALINDO
cin de justicia, a asegurar el procedimiento para pronunciar, por la autoridad

judicial, una sentencia justa y equitativa y los que se refieren a la ejecucin de
la pena, para garantizar la readaptacin social del penado y la tranquilidad de
la comunidad.
La doctora Hilda Marchiori manifiesta: Que todo penitenciarista sabe
que si no existe la seguridad a travs de la disciplina institucional, no puede
realizar la tarea principal que es el tratamiento y la readaptacin social del
interno; y que, referirnos a la seguridad en la institucin penitenciaria, significa plantear el tipo de organizacin bsica que necesita tener la prisin para
resguardar, proteger y asistir al individuo privado de su libertad, pero tambin y, fundamentalmente, asegurar la ejecucin de las leyes y reglamentos
penitenciarios. Es evidente que la seguridad penitenciaria es el punto bsico y
posiblemente el ms complicado de la tarea penitenciaria.
Tradicionalmente, como se menciona en el captulo respectivo, han
existido instituciones de mnima, media y mxima seguridad.
Las prisiones de mnima seguridad, que son las crceles abiertas o prisiones sin rejas, requieren, como su nombre lo indica, de mnimos aparatos,
implementos, personal e instalaciones para el cuidado de los reclusos. Carecern de grandes murallas, torres de vigilancia, de zonas restringidas y sectores
de clasificacin. Tendrn la apariencia de una escuela, o un pequeo hotel, en
el cual, bajo un rgimen de autogobierno, los reclusos las habiten partiendo de
un sistema de confianza alcanzado a travs de profundos estudios interdisciplinarios. No se requerir, pues, tampoco de vigilancia ni de regmenes de trabajo o educacin severos, ni de distribucin de horarios estrictos. Slo requerirn de un control administrativo y de una supervisin de trabajo social y/o,
segn el caso, psicolgico. Estas instituciones son ideales para el tratamiento
de delincuentes de baja peligrosidad, penados con sentencias mnimas o en
periodo de prelibertad o sentenciados con sustitutivos penales. Evitan la promiscuidad, no interrumpen los nexos con la sociedad, no provocan el fenmeno de la prisionalizacin y evitan, tambin, en cierta manera, la estigmatizacin social. Luis Jimnez de Asa manifestaba que las instituciones abiertas
eran las del futuro. Desafortunadamente, esto no ha sucedido en virtud de las
circunstancias socioeconmicas que, a ltimas fechas, el devenir humano nos
ha impuesto.
Las instituciones de seguridad media ya advierten una concepcin ms
rigurosa, tanto en lo que se refiere a instalaciones como por lo que hace a
personal e ideologa sobre las que se desenvolvern sus programas de atencin a los prisioneros, tanto en el mbito procesal como en el ejecutivo penal.
Estas instituciones deben tener ya una amplia faja de terreno que las circunde;
encontrarse en lugares estratgicos no muy poblados, pero conectados con
infraestructura bsica (sistemas de agua, electricidad y vialidad, etc.), poseer,
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Seguridad pblica y prisiones en Mxico
de igual forma, elevadas murallas que circunden a las instalaciones en donde

se encuentran los reclusos, estar rodeados por cinturones de seguridad restringidos en donde puedan transitar libremente vehculos de patrullaje; contener
en su interior las instalaciones que reclama el tratamiento: ingreso, observacin, clasificacin, dormitorios y, en general, todos aquellos elementos que
son necesarios para lograr los fines de la pena y del proceso. Estas instituciones son semejantes a una pequea ciudad en donde, durante un tiempo que
a veces puede ser muy prolongado, tendrn que vivir adecuada y decorosamente, dentro de un mbito prescrito por los derechos humanos, grupos de
presuntos delincuentes o penados.
Estas mismas instituciones de seguridad media debern estar reforzadas
por personal adecuadamente seleccionado, capacitado y actualizado en sus
conocimientos; contendrn armamento disuasivo y represivo suficiente y en
buen estado y caminarn sobre un rgimen de clasificacin estricta.
Las instituciones de mxima seguridad, como dice Salvador Lpez Caldern en su ensayo Derechos humanos y mxima seguridad, que present
como ponencia al IV Congreso de Criminologa, requieren de la necesidad
de un anlisis profundo para poder conjuntar principios de seguridad, derechos
humanos y garantas individuales y contina diciendo que las instituciones
de mxima seguridad deben cubrir, entre otros, los siguientes requisitos:
1. Separacin tajante de relacin entre personal de custodia e internos
2. Ampliacin en la restriccin de las reas ambulatorias
3. La limitacin al mximo de los contactos del exterior por parte de
los internos
4. La mnima comunicacin entre los propios internos
5. La mxima restriccin en los accesos a la institucin
6. La reduccin al mximo de las actividades integrales del recluso
7. El aprovechamiento de la tecnologa enfocada hacia la seguridad,
tambin al mximo
8. El uso de armamento moderno, de amplio impacto, tanto disuasivo
como represivo, y
9. Que las reas de construccin de estas instituciones se encuentren en
lugares estratgicos, separados de los ncleos urbanos importantes,
pero bien comunicadas y salvaguardadas de la vulnerabilidad de los
ataques externos realizados por la delincuencia organizada.
Respecto de cada uno de los puntos, el autor a comento, establece una
crtica minuciosa que concluye: con que la mxima seguridad no descansa
en situaciones de tipo material (instalaciones, armamento, etc.), sino en el
clima psicolgico, que todas las acciones conjuntas provocan en el ambiente
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institucional y que los sistemas de mxima seguridad deben reunir, al mismo

tiempo, la firme salvaguarda del proceso y ejecucin penales, dentro del
mbito de los derechos humanos y, adems, estos sistemas deben proveer
al igual que cualquier otro, de media o mnima seguridad a la readaptacin
social.
Por su parte, el arquitecto Ignacio Machorro Delmonte, en su trabajo
como director del organismo denominado Planeacin y consultora de programas y proyectos, S.A. que present al Departamento del Distrito Federal, con la denominacin Instalaciones de alta seguridad (Programa arquitectnico), establece que:
la seguridad se entiende como un estado de proteccin anticipada ante
posibles eventos de carcter negativo que comprometan la buena marcha del
establecimiento, o que signifiquen un dao a la integridad fsica, psquica o
moral de los internos, del personal o de los visitantes. Este estado constituye
un requerimiento de primera importancia en todo reclusorio, representa la
preocupacin prioritaria, en el caso de un establecimiento destinado a los
internos de mayor peligrosidad2.
En el caso, esta preocupacin conduce a una reflexin conceptual a
profundidad sobre la naturaleza y los mecanismos de la seguridad, como
fenmeno que depende, tanto de la conducta o comportamiento de las personas, como del espacio en el que stas se verifique.
En el anlisis del fenmeno, pueden identificarse cinco aspecto diferenciados de la seguridad que al combinarse eficazmente dan por esultado el
estado de seguridad general u operacional que se desea, estos aspectos son
como sigue:
Seguridad operacional. Deniciones:
1.
2.
3.
4.
5.
Seguridad funcional
Seguridad estructural
Seguridad instrumental
Seguridad sistemtica
Seguridad volitiva
1. Seguridad funcional. Deriva del eficaz diseo del establecimiento

de seguridad, ya que se refiere a la racional distribucin estratgica de
las diferentes reas del establecimiento, de acuerdo con las finalidades
de cada una de ellas, as como la concepcin de un criterio satisfactorio para ordenar y controlar los movimientos en el interior del mismo.
2
Ibdem. Penitenciarismo la Prisin y su Manejo. Pg. 108
636
Aspecto fundamental en espacios concedidos para que internos de alta

peligrosidad puedan, sin embargo, realizar todas las actividades que
seala la legislacin mexicana.
2. Seguridad estructural. Resulta de la eficiencia en el proyecto constructivo de la realizacin de las obras correspondientes a los edificios e
instalaciones del reclusorio. Se refiere al criterio de seleccin de materiales de construccin en cuanto a resistencia y a sus especificaciones
respecto a espesores y alturas de muros, por ejemplo.
3. Seguridad instrumental. Se refiere a la incorporacin de instrumentos
que signifiquen un auxilio importante para la proteccin del establecimiento y optimicen la capacidad de respuesta ante situaciones anmalas, tales como alarmas, cerraduras, iluminacin u armamento.
4. Seguridad sistmica. Radica en la concepcin del sistema de operacin que se implante para el correcto funcionamiento de la institucin,
tomando en cuenta las caractersticas especficas de internos de gran
peligrosidad, tales como horarios, procedimientos de entrada y salida,
turnos de trabajo del personal de custodia y mecanismos de control de
los movimientos internos.
5. Seguridad volitiva. Es la que resulta de la correcta disposicin de
todo el personal responsable del funcionamiento del reclusorio para el
desempeo eficaz de sus labores, este aspecto podra verse como el ms
importante, puesto que en ltima instancia sern los hombres responsables quienes hagan posible que los cuatro anteriores aspectos de la
seguridad alcancen el grado de eficacia previsto.
En el caso, este aspecto debe manejarse con un criterio anlogo al de
los servicios de terapia intensiva en los hospitales, el personal ms reducido
posible, pero de alta solvencia tcnica y moral, la feliz combinacin y la adecuada coordinacin entre la seguridad funcional, estructural, instrumental, sistemtica y volitiva, da origen a lo que puede denominarse Seguridad Operacional, situacin que slo puede alcanzarse con la eficiente combinacin de
los diferentes aspectos que es susceptible de aportar a la institucin el grado
de proteccin deseado.
Para lograr la ptima seguridad operacional debe atenderse, en todos
los aspectos, a lo que se ha denominado la regla de oro de la seguridad que
seala: Que nadie circule por donde no debe circular.
Para cumplir con esta regla de oro de la seguridad deben determinarse
en el reclusorio los diferentes tipos de circulacin, lo que implica la identificacin cuidadosa de los distintos grupos que deben movilizarse dentro del
establecimiento, para el desempeo de las actividades que constituyen el tratamiento penitenciario y en general la vida cotidiana del establecimiento. De
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esta concepcin de base depender la eficiencia que se logre en cada uno de

los aspectos de la seguridad y, asimismo, la capacidad de lograr el nivel de
proteccin deseado a costos razonables.
Al establecer los tipos de circulacin, conviene limitar el mnimo necesario el nmero de los tipos canales de circulacin.
Por otra parte, para lograr la seguridad integral de un establecimiento,
es fundamental aplicar la llamada cadena de proteccin. Se ha dicho que toda
cadena es tan fuerte como el ms dbil de sus eslabones. Por ello, al concebir al conjunto de los aspectos de la seguridad como una Cadena de Proteccin, se admite que todos los aspectos son igualmente importantes. Sobre el
particular es pertinente sealar que el diseo del establecimiento de reclusin
debe cubrir al aspecto de seguridad funcional, abarca todos los eslabones de
la cadena de la proteccin y que, asimismo, la disposicin del personal para
actuar positivamente, seguridad volitiva tambin debe abarcar todos y cada
uno de los eslabones de la cadena de proteccin.
En los aspectos de seguridad estructural, instrumental y sistemtica la
cadena de proteccin incluye:
1.
Barreras
2.
Puestos de control
3.
Proteccin contra incendios
1.
Luces de proteccin
2.
Equipos de comunicacin
3.
Sistemas de alarmas
4.
Armamento defensivo y ofensivo
Seguridad sistmica
1.
Instruccin
2.
Sistemas de identificacin
3.
Orientacin
4.
Control de visitantes
5.
Control de empleados
6.
Control de entrada
7.
Control de salida
8.
Escoltas
9.
Patrullas
10. Planes de emergencia
11. Prevencin de accidentes
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12.
13.
14.
Investigacin de antecedentes
Supervisin
Inspeccin
1. Barreras. Son los diferentes obstculos o medios de contencin de
acceso o salidas, tales como murallas, alambradas, puertas, esclusas,
etc., los cuales deben cumplir con las especificaciones acordes con su
finalidad.
2. Puestos de control. Es esta la manifestacin ms conocida de la actividad de seguridad. La ubicacin de los puestos deben atender principalmente a dos criterios:
- Estrategia. Contar con la mayor visibilidad y proteccin posibles,
considerando la elevacin y orientacin.
- Proteccin. El encargado del puesto de control debe estar a cubierto,
dentro de lo posible, de ataques, tanto desde el interior, como del
exterior. Cuando las condiciones lo permitan, se sugiere el uso de
aspilleras y cristales blindados.
El nmero de puestos y nmero de encargados en cada uno de ellos
depender del diseo general del reclusorio y de los planes generales de
custodia.
3. Proteccin contra incendios. Este eslabn comprende la ubicacin de
hidrantes, la distribucin estratgica de extintores, as como las normas
relativas al uso y manejo de materiales inflamables.
1. Luces de proteccin. La iluminacin del reclusorio, adems de tener
la intensidad que la tcnica indica, debe estar orientada en forma tal
que facilite la labor de los encargados de los puestos de vigilancia.
Igualmente, en este eslabn hay que considerar las luces de emergencia.
2. Equipo de comunicacin. Los integrantes del cuerpo de custodia
deben estar permanente y perfectamente comunicados, de donde resulta
necesario contar con los medios idneos, existiendo en la actualidad
una gran variedad de equipos pticos y acsticos.
3. Sistemas de alarmas. Es conveniente que un reclusorio cuente con
equipo de alarma, a fin de que auxilie pero no sustituya al elemento
humano en las funciones de proteccin. El equipo puede ser ptico,
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acstico, trmico, todo lo sofisticado o simplista que se desee, atendiendo a los fines de la institucin y a los recursos con que se cuente.
4. Armamento defensivo y ofensivo. Las caractersticas del armamento debern ajustarse a los fines de la institucin. En todo caso, es
indispensable instruir adecuadamente al personal de custodia sobre su
manejo.
Seguridad sistmica
1. Instruccin. De nada servira la bondad del resto de los eslabones de
proteccin, si el personal de custodia de seguridad no est debidamente
instruido en su manejo. En este aspecto, debe incluirse la capacitacin
inicial y el adiestramiento constante, tanto en la esfera fsica como en
la esfera intelectual; quiz resulten irreparables para el establecimiento
y el propio personal los daos que un elemento del cuerpo de seguridad
mal instruido, negligente o corrupto pueda generar. El adiestramiento
en las funciones, los sistemas, uso de los instrumentos y la superacin
personal fsica y profesional, son cuestiones de suma importancia.
2. Sistema de identificacin. Para poder controlar la circulacin hay que
estar en la posibilidad de identificar las diversas relaciones que guardan
las personas con el reclusorio, como son: personal directivo, empleados,
visitantes, internos, etctera, se pueden considerar sistemas de identificacin basados en el vestuario, el de gafetes (cromticos, nominativos
o fotogrficos), el de credenciales y el de firmas.
3. Orientacin. Un medio para disminuir los malos entendidos y hasta
las fricciones entre visitantes y otras personas ajenas al reclusorio y los
custodios, es el de asegurar que stos proporcionen, desde un principio,
las orientaciones pertinentes de las reas en donde los primeros puedan
circular con motivo de su presencia en el interior de las instalaciones.
4. Control de visitantes. Aspecto importante, para cuyo control se
emplean los medios descritos en los incisos anteriores.
5. Control de empleados. Todo el empleado en el establecimiento de
reclusin tiene asignadas tareas especficas, mismas que debe cumplir
en las reas destinadas para ello, por lo que su circulacin debe restringirse a esas mismas reas. No existe razn alguna para que los empleados estn presentes en sitios diferentes a los que tienen asignados.
6. Control de entradas. La mejor manera de lograr un control efectivo
es reducir al mnimo el nmero de accesos, que como es lgico, debe
ser uno solo. Tambin es medida eficaz el limitar el nmero de personas
que puedan penetrar el reclusorio, o a un rea determinada, lo que se
logra mediante el establecimiento de requisitos previos. Para aumentar
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la eficacia del personal de custodia, es conveniente establecer un adecuado sistema de rotacin, para contrarrestar los efectos de la fatiga.
7. Control de salidas. Lo sealado en materia de entradas es igualmente
vlido para el control de salidas. Basta slo agregar que no se debe
perder de vista que en toda instalacin de reclusin, tan importante es la
entrada como la salida, ya que muchos problemas se generan por atender con menos rigidez los procedimientos establecidos para la salida.
8. Escoltas. La presencia de determinadas personas en ciertas reas
requiere del uso de escoltas, en unas ocasiones para su propia proteccin, y en otras, para la seguridad del reclusorio.
9. Patrullas. Obvio es que parte de la seguridad volitiva se satisface con
la actividad de patrullaje. Su periodicidad y el sentido de los recorridos
se establecen de acuerdo con las necesidades especficas.
10. Planes de emergencia. Hay que decidir si es elaborado por una persona o por un equipo, pero en todo caso, quien lo elabore deber tener
la autoridad suficiente para que su plan sea aceptado, es decir, se obedezca. Se deben sealar cules sern las situaciones que se consideran
emergentes, a quin se avisar inicialmente y cmo se har la comunicacin: quin tendr el mando durante la emergencia, dnde se establecer el centro de mando, quin proporcionar la informacin a terceros, cules sern las reas y procedimientos de evacuacin de personas,
etc.
11. Prevencin de accidentes. Es un establecimiento penitenciario, es
necesario eliminar riesgos en el manejo de equipos y materiales, as
como sealar obstculos temporales y zonas de peligro, en tanto se realizan los correspondientes trabajos de mantenimiento.
12. Investigacin de incidentes. No basta con atender y resolver las
situaciones irregulares e imprevisibles que se presenten en un momento
dado, e incluso aplicar sanciones cuando el caso lo requiera, sino que es,
quiz, ms importante llegar a conocer la causa generadora del hecho o
situacin, ya que con ello estar en posibilidad de tomar medidas que
efectivamente eliminen, o al menos disminuyan, la probabilidad de que
tales situaciones se vuelvan a presentar.
13. Investigacin de antecedentes. En forma similar al caso anterior, es
importante saber cmo y cundo se han presentado situaciones semejantes a la que se enfrenta, conocer cmo fueron resueltas y cules
fueron los efectos de las medidas que se tomaron.
14. Supervisin. Resulta til ordenar, si no se verifica el cumplimiento
de lo ordenado. Deben definirse las funciones del supervisor y sus lneas
de autoridad y dependencia, resultantes de su ubicacin en el esquema
de organizacin del servicio de custodia.
641
15. Inspeccin. Una de las formas de prevenir problemas en la misin

de proteger y proporcionar seguridad al establecimiento, es mediante
el desarrollo de labores de inspeccin. Esta debe abarcar no slo a los
puestos de acceso, sino la totalidad de los puestos de control, las labores
de patrulla y de escolta. No slo se debe ver, sino que es indispensable
observar y analizar las rutinas de trabajo y el manejo de situaciones
especficas.
Normas de seguridad
La correcta instauracin de la cadena de proteccin implica el establecimiento de normas de seguridad cuya finalidad va desde prevenir situaciones
de emergencia, lograr la buena marcha del establecimiento, mantener el orden,
conservar las condiciones decorosas de trabajo, hasta la situacin subjetiva de
liberar del temor, en situaciones inciertas, a todos quienes se relacionan con el
establecimiento.
En la elaboracin de esas normas de seguridad se recomienda atender a
los siguientes cinco principios:
Universidad. Las normas de seguridad debern tomar en consideracin
a toda persona que de una u otra manera guarde relacin con el establecimiento.
Integridad. Asimismo, deben considerar la previsin de todos los riesgos que disminuyan la capacidad de cumplimiento de los fines del establecimiento. Este principio se vincula estrechamente con la cadena de
proteccin.
Solidaridad. Los elementos de seguridad de mayor capacidad, o con
mayores recursos en un momento dado, deben aportar preferentemente
su concurso para el sostenimiento del sistema.
Unidad. Los distintos componentes del sistema de proteccin deben
obedecer a una direccin unitaria, un mando nico.
Obligatoriedad. Las disposiciones de seguridad tienen carcter obligatorio para toda persona relacionada con el establecimiento, cualquiera
que sea su situacin o jerarqua.
En conclusin, desde el punto de vista conceptual el criterio que debe
privar en la orientacin del proyecto de este establecimiento, dedicado a sentenciados peligrosos, debe contemplar la construccin de un conjunto de instalaciones que permitan el pleno desarrollo de las actividades que integran el
tratamiento de readaptacin social, pero dentro de una severa observancia de
los principios y mecanismos de la seguridad antes descritos.
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En mxima seguridad los principios deben intensificarse y los sectores

se establecern ms minuciosamente con medidas de control ms adecuadas.
Asimismo, se contemplar la seguridad de la zona restringida que
entorna a la institucin y la zona perimetral interna. Se ha establecido como
costumbre que la zona externa sea vigilada por personal policial, situacin
que consideramos es apropiada, pero que tiene sus objetivos que hay que
salvaguardar. Generalmente la polica tiene una mstica, una educacin y una
capacitacin distintas que las que posee el personal penitenciario. Esto hace
que con frecuencia nazcan provocaciones y, por ende, falta de colaboracin
entre los dos grupos (el de dentro y el de fuera), esto advierte la necesidad de
que las autoridades ejecutivas de la institucin penal, en unin de las correspondientes policiales, orienten constantemente a sus respectivos personales
para los efectos de que queden entendidos de que estn luchando por un
mismo objetivo y que estarn siempre en colaboracin y nunca en confrontacin.
La seguridad interna por zonas debe ser reforzada en una proporcin
de dos por uno, en relacin con las instituciones de media seguridad. Estas
zonas son fundamentalmente las siguientes: Gobierno, ingreso, observacin,
dormitorios por clasificacin, reas educativas y laboral, auditorio y gimnasio,
campos deportivos, servicios generales, visita ntima, visita familiar y locutorios. Las torres debern reforzarse en la proporcin indicada y tener el armamento disuasivo y represivo de corto y largo alcances que sea necesario para
atender a la problemtica que surja tanto en el interior como en el exterior.
Tambin ser necesario reforzar los accesos, las aduanas de vehculos
y visitantes y, en su caso, las reas correspondientes a juzgados, tanto desde
el interior de los cubculos de audiencia como en el exterior, en la parte que
corresponde al propio juzgado.
Los sistemas de agua, luz, controles electrnicos y los jardines, tambin
en lugares de vigilancia y puntos crticos, ya que por ellos ocurren frecuentemente las fugas.
Los institutos de mxima seguridad debern estar dotados de elementos,
tanto de arquitectura como de armamento, para neutralizar la eventual intervencin de helicpteros contratados por internos pudientes, a fin de fugarse en
ellos.
Hilda Marchiori y Trinidad Gutirrez marcan, adems, que es necesario
enfocar directamente la seguridad del interno. Esto quiere decir, que el interno
o el penado debe encontrarse siempre seguro de que, en el caso del procedimiento, sea presentado a la autoridad judicial cuantas veces sea requerido por
ella y que durante la ejecucin penal est a disposicin de las autoridades
ejecutivas, tcnicas, administrativas y de custodia, cuantas veces lo exijan los
programas de readaptacin social. Aqu, la seguridad atender los captulos de
643
salud fsica y mental, de cumplimiento de los sistemas y regmenes instaurados,

de la clasificacin (que nunca se encuentre en un lugar en donde no debe estar).
Su seguridad social para que asista a las visitas ntimas, familiares y de locutorio a tiempo y adecuadamente y sin que haya posibilidad de que agreda o sea
agredido en cualquier de estos momentos ni que le suministren armas, drogas o
cualquier otro tipo de objetos peligrosos3.
Tambin, es importante el captulo de seguridad y prevencin. La propia
doctora Marchiori manifiesta que la seguridad en el penitenciarismo est vinculada siempre con el concepto de prevencin, es decir, que se pueda prever
cualquier disturbio que se avecine. Relacionado con esto estn las casetas de
vigilancia, determinado tipo de puestos de control, la salvaguarda de medicinas,
frmacos, implementos de trabajo y la prctica de registros (requisas) constantes
e imprevistas en todas las reas de la institucin, tanto internas como externas,
junto con las investigaciones y pesquisas que se hagan en los sitios aledaos.
Las requisas sern siempre tcnicas y el personal que las realice tendr sumo
cuidado en no ser sorprendido o agredido, para lo cual no ostentar tampoco
una actitud de presin o agresin, aunque s una actitud de amable firmeza.
Neutralizar a los internos para que no interfieran, revisndolos corporalmente
en forma integral. Luego ir por sectores fsicos: en las celdas, el sanitario, el
lavabo, la cama, los muebles, las regaderas, las llaves, independientemente de
que se revisen palmo a palmo el suelo, los muros y el techo. La revisin se
har diligentemente, utilizando fundamentalmente vista y tacto, luego se revisar unitariamente las pertenencias y objetos del interno y las rejas, cuidando de
cerciorarse de que cada parte de las mismas no ha sido arrancada y colocada
nuevamente de forma postiza.
Las revisiones de otras reas que no sean celdas y dormitorios tendrn
que llevarse a cabo tambin por sectores pequeos, llevando a cabo un peinado
minucioso. Los cubos de luz, las atarjeas y drenajes, las paredes con ladrillos
mviles, etc., son lugares en donde frecuentemente se esconden armas y droga.
El pasto de los jardines, los arbustos y dems plantas de ornato tambin
son lugares propicios.
La escuela y talleres debern ser revisados diariamente y se comprobar
que no falta alguna herramienta de trabajo o estudio.
Captulo importante es el de las personas que tienen acceso a la institucin, familiares, amigos, visitantes, defensores . A todos ellos se les practiar
el registro minucioso de ropas y pertenencias, as como alimentos, de conformidad a tcnicas que expongan reiteradamente frente al personal penitenciario
los instructores.
Marchiori, Hilda. Institucin Penitenciaria. Criminologa 2. Marcos Lerner Editora Crdoba. 1985. Pag.
177
3
644
Las alarmas, circuitos de seguridad tecnolgica interna y los armamentos estarn supervisados diariamente, con el reporte de anomalas, las cuales se
debern solucionar de inmediato. En este aspecto, siempre se actuar en formar
preventiva y slo en caso extremo correctiva.
Por ltimo, nos referiremos siempre a seguridad y control: cmo se
manejan los grupos de internos, cmo los familiares y visitantes, el personal en
sus diferentes niveles y las relaciones con el exterior, tanto con los grupos de
apoyo, como con las autoridades superiores y de empresas privadas y gubernamentales. Del xito del control de grupos depender en gran medida el buen
funcionamiento de la institucin penal y el xito de la readaptacin social.
Podemos concluir diciendo que la seguridad es integral: fsica, psicolgica, social, etctera, nunca parcial, porque seguridad parcial es inseguridad.
Ya tenemos, pues, una idea, aunque sea panormica, de lo que es la seguridad: especficamente la seguridad en las prisiones. Ahora bien: la seguridad
en las prisiones es seguridad pblica? Analicemos: el concepto de seguridad
pblica, tal como se describe en el libro Seguridad Pblica en Mxico, Problemas, Perspectivas y Propuestas4, se plantea en la siguiente forma:
Concepto de Seguridad Pblica
Como anteriormente se mencion, la nocin de seguridad pblica es
multvoca ya que, para algunos tiene la misma amplitud semntica que el concepto de legalidad. As, la caracterizan como: la inviolabilidad del orden jurdico objetivo, de los derechos subjetivos, del particular, as como de las instituciones y organismos del Estado y de los dems portadores de soberana.
Entendida de una manera tan amplia, prcticamente se identifica con la proteccin del orden jurdico pblico. Esta visin est emparentada con la idea del
poder de polica en sentido tan amplio que implica prcticamente toda accin
del Estado.
Para nosotros es importante subrayar que la idea de seguridad pblica
est ligada a la proteccin de la paz pblica, de tal manera que puede ser conceptualizada, desde el punto de vista objetivo, como el conjunto de polticas
y acciones coherentes y articuladas, que tienden a garantizar la paz pblica a
travs de la prevencin y represin de los delitos y de las faltas contra el orden
pblico, mediante el sistema de control penal y el de polica administrativa.
Esta concepcin amplia de la seguridad pblica, que incorpora las actividades
de procuracin e imparticin de justicia, es sostenida tambin por Eugenio Ral
Zaffaroni.
Gonzlez Ruiz, Samuel; Lpez Portillo, Ernesto y Yez, Jos Arturo. Seguridad Pblica en Mxico, Problemas, Perspectivas y Propuestas. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Serie Justicia. Mxico.
1994. Pgs. 48, 49 y 50.
4
645
El sistema penal es uno de los denominados mecanismos duros de control social, cuyo origen lo encontramos en el derecho de castigar del Estado
(jus puniendi). A partir de su formulacin iluminstica, por su gravedad, se
caracteriz al derecho penal con reglas especficas de formulacin: no hay
delito sin ley; reglas especficas de aplicacin: no hay pena sin delito, y reglas
especficas de ejecucin: no hay pena sin ley. De ah que el funcionamiento
del sistema de justicia penal abarque desde la procuracin de justicia, contine
con la imparticin de la misma y culmine en la ejecucin de la pena. Siendo
que a la pena le ha sido asignada la funcin de prevencin general (dada su
ejemplaridad, inhibe la realizacin de conductas delictivas), y de prevencin
especial (segrega y readapta al que cometi delitos), desde una perspectiva
amplia, una poltica de seguridad pblica implicar todos los aspectos del sistema de control penal.
En resumen, una poltica de seguridad pblica coherente y racional,
implica el manejo de diversos elementos que interactan y que pueden ser clasificados desde dos puntos de vista. La perspectiva ms estrecha comprende
elementos que tienen que ver con la procuracin de justicia y con la polica de
seguridad pblica. En consecuencia, son elementos centrales de una poltica
de seguridad pblica los siguientes:
En el mbito policial
1. La polica preventiva estatal y municipal, en todas sus modalidades
(polica de seguridad pblica, granaderos, grupos especiales de asalto,
polica de vigilancia, montada y de trnsito, entre otras);
2. Las policas preventivas federales (de caminos y puertos y, fiscal,
entre otras);
3. Las policas judiciales (estatales y federal); y
4. Los cuerpos de seguridad privados.
En el mbito ministerial
El ministerio pblico en los mbitos local y federal.
Los anteriores elementos deben ser tomados en cuenta, si se quiere
desarrollar una poltica de seguridad pblica integral y, en consecuencia, coherente; sin embargo, conjuntamente con estos factores, existen otros elementos
que interactan con ellos de una manera ms amplia. As, esta ltima visin
comprende adems de lo anterior:
a) Un sistema de imparticin de justicia eficaz (ministros, magistrados,
jueces autnomos, independientes e imparciales);
646
b) Un sistema de ejecucin de penas ms racional (que prevea a la prisin slo como una opcin ms, y por tanto permita formular sustitutos a la misma);
c) Un sistema de tipificacin penal ms racional (eliminar tipos penales
generando sistemas de terminacin de conflictos eficientes por otras
vas);
d) Una poltica de medios de comunicacin que favorezca la seguridad
pblica y no la delincuencia. Frecuentemente la prensa escrita, la
radio y la televisin desconocen las consecuencias crimingenas de
la manera de comunicar, y en un sistema de prevencin del delito
que abarque a las posibles vctimas y a los posibles participantes en
actos delictivos.
Como se desprende de lo anterior, la seguridad pblica no puede fragmentarse. Es ms: reclama la unin lgica y congruente de cada uno de sus
captulos. No es slo el ministerio pblico y la polica. Tampoco lo es la
administracin de justicia en sus partes diversas. Y, por supuesto, tampoco el
mundo de la ejecucin penal. De antao hemos insistido en la unin y armona
dijramos congruencia plena de las tres grandes esclusas que integran este
universo. Hemos visto cmo se han planteado, a ltimas fechas, diversas controversias entre la procuracin y la administracin de justicia. Las contemplamos antao, cuando fuimos directores de prisin y la polica judicial trataba
de recluir personas sin la documentacin respectiva. La Suprema Corte ha
protestado por las opiniones de la Procuradura General de la Repblica.
Pero dejemos aparte como captulos que deben ser tratados en otro
momento a la procuracin y administracin de justicia. Enfoquemos la seguridad pblica a las prisiones. Aqu partimos del ideario mstico de Antonio
Beristain, cuando dice que el derecho penal debe causar alegra y no pena;
armona y no desorden; congruencia entre discurso humano y realidad social.
No es otra cosa a lo que se refieren Gonzlez Ruiz y los dems autores arriba
citados, cuando mencionan que la seguridad pblica debe dar tranquilidad a
la ciudadana y con ello la felicidad mnima que se requiere para producir.
Las prisiones tienen dos miradas: una interna y otra externa. Ambas reclaman
atencin. sta, est estrechamente ligada con la seguridad. Y especficamente
con la seguridad pblica. La autoridad de las prisiones, a travs de todos los
elementos con que cuenta sean stos funcionales, estructurales, instrumentales, sistmicos y volitivos exigen garantizar racionalmente la ejecucin de la
pena. En el caso de las instituciones preventivas salvaguardar la seguridad de
que el procedimiento llegar a feliz trmino. En los dos momentos el procesal y el de ejecucin se deben encontrar presentes los derechos humanos de
quienes los sufren: la salud, la alimentacin, la educacin, el trabajo y, en el
647
caso concreto de los condenados, la readaptacin social (planteada en nuestra

constitucin como fin de la pena). Todo esto no se puede llevar a cabo en un
medio de inseguridad. En un lugar en donde existen disturbios de toda ndole:
agresiones a los internos y a la autoridad, fugas, resistencias organizadas y
motines. Al respecto, baste contemplar el promedio anual de conflictos en los
penales de la repblica5:
a) 47 intentos de evasin
b) 107 evasiones
c) 28 motines
d) 125 rias
e) 21 homicidios
f) 25 suicidios
g) 28 huelgas de hambre
h) 103 decesos
Independientemente de lo anterior que slo habla de una verdad oficial, pero no de la cifra negra, cabe examinar los principales problemas que
provoca nuestra crisis carcelaria:
a) Sobrepoblacin
b) Corrupcin
c) Crisis de autoridad
d) Sistemas de tratamiento insuficientes
e) Sistemas administrativos obsoletos
f) Relaciones con el exterior malogradas
g) Intereses creados por autoridades
h) Intereses creados por internos
i) Sistemas de salud precarios
j) Apologa de la escatologa penitenciaria
k) Imagen
La sobrepoblacin enrarece todo: servicios, seguridad, tratamientos, atencin internos y familiares entre otros muchos captulos. Favorece corrupcin
e inseguridad. Adems siempre lo hemos dicho, este fenmeno es el primer
enemigo del fin de la pena: de la readaptacin social. Los penales, creados
para albergar un nmero determinado de internos, presentan en la actualidad un
sobrecupo que va, en ciertas ocasiones y lugares, hasta de 300%. Los servicios
Informe recabado directamente de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de la Secretara de Gobernacin.
5
648
de alimentacin, salud, trabajo y dems han permanecido, prcticamente, en el

nivel en que fueron creados originalmente. De esta suerte, la alimentacin ser
insuficiente y la comida que la sustenta mal elaborada. Las clnicas cuando las
existen internas- tampoco han crecido (lo mismo sucede incluso en el Distrito
Federal con el Centro Mdico de Reclusorios); por ende, la atencin que en este
rubro se presta a los internos, no satisface los requisitos bsicos siquiera. Lo
mismo sucede con las reas destinadas al trabajo (independientemente de que
muchas de ellas se encuentran deterioradas en grado extremo por falta de mantenimiento) cuando se encuentran funcionando. La verdad es que en el trabajo
penitenciario, en su estricta significacin (que es aquel que puede tener validez
en el exterior), tanto en capacitacin como en profesionalizacin, brillan por su
ausencia en todos los reclusorios de la Repblica, por ms que las autoridades
luchen por justificar su existencia. Lo mismo sucede con otras actividades, ya
tcnicas, recreativas, deportivas, cvicas e, incluso, religiosas.
Por otro lado, mientras la corrupcin subsista no importa qu extensin
tenga y quines la ejerzan no podr existir nada positivo y mucho menos
seguridad dentro de las prisiones. O quiz la haya forzadamente en los que
sustentan privilegios. An as, no es posible su vigencia porque quien compra
seguridad se encuentra a expensas de quien la vende: no hay garanta. Sndrome
invertido del Rey Midas. Todo lo que la corrupcin toca lo convierte en estircol.
La crisis de autoridad dentro de las prisiones es una realidad aeja. Por
lo mismo, recuperarla por parte de las autoridades se convierte casi en n sueo.
Dos son, entre mltiples, las razones por las cuales la autoridad ha perdido su
eficacia obligatoria: la propia corrupcin y la indiferencia. Caben tambin la
ignorancia y la improvisacin. De todo esto naci la estulta concepcin del
autogobierno. Ya sabemos que no puede darse en las prisiones preventivas y,
tampoco, en las penitenciaras. Para que pueda existir autogobierno se requiere
de un planteamiento previo; de la calificacin de quienes van a vivirlo; de instalaciones adecuadas; de posibilidad de salida al exterior; de exclusivo control
administrativo; que no se puede dar en instituciones que a veces rebasan el
doble de su cupo, con personas sin clasificacin, sin tratamiento verdaderamente
tcnico, sin conexin con la familia, sin orientacin psicolgica. La crisis de
la autoridad slo revela la falta de seguridad en las prisiones. Quienes deben
garantizarla carecen de respeto por parte de los propios reclusos y de las autoridades. Como tampoco tienen mstica son presa fcil de la corrupcin y, como
su profesionalismo es nulo, no entienden que deben garantizar esa seguridad
pblica de prisiones las 24 horas del da, de los 7 das de la semana. En el mejor
de los casos y cuando no se han corrompido acten con miedo. Ellos mismos
no garantizan su propia seguridad dentro de las instituciones. Nos referimos, por
supuesto, a custodia y vigilancia.
649
Ya habamos hablado lneas arriba, de enrarecimiento de servicios por

exceso de poblacin. Los equipos tcnicos (psiquiatras, psiclogos, trabajadores sociales, pedagogos, maestros de taller) fueron pensados en nmero para
responder al cupo establecido originalmente. Ahora, aumentando su obligacin de trabajo al triple, la calidad del mismo disminuye, cuando no es nula.
Obvio es que muchos no reciben ningn tratamiento. Si a esto aunamos que el
personal actualmente se encuentra sindicalizado, que no es capaz de dar cinco
minutos ms all de su horario establecido, de estar mal remunerado, lgico es
pensar que no existirn programas psicolgicos, pedaggicos, psiquitricos,
de trabajo social, individuales o de grupo. Los actuales sistemas penitenciarios responden al S.O.S.: Slvese quien pueda! De esta suerte, este captulo,
que debe influir de manera esencial en el mbito de la seguridad pblica de
prisiones, al ser inexistente propicia la pulverizacin de la misma. Los internos, como dice la Suave Patria de Ramn Lpez Velarde, viven de milagro
como la lotera.
Respecto de los sistemas administrativos, pensemos: el mantenimiento
de instalaciones y del parque vehicular es ms que insuficiente. No existe trabajo. En ocasiones no hay ni siquiera suficientes implementos para deportes.
La alimentacin se fabrica en situaciones de falta de higiene, de variedad de
platillos y de equilibrio diettico. Los uniformes siempre llegan tarde y tanto
internos como custodios ostentan la peor presentacin. La canalizacin de los
pocos productos que se fabrican en el interior (generalmente artesanas sin
direccin), no se encuentran dentro de un mercado bien planificado. El armamento enmohecido, las alarmas y sistemas de computacin con deficiencias,
las zonas de seguridad externas, en algunas ocasiones ocupadas, las celdas con
parsitos, los baos con deterioro sensible. Todo esto qu nos dice: que
prcticamente, la administracin penitenciaria se ha convertido en una ms
de las simulaciones penitencias! Una administracin as y ms dentro de los
reclusorios no puede conceder seguridad ni a propios ni a extraos, ni a autoridades ni a internos, ni a visitantes ni a familiariares.
Existen estrategias de acercamiento interdisciplinario con la familia,
los defensores, las vctimas? Se planifican las relaciones entre los internos
y el personal? Hay conexin y coordinacin con las autoridades de procuracin y administracin de justicia? Son sanas y eficaces las relaciones con
los iguales y los superiores? Hay conexin con las empresas pblica y privada? Se ha procurado invitar a las comisiones de derechos humanos para
que tengan un representante dentro de los consejos tcnicos interdisciplinarios? Qu relaciones se sostienen con las organizaciones no gubernamentales? colabora la empresa privada? Cada cundo se invita a las legislaturas a
visitar la institucin? Todo esto, si existe, provee seguridad que se traduce en
esa parte de la seguridad pblica que corresponde a la ejecucin de las penas y
650
al cuidado y garanta del procedimiento, segn el caso. Si no la hay, favorece

la inseguridad que viola los derechos de quienes sufren la reclusin.
En muchos casos quiz la mayora la seudoadministracin de las prisiones ha producido mucho dinero a favor de los funcionarios, tanto de la prisin como de otros lugares de la burocracia pblica. En algunas ocasiones,
se ha llegado hasta establecer sistemas de cobro en relacin con los negocios
establecidos por los internos y los privilegios que se les conceden a quienes
tienen la suerte y el poder de adquirirlos. En otras, incluso, se manipula, polticamente desde el exterior, a grupos de internos para que creen disturbios y
la imagen del director de la institucin se deteriore para poder cesarlo en sus
funciones y colocar a quien se preste a este tipo de manejos. Mientras hay
intereses de parte de las autoridades para obtener productos econmicos de las
instituciones preventivas y de ejecucin, la seguridad pblica de los reclusorios no podr subsistir, o siquiera, existir.
A travs del tiempo, se les han ido concediendo a los internos diversos
privilegios ajenos al reglamento: restaurantes, tiendas, clubes nocturnos, visitas ntimas compradas con prostitutas, comisiones de mando, empleos en oficinas, entre otros mltiples. De esta suerte, los internos han adquirido derechos, que ahora tienen tal arraigo en la vida cotidiana en las prisiones, que ni
el reglamento puede, en un momento dado, evitarlos. Diremos que incluso,
quien quiera aplicar el reglamento en toda su extensin atropellara todos estos
intereses creados, produciendo todo tipo de disturbios que pudiesen llegar
hasta el motn y el homicidio. De aqu, que se infiere: quien quiera imponer el
rgimen legal en esa tierra sin ley, que son ahora las prisiones, puede causar,
paradjicamente, un atentado contra la seguridad existente.
Naciones Unidas pide que en toda prisin haya por lo menos una enfermera. En algunas municipales quiz ni siquiera encontremos un botiqun an
en la actualidad. Pero partamos de las que poseen incluso un servicio mdico
(los centros de readaptacin social de cada una de las entidades). El nmero de
mdicos y enfermeras, las salas para operaciones quirrgicas, las farmacias,
etc., no han crecido en forma paralela a la sobrepoblacin. Si a esto unimos el
hecho de que no dependen de la autoridad penitenciaria, sino de la sanitaria,
las relaciones que se establecen entre ambas siempre son tensas, cuando no
francamente rechazantes. Esto tambin influye en la crisis de autoridad que
viene en detrimento de la seguridad. Tambin sucede lo mismo con el sector
educativo que pertenece a la Secretara de Educacin Pblica y no al sistema
de reclusorios: autoridad fragmentada es autoridad fracasada. Los internos
entre sus mltiples problemticas tienen daado el principio de autoridad
Entonces a quin y por qu deben obedecer a las autoridades penitenciarias?
No existe cohesin, ni suficiencia, ni eficacia. Un personal enfermo (ya sabemos cmo se comportan los internos cuando no se les atiende adecuadamente
651
en el servicio mdico) es pauta para escribir las ms siniestras versiones de

disturbios: atentado directo contra la seguridad institucional.
Si a lo anterior se une la tecnologa sin control. Los medios masivos de
comunicacin que hacen de cualquier suceso de las prisiones un escndalo que
atrae el morbo de la ciudadana y que, adems, los internos estn, en muchas
ocasiones, manipulando desde el interior del reclusorio, el cuadro completo de
atentados contra la seguridad de las prisiones se completa. Esa parte de la seguridad pblica con la que culmina su accin del derecho penal, como dira Constancio Bernaldo de Quirs, se nos aparece como un venerable difunto.
En el caso anterior en que se desenvuelve si es que existe la seguridad pblica extendida hasta las prisiones qu soluciones aportar? Aventuremos
algunas:
PROBLEMA I: SOBREPOBLACIN
Acciones Generales:
1.- Anlisis y actualizacin de la situacin jurdica de todos los internos.
2.- Redistribucin de espacios:
a) Mejoramiento de las instalaciones actuales.
b) Construccin de nuevas instalaciones.
- Seguridad mxima.
- Seguridad media.
- Seguridad mnima.
3.- Revisin y modificacin del principio de legalidad.
a) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
b) Cdigo Penal.
c) Cdigo de Procedimientos Penales.
d) Ley Orgnica del Ejecutivo del Distrito Federal.
e) Ley de Ejecucin de Sanciones de D.F.
f) Reglamento Interno de Reclusorios y Centros de Readaptacin
Social.
4.- Creacin de la Secretara de Reclusorios y Centros de Readaptacin
Social.
5.- Reestructuracin del personal tcnico.
6.- Comit Asesor de Alto Nivel.
PROBLEMA II: CORRUPCIN
Acciones generales:
1. Aplicacin a todo el personal de estudios psicolgicos para detectar
peridicamente la salud mental del trabajador.
2. Revisin del sistema de sanciones.
652
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Retornar al personal al ncleo de confianza.

Establecer un sistema de estmulos
Crear equipos de supervisores.
Promover un sistema de control econmico interno.
Eliminar los privilegios calendarizadamente.
Recuperar las reas exclusivas de la autoridad.
Realizacin de programas de motivacin tica.
Aplicacin de exmenes para detectar consumo de drogas a todo el
personal.
11. Reestructuracin de los sistemas de supervisin e identificacin.
12. Supervisin eficaz de la visita ntima.
13. Restauracin del instituto de capacitacin penitenciaria.
PROBLEMA III: CRISIS DE AUTORIDAD
Acciones generales:
1. Anlisis psicolgico directo al personal de mandos medios y superiores.
2. Programa de recuperacin de reas, principiando por gobierno y concluyendo en dormitorios.
3. Hacer efectivos los sistemas de clasificacin.
4. Revisar los sistemas de seguridad en todos sus captulos.
5. Establecer programas de prevencin de disturbios.
6. Crear equipos de seguridad externa independientes.
7. Interrelacin con los organismos de seguridad pblica.
8. Culturizacin en el mbito de derechos humanos.
9. Programas para alcanzar la profesionalizacin del personal.
PROBLEMA IV: SISTEMA DE TRATAMIENTO INSUFICIENTES
Acciones generales:
1. Trabajo: (Discernir si se puede incluir a la empresa privada)
a) Tecnolgico.
b) Industrial.
c) Semiindustrial.
d) Servicios.
e) Artesana artstica.
f) Revisin del personal de capacitacin y control laboral.
2. Educacin:
a) Revisin de los sistemas educativos.
b) Diversificacin educativa.
c) Anlisis del personal de pedagoga.
d) Adecuacin de instalaciones escolares.
3. Revisin del sistema teraputico:
653
a) Individual.
b) Grupal.
c) Complementarios:
- Ldico.
- Deporte.
- Recreacin.
- Cultural.
- Cvico.
- Religioso.
4. Programa de administracin de beneficios:
a) Libertad preparatoria.
b) Revisin parcial de la pena.
c) Prelibertad.
d) Sustitutivos de prisin.
5. Tratamiento paralelo a la familia y a la vctima.
PROBLEMA V: SISTEMAS ADMINISTRATIVOS OBSOLETOS
Acciones generales:
1. Revisin del manual de organizacin.
2. Anlisis de los recursos financieros, materiales y humanos.
3. Trabajo penitenciario.
4. Servicios generales.
5. Mantenimiento.
PROBLEMA VI: RELACIONES CON EL EXTERIOR MALOGRADAS
Acciones generales:
1. Estrategias de acercamiento interdisciplinario con la familia, los
defensores y las vctimas.
2. Relaciones pblicas con:
a) Internos.
b) El personal en sus diversos niveles.
c) Las autoridades de procuracin y administracin de justicia.
d) Superiores.
e) Otras autoridades que pudieran ayudar a travs de diversos
medios.
f) Derechos humanos.
g) Organizaciones no gubernamentales.
h) Empresa privada.
i) Diputados (locales y federales).
PROBLEMA VII: INTERESES CREADOS POR AUTORIDADES
Acciones generales:
1. Elevar la jerarquizacin de las Direcciones Generales de Reclusorios y Centros de Readaptacin Social.
654
2. Acuerdo directo del titular del nuevo organismo con el Mximo Ejecutivo del Estado.
3. Programas de acercamiento con el personal de altos ejecutivos
gubernamentales (Direccin de Personal, Oficiala Mayor, Programacin y Presupuesto, etc.).
PROBLEMA VIII: INTERESES CREADOS POR INTERNOS
Acciones Generales:
1.- Nueva reglamentacin.
2.- Manejo psicolgico y trabajo social
3.- Programa de dilogos constantes con internos.
4.- Programa de dilogos constantes con los familiares.
5.- Programa de dilogos constantes con abogados.
6.- Programa de actividades mltiples.
7.- Cancelacin paulatina de privilegios.
8.- Cierre programado de negocios.
9.- Institucionalizacin del sistema.
PROBLEMA IX: SALUD
Acciones Generales:
1.- Programa integral de salud mental.
2.- Programa integral de salud fsica.
3.- Programa de desintoxicacin de drogas.
4.- Programa de control del Sida.
5.- Programa de control de natalidad.
PROBLEMA X: APOLOGA DE LA ESCATOLOGA PENITENCIARIA
Acciones generales:
1. Modificaciones a las leyes que reglamentan los medios de comunicacin, sin afectar la libertad de informacin.
2. Establecer comunicacin constante a travs de boletines redactados
en forma adecuada, con los medios masivos de comunicacin.
3. Obligar a que los medios masivos de comunicacin informen todas
las acciones positivas que se llevan a cabo en los reclusorios y centros de readaptacin social, y no slo los negativos.
4. Incluir a la prensa en los organismos tcnicos interdisciplinarios.
5. Incluir dentro de estmulos (diplomas, medallas, etc.), anualmente a
un reportero del rea de reclusorios que haya escrito los mejores reportajes con veracidad y sin sensacionalismo sobre los mismos.
655
PROBLEMA XI: IMAGEN

Acciones generales:
1.- Relaciones con los medios de comunicacin.
2.- Relaciones de trabajo social con la comunidad.
3.- Relaciones con organismos de justicia, nacionales e internacionales.
4.- Relaciones con las organizaciones no gubernamentales.
5.- Relaciones con las comisiones de derechos humanos.
PROBLEMA XII: EL MAL USO DE LA INTERDISCIPLINA
Acciones generales:
1. Orientacin a los tcnicos.
2. Integracin de autnticos consejos tcnicos.
3. Aprovechamiento de los derechos humanos.
4. Consideracin de la criminologa integrativa.
5. Incorporacin de la interdisciplina en la poltica general de prisiones.
6. Coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Podemos concluir que en Mxico no existe seguridad en el interior de
las prisiones, ya que los sistemas de atencin al delincuente sujeto a tratamiento o en prisin preventiva, lo vulneran en forma directa en su persona,
intereses y derechos, e indirecta, en sus familiares. En algunos casos esta vulnerabilidad se extiende a las propias autoridades y a los visitantes de prisiones. Por esta razn se hace necesario institucionalizar, dentro de los reclusorios y centros de readaptacin social, un sistema de seguridad que, sin afectar
los derechos humanos de la poblacin, garantice los objetivos de la prisin
preventiva y la penitenciara. Este sistema deber estar en conexin con el
correlativo nacional de seguridad pblica.
BIBLIOGRAFA
Americas Watch. Derechos Humanos en Mxico Una poltica de impunidad? Editorial Planeta Mexicana. Mxico. 1992.
BERISTAIN, Antonio y DE LA CUESTA, Jos Luis, Crceles de Maana. Reforma
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MARCHIORI, Hilda. Institucin Penitenciaria. Criminologa 2. Marcos Lerner
Editora Crdoba. Argentina. 1985.
Programa Nacional de Prevencin del Delito. El Sistema Penitenciario en
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RUIZ HARRELL, Rafael. Criminalidad y Mal Gobierno. Sansores y Aljure Editores. S.A. de C.V. 1998. Mxico.
SNCHEZ GALINDO, Antonio. Penitenciarismo (La Prisin y su manejo). Instituto Nacional de Ciencias Penales. Textos. Mxico. 1991.
657

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