DEDICATORIA

DEDICO CON MUCHO CARIO A LA JUVENTUD UNIVERSITARIA, A ESAS

CONCIENCIAS QUE NUNCA, QUE JAMAS SE HAN DOBLEGADO ANTE CRUELES
INJUSTICIAS

PRESENTACION
A DIOS
Agradecer a dios por que le da fuerzas a nuestro docente, y le ayudan a emprender cada da
su misin, gracias seos porque nos ayudas en, los estudios de acuerdo, cuanto hacemos de
nuestro parte.
A LOS PADRES
Gracias padres queridos por que ustedes se sacrifican y lo dan todo para que nosotros
maana concluyamos una etapa ms de nuestra formacin integral.
AL DOCENTE
Gracias a nuestro docente, por que cual velita se fue consumiendo a s misma para darnos su
luz de su conocimiento, gracias por su paciencia, por su simpata, por su comprensin, y
recuerde que usted has sembrado durante estos ciclos, pronto darn frutos

INTRODUCCIN
Etimolgicamente democracia quiere decir "poder del pueblo", pero desde
el punto de vista filosfico la democracia es ms que poder del pueblo, es
un sistema socio poltico y econmico de hombres libres e iguales; no slo libres e
iguales ante la ley, sino en las relaciones sociales en la vida cotidiana. La
democracia en cuanto concepcin del mundo nos conduce a uno de los ideales
ms sublimes que el hombre intenta consolidar en la historia: el ideal de la
simetra, es decir, de la igualdad y el ideal de la no arbitrariedad.
La sociedad autnticamente democrtica debe ser simtrica y no arbitraria. La
historia de la humanidad est plagada de luchas populares por conseguir esa
meta. Algo se ha avanzado pero falta mucho camino por recorrer. En otras
palabras, faltan nuevas revoluciones, nuevos cambios, para que pueda
concretarse el ideal de una sociedad justa integrada por hombres libres e iguales.
En las condiciones actuales la democracia ha significado un gran paso
histrico, pero todava nos encontramos con una serie de limitaciones de orden
ideolgico, poltico, econmico, cultural, tcnico, e incluso psicolgico, para que
puedan ponerse en prctica aquellas instituciones de la democracia.
Se estn haciendo diversos esfuerzos al respecto y en esa tarea estamos
porque la democracia no es slo eleccin sino tambin participacin.
DEMOCRACIA
El trmino democracia fue inventado en la Grecia clsica (500-250 a.d.C.).
Originaria y etimolgicamente significa gobierno del pueblo, donde el pueblo
(demos) se refera a los ciudadanos.
Sin embargo la significacin etimolgica del trmino es mucho ms compleja. El
trmino demos parece haber sido un neologismo derivado de la fusin de las
palabras demiurgos (demiurgi) y geo moros (geomori). El historiador Plutarco
sealaba que los geo moros y demiurgos, eran junto a los euptridas, las tres
clases en las que Teseo dividi a la poblacin libre del tica (adicionalmente la
poblacin estaba integrada tambin por los metecos, esclavos y las mujeres). Los
euptridas eran los nobles; los demiurgos eran los artesanos; y los geomoros eran
los campesinos. Estos dos ltimos grupos, en creciente oposicin a la nobleza,
formaron el demos. Textualmente entonces, democracia significa gobierno de
los artesanos y campesinos, excluyendo del mismo expresamente a los ilotas
(esclavos) y a los nobles.
Hoy en da cabe distinguir dos sentidos en los que se emplea la palabra
democracia: uno procedimental y otro estructural. En cuanto a la primera
acepcin, el trmino refiere a una forma de votacin por medio de la cual se toman
decisiones colectivas para la eleccin de gobernantes. En base a la segunda
acepcin, democracia describe unas cualidades particulares que una sociedad
debe de cumplir, como la participacin popular, la libertad, la igualdad, o el
derecho de las minoras, para considerarse democrtica
Desde el punto de vista procedimental la democracia es simplemente la
forma de gobierno en la que los conductores del estado son electos por mayora
en votaciones. Este carcter es fundamental y determina todas las dems
caractersticas de la democracia como sistema de gobierno.

Los demcratas modernos insisten que "verdadera democracia" el poder del

estado est limitado por una Constitucin, est divido entre entes autnomos (la
entelequia de la "divisin de poderes") que se balancean y vigilan los unos a los
otros y las minoras ven respetados sus derechos por las mayoras. Estos
elementos supuestamente garantizan que slo bajo un gobierno democrtico
el hombre puede ser verdaderamente libre. Tanto as que la palabra "libertad" y la
palabra "democracia" son sinnimos para todos los efectos prcticos en
el discurso poltico.
Esta es una de las falacias ms grandes de la humanidad.
La falla de los demcratas consiste en pensar, explcita o implcitamente,
que las reglas y leyes establecidas en una Constitucin se hacen cumplir por el
mero hecho de estar escritas en papel. En democracia, una mayora puede
reescribir las reglas delineadas en la constitucin, abolir la separacin de poderes
y violar los derechos de la minora. El mero hecho de la superioridad numrica le
otorga "legitimidad" y la habilita para establecer una tirana mayoritaria.
De hecho, a la mayora ni siquiera le hace falta cambiar la constitucin para
destruir los derechos y la libertad de las minoras en un sistema democrtico.
Basta con "interpretarla" de la forma ms amplia posible. Y como los entes que en
una democracia supuestamente estn encargados de mantener en lnea
al gobierno tambin forman parte del estado y, en consecuencia, son dirigidos
directa o indirectamente por la mayora, cualquier intento de hacer cumplir
una interpretacin ms estricta de la constitucin est destinado al fracaso.
Democracia es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya
caracterstica predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de
sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad
general.
En sentido estricto la democracia es una forma de gobierno, de
organizacin del Estado, en el cual las decisiones colectivas son adoptadas por el
pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren
legitimidad al representante. En sentido amplio, democracia es una forma de
convivencia social en la que todos sus habitantes son libres e iguales ante la ley y
las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales.
La democracia se define tambin a partir de la clsica clasificacin de las
formas de gobierno realizada por Platn primero y Aristteles despus, en tres
tipos bsicos: monarqua (gobierno de uno), aristocracia (gobierno de pocos),
democracia (gobierno de la multitud para Platn y "de los ms", para Aristteles).
Hay democracia directa cuando la decisin es adoptada directamente por los
miembros del pueblo. Hay democracia indirecta o representativa cuando la
decisin es adoptada por personas reconocidas por el pueblo como sus
representantes. Por ltimo, hay democracia participativa cuando se aplica
un modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y

organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las
decisiones pblicas o cuando se facilita a la ciudadana amplios mecanismos
plebiscitarios. Estas tres formas no son excluyentes y suelen integrarse como
mecanismos complementarios.
De todas formas, el significado del trmino ha cambiado con el tiempo, y la
definicin moderna ha evolucionado mucho sobre todo desde finales del siglo
XVIII, con la sucesiva introduccin de sistemas democrticos en muchas naciones
y sobre todo a partir del reconocimiento del sufragio universal y del voto femenino
en el siglo XX. Hoy en da, las democracias existentes son bastante distintas al
sistema de gobierno ateniense del que heredan su nombre.
Simn Bolvar:
"Slo la democracia... es susceptible de una absoluta libertad, libertad que se
define como el poder que tiene cada hombre de hacer cuanto no est prohibido
por la ley".
Clasificacin de la democracia ha sido dividida en dos grandes formas.

Democracia Directa: El pueblo reunido en asamblea, delibera y toma las

decisiones, sancionando leyes.

Indirecta o Representativa: El pueblo se limita a elegir representantes para

que estos deliberen y tomen las decisiones.
Algunos autores tambin distinguen una tercera categora intermedia, la
democracia semidirecta, que suele acompaar, atenundola, a la democracia
indirecta. En la democracia semidirecta el pueblo se expresa directamente en
ciertas circunstancias particulares, bsicamente a travs de tres mecanismos:

Componentes de la democracia.

En la democracia moderna juega un rol decisivo la llamada "regla de la mayora",

es decir el derecho de la mayora a que se adopte su posicin cuando existen
diversas propuestas. Ello ha llevado a que sea un lugar comn de
la cultura popular asimilar democracia con decisin mayoritaria. Sin embargo
muchos sistemas democrticos no utilizan la regla de la mayora o la restringen
mediante sistemas de eleccin rotativos, al azar, derecho a veto, etc. De hecho, en
determinadas circunstancias, la regla de la mayora puede volverse
antidemocrtica cuando afecta derechos fundamentales de las minoras o de los
individuos.

Las democracias reales suelen ser complejos mecanismos articulados, con

mltiples reglas de participacin en los procesos de deliberacin y toma de
decisiones, en los que el poder se divide constitucionalmente o estatutariamente,
en mltiples funciones y mbitos territoriales, y se establecen variedad de
sistemas de control, contrapesos y limitaciones, que llevan a la conformacin de
distintos tipos de mayoras, a la preservacin de mbitos bsicos para las minoras
y a garantizar los derechos humanos de los individuos y grupos sociales.

Democracia y Repblica.
Las diferencias y similitudes entre los conceptos de democracia y repblica
dan lugar a confusiones habituales y diferencias de criterio entre los especialistas.
En general puede decirse que la repblica es un gobierno regido por el principio
de divisin de poderes y sin rey, en tanto que la democracia es un sistema en el
que el gobierno es elegido por el pueblo.

TEORAS DE DEMOCRACIA

La democracia como liquidacin de los conflictos (en la volante genrale no

hay separacin entre los intereses de los miembros).

La democracia como el mbito en el cual se gestionan los conflictos.

En la primera versin las democracias realmente existentes siempre aparecen
como imperfectas, ya que estn siempre lejanas del ideal. Este se identifica la
democracia ideal con la practicada en forma directa en comunidades pequeas
(en Suiza, en algunas de las colonias americanas en el siglo XVIII,
en organizaciones religiosas o voluntarias). La gestin de los conflictos parece
una funcin mezquina, pequeo-burguesa.
Orgenes intelectuales de la versin "a". Rousseau, pero seguramente antes la
laicizacin de la teora de soberana.
Para acercarnos a entregar la respuesta resulta importante conocer lo que implica
el individualismo posesivo. Esto puede hacerse sobre la base de siete enunciados
bsicos que Macpherson realiza (en Ruiz, 1984) y que a continuacin se resumen:

1.

Ausencia de coercin por otro individuo.

2.

Los vnculos sociales se producen producto del inters.

3.

Capacidades del individuo son de su propiedad.

4.

Libertad de enajenar su trabajo.

5.

La sociedad humana consiste en una serie de relaciones de mercado.

6.

Cada libertad individual puede ser limitada en derecho slo por las reglas
y obligaciones necesarias para asegurar esa misma libertad para los dems.

7.

La sociedad poltica es una invencin humana para la proteccin de la

propiedad personal y sus bienes. Por lo tanto para la mantencin de relaciones
ordenadas.

Estos 7 postulados, que tienen un fuerte contenido de pensamiento Moderno

clsico (Locke, Rousseau, Hobbes) hacen pensar en una democracia en donde el
actor importante es el individuo por sobre todas las cosas. La Democracia debe
entonces asegurar la proteccin de los derechos y de la propiedad del individuo,
evitando que otro individuo, o el Estado puedan coartar esos derechos.
Algunas de las teoras que podemos mencionar son:

LAS TEORAS ELITISTAS.

Por su parte, se refieren a la existencia de grupos que buscan la obtencin del

poder poltico en una sociedad polticamente organizada.
La existencia de estas elites, propuestas por Pareto, Mosca y tambin Michels,
provoca que este grupo minoritario (en trminos cuantitativos) del sistema social
se encargar de dirigir al resto del sistema, y que esta minora se distanciar y
escapar del control de la mayora (las masas).
Segn lo anterior las teoras elitistas merman a la democracia desde el punto de
vista del individualismo posesivo de dos maneras:

Al existir una tendencia a un fuerte empoderamiento de las elites, se

pierden las formas de control por parte de la mayora. El Estado entonces ya no
presenta participacin desde la sociedad (en pos de la proteccin individual) y la
democracia se transforma en una manera de resolver el conflicto de poder entre
las elites.

Esta prdida de control por parte de las mayoras, pueden producir que las
elites gobiernen para el beneficio de las minoras empoderadas y no para la
proteccin de las libertades y de la propiedad individual, que corresponden a las
premisas fundamentales del individualismo posesivo.

LA TEORA PLURALISTA.
La teora pluralista del poder tiene por objeto "verificar la afluencia e influencia en
los poderes pblicos de la pluralidad de agentes a la hora de la formacin de la
Agenda Pblica". Segn el pluralismo, no existe en realidad un poder dominante,
sino ms bien una diversidad de los mismos, que determina que se produzcan
intercambios entre ellos al desarrollar las polticas pblicas. En este sentido, se
considera el anlisis de la poltica como el anlisis de los grupos. De esta manera,
"el proceso de elaboracin de polticas es, fundamentalmente, un continuo
conflicto e intercambio entre diferentes grupos, y el gobierno se considera un
grupo ms". En consecuencia, analizar esta poltica pblica desde el pluralismo
clsico no resulta adecuado, en cuanto "proceso de elaboracin de polticas
pblicas que refleja precisamente una bsqueda de consenso"4. De hecho, si por
algo se caracteriza la Ley de Calidad de la Educacin, como veremos, es porque
su aprobacin ha estado caracterizada precisamente por la falta de consenso y
por la oposicin directa de grupos de inters relevantes, que han presentado
distintas posibilidades de acceso a la arena poltica.
Por este motivo, partimos del enfoque del pluralismo institucional ya que
ste corrige el pluralismo clsico, en el que el Estado sera como una organizacin
independiente que hace polticas para responder a la presin de innumerables
grupos sobre el gobierno. En cambio, el pluralismo institucional admite la
relevancia del papel de la burocracia, puesto que no son nicamente los grupos de
presin quienes influyen en la formulacin de polticas, sino tambin "los agentes
pblicos, en ltima instancia, intentarn aplicar sus perspectivas y buscar la
satisfaccin de sus intereses".
Consecuencia, este enfoque reconoce el papel de la pluralidad de intereses
tanto en la sociedad como en el Estado. Por otro lado, en el enfoque denominado
pluralismo reformado se reconoce que las relaciones entre el gobierno y los
grupos de inters se encuentran casi siempre institucionalizadas y se excluye a
ciertos grupos del proceso de elaborarla.
Esta teora permite comprender las razones para el cambio de la poltica
educativa, ya que analiza las correlaciones de fuerzas entre grupos de inters, al
momento de elaborar esta poltica. Para analizar la teora pluralista de acceso e
influencia en el poder de los distintos agentes sociales, primero nos detendremos
en la identificacin de los problemas y en las demandas e intereses de los actores

pblicos y privados; posteriormente, en su capacidad de acceso al diseo de la

agenda y en los mecanismos de interaccin entre los actores.

TEORA ECONMICA.

Se entiende por teora econmica el conjunto de hiptesis que pretenden

reproducir aspectos de la realidad econmica. En la teora econmica se
distinguen dos enfoques diferenciados.
Tradicionalmente las teoras econmicas se centraron en temas como la
moneda, el comercio internacional y la produccin de bienes. Ms adelante se
introdujeron nuevos temas como el ciclo econmico, la teora del equilibrio, la
inflacin, el ahorro, la inversin y otros aspectos macroeconmicos. Actualmente
la economa tiende incorporar nuevas situaciones relacionadas con la teora de la
eleccin y el modo en que los agentes econmicos parcialmente racionales toman
decisiones basndose en incentivos y expectativas.
La Teora nos dice cules son los principales componentes del sistema
econmico, cmo funciona cada uno aisladamente, as como el funcionamiento de
todos ellos en conjunto.
Algunas teoras econmicas son: Mercantilistas (Siglo XVI - XVIII): Se
fundamentaban en la riqueza de los factores de la produccin y estaban
consideradas la mano de obra, recursos naturales y el capital. Exista una
proteccin al Estado y a la industria domstica. Fisicratas (Escuela francs del
siglo XVIII): Se fundamentaban en la tierra; exista la libertad econmica.

Teoras Republicanas.

Gran parte de la confusin que rodea al concepto del republicanismo puede

remontarse ya a los escritos de Platn y Aristteles. La Repblica de Platn
presenta un Estado ideal sobre lo que l considera los elementos bsicos
del alma humana: el apetito, la razn y el nimo. De acuerdo con esto, su
Repblica ideal estaba compuesta por tres grupos diferenciados:
una clase comercial (identificada con el apetito), una clase ejecutiva (equivalente a
la razn) integrada por administradores y soldados responsables del cumplimiento
de las leyes, y por ltimo los guardianes por reyes filsofos (el nimo) que
ejerceran como legisladores. Como Platn confiaba a los guardianes, un pequeo
grupo seleccionado, la responsabilidad de mantener una polis organizada con
armona, el republicanismo es a menudo asociado con los fines o metas
establecidos por un pequeo sector de la comunidad que puede percibir lo que
constituye el bien comn.
La Poltica de Aristteles presenta otro concepto de orden republicano,
planteamiento que ha prevalecido en la mayor parte del mundo occidental.
Aristteles clasificaba a los gobiernos basndose en quien nos diriga: uno, unos
pocos, o muchos. Dentro de estas categoras distingua entre formas buenas y
malas del gobierno: monarqua (buena) contra tirana, aristocracia (buena) frente a
oligarqua, cuya principal diferencia consista en que los dirigentes gobernaran por
el bien del Estado o en beneficio de sus propios intereses.
Uno de los aspectos ms pertinentes para el republicanismo del mundo
occidental esa distincin que hace Aristteles entre democracia, la forma malas
del gobierno de los muchos, y poltica, su contrario, la forma buena. El filsofo
crea que las democracias que caeran en un perodo de turbulencia e
inestabilidad porque los pobres, que segn su pensamiento se convertiran en la
mayora, intentara conseguir una igual social y econmica que ahogara la
iniciativa individual. Por el contrario, la poltica, con una clase media capaz de
resolver con justicia conflictos entre ricos y pobres, permitira el gobierno de los
muchos sin los problemas y el caos asociados con los regmenes organizados.
James Madison, a menudo llamado "padre de la Constitucin de Estados
Unidos", defina la repblica en trminos parecidos a los de la poltica aristotlica.
Segn el, las repblicas eran sistemas de gobierno que posibilitaban el control
directo o indirecto del pueblo sobre sus gobernantes. Advirti, sin embargo, sobre
los efectos de las facciones mayoritarias e insisti en los derechos de las minoras.
El concepto madisonano de republicanismo coincide con el aristotlico de poltica
en muchas dimensiones importantes, pero ambos son diferentes en esencia de la
idea plutoniana. A Madison y Aristteles les preocupaba en medio con el que se
pudiera asegurar un gobierno justo y estable. Para esto Aristteles se apoyaba en
una clase media predominante y Madison, con un concepto ms amplio,
propugnaba una repblica en el que los distintos intereses se supervisasen y
controlasen entre s. Madison tambin haca hincapi en la eleccin de
representantes por parte del pueblo, ya que stos sacrificaran con
menor probabilidad el bien pblico de lo que lo hara la mayora de la gente.

Segn escribi Madison, las democracias puras, en las que el pueblo gobernaba
de forma directa, "siempre han sido espectculos de turbulencia y de
enfrentamiento".

Las concepciones denominadas clsicas de la democracia

La democracia, como comnmente se cree, no tiene una sola concepcin terica.
Como veremos, lo que existe realmente son distintas percepciones democrticas
que abordan de manera diferente el papel del individuo y la colectividad en la vida
poltica, econmica y cultural. Sin embargo, cabe sealar que las democracias que
se han dado en el capitalismo en el tiempo y en el espacio, tienen un aspecto en
comn: la visin individualista de la sociedad. sta se origin como producto de:

Las teoras contractuales de los siglos XVII y XVIII, en las que el que ejerce
el poder soberano son los individuos libres e iguales;

El nacimiento de la economa poltica, donde el individuo es el sujeto.

Adam Smith planteaba que "persiguiendo su propio inters, por lo general
promueve el inters de la sociedad en forma ms efectiva que si promoviera el de
si mismo". Tambin contribuye a esta concepcin individualista de la sociedad
la filosofa utilitaria de Bentham y James Mill, donde los estados mentales
personales tal como el placer y el dolor resuelven el problema del bien comn,
definido como la suma del bienestar de cada individuo.
La concepcin de la democracia o democracias en que la sociedad poltica
est compuesta por individuos que se ponen de acuerdo entre s, excluye la
existencia de grupos, clases, asociaciones de todo tipo, partidos polticos entre
otros. Esta visin ideolgica de la realidad capitalista, no le posibilit percibir que
son las categoras sociales antes sealadas, y no los individuos los principales
protagonistas del quehacer poltico en las formaciones sociales capitalistas
contemporneas.
Como ya se plante, existen maneras distintas de conceptuar la
participacin democrtica. Por un lado, tenemos la que propiciaron Bentham y
James Mill, y por otro, la de Rousseau que fue utilizada para un sistema ms
moderno por John Stuart Mill y Cole.
Bentham y James Mill tenan una visin bastante pragmtica de la
democracia, focalizndose bsicamente en los "arreglos institucionales". La
participacin del pueblo posea un papel limitado. Para ellos, la participacin
estaba orientada a asegurar los intereses privados de cada ciudadano. Rousseau,
en su teora poltica, tena una concepcin ms amplia de la participacin que iba
mucho ms all de la proteccin de los intereses individuales, por cuanto tomaba

en cuenta el efecto psicolgico de los que participaban, debido a que se planteaba

toda una interaccin entre las instituciones y los individuos. El sistema poltico de
Rousseau estaba encaminado a formar un individuo social responsable y que el
accionar poltico se desarrolle mediante un proceso participa torio.
John Stuart MilL vea la participacin en trminos similares a los de Rousseau.
Consideraba que si un individuo slo se concentraba en sus asuntos privados y no
tena una participacin activa en los asuntos pblicos, sus capacidades para
realizar acciones pblicas se mantendran subdesarrolladas. J.S. Mill le otorgaba
gran importancia a la participacin en las funciones productivas y de otra ndole
que generaba la industria dentro del capitalismo moderno por su papel educativo.
Asimismo, privilegiaba la participacin activa a nivel de los gobiernos locales. Con
el fin de que se pueda dar una participacin real en la industria, J.S. Mill postulaba
a una transformacin de las relaciones de autoridad, para lo cual tendra que
establecerse un sistema de eleccin de los gerentes por todos los empleados, tal
como se haca con los representantes a nivel.
Cole, siguiendo la lnea de pensamiento de J.S. Mill, planteaba que era la
industria la que creaba las condiciones para la verdadera democracia. Su teora de
"Guild Socialism" (Socialismo corporativo), se sustentaba principalmente en la
hiptesis terica de Rousseau de que es la voluntad y no la fuerza la base de la
organizacin social y poltica. Los hombres deberan cooperar en asociaciones
para satisfacer sus necesidades. Dentro de esta perspectiva, defina la sociedad
como un "complejo de asociaciones que se mantenan juntas por la voluntad de
sus miembros". No limitaba el principio democrtico a la esfera de la poltica, sino
a todas las otras formas de accin social, especialmente en la industria.
La concepcin pragmtica de la democracia de Bentham y James Stuart ha
tendido a tener mayor influencia en Estados Unidos, el cual la ha impuesto como
el modelo ideal de democracia, especialmente en la periferia que est bajo su
dominacin. La doctrina anglo-sajona no trata de lidiar con aspectos de principios.
Le basta definir la democracia en funcin a su relacin con las tcnicas y procesos
supuestamente democrticos. En Francia y gran parte de Europa, la democracia
adopta una posicin ms racionalista, preocupndose en mayor medida de las
cuestiones conceptuales. Las posiciones democrticas empricas y las
racionalistas, se mueven a diferentes niveles de abstraccin. Mientras que los
europeos, por lo general, estn inclinados a privilegiar la categora "pueblo", los
anglosajones se refieren a "gobierno".
Rousseau, aparte de tener una influencia en una concepcin ms
racionalista de la democracia, incidi igualmente en el desarrollo de una visin
ms intransigente de la democracia, debido al nfasis que se puso en que la
voluntad general slo poda discernirse si el esfuerzo provena de todo el pueblo y
no slo de una parte. La idea que se tena de la gente se limitaba a aquella que se
identificaba con la voluntad e inters general. Los que estaban en desacuerdo con
ello no pertenecan a la nacin. Esta forma de concebir la nacin devino en un

argumento poltico importante que fue utilizado por los jacobinos, Babeuf y
Buonanote.
Robespierre, como buen discpulo de Rousseau, consideraba que la
voluntad general de la verdadera mayora popular no poda identificarse con la
mayora o minora parlamentaria. Por otro lado, Saint-Just planteaba que la
libertad se lograba cuando la voluntad general poda expresarse como una unidad
indisociable del pueblo como un todo. Saint-Just era incapaz de ver en las partes
un medio para expresar y organizar las distintas tendencias de la opinin pblica.
La democracia propiciada por los jacobinos era la de un solo partido. Toda reunin
pblica que no fuera promovida por los clubes jacobinos era prohibida y
considerada subversiva por cuanto atentaba contra la unidad del partido.
A finales de 1794, Babeuf retom el pensamiento poltico de Robespierre,
promoviendo lo que l y Buonanote denominaron "el comunismo igualitario". Para
ellos, la propiedad de todos los recursos y la organizacin de la produccin y
la distribucin deberan estar a cargo del Estado. Babeuf pensaba que se deba
subordinar la Asamblea legislativa al control del pueblo, sin embargo, mostraba
una gran desconfianza del pueblo debido a que "la mayora siempre es partidaria
de la rutina y la inmovilidad". Para Babeuf y sus partidarios, exista un gran peligro
de que la mayora, por su indiferencia, sea dominada por la minora.
Babeuf y Buonanote ponan todo el nfasis en la conduccin del proceso
poltico en los lderes. Lo que denominaban la democracia revolucionaria debera
sustentarse en la obediencia y lealtad de las masas a sus lderes. No debera
confiarse en las masas ni en la seleccin de sus lderes, por lo menos al inicio de
la revolucin. La seleccin tendra que dejarse al partido de la vanguardia. Para
Buonanote, se requera de una autoridad fuerte animada por una nica voluntad
de establecer la igualdad en una sociedad corrupta. Las tareas centrales de la
revolucin segn Babeuf y Buonanote eran: eliminacin de la oposicin, y
establecer un sistema de educacin intenso y de propaganda. La prensa debera
encuadrarse en los principios proclamados por la sociedad en abstracto, y no
debera expresar opiniones contrarias a los sagrados principios de igualdad y
soberana de la gente.
Esta visin de la tendencia totalitaria de la democracia que se sustentaba
en la individualidad, fue superada en el siglo XIX por teoras ms colectivistas
donde el anlisis de la sociedad se realiz en funcin a clases. Para Talmon, la
visin totalitaria de los jacobinos, as como la de Babeuf y Buonanote, habra
tenido gran influencia en la visin del sistema poltica que impuso Stalin en la ex unin Sovitica.
Lo ltimo sealado se sustentara en que en el denominado socialismo real,
el partido nico era el representante exclusivo de los trabajadores considerados
como una unidad homognea, adems se consideraba como la alternativa a las
formas tradicionales de representacin. Pero, aparte de este sealamiento, el
denominado socialismo real que no fue que otra forma de capitalismo donde el

Estado fue el centro de su dinmicay funcionamiento no generaron concepciones

de representacin y de la democracia fundamentalmente distintos del capitalismo
privado "regido" por el mercado, lo que los llev a privilegiar el concepto capitalista
de soberana, pero en el marco de garantizar la unidad del partido.

LA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA
La discusin sobre la definicin acerca de la democracia est atravesada por
diferentes debates. Desde los antiguos griegos hasta Rousseau, se pensaba a la
democracia como democracia directa, en la cual los ciudadanos ejercen el
derecho a la participacin en la toma de decisiones sin intermediacin. La
democracia se asocia desde entonces con soberana popular, voluntad general e
inters comn. Esta concepcin tradicional de la democracia se articula en torno al
protagonismo central del pueblo concebido como soberano, como un todo
homogneo y capaz de producir una voluntad colectiva. Los protagonistas de este
tipo de democracias son los sujetos, capaces de identificar aquello que constituye
el bien comn. Estas concepciones fueron elaboradas para sociedades simples y
apenas industrializadas.
Pero con la aparicin de sociedades ms complejas, de masa, con mayor
diferenciacin, la democracia directa presenta una imposibilidad objetiva. Por
tanto, el proceso de surgimiento de estas nuevas sociedades fue acompaado por
modificaciones en la teora de la democracia, en la que se incorporarn los
mecanismos de la representacin y la dimensin vertical, esto es, la constitucin
de autoridad. La democracia empieza a ser pensada como representativa frente a
la imposibilidad del autogobierno. En el concepto de democracia moderna1 -a
diferencia de los antiguos- se incorpora el tema de la divisin entre la titularidad y
el ejercicio del poder, el principio de la mayora, el constitucionalismo y la
representacin poltica. Se habla entonces de democracia representativa, rgimen
que acompaa la conformacin de un Estado liberal-constitucional. Si bien el
trmino liberalismo y su derivado liberal, son de cuo relativamente reciente,
autores como Locke, Montesquieu, Madison, Hamilton, Constant, pasando por
Tocqueville y Stuart Mill, podran considerarse liberales en tanto han hablado de
un Estado controlado, liberal, constitucional. Tocqueville, por su parte, adiciona el
concepto de democracia social al incorporar la idea igualdad, del ethos igualitario.
Equipara libertad e igualdad: con la democratizacin se supone una sociedad cuyo
ethos implica que sus miembros son socialmente iguales, es decir una sociedad
caracterizada por la igualdad de condiciones.
Si bien existen diversos matices, segn el tratamiento que de este tema
hacen diferentes autores, podramos decir que la concepcin moderna de
democracia, la democracia liberal, hace referencia a un sistema poltico basado en
el poder popular en el sentido que la titularidad del poder pertenece al demos,
mientras que el ejercicio es confiado a representantes peridicamente elegidos por

el pueblo. Por consiguiente, el ejercicio el poder popular se resuelve en gran

medida en el poder electoral. Por otra parte, la teora clsica de la democracia
liberal presupone que la existencia de un mercado y de libertades individuales en
el aspecto econmico es condicin para que exista democracia poltica; esto es,
que exista un pas y un mercado con fronteras.
Para esta tradicin democrtica liberal, el individuo es un sujeto fundante.
En su calidad de ciudadano, es un sujeto poltico que hace conocer su voluntad
para que esta sea parte de la voluntad gobernante. Al menos, delibera con el resto
de los individuos en igualdad de condiciones para lograr decisiones legtimas
(Held, 1990). Esta tensin entre el individuo y "los otros", hacen de la democracia
un cuerpo bicfalo que contiene en s misma las libertades del individuo y la
soberana de un pueblo como un todo, aun cuando esto signifique resignar
libertades -y por lo tanto intereses- individuales en pos del bien comn (Strasser,
2000). Libertad/ igualdad, individuo/ comunidad, ciudadano/ Estado: en la tensin
entre estos polos se dirime la historia contempornea de la democracia.
A lo largo de esta historia, varios son los modelos de democracia discutidos a
partir de la conformacin de sociedades complejas, de masas, con economa de
mercado, donde la democracia debe ser pensada en su forma representativa. Nos
referiremos brevemente a algunos de estos modelos, aquellos que han primado en
el debate contemporneo: el modelo competitivo elitista, el modelo pluralista y la
democracia participativa.
Schumpeter define a la democracia como "un mtodo para llegar a
decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el poder de decidir por
medio de una lucha de competencias por el voto del pueblo" (Schumpeter, 1964).
La democracia se reduce, entonces, a un mtodo electivo mediante el cual el
pueblo elige un gobierno, eligiendo un lder. Schumpeter colocar el acento en los
lderes -inversamente a la teora clsica que lo pone en el pueblo- que se
proponen y compiten por el libre voto. El pueblo deja de existir como un conjunto
de ciudadanos racionales, interesados en la cosa pblica; ahora est compuesto
por personas que slo son racionales en los asuntos en los que tienen
responsabilidad directa. La esfera de la poltica est alejada de sus
responsabilidades directas y en sta actuarn irracionalmente con excepcin de
los lderes, quienes son los actores racionales.
El votante no es un maximizador de beneficios ni un votante racional sino
un consumidor irracional, manipulado por la propaganda. Es el liderazgo el que
despierta, organiza y estimula a los grupos y sus intereses. La democracia, segn
esta perspectiva, queda reducida a la competencia por el liderazgo, donde los
lderes se constituyen en el nuevo eje del proceso poltico. Los representados,
salvo cuando tienen la posibilidad de votar, no cuentan con otra instancia de
participacin. Su conocida definicin seala que "el mtodo democrtico es aquel
mecanismo institucional para llegar a decisiones polticas en las que algunas
personas adquieren el poder de decidir mediante una lucha competitiva por el voto
popular".

Robert Dahl es el autor ms representativo de la teora pluralista de la

democracia. Postula que la democracia es un ideal imposible de realizar en la
prctica, por lo que debemos descartar el trmino de democracias "reales". Lo que
existe son "prcticas reales" o "poliarquas", es decir, combinaciones de liderazgos
con control de los no lderes sobre los lderes, regmenes cuyos actos presentan
una correspondencia con los deseos de muchos de sus ciudadanos durante un
largo perodo de tiempo.
Las poliarquas se dan en sociedades pluralistas, lo que presupone el
reconocimiento de la dispersin en el poder, la presencia de ciudadanos con
distintos intereses con posibilidad de agruparse libremente, la existencia de grupos
de inters libre, competitivo. Los protagonistas, en este caso, ms que los lderes
son los grupos de inters, donde los no lderes controlan a los lderes.
Una tercera visin la constituyen los tericos que, crticos del elitismo y
el realismo poltico, ponen el acento en la participacin como valor central capaz
de contrarrestar la tendencia "oligrquica" del sistema poltico. Bachrach,
Macpherson y Pateman afirman que la poca participacin y la desigualdad social
estn ntimamente unidas: para que haya una sociedad ms equitativa es
necesario un sistema poltico ms participativo. Rescatan la dimensin de la
democracia que hace referencia a la participacin de los ciudadanos en el proceso
de toma de decisiones.
La democracia no sera entonces slo un mtodo: posee una
dimensin tica, implica una dimensin amplia de lo poltico que abarca no slo
las instituciones representativas gubernamentales sino aquellos espacios en los
que se toman decisiones que afectan los valores sociales. A juicio de Macpherson,
por ejemplo, la democracia participativa puede ser calificada como un sistema
piramidal, con la democracia directa en la base y la democracia delegada en los
niveles por encima de ella (Macpherson, 1991).

CRISIS DE LA DEMOCRACIA
Los tericos liberales proporcionan una definicin que est en las antpodas de la
defendida por los clsicos de esta materia desde el mismo siglo XVI. En lugar de
atender a sus relaciones con la violencia y a la dialctica amigo/enemigo prefieren
prestar atencin al modo como los individuos ejercen su libertad en el marco del
sistema democrtico compitiendo y aunando sus voluntades a travs de distintas
clases de asociaciones. Esta traslacin del individualismo econmico al mbito
poltico se ha reforzado con la idea de que, del mismo modo que en
los mercados econmicos la convergencia de ofertantes y demandantes logra una
correcta asignacin de los recursos existentes, los procesos electorales dan lugar
a un mercado poltico en el que concurren ofertantes y demandantes

de proyectos polticos y votos que de un modo espontneo protagonizan una

correcta administracin de la voluntad general.
Pues bien, un primer factor de crisis, ms exactamente de contradiccin
insoluble del sistema democrtico, nos lo encontramos en el teorema de Arrow
(1994: 87-111) acerca de la imposibilidad de elegir por mayora una funcin de
bienestar social que afecte a ms de dos alternativas o preferencias pues, en tal
caso, la solucin slo puede ser impuesta. Quiere esto decir que es imposible
pasar de las preferencias individuales a las colectivas de un modo democrtico.
No es este un factor de crisis en trminos de legitimidad del sistema democrtico
sino una contradiccin interna que impide al sistema ser efectivamente
democrtico pues demuestra que las decisiones, como sospechara la teora
poltica clsica, siempre se han realizado de un modo autoritario o jerrquico.
Otro factor de crisis, derivado de los efectos perversos del modo jerrquico
y no democrtico de hacer poltica, es la ley de hierro de la oligarqua, enunciada
por Michels tras analizar lo sucedido en su poca con el SPD alemn pero que
afecta en realidad a cualquier partido de masas y, en general, a cualquier gran
organizacin (Von Beyme, 1995: 190). Esta ley sugiere que el crecimiento de los
partidos y organizaciones hace necesaria la formacin de especialistas o
la profesionalizacin de polticos que, con el tiempo, se convertirn en engranajes
clave, crearn zonas propias de influencia y pasarn a hacer depender el partido
o la organizacin, no de las bases o de los principio ideolgicos fundacionales,
sino de sus intereses personales. Ms an, las elites de cada partido tendern a
relacionarse entre ellas, a compartir intereses ajenos a los de las bases y a los del
ideario del partido y, en consecuencia, a favorecer la oligarquizaran del rgimen
parlamentario mismo. Pero no slo eso, si hacemos caso a Von Beyme (1995),
esta oligarquizaran de la poltica que corroe como una metstasis fatal el sistema
poltico se ha extendido a la sociedad civil facilitando la colonizacin de centros
neurlgicos tales como las Universidades, los medios de comunicacin -que
practicarn un "periodismo complaciente"-, las empresas pblicas, los altos cargos
de la Administracin, permitiendo la aparicin de la corrupcin y acelerando el
desencanto y desideologizacin de las bases.
Es difcil localizar el subconjunto de la clase poltica responsable de la
oligarquizaran. No obstante, es de suponer que en el ncleo duro deben estar
algunos de los polticos con presencia ms continua en el parlamento o en los
puestos de ms alta responsabilidad de la Administracin. En este sentido, un
estudio de Baena Del Alczar (1999) sobre las lites y los "conjuntos de poder" en
el Franquismo, la Transicin Democrtica y la poca Socialista da alguna pista.
Por ltimo, volviendo a las causas estructurales de la implosin poltica, no
conviene olvidar el mayor impacto que la crisis de legitimidad tiene en
los sindicatos, reconocidos como parte importante del sistema al institucionalizarse
la cuestin social. Del mismo modo que los partidos polticos, pueden hacer odos
sordos a las alarmantes tasas de abstencin. Sin embargo, no pueden hacer lo
mismo con el importante descenso de la afiliacin que padecen. Les afecta ms

este hecho que a los partidos polticos pues su poder no depende slo de la
estima que puedan despertar entre los asalariados sino, sobre todo, del poder e
influencia que le proporcionen sus masas de afiliados, pues de su nmero
depender la efectividad en actos de presin, como la convocatoria de huelgas, y
el poder para hacer valer y reconocer sus demandas.

NOCIONES DE DEMOCRACIA
Es necesario desarrollar criterios para transculturales de democracia. No hay
democracia: Hay procesos de democratizacin y principios alternativos, culturales,
que permiten a los campesinos, mujeres, hombres, comunidades indgenas y
negras, tener autoestima para hacer los productores de modelos democrticos
incluyentes. Propone una democracia entendida como cambio en la relaciones de
poder, por forma de autoridad compartida.
La democracia representativa requiere ser compartida, la democracia en
nuestro contexto es de baja intensidad porque vive entre despotismo sociales y
polticos, por ello se hace necesario democratizar la democracia.
Para desarrollar la democracia y lograr democracia de alta intensidad es necesario
articular la democracia local, nacional y global, sobre todo en la toma de
decisiones polticas.

ELEMENTOS ESENCIALES DE LA DEMOCRACIA

Unas de las grandes conquistas de nuestro tiempo residen en que el propio
concepto de desarrollo, se convirti en inseparable de la democracia. Ya no se
piensa en el desarrollo como el mero crecimiento de la renta nacional, ni tampoco
como simple elevacin del nivel material de los ciudadanos.
Este significado humano ms profundo el proceso por el cual los pueblos se
desarrollan pasa ser visto como gradual ampliacin de las garantas de los
derechos fundamentales y como profundizacin del ejercicio de la ciudadana.
Para usar la expresin muy pertinente de Armatia Sen, se habla de "desarrollo
como libertad", y es necesario las nociones de un avance.
Por un lado, superan el liberalismo, insensible que apegado a los valores abstracto
de una democracia meramente formal, cerraba los ojos sobre el hecho de que el
atraso y el subdesarrollo no se refleja solamente en los niveles de renta o de
bienestar, sino que tiene efectos sobre la propia vida democrtica y el beneficio de
la ciudadana.

Por otra parte queda relegados al "cubo de basuras de la historia", la

propuestas de cortes economicistas de izquierda o derecha, en las libertades
democrticas, un complemento sper flor; el desarrollo incorpora por lo tanto a la
democracia como uno de sus elementos.

DIFERENCIA ENTRE LA DEMOCRACIA ANTIGUA Y LA MODERNA

Bien sabemos que la idea de democracia tiene su origen en el mundo
griego clsico y que tiene el sentido literal de "poder del pueblo". La experiencia de
las democracias antiguas fue relativamente breve. Aristteles clasific a la
democracia entre las formas desviadas de gobierno, tomando en cuenta
principalmente que era un gobierno del pueblo cuyos intereses no correspondan
al bien comn, sino nicamente al de las clases bajas. A partir de entonces la
palabra democracia se convirti durante dos mil aos en una palabra negativa y,
segn Giovanni Sartori, "durante milenios el rgimen poltico ptimo se denomin
repblica y no democracia". Los constituyentes de los Estados Unidos eran de
esta opinin. En el "Federalist" se habla siempre de repblica representativa, y
nunca de democracia (salvo para condenarla). Incluso la Revolucin Francesa se
refiere al ideal republicano, y solo Robespierre en 1794, utiliz democracia en
sentido elogioso, asegurando as la mala reputacin de la palabra durante otro
medio siglo. Cmo es que de un plumazo, a partir de la segunda mitad del siglo
XIX en adelante, la palabra adquiere un nuevo auge y poco a poco adquiere un
significado positivo? La respuesta es que la democracia de los modernos, la
democracia que practicamos hoy, ya no es la de los antiguos".
Las discusiones sobre el asunto de la democracia y su aplicacin concreta
han sido largas y han consumido mucha tinta y energas, y todava falta mucho por
discutir. Lo cierto es que para muchos la democracia sigue siendo un valor digno
de ser alcanzado y por lo tanto definido en un concepto lo suficientemente abierto
(quiz en esto radique su dificultad) para que nadie llegue a imponerla, lo que la
convertira en democrticamente indeseable. La idea de la democracia implica
tambin aceptar el valor del individuo, as como la fe de que la historia puede
moverse y se mueve, en cierta medida al menos, mediante la voluntad de las
personas; de que no hay destino irrevocable y que como dice el mismo
Rousseau
"Un poco de agitacin vigoriza las almas y lo que realmente hace prosperar a la
especie humana es menos la paz que la libertad".

Las democracias modernas, como gobierno de la mayora de

la poblacin, comenzaron a aparecer en la segunda mitad del siglo XIX
junto con el sufragio universal, luego de la abolicin generalizada de
la esclavitud y la sancin de constituciones que reconocan los
derechos humanos.

Los elementos claves de una democracia moderna son:

Una constitucin que define los derechos y los deberes bsicos de los
ciudadanos, las funciones del estado y los procedimientos de decisiones
en la poltica.

La separacin de poderes entre el parlamento, el gobierno y los tribunales.

Los derechos iguales (la abolicin de la esclavitud y de los privilegios).

El derecho igual de voto (una persona, un voto).

La democracia moderna evolucion en Europa y Norteamrica como una

reaccin en el abuso del poder por reyes y duques. Este proceso duraba
algunos cien aos y incluso revoluciones, guerras civiles y perodos de la
anarqua en la mayora de los pases. Las revoluciones casi siempre
llevaron a la anarqua en vez de la libertad. Al contrario las evoluciones
lentas durante una generacin o ms, establecieron sistemas polticos
estables.

DIFERENCIA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y DEMOCRACIA

En la democracia representativa el pueblo delega la soberana en autoridades
elegidas de forma peridica mediante elecciones libres. Estas autoridades en
teora deben actuar en representacin de los intereses de la ciudadana que los
elige para representarlos.
En este sistema el poder legislativo, encargado de hacer o cambiar las
leyes, lo ejerce una o varias asambleas o cmaras de representantes, los cuales
reciben distintos nombres dependiendo de la tradicin de cada pas y de la cmara
en que desarrollen su trabajo, ya sea el de parlamentarios, diputados, senadores o
congresistas. Los representantes normalmente estn organizados en partidos
polticos, y son elegidos por la ciudadana de forma directa mediante listas
abiertas o bien mediante listas cerradas preparadas por las direcciones de cada
partido, en lo que se conoce como elecciones legislativas.
El poder ejecutivo recae en un gobierno compuesto por una serie de
ministros, cada uno de ellos encargado de una parcela de gobierno o ministerio, y
es encabezado por un jefe de estado, presidente o primer ministro, dependiendo
de cada pas concreto.

En algunos pases como Chile, Argentina, Colombia, Per, o Mxico, (y en

general en la mayora de pases americanos con regmenes democrticos) el jefe
de gobierno es elegido directamente por la ciudadana mediante un proceso
electoral independiente del legislativo, es decir, mediante elecciones
presidenciales. En otros pases como Espaa, Cuba, Gran Bretaa, Italia o Japn,
es elegido de manera indirecta por los representantes de la asamblea,
normalmente como culminacin de las correspondientes elecciones legislativas.
Actualmente la mayor parte de la humanidad vive bajo este tipo de sistema
democrtico, ya sea bajo el formato de monarqua parlamentaria o bien bajo el de
repblica, siendo ambos formatos muy similares en lo esencial. Se trata del
sistema de gobierno ms exitoso y con mayor implantacin desde los tiempos de
la monarqua absoluta.
Existe un amplio acuerdo, prcticamente a nivel mundial, de que la
democracia representativa es el mejor sistema de gobierno posible. O por lo
menos de que es el menos malo, expresin bastante popular que indica que a
pesar de sus defectos las posibles alternativas son menos eficientes.
No obstante, existen algunos colectivos, repartidos por diferentes pases con
sistema de democracia representativa, que critican esta forma de democracia por
considerarla en realidad poco democrtica. Estos colectivos abogan por una
profundizacin en la democracia hacia formas de democracia participativa y
democracia directa, y en menor medida de democracia deliberativa.
En cambio la democracia consiste ante todo, en permitir el acceso directo y
el respeto de las preferencias en la toma de decisiones, lo que a partir del rechazo
de la distincin entre titularidad y ejercicio del Poder del Estado, requiere
acercarse todo lo posible a la identidad entre gobernantes y gobernados.

DEMOCRACIA EN NUESTRO PAIS

Todos nosotros, en las diferentes funciones que nos toca desempear, somos
actores de un proceso de transicin democrtica que an no termina de
consolidarse pero que, como responsabilidad intergeneracional, tenemos que
lograr. En la Red Per, en la REMURPE, en las alianzas que construimos para
favorecer la concertacin y la participacin ciudadana, estamos formando una
comunidad interesada en la gestin pblica como parte de la gobernabilidad
democrtica. Para ello dialogamos, coordinamos acciones,
aprendemos
mutuamente de nuestras experiencias, debatimos y conversamos cara a cara con
las autoridades nacionales, intermediamos intereses de diversas instituciones,
grupos sociales y personas y trabajamos juntos por intereses comunes. Al

impulsar los procesos de concertacin para el desarrollo local nos incorporamos al

sistema poltico peruano, tratando de propiciar y ejercer una ciudadana activa y
propositiva. Sumando capacidades, expectativas, demandas, sueos y proyectos
estamos contribuyendo a definir la agenda de la democracia del Siglo 21 en el
Per.

Desde nuestra perspectiva, los procesos de concertacin locales, que tienen ms

de una dcada propiciando la participacin ciudadana, estn ampliando el
contenido y los alcances de la democracia en el Per. Surgieron en aos de
grandes privaciones econmicas y sociales y coyunturas de emergencia,
disputando espacios de control al rgimen autoritario de Fujimori. Autoridades
municipales, lderes y dirigentes de organizaciones sociales de base, funcionarios
de instituciones pblicas y privadas, representantes de organismos
descentralizados del Estado, en ocasiones algunas empresarios, fueron dando
ejemplo de como hacer gestin local mediante la lgica del dilogo y del acuerdo,
juntando recursos locales y los de la cooperacin internacional, evitando caer en
los viejos clientelismos y manipulaciones. Los espacios de concertacin local
fueron una pequea pero firme cadena virtuosa en la que se preserv la dignidad
de la gente y se respet la autonoma de las organizaciones, se afianzaron lazos
cooperativos y solidarios entre personas e instituciones que anteriormente no
coordinaban entre s, se solucionaron algunas necesidades bsicas de
sobrevivencia, se elaboraron planes que contribuyeron a definir consensualmente
la vocacin estratgica de poblaciones y territorios, tratando de aprovechar
inteligentemente fortalezas y oportunidades. En ese marco han surgido nuevos
liderazgos, se ha incluido a ms personas e instituciones en las decisiones
pblicas, se ha formado capacidades de gestin local, se ha canalizado las
diferencias de opinin y ha disminuido la superposicin de recursos en funcin de
atender problemas concretos. Con la participacin y negociacin entre diversos
actores se han dado mejores condiciones para la equidad en los beneficios de las
acciones para el desarrollo.

Cuando la transicin democrtica se hizo viable en el nivel nacional, a partir del

derrumbe del fujimorismo el ao 2000, las experiencias de concertacin local
fueron una fuente de inspiracin para el diseo de polticas pblicas como la lucha
contra la pobreza. Las experiencias de concertacin, y sobre todo los esfuerzos de
las redes sociales comprometidas en impulsarla, han influido en la elaboracin de
leyes y normas relativas a la modernizacin del Estado, la descentralizacin, en el
proyecto de reforma constitucional. Y en este perodo, en el que nuevas
autoridades asumen la gestin del desarrollo regional y local, los espacios de
concertacin como los que participan en la Red Per y la REMURPE, que hemos

suscrito acuerdos de gobernabilidad o de buen gobierno, estamos comprometidos

en apoyar una exitosa gestin descentralizada y participativa.

GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Y DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

Tenemos nuevas leyes y procesos que pueden conducir a la gobernabilidad

democrtica, pero tambin un conjunto de trabas institucionales y culturales que
dificultan y amenazan el xito de una transicin que nos interesa a todos los
peruanos. Preocupa que, a pesar de las experiencias que hemos vivido en el
pasado, volvamos a cometer los mismos errores y nos entrampemos en
interminables contradicciones. Por ello en esta oportunidad queremos insistir en
una idea central: la democracia participativa debe ser un componente vital de la
gobernabilidad que queremos. La democracia participativa, y su expresin ms
avanzada la concertacin institucionalizada, debe ser recogida plenamente en los
procesos constitucionales e institucionales en curso, pero tambin debe
interiorizarse como parte de una cultura poltica diferente en el Per. El cambio
institucional y el cambio cultural son dos dimensiones inseparables.

La democracia es un rgimen poltico que asume una idea fundamental: el pueblo

y no las lites es el soberano de su destino. En sus orgenes, en las pequeas
ciudades donde surgi, y tomando en cuenta a la poblacin con derechos, la
antigua democracia se construy como un sistema poltico de democracia directa
donde todos los ciudadanos participaban sin intermediacin en las funciones
pblicas, siendo las grandes asambleas de la ciudad los mecanismos de decisin
y control. Posteriormente, la moderna democracia, tomando como unidad a las
naciones y no slo las ciudades, y debiendo dirigirse a un universo ms amplio de
personas con derechos, se ha guiado por un conjunto de planteamientos
aprendidos en experiencias histricas concretas, llegando a formularse como
democracia representativa.

La democracia representativa se define como un sistema poltico en el que todas

las personas adultas son consideradas ciudadanas, con igualdad de derechos y
responsabilidades ante la ley, con posibilidad de elegir y ser elegidas, con libertad
para expresar sus ideas y reunirse, un sistema que se basa en la separacin y
equilibrio de poderes. La democracia representativa acepta y promueve la
representacin de intereses de grupos sociales y delega las responsabilidades de
unos ciudadanos en otros ciudadanos, sean hombres y mujeres. El control
ciudadano sobre el sistema poltico se ejerce mediante el voto universal y secreto.

En el transcurso de los aos el rgimen democrtico ha ido legislando sobre

derechos civiles, sociales y polticos, en nuestros das se habla tambin de
derechos econmicos, ambientales, derechos especficos de mujeres, nios, etc.

En el Per republicano, como muchos estudios han destacado, hemos tenido

durante dcadas una democracia formal, existente en los libros del derecho, pero
no una democracia real. Y ello se ha debido principalmente a que se exclua del
ejercicio de los derechos de ciudadana a la mayora de la poblacin.. Desde hace
medio siglo estamos cambiando esta realidad, incorporando cada vez ms y ms
personas a las decisiones pblicas. Pero este esfuerzo no lograr culminar :
persisten brechas econmicas tan grandes que aunque muchas personas tienen
derechos no pueden realmente ejercerlos. En ocasiones los regmenes autoritarios
o dictatoriales ha negado derechos a sus detractores. En otro momento de nuestra
historia vivimos la paradoja de que se reconocieran importantes derechos sociales
pero dentro en un rgimen dictatorial militar. De otro lado, la escasa formacin
democrtica de los ciudadanos ha generado una conciencia de derechos pero no
de responsabilidades, y hemos visto o hemos participado en experiencias de
sobre exigencias al Estado sin comprender que la gobernabilidad democrtica no
es un asunto que le compete exclusivamente al gobierno sino tambin a la
sociedad civil.

Ha sido tan errtica la vida democrtica y tan ineficiente y poco transparente la

manera de ejercer la poltica que muchas personas perdieron la esperanza en
ellas, y entonces experimentamos una dolorosa guerra interna cuyas razones y
consecuencias an tenemos que asimilar. Algunas personas sencillamente nunca
han tenido una educacin y vivencia democrtica y por ello no creen
absolutamente en la importancia de las leyes y las instituciones, tienen sus propias
reglas de comportamiento sin respeto alguno por los dems.

Diversos factores adicionales nos hacen ver los lmites de la democracia

representativa en el Per: las personas desconfan de las instituciones, el Estado
no ha logrado legitimidad o reconocimiento entre los y las ciudadanas, los partidos
polticos no estn representando adecuadamente los diferentes intereses sociales
y peridicamente, por sus enfrentamientos, tienden a resquebrajar los precarios
equilibrios de nuestra democracia. Persisten viejos vicios del sistema socio poltico
como el clientelismo y el caudillismo, habiendo alcanzado simpata algunos lderes
que se definen a s mismos como antipolticos. Un sector importante de la
ciudadana todava est a la espera pasiva del lder mgico que solucione todo, y,
lo que es sumamente grave, la cultura poltica peruana ha alcanzado niveles muy
altos de intolerancia donde lo competidores son vistos como enemigos que deben

ser liquidados. Se ha generalizado como estilo de vida la actitud de burlar la ley y

finfir acatarla. Los medios masivos de comunicacin tienden a convertir las viejas
taras polticas en un espectculo para el consumo. Los arreglos sociales en el
marco de la democracia representativa peruana son de dudosa eficacia, es difcil
pensar que sean sostenibles. Incluso muchos acuerdos firmados en aparente
consenso se chocan con la cultura de la ventaja cortoplacista que considera
normal la sujecin del inters general al clculo de grupo.

La gobernabilidad democrtica tiene que encontrar nuevas fuentes de

construccin. No puede regresar o limitarse a las experiencias y mecanismos de la
democracia directa sin sufrir el riesgo de caer en el asambleismo reivindicacionista
que termina desbordando cualquier intento de autoridad mayor al de una sla
comunidad. Pero tampoco puede agotarse en las instituciones representativas
clsicas de cuyos lmites somos testigos mas de una generacin de peruanos.

LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

La democracia participativa se constituye en una perspectiva (un modo de ver la

realidad) y en un conjunto de experiencias vitales que pueden contribuir a ampliar
nuestros criterios y mecanismos democrticos. La democracia participativa no la
entendemos como una nueva utopa y tampoco creemos que se trate de un
sistema poltico alternativo al representativo. Es ms, pensamos que las ideas que
resultan de tal perspectiva se complementan con los aportes de la democracia
representativa y enriquecen el conjunto. Pero tenemos que valorar su significado.
Con el propsito de provocar una reflexin conjunta sobre su valor queremos
destacar lo siguiente:

Las experiencias locales de concertacin, vigilancia y en general de participacin

ciudadana en la gestin del desarrollo, nos hacen ver que en ellas los ciudadanos
ejercen derechos y responsabilidades todo el tiempo y no slo en los breves
momentos de comicios electorales; que la implicacin de las personas es ms
intensa pues la democracia participativa incluye las decisiones vinculadas a la vida
cotidiana, la dimensin individual y familiar, el reconocimiento de necesidades y
derechos especficos, valora el mbito local, fomenta vinculaciones entre distintas
localidades y por lo tanto ayuda a dar un nuevo valor al territorio; las experiencias
participativas parecen ser ms fieles al principio de que el pueblo es el soberano
debido a que se puede ejercer el control ciudadano sobre la gestin pblica, y
entonces ms personas pueden asumir tareas y compromisos con dicha gestin;

las experiencias participativas permiten que ms personas estn realmente

informadas, conozcan y aprendan sobre sus derechos, lo que las transforma de
pobladoras en ciudadanas; mediante la participacin y la concertacin la
esperanza de las personas se convierte en actitudes impregnadas de optimismo y
se desarrollan capacidades propositivas que expresan adecuadamente los
distintos grupos de inters; en las experiencias participativas tiende a disminuir la
excesiva jerarquizacin entre gobernantes y gobernados y las distancias de
estatus; las experiencias participativas han permitido crear lazos de confianza y
formas organizativas que al sostenerse en el tiempo permiten la acumulacin de
capital social, que es uno de los mayores recursos con los que cuenta la
democracia en el Per.

Por ello pensamos que la democracia participativa educa y requiere de

ciudadanos de mayor calidad, ampla el espacio pblico al establecer lazos ms
intensos entre sociedad civil, Estado y mercado, contrarresta mediante la
concertacin la vieja actitud de fcil confrontacin y eterna divisin, permite una
mejor respuesta del sistema poltico a las demandas e intereses de los ciudadanos
y ciudadanas, contribuye a la legitimacin del Estado y la legislacin. Todo ello es
sin duda una contribucin a la gobernabilidad democrtica.

Con frecuencia escuchamos que el pas requiere grandes reformas institucionales.

Estamos convencidos de que ello es cierto. Pero quisiramos que dichas reformas
tomen en cuenta aquello que desde los ms profundo del Per se viene haciendo,
de modo que las nuevas instituciones consoliden procesos participativos reales y
no vuelva a pensarse en instituciones formales o creaciones que resulten de
simples negociaciones de cpulas ilustradas pero impregnadas de la antigua
cultura contraria a la concertacin, la participacin, la vigilancia, la coresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, desvalorizante de las iniciativas
locales y poco abierta a reconocer derechos especficos.

La democracia participativa tiene tambin limitaciones. En ocasiones se ha

confundido con la simple fiscalizacin desde fuera de los procesos, impidiendo la
co-responsabilidad en la gestin, producindose enfrentamientos innecesarios con
la autoridad local. Por otro lado, al no estar suficientemente institucionalizada ha
sido impactada por los cambios en la voluntad de los gobernantes, fortalecindose
all donde la autoridad era concertadora y debilitndose o restringiendo sus
efectos all donde la autoridad no tena tal vocacin o careca de experiencia en la
negociacin de intereses sociales, por lo que a la primera diferencia paralizaba los
procesos.. Algunas personas confunden la democracia participativa con
democracia directa, dificultando la adecuada delegacin de autoridad y

descuidando la necesaria formacin y continuidad de los funcionarios pblicos,

cayendo en lo que se conoce como asambleismo basista, que es muy poco eficaz.
En la experiencia concreta se ha visto que dificultades para llegar a un equilibrio
adecuado entre las funciones y competencias de la autoridad municipal y las de
autoridades comunales, por lo que la democracia participativa en ocasiones olvida
la presencia de organizaciones comunales o de organizaciones a nivel de
microcuencas, o no logra procesar las necesidades e intereses de la poblacin no
organizada.
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y DESCENTRALIZACIN
La modernizacin de la gestin del Estado y la descentralizacin propician un
marco legal e institucional favorable al ejercicio de la democracia participativa.
Pero si bien tenemos conceptos, objetivos y nuevos mecanismos reconocidas en
las leyes, se sabe de la voluntad participativa de algunos gobernantes y lderes, y
contamos con un importante marco para ello, como es el Acuerdo Nacional de
Gobernabilidad, sin embargo subsiste una cultura poltica y relaciones sociales
contrarias a la participacin. Debido a ello observamos leyes y normas de menor
nivel que dejan de incorporar disposiciones expresas de otras de mayor nivel que
s favorecen la participacin y la concertacin, seguimos observando conductas
contrarias a la consulta ciudadana a cargo de autoridades mandonas,
escuchando a lderes que se refieren slo a los niveles nacional y regional del
gobierno y se olvidan o minimizan el nivel local, seguimos viendo instituciones que
an se muestran renuentes a aceptar la vigilancia ciudadana o funcionarios y
profesionales para quienes basta la viabilidad tcnica de los proyectos y se
interesan muy poco por el acuerdo y la priorizacin realizada con participacin de
las organizaciones sociales, o tienen dificultades para considerar derechos
especficos como los de las mujeres o los nios. Tambin seguimos conservando
actitudes de oposicin por oposicin, murmuracin sin sustento que generan
desconfianza, incrementan el pesimismo, fomentan conductas poco solidarias y
por lo tanto desestabilizan la transicin democrtica.

La descentralizacin requiere de la democracia participativa para cumplir la

finalidad de desarrollo integral, armnico y sostenible del pas. Y requiere tomar en
cuenta las experiencias concretas de cmo se lleva a cabo la participacin y la
concertacin para hacer el diseo institucional y llevar a cabo el mandato de
construir un sistema nacional de participacin ciudadana. Es tal la importancia de
la democracia participativa en los procesos de descentralizacin, que podemos
afirmar categricamente que la descentralizacin, por buenas que sean las
intenciones de sus promotores, quedar trunca, a medio camino, si no se valora
adecuadamente la participacin ciudadana.

Quienes promovemos las experiencias de gobierno participativo favoreciendo la

concertacin y vigilancia ciudadana tenemos responsabilidades locales, pero
tambin somos responsables en conjunto por la creacin de una nueva
institucionalidad y cultura democrtica, que involucran las dimensiones regionales
y nacionales. Siempre ser recomendable considerar que nuestra ciudadana
debe expresarse en esas tres escalas: nacional, regional y local.

Al concluir nuestra intervencin sobre el fortalecimiento de la democracia

participativa como condicin para la gobernabilidad democrtica y la
descentralizacin, queremos convocar el compromiso de quienes participan en
este evento para asumir las siguientes responsabilidades de manera conjunta:

1. Difundir y educar a las autoridades, lderes, ciudadanos y ciudadanos en

una nueva cultura democrtica participativa.
2.

Realizar una gestin local impecable en trminos de participacin,

concertacin, transparencia y disposicin favorable a la vigilancia
ciudadana.

3. Sumar esfuerzos para que a nivel nacional, regional y local exista un

sistema de participacin ciudadana que se institucionalice.
4. Seguir desarrollando acciones de incidencia para que la legislacin y
normatividad sobre descentralizacin, modernizacin del Estado y otras
leyes que norman el ejercicio gubernamental tengan claros dispositivos
que aseguren la participacin, la concertacin y la vigilancia ciudadana
en todos los niveles de gobierno.

5. Hacer propuestas que lleven a mejorar sustantivamente el

funcionamiento y estructura de las instituciones representativas del
sistema poltico nacional (partidos, congreso, etc).
6. Hacer propuestas para una adecuada regulacin del uso de los medios
de comunicacin masivos, sin afectar la libertada de prensa, con el
objetivo de lograr la difusin de las experiencias y las enseanzas de la
democracia participativa.
7. Establecer mecanismos para la comunicacin en red de todas las

autoridades, lderes, funcionarios y ciudadanos y ciudadanas que

promueven la democracia participativa, haciendo uso de modernos

medios (internet).

CONCLUSIN
La democracia, es el aquel sistema de gobierno, en el cual la soberana del poder
reside y est sustentada, en pueblo. Es ste, por medio de elecciones directas o
indirectas, quien elige las principales autoridades del pas. Asimismo, es el pueblo,
quien puede cambiar o ratificar a estas mismas autoridades, en las siguientes
elecciones populares. Por este motivo los griegos hablaban de la democracia,
como el gobierno del pueblo; de hecho este es su significado literal.
Es as, como se puede conformar una democracia directa, donde el pueblo
es quien toma todas las decisiones ejecutivas y legislativas, o la democracia
representativa, donde le pueblo por medio de votacin popular escoge las
autoridades que representarn a la ciudadana, en la toma de decisiones.
Hoy en da, la gran mayora de los sistemas democrticos, funcionan por medio de
la representacin; podemos imaginar lo complicado que sera de otra manera, con
la poblacin actual de los pases.
Dentro de la democracia, quienes tienen el beneplcito, para ostentar los
cargos pblicos, son los integrantes de los poderes polticos. Es as, como los
partidos polticos, son quienes potencian y fortalecen a la democracia. Por medio
de su actuar y la alimentacin de participantes, quienes escogern por medio de
las distintas elecciones, los cargos de los poderes ejecutivos y legislativos, en la
mayora de las naciones democrticas. Aun cuando, en algunas de ellas, la
ciudadana, tambin puede escoger a ciertos integrantes del poder judicial.
Es as, como la separacin de los poderes del Estado, es uno de los pilares
fundamentales de toda democracia. Cada uno de ellos es independiente y existe
un control constante de uno sobre el otro. Aquello redunda en un control sobre el
actuar de los mismos y evitar casos de corrupcin o ilegalidades de los mismos;
lamentablemente, en algunos casos estos poderes se coluden y la corrupcin se
hace generalizada, como an vemos en algunos pases, sobre todo en aquellos
que se encuentran en vas de desarrollo.
Con respecto a la historia de la democracia, esta se remonta a la
antigua Grecia. Ya que para el ao 1500, antes de Cristo, nace este sistema de

gobierno, por medio de la creacin de la Asamblea del Pueblo, dentro de las polis
o ciudades helnicas.
Esto se da, gracias al reducido tamao de las polis, con lo cual, la poblacin
al mismo tiempo era pequea. Es as, como todos los ciudadanos hombres libres,
podan participar de la Asamblea. De aquella manera, cada uno de ellos, de
manera alternada, poda ocupar uno de los puestos burocrticos de esta
asamblea. Por lo mismo, que este sistema de gobierno, no era representativo, sino
que se actuaba, por medio de democracia directa. Frente a cada una de las
decisiones, la mayora votante, era la que decida sobre las distintas materias.
Es as, como en la actualidad, la democracia representativa, es el sistema
ms utilizado en el mundo, para dirigir los designios de las naciones. Es por tanto,
que la democracia se considera, como el sistema de gobierno menos perjudicial,
para el manejo de los asuntos de Estado, frente a los otros sistemas que han
existido o se han diseado.
Dentro de toda democracia que se afane de serlo, debe de existir
una carta magna o Constitucin. La cual ser la ley madre, por la cual todas las
leyes de la nacin, se debern normar y subordinar.
Dentro de toda Constitucin, se establecern las normas por las cuales se
elegirn a las autoridades del pas, y cmo estas deben de actuar, frente a sus
cargos.

BIBLIOGRAFA
Norberto Bobbio, El futuro de la democracia, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico.
Robert Dahl. (1998) 1999. La democracia: Una gua para los ciudadanos. Taurus.
Buenos Aires. ISBN 950-511-482-6Guillermo O'Donnell, (1997), Democracia
delegativa?".
Contrapuntos. Ensayos escogidos
sobre
autoritarismo
y
democratizacin, Buenos Aires: Paids. ISBN 84-206-1870-5.

Santiago Sevilla. 2006 "La Democracia Feliz" Comedia en Liceus.com El Portal de

las Humanidades.
Alexis de Tocqueville (Alexis Henri Charles de Clrel, vizconde de Tocqueville)
(1835-1840), De la democracia en Amrica, Paris-Londres. (Texto completo en
ingls).
Alejandro Agafonow (2007). "Los Lmites de la Eficiencia Econmica en una
Sociedad Democrtica" en Revista de Economa Institucional, Vol.9, N16.

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