NOTE DE TRAVAIL

Paris, le 24 septembre 20154

Jean ROMAN

Dbat
sur la situation et lavenir de lagriculture
Crise de llevage : une action volontariste et concerte
CALENDRIER

Le mardi 29 septembre 15h aura lieu

dans lHmicycle un dbat sur la situation et
lavenir de lagriculture (article 50-1 de la
Constitution). Aprs lintervention liminaire
du Gouvernement, chaque groupe dispose
dun temps de 10 minutes (un seul orateur),
puis a lieu une rponse du Gouvernement.
Orateur du groupe : Germinal PEIRO
Ordre de passage : UDI, Ecologistes, RRDP,
GDR, SRC, LR

I. Chronologie succinte

s le mois de mars 2013, le Gouvernement prend des mesures daccompagnement des agriculteurs et notamment des
leveurs. Il sagit notamment, lpoque, de :
Renforcer les mesures dencadrement des
relations commerciales et contractuelles ;
Rorienter la Politique Agricole Commune
(PAC) au profit de llevage ;
Concilier la performance conomique des activits agricoles avec le respect des exigences
environnementales fixes dans la rglementation communautaire ;

Dvelopper la production dnergies renouvelables pour crer des synergies avec les activits dlevage ;
Soutenir les leveurs dont la situation financire est fragile.
Dbut 2014 : lancement du label Viandes de
France .
Fvrier 2014 : lembargo russe sur les importations de viande fait baisser les cours des prix .
Courant 2014 : lapproche de la fin des quotas laitiers (dcids en 2008 et prenant effet au
1er avril 2015), la crise des prix saccentue (porcins, bovins viande et lait).
5 dcembre 2014 : cration des comits dpartementaux la demande de S. Le Foll pour
aider les agriculteurs en difficult.
31 mars 2015 : table ronde runissant les acteurs de la filire porcine.
Printemps 2015 : diverses mesures daccompagnement sont prvues par le Gouvernement, notamment des allgements de cotisations
sociales ou de remboursement des intrts
demprunts.

LESCAHIERS du Groupe SRC n 95 - 29 septembre 2015

15 juin 2015 : accords de filires sur les prix

payables aux producteurs (porc et bovins). Cet
accord qui permet notamment une revalorisation du prix du porc entrane le retrait de plusieurs industriels des marchs franais.
22 juillet 2015 : annonce dun plan durgence
pour llevage avec plus de 600 M engags
pour aider les leveurs face la crise.
23 juillet 2015 : grande table ronde de lensemble des acteurs des filires dlevage de la
fourche la fourchette lAssemble nationale
en prsence du ministre de lAgriculture,
Stphane Le Foll.
3 septembre 2015 : grande mobilisation des
agriculteurs Paris. Annonce de mesures complmentaires portant le montant des aides
3 Mds.
7 septembre 2015 : Conseil europen
Bruxelles. La Commission sengage sur 500 M
daides pour lagriculture europenne.

II. Une crise aux causes multiples

pays trs comptitifs, tels que lEspagne ou les

Pays-Bas. Lembargo russe est venu aggraver la
situation. Si la comptitivit des levages franais nest pas en cause, il existe un problme de
performance du secteur de labattage-dcoupe,
qui fragilise lensemble de la filire.
Dans la filire laitire, les cours internationaux
faibles lis une forte production partout dans le
monde, notamment suite la fin des quotas laitiers dans lUE (depuis le 1er avril 2015, dcision
prise en 2008), font quune partie significative du
lait transform par les laiteries est mal valoris
depuis plusieurs mois. Le prix pay au producteur en France reste plus lev que dans dautres pays o le prix suit plus directement les
cours internationaux. Le principal problme se
situe au niveau des exploitations les moins
performantes, qui ont des cots de production
suprieurs la moyenne.
La filire bovine (viande) connat des difficults
lies principalement la structuration de la filire
franaise. Aucun autre pays europen na de difficults actuellement.
A noter galement que ces difficults intervien-

La mobilisation des agriculteurs a t dclenche par la crise qui traverse les filires de
llevage (porcin et bovin viande et lait). Les
crises que connaissent ces trois filires ont des
causes conjoncturelles distinctes, bien que certaines causes structurelles communes puissent
tre releves (difficult dans les trois filires
avoir des approches filires, problme dadquation de loffre et de la demande pour ce qui
est de la viande bovine comme de la viande porcine).
Les causes conjoncturelles :
La filire porcine connat depuis des annes un
problme de saturation du march europen,
avec une hausse de production dans certains

nent alors que les leveurs ont connu des situations variables ces dernires annes : les
difficults persistent depuis plusieurs annes
pour les leveurs porcins, elles datent de 2014
(aprs une anne 2013 correcte en prix) pour les
leveurs bovins, elles font suite une anne 2014
avec des prix record pour les leveurs laitiers.

III. Les principales mesures

proposes
Le Gouvernement a mis en place une politique
de soutien aux filires dlevage depuis 2012. De
la rengociation de la PAC, aux rcentes mesures durgence ou la mise en place du label
Viandes de France , tout illustre la volont du
Gouvernement de renforcer lagriculture et de

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permettre sa pleine implication tout la fois

dans le march franais et les territoires, mais
aussi dans lexport et les marchs internationaux.
Il y a une relle prise en compte des besoins,
tant structurels que conjoncturels des agriculteurs franais.

Pour rpondre aux charges trop lourdes

dendettement, une anne blanche sera propose aux leveurs qui le demanderont grce
un effort accru de lEtat et des banques, travers une dotation supplmentaire du Fonds
dAllgement des Charges en 2015 et en 2016.

Plan durgence (22 juillet 2015) :

Doublement des crdits durgence initialement

prvus pour les prises en charge des intrts
demprunt qui seront donc ports 100M et
tripler ceux consacrs lallgement des
cotisations sociales qui atteindront 50 M. (en
italique dans les annonces du plan du 22/07).

Exonrations de cotisations (fiscales et sociales)

Exonration de taxe foncire : 50 M

Prise en charge cotisations MSA : 16 M tripl
par le plan du 3 septembre = 50 M
Fonds dallgement des charges : 50 M doubl par le plan du 3 septembre = 100 M
115 M (qui sajoutent aux 7 M de FAC dj
mobiliss depuis le dbut de lanne)

Mesures fiscales seront prises dans le cadre

du PLF 2016 (allgement des conditions daccs la dduction pour alas, les modalits administratives de constitution et de mobilisation
de la dotation dduction pour investissement seront simplifies ; la dduction pour
investissement pourra tre mobilise pour
linvestissement dans les btiments dlevage
et pour les mises aux normes).

Reports de cotisations

Report dchance des derniers acomptes de

lIR et de lIS : 150 M
Mensualisation ou trimestrialisation de lencaissement avanc de la TVA : 150 M
Reports de paiements de cotisations MSA de
1 3 ans : 200 M
500 M (entirement la charge de lEtat et
de la scurit sociale)

Mesures dans le domaine environnemental,

laccs au photovoltaque et la mthanisation
comme revenus complmentaires sera facilit.
Cela doit permettre une diversification des revenus des agriculteurs. Des mesures sur le biocarburant seront galement prvues.

Restructuration de la dette des leveurs (structurel)

100 M de lEtat sont dbloqus pour enclencher la garantie BPIFrance qui permettra de
garantir 500 M de prts
500 M (+ une partie du FAC mobilis cet
effet)

Toutes les mesures annonces par le

Gouvernement feront lobjet dune valuation en fvrier 2016 pour sassurer de leur
bonne mise en uvre et ajuster le cas
chant certaines mesures. Ce rendez-vous
permettra galement de faire le point sur la
concrtisation des chantiers ouverts
notamment concernant les normes et lenvironnement et les adaptations sociales et
fiscales. r

Plan complmentaire (3 septembre 2015) :

Suivi des prix pays aux producteurs par le
mdiateur des prix et des engagements pris
par les industriels. Le Gouvernement veillera
ce que ces engagements soient tenus et adapts si ncessaire.

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