EXPOSIO DE MOTIVOS

Projeto de Lei de reviso do Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo (PDE), institudo
pela Lei Municipal 13.430, de 13 de setembro de 2002.

1 - Introduo
Este texto acompanha o Projeto de Lei que revisa o atual Plano Diretor Estratgico do Municpio de
So Paulo (PDE), institudo pela Lei Municipal 13.430, de 13 de setembro de 2002. Essa reviso do
PDE ocorre aps 11 (onze) anos de vigncia daquela Lei Municipal. A Lei Federal 10.257/2001
(Estatuto da Cidade), no pargrafo 3 do artigo 40, estabelece um prazo de 10 (dez) anos para a
reviso da lei que instituir o Plano Diretor. Desse modo, aps 11 (onze) anos de vigncia, o PDE
precisa ser revisto para estar em situao regular perante o Estatuto da Cidade. Contudo, essa
reviso no se justifica somente por causa dessas exigncias jurdicas. Justifica-se tambm pela
necessidade de fortalecer os processos de planejamento e gesto urbana no Municpio de So Paulo
frente s transformaes econmicas, sociais, demogrficas e ambientais, entre outras, que esto
em curso na cidade. O fortalecimento do planejamento e da gesto urbana importante, pois pode
contribuir significativamente na busca por solues mais efetivas para os problemas estruturais que
prejudicam a qualidade e o funcionamento dos espaos da cidade produzindo efeitos deletrios para
o desempenho das atividades econmicas, causando processos de degradao ambiental e gerando
impactos negativos nas condies de vida das pessoas.
A maior parte desses problemas urbanos estruturais, os quais ainda subsistem na cidade de So
Paulo, foi constituda durante a segunda metade do sculo XX, perodo de intensa urbanizao
perifrica e acelerado processo de conurbao metropolitana impulsionada pelos fatores que
promoveram a transio rural-urbana. Ao longo das dcadas da segunda metade do sculo XX, a
transio rural-urbana ocorreu no pas em estreita relao com a transio demogrfica, a
concentrao fundiria no meio rural, os fluxos migratrios inter regionais, o crescimento econmico
desigual, a industrializao, entre outros fatores. No Municpio e na Regio Metropolitana de So
Paulo, os avanos dessa urbanizao estiveram, direta ou indiretamente, interligados com processos
de desenvolvimento industrial ocorrido, em um primeiro momento, nas reas do entorno de
ferrovias e, num segundo momento, junto s rodovias regionais e interestaduais, em especial
aquelas que atravessam os municpios de Santo Andre, So Bernardo do Campo, Osasco e Guarulhos.
Esse desenvolvimento industrial esteve permanentemente imbricado com processos de ocupao
dos espaos urbanos produzidos segundo o chamado padro perifrico de urbanizao
caracterizado pela profunda desigualdade social no acesso terra urbana e moradia digna. Tal
desigualdade se d, principalmente, em detrimento da populao de baixa renda.
Esse padro perifrico de urbanizao, estudado por pesquisadores de diferentes reas do
conhecimento, procura elucidar as relaes entre as caractersticas recorrentes do processo de
produo social do espao urbano constitudo por loteamentos irregulares ocupados por moradias
precrias construdas pelos prprios moradores (autoconstrues), implantados em reas perifricas
desprovidas de servios, equipamentos e infraestruturas urbanas e, geralmente, conectadas com as
pores centrais da cidade por meio de linhas de nibus de longo percurso e com desempenho de

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baixa qualidade. Esse padro perifrico de urbanizao influenciou a produo de vrios bairros
populares ainda marcados por dficits na oferta de bons espaos pblicos, oportunidades de
emprego, transporte coletivo de qualidade e de equipamentos urbanos e sociais bsicos como, por
exemplo, creches, espaos culturais e escolas de educao infantil, assistncia social, entre outros.
Vale dizer ainda que esse padro perifrico de urbanizao foi responsvel tambm pela produo
de vastos assentamentos precrios e informais ocupados predominantemente pelas moradias dos
trabalhadores de menor renda implantadas em locais distantes das reas com maior concentrao
de oportunidades de trabalho e, no raro, em terrenos inundveis ou encostas e topos de morros
sujeitos a deslizamentos e movimentos de massa. de suma importncia incluir no planejamento da
cidade de So Paulo propostas e instrumentos direcionados para a regularizao fundiria e melhoria
das condies urbanas, habitacionais e ambientais dos assentamentos precrios e informais e dos
bairros populares ocupados pelas moradias da populao de baixa renda. Tais propostas e
instrumentos devem estar associados com medidas e investimentos para a ampliao e melhora na
oferta de servios, equipamentos e infraestruturas urbanas em bairros deficitrios, com solues
para as reas de riscos hidrolgicos e geolgicos geotcnicos e com estratgias para a
democratizao do acesso terra urbana para a produo de moradia digna destinada populao
de baixa renda.
Para chegar aos seus empregos ou locais de estudos, ainda concentrados nas pores mais centrais
da cidade, os trabalhadores que vivem naqueles bairros e assentamentos populares so obrigados a
enfrentar diariamente os graves problemas de mobilidade e acessibilidade existentes na metrpole
paulistana como os transportes coletivos superlotados, congestionamentos desgastantes e perda de
tempo excessiva durante os deslocamentos dirios. Trata-se de problemas de mobilidade e
acessibilidade que foram constitudos basicamente a partir da vigncia do modelo rodoviarista que
orientou a estruturao dos espaos urbanos da metrpole paulistana a partir do predomnio no uso
de automveis individuais motorizados que circulam sobre pneus e utilizam de modo pouco eficiente
grande quantidade de espaos virios estruturais e lanam gases poluentes no ar que prejudicam a
sade da populao, especialmente de idosos e crianas que sofrem com o agravamento de
problemas respiratrios. Os problemas de mobilidade e acessibilidade decorrentes dessa hegemonia
dos automveis individuais motorizados, aliada ao dficit nas ofertas de sistemas de transporte
coletivo, atingiram altos nveis de gravidade exigindo mudanas de paradigmas em favor de uma
viso de cidade calcada na mobilidade sustentvel direcionada para a integrao de diversas
modalidades de transporte coletivo e individual, motorizados e no motorizados, sobre trilhos e
sobre pneus, com especial ateno para a garantia de boas condies de circulao de pedestres e
ciclistas.
Vale dizer que os bairros de alto padro, plos de emprego, assentamentos precrios, bairros
populares e as reas industriais produzidos no interior dos processos de metropolizao e
periferizao que estruturaram a cidade de So Paulo do sculo XX constituram legados
socioespaciais cujos problemas e potencialidades devem afetar os rumos da cidade de So Paulo do
sculo XXI. Esse legado socioespacial passou por importantes transformaes ocorridas ao longo das
ltimas dcadas e que foram pautadas por diversos investimentos pblicos e privados realizados por
diferentes rgos do governo, agentes do mercado, proprietrios de imveis, investidores de portes
distintos, entre outros. So investimentos realizados com objetivos variados, em diferentes pontos
da cidade e envolvendo montantes variveis de recursos financeiros.

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Uma das transformaes urbanas mais evidentes ocorrida na ltima dcada aparece na produo
imobiliria inscrita em espaos dotados de servios, equipamentos e infraestruturas urbanas bsicas,
localizados mais ou menos prximos das reas centrais e dos plos de emprego. possvel que a
reverso da tendncia de perdas populacionais verificada em muitos desses espaos esteja associada
com essa produo imobiliria intensa que transformou os perfis de locais centrais, como Cambuci,
Moema e Pinheiros, de antigas reas industriais, como Mooca e Vila Leopoldina, e de bairros
residenciais horizontais, como Tatuap, Ipiranga e Vila Mariana. de suma importncia orientar essa
produo imobiliria para as reas dotadas de sistemas de transportes coletivos, evitando impactos
negativos no funcionamento e nos tecidos urbanos de bairros predominantemente residenciais. A
regulao dessa produo imobiliria precisa induzir a gerao de resultados positivos para a cidade
beneficiando a melhoria dos espaos pblicos, o maior aproveitamento das terras urbanas e
convivncia mais equilibrada entre diversos grupos sociais e atividades residenciais e no
residenciais.
Outra transformao urbana importante diz respeito aos diversos assentamentos e bairros
construdos segundo o padro perifrico de urbanizao que registram sinais de relativa melhora
nas condies de vida dos seus moradores. A despeito das situaes deficitrias ainda existentes em
vrias reas da cidade, nota-se a disseminao da pavimentao viria, de equipamentos urbanos, de
infraestruturas de saneamento bsico, de redes de fornecimento de energia eltrica, linhas de
nibus, entre outros itens. Porm, importante observar que essa disseminao de alguns benefcios
da vida urbana se deu em bairros que ainda deixam muito a desejar do ponto de vista da qualidade
do ambiente construdo. So bairros onde h muitas edificaes que no garantem salubridade e que
carecem de bons espaos pblicos, boas caladas, reas verdes, espaos de lazer, equipamentos
culturais, entre outros aspectos. Nesse sentido, importante adotar medidas e estratgias que
melhorem as condies urbansticas e ambientais desses bairros por meio de projetos, investimentos
e planos especficos para as realidades micro locais.
Uma transformao urbana ocorrida na cidade de So Paulo que merece ser citada diz respeito aos
espaos produtivos e s atividades econmicas inscritas nos principais plos de emprego, de
consumo e de oferta de servios. As reas industriais constitudas em diferentes momentos da
histria da cidade passaram e continuam a passar por processos de reestruturao produtiva
baseadas em converses de atividades, modernizao empresarial, adoo de novas tecnologias e
desativaes de espaos produtivos, entre outras ocorrncias. Nos plos de emprego, consumo e
servios localizados predominantemente nas pores centrais localizadas entre e nas vrzeas dos
Rios Pinheiros, Tiet e Tamanduate, notam-se grande diversidade de atividades econmicas do setor
secundrio e tercirio alocadas em novas tipologias de edifcios no residenciais e de grandes
equipamentos de lazer e consumo. de grande importncia formular propostas que aproveitem as
potencialidades existentes nessas reas e incentivem o desenvolvimento de atividades econmicas
na cidade as quais fortaleam a incluso produtiva de diversos setores da sociedade e no
prejudiquem a qualidade de vida da populao.
Essas permanncias e transformaes urbanas, aliadas com as contribuies levantadas junto
sociedade civil, pautam necessariamente a formulao de propostas para a atual reviso do PDE do
Municpio de So Paulo, norteada por princpios constitucionais e do Estatuto da Cidade. Tais
permanncias e transformaes urbanas orientam a formulao dos objetivos que regem as
propostas do novo Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo.

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2 - A Estrutura do Projeto de Lei de Reviso do Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo

A estrutura do Projeto de Lei de reviso do PDE composta por 5 (cinco) ttulos nos quais se
organizam captulos, sees e subsees cujos contedos tratam de aspectos especficos do
planejamento e da gesto urbana no Municpio de So Paulo. Esses ttulos foram denominados nos
seguintes termos:
Ttulo I Dos princpios e objetivos que regem o Plano Diretor Estratgico;
Ttulo II Da ordenao territorial;
Ttulo III Da estruturao dos sistemas urbanos e ambiental;
Ttulo IV Da gesto democrtica e do sistema de planejamento urbano;
Ttulo V Das disposies finais e transitrias.
No Ttulo I apresentam-se os princpios que orientam a poltica urbana do pas, previstos na
Constituio Federal de 1988 e no Estatuto da Cidade. Trata-se de princpios consagrados no
ordenamento jurdico-urbanstico nacional que expressam uma idia de cidade segundo a qual se
prioriza o bem estar social por meio do atendimento s necessidades sociais, da efetivao de
direitos sociais, da promoo do desenvolvimento humano e da melhoria da qualidade de vida da
populao. Esses princpios so expressos nos seguintes termos:
I Funo Social da Cidade e da Propriedade Urbana;
II Equidade e Incluso Social e Territorial;
III Gesto Democrtica;
IV Direito Cidade;
V Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado.
O Ttulo I traz ainda o elenco de objetivos, descrito adiante, que norteiam os demais componentes do
Projeto de Lei de reviso do PDE. Esses objetivos foram formulados de modo o menos genrico
possvel e procuram exprimir os resultados concretos que se quer alcanar nos espaos do Municpio
de So Paulo com a implementao dos processos de planejamento e gesto urbana.
O Ttulo II constitui-se no componente da regulao urbana, ambiental e territorial do Projeto de Lei
de reviso do PDE. Nesse sentido, os mapas referidos nesse Ttulo demarcam pores territoriais que
subdividem o Municpio de So Paulo de acordo com caractersticas e objetivos urbansticos,
ambientais e socioeconmicos especficos. Para cada uma dessas pores territoriais definem-se
critrios, normas e parmetros para aplicao de respectivos instrumentos de poltica urbana
condizentes com os objetivos definidos. Desse modo, esse Ttulo apresenta as descries, definies
e articulaes relativas s diferentes categorias de Macrozonas, Macroreas, Zonas, Zonas Especiais,
Eixos de Estruturao da Transformao Urbana, reas de Interveno Urbana e reas de
Estruturao Local a partir das quais se articulam estratgias de interveno urbana conjugados com
diretrizes e parmetros para a regulao do uso e ocupao do solo e com estratgias de aplicao
dos vrios instrumentos de poltica urbana.
O Ttulo III apresenta um conjunto de definies relativas aos sistemas urbanos e ambientais que, em
alguns casos, estruturam os espaos urbanos da cidade e garantem servios ambientais importantes

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para a qualidade de vida da populao. Trata-se, por exemplo, dos sistemas de reas verdes, das
reas de preservao permanente, de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, de gesto
dos resduos slidos, de equipamentos urbanos e sociais, de mobilidade urbana composto pelos
sistemas virio estrutural, de transporte coletivo, ciclovirio, entre outros. Nesse Ttulo so propostas
vrias aes prioritrias que buscam melhorar o desempenho e ampliar a oferta daqueles sistemas
urbanos e ambientais. Com a definio dessas aes prioritrias demarcadas, ou no, em Mapas
anexos ao Projeto de Lei de reviso do PDE, pretende-se orientar e comprometer a realizao de
investimentos pblicos para a melhoria dos espaos e da estrutura da cidade.
O Ttulo IV trata dos componentes bsicos necessrios para a gesto democrtica dos processos de
implementao do planejamento urbano e ambiental do Municpio de So Paulo por meio da
colocao em prtica do PDE. Esse Ttulo descreve os componentes institucionais da Prefeitura
responsveis pelos processos de planejamento e gesto urbana no Municpio de So Paulo. Institui
ou reformula as atribuies, composies e formas de funcionamento dos canais institucionais de
participao social que devem operar nesses processos como, por exemplo, o Conselho Municipal de
Poltica Urbana (CMPU), a Conferncia Municipal da Cidade de So Paulo e o Conselho Gestor do
Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano (FUMDURB). Prev instrumentos de participao social
direta como, por exemplo, as audincias pblicas e as iniciativas populares de planos, programas,
projetos e de projetos de lei. importante ressaltar que o Ttulo IV prev a instituio de
instrumentos de monitoramento e avaliao da implementao do PDE e a realizao de um
programa continuado de formao da sociedade civil para potencializar a participao social e
popular em matrias relacionadas com o planejamento e a gesto urbana. Prev ainda formas de
articulao entre o Plano Diretor Estratgico e os instrumentos de planejamento financeiro do
Municpio como o Plano Plurianual e as Leis de Diretrizes Oramentrias e Oramentrias Anuais.
Por fim, o Ttulo V apresenta dispositivos vlidos para a transio entre o PDE vigente (de 2002) e o
novo PDE a ser institudo com a aprovao do presente Projeto de Lei. Vale ressaltar que todos os
contedos dos Ttulos mencionados foram formulados luz dos princpios e objetivos norteadores da
poltica urbana e do Projeto de Lei de reviso do PDE do Municpio de So Paulo.

3 - Os Objetivos do Projeto de Lei de Reviso do Plano Diretor Estratgico do Municpio de So

Paulo
Como mencionado anteriormente, os objetivos includos no Projeto de Lei de reviso do Plano
Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo foram formulados para serem autoexplicativos e
expressarem de modo o mais direto possvel os resultados concretos que se quer alcanar com a
implementao dos processos de planejamento e gesto urbana e ambiental. Desse modo, tais
objetivos foram formulados nos seguintes termos:
I ampliao do acesso s terras urbanas para a proviso habitacional de interesse social;
II promoo da segurana na posse, regularizao fundiria e melhoria das condies de vida e de
moradia nos assentamentos precrios ocupados pela populao de baixa renda;

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III soluo para os problemas nas reas com riscos de inundaes, deslizamentos e solos
contaminados existentes e preveno do surgimento de novas situaes de vulnerabilidade urbana;
IV melhoria da oferta de servios, equipamentos e infraestruturas urbanas nos bairros;
V adaptao dos espaos urbanos s necessidades de grupos sociais vulnerveis;
VI fortalecimento das dinmicas produtivas, com criao de ambiente favorvel gerao de
emprego e renda e redistribuio de oportunidades de trabalho no territrio;
VII orientao das dinmicas de produo imobiliria, com adensamento e diversificao de usos
ao longo dos eixos de transporte coletivo pblico e nas reas de centralidades com concentrao de
atividades no residenciais e estmulo construo de habitao de interesse social;
VIII melhoria das condies de mobilidade, com priorizao do transporte coletivo pblico,
fortalecimento dos modos no motorizados de deslocamentos e desestmulo ao uso de automveis
individuais privados;
IX mitigao e compensao dos impactos urbanos negativos de grandes empreendimentos
imobilirios e de infraestrutura;
X proteo, preservao e recuperao do patrimnio ambiental e dos mananciais hdricos;
XI proteo, recuperao e valorizao dos patrimnios culturais;
XII descentralizao e democratizao do planejamento e da gesto urbana com fortalecimento da
participao social;
XIII fortalecimento do planejamento e gesto metropolitana, a partir de articulaes entre
diferentes entes da federao;
XIV ampliao e qualificao dos espaos pblicos e valorizao da paisagem urbana;
XV garantia das salvaguardas sociais, resguardando os direitos de compensao justa, e a
participao da populao afetada por reassentamentos em funo de obra pblica, recuperao
ambiental e reduo de riscos;
XVI repovoamento e melhoria das reas centrais da cidade, mediante estmulos proviso
habitacional e s atividades comerciais e tursticas;
XVII estmulo s prticas de segurana alimentar e nutricional e de agricultura social e
ambientalmente sustentvel, tanto para autoconsumo quanto para comercializao.
Trata-se de objetivos que refletem vrios aspectos do debate pblico sobre as realidades da cidade
de So Paulo cuja importncia reconhecida por diferentes setores da sociedade paulistana. So
objetivos alinhados com as diretrizes da poltica urbana estabelecidas pelo Estatuto da Cidade e

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fundamentados nos acmulos de estudos e anlises existentes sobre aquelas realidades que
demonstram as caractersticas e dimensionamentos dos principais problemas e demandas sociais,
urbansticas, econmicas e ambientais existentes no Municpio.

4 - Os Fundamentos Constitucionais da Reviso do Plano Diretor Estratgico do Municpio de So

Paulo
Para alm de uma exigncia que paulatinamente se imps em face do processo de urbanizao
desenfreada, a elaborao e reviso do Plano Diretor se justificam pelas determinaes estabelecidas
na Constituio Federal de 1988 que, por fora do artigo 182, a ele foi atribuda a tarefa de
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana ( 1) que deve estar
orientada para ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bemestar de seus habitantes (caput). Ainda na escala constitucional, no Plano Diretor que se devem
alojar as exigncias fundamentais de ordenao da cidade que determinaro o cumprimento da
funo social da propriedade (2).
Em suma, a poltica urbana e os Planos Diretores, com tais qualificativos constitucionais e
obrigatoriedades, ambos imbricados e inafastveis entre si, expressam o modelo adotado para a
concretizao das finalidades do estado brasileiro no contexto urbano. tal a fora imagtica desses
dispositivos que, mesmo antes da regulamentao operada pelo Estatuto da Cidade (Lei Federal
10.257/2001), setores da sociedade e governos por todo Brasil se reapropriaram do Plano Diretor
como ferramenta para, na linha constitucional, promoverem a funo social da propriedade imvel,
esta entendida como valor essencial para se alcanar a qualidade de vida urbana.
Com o Estatuto da Cidade, o Plano Diretor foi alado a um patamar sobranceiro e estruturante,
elencado como instrumento (art. 4, III, a) a partir do qual vrios outros se viabilizam (art. 5.
parcelamento, edificao e utilizao compulsrios; art. 25, 1. direito de preempo; art. 28.
outorga onerosa; art. 32. operaes urbanas consorciadas etc.). Essa posio, alis, foi ainda mais
reforada na legislao nacional que se seguiu e que repercute no espao urbano, como, dentre
outras, a Lei 11.455/2007 (Saneamento Bsico, art. 2, VI), Lei 11.977/2009 (Programa Minha Casa
Minha Vida, art. 5-A, I), Lei 12.587/2012 (Mobilidade Urbana, art. 6, I), e, por fim, as Leis Lei
12.608/2012 Lei 12.340/2010 (Proteo e Defesa Civil), estas ltimas alterando aspectos do Estatuto
da Cidade relativos ao Plano Diretor.
Mais relevante ao debate e deliberaes do Legislativo Municipal, talvez seja a disciplina introduzida
pelo Estatuto da Cidade quanto ao contedo e forma como se concretizam os Planos Diretores.
Com efeito, a citada norma geral impe que: (i) a ele se vinculem o plano plurianual, as diretrizes
oramentrias e o oramento anual (art. 40, 1); (ii) o processo de elaborao e implementao seja
amplamente participativo (art. 40, 4); e (iii) que apresente um contedo mnimo (art. 42), dentre o
qual destacamos os mecanismos de acompanhamento e controle (art. 42, III).
Atento a esse carter estratgico, o Conselho Nacional das Cidades, rgo federal integrante do
Ministrio das Cidades e voltado implementao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano,
editou a resoluo 34, de 2005, que avana nas questes de contedo dos Planos Diretores e onde se
destaca, justamente e em especial: (i) a relao das funes sociais da cidade e da propriedade

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imvel urbana com a territorializao de regras acerca da oferta de espaos para a mobilidade, a
habitao, a proteo ambiental e do patrimnio histrico etc.; (ii) o combate existncia de imveis
ociosos em reas dotadas de servios, equipamentos e infraestruturas urbanas; (iii) a definio do
zoneamento da malha urbana, especialmente no que tange s zonas especiais de interesse social e
de preservao cultural, entre outras; (iv) a efetividade do Sistema de Acompanhamento e Controle
Social previsto pelo art. 42, inciso III, do Estatuto da Cidade.
Por fim, mas com igual importncia, h que se sublinhar tambm os dispositivos pertinentes
estampados pela Lei Orgnica do Municpio, a qual trata dos objetivos da poltica urbana a partir do
seu artigo 148, em consonncia com o perfil constitucional. O artigo 150 daquela Lei Orgnica
Municipal trata especificamente do Plano Diretor definido como o instrumento global e estratgico
da poltica de desenvolvimento urbano e de orientao de todos os agentes pblicos e privados que
atuam na cidade. O pargrafo 2 daquele artigo 150 determina que a elaborao, controle e reviso
do Plano Diretor e dos programas de realizao da poltica urbana devem ser realizados assegurando
a participao dos muncipes e de suas entidades representativas. Nesse sentido, a atual reviso do
PDE do Municpio de So Paulo se baseou em metodologias e processos participativos orientados
para a construo coletiva de propostas.

5 - O Processo Participativo de Reviso do Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo

O interesse de diversos setores da sociedade paulistana em participar do processo de reviso do PDE
intenso e abrange vrios grupos de interesse. A realizao desse processo de reviso do PDE com
base na participao social e popular no uma opo que se pode ou no ser adotada como diretriz
dos trabalhos. Como visto, trata-se de uma obrigao determinada pelo Estatuto da Cidade e pela Lei
Orgnica do Municpio na linha do fortalecimento da gesto democrtica nos processos de
planejamento urbano. Por isso a atual reviso do PDE orientou-se, desde o incio, para a realizao
dos trabalhos com base em processos de interlocuo entre a sociedade e o poder pblico para o
levantamento de propostas e contribuies e para a discusso e consolidao dos contedos
inseridos no presente Projeto de Lei.
A primeira medida participativa adotada no incio de 2013 foi a reestruturao na composio do
Conselho Municipal de Poltica Urbana (CMPU) que ampliou a participao de representantes da
sociedade civil envolvidos historicamente com as discusses sobre a poltica urbana e habitacional na
cidade de So Paulo: membros dos conselhos de categorias profissionais, de movimentos de moradia
e de organizaes no governamentais (ONG). A essa reestruturao se conjugou o compromisso da
atual gesto em ampliar as pautas a serem discutidas no mbito do CMPU e aprimorar os dispositivos
de organizao das reunies como, por exemplo, enviando pautas e subsdios com antecedncia para
todos os conselheiros. Alm disso, desde a primeira reunio do ano de 2013, estabeleceu-se que o
CMPU assumiria o papel fundamental de Ncleo Gestor do processo participativo de reviso do PDE
com a atribuio de organizar, em conjunto com tcnicos da Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Urbano (SMDU), a metodologia de toda a reviso, bem como da mobilizao social
dos atores sociais estratgicos da sociedade para participao no processo.
Desde o inicio do processo de reviso do PDE procurou-se pesquisar formatos diferenciados de
consulta pblica que permitissem ao mesmo tempo uma participao mais ampliada e espaos de

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debate para que a sociedade pudesse conhecer e reconhecer os posicionamentos, interesses e

propostas defendidas pelos diversos segmentos e/ou grupos sociais de interesse. A reviso
participativa se sustentou em duas grandes estratgias, absolutamente articuladas e
complementares entre si:
1 realizao de atividades participativas presenciais;
2 implementao de plataforma participativa digital.
As atividades participativas presenciais para a reviso do PDE foram realizadas em 4 (quatro) fases:
1 Fase: Avaliao participativa do PDE de 2002;
2 Fase: Levantamento de propostas e contribuies da sociedade civil em oficinas coordenadas por
facilitadores e realizadas em locais dos territrios das subprefeituras;
3 Fase: Devolutivas das propostas e contribuies levantadas junto sociedade a partir da verso
preliminar da minuta do Projeto de Lei de reviso do PDE;
4 Fase: Audincias pblicas para apresentao da minuta do Projeto de Lei de reviso do PDE.
Na 1 Fase de avaliao participativa do PDE de 2002 o foco foi o compartilhamento das avaliaes
trazidas pela sociedade e de avaliaes tcnicas realizadas por tcnicos de diferentes secretarias
municipais da Prefeitura de So Paulo (Secretarias Municipais de Desenvolvimento Urbano,
Habitao, Verde e Meio Ambiente, Transportes e Infraestrutura Urbana) sobre os contedos e a
aplicao do PDE de 2002. Para tanto, foram organizadas atividades ao mesmo tempo informativas e
de reflexo, cada qual produzindo uma leitura coletiva (comunitria, por temtica ou de um
determinado segmento social) sobre os principais aspectos do PDE de 2002. Essas atividades
representaram tambm uma fase de alinhamento de informaes com a identificao dos pontos
positivos e que necessitam de aperfeioamentos daquele PDE de 2002.
Nessa 1 Fase organizaram-se Seminrios, Oficinas de Avaliao Temtica, Dilogos Abertos com
Segmentos Sociais e a 6 Conferncia Municipal da Cidade de So Paulo. Essas atividades
constituram-se como oportunidades para ampliao dos espaos de avaliao participativa do PDE
de 2002.
A metodologia utilizada na 2 Fase de levantamento de propostas e contribuies da sociedade civil
em oficinas com facilitadores e coordenadores de grupos realizadas nas subprefeituras foi discutida e
pactuada junto ao Grupo de Trabalho (GT) do CMPU do qual participaram representantes dos
segmentos da universidade, movimento popular, empresrios e conselhos de categoria profissional.
Nesta 2 Fase foram realizadas, aos sbados de manh e de tarde, 31 (trinta e uma) oficinas em
locais adequados para receber os moradores em cada uma das subprefeituras. Essas oficinas se
desdobraram em cerca de 150 (cento e cinqenta) atividades em grupo realizadas para a formulao,
discusso e registro de propostas para a reviso do PDE. Aqueles locais foram escolhidos de modo a
facilitar o deslocamento e a participao dos moradores das vrias partes da cidade. Tcnicos das
subprefeituras e de diversas outras secretarias foram treinados para moderar cada uma das oficinas
realizadas.
As oficinas da 2 Fase tiveram como foco a construo coletiva de propostas e, nesse sentido, foi
definida uma metodologia baseada em trabalhos em grupo coordenados por facilitadores e
moderadores. Tal metodologia estimulou a explicitao dos conflitos, divergncias e convergncias

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dos diversos interesses presentes na sociedade e a composio conjunta de propostas discutidas e

formuladas durante um espao de tempo maior do que se tem em plenrias para exposio de
idias. No entanto, foi assegurando tambm espao para apresentao de propostas individuais, em
formulrios especficos, para todos os interessados.
Na 3 Fase de devolutivas das propostas e contribuies levantadas junto sociedade a partir da
verso preliminar da minuta do Projeto de Lei de reviso do PDE foi considerado fundamental
garantir sociedade o conhecimento de todas as propostas incorporadas naquela minuta, bem como
a explicao das razes que eventualmente justificariam a no incorporao de determinadas
formulaes. Nessa 3 Fase foram realizadas, aos sbados, 8 (oito) atividades devolutivas
macrorregionais nas quais as apresentaes das explicaes sobre os encaminhamentos das
propostas e contribuies levantadas junto sociedade eram seguidas da exposio da estrutura e
contedos da minuta. Aps essas apresentaes abria-se um espao para amplas manifestaes por
parte dos participantes que fizeram uso da palavra. Essas manifestaes eram intercaladas com
rplicas e esclarecimentos sobre os pontos mencionados por parte dos representantes da Prefeitura
que estavam na mesa.
Na 4 Fase foram realizadas 2 (duas) audincias pblicas para a apresentao da minuta do Projeto
de Lei de reviso do PDE. A primeira audincia focou o ttulo I da minuta, que trata dos princpios e
objetivos que regem a proposta de um novo PDE para o Municpio de So Paulo, e o ttulo II, que
trata da ordenao territorial. A segunda audincia pblica focou os ttulos III e IV, que tratam,
respectivamente, das definies e aes prioritrias nos sistemas urbanos e ambientais, e o ttulo V,
que trata da gesto democrtica e do sistema de planejamento urbano. Nessas audincias pblicas
as apresentaes daquela minuta tambm eram seguidas de amplas manifestaes por parte dos
participantes que fizeram uso da palavra. Essas manifestaes tambm eram intercaladas com
rplicas e esclarecimentos sobre os pontos mencionados por parte dos representantes da Prefeitura
presentes na mesa.
Na 4 Fase foram realizados ainda 3 (trs) conjuntos de dilogos com segmentos sociais para discutir
em profundidade os contedos da minuta de Projeto de Lei de reviso do PDE:
1 conjunto: universidades, conselhos de categorias profissionais e sindicatos;
2 conjunto: movimentos populares e organizaes no governamentais;
3 conjunto: empresrios.
Simultaneamente realizao da 1, 2 e 3 Fase, ativou-se a plataforma participativa digital
instalada na internet no endereo www.gestaourbana.sp.gov.br. Trata-se de uma ferramenta
eletrnica que foi construda para potencializar as atividades participativas presenciais descritas
anteriormente. Ademais, essa ferramenta teve como objetivo ajudar a populao a entender e
participar do processo de reviso participativa do PDE, ao longo das suas diferentes Fases,
permitindo:
- acompanhar as ltimas notcias;
- consultar as agendas e cronograma de atividades;
- assistir s transmisses ao vivo de atividades participativas presenciais ou acessar as gravaes em
vdeos dessas atividades;

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- acessar os documentos teis para a reviso do PDE como legislaes, relatrios, estudos e
apresentaes em PowerPoint;
- participar enviando propostas, sugestes e contribuies para a reviso do PDE;
- indicar problemas e solues para locais especficos da cidade assinalados em mapa interativo.
Simultaneamente realizao da 4 Fase, disponibilizou-se o texto da minuta na plataforma
participativa digital para consulta a partir de 19 de agosto de 2013, para que a sociedade pudesse ler
e analisar artigo por artigo, e para fazer propostas de complementao, alterao e supresso de
palavras e frases no perodo entre 21 de agosto de 2013 e 06 de setembro de 2013. Essas propostas
contriburam para aperfeioar a minuta em vrios pontos.
Vale ressaltar que a Secretaria de Comunicao (SECOM) implementou um plano de comunicao
que previa a divulgao das atividades participativas para a reviso do PDE em equipamentos
pblicos como escolas, postos de sade, subprefeituras, casas de cultura e bibliotecas pblicas. Esse
Plano de Comunicao previu tambm a publicao de encartes, informes e pequenos textos em
jornais de bairro e de grande circulao.
Por fim, vale apresentar um balano quantitativo desse processo participativo de reviso do PDE do
Municpio de So Paulo. Na 1 Fase de avaliao participativa do PDE de 2002 foram realizadas 12
(doze) atividades participativas (avaliaes temticas e dilogos com segmentos sociais) nas quais se
envolveram 1.804 (um mil e oitocentos e quatro) participantes. Nessa 1 Fase foram recebidas 1.847
(um mil oitocentos e quarenta e sete) contribuies e propostas da sociedade civil. Vale notar que
nessa 1 Fase realizou-se a 6 Conferncia Municipal da Cidade de So Paulo que contou com a
participao de 9.636 (nove mil seiscentos e trinta e seis) muncipes, a maior Conferncia Municipal
da Cidade ocorrida no Brasil desde 2003, quando foram institudas nacionalmente.
Na 2 Fase para levantamento de propostas e contribuies da sociedade civil em oficinas com
facilitadores realizadas nas subprefeituras foram realizadas 31 (trinta e uma) oficinas presenciais com
participao de 5.895 (cinco mil oitocentos e noventa e cinco) muncipes. Nessas oficinas foram
recepcionadas 1.696 (um mil seiscentos e noventa e seis) propostas das quais 1.336 (um mil
trezentos e trinta e seis) foram construdas coletivamente, 360 (trezentos e sessenta) foram
propostas individualmente por meio dos formulrios padro. Durante essa 2 Fase recebeu-se 1.826
(um mil oitocentos e vinte e seis) propostas por meio da plataforma participativa digital.
O quadro abaixo demonstra um dos resultados da sistematizao dessas propostas e contribuies
recebidas. A primeira coluna refere-se s propostas vindas das oficinas. A segunda refere-se quelas
propostas e contribuies enviadas pela plataforma participativa digital.

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Na 4 Fase de realizao das audincias pblicas para apresentao da minuta do Projeto de Lei de
reviso do PDE, foram computadas 5.865 (cinco mil oitocentos e sessenta e cinco) visualizaes da
minuta disponibilizada na plataforma participativa digital. Durante o perodo de envio de propostas e
contribuies a partir do texto dessa minuta durante essa 4 Fase foram recepcionadas 1.198 (um mil
cento e noventa e oito) contribuies. Nas atividades presencias desta fase, participaram 1.661 (um
mil seiscentos e sessenta e um) muncipes e foram recepcionadas 624 (seiscentos e vinte e quatro)
contribuies. As propostas e contribuies recebidas a partir da minuta disponibilizada ao pblico
foram analisadas e uma parte foi incorporada na minuta final dando origem ao presente Projeto de
Lei.

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