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PLANOS MUNICIPAIS

Estudos Tcnicos/CNM Outubro de 2014

A elaborao dos Planos Municipais condio necessria para o Distrito Federal e os municpios terem acesso aos recursos da Unio, destinados vrias reas, a saber (educao, sade, defesa civil, habitao, saneamento e meio ambiente, entre outras).
O Plano Municipal um documento que fundamenta, regulamenta e orienta a proposio
e execuo de polticas pblicas do municpio, para o perodo determinado. Tais planos so um
componente fundamental para o desenvolvimento de longo prazo para os municpios, uma vez que
os mesmo definem vrios pontos a serem seguidos pelos municpios, como:
Programao fsica, financeira e institucional da implantao das intervenes definidas;
Definio de polticas pblicas estruturantes, sistmicas, sustentveis, transversais, inclusivas, participativas, democrticas e transparentes.
Definies de programas, aes e projetos necessrios para atingir os objetivos e metas
estabelecidos;
Contribuir para a implementao de um novos modelos de gesto.
Ressaltar os processos focados no desenvolvimento social, na promoo da cidadania,
no estmulo ao empreendedorismo, na formao de novos pblicos, etc.
Definies de objetivos e metas de curto, mdio e longo prazo.
Uma vez elaborado o Plano Municipal, este deveram ser apresentado populao do municpio, atravs da realizao de audincias pblicas. A partir da realizao destas atividades, tem-se incio a fase de implementao do projeto debatido e aceito nestas audincias pblicas.
Sendo assim, os planos municipais de todas as reas, visa identificar os problemas que incidem diretamente sobre qualidade de vida da populao, uma vez que planejando, executando,
monitoramento e avaliao as metas da programao definida em cada plano, os municpios podem ter um melhor desenvolvimentoe consequentemente melhorar sua administrao.

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Planejamento por Setor

I Defesa Civil
Na rea de Proteo e Defesa Civil, nenhum municpio obrigado a realizar Planos de Trabalho e de Contingncia.
No constam tais obrigaes na Legislao que dispe o Sistema Nacional de Proteo e
Defesa Civil (SINPDEC), Lei 12.608/2012.
Porm, caso um municpio seja afetado por algum tipo de desastre e queira solicitar recursos para aes de defesa civil com o apoio do SINPDEC, o sistema obriga que este elabore planos
de trabalho e de contingncia em aes de proteo e defesa civil.
Para que estes planos sejam aprovados pelo sistema, o municpio ter a atribuio legal de
criar oficialmente uma Coordenadoria Municipal de Proteo e Defesa Civil COMPDEC para executar em mbito local aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e de recuperao voltadas proteo e defesa civil. (Art. 8o da Lei 12.608/2012).

II Educao
Na rea da educao, a lei determina que os Municpios elaborem seus planos municipais
de educao.
A Constituio Federal (art, 214) determina o estabelecimento em lei do plano nacional de
educao, com durao decenal.
Por sua vez, o Plano Nacional de Educao (PNE) para a dcada de 2014-2024, institudo pela Lei 13.005, sancionada em 25/06/2014 e publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU)
em26/06/2014, dispe (art. 8o) que Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero elaborar seus correspondentes planos de educao, ou adequaros planos j aprovados em lei, em consonncia com as diretrizes,metas e estratgias previstas neste PNE, no prazo de 1 (um) anocontado da publicao desta Lei.
Cabem duas observaes:
1) medida que o primeiro PNE vigente de 2001 a 2010 tambm determinava a elaborao
de planos municipais de educao (PME), o Municpio deve verificar se j existe PME em vigncia;
se positivo, deve proceder a adequao do PME vigente ao novo PNE; se no h PME em vigncia, deve elabor-lo;
2) em qualquer caso, ou seja, adequao de PME vigente ou elaborao de PME, o Municpio tem prazo de um ano a contar da vigncia do atual PNE, ou seja, at 26/06/2015.

III Assistncia Social

No que tange a organizao da Poltica de Assistncia Social nos Municpios necessrio e
obrigatrio a elaborao dos instrumentos de planejamento e gesto, so eles: Plano de Assistncia Social e Planos de Ao de Assistncia Social.

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Plano de Assistncia Social est previsto na Lei 8.742/93, art. 30. Sendo condio para o
recebimento de recursos federais. Esses Planos devem ser elaborados a cada 4 (quatro) anos, de
acordo com os perodos de elaborao do Plano Plurianual PPA.
Planos de Ao de Assistncia Social est previsto na Resoluo 33/12, art.12 do Conselho Nacional de Assistncia Social. Trata-se de instrumento eletrnico de planejamento preenchido
anualmente no SuasWeb, como forma de desmembrar o Plano de Assistncia Social. Tambm deve estar em consonncia com o PPA.
Ambos os Planos devem conter informaes como a oferta de servios e programas, com
objetivos, metas e aes a serem desenvolvidas na rea de assistncia social. Ressalta-se a necessidade dos Planos refletirem a realidade das demandas da populao, observando as caractersticas de cada bairro e perfil populacional, e o Cadastro nico pode ser um valioso instrumento
na construo de um diagnstico do municpio.
E como forma de garantir a participao social fundamental a avaliao e aprovao do
Conselho Municipal de Assistncia Social.
Lembrando que se o Plano de Ao o desdobramento do Plano de Assistncia Social, ambos devem ser coerentes.
Ressalta-se que os planos devem ser aprovados pelo Conselho Municipal de Assistncia
Social.

IV Sade
O processo de formulao participativo e ascendente do Plano de Sade, alm de requisito legal, um dos mecanismos relevantes para se assegurar o princpio de unicidade do SUS e a
participao social. Para o cumprimento da orientao legal, verifica-se, todavia, a dificuldade de
se indicar um modelo nico aplicvel a todas as instncias, especialmente considerando as peculiaridades e necessidades prprias de cada municpio, estado e regio do Pas.
Plano Municipal de Sade (PMS), o instrumento bsico que, em cada esfera, norteia a definio da Programao Anual das aes e servios de sade prestados, assim como da gesto do
SUS. Plano apresenta as intenes e os resultados a serem buscados no perodo de quatro anos,
expressos em objetivos, diretrizes e metas.
O processo de planejamento, na sade deve compatibilizar a percepo de governo com
as necessidades e os interesses da sociedade. A busca pela soluo de problemas de uma populao deve definir as intervenes que possam mudar uma realidade de modo a alcanar uma
nova situao em que haja melhor qualidade de vida, maiores nveis de sade e bem-estar e que
propicie um maior desenvolvimento social desta populao.
A elaborao do PMS e dos instrumentos que o operacionalizam deve ser entendida como
um processo dinmico que permite a reviso permanente dos objetivos, prioridades, estratgias e
aes, seja pela superao de problemas, sejam pelas mudanas de cenrios epidemiolgicos
e polticos. Desta forma fundamental que os quadros tcnicos das secretarias sejam capacitados
para o monitoramento das aes implementadas, avaliando a prpria implementao, sua eficincia e eficcia assim como os fatores facilitadores e dificultadores.

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Vale ressaltar que o plano municipal de sade deve se adequar a previso oramentria do
municpio alm de ser deliberado pelo Conselho Municipal de Sade.

V Saneamento e Meio Ambiente

Os planos de saneamento e resduos slidos no so obrigatrios, porm estes so condio para terem acesso a recursos da Unio para execuo de servios na rea.
Plano Municipal de Saneamento Bsico: elaborao at dezembro de 2015.
Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos: venceu em agosto de 2012.
Para os planos de resduos slidos, segundo a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)
o contedo mnimo do plano encontra-se no Art. 19 da Lei 12.305/2010 e no Decreto 7.404/2010,
que a regulamenta, no Art. 51. Existe diferenciao de contedo mnimo, simplificado em 16 itens,
a serem adotados nos planos de municpios com populao at 20 mil habitantes.
A lei de saneamento bsico, Lei 11.445/2007 estabelece que o plano deve ser elaborado
obrigatoriamente para quatro componentes: abastecimento de gua potvel, tratamento de esgoto, drenagem urbana e resduos slidos. Neste caso deve ser respeitado o contedo mnimo definido em ambos os documentos legais.
A Lei de saneamento bsico e a lei de resduos slidos se complementam no que diz respeito aos planos. Caso o municpio tenha elaborado o plano de resduos dentro do plano de saneamento bsico, antes da existncia da PNRS, deve atualizar o plano de resduos conforme o contedo da Lei 12.305/2010 (PNRS). Aps a PNRS, o plano de saneamento bsico j deve ser feito com
o novo contedo da PNRS.
Cabe destacar que para os municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para gesto dos resduos slidos no h a necessidade de elaborao do Plano Municipal de
Gesto Integrada de Resduos Slidos. Porm, deve haver a elaborao de um plano intermunicipal de gesto integrada de resduos slidos.

VI Habitao
O Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) foi criado pela Lei no
11.124/2005. Os Municpios que aderiram ao SNHIS concordaram em cumprir os requisitos obrigatrios que regulam o Sistema, isto , a instituio de Fundos, Conselhos e Planos Locais de Habitao como condio para acessarem recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
(FNHIS) para a execuo de servios na rea.
O Plano Local de Habitao de Interesse (PLHIS) no obrigatrio para todos os Municpios, somente para aqueles Municpios que aderiram ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS).
Considerando a Lei Federal 11.124/2005 e as portarias que instituiu e regulamentou o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) foram estabelecidas duas modalidades para a elaborao do plano municipal de habitao: a modalidade completa e a simplificada.

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As diferenas das modalidades do PLHIS se referem ao porte populacional dos municpios

e capacidade em atender s exigncias de adeso ao SNHIS. Na Resoluo no 48/2011 est listado o contedo mnimo, a serem adotados pelos Municpios enquadrados nas modalidades completa ou simplificada.
Cabe destacar que o Municpio que aderiu ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social (SNHIS) e no elaborou o plano local de habitao encontra-se em situao de pendncia,
o que poder ocasionar bloqueio de recursos referente ao Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS).

VII Plano Diretor

A Lei Federal 10.257/2001 conhecida como Estatuto da Cidade dispe, em seu art. 41, a
obrigatoriedade para a elaborao dos Planos Diretores exclusivamente para os Municpios que
apresentam uma das seguintes situaes:
Municpios com mais de 20 mil habitantes;
Municpios que esto inseridos em regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas;
Municpios integrantes de reas de especial interesse turstico;
Municpios inseridos em rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional, e;
Onde o poder pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no
4o do art. 182 da Constituio Federal.
O contedo mnimo obrigatrio para elaborao e reviso do Plano Diretor regulamentado
pelo art. 42 do Estatuto da Cidade e foi especificado por meio da Resoluo 34/2005 do Conselho
Nacional das Cidades.
O Plano Diretor construdo de forma participativa. papel do prefeito iniciar o processo
de elaborao ou reviso do Plano Diretor. Cabe aos Poderes Legislativo e Executivo municipais a
obrigao de convocao de audincias pblicas com os vrios segmentos da comunidade, bem
como a garantia do acesso pblico a qualquer documento, informao, alm da publicizao de
todas as etapas de reviso do Plano Diretor.
A elaborao e a reviso do Plano Diretor so regulamentadas pela Lei 10.257/2001 (Estatuto da Cidade). A reviso do Plano Diretor dever ocorrer de forma obrigatria no prazo mximo
de dez anos aps a sua elaborao. A ausncia de medidas que garantam a elaborao ou a reviso do Plano Diretor pelo Poder Executivo municipal implica improbidade administrativa ao prefeito e aos agentes pblicos envolvidos, alm da aplicao de outras sanes, cabveis de acordo
com a Lei 8.429/1992.
Todo Plano Diretor dever ser aprovado na Cmara Municipal para a sua converso em lei
municipal.

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VIII Trnsito
A municipalizao do trnsito a integrao do rgo municipal de trnsito ao Sistema Nacional de Trnsito e exigida pela Lei 9.503/98 que instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro. O municpio deve realizar a gesto do trnsito nas vias municipais quanto parada, circulao e estacionamento.
Compete agora aos rgos executivos municipais de trnsito exercer nada menos que vinte e uma atribuies. Uma vez preenchidos os requisitos para integrao do municpio ao Sistema
Nacional de Trnsito, ele assume a responsabilidade pelo planejamento, o projeto, a operao e a
fiscalizao, no apenas no permetro urbano, mas tambm nas estradas municipais.
Alm da gesto do trnsito o municpio ser obrigado a elaborar o plano municipal de mobilidade de acordo com a Lei no 12.586/2012, que instituiu a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
e atribui aos municpios acima de 20 mil habitantes a elaborao do Plano de Mobilidade, mas a
realizao do Plano est vinculada a captao de recursos. O prazo at janeiro de 2015 para que
o municpio no seja impedido de receber recursos federais direcionados mobilidade.

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