Relatorio104 Vi PT OIT

Relatrio VI
Proteo dos trabalhadores

num mundo do trabalho
em transformao
Debate recorrente sobre o objetivo estratgico da proteo social (proteo dos trabalhadores)
Conferncia Internacional
do Trabalho
104. Sesso, 2015
,
GABINETE DE ESTRATGIA E PLANEAMENTO
ILC.104/VI
Conferncia Internacional do Trabalho, 104 Sesso, 2015
Relatrio VI
Proteo dos trabalhadores

num mundo do trabalho
em transformao
Debate recorrente sobre o objetivo estratgico
da proteo social (proteo dos trabalhadores)
Sexto item na ordem de trabalhos
Bureau Internacional do Trabalho, Genebra
As designaes constantes das publicaes da OIT, que esto em conformidade com as normas das Naes
Unidas, bem como a forma sob a qual figuram nas obras, no refletem necessariamente o ponto de vista do Bureau
Internacional do Trabalho relativamente natureza jurdica de qualquer pas, rea ou territrio ou respetivas
autoridades, ou ainda relativamente delimitao das respetivas fronteiras.
A referncia ou no referncia a empresas, produtos ou procedimentos comerciais no implica qualquer
apreciao favorvel ou desfavorvel por parte do Bureau Internacional do Trabalho.
As publicaes da OIT podem ser obtidas nas principais livrarias, nos escritrios locais da OIT em vrios pases,
ou diretamente atravs do endereo postal ILO Publications, International Labour Office, CH-1211 Geneva 22,
Switzerland. Os catlogos e listas de novas publicaes podem ser obtidos gratuitamente na morada acima
mencionada ou solicitados atravs do seguinte endereo de e-mail: pubvente@ilo.org.
Visite o nosso site na internet: ww.ilo.org/publns.
A traduo desta obra para portugus e a sua edio em formato digital s foi possvel com o financiamento
do Governo de Portugal, atravs do Gabinete de Estratgia e Planeamento do Ministrio da Solidariedade,
Emprego e Segurana Social
ndice
Pgina
Abreviaturas ....................................................................................................................................
Introduo................................................................................................................................................1
Captulo 1. Questes e desafios para a proteo dos trabalhadores num mundo do trabalho em
transformao ..................................................................................................................................
1.1. Um mundo do trabalho em transformao ...........................................................................

1.2.Fatores determinantes da proteo dos trabalhadores ..........................................................
3
6
Captulo 2. Tendncias na proteo dos trabalhadores .................................................................
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
Polticas salariais ...............................................................................................................

Tempo de trabalho .............................................................................................................
Segurana e sade no trabalho .........................................................................................
Proteo da maternidade ...................................................................................................
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Captulo 3. Os desafios e as respostas polticas relativamente proteo dos trabalhadores .....
21
3.1.
Polticas salariais ...............................................................................................................

3.1.1. Salrios mnimos .....................................................................................................
3.1.2. Proteo dos salrios ..............................................................................................
21
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26
3.2.
Horas de trabalho ..............................................................................................................

3.2.1. Horrios de trabalho longos .....................................................................................
3.2.2. Horrios de trabalho reduzidos ...............................................................................
3.2.3. Promoo da qualidade do trabalho a tempo parcial ..............................................
3.2.4. Melhoria da organizao do tempo de trabalho (horrios de trabalho) ...................
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3.3.
Segurana e sade no trabalho ..........................................................................................

3.3.1. Resposta aos riscos..................................................................................................
3.3.2. Recursos inadequados .............................................................................................
3.3.3. Tendncias no crescimento econmico e no nmero e qualidade dos postos de trabalho ....
Proteo da maternidade....................................................................................................
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Captulo 4. A ao da OIT para melhorar a vida no trabalho .........................................................
47
3.4.
4.1
ILC.104/VI
Regulamentao e aumento da proteo dos trabalhadores .............................................

4.1.1. Tornar o trabalho seguro: Melhoria da cobertura nacional da SST ........................
4.1.2. Tornar o trabalho compensador: Aumento da proteo do salrio.mnimo ............
4.1.3. Tornar o trabalho compensador tanto para mulheres como para homens .............
4.1.4. Organizar o tempo de trabalho: Equilibrar as necessidades dos trabalhadores e das empresas
47
47
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53
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Proteo dos trabalhadores num mundo do trabalho em transformao
4.2.
4.3.
Tornar a proteo dos trabalhadores inclusiva ..........................................................

4.2.1. Permitir a pais trabalhadores e a outros trabalhadores conciliar o trabalho
e a vida familiar ..............................................................................................
4.2.2. Promover locais de trabalho seguros e convenientes para pessoas portadoras
de deficincias .................................................................................................
4.2.3. Aumentar a proteo para os trabalhadores migrantes ..................................
4.2.4. Aumentar a proteo para os trabalhadores domsticos ................................
Desempenho da empresa e proteo dos trabalhadores: Uma abordagem sustentvel
e integrada .................................................................................................................
4.3.1. Melhorar o cumprimento das normas ..............................................................
4.3.2. Criar um crculo virtuoso entre produtividade e condies de trabalho ..........
4.3.3. Governao, representao dos trabalhadores e proteo dos trabalhadores
Captulo 5. Concluses e o caminho a seguir ................................................................................
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5.1.
A resposta atual da OIT .............................................................................................
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5.2.
Avanar: Rumo a uma abordagem mais abrangente e inclusiva da proteo

dos trabalhadores ......................................................................................................
70
Temas propostos para debate ...................................................................................
72
5.3.
iv
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ILC.104/VI
Abreviaturas
ILC.104/VI
ACI
rea de importncia crtica
ILOSTAT
Base de dados estatsticos central da OIT
OCDE
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OIT
Organizao Internacional do Trabalho
SST
Segurana e sade no trabalho
PIB
Produto Interno Bruto
PME
Pequenas e mdias empresas
SST
UE
Unio Europeia
Introduo
1. A motivao subjacente para a criao da OIT, em 1919, foi a necessidade de
melhorar as condies de trabalho existentes que implicam para muitas pessoas,
injustia, misria e privaes, o que gera um descontentamento tal que a paz e a harmonia
universais so postas em risco, tal como referido no Prembulo da Constituio da OIT.
Quase 90 anos depois, a Declarao da OIT sobre Justia Social para uma Globalizao
Justa, de 2008, reafirmou a importncia dos objetivos constitucionais da OIT e salientou a
necessidade de desenvolver e reforar as medidas de segurana dos trabalhadores,
incluindo condies de trabalho saudveis e seguras e polticas em matria de salrios e
rendimentos, durao do trabalho e outras condies de trabalho que contribuam para
garantir a todos uma participao justa nos resultados do progresso e um salrio mnimo
vital para todos os trabalhadores que necessitem de tal proteo. 1 A proteo dos
trabalhadores baseia-se nos valores fundamentais da OIT, segundo os quais o trabalho
no uma mercadoria, e a melhoria das condies de trabalho fundamental para a
justia social, a prosperidade dos pases e para a paz universal e duradoura.
2. Tal como estabelecido na Declarao da OIT sobre a Justia Social para uma
Globalizao Justa, a proteo social est assente em dois pilares: a segurana social e a
proteo dos trabalhadores. Na sua 100. Sesso (2011), a Conferncia Internacional do
Trabalho realizou um debate recorrente sobre a proteo social (segurana social); este
ano, o tema do debate recorrente ser a proteo social (proteo dos trabalhadores). A
proteo dos trabalhadores e a segurana social complementam-se e visam fornecer a
maior parte da proteo de que os trabalhadores e as suas famlias necessitam.
3. Em consonncia com as orientaes fornecidas pelo Conselho de Administrao na
sua 320. Sesso (maro de 2014), 2 o debate recorrente deste ano ir centrar-se em quatro
reas: polticas salariais; gesto do tempo de trabalho; segurana e sade no trabalho
(SST); e proteo da maternidade. 3 Estas reas polticas ocuparam um papel central na
criao da OIT em 1919, sendo fundamentais para a relao de trabalho e importantes
fatores determinantes da competitividade e capacidade de inovao das empresas. Quase
um sculo depois, estas reas continuam a ser, mais do que nunca, uma preocupao
primordial dos mandantes da OIT.
4. Este debate recorrente permitir aos mandantes tripartidos da OIT avaliar a evoluo
das realidades e necessidades dos Membros no que respeita proteo dos trabalhadores,
bem como as medidas relacionadas, tomadas pelos Estados-Membros da OIT e pela
Organizao nos ltimos anos. O debate uma ocasio oportuna para avaliar a
pertinncia e eficcia das respostas, ao mesmo tempo que se consideram opes para o
futuro, tendo em conta os resultados dos debates recorrentes sobre os outros objetivos
estratgicos e o 100. aniversrio da Organizao, que se aproxima.
1
Declarao da OIT sobre a Justia Social para uma Globalizao Justa, Parte I (A)(ii).
Ver OIT: Minutes of the 320th Session of the Governing Body of the International Labour Office, Conselho de
Administrao, 320. Sesso, Genebra, maro de 2014, GB.320/PV, pp. 427439.
3
No que diz respeito proteo da maternidade, este relatrio incide apenas sobre as medidas relacionadas com o
seu tempo de trabalho, SST e aspetos no discriminativos, assim como os aspetos de segurana social abordados
no relatrio da OIT: Social security for social justice and a fair globalization, Relatrio para o debate recorrente
sobre a proteo social (segurana social), ao abrigo da Declarao da OIT sobre a Justia Social para uma
Globalizao Justa, Relatrio VI, Conferncia Internacional do Trabalho, 100. Sesso, Genebra, 2011.
ILC.104/VI
Captulo 1
Questes e desafios para a proteo dos trabalhadores
num mundo do trabalho em transformao
5. As polticas e aes para melhorar as condies de trabalho sempre foram
consideradas essenciais pela OIT no intuito de alcanar uma paz duradoura, ao assegurar
uma distribuio justa dos frutos do progresso e ao contrariar um nivelamento por baixo
escala nacional e internacional. A proteo dos trabalhadores engloba a proteo dos
trabalhadores contra a explorao, os riscos de doena ou outros perigos, os salrios
demasiado baixos ou irregulares e os horrios de trabalho imprevisveis ou
excessivamente longos, aumentando a capacidade de os trabalhadores e respetivas famlias
alcanarem o bem-estar material em condies de liberdade e dignidade, segurana
econmica e igualdade de oportunidades, e de se adaptarem evoluo da sua vida
profissional e pessoal. Embora a proteo dos trabalhadores se tenha desenvolvido
primeiramente em relao aos trabalhadores por conta de outrem, responde tambm s
necessidades dos trabalhadores independentes, nomeadamente no que diz respeito SST.
6. As medidas de proteo dos trabalhadores, como salrio mnimo e tempo de trabalho,
SST e normas de proteo da maternidade, podem ter implicaes em termos de custos
para as empresas no curto prazo. No entanto, a longo prazo, tais medidas podem incentivar
as empresas a investir em melhorias tecnolgicas e organizacionais, de modo a compensar
o aumento dos custos, o que, por sua vez, poder estimular o crescimento da
produtividade. 1 Caso sejam bem concebidas e aplicadas, estas medidas podem ajudar a
desencorajar prticas anticoncorrenciais. Um ambiente de trabalho seguro e motivador e
uma organizao de trabalho mutuamente propcia e flexvel melhoram a competitividade
e produtividade das empresas, proporcionando simultaneamente aos trabalhadores uma
partilha justa nos benefcios do aumento da produtividade. 2
1.1.
Um mundo do trabalho em transformao

7. No perodo ps Segunda Guerra Mundial, at ao incio dos anos 70, a relao de
trabalho convencional - ou seja, um emprego contnuo, regular e a tempo inteiro junto de
um empregador identificvel - era a norma, pelo menos nos pases industrializados, e a
pedra angular do quadro normativo do emprego. Durante estes anos, foram adotadas mais
de 70 Convenes da OIT, enquanto, no mundo inteiro, os pases experimentavam
elevadas taxas de criao de emprego e, na maioria dos casos, emprego pleno e
relativamente seguro. Os sindicatos influenciavam as polticas de mercado de trabalho e
as polticas econmicas, tendo-se assistido ao aumento da proteo dos trabalhadores e da
segurana social com base no emprego. Em todo o mundo, os anos do ps-guerra foram
marcados por um forte crescimento do produto e da produtividade, assim como por um
aumento geral do nvel de vida dos trabalhadores e respetivas famlias.
1
Consulte, por exemplo, M. Piore: Rethinking international labour standards, em W. Milberg (ed.): Labour and
the globalization of production: Causes and consequences of industrial upgrading (Basingstoke, Reino Unido,
Palgrave Macmillan, 2004); S. Deakin e F. Wilkinson: Minimum wage legislation, em K. Dau-Schmidt, S. Harris
e O. Lobel (eds): Encyclopaedia of Labour Law and Economics (Cheltenham, Reino Unido, Edward Elgar, 2008).
2
Ver OIT: Concluses relativas promoo de empresas sustentveis, Conferncia Internacional do Trabalho,
96. Sesso, Genebra, 2007.
ILC.104/VI
8.
Apesar de a proteo por via legislativa ter sido, e continuar a ser, a norma, a
negociao coletiva tambm desempenhou um papel importante durante esse perodo na
regulao das condies de trabalho, atravs do estabelecimento de padres mnimos, tais
como salrios mnimos ou limites de horas de trabalho, ou normas complementares
estabelecidas por lei, e pela garantia de conformidade com as leis nacionais. 3 Na verdade,
o tempo de trabalho, em conjunto com os salrios, um dos assuntos mais importantes e
antigos objeto da negociao coletiva.
9.
Ao longo das ltimas trs dcadas, as grandes transformaes na economia global
tm andado de mos dadas com alteraes institucionais no mundo do trabalho. Estas
mudanas tm sido acompanhadas por um declnio na sindicalizao em muitas partes do
mundo, tendo igualmente contribudo para a precipitao do mesmo, o que enfraqueceu a
influncia da negociao coletiva como instrumento de regulao. A sua influncia
diminuiu em algumas partes do mundo, como resultado do enfraquecimento do poder dos
sindicatos, mas tambm, em alguns pases, como consequncia de uma reduo explcita
do apoio poltico negociao coletiva e s reformas da legislao laboral de longo
alcance. No mundo em desenvolvimento, a influncia reguladora dos contratos coletivos
permanece limitada, em parte devido diminuio da filiao sindical, mas tambm por
causa da grande percentagem da mo de obra com emprego por conta prpria ou emprego
informal por conta de outrem.
10.
Alm disso, os efeitos da regulao do mercado de trabalho na economia e no
emprego tm sido tema de uma disputa significativa durante as ltimas dcadas, com
debates sobre a existncia de um trade-off entre emprego e proteo dos trabalhadores.
Um crescente conjunto de provas tem demonstrado, no entanto, que a proteo dos
trabalhadores no tem, ou apenas tem, de forma limitada, efeito sobre o emprego. 4
Recentemente, instituies internacionais como o Banco Mundial, tm reconhecido a
necessidade de regular os mercados de trabalho a favor da prosperidade e da igualdade. 5
Acresce que o papel de outras instituies, incluindo inspees e tribunais do trabalho, e
o nvel geral de conhecimentos jurdicos foram reconhecidos pelo seu importante papel
em influenciar os resultados econmicos e o emprego. 6
11. O mundo do trabalho foi reformatado pela globalizao. Atualmente, grande parte
do comrcio mundial envolve compradores e fornecedores mundiais, 7 o que tem
implicaes para o bem-estar dos trabalhadores. 8 As empresas multinacionais recorrem a
uma rede de fornecedores, que, por sua vez, competem entre si para obter os negcios da
3
Consulte S. Hayter (ed.): The role of collective bargaining in the global economy: Negotiating for
social justice (Cheltenham, Reino Unido, e Genebra, Edward Elgar e OIT, 2011).
4
Consulte G. Betcherman, Labor market regulations: What do we know about their impacts in developing
countries? em World Bank Research Observer (2015, Vol. 30, Issue 1); D. Belman e P.J. Wolfson, What does the
minimum wage do? (Kalamazoo, Michigan, W.E. Upjohn Institute for Employment Research, 2014).
5
Consulte o Banco Mundial: Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2013: Jobs (Washington, DC, 2012).
Consulte S. Lee e D. McCann: Regulatory indeterminacy and protection in contemporary labour markets:
Innovation in research and policy, em D. McCann et al. (eds): Creative Labour Regulation: Indeterminacy and
protection in an uncertain world (Basingstoke, Reino Unido e Genebra, Palgrave Macmillan e OIT, 2014),
pp. 3-32.
7
Consulte, a ttulo de exemplo, World Trade Organization e Institute of Developing Economies/Japan

External Trade Organization: Trade patterns and global value chains in East Asia: From trade in goods
to trade in tasks (Genebra, 2011).
8
Na sua 319. Sesso (2013), o Conselho de Administrao selecionou o ponto Trabalho digno nas cadeias de
globais de abastecimento com vista a uma discusso geral na 105. Sesso (2016) da Conferncia Internacional o.
ILC.104/VI
Proteo laboral num mundo do trabalho em transformao
empresa principal. Por conseguinte a questo da remunerao deixada ao fornecedor do

produto ou servio, o qual se encontra sob uma presso considervel no que diz respeito
aos salrios e s condies que pode oferecer aos trabalhadores. 9
12. Os avanos tecnolgicos, tais como a expanso da Internet, estreitaram as distncias
fsicas e temporais, e aceleraram as mudanas na organizao da produo e do trabalho.
Observou-se um crescimento acentuado no nmero de horas em que as empresas operam
e, consequentemente, no tempo em que os trabalhadores devem estar disponveis para
trabalhar. Quer seja por razes tecnolgicas ou comerciais, quer por motivo dos sistemas
de gesto, da globalizao (incluindo a procura de produtos ou servios noutros fusos
horrios), da indstria ou normas laborais (tais como as relativas disponibilidade de
pessoal mdico) ou da presso sobre os trabalhadores para ganhar dinheiro para
sobreviver (como no caso dos trabalhadores independentes, a presso para que os
trabalhadores estejam disponveis para trabalhar durante perodos alargados tem crescido
em muitos setores e profisses.
13. Desde os anos 80, sob as presses da concorrncia, as empresas tm exigido uma
maior flexibilidade na produo e organizao. Isto veio pr em causa a relao de
trabalho tradicional, que tem sido o fundamento para as medidas de proteo dos
trabalhadores, e originou uma multiplicidade de formas de emprego, como alternativa ao
contrato de trabalho convencional. As formas de emprego atpicas tornaram-se uma
caracterstica importante nos mercados de trabalho em todo o mundo, assim como em
setores econmicos especficos, onde no existiam anteriormente. 10 O trabalho tornou-se
menos estvel, seguro e previsvel, e as trajetrias de trabalho menos lineares. 11 Em
paralelo com a propagao de empregos atpicos, surgiram novas formas de atividade que
pem em causa a distino tradicional entre trabalho dependente e independente. 12
14.
A economia informal permanece significativa, principalmente nos pases em
desenvolvimento. A imprevisibilidade e variabilidade dos ganhos e das horas de trabalho, um
baixo rendimento, a ausncia de proteo ou deficiente proteo contra doenas profissionais
e acidentes de trabalho, bem como a excluso da cobertura da segurana social so ainda a
norma para uma grande percentagem da mo de obra. Apesar do grande progresso na reduo
dos trabalhadores pobres na ltima dcada, cerca de 319 milhes de mulheres e homens que
trabalham ainda no so capazes de ganhar o suficiente para se manter a si e s suas famlias
acima da linha de pobreza extrema com 1,25 USD por dia. 13
15. As migraes de mo-de-obra contribuem igualmente para a profunda mutao do
mundo do trabalho, ao criar novos desafios em termos de proteo dos trabalhadores,
estimando-se que o nmero de migrantes internacionais, em 2013, seja de 232 milhes, a
nvel mundial. 14 Em muitos pases, existem setores inteiros nos quais trabalham
essencialmente trabalhadores migrantes mal pagos. 15 A migrao laboral est a a ter uma
natureza cada vez mais temporria e envolve processos transnacionais complexos. 16
9
D. Weil: Fissured employment: Implications for achieving decent work, em D. McCann et al. (eds), op. cit.,
pp. 3562.
10
OIT: Report for discussion at the Meeting of Experts on Non-Standard Forms of Employment (Genebra, 2015).
11
Ver OIT: Employment policies for sustainable recovery and development, Debate recorrente no mbito da
Declarao da OIT sobre a Justia Social para uma Globalizao Justa, Relatrio VI, Conferncia Internacional do
Trabalho, 103. Sesso, Genebra, 2014.
12
Ver G. Casale (ed.): The employment relationship: A comparative overview (OIT, Genebra, 2011).
13
OIT: Base de dados World Employment and Social Outlook Trends 2015.
14
Departamento dos Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas: Population Facts n. 2013/5, setembro de 2013.
15
Consulte, por exemplo, o artigo da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE):
International Migration and the Economic Crisis: Understanding the Links and Shaping Policy Responses, em
International Migration Outlook, SOPEMI 2009, Special Focus: Managing Labour Migration Beyond the
Crisis (OCDE, 2009).
ILC.104/VI
Questes e desafios para a proteo dos trabalhadores num mundo do trabalho em transformao
Nos ltimos anos, o enfoque das polticas migratrias relacionadas com questes de
segurana nacional, em detrimento das relacionadas com necessidades do mercado de
trabalho, dificultou a passagem das fronteiras para todos, exceo dos profissionais
altamente qualificados. O desafio consiste em garantir que os Estados, ao regulamentar a
migrao laboral, coloquem em prtica medidas de proteo que garantam a igualdade de
tratamento, especialmente para os trabalhadores migrantes menos qualificados, e evitem a
eroso dos padres locais em matria de remuneraes e condies de trabalho.
1.2. Fatores determinantes da proteo dos trabalhadores

16. O presente relatrio analisa a proteo dos trabalhadores do ponto de vista de trs
fatores determinantes: a cobertura de medidas de proteo dos trabalhadores, o nvel de
proteo e o grau de conformidade. Estes fatores determinantes so relevantes para todas as
dimenses das condies de trabalho, tais como salrios, horas de trabalho, SST e proteo
da maternidade, mesmo que cada dimenso tenha as suas prprias caratersticas especficas.
17. A cobertura refere-se ao facto de o trabalhador estar abrangido pela legislao ou outro
mecanismo de regulao, como a negociao coletiva. Historicamente, determinados setores
econmicos e profisses, como os trabalhadores agrcolas e os trabalhadores domsticos, tm
sido excludos da cobertura da legislao do trabalho. Os trabalhadores com formas atpicas de
emprego podem tambm ter dificuldade em se filiarem em sindicatos ou em serem abrangidos
por acordos coletivos de trabalho. 17 Em alguns pases, as recentes reformas da legislao laboral
retificaram lacunas em matria de cobertura; noutros, essas falhas de cobertura ainda existem.
Conforme mencionado, alguns pases preferem regulamentar a proteo dos trabalhadores atravs
da negociao coletiva e no atravs de legislao. Onde existam associaes representativas e
fortes de trabalhadores e empregadores, a negociao coletiva poder ser uma forma eficaz de
regulamentar a proteo dos trabalhadores. Se, no entanto, a negociao coletiva deixar de
funcionar ou no funcionar eficazmente, na ausncia de regulamentos estatutrios, os
trabalhadores podem ficar sem cobertura.
18. O nvel de proteo refere-se ao grau de proteo dos trabalhadores conferido por lei
ou por outras medidas reguladoras. A maioria dos debates sobre a legislao do trabalho
centrou-se no nvel, ignorando os outros fatores determinantes da proteo dos trabalhadores
(cobertura e cumprimento). O nvel de proteo em alguns pases chega a ser to baixo que a
legislao tem muito pouco efeito na prtica, quer para os trabalhadores quer para as
empresas. o caso, por exemplo, do estabelecimento de salrios mnimos a um nvel to
baixo que no tm nenhum impacto, ou da inexistncia de disposies sobre licena de
maternidade remunerada. Alternativamente, o nvel de proteo pode ser estabelecido de um
modo irrealisticamente alto, dificultando a observao das leis pelas empresas.
19. O nvel de proteo dos trabalhadores pode levar as empresas dinmicas a adotar novas
tecnologias ou estratgias de trabalho mais produtivas, de forma a absorver o custo inicial da
nova proteo. A proteo dos trabalhadores pode ter outros efeitos benficos diretos, como
o facto de a licena de maternidade permitir s empresas manter pessoal qualificado ou de as
normas de SST ajudarem a evitar acidentes dispendiosos. As empresas cuja nica estratgia
competitiva a mo-de-obra barata, podem considerar difcil a adeso a regulamentos do
trabalho e manifestar a sua oposio mas essas empresas no podem garantir o
desenvolvimento econmico a longo prazo. De facto, um dos objetivos originais do
estabelecimento de salrios mnimos foi a tentativa de evitar a propagao de indstrias
parasitas, entendidas como indstrias que pagam salrios insuficientes para cobrir os
custos sociais dos trabalhadores. 18
16
Consulte C. Costello e M. Freedland: Migrants at work and the division of labour law, em C. Costello e M. Freedland
(eds): Migrants at work: Immigration and vulnerability in labour law (Oxford University Press, 2014), pp. 1-26.
17
OIT: Report for discussion at the Meeting of Experts on Non-Standard Forms of Employment (Genebra, 2015).
18
Consulte S. Webb e B. Webb: Industrial Democracy (London, Green e Co., 1902).
ILC.104/VI
Porm, dado que as empresas no so, na sua maioria, nem parasitas nem pioneiras a
nvel tecnolgico, importante estabelecer a proteo dos trabalhadores a um nvel que
permita fornecer proteo aos trabalhadores sem sobrecarregar excessivamente as
empresas. A negociao coletiva um mecanismo til para alcanar este equilbrio, uma
vez que os empregadores e os trabalhadores esto familiarizados com o seu setor de
atividade, encontrando-se, assim, bem posicionados para alcanar este meio termo.
20. O cumprimento refere-se ao facto de a lei ser ou no observada na prtica. Em
pases em que a economia informal tem uma grande dimenso, o cumprimento da lei
baixo, embora haja provas empricas de que as leis formais podem, por vezes, influenciar
as prticas na economia informal (frequentemente em relao ao salrio mnimo, limites
de horas de trabalho e frias). 19 O cumprimento pode ser dificultado quando os
respetivos direitos e deveres das partes envolvidas no so claros, ou quando existam
inadequaes ou lacunas na legislao, incluindo o que diz respeito interpretao de
disposies legais ou sua aplicao. Poder surgir alguma confuso quanto s
responsabilidades de cada um, por exemplo, quando se trata de disposies contratuais
envolvendo vrias partes.
21. As estratgias de cumprimento e execuo devem ser vistas como parte integrante
das polticas de proteo dos trabalhadores. A investigao e os recentes debates polticos
tm enfatizado a importncia da sensibilizao, literacia jurdica, persuaso, preveno e
incentivos, bem como de procedimentos eficazes para a imposio de sanes adequadas.
Alm disso, necessria uma ao de aplicao da lei adaptada s circunstncias de
diferentes pases e dirigida a setores e profisses nos quais prevalece a falta de
cumprimento. 20 A representao dos trabalhadores ajuda a garantir o cumprimento,
assim como as estratgias coordenadas de diversas autoridades governamentais num
determinado pas. As iniciativas privadas podem complementar esses esforos. 21
19
Isto comummente referido como o efeito farol, segundo o qual as leis formais estabelecem uma norma
social que respeitada, ou que se torna uma referncia para a negociao entre trabalhadores por conta de outrem
informais e respetivos empregadores. O efeito farol foi identificado, pela primeira vez, pelos economistas
brasileiros Souza e Baltar, como referncia utilizao do salrio mnimo na fixao de salrios entre os
trabalhadores informais, sendo igualmente aplicvel no caso de outras formas de proteo dos trabalhadores.
Consulte P. Souza e P. Baltar: Salrio mnimo e taxa de salrios no Brasil em Pesquisa e Planejamento
Econmico (1979, Vol. 9, n. 3), pp. 629660.
20
Consulte B. Hepple: Equality and empowerment for decent work, em International Labour Review
(2001, Vol. 140, n. 1); U. Rani et al.: Minimum wage coverage and compliance in developing countries,
em International Labour Review (2013, Vol. 152, n. 34).
21
Ver OIT: Final report: Meeting of Experts on Labour Inspection and the Role of Private Compliance
Initiatives, Genebra, 10-12 dezembro 2013.
ILC.104/VI
Captulo 2
Tendncias na proteo dos trabalhadores
22. Ao longo dos ltimos 30 anos, assistimos a importantes avanos na regulamentao
da proteo dos trabalhadores, particularmente no que diz respeito SST e proteo da
maternidade, mas tambm relativamente aos salrios mnimos e ao tempo de trabalho. No
entanto, difcil caracterizar a forma como essas mudanas regulamentares afetaram os
trabalhadores em todo o mundo. Os resultados refletem perodos de crescimento
econmico e de estagnao, bem como mudanas polticas e ideolgicas em relao s
diferentes reas de proteo dos trabalhadores, e a necessidade, ou no, de mecanismos
tripartidos que suportem a regulamentao do mercado de trabalho.
23. As medidas de proteo dos trabalhadores podem assumir a forma de legislao ou
ser resultado de negociao coletiva. Com efeito, no enquadramento estabelecido pela
legislao nacional, existe, muitas vezes, espao para que os empregadores e as suas
organizaes, juntamente com as organizaes de trabalhadores, negociem os diferentes
aspetos da proteo dos trabalhadores. Contudo, o grau em que a negociao coletiva
utilizada para determinar as condies de trabalho depende das caratersticas das
instituies de negociao coletiva em cada pas, da fora dos parceiros sociais e da
abrangncia dos contratos coletivos. Nos pases com sistemas de negociao coletiva bem
desenvolvidos e fortes parceiros sociais, a negociao coletiva pode desempenhar, a todos
os nveis, um papel vital no complemento s normas legais existentes, ajudando a
equilibrar os interesses dos empregadores e dos trabalhadores.
24. No geral, tm sido observadas melhorias na SST e uma tendncia a longo prazo na
reduo das horas mdias de trabalho, em conjunto com um aumento dos direitos dos pais
trabalhadores a licenas de maternidade, paternidade e para assistncia aos filhos. No
entanto, muitas das conquistas no mbito das quatro dimenses de proteo dos
trabalhadores abordadas neste relatrio foram desafiadas pelas alteraes contnuas no
mundo laboral, incluindo a fragmentao dos mercados de trabalho, as novas formas de
acordos contratuais, o declnio da sindicalizao e o crescimento da economia do tipo 24
horas por dia, sete dias por semana. Adicionalmente, existem grupos no mercado de
trabalho que no beneficiam tanto de sistemas de proteo dos trabalhadores, uma vez
que se encontram em profisses ou setores que so excludos da sua cobertura pela
legislao ou porque celebraram acordos contratuais no convencionais ou informais com
menos acesso aos direitos. Muitos destes trabalhadores so mulheres, jovens, minorias
tnicas e trabalhadores migrantes.
2.1.
Polticas salariais
25. Durante os anos 80 e 90, o apoio s polticas de salrio mnimo enfraqueceu. A
inflao elevada e a mudana de polticas de industrializao da substituio das
importaes para polticas de crescimento induzido pelas exportaes em muitas partes do
mundo desenvolvido, implicou que muitos pases descontinuassem os ajustamentos ao
salrio mnimo e a subsequente reduo do seu valor real. Os debates sobre a flexibilidade
laboral, o papel do salrio mnimo bem como sobre outras polticas de proteo dos
trabalhadores que contribuem para o desemprego e para a informalidade, resultaram numa
ILC.104/VI
reduo da importncia do salrio mnimo como um mecanismo de proteo dos

trabalhadores. 1 O declnio da sindicalizao e da cobertura da negociao coletiva, as
presses causadas pela globalizao e pelos mercados financeiros, assim como as novas
tecnologias disponveis, enfraqueceram a capacidade de negociao dos trabalhadores a
nvel salarial.
26. A figura 2.1 demonstra que, numa amostra de 16 pases de rendimento elevado da
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), para os quais
existem dados disponveis (datados dos anos 70), a parte da remunerao do trabalho no
produto interno bruto (PIB) (a chamada parte do trabalho no rendimento dos fatores)
diminuiu de um mximo de cerca de 75%, em meados da dcada de 70, para menos de
65%, pouco antes da ecloso da crise econmica e financeira mundial. Embora no exista
uma tendncia universal, vrios estudos e relatrios tambm documentaram uma reduo
na parte do trabalho, em diversas economias emergentes de grande dimenso e na maioria
das regies no mundo. 2 Esta tendncia de queda reflete-se, a nvel mundial, na
dissociao do crescimento dos salrios do crescimento da produtividade, continuando
nos anos 2000, conforme ilustrado na figura 2.2, a qual apresenta a divergncia entre o
crescimento do salrio mdio real e a produtividade laboral mdia, entre 1999 e 2013 nas
economias desenvolvidas. As principais causas destas tendncias podem variar entre
pases, tendo porm sido atribudas a fatores que incluem a reduo de trabalhadores por
alteraes tecnolgicas, a intensificao do comrcio global, as presses para maximizar
o valor das aes, enfraquecimento das instituies do mercado de trabalho e reduzido
poder de negociao dos trabalhadores. 3
Ver OIT: The OECD Jobs Study: Facts, Analysis, Strategies (Paris, OCDE, 1994); e Banco Mundial: World
Development Report 1995: Workers in an Integrating World (Washington DC, Banco Mundial, 1995).
2
Ver M. Guerriero: The labour share of income around the world. Evidence from a panel dataset, Development
Economics and Public Policy Working Paper n. 32/2012 (University of Manchester, 2012); C. Bai e Z. Qian:
The factor income distribution in China: 19782007, em China Economic Review (2010, Vol. 21, n. 4), pp.
650670; OIT e Instituto Internacional de Estudos do Trabalho: World of Work Report 2011: Making markets
work for jobs (Genebra, 2011); OIT: Global Wage Report 2014/15: Wages and income inequality (Genebra,
2015).
3
Consulte L. Karabarbounis e B. Neiman: The global decline of the labor share, Documento de Trabalho do
National Bureau of Economic Research n. 19136, 2013; e M. Guerriero e K. Sen: What determines the share of
labour in national income? A cross-country analysis, Instituto para o Estudo do Trabalho (IZA) Documento para
Debate n. 6643, 2012.
Figura 2.1. Parte do rendimento de trabalho ajustada em pases de rendimento elevado

selecionados, 19702011 (percentagem do PIB)
76
Percentagem do PIB
74
72
70
68
66
64
62
60
Nota: A parte do rendimento de trabalho ajustada corresponde mdia no ponderada de 16 pases da OCDE de rendimento
elevado (Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos da Amrica, Finlndia, Frana,
Irlanda, Itlia, Japo, Pases Baixos, Reino Unido e Sucia).
Fonte: OIT, baseado na Base de Dados Macroeconmicos Anual da Comisso Europeia.
Figura 2.2 Tendncias no crescimento dos salrios mdios e da produtividade do

trabalho nas economias desenvolvidas (ndice), 1999-2013
118
ndice (ano base = 1999)
115
112
109
106
103
100
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
ndice da produtividade laboral
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
ndice do salrio real
Nota: O crescimento dos salrios calcula-se atravs de uma mdia ponderada do crescimento homlogo em salrios reais mensais
mdios em 36 economias. O ndice baseia-se no ano de 1999 devido disponibilidade de dados.
Fonte: OIT: Global Wage Report 2014/15: Wages and income inequality (Genebra, 2015).
1
0
ILC.104/VI
27.
Nos ltimos anos, a dissociao do crescimento dos salrios do crescimento da
produtividade tem sido acompanhada por um aumento da desigualdade salarial, com uma
maior estagnao para os trabalhadores que se encontram na parte inferior da distribuio
de rendimentos, os quais tm, essencialmente, baixas qualificaes e se encontram numa
posio mais fraca para negociar aumentos salariais e, consequentemente, tm uma
necessidade acrescida de mecanismos de apoio institucional, tais como a negociao
coletiva e os salrios mnimos. Muitos pases testemunharam, entre meados da dcada de
90 e meados e finais de 2000, uma tendncia ascendente na incidncia dos baixos
salrios, definida como a percentagem de trabalhadores cujos ganhos so inferiores a dois
teros do salrio mediano (ver figura 2.3, painis A e B). O nvel e a magnitude da
alterao variam muito entre pases, com uma baixa incidncia de cerca de 10%, na
Dinamarca e Finlndia, mas uma incidncia muito maior, superior a 30%, no Panam e
nas Honduras. No entanto, em alguns pases com uma desigualdade elevada, tais como o
Brasil, tem-se registado uma queda na percentagem de trabalhadores com baixa
remunerao, atravs do aumento do salrio mnimo, facilitando a transio para o
emprego com salrios mais elevados, nos anos 2000. 4 Em quase todos os pases, mais
provvel encontrar mulheres em empregos de baixos salrios. Esta concluso no
surpreende, pois as diferenas salariais entre homens e mulheres, atravs da distribuio
de salrios, permanecem significativas e so apenas parcialmente justificadas por
diferenas na experincia, educao, profisso e outras caratersticas do mercado de
trabalho. No geral, nos vrios pases, os salrios mdios das mulheres so entre 4 a 36%
inferiores aos dos homens. 5
Figura 2.3. Tendncias nos baixos salrios em pases selecionados, 19952009 (percentagens)
Painel A. Tendncia crescente
45
40
35
30
25
20
15
Mulheres Ambos os sexos
Consulte A. Fontes, V. Pero e J. Berg: Low-paid employment in Brazil, em International Labour Review
(2012, Vol. 151, n. 3).
5
OIT: Global Wage Report 2014/15, op. cit.
Dinamarca
Blgica
Espanha
Japo
Austrlia
ustria
Repblica Checa
Luxemburgo
Alemanha
Reino Unido
Irlanda
China
Hungria
Polnia
Coreia (Repblica da)
Costa Rica
Equador
Paraguai
Uruguai
Honduras
10
Panam
Incidncia de baixos salrios (%)
50
Finlndia
Sua
Itlia
Portugal
Nova Zelndia
Filipinas
Chile
Islndia
Grcia
Brasil
Canad
Israel
EUA
Peru
Venezuela
(Rep. Bolivariana da)
Indonsia
Colmbia
Argentina
frica do Sul
Incidncia de salrios
baixos (%)
Painel B. Tendncia decrescente
Mulheres Ambos os sexos

Fonte: S. Lee e K. Sobeck: Low-wage work: A global perspective, em International Labour Review (2012, Vol. 151, n. 3).
28.
Ao longo da ltima dcada, vrios pases utilizaram o salrio mnimo como um
instrumento poltico para combater o trabalho de baixos salrios e o aumento da pobreza,
e para constituir um meio para aumentar o poder de compra dos trabalhadores. A ateno
renovada sobre o salrio mnimo deve-se tambm, em parte, ao aparecimento de provas
empricas, as quais demonstram que os salrios mnimos, quando bem concebidos e
implementados, ajudam a proteger os trabalhadores e tm impacto limitado tanto no
emprego como na inflao. 6 Nos ltimos 15 anos, alguns pases aprovaram, pela
primeira vez, legislao para o estabelecimento de um salrio mnimo. Entre as
economias desenvolvidas, o Reino Unido introduziu um salrio mnimo nacional em
1999; a Irlanda seguiu o seu exemplo em 2000, e a Alemanha em janeiro de 2015. Entre
os pases em desenvolvimento, a Malsia estabeleceu o salrio mnimo em 2013, Cabo
Verde e Fiji em 2014, igualmente no intuito de combater os baixos salrios e de reduzir a
pobreza. Em 2015, cerca de 90% dos Estados-Membros da OIT dispunham de legislao
ou acordos coletivos que incluam disposies relativas ao salrio mnimo. Nem todos
esses pases possuem, contudo, uma ampla cobertura do salrio mnimo, e nem todos
ajustaram as taxas nos ltimos anos. Uma estimativa sugere, porm, que cerca de 75%
dos Estados-Membros da OIT proporcionavam salrios mnimos que abrangiam um
pouco mais do que uma mo-cheia de setores e tambm atualizaram as taxas nos ltimos
anos; a figura 2.4 apresenta a percentagem desses Estados-Membros da OIT por regio.
6
Para uma reviso recente de estudos sobre os efeitos do salrio mnimo no emprego nos Estados Unidos da
Amrica e noutras economias desenvolvidas, ver D. Belman e P. Wolfson: What does the minimum wage do?
(Upjohn Institute, 2014). Para uma reviso mais global, consulte U. Rani e P. Belser: Minimum wages and
inequality, em J. Berg (ed.): Labour markets, institutions and inequality: Building just societies in the 21st century
(OIT e Edward Elgar, 2015).
1
2
ILC.104/VI
Figura 2.4 Percentagem de Estados-membros da OIT com um

sistema de salrio mnimo ativo, por regio, incios de 2010
Fonte: OIT.
2.2.
Tempo de trabalho
29. Relativamente durao do trabalho, os limites legislativos continuaram a
impulsionar a tendncia de descida nas horas de trabalho anuais. De 2.500 a 3.000 horas
por trabalhador ao ano, em mdia, no incio do sculo XX, as horas de trabalho nos pases
industrializados caram para menos de 2.000 horas por trabalhador, no ano 2000. Em
vrios pases, como a Alemanha, a Frana e os Pases Baixos, as horas anuais mdias so
substancialmente mais baixas, perto de 1.500 horas ao ano, em parte, como resultado do
crescimento do trabalho temporrio e em tempo parcial, assim como da legislao relativa
s frias anuais. 7 Os limites de horas de trabalho representam um importante componente
da segurana do trabalho, pois o excesso de horas de trabalho est associado a um maior
risco de acidentes laborais. A literatura relativa sade h muito reconheceu que trabalhar
mais de 48 ou 50 horas por semana, de forma contnua, pode ser prejudicial para a sade
de um indivduo. 8 Os limites de horas de trabalho so tambm necessrios para permitir
que os trabalhadores possam conciliar o trabalho e as responsabilidades pessoais. De
acordo com a reviso da OIT, em 2013, sobre a legislao relacionada com as horas de
trabalho em todo o mundo, quase todos os pases estabeleceram limites nas horas de
trabalho semanais, com a maioria dos pases (36%) a limitar o horrio para 40 horas por
semana; 21% estabeleceu limites entre 42 a 45 horas, e 31% de 48 horas. Muito poucos
pases estabeleceram um limite abaixo das 40 horas limite (3%) e apenas 1% estabeleceu
um limite superior a 49 horas (ver figura 2.5). 8% dos pases no dispem de um limite
nacional, embora alguns destes pases possam regulamentar por setor ou indstria, o caso
da ndia e do Paquisto, ou atravs de acordos coletivos de trabalho.
7
OIT: Working time in the twenty-first century, Relatrio para debate na Reunio Tripartida de Peritos sobre
Disposies de tempo de trabalho, Genebra, 17-21 outubro de 2011.
8
Consulte, por exemplo, A. Spurgeon: Working time: Its impact on safety and health (OIT e Korean
Occupational Safety and Health Research Institute, 2013); P. Tucker e S. Folkard: Working time, health and
safety: A research synthesis paper (Genebra, OIT, Boletim do Trabalho e Emprego n. 31, 2012).
Figura 2.5 Limites de horas semanais por pas, incios de 2010
nacional
universal
Sem limite
limite
49Sem
horas
ounacional
mais universal
horas ou mais
4849horas
48 horas
4242-45
a 45horas
horas
4040horas
horas
4235-39
a 39horas
horas
Semdados
dadosdisponveis
disponveis
Sem
Fonte: OIT: Working Conditions Laws Report 2012: A global review (Genebra, 2013).
30. Os limites do tempo de trabalho estabelecidos por lei so geralmente acompanhados

por disposies relativas remunerao de horas extraordinrias, concedendo ao
trabalhador uma compensao pelas horas extraordinrias trabalhadas. Pode tambm
servir como desincentivo para os empregadores recorrerem a horas extraordinrias, que
podem contribuir para horrios de trabalho longos, prejudiciais para a sade e para a vida
social. A nvel mundial, 86% dos pases dispem de legislao que prev o aumento da
remunerao por horas extraordinrias, com 44% dos pases a estabelecer que os prmios
de horas extra devem corresponder a 50% do salrio/ hora, e 10% dos pases a alargar os
prmios para entre 75% e 100% do salrio/hora. 9
31. No que diz respeito s horas efetivas de trabalho, as horas mdias semanais de
trabalho variam segundo os pases: de um mnimo de 32 horas por semana nos Pases
Baixos, 34 horas na Austrlia, 36 horas na Sucia at s 45 horas semanais no Peru, 47
horas na China e 49,2 horas na Arbia Saudita. Em quase todos os pases, as horas
semanais no trabalho assalariado so maiores para os homens do que para as mulheres,
retratando a diviso de gnero no trabalho em muitas famlias. As horas mdias semanais
de trabalho nos diferentes setores variam substancialmente entre pases, sendo geralmente
mais elevadas nos setores da hotelaria e restaurao, e transportes e armazenagem, e
menor nos setores da educao e da administrao pblica.
32. No entanto, as horas mdias de trabalho escondem variaes substanciais na durao de
trabalho entre trabalhadores verificando-se, em muitos pases, uma percentagem substancial
que trabalha ou demasiadas horas ou muito poucas horas (tempo parcial). Estima-se que
cerca de 22% da mo de obra mundial, ou seja, ligeiramente mais de 600 milhes de pessoas,
trabalhe demasiadas horas, estabelecidas como mais de 48 horas por semana. 10
9
Em alguns pases, as horas extraordinrias podem ser retribudas atravs de descanso compensatrio pelo tempo
trabalhado, juntamente com o pagamento das horas extraordinrias ou apenas como substituio do pagamento.
1
4
ILC.104/VI
Muitos desses trabalhadores encontram-se em pases em desenvolvimento, onde muito

comum que os trabalhadores por conta de outrem trabalhem mais horas para compensar
baixos salrios. Esta situao ocorre tambm entre a grande percentagem da mo de obra
que trabalha como independente, muitos dos quais trabalham longas horas para ganhar
um rendimento suficiente.
33.
No outro lado da distribuio de horas de trabalho, a percentagem de todos os
trabalhadores com horrio reduzido ou a tempo parcial (menos de 35 horas por semana)
varia de menos de 5% na Romnia, Tunsia e Egito, para quase 45% nos Pases Baixos,
pas conhecido como a primeira economia a tempo parcial no mundo. 11 O trabalho a
tempo parcial est mais generalizado entre os trabalhadores por conta de outrem nos
pases desenvolvidos, mas tambm comum entre muitos trabalhadores em autoemprego nos pases em desenvolvimento, que combinam o trabalho seu trabalho por
conta prpria como isolados (sem trabalhadores por conta de outrem) a tempo parcial
com responsabilidades familiares, ou que trabalham a tempo parcial, devido
insuficincia de trabalho (ou sub-emprego relacionado com o tempo de trabalho , como
debatido na seco 3.2.2). Em quase todos os pases, as horas reduzidas no trabalho
remunerado so bastante mais elevadas entre mulheres do que entre homens, retratando,
uma vez mais, a diviso do trabalho baseada no gnero em muitas famlias.
34.
Outra rea de interveno poltica sobre tempo de trabalho relaciona-se com as
frias anuais pagas, as quais assumem uma importncia significativa na regulao da
durao do trabalho, uma vez que proporciona um perodo de lazer aos trabalhadores,
protegendo a sua sade e bem-estar, permitindo-lhes maior produtividade. Se as frias
no forem pagas, pouco provvel que os trabalhadores as aceitem. Globalmente,
exceo de seis pases, todos dispe de legislao relativa ao direito a um perodo mnimo
de frias anuais pagas. 12 Uma percentagem importante dos pases (43%) proporciona 20
dias teis, ou mais, de frias anuais pagas. 13 Nos ltimos anos, muitos pases tm
aumentado a durao legal das frias anuais pagas. 14
2.3.

35. A adoo da Conveno (N. 155)sobre Segurana e Sade no Trabalho, de 1981,
que declara, nos Artigos 1(1) e 2 (1) que as normas em matria de SST se aplicam a todos
os ramos da atividade econmica e a todos os respetivos trabalhadores, 15 marcou uma
importante alterao nas abordagens de dcadas anteriores, que visavam penalizar a
exposio aos perigos de determinados setores ou profisses e estavam direcionadas para
problemas especficos. A Conveno (N. 155) tornou-se a base da Diretiva-Quadro
Europeia sobre Segurana e Sade no Trabalho, introduzida na Unio Europeia (UE) em
10
S. Lee, D. McCann e J. Messenger: Working time around the world: Trends in working hours, laws and policies in
a global comparative perspective (OIT e Routledge, 2007).
11
O uso generalizado do emprego a tempo parcial nos Pases Baixos resultado de uma poltica clara que, segundo J. Visser,
garante aos trabalhadores a tempo completo o direito a um horrio de trabalho reduzido, salvo se esse direito no puder ser
concedido por imperativos comerciais: The first part-time economy in the world: A model to be followed?, em Journal
of European Social Policy (2002, Vol. 12, n. 23), p. 32).
12
Os seis pases que no preveem frias anuais pagas so: EUA, Gmbia, ndia, Quiribati, Paquisto e Sri Lanka.
13
OIT: Working Conditions Laws Report 2012: A global review (Genebra, 2013).
14
OIT: Working time in the twenty-first century, relatrio para debate na Reunio Tripartida de Peritos sobre
Gesto do tempo de trabalho, op. cit.
15
Entre os 123 pases abrangidos no Inqurito Geral 2009, relativo segurana e sade dos trabalhadores, 14 pases
abrangem certos ramos ou categorias de trabalhadores por leis e regulamentos especiais; em outros 30 pases, as leis e
regulamentos relacionados com SST esto sujeitos a certas excees. Consulte OIT: Inqurito Geral relativo Conveno
(N. 155) sobre a Segurana e Sade dos Trabalhadores, 1981 (n. 155), a Recomendao (N. 164)sobre Sade e
Segurana Ocupacional, 1981, e o Protocolo de 2002 relativo Conveno sobre Segurana e Sade dos Trabalhadores,
1981, Relatrio da Comisso de Peritos para a Aplicao das Convenes e Recomendaes, Relatrio III (Parte 1B),
Conferncia Internacional do Trabalho, 98. Sesso, Genebra, 2009.
1989. Uma das principais caratersticas deste quadro regulamentar foi a introduo de uma lei
nica e transversal de SST, substituindo as leis anteriores, para cobrir todos os trabalhadores e
todos os perigos no local de trabalho. Em vrios pases, todavia, mantiveram-se regulamentos
separados para alguns locais de trabalho altamente perigosos (tais como minas e locais de
produo de petrleo e gs), a navegao martima e a aviao. Foram tambm introduzidas
disposies gerais, estabelecendo requisitos gerais para a manuteno de um ambiente de
trabalho saudvel e seguro, incluindo no que diz respeito necessidade de assegurar instalaes
e equipamentos seguros, a medidas de controlo e preveno adequadas, formao dos
trabalhadores e a processos de trabalho seguros. Foram atribudas responsabilidades s pessoas
fsicas ou morais competentes, nomeadamente relativas a avaliao de riscos e a gesto dos
processos de trabalho. Estabeleceram-se padres de desempenho, para determinar qual o grau
de satisfao ou prtica que precisa de ser alcanado atravs de sistemas de gesto da SST ao
nvel do local de trabalho. Estas obrigaes foram frequentemente aplicadas, no s para os
empregadores, mas tambm a todos aqueles que possam afetar a SST, incluindo designers,
fornecedores, fabricantes, empreiteiros e importadores.
36. A nova abordagem envolveu tambm um aumento da delegao de funes a nvel de
empresa, no que se relaciona com o estabelecimento de mecanismos em conformidade com
os regulamentos SST, e aumentou o poder dos inspetores, relativamente s solues
sugeridas para reparar o problema e valor das multas a aplicar. A disposio que d aos
trabalhadores um papel na SST foi outra alterao importante, especialmente atravs da
criao de comisses de sade e segurana no local de trabalho bipartidas (em locais de
trabalho com uma dimenso mnima) e da nomeao de representantes de SST, que podem
participar nas avaliaes de risco e nas decises relativas a alteraes nos processos de
trabalho. 16 Em alguns pases (como a Austrlia, os pases nrdicos e o Uruguai), os
representantes dos trabalhadores podem emitir uma ordem de paragem temporria do
trabalho, caso a segurana dos trabalhadores seja seriamente posta em causa, proporcionando
um mecanismo importante para a implementao do direito de recusa de trabalho inseguro,
sem receio de represlias. 17 De acordo com a informao disponvel esses poderes tm sido
utilizados criteriosamente e a presena de comisses e representantes da SST tem melhorado
o padro de gesto da SST nos locais de trabalho. 18 Em alguns pases, como a Sucia, e em
alguns setores (como a extrao de carvo na Austrlia e a agricultura no Reino Unido),
representantes da SST itinerantes podem visitar locais de trabalho de menor dimenso ou no
sindicalizados, colmatando uma lacuna importante no sistema.
37. O novo enquadramento, ou pelo menos alguns dos seus elementos, constituem a base
para a regulamentao da SST em muitos pases (e no apenas para os pases de rendimento
elevado). A fim de implementar o enquadramento, os servios de inspeo necessitam de
recursos adequados, incluindo novos regimes de formao (que lidam com avaliaes de
risco e sistemas, por exemplo) e estratgias de preveno e execuo mais proativas. Por
conseguinte, foram estabelecidas exigncias redobradas para as empresas cumprirem e para
os servios de inspeo garantirem a conformidade, tendo em conta o grande conjunto de
perigos, riscos e ambientes de trabalho. No geral, existem grandes diferenas entre os pases
no que diz respeito aos recursos atribudos. Em alguns pases de rendimento mdio e baixo,
como a frica do Sul, tem-se registado um esforo para responder a esses desafios; porm,
noutros pases, as alteraes nos servios de inspeo tm sido insuficientes para efeitos de
implementao de novos enquadramentos regulamentares e a garantia da sua execuo.
16
Consulte tambm OIT: Conclusions concerning the promotion of sustainable enterprises, Conferncia Internacional
do Trabalho, 96. Sesso, Genebra, 2007.
17
Como referido no Artigo 13. da Conveno (N. 155): Um trabalhador que se tenha retirado de uma situao de
trabalho relativamente qual tivesse um motivo razovel para a considerar como representando um perigo iminente e
grave para a sua vida ou para a sua sade dever ser protegido contra consequncias injustificadas por motivo dessa
deciso, em conformidade com as condies e as prticas nacionais.
18
D. Walters et al.: Regulating workplace risks: A comparative study of inspection regimes in times of change
(Cheltenham, Reino Unido, Edward Elgar, 2011).
1
6
ILC.104/VI
38. Embora seja difcil avaliar a eficcia dos regimes de regulamentao de SST devido a
medidas de resultados inconsistentes e uma srie de outras variveis determinantes, tais
como a diversidade de setores, o nvel de desenvolvimento econmico e o contexto, o
rendimento e o estado de sade dos trabalhadores, os pases que adotaram uma abordagem
mais abrangente SST e padres de desempenho e processo (exemplos notveis incluem a
Finlndia e a Noruega), e que dispunham de nveis de adeso sindical e um regime de
Estado-Providncia para reforar a sua eficcia, alcanaram o nvel mais elevado de SST
para os seus trabalhadores. Existem evidncias de que a inspeo proativa produziu um
efeito positivo na segurana, mesmo em pases que adotaram apenas parcialmente o
enquadramento regulamentar revisto. 19 No outro extremo, encontram-se os pases cujas
leis no s so muito incompletas, mas tambm em que a inspeo de locais de trabalho e
de execuo quase inexistente. Infelizmente, estas condies prevalecem em vrios
pases, embora sejam evidentes pequenas melhorias em alguns deles.
2.4. Proteo da maternidade

39. Ao longo dos ltimos 20 anos, a tendncia geral tem sido um aumento na durao da
licena de maternidade. De facto, no subconjunto de 139 pases para o qual existe
informao disponvel, entre 1994 e 2013, nenhum pas reduziu a durao legal da licena
de maternidade. Ao invs, tem-se registado uma mudana global gradual relativamente aos
perodos de licena de maternidade que correspondem ou ultrapassam a norma da OIT de
14 semanas, definidas pela Conveno (N. 183) sobre a Proteo da Maternidade, 2000.
Entre 1994 e 2013, 35 dos 139 pases analisados aumentaram a durao da licena de
maternidade e mais da metade proporcionava, pelo menos, 14 semanas, em 2013. Alm
disso, a percentagem de pases que disponibiliza entre 14 e 17 semanas de licena
aumentou de 29 para 37% durante esse perodo, e a percentagem que atribui, pelo menos,
18 semanas de licena aumentou de 9 para 14% (figura 2.6).
Figura 2.6. Durao legal da licena de maternidade, 2013 (185 pases e territrios)
Durao da licena de maternidade

Menos de 12 semanas
12 13 semanas
14 17 semanas
18 semanas ou mais
Sem dados
Fonte: OIT: Base de Dados Legislativa sobre Condies de Trabalho Proteo da maternidade. Disponvel em: http://www.ilo.org/travdatabase
[consultado a 25 de maro de 2014].
19
D. Levine, M. Toffel e M. Johnson: Randomized government safety inspections reduce worker injuries with no detectable
job loss, em Science (2012, Vol. 336, n. 6083), pp. 907911.
18
ILC.104/VI
40. Dos 185 pases e territrios com informaes disponveis, todos, com exceo de dois
(Papua Nova Guin e EUA), proporcionam prestaes pecunirias s mulheres durante a
licena de maternidade; estes dois pases oferecem algum tipo de licena de maternidade,
mas no dispem de disposies legais de carter geral em matria de prestaes
pecunirias. 20 Entre 1994 e 2013, registaram-se progressos notveis na melhoria dos nveis
das prestaes e uma mudana gradual que coloca a obteno de benefcios relativos
licena de maternidade fora da responsabilidade dos empregadores. Embora as tendncias
globais, durante este perodo, se tenham orientado para licenas mais longas e mais bem
pagas, alguns pases da Europa Central e Oriental reduziram o nvel de pagamentos, como
consequncia das medidas de austeridade impostas, em resposta crise econmica. A nvel
global, o nmero de pases que contam com sistemas de responsabilidade do empregador
tem diminudo, desde 1994, de 48 para 37 pases, em 2013 (figura 2.7). Esta tendncia
importante, j que existe uma relao estreita entre a fonte de reposio do rendimento e a
durao da licena de maternidade, sendo que a licena de maternidade tende a ser menor
quando os empregadores so obrigados a suportar o custo total da proteo da maternidade.
Figura 2.7. Fonte de financiamento das prestaes pecunirias da licena de maternidade, 2013 (185 pases e territrios)
Fonte de financiamento
No paga
Responsabilidade do empregador
Misto
Segurana social
Sem dados
Fonte: Base de Dados Legislativa sobre Condies de Trabalho Proteo da maternidade. Disponvel em: http://www.ilo.org/travdatabase [acedido a 26 de maro de 2014].
41. A licena de paternidade corresponde geralmente a um curto perodo de licena para o pai,
imediatamente aps o nascimento de um filho. No h nenhuma norma da OIT relacionada
especificamente com a licena de paternidade; no entanto, nas concluses de 2009 relativas
igualdade de gnero a nvel do trabalho digno, a Conferncia Internacional do Trabalho
reconheceu que as medidas para conciliar o trabalho e a vida familiar no se destinam apenas s
mulheres, mas tambm aos homens. Assim, os Estados-Membros foram encorajados a
desenvolver, em conjunto com os parceiros sociais, polticas adequadas que permitam um
melhor equilbrio entre o trabalho e a vida familiar tanto para homens como para mulheres,
incluindo a licena de paternidade ou a licena para assistncia a filho, bem como incentivos
para encorajar os homens a usufruir das licenas. 21
20
A Comisso de Peritos da OIT para a Aplicao das Convenes e Recomendaes salientou que utilizar o subsdio por
licena por doena em vez do subsdio por licena de maternidade o oposto s normas da OIT sobre proteo da maternidade.
Esta prtica tem o efeito de encurtar, indevidamente, o direito do trabalhador a subsdios de doena no perodo ps-parto, altura
em que uma mulher mais precisa, originando uma potencial discriminao contra as mulheres (OIT: Relatrio da Comisso de
Peritos para a Aplicao de Convenes e Recomendaes, Relatrio III (Parte 1A), Conferncia Internacional do Trabalho,
103. Sesso, Genebra, 2014, p. 532).
21
OIT: Conclusions concerning gender equality at the heart of decent work, Conferncia Internacional do Trabalho.
ILC.104/VI
19
A investigao sugere que os pais que utilizam a licena, especialmente aqueles que optam
por duas semanas ou mais, imediatamente aps o nascimento de um filho, iro relacionar-se
mais facilmente com os seus filhos pequenos. 22 provvel que tenha efeitos positivos na
igualdade de gnero em casa, a base da igualdade de gnero no trabalho.
42. Dum modo geral, as disposies sobre a licena de paternidade tornaram-se mais
comuns. Em 1994, existiam disposies legais sobre a licena de paternidade em 28%, ou 40
dos 141 pases para os quais existem dados disponveis. Em 2013, 47% dos pases, ou 78 dos
167 pases para os quais existem dados disponveis, proporcionavam licena de paternidade.
Os pases que, recentemente, introduziram ou aumentaram a licena legal de paternidade
so: Austrlia (2013), Bulgria (2009), Equador (2009), El Salvador (2013), Dinamarca
(2009), Finlndia (2013), Itlia (2013), Repblica da Coreia (2010), Maurcia (2008),
Uruguai, que estendeu a licena ao setor privado (2008), e a Repblica Bolivariana da
Venezuela (2007). A durao da licena de paternidade varia entre pases, desde um dia na
Tunsia at 90 dias na Finlndia, Islndia e Eslovnia (54 dias teis) (figura 2.8).
Figura 2.8. Pases que proporcionam licena de paternidade por durao, 2013 (167 pases)
Durao da licena de paternidade

1-6 dias
710 dias
1115 dias
16 dias ou mais
Sem licena de paternidade
Sem dados
Fonte: OIT: Base de Dados Legislativa sobre Condies de Trabalho Proteo da maternidade. Disponvel em: http://www.ilo.org/travdatabase [consultado a 25 mar. 2014].
22
M. Huerta et al.: Fathers leave, fathers involvement and child development: Are they related? Evidence from
Four OECD Countries, em OCDE Social, Employment and Migration Working Papers, n. 140 (Paris,
Publicaes OCDE, 2013).
20
ILC.104/VI
Captulo 3
Os desafios e as respostas polticas
relativamente proteo dos trabalhadores
43. O progresso tem sido contnuo em reas importantes da proteo dos trabalhadores,
mas nem todos os trabalhadores foram beneficiados. Como explicado no Captulo 1, para
efeitos do presente relatrio, existem trs fatores determinantes principais na proteo dos
trabalhadores de um pas: a cobertura de medidas de proteo dos trabalhadores; o nvel
de proteo; e o grau de cumprimento. Estes trs fatores determinantes so teis para
estabelecer quais os desafios enfrentados ao assegurar uma proteo dos trabalhadores
adequada, em relao s horas de trabalho, salrios, SST e proteo da maternidade.
44. Nos ltimos tempos, os Estados-Membros da OIT adotaram polticas para fortalecer
a proteo dos trabalhadores, com base nestes trs fatores determinantes. Uma reao
comum tem sido o alargamento da cobertura a grupos que, anteriormente, se encontravam
excludos, tornando, assim, a proteo dos trabalhadores mais inclusiva. Alm disso,
alguns pases aumentaram a proteo disponibilizada aos trabalhadores. Outros pases
privilegiaram a melhoria no cumprimento das normas, para que os trabalhadores possam
beneficiar dos direitos concedidos por legislao ou atravs da negociao coletiva.
3.1.
Polticas salariais
3.1.1.
Salrios mnimos
45. O conceito de salrio mnimo foi definido como a remunerao mnima que um
empregador deve pagar aos trabalhadores por conta de outrem pelo trabalho realizado
durante um determinado perodo, no podendo ser reduzido por contrato coletivo ou
individual. 1 No que respeita aos salrios mnimos, existem desafios a partir do ponto de
vista de todos os trs fatores determinantes. Do ponto de vista da cobertura (por vezes
tambm referida como mbito de aplicao), os salrios mnimos limitam-se a
trabalhadores por conta de outrem, ou seja, no abrangem os trabalhadores por conta
prpria, os quais representam uma grande percentagem dos trabalhadores nos pases em
desenvolvimento. O salrio mnimo pode ser fixado por lei, por deciso de uma
autoridade competente, por decises dos Conselhos de Administrao, por tribunais do
trabalho, ou atribuindo fora de lei a disposies de contratos coletivos. Nos pases onde
a negociao coletiva generalizada, como os pases nrdicos, os salrios mnimos so
negociados atravs da negociao coletiva. No entanto, mais frequente os pases
contarem tanto com a negociao coletiva como com um salrio mnimo legal. Nesses
casos, os salrios mnimos legais complementam a negociao coletiva, pretendendo
1
OIT: Minimum wage systems: Exame de Conjunto dos relatrios da Conveno (n. 131) sobre a Fixao do Salrio Mnimo,
1970, e da Recomendao (n. 135) sobre a Fixao do Salrio Mnimo, 1970, Relatrio da Comisso para a Aplicao das
Convenes e Recomendaes, Conferncia Internacional do Trabalho, 103. Sesso, 2014, para. 68. Consulte tambm:
Resultado do debate da Comisso para a Aplicao das Normas do Inqurito Geral relativo aos sistemas de salrios mnimos,
Conferncia Internacional do Trabalho, 103. Sesso, 2014, Record of Proceedings n. 13, Parte Um, 165166.
ILC.104/VI
21
assegurar que em setores ou atividades, nas quais no existam acordos para a regulamentao
dos salrios por contrato coletivo, os trabalhadores estejam tambm protegidos.
46. Contudo, na prtica, existem lacunas na cobertura e os grupos de trabalhadores por
conta de outrem com baixos salrios continuam, em muitos pases, desprotegidos. A
cobertura afetada, por exemplo, pelo tipo de sistema de salrio mnimo em vigor no pas.
Alguns pases tm um salrio mnimo nacional que se aplica a todos os trabalhadores por
conta de outrem (com algumas excees), enquanto outros pases tm sistemas que se
aplicam apenas a determinados setores ou atividades. Cerca de metade dos 151 pases e
territrios analisados num estudo recente da OIT tm um sistema de salrio mnimo que se
aplica de modo uniforme a nvel nacional ou regional;2 os restantes pases implementaram
sistemas com taxas mltiplas que variam consoante o setor ou atividade (figura 3.1). Em
geral, a cobertura maior quando os sistemas proporcionam um nvel nacional ou regional
uniforme, 3 enquanto algumas profisses e sectores esto mais propensos a no serem
includos no mbito da cobertura quando os salrios mnimos so fixados por profisso ou
setor. Na ndia, por exemplo, embora os governos estaduais definam o salrio mnimo
para 1679 categorias de trabalho em setores regulamentados, quase um tero dos
trabalhadores por conta de outrem no esto abrangidos por qualquer salrio mnimo
legal, e a proporo de trabalhadores abrangida por contratos coletivos no clara. 4
Figura 3.1. Percentagem de pases com sistemas de salrio mnimo
nacionais, regionais ou mltiplos, por regio, incios de 2010
90
80
70
60
Por
cento
50
40
30
20
10
0
Todas as regies
frica
sia e Pacfico
Salrio mnimo nacional ou regional
Europa e Estados
Independentes da
Commonwealth
Amricas e
Carabas
Mdio Oriente
Salrios mnimos mltiplos por setor ou atividade
Fonte: U. Rani et al.: Minimum wage coverage and compliance in developing countries, em International Labour Review
(2013, Vol. 152, n. 34), baseado no relatrio da OIT: Working Conditions Laws Report 2012: A global review, op. cit.
47. Mesmo em pases que tm uma taxa uniforme nacional ou regional, existem grupos
de trabalhadores que so, por vezes, excludos, tais como trabalhadores domsticos,
trabalhadores familiares no remunerados,
2
Consulte OIT: Working Conditions Laws Report 2012: A global review (Genebra, 2013).
See U. Rani et al.: Minimum wage coverage and compliance in developing countries, em International Labour
Review (2013, Vol. 152, n. 3-4).
4
22
ibid.
ILC.104/VI
Os desafios e as respostas polticas relativamente proteo dos trabalhadores
jovens, estagirios, trabalhadores portadores de deficincia, trabalhadores de zonas

francas, trabalhadores agrcolas e trabalhadores de micro e pequenas empresas. Por
exemplo, dos 53 milhes de trabalhadores domsticos em 2010, 43% (ou 22,3 milhes)
estavam excludos da cobertura do salrio mnimo.5 No obstante, muitos pases tomaram,
nos ltimos anos, medidas para alargar a cobertura do salrio mnimo a grupos
anteriormente excludos, especialmente trabalhadores domsticos. De 2008 a 2011, o
Chile aumentou, gradualmente, o salrio mnimo para os trabalhadores domsticos, de
75% para 100% do salrio mnimo geral, para eliminar as diferenas salariais, bem como
corrigir as desigualdades no regime de penses baseado no sistema de capitalizao
individual.6 Em 2011, a Sua estabeleceu um salrio mnimo nacional para os
trabalhadores domsticos, baseando-se em dados de salrios indevidamente baixos
praticados neste setor. Da mesma forma, a frica do Sul emitiu, em 2002, uma deciso
setorial para os trabalhadores domsticos com base numa avaliao dos salrios destes
trabalhadores que conclua que eram, em mdia, indevidamente baixos, e que se trata de
mo de obra que no se encontra em posio de negociar coletivamente. 7 Em 2013, os
EUA tomaram medidas para incluir todos os prestadores de cuidados domicilirios que
externos (que no residem no local de trabalho) bem como todos os prestadores de
cuidados domicilirios internos (que residem no local de trabalho) que foram
empregados por agncias mediante fundos de programas governamentais. 8
48. No que diz respeito ao nvel de proteo, o desafio encontra-se no estabelecimento
de salrios mnimos equilibrados, tendo em conta uma srie de fatores, incluindo: as
necessidades dos trabalhadores e respetivas famlias; o nvel geral de salrios no pas; o
custo de vida; os benefcios sociais; os padres de vida relativos dos diferentes grupos
sociais; e fatores econmicos, tais como os nveis de produtividade e os possveis efeitos
adversos no emprego, caso o salrio mnimo seja estabelecido num nvel demasiado
elevado. A figura 3.2 demonstra que, dos 68 pases para os quais existem dados
disponveis para 2012 ou 2013, dois teros tm um salrio mnimo estabelecido num
grande intervalo acima de 30% e inferior a 60% dos salrios mdios. Os pases includos
neste intervalo so: Austrlia, Brasil, China, EUA e Reino Unido. Embora estes valores
sejam disponibilizados com o objetivo de demonstrar as realidades existentes, o salrio
mnimo deve ser determinado, a nvel nacional, atravs da consulta e participao dos
parceiros sociais e outros atores nacionais (como foi sublinhado no Inqurito Geral sobre
os sistemas de salrio mnimo da OIT, de 2014), e estabelecido aps uma anlise nacional
especfica e cuidadosa, e acompanhado de um acompanhamento sistemtico.
Consulte OIT: Domestic workers across the world: Global and regional statistics and the extent of legal
protection (Genebra, 2013).
6
Consulte M. Velsquez Pinto e M.G. Loyo Cabezas: From exclusion to inclusion: How minimum wages for
domestic workers are fixed: The case of Chile (OIT documento de trabalho, prestes a publicar).
7
Consulte T. Dinkleman e V. Ranchhod: Evidence on the impact of minimum wage laws in an informal sector:
Domestic workers in South Africa, em Journal of Development Economics (2012, Vol. 99, n. 1, set.),
pp. 2745; P. Strydom: The effect of sectoral determination on the terms of employment of domestic workers in
South Africa, documento de investigao em cincias atuariais, Universidade da Cidade do Cabo, 2011; M. Visser:
Sweeping changes? Organizing and bargaining for the realization of the rights of domestic workers, 2012.
8
De acordo com as estimativas, a alterao regulamentar proporcionar um salrio mnimo e protees sobre
horas extraordinrias a quase 2 milhes de trabalhadores (Ministrio do Trabalho dos Estados Unidos, Minimum
wage, overtime protections extended to direct care workers by US Labor Department, comunicado de
imprensa, 2013). Disponvel em: http://www.dol.gov/opa/media/press/whd/WHD20131922.htm [acedido a 5 de
fevereiro de 2015].
ILC.104/VI
23
Figura 3.2. Relao entre salrios mnimos e salrios mdios em determinados pases, 2012 e 2013
90
80
70
Por cento
60
50
40
30
20
10
Fonte: OIT.
49. A questo do cumprimento das normas merece mais ateno do que a que recebeu no
passado. Um artigo recente da International Labour Review sobre a cobertura e
cumprimento em 11 pases em desenvolvimento, revelou que um tero dos 326 milhes de
trabalhadores que estavam legalmente abrangidos, nos 11 pases em estudo, recebiam menos
do que o mnimo legal, demonstrando um grau significativo de incumprimento. Alm disso,
os autores descobriram que, em nove pases, os salrios mdios dos trabalhadores do sexo
feminino que recebiam salrios abaixo do salrio mnimo eram menores do que os dos
trabalhadores do sexo masculino, de tal forma que o grau de incumprimento era mais
elevado entre as mulheres. Esta realidade vlida tambm para as minorias tnicas e raciais,
e trabalhadores informais. 9 Nos Estados Unidos, o incumprimento foi recentemente
estimado em 3,5 a 6,5 % de todos os trabalhadores por conta de outrem abrangidos em
Nova Iorque e na Califrnia, originando um total de at 48,8 milhes de dlares de
rendimento semanal perdido para os trabalhadores. 10
50. As razes para o incumprimento so diversas. Quando, por exemplo, os salrios mnimos
so utilizados para determinar os salrios de mltiplas categorias profissionais, o sistema de
salrio mnimo corre o risco de tornar-se demasiado complexo, dificultando o cumprimento.
Nessas situaes, existe o risco de os empregadores e os trabalhadores no saberem qual o
salrio mnimo que deve ser aplicado , e, por isso, no o respeitam-. 11 Alm disso, nessas
situaes, menos provvel que o salrio mnimo se torne um salrio de referncia para a
fixao dos salrios em acordos informais. O nvel a que se estabelece o salrio mnimo
tambm pode afetar o cumprimento . Se um salrio mnimo for estabelecido a um nvel muito
baixo, consegue assegurar-se o seu cumprimento , no atingindo, contudo, o seu objetivo de
proteger os trabalhadores contra os salrios indevidamente baixos.
9
Consulte U. Rani et al.: Minimum wage coverage and compliance in developing countries, em International
Labour Review, op. cit., p. 392.
10
Consulte Eastern Research Group: The social and economic effects of wage violations: Estimates for California and
New York, relatrio final elaborado para o Ministrio do Trabalho dos EUA, dez. 2014.
11
Ver OIT: Growth, employment and social cohesion in the Dominican Republic, documento de referncia da
OIT apresentado na Concertao Tripartida OIT-FMI sobre Crescimento Inclusivo e Rico em Emprego na Repblica
Dominicana, Santo Domingo, Repblica Dominicana, 30 janeiro 2013.
24
ILC.104/VI
Se, no entanto, o salrio mnimo for muito elevado, o seu cumprimento pode ser posto em
causa. Existe um conjunto de fatores especficos de cada pas que tambm determina o
cumprimento. A figura 3.3 mostra que dois pases (Costa Rica e Peru) podem ter o
mesmo nvel de salrio mnimo e diferentes taxas de incumprimento, ou que dois pases
podem ter taxas semelhantes de incumprimento (Uruguai e Chile), apesar do salrio
mnimo ter sido fixado a nveis diferentes. Nesses pases, alm do nvel de fixao do
salrio mnimo, as polticas complementares, nomeadamente em termos de inspeo do
trabalho, foram fundamentais para garantir o cumprimento , e explicam parte das
diferenas nas taxas de conformidade dos pases em estudo. 12 Na Costa Rica, por
exemplo, foi lanada uma campanha nacional relacionada com o salrio mnimo, em
2010, para reduzir o grau relativamente elevado de incumprimento no pas, atravs da
sensibilizao, da criao de uma linha telefnica para os trabalhadores, e de mais aes
de inspeo de trabalho direcionadas s infraes relativas ao salrio mnimo. 13 Na ndia,
o cumprimento dos salrios mnimos aumentou consideravelmente entre 2004-05 e 200910, devido, em parte, ao National Rural Employment Guarantee Scheme, que
disponibilizou emprego com salrio mnimo aos trabalhadores e funcionou como um
patamar vinculativo, para que estes trabalhadores pudessem negociar salrios similares ou
superiores no mercado de trabalho. 14
Figura 3.3. Salrio mnimo em relao ao salrio mdio e incumprimento em
reas urbanas, 2011
35
Peru
Inconformidade (%)
30
25
Costa Rica
20
15
Chile
10
Uruguai
5
0
0
10
20
30
40
50
60
Salrio mnimo / salrio mdio (%)

Nota: O incumprimento medido como a percentagem de trabalhadores por conta de outrem que ganha abaixo do salrio mnimo
vigente. Fonte: Marinakis, op. cit.
12
Consulte A. Marinakis (ed.): Incumplimiento con el salario mnimo en Amrica Latina: El peso de los
factores econmicos e institucionales (Santiago, OIT, 2014).
13
Consulte T.H. Gindling, N. Mossaad e J.D. Trejos: Las consecuencias del aumento en la observancia del
salario mnimo legal en Costa Rica: Una evaluacin del impacto de la Campaa Nacional de Salarios Mnimos,
(University of Costa Rica, Economic Science Research Institute, 2013).
14
Consulte J. Jeyaranjan: Women and pro-poor policies in rural Tamil Nadu: An examination of
practices and responses, em Economic and Political Weekly (2011, Vol. 46, n. 43, out.), pp. 6474; U. Rani e P.
Belser: The effectiveness of minimum wages in developing countries: The case of India, em International
Journal of Labour Research (2012, Vol. 4, Issue 1), pp. 4566.
ILC.104/VI
25
3.1.2. Proteo dos salrios

51. Apesar da existncia de normas jurdicas nacionais e internacionais relativas proteo
dos salrios, continuam a existir desafios importantes para assegurar que os trabalhadores
recebem o salrio que lhes devido (incluindo, se for o caso, o pagamento de horas
extraordinrias). O pagamento com atraso, insuficiente, ou at inexistente dos salrios,
permanece um problema endmico, especialmente entre os trabalhadores pouco qualificados
e migrantes. Nos EUA, a maioria das queixas relacionadas com salrios encontram-se nos
servios de restaurao, hotelaria e limpeza. 15 Na China, no incio de 2000, a grande maioria
dos protestos e greves de trabalhadores deveu-se ao atraso no pagamento dos salrios,
situao que afetou trabalhadores migrantes em setores como a construo. 16 Os
trabalhadores que migram entre pases tambm podem enfrentar dificuldades relacionadas
com o pagamentos de salrios e podem ter dificuldades lingusticas ou jurdicas para cobrar
os salrios que lhes so devidos. . 17 Quando os problemas relativos ao pagamento de salrios
se tornam um problema caracterstico para os poderes pblicos, como resultado de uma crise
econmica, verificam-se efeitos multiplicadores na economia. Os salrios em atraso eram um
problema significativo nas economias em transio, no final da dcada de 90, reduzindo o
consumo agregado entre 8 e 16%. 18
52. A questo de saber qual o montante que deve ser pago torna-se mais complexa quando
inclui horas extraordinrias. As horas extraordinrias so uma questo que tem a ver com
remunerao e com horas de trabalho. As horas extraordinrias podem ter de ser pagas a uma
taxa superior das horas normais de trabalho, por isso a discordncia entre empregadores e
trabalhadores pode, frequentemente, originar queixas jurdicas formais sobre o pagamento.
Os dados do governo sobre queixas relacionadas com salrios, em geral, e sobre as horas
extraordinrias, em particular , frequentemente no so recolhidos ou no esto disponveis.
No entanto, existem alguns exemplos que demonstram a dimenso dos problemas no
pagamento de horas extraordinrias. Em Ontrio, no Canad, por exemplo, as queixas
relacionadas com o pagamento de horas extraordinrias estavam entre as cinco primeiras de
todas as queixas efetuadas inspeo do trabalho. 19 Em Singapura, as queixas relacionadas
com as horas extraordinrias representam, consistentemente, durante um perodo de dez
anos, o segundo motivo de queixas relacionadas com salrios. 20 Esta informao baseia-se,
contudo, nos registos das autoridades nacionais, existindo pouca ou nenhuma investigao ou
dados que indiquem se as questes relativas ao pagamento de horas extraordinrias so mais
comuns num setor ou pas especfico.
53. A proteo dos salrios facilitada quando existem parceiros sociais e instituies
legais para apoiar os trabalhadores. Os sindicatos desempenham um papel fundamental
para garantir que os trabalhadores recebem o pagamento na ntegra e atempadamente. Na
Austrlia, os sindicatos desempenharam uma funo regulamentar apoiada pelo
enquadramento legal do sistema federal de conciliao e arbitragem, que inclui o
15
United States Department of Labor, Wage and Hour Division: dados de 2013. Dos 13.754 casos arquivados neste
departamento, 44% eram relacionados com o setor da restaurao. Consulte http://www.dol.gov/whd/statistics/
[acedido a 5 de fevereiro de 2015].
16
Consulte o Boletim do Trabalho da China: A Decade of Change: The Workers Movement in China 20002010
(Hong Kong, maro de 2012); Unpaid ages in China: Cant pay, wont pay: companies cash is drying up, with dire
consequences
for
their
workers,
em
The
Economist,
29
de
outubro
de
2011:
http://www.economist.com/node/21534838 [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
17
Consulte J. Wells e B. Fernz: Improving employment standards in construction in Qatar: Final Report,
Engenheiros Contra a Pobreza, julho de 2014.
18
Consulte D. Boyarchuk, L. Maliar e S. Maliar: The consumption and welfare implications of wage arrears in
transition economies, em Journal of Comparative Economics (2005, Vol. 33, Issue 3), pp. 540564.
19
Ontario Ministry of Labour, Investigations and Inspection Statistics, revisto em julho de 2014:
http://www.labour.gov.on.ca/english/es/pubs/enforcement/investigations.php [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
20
Estatsticas do Singapore Ministry of Manpower: http://www.mom.gov.sg/statistics-publications/others/
statistics/Pages/default.aspx [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
26
ILC.104/VI
acompanhamento e o controlo do cumprimento face aos pagamentos legais acordados,

determinados pelos parceiros sociais e autoridades, tanto para os sindicalizados como para
os trabalhadores no sindicalizados do setor ou atividade em causa. 21 As aes de inspeo
do trabalho, a arbitragem e os tribunais do trabalho so, tambm, cruciais quando ocorrem
infraes s disposies de proteo dos salrios. importante, porm, que estas
instituies estejam adequadamente equipadas para que as medidas jurdicas de proteo dos
salrios sejam adequadamente aplicadas. Em muitos pases em desenvolvimento, isto pode
ser muito problemtico e causar grandes dificuldades no pagamento dos salrios que afetam
negativamente os trabalhadores, as respetivas famlias e a economia local. 22 Num contexto
de recursos limitados, torna-se crucial definir estratgias para fazer cumprir as normas
salariais em casos de infrao. De acordo com trabalhos de investigao estas estratgias
devero envolver: a priorizao de setores; o reforo da dissuaso; a coordenao dos
mecanismos de apresentao de queixas e de investigao; e o desenvolvimento de polticas
que melhorem a sustentabilidade da aplicao das normas. 23
54. possvel tomar outras medidas institucionais para melhorar a proteo de salrios. No
Reino Unido, por exemplo, a autoridade tributria e aduaneira (Her Majestys Revenue and
Customs) um departamento no-ministerial do Governo, responsvel pela cobrana de
impostos e pela aplicao das medidas de proteo salarial. O departamento est legalmente
obrigado a trabalhar com o Departamento de Negcios, Inovao e Qualificaes
(Department for Business, Innovation and Skills) para coordenar as aes relativas ao salrio
mnimo e respetivas infraes. 24 Neste caso, Her Majestys Revenue and Customs age como
uma instncia capaz de investigar as reclamaes da mesma forma que um servio de
inspeo do trabalho iria gerir os respetivos inquritos e penalizar as infraes. Isto permite
que as investigaes sobre queixas salariais sejam da responsabilidade de pessoal
competente com formao e competncias para examinar os registos financeiros, permitindo
tambm uma partilha de recursos em casos difceis e demorados.
3.2. Horas de trabalho

55. As longas jornadas de trabalho tm consequncias profundas, no s nos trabalhadores
com pouca influncia sobre os respetivos postos de trabalho, ou ambiente de trabalho (como
os trabalhadores domsticos), mas tambm nos trabalhadores que tm mais liberdade e
recebem uma compensao mais elevada (como bancrios e advogados). Para outros, muitas
vezes, o problema no est na durao de trabalho excessiva, mas sim na durao reduzida,
pondo em causa a sua segurana de rendimentos; ou horrios to variados que dificultam a
organizao das respetivas responsabilidades pessoais e familiares.
3.2.1. Horas de trabalho longas

56. As longas jornadas de trabalho originaram as primeiras normas sobre o tempo de
trabalho. Atualmente, a maioria dos pases tem limites nacionais sobre a durao de trabalho,
horas extraordinrias e respetivo pagamento, e frias anuais. No entanto, muitos
trabalhadores no beneficiam destas garantias, ou porque so trabalhadores independentes,
por isso, se encontram fora do mbito da legislao do trabalho; ou porque se encontram
numa categoria profissional que, por vezes, est isenta da lei; ou ainda porque trabalham em
regimes de emprego formais ou informais, nos quais a lei no cumprida.
21
Consulte T. Hardy e J. Howe: Partners in Enforcement? The New Balance between Government and Trade Union Enforcement of Employment
Standards in Australi, em The Australian Journal of Labour Law (2009, Vol. 23, n. 3), pp. 306336.
22
N. Ghosheh: Wage protection legislation in Africa (Genebra, OIT, Boletim do Trabalho e Emprego n. 38, 2012).
23
D. Weil: A strategic approach to labour inspection, em International Labour Review (2008, Vol. 147, n. 4), pp. 349375.
24
Consulte o site do UK Government Department for Business, Innovation and Skills em:
http://www.businesslink.gov.uk/bdotg/action/layer?r.l1=1073858787&r.l2=1081657912&r.s=tl&topicId=109671 4534; e o site do Her Majestys
Revenue and Customs em: http://www.hmrc.gov.uk/paye/payroll/day-to- day/nmw.htm [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
ILC.104/VI
27
As excees de cobertura mais comuns incluem os trabalhadores familiares (como no

Bangladesh e Filipinas), trabalhadores intermitentes (como no Estado Plurinacional da
Bolvia, Honduras, Malsia e Singapura), trabalhadores agrcolas (como na Argentina,
Repblica da Coreia e Tailndia) e trabalhadores domsticos. De facto, um estudo de 2013
da OIT, relativo proteo legal dos trabalhadores domsticos, revelou que 29,7 milhes
desses trabalhadores (quase 57% do total) no beneficiaram de um limite nas horas
normais semanais de trabalho, e que, para mais de 1,9 milhes (3,6%) para os quais estava
fixada uma durao mxima de trabalho, esse limite era menos favorvel do que o dos
outros trabalhadores. Como resultado, a mdia das horas efetivas de trabalho dos
trabalhadores domsticos , muitas vezes, substancialmente mais elevada do que a mdia
geral dos respetivos pases. 25
57.
Outra categoria profissional frequentemente excluda da legislao que limita o
tempo de trabalho a dos trabalhadores com responsabilidades de gesto, embora alguns
pases tambm especifiquem patamares salariais mnimos para esta exceo, numa
tentativa de impedir que os empregadores classifiquem nesta categoria trabalhadores com
tarefas rotineiras de superviso. Nos pases com excees relativas a pessoal de gesto
incluem-se: frica do Sul, Argentina, Canad, Costa Rica, Estados Unidos da Amrica,
Filipinas, Frana, Japo, Singapura, Sri Lanka e Sucia.
58. Como resultado das muitas lacunas na cobertura existentes, em relao s horas de
trabalho e ao cumprimento negligente, no de estranhar que, na prtica, enormes
propores de trabalhadores tenham uma durao de trabalho excessiva (definida como
mais do que 48 horas por semana). Este o caso de mais de 40% dos trabalhadores na
Maurcia e na Turquia, mais de 30% no Peru e na Repblica da Coreia e mais de 20% na
Argentina, Japo, Malsia e Mxico (figura 3.4). A incidncia de durao de trabalho
excessiva tambm bastante elevada entre os trabalhadores por conta prpria em autoemprego (independentes) (figura 3.5). Na Europa, embora a proporo de trabalhadores
com longas horas de trabalho seja baixa, em alguns pases, como a Frana e a Sucia, seis
vezes mais provvel que os trabalhadores independentes trabalhem mais horas do que os
trabalhadores por conta de outrem.
Figura 3.4. Trabalhadores que trabalham mais de 48 horas por semana como percentagem
do total de trabalhadores em 2012, 2009 e 2005 (percentagem)
50
45
40
Por cento
35
30
25
20
15
10
5
0
2012
2009
2005
Fonte: National labour force surveys, European Union Labour Force Survey, ILOSTAT e OCDE.
25
28
OIT: Domestic workers across the world: Global and regional statistics and the extent of legal protection, op. cit.
ILC.104/VI
Figura 3.5. Trabalhadores independentes que efetuam mais de 48 horas por semana em relao ao
total de trabalhadores independentes 2012, 2009 e 2005 (percentagem)
60
50
Por cento
40
30
20
10
0
2012
2009
2005
Fonte: National labour force surveys, European Union Labour Force Survey, ILOSTAT e OCDE.
59. Como resposta a estes desafios, os pases reduziram a durao normal semanal do
trabalho e estabeleceram limites para as horas extraordinrias. Alguns pases tambm
ampliaram a cobertura da legislao relativa a limites de horas de trabalho , para incluir
grupos anteriormente excludos, tais como os trabalhadores domsticos. Alm disso, alguns
pases introduziram legislao para promover uma melhor qualidade do trabalho a tempo
parcial e para reforar a influncia dos trabalhadores nos seus horrios de trabalho.
60.
Recentemente, alguns pases, ao reconhecerem as consequncias negativas,
nomeadamente para a sade, da durao de trabalho excessiva, tm adotado medidas para
limitar a durao da semana de trabalho. No Japo, quase um tero dos homens empregados
trabalha mais de 48 horas por semana, superando, em muito, as tendncias da maioria dos
pases industrializados. Uma consequncia inquietante desta cultura de trabalho foi
identificada no incio da dcada de 70: a morte por excesso de trabalho (karoshi). Em 2014,
como resposta s preocupaes e s campanhas realizadas pelos membros das famlias dos
falecidos, o Parlamento japons apresentou legislao para promover medidas de preveno
de karoshi. A legislao exige que o Governo investigue sobre karoshi; estabelea uma
comisso para a promoo de medidas de forma a evit-la; e defina o princpio de que as
partes interessadas (Estado, governo local e empresas) devem colaborar estreitamente de
forma a prevenir essas mortes. A legislao prev tambm que novembro seja o ms da
conscincia karoshi. O Governo criou uma linha telefnica direta, em setembro de 2014,
para empregadores e trabalhadores se informarem sobre as condies de trabalho e,
especialmente, sobre horas extraordinrias no remuneradas ou excessivas e sobre os danos
para a sade, causados pelas horas extraordinrias excessivas. 26
26
Os trabalhadores no abrangidos pela Lei das Normas para o Trabalho do Japo, principalmente trabalhadores por
conta de outrem de microempresas, permanecem excludos. Consulte S. North e R. Morioka: Japan tackles the karoshi
taboo, em Asia Times Online, 5 de maio de 2014, em http://www.atimes.com/atimes/Japan/JAP-02-050514.html; e
OIT:
Case
study:
Karoshi:
Death
from
overwork,
23
de
abril
de
2013,
em
http://www.ilo.org/safework/info/publications/WCMS_211571/lang--en/index.htm [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
ILC.104/VI
29
61. A Repblica da Coreia, em parte devido a preocupaes com a morte por excesso de
trabalho (kwarosa), e tambm para promover o aumento dos tempos livres, reduziu a semana
normal legal de trabalho, de 44 para 40 horas durante um perodo de sete anos. At 2011,
todos os trabalhadores abrangidos pela Lei das Normas para o Trabalho estavam sujeitos ao
limite de 40 horas. 27 Estas alteraes legislativas reduziram as horas de trabalho, com as
maiores redues a ocorrerem entre os trabalhadores que tinham longas horas de trabalho.
62. Os trabalhadores domsticos tm sido comummente excludos das disposies sobre o
tempo de trabalho. Isto aplica-se especialmente aos trabalhadores domsticos internos, dos
quais se espera que tenham total disponibilidade. O trabalho realizado no perodo de
preparao para a Conveno (N. 189) do Trabalhado Domstico, 2011, e a sua aprovao
em junho de 2011, levou alguns pases a reformar a legislao relativa ao tempo de trabalho
para impor limites sobre horas dirias e semanais, e incentivar frias anuais remuneradas
para os trabalhadores domsticos. No Vietname, por exemplo, como parte de uma reforma
de longo alcance que visava alargar a proteo aos trabalhadores domsticos, promulgou-se
o direito a 24 horas de descanso consecutivo por semana, ou quatro dias de folga por ms, e
oito horas de repouso por cada perodo de 24 horas, seis das quais devem ser consecutivas.
Na Tailndia, um novo regulamento ministerial garante o direito a, pelo menos, um dia de
folga por semana, nunca menos de 13 feriados tradicionais anuais e, aps um ano de servio
contnuo, seis dias de frias anuais remuneradas. Atualmente, os trabalhadores domsticos
tambm usufruem de remunerao adicional especfica por ter de trabalhar em dias feriados
ou no perodo das frias; e do direito licena por doena e do pagamento de dias de frias
no utilizados, caso o contrato seja rescindido. A iniciativa regulamentar tem implicaes
positivas para mais de 250 mil trabalhadores domsticos, na Tailndia. Noutros pases, onde
os trabalhadores domsticos j dispunham de um certo nvel de proteo, foram tomadas
medidas para assegurar uma proteo igual dos trabalhadores em geral. Na Argentina, por
exemplo, emitiu-se uma nova lei que define os direitos laborais dos trabalhadores
domsticos, incluindo o pagamento de horas extraordinrias, licena por doena e licena de
maternidade, um mximo de 48 horas de trabalho por semana, um perodo de descanso
semanal e frias anuais remuneradas. No Brasil, foi realizada uma emenda constitucional
para garantir que os trabalhadores domsticos dispunham do mesmo nvel de proteo de
todos os outros trabalhadores, significando, na prtica, a promulgao do limite de horas de
trabalho (44 horas semanais) e disposies relativas s horas extraordinrias, anteriormente
inexistentes.
3.2.2. Horrios de trabalho reduzidos

63. Embora ter uma durao de trabalho excessiva, possa ser problemtico, ter um horrio
de trabalho reduzido nem sempre uma deciso voluntria e pode ser o resultado de
insuficiente durao de trabalho disponvel, causando incerteza aos trabalhadores quanto ao
seu rendimento. Em alguns casos, horas de trabalho demasiado reduzidas podem advir de
regulamentos que estabelecem patamares para a segurana social e outros benefcios,
proporcionando, assim, incentivos s empresas para limitar o nmero de horas oferecidas aos
trabalhadores. 28 Na ausncia de disposies relativas a um nmero mnimo de horas, os
empregadores podem no ser obrigados a indicar um mnimo ou especfico de horas de
trabalho.
64. O conceito estatstico de subemprego relacionado com o tempo se trabalho inclui
pessoas: a) dispostas a trabalhar horas adicionais; b) disponveis para trabalhar horas
adicionais; e c) tendo trabalhado menos do que um patamar relativo ao tempo de trabalho
27
Consulte Yonhap News Agency: Overwork culture proves hard to dismiss, 25 de abril de 2013, em
http://english.yonhapnews.co.kr/n_feature/2013/04/24/61/4901000000AEN20130424009700315F.HTML [acedido a 5
de fevereiro de 2015].
28
Consulte S.E. Gleason (ed.): The shadow workforce: Perspectives on contingent work in the United States, Japan
and Europe (Kalamazoo, Michigan, Upjohn Institute for Employment Research, 2006).
30
ILC.104/VI
(escolhido de acordo com as circunstncias nacionais). Os dados mundiais sobre

subemprego apresentam-se na figura 3.6, que demonstra que a taxa de subemprego
relacionado com o tempo de trabalho em percentagem do emprego total, varia de cerca de
5% na Europa para cerca de 15% em frica. A taxa consideravelmente mais elevada entre
as mulheres do que os homens, em todas as regies. O subemprego relacionado com o tempo
de trabalho bastante elevado em vrios pases em vias de desenvolvimento, como o
Bangladesh (20,3%), a Costa Rica (13,8%) e a Indonsia (14,1%), e tem vindo a aumentar
desde a crise em vrios pases desenvolvidos, sobretudo em Espanha (de 7,3 para 10,2%) e
no Reino Unido (de 3,5 para cerca de 8%). Nos Estados Unidos da Amrica, em agosto de
2004, 27% dos trabalhadores a tempo parcial estava nessa categoria involuntariamente. 29 No
entanto, o pas com maior proporo de trabalhadores com horrios a tempo parcial
reduzidos ou muito reduzidos Os Pases Baixos, com um subemprego relacionado com o
tempo de trabalho extremamente baixo (apenas 1,6%), sugerindo que quase todo o trabalho a
tempo parcial uma opo voluntria naquele pas.
Figura 3.6. Incidncia de subemprego relacionado com o tempo em percentagem do emprego total, 2010
18
16,1
16
14
12,4
Por cento
12
9,8
10
7,3
7,2
6,6
5,2
4,6
4
2
0
frica
Amricas
Masculino
sia
e o Pacfico
Europa
e sia Central
Feminino
Nota: Cobertura: 87 pases, agrupados por regio da OIT, mdia no ponderada; dados para os Estados rabes indisponveis. Fonte: ILOSTAT.
3.2.3. A promoo do trabalho a tempo parcial de qualidade

65. O trabalho a tempo parcial pode ser benfico para a integrao no mercado de trabalho
de trabalhadores que, de outra forma, poderiam no ter trabalho, bem como para manter no
emprego pessoas que no podem trabalhar a tempo completo. Para evitar um tratamento
injusto aos trabalhadores a tempo parcial de qualidade, os pases tm tomado medidas de
forma a promover o trabalho a tempo parcial, ao aprovar legislao em matria de igualdade
de tratamento que permita aos trabalhadores mudar de tempo parcial para tempo completo e
29
United States Department of Labor, Bureau of Labor Statistics: Economic News Release,
http://www.bls.gov/news.release/empsit.t08.htm [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
30
O princpio da igualdade de tratamento um componente central da Conveno (N. 175) de Trabalho a Tempo
Parcial, de 1994, bem como da Directiva 97/81/CE do Conselho, de 15 de dezembro de 1997, relativa ao AcordoQuadro sobre o trabalho a tempo parcial. Consultar tambm C. Fagan et al.: In search of good quality part-time
employment (Genebra, OIT, Boletim do Trabalho e Emprego n. 43, 2013).
ILC.104/VI
31
vice-versa. 30 Ao abrigo da legislao em matria de igualdade de tratamento, os trabalhadores

a tempo parcial tm os mesmos direitos e benefcios dos trabalhadores a tempo integral em
situaes comparveis, embora em termos proporcionais (pro rata). Nos Pases Baixos, a Lei
sobre a Igualdade de Tratamento (Horas de Trabalho), de 1996, probe diferenas no tratamento,
com base no nmero de horas trabalhadas, para muitos aspetos da relao laboral. 31 A outra
importante lei holandesa aplicvel ao trabalho a tempo parcial a Lei sobre a Adequao das
Horas de Trabalho, de 2000, que permite aos trabalhadores, em determinadas condies, alterar
as condies acordadas sobre o tempo de trabalho com o seu empregador. A legislao visa
tambm incentivar os homens a optar por trabalho a tempo parcial, caso o desejem, sendo, assim,
importante para a promoo da igualdade de gnero. 32
66. Outra grande poltica para promover a reforma do trabalho a tempo parcial centra-se no reforo
dos direitos dos trabalhadores, para pedir alteraes nas suas horas de trabalho e, especialmente, para
serem capazes de sair do regime a tempo parcial para regressar ao regime a tempo completo , depois
de terem realizado o percurso inverso - a denominada questo da reversibilidade. Esta poltica
facilita a reinsero dos pais, que regressam da licena de maternidade e de assistncia aos filhos, no
trabalho remunerado e ajuda a evitar a armadilha do trabalho a tempo parcial. A Alemanha, a
Frana, os Pases Baixos e a Polnia disponibilizam o direito de voltar ao regime a tempo
completo, salvaguardado nas respetivas legislaes nacionais, aos trabalhadores que mudaram do
trabalho a tempo completo para tempo parcial dentro da mesma empresa.
67. Existe uma nova poltica de desenvolvimento sobre o trabalho a tempo parcial que estabelece
patamares mnimos para as horas de trabalho. Em junho de 2013, a Frana adotou a Lei de
Segurana do Emprego, modificando, substancialmente, a regulamentao do trabalho a tempo
parcial, ao estabelecer, como princpio, um mnimo de 24 horas de trabalho por semana. A lei
determina a abertura de negociaes sobre a organizao do trabalho a tempo quando, pelo menos,
um tero da mo de obra no setor em causa tem emprego a tempo parcial. So permitidas excees
sob condies rigorosas, seja a pedido do trabalhador ou atravs de um contrato coletivo.
3.2.4. Melhoria da organizao do tempo de trabalho (horrios de trabalho)

68. Dois outros desafios importantes no tempo de trabalho correspondem s horas imprevisveis e
variveis, especialmente no trabalho sob-chamada, e crescente invaso do trabalho na esfera
pessoal, como resultado das tecnologias da informao. 33 O trabalho sob-chamada caraterizado
pelo facto de os trabalhadores conhecerem os seus horrios de trabalho com pouca antecedncia,
grandes oscilaes nas horas de trabalho e pouca, ou nenhuma, consulta aos trabalhadores
relativamente ao estabelecimento dos horrios de trabalho. No setor do comrcio a retalho, os
horrios tornam-se cada vez mais imprevisveis, o que se deve, em parte, ao desenvolvimento de
software sofisticado, que permite aos responsveis seguir o fluxo de clientes, e designar apenas os
trabalhadores suficientes para atender procura prevista. Nos Estados Unidos da Amrica, onde as
disposies legais relacionadas com o aviso prvio dos horrios de trabalho existem apenas em
algumas localidades, as lojas de retalho e os restaurantes introduzem no software informaes sobre
previses meteorolgicas, curvas de vendas e outros dados, para determinar o efetivo timo.
Quando as vendas so inferiores ao previsto, os responsveis podem enviar os trabalhadores para
casa antes do final do turno ou at mesmo cancelar turnos ltima da hora. 34 De facto, um inqurito
realizada junto de 200 trabalhadores no setor do comrcio a retalho em Nova Iorque, ao servio em
lojas com mais de 100 empregados, revelou que apenas 40% dos trabalhadores inquiridos tinham um
mnimo especfico de horas por semana. 35
31
J. Visser et al.: The Netherlands: From atypicality to typicality, em S. Sciarra, P. Davies e M. Freedland (eds): Employment
Policy and the Regulation of Part-Time Work in the European Union: A Comparative Analysis (Cambridge, Reino Unido,
Cambridge University Press, 2004).
32
ibid.
33
O trabalho sob-chamada deve diferenciar-se das horas sob-chamada como parte de um contrato de trabalho, que, de outra
forma, especifica o nmero de horas de trabalho, e que comum, por exemplo, na profisso mdica.
34
Consulte A Part-Time Life, as Hours Shrink and Shift, em The New York Times, 28 out. 2012. Veja tambm Working
Anything but 9 to 5, Scheduling Technology Leaves Low-Income Parents with Hours of Chaos, em The New York Times, 13 de
agosto de 2014.
35
S. Luce, S. Hammad e D. Sipe: Short-shifted, Retail Action Project, 2014.
32
ILC.104/VI
Da mesma forma, um inqurito a adultos em incio de carreira (26-32 anos) no setor da

restaurao revelou que 90% tinham tido oscilaes nas horas de trabalho no ms anterior,
variando numa mdia de 68 por cento das suas horas habituais; e metade dos trabalhadores
conheciam o respetivo horrio de trabalho com uma semana, ou menos, de antecedncia. 36
69. Noutros pases, os horrios imprevisveis podem assumir a forma de contratos de zero
horas no Reino Unido, trabalho a pedido (Arbeit auf Abruf) na Alemanha, e algumas
formas de emprego ocasional na Austrlia. Os contratos de zero horas tm recebido uma
ateno considervel dos media no Reino Unido e foram sujeitos a uma consulta nacional,
lanada em dezembro de 2013. Na ausncia de uma definio oficial, os contratos de zero
horas descrevem-se como acordos, nos quais as pessoas concordam em estar disponveis para
trabalhar como e quando necessrio, no tendo, contudo, horrios ou nmero de horas de
trabalho garantidos. Os contratos disponibilizam s entidades patronais um conjunto de
pessoas que est espera de chamada e pode ser utilizado quando for necessrio. 37 Mesmo
quando os trabalhadores no esto sujeitos a uma obrigao contratual para aceitar qualquer
turno proposto, a presso para aceitar tais ofertas pode ser elevada, devido ao receio de um
corte subsequente nas horas de trabalho. Em abril de 2014, estimou-se o nmero de contratos
de zero horas ativos em 1,4 milhes, 38 principalmente nos setores da restaurao e
alojamento, servios administrativos e de apoio, assistncia social e sade. 39 A percentagem
de locais de trabalho com trabalhadores a contratos de zero horas duplicou entre 2004 e 2011,
de 4 para 8%. 40
70. Os horrios de trabalho bastante imprevisveis e variveis, tais como os resultantes do
trabalho sob-chamada, criam obstculos conciliao entre a vida profissional e familiar e
segurana de rendimentos. Na sequncia de uma ampla consulta lanada em resposta s
controvrsias em torno do uso generalizado dos contratos de zero horas, o Governo britnico
decidiu, em Junho de 2014, proibir a utilizao de clusulas de exclusividade em contratos que
no garantam qualquer hora, manifestando tambm a vontade de melhorar a informao
disponvel aos trabalhadores a contrato de zero horas e aos empregadores. O Governo decidiu
tambm incentivar os parceiros sociais a desenvolver cdigos de conduta justa para utilizao
especfica deste tipo de contratos em cada setor. 41 Nos Estados Unidos, de forma a atenuar os
impactos negativos do planeamento just-in-time, comum no setor de comrcio a retalho,
oito estados e o distrito de Columbia introduziram as designadas leis reporting-time pay que
exigem aos empregadores o pagamento de um valor mnimo aos empregados que trabalham
em turnos calendarizados, mesmo no caso de no lhes ser atribudo trabalho. 42
36
S.J. Lambert, P.J. Fugiel e J.R. Henly: Precarious Work Schedules among Early-Career Employees in the US: A
National Snapshot (University of Chicago, 2014).
37
Servio de Aconselhamento, Conciliao e Arbitragem (ACAS): The rise of the zero-hours contract, em
http://www.acas.org.uk/index.aspx?articleid=3886 [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
38
Mais precisamente, um inqurito realizado aos empregadores, publicado em abril de 2014 pelo Gabinete Nacional de
Estatstica do Reino Unido, estimou em 1,4 milhes o nmero de contratos de trabalho que no garantem um nmero
mnimo de horas. Nestes contratos foi atribudo algum trabalho durante um perodo de duas semanas, entre o final de
janeiro e incio de fevereiro de 2014, e aproximadamente 1,3 milhes de outros contratos no atriburam nenhum trabalho
durante o mesmo perodo.
39
Gabinete de Estatsticas Nacionais do Reino Unido: Analysis of employee contracts that do not guarantee a minimum
number of hours, disponvel em http://www.ons.gov.uk/ons/rel/lmac/contracts-with-no-guaranteed-hours/zero-hourscontracts/art-zero-hours.html [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
40
Departamento de Negcios, Inovao e Competncias do Reino Unido: The 2011 Workplace Employment Relations
Study First findings, atualizado pela ltima vez a 28 de julho de 2014, disponvel em:
https://www.gov.uk/government/publications/the-2011-workplace-employment-relations-study-wers [acedido a 5 de
fevereiro de 2015].
41
Departamento de Negcios, Inovao e Competncias do Reino Unido: Zero Hours Employment Contracts
Banning Exclusivity Clauses: Tackling Avoidance, agosto de 2014, disponvel em:
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/347034/bis-14-992-zero-hoursemployment-contracts-exclusivity-clause-ban-avoidance.pdf [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
42
S. Luce, S. Hammad e D. Sipe: Short-shifted, op. cit.
ILC.104/VI
33
71. Um conjunto de pases aprovou leis que proporcionam aos trabalhadores o direito de
solicitar horrios de trabalho flexveis ou outros regimes flexveis de organizao do tempo de
trabalho, como o teletrabalho. Nesse conjunto incluem-se a Alemanha, Argentina, Blgica,
Frana, Pases Baixos e Reino Unido. Em 2013, a Austrlia alterou a Lei sobre Trabalho Justo
(Fair Work Act), ao alargar o direito de pedir regimes flexveis de organizao do tempo de
trabalho, incluindo a reduo das respetivas horas de trabalho, a trabalhadores que at ento
estavam excludos. No Reino Unido, desde junho de 2014, todos os trabalhadores com 26
semanas ou mais ao servio duma empresa esto autorizados a solicitar regimes flexveis de
organizao do tempo de trabalho, e os empregadores devem considerar, de forma razovel,
tais pedidos. 43 O trabalho flexvel uma variao do padro normal de trabalho de um
trabalhador por conta de ourem e inclui o trabalho a tempo parcial, horrio flexvel, trabalho
partilhado e trabalho a partir de casa (teletrabalho). As disposies inovadoras sobre
organizao do tempo de trabalho, tais como horrios flexveis e semanas de trabalho
condensadas, se forem devidamente estruturados, podem ser vantajosos tanto para os
trabalhadores como para as empresas. 44 Esta abordagem com vantagens mtuas tem em
considerao tanto as preferncias dos trabalhadores como das entidades patronais, como
sugere a Recomendao sobre a Reduo de Horrios de Trabalho, 1962 (n. 116).
72. As novas tecnologias de comunicao e informao permitem, cada vez mais, que os
trabalhadores por conta de outrem trabalhem em qualquer momento e lugar. No entanto, os
telefonemas relacionados com o trabalho e os contactos via e-mail, fora do horrio de
expediente, podem ter efeitos negativos na sade mental dos trabalhadores e na conciliao
entre a vida pessoal e profissional. As anlises entre pases demonstram que tais prticas
conduzem a uma crnica falta de recuperao e a um aumento nas ausncias por doena. 45
Estes efeitos intensificam-se caso no existam estratgias estabelecidas para a gesto da
conciliao entre as esferas da vida profissional e pessoal. 46 Como resposta s crescentes
preocupaes sobre o stress relacionado com o trabalho, algumas empresas e governos
tomaram medidas para delimitar essas esferas com maior preciso.
73. Em 2011, a Volkswagen e a respetiva comisso de trabalhadores chegaram a um acordo
para impedir os servidores informticos da empresa de transmitir e-mails 30 minutos aps o
fim dos turnos dos empregados, e para reativarem o servio 30 minutos antes do turno
seguinte. Este acordo aplica-se a trabalhadores na Alemanha, que se encontram ao abrigo de
contratos negociados com o seu sindicato. 47 A BMW adotou uma abordagem mais flexvel,
permitindo aos seus trabalhadores - mediante consulta com os respetivos chefes- realizar
tarefas fora do local de trabalho e para alm das horas normais de trabalho, o que possibilita
uma remunerao por horas extraordinrias, como consequncia do tempo despendido a
responder a e-mails aps o final do turno do trabalhador. A Daimler introduziu um novo
software que permite a eliminao automtica de todos os e-mails recebidos durante o perodo
de frias de um empregado. Simultaneamente, enviada uma mensagem ao remetente para o
informar da situao e o convidar a entrar em contacto com outro trabalhador. 48
43
Deve enfatizar-se que este um direito de solicitar tais acordos de trabalho flexveis, mas no um direito absoluto para beneficiar
dos mesmos, e os empregadores podem rejeitar os pedidos dos trabalhadores, caso forneam razes comerciais claras para a rejeio.
Consulte o guia do ACAS, disponvel em: http://www.acas.org.uk/media/pdf/1/a/The-right-to-request-flexible- working-the-Acasguide.pdf [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
44
L. Golden: The effects of working time on productivity and firm performance: A research synthesis paper
(Genebra, OIT, Boletim do Trabalho e Emprego n. 33, 2012).
45
Consulte A. Arlinghaus e F. Nachreiner: When Work Calls Associations Between Being Contacted Outside of Regular
Working Hours for Work-Related Matters and Health, em Chronobiology International (2013, Vol. 30, n. 9), pp. 11971202.
46
Veja G.H. Fenner e R.W. Renn: Technology-assisted supplemental work and work-to-family conflict: The role of instrumentality
beliefs, organizational expectations and time management, em Human Relations (2010, Vol. 63, n. 1), pp. 6382.
47
Volkswagen turns off Blackberry email after work hours, BBC News, 23 de dezembro de 2011, disponvel em:
http://www.bbc.com/news/technology-16314901 [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
48
34
Auf wiedersehen, post Daimler staff get break from holiday email, em Financial Times, 13 de agosto de 2014.
ILC.104/VI
74. Em 2013, o Ministrio Federal do Trabalho e dos Assuntos Sociais alemo introduziu
uma poltica relativa durao mnima do tempo de lazer, atravs da qual os superiores s
podem contactar os trabalhadores fora das respetivas horas de trabalho para resolver
situaes excecionais, que exijam medidas que no possam ser adiadas at ao incio do
perodo de trabalho seguinte. Por outro lado, os trabalhadores no devem ser penalizados por
desligarem os telemveis ou no abrirem as mensagens fora das horas de trabalho. Alm
disso o nmero de pessoas que tm que ficar acessveis deve ser limitado, devendo os
gestores ter em considerao as situaes pessoais e familiares. 49
75.
Em Frana, um acordo coletivo aplicado ao setor da tecnologia e consultoria foi
alterado, em 2014, de forma a tornar obrigatrio desligar os utenslios de comunicao
distncia, garantindo o cumprimento das disposies mnimas relativas ao tempo de
descanso. No Brasil, a legislao laboral foi alterada em 2011 para especificar que os meios
informticos de superviso devem ser considerados equivalentes - no que diz respeito
subordinao jurdica - superviso direta e pessoal por parte do empregador. 50 Esta
disposio pode originar o pedido de pagamento de horas extraordinrias por parte dos
trabalhadores pelo tempo despendido a responder a e-mails fora do horrio normal de
trabalho.
3.3. Segurana e sade no trabalho

76. Segundo as estimativas da OIT, os acidentes de trabalho e as doenas relacionadas com
o trabalho causam, anualmente, mais de 2,3 milhes de mortes, das quais mais de 350 mil
resultam de acidentes de trabalho mortais e mais de 2 milhes so consequncia de doenas
relacionadas com o trabalho. Alm disso, existiram mais de 313 milhes de acidentes de
trabalho no mortais que originaram, pelo menos, quatro dias de ausncia por acidente, em
2010. 51 Continua a ser um desafio tornar os locais de trabalho saudveis e seguros, pois, na
prtica, difcil assegurar que os trabalhadores esto, de facto, abrangidos pela proteo de
SST. Persistem muitos dos riscos habituais do local de trabalho e so particularmente graves
na economia informal, ou em pequenas e mdias empresas (PME), que tm tendncia a tratar
as questes de SST duma forma reativa e no preventiva. 52 Adicionalmente, surgiram
novos riscos como consequncia novas modalidades e processos de trabalho e novos
materiais.
77. Contrariamente a outras reas de interveno abrangidas pelo presente relatrio, todos
os trabalhadores esto, em princpio, cobertos pela legislao de SST, a um nvel suficiente
de cobertura que corresponde garantia da segurana e sade do trabalhador. 53 A principal
dificuldade relacionada com a SST
49
Spiegel Online: Living Offline: Minister Halts After-Hours Contact for Staff, 30 de agosto de 2013, disponvel
em: http://www.spiegel.de/international/germany/no-contact-for-german-labor-ministry-employees-after-work-newguidelines-a-919463.html [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
50
Lei n. 12.551 de 15 dez. 2011.
51
Ver OIT: Safety and health at work: A vision for sustainable prevention, relatrio do XX Congresso Internacional de
Segurana e Sade no Trabalho, 2427 agosto 2014. Os clculos baseiam-se em dados de 2010 sobre acidentes de
trabalho de vrios Estados-Membros da OIT e extrados da estimao mundial de morbilidade (global burden of disease)
da Organizao Mundial de Sade para 2011. Ver tambm
http://www.ilo.org/brussels/meetings-andevents/WCMS_183012/lang--en/index.htm [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
52
Consulte R. Croucher et al.: Can better working conditions improve the performance of SMEs? An international
literature review (Genebra, OIT, 2013).
53
Embora a Conveno n. 155 se aplique a todos os ramos de atividade econmica (artigo 1.) e a todos os
trabalhadores nos ramos de atividade econmica por ela abrangidos (artigo 2.), a Conveno inclui algumas clusulas
de flexibilidade, sujeitas a requisitos especficos. O Inqurito Geral de 2009, sobre segurana e sade no trabalho, resume
algumas das excluses existentes, incluindo o que diz respeito dimenso da empresa, aos trabalhadores domsticos,
trabalhadores por conta prpria e trabalhadores na economia informal. No entanto, os Artigos 1(3) e 2(3) da Conveno
n. 155 contm um requisito obrigatrio, no qual se exige que cada Estado-Membro comunique, subsequentemente, os
progressos realizados, com vista a uma aplicao mais ampla. Alm disso, a Conveno n. 187 estabelece que os
sistemas nacionais de SST deveriam apoiar mecanismos para uma melhoria progressiva das condies de segurana e
sade no trabalho em micro, pequenas e mdias empresas e na economia informal (Artigo 4(3) h)).
ILC.104/VI
35
reside em colocar os seus princpios em prtica, garantindo assim aos trabalhadores uma
cobertura efetiva.
78. Os governos, empregadores e trabalhadores, tanto a nvel nacional como internacional,
reconhecem, cada vez mais, a necessidade de melhorar a cobertura e o cumprimento em
matria de SST. Os Estados-Membros da OIT continuam a ratificar as trs principais normas
de SST: a Conveno (N. 155) sobre Segurana e Sade no Trabalho, de 1981 (63
ratificaes); a Conveno (N. 161) sobre Servios de Sade no Trabalho, 1985 (31
ratificaes); e a Conveno (N. 187) sobre o Quadro Promocional para a Segurana e
Sade de 2006 (32 ratificaes). A Declarao de Seul sobre Segurana e Sade no
Trabalho, adotada no XVIII Congresso Mundial sobre Segurana e Sade no Trabalho,
representa um compromisso renovado com a SST por lderes mundiais em representao dos
governos, organizaes de trabalhadores e empregadores, organizaes internacionais e
outros stakeholders importantes. 54 A adoo da Declarao de Istambul sobre Segurana e
Sade no Trabalho por 33 ministros, na Cimeira de Ministros do Trabalho para uma Cultura
de Preveno, em setembro de 2011, foi outro marco importante no reconhecimento da
importncia da participao ativa dos empregadores e dos trabalhadores no alcance da
preveno e do cumprimento das normas. As preocupaes sobre segurana e sade no
trabalho mereceram, tambm, a ateno do G20: em setembro de 2014, os Ministros do
Emprego e do Trabalho do G20 emitiram uma declarao conjunta pedindo aos lderes do
grupo a garantia de condies de trabalho saudveis e seguras para todos os trabalhadores.
79. Em junho de 2014, na sequncia de consultas com os parceiros sociais, foi adotado
pela Comisso Europeia um novo quadro estratgico da UE sobre Sade e Segurana no
Trabalho 2014-20. A implementao deste quadro estratgico ser executada, paralelamente,
com a reviso de todo o acervo da UE em matria de sade e segurana no trabalho. Esta
iniciativa est a ser realizada em conformidade com a Diretiva 89/391/CEE e as respetivas
23 diretivas, conforme includo no programa de adequao e eficcia da regulamentao da
Comisso (REFIT), e incluir consultas especficas com os parceiros sociais. Esperam-se
concluses no final de 2015. Os pases com uma longa tradio de SST esto a atualizar a
respetiva legislao; a Austrlia, por exemplo, esfora-se para assegurar que a legislao de
SST esteja harmonizada em todos os seus estados, a fim de garantir uma abordagem
consistente para a preveno, aplicao e cumprimento das normas.
80. Durante a ltima dcada, muitos pases em desenvolvimento tm tomado medidas para
rever, ampliar e modernizar a legislao em matria de SST, enfatizando as medidas
preventivas e abandonando as medidas meramente prescritivas da proteo, em sintonia com
trs Convenes-quadro da OIT sobre SST. 55 Nos pases que fizeram avanos significativos
na adoo de nova legislao em matria de SST incluem-se Barbados, Monglia,
Nicargua, Qunia, a antiga Repblica Jugoslava da Macednia, Tailndia, Trindade e
Tobago, Turquia e Zmbia.
3.3.1. Resposta aos riscos

81. Apesar destes importantes progressos, continuam a existir diferenas substanciais no
mbito e na cobertura da legislao e prticas de SST entre os pases. Comum a todos os
pases so, todavia, as preocupaes com a regulao efetiva de um grande e crescente
conjunto de produtos qumicos perigosos, materiais novos e potencialmente perigosos,
54
Alm dos signatrios originais, a Declarao de Seul conta com o apoio de muitas mais instituies nacionais,
parceiros sociais e empresas.
55
No entanto, vrias normas da OIT exigem que determinados assuntos de SST sejam regulamentados atravs de
legislao, e no atravs de outros meios. Consulte, por exemplo, o Artigo 4 1) da Conveno (N. 136) sobre
Benzeno, 1971; o Artigo 4 1) da Conveno (N. 148) sobre o Ambiente de Trabalho (Poluio do Ar, Rudo e
Vibraes), 1977; o Artigo 3 1) da Conveno (N. 162) sobre Amianto, 1986 ; e o Artigo 4 1) Conveno (N.
176).sobre Segurana e Sade nas Minas, 1995.
36
ILC.104/VI
derivados das nanotecnologias e de novos processos de trabalho. 56 Espera-se que, at 2020,

cerca de 20% de todos os bens produzidos mundialmente estejam baseados, em certa medida,
no uso da nanotecnologia, a qual tem vastas aplicaes na indstria transformadora, agricultura
e construo. Contudo, pouco se sabe sobre o impacto da nanotecnologia na sade. Alm
disso, das 110 mil substncias qumicas sintticas que so produzidas em quantidades
industriais, apenas esto disponveis dados adequados de avaliao de riscos para cerca de 6
mil e s foram definidos limites de exposio profissional para 500-600 produtos qumicos
perigosos. 57 Geralmente, existe um atraso considervel entre o aparecimento de provas e o
reconhecimento formal de que uma determinada substncia prejudicial para a sade (como
o caso das propriedades cancergenas do diesel). Este problema agravado pela falta duma
vigilncia adequada da exposio a substncias nocivas no trabalho. 58
82. Como resposta aos riscos emergentes dos produtos qumicos e materiais, a UE aprovou
uma srie de diretivas e regulamentos que asseguram a proteo contra as radiaes ionizantes,
campos eletromagnticos, exposio ao amianto no trabalho e produtos fitofarmacuticos;
relativamente classificao, a rotulagem e a embalagem de substncias e misturas; e ao
transporte terrestre de mercadorias perigosas. Os riscos emergentes decorrentes da utilizao
das nanotecnologias de rpido desenvolvimento tm sido, tambm, objeto de consulta. Em
2011, a Comisso Europeia emitiu uma recomendao sobre a definio de nanomaterial 59 e,
em 2012, iniciou uma reviso regulamentar relativa aos nanomateriais e criou um nano
subgrupo do grupo de trabalho dos produtos qumicos, estabelecido ao abrigo do Comit
Consultivo para a Segurana e a Sade no Trabalho, com o objetivo de elaborar um parecer
sobre a avaliao dos riscos e gesto dos nanomateriais no local de trabalho. Espera-se que
estes trabalhos culminem numa avaliao final sobre a reviso da legislao de SST 60 e que,
brevemente, venham igualmente a decorrer na U E desenvolvimentos de carter legal
relativamente aos nanomateriais, incluindo as questes de SST.
83. Outro desafio encontra-se nas rpidas mudanas nas modalidades de organizao do
trabalho que ocorreram mundialmente, ao longo das ltimas dcadas, incluindo o crescente
uso de contratos temporrios, o aumento do falso emprego independente e a utilizao
generalizada de acordos contratuais envolvendo vrias partes. A subcontratao em ambientes
de trabalho perigosos contribuiu para desastres no local de trabalho, tais como a exploso da
fbrica de qumicos AZF em Frana, em 2001, o afundamento da plataforma petrolfera
56
A nanotecnologia diz respeito manipulao de substncias escala de 1 a 100 nanmetros, influenciando as

propriedades mecnicas dos materiais, tais como a sua rigidez e elasticidade.
57
Conferncia Americana de Higienistas Industriais Governamentais: Threshold Limit Values, edio de 2007, citada
no artigo da OIT: Exame de Conjunto relativo Conveno (N. 155) sobre Segurana e Sade no Trabalho, 1981, a
Recomendao sobre Segurana e Sade no Trabalho, 1981 (N. 164), e o Protocolo de 2002 Conveno sobre
Segurana e Sade no Trabalho, 1981, op. cit.
58
D. Walters et al.: Regulating Workplace Risks: A comparative study of inspection regimes in times of change,
(Cheltenham, Reino Unido, Edward Elgar, 2011).
59
Consulte http://ec.europa.eu/research/industrial_technologies/pdf/policy/commission-recommendation-onthe- definition-of-nanomater-18102011_en.pdf [acedido a 5 de fevereiro de 2015].

60
Comunicado da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho e ao Comit Econmico

e Social Europeu:
Segunda Reviso Regulamentar sobre Nanomateriais, em: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/;ELX_SESSIONID=JP55JpLPXXT5G6xJ22p1SRTTXbRpKjw8
mgJWPXjf54PvPQcnSvmk!343125306?uri=CELEX:52012DC0572 [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
ILC.104/VI
37
brasileira Petrobras 36 no mesmo ano, 61 a exploso da plataforma petrolfera da BP no Golfo

do Mxico, em 2010 (ver caixa 3.1), e o desastre numa mina em Soma, na Turquia, em maio
de 2014. 62
Caixa 3.1
O desastre petrolfero da BP no Golfo do Mxico e a
subcontratao
Na sequncia da exploso, em abril de 2010, na plataforma petrolfera que explorava o poo
Macondo, no Golfo do Mxico, e que causou a morte de 11 trabalhadores na plataforma,
originando o derrame de mais de 4 milhes de barris de petrleo no Golfo, o governo dos EUA
criou uma comisso nacional para investigar as causas do desastre e criar recomendaes
especficas para uma reforma da regulao.
Os membros da comisso de investigao jurdica concluram que o desastre de Macondo
no era inevitvel, e atribuiu a responsabilidade a uma falha global de gesto, afirmando que
uma melhor gesto do pessoal, dos riscos, e da comunicao entre a BP e os seus
subcontratantes teria, quase certamente, impedido a exploso. O relatrio aborda,
expressamente, a questo da subcontratao em ligao com o desastre e afirma que quando o
poo explodiu, a 20 de abril, muito poucas das 126 pessoas que trabalhavam na plataforma eram
trabalhadores da BP. Os restantes trabalhavam para um dos numerosos empreiteiros e
subempreiteiros associados ao projeto. No necessariamente problemtico recorrer a
empreiteiros para perfurar poos. ... Mas, embora a relao operador-empreiteiro-subempreiteiro
possa ser benfica em muitos aspetos, pode tambm originar falhas de comunicao e malentendidos. A BP e os seus vrios subempreiteiros parecem ter perdido de vista esse perigo, ao
compartimentar informao que teria sido til a outras empresas na execuo das respetivas
tarefas. A BP ficou com a responsabilidade de assegurar que os seus empreiteiros estavam a
fornecer todas [as] informaes relevantes aos respetivos decisores.
A mesma comisso nacional concluiu que nem as abordagens do governo federal nem do
setor, para gerir e supervisionar o leasing e o desenvolvimento de recursos offshore,
acompanharam o ritmo das rpidas mudanas na tecnologia, prticas e riscos ... Nem estas
abordagens refletem as mudanas significativas ocorridas na prpria estrutura da indstria do
petrleo e gs - especialmente o aparecimento de empreiteiros de servios especializados e a
tendncia geral de externalizao de mltiplas funes. Quando o operador diretamente
regulamentado pelo governo no realiza muitas das atividades crticas para a segurana do poo,
os reguladores enfrentam desafios adicionais devido separao dessas funes. No entanto, o
MMS (Servio de Gesto de Minerais, do Departamento do Interior dos EUA), no alterou a sua
superviso regulamentar para dar resposta a estas mudanas da indstria, atribuindo mais
responsabilidade s empresas. Noutros pases, os operadores de perfurao so obrigados a
demonstrar aos reguladores os respetivos sistemas de adequao s normas e de gesto de
risco.
Fonte: Comisso Nacional para o derrame de petrleo e explorao da costa na plataforma Deepwater Horizon
da BP: Macondo: The Gulf Oil Disaster, Chief Counsels Report 2011; e Deep Water: The Gulf Oil Disaster and
the Future of Offshore Drilling, Report to the President, janeiro 2011.
84. Embora os riscos psicossociais no sejam recentes, as evidncias sugerem que esto
a tornar-se uma caraterstica cada vez mais generalizada dos ambientes de trabalho. 63
Embora sejam necessrias mais pesquisas para compreender plenamente as suas
implicaes, o aumento da insegurana do trabalho, a intensificao do rito do trabalho e,
o bullying e o e assdio psicolgico (mobbing) podem ter um impacto significativo na
sade, absentismo e desempenho dos
61
Consulte A. Thbaud-Mony e F. Lafforgue: Industrial crimes and the criminal justice system: Experiences from
continental Europe em Policy and Practice in Health and Safety (2013, Vol. 11, Issue 2, pp. 8189).
62
Num encontro tripartido relativo melhoria da SST nas minas turcas, em outubro de 2014, aps o desastre da mina de
Soma, ficou acordado que seria realizada uma investigao sobre a subcontratao e SST na Turquia.
Consulte
http://www.ilo.org/public/english/region/eurpro/ankara/areas/roadmap_on_occupational_safety_and_health_in_m
ines.htm [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
63
Agncia Europeia para a Segurana e Sade no Trabalho: New and Emerging Risks in Occupational Safety and
Health, Observatrio Europeu de Riscos, Luxemburgo Agncia Europeia para a Segurana e Sade no Trabalho, 2009.
38
ILC.104/VI
trabalhadores. 64 A mais longo prazo, os riscos psicossociais e o stress relacionado com o

trabalho pode tambm contribuir para leses msculo-esquelticas e outros tipos de
problemas de sade, como a hipertenso, lceras ppticas e doenas cardiovasculares. O
stress laboral pode contribuir ainda mais para uma incapacidade de lidar com o trabalho.
Embora muitos pases j tenham includo referncias aos riscos psicossociais na respetiva
legislao de SST (Colmbia e Repblica Bolivariana da Venezuela, por exemplo) estas
disposies tm, muitas vezes, um alcance restrito (concentram-se, por exemplo, no bullying
e no assdio psicolgico), preocupam-se com os sintomas em vez de lidar com as causas
subjacentes e carecem de procedimentos de inspeo e de aplicao adequados. Os riscos
remanescentes incluem as ms condies ergonmicas no trabalho, a radiao
eletromagntica e as leses msculo-esquelticas. A Comisso Europeia relata que as leses
msculo-esquelticas so responsveis pelo maior nmero de ausncias ao trabalho (49,9%
de todas as ausncias de mais de trs dias) e de casos de incapacidade permanente para o
trabalho (60%). 65
85.
Assim, um passo importante para garantir locais de trabalho seguros e saudveis a
identificao de novos riscos e a criao de medidas preventivas para assegurar que esses riscos no
iro prejudicar a sade e o bem-estar dos trabalhadores. Existem inmeros exemplos de pases em
todas as regies que deram esse passo. 66 Na Amrica Latina, por exemplo, o Ministrio da Justia e
do Trabalho do Paraguai emitiu uma resoluo, em 2012, a exigir medidas preventivas contra o
assdio no trabalho, para serem implementadas no local de trabalho. Em 2010, El Salvador aprovou
uma lei geral sobre a preveno de riscos no local de trabalho. Em 2012, o Chile aprovou uma
norma relativa identificao e avaliao dos fatores de risco das leses msculo-esquelticas
relacionadas com o trabalho. Em 2008, o Ministrio do Trabalho e Promoo do Emprego do Peru
emitiu uma norma semelhante, e, em 2012, adotou uma nova lei sobre segurana e sade no
trabalho, atualizando o seu quadro jurdico em matria de SST. Em 2012, a Colmbia aprovou
legislao que altera o sistema de riscos laborais e que estabelece disposies complementares para
a sade e higiene no trabalho. Tambm publicou, em 2008, uma resoluo sobre a identificao,
avaliao, preveno, interveno e acompanhamento permanente da exposio a fatores de risco
psicossociais no local de trabalho, e para a determinao da origem de doenas profissionais
causadas por tais riscos.
86. Pode tambm observar-se em pases africanos a atualizao da legislao de SST e a
incorporao de perigos e riscos emergentes. Em 2011, o Burkina Faso adotou um decreto
sobre medidas gerais de segurana e higiene no trabalho, incluindo disposies para evitar
riscos ergonmicos. Alm disso, o Cdigo de Trabalho de 2008 exige que o empregador
inclua a sade mental dos trabalhadores em iniciativas de preveno. Em 2012, as ilhas
Comores introduziram legislao que responsabiliza os empregadores pela preveno da
fadiga mental dos trabalhadores e que probe explicitamente o assdio moral e sexual.
Tambm em 2012, o Nger aprovou um novo Cdigo do Trabalho, que reconhece o stress
relacionado com o trabalho, tabagismo, alcoolismo, dependncia de drogas e VIH/SIDA
como riscos para a sade no local de trabalho e exige aos empregadores um aumento da
consciencializao desses riscos entre os trabalhadores e a disponibilizao de assistncia
psicossocial. O Cdigo do Trabalho probe tambm o assdio sexual, um assunto que
abordado no Uganda pelos Regulamentos de Emprego (Assdio Sexual) de 2012.
64
Agncia Europeia para a Segurana e a Sade no Trabalho, 2009, op cit; J. Benach et al.: Employment, Work and
Health Inequalities: A Global Perspective (Barcelona, Espanha, Icaria Editorial, SA, 2013); P. Bohle, M. Quinlan e C.
Mayhew: The health and safety effects of job insecurity: An evaluation of the evidence, em The Economic and
Labour Relations Review (2001, Vol. 12, n. 1), pp. 3260.
65
Comisso Europeia: Segunda fase de consulta dos parceiros sociais sobre as leses msculo-esquelticas
relacionadas com o trabalho, disponvel em: http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=2183&langId=en [acedido a
5 de fevereiro de 2015].
66
Para mais informaes sobre os exemplos abaixo mencionados, e sobre outra legislao nacional de SST, consulte a
base de dados da OIT relativa legislao nacional em matria de trabalho, segurana social e direitos humanos
relacionados (NATLEX), em http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex_browse.home.
ILC.104/VI
39
87. Na sia, a China aprovou, em 2011, uma alterao Lei da Repblica Popular da
China sobre a Preveno e Controlo de Doenas Profissionais. Em 2012, instituiu ainda
regras especiais sobre a proteo das trabalhadoras, as quais obrigam os empregadores a
tomar medidas para prevenir o assdio sexual s mulheres no local de trabalho. Em 2011, a
Tailndia incluiu na lei sobre a segurana, higiene e ambiente de trabalho uma definio
jurdica destas trs questes, que abrange tanto a sade fsica como psicolgica. Em 2013, a
ndia adotou uma lei sobre o assdio sexual s mulheres no local de trabalho.
3.3.2. Recursos inadequados

88. Um obstculo de longa data para uma cobertura eficaz da SST a falta de recursos
destinados a sistemas nacionais de SST, incluindo os recursos para a aplicao das normas.
Na maioria dos pases, os recursos - humanos e financeiros - para programas e inspees de
SST so inadequados, com a manuteno a no acompanhar o ritmo, quer do crescimento da
mo de obra, quer dos desafios causados pelas novas formas de organizao laboral e os
riscos emergentes. Embora as ferramentas de controlo e preveno de perigos e riscos
tradicionais ainda sejam eficazes quando aplicadas corretamente, precisam de ser
complementadas por estratgias de preveno destinadas a antecipar, identificar, avaliar e
controlar os perigos decorrentes de um mundo do trabalho em constante evoluo.
89.
O problema particularmente srio nos pases em rpida industrializao,
nomeadamente na sia. No entanto, na ltima dcada, os recursos de inspeo estagnaram
ou sofreram redues em pases de alto rendimento, como a Austrlia, o Reino Unido e a
Sucia. As consequncias desta carncia so alargadas pela gama cada vez mais ampla dos
perigos que os sistemas de SST devem abordar e que os inspetores devem supervisionar. A
adoo, por exemplo, de disposies relativas a um horrio de trabalho mais flexvel
representa um desafio para os inspetores, especialmente no contexto de um crescimento da
polivalncia de funes em alguns pases, o fenmeno de trabalhar horas excessivas ou
mesmo estando doente, a existncia de efeitos prejudiciais sade, identificados quer em
pases de alto rendimento, como a Noruega, quer em pases de mdio rendimento, como a
China. 67 Os regimes de vigilncia sade e higiene no trabalho convencionais no esto
configurados para monitorizar estes riscos e, de facto, a rpida rotatividade dos trabalhadores
criada pelos mercados de trabalho mais flexveis agrava as dificuldades em monitorizar a
exposio a produtos qumicos e riscos psicossociais. A crescente utilizao de trabalhadores
estrangeiros temporrios em setores como a construo, agricultura, hotelaria e a indstria
transformadora intensifica a vigilncia e as questes de superviso reguladora. Muitos
trabalhadores migrantes no tm conhecimento dos seus direitos ou no querem levantar
questes em matria de SST com receio de colocar o respetivo emprego em risco. 68 Alm
disso, os novos tipos de contratos de trabalho, particularmente a subcontratao a vrios
nveis, so, por vezes, ambguos ou logisticamente difceis para os servios de inspeo
resolverem. 69 O aumento de regimes de trabalho no convencionais tambm enfraqueceu a
cobertura e a eficcia dos regimes de remunerao
67
Consulte, a ttulo de exemplo, M. Tayolan et al.: Sickness Presenteeism Predicts Suboptimal Self-Rated
Health and Sickness Absence: A Nationally Representative Study of the Swedish Working Population (PLoS ONE,
2012).
68
Consulte K. Lippel e A.-M. Laflamme: Les droits et responsabilits des employeurs et des travailleurs dans un
contexte de sous-traitance: enjeux pour la prvention, lindemnisation et le retour au travail em: Service de
la formation continue du Barreau du Qubec (ed.): Dveloppements rcents en droit de la sant et scurit au
travail (Cowansville, ditions Yvon Blais, 2011), pp. 267360.
69
Consulte S. Bernstein, K. Lippel e L. Lamarche: Women and homework: The Canadian legislative framework
(Otava, Status of Women Canada, 2001); D. Weil: The fissured workplace: Why work became so bad for so many
and what can be done to improve it (Cambridge, Harvard University Press, 2014).
40
ILC.104/VI
dos trabalhadores. 70 As carncias na superviso reguladora significam que muitos locais de

trabalho (muitas vezes a grande maioria) nunca so visitados por um inspetor, impedindo os
responsveis de melhorar os seus resultados em matria de SST, atravs da interao com os
inspetores, e antecipar o desenvolvimento de uma cultura de cumprimento das normas.
90.
A questo dos recursos inadequados deriva, em parte, da falta de informaes
consistentes e comparveis sobre acidentes e doenas de trabalho, resultando em valores
oficiais que subestimam a sua extenso e na disponibilizao de menos recursos para o
trabalho preventivo o que, por sua vez, tem um impacto negativo na segurana e bem-estar
dos trabalhadores e na produtividade do setor. Atualmente, os dados so recolhidos a partir
de uma grande variedade de fontes (incluindo a segurana social e as instituies de seguros,
inspees do trabalho, servios de sade e higiene no trabalho, outras autoridades e rgos) e
as regras que regem os relatrios nacionais oficiais baseiam-se em diversos critrios que se
alteram ao longo do tempo. Infelizmente, os dados disponveis no cobrem, frequentemente,
todas as categorias de trabalhadores (com lacunas bvias para os trabalhadores da economia
informal). No entanto, mesmo os pases com prticas de apresentao de relatrios bem
estabelecidas enfrentam, muitas vezes, problemas de falta de comunicao, nomeadamente
de acidentes no mortais ou doenas profissionais. Muitos pases em desenvolvimento ainda
no criaram sistemas de segurana social que abranjam acidentes de trabalho e doenas e,
onde no existem tais sistemas, os trabalhadores independentes ou as PME no esto
abrangidos, apesar de serem as principais fontes de emprego. Os registos e a elaborao de
relatrios de SST so, muitas vezes, deficientes nas PME.
3.3.3. Tendncias no crescimento econmico e na

quantidade e qualidade do emprego
91. Os representantes dos trabalhadores desempenham um papel importante na garantia da
sade e segurana do local de trabalho. Na Sucia, as empresas que empreguem mais de
cinco trabalhadores so obrigadas a designar, pelo menos, um trabalhador que ter o poder
de exigir que o empregador tome as medidas necessrias para assegurar um ambiente de
trabalho seguro, e a capacidade de contactar as autoridades do ambiente de trabalho, em caso
de uma resposta negativa ou tardia. Caso exista algum perigo iminente, o trabalhador pode
pedir a suspenso do trabalho at as autoridades tomarem uma deciso. Na Eslovnia, o
delegado de segurana pode pedir uma inspeo e participar na mesma; o empregador
tambm obrigado a manter o delegado de segurana informado sobre os resultados da
inspeo. Em Espanha, o Instituto Nacional de Segurana e Higiene no Trabalho (INSHT)
informa que, do total das empresas que no aplicaram medidas preventivas,
76,2% no dispem de representantes de segurana e higiene.
92. Nos Estados Unidos da Amrica, a Administrao para a Segurana e Sade no
Trabalho introduziu um programa de proteo voluntrio, a fim de reconhecer os
empregadores e trabalhadores que implementaram sistemas de gesto de segurana e sade
eficazes, e que mantm as taxas de acidentes e doenas abaixo das mdias nacionais do
National Bureau of Labor Statistics para os respetivos setores. Ao abrigo do programa, a
gesto, os trabalhadores e a Administrao para a Segurana e Sade no Trabalho trabalham
em conjunto e de forma proativa de modo a evitar mortes, leses e doenas, atravs de um
sistema centrado na preveno e controlo de riscos, anlise do local de trabalho, formao,
envolvimento dos gestores e participao dos trabalhadores. Os participantes no programa
esto isentos de inspees programadas pela Administrao de Segurana e Sade no
Trabalho, enquanto mantm o seu estatuto de participantes, permitindo que governo afete os
seus recursos para inspecionar outros locais de trabalho. Para permanecer no programa, os
70
Consulte K. Lippel: Preserving workers dignity in workers compensation systems: An international perspective,
em American Journal of Industrial Medicine (2012, Vol. 55, n. 6), pp. 519536.
ILC.104/VI
41
participantes so reavaliados em cada trs a cinco anos. Em abril de 2014 estavam a

participar no programa 2.295 unidades industriais.
93. Alguns estudos destacam o papel positivo duma forte presena sindical na segurana e
no ambiente de trabalho psicossocial. 71 Os sindicatos e a negociao coletiva podem ajudar
a facilitar o apoio logstico crtico (tais como recursos, formao e proteo) aos
representantes de segurana e sade do trabalhador e s comisses estabelecidas pela
legislao de SST, bem como levantar questes de SST juntamente com os servios de
inspeo. A negociao coletiva pode tambm alargar a proteo dos trabalhadores noutras
vertentes ao abordar outras dimenses laborais, tais como os horrios de trabalho (incluindo
as horas de regresso ao trabalho entre turnos), bem como facilitar a sinalizao das
preocupaes de sade e segurana dos trabalhadores atravs de mecanismos de relaes
profissionais convencionais.
94. Muitos acordos coletivos de trabalho incluem disposies sobre segurana e sade no
local de trabalho. Por exemplo, nas Filipinas, uma reviso das disposies de natureza no
econmica dos acordos coletivos de trabalho descobriu que 54% desses acordos estipulam a
realizao de seminrios de sensibilizao sobre sade e segurana. 72 No Gana, um estudo
sobre acordos coletivos de trabalho constatou que mais de 90% dos acordos revistos
continham disposies em matria de segurana, sade e ambiente no local de trabalho.
Alm disso, estabelece os requisitos gerais de segurana e os requisitos relativos ao material
de primeiros socorros e vesturio de proteo que deve estar disponvel, bem como
disposies relacionadas com a preveno do abuso de lcool e drogas por parte dos
trabalhadores em servio. Estas disposies superam as disposies em matria de SST
constantes da Lei do Trabalho. 73 Apesar de o Canad ter uma extensa legislao de SST, os
acordos de negociao coletiva no setor mineiro 74 vo alm do mbito de aplicao das leis
e regulamentos, estabelecendo as regras e procedimentos a seguir no estabelecimento e
funcionamento de comisses conjuntas de sade, segurana e ambiente no trabalho.
95.
Uma anlise da representao dos trabalhadores e de SST em pequenas empresas
europeias apresenta alguns exemplos do efeito de reforo do respeito pelo cumprimento dos
acordos coletivos de trabalho, no que diz respeito s pequenas empresas, onde existem,
geralmente, lacunas na execuo da legislao. 75 Em Itlia, foram assinados acordos
coletivos em setores como a construo, servios comerciais e artesanato, para aplicar as
disposies relativas a representantes territoriais de segurana nos termos da legislao que
implementa a Diretiva-quadro da UE sobre Segurana e Sade no Trabalho. Em Frana, os
sindicatos tm, atravs de acordos coletivos, observatrios regionais estabelecidos para a
sade e segurana e projetos-piloto para que os conselheiros de sade e segurana a nvel
regional, proporcionem informao, aconselhamento e apoio aos membros dos sindicatos
sobre este tema, dentro de pequenos locais de trabalho.
71
Consulte, a ttulo de exemplo, A. Morantz: Coal Mine Safety: Do Unions Make a Difference?, em Industrial and
Labor Relations Review (2013, Vol. 66, n. 88); M.F. Dollard e D.Y. Neser: Worker health is good for the
economy: Union density and psychosocial safety climate as determinants of country differences in worker health and
productivity in 31 European countries, em Social Science & Medicine (2013, Vol. 92), pp. 114123.
72
Philippines Statistics Authority: Non-economic provisions of collective bargaining agreements in 2012, em

Labstat Updates (2014, Vol. 18, n. 22).
73
K.N. Otoo, C. Osei-Boateng e P. Asafu-Adjaye: Our bargains: Analysis of outcomes of collective bargaining in Ghana, relatrio
para
o
Labour
Research
and
Policy
Institute,
2009,
http://www.lrs.org.za/docs/Ghana%20Collective%20Bargaining%20Review%202010.pdf [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
74
Tal como o acordo coletivo de trabalho entre a Iron Ore Company of Canada e a United Steelworkers, 2007-12 .
possvel encontrar uma lista completa dos acordos coletivos de trabalho do Canad em:
http://www.gov.nl.ca/lra/collective/index.html [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
75
D. Walters: Worker representation and health and safety in small enterprises in Europe, em Industrial
Relations Journal (2004, Vol. 35, n. 2).
42
ILC.104/VI
3.4. Proteo da maternidade

96.
A proteo da maternidade foi reforada em todo o mundo; contudo, cerca de 830
milhes de mulheres trabalhadoras no esto ainda adequadamente abrangidas. Quase 80%
destas trabalhadoras encontram-se em frica e na sia. 76 Este dfice resulta de lacunas na
cobertura jurdica, pois muitas formas de proteo legal excluem os trabalhadores
independentes, os trabalhadores agrcolas e domsticos, ou apenas os incluem a ttulo
voluntrio. Os pases com uma grande percentagem de trabalhadores independentes tm,
assim, baixos nveis de cobertura jurdica.
97.
Alm das lacunas na cobertura jurdica, muitos dos trabalhadores no recebem os
benefcios a que tm direito como resultado de uma falta de conhecimento dos respetivos
direitos, da aplicao inadequada das disposies legais, da capacidade contributiva
insuficiente, de prticas discriminatrias e da informalidade. Na verdade, pouco mais de um
quarto (28,4%) das mulheres empregadas em todo o mundo esto efetivamente protegidas
por benefcios pecunirios contributivos, ou no, em caso de maternidade. Isto significa que,
a nvel mundial, apenas cerca de 330 milhes de mulheres que trabalham,
independentemente do seu estatuto laboral, receberiam apoio monetrio em caso de parto,
sendo quase 38% das mesmas trabalhadoras em economias desenvolvidas. Em frica e na
sia, apenas uma minoria das mulheres no mercado de trabalho (menos de 15%) esto
eficazmente protegidas por prestaes pecunirias durante a licena de maternidade. Estas
so as regies onde os regimes de responsabilidade do empregador mais prevalecem,
predomina o trabalho informal e os rcios de mortalidade infantil e materna so ainda muito
elevados. A cobertura quase total, mais de 90% das mulheres empregadas, s alcanada em
21 pases, principalmente na Europa (figura 3.7).
Figura 3.7. Cobertura na lei Prestaes pecunirias durante a licena de maternidade: Percentagem de
mulheres que trabalham com direito a prestaes pecunirias durante a licena de
maternidade, incluindo aquelas com direito a cobertura voluntria, 2010 (172 pases)
Taxas de cobertura
(% de mulheres empregadas)
09
1032
3365
6689
90100
Sem dados
Contribuintes voluntrias com direito a cobertura.
Fonte: OIT: Maternity and paternity at work: Law and practice across the world (Genebra, 2014).
98. Conforme mencionado, em muitos pases, algumas categorias especficas de trabalhadoras esto
explicitamente excludas, ou no se encontram listadas, mbito de aplicao da legislao de trabalho
76
ILC.104/VI
OIT: Maternity and paternity at work: Law and practice across the world (Genebra, 2014).
43
e de segurana social que regula as prestaes pecunirias na maternidade. Os grupos

frequentemente excludos incluem as trabalhadoras domsticas, membros da famlia do
empregador ou as mulheres que trabalham em empresas familiares, independentes,
trabalhadoras ocasionais ou temporrias, trabalhadoras domicilirias, trabalhadoras
agrcolas, gerentes ou diretoras de empresas, trabalhadoras cujos rendimentos ultrapassem
um determinado limiar e estagirios. Em alguns pases, as mulheres que trabalham em PME
so tambm excludas das leis de proteo da maternidade. A OIT estima que, globalmente,
cerca de 15,6 milhes de mulheres trabalhadoras domsticas (36% do total) no tm,
legalmente, direito a licena de maternidade. No entanto, este direito est garantido noutras
categorias de trabalhadoras. 77
99.
A excluso de trabalhadores com contratos atpicos (como a tempo parcial e
trabalhadores temporrios ou ocasionais) afeta tambm muitas mulheres, sendo que uma
grande proporo deles, mesmo na economia formal, podem no ser trabalhadores regulares
a tempo integral. Em 2007, um tero de todos os trabalhadores japoneses eram trabalhadores
no-regulares, com dois teros deles definidos como trabalhadores a tempo parcial; porm, a
lei japonesa exclui explicitamente os trabalhadores a tempo parcial do acesso aos subsdios
de maternidade, no mbito do sistema de segurana social. 78 Em Itlia, 25% das mulheres
com idades compreendidas entre os 15 e os 34 anos tinham um emprego temporrio, mas
apenas 9% das mulheres beneficiam de subsdios de maternidade obrigatrios eram
trabalhadores temporrios. 79 Nos Estados Unidos da Amrica, em 2012, quase um quarto
das mes que tiraram uma licena para assistncia famlia para o nascimento de um filho,
regressou ao trabalho menos de 10 dias aps o parto, j que no se podiam dar ao luxo de
faltar mais dias. 80 Atualmente, apenas 12% dos trabalhadores do setor privado tm acesso a
licena para assistncia famlia paga. Este valor ainda mais baixo quando se trata dos
trabalhadores com salrios reduzidos, pois apenas 5% tm acesso a este direito. 81
100. A proteo das mulheres que trabalham na agricultura e das mulheres que trabalham no
domiclio permanece particularmente inadequada. A excluso jurdica explcita de
trabalhadores na agricultura foi identificada em, pelo menos, 27 pases, incluindo o Estado
Plurinacional da Bolvia , Egito, Ruanda, Sudo e Tailndia. Um estudo da OIT em duas
reas rurais do Senegal demonstra que 26% das mulheres agricultoras trabalham at ao dia
do parto. 82 Esta prtica, que se encontra tambm em pases asiticos como o Nepal, pode
representar riscos significativos para a sade da mulher como para a sade do beb. 83
101. Tm existido, todavia, algumas melhorias notveis em alguns pases e regies no que
diz respeito ao alargamento da cobertura a grupos anteriormente excludos. Em, pelo menos,
77
OIT: Domestic workers across the world: Global and regional statistics and the extent of legal protection, op. cit.
OCDE: Economic survey of Japan 2008: Reforming the labour market to cope with increasing dualism and
population ageing. Disponvel em:
http://www.oecd.org/japan/economicsurveyofjapan2008reformingthelabourmarkettocopewithincreasing
dualismandpopulationageing.htm [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
79
F. Bettio, H. Conley e A.M. Ballester-Pastor: Women, men and the financial crisis: Seven lessons from
Europe, em European Gender Equality Law Review (2012, n. 2), pp. 413; F. Bettio et al.: The impact of the
economic crisis on the situation of women and men and on gender equality policies: Synthesis report (Bruxelas,
Comisso Europeia, 2013).
80
J.A. Klerman, K. Daley e A. Pozniak: Family and medical leave in 2012, relatrio final elaborado para o Ministrio
do Trabalho dos EUA (Washington, DC, 2013). Disponvel em: http://www.dol.gov/asp/evaluation/fmla/FMLA-2012Technical-Report.pdf [acedido a 3 de fevereiro de 2015].
81
Ministrio do Trabalho dos EUA, Gabinete de Estatstica sobre o Trabalho: Employee Benefits Survey, maro de
2013. Disponvel em: http://www.bls.gov/ncs/ebs/benefits/2013/ownership/private/table21a.htm [acedido a 3 de
fevereiro de 2015].
82
OIT: Etude sur les conditions de travail dans le secteur agricole au Sngal (Dakar, OIT, 2010), no publicado.
83
Consulte S. Narang: Seven months pregnant and working in the fields, em http://www.bbc.co.uk/news/magazine26154092 [consultado a 3 fev. 2015].
78
44
ILC.104/VI
54 pases, os trabalhadores domsticos esto abrangidos por legislao relativa licena de

maternidade nas mesmas condies dos outros trabalhadores, de acordo com o artigo 14 da
Conveno n. 189. Na frica do Sul, em 2002, a legislao alargou o seguro de desemprego
aos trabalhadores domsticos; at 2008, tinham sido registados 633 mil trabalhadores
domsticos. Entre outros benefcios, o sistema permite que os trabalhadores domsticos
consigam, pelo menos, quatro meses consecutivos de licena de maternidade paga. 84 Nas
Maurcias, os estagirios e os trabalhadores a tempo parcial com 12 meses de emprego
contnuo esto includos na legislao relativa proteo da maternidade; no Vietname, os
trabalhadores temporrios e ocasionais esto claramente abrangidos; e na Bielorrssia, em
Madagscar e na Federao Russa, at os estudantes so abrangidos. Na ndia, a Lei da
Segurana Social dos Trabalhadores No Organizados, de 2008, foi ratificada com o
objetivo de planear o alargamento da segurana social aos trabalhadores informais, tais
como artesos, teceles, trabalhadores da construo civil, da rea do tabaco e do setor das
pescas. Na Tailndia, em 2011, criou-se um novo sistema de segurana social voluntrio
para os trabalhadores do setor informal. Este sistema baseia-se nas contribuies dos
trabalhadores e do Governo para financiar os subsdios de velhice, invalidez, sobrevivncia,
doena e maternidade.
102. Vrios pases da Amrica Latina tm tomado iniciativas para aumentar as prestaes de
maternidade para as trabalhadoras domsticas (Argentina, Brasil , El Salvador e Uruguai),
para os trabalhadores da economia informal (Argentina) e para os microempresrios (Brasil).
85
A China progrediu rapidamente no alargamento da cobertura do seguro de maternidade:
de 65 milhes de pessoas, em 2006, para quase 139 milhes, em 2011. 86
103. Em alguns pases, as polticas do empregador ou os acordos coletivos de trabalho
aumentaram o nmero de mulheres abrangidas ou o montante das prestaes pagas . Na
Austrlia , a negociao coletiva melhorou o acesso das mulheres licena de maternidade
remunerada 87 e, em 2010 (justamente quando a Austrlia estava a introduzir a primeira
licena de maternidade obrigatria), 14% de todos os acordos coletivos de trabalho incluram
disposies relativas licena de maternidade. 88 Na Califrnia, nos EUA, os trabalhadores
sindicalizados estavam mais de trs vezes e meia mais propensos a ter acesso aos subsdios
na licena de maternidade. 89
84
OIT: Domestic workers across the world: Global and regional statistics and the extent of legal protection, op.
cit., e M. Samson: Good practice review: Extending social security coverage in Africa, Documento de Trabalho n. 2
da Associao Internacional de Segurana Social (Genebra, 2009).
85
Ver OIT: Transio da economia informal para a economia formal, Relatrio V(1), Conferncia Internacional do
Trabalho, 103. Sesso, Genebra, 2014.
86
Associao Internacional de Segurana Social: Social security coverage extension in the BRICS (Genebra,
2013).
87
M. Baird e A. Litwin: Re-thinking work and family policy: The making and taking of parental leave in
Australia, em International Review of Psychiatry (2005, Vol. 17, n. 5), pp. 385400.
88
M. Baird e J. Murray: An analysis of collective bargaining for paid parental leave Sector and context effects
(Sydney, University of Sydney Business School, Discipline of Work and Organisational Studies, 2012).
89
R. Milkman e E. Appelbaum: Paid family leave in California: New research findings, em The State of
California Labor 2004 (Berkeley, University of California Press, 2004).
ILC.104/VI
45
46
ILC.104/VI
Captulo 4
A ao da OIT para melhorar a vida
no trabalho
104. O presente captulo apresenta as aes tomadas pelo Bureau de forma a permitir aos
mandantes nacionais a melhoria das medidas de proteo dos trabalhadores relativamente
cobertura de medidas, ao nvel de proteo e ao grau de cumprimento. As respostas da OIT
foram direcionadas para a ao, a dois nveis interligados: primeiro, em relao poltica
nacional e quadros legislativos; e, segundo, a nvel da empresa e do local de trabalho.
Apesar de a legislao e as polticas determinarem os deveres de um Estado relativamente
proteo dos trabalhadores e estabelecerem as regras fundamentais para as empresas, os
empregadores e trabalhadores, estas possuem uma eficcia limitada. O conhecimento, as
percees e atitudes dos empregadores e trabalhadores, o seu respetivo poder de negociao,
a capacidade econmica da empresa ou do empregador e as normas e estruturas sociais so
fatores que medeiam os efeitos da regulamentao. Esta a razo por que polticas e
programas da empresa e do local de trabalho, bem como outras medidas no regulamentares
so igualmente necessrias para proteger os trabalhadores de forma eficaz.
105. O dispositivo normativo da OIT constitui uma referncia para politicas e regulamentos
nacionais relativamente SST, proteo do salrio, ao tempo de trabalho e ao aumento da
proteo dos trabalhadores sem discriminao. O dispositivo orienta as aes da OIT, cuja
sequncia e configurao depende das exigncias e necessidades dos mandantes e dos
constrangimentos e oportunidades nacionais. As respostas da OIT podem consistir numa
ao ou combinao de aes em seis reas: i) o apoio tcnico na funo de estabelecimento
de normas da Organizao e na ratificao e implementao das normas de trabalho
internacionais relevantes; ii) o desenvolvimento de capacidades a nvel nacional, as quais
podem incluir servios consultivos, formao e o desenvolvimento de sistemas e
ferramentas; iii) orientaes para reformas jurdicas e polticas, se necessrio; iv) o reforo
das organizaes de trabalhadores e empregadores; v) a sensibilizao, consciencializao e
dilogo social; e vi) o desenvolvimento de conhecimentos, incluindo investigao e a
produo de recursos em matria de polticas.
4.1. Regulao e aumento da proteo dos trabalhadores

4.1.1. Tornar o trabalho seguro: Melhoria da cobertura nacional da SST
106. A Organizao adotou mais de 40 normas relacionadas direta ou indiretamente com
questes de SST. 1 As concluses adotadas na 91. Sesso (2003) da Conferncia
Internacional do Trabalho traaram uma estratgia global sobre segurana e sade no
trabalho que sublinha a necessidade de um compromisso nacional tripartido e uma ao
nacional, para
1
A estratgia global da OIT relativamente SST lista 21 Convenes relacionadas com a SST e o site da OIT lista
19. Anexo 5 do relatrio da OIT Independent evaluation of the ILOs strategy on occupational safety and health:
Workers and enterprises benefit from improved safety and health conditions at work (Genebra, OIT, setembro de
2013) identifica 34 Convenes que contm disposies sobre SST.
ILC.104/VI
47
a promoo de uma abordagem preventiva e de uma cultura de segurana, e que exige uma
ao integrada que associe melhor as normas da OIT a outros meios de ao. Em maro de
2010, o Conselho de Administrao da OIT adotou um Plano de Ao (201016) como
seguimento das concluses da Comisso da Conferncia sobre a Aplicao de Convenes e
Recomendaes da 98. Sesso (2009) da Conferncia. Implementado conjuntamente pelo
Departamento de Normas Internacionais do Trabalho e pelo Programa de Segurana e Sade
no Trabalho e Ambiente (SafeWork - Trabalho Seguro), o plano conta com cinco reas de
ao: i) a promoo e o apoio do desenvolvimento de uma cultura de segurana e sade
preventiva; ii) a promoo e o apoio da ratificao e implementao de instrumentos
fundamentais de SST, nomeadamente a Conveno sobre Segurana e Sade no Trabalho,
1981 (N. 155), o seu Protocolo de 2002, e a Conveno sobre o Quadro Promocional para a
Segurana e Sade no Trabalho, 2006 (N. 187), tendo em conta o contexto especfico de
cada pas e as necessidades particulares dos seus mandantes; iii) a reduo das lacunas no que
diz respeito implementao das Convenes ratificadas; iv) a melhoria das condies de
SST em PME e na economia informal; e v) outras aes para suportar o impacto das medidas
de SST. As diretrizes da OIT relativas aos sistemas de gesto da segurana e sade no
trabalho (ILO guidelines on occupational safety and health management systems), de 2001,
forneceram aos mandantes da OIT uma referncia para a elaborao de programas de SST.
Estes reconhecem no ser vivel fazer uma distino entre a sade de uma pessoa no trabalho
e a sua sade fora do trabalho, visto ambas estarem interligadas e afetarem-se mutuamente.
Assim, a gesto da SST requer uma abordagem integrada que envolva no s instituies e
medidas confinadas ao mundo do trabalho, mas tambm as relacionadas com a segurana e
sade pblicas.
107. A implementao do Plano de Ao contribuiu desde agosto de 2010 para um conjunto
de ratificaes da Conveno n. 155, do seu Protocolo de 2002, e da Conveno n. 187 e
para a adoo de polticas, legislao e programas nacionais de SST (consulte tambm o
Captulo 3). Em alguns pases, medidas nacionais recentes de SST seguiram uma abordagem
estratgica sistemtica que constitui a base para a elaborao de polticas e programas
nacionais face a uma anlise da situao nesta matria (perfis de SST) e procura consolidar
sistemas nacionais e inserir a SST na agenda poltica e nos planos de desenvolvimento
nacionais. O Vietname oferece um exemplo desta abordagem sistemtica (ver caixa 4.1).
Caixa 4.1
O Vietname promove a SST
Ao abrigo do seu primeiro programa nacional de SST (200610), com a assistncia tcnica da
OIT, o Vietname reforou a poltica de SST e os quadros legislativos e alargou as medidas de
proteo da SST para pequenas empresas e para os setores informais e rurais. Encontram-se em
curso programas especiais para setores perigosos, como a construo e a indstria extrativa. Com
base na experincia adquirida no primeiro programa, o Vietname lanou o seu segundo programa
nacional de SST (201115), sob a superviso de um comit tripartido que se centra na melhoria da
capacidade e eficincia da governao nacional de SST, na preveno de acidentes de trabalho
em setores perigosos, na melhoria das condies de trabalho nas PME e no setor agrcola, na
preveno de doenas profissionais, na prestao de cuidados de sade adequados para
trabalhadores, na sensibilizao dos empregadores e trabalhadores para as responsabilidades de
SST e no incentivo aplicao de novas tecnologias para melhoria da SST. Observou-se uma
reduo significativa do incumprimento das normas de SST, por exemplo, em fbricas
participantes no programa Better Work (Melhoria do Trabalho) da OIT. Funcionrios
governamentais e representantes de organizaes de trabalhadores e empregadores foram
formados pelo Bureau para melhorar a SST em pequenas empresas e estaleiros de construo
recorrendo s ferramentas WISE (Work Improvement in Small Enterprises - Melhoria do Trabalho
em Pequenas Empresas) e WISCON (Work Improvement in Small Construction Sites - Melhoria do
Trabalho em Pequenos Estaleiros de Construo) da OIT. Em 2014, o Vietname ratificou a
Conveno n. 187, tendo j ratificado a Conveno n. 155. O Ministrio do Trabalho e o
Parlamento Nacional, juntamente com parceiros sociais, esto atualmente a formular a primeira lei
de SST, que deve estar de acordo com instrumentos ratificados.
48
ILC.104/VI
A ao da OIT para melhorar a vida no tabalho
108. Durante dois binios de programas (201013), o Bureau permitiu a mandantes

nacionais em diversos pases a produo nacional de perfis de SST (por exemplo, ajudou
o Botswana, a Jamaica, Malawi, Nambia, Qunia, Seicheles e Zmbia a definir perfis
nacionais de SST em 201213). Durante esse perodo, contribuiu igualmente para o
estabelecimento de mecanismos nacionais tripartidos de SST em vrios pases que
procuram o envolvimento de uma vasta gama de stakeholders de SST. Por exemplo, em
201011 ajudou a estabelecer uma comisso de condies de trabalho e de SST na
Albnia, uma unidade de coordenao das comisses de SST na Nigria, um comit
nacional tripartido de SST na Tailndia e um comit consultivo nacional tripartido
alargado na Zmbia; alm disso, em 201213 ajudou a estabelecer um conselho tripartido
de SST no Azerbeijo, uma comisso nacional de sade para trabalhadores nas Honduras,
um conselho nacional de SST no Peru e um grupo de trabalho tripartido no Tajiquisto. 2
Com a assistncia tcnica da OIT, a Albnia aprovou a Lei n. 10237 relativa segurana
e sade no trabalho em 2010; o Bangladesh adotou a sua primeira poltica de SST em
2013, a qual refletia os princpios das Convenes n. 155 e 187; a Maurcia harmonizou
a sua legislao nacional com a Conveno n. 187, a qual ratificou em 2012; e, no
Mxico, o comit consultivo nacional de SST implementou um plano nacional de ao, e
o Governo federal adotou novos regulamentos de SST e novas normas para inspetoresdo
trabalho. Adicionalmente, o Peru adotou uma poltica nacional de SST em 2013 e a
Tailndia promulgou a Lei de Segurana, Sade no Trabalho e Ambiente, em 2011. 3
109. O Bureau forneceu tambm assistncia tcnica a pases para ajud-los a adotar uma
abordagem de sistemas de gesto de SST, a nvel da empresa, e a elaborar diretrizes, tendo
em vista, nomeadamente, permitir aos parceiros sociais identificar os riscos e melhorias
necessrias em matria de SST. Por exemplo, prestou essa assistncia a empresas nos
setores do petrleo e do gs no Cazaquisto em 201011 e a sociedades com risco de
exposio slica no Chile, em 2013. Na Armnia e Gergia, organizaes patronais e
sindicais testaram as diretrizes nacionais utilizando os seus centros e redes de SST. Na
Indonsia, na Repblica Democrtica Popular do Laos e nas Filipinas, os sindicatos
criaram os seus prprios formadores de SST. As ferramentas da OIT, Melhoria do
Trabalho em Pequenas Empresas (WISE) e Melhoria do Trabalho em Pequenos Estaleiros
de Construo (WISCON), incentivam e orientam as empresas e exploraes agrcolas de
pequena dimenso, respetivamente, para melhorar a segurana, a sade, as condies de
trabalho e a produtividade atravs de medidas de baixo custo, fceis de aplicar, que so
identificadas por um processo participativo. 4
110. A OIT a nica agncia das Naes Unidas a cumprir, atravs de uma comisso
internacional tripartida, a misso de desenvolver, adotar e atualizar a Lista Internacional
de Doenas Profissionais, que fornece orientaes aos Estados-Membros para
desenvolver e atualizar as suas prprias listas e a qual permitiu o reconhecimento da
origem profissional de diversas doenas. A OIT adotou em maro de 2010 uma Lista de
Doenas Profissionais revista, atualizando a que se encontrava em anexo
Recomendao sobre a Lista de Doenas Profissionais, 2002 (N. 194).5 O Bureau
oferece informao e orientao
2
Para resultados da OIT em cada pas em, consulte http://www.ilo.org/public/english/bureau/program/download/ pdf/1011/iroutcome6.pdf; para resultados em 201213, consulte
http://www.ilo.org/public/english/bureau/program/
download/pdf/12-13/iroutcome6.pdf [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
3
ibid.
4
Para material relacionado com o WISE, consulte: http://www.ilo.org/travail/whatwedo/projects/WCMS_119287/lang-en/index.htm.
Para
material
relacionado
com
o
WIND,
consulte:
http://www.ilo.org/travail/whatwedo/projects/WCMS_122334/ lang--en/index.htm [acedido a 5 de fevereiro de 2015]. Os
programas WISE e WIND foram utilizados em mais de 20 pases e adaptados em vrias lnguas. O WISE foi igualmente
adaptado aos setores da construo (WISCON) e da sade (HealthWISE).
5
A nova lista reflete os ltimos desenvolvimentos na identificao e no reconhecimento de doenas profissionais;
pela primeira vez, inclui perturbaes mentais e comportamentais.
ILC.104/VI
49
sobre os riscos de SST emergentes, como doenas relacionadas com a exposio ao amianto,
silicose e ao stress relacionado com o trabalho. 6 Estabeleceu ainda uma base de dados mundial
sobre a legislao de SST (LEGOSH) que permite o controlo e a comparao das alteraes na
lei nacional de SST. At 2013, o Centro Internacional de Informao sobre Segurana e Sade
do Trabalho (CIS) processou e divulgou conhecimentos atravs da sua rede de informao
mundial sobre segurana e sade. 7
111. O VIH apresenta riscos no plano da SST e certos setores e condies de trabalho expem
os trabalhadores a elevados riscos de infeo pelo VIH e de doenas transmissveis associadas,
como a tuberculose. A Recomendao sobre VIH e SIDA, 2010 (N. 200), estabelece a
exigncia de ambientes de trabalho seguros e saudveis, de forma a prevenir a transmisso do
VIH no local de trabalho. Atendendo aos riscos especficos de alguns setores, o Bureau adotou
uma abordagem setorial sobre a matria na elaborao de programas que abordem questes de
gnero no local de trabalho e no reforo de capacidades relacionadas com os mesmos.
Elaborou diretrizes para os setores de extrao mineira, servios postais, turismo, construo e
educao; instrumentos de formao nos setores do transporte rodovirio e ferrovirio; um
instrumento de melhoria do trabalho nos servios de sade (HealthWISE) e diretrizes para
profissionais de sade, preparadas conjuntamente pela OIT, a Organizao Mundial de Sade
e o Programa Conjunto das Naes Unidas sobre VIH/SIDA. 8 No Camboja, em 2014, o
Ministrio do Trabalho, com um grupo tripartido sobre o VIH, adotou um regulamento
nacional de SST para trabalhadores do setor do entretenimento. Na Tailndia, um projeto da
OIT levou adoo de uma poltica de preveno no local de trabalho para o setor do
entretenimento e aumentou a utilizao dos servios de preveno do VIH por parte destes
trabalhadores . Na China, onde o Bureau trabalhou com os Ministrios do Trabalho e da Sade
utilizando o HealthWISE, foi elaborada a primeira poltica de SST para profissionais de sade,
abrangendo questes sobre o VIH e a SIDA.
112. A OIT forneceu assistncia tcnica para a reviso e o desenvolvimento de outras polticas
para o local de trabalho relacionadas com o VIH. Por exemplo, em julho de 2012, a frica de
Sul adotou um cdigo de boas prticas em matria de VIH e SIDA e o mundo do trabalho e
diretrizes relativas assistncia tcnica, para tomar em considerao a Recomendao n. 200
e codificar a jurisprudncia, citando a Recomendao como fonte de direito para a proteo
dos trabalhadores contra o despedimento sem justa causa. No Gana, o Ministrio da Educao
adotou um plano estratgico nacional sobre o VIH/SIDA para 201115, e foi adotada uma
poltica nacional relativa ao VIH/SIDA para o mundo do trabalho no Zimbabwe.
113. O Bureau deu resposta a acidentes de trabalho graves na indstria de vesturio e do calado no
Paquisto e no Bangladesh. Estes acidentes tiveram por base no s a falta de normas de SST, mas
tambm as deficincias sistmicas na gesto do mercado de trabalho e o nvel de proteo dos
trabalhadores que, de forma generalizada, se revela medocre. Estes pases requereram, portanto, uma
resposta integrada do Bureau, e no apenas baseada na SST (consulte a seco 4.3.3.).
114. Embora reconhecendo o impacto do trabalho da OIT, uma avaliao independente sobre
o desempenho geral do Bureau, durante o perodo de 200812, identificou, no que diz respeito
implementao da estratgia global relativamente SST, algumas reas que poderiam ser
reforadas, nomeadamente: i) a estratgia operacional precisava de um enfoque mais
estratgico, de forma a responder s necessidades dos mandantes para ratificar, implementar e
assegurar a aplicao de Convenes de SST pertinentes; ii) deveria ser desenvolvida uma
6
Para recursos e instrumentos sobre doenas relacionadas com a exposio ao amianto, consulte:
http://www.ilo.org/safework/areasofwork/occupational-health/WCMS_108554/lang--en/index.htm [acedido a 5 de
fevereiro de 2015].
7
O Centro celebrou o seu 50. aniversrio em 2009; na altura tinha contacto com mais de 150 pontos focais nacionais e
regionais.
8
Estes instrumentos e guias setoriais podem ser consultados em:

http://www.ilo.org/aids/Publications/WCMS_126714/lang--en/index.htm [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
50
ILC.104/VI
estratgia de sensibilizao e parceria; iii) deveriam ser apoiados mecanismos de medio e

acompanhamento em cada pas; iv) deveriam ser realizados esforos suplementares para que as
questes de gnero sejam sistematicamente tomadas em considerao na elaborao dos
programas e na definio dos alvos e prioridades; e (v) deveria haver uma colaborao mais
estreita entre a sede da OIT, o pessoal no terreno e os membros tripartidos. 9
4.1.2. Tornar o trabalho compensador: Aumento da proteo do salrio mnimo

115. A Conveno sobre a Fixao dos Salrios Mnimos, 1970 (N. 131), no prescreve um
modelo especfico de sistema de salrios mnimos ou o nvel no qual o salrio mnimo deveria
ser fixado; oferece aos Estados-Membros, antes, alguma flexibilidade na implementao dos
seus princpios e remete as decises para as autoridades nacionais, em consulta com os
parceiros sociais. Conceber uma poltica de salrios mnimos apropriada implica um certo
nmero de desafios polticos. O Inqurito Geral de 2014 sobre sistemas de salrios mnimos 10
destacou algumas das questes polticas que provavelmente levantariam dificuldades para os
mandantes nacionais, incluindo: i) a definio do conceito de salrios e a identificao dos
elementos da remunerao a serem includos no salrio mnimo, particularmente em relao a
prestaes em gneros (como alojamento e alimentao), por exemplo, no caso de
trabalhadores domsticos; ii) a excluso de categorias especficas de trabalhadores da
aplicao da Conveno, nomeadamente as frequentemente aplicadas a trabalhadores
domsticos, jovens trabalhadores ou outros grupos que possam precisar de proteo perante
salrios indevidamente baixos; iii) a aplicao do princpio da igualdade de remunerao por
um trabalho de igual valor, especialmente quando os salrios mnimos diferem consoante o
setor ou profisso ou diferem com base na idade, deficincia ou estatuto de migrante dos
trabalhadores em causa; iv) a observncia do requisito de que as organizaes de
empregadores e trabalhadores devem ser consultadas em todas as etapas do desenvolvimento e
da implementao do sistema; v) a reflexo conjunta das necessidades dos trabalhadores e das
suas famlias e dos fatores econmicos; e vi) o estabelecimento de sanes dissuasivas e a
afetao de recursos adequados para servios de inspeo do trabalho. A maioria do trabalho
do Bureau baseou-se na construo de uma base de conhecimento, para compreender e
responder a estas questes polticas, e na utilizao desta base de conhecimento para informar
as agendas polticas globais e nacionais sobre polticas salariais, bem como para adaptar os
servios tcnicos da OIT s exigncias dos pases.
116. Nos ltimos anos os pedidos de aconselhamento tcnico por parte dos mandantes em relao a
polticas salariais e, em particular, em relao fixao de um salrio mnimo, tm vindo a aumentar,
sendo, a maioria dos pedidos, de economias emergentes e em desenvolvimento. A OIT forneceu
assistncia tcnica a um nmero relativamente elevado de pases e territrios nos ltimos anos, com o
objetivo de transpor resultados de pesquisas e conhecimentos para aconselhamento nacional prtico a
nvel de polticas (ver quadro 4.1). A procura mais frequente dos mandantes relativa ao
conhecimento especializado sobre boas prticas de fixao de salrios, com base nas experincias
dos pases, e assistncia tcnica na fixao de salrio mnimo. O Bureau partilhou o seu
conhecimento sobre boas prticas em vrios pases atravs de formao, incluindo cursos medida, a
nvel nacional, na sequncia de pedido dos mandantes, e atividades de formao a nvel mundial e
regional. Na maioria dos casos, as atividades de formao so diretamente dirigidas para os
mandantes tripartidos envolvidos no processo de fixao de salrio mnimo nos seus pases (por
exemplo, comisses de salrio mnimo). Desde 2008, por meio do Centro Internacional de Formao
da OIT em Turim (Centro de Turim), 400 mandantes de 44 Estados-Membros participaram em
formaes relativas a polticas salariais. O material de formao foi traduzido para francs, espanhol,
rabe e russo.
9
OIT: Independent evaluation of the ILOs strategy on occupational safety and health: Workers and enterprises benefit
from improved safety and health conditions at work (Genebra, 2013).
10
OIT: Minimum wage systems: General Survey of the reports on the Minimum Wage Fixing Convention, 1970 (N.
131), and the Minimum Wage Fixing Recommendation, 1970 (N. 135), relatrio da Comisso para a Aplicao das
Convenes e Recomendaes, Conferncia Internacional do Trabalho, 103. Sesso, Genebra, 2014.
ILC.104/VI
51
117. A assistncia da OIT ao nvel nacional abordou diferentes domnios de polticas, de

acordo com os pedidos, incluindo: i) estipular um salrio mnimo pela primeira vez, como
em Cabo Verde (201011), onde o Bureau realizou um estudo sobre os possveis parmetros
de fixao de salrio mnimo e sesses tcnicas com o rgo consultivo tripartido; ii) alterar
o mtodo e critrios de ajustamento dos salrios mnimos existentes, como na Costa Rica
(200910), onde o Bureau elaborou um estudo que forneceu as bases empricas para um
dilogo social construtivo, o qual levou a um novo acordo tripartido em 2011; e iii) melhorar
a recolha de dados sobre salrios e criar sistemas para acompanhamento dos efeitos dos
salrios mnimos, necessrios para a formulao e coordenao de polticas salariais, como
na China (201213), onde foram tidas em conta as sugestes do Bureau efetuadas ao
Ministrio dos Recursos Humanos e Segurana Social e relativas conceo de um inqurito
sobre remuneraes, junto das empresas, e de um sistema de divulgao de informao.
Tabela 4.1. Assistncia tcnica da OIT relativa a salrios mnimos e polticas de salrios
sia
Bangladesh, Camboja, China, Indonsia, Malsia, Monglia, Myanmar,

Paquisto, Filipinas, Vietname
frica e Mdio Oriente
Botswana, Burundi, Cabo Verde, Egito, Qunia, Lbano, Lesoto, Libria,

Maurcias, Nambia, Territrio Palestino Ocupado, Ruanda, Arbia Saudita,
frica do Sul, Zmbia
Amrica Latina e Carabas
Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador, Haiti, Honduras, Mxico,

Panam, Paraguai
Europa
Albnia, Armnia, Bulgria, Federao Russa, Antiga Repblica Jugoslava da

Macednia
118. As atividades a nvel nacional so apoiadas e complementadas pelos produtos de

conhecimento a nvel mundial. O Global Wage Report (Relatrio Mundial sobre Salrios), um
relatrio emblemtico da autoria da OIT sujeito a uma anlise por pares, publicado de dois em
dois anos desde 2008, um dos principais instrumentos atravs do qual o Bureau tem
contribudo para os debates e agendas sobre polticas de salrios. Desde a sua primeira edio
em 2008, o relatrio foi alvo de grande interesse em todo o mundo. 11 baseado nos dados da
base de dados ILOSTAT, 12 especificamente nos dados contidos num conjunto de dados sobre
salrios mundiais, que tm vindo progressivamente a ser atualizados em colaborao com o
Departamento de Estatstica da OIT e a participao de institutos nacionais de estatstica de
todo o mundo. A base de dados inclui informaes sobre salrios mdios e salrios mnimos
de um elevado nmero de pases e divulgada online, complementando a Base de Dados de
Legislao sobre Condies de Trabalho, que fornece informao sobre os aspetos legais dos
salrios mnimos para 140 pases. 13 A OIT e a Comisso Europeia procederam igualmente a
trabalhos de investigao em relao a polticas conjuntas que resultaram num nmero de
publicaes de alto nvel. 14 Estas publicaes contriburam para o relatrio sobre as relaes
de trabalho na Europa (Industrial Relations in Europe) da Comisso Europeia, o qual
influencia a agenda da UE e refora a coerncia das polticas entre a OIT e a Comisso
Europeia. Alm disso, um conjunto de recursos sobre polticas para a fixao de salrio
11
O Global Wage Report foi traduzido para vrias lnguas (rabe, chins, francs, japons, russo e espanhol) e tem
uma ampla divulgao.
12
Informaes sobre o salrio global podem ser consultadas na base de dados, em: www.ilo.org/ilostat/GWR [acedido
a 5 de fevereiro de 2015].
13
Base
de
Dados
de
Legislao
sobre
Condies
de
http://www.ilo.org/dyn/travail/travmain.home [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
Trabalho,
disponvel
em:
14
Consulte D. Vaughan-Whitehead: The European social model in times of economic crisis and austerity policies
(Genebra, OIT, 2014); D. Vaughan-Whitehead: Public sector shock: The impact of policy retrenchment in Europe
(Genebra, OIT, 2013); D. Vaughan-Whitehead: Work inequalities in the crisis. Evidence from Europe (Genebra, OIT,
2011); D. Vaughan-Whitehead: The minimum wage revisited in the enlarged EU (Genebra, OIT, 2008).
52
ILC.104/VI
mnimo est a ser desenvolvido no mbito das questes relacionadas com a cobertura, os nveis,
os ajustes, a conformidade e o impacto dos salrios mnimos, bem como das questes
relacionadas com os mecanismos de fixao dos salrios mnimos e dilogo social. O Bureau
desenvolveu tambm ferramentas de no discriminao na fixao dos salrios mnimos e na
elaborao de polticas salariais (ver seco 4.1.3) e planeia reforar os esforos para assistir os
membros na aplicao da igualdade salarial. Outra rea na qual o Bureau comeou a aumentar
a sua capacidade a identificao de formas eficazes de aplicar um salrio mnimo. 15
4.1.3. Tornar o trabalho compensador tanto para mulheres como para homens
119. O princpio da igualdade de remunerao de homens e mulheres trabalhadores por
trabalho de igual valor, como definido na Conveno sobre a Igualdade de Remunerao,
1951 (N. 100), talvez um dos conceitos menos entendidos no campo de ao do combate
discriminao. Em determinados pases, as leis e os regulamentos apenas fazem referncia
igualdade de remunerao por trabalho idntico ou semelhante, em vez de trabalho
de igual valor. A falta de dados fiveis discriminados por sexo em relao a salrios em
vrios pases oculta a existncia de uma disparidade salarial entre homens e mulheres,
tornando difcil o controlo das tendncias na dimenso e nas causas subjacentes
disparidade salarial de gnero. Os enviesamentos de gnero subjacentes, no que toca s
estruturas salariais e prticas de remunerao, poderiam levar subavaliao do trabalhos
das mulheres.
120. O guia da OIT, Equal pay: An introductory guide (Igualdade Salarial: Um guia
introdutrio), o qual rev a Conveno n. 100 e a Conveno (N. 111) sobre a
Discriminao (Emprego e Profisso), 1958, oferece orientaes prticas aos pases sobre a
aplicao do princpio da igualdade de remunerao por trabalho de igual valor na legislao
e na prtica.16 Foi concebido com o intuito de auxiliar os organismos nacionais para a
igualdade e os parceiros sociais aquando da negociao de disposies sobre a igualdade de
remunerao em acordos coletivos e da elaborao das polticas relativas ao local de
trabalho, incluindo mtodos de avaliao de postos de trabalho. O guia Promoting equity.
Gender-neutral job evaluation for equal pay: A step-by-step guide (Avaliao dos postos de
trabalhos sem enviesamento de gnero, promover a igualdade salarial: Um guia passo a
passo) centra-se na avaliao de postos de trabalho, o que ajuda a estabelecer o valor relativo
de postos de trabalho que diferem no contedo mas podem ter igual valor. 17 O presente guia
foi utilizado em vrias sesses de formao sobre a igualdade de remunerao ao nvel
nacional, incluindo workshops (em Togo e Marrocos em 2013 e Camares e Maurcia em
2010). Um projeto de avaliao de postos de trabalho em Portugal, financiado pela Comisso
Europeia, com a assistncia tcnica da OIT, informou o guia da OIT e demonstra a utilidade
e o impacto desta ferramenta no progresso no mbito da igualdade salarial (ver caixa 4.2).
15
Consulte A. Marinakis (ed.): Incumplimiento con el salario mnimo en Amrica Latina: El peso de los factores
econmicos e institucionales [No cumprimento do salrio mnimo na Amrica Latina: O impacto de fatores
econmicos e institucionais] (Santiago, OIT, 2014). Este estudo analisa o impacto de fatores econmicos e
institucionais no cumprimento das normas do salrio mnimo na Amrica Latina em geral e, em maior
profundidade, no Chile, na Costa Rica, no Pero e no Uruguai. O estudo aponta diferenas nos nveis de
cumprimento, independentemente dos nveis relativos de salrio mnimo, para a estrutura institucional de
aplicao das normas (como o nmero de inspetores laborais, a probabilidade de ser alvo de inspeo, a
quantidade de multas, a aplicao efetiva de multas e a durao de todo o processo) e conclui que servios de
inspeo do trabalho mais fortes, em conjunto com sanes e campanhas de informao, so cruciais para uma
aplicao mais eficaz das normas de salrios mnimos.
16
M. Oelz, S. Olney e M. Tomei: Equal Pay An introductory guide (Genebra, OIT, 2013). Disponvel em cinco
lnguas.
17
M.-T. Chicha: Promoting equity. Gender-neutral job evaluation for equal pay: A step-by-step guide (Genebra,
OIT, 2008). Disponvel em albans, rabe, chins, espanhol, francs, ingls, portugus e ucraniano.
ILC.104/VI
53
Caixa 4.2
A igualdade salarial e a avaliao dos
postos de trabalho na prtica
Em Portugal, um projeto de 200508 financiado pela Comisso Europeia, com a assistncia
tcnica da OIT, procurou voltar a abordar a subavaliao das profisses predominantemente
exercidas por mulheres no setor da restaurao, atravs de mtodos de avaliao dos postos de
trabalho sem enviesamento de gnero. Os servios de restaurao em Portugal eram dominados
pelas pequenas empresas e caracterizados por salrios baixos, baixa produtividade, elevada
rotatividade e elevados nveis de ausncias ao trabalho, e atraam mulheres jovens imigrantes,
sobretudo em situao irregular, do Brasil e de pases africanos de lngua portuguesa. O
envolvimento dos parceiros sociais era fundamental para assegurar que as preocupaes e as
prioridades de ambas partes fossem tomadas em considerao e os resultados aceites por todos.
A experincia e as ferramentas do projeto serviram como modelo para a incluso de um curso de
formao de 25 horas sobre a igualdade de remunerao no catlogo nacional de formao
pblica disponvel em diversos setores, e para a produo de um guia sobre a igualdade de
remunerao elaborado por uma federao sindical Portuguesa do setor do calado para membros
dos sindicatos envolvidos na negociao coletiva do setor.
121. O Global Wage Report 2014/15 (Relatrio Mundial sobre Salrios 2014/15) contribui
para a compreenso da desigualdade salarial atravs de uma anlise emprica das diferenas
salariais que afetam as mulheres, migrantes e trabalhadores informais grupos que so
frequentemente vtimas de discriminao e desvantagens no mercado de trabalho. 18 As
concluses mostram que, em mdia, para os pases analisados, as diferenas salariais iriam
diminuir, desaparecer ou reverter e as mulheres e os migrantes receberiam salrios mais
elevados se fossem apenas tidas em conta as diferenas observveis nas caractersticas do
mercado de trabalho (designadamente experincia, educao e categoria profissional). Estes
grupos de trabalhadores por vezes sofrem penalizaes salariais por mltiplas e complexas
razes que diferem de um pas para o outro e as penalizaes ocorrem em diferentes posies
da distribuio geral de salrios.
122. O setor do trabalho domstico, no qual as mulheres representam 83% dos trabalhadores
mundialmente e esto entre as pessoas mais mal pagas em qualquer mercado de trabalho, ilustra os
desafios do aumento da proteo do salrio mnimo para trabalhadores que se encontram mais
excludos de cobertura jurdica e em situao de emprego informal. 19 A anlise da OIT sobre salrios
nas Filipinas, frica do Sul e Uruguai revela que os trabalhadores domsticos ganham muito menos
que outros empregados com as mesmas caractersticas do mercado de trabalho. 20 A Conveno (N.
189) sobre os Trabalhadores Domsticos, 2011, reconhece-o, e prev que: Cada Membro dever
tomar medidas para assegurar que os trabalhadores domsticos beneficiem de um regime de salrio
mnimo, caso tal regime exista, e que a remunerao seja estabelecida sem discriminao com base
no gnero (artigo 11.). Em resposta s exigncias associadas de cada pas, o Bureau tem vindo a
trabalhar em pases como Cabo Verde, Costa Rica, ndia, Nambia, Filipinas e Zmbia. Com base
nestas e noutras experincias, os pacotes de recursos polticos esto a ser produzidos de forma a
prestar informaes a mais assistncia em cada pas. 21 O Bureau promoveu igualmente a igualdade
18
OIT: Global Wage Report 2014/15: Wages and income inequality (Genebra, 2015).
OIT: Domestic workers across the world: Global and regional statistics and the extent of legal protection
(Genebra, 2013).
20
Para valores relativamente a frica do Sul e Uruguai, consulte D. Budlender: Measuring the economic and social
value of domestic work: Conceptual and methodological framework (Genebra, OIT, Boletim do Trabalho e Emprego n.
30, 2011), pp. 2226. Para valores das Filipinas, consulte Domestic workers in the Philippines: Profile and working
conditions, Ficha tcnica, OIT, 2011, http://www.ilo.org/travail/whatwedo/publications/WCMS_167021/lang-en/index.htm [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
21
M. Oelz: Remuneration in domestic work, Relatrio de Polticas de Trabalho Domstico n. 1 (Genebra, OIT, 2011);
OIT: Effective protection for domestic workers: A guide to designing labour laws (Genebra, OIT, 2012); estudos por pas
sobre a fixao de salrios mnimos no trabalho domstico na frica do Sul, Chile, Estados Unidos da Amrica, Portugal
e Sua (OIT, prestes a publicar).
19
54
ILC.104/VI
salarial no quadro de reformas das polticas nacionais de salrios, atravs de sesses de formao
a nvel nacional (envolvendo, por exemplo, membros de um comit tripartido para a igualdade
nacional em pases como Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai) ou no Centro em Turim.
No entanto, como a avaliao do Programa Nacional para o Trabalho Digno na Jordnia revelou,
a reduo das disparidades salariais entre gneros requer medidas abrangentes: ... conseguir
atingir, de forma total, os objetivos na igualdade de gnero ultrapassa a capacidade da OIT.
Existe uma barreira cultural e mental que representa um enorme desafio a nvel social, e ir
exigir tanto um esforo coletivo como tempo para criar a mudana necessria. A sensibilizao
do pblico relativamente a questes de discriminao de gnero no local de trabalho permanece
reduzida, especialmente entre ONGs [organizaes no governamentais] e parceiros sociais com
uma capacidade limitada para defender a mudana poltica. Na Jordnia, existe uma lacuna geral
nos servios de apoio s mulheres no mercado de trabalho, tais como servios de guarda de
crianas e transportes pblicos. 22
4.1.4.
Organizar o tempo de trabalho: Equilibrar as necessidades

dos trabalhadores e das empresas
123. O tempo de trabalho no se relaciona apenas com a qualidade e condies da relao
de trabalho; tem um impacto direto e crucial na proteo da sade e bem-estar dos
trabalhadores, na procura da conciliao entre a vida profissional e pessoal, e na proteo
dos salrios, incluindo uma remunerao justa para as horas extraordinrias.
124. No seguimento da Reunio Tripartida de Peritos, de 2011, sobre a harmonizao da
durao do trabalho, o Bureau tem vindo a apostar no reforo da capacidade da OIT para
fornecer orientaes aos constituintes, a respeito de como desenvolver modalidades de
organizao do tempo de trabalho que, efetivamente, concilie as necessidades dos
trabalhadores com as exigncias de desempenho das empresas.
125. Em 2012-13, o Bureau produziu investigao substancial sobre polticas que incluiu
um documento sobre a distribuio das horas de trabalho nos pases desenvolvidos e em
desenvolvimento, 23 que analisa os principais fatores subjacentes divergncia na
distribuio das horas de trabalho entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento; um
artigo sobre o emprego a tempo parcial, 24 que analisa as barreiras e as condies de trabalho
no emprego a tempo parcial e prope uma srie de medidas para melhorar a respetiva
qualidade; um projeto de investigao-ao na Indonsia com empresas selecionadas que
participam no programa de Empresas Sustentveis, Competitivas e Responsveis (SCORE);
e pesquisas sobre a organizao do tempo de trabalho e respetivos efeitos no bem-estar dos
trabalhadores, incluindo a conciliao da vida profissional e pessoal e no desempenho
organizacional no setor de servios de sade. 25 A investigao sobre o emprego a tempo
parcial j contribuiu de forma importante para uma iniciativa do Governo da Repblica da
Coreia que promove a boa qualidade do emprego a tempo parcial. No binio atual, o Bureau
est a realizar trabalho de investigao sobre polticas e a desenvolver ferramentas polticas
relativas a outros domnios, por exemplo relativamente a: horas de trabalho de determinadas
categorias de trabalhadores (como os trabalhadores domsticos e pessoal de enfermagem )
que se encontram excludas do mbito das principais convenes da OIT sobre horas de
trabalho; os efeitos das novas tecnologias de informao e comunicao na durao do
trabalho; a organizao do tempo de trabalho,
22
Al Jidara: Decent Work Country Program Mid-Term Review, Relatrio Final, apresentado ao Gabinete Regional
da OIT para os Estados rabes, 11 de agosto de 2014, p. 24.
23
J.C. Messenger e N. Ray: The distribution of hours of work in developed and developing countries: What are the
main differences and why? TRAVAIL Relatrio de Polticas n. 5, 2013.
24
C. Fagan et al.: In search of good quality part-time employment(Genebra, OIT, Boletim do Trabalho e Emprego
n. 43, 2014). Este documento de trabalho foi traduzido para o coreano pela Korea Labor Foundation e discutido num
seminrio nacional tripartido.
25
J.C. Messenger e P. Vidal: The organization of working time and its effects in the health services sector: A
comparative analysis of Brazil, South Africa and the Republic of Korea (Genebra, OIT, Boletim do Trabalho e
Emprego n. 56, 2015).
ILC.104/VI
55
e a conciliao da vida profissional com a vida pessoal; a situao dos trabalhadores com
horrios de trabalho muito variveis e, por vezes, imprevisveis (tais como trabalhadores com
contratos de zero horas e trabalhadores sob-chamada); e a legislao nacional e prticas
relativas a perodos de descanso.
126. Na sequncia da crise de 200809, os ajustamentos relativos ao tempo de trabalho
proporcionaram uma importante ferramenta em matria de limitao e preveno das perdas
de empregos e da manuteno de empresas at recuperao da procura. Em nove pases foi
realizada investigao sobre programas de partilha de trabalho e medidas de resposta a
situaes de crise relacionadas com o tempo de trabalho. 26 Alm disso, foi prestado
aconselhamento sobre polticas e assistncia tcnica relativamente elaborao e
implementao dos programas de partilha de trabalho durante a crise aos mandantes da
Bulgria, Chile, Crocia, Estados Unidos, Hungria, Repblica Checa, Srvia e Turquia.
127. A nvel nacional, o trabalho da OIT centra-se na avaliao, no desenvolvimento e no
teste de modalidades inovadoras na organizao do tempo de trabalho (como horrios flexveis
e semanas de trabalho comprimidas) que podem, efetivamente, conciliar as necessidades dos
trabalhadores com os requisitos comerciais das empresas. 27 Este trabalho inclui workshops
tcnicos e aconselhamento poltico tripartidos, mais recentemente na antiga Repblica
Jugoslava da Macednia, Repblica da Moldvia e Hong Kong, China. As solicitaes de
auxlio OIT em relao ao tempo de trabalho a nvel nacional tm vindo a crescer nos
ltimos anos, em particular em pases de rendimento mdio e elevado.
4.2. Tornar a proteo dos trabalhadores inclusiva

4.2.1. Permitir a pais trabalhadores e a outros trabalhadores
conciliar a vida profissional e a vida familiar
128. As polticas de conciliao entre a vida profissional e pessoal so concebidas para
garantir que as responsabilidades familiares, bem como outras responsabilidades pessoais, dos
trabalhadores no comprometem a sua segurana econmica e a sua segurana de emprego ,
nem os sujeita a discriminao indevida.
129. Proporcionar aos trabalhadores a flexibilidade para adaptar os seus horrios de trabalho, com
base nas suas necessidades individuais, uma forma de os auxiliar na conciliao entre a vida
profissional e pessoal. Uma publicao recente da OIT sintetizou a investigao existente com vista a
demonstrar a ligao entre diferentes aspetos do tempo de trabalho e os resultados em termos
conciliao entre a vida profissional e pessoal e analisou at que ponto as vrias modalidades de
organizao do tempo podem ter efeitos, positivos a esse respeito, bem como promover a igualdade
de gnero. 28 A proteo da maternidade uma componente indispensvel das polticas e medidas
abrangentes de conciliao entre a vida profissional e pessoal.
130. De forma a promover uma abordagem coerente da conciliao da vida profissional e
pessoal e proteo da maternidade, o Bureau produziu conhecimento e contribuiu para que se
compreendesse melhor os benefcios (para os trabalhadores e trabalhadoras, para as empresas
e para a economia) das medidas de proteo da maternidade e de conciliao entre a vida
profissional e pessoal, as implicaes e os custos da sua execuo em diversos contextos
nacionais e as formas como podem ser aplicadas. O relatrio da OIT, Maternity and paternity
at work: Law and practice across the world rev a legislao nacional e prtica no que respeita
maternidade e paternidade, em funcionamento em 185 pases e territrios incluindo os
26
J.C. Messenger e N. Ghosheh: Work sharing during the Great Recession: New developments and beyond
(Cheltenham, Reino Unido, Edward Elgar, 2013); A. Kmmerling e S. Lehndorff: The use of working time- related
crisis response measures during the Great Recession (Genebra, OIT, Boletim do Trabalho e Emprego n. 44, 2014).
27
L. Golden: The effects of working time on productivity and firm performance: A research synthesis paper
(Genebra, OIT, Boletim do Trabalho e Emprego n. 33, 2012).
28
C. Fagan et al.: The influence of working time arrangements on worklife integration or balance: A review
of the international evidence (Genebra, OIT, Boletim do Trabalho e Emprego n. 32, 2012).
56
ILC.104/VI
aspetos relativos proteo do emprego, proteo da sade, regimes para aleitamento e

sistemas de guarda de crianas; 29 o artigo Good practices and challenges on the Maternity
Protection Convention, 2000 (No. 183), and the Workers with Family Responsibilities
Convention, 1981 (No. 156): Um estudo comparativo identifica estratgias bem sucedidas
para promover a proteo da maternidade e apoiar trabalhadores com responsabilidades
familiares a partir de estudos de dez pases; 30 e o relatrio Maternity protection in SMEs: An
international review anlisa como, em que medida e em que condies a proteo da
maternidade pode proteger as mes trabalhadoras e, ao mesmo tempo, gerar resultados
positivos para as PME e para a sociedade em geral. 31
131. Determinadas caratersticas do trabalho e do local de trabalho (nomeadamente, perigos
biolgicos, qumicos ou fsicos, stress e falta de higiene) podem constituir riscos particulares
para a segurana e sade das mulheres durante a gravidez e aleitamento. Com o intuito de
ajudar e incentivar os empregadores e trabalhadores a avaliar estes riscos relativos a SST, o
Bureau desenvolveu uma ferramenta de formao designada Healthy beginnings: Guidance
on safe maternity at work, que define os passos prticos necessrios para a proteo da
mulher trabalhadora e da sua criana, quando a trabalhadora: a) esteja a trabalhar durante a
gravidez; b) tenha recentemente dado luz; c) tenha regressado ao trabalho aps a gravidez;
ou d)continua o aleitamento materno, ou tenta continuar, quando regressa ao trabalho. 32
132. A nvel nacional, o Bureau reforou as capacidades dos parceiros nacionais, de forma a
avaliar as suas situaes nacionais e a elaborar e implementar reformas legislativas e outras
medidas, independentemente de terem ratificado a Conveno (N. 183) sobre a Proteo da
Maternidade, 2000, e a Conveno (N.
156) sobre os Trabalhadores com
Responsabilidades Familiares, 1981. Na Costa Rica, em 2010, um estudo sobre
trabalhadores com responsabilidades familiares serviu de base para a organizao de
workshops tripartidos, para uma campanha nacional e para iniciativas que realaram a
importncia da licena de paternidade e os benefcios das medidas de proteo da
maternidade. 33 Estas atividades contriburam para a concluso de um acordo de negociao
coletiva em Abril de 2013, abrangendo professores no setor da educao, o qual inclua a
disponibilizao de um perodo de um ms de licena de paternidade. No Chile, o Bureau
prestou apoio de redao jurdica comisso nacional responsvel pelo Projeto de Lei
relativo Licena de Maternidade; em 2011, o pas aumentou a licena de maternidade de
18 para 30 semanas e permitiu s mes partilharem at seis semanas a licena remunerada
com o pai. Para promover a ratificao e implementao das Convenes n. 156 e 183,
foram levadas a cabo campanhas de sensibilizao em vrios Estados membros, por vezes
com o apoio direto da OIT. No Senegal e na Zmbia, o Ministrio do Trabalho e os parceiros
sociais adotaram planos de ao tripartidos para a ratificao da Conveno n. 183 em 2013
e, na Federao Russa, a Federao dos Sindicatos Independentes da Rssia (FNPR) realizou
uma campanha para promover a ratificao da Conveno n. 183.
133. O Bureau promoveu aes a nvel de empresa para responder s necessidades
profissionais e familiares dos trabalhadores. Na Repblica da Moldvia, a qual ratificou a
Conveno n. 183 em 2006, o Bureau prestou apoio Confederao Nacional de
Empregadores na formao de cerca de 61 representantes
29
L. Addati, N. Cassirer e K. Gilchrist: Maternity and paternity at work: Law and practice across the world
(Genebra, OIT, 2014).
30
A. Cruz: Good practices and challenges on the Maternity Protection Convention, 2000 (No. 183), and the Workers
with Family Responsibilities Convention, 1981 (No. 156): A comparative study (Genebra, OIT, Artigo n. 2, 2012).
31
S. Lewis et al.: Maternity protection in SMEs: An international review (Genebra, OIT, 2014).
32
J. Paul: Healthy beginnings: Guidance on safe maternity at work (Genebra, OIT, 2004).
33
OIT: Costa Rica: Trabajo decente y corresponsabilidad social en el cuido: Retos en el camino hacia la igualdad
[Costa Rica: Trabalho digno e responsabilidade social conjunta em cuidados: Desafios no caminho para a igualdade]
(San Jos, OIT, 2011).
ILC.104/VI
57
de organizaes de empregadores, empresas, autoridades locais, autoridades de inspeo do

trabalho, e sindicatos em outubro de 2012. Uma avaliao ps-formao revelou uma melhoria do
conhecimento das questes e possveis solues, tais como melhor organizao do tempo de
trabalho, e os empregadores mostraram compreenso e vontade de responder s necessidades
profissionais e familiares dos trabalhadores de forma mais eficaz.
4.2.2. Promover locais de trabalho seguros e convenientes para

pessoas portadoras de deficincia
134. Trabalhadores portadores de deficincias motoras, sensoriais, intelectuais ou psicolgicas so
mais vulnerveis a uma inadequada proteo dos trabalhadores e a condies de trabalho de baixa
qualidade. As normas da OIT especficas sobre a deficincia e a Conveno das Naes Unidas sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia de 2006 expem as responsabilidades dos Estados e dos
parceiros sociais na promoo da igualdade de oportunidades para pessoas portadoras de deficincias.
135. O Bureau prestou uma multiplicidade de servios de apoio aos mandantes para que estes
assumissem estas responsabilidades. Foram realizadas auditorias sobre legislao deficiente em
diversos pases da frica e da sia. Foi realizado um curso de formao para empregadores,
trabalhadores e outros parceiros, sobre a igualdade das pessoas portadoras de deficincia para
aumentar a compreenso das barreiras e atitudes que os homens e as mulheres portadores de
deficincia experimentam no local de trabalho e para identificar formas de tornar o local de
trabalho mais seguro e mais inclusivo para os mesmos. Foram realizadas sesses de formao em
vrios pases e empresas, e tambm para delegados sindicais, empregadores e organizaes no
governamentais que apoiam pessoas portadoras de deficincias.
136. A Rede Mundial de Empresas e Deficincia da OIT - uma rede global de empresas
multinacionais, organizaes de empregadores e redes de empresas sobre questes de deficincia - foi
constituda para promover uma abordagem de incluso das pessoas portadoras de deficincia no
ambiente de trabalho e para auxiliar as empresas na implementao dos seus planos estratgicos de
negcio relativos a esta matria atravs da partilha de conhecimentos, do dilogo entre empresas, da
capacitao e do desenvolvimento de ferramentas e guias para os empregadores. Esta rede influencia as
PME atravs de membros de organizaes de empregadores e procura apoio de pessoas representativas
portadoras de deficincia e de organizaes peritas em deficincias com um alcance internacional. O
seu impacto sentido a nvel nacional, nomeadamente atravs de ligaes criadas entre os membros da
rede, organizaes de empregadores e atividades da OIT (por exemplo, quadros de empresas que se
tornam tutores de jovens com deficincias no Uganda e o patrocnio de feiras de emprego no Sri Lanka
para pessoas portadoras de deficincia). Alm disso, os membros da rede e da OIT auxiliam o
desenvolvimento de redes empresariais e de redes para a deficincia nacionais, designadamente no
Brasil, Chile e Arbia Saudita.
137. Os sindicatos, quando abrangidos por formao destinada a compreender as necessidades
dos trabalhadores portadores de deficincias e as obrigaes que os empregadores devero ter de
acordo com a legislao nacional, podem desenvolver mtodos prticos para promover de forma
eficiente uma abordagem inclusiva das deficincias no local de trabalho. Na Tailndia, a formao
para a igualdade de tratamento no caso de deficincia foi disponibilizada a 15 membros de
sindicatos do Congresso do Trabalho da Tailndia, do Congresso Nacional dos Trabalhadores do
Setor Privado, da Confederao das Relaes de Trabalho das Empresas Estatais e do Congresso
dos Sindicatos Tailandeses, da resultando a criao, pelos sindicatos, de pequenos pontos focais
dedicados deficincia para apoiar uma abordagem inclusiva das deficincias no local de trabalho.
Em 2010, membros de sindicatos apresentaram propostas para a promoo de questes relevantes
para pessoas portadoras de deficincia, incluindo um inqurito sobre as preocupaes e as
necessidades de pessoas portadoras de deficincia, a formao de membros de comisses sindicais
relativamente legislao nacional em matria de deficincia e uma campanha de
consciencializao sobre a deficincia dirigida a esses membros de comisses sindicais, sendo
dada especial ateno s barreiras fsicas e no discriminao no local de trabalho. O Congresso
Sindical Tailands e a Confederao das Relaes de Trabalho das Empresas Estatais
58
ILC.104/VI
financiaram auditorias sobre acessibilidade realizadas, em empresas selecionadas, pela Rede de

Msica e Artes de Pessoas Portadoras de Deficincias, incluindo auditorias Thai Nylon
Company, Autoridade Porturia da Tailndia e Autoridade de Transportes Pblicos.
4.2.3. Aumentar a proteo para os trabalhadores migrantes

138. Os trabalhadores migrantes, especialmente no caso de serem mulheres ou jovens, ou
pertencendo a minorias tnicas ou raciais, podem estar expostos a abusos, explorao e
discriminao, sobretudo se tiverem empregos considerados pouco qualificados (como o caso
de empregos na construo civil, servio domstico ou na agricultura), ou se se encontrarem em
situaes irregulares. 34 provvel que estes trabalhadores tenham acesso limitado a informaes
e servios de apoio e que enfrentem condies de trabalho e de vida inseguras e deplorveis , que
no se encontrem organizados e que tenham muito pouco poder para negociar com os seus
empregadores condies de trabalho justas.
139. Os mercados de trabalho globalizados exigem novas formas de governao internacional,
baseadas no princpio da igualdade de tratamento. A aplicao deste princpio depende de uma
aplicao eficaz da legislao laboral no discriminatria, bem como de um modelo de relaes
de trabalho que permita aos trabalhadores migrantes conhecer e exercer os seus direitosde
trabalho, bem como aceder justia e obter reparao por danos sofridos dentro e fora de
fronteiras. A ausncia de igualdade na proteo dos trabalhadores migrantes poderia exp-los a
tratamento injusto e abusivo e possivelmente criar um mercado de trabalho dual com uma espiral
descendente das condies de trabalho, tanto para trabalhadores nacionais como migrantes.
140. A OIT tem um mandato constitucional para a proteo de trabalhadores migrantes de
ambos os sexos. Em 2013, a Reunio Tcnica Tripartida sobre a Migrao Laboral apelou ao
Bureau para continuar a promover a sua abordagem migrao laboral assente em direitos,
tomando em conta as necessidades do mercado de trabalho. 35 Nos ltimos anos, o trabalho do
Bureau nesta rea ganhou uma nfase renovada. As solicitaes de auxlio OIT tm-se
multiplicado no decurso dos ltimos anos e vo desde as reformas legislativas e de polticas, at
ao estabelecimento de centros de recursos pra migrantes (mais de 20 na sia), reforando as
capacidades dos Ministrios do Trabalho, inspetores do trabalho , especialistas de questes de
trabalho e parceiros sociais, e o desenvolvimento de mecanismos de reconhecimento de
competncias.
141. Uma das questes levantadas pelos constituintes a dos elevados custos de recrutamento, o
que poder levar os trabalhadores migrantes a aceitar empregos irregulares e ms condies de
trabalho, por forma a pagar essas dvidas. Para tratar desta situao, atravs do grupo de trabalho
temtico sobre migrao de trabalhadores pouco qualificados, da Parceria Global de
Conhecimento sobre Migrao e Desenvolvimento (Global Knowledge Partnership on Migration
and Development - KNOMAD), dirigida pelo Banco Mundial e co-presidida pela OIT, o Bureau
desenvolveu um projeto com um objetivo duplo: identificar estratgias para reduzir os custos de
migrao, incluindo os custos de recrutamento para trabalhadores migrantes, e identificar
elementos em acordos bilaterais e multilaterais que maximizem os resultados positivos para os
trabalhadores, os empregadores e os pases de origem e de destino. Desde 2013 tem-se vindo a
trabalhar no sentido de criar conjuntos de dados sobre custos de migrao e desenvolver uma
medida padro de custos de migrao que permita a comparao entre pases. Uma das
prioridades para as aes futuras fazer face a situaes (como o caso dos custos elevados no
mbito da concesso de vistos) que aumentam os custos mdios, por exemplo, atravs da
cooperao entre Estados.
34
Para dados empricos sobre a desigualdade de remunerao, ver Global Wage Report 2014/15: Wages and income
inequality, op. cit., p. 51. Consulte tambm OIT: Labour migration and development: Setting a course for the future, 2013,
www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---migrant/documents/publication/wcms_222912.pdf
35
OIT: Report of the discussion, Reunio Tcnica Tripartida sobre a Migrao Laboral (Genebra, 4 a 8 de novembro
de 2013), Concluses, pargrafo 4.
ILC.104/VI
59
142. As concluses preliminares do estudo de 151 acordos bilaterais e memorandos de

entendimento demonstram o potencial de certas boas prticas para reduzir os custos de
migrao em acordos bilaterais e, em alguns casos, melhorar a proteo econmica e social
dos migrantes. A abrangncia da legislao nacional vigente, a existncia de proteo de
trabalho digno e uma forte legislao laboral nos pases signatrios, melhoram a qualidade dos
acordos. A segunda fase do projeto KNOMAD ir examinar a forma como os acordos
bilaterais so aplicados no terreno e o seu impacto, bem como os indicadores de referncia
para as boas prticas.
143. A OIT tambm deu passos no sentido de lanar uma iniciativa de recrutamento justo em
parceria com a Confederao Internacional de Sindicatos, a Organizao Internacional de
Empregadores e a Confederao Internacional de Agncias de Emprego Privadas. Esta
iniciativa incide sobre quatro setores, que visam reforar o conhecimento global sobre as
prticas de recrutamento nacionais e internacionais, fortalecer a legislao, as polticas e os
mecanismos de aplicao das normas, bem como promover padres e prticas empresariais
justos e estimular o dilogo social e as parcerias.
144. Os setores onde esto concentradas categorias vulnerveis de trabalhadores migrantes,
com alto risco de explorao laboral e trfico, necessitam de especial ateno. Neste aspeto,
de ressaltar o trabalho do Bureau respeitante migrao internacional de trabalhadores
domsticos, os quais enfrentam mltiplas desvantagens em comparao com outros
trabalhadores migrantes, nomeadamente: um local de trabalho isolado; baixo estatuto social;
baixa valorizao da sua profisso; excluso da proteo ou proteo desigual pela legislao
do trabalho e relativa a migrao do pas anfitrio; m governao dos processos de
recrutamento; e constrangimentos culturais. O trabalho do Bureau relativo migrao
internacional de trabalhadores domsticos tem sido intensificado desde 2011, em
conformidade com a estratgia global da OIT relativa ao trabalho domstico, com aes de
integrao em diferentes domnios de ao (como o caso de migrao laboral, trfico,
condies de trabalho, trabalho forado e segurana social). Muito do trabalho do Bureau tem
estado centrado no Mdio Oriente e sia, onde est situado o maior nmero de pases de
destino e de origem, embora tambm tenha sido levado a cabo na Amrica Latina, Europa e
frica. As aes principais nestas regies tm consistido em campanhas de sensibilizao e de
defesa dos direitos dos trabalhadores migrantes, dilogo sobre polticas, partilha de
conhecimentos sobre medidas alternativas e boas prticas de proteo dos trabalhadores, bem
como reforo das organizaes de trabalhadores migrantes e das suas alianas.
145. Recentemente, o Bureau examinou as caractersticas de diferentes corredores de
migrao (por outras palavras, as rotas entre pases de origem e de destino, como as existentes
entre o Zimbabu e a frica do Sul, Paraguai e Argentina, Nicargua e Repblica Dominicana,
Indonsia e Malsia; Nepal e Lbano, e Ucrnia e Polnia) para ajudar a desenvolver
estratgias entre pases e quadros de cooperao. Esta abordagem nem sempre tem sido fcil,
devido a polticas distintas e tenses entre alguns pases de origem e de destino, mas existem
resultados iniciais positivos. Um exemplo o do corredor entre a Nicargua e a Repblica
Dominicana, em que o Bureau contribuiu para a reforma legislativa da poltica de migrao
em cada um dos pases. No que diz respeito ao corredor entre o Paraguai e a Argentina, as
comisses tripartidas de ambos os pases assinaram um acordo de cooperao em 2013 sobre
formao, reconhecimento de competncias e segurana social (incluindo direitos de
portabilidade das penses). Os sindicatos cada pas assinaram um acordo bilateral para
empreender um plano de ao que inclua uma rede de sindicatos com base na Internet, uma
estratgia de comunicao para promover os direitos de trabalhadores domsticos e migrantes,
e medidas para fortalecer os sindicatos de trabalhadores domsticos e afins, em coordenao
com a Confederao Sindical das Amricas e a Federao Internacional de Trabalhadores
Domsticos.
60
ILC.104/VI
146. As orientaes prticas e os servios de consultoria e orientao tm de ser

acompanhados por investigao rigorosa e produo de dados slidos. A inexistncia de dados
estatsticos fiveis sobre o nmero de trabalhadores domsticos migrantes internacionais,
uma lacuna importante. O Bureau desenvolveu uma metodologia para estimar o nmero de
trabalhadores domsticos migrantes e vai apresentar em breve estimativas mundiais e
regionais. As atividades de investigao qualitativa relativamente aos perfis de trabalhadores
domsticos e prticas de emprego neste setor (na Malsia em 2014, e planeadas no Lbano),
aos trabalhadores domsticos migrantes internacionais que regressam (Etipia e Indonsia) e
s trajetrias de migrao e integrao nos mercados laborais do pas anfitrio (Blgica,
Frana, Itlia e Espanha) esto em curso ou j terminaram.
4.2.4. Alargar a proteo aos trabalhadores domsticos
147. Muitos trabalhadores domsticos tm emprego no seu pas de origem mas, a tambm,
carecem, de jure ou de facto, de medidas de proteo dos trabalhadores. Isto explica, em
grande medida, a elevada incidncia de emprego informal, os salrios baixos e as ms
condies de trabalho, bem como a vulnerabilidade a formas extremas de abuso no setor do
trabalho domstico. Embora o Bureau tenha comeado a tratar das questes de trabalhadores
domsticos nos incios do sc. XXI (tal como prestar assessoria ao Uruguai na elaborao de
uma lei sobre o trabalho domsti
co, lei esta que foi posteriormente aprovada em 2006), o trabalho da OIT nesta rea tem sido
expandido desde 2012, resultante do apelo da resoluo da Conferncia Internacional do
Trabalho para o Bureau promover a implementao da Conveno n. 189 e da Recomendao
n. 201 de 2011 sobre trabalhadores domsticos. O Bureau implementou uma estratgia global
e integrada para aes destinadas a transformar o trabalho digno numa realidade para os
trabalhadores domsticos a nvel mundial. Esta estratgia um quadro unificador para as aes
da OIT levadas a cabo por vrios departamentos tcnicos e representaes no terreno. 36
Entre 2012 e 2013, o Bureau usou diferentes tipos de ao para auxiliar cerca de 36 pases,
tanto os que visavam ratificar a Conveno n. 189, bem como os que no contemplavam fazlo. 37 Desde 2014 que alguns dos esforos da OIT esto ligados a aes em reas de
importncia crtica relativas formalizao da economia informal (ACI 6) e proteo dos
trabalhadores de formas de trabalho inaceitveis (ACI 8).
148. Muitos pases que procuram o auxlio da OIT tm manifestado alguma preocupao
quanto abordagem excluso - parcial ou total - da proteo dos trabalhadores domsticos e
sobre a formalizao das relaes laborais; para outros pases, a preocupao tem sido relativa
a lacunas especficas, como o caso dos salrios mnimos e da regulamentao da durao do
trabalho, ou ento determinados grupos de trabalhadores domsticos, como o caso dos
trabalhadores domsticos migrantes (ver seco 4.2.3), os trabalhadores infantis e aqueles que
trabalham em situaes de trabalho forado. No Brasil, por exemplo, o Bureau possibilitou o
dilogo entre os constituintes e outros stakeholders, o que contribuiu para a promulgao de
uma reforma constitucional em maro de 2013, que estabelece a igualdade de direitos laborais
para os trabalhadores domsticos. Nas Filipinas, o Bureau apoiou os processos consultivos
com mltiplos stakeholders, a investigao e o aconselhamento poltico, que levaram
ratificao da Conveno n. 189 e promulgao de uma Lei de Trabalhadores Domsticos
abrangente. Atualmente est a ajudar os parceiros nacionais a desenvolver as suas capacidades
e mecanismos para implementar leis e fomentar o seu cumprimento. Na Zmbia, a OIT est a
auxiliar na reviso dos padres nacionais sobre trabalho domstico e nas consultas sobre um
plano de ao nacional com o objectivo de reforar a proteo efetiva dos trabalhadores
36
Ver http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---travail/documents/genericdocument/
26154092 [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
37
Ver OIT: Follow-up to the resolution concerning efforts to make decent work a reality for domestic workers
worldwide:
Progress report, Conselho de Administrao, 319. Sesso, Genebra, outubro de 2013,
GB.319/POL/1; e OIT: Snapshot: ILO in action, Domestic workers, OIT, 2013.
ILC.104/VI
61
domsticos. Na maior parte dos pases, o Bureau tem ajudado a fortalecer organizaes
autnomas de trabalhadores domsticos, como o caso da Federao dos Sindicatos de
Trabalhadores Domsticos Asiticos (FADWU) em Hong Kong, na China; do Sindicato da
Conservao, Hotis, Trabalhadores Domsticos e Afins (CHODAWU) na Repblica Unida da
Tanznia; e da Federao Nacional dos Trabalhadores Domsticos Bolivianos
(FENATRAHOB) no Estado Plurinacional da Bolvia) e organizaes autnomas de
empregadores de trabalhadores domsticos (como a Liga de Donas de Casa do Uruguai).
149. Embora exista uma dinmica de mudana na maior parte das regies, e apesar do Bureau
e de os constituintes terem alcanado progressos significativos na reduo da desigualdade de
tratamento dos trabalhadores domsticos, ainda subsistem muitos desafios para o aumento da
proteo dos trabalhadores e da formalizao do emprego. Uma vez que as reformas
regulamentares tenham sido implementadas, tem incio o processo mais duro e moroso de
introduzir mudanas nas instituies, nas relaes de trabalho e na vida profissional, o que
requere aes sustentadas. Para tornar possveis estas mudanas necessrio o aumentar o
nvel de conhecimentos e a partilha de prticas e de experincias entre os pases, uma vez que
o trabalho domstico ainda uma rea de regulamentao relativamente nova. Os constituintes
tm levantado questes quanto forma de ampliar a proteo aos trabalhadores domsticos.
Em 2012 e 2013, o Bureau organizou fruns regionais tripartidos de partilha de conhecimento
nas Amricas, frica, sia, Estados rabes e Europa. 38 Comeou a trabalhar numa srie de
recursos sobre polticas (nomeadamente guias, manuais e relatrios sntese de polticas) para
uso dos constituintes nacionais, parceiros e funcionrios da OIT ao nvel nacional. Os temas
cobertos pelos recursos sobre polticos incluem: o alargamento da proteo legal; aplicao e
cumprimento das normas; tempo de trabalho; remunerao; sindicalizao de trabalhadores
domsticos; metodologias para estimar e medir a dimenso do sector de trabalho domstico; e
avaliao das condies de trabalho. 39 Atualmente esto a ser desenvolvidos recursos de
informao sobre a extenso da segurana social, sobre modelos inovadores de ao e
negociao coletiva e sobre a medio dos efeitos das reformas legislativas no emprego
informal e nas condies de trabalho.
4.3.
Desempenho das empresas e proteo dos

trabalhadores: Uma abordagem sustentvel e integrada
150. A maioria dos trabalhadores na economia formal tm emprego em PME, onde a
produtividade e os salrios so geralmente baixos, e onde h pouca capacidade para melhorar a
SST. A proteo dos trabalhadores vista, predominantemente, como um fator de custos e
rigidez, e para as pequenas empresas que se encontram no final das cadeias de valor e em
mercados de exportao competitivos, estas medidas podem ser vistas como um entrave para o
desempenho e a sobrevivncia das mesmas. Para a OIT, a relao entre a produtividade da
empresa e a proteo dos trabalhadores pode ser virtuosa, e o Bureau tem trabalhado no
sentido de examinar e desenvolver as modalidades desta ligao. A investigao demonstra
que a relao causal entre produtividade e condies de trabalho, incluindo salrio, tem, por
natureza, dois sentidos e no apenas um nico.
4.3.1. Melhorar o cumprimento das normas

151. O programa Better Work (Melhor Trabalho), que at agora tem estado centrado no sector do
vesturio , baseia-se na premissa de que o cumprimento dos direitos fundamentais no trabalho e da
legislao nacional relativa s condies de trabalho, no s um fator compatvel, como tambm
38
Ver http://www.ilo.org/travail/areasofwork/domestic-workers/WCMS_190451/lang--en/index.htm [acedido a

5 de fevereiro de 2015].
39
Um catlogo de recursos sobre o trabalho domstico pode ser encontrado em:

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_protect/@protrav/@travail/documents/publication/wcms_248947
.pdf [acedido a 5 de fevereiro de 2015].
62
ILC.104/VI
um fator determinante para a produtividade e para o crescimento das exportaes. Uma

avaliao final independente de um projeto decorrido entre 2000 e 2007 para garantir que as
condies de trabalho nos sectores da indstria txtil e do vesturio no Camboja cumpriam as
normas de trabalho internacionalmente reconhecidas e da legislao do trabalho cambojana
(posteriormente designado por Better Factories Cambodia programme - programa Melhores
Fbricas no Camboja) observou melhorias considerveis nas condies de trabalho e nas
normas do setor, e que estava a ser dada especial ateno s necessidades especficas das
mulheres e igualdade de gnero. 40 Uma avaliao intercalar independente do Better
Factories Cambodia programme realizada em 2012 e 2013 tambm observou uma melhoria
nas condies de trabalho nas fbricas de vesturio. 41 Outra investigao independente
conduzida no Camboja sugeriu que o cumprimento das normas de trabalho no reduzia a
perspetiva de sobrevivncia da empresa durante a recente recesso global. 42 No entanto, como
foi salientado em avaliaes independentes, o envolvimento e apoio das marcas internacionais
crtico para aumentar a produtividade e as exportaes, para melhorar o respeito pelas
normas de trabalho e melhorar as condies de trabalho. A regulamentao e a as medidas para
garantir a efetiva aplicao s por si no so suficientes, devem ser acompanhadas por
medidas de incentivos e de vantagens pelo cumprimento.
152. Desde o seu incio em 2007, o Better Work tem criado programas em sete pases
(Camboja, Haiti, Indonsia, Jordnia, Lesoto, Nicargua e Vietname) e prepara novas
iniciativas em Marrocos e no Bangladesh. 43 A avaliao intercalar do programa global
observou que o programa no tem perdido relevncia, nomeadamente demonstrada pela
disponibilidade das marcas internacionais em pagar por servios que avaliem o cumprimento
da legislao do trabalho e tambm pelo facto de alguns governos terem preconizado a
participao no programa. Apesar destes progressos, o programa Better Work enfrenta alguns
desafios, particularmente no que diz respeito extenso do atual modelo de avaliao do
cumprimento e de assessoria, muito intensivo em mo-de-obra, a grandes mercados como o
Bangladesh, Indonsia e Vietname, conceo de um novo modelo de prestao do servio e
afetao de mais recursos para o desenvolvimento das capacidades das instituies e parceiros
sociais locais, em especial representantes de empregadores e de trabalhadores, para assegurar o
seu efetivo envolvimento no processo. 44
4.3.2.
Criar um crculo virtuoso entre a produtividade e

as condies de trabalho
153. O Bureau tem trabalhado com mandantes tripartidos na Indonsia e no Qunia, sob o
tema da importncia crtica da produtividade e das condies de trabalho nas PME (ACI 4),
para desenvolver polticas de salrios e de relaes de trabalho que facilitem a criao de um
crculo virtuoso entre a produtividade e as condies de trabalho. O projeto piloto sobre tempo
de trabalho conduzido em Jacarta foi concebido para demonstrar como as alteraes nos
horrios de trabalho nas PME podem ser estruturadas de forma a melhorar a produtividade e
desempenho das empresas, assim como a satisfao dos trabalhadores e o equilbrio da vida
profissional e pessoal. 45 Uma avaliao independente
40
OIT: Ensuring that working conditions in the textile and apparel sector in Cambodia comply with internationally
recognized core labour standards and the Cambodian labour law project, Sumrio de Avaliao, outubro de 2007.
41
OIT: ILO Better Factories Cambodia Programme: Mid-term evaluation, Sumrio de Avaliao, dezembro de 2012
maro de 2013
42
OIT: Better Work Global Stage II Evaluation, Sumrio de Avaliao, abril de 2012.
43
Mais informao sobre o Better Work em: http://www.ilo.org/washington/areas/better-work/lang-- en/index.htm

44
OIT: Better Work Global Stage II Evaluation, op. cit.
45
O projeto piloto criado com as bases do programa Promoo de Empresas Competitivas e Responsveis (SCORE), da
OIT, especialmente no que concerne cooperao trabalhador - patronato.
ILC.104/VI
63
deste projeto piloto, realizado em 2014, revelou que tanto os empregadores como os
trabalhadores se tinham tornado mais otimistas sobre o efeito potencialmente positivo das
alteraes nas modalidades de organizao do tempo de trabalho nas empresas e nos
trabalhadores. Com base neste projeto piloto, o Bureau est a desenvolver um conjunto de
ferramentas prticas para as PME para promover a organizao do tempo de trabalho e
reforar a eficcia das polticas e prticas sobre relaes de trabalho com vista a uma melhoria
sustentvel das condies de trabalho e produtividade nas PME.
154. No mbito do ACI 4, o Bureau est a ajudar as PME no Mxico a implementar a nova
legislao do trabalho que estabelece comits tripartidos e bipartidos para o dilogo no local
de trabalho sobre produtividade, formao, SST, participao nos lucros e desempenho
ambiental. Este trabalho tem por base os ensinamentos retirados do Sistema Integrado de
Medio e Melhoria da Produtividade (SIMAPRO), que foi desenvolvido com o apoio da OIT
em diversos pases da Amrica Latina. 46 O seu princpio central associar os objetivos
organizacionais aprendizagem, atravs da comunicao e da partilha de conhecimentos, do
dilogo social e do compromisso dos trabalhadores e da gesto em favor de melhorias
contnuas na produo e na segurana e sade. Os resultados positivos em relao
remunerao, dilogo social e produtividade demonstraram a viabilidade da abordagem. 47 No
entanto, os impactos levaram tempo a materializar-se e exigiram capacitao e disciplina
organizacional substanciais.
4.3.3. Governao, representao dos trabalhadores e proteo dos trabalhadores

155. Como foi acima mencionado, os acidentes de trabalho na indstria do vesturio e do
calado no Paquisto e no Bangladesh revelaram causas profundas, que vo para alm da
ausncia de normas de SST; essas causas so, antes de mais, a fraca gesto do mercado de
trabalho e a falta de representao coletiva dos trabalhadores. 48 Por ocasio do acidente do
Rana Plaza, a indstria do vesturio do Bangladesh consistindo em mais de 4 milhes de
trabalhadores e de 3.500 fbricas compartilhou com o resto da economia apenas 53
inspetores do trabalho. As fiscalizaes aos edifcios e outros sistemas para assegurar a
integridade estrutural e a segurana das fbricas eram ambguas, no eram sistemticos e eram
suscetveis de corrupo. Estas tragdias poderiam ter sido evitadas se os trabalhadores
tivessem tido o poder e a organizao ou mecanismo adequado para expressar as suas
preocupaes. As respostas da OIT aos desastres no Paquisto e Bangladesh abordaram no s
as lacunas nas normas de SST, mas fundamentalmente, a necessidade de superar os pontos
fracos no quadro regulamentar e de governao atravs de uma reforma da legislao laboral e
atravs do reforo da inspeo, do dilogo social e da representao sindical (ver caixa 4.3).
46
Em Cuba, no Chile e na Repblica Dominicana. Detalhes acerca do SIMAPRO disponveis em:

http://www.oitcinterfor.org/en/productividad/simapro [acedido a 5 de fevereiro de 2015]; consulte tambm a OIT:
Competncias para uma maior produtividade, crescimento do emprego e desenvolvimento, Relatrio V, Conferncia
Internacional do Trabalho, 97. Sesso, Genebra, 2008. Um projeto piloto que comeou numa refinaria de acar no
Mxico em 1995 e se estendeu a outras empresas na indstria do acar no Mxico e a outros pases e setores na Amrica
Latina.
47
L. Mertens: Evaluacin del impacto de SIMAPRO en Amrica Latina [Avaliao do impacto do SIMAPRO na
Amrica Latina], OIT, 2007; J. Lasida: Modernizacin laboral de la industria azucarera en Mxico [Modernizao do
mercado de trabalho na indstria do acar no Mxico], Resumo da avaliao independente, OIT, 2011.
48
Em setembro e novembro de 2012, 374 pessoas morreram e mais de 800 ficaram feridas em trs incndios distintos em
Karachi e Lahore no Paquisto, e em Daca, Bangladesh. Em abril de 2013, o desmoronamento do edifcio Rana Plaza
causou 1.136 mortes e feriu mais de 2.500 trabalhadores.
64
ILC.104/VI
Caixa 4.3
Respostas da OIT ao acidente das fbricas do Rana Plaza
Em maio de 2013, aquando da concluso de uma misso de alto nvel da OIT, os parceiros
tripartidos acordaram sobre as prioridades de reforma. Estas prioridades incluam a reforma da
legislao laboral, um aumento da capacidade de aplicao da lei por parte do Estado, inspees
de segurana urgentes em todas as fbricas de vesturio, reabilitao e apoio s vtimas dos
desastres, e melhorias considerveis nas condies de trabalho e na segurana do local de
trabalho.
A OIT desenvolveu um programa de assistncia tcnica de 24 milhes de USD, para apoiar a
implementao de um plano de ao nacional tripartido. A Lei do Trabalho do Bangladesh foi
alterada em julho de 2013, reforando certas medidas de SST. Facilitou adicionalmente o processo
de registo de sindicatos, tendo o nmero de novos sindicatos, a nvel de fbricas, aumentado
substancialmente, como resultado. Mais de 2.100 fbricas foram inspecionadas no fim de outubro
de 2014 para analisar a segurana estrutural, riscos de incndio e eltricos. Encontram-se em
curso iniciativas para melhorar a inspeo do trabalho e outros servios pertinentes, para reforar
a capacidade dos trabalhadores e dos empregadores para estabelecer relaes de trabalho
construtivas e criar um mecanismo para proteger os direitos dos trabalhadores e prevenir e
resolver litgios. Muito fica por fazer e a OIT espera apoiar posteriores reformas da legislao
laboral, inclusive nas zonas francas de exportao.
156. As violaes dos princpios e direitos fundamentais no trabalho esto frequentemente

associadas a condies de trabalho deplorveis. A experincia da OIT no terreno, incluindo
o trabalho no mbito da AIC 8, mostrou que as aes que visam promover e proteger estes
direitos so mais eficazes quando complementadas por iniciativas que abordam as condies
materiais que tornam os trabalhadores impotentes e vulnerveis, tais como os baixos salrios
ou o pagamento em atraso, o pagamento insuficiente ou o no pagamento de salrios,
doenas devidas aos riscos de SST e baixos nveis de competncias e qualificaes. Um bom
exemplo o sector das pescas da Tailndia, onde o trabalho da OIT combinou aes que
visam a melhoria da governao da migrao laboral atravs de intervenes orientadas para
o reforo tanto do respeito pelos princpios fundamentais, como das condies de trabalho
dos pescadores (principalmente migrantes com estatuto irregular). Uma pesquisa da OIT
sobre este sector, em 2013, traou um quadro terrvel: 17% dos trabalhadores estavam a
trabalhar contra a sua vontade e no podiam ir embora, principalmente porque os seus
salrios no tinham sido pagos. Muitos trabalhadores enfrentavam ameaas de violncia e de
denncia s autoridades (muitos eram trabalhadores migrantes em situao irregular). Um
tero dos trabalhadores trabalhava entre 17 e 24 horas por dia sem tempo suficiente de
descanso, sendo-lhes feitas dedues injustas aos seus salrios. Um quinto dos trabalhadores
sofreu acidentes de trabalho que necessitavam de cuidados mdicos e eram poucos os
contratos de trabalho por escrito. Esta situao foi agravada devido ao limitado
acompanhamento por parte da inspeo do trabalho e de outros corpos governamentais e
pela falta de um grupo representativo de trabalhadores. A resposta da OIT foi integrada e
global, centrando-se essencialmente nos quadros regulamentares, incluindo as polticas de
migrao, polticas e prticas das empresas e organizao e empoderamento dos
trabalhadores. Contribuiu para a adoo de um regulamento ministerial no final de 2014 que
estabelece uma srie de medidas adicionais de proteo, incluindo o aumento da idade
mnima de admisso ao emprego para os 18 anos, a introduo de horas de descanso em
conformidade com a Conveno sobre Trabalho no Sector das Pescas, 2007 (N. 188),
introduo da exigncia de um contrato de trabalho por escrito e a eliminao de restries
para a expanso da cobertura do regulamento a todas as embarcaes comerciais. O Bureau
est tambm a ajudar o Governo da Tailndia, a Repblica da Unio de Myanmar e o
Camboja a desenvolver os procedimentos de forma mais efetiva com o objetivo de permitir
que os pescadores migrantes entrem na Tailndia de uma forma segura e legal.
ILC.104/VI
65
66
ILC.104/VI
Captulo 5
Concluses e caminho a seguir
157. Nas ltimas dcadas, o mundo do trabalho tornou-se mais complexo e imprevisvel. O
aparecimento de uma multiplicidade de modalidades de emprego e relaes de trabalho, que
tm acompanhado a disperso e acelerao dos processos de produo, redesenhou a paisagem
do mercado de trabalho em todo o mundo. As relaes de trabalho tradicionais coexistem,
embora em graus diferentes, com modalidades de trabalho mais flexveis e situaes de
trabalho informais. A prevalncia de um ou outro tipo de relaes de trabalho depende do
contexto socioeconmico e do ambiente regulador de um pas.
158. No entanto, as tendncias jurdicas na proteo dos trabalhadores revelam o
compromisso contnuo dos decisores polticos mundiais para estabelecer e implementar
normas do trabalho, relativas a: introduo ou extenso de um salrio mnimo legalmente
exigido em categorias de trabalhadores anteriormente excludas; limites durao semanal do
trabalho; SST; e a durao e o financiamento da licena de maternidade.
159. As polticas de apoio ao salrio mnimo tm sido utilizadas por muitos governos como
uma ferramenta til na abordagem pobreza e desigualdade e no combate ao aumento do
trabalho de baixos salrios, quer em pases industrializados, quer em pases em
desenvolvimento. O ressurgir das polticas de apoio ao salrio mnimo foi, em parte, uma
resposta poltica necessidade de proteger os trabalhadores de baixos salrios contra a
pobreza. Alguns pases tm alargado ou adaptado a negociao coletiva, de forma a aumentar
o alcance da proteo dos trabalhadores, nomeadamente atravs de acordos sobre a partilha de
trabalho negociados pelos parceiros sociais para salvar postos de trabalho durante a atual crise
econmica. Noutros casos, esto a ser testadas novas abordagens negociao coletiva, de
modo a proteger grupos que, tradicionalmente, no tm sido abrangidos. Ocorreram tambm
esforos inovadores na cadeia de abastecimento, que visam uma maior inclusividade.
160. No que respeita ao tempo de trabalho, o nmero mdio de horas de trabalho continua a
diminuir em todo o mundo. Muitos trabalhadores - sejam os que tm pouco controlo sobre os
respetivos empregos ou aqueles com qualificaes e remuneraes mais elevadas - continuam,
todavia, a trabalhar arduamente durante longas horas, lidando com problemas de fadiga
crnica, perturbaes na vida familiar e problemas de sade e segurana. Em alguns casos, as
pessoas trabalham horas excessivas, pois esto envolvidas em atividades de baixa
produtividade; noutros casos, as horas excessivas derivam do facto de se esperar que os
trabalhadores devam estar sempre disponveis, situao tornada possvel pelas novas
tecnologias de informao e comunicao. O presente relatrio demonstrou como algumas
empresas e governos tomaram medidas para balizar as horas de trabalho, ao limitar, por
exemplo, a comunicao fora das horas normais de trabalho ou ao permitir aos trabalhadores
solicitar o pagamento de horas extraordinrias. Por outro lado, demasiadas pessoas trabalham
menos horas do que gostariam ou so confrontadas com horas de trabalho irregulares e
imprevisveis. Continuam a ser necessrias polticas orientadas para a criao de postos de
trabalho e para a promoo de empresas sustentveis, pois o crescimento lento pode ser uma
razo para a insuficincia de horas. Por vezes, devido aos horrios reduzidos ou
imprevisveis, sem compensao pelas horas de
ILC.104/VI
67
trabalho perdidas, recai sobre os trabalhadores uma parte excessiva do risco econmico. Em
alguns casos, os horrios reduzidos so o resultado de uma estratgia para contornar as
obrigaes relacionadas com a segurana social, associadas a um determinado patamar de
horas ou rendimento. A resposta de vrios governos inclui tanto a garantia de um nmero
mnimo de horas de trabalho como a possibilidade de compensar os empregados pelas horas
no trabalhadas. Alguns pases responderam aos apelos para uma maior flexibilidade por
parte dos trabalhadores e das empresas de uma forma que originou resultados positivos
mtuos. A igualdade de tratamento entre trabalhadores, numa base proporcional (pro rata), e
a possibilidade de alternncia entre diferentes horrios e tempo de trabalho, de acordo com as
necessidades dos trabalhadores, so ingredientes-chave para a criao de emprego a tempo
parcial de qualidade, bem como para taxas de atividade mais elevadas.
161. A SST uma rea de interveno poltica que tem sido marcada por alguns progressos em
termos de legislao e um aumento da consciencializao do enorme custo que a inatividade
implica para o trabalhador individual, empresa, sistemas de sade e sociedade em geral. No
entanto, os trgicos acidentes de trabalho continuam a fazer manchetes. A legislao foi
reformada em muitos pases, incluindo, nos ltimos anos, as economias emergentes, de forma a
englobar uma abordagem mais abrangente de SST, enfatizando a preveno e as abordagens do
sistema de gesto e prestando ateno a todos os grupos de trabalhadores ou a todos os riscos e
perigos relacionados com o trabalho. No entanto, na maioria dos pases, o nvel real de cobertura
e aplicao da legislao de SST continua a ser um desafio, especialmente para os trabalhadores
da economia informal e com formas atpicas de emprego. As deficincias na superviso
reguladora tm contribudo para acidentes laborais catastrficos, devido, entre outras razes,
incapacidade dos recursos de inspeo em acompanhar o ritmo do crescimento e da
fragmentao da mo de obra, e das modalidades organizacionais cada vez mais complexas.
Esta situao confirma a necessidade da existncia de estratgias para o cumprimento das
normas que combinem inspees ao local de trabalho mais bem equipadas e instituies judiciais
com abordagens complementares, tais como comisses conjuntas de SST entre empregadores e
sindicatos, seguro de acidente de trabalho obrigatrio e interao com o governo local, sociedade
civil e organismos especializados. As iniciativas de aplicao das normas, incluindo campanhas
de informao e sensibilizao bem concebidas e abordagens especficas, tm sido bem
sucedidas em diversos pases. Os acordos de responsabilidade entre comprador e fornecedor, nas
cadeias de abastecimento, tambm contriburam positivamente. Existiram alguns
desenvolvimentos importantes em todas as regies, em matria de proteo da maternidade,
incluindo o alargamento da durao mdia da licena de maternidade e alteraes de sistemas
financiados pelo empregador para sistemas financiados pelos impostos em geral ou pela
segurana social de modo a financiar as protees de maternidade. Uma abordagem social e
conjunta pode tambm ter o benefcio secundrio de neutralizar uma potencial resistncia dos
empregadores contratao de mulheres. A cobertura e a aplicao permanecem, contudo, os
problemas de mais difcil resoluo. A negao de facto e de jure da proteo da maternidade
um problema, especialmente para as mulheres que mais necessitam de proteo.
162. O presente relatrio demonstrou que um dos maiores desafios atuais o reforo da
incluso de medidas de proteo dos trabalhadores. A nvel mundial, setores inteiros de mo
de obra cada vez mais heterognea, , sofrem de graves dfices de proteo dos trabalhadores.
Este problema inclui os trabalhadores em setores nos quais a superviso reguladora e a
presena sindical tm sido tradicionalmente reduzidas, assim como os trabalhadores com
alguns contratos de trabalho atpicos. Muitos destes trabalhadores so mulheres, jovens,
minorias tnicas e trabalhadores migrantes.
163. A Reunio de Peritos sobre Formas Atpicas de Emprego da OIT, realizada em fevereiro
de 2015, concluiu que, quando bem concebidas e utilizadas, as formas atpicas de emprego
podem ajudar trabalhadores e empresas a adaptarem-se s respetivas necessidades e
circunstncias em evoluo, e facilitar tambm o acesso dos grupos desfavorecidos ao
mercado de trabalho. No entanto, os trabalhadores em formas atpicas de emprego carecem de
68
ILC.104/VI
Concluses e o caminho a seguir
Proteo, na lei ou na prtica, mais frequentemente que os outros trabalhadores. Os

trabalhadores includos nestes contratos so menos capazes que os outros de exercer os
respetivos direitos fundamentais, incluindo o direito liberdade de associao e de negociao
coletiva com o(s) empregador(es) relevante(s). Por estas e outras razes, enfrentam maiores
dfices de trabalho digno, em relao a diferenas salariais, acesso segurana social,
condies de trabalho e segurana e sade no trabalho. A Reunio de Peritos enfatizou, de
igual modo, que, caso no sejam controlados, estes dfices de trabalho digno podem aumentar
a insegurana e a desigualdade, e que so necessrias medidas para combater potenciais
dfices se se quiser que todos os trabalhadores sejam protegidos. As medidas devem incluir: a
promoo da igualdade e da no discriminao para todos os trabalhadores,
independentemente do seu acordo contratual; a garantia, atravs do dilogo social e de
abordagens inovadoras, que os trabalhadores com formas atpicas de emprego so capazes de
exercer a liberdade de associao e usufruir das protees concedidas ao abrigo de acordos
coletivos aplicveis; a conceo e adaptao dos sistemas nacionais de segurana social, de
forma a que disponibilizem aos trabalhadores com formas atpicas de emprego condies
equivalentes s dos trabalhadores no mercado de trabalho tradicional, inclusive durante os
momentos de transio no mercado de trabalho; a promoo de ambientes laborais seguros e
saudveis para todos; a preveno e eliminao das formas de trabalho atpicas que no
respeitam os direitos fundamentais no trabalho e que so inconsistentes com os elementos da
Agenda para o Trabalho Digno, incluindo o objetivo de assegurar uma remunerao laboral
adequada e cobertura da proteo social; o apoio s transies dos trabalhadores entre
empregos, atravs da criao de emprego de qualidade e polticas de mercado de trabalho
adequadas; e o desenvolvimento de abordagens estratgicas para a inspeo do trabalho,
incluindo setores e profisses especficas que apresentem um crescimento em formas atpicas
de emprego e uma elevada incidncia de incumprimento 1 Destacou-se tambm a importncia
da existncia de quadros regulamentares adequados, quer nacionais ou internacionais, para a
obteno de resultados positivos para os trabalhadores, empresas e sociedade em geral.
164. A raison d' tre da OIT e respetivo mandato desde a sua fundao em 1919 - proteger os
trabalhadores de condies inaceitveis de trabalho e melhorar o nvel de vida geral - mantm
a mesma relevncia. No entanto, trajetrias profissionais mais instveis e os contornos mais
difusos na relao laboral dificultaram a proteo dos trabalhadores. Existe uma necessidade
de ampliar as abordagens de regulao do trabalho, de modo a incluir os trabalhadores
envolvidos em formas atpicas de emprego, bem como assegurar a transio de trabalhadores
empregados informalmente para contratos de emprego formais. Para tal, exige-se o reforo e o
alargamento das formas existentes de proteo dos trabalhadores, melhorando a sua aplicao,
nomeadamente atravs de um melhor cumprimento das leis e regulamentos e do
desenvolvimento de novas formas de proteo. Estas formas de proteo mais abrangentes,
abertas diversidade de fases nas trajetrias de vida dos trabalhadores e de ciclos de vida
empresariais, no devem, todavia, pr em causa o princpio de que o trabalho no uma
mercadoria ou a responsabilidade dos governos em garantir a justia no trabalho. Para pr em
prtica estes princpios, essencial que a liberdade de associao e o reconhecimento efetivo
do direito de negociao coletiva, no discriminao e igualdade no trabalho sejam
fomentados e plenamente concretizados.
5.1. A resposta atual da OIT

165. Alm das atividades com longa existncia para melhorar a proteo dos trabalhadores, a
OIT iniciou recentemente uma srie de iniciativas para responder a estes desafios,
nomeadamente:
ILC.104/VI
OIT: Relatrio da Reunio de Peritos sobre as Formas Atpicas de Emprego,Genebra, 1619 fevereiro 2015.
69
5.2.
a)
O trabalho no mbito da AIC 6 sobre a formalizao da economia informal e as

negociaes em curso no mbito da Conferncia Internacional do Trabalho com vista
adoo de uma possvel Recomendao sobre a transio da economia informal
para a economia formal em 2015. Caso seja aprovada, e sujeita ao resultado das
negociaes, a Recomendao poderia proporcionar um enquadramento mais
abrangente na abordagem ao trabalho informal e orientar a ao nacional sobre
princpios e polticas que facilitem as transies para a economia formal.
b)
O trabalho no mbito da AIC 8 relativa proteo dos trabalhadores contra formas

inaceitveis de trabalho. Esta AIC visa complementar e reforar o impacto da ao da
OIT na promoo do respeito pelos princpios e direitos fundamentais no trabalho, ao
eliminar prticas de trabalho inaceitveis e ao alterar as condies que produzem e
perpetuam tais prticas. Estas prticas so muitas vezes o resultado de falhas em
vrias reas de interveno poltica que incluem SST, a durao do trabalho e os
salrios, alm dos princpios e direitos fundamentais no trabalho, que ocorrem tanto
em contextos de trabalho formais como informais.
c)
O trabalho no mbito da AIC 7 sobre o reforo do cumprimento no local de trabalho,

atravs da inspeo do trabalho para a integrao de SST nas estratgias abrangentes
para cumprimento a nvel nacional e no local de trabalho. Esta iniciativa combina a
aplicao de legislao laboral com sistemas eficazes de administrao e inspeo do
trabalho, de forma a alcanar melhorias na SST e noutras condies de trabalho.
Avanar: Rumo a uma abordagem da proteo dos

trabalhadores mais abrangente e inclusiva
166. O mundo do trabalho e a OIT enfrentam um desafio fundamental: garantir a efetiva
proteo a todos os trabalhadores, incluindo os que enfrentam dfices de trabalho digno
devido a leis inadequadas, falta de aplicao da legislao ou a utilizao indevida de
acordos contratuais atpicos. Com base nas concluses da Reunio de Peritos sobre esta
matria e sobre a respetiva resposta atual, a OIT deve promover uma abordagem renovada
na proteo dos trabalhadores. Esta abordagem incluiria todos os trabalhadores e seria
abrangente em termos dos elementos fundamentais e interdependentes que deveriam ser
considerados conjuntamente para uma melhoria da proteo dos trabalhadores. A adoo de
tal abordagem integrada no significa uma atuao simultnea em todos os componentes.
Significa estar consciente da interdependncia entre eles e os efeitos dessas interrelaes no
bem-estar e segurana dos trabalhadores. Esta abordagem renovada da proteo dos
trabalhadores seria parte da resposta mais ampla da OIT no combate pobreza e
desigualdade, no mbito da iniciativa do centenrio de fim pobreza e como parte da
contribuio da OIT Agenda de Desenvolvimento ps-2015, podendo incluir:
a) o estabelecimento dos nveis necessrios de proteo e cobertura para todos os
trabalhadores, independentemente do estatuto da relao de trabalho e para quem trabalham;
b) maior complementaridade entre a proteo dos trabalhadores e a proteo
social;
c) considerar se so necessrias medidas adicionais, incluindo novas normas, que
proporcionem aos trabalhadores em formas atpicas de emprego uma proteo
adequada;
d) maior vigilncia e recetividade dos agentes e instituies do mercado de trabalho s
alteraes no mundo do trabalho, atravs de um conhecimento melhorado e
desenvolvimento de capacidades.
167. Esta abordagem integrada garantiria que todos os trabalhadores usufrussem dos nveis
70
ILC.104/VI
Concluses e o caminho a seguir
necessrios de proteo. A concretizao dos princpios e direitos fundamentais no trabalho,

juntamente com a adoo e a aplicao efetiva das leis e polticas adequadas nas reas relativas
durao do trabalho, SST e salrios, so pilares essenciais para uma proviso abrangente da
proteo dos trabalhadores. Uma cobertura universal e eficaz teria como vantagem a
diminuio da carga relacionada com os pisos de proteo social ao impedir os trabalhadores
de se encontrarem numa situao de pobreza ou de se tornarem incapazes para trabalhar, e as
consequentes presses ao financiamento da proteo social. De facto, a implementao
universal da proteo dos trabalhadores, juntamente com o alargamento dos pisos de proteo
social, seria um poderoso contributo para o objetivo de acabar com a pobreza e para a
realizao da agenda de desenvolvimento sustentvel ps-2015. Ao mesmo tempo, a
necessidade e a convenincia de novas formas de proteo mais adaptadas s novas realidades
do mundo do trabalho, seriam avaliadas; e as inovaes na negociao coletiva e no dilogo
social seriam fomentadas, tendo em conta as preocupaes e necessidades dos empregadores e
trabalhadores.
168. De forma a ir ao encontro de uma abordagem mais inclusiva proteo dos
trabalhadores, a Conferncia Internacional do Trabalho pode querer considerar abordagens
inovadoras que englobem os desafios atuais e antecipem os futuros, relacionados com proteo
dos trabalhadores. Alguns ou todos os seguintes pontos poderiam ser considerados:
Apoiar um crescimento mais equitativo, inclusivo e sustentvel. Iniciar uma discusso
sobre de que forma o alargamento dos nveis necessrios de proteo a todos os trabalhadores
nas reas de SST, salrios, tempo de trabalho e a proteo da maternidade iria contribuir para o
compromisso da OIT na agenda de desenvolvimento sustentvel ps-2015 e nos esforos para
acabar com a pobreza.
A ratificao e a melhor utilizao das normas internacionais do trabalho com

relevncia para os salrios, durao do trabalho, SST e proteo da maternidade, e a
cobertura eficaz dos trabalhadores em formas atpicas de emprego. Poderia ser levada a cabo
uma avaliao para descobrir se estas normas internacionais do trabalho proporcionam um
enquadramento suficiente na proteo de todos os trabalhadores, incluindo aqueles com
contratos temporrios e com outras formas de trabalho atpico, ou se existem dfices a
necessitar de orientao e normas adicionais.
Desenvolvimento do conhecimento. As bases de dados da OIT de salrios, durao do
trabalho, proteo da maternidade e SST fornecem informaes valiosas e atualizadas de
tendncias jurdicas num grande nmero de pases em todas as regies. O trabalho da OIT
seria ainda mais beneficiado se estas bases de dados pudessem ser complementadas com uma
reviso mais sistematizada das novas medidas de poltica nacional nestes domnios polticos,
com a documentao de tendncias e anlises dos efeitos das formas atpicas de emprego nos
trabalhadores, empresas, servios pblicos, mercados de trabalho e desempenho econmico,
com as boas prticas e regulamentaes e outras iniciativas para ajudar a colmatar as lacunas
de representao de trabalhadores em formas atpicas de emprego e com uma melhor recolha
de dados e estimativas sobre acidentes e doenas no trabalho. A Conferncia pode querer
discutir se seria desejvel desenvolver um observatrio de proteo dos trabalhadores, que iria
basear-se nas bases de dados existentes e no trabalho analtico em curso. As ligaes com o
setor acadmico, inclusive atravs da Rede de Regulao para um Trabalho Digno, ajudaram a
ampliar e divulgar a base de conhecimentos da OIT, fornecendo simultaneamente um melhor
apoio aos mandantes da OIT, devendo ser ainda mais reforadas como parte de uma estratgia
de implementao economicamente rentvel.
Cooperao tcnica e angariao de fundos. As intervenes a nvel de cada pas

podem ser ampliadas e adaptadas s diferentes circunstncias dos mandantes a nvel mundial,
incluindo os pases de mdio rendimento onde as solicitaes de auxlio OIT neste domnio
esto a aumentar. Tal iria requerer estratgias de financiamento mais inovadoras, combinando
um oramento regular com o apoio de cooperao tcnica extra-oramental e a cooperao
Sul-Sul.
71
ILC.104/VI
5.3. Temas propostos para debate

169. luz da anlise apresentada no presente relatrio sobre as tendncias na proteo
dos trabalhadores, desafios polticos associados e respostas do grupo de mandantes da
OIT e da ao da OIT para melhorar a vida no trabalho , podero ser considerados os
seguintes pontos como pontos de partida para debate na Conferncia:
a) Quais foram as implicaes e desafios colocados pelas tendncias nas quatro reas de
proteo dos trabalhadores (polticas salariais, acordos relativos ao tempo de trabalho,
SST e proteo da maternidade), debatidas neste relatrio, para o bem-estar e
segurana dos trabalhadores e o desempenho das empresas? Que reformas polticas,
incluindo medidas regulamentares, foram apresentadas pelos Estados-Membros para
enfrentar tais desafios?
b) Quais so os obstculos que prejudicam a proteo universal dos trabalhadores, quer
na lei, quer na prtica? Que medidas existem para melhorar a cobertura, os nveis de
proteo e cumprimento, de forma a que todos os trabalhadores, independentemente
de para quem trabalham ou do seu estatuto contratual, beneficiem de uma proteo
adequada?
c) De que maneira que as polticas e a assistncia tcnica da OIT ajudaram os
mandantes a responder a estes desafios?
d) Que ao necessita a OIT de implementar, de forma a melhor cumprir com o seu
mandato constitucional e os termos da Declarao da OIT sobre a Justia Social para
uma Globalizao Justa, no que respeita proteo social (proteo dos
trabalhadores), atendendo ao mundo do trabalho em transformao e necessidade de
garantir uma proteo universal dos trabalhadores? As normas internacionais do
trabalho existentes oferecem enquadramento suficiente para proteo dos
trabalhadores ou h deficincias que exigem orientaes e normas adicionais?
170. Ao debater estas questes, a Conferncia poder fornecer orientaes sobre como a
Organizao e o Bureau podem responder de forma mais eficaz e eficiente no momento
de abordar as necessidades dos mandantes em cada uma destas reas.
72
ILC.104/VI

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Proteo dos trabalhadores

Conferncia Internacional do Trabalho, 104 Sesso, 2015

Proteo dos trabalhadores

Sexto item na ordem de trabalhos

Bureau Internacional do Trabalho, Genebra

1.1. Um mundo do trabalho em transformao ...........................................................................

Captulo 2. Tendncias na proteo dos trabalhadores .................................................................

Polticas salariais ...............................................................................................................

Captulo 3. Os desafios e as respostas polticas relativamente proteo dos trabalhadores .....

Polticas salariais ...............................................................................................................

Horas de trabalho ..............................................................................................................

Segurana e sade no trabalho ..........................................................................................

Captulo 4. A ao da OIT para melhorar a vida no trabalho .........................................................

Regulamentao e aumento da proteo dos trabalhadores .............................................

Proteo dos trabalhadores num mundo do trabalho em transformao

Tornar a proteo dos trabalhadores inclusiva ..........................................................

Captulo 5. Concluses e o caminho a seguir ................................................................................

A resposta atual da OIT .............................................................................................

Avanar: Rumo a uma abordagem mais abrangente e inclusiva da proteo

Temas propostos para debate ...................................................................................

rea de importncia crtica

Base de dados estatsticos central da OIT

Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico

Organizao Internacional do Trabalho

Segurana e sade no trabalho

Produto Interno Bruto

Pequenas e mdias empresas

Segurana e sade no trabalho

Um mundo do trabalho em transformao

Consulte, a ttulo de exemplo, World Trade Organization e Institute of Developing Economies/Japan

Proteo laboral num mundo do trabalho em transformao

empresa principal. Por conseguinte a questo da remunerao deixada ao fornecedor do

1.2. Fatores determinantes da proteo dos trabalhadores

Consulte S. Webb e B. Webb: Industrial Democracy (London, Green e Co., 1902).

Proteo laboral num mundo do trabalho em transformao

Proteo dos trabalhadores num mundo do trabalho em transformao

Tendncias na proteo dos trabalhadores

reduo da importncia do salrio mnimo como um mecanismo de proteo dos

Proteo dos trabalhadores num mundo do trabalho em transformao

Figura 2.1. Parte do rendimento de trabalho ajustada em pases de rendimento elevado

Figura 2.2 Tendncias no crescimento dos salrios mdios e da produtividade do

ndice (ano base = 1999)

ndice da produtividade laboral

ndice do salrio real

Tendncias na proteo dos trabalhadores

Mulheres Ambos os sexos

OIT: Global Wage Report 2014/15, op. cit.

Coreia (Repblica da)

Incidncia de baixos salrios (%)

Proteo dos trabalhadores num mundo do trabalho em transformao

Painel B. Tendncia decrescente

Mulheres Ambos os sexos

Tendncias na proteo dos trabalhadores

Figura 2.4 Percentagem de Estados-membros da OIT com um

Proteo dos trabalhadores num mundo do trabalho em transformao

Figura 2.5 Limites de horas semanais por pas, incios de 2010

30. Os limites do tempo de trabalho estabelecidos por lei so geralmente acompanhados

Tendncias na proteo dos trabalhadores

Muitos desses trabalhadores encontram-se em pases em desenvolvimento, onde muito

Segurana e sade no trabalho

Proteo dos trabalhadores num mundo do trabalho em transformao

Proteo dos trabalhadores num mundo do trabalho em transformao