ANLISIS LEGAL DE LA

EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL

NORMAS GENERALES
DE
PROTECCIN
AMBIENTAL

NORMAS AMBIENTALES GENERALES

Constitucin
Tratados
y
Convenios
Internacionales
Ratificados
D.Leg. 757, Ley Marco de Promocin para la
Inversin Privada (11.08.91)
Ley 26410, Ley de creacin del Consejo
Nacional del Ambiente(22.12.94)
Ley 26786, Ley de Evaluacin de Impacto
Ambiental para obras o Actividades (13.05.97)

NORMAS AMBIENTALES GENERALES

Ley 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento de

los Recursos Naturales (25.06.97)
Ley 27785, Ley del Sistema Nacional de
Control(15.02.02)
Ley 27314, Ley General de Residuos Slidos
(21.07.00)
Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (20.04.01)
Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental(08.06.04)

NORMAS AMBIENTALES GENERALES

Ley N 28256, Ley que regula el transporte de materiales y

residuos peligrosos (18.06.04)
Ley 28611, Ley General del Ambiente (15.10.05)
D.S. 033-2007-PCM, Reglamento Nacional para el
establecimiento de ECAs y LMPs (06.08.98)
D.S.02-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y
Funciones del CONAM (08.03.01)
D.S. 074-2001-PCM, Reglamento de Estndares
Nacionales de Calidad de Aire (22.06.01)
D.S. 085-2003-PCM, Reglamento de Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido (30.10.03)

NORMAS AMBIENTALES GENERALES

Resolucin de Contralora N 112-2000-CG, Gua

Metodolgica de Auditora de Gestin(24.06.00)
R.D. N 052-96/DGC, Lineamientos para el desarrollo de
EIAs relacionados con los efectos que pudiera causar la
evacuacin de residuos por tuberas a los cuerpos de
agua(09.03.96)
R.D. N 0283-96-DCG, Lineamientos para el desarrollo de
EIAs relacionados con proyectos de construccin de
muelles, embarcaderos y otros similares(25.10.96)

NORMAS RECIENTES

Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del

Agua, 13-03-08
Decreto Legislativo 1013, Ley del Ministerio del
Ambiente, 13-05-08
Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Recursos Hdricos, 26-06-08
Decreto Legislativo 1065, que modifica la Ley General
de Residuos Slidos, 28-06-08

Decreto Supremo N 069-2003-PCM (15/Jul/03) "Establecen Valor

Anual
de
Concentracin
de
Plomo
Decreto Supremo N 010-2005-PCM (03/Feb/05) "Aprueban
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Radiaciones No
Ionizantes"
Decreto Supremo N 002-2008 MINAM (31/Jul/08)
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua"

"Aprueban

Decreto Supremo N 003-2008 MINAM (21/Ago/08) "Aprueban

Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Aire"

Decreto Supremo N 002-2013 MINAM (25/Mar/13) "Aprueban

Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo"

SECTORIALIDAD Vs TRANSECTORIALIDAD

MINISTERIO DE
ENERGA Y MINAS.

CONAM

MINISTERIO DE LA
PRODUCCIN.

MINAG INRENA

OTROS
MINISTERIOS.

MVCS

MINSA- DIGESA
DICAPI

CONSTITUCIN POLTICA
Art. 66 Los RRNN son
patrimonio de la Nacin y
el Estado es soberano en
su aprovechamiento por
ley orgnica se fijan las
condiciones de su
utilizacin y
otorgamiento a
particulares.

Art. 2, n22. Toda

persona tiene derecho a un ambiente
equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida

ASPECTOS
AMBIENTALES

ASPECTOS
SOCIALES

Art. 67
El Estado
promueve el uso
sostenible de sus
recursos
naturales.

ASPECTOS
ECONMICOS

DESARROLLO SOSTENIBLE

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Consta del Ttulo Preliminar, en el que seala los

principios de la gestin ambiental y 4 ttulos:

Poltica Nacional del Ambiente y Gestin Ambiental

Los sujetos de la gestin ambiental

La integracin de la legislacin ambiental

La responsabilidad por dao ambiental

CDIGO CIVIL

En lo relativo al ejercicio de propiedad el Cdigo Civil,

establece limitaciones por razn de vecindad entre ellas la
sealada en el artculo 961:

El proprietario, en ejercicio de su derecho y especialmente

en su trabajo de explotacin industrial, debe abstenerse de
perjudicar las propiedades contigas o vecinas, la seguridad,
el sosiego y la salud de sus habitantes.

Tambin seala:
*Estn prohibidos los humos, hollines, emanaciones, ruidos,
trepidaciones y molestias anlogas que excedan de la
tolerancia que mutuamente se deben los vecinos en atencin
a las circunstancias".

CDIGO PENAL
Establece

los delitos contra la salud

pblica (ttulo XII, captulo III) y los
delitos contra la ecologa (ttulo XIII).

Las

penas privativas de la libertad

van desde 1 a 20 aos.

NORMAS REGIONALES Y LOCALES

Los gobiernos regionales y locales en lo

relativo al medio ambiente, tienen
competencias exclusivas y compartidas.
Los gobiernos regionales, en lo relativo al medio ambiente,
tienen competencias exclusivas, para promover el uso
sostenible de los recursos forestales y la biodiversidad; y
competencias compartidas para, la gestin sostenible de
los recursos naturales, el mejoramiento de la calidad y la
preservacin y administracin de las reservas y reas
naturales protegidas de nivel regional.

NORMAS REGIONALES Y LOCALES(2)

Las competencias de los gobiernos

locales o municipalidades en medio
ambiente, la ley seala que stas son
competencias compartidas, en la
preservacin y
administracin de las
reservas y reas naturales protegidas de
nivel local, la defensa y proteccin del
ambiente.

NORMAS REGIONALES Y LOCALES(3)

La Ley de base de la Descentralizacin,

establece que el gobierno nacional o
central, en lo relativo a su competencia en
el diseo de polticas nacionales y
sectoriales, stas no son objeto de
transferencia ni delegacin.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

PLANIFICACIN AMBIENTAL.Es un proceso de anticipacin y

toma
de
decisiones
relacionadas
con
acciones
futuras
en
los
aspectos
ambientales, tratando de prevenir
los efectos que se puedan
producir por procesos industriales
no adecuados, por situaciones de
riesgo
no
identificadas
y
gestionadas, entre otros.

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL AMBIENTAL.Es un instrumento que forma
parte de la poltica de
ordenamiento territorial. Es un
proceso
tcnico
poltico
orientado a la definicin de
criterios
e
indicadores
ambientales que condicionan
la asignacin de usos
territoriales y la ocupacin
ordenada del territorio.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

(EIA): Estudio que se presenta con
anterioridad al inicio de una actividad y
que sirve para medir sus posibles
efectos directos o indirectos en el
ambiente y la poblacin, a corto y
largo plazo, dentro de su rea de
influencia. Deben indicar las medidas
necesarias para evitar o reducir el
dao a niveles tolerables e incluir un
breve resumen del estudio para
efectos de su publicidad. En tal
sentido,
se
le
considera
un
instrumento de carcter preventivo.

PROGRAMA DE ADECUACIN Y
MANEJO AMBIENTAL (PAMA).Estudio que sirve para adecuar
una actividad a nuevas normas o
instrumentos ambientales. Los
informes
de
seguimiento
y
avances en el cumplimiento del
PAMA, tienen carcter pblico y
deben estar a disposicin de
cualquier persona interesada. El
PAMA se entiende por tanto como
un instrumento de adecuacin.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

ESTNDAR DE
CALIDAD

LMITE MXIMO
PERMISIBLE - LMP

AMBIENTAL - ECA

Tienen como objetivo:

Proteccin de la salud humana

Proteccin del ambiente

Seguridad jurdica

LEY MARCO DE GESTIN AMBIENTAL

Polticas Ambientales
(Criterio de Proteccin)

Evaluacin Impacto
ambiental -EIA

Normas de calidad
Ambiental (ECA y LMP)

Ordenamiento
ambiental

Programas de
Adecuacin Ambiental PAMA

Informacin Ambiental
Participacin Ciudadana

SNGA
Sistema Nacional de
Gestin Ambietal

ISO 14000

Planes de
Descontaminacin

Incentivos e Instrumentos
Econmicos

Fiscalizacin y Sancin

Instrumentos de
Gestin Ambiental

PROTECCIN AMBIENTAL DEL

AIRE, AGUA Y SUELO

EXISTEN ECA-AIRE.

EXISTEN ECA-AGUA.

EXISTEN ECA-SUELO.

LMP AIRE POR ACTIVIDAD.

RESIDUOS SLIDOS

RESIDUOS SLIDOS

Se diferencian por su origen (domiciliarios, comerciales,

industriales, etc.) o por su mbito de generacin (gestin
municipal y no municipal). Se establece la categora de
residuos slidos peligrosos.

Prestacin de servicios a cargo de las municipalidades o las

EPS-RS, y su comercializacin por las EC-RS.

MERCANCAS PELIGROSAS

TRANSPORTE DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS

CONTROL DE INSUMOS
FISCALIZADOS.

AGROQUMICOS Y COP.

QUMICOS

PRODUCTOS

ESTNDARES NACIONALES DE CALIDAD

AMBIENTAL PARA RUIDO
VALORES EXPRESADOS EN LA eqT
ZONAS DE
APLICACIN

Horario
Diurno

Horario Nocturno

Zona de Proteccin
Especial

50

40

Zona Residencial

60

50

Zona Comercial

70

60

Zona Industrial

87

70

ESCENARIO FUTURO

SEIA
CATEGORIA I:

DIA

CATEGORIA II: EIAsd

CATEGORIA III: EIAd

GOBIERNOS REGIONALES Y
GOBIERNOS LOCALES

ACREDITACIN

OTORGAMIENTO DE
FUNCIONES

ZONIFICACIN
ECOLGICA Y
ECONMICA

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

REAS
NATURALES
PROTEGIDAS
ACTUALMENTE 14%

A FUTURO 21%

PRINCIPALES NORMAS
SECTORIALES AMBIENTALES

PRINCIPALES OBLIGACIONES APLICABLES A

TODOS LOS SECTORES:

PLANES DE CONTINGENCIA: Instrumentos de gestin que definen los

objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades
institucionales para la prevencin, la reduccin de riesgos, la atencin
de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres permitiendo
disminuir o minimizar los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir
a consecuencia de fenmenos naturales, tecnolgicos o de la
produccin industrial, potencialmente dainos.

OPININ TCNICA FAVORABLE: Actualmente a cargo slo del INRENA.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

LEGISLACION SECTORIAL

REGLAMENTOS
AMBIENTALES

GENERICAS
Estudios de Impacto Ambiental
(EIAs)
Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMAs)
ESPECIFICAS
Califificacin previa
Declaraciones de Impacto
Ambiental(DIAs)
Diagnstico Ambiental
Preliminar(DAP)
Matriz de Riesgo
Informe ambiental
Planes de Cierre

INSTRUMENTOS DE
ADECUACIN SECTOR ENERGIA Y MINAS

PAMA: Acciones e inversiones para cumplir lo sealado

en los Reglamentos Ambientales D.S. N 015-2005EM, D.S. 016-93-EM, D.S. 029-94-EM.

PEMA: Permite prorrogar PAMA por caso fortuito o

fuerza mayor.

PAC: Complementa los PAMA.

MINERA
OBJETO: APROVECHAMIENTO DE LOS RRMM
CONCESIONES:

CONCESIN MINERA (Exploracin y explotacin)

CONCESIN DE BENEFICIO

CONCESIN DE TRANSPORTE MINERO

CONCESIN DE LABOR GENERAL

NUEVOS PROYECTOS MINEROS

EIA y Plan de Cierre de Minas
Otorgamiento de
concesin
Aprobacin de EIA
Aprobacin de Plan de
Cierre de Minas

Fin de la
operacin

Cierre
progresivo

Cierre final
(garantas)

Post cierre
(garantas)

PLAN DE CIERRE DE MINAS

Actividades:
a)

Exploracin que implique la boca subterrnea.

1,000 TN material.

b)

Explotacin.

c)

Beneficio.

d)

Transporte minero.

e)

Labor general.

Obligados:
a)

Previo al inicio de una nueva actividad.

b)

A mas tardar el 16 de agosto del 2006 (titulares

en operacin).

PLAN DE CIERRE DE MINAS

Aplicacin:

Inicio de
operacin

Cierre progresivo

Final de
operacin

Cierre
final

Post
cierre

CIERRE DE DEPSITOS

Yauliyacu
* Dispositivas c/foto tomadas
de exposicin de la DGAAM.

PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS (PAM)

Instalaciones
Efluentes
Emisiones
Restos o
Depsitos
de
residuos

Producidos por
operaciones
mineras

Actualment
e
abandonad
as o
inactivas

Constituyen
un riesgo
permanente
y potencial
para la salud
de la
poblacin, el
ecosistema y
la propiedad

ETAPAS DE LA LEGISLACIN REFERIDA PAM:

Identificacin e inventario

Identificacin de responsables

Estado

Responsables
identificados

Responsables
No identificados

PLAN DE CIERRE DE PAM

Inventario nacional
de Pasivos
Ambientales
Mineros*
Total Pasivos
Mineros
Abandonados: 611
Concesiones
mineras vigentes
relacionadas en un
radio 100 metros:
758
* Dispositiva tomada de
exposicin de la DGAAM.

HIDROCARBUROS

HIDROCARBUROS
OBJETO: APROVECHAMIENTO DE LOS RRHH

MODALIDADES:
CONTRATO DE LICENCIA.
CONTRATO DE SERVICIOS.

CONCESIONES Y AUTORIZACIONES.

CAMISEA

ESTUDIOS AMBIENTALES
PREVIOS
DIA
IMPACTOS POCO SIGNIFICATIVOS

EIA
IMPACTOS SIGNIFICATIVOS

EIAsd
(pma)

AMPLIACIONES

TERMINO DE LA ACTIVIDAD
A) PLAN DE ABANDONO

PARCIAL
TOTAL

B) PLAN DE CESE

DEFINITIVO
TEMPORAL

ELECTRICIDAD

ELECTRICIDAD
OBJETO: GENERAR, TRANSMITIR Y DISTRIBUIR
ENERGA ELCTRICA.

MODALIDADES:
CONCESIONES (Temporales y Definitivas)

AUTORIZACIONES

EIA

Se presenta con la solicitud de

concesin definitiva o en la
ampliacin de instalaciones

Incluyen Plan de Abandono

PESQUERA

PESQUERA
OBJETO: APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
HIDROBIOLGICOS

MODALIDADES:
CONCESIN
AUTORIZACIN
PERMISO
LICENCIA

ESTUDIOS PREVIOS (EIA + DIA)

INSTRUMENTOS DE ADECUACIN: PAMA.

AMBOS DEBEN INCLUIR PLAN DE

ABANDONO.

INDUSTRIA

ESTUDIOS PREVIOS (EIA + DIA)

INSTRUMENTOS DE ADECUACIN: PAMA.

PLAN DE CIERRE.

TALLER LEGAL
CASO 1.

La Empresa Minera La Cenicienta S.A.C. es titular de una concesin

minera desde el ao 2001. En dicha concesin se han ubicado aguas
cidas (PAM) provenientes de un tnel que data del ao 1920. La
Municipalidad Provincial de la circunscripcin en la que se encuentra la
concesin, multa a la empresa minera con 100 UIT por contaminar el
ambiente y les requiere que presenten un plan de cierre de mina para
evitar los impactos negativos de su actividad. En base a lo desarrollado
en clase, se le consulta lo siguiente:
Las aguas cidas son responsabilidad de la empresa minera?
La municipalidad provincial es competente para sancionar a la
empresa minera?
Independientemente de la responsabilidad y competencia, es correcto
que se le exija a la empresa un plan de cierre de minas?

TALLER LEGAL
CASO 2.

Una empresa cervecera ha recibido una notificacin

de PRODUCE sancionndolo por haber excediendo los
ECA-Aire establecidos. Se entera que otras dos
empresas industriales vecinas haban recibido
tambin la misma notificacin por el mismo motivo.
Se le consulta qu contestar a la autoridad.