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Estado de prerrogativa. El rgimen autoritario posee siempre una ideologa, aunque la mayor parte de las
veces ni estar consistentemente formulada, ni ser ejecutada en todas sus consecuencias. La ideologa estatal
se limitar, en el mayor nmero de casos, a defender y justificar la configuracin del poder existente como
estructura determinada por la tradicin, o como la ms apropiada para el bien de la comunidad.
Histricamente, la forma autoritaria de gobierno es un tipo muy importante de la organizacin poltica. Se la
encuentra por una parte en el perodo de transicin del absolutismo monrquico a la democracia
constitucional y, por otra parte, en ese proceso regresivo del Estado constitucional. La forma del Estado
autoritario representa un importante lazo de unin en la evolucin del Estado autocrtico al Estado
constitucional. Este tipo ha servido de modelo, para todas las monarquas constitucionales hasta que estas
mismas se han transformado en monarquas parlamentarias.
Otra versin ha sido el Reich de Bismark, un rgimen fundamentalmente autoritario aunque camuflado bajo
una fachada de instituciones y tcnicas democrticas. El Kiser nombraba y destitua discrecionalmente al
canciller del Reich sin estar ligado o influido por el apoyo u hospitalidad que el gobierno pudiera recibir del
Reichstag (Parlamento) elegido democrticamente. El Kiser y su canciller detentaban el monopolio de la
decisin poltica sin estar sujetos a un control a travs del Parlamento o del electorado. El Reichstag no poda
destituir de su cargo al canciller retirndole su confianza, y no era consultado por la iniciativa de la decisin
poltica, ni participaba en ella. No existan verdaderos partidos gubernamentales o de oposicin. El gobierno
parlamentario era evitado deliberadamente. La dinmica de los partidos era catica y no tena objetivo, y el
canciller dispona de mayoras ad hoc, constituidas por cambiantes coaliciones de partidos, para transformar
en actos legislativos la decisin poltica tomada previamente por l. El dominio del emperador permaneci
autoritario hasta el final del Segundo Reich hasta la derrota de 1918-, sin dar una efectiva participacin de
los destinatarios del poder en el proceso del poder mismo.
Los regmenes autoritarios caracterizan tambin esa evolucin regresiva de una democracia completamente
articulada a un neoabsolutismo; se extendieron, tras finalizar el veranillo de San Martn de las democracias
constitucionales en los aos veinte, sobre toda Europa con los ms diversos disfraces, la mayor parte de las
veces como variantes del Neopresidencialismo.
El rgimen totalitario. En oposicin al autoritarismo, el concepto de totalitarismo hace referencia a todo
el orden socioeconmico y moral de la dinmica estatal; el concepto, pues, apunta ms a una conformacin de
la vida que al aparato gubernamental. Las tcnicas de gobierno de un rgimen totalitario son necesariamente
autoritarias. Su intencin es modelar la vida privada, el alma, el espritu y las costumbres de los destinatarios
del poder de acuerdo con una ideologa dominante, ideologa que se impondr a aqullos que no se quieran
someter libremente a ella, con los diferentes medios del proceso de poder. Su pretensin de dominar es
total.
Un Estado totalitario opera por medio de la orden y de la obediencia. El instrumento ms importante para
imponer la conformidad con los principios ideolgicos es el aparato poltico, omnipresente y omnisciente, que
garantiza la seguridad del rgimen y acaba con cualquier resistencia potencial. Por necesidad interna, el
Estado totalitario es un Estado polica. Es el partido nico, el instrumento dirigido por el Estado servir para
doctrinar, coordinar e integrar ideolgicamente a la comunidad poltica. El circuito cerrado del poder
corresponde a la estructura totalitaria de la sociedad estatal.
La exclusividad tirnica de la ideologa oficial del Estado no permite la libre circulacin de otras ideologas
ni la competencia con ellas. Ejemplos: el fascismo italiano, el nacionalsocialismo en Alemania, el comunismo
en la URSS y en la China comunistas.
Su validez est limitada a aquellas conformaciones del proceso poltico en las cuales los detentadores del
poder imponen a los destinatarios del poder una determinada ideologa. Si la ideologa estatal dominante es
aceptada incondicionalmente y sin resistencia por los destinatarios del poder, el rgimen poltico totalitario,
pero le faltar el elemento esencial de una coaccin deliberada y planeada. Determinadas autocracia no caen
dentro del concepto totalitario, ya que el tlos de la sociedad estatal y el mito de los controles sociales
estaban tan enraizados en las representaciones de los destinatarios del poder, que no era necesario un
mecanismo continuado de coaccin. El Egipto de los faraones puede representar este caso, la sociedad egipcia
era esencialmente totalitaria, no se le puede aplicar dicha designacin, dado que el mecanismo coactivo se
haba integrado de tal manera en los usos de la comunidad, que haba dejado de ser considerado como tal por
los destinatarios del poder, los cuales no ofrecan ya ningn tipo de resistencia.
Por otra parte, el absolutismo de la Roma imperial, de Bizancio y de los reyes y dominadores medievales,
no satisface los requisitos totalitarios. El tlos de la sociedad estatal era aceptado sin resistencia tanto por
parte de los detentadores como por parte de los destinatarios del poder, y estaba tan profundamente incrustado
en la tradicin, que no necesitaba ni ser popularizado por una formulacin ideolgica expresa; ni un
determinado aparato coactivo. La autoridad secular y el monopolio espiritual de la Iglesia catlica se
complementaban; la religin era un instrumento de gobierno, y el gobierno era un instrumento de la religin.
El totalitarismo moderno con su poderoso aparato de coaccin y unificacin slo podr ser debidamente
valorado al ser medido por la norma que afirma el derecho a pensar de otra manera y, por lo tanto, el derecho
a la resistencia.
No encontrar ninguna dificultad insuperable para distinguir el rgimen autoritario del totalitario. En la
mayor parte de los casos el criterio yace en existencia o ausencia de una ideologa oficial del Estado. Casi
todas las autocracias del pasado y muchas del presente se conforman con el ejercicio autoritario del poder y
no intentan nunca imponer por coaccin la ideologa estatal dominante a la masa de los destinatarios del
poder. Casi todos los regmenes autoritarios contemporneos, carecen totalmente de ideologas oficiales o
stas son artificiales, dbiles o ineficaces como en la Argentina de Pern.
Se puede plantear la cuestin sobre la posibilidad de un totalitarismo democrtico, esto es, sobre si cabe
llegar a la aceptacin unnime de la ideologa democrtica por parte de los destinatarios del poder. La
respuesta puede ser negativa. La esencia de la forma de vida democrtica es la libre competencia de las
ideologas y de las fuerzas pluralistas que las representan en un circuito abierto del poder, y la aprobacin
otorgada coactivamente en una contradictio in adjecto con la democracia.
la anterior Revolucin francesa. Para hacer aceptable un liderazgo autoritario a los franceses que haban
vivido la inolvidable experiencia de la Revolucin, Napolen revisti el monopolio de tomar y ejecutar la
decisin poltica como unas instituciones pseudodemocrticas en el proceso gubernamental, que ofrecan
formalmente a los destinatarios del poder un poder distribuido y controlado, aunque materialmente no exista
tal control. Las decisiones polticas fundamentales eran iniciadas por el primer cnsul y sus ministros en el
marco del consejo de Estado, la institucin creada por Napolen con ms xito y duracin. El cuerpo
legislativo deliberaba sobre las medidas legislativas que le eran presentadas para ejecutar las decisiones
polticas, pero no le estaba permitido votar sobre ellas. Tras esto, el Tribunado votaba sobre los proyectos de
ley sin poder a su vez discutirlos. Ms tarde, tras la eliminacin de ambas asambleas, el senado se convirti en
el instrumento exclusivo de Napolen para la ejecucin de sus decisiones en forma de legislacin por medio
de los senadoconsultos y en va administrativa. Se rindi tributo formal al principio de las elecciones, sagrado
para la Revolucin, con un sistema electivo indirecto y extremadamente complicado. La posibilidad de ser
elegido para todas las asambleas legislativas dependa de la inscripcin en la lista nacional, y la supresin de
dicha lista en virtud de una orden del gobierno pona fin automticamente a la cualificacin para ocupar un
cargo pblico. Los miembros del Cuerpo legislativo y del Tribunal eran designados formalmente por el
Senado.
Esta imagen del tipo ideal de una constitucin autoritaria adornada con un disfraz democrtico, necesita, sin
embargo, ser completada. Justamente el nmero de los rganos que participan en el proceso legislativo
anulaba su eficacia. El poder estaba de tal manera distribuida, que se disolva, se dispersaba y se evaporaba
completamente. Cuando Napolen hubo justificado la confianza puesta en l por la nacin francesa a travs
de sus xitos en la guerra y en la paz, manteniendo y consolidando las conquistas sociales y burguesas de la
Revolucin francesa, el Tribunado fue suprimido sin ms, y el Cuerpo legislativo fue condenado a
desaparecer. Por encima de esto, Napolen dio una legitimacin democrtica a su dominio al someter sus tres
constituciones a plebiscito popular (1800, 1802, 1804). Aun cuando la tcnica de estos plebiscitos hubiese
correspondido a las actuales exigencias de honestidad, lo que no fue el caso, y aun cuando no hubiesen sido
montados ex post facto, no hay duda alguna que el resultado de estas votaciones hubiese sido aprobacin
abrumadora del pueblo francs al rgimen.
El Neopresidencialismo. Este rgimen estaba obligado a desaparecer con su creador. El gobierno
napolenico ha ofrecido a posteriores regmenes autoritarios el modelo para monopolizar la decisin poltica
y se ejecucin, sin someterse a controles polticos efectivos, y llevndose a cabo este ejercicio del poder bajo
la apariencia de una legitimacin democrtica. Este tipo fue copiado por Napolen III, siendo apoyado por la
clase burguesa dirigente que se beneficiada econmicamente con el rgimen. La versin moderna del
bonapartismo es el tipo de gobierno autoritario conocido bajo la designacin de neopresidencialismo. La
expresin neopresidencialismo, tiene en comn con el presidencialismo americano tan slo el nombre; con
ella se designa un rgimen poltico en el cual, a travs de determinadas instituciones constitucionales, el jefe
de gobierno el presidente- es superior en poder poltico a todos los otros rganos estatales. A ningn otro
rgano le est permitido elevarse a la categora de un detentador del poder autntico capaz de competir con el
monopolio fctico del presidente o de controlarlo. El neopresidencialismo es fundamentalmente autoritario en
virtud de la exclusin de los destinatarios del poder de una participacin eficaz en la formacin de la voluntad
estatal; esta exclusin se efecta por medio de un sufragio limitado deliberadamente, all donde el sufragio es
universal, a travs de la manipulacin. El neopresidencialismo no prescinde en absoluto de un parlamento,
gabinete y de tribunales formalmente independientes; sin embargo, estas instituciones estn estrictamente
sometidas al jefe del Estado en la jerarqua de la conformacin del poder; la diferencia entre este tipo de
gobierno y el totalitarismo yace en la ausencia o en la falta de relevancia de una ideologa estatal dominante.
Este rgimen tiene un fundamento constitucional en un sentido bastante semejante a la monarqua
constitucional: los procedimientos constitucionales preceptuados sern respetados en la formacin de la
voluntad estatal.
El tipo neopresidencialista ha gozado de una creciente popularidad por garantizar al detentador nico el
monopolio indiscutible del poder sin exponer al rgimen, por otra parte, a la afrenta de estar en contradiccin
con el principio de la legitimacin popular. El neopresidencialismo suele aparecer corrientemente, bien tras el
intento de establecer una democracia constitucional, o bien, en la direccin opuesta, como la parada a medio
camino entre la autocracia tradicional y una futura democracia autntica.
El control poltico
El constitucionalismo ha sido la bsqueda del medio ms eficaz para moderar y limitar el poder poltico,
primero el del gobierno y despus el de todos y cada uno de los detentadores del poder. El actual retroceso
que experimenta la libertad se refleja en la poca fuerza o eliminacin de dichas instituciones de control. El
mecanismo ms eficaz para el control del poder poltico consiste en la atribucin de diferentes funciones
estatales a diferentes detentadores del poder u rganos estatales, que si bien ejercen dicha funcin con plena
autonoma y propia responsabilidad estn obligados, en ltimo trmino, a cooperar para que sea posible una
voluntad estatal vlida.
Cmo se ejerce la funcin de control? La respuesta vera segn el tipo de gobierno. Al electorado le
corresponde una funcin de control, como rbitro entre los otros dos detentadores del poder.
La distribucin del poder poltico y el control del poder poltico se diferencian. La distribucin del poder
significa en s un recproco control del poder. En el Estado constitucional, la funcin de control es doble: por
una parte consiste en el hecho de que un acto estatal slo tiene lugar cuando los diversos detentadores del
poder estn dispuestos a una comn actuacin. Aqu se da el control por la distribucin de poder. El punto
crtico de la funcin de control poltico yace en la posibilidad de exigir responsabilidad poltica. Existe
responsabilidad poltica cuando un determinado detentador del poder tiene que dar cuenta a otro detentador
del poder sobre el cumplimiento de la funcin que le ha sido asignada.
La responsabilidad poltica es una invencin del constitucionalismo moderno.
La responsabilidad poltica se institucionaliza segn el tipo de gobierno en el voto de no confianza del
parlamento al gobierno; en la posibilidad concebida al gobierno de disolver el parlamente; y finalmente en las
nuevas elecciones por medio de las cuales el pueblo puede confirmar o rechazar a los detentadores de cargo
parlamentarios o gubernamentales. La responsabilidad poltica se ha convertido en la tcnica ms eficaz para
controlar al detentador del poder.
El constitucionalismo no es solamente un gobierno con una base de Estados de derecho, sino que significa
un gobierno responsable. Las tcnicas de control en su totalidad estn ancladas en la constitucin. La
supremaca de la constitucin es el remate de un sistema integral de controles poltico.
El gobierno autocrtico est caracterizado por la usencia de cualquier tipo de tcnicas por las cuales se
pudiese hace real la responsabilidad poltica del nico detentador del poder. El poder no est sometido a
ningn lmite, est fuera de cualquier control poltico.
iii.
Los propios destinatarios del poder, que al organizarse en los cuadros de los partidos polticos, se
elevan a la condicin de un detentador del poder independiente participando en el proceso poltico a travs de
elecciones, procedimientos de referndum e impacto de la opinin pblica en los otros rganos estatales.
iv.
Los tribunales de justicia reclaman el derecho de declarar invlidas las leyes emitidas por el
parlamento y el gobierno (control judicial de la constitucionalidad de las leyes).
Por su capacidad de movilizar y activar a los destinatarios del poder para que cumplan su funcin de
electores, los partidos son indispensables en el proceso poltico de todas las organizaciones estatales
contemporneas, sean constitucionales o autocrticas. En las primeras, los partidos llevan a cabo la
designacin de los detentadores del poder constitucionales en el parlamento y en el gobierno; en las segundas,
organizados como partido nico, son el instrumento imprescindible de control del nico detentador del poder
sobre los destinatarios del poder.
Mientras que los detentadores del poder oficiales legtimos y visibles pueden ser identificados sin dificultad
en la constitucin, descubrir a los detentadores del poder invisibles, no oficiales y no legitimados, exige un
anlisis sociolgico de la realidad del proceso del poder.
En nuestra sociedad tecnolgica de masas ha surgido un nuevo tipo de invisibles detentadores del poder, en
forma de grupos pluralistas y agrupaciones de intereses que dominan los medios de comunicacin de masas.
El carcter de un sistema poltico depende en mucho de si el acceso a los medios de comunicacin, as como
su uso, es igualmente posible para todos los detentadores de un nico detentador del poder o de un grupo
pluralista privilegiado. En el Estado constitucional y democrtico, los medios de comunicacin de masas son
igualmente accesibles a todos, en el sistema poltico designado como autocracia, estn monopolizados por
un nico detentador del poder.
Captulo II
Sobre la anatoma del proceso gubernamental
Las clasificaciones tradicionales de las formas de gobierno
Aristteles distingui: monarquas, aristocracias y poleteias, designando con esta ltima palabra al Estado
que se denomina con expresin moderna, democracia constitucional. Las transformaciones pervertidas o
degeneradas de estos tipos ideales; cuando el dominador o dominadores usan el poder para sus propios
fines, en beneficio de una persona, de una clase, en lugar de ejercerlo para el bien comn, el tipo de dominio
se transformar respectivamente en tirana, oligarqua u oclocracia (dominio de las masas).
La forma mixta de gobierno. Aristteles consider como la ms deseable estructura de la sociedad a la
poltica basada en la clase media; de esta manera introdujo el elemento sociolgico en la investigacin sobre
las formas de gobierno. Integrando a las diferentes clases sociales en el Estado, estando cada clase
representada por un propio rgano estatal. La idea del gobierno mixto dio la posibilidad de establecer un
equilibrio en el poder poltico por medio de la incorporacin de las clases sociales en correspondientes
instituciones gubernamentales. Los pensadores polticos absolutistas, mostraban una fuerte propensin a las
formas puras de gobierno, indiferentemente de si se trataba de monarqua absoluta o de democracia total.
Para los pensadores relativistas como para los absolutistas, la clasificacin de las formas de gobierno fue slo
un medio para distinguir las diferentes sociedades estatales; la naturaleza de sta se determina a partir de la
forma de gobierno en la que haba quedado inscrita.
Maquiavelo. Maquiavelo estableci que en un principado (monarqua) la soberana radicaba exclusivamente
en el detentador del poder, bien por derecho o por fuerza, mientras que la soberana en una repblica est
distribuida en una mayora o una colectividad de persona que constituyen los detentadores del poder.
Maquiavelo no reconoce a la aristocracia como una forma especial y la adscribe a la repblica. Aristocracia y
democracia constituirn una sola categora, la de la repblica, ya que si ambas formas poltica presentan una
diferente substancia sociolgica, poseen la misma estructura gubernamental.
Montesquieu. Fue Montesquieu el que concibi a las instituciones gubernamentales como el marco de
organizacin para el desenvolvimiento de las fuerzas sociales operando en la sociedad estatal acercndose a la
realidad del elemento de poder en el gobierno. Ampli en dos puntos la clasificacin tradicional de los
Estados, a la cual slo se poda llegar a travs de las formas de sus instituciones gubernamentales. Atribuy a
cada tipo tradicional un principio moral: virtud a la democracia, moderacin a la aristocracia y honor a la
monarqua.
Guillermo Ferrero. Para Ferrero el nmero de los detentadores del poder no es esencial. Lo realmente
decisivo es la relacin sociopsicolgica entre los detentadores y los destinatarios del poder. Para ser
reconocido por la masa del pueblo el gobierno necesita estar dotado de autoridad legtima. Ferrero distingue
entre el gobierno legtimo y el revolucionario. El gobierno legtimo se basa en el consentimiento voluntario,
sin miedo y fuerza, por parte del pueblo y el gobierno revolucionario est obligado a apoyarse en la opresin
por medio de la fuerza. Ferrero consider al gobierno revolucionario como al peor tipo de todos.
Ningunas de estas clasificaciones es hoy totalmente satisfactoria; ninguna corresponde completamente a las
realidades del proceso actual del poder. Con la introduccin del sufragio universal ha desaparecido la
aristocracia como una forma de gobierno. La mayor parte de las actuales monarquas son tan democrticas
como las repblicas democrticas.
La direccin de cualquier sociedad estatal, yace en las manos de una minora manipuladora constituida por
los detentadores del poder. Es esta minora la que maneja los hilos de la maquinaria estatal: descubriendo a
esa oligarqua dominante y dirigente, se penetra en el ncleo del proceso del poder.
Distribucin y concentracin del ejercicio del poder como base para una clasificacin
Slo se podr obtener una til clasificacin de los Estados a travs de una investigacin comparada de sus
estructuras reales de gobierno. El criterio de clasificacin radica en la manera y forma de ser ejercido y
controlado el poder poltico en la sociedad estatal concreta. La distincin entre la distribucin del ejercicio y
control del poder poltico y la concentracin del ejercicio del poder, que est libre de control, crea el cuadro
conceptual para la fundamental dicotoma de los sistemas polticos en constitucionalismo y autocracia.
Constitucionalismo. El Estado constitucional se basa en el principio de la distribucin del poder. La
distribucin del poder existe cuando varios e independiente detentadores del poder u rganos estatales
participan en formacin de la voluntad estatal. Las funciones que les han sido asignadas estn sometidas a un
respectivo control a travs de los otros detentadores del poder; como est distribuido, el ejercicio del poder
poltico est necesariamente controlado.
Es evidente que no sera conveniente si todas las acciones, sin excepcin, de cada detentador del poder
estuviesen sometidas a dichos controles. Para ser independiente, el detentador del poder necesita una amplia
autonoma, es decir, debe ser capaz de actuar sin una interferencia exterior. La recproca interdependencia de
los diversos detentadores del poder no puede ser completamente simtrica y perfectamente igual. Segn la
especfica situacin institucional, el grado de autonoma y respectiva interdependencia es igualmente variable.
Existe menos independencia y mayor interdependencia cuando el gobierno est incorporado en la asamblea
como parte integrante, como ocurre en el parlamentarismo, que cuando el gobierno y el parlamente son
prcticamente autnomos. El constitucionalismo caracteriza a una sociedad estatal basada en la libertad e
igualdad y que funciona como Estado de derecho.
Autocracia. En el sistema poltico opuesto existe un solo detentador del poder; ste puede ser una persona
(dictador), una asamblea, un comit, una junta o un partido. El ejercicio del poder no est distribuido, sino
concentrado en sus manos. Tampoco se encuentra ningn control efectivo sobre su poder. El monopolio
poltico del nico detentador del poder no est sometido a ningn lmite constitucional; su poder es absoluto.
Configuraciones intermedias. Estas formas hbridas o intermedias surgen frecuentemente en pocas de
transicin de un sistema poltico a otro; bien cuando la autocracia se desenvuelve hacia el constitucionalismo,
o por el contrario cuando un Estado que hasta ahora estuvo regido constitucionalmente adquiere la forma
autocrtica del ejercicio del poder.
Captulo primero
Sobre la anatoma del proceso del poder poltico
La enigmtica trada
Los tres incentivos fundamentales que dominan la vida del hombre en la sociedad y rigen la totalidad de las
relaciones humanas son: el amor, la fe y el poder. Es propio del hombre el amor al poder y la fe en el poder.
La historia muestra cmo el amor y la fe han contribuido a la felicidad del hombre y cmo el poder a su
miseria. Hay algo en comn en estas tres fuerzas: el hombre puede sentirlas y experimentarlas, pero a lo que
no llega es a conocer su interna realidad.
El poder poltico
El poder tiene una importancia decisiva en el campo sociopoltico. La poltica es la lucha por el poder. El
nfasis que se pone sobre el fenmeno del poder, ha venido a sustituir el inters cientfico por el concepto de
soberana. Quiz se pueda decir que la soberana es la racionalizacin jurdica del factor poder, constituyendo
ste el elemento irracional de la poltica. Segn esto, soberano es aquel que est legalmente autorizado en la
sociedad estatal, para ejercer el poder poltico o aquel que lo ejerce.
La teora tradicional se vio obligada a aceptar que el poder, elemento irracional de la dinmica poltica,
podra ser totalmente eliminado, o neutralizado por medio de instituciones racionales para su ejercicio y
control.
En el Estado moderno, constitucional y democrtico, la esencia del proceso del poder consiste en el intento
de establecer un equilibrio entre las diferentes fuerzas pluralistas que se encuentran compitiendo dentro de la
sociedad estatal. En las modernas autocracias, dictatoriales o autoritarias, un nico detentador del poder
monopoliza el poder poltico como control social.
El elemento no slo domina la relacin entre los detentadores y los destinatarios, sino que adems
condiciona las relaciones entre los detentadores del poder. Para comprender la naturaleza de un sistema
poltico en una sociedad estatal concreta, deben ser distinguidos tres grados en el proceso poltico, esto es, 1,
cmo obtienen los detentadores del poder su ejercicio?, 2 Una vez obtenido el poder, cmo ser ejercido?,
3, Cmo ser controlado el ejercicio del poder poltico por los detentadores del poder? En esta ltima
cuestin, la ms importante, yace el problema de una adecuada limitacin del ejercicio del poder. Y esto es el
ncleo esencial de lo que ha venido a ser llamado el Estado constitucional.
El sistema poltico
Todo Estado con unas determinadas relaciones entre los detentadores y los destinatarios del poder,
expresada en la forma de unas permanentes instituciones gubernamentales, es un sistema poltico; su
caracterstica esencial es el aparato o mecanismo a travs del cual se lleva a cabo la direccin de la comunidad
y el ejercicio del dominio. Una til diferenciacin entre los sistemas poltico se encuentra en las diversas
ideologas y en las tpicas instituciones que a stas se corresponden, por medio de las cuales funciona cada
sociedad estatal. Las instituciones son el aparato a travs del cual se ejerce el poder en una sociedad
organizada como Estado; las instituciones son todos los elementos o componentes de la maquinaria estatal, el
gobierno, el parlamento, los tribunales de justicia, la administracin pblica, la polica y los sistemas de
valores que dan sentido a las instituciones. El concepto de ideologa se puede definir como Un sistema
cerrado de pensamientos y creencias que explican la actitud del hombre frente a la vida y su existencia en la
sociedad, y que propugnan una determinada forma de conducta y accin que corresponde a dichos
pensamientos y creencias, y que contribuye a realizarlos. Las ideologas son las cristalizaciones los valores
ms elevados en los que cree una parte predominante de la sociedad. Las ideologas, impulsan a sus
partidarios a la accin para conseguir su realizacin. Ideologas con, el espritu del dinamismo poltico en
una determinada sociedad estatal.
Esta ntima correspondencia entre instituciones e ideologas es la explicacin de que instituciones
desarrolladas en un especfico ambiente ideolgico, pierden su identidad funcional cuando son trasplantadas
mecnicamente a un sistema poltico con diferente ideologa. Elecciones, parlamentos, partidos polticos,
instituciones desarrolladas en el sistema poltico del Estado constitucional, liberal e igualitario, para la
realizacin de su ideologa liberal e igualitaria, cambian su significacin y llegan a ser utilizadas en un sentido
muy diferente, cuando son aplicadas en un sistema poltico totalitario.
El concepto sistema poltico, se entender por una sociedad estatal que vive bajo una ideologa concreta
poltica, sociopoltica, tica o religiosa a la cual corresponden una determinadas instituciones destinadas a
realizar dicha ideologa dominante.
legislativo bien del gobierno o del parlamento, quedando excluido del acto legislativo el uno o el otro. El
control del poder poltico estar distribuido entre diferentes detentadores del poder cuando, el parlamento
puede destituir al gobierno por el voto de no confianza, o cuando el gobierno puede disolver el parlamento.
La fundamental dicotoma de los sistemas polticos y de los tipos de gobierno en ellos incluidos puede ser
expresada por los contrapuestos conceptos policracia y monocracia, expresando el primero la distribucin
y el segundo la concentracin del poder poltico. Ser usado el concepto constitucionalismo para designar a
la organizacin estatal caracterizada por una distribucin del poder, y el concepto autocracia, para el
proceso poltico que opera con una concentracin del poder. La expresin dictadura, corrientemente
empleada para los gobiernos autocrticos, no es siempre correcta, ya que hasta gobiernos de este tipo operan,
de vez en cuando, con ciertas reglas del juego constitucional en el ejercicio de su poder.
Federalismo
- Es una de las formas de organizacin territorial de un Estado, en la cual hay una estructura
de gobierno central y otra local y en un rea o tema determinado, una de las dos va a tener
autonoma en la toma de decisiones. Sin embargo, el orden jurdico provincial se subordina
al federal.
- Es el preferido para naciones con gran extensin territorial y poblacin, porque as se
incentiva la participacin pblica y adems se minimiza el riesgo de que un gobierno
central distante viole los derechos de los ciudadanos o que un grupo domine sobre otro.
- Es un freno a las pasiones mayoritarias y una forma de reforzar el reconocimiento de los
grupos minoritarios, y as aumentar la legitimidad del Estado.
- Su base es siempre la CN, por la cual las provincias delegan a la Nacin su poder.
- El Estado puede crecer por adicin (incorporacin de otras provincias mediante pacto, en
el caso de que estados soberanos que no forman parte del nuestro quieran incorporarse)
pero no por sustraccin.
- Las provincias no pueden declararse la guerra entre s. Las quejas se efectan a travs de
una demanda frente a la Corte. Tampoco pueden desmembrarse, para asegurar la unidad
territorial del Estado.
- Las autoridades federales no pueden desconocer sentencias firmes provinciales, y cada
una de ellas tiene igual validez en cualquier otra provincia.
- Las provincias tienen el dominio originario de los recursos naturales de su territorio,
aunque en caso de comercio interjurisdiccional, la jurisdiccin es federal.
- Regionalismo: las provincias pueden crear regiones para promover el desarrollo
econmico y social. Esto no es una instancia de decisin poltica autnoma, sino una
demarcacin territorial que busca un equilibrio en el desarrollo regin-provincia- Ciudad de Buenos Aires: Tiene un rgimen de gobierno autnomo con facultades propias
de legislacin y de jurisdiccin parcial (con sentido institucional pero no territorial, porque
el territorio no es federal ni se federaliza). Siendo autnoma, puede ser intervenida por
tener la misma valoracin que una provincia. Sin embargo la entidad poltica no se equipara
con la de las provincias, pero tiene autonoma ms amplia que la de los municipios. Al jefe
de gobierno lo elige el cuerpo electoral
- Mayoras: Un estado centralista puede procesar mejor las preferencias mayoritarias que
uno federal porque no tiene lmites a su agenda democrtica (o sea, puede adoptar
decisiones sobre temas que no le fueron conferidos a ninguna subunidad) y porque no hay
una Legislatura, no se puede impedir tan fcilmente la aprobacin de la propuesta preferida
por la mayora de la poblacin.
- En EEUU: durante el periodo colonial, los 13 estados contaron con autonoma y quisieron
conservarla despus de la independencia del pas. Madison y Hamilton pensaban que el
riesgo de tirana disminuye si hay grupos de individuos con intereses comunes que puedan
neutralizarse entre s, y que los estados locales deben ceder frente al central. El enemigo es
una gran republica en la que el pueblo pueda tomar decisiones sin grandes filtros a la
voluntad popular.
- Lealtad federal: Se presupone una cooperacin entre provincias y Nacin.
- Federalismo fiscal: Al dividir en distintos niveles la atribucin de recaudar y gastar
recursos pblicos, el federalismo es ventajoso porque se permite una mejor satisfaccin de
las necesidades locales. Sin embargo, aunque la CN incentiva esta descentralizacin, a
principios de 1900 las provincias comenzaron a ceder gradualmente a la Nacin esta
atribucin. Por tanto, el Rgimen de Coparticipacin de Impuestos lo que hace es que el
Estado Nacional recaude y luego reparta dinero a las provincias, para evitar que una sea
mas pobre que la otra. As, una gran parte del gasto local lo afronta el Estado. Esta falta de
autonoma de los recursos impositivos contrasta con la importancia y cantidad de servicios
pblicos a su cargo como la educacin, salud o administracin de justicia. Adems, buena
parte de las transferencias se derivan discrecionalmente por motivos polticos.
- Desigualdad en el Derecho: Al multiplicar los rganos a cargo de crear y aplicar derecho,
la coexistencia de jurisdicciones puede crear ciertas asimetras. La CN solo provee un piso
mnimo de derechos, y las provincias pueden elevarlos en su reconocimiento pero no
disminuirlos. As adems, pueden aprender de las normativas de una y de otra.
- Aplicacin de tratados internacionales: el nico responsable a nivel internacional si se
incumple un tratado es el Estado Nacional, aunque muchas de las violaciones puedan
provenir de las provincias, y ste no puede controlarlas directamente. El problema no es
internacional, sino interno.
- Facultades reservadas: Las provincias se reservan todo lo que no delegaron expresamente.
- Facultades delegadas: las provincias delegan al Estado
- Facultades descendentes: El Estado delega a las provincias, y ellas lo complementan. Ej:
proteccin del medio ambiente.
- Facultades prohibidas: reservadas slo al estado o a las provincias.
- Facultades coparticipativas: El Estado y las provincias conjuntamente en una doble
decisin integratoria.
Federalismo en Argentina
- Aunque las provincias surgieron con ms fuerza por el 1800, en algunos casos ya existan
de forma precaria como consecuencia de la introduccin del Cabildo en el interior o por
desprendimientos de anteriores jurisdicciones poltico-administrativas. Tenan cierta
autonoma por las enormes extensiones territoriales que abarcaban y la lentitud en las
comunicaciones. Bsicamente, se juntaron para garantizar su seguridad y tener un sentido
de comunidad
- La disputa entre unitarios y federales fue un valor ms instrumental que intrnseco, porque
quien triunfara avanzara con su modelo poltico-filosfico.
- Alberdi pensaba que el tipo de federalismo apropiado para el pas surga de sus
antecedentes histricos, y que ac el gobierno centralista no se puede implementar por la
extensin del territorio y la poca poblacin. Quera buscar, como en EEUU, un punto medio
entre una alianza dbil de entidades soberanas y un gobierno centralista.
- Hay varios puntos en Argentina que acusan a una centralizacin, como el rgimen
impositivo muy concentrado en el gobierno, polticas econmicas centrales, las crisis
econmicas las intervenciones federales, la anulacin por el gobierno de elecciones
presidenciales, y los aportes a las provincias con fondos del Tesoro Nacional.
Intervencin federal
- El Congreso es quien decide la intervencin de una provincia o la Capital. En caso de
receso del mismo, la decreta el Poder Ejecutivo y luego el Congreso la va a aprobar o
revocar.
- Es siempre de naturaleza poltica y tiene carcter restrictivo.
- El gobierno federal interviene:
Por s solo para garantizar la forma republicana de gobierno o repeler invasiones
exteriores actuales o inminentes. Busca mantener la relacin de subordinacin propia del
federalismo, o la seguridad
Si lo pide alguna autoridad de la provincia reconocida oficialmente, para sostener o
restablecer las autoridades si hubieran sido destituidas o amenazadas por sedicin o
invasin de otra provincia (finalidad protectora)
- Intervencin preventiva: alcanza a las autoridades provinciales en ejercicio y a las futuras
que ya han sido electas.
- El interventor federal es nombrado por el Poder Ejecutivo que le da instrucciones, y acta
como delegado del presidente. l reemplaza a la autoridad provincial pero no extingue la
autonoma de la provincia ni su personalidad jurdica.
Reforma de 1994
- Se esboza un federalismo de concertacin y participacin
- El senado debe ser la cmara de origen para ciertos proyectos
- Se apunta a un desarrollo que tenga equilibrio provincial y regional y que atienda al
pluralismo territorial
- Principios de solidaridad y lealtad federales
- Reconocimiento del dominio provincial sobre sus recursos naturales originarios
- Autonoma de los municipios provinciales
- Reconocimiento expreso de los pueblos indgenas argentinos
- Las provincias y municipios retienen sus poderes de polica e imposicin
Poder Legislativo
- Es el rgano encargado de elaborar las normas que van a regular las relaciones de la
comunidad.
- No pueden legislar miembros del clero regular ni gobernadores.
- Ellos determinan la remuneracin (dicta) que van a percibir.
- Para juzgar en juicio poltico a jueces, sern los de la CSJN y no a los de tribunales
federales inferiores, porque a ellos los juzgan el Consejo de la Magistratura y el Juzgado de
Enjuiciamiento.
- Cada cmara revisa si sus miembros (que se incorporan bajo juramento) son susceptibles
de corresponder a ella, segn lo que diga la Constitucin.
- Las sesiones ordinarias son desde el 1/3 al 30/11 para ambas cmaras.
- Los legisladores tienen inmunidades de arresto, de opinin y de jurisdiccin penal
mientras estn en cumplimiento de sus funciones. As, se busca que desempeen su cargo
libremente.
- Autoriza al Presidente a declarar la guerra y ausentarse del pas
- Fija los lmites interprovinciales, aunque a veces tenga que ser por arbitraje.
- Desafuero: evita la inmunidad de arresto. Lo solicita un juez a cualquier cmara cuando