Modalidad y Niveles de Actuacin:

INTRODUCCIN
Dentro del marco del proceso de aprendizaje de las comunidades educativas, es
importante desarrollar La Extensin Universitaria en Venezuela cuya misin y
funcin est orientada de la universidad contempornea, entendida como
ejercicio de la vocacin universitaria. Por su contenido y procedimiento, la
Extensin Universitaria se funda en el conjunto de estudios y actividades
filosficas, cientficas, artsticas y tcnicas, mediante el cual se auscultan,
exploran y recogen del medio social, nacional y universal, los problemas, datos y
valores culturales que existen en todos los grupos sociales. Tomando como
Marco legal la Constitucin Nacional, la Ley Orgnica de Educacin y la Ley de
Universidades donde se enfatiza que la educacin debe responder a las
necesidades sociales, a la formacin y al pleno desarrollo de la personalidad del
educando. Basando su Modelo Terico como un servicio a la comunidad, a travs
de actividades especiales que buscan vincular la docencia, la investigacin y la
extensin, mediante los recursos profesionales especializados con que cuentan
las organizaciones gubernamentales, para atender a la comunidad y la
poblacin en el estudio, anlisis y solucin de sus problemas, con el objetivo de
contribuir a mejorar la calidad de vida y el bienestar social, cuyos principios
estn soportados en el gran desafo que todos tengan como es acceso a la
educacin, Educando de una manera diferente, Originando una disminucin de
las
desigualdades
as
como
la
Reeducacin
de
la
humanidad.
_. Extensin Universitaria y su interaccin comunitaria en el marco de la
transformacin Universitaria, as como su pertinencia e imbricacin en el tejido
social.
La Extensin Universitaria en Venezuela es misin y funcin orientadora de la
universidad contempornea, entendida como ejercicio de la vocacin
universitaria.
Por su contenido y procedimiento, la Extensin Universitaria se funda en el
conjunto de estudios y actividades filosficas, cientficas, artsticas y tcnicas,
mediante el cual se auscultan.

Modalidades y Niveles de Actuacin: Niveles de actuacin y aplicacin

del poder de polica en materia de orden pblico. Modalidades de actuacin de
las Unidades de intervencin de los organismos responsables en materia de
orden pblico, de acuerdo a la escala de trastorno. ORDEN PBLICO
El trmino ORDEN PUBLICO es tan impreciso que el diccionario jurdico de
Guillermo Cabaillas comienza la definicin de dicho trmino, manifestando que
el Orden Pblico es ms fcil sentirlo que definirlo y en la doctrina, las
definiciones dadas han sido las unas contrarias a las otras sin poder determinar
cules son sus lmites, cules son sus factores, o cules son las lneas divisorias
exactas
del
mismo.
El sentido de autoridad, legalidad, juridicidad y representatividad de quienes
ostentan en un momento determinado el poder supuestamente legtimo de
actuar y por otra parte, quienes irrumpen el orden establecido. La Fuerza Pblica

se convierte, por lo tanto, en "la fuerza establecedora del orden" porque "el
orden debe ser restablecido por la fuerza"; segn la opinin de todos los
tratadistas, aunque la prctica indica que la amenaza del empleo de la fuerza
constituye
un
disuasivo
que
ha
dado
buenos resultados en el manejo de las alteraciones del orden pblico en
Venezuela, por parte de la Guardia Nacional. En un sistema democrtico,
representativo y en un "Estado de Derecho", el pensamiento jurdico y tico; es
que una vez perturbado el orden publico, debe ser restablecido porra fuerza, es
decir,
por
la
represin.
El Diccionario de Derecho Usual de Guillermo Cabaillas, clarifica el concepto de
Orden Pblico acudiendo al trmino antnimo de Desorden Pblico. Segn
este Diccionario, este concepto se define como: Alteracin de la Paz Pblica o
del desorden material, en escala variable desde acciones contra el rgimen
gobernante hasta una simple perturbacin callejera. Es posible entender el
Orden Pblico, como un concepto referente a las condiciones de la vida social
que permiten a los integrantes de la sociedad alcanzar el mayor grado de
desarrollo
personal
y
la
mayor
vigencia de los valores democrticos. Equivale a la paz a la tranquilidad en una
sociedad. Se refiere a una situacin y estado de legalidad normal en que las
autoridades ejercen sus atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y
obedecen sin protesta. El Orden pblico est integrado por todas aquellas
normas de inters pblico, que son de cumplimiento incondicional, que no
pueden
ser
derogadas por las partes y en las cuales el inters general de la sociedad y del
Estado supedita el inters particular para la proteccin de ciertas instituciones
que tienen elevada importancia para el mantenimiento de la seguridad jurdica.
En Venezuela, el concepto de orden pblico se define segn la Direccin de
Seguridad y Orden Pblico de la Guardia Nacional como el normal
desenvolvimiento
de
la
vida
en
la
sociedad,
basado en el acatamiento debido a la legislacin vigente y a los principios tico
morales.
Con responsabilidades. A este modelo que balancea ecunimemente
las cuatro tradas corresponde la mxima eficiencia social de gestin
universitaria.
a) Contextualizacin.
1) Marco legal.
Tanto en la Constitucin Nacional como en la Ley Orgnica de Educacin y la Ley
de Universidades se enfatiza que la educacin debe responder a las necesidades
sociales, a la formacin y al pleno desarrollo de la personalidad del educando.
As, en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), Captulo
VI De los Derechos Culturales y Educativos, Artculo 102, se seala que la
educacin es un derecho humano y un deber social fundamental,....El Estado la
asumir como funcin indeclinable....y como instrumento del conocimiento
cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad...
En el Artculo 109 se lee El Estado reconocer la autonoma universitaria como

principio y jerarqua que permite a los profesores, profesoras, estudiantes,

estudiantes, egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la bsqueda
del conocimiento a travs de la investigacin cientfica, humanstica y
tecnolgica, para beneficio espiritual y material de la Nacin... Se consagra la
autonoma universitaria para planificar, organizar, elaborar y actualizar los
programas de investigacin, docencia y extensin...
Es en ese ltimo prrafo donde se contempla de manera explcita a la Extensin
como una de las tres funciones principales de la universidad. Aunque en los
artculos citados no se seale especficamente, a la Extensin se le relaciona con
la misin de la universidad de atender a las necesidades de la sociedad de
difundir y divulgar el conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico para el
servicio a la sociedad... y para beneficio espiritual y material de la Nacin.
En la Ley Orgnica de Educacin (1980) no se trata especficamente de la
Extensin Universitaria; sin embargo, en el Artculo 27 se indica que la
educacin superior tendr los siguientes objetivos:
1. Continuar con el proceso de formacin integral del hombre, formar
profesionales y especialistas y promover su actualizacin y mejoramiento
conforme a las necesidades del desarrollo nacional y del progreso cientfico.
2. Fomentar la investigacin de nuevos conocimientos e impulsar el progreso de
la ciencia, la tecnologa, las letras, las artes y dems manifestaciones creadoras
del espritu en beneficio del bienestar del ser humano, de la sociedad y del
desarrollo independiente de la nacin.
3. Difundir los conocimientos para elevar el nivel cultural y ponerlos al servicio
de la sociedad y del desarrollo integral del hombre.
Es en este ltimo objetivo donde se vislumbra ms claramente la concepcin de
la Extensin como funcin universitaria.
Tanto la Ley Orgnica de Educacin como su Reglamento hacen hincapi en el
papel de la educacin y de la Educacin Superior, en especial, para la formacin
integral del hombre y para atender las necesidades del pas.
Tampoco en la Ley de Universidades (1970), que es el marco legal tanto de las
Universidades Autnomas como de las Experimentales, se contempla de manera
explcita la Extensin como funcin universitaria; aunque en el Artculo 2 se
establece que las universidades son instituciones al servicio de la nacin y a
ellas corresponde colaborar con la orientacin de la vida del pas mediante su
contribucin doctrinaria en el establecimiento de los problemas nacionales.
Asimismo, en el Artculo 3 se seala que las Universidades deben realizar una
funcin rectora en86 MIRNA SNCHEZ DE MANTRANA: LA EXTENSIN
UNIVERSITARIA EN VENEZUELA la educacin, la cultura y la ciencia. Para cumplir
esta misin, sus actividades se dirigirn a crear, asimilar y difundir el saber
mediante la investigacin y la enseanza; a completar la formacin integral
iniciada en los ciclos educacionales anteriores; y a formar los grupos

profesionales y tcnicos que necesita la Nacin para su desarrollo y progreso.

En el artculo 138 se indica que En cada Universidad, adscrita al Rectorado,
funcionar una Direccin de Cultura, la cual fomentar y dirigir las actividades
de extensin cultural de la Universidad, contribuyendo a la formacin del
alumno y a la ciencia y la cultura en el seno de la colectividad.
De la funcin de la Universidad como rectora de la cultura surge la concepcin
de la Extensin como sinnimo de difusin de la cultura. Sin embargo, en las
ltimas dcadas ha ocurrido un deslinde de la funcin de Extensin de la
difusin cultural y se tiende a aproximar a la Extensin con la Produccin. La
intencin ha sido utilizar la Extensin como una oportunidad alterna
complementaria de obtencin de recursos econmicos para la universidad, de
fuentes distintas al presupuesto asignado por el Estado ante las crisis
presupuestarias enfrentadas por las IES en esos aos.
De estos artculos citados de la Ley de Universidades sedes prende la
concepcin de la Extensin como aquella funcin de la universidad a travs de
la cual sta se vincula con la vida del pas mediante su orientacin y
contribucin doctrinaria, y mediante la difusin del saber en su papel rector en
la educacin, la cultura y la ciencia.
Como lo seala el Ncleo de Directores de Cultura y Extensin de las
Universidades Venezolanas la Extensin Universitaria es una de las funciones
esenciales de la Universidad, a travs de la cual sta cumple su misin social
mediante una interaccin dinmica con su entorno (regional, nacional e
internacional), en un proceso permanente de creacin, transmisin e
intercambio de saberes (1998).
Esta definicin tambin se recoge en los Reglamentos de Extensin de las IES,
en general. As por ejemplo, en la Universidad Centro-occidental Lisandro
Alvarado UCLA la Extensin es definida como la funcin que permite establecer
una interaccin crtica y creadora entre la Universidad y los problemas de las
comunidades (Reglamento de Extensin del Decanato de Medicina). En la
Universidad Nacional Experimental Francisco de Miranda UNEFM la Extensin se
concibe comoun proceso multidireccional de divulgacin, promocin,
actualizacin y educacin permanente de la Universidad con su entorno
(Reglamento de Extensin y Produccin), y en la Universidad Nacional
Experimental del Tchira UNET se concibe como un mecanismo de
transferencia de tecnologa, ciencia y cultura que contribuye a la transformacin
positiva del hombre y su entorno (2001).
Sin embargo, tal como acota Morales, M. A. (1992) La Universidad debe
observar una cuidadosa vinculacin en su relacin con la sociedad, ya que el fin
primordial de la universidad es dilucidar su ser y su razn de ser y el del
universo natural y social del que forma parte esencial. Aqu, el objetivo de la
universidad es saber, entendido como especulacin humanstica y cientfica,

innovacin tcnica y creacin artstica, en cuanto sean transformadores de la

realidad social.
2) Modelo Terico.
Extensin Universitaria como servicios a la comunidad. A travs de estas
actividades se busca vincular la docencia, la investigacin y la extensin,
mediante los recursos profesionales especializados con que cuentan las IES,
para atender a la comunidad y la poblacin en el estudio, anlisis y solucin de
sus problemas, con el objetivo de contribuir a mejorar la calidad de vida y el
bienestar social. Comprende actividades de:
-Difusin cientfica, tecnolgica, artstica y humanstica. Planificacin,
organizacin y ejecucin de actividades relacionadas con el quehacer
universitario y la cultura en general, con un objetivo predominantemente
informativo.
-Divulgacin del conocimiento y la informacin mediante medios de
comunicacin: Internet: pginas web universitarias (www.ula.ve; www.ucv.ve;
www.luz.ve; www.unefm.ve; links universitarios, foros en la red, listas de
expertos, y otros sitios de inters para los universitarios y la comunidad en
general), intranet, videoconferencias; editoriales; bibliotecas tradicionales y
virtuales. Adems de informar se persigue establecer canales de comunicacin
con otros sectores de la sociedad usando otros medios propios o de la
comunidad como la prensa, radio, televisin.
Ejemplos: Universidades Publicacin Informativa de las Universidades
Autnomas ULA, UC, UDO, LUZ. Letras Publicacin de estudiantes
universitarios. Premio Nacional de Periodismo. Prcticamente cada universidad
cuenta, sino con una emisora de radio en frecuencia modulada FM, por lo menos
con algn programa dentro de la programacin regular de las emisoras
capitalinas en los distintos estados venezolanos y algunas realizan con
regularidad programas educativos en las televisoras del Estado, nacional o
regionales. La ULA, LUZ, UCLA, UCV, UNEFM, son ejemplo de ello. Las diferentes
revistas para publicacin de artculos cientficos, artsticos, humansticos o de
tecnologa editadas por las IES. Por ejemplo, PLANIUC, la revista para
publicacin de artculos cientficos de la Universidad de Carabobo UC; la revista
especializada en Educacin de la ULA, EDUCERE. Diversos boletines de
circulacin material entra universitaria o en los web setes.
-Promocin de los Valores y del Acervo Cultural mediante museos, galeras,
eventos artsticos diversos. Ejemplos: Los distintos grupos de Teatro
Universitario, de Danzas, Grupos Corales, de Tteres, de las IES venezolanas. El
Orfen Universitario de la UCV, La Galera Universitaria de la ULA.
El Programa Los Nios con Miranda de la UNEFM. Aborda la expresin literaria
en Los nios escriben sobre Miranda; la expresin plstica en Los nios pintan
a Miranda y la expresin escnica en Los nios interpretan a Miranda.

-Asistencia cientfica, tcnica, econmica, orientacin. Se lleva a cabo mediante

convenios de cooperacin, contratos de servicios, comisin de servicios y otras
figuras; en forma eventual o planificada mente, y generalmente segn la
demanda de la comunidad, grupos sociales o sector productivo.
-La Extensin como Accin Social Universitaria Comprende diversas actividades
de carcter fundamentalmente asistencial o de asesora tcnica y profesional
que brinda la institucin universitaria basndose en diagnsticos de la
problemtica comunitaria o en los requerimientos de la poblacin. A
continuacin se citan algunos ejemplos.
La Escuela Integral de Participacin Comunitaria y La Clnica Jurdica, de la
Universidad Bicentenario de90 MIRNA SNCHEZ DE MANTRANA: LA EXTENSIN
UNIVERSITARIA EN VENEZUELA
Aragua UBA son programas desarrollados en diferentes comunidades del Estado
Aragua, para atender a su desarrollo y contribuir a la resolucin de los
problemas.
Proyecto de Integracin Escuela, Familia y Comunidad en Preescolar de la
Universidad Nacional Abierta UNA en el Centro Local de Anzotegui a travs del
cual se promueve la autogestin comunitaria para satisfacer las necesidades de
los preescolares.
Proyecto de Produccin y Mejoramiento Caprino del Estado Falcn para favorecer
el desarrollo armnico entre el sector agropecuario caprino del Estado Falcn y
la industria petrolera, de la UNEFM en convenio con LAGOVEN, filial de Petrleos
de Venezuela PDVSA.
Proyecto Agroforestal comunitario de la Sierra Falconiana de la UNEFM.
Proyecto Miranda adscrito a la Coordinacin Central de Extensin de la UCV, en
cooperacin con el gobierno nacional, regional y municipal y ONG con el fin de
contribuir en mejorar la calidad de vida del estado Miranda. La Estacin
Experimental San Nicols de la Facultad de Agronoma de la UCV en Guanare,
estado Portuguesa para contribuir al desarrollo agropecuario de la regin.
El Programa Permanente de Mejoramiento de la Calidad de la Enseanza y el
Aprendizaje para Educadores en Servicio del estado Falcn de la UNEFM en
convenio con el gobierno regional. Proyecto de Tratamiento y Purificacin de las
Aguas para uso domstico en reas marginales urbanas y rurales, de la UNERG.
El Programa de Extensin Universitaria y Ambiente para la vinculacin de la
Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales de la ULA con las comunidades
entorno de la universidad a fin de prestar apoyo cientfico, tcnico, de servicios
y cultural. El Grupo de Estudiantes Extensionistas de Ingeniera Civil de la UCLA
brinda asistencia tcnica a habitantes de los barrios en la construccin de
viviendas. Cursos de Capacitacin de Personal de Instituciones y Empresas
ofertados por la Facultad de Ciencias de la UCV El Servicio de Atencin Integral
de Salud del Departamento de Trabajo Comunitario de la UNEFM que brinda un

servicio de atencin integral de salud a la comunidad falconiana; comprende

atencin mdica general y especializada, orientacin y atencin psicolgica;
orientacin familiar; orientacin sexual.

3) Principios que la Soportan.

_. El gran desafo que todos tengan acceso a la educacin.

_. Educar de una manera diferente.
_. Originar una disminucin de las desigualdades
_. Reeducacin de la humanidad.
_. La educacin debe favorecer un nuevo tratamiento de las cuestiones
econmicas, culturales, sociales, ticas e internacionales, as como el respeto
por el ser humano, independiente de su origen.
_. Usar sabiamente las nuevas tecnologas y los medios modernos de
comunicacin.
_. Disear una poltica organizacional para el uso de ellas,
_. Promover un cambio de actitudes y hbitos de trabajo con la necesaria
adecuacin.

Origen

Surge en los siglos XVIII y XIX, en el proceso de consolidacin del Capitalismo y

en el seno de la Sociedad Burguesa Occidental. Con la finalidad de analizar los
conflictos sociales y el hecho econmico como Universo complejo. Inspiradas en
las Ciencias Naturales y estas en la fsica Newtonianas a partir de los
conocimientos de Galileo. Con Claude Saint Simn y Augusto Comte. surge la
Sociologa como Ciencia.

Su racionalidad est fundamentada en el Cientificismo y el Racionalismo,

como posturas Epistemolgicas Institucionalistas. Profundo apego a la

tradicionalidad de la Ciencia y utilizacin de la neutralidad valorativa como

criterio de objetividad, por lo que el conocimiento est fundamentado en los
hechos, prestando poca atencin a la subjetividad de los individuos.

Su representacin de la realidad es parcial y atomizada. El experto se

convierte en una autoridad de verdad.

Hurtado y Toro (1998). "Dicen que la investigacin Cuantitativa tiene una

concepcin lineal, es decir que haya claridad entre los elementos que conforman
el problema, que tenga definicin, limitarlos y saber con exactitud donde se
inicia el problema, tambin le es importante saber qu tipo de incidencia existe
entre sus elementos".

Se cuestiona la adecuacin de los supuestos bsicos del "mtodo cientfico"

(rigor, objetividad, confiabilidad) para el estudio de la realidad Social debido a
que la aplicacin de dicho mtodo, al simplificar y desmenuzar la totalidad de la
realidad en sus intimas partes componentes, proporciona solo una visin
incompleta o tergiversada de la realidad social abordada. En el terreno de las
Ciencias Sociales, se libra contra el Positivismo; este incorpora al mbito de las
Ciencias Sociales, Paradigmas y mtodos que sirven con bastante eficacia para
el descubrimiento de leyes y regularidades en las ciencias Sociales Naturales;
adems, acepta que la forma y clase de las relaciones causales que se
encuentran en la Naturaleza son esencialmente similares a las que rigen en el
mundo de las Ciencias Sociales. (Torre San tom) "dice que tal fundamentacin
es lo que permite pensar que los individuos pueden ser estudiados de modo
objetivo mediante anlisis Emprico o diseos experimentales".

Paradigmas Cuantitativos:

a. Aboga por el empleo de los mtodos Cuantitativos.

b. Positivismo lgico.

c. Medicin penetrante y controlada.

d. Objetivo: Garca (1995): ese primer verbo conduce al tipo de metodologa que
deber asumirse en combinacin con las dems caractersticas del problema,
objetivo no es igual decir, demostrar a decir observar o, disertar o aplicar.

e. Al margen de los datos.

f. No se fundamenta en la realidad.

g. Se orienta al resultado.

h. Se basa en datos slidos y repetibles.

i. Es generalizable: estudia casos mltiples.

j. Es particular.

k. Asume una realidad estable.

CONCLUSIN

Por su contenido y procedimiento hemos llegado a manejar el concepto de la

Extensin Universitaria como un conjunto de estudios y actividades filosficas,
cientficas, artsticas y tcnicas, mediante el cual se auscultan, exploran y
recogen del medio social, nacional y universal, los problemas, datos y valores
culturales que existen en todos los grupos sociales. Aplicando como Paradigma
Cuantitativo en la investigacin Socio Educativa, que consiste en realizar
mediciones y predicciones exactas del comportamiento regular de grupos
Sociales. Cuyo Objetivo: Garca (1995): ese primer verbo conduce al tipo de
metodologa que deber asumirse en combinacin con las dems caractersticas
del problema, objetivo no es igual decir, demostrar a decir observar o, disertar o
aplicar. Siendo consecuente con la relacin de lo social, comunitario-grupal e
individual que caracterizan a la dimensin sociocultural de la participacin
comunitaria es necesario tener en cuenta el papel que juegan en este proceso
las instituciones socializadoras en esto contextos para el desarrollo de la cultura
participativa. Esta referencia se dirige especialmente a los entornos familiares y
escolares que para insertarse en esta nueva dinmica comunitaria tienen que
acabar de materializar los preceptos que sobre la participacin se reflejan en la
poltica estatal. Explicando sus perspectivas y/o enfoques comunitarios
participativos y colaborativos basndonos en la investigacin Accin, Ley de
comunas
as
como
las
Leyes
presupuestarias.