ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO SOBERANA.

APORTES PARA EL DEBATE DE POLTICA EXTERIOR EN CHILE

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO "SOBERANA".

APORTES PARA EL DEBATE DE POLTICA EXTERIOR EN CHILE

SUPERANUS

Resumen. Este ensayo se propone analizar los usos del concepto soberana y, de esa
forma, constituir un aporte a los debates sobre poltica exterior en Chile. Basndose en
premisas tericas y metodolgicas provenientes del anlisis de discurso, la formacin
de conceptos en ciencias sociales y una tipologa de la soberana, se discuten las
ventajas y limitaciones cuando se refiere dicha categora. Como modo de ilustrar dicho
anlisis, se reflexiona sobre los desafos que representa la fijacin de significados del
significante soberana para los escenarios de integracin regional, tomando como
ejemplo algunas trazas discursivas expresadas en el Tratado Constitutivo de UNASUR.
Una conclusin importante es la necesidad de desanclar el uso de la nocin de
soberana de su acepcin predominante, complejizando los debates sobre poltica
exterior.

Palabras clave
Soberana Conceptos Polticos Poltica Exterior
Integracin Regional Discursos

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO SOBERANA.

APORTES PARA EL DEBATE DE POLTICA EXTERIOR EN CHILE

I. INTRODUCCIN
El 01 de abril de 2013, el Presidente de la Repblica, Sebastin Piera, y el Canciller,
Alfredo Moreno, recibieron en La Moneda a lderes de todos los sectores polticos con
representacin parlamentaria para abordar la inminente demanda que el Estado de
Bolivia presentara ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya (CIJH) por
reclamaciones territoriales asociadas a una salida soberana al mar pacfico, lo que hizo
efectivo el da 24 de abril. En la oportunidad, el Presidente Piera recalc que siempre
dentro del respeto del derecho y los tratados internacionales, Chile va a defender con
mucha fuerza y decisin lo que nos corresponde, lo que nos pertenece, nuestro
territorio, nuestro mar y nuestra soberana. Ningn pas debe llamarse a engao: la
actitud de dilogo y la actitud constructiva no debe confundirse jams con una actitud
de debilidad en la defensa de nuestra soberana, territorio y mar1.
Reforzando esa posicin, el da 24 de abril, materializada la presentacin boliviana, el
Presidente Piera sostuvo: quiero dar la ms plena garanta a todos y cada uno de mis
compatriotas de que, utilizando todos los instrumentos de los tratados y del derecho
internacional, este Presidente va a defender con toda la fuerza del mundo, cada metro
cuadrado de nuestro territorio y cada metro cuadrado de nuestro mar. Y que no vamos
a ceder soberana chilena a ningn pas, porque nuestro territorio, nuestro mar, nuestra
soberana nos pertenece legtimamente a todos los chilenos2. Antes, el 16 de enero de
2008, el Estado de Per haba recurrido a la misma Corte invocando que la
delimitacin martima entre los dos pases tena que ser definida mediante criterios

1 Gobierno de Chile (2013) Reunin con parlamentarios y polticos para abordar tema boliviano. Seccin Discursos, 01 de
abril de 2013. En http://www.gob.cl/discursos/2013/04/01/reunion-con-parlamentarios-y-politicos-para-abordar-temaboliviano.htm (nfasis propio).

2 Presidencia de la Repblica (2013) Palabras de S.E. el Presidente de la Repblica, Sebastin Piera, en ceremonia de
colocacin de primera piedra de hospital de Puerto Aysn. Seccin Discursos, 24 de abril de 2013. En
<http://www.prensapresidencia.cl/discurso.aspx?codigo=8410>

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO SOBERANA.

APORTES PARA EL DEBATE DE POLTICA EXTERIOR EN CHILE

distintos a los de la lnea del paralelo que rige actualmente 3, es decir, desafiando
internacionalmente la soberana nacional.
Como se aprecia, ambas intervenciones, que fijan la posicin chilena en poltica
exterior, contienen el siguiente ncleo argumental: la soberana chilena se identifica
plenamente con el territorio fsico delimitado, pertenece legtimamente a un nosotros
(la comunidad imaginada nacional) y se defiende jurdicamente con el derecho
internacional. Pero, de qu, exactamente, estamos hablando cuando referimos la
categora soberana? Etimolgicamente, el vocablo soberana proviene del latn
superanus y est constituida por dos partes: super (encima) y el sufijo anus
(pertenencia, procedencia, relacin). La soberana, as vista, es la capacidad o
autoridad de alguien o algo por encima de todos. En esa perspectiva, la soberana est
vinculada a la dimensin estatal, por cuanto es el Estado la entidad moderna que posee
el monopolio de la decisin por encima de todos. Con ese marco, las teoras del Estado
han establecido la existencia de la dimensin interna y externa de la soberana estatal.
Otras aproximaciones, sin embargo, han abordado la soberana trascendiendo los
lmites del Estado (aunque en concordancia con el derecho internacional), por ejemplo,
en clave de soberana compartida tomando como modelo el proceso de integracin de
la Unin Europea (Lpez Escuedero et al, 2000), o incluso en clave de capacidades
individuales (PNUD, 2004). Este tipo de discusiones, no obstante, parecieran estar
ausentes del debate pblico.
Ello podra explicarse pues los debates pblicos, particularmente los debates polticos,
se caracterizan por el uso de mltiples conceptos o categoras que pretenden instalar
determinadas visiones de la realidad y, por tanto, contribuyen a construirla socialmente.
En trminos socio-lingsticos, sta es una de las conclusiones relevantes (simplificada)
derivada de aquella tradicin epistemolgica que conocemos como constructivismo
social (Berger & Luckmann (1968) 2001). En ese marco, una interesante perspectiva de
3 Gobierno de Chile (2012) Caso Per Chile en la Corte Internacional de Justicia. Cronologa del Caso. En
<http://www.gob.cl/media/2012/11/Cronologa-del-caso.pdf>

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO SOBERANA.

APORTES PARA EL DEBATE DE POLTICA EXTERIOR EN CHILE

anlisis sobre lo poltico es aquella que vincula el uso de ciertos conceptos (y en una
perspectiva an ms amplia la produccin y difusin de discursos) con los procesos
sociopolticos.
En particular, pareciera ser metodolgicamente productivo observar con detencin el
uso de determinados conceptos para analizar cmo ello incide en la esfera de accin en
la que esos conceptos se inscriben. Al respecto, una premisa terica importante es que
los conceptos pueden ser presentados pblicamente por los actores polticos como si
ellos remitiesen a una definicin unvoca, esto es, conceptos fijados en su significado y
clausurados discursivamente (Laclau & Mouffe, (1985) 2004), o bien, ser presentados
estratgicamente como conceptos despolemizados, mientras que en realidad se trata
de conceptos esencialmente polmicos (Freeden, 1996), es decir conceptos sobre los
cuales existen muchas disputas. Al ser presentados como conceptos despolemizados,
lo que hay es una naturalizacin de los significados de trminos polticos convirtiendo
una variedad de significados opcionales en una certeza monoltica (Larran, 2010:167).
La certeza monoltica es el rasgo inevitable de una decisin poltica (p. 169). Pero los
conceptos y categoras no tienen significados fijos o esenciales. Ms bien, se
construyen mediante su uso en el contexto de otros conceptos (p. 168) 4.
A lo que se apunta, en definitiva, es que conceptos cuya definicin o elementos
caracterizadores no se explicitan en los debates polticos pueden ser: i) conceptos
potencialmente vacos de significado, tambin denominados conceptos flotantes
(Laclau & Mouffe, (1985) 2004); o ii) conceptos con mltiples significados
(esencialmente polmicos), pero fijados en significados parciales, despolemizados
(Freeden, 1996).

4 Por ello Freeden propone el anlisis morfolgico, pues los conceptos adquieren sentido cuando se considera su posicin
estructural vis--vis otros conceptos polticos: conceptos nucleares, conceptos adyacentes y conceptos perifricos.

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO SOBERANA.

APORTES PARA EL DEBATE DE POLTICA EXTERIOR EN CHILE

En el primer caso, los actores polticos lucharn o bien por dotar de un contenido
particular al concepto, o bien por mantenerlos potencialmente vacos de contenido
particular resguardando que en ellos se sientan identificados una multiplicidad de
actores (pues cada actor significar el concepto segn sus motivaciones y generar una
cierta identidad con l). Este ltimo caso suele ser la estrategia utilizada por los
movimientos sociales cuando aspiran a representar ms all de su sector especfico 5. Si
el primer caso encuentra un buen ejemplo de uso en los movimientos sociales, el
segundo caso (conceptos con mltiples significados, pero fijados en significados
parciales), pareciera encontrar buenos ejemplos en el uso que le dan los gobiernos. Es
decir, habra un predominio en la asignacin de significado de ciertos conceptos
utilizados, versus otros significados posibles pero no deseados. Lo anterior no supone
que sea negativo dotar a ciertos conceptos de significados principales; es ms, al igual
que en el caso de los movimientos sociales, ello tiene sus rendimientos.
Ejemplos en ambos sentidos hay varios. Pinsese cuando los debates polticos en Chile
refieren trminos como participacin, democracia, gobernabilidad, seguridad o
populismo. Claramente cada uno de estos conceptos posee mltiples definiciones
tericas, y pueden ser operacionalizados en diversos elementos empricamente
verificables. Son densos conceptualmente. Sin embargo, sus usos dependern del
inters que el actor emisor posea, dotndolo de un cierto contenido particular, fijando su
significado o dejndolo flotar libremente.
En la esfera de accin que compete a la poltica exterior, hay un concepto clave que
puede ser analizado en el sentido terico-metodolgico descrito. La categora
soberana bien puede ser concebida y analizada como un concepto -funcional y/o
disfuncional- a la poltica exterior de un pas. La soberana sera un concepto con

5 Notable resulta ser el ejemplo de Chile con el uso

significantes en distintos sectores sociales.

del concepto No al lucro, que ha articulado amplias cadenas de

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO SOBERANA.

APORTES PARA EL DEBATE DE POLTICA EXTERIOR EN CHILE

definiciones mltiples, pero con significados o usos limitados. Correspondera a un

concepto polmico, pero despolemizado discursivamente.
Las pginas que siguen reflexionan en torno a los usos de la soberana como categora
conceptual relevante para la poltica exterior, mostrando sus rendimientos y
limitaciones. Se pretende, por tanto, realizar un aporte metodolgico y conceptual a los
debates sobre poltica exterior en Chile. Para ello, el trabajo se estructura en cuatro
secciones. Aparte de esta introduccin, se discute y reflexiona sobre la nocin de
soberana asociada a la formacin de conceptos en ciencias sociales, especficamente
en relaciones internacionales, proponiendo un esquema de anlisis a partir de los
posibles usos de la soberana (parte II); enseguida se expone un anlisis aplicado de la
soberana y los desafos que sus usos conceptuales imponen a los procesos de
integracin regional ilustrado a travs de extractos del Tratado Constitutivo de UNASUR
(parte III); en la ltima seccin se exponen algunas reflexiones finales (parte IV).
II. USOS DEL CONCEPTO SOBERANA
Los estudios internacionales pueden ser adscritos a la ciencia poltica como una de sus
subdisciplinas. O bien, ser concebidos como disciplina autnoma de naturaleza
eminentemente transdisciplinaria (en tanto se incluye en ella el derecho, la economa, la
politologa, la historia, la sociologa, entre otras disciplinas). En cualquiera de los dos
casos, estamos frente a un rea de estudios perteneciente o estrechamente vinculada a
las ciencias sociales. En ese sentido, la formacin y el anlisis de conceptos deviene en
una estrategia metodolgica y un procedimiento analtico til para observar fenmenos
internacionales. En efecto, muchas cuestiones relevantes para la evaluacin de los
problemas internacionales han sido investigadas y en parte clarificadas por las ciencias
sociales (Calduch, s/a:130). Incluso, desde un punto puramente terico-conceptual, la
evaluacin sistemtica de la literatura cientfica o la utilizacin de resultados tericos,

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO SOBERANA.

APORTES PARA EL DEBATE DE POLTICA EXTERIOR EN CHILE

constituyen fuentes de conocimiento de la mayor relevancia en relaciones

internacionales (Calduch, s/a).
En esa lnea, la evaluacin de conceptos en relaciones internacionales nos puede decir
algo ms sobre este campo de estudio. Condicin necesaria para ello es precisar lo
que entenderemos por concepto. Un concepto es expresin de un trmino (palabra),
cuyos significados son declarados por definiciones, lo que se relaciona con los
referentes (Sartori, 2000:65). Aquellos conceptos que tienen referentes son conceptos
empricos, es decir reducible a cosas observables (p. 66). Esa reduccin, no obstante,
presenta riesgos, tales como identificar una serie de elementos observables que si bien
forman parte del concepto, no lo definan. Por ello, seala Sartori, el problema previo es
<delimitar>, o limitar, esto es, <aferrar el referente> estableciendo sus confines: qu
est incluido en l, y por lo mismo qu est excluido (p. 67).
De ah que la estrategia para formar y definir un concepto sea identificar sus
caractersticas definidoras siendo la operacin ms importante separar las
caractersticas definidoras de las caractersticas contingentes. Las caractersticas
definidoras, o definitorias, son las caractersticas necesarias, sin las que una palabra no
tiene aplicabilidad (Sartori, 2000:68). As, definir un concepto es quedarse con las
definiciones mnimas (p. 69). Las caractersticas contingentes, en tanto, pueden
aparecer momentnea y/o espectralmente para contribuir u obstruir la comprensin de
un concepto. Por lo tanto, hasta que los conceptos no estn formados no sabemos
de qu estamos hablando (p. 75).
Establezcamos, por tanto, que la soberana es un concepto perteneciente al campo de
las relaciones internacionales y, ms precisamente, un concepto poltico, por cuanto se
vincula con la distribucin de poder en el sistema internacional. En ese marco, la
soberana pertenecera a aquella clase de conceptos con definiciones mltiples, pero
con usos limitados, fijados o despolemizados. Georg Jellinek ha planteado que la

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO SOBERANA.

APORTES PARA EL DEBATE DE POLTICA EXTERIOR EN CHILE

soberana es, derechamente, un concepto polmico. O bien, debido a la creciente

prdida de soberana (Castells, 1997), ella sera expresin de una insistencia ciega en
el uso de un concepto, vaco, que ha perdido por tanto su razn de ser. Sin embargo,
desde el punto de vista del derecho internacional, no tiene sentido hablar del fin de la
soberana (Hillgruber, 2009:12).
La clave radica entonces en proponer un esquema para la clarificacin de conceptos
polmicos. Dicho esquema metodolgico es el proporcionado por Kurt Weyland (2001)
quien, basndose en Sartori (1984), estudia un concepto poltico segn las directrices
para el anlisis de un concepto. En nuestro caso, buscamos aplicar dicho esquema al
concepto de soberana, teniendo como horizonte los usos en poltica exterior chilena.
Tres estrategias existen para clarificar conceptos polmicos o no claros: i) la
acumulacin elabora definiciones que combinan los atributos de diferentes dominios.
Slo los casos en que todas las caractersticas principales de los diferentes dominios
son aplicadas, califican como ejemplos de este concepto, llamados conceptos
acumulativos; ii) la adicin conecta los atributos de diferentes mbitos. Cualquier caso
que muestre al menos una de las caractersticas definitorias es subsumido bajo el
concepto de que se trate. Mientras solamente los casos que comparten todos los
atributos de diferentes mbitos se consideran casos completos, los casos en que
participan algunas de estas caractersticas califican como "subtipos disminuidos"
marcados por adjetivos calificativos, creando conceptos radiales; iii) la redefinicin
identifica el dominio principal entre los diferentes mbitos y descarta los atributos de
otros dominios. Genera definiciones "mnimas" que contienen slo los atributos de un
dominio que son necesarios y suficientes en forma conjunta para identificar las
instancias de un concepto, generando los conceptos clsicos (Weyland, 2001).
Pensando como teora de conjuntos, los conceptos clsicos minimizan los conflictos
fronterizos, apoyndose en las definiciones mnimas que se centran en un dominio,
facilitando su delimitacin (Weyland, 2001:03).

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO SOBERANA.

APORTES PARA EL DEBATE DE POLTICA EXTERIOR EN CHILE

A qu tipo de concepto corresponde, exactamente, la soberana? La respuesta es en

funcin de a qu concepto se recurra. Pero condicin necesaria para dicho examen es
conocer los posibles usos o las variadas definiciones de la soberana. Suele plantearse
que

la

soberana

est

indisolublemente

asociada

al

Estado,

presentndose

habitualmente como doble: externa e interna: la primera se manifiesta en las relaciones

internacionales de los Estados, excluyendo cualquier subordinacin o dependencia
entre ellos y situndolos en un plano de igualdad en sus relaciones recprocas. La
segunda, en tanto, implica que el Estado detenta una autoridad suprema en el sentido
de que su voluntad predomina sobre todas las voluntades (Carr de Malberg en
Moreno, 2007). Esa divisin suele ser funcional pero irreal, pues la soberana sera
siempre una, con mltiples expresiones. Por ello, al juzgar la soberana estatal
debemos tratar separadamente la soberana interna y la soberana externa (Hillgruber,
2009).
La confusin parece ser un mal aliado en la bsqueda de clarificar el concepto de
soberana para el anlisis de fenmenos internacionales. El hecho de que reine tanta
confusin respecto del contenido y sentido de la soberana radica no slo en la
naturaleza indefinida de dicho concepto, en su siniestra ambigedad, sino tambin en
que la concepcin en que ste se basa no sale a la luz (Hillgruber, 2009:04). Dicha
concepcin basal tiene profundos sustratos filosficos, morales, jurdicos y polticos, lo
que contribuye con el oscurantismo reinante en este campo discursivo (Moreno, 2007).
Pero al menos podramos concordar en que la soberana operara como un concepto
adyacente al Estado-nacin, que operara como concepto nuclear. Es decir, concebir la
soberana como uno de los atributos inherentes al ejercicio del poder estatal. La
soberana no es, pues, ms que un carcter de la potestad del Estado, pero no se
confunde con esta ltima (Moreno, 2007:IV-04). Aunque conceptualmente la soberana
amenaza espectralmente la potestad estatal hasta el punto de confundirse con ella.

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO SOBERANA.

APORTES PARA EL DEBATE DE POLTICA EXTERIOR EN CHILE

Ahora bien, si antes decamos que la soberana es un concepto emprico, podemos

entonces atribuirle referentes. Hay autores que, como Hillgruber (2009) defienden que
la soberana, a pesar de ese componente emprico, es en su ncleo un concepto
jurdico. En esa perspectiva, de la imposibilidad prctica de una actuacin soberana no
se derive lgicamente la inexistencia de soberana, pues, como concepto jurdico que
es no desea saber cmo es la prctica estatal, sino cmo debe ser sta en caso de
conflicto (Di Fabio, 1998, en Hillgruber, 2009:05). As vista, la soberana se activa y los
actores polticos apelan a la soberana cuando se presentan coyunturas crticas (crisis o
conflictos), no en coyunturas rutinarias.
Por ejemplo, cuando se trata de conflictos internacionales, operar la nocin ms
clsica de soberana, aquella identificada con el Estado-nacin y la defensa de sus
lmites fsicos, pertenecientes legtimamente a la comunidad imaginada que
denominados nacin, idea reforzada por los medios de comunicacin que contribuyen a
instalar el discurso sobre lo nacional, que deviene en funcional para la poltica exterior,
en tanto conserva la unidad (psicolgica y territorial) y los confines de la nacin
(Anderson, 1983 en Schlesinger, 2002). Otra interpelacin a la soberana clsica se
expresa en los esfuerzos de cooperacin supraestatal que tendran como horizonte
procesos ms profundos de integracin regional, por ejemplo en el caso de la Unin de
Naciones Suramericanas.
Ante este tipo de interpelaciones, la soberana ha tenido, histricamente, una
extraordinaria capacidad de adaptacin. La soberana es, en ese sentido, sempiterna.
Es un principio subsistente (Hillgruber, 2009). A pesar del diagnstico de Manuel
Castells (1997), el Estado soberano se ha visto enfrentado a mayores riesgos que los
vigentes: la soberana posee una extraordinaria capacidad de adaptabilidad. Podemos
incorporar entonces la nocin de soberana perdurable de Stephen Krasner (2001),
quien

distingue

cuatro

usos

que

se

realizan

del

trmino:

soberana

de

interdependencia, soberana interna, soberana westfaliana y soberana legal

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO SOBERANA.

APORTES PARA EL DEBATE DE POLTICA EXTERIOR EN CHILE

internacional. Siguiendo el esquema de anlisis de conceptos, los usos posibles

permiten clarificar un concepto polmico, pues estamos explicitando sus mltiples usos.
Son nociones flotantes, disponibles para el uso estratgico de los actores polticos.
La soberana de interdependencia se refiere a la capacidad de los Estados para
controlar el movimiento a travs de sus fronteras. Se ve vulnerada cuando se producen
intromisiones ilegales. La poltica migratoria suele regular este tipo de soberana.
La soberana interna se refiere a las estructuras de autoridad dentro de los Estados y
a la capacidad de estas estructuras para regular efectivamente el comportamiento. Es
la cara interna de la soberana.
La soberana westfaliana se refiere a la exclusin de fuentes externas de autoridad
dentro de sus propios lmites: el Estado tiene un monopolio sobre la toma de decisiones
autorizadas. Es la conocida regla de la no intervencin en los asuntos internos de otros
Estados en el derecho internacional.
Finalmente, la soberana legal internacional se refiere al reconocimiento mutuo entre
Estados en tanto entidades territoriales jurdicamente independientes que son capaces
de incorporarse en acuerdos contractuales voluntarios (Krasner, 2001). Esta ltima
variante ha sido ampliamente desarrollada en la literatura sobre soberana (Moreno,
2007; Hillgruber, 2009).
De este modo, es factible pensar la soberana como concepto articulador, nuclear, y ver
sus usos mltiples como conceptos adyacentes. Es decir, examinar la soberana ser
posible nicamente analizando su posicin estructural en medio de otros conceptos y
usos posibles. O, lo que es lo mismo, situar los usos del concepto soberana en
contextos temticos especficos. Un anlisis emprico en esa lnea puede rastrearse en
los esfuerzos asociados a los procesos de integracin regional. Particularmente

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO SOBERANA.

APORTES PARA EL DEBATE DE POLTICA EXTERIOR EN CHILE

interesante son los discursos declarativos que originan estos procesos. El Tratado
Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) es ilustrativo al
respecto.
III. LA SOBERANA COMO LMITE POLTICO Y COMO DESAFO CULTURAL PARA
LA INTEGRACIN REGIONAL: EL CASO DE UNASUR
Chile ha sido un activo promotor de diversos mecanismos de integracin regional. Hay
instalado un discurso de integracin regional. La realizacin de la Cumbre de Estados
Latinoamericanos y del Caribe en Chile el ao 2013 (CELAC) y la constitucin de la
Alianza del Pacfico ratifican esa vocacin. Antes, Chile promovi fuertemente la Unin
de Naciones Suramericanas (UNASUR).
UNASUR es uno de los ltimos y ms importantes esfuerzos de integracin regional
latinoamericana. Su acta de nacimiento data del ao 2008 y es un intento ms por
constituir un espacio de dilogo y coordinacin de acciones a nivel supranacional en
Sudamrica. Como esfuerzo de integracin presenta, no obstante, el lmite poltico de la
soberana. O, desde un punto de vista alternativo, la soberana refuerza el orden
jurdico internacional, la capacidad estatal y, finalmente, la soberana popular en sentido
clsico (Hillgruber, 2009). Como lmite poltico, el punto problemtico radicara en la
persistencia de los conceptos adyacentes a la soberana: las identidades estatales y el
discurso nacional; discurso configurado por un principio de orientacin y accin que es
a la vez el eje articulador que condiciona el proceso mismo de la integracin: la
soberana.
Como desafo cultural, en tanto, la constitucin de espacios posnacionales va procesos
de integracin regional requieren ms que la apertura de mercados o la supresin
parcial o total de barreras arancelarias; para ser viables culturalmente necesitan,
adems, conciliar identidades polticas mltiples: locales o subnacionales -asociadas

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO SOBERANA.

APORTES PARA EL DEBATE DE POLTICA EXTERIOR EN CHILE

generalmente a grupos tnicos o religiosos-; nacionales -asociadas al moderno Estado

nacional-; y supranacionales -asociadas a la generacin de espacios o bloques
regionales basados en historias y culturas compartidas.
En el caso de la regin, resulta clave comprender el rol del Estado en la constitucin de
identidades nacionales, sustentada en la reafirmacin del principio de soberana y en la
conformacin de la comunidad imaginada (Anderson, 1993). Dicha reafirmacin del
concepto clsico de soberana y de un imaginario nacional deviene entonces en un
fortalecimiento del discurso poltico del Estado nacional, requiriendo potenciar
condiciones de posibilidad para la expresin de identidades polticas alternativas, tal
como las identidades posnacionales o supranacionales.
Con el concepto de soberana perdurable Krasner (2001), es factible observar que en
los procesos de integracin sigue primando el concepto ms clsico de Estado
nacional: aquel delimitado territorialmente, con el monopolio del uso de la fuerza
legtima sobre la comunidad poltica y con autonoma jurdica. Dice Garretn al
respecto: la principal y casi nica diversidad reconocida histricamente en Amrica
Latina es la de los diferentes Estados-Nacin (Garretn, 1999: 14).
Sobre esa base, la integracin regional en un contexto de globalizacin puede modificar
la matriz conceptual clsica de soberana, por ejemplo mediante el fortalecimiento de
nuevas identidades que emergen por las propias lgicas de la globalizacin que
desbordan las capacidades del Estado-Nacin (Castells, 1999). No obstante, al
deconstruir ciertas trazas discursivas del proceso de integracin que UNASUR
proyecta6, se ve cmo el refuerzo del concepto clsico de soberana opera como ncleo

Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), firmado en Brasilia el 23 de mayo del ao 2008
por los siguientes doce Estados a travs de sus representantes: Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez;
Repblica de Argentina, Nstor Kirchnner; Repblica de Bolivia, Evo Morales; Repblica Federativa de Brasil, Luiz Incio
Lula da Silva; Repblica de Chile, Michelle Bachelet; Repblica Colombia, lvaro Uribe; Repblica de Ecuador, Rafael
Correa; Repblica Cooperativa de Guyana, Bharrat Jagdeo; Repblica de Paraguay, Nicanor Duarte; Repblica del Per,
Representante; Repblica de Suriname, Ronald Venetiann; Repblica Oriental de Uruguay.

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO SOBERANA.

APORTES PARA EL DEBATE DE POLTICA EXTERIOR EN CHILE

articulador de un discurso de integracin regional que presenta tensiones con sus

conceptos adyacentes y con el propio discurso estatal.

Por ejemplo, el cuarto punto preambular del Tratado Constitutivo establece una de las
definiciones polticas fundamentales del proyecto integrador: el sitial de privilegio que en
la articulacin discursiva adquiere el Estado soberano:
Seguras de que la integracin es un paso decisivo hacia el
fortalecimiento del multilateralismo y la vigencia del derecho en las
relaciones internacionales para lograr un mundo multipolar, equilibrado
y justo en el que prime la igualdad soberana de los Estados.
Es la expresin material de la soberana perdurable y, especficamente, la referencia
al mantenimiento de la soberana legal internacional. El siguiente punto del prembulo
refuerza definitivamente la persistencia del Estado nacional y la soberana perdurable:
Ratifican que tanto la integracin como la unin suramericana se
fundan en los principios rectores de: irrestricto respeto a la soberana,
integridad e inviolabilidad territorial de los Estados; autodeterminacin
de los pueblos; solidaridad; cooperacin; paz; democracia; participacin
ciudadana y pluralismo; derechos humanos universales, indivisibles;
reduccin de las asimetras y armona con la naturaleza para desarrollo
sostenible.
Estos enunciados fijan discursivamente los principios rectores del proceso de UNASUR:
irrestricto respeto a la soberana, que remite a la soberana westfaliana; integridad e
inviolabilidad territorial de los Estados, que refiere a la mantencin de la soberana de
interdependencia; y, finalmente, la autodeterminacin de los pueblos, que implica el

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO SOBERANA.

APORTES PARA EL DEBATE DE POLTICA EXTERIOR EN CHILE

refuerzo de la soberana interna. Por tanto, ambos puntos del Tratado Constitutivo
refuerzan los cuatro tipos de soberanas, configurando un escenario donde la identidad
Estado-nacional, enaltecida, afecta (en un sentido u otro) el esfuerzo integrador.
Luego, una segunda parte del Tratado Constitutivo es la definicin de los objetivos del
proyecto integrador. En primer lugar, el objetivo general refuerza el concepto de un
espacio de integracin y otorga centralidad a su desafo cultural, aunque al final del
objetivo refuerza la centralidad y fortalecimiento del principio de soberana estatal:
Construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de
integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus
pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la
educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio
ambiente,

entre

otros,

con

miras

eliminar

la

desigualdad

socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana,

fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del
fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados.
De este modo, el concepto clsico de soberana entra en tensin permanente con el
esfuerzo de integracin regional que propugna UNASUR, reflejando la existencia de
contradicciones propias de procesos que involucran identidades polticas mltiples, en
el marco de un discurso nacional cuyos conceptos centrales y adyacentes reafirman las
voluntades estatales y de poltica exterior de sus actores estratgicos.
IV. REFLEXIONES FINALES
El presente ensayo clarific y analiz los usos del concepto soberana, aportando a
los debates sobre poltica exterior en Chile y Amrica Latina. Considerado como

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO SOBERANA.

APORTES PARA EL DEBATE DE POLTICA EXTERIOR EN CHILE

concepto poltico que forma parte del campo de las relaciones internacionales, la
soberana debe leerse en sus contextos discursivos y temticos especficos.
Es un concepto polmico desde el punto de vista de las ciencias sociales, pero
despolemizado o fijado en significados parciales desde el punto de vista de la poltica
exterior. La contribucin analtica y metodolgica radica entonces en examinar los usos
de que la categora soberana posee, y con ello complejizar los debates sobre la poltica
exterior.
Por ejemplo, se ha podido ver cmo el proyecto de UNASUR produce y reproduce el
concepto clsico de soberana, vinculado a conceptos adyacentes identidad nacional,
Estado-nacional, soberana perdurable- que refuerzan un discurso nacional en el marco
de esfuerzos supranacionales por profundizar procesos de integracin regional. Por
ello, complejizar los debates sobre la poltica exterior pasa tambin por analizar y
evaluar el la produccin, los usos y el rendimiento de sus conceptos centrales.
V. BIBLIOGRAFA Y FUENTES CONSULTADAS
ANDERSON, Benedict, Comunidades imaginadas. Sobre los orgenes y difusin del
nacionalismo. Mxico, FCE, 1993.
BERGER P., & T. LUCKMANN, La construccin social de la realidad. Amorrortu
editores, Buenos Aires, 2001.
BOUZAS, Roberto, Polticas nacionales y globalizacin. Incertidumbres desde
Amrica Latina, en Garretn, Manuel Antonio (coord.), Amrica Latina: un espacio
cultural en el mundo globalizado. Debates y perspectivas, Bogot, Convenio Andrs
Bello, Primera Edicin 1999.
CALDUCH, Rafael, Mtodos y tcnicas de investigacin en relaciones internacionales.
Universidad Complutense de Madrid, s/a, Madrid.
CASTELLS, Manuel, Globalizacin, identidad y Estado. Santiago, Temas de Desarrollo
Humano, PNUD, 1999, pp. 1-26.

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO SOBERANA.

APORTES PARA EL DEBATE DE POLTICA EXTERIOR EN CHILE

COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES, CAN, Tratado Constitutivo de la Unin de

Naciones Suramericanas, 2008.
DI FILIPPO, Armando, Integracin Regional Latinoamericana, Globalizacin y
Comercio Sur-Sur; en Iris Vittini (coord.) Los Procesos de Integracin y Cooperacin
Regional, Santiago, Convenio Andrs Bello, Instituto de Estudios Internacionales,
Universidad de Chile. Volumen I 2002 y Volumen II 2004.
GARRETN, Manuel Antonio (coord.), Amrica Latina: un espacio cultural en el mundo
globalizado. Debates y perspectivas. Bogot, Convenio Andrs Bello, Primera Edicin
1999.
GOBIERNO DE CHILE (2013), website oficial www.gob.cl
HABERMAS, Jrgen, Ms all del Estado Nacional. Mxico, FCE, 1998.
HABERMAS, Jrgen, La constelacin posnacional y el futuro de la democracia, en La
constelacin posnacional. Ed. Trotta, 2000.
HILLGRUBER, Christian, Soberana. La defensa de un concepto jurdico. INDRET, N 1
Revista para el anlisis del derecho, febrero de 2009, Barcelona.
KRASNER, Stephen, La soberana perdurable. Colombia Internacional, Bogot, N 53,
2001, pp. 25-42.
LACLAU E., & C. MOUFFE, Hegemona y estrategia socialista. Hacia una radicalizacin
de la democracia. [1985], FCE, Buenos Aires, 2004.
LARRAN, Jorge, El concepto de Ideologa. Vol. 4, LOM, Santiago, 2001.
LPEZ Escudero, Manuel; Jos Martn y Prez de Nanclares. Derecho Comunitario
Material, Las Competencias Comunitarias. Mc Graw Hill. Madrid. Espaa. 2000.
MATOS Mar, Jos, Los dos rostros culturales de Amrica Latina. Identidad,
integracin, desarrollo, globalizacin, Garretn, Manuel Antonio (coord.), Amrica
Latina: un espacio cultural en el mundo globalizado. Debates y perspectivas, Bogot,
Convenio Andrs Bello, Primera Edicin 1999.
MORENO, Sinforiano G., (2007), La concepcin y el concepto de soberana. Tesis
Doctoral UNED, Madrid, http://www.soberania.es/).
NEGRI, Antoni, Imperio. Harvard, HAP, 2000, Traduccin de Eduardo Sadier.
PRERA Flores, Ana Isabel, Integracin latinoamericana: la solidaridad de futuro, en
Garretn, Manuel Antonio (coord.), Amrica Latina: un espacio cultural en el mundo

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO SOBERANA.

APORTES PARA EL DEBATE DE POLTICA EXTERIOR EN CHILE

globalizado. Debates y perspectivas, Bogot, Convenio Andrs Bello, Primera Edicin

1999.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO, Desarrollo
Humanos en Chile. El poder: para qu y para quin? PNUD, Santiago.
ROJO, Grinor, Globalizacin, identidades nacionales y postnacionales de qu
estamos hablando? Santiago, LOM Ediciones, 2006
ROSENTHAL, Gert, Treinta aos de integracin en Amrica Latina: un examen crtico.
Estudios Internacionales, Santiago, Instituto de Estudios Internacionales, Universidad
de Chile, N 101,1993, pp. 74-88.
SARTORI, Giovanni, La poltica. Lgica y mtodo en las ciencias sociales. Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 2000.
STEPAN, Alfred (et. all.), The rise of State-nations. Journal of Democracy, Hopkins
University Press, N 3, Vol. 21, Julio 2010, pp. 50-68.
WEYLAND, Kurt, Clarifying a Contested Concept: Populism in the Study of Latin
American Politics. Comparative Politics, Vol. 34 N 1, Oct. 2001, pp 1- 22.