EXCELENTSSIMO SENHOR CORREGEDOR REGIONAL

TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO RIO GRANDE DO SUL

Distribuio por dependncia ao processos cautelar n 16.2006 (Classe 04).

Relator: Desembargador Marcelo Bandeira Pereira Corregedor Regional Eleitoral.
Apensamento dos autos da supra-referida cautelar aos autos desta ao principal CPC arts. 796 c/c
809.

O MINISTRIO PBLICO ELEITORAL, pelo

Procurador Regional Eleitoral Substituto, no uso das suas atribuies legais, vem
perante Vossa Excelncia, forte no art. 14, 9, da Constituio e nos arts. 19, 21, 22
e 23 da Lei Complementar n 64/90, ajuizar

AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL

(ao principal do processo cautelar n 16.2006 - classe 04)

em face de
(1) DARCI POMPEO DE MATTOS, Deputado Federal e candidato reeleito nas
eleies gerais do dia 1/10/2006, pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT), j
devidamente qualificado no Processo de Registro de Candidatura n. 258.2006
(Classe 15); e
(2) GERSON BURMANN, Deputado Estadual e candidato reeleito nas eleies
gerais do dia 1/10/2006, pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT), j
devidamente qualificado no Processo de Registro de Candidatura n. 318.2006
(Classe 15), pelas razes e fundamentos e nos termos em que passa a expor:

I
PRELIMINARES
1.
Ao principal. Ao cautelar. Apensamento dos
autos. A presente inicial inaugura Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE) por
uso indevido, desvio e abuso do poder econmico e de autoridade em benefcio de
candidato, a afetar a normalidade e legitimidade das eleies, j referidos na ao
cautelar n 16.2006 (Classe 04), cujos autos devero ser apensados ao da presente
ao principal, nos termos dos arts. 796 e 809 do Cdigo de Processo Civil (CPC).
2.
Representao pela infrao do art. 41-A da Lei n
9.504/97. de se referir tambm que os fatos aqui narrados deram causa a
representao do MPE pela infrao eleitoral do art. 41-A (captao de sufrgio) da
Lei n 9.504/97 (Processo 300.2006 Classe 16 Rel. Juza Auxiliar
Desembargadora Federal Marga Inge Barth Tessler).
3.
Competncia e procedimento. A teor do art. 22 da Lei
Complementar n 64/90, a instruo e relatoria da AIJE da competncia do
Corregedor Regional Eleitoral, conforme o procedimento ali indicado.

II
FATOS: OS ALBERGUES POUSADA PORTO ALEGRE E POUSADA IJU
4.
Os deputados e candidatos reeleio DARCI
POMPEO DE MATTOS e GERSON BURMANN, fato pblico, notrio, por eles
divulgado em suas propagandas eleitorais, criaram e mantm em funcionamento dois
albergues denominados Pousada Pompeo e Burmann, ou mais especificamente, (a)
Pousada Porto Alegre e (b) Pousada Iju, onde oferecem, sem contraprestao
pecuniria, estadia e outras vantagens, tais como alimentao ou equipamentos para
cozinhar, a pessoas de outros municpios ou da zona rural que se dirigem a Porto
Alegre ou Iju (centros de referncia em sade no Estado) para, entre outros
objetivos, comparecerem a consultas mdicas ou prestarem exames clnicos no
mbito do Sistema nico de Sade.

5.
Alm de oferecerem e propiciarem vantagem em forma
de hospedagem aos eleitores em pleno perodo eleitoral atravs das referidas Casas
Solidrias, os deputados veicularam nesses estabelecimentos ostensiva indicao de
seus nomes e cargos, bem como propaganda eleitoral de suas candidaturas
reeleio aos cargos que ocupam junto ao Poder Legislativo, no deixando nenhuma
dvida a vinculao que fizeram das vantagens concedidas aos eleitores com os seus
cargos e, conseqentemente, com suas campanhas eleitorais.
6.
Na Pousada Porto Alegre, localizada na Rua Sofia
Veloso, 80, os candidatos fixaram na fachada do albergue faixas e cartazes com as
propagandas tpicas de suas campanhas 2006, semelhantes as que aparecem nos
panfletos distribudos ao eleitorado, contendo fotos, nmeros de campanha (1221 Deputado Pompeo de Mattos e 12312 Deputado Gerson Burmann), os cargos para
os quais concorreram, conforme demonstram as fotos tiradas em 18 de setembro de
2006 (fotos fls. 15-23 toda indicao de folhas constante nesta inicial refere-se
numerao da apensa cautelar 16.2006).
7.
Naquela mesma data 18/09/2006 foi efetivada
ligao telefnica desta Procuradoria Regional para o telefone (51) 9999.4635,
indicado como sendo da Pousada Porto Alegre tanto no carto de visita como na
propaganda eleitoral abaixo citados, sendo a ligao atendida pelo Sr. Edson (cujo
nome tambm consta no referido carto), que confirmou a prestao do servio de
hospedagem, apenas ressaltando que no estava sendo oferecida alimentao e que,
em decorrncia da campanha eleitoral, estava suspenso o servio de transporte da
rodoviria at a Pousada. (certido fl. 24.)
8.
Na Pousada Iju, situada na Avenida 21 de Abril, n.
63, ou prxima ao Hospital de Caridade (conforme consta na propaganda eleitoral
dos candidatos), em Iju, os candidatos inscreveram na parte superior da fachada, em
letras garrafais, os dizeres Pousada Iju Pompeo e Burmann PDT 12, sendo do

conhecimento dos l hospedados que o estabelecimento mantido pelos deputados,

bem como que o mesmo administrado pela Sra. Soila, conforme certides e foto
em anexo da Promotoria Eleitoral de Iju (23 Zona Eleitoral) (fls.25-29).
9.
Para no restar dvidas sobre a utilizao ostensiva em
suas campanhas eleitorais das ajudas, vantagens e servios que prestam
gratuitamente aos eleitores, os candidatos incluram em suas propagandas eleitorais
conforme propaganda colhida em Iju pela Promotoria de Eleitoral daquela cidade,
propaganda dos candidatos e um carto de visita de Assessora Poltica (Dialuz
Dilamar Bernardi) do Deputado Pompeo de Mattos referncia expressa s duas
pousadas, seus telefones e pessoas para contato. Consta em uma das propagandas a
foto do candidato Pompeo de Mattos na frente da Pousada, como que convidando os
eleitores a utilizarem seus servios gratuitos, e o seguinte texto (fls. 30-38):

POUSADA POMPEO / BURMANN

Desde o ano de 2003 o Deputado POMPEO DE MATTOS
mantm em parceria com o Deputado Estadual GERSON
BURMANN, uma pousada localizada na Av. 21 de Abril
(prximo ao Hospital de Caridade) e que pode ser contatada
pelo fone (51) 9971.8380 com a Sra. SOILA, com capacidade de
alojamento para 50 vagas, com a finalidade de acomodar as
pessoas e seus acompanhantes com dificuldades financeiras que
vem at Iju em busca de atendimento mdico, de diversos
municpios tais como, So Miguel das Misses, So Paulo das
Misses, Santo Antnio das Misses, Campina das Misses, So
Luiz Gonzaga, So Pedro do Buti, Palmeira das Misses,
Panambi, Tenente Portela, Trs Passos,, Santa Rosa, Tiradentes do
Sul, Humait, Bom Progresso, Horizontina, Porto Xavier, Guarani
das Misses, Santo Augusto, So Valrio do Sul e outras tantas
cidades do nosso Estado.
Tambm em Porto Alegre, o Deputado POMPEO DE MATTOS
e o Deputado Estadual GERSON BURMANN, mantm uma
pousada com os mesmos objetivos situada na Rua Sofia Veloso,
80 Bairro Cidade Baixa e que pode ser contatada pelo fone
(51) 9999.4635 com o Sr. EDSON.
(grifos do original) (fl.31)

10.

Ou seja, os candidatos no apenas prestaram vantagem

aos eleitores na forma de hospedagem gratuita, tanto antes como depois do registro
de suas candidaturas perante o TRE/RS, como tambm ofereceram o gozo de tais
vantagens a todo o eleitorado atravs da divulgao ostensiva desses servios em

suas propagandas eleitorais distribudas populao, com o objetivo lgico de

angariar votos, desequilibrando a corrida eleitoral em face dos outros candidatos que
no lanaram mo de tais expedientes.

III
BUSCA E APREENSO EFETUADA NAS REFERIDAS POUSADAS
(CAUTELAR 16.2006) EM 19/09/06 PRESENA DE HSPEDES NAS
CASAS PROPAGANDA ELEITORAL E OUTROS DOCUMENTOS
APREENDIDOS
11.

Em 19/09/06, em face de liminar (fls. 41-42) deferida

nos autos da Ao Cautelar n 16.2006, foi cumprido mandado de busca e apreenso

nas duas pousadas dos investigados, cujos documentos anexos comprovam a
presena naqueles locais de grande nmero de pessoas hospedadas (mesmo que s
16h e na vspera do feriado do dia 20/09), quantidade significativa de propaganda
eleitoral fixada na parte externa e interna (nas paredes, sobre as estantes) da pousada,
inmera propaganda depositada para distribuio (panfletos, adesivos, jornais, etc.)
aos eleitores, bem como listas e cadernos com nomes de hspedes, comprovantes de
gastos dos estabelecimentos em nome dos candidatos, cartazes, etc. (certides e fotos
fls. 53-62, bem como nas fotos registradas pelo Ministrio Pblico e juntadas a partir
da fl.).
12.
Especificamente na Pousada Porto Alegre, conforme
anexa certido de cumprimento de referido mandado de busca e apreenso (fls. 5662), certido desta PRE que acompanhou a diligncia (fl.), alm da propaganda
externa acima referida, foi certificada a existncia de 22 leitos, a presena de quatro
(04) hspedes naquela tarde vspera de feriado, residentes em diferentes municpios
do Estado, a apreenso de inumervel propaganda eleitoral dos deputados Pompeo de
Mattos e Gerson Burmann no interior do estabelecimento, tanto fixada nas paredes (1
faixa, 2 quadros, 5 cartazes, adesivos, etc.) como em cima de estante para
distribuio (aproximadamente 2.000 impressos/panfletos, 2.000 santinhos, 20
posters, 50 jornais, etc.), todos com as referncias eleitorais dos candidatos (nomes,
nmeros, fotos, cargos almejados, legendas, slogans de campanha, etc), bem como

correspondncia e documentos relacionados hospedagem de pessoas no albergue

(caderneta de endereos, listas de pessoas, agendamento de hospedagem,
agradecimento de pessoas que passaram pela pousada, etc.), material impresso da
Assemblia Legislativa (envelopes, folhas, cartes de visita, etc.), conforme
certides e fotos (fls. 53 e ss).
13.
J na Pousada Iju, tambm em cumprimento ao
referido mandado de busca e apreenso, alm da propaganda externa j referida, foi
certificado a presena de oito (08) hspedes naquele momento (aproximadamente
16h15min, em vspera de feriado), residentes em vrias localidades (devidamente
qualificados), grande quantidade de propaganda eleitoral na rea interna da pousada
(banners, cartazes, calendrios, cartes, bandeiras, etc.), material relativo
hospedagem e s despesas do estabelecimento, material da Assemblia Legislativa
(duas caixas com envelopes de correspondncia), conforme certido e fotos das fls.
53-54 e documentos juntados pelo MPE a fls., bem como um cartaz manuscrito, com
os seguintes dizeres (certificado na fl. 53):
Senhores

usrios

(sic)

desta

casa

contamos

com

reconhecimento de cada um de vocs para continuarmos

ajudando a todos. Portanto, pedimos a colaborao de cada
um para chegarmos juntos a mais uma VITRIA, no dia 01 de
outubro. Contm (sic) conosco.
Deputado Federal 1221
Deputado Estadual 12312

14.
Eis a relao das 12 pessoas certificadas como
hospedadas nas Casas Solidrias em 19/09/06, mesmo que, por bvio, considerando
que o mandado foi cumprido tarde (aproximadamente 16h30), de se concluir que
grande parte das pessoas l hospedadas no se encontravam no local no momento,
haja vista a prpria natureza dos servios prestados em hotis, pousadas e
congneres, onde as pessoas normalmente durante o dia cumprem as tarefas que as
fizeram viajar e retornam ao estabelecimento para dormir apenas no fim do dia:
Pessoas hospedadas nas Pousadas dos Deputados Darci Pompeo de Mattos e Gerson Burmann
em 19/09/2006 (mandado cumprido aproximadamente s 16h30, em vspera de feriado estadual
- 20/09, Revoluo Farroupilha):
- Pousada Porto Alegre (Rua Sofia Veloso n 80): 22 leitos. 04 hspedes: 1. Lauderiano da Silva
(Iju/RS), 2. Nenir Beatriz dos Santos da Silva (Iju/RS), 3. Dirceu Dallepiase (Catube/RS), 4.

Maristela Emlia Bracht Hahn (So Paulo das Misses) qualificados (RG, endereo) na certido
do oficial de justia das fl. 59.
Iju: (Rua Vinte e Um de Abril n 63): 50 leitos. 08 hspedes: 1. Eli Terezinha Berwanger, 2.
Melita Cagliari (Salvador das Misses/RS), 3. Antonio Ereno Cagliari (Salvador das
Misses/RS), 4. Joaquim Moraes Gonalves (Santo Antnio/RS), 5. Irmi Terezinha Kern Hilgirt
(So Pedro do Buti/RS), 6. Ana Eli Costa da Costa (Jacuizinho/RS), 7. Incio Gonalves (Santo
Antonio das Misses/RS) e 8. Angela Vieira da Silva (Alvorada/RS) qualificados (RG, CPF,
endereo) na certido do oficial de justia das fls. 53-54.

IV
ABUSO DO PODER ECONMICO OU POLTICO EM DETRIMENTO DA
LIBERDADE DE VOTO PROTEO DA NORMALIDADE E
LEGITIMIDADE DAS ELEIES
(CONSTITUIO, LC n 64/90 E L. n 9.504/97)
15.
A Constituio Brasileira define a Repblica Federativa
do Brasil Estado Democrtico de Direito (CF, art. 1, caput) onde todo poder emana
do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos (art. 1, pargrafo nico),
sendo que a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto (art. 14, caput), bem como determinou ao legislador a edio de
salvaguardas normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder
econmico ou o abuso do exerccio de funo pblica, nestes termos:
Constituio Federal
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal
e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade
e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato,
considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico
ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta.

16.
Concretizando a nvel legislativo o comando
constitucional de preservar a normalidade e a legitimidade das eleies contra a
influncia do poder econmico, a Lei Complementar n 64/90 estabeleceu,
especialmente atravs da Ao de Investigao Judicial Eleitoral AIJE, prevista em

seu artigo 22, salvaguardas quanto ao abuso, uso indevido ou desvio de poder
econmico, do poder de autoridade, ou utilizao indevida de meios de comunicao
social, em benefcio de candidato ou partido:
Lei Complementar n 64/90
Art. 19. As transgresses pertinentes origem de valores
pecunirios, abuso de poder econmico ou poltico, em detrimento
da liberdade de voto, sero apuradas mediante investigaes
jurisdicionais realizadas pelo Corregedor-Geral e Corregedores
Regionais Eleitorais.
Pargrafo nico. A apurao e a punio das transgresses
mencionados no caput deste artigo tero o objetivo de proteger a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do
poder econmico ou do abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta, indireta e fundacional da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou
Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral,
diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e
indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de
investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso de
poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao
indevida de veculos ou meios de comunicao social, em
benefcio de candidato ou de partido poltico, obedecido o seguinte
rito:

17.
Com o mesmo desiderato constitucional de afastar a
deturpadora influncia do poder econmico das eleies, a legislao eleitoral probe
os candidatos de oferecerem ou prestarem ajuda ou vantagem de qualquer natureza a
pessoas fsicas ou jurdicas:
Lei n 9.504/97
Art. 23. (...)
5 Ficam vedadas quaisquer doaes em dinheiro, bem como de
trofus, prmios, ajudas de qualquer espcie feitas por candidato,
entre o registro e a eleio, a pessoas fsicas ou jurdicas.
(pargrafo acrescentado pela Lei n 11.300/06)
Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou
indiretamente doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro,
inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente
de:
(enumera onze incisos com entidades vedadas de contribuir para
as campanhas, alguns acrescidos pela Lei n 11.300/06)

Art. 39. (...)

6 vedada na campanha eleitoral a confeco, utilizao,
distribuio por comit, candidato, ou com a sua autorizao, de
camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou
quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar
vantagem ao eleitor.
(pargrafo acrescentado pela Lei n 11.300/06)
Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos,
constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o candidato
doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de
obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza,
inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da
candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de
mil a cinqenta mil UFIR, e cassao do registro ou do diploma,
observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei
Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.
(artigo acrescentado pela Lei n 9.840/99)
Cdigo Eleitoral (Lei 4.737/65)
Art. 237. A interferncia do poder econmico e o desvio ou abuso
do poder de autoridade, em desfavor da liberdade do voto, sero
tolhidos e punidos.
Art. 243. No ser tolerada propaganda:
V que implique oferecimento, promessa ou solicitao de
dinheiro, ddiva, rifa, sorteio ou vantagem de qualquer natureza.

18.
A Constituio e a legislao que rege o processo
eleitoral no possuem um preceito normativo que conceitue in abstracto condutas
que caracterizem abuso de poder econmico ou poltico. No obstante, a
Constituio, no art. 14, 9 e 10, e a LC n. 64/90, nos seus arts. 19 e 22,
estabelecem que a coibio destas formas de abuso devero observar as seguintes
finalidades: (a) a proteo da normalidade e legitimidade das eleies, (b) da
liberdade do voto, (c) da probidade administrativa e (d) da moralidade para o
exerccio do mandato.
19.
Desta forma, a identificao dos atos que
consubstanciem abuso de poder econmico dever ser realizada a partir do caso
concreto e no de condutas previamente tipificadas , tarefa esta que, luz das
normas legais e constitucionais que regem a matria, dever ser norteada sempre

pelas finalidades mencionadas, que derivam, em ltima anlise, dos princpios

democrtico e republicano.
20.
O abuso de poder na seara eleitoral pode, a princpio,
apresentar-se de duas formas: (a) ele pode consistir no uso indevido ou exorbitante
de um direito que conferido ao candidato; ou ento (b) apresentar-se sob a forma de
atos que, desde a origem, esto em desconformidade com o ordenamento jurdico.
21.
No caso dos autos, a conduta dos investigados
caracteriza abuso de poder econmico na medida em que apta para afetar a
normalidade e legitimidade das eleies, pois praticada de forma permanente, por
atos que desde a origem esto em desconformidade com o ordenamento jurdico, e
alcanando expressivo contingente de eleitores, violando dispositivos expressos da
legislao eleitoral.
22.
Primeiro, ao disponibilizar as Pousadas Porto Alegre e
Iju a eleitores durante o perodo eleitoral, os investigados violaram o supratranscrito
5 do art. 23 da Lei n. 9.504/97 que veda quaisquer doaes em dinheiro, bem
como de trofus, ajudas de qualquer espcie feitas por candidato, entre o registro e
a eleio, a pessoas fsicas ou jurdicas.
23.
Possivelmente tambm tenham infringido algum dos
incisos do art. 24 da mesma lei, caso as referidas pousadas sejam vinculadas, mesmo
que pro forma, a entidade beneficente ou religiosa ou organizao civil de interesse
pblico, instituies impedidas de direta ou indiretamente fazerem doao em
dinheiro ou estimvel em dinheiro a partido ou candidato, e, com muito mais razo,
de servirem de instrumento de campanha eleitoral.
25.
Infringiram com certeza o art. 41-A da Lei das
Eleies, que estabelece que constitui captao de sufrgio o candidato doar,
oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou
vantagem pessoal de qualquer natureza inclusive emprego ou funo pblica, desde
o registro da candidatura at o dia da eleio, fato objeto do j referido processo
300.2006 Classe 16.

26.
referidas pousadas atravs
sobejamente demonstrado,
determina que no ser

Ao oferecerem aos eleitores hospedagem gratuita nas

de suas propagandas pessoais e eleitorais, como acima
violaram tambm o art. 243 do Cdigo Eleitoral que
tolerada propaganda que implique oferecimento de

vantagem de qualquer natureza.

27.

Ao

manterem,

inclusive

aps

registro

de

candidaturas, albergues em Porto Alegre e Iju, nos quais era oferecida hospedagem
gratuita a pessoas que se dirigiam a estas cidades via de regra, para realizao de
tratamento de sade , os investigados indiscutivelmente entregaram benesses a
eleitores, o que desequilibrou a igualdade entre os candidatos e afetou a liberdade de
sufrgio.
28.
Ressalte-se, e isto merece destaque, que as hospedagens
prestadas nas Pousadas Pompeo e Burmann comearam a desequilibrar a igualdade
entre os candidatos j em 2003, ano em que os investigados criaram as Pousadas
Porto Alegre e Iju e passaram a oferecer gratuitamente a referida vantagem, situao
que exponencializou seu nefasto potencial influidor nas eleies realizadas em
1.10.2006.
29.
ilustrativo desse desequilbrio o fato do Ministrio
Pblico j ter nestas eleies, at o presente momento, representado contra nove
deputados em face da manuteno desses albergues. Como fcil perceber que os
candidatos patrocinadores de albergues geralmente se elegem entre os mais votados,
o vcio parece vir multiplicando-se no Rio Grande do Sul, situao que torna urgente
a devida represso da conduta por parte do Estado-Juiz, sob pena de restar
comprometida no s a normalidade e a legitimidade dessas eleies de 2006 mas
tambm as dos prximos pleitos. Em sua edio de 04/10/06 o Jornal Zero Hora
(p.04 Reportagem Especial A nova Assemblia, Times Reforados) ao repercutir
a formao da Assemblia Legislativa eleita em 1/10/2006 a divide em vrios
times, denominando um deles como ALBERGUEIROS, entre eles includo o
deputado investigado reeleito Gerson Burmann, com o seguinte texto: Os albergues
mantidos pelos oito deputados estaduais que tentavam a reeleio renderam a eles

72.047 votos a mais neste ano do que em 2002. As instituies acolhem pacientes
que precisam se deslocar para tratamento em outra cidade e seus familiares. (doc.
anexo).
30.
As Pousadas Porto Alegre e Iju possuem capacidade
para atender at 72 pessoas diariamente, onde recebem gratuitamente hospedagem.
Tais estabelecimentos esto localizados em Porto Alegre e Iju, capital e cidade-plo
de sua regio (indstria, comrcio e servios), centros universitrios e de referncia
mdica. O custo de tais imveis (aluguel, compra), ressaltado pela sua rea (percebese pela foto da fl. 29 que a Pousada Iju est instalada em amplo sobrado construdo
em terreno de grandes dimenses) e localizao, sua manuteno (impostos, pintura,
servios, limpeza, materiais, etc.), seus custos com gua, luz, telefone, gs, etc., sua
moblia e equipamentos (camas, colches, eletrodomsticos), salrios de seus
colaboradores (administradores, empregados, etc.), no deixam dvidas sobre o alto
custo mensal do empreendimento, suportado exclusivamente pelos deputados, que
destacam esse fato em suas propagandas eleitorais impressa distribudas aos eleitores
na campanha eleitoral de 2006 (fl. 31) e tambm transmitido aos usurios das casas e
ao pblico em geral pela ostensiva colocao do nome dos Deputados na fachada
desses estabelecimentos (fls. 15-23/Porto Alegre e fl. 28/Iju).
31.
Para a configurao do abuso e uso indevido do poder
econmico bastaria a comprovao de que, mesmo que de uma forma mais discreta e
sutil, fosse dado conhecer aos usurios das pousadas os nomes de seus benfeitores,
ou seja, permaneceria a conduta desequilibradora do pleito mesmo que os Deputados,
ad argumentandum tantum, no tivessem levado cabo a acima referida e
comprovada ostensiva utilizao das mesmas para as suas promoes pessoais e
eleitorais, situaes que no caso concreto se confundem.
32.
Assim, no resta dvida que os servios prestados pelos
Deputados aos eleitores nesses estabelecimentos, tanto antes como depois de
registradas suas candidaturas, teve como objetivo principal a obteno de votos em
seus benefcios, de modo a desequilibrar a corrida eleitoral em face dos candidatos
que no lanam mo de tais expedientes, afetando dessa forma, sobremaneira, a
normalidade e legitimidade dessas eleies de 2006, situao a ser devidamente

tolhida e punida (Cdigo Eleitoral, art. 237), sob pena de se legitimar a conduta,
ratificar o desequilbrio do pleito em prejuzo aos candidatos que no praticaram esse
abuso, bem como desautorizar o cumprimento das regras eleitorais para os prximos
pleitos no Rio Grande do Sul.
33.
A potencialidade da conduta influir no resultado do
pleito. Um dos elementos para a caracterizao do abuso de poder econmico a
potencialidade do ilcito afetar a normalidade e legitimidade das eleies. No se
trata de nexo de causalidade a exigir a demonstrao de causa e efeito entre a ao e
o resultado das urnas. Basta que o ato, tomando-se em considerao as circunstncias
e a conjuntura em que foi praticado, seja apto a influir sobre a livre vontade popular.
Da falar-se em potencialidade e no em nexo de causalidade.
34.
No caso, a potencialidade da conduta dos investigados
ter desequilibrado a igualdade de oportunidades entre os candidatos manifesta
diante da magnitude do empreendimento, duas pousadas em duas das cidades mais
importantes do Estado, capacidade de atendimento de 72 pessoas diariamente,
milhares de hospedagens mensais, devendo ainda ser somado a esses nmeros o
efeito multiplicador de familiares e amigos e a potencializao pelo fato da ajuda
ser prestada a pessoas em momento de especial fragilidade pessoal: quando em busca
de atendimento na rede pblica de sade. O efeito eleitoral causado nos usurios do
servio de hospedagem e alimentao ofertados pelos candidatos nas Pousadas Porto
Alegre e Iju to intenso quanto bvio.
35.
Quanto desnecessidade de comprovao do nexo de
causalidade entre a conduta abusiva e o resultado do pleito em favor do conceito de
potencialidade, trazemos exemplificativamente as seguintes decises do TSE:
RECURSO ORDINRIO. ELEIO 2002. AO DE
INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ABUSO DO
PODER ECONMICO E USO INDEVIDO DOS MEIOS DE
COMUNICAO.
POTENCIALIDADE.
NOCARACTERIZAO. NEGADO PROVIMENTO.
I - Segundo a jurisprudncia desta Corte, alterada desde o
julgamento do REspe n 19.571/AC, rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ de 16.8.2002, na ao de investigao judicial
eleitoral, deixou de se exigir que fosse demonstrado o nexo de
causalidade entre o abuso praticado e o resultado do pleito,

bastando para a procedncia da ao a "indispensvel

demonstrao - posto que indiciria - da provvel influncia do
ilcito no resultado eleitoral (...)".
II - O TSE admite que os jornais e os demais meios impressos de
comunicao possam assumir posio em relao determinada
candidatura, sendo punvel, nos termos do art. 22 da LC n 64/90,
os excessos praticados. Precedente.1
(destaquei)
Recurso Especial. Investigao Judicial(LC 64/90, arts. 1, "d", 19,
nico, 22, XIV e XV e 24 c/c L. 9.504/97, art. 41-A) - Ausncia
de prova e de nexo de causalidade.
I. certo bastar a potencialidade de influncia no resultado do
pleito para a procedncia da investigao judicial: a
verificao dessa probabilidade, no entanto, pressupe prova
cabal da existncia dos fatos abusivos ou de captao ilcita de
sufrgios delatados.
II. Impossibilidade de reexame e valorao do conjunto probatrio
na via do recurso especial (Smula 279 -STF).
III. Fortes indcios de configurao, em tese, do crime de
corrupo (Cd. El. art. 299): extrao e remessa de cpia dos
autos ao MPE para as providncias cabveis.
IV. Recurso no conhecido.2
(destaquei)

36.
Dessa forma, para a configurao do abuso de poder
econmico no necessrio que a conduta ilcita alcance o resultado eleitoral
pretendido, bastando que a mesma tenha potencialidade para influir no pleito. O bem
protegido a legitimidade e a moralidade das eleies e o que se pune a utilizao
indevida ou abusiva do poder econmico que afete esses valores com o objetivo de
favorecer determinada candidatura. Ou seja, a ao resta cometida mesmo que no
consiga atingir seu objetivo, mesmo que o candidato no se eleja (restando, nesse
caso, a punio de inelegibilidade), ou mesmo que obtenha votao inferior obtida
em pleito anterior. Tal concluso fica clara diante da possibilidade, perfeitamente
vivel, da Justia Eleitoral condenar candidato por abuso do poder econmico
mesmo antes da realizao do pleito, hiptese em que ser cassado o registro de sua
candidatura (LC n 64/90, art. 22, XIV e XV).

1
2

RO n. 758, rel. Min. Francisco Peanha Martins, j. 12.08.2004, DJ 03.09.2004, p. 108.

RESPE n. 19.553, rel. Min. Jos Paulo Seplveda Pertence, j. 21.03.2002, DJ 21.06.2002, p. 244.

37.
Entretanto, mesmo assim, de ressaltar que no caso do
Deputado Gerson Burmann os indcios demonstram que os servios prestados
gratuitamente aos eleitores nas Pousadas repercutiram positivamente nas eleies de
2006, onde obteve 40.050 votos, o que importou em um acrscimo de 44% em
relao aos 27.812 votos obtidos para o mesmo cargo nas eleies de 2002, sem com
isso, por bvio, estar se afirmando que esses nmeros decorrem prioritariamente da
prtica aqui combatida, at mesmo porque tal avaliao imensurvel face
natureza do voto e, como j dito, irrelevante para a imputao jurdica aqui referida
(docs. anexos).
38.
Num tempo em que se probe a doao de qualquer
brinde feito por candidato a eleitor, quando a lei, de modo a no deixar dvida,
estabelece que ficam vedadas quaisquer doaes em dinheiro, bem como de trofus,
prmios, ajudas de qualquer espcie feitas por candidato, entre o registro e a
eleio, a pessoas fsicas ou jurdicas, parece-nos antes de tudo ofensivo prpria
administrao da justia eleitoral, que mobiliza todo um universo de juzes,
servidores, equipamentos e recursos pblicos de toda espcie para garantir a lisura do
pleito, que candidatos mantenham, inclusive durante a campanha eleitoral, albergues
para oferecerem e prestarem hospedagem gratuita a centenas ou at mesmo milhares
de eleitores todo ms, e que, alm de tudo, de tais fatos faam ostensiva publicidade
comunidade Rio-Grandense.
39.
Impressiona a sofisticao do sistema criado. As
pessoas so atendidas/visitadas nas pousadas pelos parlamentares e/ou por seus
assessores, que, por vezes l residem, como o caso do assessor Edson Beltro, que
reside na Pousada Porto Alegre, na Rua Sofia Veloso n 80 (Relatrio de Diligncias
acostado aos autos pelo MPE fl.). Os nomes e endereo dos usurios so
devidamente cadastrados para, obviamente, terem sua memria reativada sobre a
dvida de gratido que fica pelo servio prestado. Durante a campanha eleitoral, o
servio prossegue normalmente, com a diferena que nesse perodo h largo material
de propaganda dos candidatos nos albergues, como demonstra o material l
apreendido, ficando os usurios hospedados como que dentro de um comit de
campanha.

40.
Os albergues, a concesso de hospedagem, e por vezes
o transporte de eleitores da rodoviria at esses locais, a utilizao de servidores
pblicos na administrao das casas, j uma ao por si s notvel a revelar uma
aposta temerria na impunidade da conduta, ou, o que talvez seja ainda mais
preocupante, um completo descaso pelas supracitadas normas constitucionais e legais
que regulam o processo eleitoral, bem como pelos poderes pblicos constitudos para
zelar pela sua regularidade.
41.
Conforme antes referido, denotando a real finalidade
destas casas de apoio, a manchete de capa da edio Maio 2005 (Ano 10, nmero
91) do Jornal Extra Classe, do SINPRO-RS (Sindicado dos Professores do Ensino
Privado do RS), cuja edio eletrnica foi antes citada, ao se referir s casas de
passagem mantidas por deputados em Porto Alegre, foi precisa ao captar a
finalidade de tais estabelecimentos: Trocam-se votos por favores O
assistencialismo praticado nos albergues mantidos por deputados estaduais uma
campanha eleitoral permanente. A matria jornalstica apreende bem a situao
quando ressalta que o assistencialismo uma prtica medieval que sobrevive at os
dias de hoje e funciona, na prtica, como uma campanha eleitoral permanente com
uma relao custo-benefcio comprovada. Os deputados que utilizam ou utilizaram
essa ferramenta poltica no casualmente so ou foram tambm os mais votados nos
pleitos em que participaram (doc. anexo).
42.
O Jornal Zero Hora, na edio de 19/09/2006 (Coluna
Pgina 10 Rosane de Oliveira), ao se referir pousada congnere mantida pelo
deputado estadual Vilson Covatti (PP), tambm objeto de representao por esta
PRE, nominou tais estabelecimentos como albergues eleitorais (doc. anexo).
43.
O Tribunal Superior Eleitoral, julgado em 23/05/2006,
dando provimento a recurso do Ministrio Pblico Eleitoral, invalidou diploma
expedido em nome de candidato eleito para o cargo de deputado estadual em virtude
de abuso do poder econmico consubstanciado na apreenso de quinze cestas bsicas
na residncia de um cabo eleitoral do candidato e que seriam distribudas a eleitores,
ou seja, por fato que, embora relevante, muito menos expressivo e lesivo
legitimidade e normalidade das eleies do que a manuteno confessa pelos

deputados investigados, durante os 03 anos que separam as eleies de 2006 do ano

de 2003, quando foram criadas as Pousadas Pompeo e Burmann, de dois albergues
atravs dos quais ofereceram a todo o eleitorado e prestaram efetivamente
hospedagem gratuita a milhares de cidados, sendo do amplo conhecimento dos
usurios e do pblico em geral que tais estabelecimentos so por eles mantidos, fato
ensejador de incomensurvel desequilbrio entre os candidatos:
RECURSO
CONTRA
EXPEDIO
DE
DIPLOMA.
PRELIMINARES. AFASTADAS. MRITO. ABUSO DO
PODER ECONMICO. POTENCIALIDADE. PROVIMENTO.
1. Apontamento pelo Ministrio Pblico do fato de terem
sido apreendidas quinze cestas bsicas na residncia de um
cabo eleitoral do candidato, que seriam distribudas a
eleitores.
2. Apreenso ocorrida no Municpio de rio Branco, onde o
candidato obteve alta concentrao de votos (77,30%), de um
total de 3.304 votos.
3. O abuso de poder econmico foi reconhecido por deciso
deste Tribunal (RO n 741, rel. Min. Gomes de Barros,
julgado em 22.2.2005).
4. Verifica-se a potencialidade da conduta e o conseqente
comprometimento do processo eleitoral.
5. Recurso provido para, nos termos do art. 262, IV, do Cdigo
Eleitoral, invalidar o diploma expedido em nome de Roberto
Barros filho.3
(destaquei)

44.
Superior Eleitoral:

No mesmo sentido a seguinte deciso do Tribunal

RECURSO ORDINRIO. Eleies 2002. Abuso do poder

econmico. Captao ilegal de sufrgio. Configurao. Provimento
negado.
Configurado o abuso do poder econmico, decorrente da
prtica de assistencialismo voltado captao ilegal de
sufrgios, impe-se a declarao da inelegibilidade, nos termos do
art. 22, VI, da LC n 64/90.4
(destaquei)

45.
Complementar n 75/93:

3
4

Por fim, destacamos o disposto no artigo 23 da Lei

RCEd n 616, rel. Ministro Jos Delgado, j.23.05.2006, DJ 23.082006, p. 107.

RO n 741, rel. Ministro Humberto Gomes de Barros, j. 22.02.2005, DJ 06.05.2005, p. 151.

Art. 23. O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao

dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova
produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no
indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o
interesse pblico de lisura eleitoral
(destaquei)

46.
Diante do exposto, configurada e comprovada a prtica
de abuso de poder econmico dos investigados pelos fatos acima narrados, de ser
ao fim julgada procedente a presente ao de investigao judicial eleitoral, com
aplicao das penas referidas no inciso XIV do art. 22 da LC n 64/90.

VI PEDIDO
47.

ANTE O EXPOSTO, o Ministrio Pblico Eleitoral

requer:
(a)

que a presente ao de investigao judicial

eleitoral seja recebida e processada;

(b)

seja a mesma distribuda por dependncia ao

processo cautelar n 16.2006 (Classe 04), ao preparatria desta AIJE, sendo

aqueles autos apensados aos desta ao, at julgamento final, conforme arts. 796 e
809 do CPC, haja vista constar naqueles autos toda a prova formada em virtude da
busca e apreenso autorizada por Vossa Excelncia, e, cujo objetivo, instruir a
presente ao principal;
(c)

que sejam notificados os investigados para,

querendo, oferecerem defesa no prazo legal;

(d)

seja

determinado

aos

investigados

(d.1)

apresentarem demonstrativos das receitas e despesas em 2006, bem como os

respectivos livros fiscais, referentes aos dois estabelecimentos; (d.2) apresentarem
cpia da matrcula dos imveis onde esto localizadas os dois estabelecimentos, bem

como os respectivos contratos de locao;

(e)

os depoimentos pessoais dos investigados, na

forma do art. 343 do CPC, constando do instrumento de intimao o disposto no seu

1; quando da designao da audincia referida no inciso V do art. 22 da LC n
64/90;
(f)

as seguintes diligncias (art. 22, VI):

(f.1) sejam intimados o Presidente da Assemblia

Legislativa do Rio Grande do Sul, na Praa Marechal Deodoro, n. 101, CEP 90010300, nesta Capital, e o Presidente da Cmara dos Deputados, na Praa dos Trs
Poderes, CEP 70160-900, em Braslia, para que informem, respectivamente, os
nomes de todos os assessores parlamentares do Deputado Estadual Gerson Burmann
e do Deputado Federal Darci Pompeo de Mattos nos ltimos 12 (doze) meses;
(f.2) seja requisitado empresa NOVOGRAF ME,
CNPJ n. 95.123.956/0001-97, com sede Rua Oswaldo Arthur Hartz n 811, Bairro
Canudos, em Novo Hamburgo, RS, para que remeta cpia de todo impresso
produzido para Darci Pompeo de Mattos no ano de 2006, inclusive dos impresso
juntados nas fls. 31-38 da cautelar em anexo, apresentando, ainda, cpia das
respectivas notas fiscais e informando o nmero de exemplares produzido de cada
impresso;
(f.3) seja requisitado s Prefeituras dos municpios de
Porto Alegre e Iju cpia do alvar de funcionamento das pousadas/albergues
denominadas Pousada Porto Alegre e Pousada Iju instaladas nos seguintes
endereos:
Porto Alegre: Rua Sofia Veloso, 80;
Iju: Rua 21 de Abril, 63;
(f.4) seja certificado nos autos pelo setor competente do
TRE a data do requerimento e do deferimento do registro de candidatura a deputado
estadual de Gerson Burmann (Processo 318.2006 Classe 15), bem como do registro

de candidatura a deputado federal de Darci Pompeo de Mattos (Processo 258.2006

Classe 15);
(f.5) seja certificado nos autos, pelo setor competente
do TRE, juntando-se cpia das certides eleitorais (Nome, endereo, CPF e Ttulo
de Eleitor) das 08 pessoas (hspedes em Porto Alegre e Iju) nominadas no item 14
desta representao;
(g)

que sejam consideradas como desta ao todas

as provas juntadas na referida ao cautelar preparatria deste AIJE, com especial

destaque para o cartaz referido no item 13 desta representao, propagandas
eleitorais, listas de hspedes, documentos das pousadas, agendas, etc.;
(h)

que sejam ouvidas as testemunhas abaixo

arroladas, sendo facultado ao Ministrio Pblico, caso no as apresente em

audincia, juntar seus depoimentos que venham a ser proferidos no Processo Classe
16 n. 300.2006, que cuida de Representao Eleitoral por Captao Ilcita de
Sufrgio ajuizada pelo Ministrio Pblico Eleitoral contra os investigados, como
prova emprestada, juntando-se aos presentes autos cpias autenticadas:
-

ANANIAS VANDERLEI OURIQUES, Oficial de Justia (Iju/RS);

CLEONICE RIBEIRO DE OLIVEIRA, Servidora do Ministrio Pblico Eleitoral (Iju fl. 88);

DEN PAULA DE PAULA, Servidor do Poder Judicirio (Oficial de Justia ad hoc fl. 56);

JEANE MACHADO PETRUCCI, Servidora do Ministrio Pblico Eleitoral (Porto Alegre);

LUSA MARIA PILAU, Servidor do Poder Judicirio (Oficial de Justia ad hoc fl. 55);

SHAIANE TASSI MOUSQUER, Servidora do Ministrio Pblico Federal (fl. 63).

(i)

que,

ao

final,

seja

julgada

inteiramente

procedente a presente Ao de Investigao Judicial Eleitoral, reconhecendo-se a

responsabilidade dos investigados por abuso de poder econmico e cominando-lhes a
sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 3 (trs) anos
subseqentes eleio em que se verificaram os fatos, bem como para as demais
penas e providncias previstas nos incisos XIV e XV do art. 22 da LC n 64/90;
Protesta, por fim, pela produo de todos os meios de

prova em direito admitidos.

Nestes termos, pede e espera deferimento.
Porto Alegre, 18 de outubro de 2006.

Vitor Hugo Gomes da Cunha

Procurador Regional Eleitoral Substituto