Professional Documents
Culture Documents
Economa Informal
Lima-Per
Marzo 2014
ndice
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Introduccin
Naturaleza del Caso
Antecedentes
3.1. La Economa Informal en Lima Metropolitana
3.2. El Comercio Ambulatorio en Lima Metropolitana
3.3. La Ordenanza 002-1985-MLM
La Elaboracin de la Nueva Ordenanza para Regular el Comercio Ambulatorio
El Camino de Concertacin y Dilogo
4.1. Los Actores del Proceso
4.1.1.
CONFIAR
4.1.2.
La Red Nacional de Mujeres Autoempleadas
4.1.3.
La FEDEVAL
4.1.4.
La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular
4.2. Las Iniciativas y Propuestas de las Organizaciones
4.2.1.
La Propuesta INCLUIR
4.2.2.
La Evolucin del Proceso de Dilogo y Concertacin
a. Los Talleres de Participacin y Consulta
b. La Presencia de la Coordinadora Metropolitana del Comercio
Popular y su accin propositiva
La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular: Una
Secuencia temporal necesaria
La Propuesta de Nueva Ordenanza para regular el comercio ambulatorio en Lima
Metropolitana
5.1. Proyecto de Nueva ordenanza que regula el comercio ambulatorio en los
Espacios Pblicos
Conclusiones
Recomendaciones
Pag. 3
Pag. 4
Pag. 4
Pag. 4
Pag. 6
Pag. 7
Bibliografa
Pag.68
ANEXOS
Pag.15
Pag.15
Pag.16
Pag.17
Pag.18
Pag.21
Pag.21
Pag.22
Pag.24
Pag.24
Pag.35
Pag.38
Pag.41
Pag.45
Pag.63
Pag.66
Pag.69
1. Introduccin
Este Estudio de Caso, encargado por el Proyecto Empoderamiento Legal de los
trabajadores de la Economa Informal, sobre el proceso de construccin participativa y
concertadora de la Nueva Ordenanza que regular el comercio ambulatorio en los
espacios pblicos de Lima Metropolitana , presenta la accin de incidencia y
2
1 Estas cifras son estimaciones oficiales realizadas por el INEI a partir del Censo Nacional 2007
2 ENIVE 2011 Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares. Condiciones de
Vida y Pobreza, 2011. Elaboracin: WIEGO-CIES.
4
El comercio y los servicios no personales, son las actividades que dan mayor
empleo, constituyndose en ms de la mitad de la PEA (58.7%).El Comercio
(20.5%) es la segunda rama de actividad ms importante, pero, slo el 12.7%
es formal, en relacin, al 25.5. % que dentro de la PEA Informal es ostensible.
(Ver Cuadro)4.
3.2.
La Ordenanza 002-1985-MLM
se otorgar o renovar a los trabajadores que cumplan con los requisitos que
seala la presente Ordenanza y les servir como documento identificatorio
para el ejercicio del comercio ambulatorio en la jurisdiccin de la Municipalidad
que expide la licencia y exclusivamente en la zona que se le autoriza.
Establece que la Licencia Municipal de Trabajador Ambulante es de carcter
personal e intransferible. Su vigencia es anual y en ella figurarn: Fotografa,
nombre y edad, domicilio, zona de Trabajo (Jr. o Calle, Nmero de cuadra o
Campo Ferial), giro, documento de Identidad, nombre de la Organizacin de
Ambulantes a la que pertenece, carnet sanitario.
Para poder lograr esta autorizacin, los vendedores deben presentar una
declaracin, segn formato que proporcionar cada Municipalidad, que
acredite reunir los requisitos establecidos en la presente Ordenanza, la que se
obligan a cumplir en su integridad, presentacin de documentos de
identificacin personal, certificado domiciliario, recibo de pago por derecho de
autorizacin, tres (3) fotografas tamao carnet.
No se otorgar o se anular, en caso de haberse otorgado, la autorizacin o
Licencia al comprobarse: La condicin de empleador de otros vendedores
ambulantes; Relacin laboral con el proveedor (sea vendedor o empleado de
otra persona natural o jurdica), la condicin de mayorista o vendedor al por
mayor, tener un capital mayor del lmite fijado en el Art. 3 Inc. b) del presente
Reglamento, la condicin de propietario o conductor de otro comercio, o
industria establecida, el uso o conduccin de ms de un puesto de venta
ambulatoria, la adquisicin o comercializacin de mercadera robada,
adulterada, falsificada o que atente contra la propiedad intelectual, la industria
nacional, la salud, la moral y las buenas costumbres, la utilizacin de la
licencia por personas que no sea la titular, el traspaso, venta o alquiler del
carnet o puesto de trabajo, la venta ambulatoria en zonas rgidas.
El rgimen econmico, que se puntualiza en esta ordenanza, precisa que los
productos nuevos o usados, que se comercialicen deben contar con la
respectiva factura, en igual forma deber pagarse a la Municipalidad los
conceptos de licencia o autorizacin municipal, la Sisa o uso del espacio
pblico que se ocupa, afirmndose que el monto de estos derechos ser fijado
por cada Municipalidad , teniendo en cuenta las caractersticas comerciales de
la zona de operacin, el tipo, sea campo ferial o rea regulada, espacio
ocupado, giro u otros aspectos que se estimen convenientes.
En su artculo 13, hay que anotar que los comerciantes que expendan
animales vivos y aves, productos pecuarios (Carne, menudencias), productos
hidrobiolgicos (Pescado y mariscos), comida preparada, debern requerir de
una autorizacin especial.
Es importante destacar, la posicin y accin, de la Comisin Tcnica Mixta,
cuando se expresa que : Por Decreto de Alcalda, previa opinin de la
respectiva Comisin Tcnica Mixta y organizacin de bases, se determinarn
las reas Reguladas de Comercio ambulatorio para el desarrollo de esta
actividad, con carcter temporal. En cada rea se determinar el ordenamiento
9
13
En dicho evento dos lderes de FEDEVAL, son elegidos miembros del Consejo
Internacional de la Organizacin, constituyndose, en un primer precedente del
trabajo articulado internacional de los vendedores ambulantes peruanos.
En su proceso de crecimiento, Streetnet International, abarca a organizaciones
de diferentes pases latinoamericanos, africanos , asiticos, de los Estados
Unidos y Canad y de pases europeos, destacndose la incorporacin de la
UPTA (Unin de Profesionales y Trabajadores Autnomos) de Espaa, que a
partir del Congreso de Chile en el presente ao, forma parte de su Secretariado
ejecutivo Mundial, presidido por Oscar Silva, Secretario General del Sindicato
de Vendedores Ambulantes de la Repblica Argentina.
La FEDEVAL, para implementar el proceso en el Per, del NUEVO
MANIFIESTO DE STREETNET INTERNATIONAL, realiz un conjunto de
actividades de sensibilizacin, incidencia y cabildeo, que derivaron, a manera
de sntesis en la Plataforma Per, bajo la consigna de CONSTRUIR EL
NUEVO MANIFIESTO DE LOS TRABAJADORES AUTOEMPLEADOS DEL
PER, que esboz un conjunto de lineamientos para la accin, que de manera
concisa presentamos. Es un aporte valioso, autntico, desde la visin y
experiencia de lderes de las zonas ms pobres de Lima metropolitana
Objetivo Central
Elaborar las propuestas y las acciones desde las bases de FEDEVAL para
llevar adelante la Campaa del Nuevo Manifiesto sustentada por Streetnet
Internacional a nivel mundial y nacional. Este trabajo est orientado a
sistematizar y promover las necesidades y demandas de los trabajadores y
trabajadoras del comercio popular.
FORMALIZACIN
a. Contar con un lugar de trabajo estable como un terreno o local para
trabajar con tranquilidad, por ejemplo puede ser en la Av. Argentina.
b. Conocimiento adecuado de la Ley.
c. Que intervenga el Estado y el Municipio para un apoyo concreto
d. Que el Estado reconozca a los trabajadores autoempleados.
e. Que la formalizacin sea progresiva.
f. Que las propuestas sean consensuadas entre el propietario, los
trabajadores y el Estado.
g. Organizacin por rubros bajo el sistema cooperativo toda vez que el
gobierno va a brindar apoyo a travs del Vice ministerio de la
Produccin.
h. Adquirir personera jurdica
i. Apostar por la formalizacin de la siguiente manera: identificar locales
adecuados e idneos para nuestras actividades comerciales; y llegar a
un acuerdo con los propietarios de los locales y la Municipalidad que
sirva como veedor.
j. Que el gobierno local de las facilidades para el desarrollo individual o
grupal e integrarnos a la formalidad, por ejemplo en el pago, la
administracin y los trmites.
20
FINANCIAMIENTO
a. El Estado peruano debe asumir el financiamiento .El trabajador tambin,
en base a un porcentaje, segn acuerdo entre el Estado y los
trabajadores
b. Pensin: 6% trabajador, 12% gobierno local, 12% gobierno regional.
c. Ambientes de trabajo: expropiacin de terrenos por el gobierno local o
regional; y la construccin con el financiamiento de los gobiernos locales
y el aval del Gobierno Central.
d. Apoyo de ONG y cooperacin internacional
e. Cajas Municipales y Juntas (Ahorros colectivos y solidarios).
4.1.4. La Coordinadora Metropolitana del Comercio Popular
La Coordinadora Metropolitana del comercio popular se constituy un 18 de
mayo del 2012, estando presente los representantes de las Organizaciones
FEDEVAL, CONFIAR, RED NACIONAL DE MUJERES, ASVEJUNA de S.M.P.,
CETRAFOR, La Victoria, Al Lima, como otras organizaciones con el nico
objetivo de construir propuestas y presentarlas, frente al anteproyecto de
Ordenanza presentado, por la
Municipalidad Metropolitana de Lima,
concluyndose, que ms del 90 % no era favorable para los y las trabajadores
del comercio ambulatorio, por lo cual se solicit a la Municipalidad liderada por
la primera mujer, elegida democrticamente en la capital del pas, Dra. Susana
Villarn De La Puente, instalar una mesa de trabajo, para poder analizar y
realizar las modificaciones , realizndose pacientemente durante ms de un
14 Programa Social dirigido a personas de la tercera edad en estado de
precariedad y pobreza implementado por el actual Gobierno del Presidente
Ollanta Humala
21
25
26
ESTADO NATURAL
En el comercio ambulatorio el giro de comercializacin ms importante es el dedicado
a los alimentos, aproximadamente el 60 %, compuesto bsicamente por tres grandes
rubros (i) productos agrcolas perecibles, tales como hortalizas, tubrculos, verduras
y frutas (ii) abarrotes y productos de bodega (iii) carnes, y productos marinos. Dicha
prohibicin afectara la actividad de un significativo nmero de comerciantes y
restringira el rol de este comercio en la satisfaccin de las necesidades bsicas de
los sectores populares de ms bajos ingresos.
27
en
la
comercializacin,
abastecimiento
estimulando
la
SE
PROPONE
INCORPORAR
COMO
EJES
EN
LA
NUEVA
VERSIN DE LA ORDENANZA:
es
fundamental
promover
consensos
entre
los
actores
28
Las
acciones
de
promocin
requieren
intervenciones
COMERCIAL
(PROMOVIENDO
segn
el
tipo
de
unidades
comerciales:
vendedor 22,
29
proyectos
privado
empresariales;
pblico
(Caja
facilitando
Municipal)
acceso
al
generando
23 Para los comerciantes las alternativas ms viables parecen estar entre la compra
y habilitacin de locales comerciales (mercados, galeras, mega mercados, etc.) y/o
el desarrollo de proyectos empresariales (comerciales y productivas).
30
31
organizacin
estrategias
asociativas
en
sus
dinmicas
de
arquitectnico
de
gestin),
funcional,
competitivo,
auto
ESPACIOS
DE
e.4)
PROMOCIN
ORGANIZATIVA
CONCERTACIN.
de
derechos
para
trabajadoras(es)
del
comercio
32
33
34
35
pblicas y privadas.
ARTICULO. La Caja Municipal de Crdito Popular de Lima, como ente
financiero de la Municipalidad de Lima, establecer un programa que promover la
centralizacin de los ahorros de estas organizaciones, garantizndoles intereses
favorables y lneas de crdito accesibles para financiar adquisiciones y/o mejoras de
mdulos,
locales
comerciales,
emprendimientos
y empresas
comerciales
productivas.
ARTICULO. Establzcase un Beneficio Tributario Especial para las Personas
Jurdicas constituidas por los trabajadores del comercio ambulatorio que se
incorporen al proceso de desarrollo que promueve esta norma y que se encuentren
debidamente registrados ante la Municipalidad.
ARTICULO. Con la constancia de inscripcin de las Personas Jurdicas,
constituidas por los trabajadores ambulantes registrados ante la Municipalidad,
estarn exonerados del pago del 50 % de los siguientes derechos:
- Zonificacin y vas
- Autorizacin de construccin (Licencia de construccin, Primer control de
Obras, deterioro de pistas y veredas,
Proyecto)
- Aprobacin
de
Habilitacin
Urbana
(Estudios
Preliminares,
Estudios
Definitivos)
- Recepcin de Obra
ARTICULO. Durante los dos primeros aos de iniciada la actividad comercial
respectiva, los trabajadores ambulantes reubicados que se acojan a lo dispuesto en
esta Ordenanza, estarn exonerados del pago de las tasas de licencias de
funcionamiento y por la obtencin del Certificado Municipal de Apertura de
establecimiento comercial.
ARTICULO. El plazo para acogerse al beneficio que establece la presente
Ordenanza es de 120 das, despus de ser publicada en el Diario Oficial El Peruano.
36
Propuesta CONFIAR
37
38
especficas.
Anota la posibilidad de beneficios
tributarios para los vendedores
que se formalicen.
Promueve que la Municipalidad
brinde asistencia tcnica frente a
las tendencias del mercado,
modificacin de patrones de
consumo, flujos de oferta y
demanda, generacin de redes,
entre otros elementos.
Alienta
el
apoyo
de
la
municipalidad a los vendedores
que quieran acceder a un sistema
de seguridad social, donde las
organizaciones contribuirn a la
recaudacin de los respectivos
recursos.
Establece el Fondo de Garantas
para respaldar la compra y /o
habilitacin
de
locales
comerciales.
40
42
43
44
La consulta popular de revocatoria de marzo de 2013 fue una consulta ciudadana, realizada en la regin
de Lima Metropolitana el 17 de marzo de 2013, promovida por el Grupo del Sr. Marco Tulio Gutirrez, poltico,
muy cercano al ex Alcalde de Lima, hasta el 2010, Sr. Luis Castaeda Lossio. En este proceso electoral se
decidi la remocin o permanencia de la alcaldesa y de la totalidad de regidores de la Municipalidad Metropolitana de
Lima por el resto de su perodo hasta diciembre de 2014.La Alcaldesa permaneci en el cargo, pero casi el total de sus
regidores , siendo reemplazados automticamente por los accesitarios, entre los cuales, estuvieron hasta Noviembre
del 2013, por el Partido Gobernante Fuerza Social, Manuel Sulca, (Lder de FEDEVAL), Guillermo Onofre (Lder de los
estibadores terrestres de FETTRAMAP), David Arias(lder de los vendedores ambulantes de un Sector de La Parada).
Posteriormente en Noviembre 2013, se realizaron nuevas elecciones, para elegir Regidores Titulares, habiendo sido
elegidos mayoritariamente miembros del partido Somos Per, Per Posible, Partido Popular Cristiano PPC, estos
ltimos sumados a sus regidores en ejercicio que no fueron revocados, constituyen hoy, a marzo 2014, la nueva
mayora de Regidores en el Concejo Metropolitano de Lima
50
Las Definiciones
Esta norma propuesta, define 41 conceptos, siendo en este aspecto mucho
ms extensa que la Ordenanza 02. Nos parece importante, incluir los ms
importantes, toda vez, que estn con mayor direccionalidad en el quehacer de
los trabajadores. As tenemos:
Comercio ambulatorio.- Es aquella actividad econmica temporal, que se
desarrolla en las reas pblicas reguladas, siendo desarrollada por comerciantes
51
52
53
54
35 Curador es representante para los actos de la vida civil de una persona declarada
incapaz en razn de un dficit de sus facultades mentales.
55
56
Trmino que
define el
alcance de la
norma
Concepto de
comerciante
ambulante
DESPUS
Constitucin del 1993
(vigente)
Ley Orgnica de
Municipalidades N 2797
(vigente)
Ley del Procedimiento
Administrativo N 27444
(11/04/2001)
Se usa el trmino Espacios
Pblicos, que es ms amplio y
considera otros espacios. (Plazuelas,
plazas, parques etc.)
Al concepto ya regulado se ha
agregado que es aquella persona
que ejerce la actividad comercial
con la debida autorizacin.
Requisitos de
la solicitud
Declaracin Jurada.
Certificado domiciliario.
Normatividad
Legal
ANTES
Constitucin de 1979
(derogada)
Ley Orgnica de
Municipalidades N 23853
(derogada).
Decreto Supremo N 00294-JUS.(derogada)
Caracterstic
a de la
Autorizacin
Personal e intransferible.
Vigencia de
la licencia
La vigencia es anual.
Autorizacion
es con
atencin
Preferencial
No lo contempla
Apoyo para
las personas
con atencin
preferencial
rea
competente
para otorgar
la
Autorizacin
municipal
Facultades
de la
Autoridad
Municipal
La Subgerencia de Autorizaciones
Comerciales (SAC)
59
Evaluacin
tcnico legal
No lo contempla taxativamente
En cuanto a
los giros
Silencio
administrativ
o
No se contemplaba el silencio
administrativo negativo.
Registro de
comerciantes
No lo contempla.
De la
Revocatoria
No se contempla.
Cese de
actividades
No lo contempla
Permisos de
Ausencia
Proteccin
social
60
Tratamiento
de Campos
Feriales
Ferias
No lo contempla.
Ubicaciones
dentro del
Centro
Histrico de
Lima
Prohibicin
en vas
metropolitan
as
Estaciones
del
metropolitan
o
Respeto
mutuo entre
las
autoridades,
dirigentes y
comerciantes
Espacio de
concertacin
Programas
No lo contempla
de salud.
Se ha suprimido la mencin a los
Campos Feriales, por cuanto no se
encuentran en los espacios pblicos,
sino dentro de un inmueble y
cuentan con otras caractersticas
(servicios pblicos bsicos)
Requieren otro tratamiento.
Se regula la autorizacin de Ferias,
que sern temporales. Requerirn
opinin previa de PROLIMA en el
caso del Centro Histrico. Instancia
que determinar los espacios dentro
del CH, a efecto de que la GDE lo
autorice.
En caso que la autorizacin solicite
como ubicacin lugares que estn
dentro del Centro Histrico de Lima
se tendr que obtener previamente
opinin favorable de PROLIMA
Terminantemente prohibido el
comercio en vas y puentes
metropolitanos.
Prohibicin del comercio informal en
estaciones del metropolitano.
No lo contempla
Se establece la Comisin de
Concertacin Tripartita, para
incorporar, junto a los
representantes de los comerciantes
ambulantes y a la municipalidad, a
los vecinos de las zonas en las que
se desarrolla el comercio.
No lo contempla
61
DEBE DECIR
4.13. Comerciante ambulante no regulado.- Persona natural que no
se encuentra registrado en el padrn municipal, desarrollando la
actividad comercial de forma itinerante, generalmente caminando por los
espacios pblicos o que cuenta con un mdulo pero no se
Encuentra autorizado.
CAPTULO II
DE LA SOLICITUD DE LA AUTORIZACIN MUNICIPAL
63
DICE:
Artculo 17.municipal
DEBE DECIR:
Artculo 17.municipal
su jurisdiccin.
7. 7. La verificacin de la capacidad solvente expresada en un capital de
trabajo superior a 2 UIT del comerciante o la condicin de empleador de otros
comerciantes o personas.
8. 8. La comercializacin de productos prohibidos, ilegales, de contrabando
y/o que afecten la propiedad intelectual, la industria nacional, la salud, la
moral y/o las buenas costumbres.
9. 9. No respetar la ubicacin autorizada por la autoridad municipal.
10. 10. La transferencia, alquiler, cesin en uso o usufructo o ceder bajo
cualquier modalidad la autorizacin municipal, la actividad comercial, la
ubicacin o el mobiliario.
11. 11. Tener otros mdulos a travs de familiares o terceros.
12. 12. Desarrollar giro (s) distinto y/o adicional (s) al autorizado.
13. 13. Contravenir las normas municipales en materia de seguridad,
higiene, salubridad y/u ornato.
DEBE DECIR:
Artculo 46.- Causales de revocatoria
Son causales de revocatoria de la autorizacin municipal otorgada, las
siguientes:
1. 1. La consignacin de datos falsos o inexactos en las declaraciones
juradas y presentacin de documentacin falsa, sin perjuicio de hacer de
conocimiento a la autoridad competente.
2. 2. La acreditacin del incumplimiento de las obligaciones establecidas
en la presente ordenanza.
3. 3. El comercio ambulatorio en zonas rgidas y en los espacios pblicos
prohibidos.
4. 4. Tener algn tipo de relacin laboral o asociativa con los proveedores
y/o condicin de vendedor mayorista.
5. 5. El uso o la conduccin de ms de un mdulo en los espacios pblicos
para el ejercicio de la actividad comercial o de servicio, dentro y/o fuera de su
jurisdiccin.
6. 6. Tener en propiedad y/o alquiler un local comercial fuera o dentro de
su jurisdiccin.
7. 7. La verificacin de la capacidad solvente como consecuencia de
realizar otra actividad comercial o prestacin de servicio distinta al de la
autorizada en la va pblica, encontrndose en condicin de propietario o
conductor de otro comercio.
8. 8. La comercializacin de productos prohibidos, ilegales, de contrabando
y/o que afecten la propiedad intelectual, la industria nacional, la salud, la
moral y/o las buenas costumbres.
9. 9. No respetar la ubicacin autorizada por la autoridad municipal.
10. 10. La transferencia, alquiler, cesin en uso o usufructo o ceder bajo
cualquier modalidad la autorizacin municipal, la actividad comercial, la
65
ubicacin o el mobiliario.
11. 11. Tener otros mdulos a travs de familiares o terceros.
12. 12. Desarrollar giro (s) distinto y/o adicional (s) al autorizado.
13. 13. Contravenir las normas municipales en materia de seguridad,
higiene, salubridad y/u ornato.
La revocatoria de la autorizacin municipal temporal para el
desarrollo de la actividad comercial en el espacio pblico, se aplicar
de acuerdo a la Ley 27444 Ley de Procedimiento Administrativo
General pudiendo ser de aplicacin cuando el caso lo amerite en la
municipalidad provincial y/o distrital, notificndose previamente al
administrado para que presente su descargo en el plazo de 5 das
hbiles; la resolucin que la declare la revocatoria, implicar la
cancelacin en la base de datos y en el padrn de Comerciantes de la
Municipalidad.
DICE:
Artculo 52.- Limitaciones para la venta de comida preparada en
espacios pblicos
Los comerciantes ambulantes autorizados de comida preparada, slo
podrn ejercer su actividad en zonas especficamente establecidas por
la autoridad municipal requirindose la respectiva evaluacin sanitaria
por la manipulacin de alimentos. Asimismo, el uso de baln de gas y
otros combustibles queda prohibido en zonas de alto riesgo.
DEBE DECIR:
Artculo 52.- Limitaciones para la venta de comida preparada en
espacios pblicos
Los comerciantes ambulantes autorizados de comida preparada, slo
podrn ejercer su actividad en zonas especficamente establecidas por
la autoridad municipal requirindose la respectiva evaluacin sanitaria
por la manipulacin de alimentos y exmenes bromatolgicos
efectuados en forma peridica e inopinada. Asimismo, el uso de baln
de gas y otros combustibles queda prohibido en zonas de alto riesgo.
En caso de incumplimiento, la Gerencia de Fiscalizacin y Control con la
Gerencia de Salud, de acuerdo a sus funciones y competencias
procedern a efectuar las acciones correspondientes.
TITULO VIII
66
desarrollo
la
DEBE DECIR
Artculo 53.-Programas Municipales de
formalizacin del comerciante ambulante
desarrollo
la
67
68
69
70
5.57%
Ferias
4.11% del valor de la UIT vigente.
DICE:
Novena.- Derguese la Ordenanza N 002-MML y otras normas en
cuanto se opongan a la presente Ordenanza a partir de la entrada en
vigencia de la presente ordenanza.
DEBE DECIR:
Novena.- Postrguese la vigencia de lo dispuesto en el artculo 7, Ttulo
II Captulo II y el Artculo 27 de la presente Ordenanza hasta el primer
da til del mes de Agosto del 2014, as como el TUPA que se anexa a la
presente.
71
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
72
6.7.
Los Talleres realizados entre Abril y Junio del 2012, por parte de
la Municipalidad Metropolitana de Lima con el apoyo de WIEGO
(Mujeres en la Economa Informal Globalizando y organizando),
para dar los primeros argumentos de la Nueva Ordenanza, tuvo
un importante impacto, no slo, por su amplia convocatoria entre
las organizaciones del comercio popular, funcionarios municipales
distritales y actores sociales, sino adems, porque se convirti en
un escenario piloto, de dilogo y entendimiento , entre los
estamentos involucrados en la naturaleza de una norma
regulatoria de amplio alcance territorial
6.8.
6.9.
7.2.
7.3.
7.4.
Bibliografa
BANCO MUNDIAL
Washington DC
(2007).
Informalidad:
escape
exclusin.
75
Documentos
ANEXOS
1.
Texto de la Propuesta de Nueva Ordenanza que regula el
comercio ambulatorio en los Espacios Pblicos
76
2.
PPT Proyecto de Ordenanza que regula el comercio ambulatorio
en los espacios pblicos de Lima Metropolitana
3.
Contrato EMMS-Organizaciones de Comerciantes Proyecto
Tierra Prometida
4.
Carta Convocatoria CONFIAR , Junio 2011
5.
Caratula Convocatoria Dilogo de Organizaciones sobre Nueva
Ordenanza que regula espacio pblico para el comercio Ambulatorio Mayo 2012
6.
Pronunciamiento de la Coordinadora del Comercio Popular en
relacin a la propuesta de Nueva Ordenanza
7.
Acta de Acuerdo Coordinadora del Comercio Popular de Lima
Metropolitana y Gerencia de Desarrollo Empresarial de la Municipalidad
metropolitana de Lima del 20 de Diciembre 2012
8.
Convocatoria y Programa de Marzo 2014 de Asamblea
metropolitana del Comercio Popular, para analizar la propuesta de Ordenanza
que regula el comercio ambulatorio en Lima Metropolitana
9.
Acta de Sesin del Concejo Metropolitano de Lima del 18 de
Marzo 2014, que posterg para revisiones la propuesta de Ordenanza que regula
el comercio ambulatorio en los espacios pblicos de Lima Metropolitana
Anexo 4
Anexo 5
77
78
Anexo 6
79
Anexo 7
80
Anexo 8
81
Esta asamblea permitir informar y tomar decisiones con los asistentes sobre
dos puntos de vital importancia:
1.- La aprobacin de la NUEVA Ordenanza Metropolitana del Comercio Popular
2.- El proceso a impulsar para presentar propuestas y participar, desde los
intereses y aspiraciones de nuestro sector, en la CONFERENCIA
INTERNACIONAL de la ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT),
que se realizar en Lima.
La nueva Ordenanza del comercio popular que aprueba la Municipalidad de Lima
tendr vigencia para todos los distritos. Y el tema que abordar la conferencia
internacional de la OIT es La transicin de la economa informal a la economa
formal.
Cul es la importancia estratgica de la nueva ordenanza?
Qu preocupaciones, necesidades y propuestas podemos presentar a la OIT?
A travs de qu espacio organizativo comn podemos hacernos escuchar?
Qu acciones podemos impulsar para influir sobre esta conferencia y sobre los
diversos niveles de gobierno, para que se escuche nuestra voz?
La organizacin internacional WIEGO viene apoyando la realizacin de talleres
con participacin principalmente de trabajadoras a domicilio, trabajadoras
domsticas, vendedores ambulantes y recicladores, entre otros, a fin de que
fortalezcamos nuestra organizacin y nos convirtamos en los actores decisivos
para superar las situaciones de precariedad, exclusin y conculcacin de
derechos laborales que aquejan al conjunto de nuestras compaeras y
compaeros trabajadores.
Por ello, esperamos contar con tu puntual participacin. Atentamente.
EDGAR CARRASCO
Coordinadora Metropolitana
del Comercio Popular de Lima
GLORIA SOLORZANO
Red Nacional de Mujeres
Autoempleadas
LUCIO HUACCACHI
Asociacin de Llamadores
ALO LIMA
ASAMBLEA METROPOLITANA
PROGRAMA
5:00 pm
Inscripcin de participantes
5:30 pm
Inauguracin
6:00 pm
Presentacin: La nueva Ordenanza del comercio popular
Expositor : Guillermo Nolasco Ayasta
82
6:30 pm
Presentacin: La transicin de la economa informal a la
economa
Formal: tema de la CONFERENCIA INTERNACIONAL de la
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) y el proceso que
Impulsan las organizaciones internacionales, de carcter gremial y social.
7:00 pm
7:30 pm
Resumen y conclusiones
8:00 pm
Clausura
Anexo 9
ACTA DE SESIN DEL CONCEJO METROPOLITANO DE LIMA DEL 18 DE
MARZO 2014, QUE POSTERG PARA REVISIONES LA PROPUESTA DE
ORDENANZA QE REGULA EL COMERCIO AMBULATORIO EN LOS
ESPACIOS PBLICOS DE LIMA METROPOLITANA
De: Luisa Cueva Obando
Enviado el: mircoles, 19 de marzo de 2014 03:18 p.m.
Para: Sylvia Revoredo Salcedo
Asunto: Ordenanza Comercio Ambulatorio
83
86
El regidor GUILLN CASTILLO dijo: La propuesta del regidor Ibez es que esto baje a
su comisin y que pueda tener la participacin activa de todos los regidores que
deseen aportar en base lo que el da de hoy se est mencionando. Si regidora
Bustamante.
La regidora BUSTAMANTE TRUJILLO dijo: Yo creo que es el derecho de todos los
regidores sobre todo de los Presidentes de las comisiones solicitar lo que ha tenido a
bien pedir el regidor Ibez, creo que es pertinente que sepamos cual ha sido el
recorrido de la norma, la ordenanza de comercio ambulatorio, ha sido ampliamente
discutida, no solamente por la comisin de Pymes sino en una sesin conjunta de la
Comisin de Transporte, Comercializacin y la Comisin Pymes, en la cual hemos
tenido una exposicin de los funcionarios y una discusin en la que participaron casi
en su totalidad todos los regidores y en la que adems fue aprobada la ordenanza
por unanimidad despus de algunas observaciones que el propio Presidente hizo.
La ordenanza ha sido discutida tambin en la Comisin de Economa y fue aprobada
por unanimidad despus de una presentacin de los funcionarios y finalmente la
Comisin de Asuntos Legales a la cual yo tambin pertenezco revis y evalo la
ordenanza y fue aprobada por unanimidad en sus 3 instancias.
Yo no estoy en contra de que los regidores podamos tener ms tiempo para meditar,
pero creo que la ciudadana pide de nosotros que cumplamos con los plazos
establecidos, esta ordenanza que pretende actualizar el marco jurdico para un
problema que no hemos podido resolver en dcadas ya que el comercio ambulatorio
desde el ao 85, no ha visto modificada esa norma, incluso, nuestro marco jurdico
principal que es la Constitucin Poltica del Per se ha modificado y creo que
nosotros hemos tenido el tiempo suficiente para discutirla.
Se han discutido en 3 comisiones, se han presentado en 3 comisiones los
funcionarios, hemos aprobado por unanimidad en las 3 y creo que los regidores
tenemos la obligacin de cumplir con la ciudadana y el tiempo de debatir, discutir,
plantear y proponer es el de las comisiones y del Pleno del Concejo; por eso es que
aqu se deben dar las soluciones que permitan aprobar esta norma que tanto necesita
la ciudad.
-Reingres el Teniente Alcalde a presidir la mesa.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidor, tiene la palabra el regidor Villena.
El regidor VILLENA LARREA dijo: Estoy escuchando una serie de observaciones que
me parecen atendibles, pero hay un tema que quiero expresar aqu antes de
retirarme, seor Teniente Alcalde, y me voy a retirar por una sencilla razn, aqu ha
dicho mi colega que el tiempo de trabajo y las obligaciones. Los seores funcionarios
han estado aqu en la maana y no tienen tiempo para atender las consultas de las
autoridades que estn aqu presentes, porque estn muy ocupados.
Pues yo, tampoco tengo tiempo, para atender las ordenanzas que ellos mandan
encima mal hechas e incompletas, que regresen y las terminen de hacer como debe
87
ser para eso ganan un montn de plata; por esa razn, seor Teniente Alcalde, en
vista de que hay una discusin que si tienen que trabajar aqu, nosotros cumplimos
con nuestro trabajo, seor Teniente Alcalde.
Venimos ac, planteamos nuestras inquietudes y hacemos los pedidos y hacemos los
informes que nos corresponde hacer de acuerdo a nuestra atribucin, pero cuando se
le exige a los funcionarios que vengan a dar la cara y a responder por los temas de
gestin no les da la gana de venir; porque no tienen tiempo.
Por esa razn, con todo respeto le voy a decir, me voy a retirar porque no tengo
tiempo de atender medidas y proyectos de ordenanzas que viene incompletos y mal
hechos. Muchas gracias.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidor Villena, solamente para aclarar que estos
dictmenes han venido con la aprobacin de las comisiones en la que precisamente
participamos los regidores. Tiene la palabra la regidora Querol.
La regidora QUEROL CAMPOS DE ARANA dijo: Gracias seor Teniente Alcalde, insisto
en que realmente hoy da se debe aprobar el proyecto, las personas que hemos
estado en las comisiones han sido aprobados por unanimidad y se ha visto en todas
las comisiones. S me preocupa que esto se est atrasando y el comercio ambulatorio
siga como esta, despus nos quejamos, ellos estn esperando que esto tenga orden.
Quisiera con todo respeto amigo Jaime Zea tiene razn lo que usted ha planteado y
yo como Presidenta de la Comisin de Economa he enviado a la Secretara General
una preocupacin, nosotros hemos aprobado, adems del pronunciamiento favorable
por el proyecto de ordenanza, emitir el siguiente acuerdo, como comisin.
Encargar a la Gerencia de Desarrollo Econmico, incluir en el desarrollo del
Programa a implementar que informaron que estaban trabajando; por lo tanto las
acciones que permitan el apoyo no solo a la asesora e implementacin para el
desarrollo del plan de negocio sino tambin el apoyo para el logro del financiamiento
del referido plan de negocios que podr solicitarse a la Caja Metropolitana, entre otras
instituciones financieras. Finalmente una vez concluido el desarrollo del referido
programa para su implementacin debe ser puesto en conocimiento de esta
comisin.
Eso es lo que nosotros aprobamos y as ha sido enviado a la Secretara General cuya
copia tengo ac con el Memorando N.28, entiendo su preocupacin, est clara, yo
quisiera que tomen en cuenta esto para no demorar ms este tema y poder someterlo
a votacin seor Teniente Alcalde. Gracias.
Toda vez que, esto ha sido aprobado por las 3 comisiones, hemos ganado tiempo o
hemos perdido tiempo, quisiera una vez ms por el comercio ambulatorio que esto se
apruebe seor Teniente Alcalde. Gracias.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidora, son 4 las comisiones las que han
aprobado este proyecto de ordenanza, tiene la palabra el regidor Zea.
88
El regidor ZEA USCA dijo: Muchas gracias Teniente Alcalde, yo quisiera hacer una
invocacin, reconozco y felicito el trabajo que se hacen en las comisiones aunque se
aprueben por unanimidad eso no quiere decir que aqu se puedan dar aportes y que
se puedan recoger esos aportes o se recogen esos aportes en el mismo pleno y se
modifican y se agregan o si no se discuten en la comisin, pero no nos pueden decir
que como ya viene por unanimidad de las comisiones aqu lo nico que tenemos que
hacer es votar, si es as, que aprueben y lo que aprueben las comisiones que de
frente lo conviertan en ordenanza para que, traen ac.
Pierde el sentido y la razn de ser del Concejo Municipal, que es para eso y el
derecho que tenemos los regidores que no formamos parte de esa comisin, para
que estamos, vamos a perder una semana ms que tiene que ver una semana con
todo el tiempo que se ha perdido si es para enriquecer, si es para aportar, si es para
que sea mejor, si es para que podamos incorporar no a travs de un pedido de un
acuerdo de comisin sino para que este en la norma, en la ordenanza para que
tengan la posibilidad y aprovechen y se pueda impulsar an ms este programa tan
importante que es Capitalizando y si no quieren recordar a una gestin anterior,
cmbienle de nombre.
Pero que el programa siga adelante y sirva para que los comerciantes no sigamos
manteniendo en la misma situacin sino tengan la real posibilidad de que en un
tiempo determinado salgan de esa situacin y sean realmente microempresarios con
toda solidez, ese es el objetivo Teniente Alcalde.
Por eso es que hago esta invocacin, como as fue con la ordenanza de residuos
slidos que en el momento, maana mismo se renan las 3 comisiones o las 4
comisiones y resuelvan esto y vengan el prximo martes, cul es el problema no es
para perjudicar, no es para entorpecer, sino para enriquecer la norma. Muchas
gracias Teniente Alcalde.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Tiene la palabra el regidor Gavino.
El regidor GAVINO SNCHEZ dijo: Muchas gracias, seor Teniente Alcalde, de verdad el
da de hoy estn saliendo nuevos argumentos, nuevas propuestas que en realidad yo
no creo que sean motivo para querer postergar esta ordenanza que tenemos que
decidir si la aprobamos o la postergamos, pero si considero que han salido nuevas
ideas y se debe respetar seor Teniente Alcalde.
S que ha habido muchas horas de trabajo en las diferentes comisiones, en las reas
que corresponden a esta ordenanza, pero le sugiero seor Teniente Alcalde, que de
una vez tomemos la decisin de que si aprobamos el da de hoy o postergamos
porque si seguimos as muchos de mis colegas se van a querer retirar, por favor de
una vez tomemos en cuenta si aprobamos o postergamos esta ordenanza. Muchas
gracias seor Teniente Alcalde.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidor, tiene la palabra la regidora Velsquez.
89
La regidora VELSQUEZ PAUCAR dijo: Seor Teniente Alcalde, para respaldar todo lo
mencionado por el regidor Jaime Zea y es ms seor Teniente Alcalde, tengo
conocimiento de que la seora Alcaldesa ha recibido un documento de varios gremios
de comercio ambulatorio en la cual celebran que el da de hoy se iba a ver el tema de
la ordenanza, pero sin embargo, hay muchas observaciones que se deben tomar en
cuenta y las comisiones que yo respeto y todos los regidores son deliberativas no son
resolutivas y en consecuencia todo lo que se menciona aqu en el Concejo son
enriquecedoras, por lo tanto creo que debe de volver a comisiones una semana ms,
inclusive el Presidente de la Comisin lo est mencionando. Respaldo plenamente lo
mencionado por el regidor Jaime Zea.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Tiene la palabra el regidor Secada.
El regidor SECADA ELGUERA dijo: Estoy con lo que dijo Jaime, si ac no se debate,
entonces no debatimos que las comisiones decidan y las firmamos, pero quera
complicar un poco la historia no s si saben, pero hay un montn de inversionistas
que estn comprando locales para meter comerciantes a trabajar ah, en un caso por
ejemplo, no les cobra ms que los arbitrios al comienzo, despus les cobra un
alquiler bajo, despus les cobra un alquiler de mercado y firma un contrato de 10
aos y antes de que venza el contrato de 10 aos le cede no un campo ferial sino una
galera y solamente se queda operando la seguridad, los asesores que ya para
entonces existen, etctera se ha considerado eso, en la poltica pblica que se est
debatiendo, eso est pasando en Lima y solamente se queda operando la seguridad
los asesores que ya para entonces existen, etc. se ha considerado eso, en la poltica
pblica que se est debatiendo, eso est pasando en Lima.
O sea debatir una poltica pblica en la que se hace un programita por ah, un
programita por all y se hace un cambio regulatorio para que se ajuste la ley del 85 al
2014 est bien, pero es como pintar las uas al mostro, lo que est pasando en
realidad es que los privados estn formalizando a los comerciantes invirtiendo y los
comerciantes estn entrando en esos programas de a miles y la Municipalidad se
encuentra unos cientos y le da un programita para que vayan ahorrando para que
ms adelante lo hagan ya hay alguien que tiene el capital, lo quiere hacer est
funcionando, estn considerando la realidad en la poltica pblica o no.
Les pongo otro ejemplo, se sigue hablando del tnel de San Juan de Lurigancho, no
debera ser un tnel deberan volar eso y hacer una pista porque seguimos diciendo
un eufemismo si todos sabemos que es as.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Es el turno del regidor Becerra.
El regidor BECERRA HURTADO dijo: Seor Teniente Alcalde, seores regidores en
primer lugar, estamos hablando de una futura norma jurdica, de una futura ley o sea
una norma jurdica que tiene rango y fuerza de ley o sea no es definitivo por el hecho
de que las comisiones hayan discutido, hayan aprobado un dictamen, 3 comisiones,
eso no significa definitivo, todo el mundo sabe perfectamente en el pleno, una norma
jurdica se puede perfeccionar, se puede modificar, se puede quitar para eso es el
pleno.
90
Para eso hay que debatir, por lo menos hay gente que trabajamos en el parlamento
sabemos, por el hecho que diga que hay un dictamen 3 comisiones y es definitivo
estn equivocados, es una norma jurdica hay que hacer una ley positiva para que
esa norma no tenga vacos ni defectos.
Por eso yo, personalmente preferira para una mejor redaccin regrese a la comisin,
ac no se puede decir, por el hecho del tiempo, estn esperando, no seor, una
semana por hecho que dicen el tiempo nos est venciendo hay que sacar cualquier
norma jurdica, no es as, hay que hacer cosas positivas seor Teniente Alcalde.
Gracias.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias regidor Tiene la palabra el regidor Lozada.
El regidor LOZADA BONILLA dijo: Gracias Teniente Alcalde, en la misma lnea de lo que
dice el regidor Becerra, el regidor Zea y el Presidente de la Comisin el regidor
Ibez, la regidora Querol ha presentado un documento de su comisin en donde
piden que se agregue un prrafo al dictamen; es decir existen deficiencias que estn
siendo subsanadas, que estn siendo corregidas como dice el regidor Becerra, sacar
una norma buena; es decir, esperemos una semana.
Creo que esto lo vienen trabajando 2 aos dentro de esta gestin; porque no esperar
una semana ms para que salga algo perfectible y si el regidor Secada tiene una
buena propuesta sobre lo que ha dicho que lo haga llegar tambin con artculos, me
parece interesante lo que dice, pero hay que traducirlo en blanco y negro, lo ponga
ah y se incluya tambin, como un capitulo nuevo que es la parte de lo que est
existiendo en el mercado ya sealado, pero eso debera llevarse a un par de
artculos. Gracias.
El TENIENTE ALCALDE dijo: Gracias, tiene la palabra el regidor Espinoza.
El regidor ESPINOZA CHVEZ dijo: Gracias Teniente Alcalde, he escuchado con
detenimiento y con atencin sobre todo lo que se ha propuesto, yo creo que siempre
es bueno mejorar, ponderar y calificar las ordenanzas, las resoluciones que sean
respectivas, pero hay un dicho que dice lo perfecto es enemigo de lo bueno.
3 o 4 comisiones se han aprobado, ahora quiero tocar el tema comisiones que es muy
importante he escuchado con detenimiento y arguyen lo siguiente que por que las
comisiones lo que hacen ac tenemos que aprobar he ah el meollo del asunto,
muchos de los colegas no acuden a las comisiones, est en el rol de asistencia, eso
es lo ms importante y principal; es decir si alguien me desmiente pone el rol de
asistencia y vemos con ellos cuantos asisten y quienes asisten, ojo, en las
comisiones estn todos los representantes de todos los grupos polticos que estn
aqu sentados o nos estamos mirando.
Sin embargo, escucho con detenimiento que algunos dicen, no las comisiones
aprueban, pero ac tiene que ser donde vamos a ver, deliberar, entonces
modifiquemos el Reglamento Interior del Concejo y digamos simplemente que se
91
92
- Cuarto intermedio
El TENIENTE ALCALDE dijo: Seores regidores vamos a retomar la sesin, les voy a
agradecer que puedan volver a sus escaos.
Seores regidores, dado que ha habido una serie de opiniones sobre este dictamen
despus del cuarto intermedio se ha convenido que regrese a comisiones con la
precisin de que regrese a las 4 comisiones involucradas, precisando que van a tener
una sesin conjunta las comisiones de Pymes, Transporte y Comercializacin y de
Asuntos Econmicos para luego pasar a la Comisin de Asuntos Legales.
Hecha esa precisin, creo que todos podemos estar de acuerdo, dado que hay una
serie de opiniones y consideraciones al respecto, quienes estn de acuerdo con esto
srvanse levantar la mano, en contra, abstenciones. APROBADO POR MAYORA. Con el
voto en contra del regidor Retegui Del guila.
93