Categorias e definies importantes

O direito dos tratados tem uma srie de conceitos operacionais com definies prprias
que precisam ser apresentadas antes de entrarmos no tema propriamente dito. O
domnio desses conceitos operacionais ir facilitar a compreenso de todos os pontos
relativos a esta matria.
A primeira categoria importante o tratado. comum encontrarmos a expresso
tratados internacionais. A prpria Constituio da Repblica de Angola usa a expresso
(art. 13, ponto 2). A expresso no incorrecta, mas inapropriada. Todo tratado
internacional. Tratado internacional a priori um pleonasmo. mais apropriado usar
apenas o termo tratado.
Definies usualmente utilizadas
A categoria tratado tem um conceito amplo. um gnero que aceita diversas espcies.
As espcies mais comuns so convenes, acordos, convnios ou protocolos, por
exemplo, mas o direito internacional faz uso de diversas outras categorias diferentes,
cada qual com um significado mais conhecido. De qualquer forma, percebe-se que no
se trata de uma classificao rgida e, na prtica, comum encontrar uma categoria com
o sentido de outra.
Os usos mais correntes para cada categoria de tratado:
Tratado: como espcie, utilizado para tratados solenes, como nos tratados de paz,
celebrados entre Estados. Exemplos: o Tratado de Paz de Versalhes, de 1919, que
encerrou a Primeira Guerra Mundial; o Tratado de Paz entre a Jordnia e Israel.
Declarao: um tratado que cria princpios gerais, mas no gera compromissos para
os sujeitos de direito internacional. Exemplo: Declarao do Rio de Janeiro sobre
Florestas.
Acto: um tratado que cria regras de direito; no produzem efeitos jurdicos
obrigatrios, mas apenas morais.
Carta ou Pacto: pode ser tanto um tratado solene, que cria uma Organizao
Internacional e define seus atributos, composio, objectivos, como o faz a Carta da
Organizao das Naes Unidas ou o Pacto das Naes, que criou a Liga das Naes,
aps a Primeira Guerra Mundial, ou outros tratados importantes que estabelecem
direitos e deveres para as partes, a exemplo da Carta Social Europeia.
Estatuto: tambm define os tratados que criam uma Organizao Internacional,
estabelecem suas normas gerais, os critrios de funcionamento, similar aos estatutos que
normalizam pessoas jurdicas de direito interno, de onde se tira a origem do nome.
Exemplo: Estatuto da Corte Internacional de Justia.
Acordo: muitas vezes, utiliza-se a expresso de forma genrica (acordo entre
Estados), mas o uso mais comum em direito internacional para tratados de cunho
econmico, financeiro, comercial ou cultural. Exemplos: os acordos constitutivos da
Organizao Mundial do Comrcio, os Acordos de Renegociao da Dvida Externa
com o Fundo Monetrio Internacional.
Concordata: tratados de cunho religioso, entre Estados ou mesmo entre Estados e a
Santa S, cujos poderes de celebrar tratados so mais restritos do que nos demais casos.
Compromisso: tratado pelo qual os sujeitos de direito internacional aceitam submeterse a uma arbitragem.
Convnio: tratado em matria cultural ou de transporte.
Contrato: tratado entre Estados, pelo qual um Estado se submete lei de outro em
determinado assunto.

Estas mesmas categorias so usualmente encontradas no direito interno dos Estados, por
exemplo, em direito dos contratos, administrativo ou constitucional. No entanto, so
categorias com definies distintas e no merecem ser confundidas. Contrato e acordo,
por exemplo, so categorias de direito privado, que no guardam relao com as
definies das mesmas categorias em direito internacional. No direito interno, um
contrato feito entre pessoas fsicas ou empresas, por exemplo. No direito
internacional, realizado entre sujeitos de direito internacional, ou seja, entre Estados e
Organizaes Internacionais.
Categorias mais utilizadas: convenes, protocolos e troca de notas e suas
diferentes acepes
Alguns termos so mais comumente encontrados no direito internacional, como
convenes, protocolos e trocas de notas, mas com diferentes acepes.
a) Conveno: Tem carcter mais amplo, cria normas gerais. H ainda a expresso
conveno-quadro, que significa um tratado guarda-chuva, ainda mais geral, que
depois ser regulamentado por outras convenes um pouco menos gerais. As
Convenes so reguladas por outros tratados mais especficos, como os protocolos, que
realmente criam obrigaes concretas para as partes. As convenes nem sempre so
obrigatrias, mas reflectem um primeiro passo no processo de negociao. Assim, a
Agenda 21 uma Conveno-Quadro, que prev outras convenes. Entre as
Convenes que regulamentam a Agenda 21, encontramos a Conveno sobre a
Diversidade Biolgica e a Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas,
ambas adoptadas no Rio de Janeiro, em 1992. A Conveno sobre a Diversidade
Biolgica gerou obrigaes mais concretas com o Protocolo de Cartagena, sobre o
Comrcio de Organismos Vivos Modificados (popularmente conhecidos por organismos
transgnicos). A Conveno sobre as Mudanas Climticas foi regulamentada pelo
Protocolo de Kyoto.
b) Protocolo: um tratado que regula outro tratado mais geral, como uma conveno,
ou que altera determinado ponto de um tratado anterior. De forma didctica, pode ser
comparado a um decreto que regula uma lei, por exemplo. Neste sentido, apenas pode
ratificar um protocolo quem ratificou o tratado mais genrico. Exemplo: Protocolo de
Cartagena sobre o Comrcio de Organismos Vivos Modificados, que regulamenta a
Conveno sobre a Diversidade Biolgica.
A categoria protocolo principalmente encontrada em uma das quatro situaes:
Protocolo de assinatura: esclarece a interpretao das partes sobre termos do prprio
tratado e cuja ratificao operada junto com o tratado principal.
Protocolo opcional a um tratado: estabelece direitos adicionais, que podem estar
vinculados a outras obrigaes. Neste caso, cada parte ir avaliar se deseja
comprometer-se, alm do tratado principal. O documento pode ser formulado
concomitantemente ao tratado principal, mas a sua ratificao independente. Ex:
Protocolo Opcional ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, de 1966.
Protocolo no contexto de uma Conveno-Quadro: regulamenta as normas de uma
conveno, com o objectivo de criar obrigaes especficas. Ex.: enquanto a Conveno
das Naes Unidas sobre as Mudanas Climticas indica a necessidade de encontrar

mecanismos para reduzir o problema do aquecimento global, o Protocolo de Kyoto

regula o mecanismo de desenvolvimento limpo.
Protocolo de emenda: altera determinados pontos do tratado principal, mas no a sua
essncia.
Em portugus, a expresso mais correcta seria Protocolo que emenda o tratado, mas a
tradio jurdica preferiu a traduo inapropriada. Ex.: Protocolo de emenda ao Acordo
TRIPS da OMC, sobre acesso a medicamentos em casos de doenas graves.
c) Troca de notas: As expresses troca de notas ou troca de cartas tambm guardam
pluralidade de usos. Em geral, so tratados de natureza administrativa, que cuidam de
procedimentos burocrticos adoptados entre os dois Estados, normalmente inseridos no
quadro de cooperao internacional mais ampla.
Alm de denominar tratados administrativos, a categoria comumente utilizada para
identificar os instrumentos que marcam o processo de negociao dos tratados
bilaterais, tanto dos documentos intermedirios entre os Estados como da troca dos
instrumentos de ratificao. O termo ainda bastante utilizado para referir-se troca de
correspondncias entre embaixadas ou consulados, devidamente assinadas e com o selo
da representao diplomtica.