MANA 20(3): 431-460, 2014

UM EMARANHADO DE CASOS:
TRFICO DE DROGAS, ESTADO E
PRECARIEDADE EM MORADIAS POPULARES
Patrcia Birman
Adriana Fernandes
Camila Pierobon

Para mim, o trfico [de drogas] funciona igual ao Estado quando para
piorar a situao da gente. Assim disse Leandro, enquanto relatava os problemas que atingiam a ocupao Nelson Mandela,1 situada na parte antiga do
centro do Rio de Janeiro. O trecho citado aproxima os efeitos deletrios das
polticas pblicas urbanas em curso nessa regio da atuao provocada pelo
trfico de drogas que, naquele preciso momento, tinha invadido a ocupao.2
Esse dilogo, com efeito, faz referncia ao contexto social e poltico em que
est inserida esta ocupao contexto marcado pela aliana entre governos
federal, estadual e municipal com a inteno de promover a revitalizao
daquela rea do Rio mediante o conhecido projeto Porto Maravilha.
Trata-se de um megaprojeto, cujos empreendimentos, como tantos documentos tm assinalado, esto alterando substantivamente o perfil urbano de
uma regio marcadamente popular, com o intuito de destin-la s camadas
mdias e a setores empresariais e tursticos.3 Ao repertrio de atuao deste
projeto soma-se a poltica de ocupao militar de favelas nomeada de pacificao (Birman 2012; Oliveira 2014; Leite 2012, 2014; Leite & Machado da
Silva 2013). A anlise das consequncias produzidas por este megaprojeto
tem como fio condutor o trabalho etnogrfico que realizamos na ocupao
Nelson Mandela. A situao que se delineou com a invaso do trfico de
drogas na ocupao, como sustentamos, parte integrante do desmantelamento das moradias populares da regio com vistas chamada revitalizao.
Do ponto de vista dos moradores e dos trabalhadores dos bairros populares, includos nesse projeto, possvel relacionar certas aes realizadas
por pessoas envolvidas com o trfico de drogas com aquelas promovidas por
agentes do Estado, destacando-se como ambas incidem, conjuntamente, em
suas condies de vida. Sabe-se que tem sido recorrente na bibliografia sobre
o tema da violncia na cidade uma perspectiva que situa trfico e Estado

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em campos opostos de atuao, bem como aquela que contrape Estado e

sociedade, ou ainda, Estado e agentes privados. Contudo, as fronteiras que
se estabelecem entre uns e outros no cotidiano esto longe de reiterar um
antagonismo entre esses atores.4 Analisaremos como combates, alianas e
formas de evitao variadas se sucedem, associando seus atores e apagando suas diferenas em certos planos e/ou reforando-as em outros. Nossa
inteno assinalar qual a especificidade da governana dos pobres no Rio
de Janeiro hoje e como seus dispositivos tm operado.
Emerge da observao e das atividades de nossos interlocutores um
emaranhado de prticas, de grupos de atores e de formas de pertencimento
que se sobrepe, se conflita e se associa. Assim, muitas das situaes que
perfazem esse contexto produzem efeitos que envolvem diferentes graus
de opacidade, contradio e indeterminao. A nossa tentativa de clarificar
esse emaranhado comea pois por reconhecer que no possvel separar
as linhas de uma racionalidade subjacente desses efeitos de opacidade,
contradio e indeterminao.5 Essa trama de foras faz parte das formas
de governana que buscamos analisar. H uma opacidade que engendra,
nos termos de Veenas Das, uma ilegibilidade (2004) ordinria sobre o que
se passa nos planos e nas prticas governamentais.
A nossa inteno reconhecendo os prismas assumidos pelos moradores da Ocupao Nelson Mandela explorar o que se apresentou para
eles como uma relao mais estreita entre trfico e polcia, entre trfico e
moradores e entre trfico e o direito de uso obtido pelos ocupantes atravs
do processo judicial. Interrogamos neste artigo a suposio de que essas
fronteiras estejam legitimamente garantidas, bem como reconhecidas por
seus moradores (Ferguson 2008). Trata-se de uma narrativa que destaca como
certas relaes sociais se encontram embebidas em uma produo constante
de ilegalismos (Telles 2010; Magalhes 2013), precariedade (Rizek et al. 2011)
e violncia (Feltran 2010; Vianna 2014; Farias 2014; Machado da Silva 2008)
envolvendo agentes e instituies do Estado, agentes do trfico de drogas
e segmentos populares. Em suma, tentamos elaborar uma etnografia das
imbricaes dessas foras no que concerne a uma governana dos pobres.6
As atuais polticas urbanas na cidade, como outros autores j assinalaram, revelam transformaes nas formas de governar as populaes pobres
e os habitantes de periferias (Foucault 2008; Telles 2010; Wacquant 2008).
Voltou agenda pblica do Rio de Janeiro a poltica de remoes (Magalhes 2013), cuja legitimidade se alimenta primordialmente da violncia na
cidade (Machado da Silva 2008). Junto a essa poltica de remoes, implementou-se um novo ordenamento das condutas no espao pblico baseado
em programas de controle disciplinar organizado pela municipalidade

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o conhecido Choque de Ordem7 e a chamada poltica de pacificao

(UPP), estruturada na forma de um controle policial-militar das favelas,
coordenado pelo governo do estado. O planejamento para as intervenes
urbanas na antiga regio do centro e zona porturia, notadamente favorecido
por esses programas, atraiu novos atores associados a projetos imobilirios
e especulativos cujo sucesso dependeria em grande parte da remoo imediata ou paulatina de seus habitantes, liberando, por conseguinte, terrenos
para novas construes.8
Moradias ali existentes h vrias dcadas, cortios talvez centenrios,
casas de cmodos, hotis baratos, invases de prdios abandonados, esquecidos por seus antigos proprietrios, e ocupaes transformaram-se, neste
contexto, em alvos da administrao pblica, que orienta os megaprojetos
imobilirios e a cobia dos novos empreendedores. Estes foram incitados
a ocupar espaos existentes aps uma limpeza da rea, traduzida pela
retirada dos seguintes indesejveis: habitantes, trabalhadores, comerciantes informais e transeuntes das classes populares condio necessria,
afirmada e reafirmada publicamente, para adequar o progresso previsto
chegada de novos segmentos populacionais, mais condizentes com o perfil
desejado pela reforma em curso. Esse processo, como sabemos, encontra-se
estreitamente associado s reformas polticas e econmicas de corte neoliberal na cidade e em outras metrpoles.
No apenas o chamado movimento de gentrificao, ressaltemos, que
atinge o cotidiano dos moradores pobres da zona porturia; ele no exclui,
ao contrrio, intensifica as formas de governar atravs de uma gesto diferencial dos ilegalismos (Telles 2010; Foucault 2009 [1975]), direcionada
face aparentemente mais desordenada do centro decadente da cidade.9
Trata-se de uma regio habitada por uma populao cujas formas de moradia, de trabalho e de sociabilidade so atravessadas pela informalidade.
Essas polticas estatais, em nossa perspectiva, reatualizam e aumentam a
precariedade associada informalidade, alm de situar esta populao em
um quadro de criminalizao crescente.
Desde o incio de um primeiro trabalho de campo em 2008, quando
comeamos a acompanhar algumas das ocupaes autogestionrias de
moradia popular, ouvimos boatos a respeito de interferncias do trfico de
drogas10 na regio e observamos a sua presena em alguns pontos de venda
no asfalto. Dentre os rumores, sobressaam aqueles que enunciavam conflitos
de traficantes com moradores, ameaas dos primeiros aos segundos e acusaes variadas sobre as relaes existentes entre uns e outros. Os militantes
das ocupaes viam nessas acusaes e nesses conflitos ameaas efetivas
sua continuidade como um projeto poltico de autogesto. A frequncia e

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a intensidade de passagens do trfico, os rumores sobre as intenes deste,

seus exerccios de poder no cotidiano da vizinhana e nas proximidades das
ocupaes autogestionrias nos incitaram a compreender os dispositivos que
acompanharam a sua presena.
Todos os moradores reconheciam o trfico como um grupo organizado
sediado em um morro prximo. A sua gerncia, desde que comeamos a
acompanhar o cotidiano das ocupaes, no se imiscua diretamente na vida
local, mas poderia ser acionada atravs de funcionrios atuantes no asfalto.
A impresso dos moradores que conhecamos era de que o autorreferido
advogado do grupo do trfico local estava sempre circulando na rea e
podia intervir a qualquer momento nas situaes de conflito. Mas aqueles
comumente designados por nossos interlocutores como meninos do trfico,
s vezes amistosos e/ou indiferentes, s vezes ameaadores e violentos,
participavam das interaes cotidianas como membros de famlias, como
ocupantes dos pontos de venda em passagens movimentadas, como vizinhos
participantes da sociabilidade local.
Em resumo, a chegada do trfico na ocupao Nelson Mandela estaria
indicando uma mudana na gesto diferencial dos ilegalismos nessa regio,
uma intensificao das formas de violncia e da ilegibilidade das polticas
para a camada mais pobre ali localizada e, consequentemente, uma piora nas
condies de precariedade nessa cobiada rea destinada a ser moderna.11

Sobrevoo: como tudo pertinho

A Estao Ferroviria Central do Brasil, importante terminal de trens e
metrs, de nibus e de vans, referncia para diferentes segmentos populacionais: moradores, camels, ambulantes, trabalhadores que habitam
a zona norte e reas metropolitanas e tambm para os imigrantes que se
multiplicam na cidade.
O caminho da Central do Brasil Gamboa e adjacncias curto e movimentado. Passagens e ruas estreitas nos levam ao Morro da Providncia,
ao antigo cameldromo, s zonas de comrcio que avanam at os marcos
que hoje fazem parte do patrimnio associado a uma memria africana da
cidade, como o Centro Cultural Jos Bonifcio, o Cemitrio dos Pretos-Novos, o recm-descoberto Cais do Valongo, entre outros lugares valorizados,
como o Largo da Prainha e a Pedra do Sal. Nessa pequena caminhada, a
experincia a de um lugar denso e fervilhante, inescapvel queles que
ali transitam, a comear pelo entorno da Estao Ferroviria, certamente o
ponto de maior convergncia das transaes desse centro antigo, apresentado

UM EMARANHADO DE CASOS

estranhamente na mdia como vazio.12 Somos expostos a uma agitao

que lembra uma praa de mercado e acompanhada pela sonoridade das
trocas e das negociaes, dos anncios e das transaes que ali acontecem.
De fato, trata-se de uma rea onde h um variado comrcio de atacado
e varejo um grande mercado popular como outros que j existiram
na cidade. Nenhum tipo de produto deixa de ser vendido ou trocado. Doces,
biscoitos, roupas, relgios, materiais eletrnicos, de construo e eltrico, eletrodomsticos, bijuterias, mochilas, remdios, ervas e quinquilharias fazem
parte desse circuito. Atravessam e participam dessas interaes vendedores
com carroas de cachorro-quente, de caldo verde, angu, caldo de ervilha,
aa, iogurtes, pipocas. Ambulantes e seus carrinhos com cachaas diversas,
com gua e caf, quentinhas para almoo; camels que vendem usados de
todos os tipos. Encontramos ainda depsitos de material de reciclagem, outro
de venda de gelo, lojas de cosmticos, sales de beleza, restaurantes com preos mdicos, botequins e o famoso restaurante municipal Garotinho, que
atende diariamente a centenas de pessoas com alimentao servida a R$ 1.
E mais, como em todas as regies da cidade, h igrejas evanglicas
em portas de garagem, nos casarios, em vilas e em minsculas habitaes.
E como em muitos outros lugares no mundo, prostitutas vendem seus servios e mercadorias, sobretudo a partir de 6 horas da tarde. Durante o dia,
no entanto, o comrcio de drogas tambm visvel: bocas de fumo ocupam
mais pontos nas ruas depois que uma Unidade de Polcia Pacificadora (UPP)
instalou-se no morro da Providncia. Crianas jogam futebol no domingo,
trabalhadores diversos atravessam as ruas antigas do lugar, circulando dali
em direo a seus bairros, geralmente afastados do centro, chineses se encarregam de suas pastelarias, bares sempre com garrafas de catuaba (com
os dizeres revigorante e afrodisaca) e mquinas de jukebox. Pois ali
tambm um porto para os imigrantes que chegam cidade: angolanos,
congoleses, bolivianos, haitianos. E ainda, pastores de igrejas evanglicas
costumam formar crculos perto da meia-noite para pregar, atraindo sempre
transeuntes, enquanto kombis de voluntrios espritas e evanglicos entregam comidas, roupas e cobertores para o pessoal da rua.
Visto que so locais onde a experincia de cidade intensa em termos
de circulao e de contato, no faltam registros histricos sobre manifestaes
polticas que marcaram poca. Lembremos que foi nessa mesma regio, a
duas quadras da Estao Ferroviria, que existiu o maior cortio da histria da
cidade no incio do sculo XX, o Cabea de Porco, que acolheu cerca de 4 mil
pessoas (Chalhoub 1996). A sua destruio foi aplaudida como um sinal de
apoio s reformas urbanas e higienistas da ocasio. Nessa regio ocorreram
tambm as Barricadas da Sade, insurreio que marcou o imaginrio pol-

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UM EMARANHADO DE CASOS

tico da cidade, mais conhecida como a Revolta da Vacina, em 1904, quando

a populao se rebelou questionando as prticas inauguradas com a ordem
republicana de 1889 (Sevcenko 2003 [1983]; Lopes 2000; Chalhoub 1996).
Algumas instituies do Estado, encarregadas diretamente da gesto
dos pobres e das minorias, tambm l se encontram: no prdio da Estao
Central do Brasil funcionam as secretarias estaduais de Segurana Pblica, de Assistncia Social e de Direitos Humanos. Ali tambm a sede da
Secretaria Especial de Ordem Pblica, a chamada Secretaria do Choque de
Ordem, criada em 2009 pelo prefeito do Rio, Eduardo Paes, em seu primeiro
dia de mandato.13
No bastasse a proximidade territorial entre elas, o que de fato as vincula entre si o pertencimento a um mesmo dispositivo de controle sobre
a cidade. Afinal, se na poca do prefeito Csar Maia, a guarda municipal
agia de maneira isolada em relao s companhias fiscalizadoras especficas
da cidade constituindo um modo de funcionamento no mais por aes a
varejo (como acontecia), mas atravs de aes a atacado: [...] agora se observa que elas esto reunidas no mesmo ambiente institucional articulando
medidas de represso (Nacif et al. 2011:10). Para viabilizar essas aes, se
destaca a criao do Plano Municipal de Ordem Pblica PMOP (:10).14
Em direo regio porturia, o morro da Providncia teve durante
certo tempo uma maior visibilidade por ter sido o local do assassinato de trs
jovens entregues por soldados do Exrcito a um grupo do trfico oponente ao
Comando Vermelho.15 Pouco tempo depois, o morro da Providncia ganhou
uma UPP. Por conta disso, tornou-se cenrio privilegiado de mais um espetculo miditico da pacificao.16 Foram afirmados repetidas vezes os grandes
benefcios previstos para a favela com a expulso do trfico e a realizao
de obras para finalidades tursticas e urbansticas. Destacou-se como efeito
da pacificao a emergncia de um campo moral renovado provocada pela
sada do trfico e a entrada de foras militares. Imagens apresentadas buscavam assegurar uma ruptura da vida no morro com o seu passado recente
e a valorizao do seu entorno como um espao revitalizado.
Bairros populares, hegemonicamente investidos de emblemas que marcaram em diferentes momentos a sua suposta negatividade, hoje se veem
submetidos a diagnsticos por parte de setores da governamentalidade17
muito semelhantes queles referentes promiscuidade (dos cortios e das
ocupaes), revolta da populao (e tambm das favelas que descem
para o asfalto), ao crime (do trfico) e desordem (dos pobres e dos
vendedores, das prostitutas e dos ambulantes). Seguindo o ponto de vista
desses setores, clama-se hoje, como no passado, por intervenes urbanas
com objetivos restauradores.

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A ocupao Nelson Mandela, situada em uma dessas ruas movimentadas, foi fundada no incio dos anos 2000 por um grupo de militantes socialistas e libertrios que mobilizou indivduos que circulavam na regio,
como trabalhadores informais, moradores das proximidades, inclusive os
que se encontravam na rua, para ocuparem um dos imveis abandonados.
Os militantes buscaram incutir pedagogicamente valores relacionados
justia social e igualdade no modo de autogesto que deveriam nortear
a moradia coletiva. Logo em seguida ocupao, militantes e apoiadores
entraram na justia para regularizar a posse do imvel abandonado h mais
de 20 anos, pertencente administrao federal. O imvel abriga cerca de
70 famlias em pequenos apartamentos de um cmodo com um banheiro.
Uma cozinha coletiva foi pouco a pouco substituda por cozinhas individuais.

Invaso pelo trfico e rede de apoiadores18

Em 2013 soubemos, atravs de uma das principais lideranas dessa ocupao, que o trfico teria conseguido, finalmente, invadir o prdio. Alguns
garotos armados tomaram um quarto no primeiro andar e declararam que,
daquele momento em diante, a ocupao seria uma boca de fumo, ou
seja, um ponto de venda de drogas controlado pelo gerente do movimento.
O imvel ocupado h alguns anos, smbolo de uma ocupao que deu certo no Rio de Janeiro, teria cado. O fato emblemtico dessa ocupao que
deu certo foi obter o que seria a ltima e grande vitria: os seus moradores
ganharam na Justia o direito ao usufruto do imvel em um contexto de
numerosos despejos de outras ocupaes e de remoes pela cidade. Com
a entrada e o controle do trfico, os ganhos polticos e jurdicos pareciam
desmoronar. Naquele momento, o trfico no era sinnimo de jovens que
trabalhavam nas bocas de fumo (os meninos do trfico, como habitualmente
so referidos), situados na base da hierarquia e que, por vezes, por iniciativa
prpria, ameaavam moradores para conseguir benefcios pessoais, como
a instalao de algum menino do movimento ou de alguma pessoa de suas
relaes em um dos quartos. O trfico que invadiu desta vez, relataram os
moradores, encarnava a voz do seu novo e atual comando, substituto de
Vernica, presa meses antes.
Este evento desolador nos foi relatado por um morador que, ao tentar
impor a sua autoridade como militante e referncia na cena das ocupaes
do centro aqui nossa casa, a ocupao nossa e, portanto, mandamos
ns ganhou como resposta uma reao violenta do jovem que guardava a
portaria. Seguiram-se xingamentos e ameaas de espancamento e morte que

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obrigaram este morador a se retirar do prdio. Aps estas srias ameaas,

decidiu dar um tempo da ocupao, abrigando-se fora dali.
Foram vrias as reunies dos moradores com militantes e apoios que
procuravam impedir o desmoronamento da Nelson Mandela como pilar e
legenda de um projeto poltico e social. Pautaram seus procedimentos com
vistas a evitar o pior, a saber: que o domnio do trfico se apresentasse como
irreversvel, eliminando as formas de deciso coletiva em prol de um modo de
controle violento e autoritrio. Os muitos moradores, na falta de alternativa,
foram obrigados a acatar a ordem de andar cabisbaixos no interior do imvel,
sujeitando-se ao controle do chefe e s suas ordens, sob a mira de um revlver. A presena do trfico teve como efeito imediato o enfraquecimento da
causa de tantos anos e a possibilidade real de perderem o controle do prdio.
Mesmo que uma parte significativa de seus moradores permanecesse no
imvel, a causa dos sem-teto sofrera um forte golpe.
Em discusses acaloradas, nas quais buscavam definir estratgias
para a retomada do imvel, algumas sugestes surgiam para serem logo
descartadas. Uma delas foi a volta dos militantes ao imvel, reocupando-o
na marra, proposta abandonada em pouco tempo. Tambm se pensou em
denunciar, atravs da mdia e das redes sociais, o que se passava. Esta alternativa foi longamente discutida, para ser em seguida abandonada. Uma
ao de denncia provocaria um movimento de retaliao do trfico contra
todos ali dentro. preciso ressaltar que estava longe do horizonte comum
a possibilidade de registrar uma queixa na delegacia prxima, visto que a
polcia j tinha se mostrado conivente com o que se passava praticamente
na sua porta.
certo que a luta para conseguir na Justia a posse do imvel mobilizou uma parcela significativa dos moradores durante muitos anos. Eles
contaram, por sua vez, com o suporte de uma vasta rede de apoiadores,
cujas atividades, no entanto, dependiam da liberdade usufruda ali dentro.
Ao lermos o processo judicial referente ocupao, notamos que, desde o
momento de entrada at a tomada pelo trfico, se multiplicaram os atores
que apoiaram a Nelson Mandela
Os vnculos entre moradores e os chamados apoiadores tiveram contornos variados e expandiram a ocupao, dando-lhe um perfil distinto
das invases: era uma comunidade social e moral cuja agncia foi pouco a
pouco ganhando reconhecimento pblico na cidade, dignificando a causa
dos sem-teto e obtendo certa legitimidade. O desenrolar favorvel causa
(Lacerda 2012) nos anos 2000 devia-se tambm ao fato de os militantes e
os ocupantes buscarem meios para viabilizar tais projetos, defendidos como
estratgias para uma mobilizao popular em defesa dos sem-teto. Esses

UM EMARANHADO DE CASOS

ativistas pertenciam a diferentes grupos sociais estudantes universitrios,

trabalhadores formais e informais, quadros tcnicos da burocracia estatal e
mantinham vnculos polticos com agrupamentos de esquerda, movimentos
sindicais, movimentos dos sem-terra e sem-teto e apoio de alguns militantes
partidrios e/ou anarquistas.
Reiteramos, pois, que a Nelson Mandela no mobilizava somente os
seus moradores. Estes estavam inseridos em uma trama de relaes que dava
eficcia e legitimidade luta pelo direito cidade daqueles considerados
indesejveis, no plano jurdico e poltico em diferentes mbitos do Estado.
Os moradores que se misturavam a essas redes de apoio tinham suas falas
e intervenes pblicas amplificadas. Note-se que em alguns momentos a
causa desses sem-teto alcanou audincia fora do pas. Visitas a pases europeus, contatos com redes internacionais, ligaes permanentes com grupos
de universitrios e de artistas amplificaram a sua voz e a de seus defensores.
Os ocupantes auferiam assim de diferentes recursos sociais, paulatinamente
construdos e permanentemente integrados em um cotidiano marcado pela
indeterminao e pela precariedade.19
A Nelson Mandela atraiu, em suma, estudantes, grupos de teatro, de
capoeira, ativistas ligados rea de cinema, rea religiosa, a atividades
artsticas, pedaggicas e de assistncia infantil, entre outras. A sala de encontros da Ocupao serviu para festas, filmes, animaes culturais de todos
os tipos, alm de ser o lugar das assembleias. Em 2009, podemos ler em seu
processo judicial que uma empresa de arquitetura ligada a uma universidade
pblica apoiava a causa dos sem-teto e ganhara a licitao da reforma do
prdio, cuja verba pertencia ao Programa FNHIS (Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social). Para nosso espanto, o contrato fora assinado em
fevereiro de 2009 pelo governo estadual e dava direito a um financiamento
da Caixa Econmica Federal. Assim, apesar dos impedimentos burocrticos
e da lentido dos procedimentos, tudo parecia favorecer a Nelson Mandela.
A ocupao, ou melhor, as ocupaes, foram engendradas pela ao de
seus militantes e de suas redes como uma causa poltica no espao pblico
do Rio de Janeiro e no mbito das lutas relacionadas ao direito cidade e
moradia (que ganharam visibilidade principalmente aps a Constituio
de 1988, em cidades como Curitiba e Porto Alegre e, depois, no primeiro
mandato de Luiz Incio Lula da Silva20). importante considerar que o
carter pblico mais evidente da causa dos moradores se apresenta atravs
do que classicamente considerado um movimento social, cujos modos
de ao, objetivos polticos e formas de presena remetem a tradies j
consolidadas na literatura sociolgica. No entanto, observamos que, para
alm desse repertrio conhecido, os moradores acionam meios apreendidos

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no viver na virao para efetivar o acesso cidade. Em outras palavras,

utilizam todas as brechas possveis para garantir, menos como um direito
e mais como um modo de existncia, o acesso a equipamentos e a recursos
urbanos que a vida numa metrpole dispe.21

Contextos mutantes
A Nelson Mandela teve incio em um contexto governamental relativamente
favorvel s ocupaes, principalmente em mbito federal, no traado da
grande poltica direcionada s demandas populares. No ano de 2003, Luiz
Incio Lula da Silva deu incio ao seu primeiro mandato. Em sua campanha,
Lula acenou com a promessa de que os prdios pblicos abandonados seriam
transformados em moradia popular. Entre 2004 e 2011, o ITERJ, Instituto
de Terras do Rio de Janeiro, contava com funcionrios que se orientavam
por uma poltica de ampliao de direitos no setor de habitao popular.
Apoiavam-se tambm nas promessas do governo Lula para legitimar suas
demandas. Os atores deste rgo pblico do Estado conseguiram junto ao
Ministrio das Cidades a aprovao de seu pleito de requalificao do imvel
e de financiamento pela Caixa Econmica Federal de forma a atender s
demandas de habitao das famlias hipossuficientes22 moradoras da ocupao. Frisemos que o antigo centro no tinha ainda se transformado em
alvo dos projetos imobilirios e de especulao financeira de grande porte,
o que veio a acontecer a partir de 2009.23
Em setembro de 2012, momento em que outras ocupaes j tinham
sido desativadas, a Nelson Mandela conseguiu o uso do imvel para fins de
habitao social. Este reconhecimento jurdico aconteceu aps a publicao
dos nomes dos moradores, acompanhados do nmero de seus respectivos
apartamentos. Todavia, alguns meses aps a sua legalizao, o trfico invadiu
o prdio para nele se instalar.
O pequeno intervalo entre o ganho e o usufruto do imvel e a perda das
garantias mnimas para a sua utilizao nos causou perplexidade. Afinal,
agora que os moradores tinham uma situao regularizada, como era possvel
que o trfico entrasse no prdio, acabando por tomar conta do lugar sem que
se pudesse fazer nada? Entender a suposta discrepncia entre a legalidade
atribuda ocupao e a situao de indeterminao que mantinha seus
moradores nas margens24 nos instigou desde ento. Em outras palavras, a
legalizao da ocupao no encerrou as ameaas e o carter precrio deste
tipo de moradia, e tampouco as formas estabelecidas de ilegibilidade e de
gesto diferencial dos ilegalismos, como mencionamos.

UM EMARANHADO DE CASOS

Com efeito, a presena de indivduos armados na portaria, as ameaas

e o palavrrio intimidador e humilhante dirigido aos moradores tornaram-se
corriqueiros. O recolhimento de lixo melhorou quem ousava desobedecer
ao trfico? Mas esse pequeno benefcio, decorrente da imposio de ordem,
no era suficiente para aceitar a dominncia de uma micropoltica que aterrorizava os moradores. Embora no tenham ficado sozinhos, viram-se, de
alguma forma, conforme suas palavras, abandonados. As redes que podiam
acionar no passado recente no respondiam mais, alm disso, j estava clara uma amplificao dos problemas locais por intermdio dos projetos do
Porto Maravilha: aumento dos aluguis do entorno, ameaas de violncia,
remoes em morros vizinhos, diminuio de ofertas no mercado de trabalho
local e a restrio das atividades de camels e ambulantes na rea.
Para responder nossa perplexidade sobre a entrada do trfico no
prdio da Nelson Mandela, tornou-se necessrio entender melhor o quadro
dos acontecimentos que solapavam a permanncia de populares na regio.
Segue agora a apresentao de uma pequena cronologia uma listagem de
acontecimentos significativos que contriburam para esse estado de coisas:
a) em fevereiro de 2009, trs sobrados (invases populares) pegaram
fogo e seus moradores foram desalojados; um nmero significativo deles se
transferiu para o prdio de uma outra ocupao na regio porturia, que
passou a sofrer de superlotao, o que contribuiu para desestruturar os
modos de convivncia no interior deste coletivo tambm autogestionrio.
A ocupao seria desde ento avaliada pela maior parte dos antigos ocupantes como infernal e catica;
b) em outubro de 2009, houve o anncio dos Jogos Olmpicos e, consequentemente, o deslanche do projeto Porto Maravilha;
c) em 2010, foi exonerada a equipe considerada progressista no Ministrio das Cidades (Olvio Dutra e Raquel Rolnik, entre outros), o que diminuiu
o apoio do governo federal aos projetos de moradia popular na regio;
d) em abril de 2010, foi inaugurada a UPP do morro da Providncia;
em seguida, diversos traficantes se transferiram para casares da regio,
inclusive para as ocupaes;
e) em abril de 2010, aconteceu um incndio no Cameldromo, situado
ao lado da Central do Brasil, que devastou todos os boxes, desalojou os ambulantes e gerou efeitos severos sobre a economia local;
f) em junho de 2010, o BOPE (Batalho de Operaes Especiais da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro) invadiu uma das ocupaes prximas
ocupao Nelson Mandela sob a justificativa de procurar traficantes que
teriam descido de um morro adjacente; logo depois, agentes do trfico se
instalaram nessa ocupao e passaram a gerir seu espao;

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g) em janeiro de 2011, os moradores de outra ocupao foram instados

a abandonar o prdio sob presso e chantagem da prefeitura, que ofereceu
aluguel social, dinheiro ou apartamento na zona oeste;25
h) em abril de 2011, o ento governador do estado, Srgio Cabral, desmantelou o grupo estruturado no Ncleo de Terras/ITERJ que dava suporte
aos movimentos de moradia popular;26
i) em junho de 2011, o Consrcio de Empresas Privadas do Porto Maravilha (CEDURP) foi criado para gerir as operaes financeiras relativas aos
terrenos cedidos pelos governos federal, estadual e municipal e administrar
os servios outrora pblicos da rea;
j) em 2011, casas localizadas no morro da Providncia comearam a
ser marcadas com a sigla SMH por agentes da prefeitura, em referncia
Secretaria Municipal de Habitao, sem aviso prvio, traduzida pelos moradores como Saia do Morro Hoje;
k) em 2012, uma das ocupaes foi invadida por egressos dos casares
incendiados e das ocupaes esvaziadas, com o assentimento e o controle
do trfico;
l) em 2013, a grande mdia veicula que em uma das ocupaes seriam
erguidas at 10 Torres Trump;27
m) no carnaval de 2014, outra ocupao foi esvaziada e as garantias de
realojamento acordadas pela prefeitura no foram cumpridas.
Note-se que, nesse brevssimo inventrio, o conjunto de eventos provocou efeitos sucessivos em muitos domnios entrelaados particularmente
aqueles referentes ao trabalho informal e s moradias precrias que em
parte garantem a densidade econmica e social deste vasto mercado de
transaes de todos os tipos, formais e informais. Foram efeitos em cascata
engendrados por cinco ordens de eventos: incndios, expulses pela prefeitura, derrubada de imveis, remoes e crescimento da fora do trfico
e de seu poder de controle no asfalto. Como no difcil de imaginar, tais
eventos no atingiram todos da mesma maneira.
Para o projeto urbano previsto, a gesto dos ilegalismos se fazia no
sentido de no permitir o restabelecimento dos arranjos e das transaes que
ali ocorriam e que vivificavam o comrcio gerador de renda e de trabalho,
responsvel em parte pela densidade do local em termos de sociabilidades
as mais variadas. Estes eventos se deram no sentido de diminuir os atrativos
dessa parte da cidade, limitando progressivamente os circuitos existentes.
No entanto, a face mais violenta dos ilegalismos, aquela usualmente associada ao crime o trfico de drogas foi fortalecida, ao menos no primeiro
momento, quando desceu do morro para o asfalto, tornando-se, como

UM EMARANHADO DE CASOS

estamos sugerindo, um ator da governamentalidade fundamental no processo de expulso dos indesejveis da zona porturia, e ganhando, neste
contexto, um protagonismo de peso, principalmente ao exercer um poder
de controle sobre algumas invases populares quase invisveis para os de
fora e tambm nas ocupaes engendradas pelos movimentos de sem-teto.
Devastao, destruio, violncia e abandono delinearam-se de modo
a provocar na paisagem o que os projetos de revitalizao j designavam
como uma zona vazia da cidade: um lugar sem nada, onde era necessrio
proporcionar movimento econmico e ocupar o espao,28 atraindo uma nova
populao para os bairros que iriam surgir (Guimares 2011).
Enquanto causa poltica referente ao direito cidade, os moradores
das ocupaes e a populao do seu entorno defrontaram-se desde o incio
do projeto Porto Maravilha com uma modalidade de identificao que os
responsabiliza pelos problemas que os atingem. Eles seriam os maiores
responsveis pela desordem endmica que institui os modos de vida
populares. Logo, os incndios, o desemprego, as atividades de virao, as
remoes, as ameaas, a falta de limpeza urbana, a decadncia dos servios
pblicos e a precariedade das moradias seriam causadas por eles mesmos.
So assim facilmente identificados como a causa dos males que os atingiram
em razo de seu carter moralmente insuficiente.29 Em face da modernizao
prevista, os trabalhadores informais, os supostos bandidos, as prostitutas,
os moradores de rua, os ambulantes e os favelados, entre outras categorias,
justificariam uma orientao centrada no esvaziamento paulatino da vitalidade prpria da regio e de seus moradores. A poltica de gentrificao
em curso tambm uma biopoltica de deslocamentos populacionais que
reordena a cidade e suas fronteiras.30

Reconfigurao do trfico e choque de ordem

No incio de 2013, o comrcio de drogas dos morros da regio do centro passava por remanejamentos. Novos arranjos aconteciam em outros bairros da
cidade depois da instalao das UPPs, em 2008. Vernica, conhecida como
a tia do trfico e famosa por fazer uma gesto do comrcio de drogas com
mos de ferro na regio da Central do Brasil, havia sido presa pela Polcia
Civil do Estado do Rio de Janeiro juntamente com outros lderes, pessoas
supostamente envolvidas com comrcio ilegal de drogas, alm de 21 policiais
militares, num total de 72 pessoas detidas.
A priso de Vernica teve um efeito imediato na Nelson Mandela. Foi
aps a sua sada do comando do trfico que a regra implcita de no inter-

443

444

UM EMARANHADO DE CASOS

ferncia na ocupao deixou de vigorar. Dentre as mudanas, houve uma

maior pulverizao do negcio das drogas atravs da ampliao do nmero de
esticas no asfalto.31 Se a UPP, ao menos em um primeiro momento, dificultou
a permanncia do trfico na favela nos moldes habituais de funcionamento, por outro lado, os policiais militares e civis mantiveram uma cegueira
seletiva quanto sua expanso pelas ruas do centro da cidade. As ocupaes tornaram-se, dessa feita, alvo direto da disputa por novos lugares que
atendessem a um modelo de vendas mais difuso e capilar.
J para os camels e ambulantes da regio, os espaos prximos das
esticas eram tidos como lugares de relativa segurana, j que mantinham
distantes os famigerados guardas municipais (lembremos que no primeiro
dia de mandato do prefeito do Rio de Janeiro, Eduardo Paes, em 2008, foi
criada por decreto a Secretaria de Ordem Pblica, o que complicou sobremaneira o cotidiano de ambulantes e camels).
Um ocupante que ganhava a vida com uma carrocinha de hambrgueres argumentava, justificando sua proteo pela estica, o quanto era difcil
obter a regularizao de seu pequeno comrcio por conta das inmeras
exigncias colocadas pela prefeitura que lhe cabia preencher. Com a criao
da Secretaria de Ordem Pblica, conhecida na cidade como a Secretaria do
Choque de Ordem, um enorme contingente de guardas municipais tomou
as ruas, aumentando as tenses e as disputas dirias por espao de vendas
no centro. Foi a partir dessa poltica, que visa retirada dos indesejveis
das ruas, que nosso interlocutor se deu conta do contexto ainda mais duro
para os seus negcios.
Antnio j tinha vendido quentinhas em um triciclo para os trabalhadores do centro. A represso desencadeada na regio na poca dos Jogos Pan-Americanos inviabilizou seu negcio, haja vista que sua clientela composta
de viradores como ele prprio foi impedida de trabalhar nesse perodo.
A proximidade com o trfico, que fechava certas ruas ostensivamente para
todo passante desconhecido, garantia a proteo contra os guardas municipais,
mas tambm dificultava as vendas aos clientes, como rapidamente percebeu.
Em troca da proteo indireta propiciada pela proximidade dos meninos do
trfico, o nosso interlocutor lhes oferecia hambrgueres, o que pesava demais no seu oramento. Ao voltar para a rua sem proteo, foi obrigado a
funcionar somente depois que os guardas municipais se retiravam noite.
A pouca clientela existente no perodo noturno no o ajudou a evitar a falncia.
A presena da guarda municipal, da polcia militar, da UPP e do trfico
engendraram uma atmosfera persecutria e um clima de tenso que tomaram as ruas e os arredores da Central do Brasil. Todas essas transformaes
envolvendo o projeto poltico do Porto Maravilha passaram a dificultar os

UM EMARANHADO DE CASOS

ganhos dirios desses trabalhadores informais. As aes da polcia, que

tinham como alvo o enfraquecimento do poder do trfico em certos pontos
e, com elas, a possibilidade de que novos lderes ou novos xerifes despontassem, realavam essa atmosfera persecutria.
Da mesma forma, a tomada pelo movimento de espaos no prdio,
que antes eram utilizados para atividades dos moradores e da militncia,
tornava-se signo da reconfigurao do trfico. Ao invadir o prdio, o trfico
passou a operar como parte importante do dispositivo de desmantelamento
do projeto poltico da ocupao, fortemente associado gesto coletiva e
sua autonomia. No podemos ignorar que alguns moradores, num primeiro
momento, julgaram positiva a chegada do movimento: alcanar a ordem
mediante o exerccio da obedincia sob a fora das armas livrava-os do cansao de uma democracia direta muitas vezes exaustiva. Mas a imposio de
pessoas armadas nos locais comuns do imvel, a posse pela fora de alguns
quartos, as humilhaes correntes, a entrada de usurios de todos os tipos
e a perda do controle do prdio pelos moradores provocaram objees crescentes a essa suposta soluo para os conflitos envolvendo a administrao
e o cuidado do espao.

Gerentes, advogados, meninos e negociaes

A forma de atuao do trfico na Nelson Mandela operava com outros
arranjos quando Vernica, lder do trfico na regio, exercia a chefia.
interessante mencionar quais seriam esses arranjos para desfazer um
possvel mal-entendido. No queremos apresentar os conflitos entre as
pessoas associadas ao trfico e os moradores da ocupao atravs de uma
percepo que os colocaria em mundos separados e excludentes entre si.
J mencionamos formas de transversalidade existentes entre esses domnios por meio de relaes familiares, de trabalho e de vizinhana. Vamos
agora descrever atravs do prisma das negociaes os movimentos que os
moradores fizeram para impedir ou interromper as investidas dos meninos
do trfico, do gerente e do advogado do grupo do trfico na ocupao antes
da tomada efetiva do imvel.
Uma primeira situao que nos foi contada refere-se a uma moradora
da ocupao, de temperamento explosivo. Ela tentou roubar para si o quarto de seu vizinho que estava hospitalizado. Os militantes intervieram e se
defrontaram com a sua ameaa de acionar o trfico. Em nome de relaes
passadas com o movimento, ela procurou se impor por meio de ameaas de
coao. Militantes e moradores da ocupao se viram, em certo momento

445

446

UM EMARANHADO DE CASOS

dessa disputa, instados a realizar uma reunio dentro do prdio com o advogado do trfico. Ele discutiria o caso e tentaria resolv-lo, assumindo o
papel de mediador. Mesmo que a presena do advogado desagradasse aos
moradores, eles contemporizaram, concordando com sua presena. O advogado, ento, aceitou os argumentos dos moradores e, com o apoio destes,
forou a invasora do quarto alheio a desistir do seu intento.
Outra tentativa de invaso ocorreu quando um grupo de meninos do
movimento entrou em um quarto momentaneamente vazio para levar namoradas e realizar festas no apartamento. Nessa ocasio, a soluo foi contatar
Vernica, a lder do trfico naquele momento, enviando-lhe uma carta, na
qual solicitavam o seu apoio causa dos moradores. A missiva conseguiu
chegar s mos da Vernica por conta de uma me que havia perdido os
filhos no chamado caso da Providncia e que, na poca do assassinato de seus
filhos, recebera apoio de um grupo de direitos humanos ligados tambm
cena das ocupaes do centro. E foi assim que obtiveram a recuperao do
quarto, garantida pela hierarquia do grupo de trfico na regio e pela rede
de apoiadores das ocupaes.32
Uma nova invaso aconteceu depois da priso de Vernica. Agora a
possibilidade de acionar os lderes do trfico no existia mais, porque, afinal de contas, fora o novo gerente quem pessoalmente instalara uma boca
de fumo no imvel. Aps trs meses como gerente da boca, ele terminou
assassinado pelos policiais da UPP da Providncia. Outro entrou e, depois,
ainda mais dois, um pouco menos violentos segundo uma moradora
mas igualmente armados.
A suposio de que o recurso polcia poderia se voltar contra os militantes e os moradores baseava-se na natureza do contrato de uso do imvel
assinado por todos e intermediado pela Defensoria Pblica. preciso repetir
que a ocupao Nelson Mandela garantiu o uso legal do imvel, entretanto,
ele poderia ser revogado pela Unio ou pelo governo do estado sem qualquer
indenizao se fosse utilizado para prticas consideradas ilegais. Um novo
dispositivo se exercia: a ilegalidade do trfico no suspendera a exigncia
de moralidade e de controle disciplinar. a associao entre possveis acusaes de ilegalidades e de criminalizao dos moradores que faz com que
a conexo entre trfico armado, polcias militar e civil e agentes do estado
continue ameaando, em termos legais, a ocupao.
O quadro menos violento e agressivo institudo pelo gerente mais recente possibilitou a volta de alguns moradores a seus apartamentos. O que
estamos designando como menos violento pode ser compreendido tambm
como uma aceitao aparente por parte dos moradores do controle disciplinar
que se imps ali. As tentativas de recuperar a autonomia da ocupao, no en-

UM EMARANHADO DE CASOS

tanto, no deixaram de ser aventadas. Os moradores mais ativos reiniciaram

seus contatos com algumas pessoas ligadas s antigas redes de apoio. Sob
o incitamento dos mais animados, Janete buscou recuperar do processo de
legalizao do imvel a promessa de requalificao do prdio disponibilizada
pelo FNHIS. Alm disso, outros moradores empenharam-se em reanimar os
encontros que ocorriam no salo de reunies da Nelson Mandela.
A primeira tentativa fracassou diante do medo que sentiu o grupo
de artistas que faria um pequeno espetculo ali dentro. Eles no ousaram
entrar ao serem recebidos por pessoas armadas na porta. Em outra frente,
havia interesse de parte significativa dos moradores de conseguir instalar
telefone fixo e tambm de obter acesso internet banda larga. Os tcnicos
que instalariam o acesso, contudo, foram barrados pelos meninos do trfico
na porta. Visitas ao prdio escassearam. A tenso inevitvel quando se
identificado na porta para ultrapassar a fronteira armada. Uma convivncia
e uma conivncia, ambas silenciosas e tensas, se instituram entre esta nova
estica e as intervenes relativas ao Porto Maravilha.
Aps algumas semanas da invaso pelo trfico, ocorreu uma festa rave
com dois dias de durao, evento emblemtico que marcou a entrada dos
novos gestores do lugar. A festa, ocorrida no primeiro semestre de 2013,
conforme nos contaram alguns moradores, teve toda a bandidagem da regio ligada ao grupo de narcotrfico dominante na rea convidada. Muitas
pessoas passaram pela festa, na qual o grupo de traficantes oferecia cerveja
gratuita com a segurana garantida por policiais que, em dois carros, faziam
viglia na porta.
Essa festa tornou pblico para a vizinhana quem era agora o dono do
imvel e o novo gerente do trfico da regio. Tambm ficou claro para todos
que os novos invasores contavam, naquele momento preciso, com o apoio
das foras da ordem presentes no bairro. O lder do grupo bradou algumas
vezes que gostava de bater em mulher. Ainda nessas semanas de incio da
invaso, uma garota foi objeto de uma ao violenta do trfico: o gerente
do movimento amarrou suas mos e pernas e passou a moto por cima de
sua barriga, acusando-a de cracuda e de lhe dever dinheiro. O controle do
trfico sobre o imvel se apresentava como parte do emaranhado que tornava
quase impossvel uma ao dos moradores capaz de o expulsar dali. Por um
lado, temia-se a conivncia da polcia, por outro, a vingana do trfico, caso
a polcia agisse. E ainda, para completar, o imobilismo forado era compreendido por setores do Estado como uma falta dos prprios moradores, que
inviabilizava o financiamento para as melhorias do prdio j prometidas, por
permitirem a presena do trfico. Reproduzimos como uma de ns relatou
esta situao em seu caderno de campo:

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448

UM EMARANHADO DE CASOS

Uma das tentativas desesperadas de Carmen para sair da ocupao conseguir

um dos apartamentos no conjunto habitacional Minha Casa Minha Vida, construdos em um bairro circunvizinho. Para tanto, resolve ir ao ITERJ denunciar
o que est acontecendo (a invaso e a instalao de uma estica do trfico na
ocupao). Ao chegar, atendida por uma assistente social. Diferentemente das
preocupaes de outros militantes e apoios, que tomavam dezenas de cuidados
para no expor o assunto e, consequentemente, a ocupao, Carmen solta o
verbo e fala o que est se passando. Fala para a secretria, para a assistente
social, enfim, para todo mundo que ela v pela frente (segundo sua narrativa)
que tudo l est um inferno.
Como resposta, a assistente social argumenta: J que ela morava em uma
habitao de interesse social regularizada pelo Estado, e se agora h o problema
do trfico, no o ITERJ quem vai resolver. E insiste, dizendo: O problema
do trfico dos moradores que deixaram o trfico entrar. As respostas foram
deixando Carmen cada vez mais nervosa, afinal, este era exatamente o seu
argumento, mas feito em um sentido inverso: se o trfico invadiu a ocupao
e no mais possvel morar l, era bvio que o Estado tinha que garantir o direito moradia e, portanto, deveria tir-las de l (notemos que no se trata de
o Estado retirar o trfico da ocupao, mas sim de conseguir fazer com que ele
[Estado] lhes assegurasse outro tipo de moradia). Aps esse choque, Carmen
passou a gritar com a assistente, que apontou o dedo para ela e gritou de volta
(Fragmento do caderno de campo, incio de 2013).

Citemos uma outra situao em mais um fragmento do caderno de

campo mencionado:
A rua da ocupao est passando por uma grande reforma nas tubulaes de
gua e esgoto. Agentes da prefeitura trabalham dia e noite nesta empreitada.
No a primeira vez que os garotos do trfico de drogas presentes na
Nelson Mandela querem recolocar o porto. preciso lembrar que foi a polcia
civil que o retirou meses atrs. Segundo alguns moradores, isto serviu para
facilitar as incurses policiais, mas tambm teve efeitos para os moradores,
que tinham ficado como refns dos meninos que guardavam a portaria, e
agora tinham uma liberdade de trnsito um pouco maior. Ocorre que o porto
em funcionamento retardava a entrada dos policiais e facilitava a fuga dos
garotos pelos fundos da ocupao. Assim, os garotos do trfico j assinalavam
que voltariam a recolocar o tal porto. (Nesta semana houve uma tentativa
concreta do trfico de fazer isso. A ideia de alguns moradores foi contatar
uma ONG conhecida para que esta sugerisse alguma alternativa). Pois bem,
os garotos do trfico, depois de tirarem a medida, compraram um porto e pa-

UM EMARANHADO DE CASOS

garam aos agentes contratados pela prefeitura para que o instalassem (esses
agentes foram contratados atravs do consrcio pblico privado Porto Novo,
que trabalham na reforma da tubulao da rua). Algum resolveu denunciar
numa delegacia prxima a presena do trfico e os transtornos que o grupo
de garotos estava causando ao prdio. A polcia, aps a denncia, teria vindo
e levado o porto embora. Mas antes me foi relatada a seguinte conversa: [Policial:] Quem mandou vocs colocarem esse porto?, [Agente do Consrcio
Porto Novo:] Ah, foi o morador?, [Policial:] Como? Se teve morador que foi
fazer denncia desse porto... Morador no quer esse porto no!. Concluso:
a polcia levou mesmo o porto embora. Os garotos do trfico ficaram sabendo
que um morador havia feito a denncia, e passaram a gritar pelos corredores
ameaas aos moradores: Se a gente pegar quem dedurou, a gente mata, e
X9 tem que morrer .

Temos aqui nestas situaes a soma de poderes da polcia, do trfico e

tambm da administrao do estado relacionada poltica da reurbanizao,
que inseparvel da violncia, como estes fragmentos demonstram.
muito difcil narrar os obstculos e os sofrimentos vividos pelos
moradores dessa regio sem sermos tomadas por um sentimento tanto de
indignao quanto de impotncia. As formas de intimidao eram exercidas
de maneira a no deixar dvidas quanto inexistncia de limites violncia
que eles poderiam sofrer. A violncia corporal tinha algo de encenado tambm: os silncios dos moradores eram desafiados por gritos intimidativos.
As tentativas discretas de resistncia podiam desencadear ataques verbais e
corporais e mesmo a expulso da moradia. A violncia parece sempre parte
de uma encenao cujo carter amedrontador tem uma finalidade pedaggica: o reconhecimento do poder do gerente de punir ou matar aqueles
que ele submete. Cenas de tortura nos foram relatadas: pessoas enroladas
como se mumificadas, batidas e surradas. Correm rumores de que algumas
foram assassinadas dentro das ocupaes e invases. Casares da redondeza
teriam se transformado em lugar de desova de cadveres, transportados em
carrinhos de lixo da Comlurb (o que tambm acontece em favelas no Rio33).
Alguns quartos foram brutalmente tomados pelo movimento que, ao expulsar os moradores, jogou seus pertences pela janela, alm de amea-los de
morte. Um silncio atravessado por gritos e outros sons se imps como algo
banal. Nossa narrativa, portanto, uma tentativa de se contrapor a esse
silenciamento, da mesma forma que procura entender o que tem significado, nos dias de hoje, a luta por habitao numa regio que se gentrifica
com a participao e sob os olhares atentos dos governos estadual, federal
e municipal.

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UM EMARANHADO DE CASOS

Eplogo
O Porto Maravilha, o megaprojeto responsvel direto pelas transformaes
do antigo centro da cidade, insere-se em um modelo de cidade que o ultrapassa. Esse modelo, por sua vez, adquiriu forma atravs de uma longa
histria do Rio de Janeiro, cuja principal caracterstica um planejamento
da cidade que, desde o sculo XIX, busca construir o tecido urbano de modo
a reduzir a presena e a circulao das classes populares: trabalhadores
formais e informais, ambulantes, moradores de rua, camels e todos aqueles identificados como pobres, marginais, bandidos, prostitutas, drogados
etc. A poltica atual no difere muito das anteriores deste ponto de vista.
Contudo, a fora do processo de revitalizao no pode ser dissociada do
contexto poltico da cidade do Rio de Janeiro. Buscamos aqui descrever um
campo cuja complexidade coloca em evidncia uma mirade de fatores que
incidiram sobre a populao-alvo dessa reforma urbana, principalmente
aqueles relacionados ao governo dos pobres e a novas formas de controle e
de disciplina que se encontram em curso.
Valorizamos particularmente a atuao do trfico de drogas como um
poderoso instrumento de desestabilizao das moradias populares em uma
rea do asfalto onde ele supostamente no atuaria to abertamente, controlando o seu comrcio nas ruas, ocupando moradias e criando uma atmosfera
de terror. Assinalamos que o terror imposto pelo trfico no asfalto tem feito
parte do processo de produo da precariedade e da violncia nessa regio
de moradias populares, e que vem se constituindo, por sua vez, como uma
modalidade de governar os pobres que envolve variadas instncias e atores governamentais e no governamentais. Assassinatos, violncia fsica,
desaparecimento de corpos so mencionados como parte desse cotidiano.
O perfil urbano de certas reas j foi transformado.
interessante perceber como um regime de indeterminao se inscreve
e opera nas prticas governamentais que descrevemos. A complexidade dos
imbricamentos apontados entre prticas e poderes diversos revela, por um
lado, a impossibilidade de separar Estado e sociedade, como apontamos,
e por outro, mostra, atravs de certas linhas de fora, processos de negociao que se fazem presentes atravs de uma grande desigualdade de
recursos e poderes envolvidos nessa reurbanizao. Mesmo que se tenha
alcanado judicialmente direito de acesso cidade para certos grupos populares envolvidos com as ocupaes, esse acesso no suspendeu o regime
de indeterminao ao qual esses atores se encontram inseridos tambm
em funo do quadro da reurbanizao da cidade. Bem pelo contrrio, ele
intensificou a gesto diferencial dos ilegalismos pelo peso que adquiriu o

UM EMARANHADO DE CASOS

trfico de drogas, juntamente com a ilegibilidade que tem caracterizado

as polticas e aes da governamentalidade sobre as formas de vida e de
trabalho na regio.

Recebido em 14 de julho de 2014

Aprovado em 16 de novembro de 2014

Patrcia Birman professora da UERJ e pesquisadora do CNPq. E-mail:

<patriciabirman@gmail.com>
Adriana Fernandes ps-doutoranda no PPCIS/UERJ e bolsista Capes/Faperj.
E-mail: <dricafernandes@yahoo.com.br>
Camila Pierobon doutoranda em Cincias Sociais pelo PPCIS/UERJ e bolsista
CNPq. E-mail: <camilapierobon@gmail.com>

Notas

1
A ocupao Nelson Mandela faz parte do circuito de ocupaes autogestionrias surgidas nos anos 2000. Ao todo foram cinco ocupaes situadas nas proximidades
da Estao Ferroviria Central do Brasil que funcionavam atravs de assembleias
horizontalizadas e no representativas. As reas e os imveis invadidos eram originalmente patrimnio estatal (federal ou municipal) e encontravam-se vazios. Um
grupo que se autodenominava operativo viabilizou a ocupao, descobrindo prdios
ociosos passveis de serem invadidos, e articularam o contato com a Defensoria Pblica e com uma rede de apoiadores (advogados, movimentos sociais e estudantes/
professores universitrios). No caso da ocupao da qual trataremos, o nmero de
moradores variava entre 150 e 200 pessoas. Os nomes da ocupao mencionada e
dos personagens que aparecem no texto so fictcios.

O termo ocupao, diferente de invaso, refere-se a uma forma de moradia

coletiva organizada atravs de uma perspectiva poltica que supe o direito dos
moradores de obterem o acesso a casa, apropriando-se de imveis abandonados,
gerindo-os como parte de uma luta coletiva por moradia. Assim, a ocupao no
teria donos, mas militantes comprometidos com um modelo autogestionrio da
coletividade que se estabelece. O trfico, ao invadir , busca estabelecer um
poder de mando e um controle sobre os moradores, desfazendo, portanto, a ordem
comum existente.
2

451

452

UM EMARANHADO DE CASOS

3
Vrios dossis foram produzidos pelos chamados Comits Populares da Copa
no mbito das capitais que receberam os jogos. Sobre o teor das intervenes realizadas no Rio de Janeiro, remetemos ao 3 Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos
Humanos, lanado em junho de 2014: http://global.org.br/programas/edicao-2014-do-dossie-megaeventos-e-violacoes-de-direitos-humanos-e-lancada-no-rio-de-janeiro/

Como formulado em Birman, Leite, Machado e S Carneiro (2014), Trata-se

de abandonar, como sugeriram Veena Das e Deborah Poole (2004), a dicotomia entre
Estado e sociedade, herana da perspectiva weberiana que valoriza a sua soberania,
com base em uma ordem racional-legal que constitui o fundamento da obrigao
poltica, fazendo da sociedade o lugar da falta, exemplo maior do que ainda
no conseguiu impor. Assim se estabelece uma viso binria que faz da sociedade
o lugar por excelncia da indisciplina e da desordem, da anomia, e da incivilidade,
e faz do Estado a instituio que, do centro, buscaria combater a desordem, ao se
espraiar por suas periferias, impor a sua racionalidade, garantir o cumprimento da
lei e da ordem.
4

5
Seguindo as pistas de Giorgio Agamben, e de forma muito resumida, por
indeterminao, ele entende situaes em que as fronteiras entre a lei e a no lei
so incertas. Nas palavras do filsofo: O sistema poltico no ordena mais formas
de vida e normas jurdicas em um espao determinado, mas contm em seu interior
uma localizao deslocante que o excede, na qual toda forma de vida e toda norma
podem virtualmente ser capturadas (Agamben 2004:182).

6
Como considerou Birman (2014): A delinquncia, segundo os exemplos histricos de Foucault (2009 [1975]) (tambm valorizados por Telles (2010), um efeito
da penalidade da deteno. Diz ele [...] uma ilegalidade que o sistema carcerrio,
com todas as suas ramificaes, investiu, recortou, penetrou, organizou, fechou num
meio definido e ao qual deu um papel instrumental em relao a outras ilegalidades. Em resumo, se a oposio jurdica ocorre entre a legalidade e a prtica ilegal, a
oposio estratgica ocorre entre as ilegalidades e a delinquncia; Os trficos de
armas, os de lcool nos pases de lei seca, ou mais recentemente os de droga, mostrariam da mesma maneira esse funcionamento da delinquncia til; a existncia
de uma proibio legal cria em torno dela um campo de prticas ilegais, sobre a
qual se chega a exercer um controle e a tirar um lucro ilcito por meio de elementos
ilegais, mas tornados manejveis por sua organizao em delinquncia. Este um
instrumento para gerir as ilegalidades. Pode-se dizer que a delinquncia, solidificada
por um sistema penal centrado sobre a priso, representa um desvio de ilegalidade
para os circuitos de lucro e de poder ilcitos da classe dominante (Foucault 2009
[1975]:265). Creio que este ponto de vista pode nos ser til, porque nos permite, ao
mesmo tempo, separar e pr em relao a delinquncia como organizao relacionada
ao sistema carcerrio aquela analisada por Biondi (2010) por exemplo, a pequena
delinquncia que atravessa os ilegalismos populares (Telles 2010; Feltran 2007).

Sobre a construo da Secretaria de Ordem Pblica e as atuaes do Choque

de Ordem na cidade, ver: Nacif, Cardoso e Ribeiro 2011; Santos 2012; Hirata 2014.
7

UM EMARANHADO DE CASOS

8
Na reportagem publicada pelo jornal O Globo, Revitalizao da Zona Porturia
impulsiona mercado imobilirio, destaca-se o reajuste de at 500%, em uma dcada,
do valor do metro quadrado na regio: http://oglobo.globo.com/rio/revitalizacao-da-zona-portuaria-impulsiona-mercado-imobiliario-5090451. Acesso em: 20/07/2012.

Em sua anlise sobre o modelo Barcelona de reforma urbana, Delgado (2007)

aponta trs procedimentos a serem executados a fim de se alcanar uma reforma
vitoriosa. Grosso modo, os procedimentos so: 1. escolher um bairro histrico e
obsoleto, elaborar sobre ele um plano perfeito, prometer uma existncia melhor para
as pessoas, que ser remodelada junto com a localidade, engendrar um regime de
lgica pblico-privada e transparente; 2. estabelecer ofertas de realojamento para
aqueles que no podem assumir as condies impostas, organizar formas de participao orientadas para dividir os moradores afetados e, concomitantemente, continuar
submetendo este espao da cidade a um processo de deteriorizao para dissuadir
as vtimas-beneficirias da transformao urgente e inevitvel; 3. aplicar formas
de mobbing institucional, a saber, uma tcnica de assdio e demolio que consiste
em fazer a vida impossvel para os habitantes que se negam a abandonar casas condenadas pelos planos urbansticos e imobilirios, submetendo-os a uma presso que
os obrigue a abandonar sua resistncia e deixar o espao livre para a revitalizao
do bairro (Delgado 2007:46). H de se destacar que o projeto Porto Maravilha foi
inspirado no modelo Barcelona e a parceria de cooperao Rio-Barcelona foi assinada
em 2009 e reafirmada em abril de 2014. Ver: http://portomaravilha.com.br/materias/
prefeito-barcelona-visita/p-b-v.aspx. Acesso em: 06/07/2014.
9

10
Trfico aqui uma categoria que empregaremos destacando os usos locais
e as referncias conforme circulam e ganham relevo. Concordamos com a observao
de Antonio Rafael Barbosa de que No existe um nico trfico de drogas no Rio de
Janeiro. E podemos supor que tal constatao serve, com algumas excees, para
toda cidade mdia ou grande cidade, no Brasil ou fora dele. A noo de rede de
grande valia aqui. O que temos um emaranhado sem fim de redes sobrepostas a
outras redes. [] Certamente, entre essas redes existem os mais diferentes pontos
de contato e, para tornar as coisas ainda mais complicadas, cada uma delas nitidamente segmentada. So diversos os segmentos que operam no atacado, assim como
no comrcio varejista da droga, para cada caso (Barbosa 2006:121).

Na pgina virtual do Porto Maravilha h uma srie de enunciados que sinalizam o teor do projeto: [] um sonho que virou realidade, um mote repetido
exausto de que a cidade ser reformulada, com o investimento na ideia de um
projeto to magnfico que nem precisariam ser discutidos publicamente os seus
detalhes. O site, com vdeos da imagem da futura cidade reformulada, ilustrado
tambm com fotografias das maquetes de monumentos de grande porte que sero
erguidos. Segue a descrio: O Porto Maravilha uma Operao Urbana que prev
o reencontro da Regio Porturia com a cidade. Afinal, uma regio [] esvaziada, abandonada e degradada. O Porto Maravilha devolveria ao Rio um tesouro
histrico e espaos com grande potencial habitacional, cultural e econmico que
se transformaro em exemplo de modernidade. E ainda: [] o de fazer da regio
11

453

454

UM EMARANHADO DE CASOS

uma das reas mais atrativas da cidade. Em 2011, num seminrio sobre o Porto
Maravilha no IHGB, o vice-prefeito Carlos Muniz observou que, para realizar a dita
reforma, seria necessrio fazer a realocao de uma quantidade de pessoas que
no serviriam ao propsito do projeto: [] eu queria dizer o seguinte, essa defesa de
que no se pode mexer em nenhuma rea em que exista populao morando da forma
mais degradante uma defesa [...] no fundo, do maior imobilismo poltico-social. [...]
Para que se urbanizem determinadas reas da cidade, fundamental que a gente
realoque determinadas pessoas. Segundo ele, depois dessas aes, esta parte do
Rio seria finalmente integrada s reas que tm vida na cidade.
A ttulo de exemplo, nesta reportagem de 2013, a Zona Porturia aparece como
subaproveitada e abandonada: http://oglobo.globo.com/opiniao/a-revitalizacao-que-passa-pela-zona-portuaria-10260566. Acesso em: 06/10/2013.
12

13
Conforme nos explicaram os pesquisadores Cristina Nacif, Diego Cardoso e
Maria Ribeiro: a Secretaria Especial de Ordem Pblica, a SEOP, foi criada a partir
do decreto n 30.339, no primeiro dia do mandato de Paes, em primeiro de janeiro
de 2009, sem qualquer consulta ao Legislativo ou participao popular, em carter
especial, ou seja, pretensamente transitrio. Constituem a secretaria rgos
j preexistentes na estrutura municipal, mas que tradicionalmente atuavam com
autonomia e isolamento, a saber: Subsecretaria de Fiscalizao (incorporao da
Companhia de Licenciamento e Fiscalizao CLF e Companhia de Fiscalizao de
Estacionamento e Reboque CFER), de controle urbano (incorporao do rgo Companhia de Controle Urbano CCU) e de operaes (Guarda Municipal) (2011:10).

Segundo os mesmos autores, tal Plano se insere nos chamados Planos Estratgicos que, no mandato de Eduardo Paes, estariam orientando as aes do
poder pblico de maneira muito mais concreta (2011:11). Da mesma forma que:
A formulao desses planos bem vista e inclusive incentivada pelas agncias multilaterais, como um status de integrao e competitividade, gerando, assim, captao
de grandes fomentos e de eventos mundiais como os esportivos (:13). E ainda, o
plano estratgico relativo ao Choque de Ordem, de 2010, teria sido construdo por
tcnicos da ento recentssima SEOP, sem qualquer tipo de consulta aos grupos diretamente envolvidos (camels, ambulantes, populao de rua, flanelinhas, usurios
de drogas, entre outros), nem s respectivas Associaes ou Conselhos de Sade e
de Assistncia Social.
14

15
No relato apresentado ONUpela Justia Global, Rede contra a Violncia,
Grupo Tortura Nunca Mais, Instituto dos Defensores de Direitos Humanos e pelo
deputado Marcelo Freixo, os militares do Exrcito teriam entregue trs presentes
trs jovens moradores do morro da Providncia, controlado pelo Comando Vermelho para traficantes do morro da Mineira, controlado pelos Amigos dos Amigos,
faco rival do CV: http://www.redecontraviolencia.org/Documentos/359.html Acesso
em: 30/09/2012.

16
A implantao da UPP no morro da Providncia foi acompanhada por uma
vasta cobertura miditica que destacou a pacificao do lugar atravs de reportagens

UM EMARANHADO DE CASOS

em que se viam policiais militares participando de festas promovidas pela Secretaria

de Segurana. Festa de 15 anos para jovens da comunidade indicariam uma nova
era no morro, consubstanciada pela pacificao social e moral de seus moradores.
Ver: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2010/08/debutantes-do-morro-da-providencia-vao-ter-baile-com-policiais-da-upp.html. Acesso em: 14/08/2010. Cf.
Oliveira (2014) sobre alguns percursos histricos da categoria pacificao.
17
O termo, tal como compreendido por Michel Foucault (2008), compreende
agentes e instituies do Estado, assim como esferas e atores com influncia em
determinada situao ou contexto: Estado e poder (ou poderes) no se configuram para Foucault, portanto, como esferas unvocas, estveis, fechadas, mas esto
sempre permeadas por disputas, reconfiguraes, negociaes e rompimentos.
A governamentalidade no setorizada ou classista, embora tais recortes possam
ser ativos nesta composio. Seguindo o mtodo genealgico, a noo pretende
[] destacar as relaes de poder da instituio, a fim de analis-las [ao partir do
prisma] das tecnologias, destac-las tambm da funo, para retom-las numa anlise
estratgica e destac-las do privilgio do objeto, a fim de procurar ressitu-las do
ponto de vista da constituio dos campos [campos de verdade], domnios e objetos
de saber (Foucault 2008:159).

Apoiadores tem sido o termo empregado para designar aqueles que fazem
parte das ocupaes e se encarregam tambm de assegurar o seu cotidiano como
militantes e no (ou no somente) como os que precisam de moradia (Fernandes 2013).
18

19
Cf. Fernandes (2013) descreve minuciosamente situaes que ela identifica
como prprias de um modo de vida atravessado pela precariedade e por formas de
virao.

20

Para um balano sobre esta experincia, ver Rolnik (2009).

21
Trata-se de formas com que certas populaes se impem nas cidades com
que buscam se fixar apesar de tudo, sem necessariamente adotar a linguagem e os
repertrios dos movimentos sociais tradicionais. Podemos remeter aos deslocamentos de migrantes na Europa e na frica, como analisa Michel Agier (2008).

O termo famlias hipossuficientes consta dos processos judiciais referentes

s ocupaes da rea central.
22

23
A requalificao da zona porturia j tinha sido aventada durante o mandato
de Csar Maia na Prefeitura, em um projeto nomeado Porto do Rio. Em 2002, no
mbito deste, anunciou-se a construo de um Museu Guggenheim, mas a empreitada
sofreu presses sociais e acabou inviabilizada juridicamente. O Porto do Rio inclua
uma ampla revitalizao da av. Rodrigues Alves e de seus armazns, entre outras
intervenes. Efetivamente, o que se construiu e permanece funcionando: a Vila
Olmpica da Gamboa, de 2005, e a Cidade do Samba, de 2006 (Guimares 2011:20).

24

Ver Das e Poole (2004).

455

456

UM EMARANHADO DE CASOS

25
Desde 2008, Raquel Rolnik tomou posse na Relatoria da ONU/Habitat, o que
significou dotar de maior visibilidade as denncias quanto ilegalidade das aes
da Prefeitura do Rio em reas da cidade valorizadas tanto em termos de potencial
econmico e empreendimentos corporativos quanto para fins residenciais (espiges
para classe mdia).

Sobre o processo de desmantelamento do Ncleo de Terras/ITERJ, ver Britto

e Mendes (2011) e Magalhes (2013).
26

27
O projeto de construo das Torres Trump, conforme anunciado, prev cinco
prdios de 38 andares, com 150 metros de altura cada, num terreno de 32 mil m.
Neste terreno existiu a Ocupao Quilombo das Guerreiras, surgida em 2006 e despejada em 2014. Ver em: http://www.portomaravilha.com.br/conteudo/trump-towers-rio-chega-ao-porto-maravilha.aspx. Acesso em: 20/12/2012.

28

Todos estes termos foram mencionados no Seminrio citado. Ver nota 11.

29
E que podemos associar s anlises de Juliana Farias (2014), Farias e Vianna
(2011), Farias (2014) e Mrcia Leite (2012) a respeito da figura jurdica conhecida
como auto de resistncia, que favorece a acusao das vtimas da violncia policial
como responsveis pela sua prpria morte.

Lembramos aqui o trecho de um discurso do governador Srgio Cabral que

nitidamente atribui uma diferena de natureza biolgica aos moradores de favela em
relao aos moradores dos bairros que ele reconhece como cidados: Voc pega o
nmero de filhos por me na Lagoa Rodrigo de Freitas, Tijuca, Mier e Copacabana,
padro sueco. Agora, pega na Rocinha. padro Zmbia, Gabo. Isso uma fbrica
de produzir marginal (Birman 2008).
30

Sobre o papel das esticas na dinmica do trfico de drogas no Rio de Janeiro,

seguimos os apontamentos de Barbosa (2012).
31

32

Sobre este caso, ver Fernandes e Pierobon (2012).

Os moradores da cidade do Rio de Janeiro, volta e meia, se deparam com

imagens em que mortos e feridos em favelas da cidade so transportados em carrinhos da Comlurb.
33

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460

UM EMARANHADO DE CASOS

Resumo

Abstract

O antigo centro da cidade do Rio de Janeiro atualmente alvo de uma poltica

de reurbanizao que visa minimizar ou
mesmo eliminar dessa regio as formas
de trabalho, de comrcio e de moradia
populares que lhe garantiram at hoje
uma grande vitalidade. A descrio etnogrfica do processo de desmantelamento
da vida social em curso nessa regio
enfocou primordialmente as dificuldades
dos moradores para uma ocupao autogestionria, ali existente desde o incio
dos anos 2000. Analisamos esse processo
atravs das formas de governabilidade
postas em prtica, que incluram como
um ator relevante o grupo do trfico de
drogas dominante na regio. As conse
quncias produzidas por esse megaprojeto, dirigido por um consrcio de empreiteiras e por atores pblicos e privados
associados ao governo do estado, tem
como fio condutor o trabalho etnogrfico
efetuado na Ocupao Nelson Mandela.
Palavras-chave Moradia popular/Ocupao, Trfico de drogas, Violncia, Ilegalismos, Precariedade, Estado.

The old city centre of Rio de Janeiro is

undergoing a reurbanization policy that
aims to attenuate, or even eliminate, the
popular character of its housing, commerce and employment, all of which
confered upon this region great vitality.
The present ethnographic description of
this process of dismantling social life in
the region focuses mainly on the hardships of the residents of a self-governing
occupation, which has existed since
the start of the 2000s. We analyse this
process through the forms of governamentality put in practice, which requires
that we include the group of dominant
drug trade in the region as a relevant
actor. The consequences produced by this
mega enterprise, directed by a group of
big contractors and by the government
of Rio de Janeiro State, will be analysed
through the ethnography of the Nelson
Mandela Occupation.
Key words Popular housing/Occupation, Drug trade, Violence, Illegalisms,
Precarity, State.