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Promotoria de Justia Regional Ambiental com sede em Valena/BA
Rua Lus Eduardo Magalhes, 258, Jardim Grimaldi, Valena/BA - CEP 45.400-000
Telefax (75) 3641-2172/6511 E-mail basevalenca@mpba.mp.br
I DOS FATOS
Instaurou-se, na Promotoria Regional Ambiental com sede em Valena/BA, o
Inqurito Civil tombado sob o nmero 597.0.82138/2012, para, em cumprimento a um
programa desenvolvido pela Gesto Estratgica do Parquet baiano, denominado Municpio
Ecolegal, averiguar a necessidade de regularizao do Sistema Municipal de Meio Ambiente
de Valena, em especial a realizao do licenciamento ambiental.
Durante este procedimento, a Cmara Temtica de Sistema Municipal de Meio
Ambiente, do Ministrio Pblico do Estado da Bahia, analisou extensa documentao
fornecida pela prpria Administrao do Municpio de Valena e apresentou o relatrio
analtico de fls.222 a 271 dos aludidos autos.
O mencionado relatrio analtico concluiu que o Municpio de Valena deveria, de
maneira imediata, adotar as providncias aqui destacadas para regularizar o seu Sistema de
Meio Ambiente, colocando-o em conformidade com o ordenamento jurdico-constitucional
vigente:
a. Comunicar atravs de ofcio Superintendncia de Polticas e
Planejamento Ambiental SPA / Secretaria Estadual de Meio Ambiente SEMA
a sua no capacidade tcnica e administrativa, para que o Estado exera a
competncia supletiva para o licenciamento dos empreendimentos e atividades
de impacto local ();
e. Realizar concurso pblico para a investidura de servidores prprios
aos cargos de fiscalizao e de sua estrutura tcnica de licenciamento, caso
pretenda licenciar.
f. Realizar a fiscalizao ambiental, para coibir ou evitar o dano
ambiental, de forma preventiva e repressiva e de maneira continuada, uma vez
que o municpio no pode se abster desta ao administrativa para proteo dos
seus recursos ambientais.
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II DO DIREITO
A DOS REQUISITOS MNIMOS PARA O EXERCCIO DAS ATIVIDADES
DE LICENCIAMENTO E AUTORIZAO AMBIENTAL
Prescreve a Constituio Federal que dever do Poder Pblico e da coletividade
defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado (art.225) e o licenciamento
ambiental mostra-se um importantssimo instrumento para atingir tal objetivo.
por meio dele que o Poder Pblico impor condies e limites para o exerccio de
atividades potencial ou efetivamente poluidoras, desde a concepo at o funcionamento do
empreendimento.
Sabemos que as atividades humanas dificilmente se desenvolvem sem a utilizao de
recursos naturais e o escopo do licenciamento no apenas adequ-las aos padres ambientais
aceitos, mas tambm procurar evitar, diminuir ou compensar os seus impactos negativos.
A edio da Lei Complementar n. 140/11 trouxe novos contornos e segurana jurdica
ao fixar normas para a cooperao entre os entes federativos, nos termos do art.23 da
Constituio Federal, especialmente para as questes relacionadas ao licenciamento
ambiental.
Foram definidas as atuaes dos diversos entes federativos, sepulcrando as dvidas
que existiam decorrentes da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81) e da
Resoluo n 237/97 do CONAMA, principalmente no tocante ao reconhecimento de
atribuies municipais.
A LC n 140/11 previu os empreendimentos e atividades que sero licenciados pela
Unio (art.7, XIV), Estados (art.8, inc.XIV e XV) e Municpios (art.9, XIV), sendo
atribudos aos ltimos aqueles:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local,
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fiscalizao
das
infraes
ambientais
das
atividades
Primeiramente, ao se exigir que o Municpio tenha legislao prpria (inciso I), nada
mais foi feito seno observar o princpio da legalidade.
Ao tratar deste princpio, Maria Sylvia Zanella di Pietro claramente exps que ele (...)
nasceu com o Estado de Direito e constitui uma das principais garantias de respeito aos
direitos individuais. Isto porque a lei, ao mesmo tempo em que os define, estabelece tambm
os limites de atuao administrativa que tenha por objeto a restrio ao exerccio de tais
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Insta salientar que, como a norma jurdica que rege matria exige que a equipe tcnica
responsvel pela atividade de licenciamento ambiental seja interdisciplinar, deve-se concluir
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V-se, portanto, que o Municpio de Valena no est apto ao exerccio das atividades
de licenciamento ambiental, eis que seu rgo ambiental no tecnicamente capaz, tal como
exigido pelo ordenamento jurdico-constitucional para o exerccio desta importante funo.
Em conformidade com o art.15, da LC n 140/11 o art.10, da Resoluo CEPRAM n
4.327/13 estabelece que a no capacidade municipal caracterizada pela inexistncia e/ou
inaptido de rgo ambiental capacitado ou de Conselho Municipal de Meio Ambiental, dar
ensejo instaurao da competncia supletiva do Estado para o desempenho das aes
administrativas de licenciamento e da autorizao ambiental.
Diante de tal quadro, o Municpio-Acionado dever suspender imediatamente as aes
de licenciamento e comunicar o Estado da Bahia (art.10, 1, da Resoluo CEPRAM n
4.327/13). Como j exposto, mesmo demonstrado que o Municpio de Valena no apresenta
capacidade para exercer as atividades de licenciamento e autorizao ambiental, ainda no
houve a comunicao ao ente responsvel para fins de atuao supletiva.
B) DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO MUNICPIO
A Lei Maior determina, em seu art.37, 6, que as pessoas jurdicas de direito pblico
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
Ainda no texto constitucional, o art.225, 3, disciplina que as condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
Assim, com base na Constituio, entende-se que a responsabilidade do Estado
objetiva, na medida em que seus agentes, agindo nessa qualidade, respondero pelos danos
causados, independentemente da existncia de dolo ou culpa, alm do que um mesmo fato
danoso causado ao meio ambiente pode ensejar a responsabilizao nas esferas cvel, penal e
administrativa.
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Responsabilidade
Civil
do
Estado.
So
Paulo:
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em que esse dever de fiscalizar do Estado se materializa, tais como o art.2, caput e inciso III,
o art.6, caput e inciso VI e o art.11, 1 e 2.
Da anlise, portanto, de tais dispositivos, v-se que h um dever do Estado, por meio
de seus rgos e agentes, de fiscalizar o exerccio de atividades que envolvam a utilizao dos
recursos ambientais, de modo que o municpio no cumprindo este dever pode e deve ser
responsabilizado.
C) DA INVERSO DO NUS DA PROVA
sabido que a principal atitude a ser tomada por todos ns, de uma forma geral, agir
preventivamente para evitar ou prevenir o dano ambiental quando pode ser antevisto. O
mesmo deve ocorrer quando h incerteza cientfica no desenvolvimento de certas atividades,
atitude que congrega o princpio da precauo.
A Declarao do Rio de Janeiro trouxe, em seu princpio 15, que de modo a proteger
o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de
acordo com suas capacidades. Quando houver ameaas de danos srios ou irreversveis, a
ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar
medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
Paulo Affonso Leme Machado traz a acertada afirmao do italiano Srgio Marchisiso
de que o princpio da precauo emergiu nos ltimos anos como um instrumento de poltica
ambiental baseado na inverso do nus da prova: para no adotar medida preventiva ou
corretiva necessrio demonstrar que certa atividade no danifica seriamente o ambiente e
que essa atividade no causa dano irreversvel (Direito Ambiental Brasileiro, 21 ed.,
Malheiros, p.117).
Cabe, ento, ao suposto poluidor demonstrar que aquela atividade que lhe creditada
no impactante ou no causa qualquer impactao ao meio ambiente.
Na seara processual, o art.333 do CPC dispe que o nus da prova incumbe ao autor,
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quanto a fato constitutivo de seu direito, e ao ru, quanto existncia de fato impeditivo,
modificativo ou extintivo do direito do autor. Nada impede, porm, que a prpria lei
determine uma mudana quanto ao nus da prova, de forma taxativa ou mediante ato judicial.
Em se tratando de direitos transindividuais, vale lembrar que o CDC (Lei n 8.078/90)
e a LACP (Lei n 7.347/85) criaram um sistema prprio para regular os conflitos meta
individuais e devem ser interpretadas sempre conjuntamente.
O art.6 do CDC, por exemplo, dispe que so direitos bsicos do consumidor a
facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor,
no processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele
hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de experincias (inc.VIII).
O art.117 da Lei n 8.078/90 (CDC) acrescentou Lei n 7.347/85 o seguinte
dispositivo, renumerando-se os seguintes: "Art.21. Aplicam-se defesa dos direitos e
interesses difusos, coletivos e individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da
lei que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor".
O citado Ttulo trata Da Defesa do Consumidor em Juzo e abrange os artigos 81 a
104 da Lei n 8.078/90. No entanto, mesmo estando a regra da inverso do nus da prova no
art.6, VIII, como ela de cunho eminentemente processual, deve ser tambm aplicada ao
direito ambiental.
Clvis Eduardo Malinverni da Silveira, ao tratar do tema, corretamente argumentou
que o referido ttulo III concentra diversas disposies processuais de defesa do consumidor
em um s corpo. Contudo, outras disposies processuais no foram inseridas neste ttulo III,
e sim em sees distintas: foi o mtodo utilizado pelo legislador na busca de clareza,
objetividade e didtica. O art.117 do CDC no fez referncia ao ttulo III com o intuito de
excluir as disposies esparsas, mas sim de evidenciar a questo da defesa processual do
consumidor em juzo (Aspectos Processuais do Direito Ambiental, organizadores Jos
Rubens Morato Leite e Marcelo Buzaglo Dantas, 3 ed., Forense Universitria, p.33).
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IV DOS PEDIDOS:
Em face ao exposto, provada a necessidade de preservao do meio ambiente, e
juntando o inqurito civil n 597.0.82138/2012, contendo XXX folhas, requer-se a Vossa
Excelncia:
a) a deferimento da liminar, nos termos do item III da presente inicial, determinandose ao Municpio-Acionado que suspenda imediatamente a atividade de licenciamento e
autorizao ambiental por ele exercida, e que, no prazo mximo de 48 H (quarenta e oito
horas), cientifique o Estado da Bahia, para que exera atuao supletiva na matria, nos
termos da legislao vigente;
b) a citao do Ru para, querendo, contestar a presente ao, no prazo legal, arcando,
caso contrrio, com a declarao da revelia;
c) a produo de todos os meios de prova permitidos em Direito, especialmente prova
documental, pericial e testemunhal, cujo rol ser apresentado dentro do prazo legal;
d) ao final do processo, seja condenado o Acionado a promover a regularizao do seu
Sistema Municipal de Meio Ambiente, provendo a sua Secretaria Municipal de Meio
Ambiente com equipe tcnica multidisciplinar, mediante concurso pblico, para atender as
demandas das aes administrativas de licenciamento e de fiscalizao;
e) seja cominada multa diria em valor no inferior a R$ 1.000,00 (um mil reais), a ser
revertida em favor do Fundo Estadual de Recursos para o Meio Ambiente, em caso de
descumprimento de quaisquer das obrigaes impostas ao Acionado por esse Juzo, em carter
liminar ou definitivo; e
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e) dispensa de pagamento das custas processuais iniciais, uma vez que se trata de ao
proposta pelo Ministrio Pblico.
D-se causa o valor estimado de R$ 1.000,00 (um mil reais).
De Mata de So Joo para Valena/BA, 22 de setembro de 2015.
Oto Almeida Oliveira Jnior
Promotor de Justia 2.o Substituto
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