Relatrio V(2B)

A transio da economia informal

para a economia formal

Conferncia Internacional
do Trabalho
104. Sesso, 2015
,
GABINETE DE ESTRATGIA E PLANEAMENTO

Conferncia Internacional do Trabalho

104. Sesso, 2015

Relatrio V (2B)

A transio da
economia informal
para a economia formal
Quinto item da ordem de trabalhos

Bureau Internacional do Trabalho, Genebra

As designaes constantes das publicaes da OIT, que esto em conformidade com as normas das Naes Unidas,
bem como a forma sob a qual figuram nas obras, no refletem necessariamente o ponto de vista do Bureau
Internacional do Trabalho relativamente natureza jurdica de qualquer pas, rea ou territrio ou respetivas
autoridades, ou ainda relativamente delimitao das respetivas fronteiras.
A referncia a nomes de empresas e produtos comerciais e a processos ou a sua omisso, no implica qualquer
apreciao favorvel ou desfavorvel por parte do Bureau Internacional do Trabalho.
As publicaes da OIT esto disponveis nas principais livrarias ou nos escritrios locais da OIT em vrios pases,
ou diretamente atravs de: ILO Publications, International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland.

A traduo desta obra e a sua edio em formato digital s foi possvel com o financiamento do Governo
de Portugal, atravs do Gabinete de Estratgia e Planeamento do Ministrio da Solidariedade, Emprego e
Segurana Social

NDICE
Pgina

Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Textos propostos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Proposta de Recomendao relativa transio da economia informal para a
economia formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

INTRODUO
O primeiro debate sobre a questo da transio da economia informal para a economia
formal, com vista elaborao de um novo instrumento sobre a transio da economia
informal para a economia formal, ocorreu na 103. Sesso da Conferncia Internacional do
Trabalho de 2014. No seguimento deste debate, e em conformidade com o artigo 39.,
pargrafo 1, do Regulamento da Conferncia Internacional do Trabalho, o Bureau
Internacional do Trabalho preparou e apresentou o relatrio 1 contendo a Proposta de
Recomendao baseada nas Concluses adotadas pela Conferncia na sua 103. Sesso.2 Em
conformidade com o artigo 39., pargrafo 6, do Regulamento da Conferncia, os governos
foram convidados a enviar, aps consultarem as organizaes de empregadores e de
trabalhadores mais representativas, as suas sugestes de alteraes ou comentrios de forma
a chegarem ao Bureau at 30 de novembro de 2014, o mais tardar. Foi igualmente solicitado
aos Governos que, at mesma data, informassem o Bureau se consideravam o texto proposto
uma base satisfatria para debate pela Conferncia na sua 104. Sesso (junho de 2015) e que
indicassem as organizaes que consultaram. Deve notar-se que tais consultas so tambm
exigidas pela alnea a) do pargrafo 1 do artigo 5. da Conveno (N. 144), sobre Consultas
Tripartidas (Normas Laborais Internacionais), 1976, para os pases que ratificaram esta
Conveno. As respostas dos governos devem refletir os resultados das consultas.
Na altura em que o presente relatrio foi preparado, o Bureau tinha recebido respostas
dos constituintes de 94 Estados-Membros, incluindo os governos dos seguintes 67 EstadosMembros: frica do Sul, Alemanha, Arglia, Argentina, Armnia, Austrlia, ustria,
Azerbaijo, Blgica, Brasil, Bulgria, Burkina Faso, Canad, Cazaquisto, China, Chipre,
Colmbia, Cuba, Dinamarca, Egito, Equador, Espanha, Estados Unidos, Federao Russa,
Filipinas, Finlndia, Frana, Gana, Grcia, Guatemala, Honduras, Hungria, ndia, Indonsia,
Itlia, Japo, Letnia, Litunia, Maurcias, Mxico, Montenegro, Nambia, Nigria, Noruega,
Pases Baixos, Peru, Polnia, Portugal, Qunia, Quirguisto, Reino Unido, Repblica
Bolivariana da Venezuela, Repblica Checa, Repblica da Coreia, Repblica Islmica do Iro,
Repblica da Moldvia, Romnia, Senegal, Sucia, Sua, Tajiquisto, Togo, Trindade e
Tobago, Tunsia, Turquia, Zmbia e Zimbabwe.
O presente volume (Relatrio V (2B) contm a verso portuguesa no oficial do texto
proposto, alterada luz das observaes feitas pelos governos e pelas organizaes de
empregadores e trabalhadores e pelas razes expostas nos comentrios do Bureau no Relatrio
V (2A).3 Algumas alteraes menores de redao foram tambm introduzidas, particularmente
para assegurar total concordncia entre a verso inglesa e francesa do instrumento proposto
Se a Conferncia assim o decidir, o presente texto servir de base para o segundo debate,
na sua 104. Sesso (junho de 2015), com vista adoo de uma Recomendao sobre a
transio da economia informal para a economia formal.

1
OIT: A transio da economia informal para a economia formal, Relatrio V (1), Conferncia Internacional
do Trabalho, 104. Sesso, Genebra, 2015.
2 OIT
: Relatrio da Comisso relativo transio da economia informal, em Relatrio Provisrio n. 11 (Rev.),
Conferncia Internacional do Trabalho, 103. Sesso, Genebra, 2014.
3 OIT
: A transio da economia informal para a economia formal, Relatrio V (2A), Conferncia Internacional
do Trabalho, 104. Sesso, Genebra, 2015.

TEXTO PROPOSTO

Proposta de recomendao relativa transio

da economia informal para a economia formal
A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho,
Tendo sido convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao do Bureau
Internacional do Trabalho e tendo-se reunido na sua 104. Sesso a 1 de junho de 2015,
e
Reconhecendo que a elevada incidncia da economia informal, em todas as suas
vertentes, constitui um grande desafio para os direitos dos trabalhadores, incluindo
os princpios e direitos fundamentais no trabalho, para a proteo social e condies
de trabalho dignas, para o desenvolvimento inclusivo e para o Estado de direito, e
tem um impacto negativo sobre o desenvolvimento de empresas sustentveis,
receitas pblicas e mbito de atuao dos governos, particularmente no que respeita
s polticas econmicas, sociais e ambientais, bem como solidez das instituies
e concorrncia leal nos mercados nacionais e internacionais, e
Constatando que a maioria das pessoas entra na economia informal no por opo
prpria, mas sim em consequncia de uma falta de oportunidades na economia
formal e ausncia de outros meios de subsistncia, e
Notando que certas unidades econmicas operam na economia informal de forma a
contornar as questes de legislao e de regulao, e
Recordando que os dfices de trabalho digno a negao dos direitos no trabalho, a
insuficincia de oportunidades de emprego de qualidade, a proteo social
inadequada e a ausncia de dilogo social so mais acentuados na economia
informal, e
Notando que atividades na economia informal so frequentemente caracterizadas por
rendimentos baixos e baixa produtividade, e
Considerando que mulheres, jovens, migrantes, idosos, povos indgenas e tribais, as
populaes pobres de zonas rurais, afetadas pelo VIH ou SIDA e as pessoas
portadoras de deficincia so especialmente vulnerveis aos dfices de trabalho
digno mais srios na economia informal, e
Recordando a Declarao de Filadlfia, 1944, a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, 1948, a Declarao da OIT relativa aos Princpios e aos Direitos
Fundamentais no Trabalho e respetivo Acompanhamento, 1998, e a Declarao da
OIT sobre Justia Social para uma Globalizao Justa, 2008, e
Reafirmando a relevncia das normas internacionais do trabalho, em particular as
Convenes fundamentais, nomeadamente a Conveno (N. 29) sobre o Trabalho
Forado, 1930, e o respetivo Protocolo de 2014, a Conveno (N. 87) sobre a
Liberdade Sindical e Proteo do Direito Sindical, 1948, a Conveno (N. 98)
sobre o Direito de Organizao e Negociao Coletiva, 1949, a Conveno (N.
100) sobre a Igualdade de Remunerao, 1951, a Conveno (N. 105) sobre a
Abolio do Trabalho Forado, 1957, a Conveno (N. 111) sobre a

A transio da economia informal para a economia formal

Discriminao (Emprego e Profisso), 1958, a Conveno (N. 138) sobre a Idade

Mnima, 1973, e a Conveno (N. 182) relativa Interdio das Piores Formas de
Trabalho das Crianas, 1999, e, alm disso, a Conveno (N. 122) sobre Poltica
de Emprego, 1964, que pertence a uma das Convenes de governao, e a sua
Recomendao, 1964 (N. 122), a Recomendao (N. 169) sobre a Poltica de
Emprego (disposies complementares), 1984, e a Recomendao (N. 202) sobre
os Pisos de Proteo Social, 2012, bem como os instrumentos pertinentes das
Naes Unidas, e
Recordando a resoluo e as Concluses relativas ao trabalho digno e economia
informal adotada pela Conferncia Internacional do Trabalho na sua 90. Sesso
(2002), e
Notando, igualmente, a Recomendao (N. 189) sobre a Criao de Emprego nas
Pequenas e Mdias Empresas, 1998, e a resoluo e as Concluses relativas
promoo de empresas sustentveis, aprovada na 96. Sesso da Conferncia
Internacional do Trabalho (2007), e
Recordando a resoluo e as Concluses relativas crise do emprego jovem, adotada na
101. Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho (2012), e
Recordando a resoluo e as Concluses relativas ao segundo debate recorrente sobre
emprego, adotada na 103. Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho (2014),
e
Afirmando que um dos objetivos da transio da economia informal para a economia
formal promover o trabalho digno para todos, e
Reafirmando que a transio da economia informal para a economia formal essencial
para alcanar o desenvolvimento inclusivo, e
Reconhecendo a ampla diversidade da economia informal e de diferentes circunstncias
nacionais, e
Constatando que a informalidade resulta de mltiplas causas, incluindo questes de
governao e estruturais, e que as polticas pblicas podem acelerar o processo de
transio para a economia formal, num contexto de dilogo social, e
Reconhecendo que alguns trabalhadores e unidades econmicas da economia informal
podem ter um grande potencial empreendedor e que a sua criatividade, dinamismo,
produtividade, competncias e capacidades inovadoras poderiam desenvolver-se
plenamente se a transio para a economia formal fosse facilitada, e
Reconhecendo a necessidade de os Membros tomarem medidas urgentes e apropriadas
para permitir a transio de trabalhadores e unidades econmicas da economia
informal para a economia formal, e
Reconhecendo que as organizaes de empregadores e trabalhadores desempenham um
papel importante e ativo para facilitar a transio da economia informal para a
economia formal, e
Tendo decidido adotar determinadas propostas no que diz respeito transio da
economia informal para a economia formal, o que corresponde ao quinto item da
ordem de trabalhos da sesso, e

A transio da economia informal para a economia formal

Tendo determinado que estas propostas assumiro a forma de uma Recomendao,

adota no presente dia... de junho de dois mil e quinze a seguinte Recomendao, a
qual poder ser citada como a Recomendao da Transio da Economia Informal
para a Economia Formal, 2015.

I. OBJETIVOS E MBITO DE APLICAO

a)

b)

c)
a)

b)

1. A presente Recomendao fornece orientaes aos Membros para:

facilitar a transio de trabalhadores e unidades econmicas da economia informal para
a economia formal, respeitando os direitos fundamentais dos trabalhadores e
assegurando oportunidades de segurana de rendimentos, de meios de vida e de
capacidade empresarial;
promover a criao, preservao e sustentabilidade de empregos dignos na economia
formal, bem como a coerncia entre as polticas macroeconmicas, de emprego, de
proteo social e outras polticas sociais; e
prevenir a informalizao de empregos da economia formal.
2. Para efeitos da presente Recomendao, o termo economia informal:
refere-se a todas as atividades econmicas dos trabalhadores e das unidades econmicas
que, na lei ou na prtica, no estejam cobertas ou estejam insuficientemente cobertas por
disposies formais; e
no cobre as atividades ilcitas, particularmente a prestao de servios ou a produo,
venda ou posse de bens proibidos por lei, incluindo a produo e o trfico ilcitos de
drogas, o fabrico e trfico ilcitos de armas de fogo, o trfico de pessoas e o
branqueamento de capitais, como definido nos tratados internacionais pertinentes.

3. Para os efeitos da presente Recomendao, as unidades econmicas da economia

informal incluem:
a) unidades que empregam trabalhadores por
conta de outrem ;
b) unidades que so propriedade de indivduos que trabalham por conta prpria, sozinhos
ou com o apoio de trabalhadores familiares no remunerados; e
c) cooperativas e as unidades da economia social e solidria.
4. A presente Recomendao aplica-se a todos os trabalhadores e a todas as unidades
econmicas da economia informal, incluindo empresas, empresrios e famlias, em particular:
a)

aqueles que detm e operam unidades econmicas na economia informal, incluindo:

i) trabalhadores por conta prpria isolados;

ii) empregadores; e
iii) membros de cooperativas e de unidades da economia social e solidria;
b) trabalhadores familiares no remunerados, independentemente de trabalharem em unidades
econmicas da economia formal ou informal;
c) trabalhadores por conta de outrem com um emprego informal em empresas formais ou em
unidades econmicas da economia informal ou que trabalham para elas [incluindo nas
cadeias de subcontratao e cadeias de fornecedores,] ou trabalhadores domsticos
remunerados empregados por famlias; e
d) trabalhadores cujas relaes de trabalho no sejam reconhecidas ou regulamentadas.

10

A transio da economia informal para a economia formal

5. O trabalho informal pode ser encontrado em todos os setores da economia, tanto em

espaos pblicos como privados.
6. Ao aplicar as disposies dos pargrafos 2 a 5 acima, e dada a diversidade da economia
informal nos Estados membros, a autoridade competente dever identificar a natureza e
extenso da economia informal, como descrito na presente Recomendao, bem como a sua
relao com a economia formal. Para tal, a autoridade competente dever recorrer a
mecanismos tripartidos com a participao plena das organizaes de empregadores e
trabalhadores mais representativas, as quais devero incluir na sua hierarquia, de acordo com
a prtica nacional, representantes de organizaes representativas de trabalhadores e unidades
econmicas da economia informal, que se baseiam na afiliao de membros.

II. PRINCPIOS ORIENTADORES

7. Ao definir estratgias coerentes e integradas para facilitar a transio para a economia
formal, os Membros devero ter em conta os seguintes pontos:
a)

b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

j)
k)
l)

a diversidade de caractersticas, circunstncias e necessidades dos trabalhadores e das

unidades econmicas da economia informal, bem como a necessidade de responder a tal
diversidade com abordagens individualizadas;
a especificidade dos contextos e das prioridades nacionais para a transio para a
economia formal;
o facto de diferentes e mltiplas estratgias poderem ser aplicadas para facilitar a
transio para a economia formal;
a necessidade de coerncia e coordenao no mbito de uma diversidade de reas
polticas visando facilitar a transio para a economia formal;
a promoo e a proteo efetivas dos direitos humanos daqueles que operam na economia
informal;
a consecuo de trabalho digno para todos atravs do respeito pelos princpios e direitos
fundamentais no trabalho, na lei e na prtica;
as normas internacionais de trabalho atualizadas que fornecem orientaes em reas
polticas especficas (ver anexo);
a promoo da igualdade de gnero e no discriminao;
a necessidade de prestar especial ateno s mulheres, jovens, migrantes, idosos, povos
indgenas e tribais, pessoas afetadas por VIH ou SIDA e pessoas portadoras de
deficincia [, aos trabalhadores domsticos e agricultores de subsistncia], especialmente
vulnerveis aos dfices de trabalho digno mais graves da economia informal;
a preservao e expanso, durante a transio para a economia formal, do potencial
empreendedor, da criatividade, do dinamismo, das competncias e capacidades
inovadoras dos trabalhadores e das unidades econmicas da economia informal;
a necessidade de uma abordagem equilibrada que combine incentivos com medidas
destinadas a promover o cumprimento; e
a necessidade de prevenir e sancionar a evaso deliberada economia formal com vista
a evitar a tributao e a aplicao das leis e normas de regulao sociais e laborais.

A transio da economia informal para a economia formal

11

III. ENQUADRAMENTO JURDICO E POLTICO

8. Os Membros devero adotar, rever e aplicar as leis e as normas de regulao nacionais,
ou outras medidas, para assegurar que todas as categorias de trabalhadores e unidades
econmicas sejam apropriadamente abrangidas e protegidas.
9. Os Membros devero proceder a uma avaliao e a um diagnstico adequados dos
fatores, caractersticas e circunstncias da informalidade no contexto nacional para a conceo
e aplicao de leis e regulamentos, de polticas e de outras medidas destinadas a facilitar a
transio para a economia formal.
10. Os Membros devero assegurar a incluso de um quadro poltico integrado nas
estratgias ou no plano de desenvolvimento nacionais ou nas estratgias de reduo de
pobreza a fim de facilitar a transio para a economia formal, considerando, quando
apropriado, o papel de diferentes nveis do governo.
11. Este quadro poltico integrado dever abordar:
a) a promoo de uma estratgia de crescimento inclusiva e a gerao de empregos dignos na
economia formal;
b) o estabelecimento de um quadro legislativo e regulador apropriado;
c) a promoo de um ambiente favorvel s empresas e aos investimentos;
d) o respeito e a promoo e realizao dos princpios e direitos fundamentais no trabalho;
e) a organizao e a representao de empregadores e trabalhadores para promover o dilogo
social;
f) a promoo da igualdade de gnero e a eliminao da discriminao;
e) a promoo do esprito empresarial, de micro, pequenas e mdias empresas e outras
formas de modelos de negcio e unidades econmicas, tais como cooperativas e outras
unidades da economia social e solidria;
h) o acesso educao, aprendizagem ao longo da vida e desenvolvimento de
competncias;
i) o acesso a servios financeiros, compreendendo a promoo de um setor financeiro
inclusivo atravs de um quadro regulador;
j) o acesso a servios empresariais;
k) o acesso aos mercados;
l) o acesso a infraestruturas e tecnologia;
m) a promoo de polticas setoriais;
n) o estabelecimento de pisos de proteo social, quando inexistentes, e a extenso da
cobertura da segurana social;
o) a promoo de estratgias de desenvolvimento locais, tanto a nvel rural, como urbano,
incluindo o acesso regulado ao espao pblico [e aos recursos naturais] para meios de
vida de subsistncia;
p) polticas de segurana e sade no trabalho eficazes;
q) inspees do trabalho eficientes e eficazes;
r) segurana salarial, compreendendo polticas de salrios mnimos concebidas
adequadamente;
s) o acesso eficaz justia; e
t) mecanismos de cooperao internacional.

12

A transio da economia informal para a economia formal

12. Ao formular e aplicar um quadro de polticas integradas, os Membros devero

assegurar uma coordenao entre diferentes nveis do governo e uma cooperao entre os
organismos e as autoridades pertinentes, tais como as autoridades fiscais, instituies de
segurana social, servios de inspeo do trabalho, autoridades aduaneiras, organismos de
migrao e servios de emprego, entre outros, consoante as circunstncias nacionais.
13. Os Membros devero reconhecer a importncia da terra e da propriedade a fim de
salvaguardar as oportunidades dos trabalhadores e das unidades econmicas para a segurana
de rendimentos na transio para a economia formal.

IV. POLTICAS DE EMPREGO

14. Na prossecuo dos objetivos de criao de emprego de qualidade na economia
formal, os Membros devero formular e aplicar uma poltica de emprego nacional em
consonncia com a Conveno (N. 122), sobre Poltica de Emprego, 1964, e tornar a criao
de emprego pleno, digno, produtivo e livremente escolhido o objetivo primordial da sua
estratgia ou plano de desenvolvimento e crescimento nacional.
15. Os Membros devero promover a aplicao de um quadro de polticas de emprego
abrangente, baseado em consultas tripartidas, podendo incluir os seguintes elementos:
a)
b)
c)

d)

e)

polticas macroeconmicas favorveis ao emprego, que apoiem a procura agregada, o

investimento produtivo e a transformao estrutural, promovam empresas sustentveis,
fomentem a confiana dos empresrios e enfrentem as desigualdades;
politicas comerciais, industriais, fiscais, setoriais e infraestruturais que promovam o
emprego, aumentem a produtividade e facilitem processos de transformao estrutural;
polticas empresariais que promovam empresas sustentveis e, em particular, as
condies para um contexto propcio, tendo em conta a resoluo e as Concluses
relativas promoo de empresas sustentveis adotadas na 96. Sesso da Conferncia
Internacional do Trabalho (2007), incluindo o apoio a micro, pequenas e mdias
empresas, ao esprito empresarial e a normas bem concebidas, transparentes e bem
divulgadas, para facilitar a formalizao e uma concorrncia leal;
polticas de educao e de desenvolvimento de competncias que apoiem a
aprendizagem ao longo da vida, respondam evoluo das necessidades do mercado de
trabalho e s novas tecnologias e que reconheam aprendizagens anteriores,
nomeadamente atravs de sistemas de aprendizagem informais, alargando as opes para
o emprego formal;
polticas e instituies do mercado de trabalho, tais como polticas salariais concebidas
de forma apropriada, nomeadamente em relao a salrios mnimos, sistemas de proteo
social incluindo prestaes em dinheiro, programas pblicos de emprego e de garantias
de emprego, bem como maior sensibilizao e prestao de servios de emprego junto
das pessoas que operam na economia informal, de forma a ajudar famlias de baixo
rendimento a sair da situao de pobreza e a aceder a um emprego livremente escolhido;

f)

medidas de ativao abrangentes para facilitar a transio dos jovens da escola para a
vida ativa, sobretudo os mais desfavorecidos, tais como programas de garantia
direcionados aos jovens para proporcionar o acesso formao e ao emprego produtivo
contnuo;

g)

medidas para promover a transio do desemprego ou inatividade para o trabalho,

sobretudo para desempregados de longa durao, mulheres e outros grupos
desfavorecidos; e
sistemas de informao pertinentes e atualizados sobre o mercado de trabalho.

h)

A transio da economia informal para a economia formal

13

V. DIREITOS E PROTEO SOCIAL

16. Os Membros devero tomar medidas para conseguir um trabalho digno e respeitar,
promover e aplicar os princpios e direitos fundamentais no trabalho relativamente a todas as
pessoas que operam na economia informal, nomeadamente:
a) liberdade de associao e reconhecimento efetivo do direito negociao coletiva;
b) eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio;
c) abolio efetiva do trabalho infantil; e
d) eliminao da discriminao em matria de emprego e profisso.
17. Os Membros devero:
a) tomar medidas imediatas para enfrentar as condies de trabalho perigosas e insalubres que
frequentemente caracterizam o trabalho na economia informal; e
b) promover e aumentar a proteo da segurana e da sade no trabalho aos empregadores e
trabalhadores da economia informal.
18. No mbito da transio para a economia formal, os Membros devero alargar
progressivamente, na lei e na prtica, a todos os trabalhadores da economia informal, a
segurana social, a proteo da maternidade, as condies de trabalho digno e, caso exista,
um salrio mnimo [vital].
19. Aquando da construo e manuteno de pisos de proteo social nacional no mbito
do seu sistema de segurana social e da facilitao da transio para a economia formal, os
Membros devero prestar particular ateno s necessidades e circunstncias daqueles que
operam na economia informal e das respetivas famlias.
20. Com o objetivo de facilitar a transio para a economia formal, os Membros devero
alargar progressivamente a cobertura da segurana social s pessoas que operam na economia
informal e, se necessrio, adaptar os procedimentos administrativos, benefcios e
contribuies, tendo em conta a sua capacidade contributiva.
21. Os Membros devero incentivar a prestao de servios de guarda de crianas e de
outros servios de cuidados, de qualidade e economicamente viveis, bem como o acesso aos
mesmos, de forma a promover a igualdade de gnero em matria de empreendedorismo e
oportunidades de emprego com vista a possibilitar a transio para a economia formal.
22. Os Membros devero tomar medidas apropriadas, incluindo, atravs da combinao
de incentivos, a eliminao de desincentivos, a aplicao da lei e sanes eficazes, de forma
a prevenir a evaso fiscal e contributiva bem como regulamentao social e do trabalho e
outra legislao.

14

A transio da economia informal para a economia formal

VI. INCENTIVOS, CUMPRIMENTO E CONTROLO DA APLICAO

23. Os Membros devero reduzir, quando apropriado, os obstculos transio para a
economia formal, incluindo os que esto relacionados com o registo, a tributao e aplicao
das leis e normas de regulao.
24. Os Membros devero providenciar incentivos para a transio efetiva para a
economia formal e promover as respetivas vantagens, incluindo a melhoria do acesso a
servios empresariais, financiamento, infraestruturas, mercados, tecnologia, programas de
educao e de competncias, bem como a direitos de propriedade.
25. No que diz respeito formalizao de micro e pequenas empresas, os Membros
devero:
a) empreender reformas relativas criao de empresas, reduzindo os custos de registo ou
a morosidade do processo;
b) reduzir os custos de conformidade, introduzindo regimes simplificados de clculo e
pagamento de contribuies e impostos, nomeadamente os regimes que combinam o
imposto sobre o rendimento, o imposto sobre o valor acrescentado e as contribuies
para a segurana social num nico pagamento peridico;
c) promover o acesso de micro e pequenas empresas contratao pblica, atravs de
determinadas medidas, tais como, adaptando os volumes dos contratos e proporcionando
formao e aconselhamento sobre a participao em concursos pblicos, bem como
estabelecendo a reserva de quotas para estas empresas;
d) melhorar o acesso a servios financeiros inclusivos, designadamente servios de crdito
e mercado de aes, servios de pagamento e de seguros e regimes de garantias,
adaptados dimenso e s necessidades destas empresas;
e) melhorar o acesso formao em empreendedorismo e aos servios de desenvolvimento
empresarial personalizados; e
f) melhorar o acesso cobertura da segurana social, por exemplo, atravs de subsdios
temporrios ou permanentes para as contribuies para a segurana social.
26. Os Membros devero pr em prtica mecanismos apropriados ou rever mecanismos
existentes, com vista a assegurar a conformidade com a legislao e aspetos de regulao
nacionais [, e assegurando o reconhecimento e o cumprimento das relaes de trabalho
formais,] com o objetivo de facilitar a transio para a economia formal.
27. Os Membros devero possuir um sistema de inspeo adequado e apropriado, alargar
a cobertura de inspeo do trabalho a todos os trabalhadores e locais de trabalho, e fornecer
orientaes a organismos responsveis pela aplicao da lei, nomeadamente sobre o modo de
abordagem das condies de trabalho na economia informal.
28. Os Membros devero tomar medidas para assegurar a prestao eficaz de
informaes, a assistncia no cumprimento das leis e normas relevantes e a capacitao dos
intervenientes relevantes.
29. Os Membros devero implementar procedimentos eficazes e acessveis de queixa e
recurso.
30. Os Membros devero providenciar medidas preventivas e medidas corretivas
apropriadas para facilitar a transio para a economia formal, e assegurar que as sanes
administrativas, civis e penais previstas na legislao nacional por incumprimento so
adequadas e estritamente aplicadas.

A transio da economia informal para a economia formal

15

VII. LIBERDADE DE ASSOCIAO, DILOGO SOCIAL E PAPEL DAS ORGANIZAES

DE EMPREGADORES E TRABALHADORES

31. Os Membros devero assegurar que as pessoas que operam na economia informal
gozam de liberdade de associao e do direito de negociao coletiva, incluindo o direito de
constituio de organizaes, federaes e confederaes da sua prpria escolha, e do direito
de se afiliarem nas mesmas, sob reserva das regras da organizao em questo.
32. Os Membros devero criar um ambiente propcio ao exerccio pelos empregadores e
trabalhadores do seu direito de organizao e negociao coletiva e participao no dilogo
social na transio para a economia formal.
33. As organizaes de empregadores e trabalhadores devem considerar, quando
apropriado, alargar a possibilidade de afiliao e os servios aos trabalhadores e s unidades
econmicas da economia informal.
34. Ao avaliar, pr em prtica e avaliar as polticas e os programas relevantes para a
economia informal, incluindo a sua formalizao, os Membros devero consultar e promover
a participao ativa das organizaes de empregadores e de trabalhadores mais
representativas, as quais devero incluir nas suas listas, de acordo com a prtica nacional,
representantes de organizaes representativas de trabalhadores e de unidades econmicas da
economia informal que se baseiem na filiao de membros.
35. Os Membros e as organizaes de empregadores e trabalhadores podero solicitar
assistncia ao Bureau Internacional do Trabalho com vista a fortalecer a capacidade das
organizaes representativas dos empregadores e trabalhadores e, caso existam, das
organizaes representativas daqueles que operam na economia informal para apoiar
trabalhadores e unidades econmicas da economia informal, no intuito de facilitar a transio
para a economia formal.

VIII. RECOLHA E CONTROLO DE DADOS

36. Os Membros, em consulta com as organizaes de empregadores e trabalhadores,
devero, numa base regular:
a) se possvel e apropriado, recolher, analisar e divulgar estatsticas discriminadas por sexo,
idade, local de trabalho e outras caractersticas socioeconmicas especficas sobre a
dimenso e composio da economia informal; e
b)

controlar os progressos no sentido da formalizao.

37. Ao desenvolver ou rever os conceitos, definies e metodologia utilizados na
produo de dados, estatsticas e indicadores sobre a economia informal, os Membros devero
ter em conta as orientaes pertinentes fornecidas pela Organizao Internacional do
Trabalho, em particular e, conforme apropriado, as orientaes relativas a uma definio
estatstica de emprego informal, conforme adotada na 17. Conferncia Internacional dos
Estaticistas do Trabalho em 2003.

IX. EXECUO
38. Os Membros devero dar cumprimento ao disposto na presente Recomendao, em
consulta com as organizaes de empregadores e de trabalhadores mais representativas, as
quais devero incluir nas suas listas, de acordo com a prtica nacional, representantes

16

A transio da economia informal para a economia formal

de organizaes representativas de trabalhadores e unidades econmicas da economia

informal que se baseiem na filiao de membros, atravs de um ou da combinao de vrios
dos seguintes meios, conforme apropriado:
a) leis e normas reguladoras
nacionais;
b) acordos coletivos;
c) polticas e programas;
d) coordenao eficaz entre entidades pblicas e outros stakeholders;
e) reforo das capacidades institucionais e mobilizao de recursos; e
f) outras medidas coerentes com a legislao e prtica nacional.
39. Os Membros devero rever frequentemente, conforme apropriado, a eficcia das
polticas e medidas para facilitar a transio para a economia formal, em consulta com as
organizaes de empregadores e trabalhadores mais representativas, as quais devero incluir
nas suas listagens, de acordo com a prtica nacional, representantes de organizaes
representativas de trabalhadores e unidades econmicas da economia informal que se baseiem
na filiao de membros.
40. Ao estabelecer, desenvolver, pr em prtica e rever periodicamente as medidas
tomadas para facilitar a transio para a economia formal, os Membros devero considerar as
orientaes relevantes para a economia informal fornecidas pelos instrumentos da
Organizao Internacional do Trabalho e das Naes Unidas, listados no anexo.
41. Nenhuma disposio da presente Recomendao dever ser interpretada como uma
reduo das protees concedidas s pessoas que operam na economia informal por outros
instrumentos da Organizao Internacional do Trabalho.
42. O anexo pode ser revisto pelo Conselho de Administrao do Bureau Internacional
do Trabalho. Qualquer anexo revisto, uma vez homologado pelo Conselho de Administrao,
substituir o anexo anterior e ser comunicado aos Membros da Organizao Internacional do
Trabalho.

A transio da economia informal para a economia formal

17

ANEXOS
Lista de instrumentos da Organizao Internacional do
Trabalho e das Naes Unidas pertinentes para facilitar
a transio da economia informal para a economia
formal
INSTRUMENTOS DA ORGANIZAO INTERNACIONAL DO
TRABALHO
Convenes fundamentais
Conveno (N. 29), sobre o Trabalho Forado, 1930 e respetivo Protocolo de 2014
Conveno (N 87) sobre a Liberdade Sindical e Proteo do Direito Sindical, 1948
Conveno (N. 98) sobre o Direito de Organizao e Negociao Coletiva, 1949
Conveno (n. 100) sobre a Igualdade de Remunerao, 1951
Conveno (N. 105) sobre a Abolio do Trabalho Forado, 1957
Conveno (N. 111) sobre a Discriminao (Emprego e Profisso), 1958
Conveno (N. 138) sobre a Idade Mnima, 1973
Conveno (N. 182) relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas, 1999

Convenes de governao

Conveno (N. 81) sobre a Inspeo do Trabalho, 1947

Conveno (N. 122) sobre a Poltica de Emprego, 1964
Conveno (N. 129) sobre a Inspeo do Trabalho na Agricultura, 1969
Conveno (N. 144) relativa s Consultas Tripartidas (Normas Laborais Internacionais), 1976

Outros instrumentos
Liberdade de associao, negociao coletiva e relaes industriais

Conveno (N. 141) sobre as Organizaes de Trabalhadores Rurais, 1975

Conveno (N. 154) sobre a Negociao Coletiva, 1981

Igualdade de oportunidades e tratamento

Conveno (N. 156) sobre os Trabalhadores com Responsabilidades Familiares, 1981

Poltica e promoo do emprego

Recomendao (N. 122) sobre a Poltica de Emprego, 1964

Conveno (N. 159 respeitante Readaptao Profissional e ao Emprego de Deficientes, 1983)

Recomendao (N. 169) sobre a Poltica de Emprego (disposies complementares), 1984
Recomendao (N. 189) sobre a Criao de Emprego nas Pequenas e Mdias Empresas, 1998
Recomendao (N. 193) sobre a Promoo de Cooperativas, 2002
Recomendao (N. 198) sobre a Relao de Trabalho, 2006

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A transio da economia informal para a economia formal

Orientao e formao profissional

Conveno (N. 142) sobre o Desenvolvimento dos Recursos Humanos, 1975

Recomendao (N. 195) sobre o Desenvolvimento dos Recursos Humanos, 2004

Salrios

Conveno (N. 131) e Recomendao (N. 135) sobre a Fixao dos Salrios Mnimos, 1970

Segurana e sade no trabalho

Conveno (N. 155) sobre Segurana e Sade no Trabalho, 1981

Conveno (N. 184) e Recomendao (N. 192) sobre a Segurana e Sade na Agricultura,
2001
Conveno (N. 187) sobre o Quadro Promocional para a Segurana e Sade no Trabalho, 2006

Segurana social

Conveno (N. 102) relativa Segurana Social (normas mnimas), 1952

Recomendao (N. 202) sobre Pisos de Proteo Social, 2012

Proteo da maternidade

Conveno (N. 183) sobre a Proteo da Maternidade, 2000

Trabalhadores migrantes

Conveno (N. 97) (revista) sobre Trabalhadores Migrantes, 1949

Conveno (N. 143) sobre Trabalhadores Migrantes (disposies complementares), 1975

VIH e SIDA

Recomendao (N. 200) sobre VIH e SIDA, 2010

Povos indgenas e tribais

Conveno (N. 169) sobre Povos Indgenas e Tribais, 1989

Categorias especficas de trabalhadores

Conveno (N. 177) sobre o Trabalho no Domiclio, 1996

Conveno (N. 189) e Recomendao (N. 201) sobre os Trabalhadores Domsticos, 2011

INSTRUMENTOS DAS NAES UNIDAS

Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948

Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, 1966
Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, 1966
Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e
dos Membros das suas Famlias, 1990.